V iolncia, C rim inalidade, S eg u ran a Pblica e

Justia C rim inal no Brasil: Um a B ib lio g rafia

R oberto K ant de Lim a

M ichel M isse
A na P aula M endes de M iranda

Introduo Grupos de Pesquisa no Brasil, do Conselho

J possvel propor uma abordagem sis
temtica, na bibliografia brasileira das Cinci
as Sociais, sobre as reas temticas da violn
cia, da criminalidade, da segurana pblica e
da justia criminal. Aps vinte anos de produ
o acadm ica relativam ente regular, essas
reas temticas ocupam, hoje, um a posio
importante nos debates entre cientistas soci
ais brasileiros, seja pela crescente compreen
so de sua complexidade e interesse pblico,
seja pelo acmulo de interpretaes de mate
riais empricos e anlises que esto a exigir
alguma sistematizao comparativa.
Indicadores sobre essas reas temticas
podem ser encontrados nos D iretrios dos
Nacional de D esenvolvim ento C ientfico e
Tecnolgico CNPq, em suas vrias ver
ses. Se tomarmos como critrio os setores
de atividade em que se distribuem os gru
pos e linhas de pesquisa das grandes reas e
reas principais da classificao de pesqui
sadores registrados no CNPq, verificaremos
que mais de 2/3 dos pesquisadores do setor
de segurana pblica e criminalidade con
centram-se na rea de humanidades. Nesta,
mais de 60% das linhas de pesquisa incluem-
se nas Cincias Humanas, especialmente nas
Cincias Sociais (ver tabela):
E ssa co n cen trao te m tica do seto r
de segurana e crim in alid ad e nas Cin-

Total de Grupos e Linhas de Pesquisa por rea de Conhecim ento no

Setor de Atividades de Segurana Pblica e Crim inalidade em 2000 - CNPq
G rupos/ G ru p o s/ % L inhas/ L in h a s/ %
Total Setor S /T Total Setor S /T
Sociologia 187 19 10 668 35 5,2
00
CO

A ntropologia 113 10 431 16 3,7

Cincia Poltica 72 12 16,7 342 14 4
Cincias Sociais* 372 41 11 1.441 65 4,5
Cincias Humanas 1.711 52 3 4.843 81 1,7
H um anidades 3.218 85 2,6 8.798 122 1,4
Todas as reas 11760 115 1 41.539 158 0,4
T odas as 8542 30 0,35 32.741 36 0,1
reas, exceto
H um anidades
* Esto agrupadas em C incias S ociais as reas d e S o cio lo g ia, A n tropologia e C in cia Poltica.
S /T percentual do setor sobre o total de grupos e de linhas de pesquisa.
F o n te : w w w .cnpq.br/dgp/4/site/plano_tabulaiV in d ex .h tm l

BIB, Rio de Janeiro, n. 50, 2. semestre de 2000, pp. 45-123 45

cias H um anas, especialm ente nas Cincias
Sociais (A ntropologia, C incia P oltica e
Sociologia) crescente na dcada de 90.
No ano 2000, ela est representada em cer
ca de 10% dos grupos de pesquisa em C i
ncias Sociais. Na rea de Sociologia, pas
sa-se de 12 para 35 linhas de pesquisa no
perodo de 1995 a 2000, e na Cincia Poltica,
D istribuio Geogrfica dos 41 Grupos de Pesquisa em Cincias Sociais includos no
Setor de Atividades Segurana Pblica e Crim inalidade do CNPq - Ano 2000
P raticam ente a m etade dos grupos de
pesquisa, nessa rea temtica, localiza-se na
Regio Sudeste, especialm ente no Rio de
Janeiro e em So Paulo, metrpoles urbanas
que mantm altas taxas de crim inalidade vi
olenta h mais de duas dcadas. Mas, a pre
sena significativa de grupos de pesquisa
nessa m esm a rea em todas as dem ais re
gies do pas aponta para a nacionalizao
dessa tem tica, o que no ocorria antes de
1995. H, hoje, em todo o pas, cerca de 450
p esq u isad o re s re g istra d o s nos d iret rio s
de pesquisa do CNPq, em todas as reas
cientficas, que se incluram no setor de ati
vidades de segurana pblica e crim inali
dade . D esses pesquisadores, mais da m e
tade so socilogos, cientistas polticos e
an tro p lo g o s.
46
de 9 para 14 linhas, mantendo-se estvel na
Antropologia (16 linhas de pesquisa no mes
mo perodo). Em 2000, existiam 52 grupos de
pesquisa, em todo o pas, na rea de Cincias
Humanas, que se incluram neste setor de ati
vidades do CNPq, 41 dos quais nas Cincias
Sociais. A d istrib u io g eo g rfica desses
grupos a seguinte:
I | C entro-O este
H N o rd e ste
N orte
CU S u d este
Sul
Este levantamento bibliogrfico concen
tra-se na produo das Cincias Sociais nes
te setor, mas abre excees para alguns au
tores de outras reas que vm sendo muito
citad o s pelos p esq u isad o res em C incias
Sociais. O perodo abarcado rem onta d
cada de 70, quando aparecem as prim eiras
p esquisas sociolgicas sobre essa tem ti
ca, em bora inclua refern cias produo
esparsa e ainda muito pequena das dcadas
anteriores. A produo relativamente cres
cente nos anos 80, e se consolidou na dcada
de 1990.
A pesquisa bibliogrfica a que se pro
cedeu para este trabalho considerou as se
guintes variveis seletivas: a) autores mais
citados nas resenhas at agora; b) autores
mais citados entre os autores selecionados
 no item a; c) indicao de bibliografia pr
pria pelos selecionados nos itens a e b; d)
indicao de teses e trabalhos de autores
novos pelos autores mais citados; e) classi
ficao dos tem as em subreas; f) recortes
especficos nas subreas tem ticas que ex
cluram os trabalhos no-acadm icos e os
trabalhos de outras reas de conhecim ento
que no as Cincias Sociais (com algumas
excees para autores muito citados). No
foram includos tambm os trabalhos sobre
a violncia poltica durante o regime militar
e os trabalhos sobre violncia nos conflitos
agrrios. Esses dois ltim os itens so, g e
ralmente, contemplados em outras bibliogra
fias e no consideram os que devam ser tra
tados sob a rubrica segurana p blica e
crim inalidade , exceto nos casos que se en
quadrem nessa classificao (pistolagem ,
por exemplo). Fizemos tambm uma pesqui
sa junto aos autores mais citados, ju n to ao
Urbandata e junto aos principais programas
de ps-graduao que incluem esta linha de
pesquisa. O resultado, evidentem ente, no
o mais com pleto que desejaram os, mas
procura ser m ais abrangente e atualizado
que as resenhas bibliogrficas anteriores j
publicadas nessa rea temtica.
Em bora a produo brasileira sobre vio
lncia, crim inalidade, segurana pblica e
justia criminal remonte ao incio do sculo,
a contribuio especificam ente sociolgica
s comea nos anos 70, e s alcana institu
cionalizao durante os anos 80. Com algu
mas poucas excees, como um breve estu
do de Roger Bastide sobre cor e crim inalida
de em So Paulo, apresentado em 1960 (Bas
tide, 1968), ou anlises de estatsticas da ju s
tia criminal feitas por tcnicos do IBGE nos
anos 50 (IBGE, 1955-59) ou, ainda, os estu
dos de Paulo Duarte sobre as penitencirias
de So Paulo, publicados no incio dos anos
50 na revista A nh em b i (D uarte, 1950/51;
1952), pode-se dizer que as primeiras pes
quisas publicadas, que inauguram o campo
temtico no Brasil, ocorreram apenas na pri
meira m etade dos anos 70: duas pesquisas
sobre jovens infratores, um a no Rio de Ja
neiro (M isse et alii, 1973) e outra em So
Paulo (Cebrap, 1973) am bas citadas no
primeiro estudo latino-americano sobre o as
sunto (Rico, 1978). Alm destas, foram pro
duzidas duas pesquisas no publicadas so
bre o mesmo tema no Rio de Janeiro (Galvo
et alii, 1968; Figueira, 1973). A inda na pri
meira m etade dos anos 70, foram tambm
publicadas pesquisas sobre a polcia em So
Paulo (Fernandes, 1973), sobre com porta
m entos d esviantes ou d ivergentes (Velho,
1974, 1975) e uma pesquisa sobre ecologia
do crime no Rio de Janeiro realizada em 1976
(Coelho, 1978).
Na segunda metade dos anos 70 h um
increm ento relativo de artigos, livros e es
tudos, mas ainda muito reduzida a pesqui
sa publicada ou apresentada em teses. Pode-
se m e n cio n a r p esq u isas so b re o sistem a
penal no R io de Janeiro (M iralles et alii,
1978; Lemgruber, 1979), sobre o perfil social
e os esteretipos de/sobre indiciados pela
justia e penitencirios (Coelho, 1978; Ra-
malho, 1979), sobre concepes de justia e
direito em um a favela carioca (Santos, B.,
1977), sobre representao social dos com
p o rtam en to s de d esv io (C erq u e ira F ilho,
M iralles e M iranda Rosa, 1979), sobre po
pulaes marginais e esteretipos criminali-
zadores (Paoli, 1977; Perlman, 1977); sobre o
jogo do bicho (M achado da Silva e Figuei
redo, 1978), sobre meninos de rua em So
Paulo (Fischer, 1997), alm de estudos crti
cos ou ensaios polm icos (Pinheiro, 1979;
M isse e Motta, 1979; Velho, 1976). Nos anos
80, finalmente, o volume de publicaes con
solida a rea temtica ao mesmo tempo em
que, na SBPC e na Anpocs, grupos de tra
balho e com unicaes coordenadas com e
am a ser organizados para tratar especifi
cam ente desses temas.
Procurarem os, nos prxim os captulos,
classificar a principal produo de todo o
perodo 1970-2000 em reas e subreas te
47
m ticas, e detectar suas principais p ers
pectivas analticas, localizando-as, q u an
do possvel, em suas conjunturas tericas
e p o ltic o -s o c ia is e sp e c fic a s. Ao fin al,
apresentarem os a listagem m ais com pleta
que obtivem os da produo das C incias
Sociais, no Brasil, sobre essas reas tem
ticas.
A Temtica da Delinqncia e da
Criminalidade Violenta
A penas para propsitos analticos, se
param os a tem tica da delinqncia e da
crim inalidade das tem ticas da justia cri
m inal, da segurana pblica e das rep re
sentaes da violncia urbana. M uitas ve
zes elas so encontradas reunidas nas abor
dagens aqui consideradas. No entanto, h
razes p ara se p ar-las. A b o rd ag en s que
enfatizam um tem a ou outro seguem, m ui
tas vezes, recortes que nem sem pre podem
ser reunidos analiticam ente, a no ser em
urn nvel de abstrao m uito elevado. A
tem tica da crim inalidade, em um a perspec
tiva que enfatiza o objeto em seus vncu
los societrios e no apenas institucionais,
tende a ser tratada sob trs recortes: o da
cham ada delinqncia infanto-juvenil, com
sua c a te g o ria de m enor in fra to r ; o do
aum ento e m udana de padres da crim i
nalidade convencional, com o increm ento
do uso da violncia e as mudanas no per
fil social de indiciados e penitencirios; e o
do cham ado crim e organizado, geralmente
associado ao trfico de drogas. As dem ais
tem ticas que poderiam ou no incluir a ca
tegoria de crim inalidade, so geralm ente ar
roladas no objeto m ais geral da violncia
urbana, da segurana pblica e da adm i
nistrao da justia crim inal.
a) Delinqncia Infanto-juvenil e a
Categoria de Menor"
A construo do objeto delinqncia
in fa n to -ju v e n il em a rtic u la o com as
48
questes sociais que envolvem a infncia
e a adolescncia rem onta ao incio do s
culo XX e se d esen v o lv e p rin cip alm en te
na literatura jurdica e m dica. Os prim eiros
estudos sociolgicos s aparecero no in
cio dos anos 70 e concentram -se na carac
te riza o do p erfil so cial dos in fra to re s
(M isse et alii, 1973), no funcionam ento da
ju stia de m enores (Figueira, J., 1973) e na
m arginalizao social da infncia e adoles
cncia nas grandes cidades (Cebrap, 1973;
M arques, J. B., 1976; Ferreira et alii, 1979).
N os anos seguintes, aparecem os estudos
sobre instituies de internam ento e iden
tidade deteriorada (G uirado, 1980; Passeti
et alii, 1982; Violante, 1985; Q ueiroz, 1984,
1985; Alto, 1985, 1990; Alvim e Maia, 1989;
Adorno, 1991a) e desenvolve-se um a pers
pectiva crtica sobre os usos da categoria
ju rd ica de menor infrator (A lto, 1990;
Alvim e Maia, 1989;Rizzini (org.), 1993) cuja
construo social (e de seu respectivo per
sonagem social, o m enor) rem ontaria ao
incio do sculo (Viana, 1999). Em 1988, uma
prim eira resenha b ib lio g rfica d em arca o
cam po tem tico da infncia e adolescn
cia no Brasil (Alvim e Valladares, 1988).
Nos anos 90, aparecem novos estudos
sobre o perfil social das crianas e adoles
centes acusados de in frato res (N ascim en
to, D., 1997; Batista, V., 1998), pesquisas so
bre assassinatos de crian as e ad o lescen
tes (Alvim, 1992; OAB, 1993), sobre a situa
o violenta da infncia no Brasil (Martins,
1991; Fausto e C ervini, 1996), etnografias
dos m eninos de rua (Silva, H. e M ilito,
1995) e pesquisas sobre fatores de risco nas
adeses ao mundo do crim e, com parando
irmos e primos infratores e no-infratores
(Assis, 1999) ou estudando os jovens infra
tores em suas ligaes com o trfico de dro
gas (Zaluar, 1990; M oreira, 2000). Aparecem
tam bm , no final dos anos 90, pesquisas
sobre gangues e galeras que incluem jo
vens de classe mdia (Digenes, 1998; Za
luar, 1997; Ceccheto, 1997; Souto, 1997) e
sobre a violncia nas escolas (Guim ares,
E., 1998; Cardia, 1997). De um modo geral,
todos esses estudos interligam, sob diferen
tes perspectivas, am bientes sociais de po
breza urbana, subculturas desviantes ou di
vergentes, construo de personagens soci
ais vinculados a esses am bientes, com sua
estigm atizao na sociedade mais ampla, e
polticas pblicas que reproduzem, nas prti
cas e representaes da polcia e dos inter
natos, em condies am pliadas, os fatores
de risco que especificam ente atuariam nas
escolhas criminais.
b) Aumento da Criminalidade Urbana,
Mudanas de Padro e Perfil Social
dos Acusados e seus Efeitos de
Violncia
A m aior parte dos estudos tende a lo
calizar, entre m eados e o final dos anos 70,
um a m udana de padro na crim inalidade
urbana, especialm ente no Rio de Janeiro,
em So Paulo e em Belo Horizonte: aum en
to generalizado de roubos e furtos a resi
d ncias, veculos e transeuntes, um grau
m aior de organizao social do crim e, in
crem ento da violncia nas aes crim inais;
aum ento acentuado nas taxas de h o m ic
dio e de outros crim es violentos e o apare
cim en to de q u ad rilh as de a ssaltan te s de
bancos e instituies financeiras. Essa m u
dana de padro se consolidaria e se ex
pandiria nos anos 80, com a generalizao
do trfico de drogas, especialm ente da co
cana, e com a substituio de armas con
v en cio n ais por outras, te cn o lo g ica m en te
sofisticadas, com alto poder de destruio
(Coelho, 1978, 1980, 1987,1988; Velho, 1980;
Paixo, 1 9 8 3 ,1988;Zaluar, 1985,1989,1990;
Caldeira, T 1989, 1992; Adorno, 1991; M a
chado da Silva, 1993; Soares et alii, 1996;
M isse, 1997, 1999).
A questo que se colocou, ento, no
foi tanto reconhecer essa m udana de pa
dro, mas o modo de interpret-la. As dife
rentes perspectivas que se desenvolveram
buscaram recortar o objeto, seja ncciiliiun
do, em um plo, sua especificidade crinii
nal, seja, no outro plo, dissolvendo e.ssa
especificidade, absorvendo-a na dim enso
mais abrangente da violncia nas enorm es
desigualdades sociais do Brasil (Carvalho,
G., 1999). A nfase no prim eiro plo erifati
zaria a dim enso especificam ente crim inal
das escolhas ind iv id u ais e sua im p u n id a
de, enquanto a nfase no segundo d eslo
caria o recorte para as estratgias aquisiti
vas ou os m o d o s de o p e ra r o p o d er nas
condies de pobreza urbana e d esig u a l
dade social, com sua conhecida acum ula
o de desv an tag en s (M isse, 1995a e b).
No entanto, entre um plo e outro, cruzam-
se p e rsp e ctiv as d iv e rsa s, qu e d ificu ltam
qualquer sim plificao (Caldeira, T., 1992;
Coelho, 1980, 1987a; Paixo, 1994; Soares
et alii, 1996; Velho, 1996; A dorno, 1998;
M achado da Silva, 1999;ZaIuar, 1985, 1995,
1999; M isse, 1995 e 1995a, 1999). Alm dis
so, a consolidao das redes de trfico, sua
estruturao em m oldes econm icos relati
vam ente racionais (ou m esm o em presariais),
seu poder de atrao sobre a fora de tra
balho adolescente e jovem , e todos os efei
tos de v io l n cia que su as tran sa e s in
corporam (Zaluar, 1985, 1994d, 1997, 1999;
Souza, M., 1994, 1995; Fausto N eto, 1995;
Leeds, 1998; Rafael, 1998; Alvito, 1998; M o
reira, 2000; M isse, 1997, 1999, 2000a), obri
garam a novas inflexes analticas, mesmo
nas perspectivas que antes poderiam estar
polarizadas.
F inalm ente, a disperso de recortes e
de co n stru o de objetos e sua afinidade
com variados cam pos tem ticos com plexi-
fica e fragm enta de tal m aneira este campo
que o torna vulnervel a interpretaes de
todo tipo. D iferentes ncleos subtem ticos
d esen v o lv eram -se rela cio n a n d o gnero e
violncia, cor e ju stia crim inal, violncia
dom stica, violncia contra hom ossexuais,
violncia contra m ulheres, v io ln cia co n
tra crian as, v io ln cia p o licial, violncia
49
nas prises, violncia nas escolas, violn
cia de torcedores de futebol, dissem inao
de arm as de fogo en tre a pop u lao em
geral, violncia na mdia, violncia no trn
sito, v io l n cia de gan g u es de jo v e n s de
classe m dia etc. E sta variedade de estu
dos e pesquisas p roduzida sob o ttulo
abrangente de violncia u rbana , g e ra l
mente vinculado a questes de outros cam
pos tem ticos. N este sentido, introduzem
a necessidade de se p roduzir abordagens
analiticam ente mais abrangentes, com o as
que sugerem uma crise na reciprocidade
(Velho, 1996), o esgotam ento dos m ode
lo s c o n v e n c io n a is de c o n tro le s o c ia l
(Adorno, 1998), um retrocesso civilizat-
rio (Zaluar, 1999c), a em ergncia de uma
sociabilidade v io le n ta, baseada em um
novo tipo de individualism o (M achado da
Silva, 1999), ou um a acum ulao social da
violncia, com base na desnorm alizao
do individualism o (M isse, 1999). Esse pro
cesso, diversam ente apreciado pelos auto
res acim a citados, com preenderia tanto as
transform aes recentes, em andamento, do
capitalism o tardio e da globalizao, quan
to as dim enses especificam ente nacionais
de um a m odernizao incom pleta sob um
capitalism o agudam ente contraditrio e so
cialm ente predatrio.
c) A Questo do Crime Organizado e do
Trfico de Drogas
O ncleo m ais antigo e polm ico em
torno do qual se desenvolveram as princi
pais perspectivas desde m eados dos anos
80, pode, no e n ta n to , ser lo c a liz a d o na
questo do trfico de drogas, da organiza
o social do crim e urbano e das suas rela
es, seja com as populaes locais, seja
com a polcia (e desta com as populaes
locais). Aqui, o debate polarizou-se em to r
no do carter m ais ou m enos organizado
do varejo do trfico nas favelas cariocas
(quadrilhas ou em presas?), ou dos grupos
de exterm nio na Baixada Flum inense e em
50
So Paulo; da ruptura dos padres da c r i
m in alid ad e co n v e n cio n al an tes e aps a
chegada da co can a ao varejo do trfico ;
da m aior ou m en o r ru p tu ra na o p o si o
entre trabalhador e bandido e, portanto, do
possvel apoio de parte dos m oradores aos
traficantes (ou, ao contrrio, sua su b m is
so pelo terror e pelo medo); da ausncia
do E s ta d o , nas re a s u rb a n a s p o b re s ,
como um a das principais causas do aum en
to da violncia; do carter p ro to -p o ltico
(ou, ao contrrio, apenas crim inal) da o rg a
nizao social do trfico nas favelas e m o r
ros cariocas; e da conexo entre o trfico e
o aum ento de crim es violentos (seqestros,
assaltos, latrocnios, estupros, hom icdios).
D e todo m odo, a grande m aio ria dos
estudos, desde a pesquisa pioneira de A lba
Z aluar na Cidade de Deus, no Rio de Jan ei
ro (Zaluar, 1985; 1995), tende a confirm ar e
deslindar um com plexo dispositivo de p ro
d uo da v io l n c ia nas g ran d e s cid ad e s
b rasileiras, envolvendo d elin q n cia c o n
vencional, trfico de drogas, grupos de e x
term nio, corrupo policial e de agentes
penitencirios, arbitrariedade e violncia da
polcia e prticas de justiam ento em acer
tos de conta entre traficantes, de trafican
tes com inform antes da polcia ou com d e
lin q e n te s co n v e n c io n a is e de p o lic ia is
com d elinqentes co nvencionais ou tra fi
cantes. Com o a m aior parte dessa p ro d u
o da violncia envolve indivduos e g ru
pos relativam ente jovens e pertencentes s
cam adas u rbanas m ais pobres, seja com o
autores ou com o vtimas, e com o esta tam
bm a rea preferencial de atuao da pol
cia, torna-se, para alguns, sociologicam ente
espinhosa um a perspectiva ex clu siv am en
te u n iv ersalista e ig u alitria da resp o n sa
bilidade individual (e, portanto, da dem an
da de polticas redistributivas mais eficien
tes), quando confrontada com a p erspecti
va que acen tu a a p rev aln cia trad icio n al
de prticas particularistas-patrim onialistas
dos agentes do E stado e com a resistente
desigualdade social e de direitos civis que
caracterizam a sociedade brasileira. Para es
sas perspectivas crticas, o universalism o
das leis exigiria, antes, polticas distributi
vas (principalm ente orientadas para aten
der s infncia e juventude urbanas pobres)
e p unibilidade dos crim es com etidos por
indivduos e grupos pertencentes s elites
do Estado e da sociedade civil, aos quais
so atribudos, inclusive, a lavagem de d i
nheiro e o controle do fornecim ento ataca
dista de drogas e armas ao varejo vulner
vel das reas urbanas pobres. Finalm ente,
parece consensual, na grande m aioria dos
estudos, a ce n tralid ad e do pro b lem a da
p o lc ia para a com preenso so cio l g ica
dos novos p ro b lem as de le g itim a o do
m onoplio da fora pelo Estado, no Brasil.
A Temtica da Polcia e do
Sistema de Justia Criminal
Os estudos de cientistas sociais sobre
organizao policial, prises e justia crim i
nal no Brasil, podem, ou no, estar ligados
ao contexto particular em que se organiza e
articula nossa cultura jurdica. Quer dizer,
ora se enfatizam as caractersticas peculia
res do nosso sistem a ju rd ico , atravs de
anlises com parativas que buscam dar con
ta de suas equivalncias e especificidades
em relao a outros sistem as judicirios e/
ou no-judicirios de administrao de con
flitos e produo de verdades (Kant de Lima,
1983,1985,1992a, 1995a, 1995c, 1997c, 1998a,
1998b, 1999, 1999c); ora se reduzem tais equi-
valncias a sem elhanas e diferenas irre
dutveis, em um quadro que exercita a com
parao com referenciais preestabelecidos.
De qualquer m aneira, bastante con
sensual entre os principais autores o car
ter hierrquico de nosso sistema judicial e/
ou judicirio, mais prximo de tradies me
diterrneas do que das francesas e anglo-
saxnicas, as quais, teoricam ente, definem
n o ssa s tra d i e s p o ltic a s re p u b lic a n a s
(Schwartz, 1973, 1979; Falco Neto, 1<J7);
Flory, 1981; Kant de Lima, 1983, 1986, 1989,
1994, 1995, 1995a, 1995c; Shirley, 1987;
Thompson, 1992a).
Este , provavelm ente, um dos fatores
que afastou a reflexo dos cientistas sociais
contem porneos, durante bom tem po, das
etnografias dos sistem as judicial e policial
brasileiro. Sendo esses sistemas considera
dos com o m eros reflex o s de um a ordem
opressora e injusta, nada havia para ser es
pecialmente estudado neles, a no ser, pro
vavelm ente, seus m odos de extino. Tal
perspectiva em muito difere daquela respon
svel pela investigao sistemtica, por par
te das C incias Sociais, daqueles da tradi
o anglo-saxnica, supostam ente voltados
para a proteo dos direitos dos cidados e
das garantias do sistema dem ocrtico (Kant
de Lima, I995d).
Alm disso, o carter dogm tico e lega
lista dito positivista de nossa cultura
ju rd ica, tornava e torna at hoje o
sistem a m uito opaco e auto-(in)explicvel
para seus prprios operadores, sem pre pre
sos a sistem as cognitivos muito prprios e
voltados para um mundo do dever ser que
no se realizar, nunca, na prtica. D a a in
sisten te esq u izo fren ia desses operadores,
com pelidos a acred itar e d escrev er o que
deve ser, e a praticar o que no . No ser
surpresa, assim , a pequena dem anda, por
parte dos sistem as judicial e policial, para
ser com preendido e estudado, um a vez que
suas prticas se constituem em distores
cognitivas sistemticas de um dever ser co
nhecido e idealizado.
H isto ric am e n te , n o ssas o rg an iza es
p o liciais foram p io n e iram e n te estu d ad as
nos tra b a lh o s de F e rn a n d e s, H. (1 9 7 3 ),
Flory (1981), B rando, M attos e Carvalho
(1981), Rodrigues, Falcon e N eves (1981),
e Neder, N aro e Silva (1981). M ais recente
mente, A PERJ (1994), B retas (1985, 1990,
1992,1993, 1 9 9 5 ,1996a, 1996b, 1996c, 1997,
1997a, 1997b, 1998, 1998a, 1999), Cancelli
51
 (1993), Holloway (1987,1989, 1993, 1997), e
N eder (1994) com pem razovel quadro
explicativo, em bora haja evidentes lacunas
a serem preenchidas.
Em parte devido s transformaes po
lticas e jurdicas advindas da dem ocratiza
o do pas, que incluram um maior e mais
livre trnsito dos pesquisadores nas in sti
tuies, com o correspondente contato com
perspectivas distintas de anlise do siste
ma de justia criminal, comea a desenvol
ver-se, a p artir da d cada de 1980, um a
sociologia da organizao policial contem
pornea, com os trabalhos pioneiros de P i
nheiro (1981a, 1981b, 1983, 1985), Paixo
(1982,1985), Lemgruber (1985,1987),Lemgru-
ber (org.) (1985) e Oliveira, L. (1985, 1985a).
U m a prim eira etnografia das prticas
policiais e judiciais criminais no Rio de Ja
neiro (Kant de Lima, 1986, 1989, 1994, 1995)
institui um a abordagem com parativa para
esta investigao, do ponto de vista da an
tro p o lo g ia co ntem pornea: dem onstra-se
que as ch a m a d as d isto r es ou desv io s,
observveis nas prticas da polcia e da ju s
tia criminal, no Brasil, representam no ca
sos pontuais de mau funcionamento do sis
tem a ou eventuais desvios de conduta de
seus operadores, mas a adeso macia, ain
da que implcita, a um outro sistema de ad
ministrao de conflitos e produo da ver
dade, de carter inquisitorial, prprio de so
ciedades segmentadas, holistas e hierrqui
cas. Este sistema assemelhado quele dos
p ro ce d im en to s p en ais vigentes no rein o
portugus, em que crim e e pecado se con
fundiam e no qual era sempre preciso apli
car particularm ente a lei geral, desigualmen
te aos desiguais, para se fazer justia (Lima,
L. L 1990, 1996, 1996 a, 1997, 1999; Cam
pos, P. 1997). Esta compreenso, certam en
te, teve efeitos em algumas anlises das pr
ticas policiais criminais contemporneas, de
que so exemplos Silva J. (1997), Souza, L.
A. (1998) e Figueira, L. (2000).
Para esta vertente, o sistema de justia
52
crim inal representa um a referncia jurdica
relevante de um universo sim blico em que
a desig u ald ad e n aturalizada, por o p o si
o ao explcito discurso poltico dem ocr
tico, republicano, igualitrio e in d iv id u a
lista, em que se aplicam universalm ente, por
igual, a todos os d iferen tes, leis locais e
que, por sua vez, n atu raliza a igualdade,
caracterizan d o m ais um caso do conhecido
dilem a brasileiro (DaM atta, 1979; K ant de
Lima, 2000).
Em nmero ainda reduzido, dada a am
plitude das questes que se apresentam
investigao, m erecem m eno outros es
tudos em relao prpria organizao po
licial, seja do ponto de vista de suas prti
cas (Paixo, 1995; Paixo e Beato Filho, 1997;
Brando, E., 1996; Bretas, 1997c; Bretas e
Poncioni, 1999; Cano, 1997, 1997a, 1998,
2000; Cardia, 1997; Cerqueira, C. M., 1997,
1998,1999; K antdeLim a, 1996, 1997a, 1999a,
1999c; Mingardi, 1992; M ota, 1995; Muniz,
1996, 1999; Muniz e Larvie, 1995; M uniz et
alii, 1997; Muniz e M usumeci, 1998; Musu-
meci etalii, 1996; Neme, 1999; Vargas, 1997),
seja do ponto de vista das violaes de di
reitos humanos que elas produzem (Human
Rights W atch/Americas, 1996, 1997; Kahn,
1993b; Kahn e Vilhena, 1993), das polticas
pblicas que encarnam (M oraes (coord.),
1990; Pinheiro, 1997, 1998; Pinheiro e ta lii,
1991; Tavares dos Santos, 1997; Silva, J..
1985, 1990, 1996; Soares, 2000a, 2000b; Sou
za, E., 1998), ou de suas relaes com dife
rentes segm entos da so cied ad e b rasileira
(Alvito, 1996, 1998, 1998a; Brando, 1996;
D igenes, 2000; F reitas, 1984; H eringer,
1994; Shirley, 1997; Zaluar, 1989b; Silva, J
1998; Souza, E., 1998).
Do ponto de vista da ju stia crim inal,
tam bm podem ser id en tificad o s estudos
que se ocupam do tema em um a perspectiva
contextualizadora dessas instituies, como
presa aos valores da cultura jurco-poltica
brasileira. N este sentido, novam ente a e t
nografia realizada sobre o sistema de justia
 criminal do Rio de Janeiro (Kant de Lima,
1995) constata a existncia de um a tradio
inquisitorial na produo de verdades ju r
dicas, no sistem a processual penal, clara
mente em oposio ao sistema constitucio
nal vigente na Repblica. Assim, enquanto
este consagra a presuno da inocncia e, a
partir de 1988, o direito a no se incriminar
em bora no se penalize o perjrio aque
le pende claram ente para a presuno da
culpa, apoiado nos procedimentos de inves
tigao sigilosa e secreta do inqurito poli
cial, posteriorm ente legitim ados no interro
gatrio do ru e no seu direito de mentir,
quando no confessa, arrependido! A pre
sena dessas caractersticas processuais, sui
generis nos sistemas de produo da verda
de ditos modernos, cria oportunidades para
doxais para o estabelecimento de procedimen
tos ticos na profisso legal, pois o direito
de mentir do acusado tem como corolrio a
sustentao necessria de sua m entira por
seu diligente defensor (Kant de Lima, 1994b,
1999a, 2000b).
Mais ainda, h uma falsa com plem enta
ridade de form as de produzir verdades em
um mesmo processo, que pode encerrar at
trs lgicas m utuam ente excludentes, per
m itindo um a enorm e dose de arbtrio por
parte dos julgadores, sejam eles ju izes ou
jurados, lgica puramente inquisitorial do
inqurito policial, juntam -se a do contradi
trio no processo crim inal e a da prova
le g al , por ocasio dos debates a que se
submetem, no Tribunal do Jri, os crimes
intencionais contra a vida humana (Kant de
Lima, 1998b, 1999a, 1999c, 2000b).
De todos esses paradoxos decorrem a
desqualificao recproca das peas proces m enos severos de pena: o ex em p lo m ais
suais produzidas e dos operadores que as
produziram, dificultando, para eles mesmos,
uma viso sistm ica das instituies e do
papel da justia criminal. Esto, claramente,
em oposio, os sistemas de administrao
de conflitos, vinculados a distintas rep re
sentaes jurdicas do espao pblico pre desprovida dos privilgios legais, seja em
sen tes na le g isla o p ro c e ssu a l penal r
constitucional (Kant de Lima, 2000). Nosia
p ersp ectiv a, d estacam -se os trab alh o s de
C arreteiro (1998), M isse (1999), R ibeiro
(1995), Singer (2000), Sinhoretto (1 9 9 8 ,2 0 0 1)
e Souza, L. (1998).
M as, tambm existem trabalhos direcio
nados para a interpretao de outros aspec
tos e segm entos do sistem a, com o a adm i
nistrao da justia criminal (Adorno, 1994,
1996c; Coelho, 1986; Couto, 1972; Donnici,
1976, 1980, 1984; Thom pson, 1983, 1987,
1997, 2000; Sapori, 1995, 2000) e suas rela
es com outros segmentos do sistem a (San-
ches Filho, 2000) e da sociedade (Adorno,
1994b, 1995c, 1996c, 1996d, 1996e; Corra,
1981, 1983; Ardaillon e Debert, 1987;Frates-
chi e Silveira, 1990; Silva, J., 1998; Thom p
son, 1992a; Vargas, 2000). Alm destes, pon
tuam trabalhos sobre juizados especiais cri
minais (Vianna et alii, (999) e manicmios
judicirios (Carrara, 1988, 1991, 1999; Carre
teiro, 1998, Santos, R., 2000).
Com relao a outro aspecto do tema,
registrem -se os trabalhos sobre o sistem a
penitencirio. Tambm nesta tem tica, a ju-
ridicizao da desigualdade, anteriorm en
te m encionada e criticam ente presente nas
condies esp eciais a que tm d ireito os
membros de certos segm entos da socieda
de brasileira, antes da condenao d efin i
tiva, produz seus co nhecidos efeitos p er
versos. Infindveis e inum erveis p rotela
es de ju lg a m e n to s d efin itiv o s so a rti
culados pelos que tm bons advogados, o
que resulta, na prtica, no fato de que j a
mais vo para a priso com um at adquiri
rem o direito de passarem a outros regim es
g ritan te d isto o caso dos frau d ad o res
do IN SS, presos at hoje em priso espe
c ia l p o rq u e se u s p ro c e s s o s , d e p o is de
anos, ainda no tiveram sentena d efiniti
va, ainda no transitaram em ju lg ad o .
Por outro lado, a populao em geral,
53
cadeias de delegacias, seja em penitenci so es p e c ia l , atrib u d o d esig u alm en te a
rias e presdios, lanada em verdadeiras segm entos especficos da sociedade, como
masmorras medievais, que nada tm de se portadores de curso superior, professores,
melhante com as prises do modelo disci religiosos, dirigentes sindicais etc., e que
plinar a que se referiram os estudiosos das parecem rep ro d u zir os tratam en to s legais
penas de supresso da liberdade. Extrajudi- diferenciados propostos pelas O rdenaes
cialmente, mas no sem a conivncia oficio do Reino (Thom pson, 1976, 1992a), em uma
sa das autoridades, outras penas, p resen socied ad e que se p reten d e ju rid ic a m e n te
tes no iderio clssico das punies, so republicana.
diuturnam ente aplicadas pelos agentes ins A qui, so p rec u rso res os estu d o s de
titucionais encarregados da segurana p Thom pson (1980), M iralles et a lii (1978),
blica e, m esm o, pela populao em geral: Lemgruber (1979, 1983) e a pesquisa quali
exposio ao ridculo, banim ento, tortura, tativa de Ramalho (1979). A seguir, estudos
morte etc., so castigos aplicados aos con de Lem gruber (1989, 2000, 2000a), Coelho
siderados crim inosos, antes e/ou depois de (1987, 1988, 1988b), Coelho e Paixo (1984),
suas condenaes oficiais priso (Singer, Paixo(1987a), A breueB ordini (1985, 1987,
2000). De certa forma, como se a essa po 1989), Abreu et alii (1984, 1984a), Adorno
pulao e mdia e opinio pblica (1991 d, 1991 f, 1991 g), F isch er e A dorno
no bastasse a privao da liberdade como (1987), Kahn (1999a) e Salla (1997), analisam
pena (Miranda, 1999); freqentemente, seus as caractersticas das polticas pblicas pe
carcereiros referem -se boa vida que os nitencirias e das estatsticas sobre a popu
apenados teriam na priso, com casa, co lao e condies das prises dos estados
mida e roupa lavada, luxo que eles no tm do Rio de Janeiro, Minas Gerais e So Pau
em casa (Kant de Lima, 1995). Seriam res lo. O Rio Grande do Sul tambm tem estats
qucios das representaes de um a so cie ticas sobre sua populao carcerria inves
dade escrav o c ra ta sobre a in eficcia dos tigada (Fandino et alii., 1999; Teitelbaum e
efeitos das penas de restries de direitos Oliveira, 1999), assim como avaliaes esta
na situao de ausncia de direitos civis, tsticas m ais gerais so realizad as (Kahn,
identificados a privilgios legais, das suas 1998a, 1998b). Temas com o a discusso so
classes populares? bre rein cid n cia crim inal (A dorno, 1986,
De qualquer maneira, o quadro terrvel 1986a, 1987, 1989a, 1991b; A breu e Bordini,
dos estab e lec im e n to s onde se depositam 1985, 1989; Abreu et alii, 1984, 1984a; L e
os presos, sem prvia triagem, para avalia mgruber, 1989), prises femininas (Pinto, M.,
o e classificao por tipos de infraes, 1990), penas alternativas (Lemgruber, 1996),
forando a convivncia prom scua de p ri medidas de segurana (Serra, 1981) e outros
mrios e de reincidentes, de condenados e (Goifman, 1998; 1998a; Silva, E. A., 1998)
aqueles ainda sub judice etc., faz com que tambm se fazem pontualm ente presentes.
surja, das pesquisas realizadas, um quadro
candente de desrespeito aos direitos civis A Temtica das
dos cidados presos, cuja perm anncia se Polticas Pblicas de Segurana
afirm a pela inexistncia de vontade polti
ca recentem ente explicitada em projeto A t pouco tem po a segurana pblica
do M inistrio da Ju stia que m anteve os era um tem a tratado quase que exclusiva
p rivilgios da priso especial, no c a so mente sob as ticas jurdica os crimina-
do ju iz N icolau para se extinguirem as listas e militar, em uma perspectiva nor
condies do privilgio legal da cilada pri mativa e fragm entada (Silva, J., 1990, 1996,

54
 1997; K antdeL im a, 1999a). No entanto, cons-
titui-se em um objeto privilegiado de estudo
para as C incias Sociais, pois provavel
m ente a nica esfera de atuao do Estado
acerca da qual h algum consenso quanto
legitim idade do monoplio, j que um a ati
vidade revestid a de dinm icas prprias e
orientada na perspectiva da garantia da or
dem. Em bora se possa afirmar que o Estado
m oderno tenha estabelecido que a lei o
limite da sua autoridade, no se pode asse
gurar que haja um consenso de que as for
mas de interveno sejam efetivam ente le
gitim adas nas diferentes sociedades.
Em prim eiro lugar, faz-se necessrio
apontar que esta temtica ainda no se con
solidou como uma rea de pesquisa, quan
do com parada s tem ticas da delin q n
cia, da crim inalidade violenta, do sistem a
policial e da justia criminal. Porm, consi
dera-se que o levantam ento das posies
assumidas frente ao tema constitui tambm
um campo de pesquisa. Ou seja, trata-se de
considerar as propostas de segurana p
b lica no apenas com o um co nfro n to de
opinies ou de posies poltico-partidrias,
mas de valores profundamente interiorizados
na sociedade, que se explicitam atravs de
imagens de ordem e de modelos de atuao
das autoridades pblicas (Caldeira, C., 1998a;
K antdeL im a etalii, 1985; K antdeLim a, 1989,
1992,1996; Paixo, 1985,1988,1994; Paixo e
Andrade, 1996; Paixo e Beato Filho, 1997;
Sento-S, 1998).
O debate acerca das polticas pblicas
de segurana ainda no se distanciou muito
das veementes discusses sobre com o ex
term inar a violncia, continuando sob a for
te presso das percepes sociais de inse
gurana e medo, bem como das taxas, mui
tas vezes crescentes, de crim inalidade urba
na. Trata-se, ento, de considerar a temtica
das polticas pblicas como um objeto de
estudo atravs do qual se pode enfrentar a
questo da segurana, entendida como um
fenm eno com plexo, que envolve grupos
sociais distintos, visando o conlm lc iu,),.o
ciado das vrias violncias, s quais os di
ferentes grupos so subm etidos, inclusivo
as praticadas pelo prprio Estado (Adorno,
19 9 1f, 199lg; Guilo, 1998; Kahn c Vilhenu,
1993; Human Rights Watch, 1997; Mingai
di, 1992; Pinheiro, 1997).
As posies assum idas dividem -se cm
polticas pblicas de segurana repressivas
ou preventivas (Paixo, 1987a). Porm, como
nem sempre esto vinculadas a polticas so
ciais, acaba-se por confundir, no nvel do
discurso, as polticas o rientadas pelos d i
reitos humanos com polticas de direitos so
ciais. Esta confuso explicaria a dificuldade
de criao de uma cultura de direitos huma
nos no Brasil (Adorno, 1999; Caldeira, T.,
1991;Cardia, 1995; K antdeL im a, 1989, 1998;
Paixo, 1991; Pinheiro, 1994,1998).
Por outro lado, a utilizao de um a abor
dagem qualitativa nos estudos da crim inali
dade violenta no Brasil representa, ainda, a
tentativa de captar o fenm eno no-vincu-
lado a um a form ulao de polticas pbli
cas, buscando no trat-lo apenas como uma
razo prtica, mas sim como um a represen
tao social, atravs da qual se pode perce
ber um a realidade social especfica (Da Mat-
ta, 1993).
Esta tentativa revela a articulao de di
lemas cruciais do ponto de vista da institu
cionalizao das liberdades civis. 0 proces
so de individualizao da sociedade bra
sileira se deu sem a ampliao efetiva da ci
dadania, que prev d ireito s em m ltiplas
esferas. Assim, um a nova reciprocidade te
ria sido construda com base na solidarieda
de dos segmentos marginais (Zaluar, 1994).
Por outro lado, as polticas de segurana,
trad icio n alm en te, tm sido ap licad as no
visando negociao de conflitos, mas sim
sua d o m e sticao /p acificao (K ant de
Lima, 1996, 1997); a isso se somam os pro
blem as m odernos, postos pela privatiza
o da segurana (Paixo, 1991a), que tem
crescido muito nos ltimos anos.
55
 A tem tica das polticas de segurana
pblica, em um a breve digresso histrica,
foi tratada durante o regime militar como uma
das principais prioridades, constituindo-se
como objeto de debate e preocupao nacio
nais, caracterizando-se pelo aprofundam en
to do modelo institucional autoritrio, vol
tado para o total controle da inform ao e
para a segurana nacional, na luta contra o
inimigo interno as organizaes polticas
de esquerda. A tortura, prtica rotineira nas
delegacias de todo pas, tornou-se visvel
sociedade nacional ao atingir os diferentes
grupos sociais, em especial os grupos de
classe m dia, o que favoreceu o fortaleci
m ento de cam panhas posteriores contra o
regime militar (Pinheiro, 1981a).
Paralelam ente, o Rio de Janeiro, duran
te os anos 70, vivenciava uma srie de cri
ses internas nas duas corporaes policiais
e nas relaes entre elas. A Baixada Flum i
nense freqentava os relatrios de organi
zaes internacionais com o ttulo de uma
das reas urbanas mais violentas do mundo.
De um lado, consolidava-se na sociedade o
reconhecim ento de que os rgos de segu
rana contribuam para o agravamento dessa
situao; por outro lado, havia uma crescen
te opinio favorvel pena de morte (Caldei
ra, T., 1991; Kahn e Adorno, 1993; Kahn e
Gregori, 1993).
Ao final do perodo militar, a percepo
da violncia revelou-se mais aguda, e tor-
nou-se institucionalizada com a criao, pelo
ento ministro da Justia, Petrnio Portella,
de um grupo de trabalho para analisar o fe
nm eno do crim e e da violncia e propor
polticas pblicas para com bat-los, dando
incio a um novo campo de estudo a vio
lncia urbana (M inistrio da Justia, 1980;
Carvalho, G., 1999). Assim, os anos 80 ca
racterizaram -se pela rejeio da concepo
militarizada da ao policial, por setores da
sociedade ligados s posturas polticas de
esquerda, que era identificada como re
sduo do sistem a autoritrio que se preten
56
dia banir do cenrio pblico nacional (Sen-
to-S, 1998:49). Pode-se dizer que esses se
tores, com diversas orientaes partidrias,
demandavam a remodelao e modernizao
das instituies policiais, bem como a ado
o de estratgias de ao que fossem pau
tadas pelo respeito aos d ireito s dos cid a
dos.
H que se destacar, nesse perodo, a
influncia de Foucault nos estudos sobre a
violncia, no que diz respeito s abordagens
das instituies, atravs da quais se tenta
va com preender o sentido das coisas, das
pessoas e da adm inistrao das o rg an iza
es do sistema penitencirio (Coelho, 1987;
Adorno, 1992; Lemgruber, 1983).
O debate em torno do problem a da se
gurana pblica, que se iniciou na dcada
de 1980, marcado por um em bate entre duas
concepes polticas antagnicas, ou seja,
entre os discursos autoritrio e reform ista,
ganhou mais autonom ia quando a organi
zao policial passou a ser estudada como
detentora de uma cultura prpria, indepen
dente do contexto poltico da transio de
mocrtica (Kant de Lima, 1986, 1995; Paixo,
1982).
A C o n stitu io de 1988 rep resen to u
um a reform a na co n cep o id e o l g ic a e
doutrinria da segurana pblica. Alm de
d ever do E stad o , com o est p ostulado
no art. 144 da C onstituio, a segurana
pblica passou a ser tam bm responsabili
dade de todos, o que significa, form alm en
te, o reconhecimento de um Estado dem o
crtico, no qual a concepo de ordem est
diretamente relacionada s atitudes e valo
res do cidado, quer isoladam ente, ou em
coletividade. Porm , a estru tu ra do siste
m a de segurana pblica no foi alterada,
cada polcia cum prindo parte das funes
previstas para o ciclo com pleto de ativida
des policiais. Polcia M ilitar cabe a ativi
dade do p o liciam en to ad m in istra tiv o da
ordem pblica, atravs da preveno e re
presso aos crimes; j a P olcia Civil tem o
I
papel do policiam ento judicirio, realizan
do a apurao de infraes pessoais e au
xiliando o Poder Judicirio.
O d isc u rso dos d ireito s hum an o s na
rea de segurana pblica foi incorporado
s polticas pblicas de segurana no Rio
de Janeiro durante os dois mandatos do go
vernador Leonel Brizola. Paradoxalmente, foi
tam bm nesta cidade que surgiram m o v i
mentos de apoio ao recrudescim ento da lei
e da ordem, durante a primeira metade da d
cada de 1990, novamente inspirados em uma
concepo m ilitarizada de segurana pbli
ca, que se concretizou atravs de aes mais
rgidas contra a populao pobre, tornando-
se pblica atravs das cham adas prem ia-
es por bravura ou gratificaes faroes te s d efic in c ia s e
te , implementadas pelo ento secretrio
de Segurana Pblica do governo Marcello
Alencar, gal. Nilton Cerqueira.
Os efeitos dessa poltica foram dram ati
cam ente representados, por um lado, pelo
incremento da m ortalidade entre os policiais
e, pelo outro, pela constatao de sua mira
certeira pois, em confronto com os supos
tos b andidos , conseguem sem pre atirar
para matar (Muniz, 1999; Cano, 1997, 1998).
Desse processo de rem ilitarizao da se
gurana pblica merece destaque a cham a
da Operao Rio, que resultou em uma qua
se interveno das Foras Armadas, notada-
mente o Exrcito, quando se permitiu que es
sas organizaes assumissem, de certo modo,
o papel das polcias estaduais ao ocupar as
favelas, cuidar da represso aos traficantes e
de operaes de policiamento de ruas (Cer
queira, C., 1996; Caldeira, C., 1996).
A O perao R io foi an teced id a de
debates sobre a possibilidade de interven
o do Exrcito, suscitada pela realizao
da ECO -92, quando a sensao de ordem
foi atrib u d a p resena do E x rcito nas
ruas, fazendo o policiam ento ostensivo em
lugares estratgicos da cidade em espe
cial as favelas. Esta ao acabou por con
fu n d ir os p ap is das foras p b lic as ao
perm itir que o Exrcito, a quem cabe provei
a se g u ran a do E stad o e lu tar co n tra os
virtuais inim igos externos, desem penhas
se as funes de segurana dos cidados,
papel atribudo constitucionalm ente s po
lcias.
Um a ju stificativ a possvel para o recru
d escim en to da ao est re la c io n a d a ao
processo de leg itim ao da so cied ad e
em especial das classes m dia e alta que,
em funo do aum ento da crim inalidade,
sentiu-se insegura e tem erosa, e clam ava
por um a in te rv e n o do E stad o . P orm ,
S en to -S (1998) q u estio n a a v iab ilid ad e
dessa explicao e, aprofundando o deba
te, levanta com o hiptese que, m esm o fren
in c a p a c id a d e do
E stado de dar resp o stas sa tisfa t ria s aos
problem as da seg u ran a, p erm an ece sem
resp o sta o p orqu d essa in se g u ra n a ter
se m aterializado em apelo ao uso da fora.
A crise da segurana pblica do Rio
de Janeiro (1991 -1994), que teve com o epi
centro a expanso do trfico de drogas e
do crim e organizado, abalou nacionalm en
te a imagem da cidade, transform ou-se em
objeto de pesquisa, realizada pelo Institu
to de Estudos da R eligio (ISER), com fi
nanciam ento da FAPERJ, buscando anali
sar os indicadores da crim inalidade urbana
no perodo de 1985 a 1992 (Soares et alii,
1996) e deu origem a vrios m ovim entos
com o o V iva- Rio e o D isq u e-D en n cia.
A lguns anos depois, crise sem elhante atin
giu So Paulo e resultou em um debate que
ten to u c o n c ilia r os m eio s a c ad m ic o s e
d em ais se to re s da so c ied a d e, resu ltan d o
no m ovim ento So Paulo, sem M edo (Pi
nheiro et alii, 1998). Esses dois m ovim en
tos foram m arcados pela p articip ao de
diferen tes g rupos da so cied ad e civ il, em
especial as organizaes no-governam en-
tais, que p assaram a p a rtic ip a r de m odo
ativo no processo de form ulao de polti
cas p b licas (D ias, 1996; F ern an d es, R.,
1994; Impelizieri, 1995).
57
 A atuao das ONGs m erece ser tam
bm discutida: se, por um lado, h urna enor
me dem anda social que o Estado no con
segue atender, por outro, essas aes p o
dem significar um a privatizao da poltica
de direitos humanos, pois o Estado no tem
exercido nenhum controle efetivo dessas
aes. N este sentido, o Plano N acional de
D ireitos H um anos (PNDH), publicado em
1996, poderia estar servindo apenas para
criar um a im agem politicam ente correta
do pas, j que teria implementado, em m
dia, ao longo do seu primeiro ano, apenas
20% das 226 m etas traadas (O liveira, I.,
1998; Pinheiro e M esquita Neto, 1998).
C oncom itantem ente, tem -se verificado
que, para a formulao de polticas de segu
rana, preciso um diagnstico tecnicam en
te orientado sobre a crim inalidade e a vio
lncia, a partir de dados consistentes sobre
as diferentes atividades crim inais e violen
tas que afetam o cotidiano dos cidados.
Tornou-se, ento, uma questo central o pro
cessamento das estatsticas oficiais das ins
tituies de segurana para a efetiv id ad e
das polticas pblicas (Beato Filho, 1998;
Soares e Sento-S, 1996).
Para o alcance m ais efetivo de dados
estatsticos, tm sido realizadas as pesqui
sas de vitimizao, que surgiram nos E sta
dos Unidos na dcada de 60 como uma ten
tativa de estim ar a quantidade de crimes so
fridos e no com unicados aos rgos go
vernamentais (Thompson, 1980). Essas pes
quisas so realizadas com am ostras da po
pulao para avaliar qual o diferencial exis
tente entre as estatsticas oficiais e a crim i
nalidade existente, considerando-se que, por
m otivos d iv erso s, os dados o ficiais nem
sempre refletem fielmente a situao real da
crim inalidade na sociedade (CPDOC-FGV/
ISER, 1997; ILANUD, 1998; Kahn, 1999).
A im portncia de um a base de dados
organizada est form alm ente expressa no
P lano N acional de Segurana, anunciado
pelo Presidente Fernando H enrique C ardo
58
so, em 2000, que tem com o objetivo aperfei
oar o sistem a de segurana pblica brasi
leiro por m eio de propostas que integrem
polticas de segurana, polticas sociais e
aes comunitrias, de forma a reprimir e pre
venir o crime e reduzir a impunidade, aumen
tando a segurana e a tranqilidade do cida
do brasileiro. O Plano condiciona a conces
so de recursos apresentao de resulta
dos positivos em relao a crim inalidade e
violncia. O programa confere maior nfase
aos direitos civis, principalmente aos que se
relacionam mais diretamente integridade f
sica e cidadania.
No que diz respeito segurana pbli
ca, a nica base de dados que p o ssib ilita
comparaes entre diferentes regies (nacio
nais e internacionais) a que se refere s
taxas de hom icdios dolosos, j que outros
tipos de crim e variam em funo das formas
de definio e registro.
Cabe, por ltimo, refletir sobre as pro
postas de polticas de segurana pblica em
vigor atu alm en te no Rio de Jan eiro , das
quais diversos cientistas sociais tm parti
cipado, atuando com contribuies tericas
e prticas (Silva, J. 1990; G arotinho e Soa
res, 1998; Soares, 2000a, 2000b).
As p ro p o stas fo rm u lad as ap ontavam
diversas m edidas para m elhorar a imagem e
a atuao das in stitu i es p o lic ia is a tra
vs de in te rv e n e s qu e a rtic u la v a m a
in teligncia in v estig ativ a com um a refo r
m a das P olcias Civil e M ilitar, das quais
destacam-se: a criao de um policiam ento
com unitrio; o investim ento em pesquisas
e na form ao dos policiais; a criao de
centros de refern cia e redes de servios
para atendim entos a setores especficos da
populao vitim ados pela violncia (m ino
rias raciais, sexuais, e meio am biente); os
projetos de criao do In stitu to de S egu
rana Pblica e das D elegacias Legais.
D eve-se co n sid erar que, do ponto de
vista formal, desde a dcada de 80 as pro
postas de polticas pblicas contem plam os
 tem as c o n s id e ra d o s p ro b le m tic o s, tais
como a violncia racial (Adorno, 1995; Sil
va, J.. 1997, 1998); violncia domstica (As
sis e Souza, 1995; Azevedo e Guerra, 1993);
e contra a mulher (Barsted, 1994; Brando,
1996;Carrara etalii, 1996; Gregori, 1993;Izu-
mino, 1998). Nesta poca, foram criadas as
D elegacias de A tendim ento Mulher, com
o objetivo de oferecer s vtimas um atendi
mento mais respeitoso (Soares, B., 1999; Mu-
niz, 1996; Soares, Musumeci e Piquet Car
neiro, 1996). No entanto, no foram estabele
cidas as condies necessrias para que se
alcanasse um funcionamento eficaz, e, at
hoje, no existem ainda, em condies sufici
entes, abrigos especializados para atendi
mento s vtimas.
O mesmo problem a manifesta-se no que
diz respeito s polticas voltadas para as cri
anas e adolescentes infratores, pois, em
bora tenham seus direitos garantidos pelo
E statuto da Criana e do A dolescente (Lei
n. 8069 de 13 de julho de 1990), h um con
senso sobre a precariedade das instituies
destinadas ao cum prim ento de medidas de
term inadas pelo Estatuto (Alto, 1990, 1993;
Alvim, 1992,1993,1995; Gregori e Silva, 2000;
Gregori, 1997).
Outro ponto im portante para a eficcia
das polticas de segurana a compreenso
do medo e da insegurana (Adorno, 1996,
1999; Soares e ta lii. 1996), que so experin
cias/sentim entos subjetivos que, paradoxal
mente, so concebidos como reais; so fe
nmenos cuja dim enso subjetiva e objeti
va se constituem a partir de percepes di
ferenciadas da violncia. C ncretam ente,
percebe-se que h uma ligao entre o sen
timento de insegurana e o papel do Estado
frente ao monoplio do combate crim inali
dade. A forma como este tem exercido sua
tarefa repressiva no tem sido percebida pela
sociedade com o eficaz, tanto na proteo
das pessoas, quanto das pro p ried ad es, o
que tem levado ao crescimento da seguran
a privada (Paixo, 1991 a). Entretanto, o sen
tim ento de insegurana tambm est ligado
integrao social e s redes dc sociabilida
de dos indivduos, e no apenas s experin
cias de vitimizao, ou s polticas pblicas
nessa rea.
N esse sentido, a finalidade das polti
cas de segurana estim ular expectativas
favorveis, considerando que a sua eficin
cia no deve ser m edida pelo nm ero de
mortos ou feridos, mas sim pela prem issa de
que os maus meios destroem at os melho
res fins.
A Temtica da Violncia Urbana
(Imagens, Prticas e Discursos)
E preciso considerar a im portncia da
mdia na discusso sobre a segurana p
blica. As opinies sobre o tem a so co n
troversas, mas pode-se argum entar que se
a mdia no cria a realidade, ela no s faz
parte dela como um instrum ento forte para
sua reproduo, j que atua de modo privi
legiado na divulgao dos atos de violn
cia, construindo um discurso e/ou uma im a
gem do transgressor com o um O utro que
estranho, no pertence sociedade, viven
do quase na anim alidade, a quem se deve
tem er e, portanto, afastar do convvio so
cial (B enevides, 1981; C ardia, 1994; Mi-
nayo, 1999; Ram os, 1994; Rondelli, 1997).
Um trabalho interessante trata das ima
gens que a populao faz em relao vio
lncia, a partir da anlise de cartas enviadas
aos jornais O Globo, O Dia e Jorna! do Bra
sil, no perodo de julho/93 a julho/94, que
antecede a interveno do Exrcito (Luan,
1998). A autora reflete sobre a relao exis
tente entre a em ergncia de uma cultura do
medo e a difuso de imagens da violncia, e
conclui que predomina, entre os leitores, uma
viso orientada por um a separao radical
entre ordem e desordem, em que o ideal da
ordem se caracteriza pela negao da vio
lncia e, assim, do conflito, o que revela uma
viso conservadora da vida social, j identi
59
 ficada em outros segmentos do sistem a dc
ju stia crim inal e segurana pblica (Kant
de Lima, 1999a, 2000, 2000a, 2000b)
E ssa v is o c o n se rv a d o ra p red o m in a
nas anlises sobre a violncia, tendo como
um a rara exceo o trabalho organizado por
Pereira et alii (2000), que sustenta no ter
a violncia n ecessariam ente um a con o ta
o negativa, podendo ser um a form a de
e x p re ssa r o d e sc o n te n tam en to d ia n te da
realidade, e at de deflagrar processos de
renovao social, constitu in d o -se, assim ,
em um fenm eno de carter polissm ico,
para o qual as anlises norm ativas e m o
rais no se adequam . Ou seja, trata-se de
com preender o papel e o sentido que tem a
v io l n cia, ou suas form as de m a n ife sta
o, a p artir do ponto de vista da d in m i
ca cu ltu ral de um a dada so ciedade (N u
nes, 2000).
N esse sentido, a vio ln cia no B rasil
deve ser pensada em uma dupla perspecti
va: por um lado, surge como uma realidade
alheia e hostil realizao mais plena das
tentativas dem ocratizantes da sociedade em
todos os nveis, da m arginalizao do pe
queno crim inoso at a represso m ilitar de
conflitos trabalhistas. Por outro, a violncia
aparece como expresso lim ite de articula
es culturais dinmicas, a opo para rei
vindicar exigncias sociais justas, a form a
de representar novas identidades culturais
ou ressim bolizar a situao de marginalida
de, dando, assim, incio a uma tentativa de
superao da excluso social (Pereira et
alii, 2000:14-15).
A imagem de um pas cordial que
no tinha o sentido de bondade para Srgio
Buarque , abenoado por Deus, habitado
por um povo pacfico, fruto da famosa fuso
das trs raas, comeou a ser desmontada na
dcada de 1960, quando o cinema revolucio
nrio de Glauber Rocha trouxe tona a vio
lncia no cenrio nacional. Tema que se tor
nou mais presente nos anos 80, quando pas
sou a dominar a mdia, ao deixar as colunas
60
policiais e passar para as manchetes das pri
meiras pginas.
Deixando a cidade m aravilhosa, che
gamos cidade partida. A m dia que ou-
trora fizera a apologia da m alandragem e do
samba, a mesma que dem oniza o fu n k e o
hip-hop (Ceccheto, 1997; D igenes, 1997,
1998, 2000; Herschmann, 2000), reforando
e legitimando a excluso social. Paradoxal
mente, o feitio vira contra o feiticeiro, pois,
ao tornar os grupos urbanos m arginaliza
dos visveis, a mdia explicita novas identi
dades sociais e abre espao para a instaura
o de novas formas de relao de poder.
Imagens de guerra, como a que m obili
zou recursos da Foras A rm adas durante a
realizao da ECO-92 no Rio de Janeiro, as
sociadas aos fa i t clive rs da crim in alid ad e
convencional e violncia policial em bair
ros de classe mdia (como no caso do ni
bus 174, no Rio), ou nos bairros populares
(onde sempre foi constante), e aos conflitos
perm anentes entre redes de quadrilhas que
atuam no varejo do trfico de drogas, mistu
ram-se a variadas formas de violncia para
produzir discu rso s p o ltico s sobre a v io
lncia urbana. Ao exam inar um a am pla re
portagem publicada pela rev ista Veja, de
grande circulao no pas, M achado da Sil
va (1995) detecta um ncleo tem tico (co
mum tambm a muitas abordagens especia
lizadas) que explicaria o problem a a par
tir da concepo de um a ausncia do E s
tado nas reas urbanas pobres. Ao c riti
car essa concepo, M achado da Silva pro
pe que no se confunda representaes
da violncia urbana, que participam do ob
jeto, com os operadores analticos que pre
tendem exam in-lo e sugere que os cientis
tas sociais devem investir mais nas dim en
ses societrias do objeto que em suas di
m enses in stitu cio n ais.
Luis Eduardo Soares e Leandro Piquet
Carneiro, ao exam inarem as respostas a am
pla pesquisa de opinio realizada em 1985
no Rio de Janeiro, refletem sobre os quatro
principais tipos de discursos populares so
bre o tem a, entre os quais o que preconiza
um tratam ento autoritrio (violento) do pro
blem a (Soares e C arneiro, 1996). M ichel
M isse reflete sobre a produo de um fan
tasm a consistente, a violncia urbana as
sociada s reas pobres das grandes cid a
des, para exam inar seus indicadores e pro
por hipteses para sua acum ulao social
(M isse, 1995a, 1999). A lbaZ aluar j h m ui
tos anos vem insistindo sobre os vnculos
entre discursos e prticas m achistas, con-
sum ism o orgistico de ganho fcil e a se
duo de um ethos guerreiro entre os jo
vens pobres ou de classe mdia que perso
nificam grande parte do que includo no
rol da violncia urbana brasileira (Zaluar,
1985; 1994d; 1999). Srgio Adorno, refle
tin d o sobre os v ariados d iscu rso s a re s
peito do increm ento da violncia urbana,
prope que se invista na pesquisa das trans
form aes dos modos de assujeilam ento
e na retrao das form as m odernas de con
trole social (Adorno, 1998).
De um modo geral, as im agens, repre
sentaes e discursos da violncia urbana
delineiam uma nova problem tica sobre os
escombros da problem tica clssica do con
trole social, e que poderia ser resum ida nas
q u estes: q u ais as co n d i es so ciais que
favorecem a em ergncia em m assa de um
individualismo descontrolado ou desnorma-
lizado, produtor de incivilidades, excluso e
violncias? Q uais as barreiras sociais que
se constroem em reao a esse individualis
mo e como elas podem neg-lo, sem nega
rem sim ultaneam ente a prevalncia e a legi
timidade do conflito, em uma sociedade to
desigual com o a nossa?
(Recebido para publicao
em dezembro de 2000)

Notas

1. As principais anlises da bibliografia produzidas at agora j indicam essa possibilidade.

Srgio Adorno, em 1993, apresenta um a sistematizao da bibliografia at o incio dos
anos 90 sob o recorte temtico da criminalidade urbana violenta (Adorno, 1993). Tam
bm em 1995, Michel M isse discute a bibliografia sob o recorte da relao pobreza-
crime (Misse, 1995a) e, em outro artigo, aborda as principais crticas a essa relao (Mis
se, 1995b). Alba Zaluar, mais recentemente, oferece um a anlise abrangente e complexa
dos temas violncia e crime na bibliografia brasileira das Cincias Sociais (Zaluar, 1999c).
Tambm em 1999, so discutidas, de um ngulo crtico, as principais abordagens tericas
da violncia criminal (Carvalho, G. S., 1999). Na rea de Sade Pblica, um amplo e
pioneiro levantamento bibliogrfico foi produzido pelo CLAVES (Fiocruz) sobre o tema da
violncia e sade (Minayo e Souza, 1990), cuja reatualizao deve ser publicada este
ano. Na historiografia brasileira, existe a resenha bibliogrfica de M arcos Bretas (Bretas,
1992a). Uma das principais fontes bibliogrficas que oferece dados para essas anlises
tem sido o URBANDATA, organizado por Licia Valladares no final dos anos 80, com sede
na Universidade Cndido Mendes (UCAM), do Rio de Janeiro, a quem agradecemos pela
disponibilizao de um a parte importante dos dados includos neste trabalho.
2. As indicaes foram feitas pelos autores por solicitao nossa. A gradecem os queles
que responderam , enviando suas indicaes bibliogrficas. Q uanto queles que no
puderam colaborar, nossa pesquisa procurou suprir esta lacuna da melhor m aneira poss
vel; por este esforo, e pela dedicao na elaborao da lista bibliogrfica, agradecemos
equipe de bolsistas do NUFEP/UFF.

61
 3. Inclumos, por exemplo, um romance de Paulo Lins, Cidade de Deus (1996), por oferecer
grande interesse etnogrfico.
4. Evidentem ente, estam os desconsiderando tambm os estudos brasileiros influenciados
pelas escolas penais europias e pelas teorias eugenistas e lom brosianas, com o os de
Nina Rodrigues e de sua gerao.
5. Esta listagem foi feita com base no Banco de Dados Bibliogrficos que est sendo cons
trudo pelo NUFEP/UFF e NECVUAJFRJ para o Sistema de Informao em Violncia,
Criminalidade e Justia Criminal , uma rede dc dados que est se formando com apoio da
FAPERJ e do Governo do Estado do Rio de Janeiro. A presente bibliografia ser regular
mente revisada e atualizada nos sites que sero criados para essa rede.
6. No se pode deixar de frisar que o sistema judicial criminal brasileiro contemporneo conti
nua a legitimar juridicamente a desigualdade em seu ordenamento processual penal, atravs
do reconhecimento explcito de tratamentos jurdicos diferenciados a pessoas consideradas
especiais, como o caso do direito priso especial, da competncia por privilgio de
funo e das imunidades parlamentares, por exemplo, em uma atualizao conveniente de
instituies jurdicas aristocrticas (Kant de Lima, 1999a; Thompson, 1976).
7. Recentem ente, um outro desafio tem sido colocado aos cientistas sociais, em especial
aos antroplogos, em suas relaes com o Judicirio, na adm inistrao ju d ic ia l de
conflitos sobre a propriedade de terras: trata-se da elab o rao de laudos periciais,
objeto de discusses atualm ente ainda inconclusivas e de publicao esp ecializad a
pela Associao Brasileira de A ntropologia (Silva, O. et alii (orgs.),1993). Alm disso,
vale m encionar alguns trabalhos recentes voltados para a anlise das instituies ju d i
ciais, ainda que no especificam ente voltados para a ju sti a crim inal, com o aqueles
versando sobre o Judicirio (Adorno, 1994c; Bonelli, 1995, 1998; Bonelli e Aguiar, 1994;
Caldeira, C., 1995; Castro, Marcus, 1993; Lopes, 1994; Sadek, 1995, 1995a, 1999; C asti
lho e Sadek, 1998; D Arajo, 1995, Vianna et alii, 1996, 1996a; Arantes, 1997; Koerner,
1598; Leite, 1999; Castelar, 2000) e M inistrio Pblico (Sadek, 1997, 2000; Sadek (org.),
2000; Arantes, 1999, 2000,2000a; Silva, C. A., 1999).
8. M erece destaque que o general durante o perodo militar participou de aes de repres
so aos movimentos de oposio ao regime.
9. Por exemplo, o curso de especializao em Polticas Pblicas de Justia Criminal e Segu
rana Pblica da Polcia Militar, realizado pelo NUFEP-UFF e o curso de extenso em
Segurana Pblica da UERJ.
10. O crescimento da segurana privada no um fenmeno exclusivamente nacional, tendo
ocorrido tambm na Frana e nos Estados Unidos. Ver, a ttulo de exemplo, Lvy (1997) e
Ocqueteau (1997).

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Resumo
Violncia, Crim inalidade, Segurana Pblica e Justia C rim inal no B rasil: uma b ib lio
grafia.
Esta resenha discute a bibliografia brasileira de cincias sociais nas reas de crim inalidade,
violncia urbana, ju sti a crim inal e segurana pblica, dem onstrando, inicialm ente, seu
significativo aumento nos ltimos anos, a grande variedade de subreas tem ticas envolvi
das nesse crescim ento e a com plexidade de um a perspectiva analtica que busque integrar
com parativam ente as diferentes abordagens. Em seguida, discute-se as produes tem ti
cas da crim inalidade urbana, da justia crim inal e das polticas pblicas de segurana, em
sua relao com as representaes urbanas, tambm veiculadas pela mdia, de um a violncia
crescente.
Palavras-chave: violncia urbana, crime, polcia e justia criminal no Brasil, segurana pblica.

122
Abstract

Violence, Crime, Public Security, and Crim inal Justice in Brazil: a bibliography

This review discusses the Brazilian social sciences bibliography in the areas o f crime, urban
violence, criminal justice, and public security, initially dem onstrating a significant increase
in these them es in recent years, the w ide variety o f them atic sub-areas involved in this
growth, and the complexity o f an analytical perspective that seeks a com parative integration
o f the various approaches. The article then discusses the them atic production in urban
crime, crim inal justice, and public security policies and their relationship to urban represen
tations of growing violence aired by the media.

Keywords: urban violence; crime; police and criminal justice in Brazil; public security

123