SLECTION POUR LACCS AU CYCLE PRPARATOIRE

AU CONCOURS INTERNE D'ENTRE L'NA

Premire preuve crite du mardi 1er avril 2014

(matin)

DEUXIME CATGORIE

Rdaction, en quatre heures, du rsum dun texte ou dune note de synthse sur un
dossier (coefficient 2).

SUJET

partir des seuls documents joints, vous rdigerez une note de synthse denviron
4 pages sur : Les enjeux de l'exploitation des gaz et ptrole de schiste .

Reproductions effectues par lNA avec lautorisation du CFC (20, rue des Grands Augustins 75006 PARIS) .
Documents joints Pages
Document 1 : Gaz et Ptrole de Roches Mres - A.Y. Huc - Universit Pierre et Marie 3
Curie Paris 6 - www.ircelyon.univ-lyon1.fr - Extraits.
Document 2 : Gaz de schiste : les vrais enjeux - Julie Carceller - Dossier Industrie -
Services / Rubrique Energie et environnement - www.lesechos.fr/entreprises 46
-secteurs/energie-environnement - 10/04/2013 11h55 - mis jour le 14/08
12h32.
Document 3 : Gaz de schiste - Enqutes dopinion - Bulletin Quotidien - Page 29 - 7
Vendredi 7 fvrier 2014 - Extrait.
Document 4 : Le gaz de schiste va-t-il tuer la ptrochimie europenne ? - Ccile
Maisonneuve, directrice du centre nergie de lIfri - 8 et 9
www.latribune.fr/opinions/tribunes - 20/11/2013 8h17.
Document 5 : La fracturation hydraulique poserait un risque pour les sources d'eau - Le
Monde.fr avec AFP - 09/07/2012 20h58 - Mis jour le 09/07/2012 10
21h03.
Document 6 : Loi n 2011-835 du 13 juillet 2011 visant interdire l'exploration et
l'exploitation des mines d'hydrocarbures liquides ou gazeux par fracturation 11
hydraulique et abroger les permis exclusifs de recherches comportant des
projets ayant recours cette technique - www.legifrance.gouv.fr.
Document 7 : Loi n 2012-1460 du 27 dcembre 2012 relative la mise en uvre du
principe de participation du public dfini l'article 7 de la Charte de 12 et 13
l'environnement - www.legifrance.gouv.fr - Extrait.
Document 8 : Bientt un code minier plus vert ? - Marie-Batrice Baudet - 14 et 15
www.lemonde.fr - 10/12/2013 18h35 - Mis jour le 10/12/2013 19h44.
Document 9 : Communiqu de presse relatif la dcision n 2013-346 QPC du 11 octobre
2013 - Socit Schuepbach Energy LLC - Interdiction de la fracturation 16
hydraulique pour l'exploration et l'exploitation des hydrocarbures -
Abrogation des permis de recherches - www.conseil-constitutionnel.fr.
Document 10 : Confrence environnementale : conomiser 20 50 milliards sur la facture
dnergie dici 2030 - C. Farrugia-Tayar - www.lagazettedescommunes.com - 17 et 18
publi le 23/09/2013.
Document 11 : Gaz de schiste : Total affiche ses ambitions outre-Manche - Nicolas 19
Madelaine, correspondant Londres - www.lesechos.fr - 13/01/2014 6h.
Document 12 : Les opposants au gaz de schiste de plus en plus mobiliss dans le monde -
Audrey Garric - Le Monde.fr - 18/10/2013 19h56 - Mis jour le 20 et 21
19/10/2013 07h51.
Document 13 : Gaz de schiste : le dgrisement polonais - Gilles Paris - Le Monde - 22 et 23
16/01/2014 12h25 - Mis jour le 18/01/2014 12h.
Document 14 : Gaz de schiste : la Commission europenne ouvre la voie l'exploitation -
Le Monde.fr avec AFP - 22/01/2014 16h30 - Mis jour le 22/01/2014 24
17h02.
Document 15 : Loi de transition nergtique : les dlais seront tenus, selon le ministre de 25
lEcologie - source AFP - www.lemoniteur.fr - 07/02/2014.
Document 16 : Un Monde de ressources rares - Le Cercle des conomistes et Erik Orsenna -
Extrait - pages 77 81 - Editions Perrin/Descartes & Cie - janvier 2008. 26 et 27

Document 17 : Gaz de schistes, gaz de houille : mieux connatre pour mieux dcider -
Jean-Yves Le Daut, Premier vice-prsident de lOffice parlementaire 28 et 29
dvaluation des choix scientifiques et technologiques (OPECST) -
29 novembre 2013 - www.jyledeaut.parti-socialiste.fr.
Document 18 : Les gaz de schiste ne sauveront pas lEurope - Anne Feitz - www.lesechos.fr 30
- 12/02/2014 19h14 - Mis jour le 13/02/2014 09h56.

2
 DOCUMENT 1
Gaz et Ptrole de Roches Mres - A.Y. Huc - Universit Pierre et Marie Curie Paris 6 -
www.ircelyon.univ-lyon1.fr - Extraits.
[]
Les roches abritant les gaz et huile de schiste sont en ralit des roches sdimentaires grains
fins contenant de la matire organique fossilise dorigine biologique, et plus gnralement connues
sous le vocable de Roche Mre dhydrocarbures. [...]
Une partie des hydrocarbures reste pige dans la roche mre [...]. Ce ptrole, ou ce gaz dans les
situations de maturit thermique avance, correspondent aux hydrocarbures non conventionnels
prsents comme ptrole ou gaz de schiste , mais quil vaut mieux qualifier de ptrole ou gaz de
roche mre.
Les proprits ptrophysiques de ces roches mres, savoir leur faible permabilit, rend
impossible leur exploitation par des mthodes conventionnelles. Extraire ces hydrocarbures
demande donc davoir recours des technologies dites non conventionnelles telles que le forage
directionnel (oprationnel depuis 1980) et la fracturation destine provoquer des micro fractures
dans la roche.
La pratique de la fracturation, dj fort ancienne (depuis 1948) pour stimuler des rservoirs
conventionnels aux proprits ptrophysiques mdiocres, se doit dtre mise en uvre dune
manire professionnelle et responsable par les oprateurs.
Les points prendre en considration sont en particulier :
La gestion de leau en termes de quantit et qualit de leau prleve (viter les conflits dusage),
La composition de leau utilise pour la fracturation : quelques pourcents de propant,
gnralement sable ou billes de corindon destin maintenir louverture des micro fractures, de
lubrifiant facilitant lintroduction du propant dans les micro fractures, de biocides destins
prvenir la prolifration bactrienne dans les fluides, de dtergents augmentant la dsorption du
gaz
La composition et le traitement de leau de retour, suite aux oprations de fracturation back flush,
et de production.
La prvention des rpercussions sismiques pouvant ventuellement tre associes aux oprations
de fracturation, mais qui diminuent rapidement avec la profondeur des oprations.
Lintgrit des puits, afin dviter la contamination des nappes phratiques superficielles. Cette
contamination accidentelle, quand elle se produit, est gnralement lie un dfaut de la
cimentation de la partie suprieure du forage. Daprs une tude rcente de lEPA (Environnement
Protection Agency, USA). Il sagit probablement du point de vigilance le plus important.
Occupation des sols, pouvant cependant tre notablement limite grce la mise en uvre de
forages architecture complexe (clusters).
Circulation des vhicules ncessaires aux oprations de fracturations.
Les enjeux conomiques sont considrables. A lchelle mondiale les ressources et rserves sont
mal contraintes en raison dun manque dvaluation exhaustive. Cependant lexploitation, et les
projets dexploitation, de ces hydrocarbures non conventionnels augmentent rapidement
(Argentine : Gaz, Sibrie occidentale : Ptrole).
Lexemple des USA est remarquable :
La production de gaz de roche mre a compltement modifi le paysage nergtique et conomique
du pays (passage dune situation dimportateur une situation dexportateur, reprise massive de
lactivit ptrochimique, impact sur les emplois). Lexploitation des huiles de roche mre,
notamment Formation de Bakken (Montana, Nord Dakota) et Formation de Woodford (rgion de la
Gulf Coast), sajoutant celle des huiles conventionnelles, devrait permettre aux USA de dpasser
la production journalire de ptrole de lArabie Saoudite dici 2016.

3
 DOCUMENT 2

Gaz de schiste : les vrais enjeux - Julie Carceller - Dossier Industrie - Services / Rubrique
Energie et environnement - www.lesechos.fr/entreprises-secteurs/energie-environnement -
10/04/2013 11h55 - mis jour le 14/08 12h32.

Eldorado conomique pour les uns, flau cologique pour les autres... Au lendemain du grand
dbat sur la transition nergtique de la France, le point sur les enjeux conomiques et les
risques pour l'environnement, dune source dnergie trs controverse... le gaz de schiste.

Quest-ce que le gaz de schiste ?

Le gaz de schiste fait partie des gaz non conventionnels, cest--dire des gaz dont la mthode
dextraction est diffrente de celle utilise pour le gaz naturel. Sous cette appellation, on trouve
plusieurs types de gaz :
- le gaz de charbon, plus connu sous le nom de grisou
- le gaz de schiste (shale gas), contenu une faible densit dans les roches quil faut fracturer
- les tight gas, des rservoirs de gaz rputs difficiles daccs, constitus de roches poreuses et peu
permables.

Un enfer cologique pour les uns...

Le principal argument invoqu par les anti-gaz de schiste, est limpact potentiel sur
lenvironnement de son mode dextraction, la fracturation hydraulique. Cette technologie, la
seule qui permette aujourdhui dextraire ptrole et gaz de schiste, est devenue lobjet de toutes les
peurs. Interdite en France depuis une loi de juin 2011, cette technique est pourtant pratique par
lindustrie ptrolire depuis la fin des annes 1940. On lui reproche limmense quantit deau
ncessaire : de 10.000 15.000 m3 par puits - lquivalent de 4 piscines olympiques, mais aussi les
risques de pollution des nappes phratiques et des rivires. Ou encore, le nombre important de
puits ncessaires et leur impact sur les paysages. A cela, il faut ajouter le manque de
transparence sur les additifs chimiques utiliss.

Plusieurs tudes publies par la Commission europenne remettent en cause l'exploitation des gaz
de schiste. Le rapport publi par la DG environnement de la Commission europenne montre que
son exploitation s'avre plus polluante que l'exploitation avec les mthodes traditionnelles. Et selon
le rapport du Centre de recherche commun (JRC), qui a planch sur la scurit nergtique
europenne, l'exploitation des gaz non-conventionnels ne procurerait pas l'Europe l'indpendance
en gaz naturel. Une tude amricaine a galement rcemment rvl une contamination des puits
deau potable proximit de sites de forage de gaz de schiste aux Etats-Unis.

... un eldorado conomique pour les autres

Pour les pro gaz de schiste, leur exploitation ouvre des perspectives conomiques immenses, en
terme demplois et dimpact sur les prix de lnergie notamment.

- les emplois potentiels : le secteur des hydrocarbures non conventionnel est un grand gnrateur
demplois. Un organisme spcialis dans la prdiction conomique, IHS Global Insight, rapporte
que le dveloppement des gaz de schiste aux Etats-Unis a contribu la cration en 2010 de
600 000 emplois directs, indirects et induits, et devrait gnrer quelque 900 000 emplois lhorizon
2015. En France, on peut estimer environ 62 000 le nombre de cration demplois pour ce secteur.

- une moindre dpendance nergtique : daprs lAgence amricaine dinformations

nergtiques (EIA), la France ne reclerait pas moins de 5 100 milliards de mtres cubes de rserves
rcuprables de gaz de schiste. Soit plus de 100 fois sa consommation annuelle. Avec une
production de 20 milliards de mtres cubes par an, la France disposerait de 17,2 millions de tonnes
quivalent ptrole (TEP), soit 12% de notre production dnergie (168 TEP). Des lments ne pas
ngliger. En 2011, la facture des importations de gaz et de ptrole a atteint un record plus de
61 milliards d'euros.

4
- une baisse des prix de lnergie : La production de gaz de schiste a t multiplie par douze sur
le sol amricain depuis 2000. Lexploitation des gaz de schiste aux Etats-Unis a entran un
effondrement des prix et offert aux industriels un gaz trois quatre fois moins cher quen Europe.
Consquence : lAmrique regagne une comptitivit importante.

En France, un sujet toujours en dbat

En France, le sujet fait lobjet de nombreux dbats et rien na encore t tranch.

Le dossier semblait avoir t scell en septembre 2012, lorsque Franois Hollande avait annonc
le rejet de sept demandes de permis dposes auprs de lEtat. En ltat actuel de nos
connaissances, personne ne peut affirmer que lexploitation des gaz et huiles de schiste par
fracturation hydraulique, seule technique aujourdhui connue, est exempte de risques lourds pour la
sant et lenvironnement, avait-il justifi.

Mais le 13 novembre, le chef de lEtat a rappel que la recherche de techniques alternatives la

fracturation hydraulique, interdite en France pour la recherche de gaz de schiste, continuait
et quil prendr(ait) ses responsabilits si une nouvelle technique apparaissait.

Le 28 novembre 2012, Arnaud Montebourg, ministre du Redressement productif, a rouvert la

porte au gaz de schiste en estimant que la France doit exploiter son gaz de schiste laide de
technologies propres plutt que limporter.

Si la loi du 13 juillet 2011 interdit la fracturation hydraulique pour extraire les gaz de schiste, tous
les permis de recherche de ce gaz nauraient pas t annuls. C'est le cas notamment pour trois
sites en rgion parisienne, sur les zones de Nogent-sur-Seine, Leudon-en-Brie et Chteau-Thierry.

LOffice parlementaire dvaluation des choix scientifiques et technologiques (Opecst) a annonc le

lancement dune tude sur les techniques alternatives dextraction. Saisi en novembre par la
commission des Affaires conomiques du Snat, il a conduit des travaux prliminaires sur le sujet,
raliss par le dput (PS) Christian Bataille et le snateur (UMP) Jean-Claude Lenoir, qui ont
dcid de son lancement. Dans un rapport dtape dvoil en juin 2013, les deux parlementaires
plaident pour une fracturation hydraulique amliore, dsigne comme la techniquela plus
efficace pour extraire les hydrocarbures emprisonns dans la roche, malgr linterdiction actuelle.
Le rapport final est prvu pour lautomne 2013.

Fin mai, le patronat (Medef, CGPME, UPA) et les trois syndicats rformistes (CFDT, CFTC, CGC)
ont dvoil un rapport commun, intitul Rinventer la croissance dans lequel ils prennent
position eux aussi en faveur dune poursuite de la recherche sur lexploitation des gaz de schiste,
invitant la France prendre linitiative dun programme europen.

La polmique sur lexploitation de gaz de schiste va tre ractive le 19 octobre prochain. Cest la
date laquelle le Conseil constitutionnel doit trancher sur la question prioritaire de
constitutionnalit (QPC) relative la loi Jacob, qui interdit le recours la technique de la
fracturation hydraulique. Le Conseil dEtat a reconnu le caractre srieux du recours dont cette
loi fait lobjet.

Les industriels franais la conqute du march

Des entreprises franaises, situes de lamont laval de la chane, se positionnent dj sur le
march amricain des gaz non conventionnels, cherchant profiter dune manne quelles
esprent voir stendre lAsie et - au moins - certains pays dEurope. Les industriels du secteur
ont toujours soulign les perspectives quouvrirait une exploitation grande chelle des gaz de
schiste pour les groupes franais. Car cest un fait : aux diffrents maillons de la chane, des
entreprises hexagonales peuvent revendiquer un savoir-faire prcieux pour la production de

5
ces gaz si particuliers. On pense Total et GDF Suez, bien sr, mais pas seulement Du forage
la fourniture des normes quantits deau ncessaires (entre 10 000 et 20 000 m3 par puits), des
compagnies comme Vallourec, Technip, Veolia, Suez Environnement, Air Liquide seraient
vraisemblablement de la partie.

Les Etats-Unis lorigine dune rvolution nergtique

- En moins dune dcennie, les Etats-Unis ont relanc leur industrie grce, notamment,
lexploitation du gaz de schiste qui a renvers lquilibre nergtique du pays. Les amricains sont
ainsi devenus le premier producteur mondial de gaz. Lindustrie du gaz de schiste a cr
directement et indirectement 600 000 emplois en 2010 et ce nombre pourrait atteindre 1,6 million
en 2035. Cest grce lexploitation de ces gaz que les Etats-Unis seront en mesure de ravir
lArabie saoudite le titre de premier producteur de ptrole lhorizon 2020 avant de devenir
presque autosuffisants en matire nergtique dici 2035.

Lexploitation massive des shale gas a entran un effondrement des prix du gaz outre-Atlantique,
dsormais cinq fois moins levs quen Europe. En six ans, le prix du gaz naturel y est pass de
13 3 dollars par million de BTU (british thermal units, lunit de rfrence). Un atout de taille
pour la comptitivit industrielle amricaine.

Mais depuis quelque temps, la fracturation hydraulique suscite aux Etats-Unis beaucoup
dinquitudes. On souponne la technique de mettre en pril les nappes phratiques, dmettre des
gaz nocifs, voire de provoquer des tremblements de terre. Des activistes se mobilisent pour
dsamorcer ce quils voient comme une bombe retardement cologique. Pour les opposants, le
risque cologique prend le pas sur les espoirs conomiques. Dans lEtat de New York par exemple,
les anti-fracturations mettent la pression sur le gouverneur Cuomo pour quil nautorise pas les
forages, sur lesquels pse un moratoire que lAssemble de New York vient de prolonger de deux
ans.

- Allch par le boom du secteur aux Etats-Unis et par les rserves de son sous-sol, la Chine a
organis divers appels doffre auxquels les industriels ont rpondu prsent en masse. En mars 2012,
le pays sest fix pour objectif dextraire 6,5 milliards de mtres cubes par an dici 2015 et,
surtout, datteindre entre 60 et 100 milliards de mtres cubes cinq ans plus tard.

Des ptroliers chinois rachtent des actifs dans les gaz de schiste en Amrique du Nord. Il sagit
essentiellement dacqurir un savoir-faire en matire de fracturation hydraulique, alors que la Chine
dtiendrait les plus grandes rserves mondiales dhydrocarbures de schiste.

- LEurope sinquite de la comptitivit de son nergie. Depuis quelques annes, le foss na en

effet cess de se creuser avec les Etats-Unis, qui bnficient plein de la rvolution du gaz de
schiste. Certains pays commencent sy intresser et dvelopper des projets pilotes.

- La Pologne, qui a accord des licences dexploitation, esprant se librer de sa dpendance au gaz
russe, a vite dchant. Les gisements polonais se sont rvls plus de deux fois moins prometteurs
que prvus par lAgence amricaine dinformations nergtiques (EIA). Le pays va cependant
consacrer 1,2 milliard deuros aux gaz de schiste au cours des deux prochaines annes, a indiqu le
ministre du Trsor.

- Pendant longtemps oppose la prospection concernant lextraction de gaz de schiste, lAllemagne

a prvu dautoriser lextraction de gaz de schiste par fracturation hydraulique, mais sous conditions.
Et notamment en linterdisant dans les zones deaux protges et de sources minrales, selon un
document officiel des ministres de lEconomie et de lEnvironnement rendu public en fvrier.

6
 DOCUMENT 3

Gaz de schiste - Enqutes dopinion - Bulletin Quotidien - Page 29 - Vendredi 7 fvrier 2014 -
Extrait.

ENQUTE DOPINION

EN QUELQUES ENQUTES...

[]
& Gaz de schiste : Une majorit de Franais se dit favorable des recherches pour mettre au point
un mode dexploitation du gaz de schiste respectueux de la protection de lenvironnement, selon un
sondage Tilder/LCI/OpinionWay publi hier. Quelque 69% des personnes interroges estiment quil
faudrait mener des recherches pour trouver un mode dexploitation des gaz de schiste compatible
avec la protection de lenvironnement, selon cette tude. En revanche, 30% se disent opposs cette
perspective. (Sondage ralis auprs dun chantillon de 1022 personnes, reprsentatif de la
population franaise ge de 18 ans et plus, interroges par internet les 5 et 6 fvrier).

7
 DOCUMENT 4

Le gaz de schiste va-t-il tuer la ptrochimie europenne ? - Ccile Maisonneuve, directrice du

centre nergie de lIfri - www.latribune.fr/opinions/tribunes - 20/11/2013 8h17.

Ccile Maisonneuve, directrice du Centre nergie de l'Ifri, souligne l'urgence d'une raction
europenne face l'essor de la ptrochimie amricaine, dope par les gaz de schiste.

L'Institut franais des relations internationales (Ifri) organise ce jeudi une confrence sur les gaz de
schiste aux Etats-Unis. Leur essor va impacter lourdement la ptrochimie europenne. Par Ccile
Maisonneuve, directrice du Centre Energie de l'Ifri.

Le dbat sur les gaz de schiste se concentre souvent sur la dimension nergtique ou
environnementale. La question de leur impact industriel est tout aussi majeure : le renouveau de
l'industrie ptrochimique amricaine en tmoigne. Alors qu' la fin de la dcennie 2000, cette
industrie semblait voue au dclin, la rvolution des gaz de schiste aux Etats-Unis change
radicalement la donne. Le pays des nouvelles technologies voit renatre sur son sol une industrie
traditionnelle qui bnficie d'un choc de comptitivit massif.

Le gaz, une matire premire pour la ptrochimie

Source d'nergie, le gaz est galement la matire premire fondamentale du secteur ptrochimique.
Avec un prix du gaz divis par trois entre 2008 et 2012, le dveloppement des gaz de schiste a fait
chuter les prix de l'nergie aux Etats-Unis et rduit significativement le cot de l'thane, qui forme
la matire premire utilise par la ptrochimie amricaine. Alors qu'en 2005, le cot de production
des matires premires ptrochimiques aux tats-Unis tait quivalent celui de l'Europe, il tait,
en 2012, trois fois moins lev.

Les ptrochimistes amricains voient leurs marges s'envoler

Les tats-Unis sont devenus la deuxime rgion offrant les cots en nergie et matires premires
les plus bas au monde, juste derrire le Moyen-Orient. Non seulement, les ptrochimistes aux tats-
Unis voient leur marges commerciales s'envoler par rapport leurs concurrents, mais des mga-
projets de nouvelles capacits de production d'thylne et de polythylne sont annoncs aux tats-
Unis, tel point que l'on peut parler de relocalisation de l'industrie ptrochimique.

Le monde entier investit aux Etats-Unis

Et les investisseurs sont aussi bien amricains qu'issus des pays mergents : saoudiens, indiens,
brsiliens ou thalandais, les ptrochimistes du monde entier ont annonc leur intention d'investir
aux tats-Unis. Si les projets annoncs voient le jour, les tats-Unis vont devenir, avant la fin de la
dcennie, exportateurs nets de produits chimiques, liminant le dficit commercial li
l'importation croissante de produits pharmaceutiques.

La ptrochimie europenne en mauvaise posture

A l'oppos, la ptrochimie europenne se trouve dans une position difficile, entre une demande
europenne atone, des cots de l'nergie en hausse et un outil de production surcapacitaire et
vieillissant. L'essor de la production amricaine aggrave la crise et acclre les fermetures de sites
en Europe. terme, les ptrochimistes europens, dj confronts la concurrence du Moyen-
Orient, vont devoir affronter celle des produits Made in America, qui vont dferler sur le march
international aprs 2016-2017. Les produits amricains vont concurrencer directement les produits
haute technicit dont l'Europe est actuellement le champion.

8
Aller vers des produits plus forte valeur ajoute
Prise en tau, la ptrochimie europenne se trouve ainsi confronte une ncessaire restructuration
et adaptation de son outil de production en Europe. Adaptation qui passe par un redploiement de
leur production vers des produits plus innovants, plus forte valeur ajoute, moins intensifs en
matire premire nergie et moins metteurs de CO2 (chimie verte, biochimie). Adaptation qui
passe aussi par des investissements aux tats-Unis pour profiter de la manne des gaz de schiste.

L'accord de libre-change, un atout supplmentaire pour les amricains

Face cette double concurrence du Moyen-Orient et des Etats-Unis, l'Europe doit ragir
rapidement, plus encore dans la perspective de la conclusion d'un accord de libre-change avec les
Etats-Unis. Celui-ci devrait faciliter les changes de produits chimiques entre les deux zones et
permettre d'conomiser 1,5 milliard d'euros par an de droits de douane selon le Conseil europen de
l'industrie chimique (CEFIC). Mais il favorisera aussi l'importation de produits ptrochimiques
amricains si le diffrentiel de comptitivit reste aussi important entre les deux zones.

Une rponse europenne en ordre dispers

L est bien la question : jusqu' quand le prix du gaz de schiste amricain restera-t-il aussi bas et,
quand il augmentera, dans quelle proportion ? Cette interrogation en entrane immdiatement une
autre : attendre la hausse du prix du gaz amricain peut-il tenir lieu de stratgie l'Europe qui
dispose, elle aussi, de ressources en gaz de schiste ? Pour l'heure, les Europens rpondent en ordre
dispers : Britanniques, Danois et Polonais sont dcids exploiter leur ressource ; l'oppos, la
France s'interdit mme d'explorer son sous-sol, laissant au dpartement de l'nergie amricain le
soin de l'valuer partir d'chantillons et de donnes comparatives.
Et elle attend de pouvoir bnficier des importations de gaz de schiste amricain pour son
approvisionnement nergtique, gommant totalement la dimension industrielle - d'aucuns diraient
de redressement productif - du dbat.

Un attentisme risqu
L'attentisme est risqu. La ptrochimie est un secteur cl de l'conomie europenne. Au-del, c'est
toute l'industrie qui est concerne : les produits ptrochimiques - plastiques et autres drivs -
irriguent une grande part de l'industrie manufacturire. L'tat du secteur ptrochimique est un
prcurseur de la bonne ou mauvaise sant de l'conomie d'une rgion et un indicateur cl du
dynamisme de la production industrielle et de sa comptitivit venir.

9
 DOCUMENT 5

La fracturation hydraulique poserait un risque pour les sources d'eau - Le Monde.fr avec
AFP - 09/07/2012 20h58 - Mis jour le 09/07/2012 21h03.

La fracturation hydraulique, qui permet d'exploiter des gisements de gaz naturel, pourrait poser un
risque pour les sources d'eau potable du fait de l'existence de conduits souterrains naturels, selon
une tude publie lundi 9 juillet aux Etats-Unis.

Les dfenseurs de cette technique d'exploitation des gaz de schiste affirment qu'elle est sans danger
pour les nappes phratiques car les gisements gaziers se trouvent beaucoup plus bas dans le sol que
les rserves en eau.

Mais une tude de la salinit des eaux effectue en Pennsylvanie, dans l'est des Etats-Unis, par des
chercheurs de l'Universit Duke conclut qu'il existe un lien entre les dpts de gaz de schiste situs
1 600 mtres de profondeur et les nappes phratiques. "Des conduits naturels permettent au gaz et
la saumure de migrer en direction d'aquifres peu profonds", a indiqu l'universit dans un
communiqu.

POTENTIELLEMENT DANGEREUX

L'tude, publie dans les Annales de l'Acadmie nationale des sciences (PNAS), a t ralise sur la
base de 426 prlvements d'eau effectus dans le nord-est de la Pennsylvanie, proximit d'un
gisement schisteux baptis Marcellus. Les chercheurs n'ont constat aucune contamination
provenant directement des activits de fracturation. Mais la prsence de hauts niveaux de salinit
permet de conclure l'existence de passages naturels potentiellement dangereux, selon les
chercheurs.

"Cela pourrait signifier que des rserves d'eau potable du nord-est de la Pennsylvanie risquent
d'tre contamines par des gaz s'chappant des puits d'exploitation des gaz de schiste", a dclar le
gochimiste Avner Vengosh, un des auteurs de l'tude.

La fracturation hydraulique consiste injecter trs haute pression de grandes quantits d'eau avec
du sable et des additifs chimiques afin de librer le gaz prisonnier de la couche rocheuse. Cette
technique est accuse par les cologistes de polluer les nappes phratiques et l'air.

10
 DOCUMENT 6

Loi n 2011-835 du 13 juillet 2011 visant interdire l'exploration et l'exploitation des mines
d'hydrocarbures liquides ou gazeux par fracturation hydraulique et abroger les permis
exclusifs de recherches comportant des projets ayant recours cette technique -
www.legifrance.gouv.fr.

L'Assemble nationale et le Snat ont adopt,

Le Prsident de la Rpublique promulgue la loi dont la teneur suit :
Article 1
En application de la Charte de l'environnement de 2004 et du principe d'action prventive et de
correction prvu l'article L. 110-1 du code de l'environnement, l'exploration et l'exploitation des
mines d'hydrocarbures liquides ou gazeux par des forages suivis de fracturation hydraulique de la
roche sont interdites sur le territoire national.
Article 2
Il est cr une Commission nationale d'orientation, de suivi et d'valuation des techniques
d'exploration et d'exploitation des hydrocarbures liquides et gazeux.
Elle a notamment pour objet d'valuer les risques environnementaux lis aux techniques de
fracturation hydraulique ou aux techniques alternatives.
Elle met un avis public sur les conditions de mise en uvre des exprimentations, ralises
seules fins de recherche scientifique sous contrle public, prvues l'article 4.
Cette commission runit un dput et un snateur, dsigns par les prsidents de leurs assembles
respectives, des reprsentants de l'Etat, des collectivits territoriales, des associations, des salaris et
des employeurs des entreprises concernes. Sa composition, ses missions et ses modalits de
fonctionnement sont prcises par dcret en Conseil d'Etat.
Article 3
I. Dans un dlai de deux mois compter de la promulgation de la prsente loi, les titulaires de
permis exclusifs de recherches de mines d'hydrocarbures liquides ou gazeux remettent l'autorit
administrative qui a dlivr les permis un rapport prcisant les techniques employes ou envisages
dans le cadre de leurs activits de recherches. L'autorit administrative rend ce rapport public.
II. Si les titulaires des permis n'ont pas remis le rapport prescrit au I ou si le rapport mentionne le
recours, effectif ou ventuel, des forages suivis de fracturation hydraulique de la roche, les permis
exclusifs de recherches concerns sont abrogs.
III. Dans un dlai de trois mois compter de la promulgation de la prsente loi, l'autorit
administrative publie au Journal officiel la liste des permis exclusifs de recherches abrogs.
IV. Le fait de procder un forage suivi de fracturation hydraulique de la roche sans l'avoir
dclar l'autorit administrative dans le rapport prvu au I est puni d'un an d'emprisonnement et de
75 000 d'amende.
Article 4
Le Gouvernement remet annuellement un rapport au Parlement sur l'volution des techniques
d'exploration et d'exploitation et la connaissance du sous-sol franais, europen et international en
matire d'hydrocarbures liquides ou gazeux, sur les conditions de mise en uvre d'exprimentations
ralises seules fins de recherche scientifique sous contrle public, sur les travaux de la Commission
nationale d'orientation, de suivi et d'valuation cre par l'article 2, sur la conformit du cadre
lgislatif et rglementaire la Charte de l'environnement de 2004 dans le domaine minier et sur les
adaptations lgislatives ou rglementaires envisages au regard des lments communiqus dans ce
rapport.
La prsente loi sera excute comme loi de l'Etat. []

11
 DOCUMENT 7

Loi n 2012-1460 du 27 dcembre 2012 relative la mise en uvre du principe de

participation du public dfini l'article 7 de la Charte de l'environnement -
www.legifrance.gouv.fr - Extrait.

L'Assemble nationale et le Snat ont adopt,

Le Prsident de la Rpublique promulgue la loi dont la teneur suit :

Article 1
Le 4 du II de l'article L. 110-1 du code de l'environnement est remplac par des 4 et 5 ainsi
rdigs :
4 Le principe selon lequel toute personne a le droit d'accder aux informations relatives
l'environnement dtenues par les autorits publiques ;
5 Le principe de participation en vertu duquel toute personne est informe des projets de
dcisions publiques ayant une incidence sur l'environnement dans des conditions lui permettant de
formuler ses observations, qui sont prises en considration par l'autorit comptente.

Article 2
L'article L. 120-1 du mme code est ainsi rdig :
Art. L. 120-1.-I. Le prsent article dfinit les conditions et limites dans lesquelles le principe de
participation du public, prvu l'article 7 de la Charte de l'environnement, est applicable aux
dcisions, autres que les dcisions individuelles, des autorits de l'Etat, y compris les autorits
administratives indpendantes, et de ses tablissements publics ayant une incidence sur
l'environnement lorsque celles-ci ne sont pas soumises, par les dispositions lgislatives qui leur sont
applicables, une procdure particulire organisant la participation du public leur laboration.
II. Sous rserve des dispositions de l'article L. 120-2, le projet d'une dcision mentionne au I,
accompagn d'une note de prsentation prcisant notamment le contexte et les objectifs de ce projet,
est mis disposition du public par voie lectronique et, sur demande prsente dans des conditions
prvues par dcret, mis en consultation sur support papier dans les prfectures et les sous-
prfectures. Lorsque le volume ou les caractristiques du projet de dcision ne permettent pas sa
mise disposition par voie lectronique, la note de prsentation prcise les lieux et horaires o
l'intgralit du projet peut tre consulte.
Pour les dcisions porte nationale, la liste indicative des consultations programmes est publie
tous les trois mois par voie lectronique.
Au plus tard la date de la mise disposition prvue au premier alina du prsent II, le public est
inform, par voie lectronique, des modalits de consultation retenues.
Les observations du public, dposes par voie lectronique ou postale, doivent parvenir
l'autorit administrative concerne dans un dlai qui ne peut tre infrieur vingt et un jours
compter de la mise disposition prvue au mme premier alina.
Au terme de la priode d'exprimentation prvue l'article 3 de la loi n 2012-1460 du
27 dcembre 2012 relative la mise en uvre du principe de participation du public dfini l'article
7 de la Charte de l'environnement, les observations dposes sur un projet de dcision sont
accessibles par voie lectronique dans les mmes conditions que le projet de dcision.
Le projet de dcision ne peut tre dfinitivement adopt avant l'expiration d'un dlai permettant la
prise en considration des observations dposes par le public et la rdaction d'une synthse de ces
observations. Sauf en cas d'absence d'observations, ce dlai ne peut tre infrieur quatre jours
compter de la date de la clture de la consultation.

Dans le cas o la consultation d'un organisme consultatif comportant des reprsentants des
catgories de personnes concernes par la dcision en cause est obligatoire et lorsque celle-ci
intervient aprs la consultation du public, la synthse des observations du public lui est transmise
pralablement son avis.

12
 Au plus tard la date de la publication de la dcision et pendant une dure minimale de trois mois,
l'autorit administrative qui a pris la dcision rend publics, par voie lectronique, la synthse des
observations du public ainsi que, dans un document spar, les motifs de la dcision. La synthse
des observations indique les observations du public dont il a t tenu compte.
III. Le II ne s'applique pas lorsque l'urgence justifie par la protection de l'environnement, de la
sant publique ou de l'ordre public ne permet pas l'organisation d'une procdure de participation du
public. Les dlais prvus au mme II peuvent tre rduits lorsque cette urgence, sans rendre
impossible la participation du public, le justifie.
IV. Les modalits de la participation du public peuvent tre adaptes en vue de protger les
intrts mentionns au I de l'article L. 124-4.

Article 3
A titre exprimental, compter du 1er avril 2013 et pour une dure de dix-huit mois, dans le cadre
des consultations organises sur certains projets de dcrets et d'arrts ministriels en application de
l'article L. 120-1 du code de l'environnement, dans sa rdaction issue de la prsente loi, et sous
rserve des III et IV du mme article :
1 Les observations du public formules par voie lectronique sont rendues accessibles par voie
lectronique au fur et mesure de leur rception et maintenues la disposition du public pendant la
mme dure que la synthse prvue au II du mme article L. 120-1 ;
2 La rdaction de cette synthse est confie une personnalit qualifie, dsigne par la
Commission nationale du dbat public.
Un dcret dtermine les domaines dans lesquels les projets de dcrets et d'arrts ministriels sont
soumis l'exprimentation prvue au prsent article. Il prcise, en outre, les modalits de
dsignation et de rmunration de la personnalit qualifie mentionne au 2 et les conditions
auxquelles celle-ci doit satisfaire en vue notamment d'assurer son impartialit.
Six mois avant le terme de l'exprimentation, le Gouvernement adresse au Parlement un rapport
procdant son valuation en vue de dcider de sa gnralisation, de son adaptation ou de son
abandon.

Article 4
I. Aprs l'article L. 120-2 du code de l'environnement, il est insr un article L. 120-3 ainsi rdig :
Art. L. 120-3.-Le respect de la procdure prvue par le prsent chapitre conditionne la dlivrance du
permis exclusif de recherches prvu aux articles L. 122-1 et suivants du code minier.
II. La seconde phrase de l'article L. 122-3 du code minier est supprime.

[]

13
 DOCUMENT 8

Bientt un code minier plus vert ? - Marie-Batrice Baudet - www.lemonde.fr - 10/12/2013

18h35 - Mis jour le 10/12/2013 19h44.

Mission accomplie pour Thierry Tuot. Le conseiller d'Etat, qui Jean-Marc Ayrault avait confi le
5 septembre 2012 la rforme du code minier franais, a remis ses propositions, mardi 10 dcembre,
au gouvernement. Et sans qu'aucun membre de son groupe de travail qui mlait ONG, industriels,
lus, juristes, partenaires sociaux et experts n'ait claqu la porte ou refus de prsenter les
conclusions retenues sur ce sujet ultrasensible.

Heureusement pour lui, la question brlante des ptroles et gaz de schiste avait pu tre
dfinitivement carte aprs la validation, le 11 octobre 2013 par le Conseil constitutionnel, de la loi
qui interdit la fracturation hydraulique en France.

Cette bndiction juridique fait qu'il n'a pas t jug ncessaire d'intgrer ce point trs
polmique dans le futur code minier, vitant donc toute crispation. Quant au retard pris finaliser
les travaux, il incombe largement au dpart fracassant, dbut juillet 2013, de Delphine Batho du
ministre de l'cologie et son remplacement par Philippe Martin.

M. Tuot n'a pas rdig un nime rapport sur le droit minier franais, un vieux monsieur dont la loi
fondatrice date du 21 avril 1810. Son groupe de travail propose directement un projet de code,
dtaill en 9 livres.

Pour 80% des dispositions, il s'agit juste d'un toilettage. Pour le reste, les amnagements avancs
visent surtout sortir ce pav lgislatif de plusieurs centaines de pages d'une approche
productiviste qui date des annes 1950 , indique une source proche du dossier. Avec une
philosophie claire : mettre le code en conformit avec la Charte de l'environnement tout en assurant
aux oprateurs un niveau apaisant de scurit juridique.

L'TAT, PROPRITAIRE DES RICHESSES DU SOUS-SOL

Si le groupe de travail a travaill ensemble jusqu'au bout, il est loin d'tre d'accord sur tout. Mais il
y a consensus pour raffirmer le modle franais : l'Etat est et restera propritaire des richesses
trouves dans le sous-sol et continuera de dlivrer les titres miniers. A l'oppos du droit anglo-
saxon, fond sur la proprit prive.
De mme, les auteurs conviennent que l'autorit publique doit reprendre la main sur une
administration qui a pu accorder dans le pass des permis (notamment ceux lis au gaz de schiste)
d'une manire purement technocratique qui a montr ses limites , selon un expert. L'ide est donc
que le niveau ministriel soit seul comptent, y compris concernant les autorisations de travaux qui
sont jusqu' maintenant dlivres par les prfets de dpartement.
Afin de rendre les procdures encore plus transparentes, M. Tuot propose la cration d'un Haut
Conseil des mines ( parit hommes-femmes), o se retrouveraient l'ensemble des parties prenantes.
Loin d'tre une nouvelle autorit de rgulation indpendante, il serait charg d'clairer les pouvoirs
publics et pourrait tre saisi par le ministre de l'nergie ou un autre membre du gouvernement.

PROCDURE D'INFORMATION SYSTMATIQUE

Le projet Tuot souhaite galement rendre systmatiques les procdures d'information et de

consultation du public pour toutes les autorisations minires accordes ainsi qu'une tude de leur
impact environnemental, ce qui n'est pas le cas aujourd'hui. Dans les cas les plus litigieux, un
groupement momentan d'enqute pourrait tre cr, qui intgrerait les collectifs de citoyens.
Consensus encore visiblement sur l'ide de rduire les dlais de procdure, dont la dure
pnalise aujourd'hui les oprateurs miniers. Lesquels pourraient aussi compter sur une meilleure
protection juridique en tant assurs (en passant devant un tribunal administratif) que leur permis
minier est bien valide et que tous les recours ont t purgs en amont.

14
 A VA TRE CHAUD EN INTERMINISTRIEL

Pour le reste, la bataille ne fait que commencer. Car les membres du groupe de travail n'ont pas tout
tranch, loin de l. a va tre chaud, en interministriel , confirme un parlementaire de la
majorit. Les mines tant sous la double tutelle du ministre de l'cologie, de l'nergie et du
dveloppement durable donc de Philippe Martin et du ministre du redressement productif
donc d'Arnaud Montebourg , les points de discorde apparus dans l'quipe runie autour de
Thierry Tuot vont devoir tre arbitrs... au plus haut niveau.
Trois sujets risquent de fcher. Le premier a trait la cration d'un schma national minier de
valorisation et de prservation du sous-sol , dont la porte varie selon les options retenues.
Normatif, il dresserait une sorte de carte de France o des zones d'exploration et d'exploitation
seraient exclues dans le cadre d'une gestion durable des ressources. Ce dont les oprateurs ne
veulent pas entendre parler. Descriptif, il permettrait une simple mise jour des connaissances
gologiques.

UNE FISCALIT FAVORABLE AUX COLLECTIVITS LOCALES

Deuxime point de friction : ne retenir qu'une seule procdure pour les activits minires, celle de la
rglementation des installations classes pour la protection de l'environnement (ICPE), ce qui
garantirait une meilleure prise en compte des enjeux cologiques.
Reste enfin la question de la fiscalit avec, selon une source proche du dossier, une proposition
trs crative de Thierry Tuot : tendre le bnfice des redevances pour les collectivits
territoriales en fonction des impacts locaux de l'exploitation minire. Les communes pourraient
mme ngocier en direct avec les oprateurs leur imposition, l'intrieur d'une fourchette fixe par
l'Etat.
Ce dispositif pourrait videmment rendre plus attractifs les forages. Il me semble dangereux,
explique un lu local. Il peut tre une carotte intressante pour certaines communes, mais ces
bnfices sont autant de recettes fiscales en moins pour l'Etat qui, en ce moment, court aprs le
moindre euro... .

L'OUTRE-MER EXCLU DU RAPPORT

Un point-cl jug trs politique a fait rendre copie blanche Thierry Tuot concernant le livre
VIII, consacr l'outre-mer, une zone extrmement sensible puisqu'elle est largement convoite
pour ses ressources marines sur lesquelles les autorits locales aimeraient avoir un pouvoir
dcisionnel renforc.
En thorie, le nouveau code minier, une fois la bagarre interministrielle et entre administrations
tranche, devrait tre prsent au Parlement au printemps 2014. Compte tenu de l'embouteillage
lgislatif, le gouvernement aimerait avoir recours aux ordonnances pour ne pas puiser dputs et
snateurs avec un examen de 700 articles.
Mais nombre d'lus, qui jugent cette rforme fondamentale, ne l'entendent pas de cette oreille et
rclament un vrai dbat parlementaire. La poire pourrait tre coupe en deux : un projet de loi serait
prsent pour le livre I, qui dcline les principes gnraux du droit minier, avec un vote au Parlement.
Mais condition que les lus disposent des textes des ordonnances portant sur les autres livres. Pour
ne pas voter totalement l'aveugle.

15
 DOCUMENT 9

Communiqu de presse relatif la dcision n 2013-346 QPC du 11 octobre 2013 - Socit

Schuepbach Energy LLC - Interdiction de la fracturation hydraulique pour l'exploration et
l'exploitation des hydrocarbures - Abrogation des permis de recherches - www.conseil-
constitutionnel.fr.

Le Conseil constitutionnel a t saisi le 12 juillet 2013 par le Conseil d'tat d'une question prioritaire de
constitutionnalit pose par la socit Schuepbach Energy LLC. Cette question tait relative la conformit
aux droits et liberts que la Constitution garantit des articles 1er et 3 de la loi n 2011-835 du 13 juillet 2011
visant interdire l'exploration et l'exploitation des mines d'hydrocarbures liquides ou gazeux par fracturation
hydraulique et abroger les permis exclusifs de recherches comportant des projets ayant recours cette
technique.

La socit requrante critiquait ces dispositions comme contraires l'galit devant la loi ainsi qu' la libert
d'entreprendre, comme portant atteinte la garantie des droits et au droit de proprit et comme
mconnaissant les principes consacrs par les articles 5 et 6 de la Charte de l'environnement.

Le Conseil constitutionnel a cart ces quatre sries de griefs et jug les dispositions contestes de la loi du
13 juillet 2011 conformes la Constitution :

- Le Conseil constitutionnel a relev qu'en interdisant tout recours la fracturation hydraulique de la roche pour
rechercher ou exploiter des hydrocarbures sur le territoire national, le lgislateur a entendu prvenir les risques
que ce procd de recherche et d'exploitation des hydrocarbures est susceptible de faire courir
l'environnement. Le lgislateur a considr que la fracturation hydraulique de la roche laquelle il est recouru
pour stimuler la circulation de l'eau dans les rservoirs gothermiques ne prsente pas les mmes risques pour
l'environnement et il a entendu ne pas faire obstacle au dveloppement de l'exploitation de la ressource
gothermique. Le Conseil constitutionnel a jug que la diffrence de traitement entre les deux procds de
fracturation hydraulique de la roche (pour les hydrocarbures d'une part et la gothermie d'autre part) est en
rapport direct avec l'objet de la loi qui l'tablit. Il a ainsi cart le grief tir de la mconnaissance du principe
d'galit.

- Le Conseil constitutionnel a galement cart le grief tir de la mconnaissance de la libert d'entreprendre. Il

a jug qu'en interdisant le recours des forages suivis de fracturation hydraulique de la roche pour l'ensemble
des recherches et exploitations d'hydrocarbures, lesquelles sont soumises un rgime d'autorisation
administrative, le lgislateur a poursuivi un but d'intrt gnral de protection de l'environnement. Le Conseil a
conclu que la restriction apporte tant la recherche qu' l'exploitation des hydrocarbures ne revt pas, en l'tat
des connaissances et des techniques, un caractre disproportionn au regard de l'objectif poursuivi.

- Le Conseil constitutionnel a cart les griefs relatifs la mconnaissance de la garantie des droits et du droit
de proprit. Il a jug qu'en prvoyant l'abrogation des permis de recherches lorsque leurs titulaires n'ont pas
satisfait aux obligations dclaratives ou ont mentionn recourir ou envisag de recourir des forages suivis de
fracturation hydraulique de la roche, le lgislateur a tir les consquences des nouvelles interdictions relatives
aux procds techniques de recherche et n'a donc pas port atteinte une situation lgalement acquise. Le
Conseil a enfin relev que les autorisations de recherches minires accordes dans des primtres dfinis et
pour une dure limite par l'autorit administrative ne sauraient tre assimiles des biens, objets pour leurs
titulaires d'un droit de proprit. En consquence, les dispositions contestes n'entranent pas de privation de
proprit dans des conditions contraires la Constitution.

- Le Conseil constitutionnel avait dj eu l'occasion de juger que l'article 6 de la Charte de l'environnement

n'institue pas un droit ou une libert que la Constitution garantit et qu'il ne peut, par consquent, tre invoqu
dans le cadre d'une question prioritaire de constitutionnalit. Il a par ailleurs jug en tout tat de cause inoprant
le grief tir de la mconnaissance de l'article 5 de la Charte l'encontre d'une disposition dictant une
interdiction prenne, et a donc cart les griefs fonds sur ces dispositions de la Charte de l'environnement.

16
 DOCUMENT 10

Confrence environnementale : conomiser 20 50 milliards sur la facture dnergie dici

2030 - C. Farrugia-Tayar - www.lagazettedescommunes.com - publi le 23/09/2013.

La cration dune contribution climat nergie ds 2014 a vol la vedette aux autres mesures,
dj connues des professionnels.

Le Prsident de la Rpublique Franois Hollande a dvoil le 20 septembre les mesures relatives

la transition nergtique, rappelant cette occasion, que lambition du Conseil europen de
lnergie, qui doit se runir en mars 2014, est daboutir la cration dun march commun de
lnergie . Si ce but avou, visant la cration dune communaut europenne de lnergie, semble
sduire le gouvernement, pour lheure, la raret des mesures annonces sur le plan nergtique peut
surprendre.

Essor industriel et lutte contre la prcarit nergtique - Le but est de raliser une conomie
de 20 50 milliards sur la facture dnergie dici 2030 , a annonc le Prsident dentre de jeu.
Lenjeu tant non seulement conomique savoir aider les mnages les plus fragiles sortir de la
prcarit nergtique mais aussi industriel, car il faut prsent mener bien les 34 projets
industriels retenus dans le cadre des emplois davenir .

Grce un travail massif sur la rnovation thermique des btiments, ce sont bien 500 000 logements
qui pourront tre rhabilits chaque anne, jusquen 2017. Une prime de 1350 euros devrait tre
dlivre aux mnages modestes pour financer leurs travaux de rnovation thermique, tandis que le
taux de TVA sur lisolation passera 5% en 2014, au lieu des 10% prvus.

Simplification de lco-prt taux zro - Afin davancer les frais engags par les mnages qui se
lanceront dans ces travaux, un fonds national de garantie de la rnovation thermique sera cr en
2014. Quant lco-prt taux zro, il fera lobjet dune simplification lan prochain ;
2000 emplois davenir seront forms pour conseiller les particuliers sur la dmarche de rnovation
thermique.

Enfin, afin que les diffrents travaux de ravalement et de rfection de toitures puissent intgrer les
objectifs de performance nergtique, la publication du dcret sur la rnovation thermique devrait
intervenir dbut 2014.

Dernier point, lhorizon 2020, les 35 millions de compteurs actuels devront avoir t remplacs
par des compteurs intelligents.

Diversification du bouquet nergtique - Aprs le btiment, la deuxime priorit est la

diversification nergtique. Si lon veut diminuer de 30% la consommation des nergies fossiles en
2030, il sagira de dvelopper la voiture intelligente . Lide est de faire sortir des usines en 2018
un vhicule qui ne consommera que deux litres aux 100 kilomtres, en dveloppant une nouvelle
gnration de vhicules hybrides, lectriques, voire chimiques

Acclrer le dploiement des bornes de recharge pour vhicules lectriques fait partie aussi des
impratifs catgoriques. Tout comme le dveloppement des biocarburants, de la biomasse, et la
fermeture de la centrale nuclaire de Fessenheim, programme pour la fin 2016. De fait, la
rduction 50% de la part du nuclaire dans la production dlectricit lhorizon 2025 a t
raffirme.

17
Loi de programmation nergtique - Dautres mesures sont galement dans les cartons
ministriels : dans les prochaines semaines devrait tre lanc un appel projets pour des fermes
pilotes nergies marines . Mais seule la loi de programmation nergtique, prvue pour le
printemps 2014, pourra introduire les outils visant stabiliser le cadre rglementaire des nergies
renouvelables a rappel le prsident. Cest la noblesse de la responsabilit politique qui permet
de ne pas tre jug sur linstant, mais sur la cohrence des actions menes a-il soulign. LEtat
sera le garant de la mise en uvre de la transition nergtique . Quant aux collectivits, elles
doivent avoir le droit dexprimentation .

Les financements - De fait, lessentiel des 2,3 milliards deuros du Plan des Investissements
dAvenir est consacr la transition cologique et nergtique. Et concrtement, les travaux mens
dans le cadre du dbat valuent 20 milliards deuros le montant annuel des investissements
additionnels ncessaires cette transition.

Lintroduction dune assiette carbone dans le PLF 2014, annonce par le prsident, va consister
calculer une partie du montant des taxes de consommation sur les produits nergtiques (charbon,
gaz naturel, carburants), en fonction de leur teneur en CO2. Appele la Contribution Climat
Energie, elle devrait connatre une monte en charge progressive, pour rapporter en 2016 environ
4 milliards deuros. On estime que cette anne-l, la tonne de CO2 sera valorise environ
22 euros.

Reste que lindustrie de latome devrait aussi participer leffort de guerre : Jean-Marc Ayrault a
annonc de son ct, le lendemain, que lEtat mobilisera galement une partie des gains financiers
perus sur le parc nuclaire existant . Et il sagira dans le mme temps, en croire Franois
Hollande de plafonner au niveau actuel la capacit de production nuclaire .

18
 DOCUMENT 11
Gaz de schiste : Total affiche ses ambitions outre-Manche - Nicolas Madelaine, correspondant
Londres - www.lesechos.fr - 13/01/2014 6h.

Le ptrolier franais s'engage pour au moins 20 millions de dollars.

Le gant ptrolier Total va devenir le premier grand acteur du secteur afficher ses ambitions dans
le gaz de schiste en Grande-Bretagne. Le groupe franais va en effet prendre 40% de deux licences
d'exploration et de production dans un bassin situ dans la rgion des East Midlands, au nord de
l'Angleterre, indique un proche du dossier, confirmant des informations du Financial Times . Il
devrait y investir un minimum de 20 millions de dollars.

Les blocs sont relativement petits puisqu'ils couvrent moins de 250 kilomtres carrs, mais il ne
s'agirait que d'un premier pas pour Total, qui pense devenir le premier producteur d'hydrocarbures
outre-Manche en 2015, notamment grce l'entre en production cette anne de deux nouveaux
champs en mer du Nord. Dans le gaz de schiste, de nombreuses licences restent par ailleurs
attribuer. Le franais sera de loin le premier actionnaire des projets en question. Dart Energy Ltd, un
australien, possdera 17,5% des parts. Edgdon Resources et IGas, deux socits cotes, auront
14,5% chacune et l'amricain Ecorp 13,5%. Les engagements d'investissements en exploration de
tous les partenaires sont, pour l'instant, valus plus de 45 millions de dollars. IGas sera
l'oprateur pour la phase d'exploration mais passera ensuite le relais Total.

Une technique controverse

Alors que l'exploitation du gaz de schiste est bloque en France, Total est la deuxime socit
hexagonale investir dans ce domaine outre-Manche. GDF Suez avait annonc en octobre avoir
conclu un accord avec Dart Energy pour acqurir 25% de 13 licences, toujours au nord de
l'Angleterre. GDF Suez devait verser 12 millions de dollars la signature de l'accord et participer.
aux cots d'exploration hauteur de 27 millions de dollars.

A la grande colre d'associations cologistes, la Grande-Bretagne veut exploiter les opportunits

offertes par le gaz de schiste. Elle a lev en dcembre 2012 le moratoire sur la fracturation
hydraulique, cette technologie si conteste permettant d'extraire ce type d'hydrocarbure. Londres
devrait amnager aujourd'hui la fiscalit en faveur des communes vises par les travaux d'exploration.
En juillet, le chancelier de l'Echiquier, George Osborne, avait dj annonc vouloir le rgime fiscal
le plus avantageux au monde pour les gaz de schiste .

19
 DOCUMENT 12

Les opposants au gaz de schiste de plus en plus mobiliss dans le monde - Audrey Garric - Le
Monde.fr - 18/10/2013 19h56 - Mis jour le 19/10/2013 07h51.

Alors que de plus en plus de pays autorisent l'exploration et l'exploitation des ptrole et gaz de
schiste, les contestations se succdent. Samedi 19 octobre, ils doivent tre des milliers manifester,
en France ( Paris, Toulouse, Lille ou Nice), aux Etats-Unis, Canada, Angleterre, Allemagne ou
encore Roumanie l'occasion de la Journe mondiale contre le gaz de schiste.
Car si ces hydrocarbures non conventionnels font miroiter aux entreprises et aux pays revenus,
recettes fiscales et emplois jusqu'au rve d'une indpendance nergtique , ils sont vivement
critiqus pour leurs consquences nfastes sur l'environnement ainsi que sur le climat. Tour
d'horizon de ces mouvements d'opposition. []

En Roumanie : le recul de Chevron

C'est une victoire importante remporte par les opposants au gaz de schiste. Les deux mois de
protestations de villageois contre des projets d'exploration Silistea, dans le nord-est du pays, ont
eu raison de Chevron. Le gant amricain de l'nergie a annonc la suspension de ses activits jeudi
17 octobre, au lendemain d'chauffoures entre gendarmes et protestataires qui bloquaient depuis
lundi l'unique voie d'accs au site o le ptrolier comptait forer son premier puits d'exploration. [...]
Le groupe avait obtenu en juillet des permis d'exploration dans trois villages de cette rgion pauvre,
juste aprs la leve, en mars, par le gouvernement, du moratoire instaur l'anne prcdente. Aprs
avoir vivement combattu ces hydrocarbures non conventionnels lorsque la coalition de centre
gauche, laquelle il appartient, tait dans l'opposition, le premier ministre Victor Ponta s'est
finalement ralli cette nouvelle source d'nergie, rejoignant le prsident de centre droit Traian
Basescu, fervent dfenseur du gaz de schiste. Objectif : s'affranchir des coteuses importations de
gaz russe. Selon les dernires estimations de l'Agence d'information sur l'nergie amricaine (EIA
Energy Information Administration), publies en juin, le pays abriterait, avec l'Ukraine et la
Bulgarie, 5 500 milliards de mtres cubes de gaz de schiste et 1,6 milliard de barils de ptrole de
schiste.
Les opposants, eux, ne l'entendent pas de cette oreille. Pour eux, la fracturation hydraulique, qui
consiste injecter haute pression dans la roche d'normes quantits d'eau additionnes de sable et
d'additifs chimiques, pollue les nappes phratiques, fragilise les sols, voire favorise les
tremblements de terre.

En Ukraine : une mobilisation naissante

L'exemple roumain a fait des mules dans l'Ukraine voisine : jeudi 17 octobre, ce sont des centaines
d'Ukrainiens qui ont manifest contre les projets de Chevron d'exploiter le gaz de schiste dans leur
pays.
L'an dernier, le gant amricain avait remport un appel d'offres pour exploiter le gisement
d'Olesky, dans l'ouest du pays, dont le gouvernement estime les rserves 2 980 milliards de mtres
cubes de gaz. Un enjeu capital pour cette ex-rpublique sovitique qui cherche rduire sa
dpendance par rapport la Russie. Mais les populations locales s'inquitent de l'impact sur
l'environnement dans une rgion montagneuse qui est galement un site touristique.

20
 Au Canada : une opposition muscle
Coup de feu, cocktails Molotov et vhicules de la gendarmerie brls : au Canada, la mobilisation
contre l'exploitation du gaz de schiste a galement pris un tour violent jeudi 17 octobre. Une
quarantaine d'opposants ont t arrts la suite de heurts avec les forces de l'ordre. [...]
Depuis le mois dernier, ces opposants, dont des Amrindiens, cherchent empcher une entreprise
gazire canadienne, SNW Ressources, d'effectuer des tests sismiques dans l'est du Nouveau-
Brunswick, sur la cte atlantique. Des travaux de prospection ont dbut dans ces zones qui seraient
riches en hydrocarbures le pays compterait 16 000 milliards de mtres cubes de rserves de gaz de
schiste selon l'EIA. Les opposants ont notamment rig des barrages sur une route proximit de
l'entrept qui abrite l'quipement d'exploration de l'entreprise, mais la justice a prononc une
injonction pour mettre fin au blocus. Le soir, deux cents personnes ont march dans les rues de
Montral en signe de solidarit avec les manifestants du Nouveau-Brunswick.

Au Royaume-Uni : un mcontentement grandissant

Alors qu'une campagne de forage est en cours dans le sud de l'Angleterre, l'engouement de la
population britannique pour le gaz de schiste s'rode. Selon un sondage publi le 1 er octobre par
l'universit de Nottingham, 55% des Anglais soutiennent aujourd'hui la fracturation hydraulique,
contre 62% en juillet.
Entre ces deux mois, des manifestations de milliers d'opposants ont secou la rgion du Sussex,
aprs le dbut des forages par l'entreprise Cuadrilla Resources le 2 aot. La socit britannique avait
obtenu du gouvernement, en dcembre 2012, l'autorisation de reprendre ses explorations qu'elle
avait d interrompre en 2011 en raison de secousses telluriques.
Autre sujet de mcontentement des opposants : le cot de la fracturation hydraulique se rvle deux
fois plus lev qu'aux Etats-Unis, ce qui devrait entraner une baisse trs limite du prix de
l'lectricit dans le pays, selon des donnes de l'agence Bloomberg. Le gouvernement, au contraire,
assure que les promesses de ressources de gaz de schiste avances par Cuadrilla (3 000 milliards de
mtres cubes) sont un gage d'indpendance nergtique accrue. Mais rien ne dit ce jour que les
rserves se concrtiseront. [...]

En France : la crainte d'exprimentations

Le contentieux qui dchanait depuis plusieurs mois les passions en France a t tranch : la
fracturation hydraulique reste interdite dans l'Hexagone. Le Conseil constitutionnel a en effet
dcid, le 11 octobre, de valider la loi du 13 juillet 2011, dite loi Jacob, qui interdit l'usage de cette
technique, la seule qui existe ce jour pour extraire du gaz de schiste. Il a ainsi rejet la question
prioritaire de constitutionnalit (QPC) dpose par l'entreprise texane Schuepbach aprs
l'annulation, en octobre 2011, de ses deux permis miniers du sud de la France. [...]
Si cologistes et ONG se sont rjouis de cette dcision, ils estiment que le dbat n'est pas totalement
clos puisque la loi Jacob prvoit la mise en place d'une commission charge, entre autres, d'"mettre
un avis public sur les conditions de mise en uvre d'exprimentations ralises des fins
scientifiques, sous contrle public". Or, cette commission, dont les membres n'ont pas tous t
nomms, n'a jamais t runie.
"Les industriels ont dj commenc leur lobbying sur cette question de l'exprimentation,
dnoncent plusieurs ONG, dont les Amis de la Terre, Attac et le Rseau action climat dans un
communiqu. Ils jouent sur les difficults de preuve et jusqu'ici des incertitudes lgales pour
poursuivre les recherches d'hydrocarbures non conventionnels, comme en Seine-et-Marne avec
Hess Oil. [...]

21
 DOCUMENT 13

Gaz de schiste : le dgrisement polonais - Gilles Paris - Le Monde 16/01/2014 12h25 - Mis
jour le 18/01/2014 12h.

Fini leuphorie dans laquelle baignait la Pologne voici peine trois ans, lorsque certaines
estimations amricaines sur les ressources potentielles du pays en gaz de schiste avaient laiss
entrevoir des perspectives flamboyantes.
Aprs les groupes nord-amricains Marathon Oil, Talisman Energy et Exxon Mobil, cest
aujourdhui au tour de litalien ENI de sapprter renoncer explorer les gisements qui lui avaient
t attribus. Lentreprise, qui dtient trois concessions, dont une vient dexpirer et deux autres le
seront prochainement, ne devrait pas demander aux autorits polonaises leur renouvellement.

Nous avons t informs par ENI quils nallaient plus participer au programme de dialogue avec
les habitants, car le groupe a dcid de ne pas prolonger sa concession de Mlynary [nord] ,
expire le 5 janvier a indiqu mardi 14 janvier lAFP, Anna Miazga, responsable dun programme
gouvernemental visant apaiser les tensions entre partisans et opposants de lexploitation du gaz de
schiste. ENI na officiellement fait aucun commentaire.

LES OBSTACLES SONT GOLOGIQUES ET JURIDIQUES

Pourtant, Varsovie, le compte rebours reste engag pour une ventuelle rvolution nergtique.
Dans quelques semaines, le gouvernement aura dpoussir un code minier antdiluvien. Les rgles
du jeu seront clarifies pour les investisseurs trangers dont le pays a besoin pour russir un pari
encore incertain.
La difficult ne vient pas, pour linstant, dopinions publiques inquites dventuelles consquences
pour lenvironnement, comme ailleurs en Europe. Les obstacles sont gologiques et juridiques.
En 2011, lagence amricaine dinformation sur lnergie avait attribu gnreusement la Pologne
5 000 milliards de mtres cubes (m3) de rserves, suscitant lenthousiasme.
Pour trouver un phnomne comparable en Europe celui cr alors par cette annonce, il faut
remonter la dcouverte des gisements de la mer du Nord , rappelle Pawel Poprawa, expert de
lInstitut dtudes sur lnergie de Varsovie, un organisme priv.

LE SOUS-SOL POLONAIS PLUS CORIACE

Mais ce chiffre a t brutalement divis par cinq un an plus tard par lInstitut polonais de gologie.
Les carts entre ces estimations rendent donc indispensable une exploration systmatique de la
bande de terre privilgie qui prend en charpe le pays, de la Baltique lUkraine, le long dun axe
nord-ouest sud-est.
Or le sous-sol polonais, plus coriace que les grands champs amricains, a dcourag les grandes
compagnies qui sy taient prcipites, commencer par Exxon, dont le dpart en juin 2012 a
aliment la dception. La compagnie ptrolire polonaise Orlen use dune unit de mesure
particulire lorsquelle veut faire la pdagogie du gaz de schiste.
Pour donner une ide de la profondeur laquelle se trouve cette source dnergie, elle compte en
Palais de la culture et de la science , btiment aussi austre que stalinien install au cur de
Varsovie et qui culmine plus de 230 mtres. Il faut ainsi lquivalent de 17 Palais empils les uns
sur les autres pour atteindre en sous-sol la roche qui retient le gaz prisonnier.

50 MILLIONS DE DOLLARS PAR FORAGE

Wieslaw Prugar, le prsident dOrlen Upstream (raffinage, ptrochimie), tout comme Konrad
Borowski, de PGNiG, le puissant groupe nergtique contrl par lEtat, considrent que, sil est
encore trop tt pour savoir si lexploitation sera rentable, le gaz est l, et quil faut dvelopper de
nouvelles techniques pour sadapter au terrain. Certains experts dplorent un excs de pessimisme
succdant un excs inverse.

22
Le dpart de groupes trangers, obligs darbitrer entre de multiples possibilits dinvestissements,
ninterdit pas leur retour si des progrs sont constats.
Mais les compagnies trangres restent indispensables pour mener bien une campagne
dexploration qui suit actuellement un rythme beaucoup trop lent pour pouvoir produire une
valuation crdible des rserves de la Pologne en matire de gaz non conventionnel.
Jusqu prsent, la dception, pour nous, tient surtout au trs faible nombre de puits creuss,
assure Malgorzata Szymanska, directrice du dpartement ptrole et gaz du ministre de lconomie.
Cinquante puits, cela nest pas assez. Il en faudrait au moins deux cents pour avoir une ide.
A raison de 50 millions de dollars (36,7 millions deuros) par forage, selon lexpert Andrzej Sikora,
galement membre de lInstitut dtudes sur lnergie de Varsovie, cest une somme considrable
qui doit tre mobilise pour pouvoir trancher la question cruciale des rserves, alors que le rythme
des forages a t divis par deux en 2013 ( 12) par rapport 2012.

TOUT EST ALL TROP VITE

Le professeur Jerzy Nawrocki, directeur de lInstitut gologique polonais, ne cache pas son
pessimisme la lumire des rsultats enregistrs jusqu prsent. Tout le monde sest emball et il
est dsormais difficile de faire machine arrire, commencer par le gouvernement.
Les autorits polonaises ont-elles t enivres par la perspective de revenus encore inimaginables en
2009, date de la parution dun plan nergtique pour le pays qui ne mentionnait nulle part le gaz de
schiste ? Le fait est quil nest pas besoin de pousser le ministre de lconomie dans ses
retranchements pour quil dcline avec entrain laffectation de revenus encore trs hypothtiques
des collectivits locales lducation en passant, modle norvgien oblige, par lalimentation dun
fonds pour garantir les retraites.
La rforme du code minier lvera une partie des difficults veut croire Marcin Korolec, ancien
ministre de lenvironnement, le secteur ministriel qui dcide de lattribution des permis. Nous
nous sommes inspirs des exemples norvgien et nerlandais pour btir un cadre propre mnager
les intrts de lEtat propritaire du sous-sol et de ses ressources, et ceux des entreprises raconte-
t-il. Tout est all trop vite et, maintenant, la situation est complique, dplore Tomasz Chmal,
spcialiste de lnergie auprs de lInstitut Sobieskiego, proche de lopposition. Les grandes
compagnies qui disposent de capitaux sont parties et les plus petites qui restent peuvent tre vite
fragilises par des forages infructueux, surtout celles qui sont cotes en Bourse.

LE RVE DUN ELDORADO NON CONVENTIONNEL SEST DISSIP

M. Chmal convient que les obstacles gologiques ont leur part dans le dsenchantement actuel, mais
il estime que les autorits ont fait preuve de maladresse en se prcipitant pour crer un rgulateur
tatique et en laissant se dvelopper les rumeurs sur leur volont de ponctionner les industriels. Ce
que dment M. Korolec.
Il faut des certitudes. Il faut dabord avoir une production, et aprs on y verra plus clair sur sa
rentabilit et sur les revenus que cela pourra ventuellement rapporter lEtat , affirme M.
Chmal. Il faut acclrer pour accder aux conomies dchelle, renchrit Adam Czyzewski, chef
conomiste dOrlen, sinon ce gaz ne sera jamais rentable.
Mme si le rve dun eldorado non conventionnel sest dissip, lajout dune nouvelle source
dnergie serait le bienvenu pour le mix nergtique polonais. Ce dernier repose majoritairement sur
le charbon (plus de 80% de llectricit consomme dans le pays est produite dans des centrales
thermiques polluantes) et sur le gaz import grands frais de Russie, une donne gopolitique qui
complique encore lquation polonaise. Le temps que les nouvelles rgles soient intgres par les
principaux acteurs, lchance la plus rgulirement affiche en Pologne est dsormais 2015, et non
2014, pourtant annonce par le gouvernement comme lanne du passage une production
industrielle. Il faudra donc encore attendre avant de savoir si le gaz de schiste polonais deviendra une
fois pour toutes une chimre ou une ralit.

23
 DOCUMENT 14

Gaz de schiste : la Commission europenne ouvre la voie l'exploitation - Le Monde.fr avec

AFP - 22/01/2014 16h30 - Mis jour le 22/01/2014 17h02.

La Commission europenne a adopt, mercredi 22 janvier, une recommandation qui laisse la voie
libre l'exploitation du gaz de schiste en Europe condition de respecter des principes
communs , notamment sanitaires et environnementaux.

Un site ne pourra tre slectionn que si l'valuation des risques dmontre que la fracturation
hydraulique haut dbit n'entrane la libration directe d'aucun polluant dans les nappes
phratiques , recommande notamment la Commission. Les Etats devront galement s'assurer que
les installations pour exploiter le gaz de schiste soient construites de manire viter des fuites
la surface et des dversements dans le sol, l'eau ou l'air . Les valuations d'impact sur
l'environnement devront tre menes avec le maximum de transparence , insiste le texte de la
Commission. Les autorits nationales devront ainsi informer le public des produits chimiques
utiliss durant la fracturation hydraulique. [...]

Le gaz de schiste suscite des espoirs dans certaines rgions d'Europe, mais galement des
inquitudes. La Commission rpond aux demandes d'action en formulant des principes minimaux
que les Etats membres sont invits suivre afin de tenir compte des aspects environnementaux et
sanitaires et de donner aux exploitants et aux investisseurs la prvisibilit ncessaire , a expliqu le
commissaire charg de l'environnement, Janez Potocnik.

Il est demand aux Etats membres de l'Union d'appliquer les principes formuls dans un dlai de six
mois et, compter de dcembre, d'informer chaque anne la Commission des mesures qu'ils auront
mises en place. La Commission a nanmoins prvu de faire une valuation de ces recommandations
dans les 18 mois qui suivront sa publication au Journal officiel de l'UE. Si les Etats ne respectent
pas les recommandations, Bruxelles n'exclut pas de rendre ces rgles juridiquement
contraignantes . [...]

INTENSES LOBBIES

Au grand dam des organisations de dfense de l'environnement et l'encontre du souhait du

Parlement europen, qui appelait notamment en 2012 une interdiction totale de la fracturation
hydraulique dans certaines zones , la Commission europenne a refus d'imposer des normes
juridiques contraignantes concernant l'exploration et l'exploitation de gaz de schiste.

Les recommandations de Bruxelles sont totalement insuffisantes pour protger les populations et
l'environnement des risques poss par l'extraction de ces hydrocarbures , a estim l'ONG Les Amis
de la Terre. Dans un communiqu, elle indique que les tentatives de rguler cette industrie
auraient t sapes par d'intenses lobbies des entreprises ainsi que par les pressions de certains
Etats-membres, tels que le Royaume-Uni et la Pologne, qui veulent exploiter les gaz de schiste sur
leur territoire .
Malgr l'interdiction de la fracturation hydraulique en France, le gouvernement franais ne mne
pas de combat actif pour freiner l'expansion de ces projets hors de nos frontires, et a aussi, par
son silence et son inaction Bruxelles, sa part de responsabilit , conclut l'organisation. [...]

24
 DOCUMENT 15

Loi de transition nergtique : les dlais seront tenus, selon le ministre de lEcologie - source
AFP - www.lemoniteur.fr - 07/02/2014.

Les travaux sur la loi de transition nergtique avancent bien et les dlais seront tenus,
avec une prsentation du texte en conseil des ministres au printemps, a dclar vendredi
7 fvrier le ministre de lEcologie et de lEnergie, Philippe Martin.

"On avance bien, on tient les dlais", a dclar M. Martin en marge d'une visite au sige du groupe
industriel Schneider Electric, Rueil-Malmaison, prs de Paris.
Le gouvernement travaille actuellement la rdaction d'un projet de loi sur la transition
nergtique, issu d'un dbat national qui a propos un certain nombre de recommandations, afin de
permettre la France d'tre moins dpendante des nergies fossiles et nuclaire. Le prsident
Franois Hollande a assur que le projet loi qui a t repouss de multiples reprises serait vot
avant la fin 2014.

"On devrait le prsenter en conseil des ministres comme prvu au printemps et on aura un examen
au Parlement au tout dbut de l't comme prvu, en tout cas avant la clture" de la session
parlementaire, a assur Philippe Martin.

"Les dlais sont tenus, la commission spcialise du Conseil national de la transition cologique
travaille sur les diffrentes parties du texte (...). Il faut maintenant affiner quelques derniers
arbitrages", a-t-il ajout. Mais "je ne m'aventure pas dans le pronostic de calendrier" parlementaire
"parce que la session parlementaire est trs rduite en raison des lections municipales (en mars)
puis snatoriales" en septembre.

M. Martin a par ailleurs raffirm la volont du gouvernement de rduire de 75% 50% la part de
l'nergie nuclaire dans la production lectrique franaise l'horizon 2025.

25
 DOCUMENT 16

Un Monde de ressources rares - Le Cercle des conomistes et Erik Orsenna - Extrait - pages 77
81 - Editions Perrin/Descartes & cie - janvier 2008.

[...]

Le paradoxe de lnergie

[...]
Pour cela, il y a deux solutions : agir sur l'offre et agir sur la demande. Agir sur l'offre, sur les
ressources fossiles, qui sont encore trs bon march malgr les prix actuels. Agir sur les ressources
renouvelables et le nuclaire ; les ressources renouvelables qui sont encore chres, le nuclaire qui
se dveloppe mais un rythme relativement rserv. Si les Chinois construisent les 20 ou 30
centrales nuclaires qu'ils ont en projet dans les vingt ans qui viennent, la part du nuclaire dans le
bilan chinois va passer de 1,5% 3%. Ce n'est donc pas la solution. Nous vivons dans un monde qui
est complexe, et nous nous heurtons effectivement des finitudes ; c'est vrai que ces ressources sont
finies. Mais il y a une certaine lasticit dans le concept mme de ressource. Une ressource est un
peu comme une grosse ponge : on peut dcouvrir de nouvelles ponges avec les technologies
actuelles ou bien presser l'ponge davantage, avec la fois les technologies et les prix.
Le problme ne vient pas tellement des rserves, car il y en a, mais de l'adquation entre les
ressources fossiles et le changement climatique. Autre problme, celui de la transformation des
rserves qui existent en capacit de production. Or, plus de 80% des rserves de ptrole et de gaz
sont concentres sur une trentaine de pays - Amrique latine, Afrique de l'Ouest, Afrique du Nord,
Moyen-Orient, Asie centrale, Russie, Indonsie, des pays haut risque. La question majeure est de
savoir si les investissements dont on a besoin vont se faire dans ces pays, alors que certains sont
ferms l'investissement international, d'autres tents par des positions nationalistes trs dures,
d'autres encore soumis une instabilit politique qui accrot les risques. En fait, le danger ne vient
pas du sous-sol, il vient de ce qui se passe sur le sol. En d'autres termes, c'est plus un problme
de gopolitique des ressources et des pays qu'un problme de gologie des ressources.
Et qui peut investir ? Les grandes compagnies internationales, mais dans le fond, elles sont
limites dans leurs ambitions par la fois la nature risque des grands territoires et par le
fait que, parfois, elles sont non grata dans ces territoires. Les compagnies ptro lires et gazires
des pays en question sont, elles, souvent limites, dans leurs ambitions par le dsir de leur
gouvernement, qui veut rcuprer l'argent du ptrole ou du gaz pour le budget des Etats, pour le
dveloppement conomique ou social des pays. Nous sommes face un problme d'conomistes :
les mcanismes de prix peuvent-ils rquilibrer ce dsquilibre, sachant qu'on a bien une
asymtrie entre des nergies fossiles avec des missions et des nergies renouvelables dont on n'a
pas encore rvl trs bien la valeur pour l'humanit ; des ressources fossiles qui sont des biens
privs, mme proprits des Etats, et des biens publics nergtiques comme le soleil ou le vent,
tout en sachant que les nergies prives fossiles attaquent un autre bien public gnral qui est le
climat ? Il est trs intressant de voir que, pour la premire fois dans l'histoire de l'humanit, nous
avons affaire un bien public collectif, le climat, qui appartient indissociablement 6 milliards
d'habitants, ce qui implique une gestion collective et mutualiste dont nous sommes encore loin.
En effet, la politique nergtique tait jusqu' prsent une prrogative des Etats. C'tait
essentiellement un niveau national qu'on dfinissait une politique nergtique. Ce niveau n'a pas
disparu, mais clairement, il doit tre aujourd'hui articul avec d'autres niveaux qui sont tous aussi
importants.

26
LES QUATRE NIVEAUX DE LA POLITIQUE NERGTIQUE
Le premier niveau est mondial. C'est l'aprs-Kyoto, et la gestion mutuelle et collective du climat,
sachant que l'une des grandes inconnues dans l'quation nergtique du sicle demeure la rapidit
avec laquelle nous allons tre forcs d'agir plus vite et plus fort. A l'heure actuelle, rptons-le, nous
n'avons pas de manifestation suffisamment forte pour nous forcer agir plus fort. Comment
acclrer la prise de conscience ?
Le deuxime niveau des politiques nergtiques, c'est l'Europe. Nous avons une extraordinaire
difficult essayer de combiner libralisation et scurit des approvisionnements. Voil encore une
dcennie, on croyait navement que les mcanismes de march, introduits partout o c'tait
possible, allaient nous permettre d'aller vers un optimum conciliant le court, moyen et long terme.
Or, on s'aperoit que c'est beaucoup plus compliqu. Il faut en fait mlanger des mcanismes de
march avec de nouvelles formes de rgulation inventer. La thorie conomique n'est pas en
mesure de nous fournir une rponse ; nous n'avons pas de modle optimal. Nous avons inventer de
nouvelles structures de march qui nous assurent, en mme temps, la scurisation des
approvisionnements. Comment combiner la formation des oligopoles lectro-gaziers, concentration
ncessaire pour discuter avec l'extrieur, et une concurrence acceptable ? Autre problme pendant,
rvl par le livre vert de la Commission paru en mars 2006 : faut-il une politique nergtique
europenne ? Ce livre vert a fait apparatre que la politique europenne n'existe pas aujourd'hui,
mais a mis en vidence l'existence d'un socle commun. Les vingt-cinq pays d'Europe - certains
veulent du nuclaire, d'autres n'en veulent pas, l n'est pas le problme - partagent des valeurs
communes fondes sur la rduction des missions des gaz effet de serre, sur la scurisation des
approvisionnements, sur l'efficacit nergtique, qui est un objectif majeur, et sur la
diversification nergtique car aucune des sources n'est parfaite, chacune a son rle jouer. A
partir de ce constat, l'Europe peut-elle parler d'une mme voix ? Mme si l'on ne peut que souhaiter
que l'Europe renforce sa voix, sa puissance, parce qu'elle a une vision nergtique du futur
relativement originale, force est de constater que l'immobilisme prvaut aujourd'hui.
Le niveau national subsiste. Car les nations doivent servir beaucoup plus encore d'exemplarit
en matire d'efficacit nergtique, en matire de diversification, en matire d'invention de
systmes nergtiques nouveaux.
Enfin, un niveau qu'on oublie parfois, celui des collectivits locales qui, bien sr, dans la
dfinition de l'environnement la fois sur le plan de la qualit de vie quotidienne, celle de l'eau, de
l'nergie consomme, des transports, de la production d'nergie, ont un rle jouer dans une
concurrence internationale et europenne.

LES SYSTMES DE PRIX

Dernier point : les systmes de prix. Il faut faire trs attention de donner les bons indicateurs de
prix. Or, en France, les citoyens consommateurs ont souvent tendance se tourner vers les Etats
pour qu'ils les protgent contre les variations de prix. Et les Etats sont parfois amens, pour des
raisons discutables, briser les signaux de prix et protger les consommateurs contre des
variations excessives, ce qui fausse les signaux de prix ; il faut que les consommateurs se rendent
compte aujourd'hui que nous sommes probablement entrs dans un monde dans lequel les prix de
l'nergie seront plus levs et donc ncessiteront la mise en uvre de mthodes plus intelligentes
de consommation. On a vcu pendant trs longtemps dans un monde d'nergie pas chre ;
aujourd'hui, c'est fini.

[]

27
 DOCUMENT 17
Gaz de schistes, gaz de houille : mieux connatre pour mieux dcider - Jean-Yves Le Daut,
Premier vice-prsident de lOffice parlementaire dvaluation des choix scientifiques et
technologiques (OPECST) - 29 novembre 2013 - wwwjyledeaut.parti-socialiste.fr.

LOffice parlementaire dvaluation des choix scientifiques et technologiques a vot une large
majorit et a rendu public, le 27 novembre dernier, un rapport sur les techniques alternatives
lexploration et lexploitation des hydrocarbures non conventionnels. Il a ainsi rpondu une
saisine du Snat, en date du 12 novembre 2012.

Le dossier est polmique, mais cest prcisment le rle du Parlement de dbattre et dclairer les
choix du Gouvernement.

Si lon peut entendre les inquitudes de la population, lies la question de la fracturation

hydraulique, les dclarations de certains membres du Gouvernement ne respectent pas la sparation
des pouvoirs, et sortent du contexte du rapport Bataille-Lenoir, car un des points essentiels de ce
rapport rappelle quil faut une application pleine et entire de la loi du 13 juillet 2011.

Que prvoyait cette loi ? Une commission nationale dvaluation, qui avait pour rle dvaluer les
techniques employes : elle est toujours virtuelle Le Gouvernement devait prsenter un rapport
annuel au Parlement : ce nest pas le cas... Il pouvait mettre en place un programme
dexprimentation sous contrle public : on continue dattendre

Les mesures proposes par ce rapport, comme celles prconises par lAcadmie des Sciences, il y
a quelques jours, vont dans le sens dune priorit la recherche.

Je trouve la controverse dplace, moi qui suis personnellement en accord avec la position du
prsident Hollande, qui ne souhaite pas que la France sengage aujourdhui dans lexploitation des
gaz de schistes, car lutilisation des technologies de fracturation pourrait avoir des consquences
dommageables. Mais encore faut-il aussi vrifier la ralit des ressources en France, et ces
consquences sur lenvironnement dune exploitation, en engageant des recherches.

Je trouve insupportables les certitudes idologiques de ceux qui sarrogent a priori le droit de
dfinir La vrit, et transforment le principe de prcaution en principe dinaction On vient de
franchir un pas supplmentaire, car daucuns souhaitent passer de linterdiction de certaines
technologies qui prsentent potentiellement des risques pour la sant ou lenvironnement,
linterdiction de toute recherche qui pourrait faire voluer ces technologies.
Or, ce nest que par la recherche que lon pourra vrifier lefficacit de certaines techniques
alternatives. Comment peut-on assner premptoirement, sans autre justification, cet argument
entendu lAssemble nationale : Il ny a pas dalternative la fracturation, pourquoi dans ce
cas sobstiner essayer de dmontrer le contraire ? .

Philippe Martin dit quil ne faut pas vouloir tout prix extraire de notre sous-sol jusqu la dernire
goutte de ptrole ; cest justement cette mme analyse qui guide les rapporteurs de lOffice,
lorsquils prconisent de mieux connatre le sous-sol pour viter des fantasmes inutiles.

Le ministre manque outrageusement de respect au Parlement lorsquil dclare quil faut se mfier
des VRP des hydrocarbures ; on pourrait lui rtorquer quil faut tout autant se mfier des faux-
nez colos-bobos , qui discourent sur les nergies renouvelables, mais autorisent en pratique
toujours plus de centrales gaz.

28
La consommation de gaz est en effet en constante augmentation en France (19% de la
consommation totale en 2011), notamment pour compenser les variations de production des
nergies intermittentes. Il ny avait aucune centrale gaz, il y a 15 ans en France ; aujourdhui
17 sont construites ou en projet, qui constituent autant de nouveaux foyers dmission de gaz effet
de serre.

Lutilisation potentielle dhydrocarbures non conventionnels aurait pour rle de substituer des
ressources franaises aux importations. Elle permettrait de dvelopper lemploi dans notre pays et
de rquilibrer la balance commerciale. Cest ce qui explique que je sois favorable lexploitation
des gaz de houille en Lorraine, susceptible de satisfaire une dizaine dannes de consommation
gazire franaise. Cette exploitation pourrait en effet seffectuer sans recours la fracturation
hydraulique, car dans certains bassins houillers, le charbon est naturellement fractur.

Enfin, la rponse de la ministre, porte-parole du Gouvernement, aux questions dactualit du

27 novembre, ma laiss perplexe. Elle a affirm que le dossier tait clos, puisque le Conseil
constitutionnel avait statu.

Or, il ne faut pas, comme dautres lont fait, sur-interprter cette dcision. Le Conseil
constitutionnel a simplement dit que la loi de juillet 2011 tait conforme la Constitution, quil ny
avait pas dans ce texte de mconnaissance du principe dgalit, de la libert dentreprendre, du
droit la proprit, pas plus quune contradiction juridique avec la Charte de lenvironnement.

Le Conseil constitutionnel ne sest prononc que sur la conformit de la loi la Constitution sans
interfrer avec la souverainet du lgislateur.

Ce rapport tait le 162me rapport de lOPECST. Beaucoup de ceux-ci ont t suivis de textes
lgislatifs. Notre ligne directrice a toujours t constante : non au verrouillage ou la diabolisation,
oui la recherche et au dbat.

29
 DOCUMENT 18

Les gaz de schiste ne sauveront pas lEurope - Anne Feitz - www.lesechos.fr - 12/02/2014
19h14 - Mis jour le 13/02/2014 09h56.

ETUDE. Le gaz de schiste a eu peu dimpact sur lconomie amricaine. Et l'Europe ne doit
pas en attendre des miracles, avertit l'Institut du dveloppement durable et des relations
internationales (Iddri) dans une tude.

Les gaz de schiste nont pas rvolutionn lconomie amricaine et ne sauveront pas lEurope :
contre-pied de certaines ides reues, les chercheurs de lIddri ont calcul que limpact des
hydrocarbures non conventionnels sur la reprise conomique aux Etats-Unis est marginal et quil
le restera sur le long terme.

Dans une tude de 60 pages [...], qui doit tre prsente jeudi au Parlement europen, lInstitut du
dveloppement durable et des relations internationales, fond par Laurence Tubiana (et partenaire
de Sciences Po) montre que le boom du gaz de schiste na, jusqu prsent, que peu pes sur les prix
de lnergie, la comptitivit ou lemploi amricain. Les productions de gaz et de ptrole aux Etats-
Unis ont certes augment respectivement de 33% et de 52% entre 2005 et 2013, provoquant un
changement spectaculaire sur les marchs de lnergie. Mais la forte baisse des prix du gaz dans le
pays (de 8 4 dollars le million de BTU) a eu peu dinfluence sur le cot de lnergie : les prix de
llectricit rsidentielle ont mme augment en continu entre 2005 et 2012 (+25%). Le gaz ne
reprsente que 27% du mix lectrique, et le prix de llectricit dpend de bien dautres facteurs :
taxes, cot du rseau, etc, explique Thomas Spencer, coordinateur de ltude. Le gaz ne
reprsente en outre que 13% de la consommation des particuliers.

La baisse du prix du gaz a, il est vrai, fortement amlior la comptitivit de certaines industries trs
consommatrices de gaz : la ptrochimie, en premier lieu, certaines industries chimiques,
laluminium, lacier... Mais ces secteurs ne reprsentent que 1,2% du PIB amricain , souligne
lIddri, notant aussi que, si leurs exportations nettes sont passes de 10,5 27,2 milliards de dollars
entre 2006 et 2012, la progression est loin de jouer sur le dficit commercial industriel amricain
(780 milliards en 2012).

Un impact trs faible sur lemploi

A partir des projections de production de lagence amricaine de lnergie (EIA), et en extrapolant

ces tendances, lIddri a calcul quau final, limpact global sur le PIB amricain serait limit
0,84 point de croissance entre 2012 et 2035. Soit, pour simplifier, moins de 0,04% de croissance
supplmentaire par an, sur vingt-trois ans. Le gaz et le ptrole de schiste constituent donc un
facteur trs faible de croissance, relve Thomas Spencer. De mme, le nombre demplois directs
du secteur a augment de 200 000 entre 2005 et 2013, note lIddri : un chiffre en soi non
ngligeable, mais finalement trs faible au regard dune population active de 155 millions de
travailleurs.
LEurope ne peut donc pas esprer que le gaz de schiste rsolve son problme dapprovisionnement
nergtique ou de comptitivit, conclut Thomas Spencer. Et ce dautant que, compte tenu des
particularits europennes (urbanisation, matriel disponible, rglementation...), la monte en
puissance de la production ne pourrait y tre que trs lente : le Vieux Continent ne produirait, au
mieux, que 3 10% de sa consommation lhorizon 2035.

30