POLITICAS Y ESTRATEGIAS EN EDUCACIN
LIC. M.A. JORGE ALEJANDRO CRUZ HERNNDEZ
alejandrocruz28@gmail.com
La Organizacin de Estados Iberoamericanos OEI
alcanz un xito importante cuando, en diciembre de
2010 en Mar del Plata, Argentina, los jefes de estado y
de gobierno de los pases miembros firmaron un
compromiso para la realizacin del proyecto Metas
Educativas 2021: la educacin que queremos para la
generacin del bicentenario 1 . En el 2008, en El
Salvador, los Ministros de los pases integrantes de la
OEI dieron una primera seal de aprobacin para
preparar el proyecto. Dos aos despus, posterior a la
consulta en cada uno de los pases y un amplio debate
que gener miles de contribuciones al documento
original, por parte de educadores, estudiantes y
profesionales de diversos sectores, el proyecto fue
aprobado por los gobiernos y pas a integrar la agenda
educativa de toda la regin. El proyecto Metas
educativas 2021 tiene grandes objetivos, como exige
la regin iberoamericana: universalizar la cobertura
escolar, mejorar la calidad y equidad educativa
para enfrentar la pobreza y la desigualdad,
ofrecer un currculo significativo para el
desarrollo personal y el fortalecimiento de la
democracia, garantizar la educacin para cada
uno de nuestros jvenes y adultos que no
lograron los niveles educativos a los que tienen
derecho segn la legislacin de cada pas. La
poca es muy oportuna: durante el perodo de 2010 a
2022 los pases de la regin completan 200 aos de
independencia, y sin educacin de calidad para todos y
cada uno de los habitantes no hay independencia. Los
pases signatarios del proyecto establecern niveles
de logro para cada meta, considerando sus
particularidades, condiciones y desafos. La velocidad
de las transformaciones en este inicio de siglo exige
que la calidad educativa no sea evaluada con
parmetros del siglo pasado. Hablar de calidad hoy
es garantizar el acceso a tecnologas de
informacin y comunicacin (TIC), es reconocer
el valor de la diversidad cultural de la regin y
rechazar de modo terminante todas las formas
de prejuicio y de discriminacin. La educacin
tiene un compromiso y una responsabilidad de velar
por los grupos excluidos del ejercicio de sus derechos
educativos, como es el caso de poblaciones indgenas,
afrodescendientes, poblaciones del campo y la selva, y
familias de las zonas urbano marginales. La
celebracin de los bicentenarios de las independencias
no puede realizarse dejando de lado el derecho de
gran parte de las poblaciones locales, especialmente
aquellos grupos que fueron desalojados desde la
conquista europea, como es el caso de las poblaciones
originarias y afrodescendientes. La equidad es un valor
necesario para afirmar que un sistema educativo tiene
calidad. Las medidas de calidad que se atan a
resultados medios e ignoran la distribucin social,
regional, racial, tnica y de gnero, estos resultados
sustraen el valor fundamental de la educacin de ser
un bien comn. El bien pblico, o que es comn y de
todos debe ser un factor de aproximacin a la justicia,
no un mecanismo de ampliacin de las desigualdades.
Las Metas educativas 2021 afirman la equidad y la
justicia como un factor de calidad de los pases ibero-
americanos. Por eso el proyecto fue firmado por los je -
fes de estado y de gobierno, por eso puede ser una
gua segura para el debate y la participacin de la
sociedad para alcanzar resultados cuyo gran efecto es
ampliar la democracia y garantizar los derechos.
Las Metas Educativas consideran la educacin un
bien pblico, un bien comn, no un servicio o una
mercanca. Si la educacin fuese un servicio, no habra
necesidad de buscar la participacin y el debate
pblico en torno a su realizacin. Precisamente por
tratarse de un derecho y de un bien comn, la garanta
de la educacin es inseparable de la participacin de la
sociedad, desde su formulacin como propuesta y
orientacin, pasando por su implementacin y
alcanzando la validacin de sus resultados.
Fuente: Participacin ciudadana, polticas pblicas y educacin En
Amrica Latina y Ecuador, Milton Luna Tamayo (2013)
http://www.oei.es/historico/noticias/spip.php?article13155
Participacin de la sociedad civil en el diseo y
ejecucin de polticas pblicas
La participacin ciudadana (civil) es el involucramiento
de los individuos en el espacio pblico estatal y no
estatal desde su identidad de ciudadanos, es decir, de
integrantes de una comunidad poltica. Esta
participacin est vinculada a los modelos de
democracia y al tipo de relacin gobierno-sociedad que
se quiere construir. Sobre la democracia hay diversas
visiones, no hay un nico modelo sino varios y en la
realidad los encontramos mezclados: liberal,
republicana, deliberativa. En general, el trmino
democracia designa la forma de gobierno en la que el
poder poltico es ejercido por el pueblo (Bobbio, 1989:
188). Es un proceso para alcanzar la libertad y la
igualdad en dignidad y derechos para todos. Tiene que
ver con la extensin del derecho de participar, que se
basa en el reconocimiento de que el ciudadano alcanz
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la mayora de edad y debe decidir libremente su vida
individual y colectiva.
La ciudadana es slo una de las formas de
participacin en el espacio pblico. Cunill (1991, 1997)
distingue entre participacin social, comunitaria,
poltica y ciudadana. Cada una puede describirse como
sigue:
Participacin social es la que se da en razn de la
pertenencia del individuo a asociaciones u En cuanto a los instrumentos formales que pueden
organizaciones para la defensa de los intereses de sus
integrantes, y el interlocutor principal no es el Estado
sino otras instituciones sociales.
Participacin comunitaria es el involucramiento de
individuos en la accin colectiva que tiene como fin el
desarrollo de la comunidad mediante la atencin de las
necesidades de sus miembros y asegurar la
reproduccin social; suele identificarse con la
beneficencia. El interlocutor principal de estas acciones
no es el Estado y, en todo caso, lo que se espera de l
es recibir apoyo asistencial.
Participacin poltica tiene que ver con el
involucramiento de los ciudadanos en las
organizaciones formales y mecanismos del sistema
poltico: partidos, parlamentos, ayuntamientos,
elecciones. Es una participacin mediada por los
mecanismos de la representacin poltica.
Participacin ciudadana es aqulla en la que los
ciudadanos se involucran de manera directa en
acciones pblicas, con una concepcin amplia de lo
poltico y una visin del espacio pblico como espacio
de ciudadanos. Esta participacin pone en contacto a
los ciudadanos y al Estado, en la definicin de las
metas colectivas y las formas de alcanzarlas.
Por su parte, Ziccardi (1998) indica que la participacin
ciudadana puede ser institucionalizada o autnoma. La
primera es la que est contenida en el marco legal y
normativo. Y la autnoma es aqulla que no es
organizada desde las instituciones gubernamentales
sino desde la propia sociedad.
Ziccardi (2004: 250) formula tres funciones de la
participacin ciudadana formal: otorgar legitimidad
al gobierno; promover una cultura democrtica;
hacer ms eficaces la decisin y la gestin
pblicas. Entre los instrumentos formales podemos
distinguir los que implican una participacin solamente
de tipo individual, y los que contemplan una
participacin que puede ser individual o colectiva.
Entre los mecanismos individualizados destacan la
consulta pblica, el referndum y el plebiscito, que
pueden tener efectos vinculatorios o no. Estos
instrumentos pueden emplearse para la conformacin
de una orientacin general de las polticas, la
definicin de una agenda pblica y sus prioridades, o la
aprobacin del marco legal que les dar fundamento.
favorecer tanto la participacin colectiva y organizada
como la individual podemos mencionar las siguientes:
La iniciativa ciudadana para promover reformas o
nuevos marcos legales que fijan reglas generales para
el diseo e implementacin de polticas pblicas.
Los buzones ciudadanos que permiten expresar
opiniones, demandas y sugerencias que moldeen o
corrijan las acciones gubernamentales.
El monitoreo ciudadano, que proporciona
informacin para dar seguimiento puntual a polticas
especficas y abre canales formales para recibir y
atender las observaciones.
La contralora social o ciudadana, como herramienta
para auditar y evaluar la implementacin de polticas.
Los comits y consejos de participacin ciudadana,
que constituyen un mecanismo tpico de intervencin
directa de actores no gubernamentales en distintas
fases del proceso de polticas pblicas.
Tomado: PARTICIPACIN CIUDADANA Y POLTICAS
PBLICAS, Mara Teresa Villarreal Martnez.
http://www.rua.unam.mx/objeto/14335/participacion-
ciudadana-y-politicas-publicas
Imprimir y llevar a clase todo el documento (PDF) de la
siguiente pgina:
http://www.segeplan.gob.gt/downloads/2015/Politicas_P
ublicas/GpFPP.pdf
Instrucciones: Divida en nmeros pares e impares el
siguiente trabajo (Actividad colaborativa) y responda
las preguntas y realice las siguientes actividades:
1. Qu es la republica y la democracia?
2. Cules son las 11 Metas Educativas 2021?
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3. Cul es la relacin de las Metas Educativas 2021
con las polticas pblicas educativas?
4. Qu es la participacin ciudadana /civil?
5. Qu es la consulta pblica, el referndum y el
plebiscito?
6. Segn Ziccardi cules son las tres funciones de la
participacin ciudadana?
7. A travs del mapa cognitivo Agua Mala o Medusa
analice los diferentes tipos de planificacin en
relacin a las polticas pblicas.
8. Explique la relacin entre los procesos de
planificacin y formulacin de polticas.
9. Qu tiene en comuna la Ley del Organismo
Ejecutivo, los Acuerdos de Paz, la Ley de los
Consejos de Desarrollo Urbano y Rural y la Ley
Orgnica de Presupuesto?
10. Qu significa PE, PO?
11. Elabora cuadro comparativo para analizar la
planificacin estratgica y operativa.
12. Qu es la gestin presupuestara?
13. Qu es El Sistema Nacional de Inversin Pblica?
14. Qu es una poltica de estado?
15. Qu es una poltica de gobierno?
16. A travs del mapa crculo concntrico explique los
momentos y fases en la formulacin de polticas
pblicas.
17. A travs de un Flujograma presente la metodologa
para la formulacin de una poltica publica
18. Elabore una infografa para explicar el tema de
inters pblico.
19. Explique la importancia de las polticas pblicas para
el desarrollo de nuestro pas.