Universidad Popular Autnoma de Veracruz

Centro de Investigaciones Atmosfricas y Ecolgicas, A.C.

Doctorado en Gestin Ambiental para el Desarrollo

Estrategias de Desarrollo Nacional y Polticas Pblicas

Evaluacin de una Poltica Pblica e Instrumento de Evaluacin

Facilitador: Dr. Jos Antonio Serrano Casillas

Alumnos: Claudio Hoyos Reyes

Jos Antonio Agustn Prez Sesma
Manuel Jcome Gutirrez

Xalapa, Ver., Marzo 11 de 2017

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 NDICE Pg.

1. INFORMACIN GENERAL DE COMO EVALUAR UNA POLTICA PBLICA... 2

Evaluacin racional y coherente 2
Relevancia...... 3
Pertinencia..... 6

2. EJEMPLO DE EVALUACIN DE UN PROGRAMA DE LA POLTICA PBLUCA

DEL SECTOR SALUD EN MEXICO. 8
8
Prevencin y control del sobrepeso: obesidad y diabetes.
14
Estrategia Estatal (Veracruz) para la Prevencin y el Control del Sobrepeso, la Obesidad y la Diabetes
17
Tabla de evaluacin del ejemplo

18
3. HERRAMIENTA DE EVALUACIN PARA UNA POLTICA PBLICA...
20
Referentes de evaluacin...

1
1. INFORMACIN GENERAL DE COMO EVALUAR UNA POLTICA PBLICA.

La evaluacin se debe integrar desde el primer momento de la planificacin y no en una

ltima fase, independiente y asociada exclusivamente al anlisis de los resultados e impactos
de la Poltica Pblica (PP). Por lo tanto, la planificacin y evaluacin se deben convertir en
procesos relacionados que deben caminar paralelamente.

Frente al esquema lineal que sita a la evaluacin en el ltimo paso de la planificacin, la

perspectiva integral la debe incorporar en todas sus fases, con independencia del momento en
que la evaluacin se realice.

Evaluacin racional y coherente

A la hora de llevar a cabo la evaluacin su responsable debe responder a una serie de

preguntas que estn directamente relacionadas con las hiptesis que en el proceso de
planificacin se hayan planteado; llevndonos a lo siguiente.

Diagnstico y objetivos:
1. Racionalidad. Implica el anlisis de la relevancia y pertinencia de la PP. Es el examen
de las relaciones entre las necesidades y/o problemas detectados en el mbito espacial
donde se ejecutar la PP con los objetivos establecidos para la mejora o solucin de
dichos problemas:
a) Relevancia. Consiste en la evaluacin del diagnstico plasmado en el programa.
b) Pertinencia. Consiste en la evaluacin de la calidad y adecuacin de la definicin
de los objetivos.
2. Coherencia. Es la evaluacin de la adecuacin de la jerarqua de objetivos
establecidos en la PP y de la estrategia diseada para su consecucin. Debemos
diferenciar dos niveles de anlisis:
a) Coherencia interna. Evaluacin de la articulacin de los objetivos con los
instrumentos de la estrategia y su adecuacin con los problemas.
b) Coherencia externa. Anlisis de la compatibilidad tanto de los objetivos como de
la estrategia de la PP con otras polticas y programas con los que puedan tener
sinergias o complementariedad, en el tiempo o en el espacio.
Relevancia

2
Evaluacin del diagnstico:

La evaluacin del diagnstico es el primer paso en la evaluacin de la racionalidad de una PP.

La accin de verificar, medir la magnitud y localizacin de problemas y de su poblacin
objetivo es crucial ya que son los aspectos que justifican y dan origen a la intervencin. El
objetivo esencial es, por lo tanto, analizar la calidad y veracidad del diagnstico. Por lo tanto,
se trata de conocer:
hasta qu punto se ha identificado adecuadamente el alcance del problema y las
caractersticas bsicas del mismo para hacerle frente, y
la metodologa y fuentes usadas para su determinacin.

Modificacin del entorno y presin de los agentes socio-econmicos-ambientales

No obstante, la continua modificacin del entorno poltico social e institucional, en el que

tiene lugar la toma de decisiones sobre la localizacin y asignacin de los recursos pblicos,
imposibilita en numerosas ocasiones una aproximacin absolutamente racional al problema de
dnde, cundo y cmo intervenir. Ms an, en muchas ocasiones, es la presin de los agentes
socio-econmicos-ambientales, sectores productivos y la opinin pblica, la que contribuye a
fomentar la toma de decisiones polticas no sustentadas en anlisis rigurosos de la realidad.

Para evaluar la calidad del diagnstico se deben revisar los siguientes elementos:

1. Definicin y jerarquizacin de las necesidades que afectan a la poblacin objetivo.

2. Anlisis del contexto socio-econmico-ambiental externo.

Problemas, potencialidades y poblacin objetivo

La determinacin del tamao, distribucin y densidad de los problemas que afectan al mbito
de actuacin de una PP y de las potencialidades susceptibles de explotacin son aspectos
fundamentales para el posterior diseo de la estrategia. El objetivo de la evaluacin del
diagnstico de la PP en relacin con estos elementos es conocer hasta qu punto se han
identificado adecuadamente las caractersticas de los mismos: problemas, potencialidades y
poblacin objetivo.

a) El apropiado establecimiento de los problemas y fortalezas exige que los mismos sean:

3
 Explcitos. Deben estar claramente resaltados como tales y no incluirse en una
estructura discursiva de donde sea prcticamente imposible extraerlos.
Conceptualmente claros, no permitiendo dudas ni ambigedades sobre el
modo y la forma en que se exponen ni sobre su contenido.
Rigurosos, esto es, deberan proporcionar una imagen "fiel" de la situacin de
la poblacin objetivo sobre la que se pretende intervenir.
Completos, de manera que sirvan para caracterizar exhaustivamente la realidad
objeto de intervencin.
Medibles. Las necesidades que se presentan en la PP deben aparecer, en la
medida de lo posible, cuantificadas. En todo caso deben ser mensurables.
Deben especificarse las fuentes de informacin y los trabajos de
investigacin realizados sobre los que se basa el diagnstico; y si han
participado agentes clave, gestores, ejecutores y afectados por el problema.
b) En relacin con la delimitacin de la poblacin objetivo, el equipo planificador debera
haber incluido cual es el grupo que rene las caractersticas apropiadas para su
participacin en la PP y comprobar la motivacin e inters del mismo de cara a
asegurar su colaboracin en el desarrollo de la intervencin. La poblacin objetivo a la
que va dirigida la PP, puede estar compuesta por un grupo de personas, organizaciones
y condiciones (fsicas, financieras, geogrficas y polticas) sobre las que se pretende
influir, bien para modificar las variables de partida, bien para asegurar su estado actual
ante amenazas de deterioro de la situacin presente.

Los aspectos a evaluar deben ser los siguientes:

Comprobar si se ha realizado un "estudio de necesidades" y, en caso

afirmativo, analizar su calidad. Los estudios de necesidades debern estar
orientados a examinar qu problemas y potencialidades afectan a la poblacin
destinataria de la PP.
Cuantificacin, en trminos absolutos o relativos, de la poblacin objetivo.
Verificar si se ha determinado, de la forma ms exacta posible, las
caractersticas que debe reunir la poblacin para formar parte de la PP y los
criterios para su seleccin.
Evaluacin de la cobertura prevista en la PP. Debe de consistir en determinar
hasta qu punto la definicin de la poblacin objetivo incluida en la PP es

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 congruente con las necesidades que se han puesto de manifiesto y con las
restricciones financieras y temporales establecidas. Se pueden presentar
dificultades en la ejecucin y desviacin en los resultados.

Para analizar la cobertura prevista de una PP hay que:

determinar si existe sesgo en la delimitacin de la poblacin objetivo, esto es, si

se prev o no dar un tratamiento equilibrado a los distintos grupos que forman
la poblacin objetivo, y
efectuar un anlisis sobre las posibles barreras para acceder a la PP:
conocimiento del mismo por parte de la poblacin objetivo; accesibilidad fsica,
y aceptacin squica o motivacional.

Los pasos para evaluar la calidad del anlisis del contexto socioeconmico que debe incluir
una PP son:
Verificar la inclusin de estudios de contexto operativo en la PP, identificando las
variables que la integran.
Analizar la definicin de dichas variables. Deben ser instrumentales y estar dirigidas a
la correcta identificacin de la problemtica sobre la que se pretende actuar. Es
necesario, en este caso, revisar qu estudios de la situacin actual y pasada se han
realizado.
Comprobar la existencia de estudios de proyeccin de tendencias futuras donde se
analicen cmo influirn los elementos del contexto externo en la ejecucin de la PP y
en los resultados e impactos buscados. Su anlisis servir para modelizar los distintos
escenarios posibles de la intervencin.
Examinar las fuentes de documentacin e informacin utilizadas para su
determinacin. Hay que valorar si son rigurosas y fiables, si estn actualizadas y si son
homogneas y comparables temporal y espacialmente.

Pertinencia

Definicin de objetivos

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La evaluacin de la pertinencia consiste en el anlisis de la calidad en la formulacin de los
objetivos de la PP.

Evaluar consiste siempre en poner en relacin algo con una tabla de valores cualquiera que
sea sta, negociada, impuesta, tica, econmica, conservadora, etc. Si en una PP aparecen los
objetivos que se persiguen de forma expresa, la evaluacin de sus resultados e impactos se
podr hacer en funcin de dichos parmetros.

Por el contrario, si los objetivos son ambiguos o no estn explcitamente detallados, habr que
realizarla en funcin de criterios de valoracin que se establezcan concretamente. La eficacia y
eficiencia de la intervencin se estiman en relacin a la contribucin de la PP, a la consecucin
de los objetivos establecidos, o segn el grado de satisfaccin de esos criterios de valoracin.

Existen algunas reglas prcticas tiles a la hora de realizar la evaluacin de la calidad de los
objetivos, tales como:

Que las expresiones y verbos utilizados indiquen claramente los compromisos

asumidos por los poderes pblicos sobre la base de una conducta, en principio, medible
y observable.
Que se haya establecido una sola meta o fin. Los planes o documentos programticos
pueden tener mltiples objetivos pero deben responder a una nica meta o fin ltimo.
Que los objetivos sean claros y concretos. No debe quedar ninguna duda sobre su
autntico significado, por lo que, en algunos casos, se recomienda la alusin a una o
ms variables cuantificadas.
Que se haya especificado un slo resultado o producto para cada actuacin concreta.
No slo debe estar claro el propsito o fin ltimo buscado, sino que tambin deben
indicarse los resultados inmediatos o productos a obtener, para poder valorar la
actuacin.
Que se hayan previsto unas fechas de consecucin de los objetivos. En cualquier
planificacin es conveniente especificar el tiempo esperado para el logro de los
objetivos, sobre todo si lo demandan las actividades que se van a realizar.

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2. EJEMPLO DE EVALUACIN DE UN PROGRAMA DE LA POLTICA PBLUCA
DEL SECTOR SALUD EN MXICO.

Prevencin y control del sobrepeso: obesidad y diabetes

Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018

II. Mxico Incluyente: Salud

Definicin:

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El Artculo Cuarto de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece el
derecho de toda persona a la proteccin de la salud. En respuesta a dicho artculo se ha
construido un amplio Sistema Nacional de Salud. Sin embargo, ste se caracteriza por estar
fragmentado en mltiples subsistemas, donde diversos grupos de la poblacin cuentan con
derechos distintos.

Estructura:

Objetivo 2.3. Asegurar el acceso a los servicios de salud.

Grado de especificidad:

Estrategia 2.3.2. Hacer de las acciones de proteccin, promocin y prevencin un eje

prioritario para el mejoramiento de la salud.

Lneas de accin: Instrumentar acciones para la prevencin y control del sobrepeso, obesidad
y diabetes.

Estructura:

Objetivo 3.4. Promover el deporte de manera incluyente para fomentar una cultura de salud.

Grado de especificidad:

Estrategia 3.4.2. Disear programas de actividad fsica y deporte diferenciados para atender
las diversas necesidades de la poblacin.

Lneas de accin: Crear un programa de actividad fsica y deporte tendiente a disminuir los
ndices de sobrepeso y obesidad.

Relacin entre ellos:

El Sistema Nacional de Planeacin Democrtica sirve para guiar las acciones de las
dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, y coordinar sus esfuerzos para
lograr la consecucin de las Metas Nacionales establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo

8
2013-2018, desde una perspectiva nacional, regional y de cooperacin interinstitucional. Por
ese motivo y en cumplimiento de lo sealado en el artculo 22 de la Ley de Planeacin, la
presente Administracin elaborar los siguientes programas:

Programa Sectorial de Salud.

Vigencia en el tiempo:

Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018

Programa Sectorial de Salud 2013-2018

Definicin:

ndice de masa corporal: Es un indicador simple de la relacin entre el peso y la talla que se
utiliza frecuentemente para identificar el sobrepeso y la obesidad. Se calcula dividiendo el
peso de una persona en kilos por el cuadrado de su talla en metros (kg/m2).

Estructura:

Estrategia 1.2. Instrumentar la estrategia nacional para la prevencin y control del sobrepeso,
la obesidad y la diabetes.

Grado de especificidad:

Lneas de accin:

1.2.1. Desarrollar campaas educativas permanentes sobre la prevencin de las enfermedades

crnicas no transmisibles con cobertura nacional, estatal y local.

1.2.2. Fomentar la alimentacin correcta a nivel individual, familiar, escolar y comunitario a

travs de estrategias innovadoras de mercadotecnia social.

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1.2.3. Promover la actividad fsica a nivel individual, familiar, escolar y comunitario.

1.2.4. Promover la creacin de espacios para la realizacin de actividad fsica.

1.2.5. Adecuar los sistemas de vigilancia para diabetes mellitus tipo 2, hipertensin,
dislipidemias, sobrepeso y obesidad.

1.2.6. Establecer mecanismos de difusin oportuna de la informacin epidemiolgica sobre

obesidad y diabetes.

1.2.7. Impulsar acciones de deteccin oportuna de sobrepeso y obesidad en entornos escolares,

laborales y comunitarios.

Estructura:

Estrategia 1.1. Promover actitudes y conductas saludables y corresponsables en el mbito

personal, familiar y comunitario.

Grado de especificidad:

1.2.5. Adecuar los sistemas de vigilancia para diabetes mellitus tipo 2, hipertensin,
dislipidemias, sobrepeso y obesidad.

1.2.7. Impulsar acciones de deteccin oportuna de sobrepeso y obesidad en entornos escolares,

laborales y comunitarios.

Estructura:

Estrategia 2.7. Instrumentar la estrategia nacional para la prevencin y control del sobrepeso,
la obesidad y la diabetes.

Lneas de accin:

2.7.1. Fortalecer la deteccin temprana y el control de pacientes con ECNT.

10
2.7.2. Fomentar la deteccin oportuna en poblaciones de riesgo.

2.7.3. Instrumentar el Modelo Clnico Preventivo Integral.

2.7.4. Capacitar continuamente a los profesionales de la salud de primer contacto.

2.7.5. Asegurar el abasto oportuno y completo de medicamentos e insumos.

Estrategia 3.7. Instrumentar la estrategia nacional para la prevencin y control del sobrepeso,
la obesidad y la diabetes.

Lneas de accin:

3.7.1. Actualizar la regulacin en materia de alimentos y bebidas industrializados a las mejores

prcticas internacionales.

3.7.2. Proveer informacin transparente del contenido calrico en el etiquetado frontal de

todos los alimentos y bebidas industrializados.

3.7.3. Prohibir la publicidad dirigida a pblico infantil de alimentos y bebidas que no cumplan
con criterios cientficos de nutricin.

3.7.4. Fomentar la reformulacin de productos para hacerlos nutricionalmente ms

balanceados.

3.7.5. Vincular acciones con la Secretara de Educacin Pblica para la regulacin de las
cooperativas escolares.

3.7.6. Fomentar la vinculacin con la Comisin Nacional del Agua para el abasto de agua
potable en escuelas.

3.7.7. Fortalecer la red de municipios para la salud para el abasto de agua potable en escuelas
y comunidades.

FICHA DE INDICADOR

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Elemento Caractersticas

Indicador Prevalencia de obesidad en nios de 5 a 11 aos de edad.

Objetivo sectorial Consolidar las acciones de proteccin, promocin de la salud

y prevencin de enfermedades.

Descripcin El indicador mide el efecto de las acciones de la Estrategia

Nacional para la Prevencin y el Control del Sobrepeso, la
general
Obesidad y la Diabetes enfocadas a la poblacin infantil.

Observaciones Resulta de la divisin del nmero de nios entre 5 y 11 aos

de edad, cuyo ndice de masa corporal se ubica a dos o ms
desviaciones estndar del valor

medio indicado en las tablas de referencia de la Organizacin

Mundial de la

Salud, entre el total de nios del mismo grupo etario,

multiplicado por 100.

Periodicidad Bienal.

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 Fuente Numerador y denominador: ENSANUT y encuesta ad hoc.

La ENSANUT 2012 se encuentra disponible en:

http://ensanut.insp.mx/

La encuesta ad hoc estar disponible en la pgina de la

Secretara de Salud, tendr representatividad nacional y
utilizar el marco muestral de la ENSANUT 2012.

Referencias Rectora: Subsecretara de Prevencin y Promocin de la

Salud.
Adicionales
Estimacin: Direccin General de Evaluacin del Desempeo.

Monitoreo: Direccin General de Evaluacin del Desempeo.

Lnea base Meta 2018

2012: 14.6% 12.0%

ltima informacin Consideraciones para

oficial disponible)

Consideraciones para el clculo de la meta:

Datos proyectados de la ENSANUT 2012.

Acciones de la Estrategia Nacional para la Prevencin y el Control del Sobrepeso, la Obesidad

y la Diabetes desarrolladas en el entorno escolar y en el entorno familiar.

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Evidencia de efectividad de las acciones en la disminucin de la obesidad en la poblacin
infantil.

Relacin entre ellos:

Las polticas intersectoriales, como la Cruzada Nacional Contra el Hambre y la Estrategia

Nacional para la Prevencin y Control del Sobrepeso, la Obesidad y la Diabetes son piezas
fundamentales en este objetivo.

Vigencia en el tiempo:

Programa Sectorial de Salud 2013-2018.

Programa Sectorial de Salud: Bienal.

Estrategia Estatal (Veracruz) para la Prevencin y el Control del Sobrepeso, la

Obesidad y la Diabetes

Definicin:

La salud es un elemento fundamental para el desarrollo econmico del pas. Por su magnitud,
frecuencia y ritmo de crecimiento, el sobrepeso, la obesidad y las enfermedades no
transmisibles (ENT), en particular la diabetes mellitus tipo 2 (DM2), representan una
emergencia sanitaria, dado que afecta la productividad en las instituciones y el desempeo
escolar.

Mxico atraviesa una transicin epidemiolgica, definida por factores econmicos y sociales,
estilos de vida y situaciones como falta de actividad fsica, alimentacin inadecuada, consumo
de drogas, entre otras problemticas.

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Estructura:

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Grado de especificidad:

El modelo de atencin a pacientes con sobrepeso, obesidad y diabetes, incluye la ampliacin

de la red de unidades de prevencin y atencin a la salud. Se integrar por unidades
promotoras de los estilos de vida saludable, as como por unidades destinadas a la atencin
especfica de estos pacientes en dos niveles: 1) primer nivel de atencin: mdulos permanentes
de deteccin en los centros de salud, y 2) segundo nivel de atencin: mediante la referencia a
las unidades de especialidades mdicas de enfermedades no transmisibles y los centros de
atencin integral al paciente diabtico-obeso, cuya finalidad ser atender a aquellos pacientes
que no hayan sido controlados en el niveles de atencin previo.

Relacin entre ellos:

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Vigencia en el tiempo:

No presenta evidencia alguna.

Tabla de evaluacin del ejemplo

ASPECTO A
PLAN PROGRAMA PROYECTO
COMPARAR

Definicin 1 3 2

Estructura 3 3 3

Grado de especificidad 3 3 3

Relacin entre ellos 3 3 3

Vigencia en el tiempo 3 3 0

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3. HERRAMIENTA DE EVALUACIN PARA UNA POLTICA PBLICA

Objetivo:

Evaluar la efectividad y el diseo de una poltica pblica (PP) de tal forma que permita
establecer el grado de cumplimiento de las metas y objetivos establecidos en la misma.

Anlisis de Estructura
Concepto 0 1 2 3
La poltica detalla
claramente las
actividades a
realizar y los
efectos que se
deben obtener al
momento de la
aplicacin de la
misma.
Estn diseadas
las evidencias que
permitan
determinar el
grado de
cumplimiento e
implementacin de
la poltica.
Estn definidos
mecanismos de
monitoreo que
permitan la
evaluacin de la
efectividad de la
poltica.
Estn definidos
los objetivos
econmicos de la
poltica?
La
implementacin de
la poltica afectar
la economa de la
sociedad o el costo

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de los servicios
pblicos?
La poltica genera
un desarrollo
sostenible.
Cuenta con un
objetivo claro,
definido y
alcanzable.
Tiene objetivos.
especficos que
permitan cumplir
con el objetivo
general.
El diseo de la
poltica es objetivo
para lograr un bien
general?
Genera una
proteccin efectiva
al medio ambiente.
Esta determinado
un entorno a futuro
de la poltica.
La aplicacin de la
poltica genera
efectos igualitarios
en gnero, especie,
estrato social,
estrato econmico.
Est definido el
problema que va a
resolver?
Estn definidos los
productos que va a
generar la
implementacin de
la poltica.
Cuenta con planes
de accin.
Los planes de
accin tiene
descritas las
actividades.
Est definido el
tiempo de
implementacin de
la poltica.
Tienen claramente
definido a los

19
responsables de la
implementacin y
diseo de la
poltica.
Est definido el
alcances de la
poltica.
Cuanta con
programa(s) a
cumplir dentro de
la poltica.
Cuenta con
proyectos a
cumplir dentro de
la poltica.
Estn claros los
involucrados en el
desarrollo y
establecimiento de
la poltica.
Se define la
norma(s) de la cual
se define la
poltica.
Cuenta con un
anlisis situacional
previo.
Esta establecida
una forma de
evaluar el
cumplimiento de la
poltica.

Referentes de evaluacin
0 Ausencia completa de informacin relevante
1 Informacin irrelevante relacionada de forma explcita
2 Informacin relevante relacionada de forma implcita
3 Informacin relevante relacionada de forma explcita

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