DERECHO ADMINISTRATIVO El Derecho responde as dentro de la solidaridad a
la persona humana en sus relaciones entre el deber
Es el conjunto de normas de derecho pblico interno
que regulan la organizacin y actividad de las
administraciones pblicas.
CARACTERISTICAS DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO:
Tiene Carcter Pblico.- Porque es una
relacin permanente y recproca del Estado con la
colectividad.
Es Interno.- Porque es inherente a cada
pas, se aplica dentro de un pas determinado.
Tiene Carcter Primario.- En formacin, las
normas y principios que son objeto de estudio en el
Derecho Administrativo, no forman un verdadero
sistema coherente, sino, que es un conjunto de
normas jurdicas, doctrina, etc.
Dinmico.- Est en constante cambio,
evolucin y perfeccin en armona y oportunidad
que exigen las necesidades del momento.
Humanista.- De contenido porque su
regulacin y aplicacin emana de los seres
humanos y va hacia ellos, los funcionarios pblicos
actan segn esas normas y su potestad
discrecional.
NATURALEZA JURDICA DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
As tenemos lo siguiente: el Derecho Natural y Derecho
Positivo:
a) El Derecho Natural, Es el derecho que la
naturaleza da a todas las personas, como el
derecho a la vida, al honor, a la libertad, al
bienestar, a la moral, a la seguridad, a la cultura, a
la propiedad, etc. Es innato al individuo, nace y se
desarrolla con el individuo.
b) El Derecho Positivo, Es el Derecho Natural
expresado en normas, se trata del derecho objetivo
que es sinnimo de Ley, Legislacin, Cdigo; se
diferencia esencialmente del natural en que ste
ltimo es invariable, mientras que el positivo puede
modificarse por la misma autoridad que lo ha
establecido.
El Derecho Positivo se divide en:
1. Derecho Privado: Que es el conjunto de
normas que regulan jurdicamente las relaciones de
los particulares entre s.
Derecho Pblico: Que determina las relaciones entre
los individuos y el Estado.
El Derecho Pblico se sub divide a su vez en:
a. Derecho Pblico Externo, Estudia al
Estado en sus relaciones con los dems Estados y
los conflictos entre sus respectivas legislaciones.
Comprende el Derecho Internacional Pblico y el
Derecho Diplomtico y Consular.
b. Derecho Pblico Interno, Que agrupa las
normas que rigen dentro de un pas y como tal le
pertenecen a l. Comprende el Derecho
Constitucional, el Derecho Poltico, el Derecho
Administrativo, etc.
Se concluye que: Que el Derecho Administrativo es
parte del Derecho Positivo Pblico Interno, porque
comprende normas que regulan la organizacin y
funcionamiento del Estado
FINALIDAD DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
Su Finalidad es, el lograr constantemente un equilibrio
razonado entre el individuo y el Estado, entre el
Individuo y el Poder.
LOS PRINCIPIOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.-
Son:
El Inters pblico prima sobre el inters
particular, porque el primer plano de los valores
jurdicos es el bien comn. Indica que las personas,
los grupos, etc., operan en la obra comn, en
solidaridad para satisfaccin de necesidades
concretas (alimentacin, vestido, transporte, etc.)
y poder.
La Legalidad, recuerda el aforismo romano LEGEM
PATERE QUAM FECISTE Soporta la Ley que
hiciste, por que el Estado debe ser un modelo en
el cumplimiento del Derecho.
FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO Y SU
RELACIN CON OTRAS DISCIPLINAS JURDICAS
Fuentes del Derecho Administrativo: Es el conjunto
de conocimientos escritos y no escritos que el
Derecho Administrativo ha empleado para
desarrollarse. Y son las siguientes:
La Doctrina.- Es el conjunto de los principios
generales del Derecho y las diferentes corrientes de
pensamientos. Es la fuente ms rica y ms
calificada del Derecho Administrativo, puesto que
de sus conceptos fundamentales, surgen todas las
ramas del derecho.
La Normatividad Legal.- Es el Derecho
Escrito o Positivo que est integrado por toda la
gama de dispositivos que constituyen nuestro
ordenamiento jurdico. Se clasifica en: la
Constitucin; las dems leyes; los dems actos
legislativos y administrativos.
La Jurisprudencia.- Se integra con las
resoluciones reiteradas y uniformes que expiden las
autoridades competentes para resolver casos
especficos para que despus puedan ser de
modelo o de antecedentes, en otros casos
anlogos.
La Costumbre (Derecho
Consuetudinario).- Se refiere a aquellos actos o
procedimientos, no escritos, que los funcionarios
han venido repitiendo ao tras ao, con algn
fundamento legal o sin l. En el Derecho
Administrativo, se tiene en cuenta el llamado
derecho consuetudinario, aunque es imperfecto y a
veces peligroso, por que en algunas oportunidades
se trata de procedimientos viciosos o deficientes
que, inclusive, deberan ser eliminados.
La Accin discrecional.- Se pone de
manifiesto, cuando en determinadas situaciones,
aparecen vacos o lagunas en las normas vigentes ,
y que para encararlas y resolver un caso el
funcionario tiene que apelar a su experiencia,
antecedentes, a los principios , pero si apartarse de
la Ley.
Caractersticas del Derecho Administrativo:
Derecho joven, Porque surge con la
Revolucin Francesa y nace como producto del
surgimiento del Estado de Derecho.
No ha sido Codificado, En el derecho
Administrativo no se puede hablar de codificacin
Son lo externo de las competencias administrativas.
Derecho Subordinado, Porque depende de
una Ley superior, en este caso la Constitucin y
dems leyes constitucionales.
Derecho Autnomo, Es autnomo por la
especializacin y relaciones que regula, basados en
el principio de normatividad que lo informa.
Derecho Dinmico, Es dinmico por la
naturaleza del servicio y por la labor que desarrolla
la administracin pblica que se encuentra en
constante cambio, ms que todo en los
procedimientos.
FORMAS JURDICAS ADMINISTRATIVAS.
La actuacin administrativa del rgano de la
administracin pblica se manifiesta a travs de las
formas jurdicas administrativas (se distinguen por
su naturaleza, no por el instrumento empleado)
son:
1. ACTO ADMINISTRATIVO.- Son actos
administrativos las declaraciones de la entidades
que, en el marco de normas de derecho pblico
estn destinadas a producir efectos jurdicos sobre
los intereses, obligaciones o derechos de los
administrados dentro de una situacin concreta.
Ejemplos: Decretos, disposiciones, rdenes,
 resoluciones, decisiones, autorizaciones, permisos,
etc. emitidas por la administracin pblica.
2. SIMPLE ACTO O ACTO DE
ADMINISTRACIN INTERNA.- Estn destinados a
organizar o a hacer funcionar sus propias
actividades o servicios. Estos actos son regulados
por cada entidad, con sujecin a las disposiciones
del ttulo preliminar de la ley del Procedimiento
Administrativo General y de aquellas normas que
expresamente as lo establezcan.
3. HECHO ADMINISTRATIVO.- El hecho
administrativo es toda actividad material, traducida
en operaciones tcnicas o actuaciones fsicas,
ejecutadas en ejercicio de la funcin administrativa,
productora de efectos jurdicos directos o indirectos.
4. REGLAMENTO.- Es toda declaracin unilateral
efectuada en ejercicio de la funcin administrativa
que produce efectos jurdicos generales en forma
directa. Se trata del ejercicio de la actividad de
ordenacin de la Administracin a travs de
instrumentos regulatorios o imperativos, que en
general es restrictiva de derechos.
5. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS.- Es una especie
dentro del gnero contrato, cuya especificidad est
dada por la singularidad de sus elementos,
caracteres y efectos, es decir, por su rgimen
jurdico. Veamos tambin en que consisten las
normas administrativas jurdicas.
La administracin pblica es el conjunto de entidades
con diversas funciones que actan en forma
coordinada entre s, y cuya accin dinmica y
permanente permite que el estado pueda cumplir
sus funciones.
ENTIDADES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
Conforman la Administracin Pblica:
1. El Poder Ejecutivo.
2. El poder Legislativo.
3. El Poder Judicial.
4. Los organismos constitucionalmente
autnomos.
5. Los Gobiernos Regionales.
6. Gobiernos Locales.
7. Universidades Nacionales.
1. El Poder Ejecutivo.- El poder ejecutivo es aquel
que se encarga de la funcin de gobierno y est
compuesta por:
a. La Presidencia de la Repblica.- Est a cargo del
presidente de la repblica que es el Jefe de estado.
Atribuciones:
Cumplir y hacer cumplir la Constitucin y los
tratados, leyes y dems disposiciones legales.
Representar al Estado, dentro y fuera de la
repblica.
Dirigir la poltica general del gobierno.
b) El Consejo de Ministros.- Es la reunin
de los ministros, tiene su Presidente del Consejo de
Ministros, que es nombrado por el Presidente de la
Repblica, al igual que los dems Ministros, a
propuesta y con acuerdo, respectivamente, del
Presidente del Consejo.
Atribuciones:
Aprobar los proyectos de Ley que el
Presidente de la Repblica somete al Congreso.
Aprobar los Decretos Legislativos y los
Decretos de Urgencia que dicta el Presidente de la
Repblica, as como los proyectos de Ley, los
Decretos y Resoluciones que dispone la Ley.
Deliberar sobre asuntos de inters pblico.
c) Los Ministerios.- Son entes pblicos que
se encargan de la direccin y gestin de los
servicios pblicos que les competen segn la
cartera de su cargo, y est a cargo del Ministro
respectivo.
2. El Poder Legislativo.- Reside en el
congreso, el cual consta de cmara nica. El
nmero de congresistas es de ciento treinta.
El Congreso se elige por un periodo de cinco
aos mediante un proceso electoral organizado
conforme a Ley. Tiene las siguientes funciones:
Atribuciones del Congreso:
Dar leyes y Resoluciones Legislativas, as
como interpretar, modificar o derogar las
existentes.
Velar por el respeto de la Constitucin y de
las Leyes, y disponer lo conveniente para hacer
efectiva la responsabilidad de los infractores.
Aprobar los Tratados, de conformidad con la
Constitucin
Aprobar el Presupuesto y la Cuenta General.
Autorizar emprstitos, conforme a la
Constitucin
Ejercer el derecho de Amnista.
Aprobar la demarcacin territorial que
proponga el Poder Ejecutivo.
Formacin, Aprobacin y Promulgacin de las
Leyes.
El Presidente de la Repblica y los Congresistas tienen
derecho a iniciativa en la formacin de leyes.
3.- El Poder Judicial.- Tiene la potestad de
administrar justicia y la ejerce a travs de sus
rganos Jurisdiccionales. Est compuesto por
rganos Jurisdiccionales
a.-Los rganos Jurisdiccionales.- Son aquellos que
constituyen la razn de ser del Poder Judicial, tales
como:
La Corte Suprema de Justicia de la Repblica.-
Que tiene competencia en todo el territorio de la
Repblica,
Las Cortes Superiores de Justicia.- que
resuelven en segunda y ltima instancia procesos
civiles, penales, laborales, familia, va recurso de
apelacin, quejas de derecho.
Los Juzgados Especializados y Mixtos.-
Civil, Penal, Laboral y Familia.
Los Juzgados de Paz Letrados.
Los Juzgados de Paz.
4. Organismos Constitucionalmente autnomos.-
Son los siguientes:
El Consejo Nacional de la Magistratura.- Se
encarga de la seleccin y el nombramiento de los
jueves y fiscales.
La academia de la Magistratura.- Forma parte del
Poder Judicial, se encarga de la formacin y
capacitacin de los jueces y fiscales en todos sus
niveles, para los efectos de su seleccin es requisito
para el ascenso la aprobacin de los estudios
especiales que requiera dicha academia.
El Ministerio pblico.- Promueve de oficio o a
peticin de parte, la accin judicial en defensa de la
legalidad y de los intereses pblicos tutelados por
el derecho
La Defensora del Pueblo.- Se encarga de defender
los Derechos constitucionales y fundamentales de
la persona
El Banco Central de Reserva.- Se encarga de
preservar la estabilidad monetaria, regula la
cantidad de dinero, administra las reservas
Internacionales.
La Superintendencia de Banca y Seguros.- Se
encarga de ejercer el control y supervisin de las
 empresas conformantes del sistema financiero y de
seguros, con el fin de proteger los intereses del
pblico en el mbito de estos sistemas.
La Contralora General de la Repblica.- Tiene a su
cargo el Sistema Nacional de control, ejerce el
control gubernamental
El Tribunal Constitucional.- Es el rgano
supremo que se encarga de la interpretacin y
control de la constitucionalidad.
El Jurado Nacional de Elecciones.- Dicta
resoluciones de carcter general para reglamentar
y normar las disposiciones electorales.
6. Los Gobiernos Locales.- Son entidades bsicas de
la organizacin territorial del Estado y canales
inmediatos de participacin vecinal en asuntos
pblicos, organizadas a travs de las
municipalidades provinciales y distritales que son
los rganos de gobierno promotores del desarrollo
local, autnomos.
7. Las Universidades Nacionales.- Son las personas
jurdicas de Derecho Pblico interno creadas por
ley, autnomas. Sus rganos de gobierno son:
La Asamblea universitaria.- El Rector, los
Vicerectores, los decanos de las facultades, el
Director de la escuela de posgrado, los
representantes de las diferentes facultades, los
representantes de los estudiantes; los
representantes de los graduados.
El Consejo Universitario.- Compuesto por
el Rector, los Vicerectores, los decanos de las
facultades, el Director de la escuela de posgrado,
los representantes de las diferentes facultades, los
representantes de los estudiantes, un representante
de los graduados.
El Rector.- Es la autoridad mxima de la
Universidad.