SERVIDOR PBLICO MUNICIPAL. ADICIONAL POR TEMPO DE SERVIO. CONTAGEM DO TEMPO PRESTADO NO SERVIO PBLICO PELO REGIME CELETISTA. LEI ORGNICA DO MUNICPIO DE MURIA/MG (LEI N. 1.468/92). 1. REPERCUSSO GERAL DA QUESTO CONSTITUCIONAL. DESNECESSIDADE DE EXAME. ART. 323, PRIMEIRA PARTE, DO REGIMENTO INTERNO DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. 2. ALEGADA OFENSA AOS ARTS. 5, CAPUT, E 201, 9, DA CONSTITUIO DA REPBLICA: AUSNCIA DE PREQUESTIONAMENTO DA MATRIA CONSTITUCIONAL SUSCITADA. INCIDNCIA DAS SMULAS 282 E 356 DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. AGRAVO AO QUAL SE NEGA SEGUIMENTO.
Relatrio
1. Agravo de instrumento contra deciso que no admitiu recurso
extraordinrio, interposto com base no art. 102, inc. III, alnea a, da Constituio da Repblica.
2. O recurso inadmitido tem como objeto o seguinte julgado do
Tribunal de Justia de Minas Gerais:
APELAO CVEL. AO DE COBRANA. MUNICPIO DE MURIA.
QUINQUNIO. SERVIDOR PBLICO. DIREITO ADQUIRIDO. O art. 51 da Lei Orgnica do Municpio de Muria (Lei n. 1468/92) assegurou a todo e qualquer servidor pblico o adicional por tempo de servio, na medida em que no fez distino da forma de ingresso no servio pblico municipal. Dessa forma, naquele Municpio, pode o tempo de servio pblico prestado sob o regime celetista, anterior aprovao em concurso pblico, ser contato para fins de recebimento de quinqunios. Recurso conhecido e provido (fl. 412 grifos nossos).
Consta do voto condutor desse julgado:
A sentena negou o direito dos apelantes, ao argumento de que
tomaram posse aps a Emenda Lei Municipal n. 19/2003, que suprimiu do art. 54, 7 da Lei Orgnica do Municpio o direito de contagem do tempo de servio tanto na iniciativa privada quanto pblica. No entanto, no pretenderam os apelantes averbar o tempo de servio prestado iniciativa privada. Como dito, pretenderam o cmputo do tempo de servio pblico, em que exerceram funo por fora de contrato temporrio de trabalho e mantiveram vnculo celetista com a municipalidade. As certides de fls.13/19 demonstram que o autor Jos Ernesto dos Santos exerceu a funo de professor regente de aulas em escolas pblicas municipais desde 08/02/1999. J a autora Nilma Augusta Precioso de Barros, foi contratada pela Prefeitura Municipal em 01/03/1994, conforme anotao em sua CTPS (fls.104). Em razo de concurso pblico, ambos tomaram posse para o cargo de professor, aquele em 16/12/2004 (fls.153), e esta em 04/02/2005 (fls.154). A Lei Orgnica do Municpio de Muria (Lei n. 1.468/92), vigente poca dos fatos assegurava, em seu art. 51, o adicional por tempo de servio ao servidor municipal: (...). E o art. 21 do Ato das Disposies Transitrias da Lei Orgnica Municipal disps: (...). No cuidou o art. 21 de estipular a forma de ingresso do servidor na administrao pblica como pressuposto para o recebimento de quinqunio. Se apenas por concurso pblico ou se por contrato temporrio de trabalho. Sabe-se que os direitos dos servidores pblicos contratados temporariamente so aqueles expressamente previstos no contrato ou na Lei Municipal que regulamenta a matria. No caso do Municpio de Muria, entanto, a lei, ao conferir o direito ao adicional de quinqunio no fez distino entre os servidores efetivos e os ocupantes de funo pblica. Alm disso, tambm o 1 do art. 51 da Lei Municipal n. 1.468/92 no os distinguiu, seno vejamos: (...). Alis, os demonstrativos de pagamento de salrio revelam que os apelantes chegaram a receber quinqunios de 10% (dez por cento) sobre o vencimento bsico, que foram posteriormente suprimidos. Trata-se de direito adquirido que foi incorporado no patrimnio jurdico dos apelantes, que preencheram todos os requisitos legais para a obteno do quinqunio no momento da vigncia da norma, tendo direito a receber os adicionais referentes ao perodo em que trabalharam como celetistas (fls. 414-417 grifos nossos).
3. A deciso agravada teve como fundamentos para a inadmissibilidade
do recurso extraordinrio a ausncia do prequestionamento da matria constitucional suscitada e a incidncia da Smula 280 do Supremo Tribunal Federal (fls. 447-449)
4. O Agravante alega que teriam sido contrariados os arts. 5, caput,
e 201, 9, da Constituio da Repblica.
Argumenta que, ao aplicar equivocadamente o princpio do direito
adquirido e ao se pronunciar sobre o princpio da isonomia, abordou implicitamente o acrdo as teses do recurso extraordinrio. Assim, como o v. acrdo aplicou, ainda que implicitamente, as normas constitucionais suscitadas, evidente que houve o devido prequestionamento de todas as matrias objeto do recurso (fl. 6). Afirma, tambm, que discute-se, em tese, a possibilidade de lei local conceder benefcio que no encontra previso na Constituio Federal. E mais: tal benefcio foi expressamente vedado constitucionalmente (fl. 7).
Analisada a matria posta apreciao, DECIDO.
5. Em preliminar, de se ressaltar que, apesar de ter sido o
Agravante intimado depois de 3.5.2007 e constar no recurso extraordinrio captulo destacado para a defesa da repercusso geral da questo constitucional, no o caso de se iniciar o procedimento para a aferio da sua existncia, pois, nos termos do art. 323, primeira parte, do Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal com a redao determinada pela Emenda Regimental n. 21/2007 -, esse procedimento somente ter lugar quando no for o caso de inadmissibilidade do recurso por outra razo.
Essa a situao do caso em exame, em que a anlise da existncia,
ou no, da repercusso geral da questo constitucional torna-se dispensvel, pois h outro fundamento suficiente para a inadmissibilidade do recurso.
6. Razo jurdica no assiste ao Agravante.
7. Alm da incidncia na espcie da Smula 280 do Supremo Tribunal
Federal, conforme assentado na deciso agravada, a matria constitucional suscitada no recurso extraordinrio art. 5, caput, e art. 201, 9 - no foi objeto de exame e debate prvios no Tribunal de origem. Tampouco foram opostos embargos de declarao (certido de fls. 418 e 423), o que no viabiliza o extraordinrio, por ausncia do necessrio prequestionamento.
de se anotar que o cumprimento do requisito do prequestionamento d-se quando oportunamente
suscitada a matria, o que ocorre em momento processual adequado, nos termos da legislao vigente. A jurisprudncia do Supremo Tribunal firmou-se no sentido de que, ainda que surgida a alegada ofensa constitucional no acrdo recorrido, necessria a oposio de embargos de declarao, se no houver a anlise da ofensa pelo rgo judicante. Incidem na espcie as Smulas 282 e 356 do Supremo Tribunal Federal.
Nesse sentido:
AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO DE INSTRUMENTO. PROCESSUAL CIVIL.
AUSNCIA DE PREQUESTIONAMENTO. INCIDNCIA DAS SMULAS 282 E 356 DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. AGRAVO REGIMENTAL AO QUAL SE NEGA PROVIMENTO. 1. A jurisprudncia do Supremo Tribunal firmou-se no sentido de que, ainda que surgida a alegada ofensa constitucional no acrdo recorrido, necessria a oposio de embargos de declarao, se no houver a anlise da ofensa pelo rgo judicante. Precedentes. 2. Imposio de multa de 5% do valor corrigido da causa. Aplicao do art. 557, 2, c/c arts. 14, inc. II e III, e 17, inc. VII, do Cdigo de Processo Civil (AI 724.601-AgR, de minha relatoria, Primeira Turma, DJe 3.4.2009).
AGRAVO REGIMENTAL. PREQUESTIONAMENTO. EXISTNCIA. A questo
debatida (iseno concedida pela Lei Complementar 70/1991 - Revogao pela Lei Ordinria 9.430/1996) tem estatura constitucional (RE 575.093, rel. Min. Marco Aurlio) e foi enfrentada pelo Tribunal recorrido sem observncia do art. 97 da Constituio Federal. J a questo da inobservncia do art. 97 da Constituio Federal foi objeto de embargos de declarao, o que evidencia seu regular prequestionamento. Agravo regimental a que se nega provimento (AI 586.298-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, Segunda Turma, DJe 6.2.2009). Nada h, pois, a prover quanto s alegaes do Agravante.
8. Pelo exposto, nego seguimento a este agravo (art. 557, caput, do
Cdigo de Processo Civil e art. 21, 1, do Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal).