Dr. Johnny Quispe Cuba. Delitos contra el orden pblico.

Sumario: I. Delitos contra el Orden Publico o Tranquilidad

Pblica. II. Carcter de los Delitos. III. La Exigencia Pblica.
IV. Objeto de la Instigacin. V. Tipo Penal. VI. Aspecto
Subjetivo. VII. Consumacin Tentativa. VIII. Confluencia de
figuras de la Instigacin exitosa. IX. Culpabilidad. X. Bien
Jurdico. XI. Tipo Objetivo. XII. Consumacin. XIII. Apologa
del Crimen. XIV. Aspecto Subjetiva. XV. Asociacin Ilcita.
XVI. Pluridad de autores. XVII. Deslinda a cometer delitos.
XVIII. Instigacin Pblica Accin. XIX. Materialidad. XX.
Aspecto Subjetivo. XXI. Agravantes. XXII. Incitacin a
cometer delitos de la violencia colectiva. XXIII. Otros
Atentados. XXIV. Subjetiva.

I. DELITOS CONTRA EL ORDEN PBLICO O

TRANQUILIDAD PBLICA

Siguiendo los pasos de la doctrina que haba criticado el epgrafe del texto
original, dada la extensin del concepto de orden pblico, haban asignado a
este ttulo el de delitos contra la tranquilidad pblica, que es realmente el bien
jurdico aqu protegido.
Se ha dicho, con razn, que la tranquilidad pblica es una situacin subjetiva:
sensacin de sosiego de las personas integrantes de la sociedad, nacida de la
confianza de que pueden vivir en una atmsfera de paz social, puesto que sus
individuos ajustarn sus conductas a las reglas fundamentales de la
convivencia.
Los delitos que comprende este ttulo quiebran esa tranquilidad, produciendo
una alarma colectiva al enfrentar a los integrantes de la sociedad en que se
producen, con la posibilidad de tener que sufrir hechos marginados de la
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regular convivencia, que los pueden atacar indiscriminadamente (a cualquiera

de ellos o a un grupo de ellos).

Para MUOZ CONDE la caracterstica que mejor define a las infracciones que
constituyen los delitos contra el orden pblico (en los que incluye la rebelin,
sedicin, atentado, resistencia y desobediencia, desacatos, desrdenes
pblicos y tenencia y depsito de armas y municiones y tenencia de explosivos)
es el mantenimiento de la tranquilidad o la paz en las manifestaciones
colectivas de la vida ciudadana, concepcin sta del orden pblico, de carcter
restringido que era la que predominaba en el Cdigo Penal de 1870, aunque
este concepto no es tenido en cuenta por el legislador de 1973 al regular esta
materia, pues en algunos de estos delitos se utilizan otros criterios.

La S.T.S. de Espaa de 11 de noviembre de 1991 precisa que el concepto de

paz y orden pblico no puede ni tiene la misma consideracin en una sociedad
democrtica que en un rgimen autoritario en el que prima el concepto de
orden por encima de otros valores como los derechos individuales que no
estima dignos de proteccin, sita el fundamento del orden poltico y la paz
social en el respeto a la dignidad de la persona y los derechos inviolables que
le son inherentes, sin perjuicio del respeto a la Ley y a los derechos de los
dems.

El ttulo comprende cuatro captulos dedicados a prever la instigacin a

cometer delitos, la asociacin ilcita, la intimidacin pblica y la apologa del
crimen.

Molinari dice que el orden pblico es el estado de paz y tranquilidad que resulta
del hecho de que los individuos y las personas colectivas ajusten su actividad a
las normas que rigen la convivencia social.

II. CARCTER DE LOS DELITOS

No se trata, pues, de delitos que en s mismos sean de dao o lesin concreta,
sino de peligro y con una especfica repercusin en el nimo de los individuos
que forman la sociedad. Desde otro punto de vista, y como ocurre con todos los
delitos de peligro, las disposiciones que regulan su punibilidad estn
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enderezadas a la prevencin de otros delitos que s pueden acarrear daos. No

pocos tipos de este ttulo contienen la punicin de actos preparatorios de otros
delitos que la ley reprime autnomamente, atendiendo a la importancia y
univocidad que adquieren en orden a la perpetracin de ellos1.

III. LA EXIGENCIA DE PUBLICIDAD

Como vemos, se da ahora una expresa exigencia de publicidad de la

instigacin, requisito cuya eliminacin en la frmula suplantada haba suscitado
dudas, opiniones contrapuestas, y ofreca serias dificultades para resolver la
distincin de esta instigacin con la prevista por la parte general. Tal exigencia
requiere que la conducta sea la instigacin a la comisin de un delito
determinado, ms no dirigida a una determinada persona, sino formulada de un
modo que le d aptitud para alcanzar a un nmero indeterminado de personas,
es decir, a una generalidad2.

A.- LA PUBLICIDAD: De este requisito se infiere que resulta necesaria una

cierta indeterminacin en los destinatarios de la idea, como para que quede
excluido el vnculo psicolgico entre instigador-instigado.
Se satisface por cualquier medio, por lo que pasa a segundo plano el carcter
pblico del lugar donde el autor realiza materialmente el acto, importa que
llegue a un grupo de personas. No es discursivo. Tampoco el nmero de
persona; lo decisivo es la existencia de una limitacin en el crculo de
destinatarios que establezca una relacin personal entre estos instigados y el
instigador.
B.- La punibilidad del hecho no habiendo logrado el resultado perseguido:
El hecho es punible por la sola instigacin ; la emergencia de que el acto se
realiza pblicamente, al vulnerar la tranquilidad pblica justifica que se
prescinda del requisito de que el instigador al menos, haya comenzado la
ejecucin.
C.- Tambin vara la penalidad segn la gravedad del hecho instigado.

1
Creus Carlos Derecho Penal Parte Especial Tomo II Editorial Aestra 6 edicin pp.
104 1998.
2
Creus Carlos Derecho Penal Parte Especial Tomo II Editorial Aestra 6 edicin pp.
105 1998.
Dr. Johnny Quispe Cuba. Delitos contra el orden pblico.

IV. EL OBJETO DE LA INSTIGACIN

El objeto de la instigacin es la comisin de un delito determinado contra una

persona o institucin.

Lo instigado debe ser, pues, la comisin de un delito, con lo cual queda

excluida la instigacin de contravenciones. No importa la especie del delito
(salvo los culposos, que por la particular naturaleza de su subjetividad no
pueden ser instigados), ni el carcter de las acciones por medio de las cuales
puede ejercerse el ius puniendi (pueden ser delitos de accin pblica
ejercitable de oficio o dependientes de instancia privada o de accin privada),
ni su naturaleza jurisdiccional (tambin quedan comprendidos los delitos
militares, aunque algunos lo discuten; no, por supuesto, las faltas de carcter
disciplinario).

Debe ser, adems, un delito determinado. Lo propuesto en la instigacin debe

ser, pues, la comisin de un hecho concreto: el autor debe dirigir la instigacin
al ataque de un determinado bien, perteneciente a determinadas personas
(individuales o colectivas, privadas o pblicas, incluso el Estado), por medio de
una conducta prefigurada como prohibida en los elencos penales, aunque los
titulares del bien jurdico no estn perfectamente individualizados (p.ej., que se
desconozca, en realidad, cul es ese titular; basta que pertenezca a alguien), o
no se determine con precisin la tipicidad legal del acto instigado (p.ej., hacerlo
con la sustraccin de un objeto, aunque especficamente no se proponga la
realizacin de un robo o un hurto). Dentro de esos extremos debe darse la
posibilidad de ser recibida la proposicin por el instigado, aunque sus creencias
no coincidan exactamente con todas ellas (p.ej., que crea que se le instiga a
quitarle cosas a una persona, cuando en realidad se lo instiga a que quite
cosas a otra; que crea que se lo instiga a hurtar, cuando en realidad se lo ha
instigado a daar; los errores de esta naturaleza no excluyen la tipicidad de la
conducta del instigador).
Dr. Johnny Quispe Cuba. Delitos contra el orden pblico.

Las variaciones legislativas de la frmula no han cambiado nunca esta

exigencia, ya que, en la actual, la enunciacin tpica de un delito determinado
deja fuera las instigaciones indeterminadas (p.ej., instigar a robar, a matar a los
ingleses, si stos no son determinables, etctera).

La exigencia de que lo instigado sea un delito, no significa desconocer la

posibilidad de que la instigacin verse sobre varios delitos determinados; en
esta figura, la pluralidad de los delitos instigados no multiplica la delictuosidad,
si se la lleva a cabo en un mismo acto de instigacin.

La instigacin tiene que dirigirse a la comisin del delito o delitos determinados.

No parece que la ley haya utilizado la expresin cometer en sentido tcnico,
distinto del de tentativa, ni tampoco parece muy acertado sostener que alguien
pueda instigar a que se cometa una tentativa; aunque esto sea lgicamente
posible, los ejemplos importarn instigacin a delitos consumados de otro
carcter (p.ej., quien instigue a cometer una tentativa de homicidio en realidad
instiga al homicidio o a un abuso de armas).

La instigacin a la comisin se da cualquiera que sea el papel que el instigador

asigne al instigado en el delito: como autor, cmplice, o instigador (entra en el
tipo quien instiga a un tercero para que haga de instigador de un determinado
delito, en los trminos, pues tambin entonces instiga a cometer delito).

V. TIPO PENAL DEL DELITO

TITULO XIV DELITOS CONTRA LA TRANQUILIDAD PUBLICA CAPITULO I

DELITOS CONTRA LA PAZ PUBLICA

CONCORDANCIAS: D.S. N 017-2008-JUS, Art. 43 (De los Procuradores

Pblicos Especializados en delitos contra el Orden Pblico)

"Artculo 315.- Disturbios

Dr. Johnny Quispe Cuba. Delitos contra el orden pblico.

El que en una reunin tumultuaria, atenta contra la integridad fsica de las

personas y/o mediante violencia causa grave dao a la propiedad pblica o
privada, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de seis ni
mayor de ocho aos.

En los casos en que el agente utilice indebidamente prendas o smbolos

distintivos de las Fuerzas Armadas o de la Polica Nacional del Per, la pena
privativa de la libertad ser no menor de ocho ni mayor de diez aos.

Artculo 316.- Apologa

El que pblicamente hace la apologa de un delito o de la persona que haya

sido condenada como su autor o partcipe, ser reprimido con pena privativa de
libertad no menor de uno ni mayor de cuatro aos.

1. Si la apologa se hace de delito previsto en los artculos 152 al 153-A,

200, 273 al 279-D, 296 al 298, 315, 317, 318- A, 325 al 333; 346 al 350 o en la
Ley N 27765, Ley Penal contra el Lavado de Activos o de la persona que haya
sido condenada como su autor o partcipe, la pena ser no menor de cuatro ni
mayor de seis aos, doscientos cincuenta das multa, e inhabilitacin conforme
a los incisos 2,4 y 8 del artculo 36 del Cdigo Penal.

2. Si la apologa se hace de delito de terrorismo o de la persona que haya

sido condenada como su autor o partcipe, la pena ser no menor de seis ni
mayor de doce aos. Si se realiza a travs de medios de comunicacin social o
mediante el uso de tecnologas de la informacin y comunicaciones, como
Internet u otros anlogos, la pena ser no menor de ocho ni mayor de quince
aos; imponindose trescientos sesenta das multa e inhabilitacin conforme a
los incisos 2, 4 y 8 del artculo 36 del Cdigo Penal.

Artculo 317.- Asociacin ilcita

El que forma parte de una organizacin de dos o ms personas destinada a

cometer delitos ser reprimido por el slo hecho de ser miembro de la misma,
con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de seis aos.
Dr. Johnny Quispe Cuba. Delitos contra el orden pblico.

Cuando la organizacin est destinada a cometer los delitos previstos en los

artculos 152 al 153-A, 200, 273 al 279-D, 296 al 298, 315, 317, 318-A, 319,
325 al 333; 346 al 350 o la Ley N 27765 (Ley Penal contra el Lavado de
Activos), la pena ser no menor de ocho ni mayor de quince aos, de ciento
ochenta a trescientos sesenta y cinco das-multa e inhabilitacin conforme al
artculo 36 incisos 1, 2 y 4, imponindose adems, de ser el caso, las
consecuencias accesorias del artculo 105 numerales 2) y 4), debindose dictar
las medidas cautelares que correspondan para garantizar dicho fin.
(*)RECTIFICADO POR FE DE ERRATAS

CONCORDANCIAS: Ley N 29336, Art. 1

Artculo 318.- Ofensas a la memoria de los muertos

Ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos aos:

1. El que profana el lugar en que reposa un muerto o pblicamente lo ultraja.

2. El que turba un cortejo fnebre.

3. El que sustrae un cadver o una parte del mismo o sus cenizas o lo

exhuma sin la correspondiente autorizacin.

En el supuesto previsto en el inciso 3 del presente artculo, cuando el acto

se comete con fines de lucro, la pena ser privativa de libertad no menor de
dos aos ni mayor de cuatro aos e inhabilitacin conforme a los incisos 1, 2 y
4 del artculo 36 del Cdigo Penal. (*)

(*) Prrafo incorporado por la Cuarta Disposicin Transitoria y Final de la

Ley N 28189, publicada el 18-03-2004.

Artculo 318-A.- Delito de intermediacin onerosa de rganos y tejidos

Ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de

seis aos el que, por lucro y sin observar la ley de la materia, compra, vende,
importa, exporta, almacena o transporta rganos o tejidos humanos de
personas vivas o de cadveres, concurriendo las circunstancias siguientes:
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a) Utiliza los medios de prensa escritos o audiovisuales o base de datos o

sistema o red de computadoras; o

b) Constituye o integra una organizacin ilcita para alcanzar dichos fines.

Si el agente es un profesional mdico o sanitario o funcionario del sector

salud, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro ni
mayor de ocho aos e inhabilitacin conforme al artculo 36 incisos 1, 2, 4, 5 y
8.

Estn exentos de pena el donatario o los que ejecutan los hechos previstos
en el presente artculo si sus relaciones con la persona favorecida son tan
estrechas como para excusar su conducta. (*)

(*) Artculo incorporado por la Quinta Disposicin Transitoria y Final de la

Ley N 28189, publicada el 18-03-2004.

VI. ASPECTO SUBJETIVO

Dijimos que esta particular instigacin requiere, en el autor, algo ms que la

simple voluntad de instigar; en l debe darse la voluntad de que el particular
hecho instigado se realice efectivamente; su actuacin como instigador debe
contener la finalidad de lograr que otro cometa verdaderamente el delito, lo cual
repercutir en la culpabilidad.
El delito es doloso, con un elemento subjetivo del injusto. El tipo es
incompatible con el dolo eventual14, y el error excluye el dolo.

VII. CONSUMACIN Y TENTATIVA

Trtase de un delito de actividad simple, pero la accin de instigar necesita que

haya un instigado por lo menos. Para que el delito pueda consumarse no es
suficiente que, por el particular medio utilizado, se d la posibilidad de que la
instigacin llegue al o a los instigados, si aquello no ocurre; es imprescindible
Dr. Johnny Quispe Cuba. Delitos contra el orden pblico.

que alguien reciba la instigacin; lo cual quiere decir que si se ha utilizado un

medio idneo para que la instigacin llegue a los destinatarios, el hecho puede
quedar en tentativa.
Es indiferente la actitud del receptor. Y en la frmula actual no es requisito
tpico la trascendencia o la posibilidad de trascendencia a una pluralidad
indeterminada de personas.

VIII. CONFLUENCIA DE FIGURAS LA INSTIGACIN EXITOSA

La desvinculacin de este particular delito respecto de aquella instigacin

acarrea consecuencias dogmticas importantes en los casos en que la
instigacin pblica ha tenido xito. Este resultado ni produce la absorcin del
delito por la instigacin, ni plantea una hiptesis de concurso. Cuando la
instigacin ha sido pblica en el sentido -y, por consiguiente, indeterminada en
cuanto a su destinatario- aun cuando alguien, asumindola, haya tentado o
consumado el delito instigado, el autor de la instigacin ser igualmente
castigado y no como partcipe del delito del tercero (Nez). Tal es el alcance
que corresponde dar ahora a la expresin por la sola instigacin.

IX. CULPABILIDAD

Cognoscitivamente la culpabilidad slo dolosa- exige el conocimiento del

carcter delictivo del hecho cuya comisin se instiga; en la frmula actual se
necesita el conocimiento de la posibilidad de la trascendencia pblica, cosa que
no ocurra en la frmula anterior.
Debe adems mediar en el autor, como dijimos, junto con la voluntad de
instigar a la comisin del hecho a terceros, la voluntad de que efectivamente
ese hecho sea cometido.
Es indispensable el dolo directo; no es concebible el eventual.
Es siempre dolosa, no se admiten para configurarlo la imprudencia o la
negligencia.
Dr. Johnny Quispe Cuba. Delitos contra el orden pblico.

X. BIEN JURDICO

Es el orden o la tranquilidad pblica, que se considera lesionada con el fin y por

el modus operandi del grupo o la asociacin5. Nez afirmaba que "en
cualquier tipo de sociedad, la violencia individual o de grupo debe ser
reprimida, ms si se usa para servir ideologas sectarias".

La idea est dada por el mensaje con el que se envi al Congreso la ley:
"tambin son perturbadores de la tranquilidad pblica las agrupaciones
permanentes o que actan en forma eventual y que tienen por finalidad el
despliegue de violencias contra las personas o las cosas que no llegan a
estructurar delitos definidos por la legislacin penal en los trminos exigidos por
el artculo 210, y que deben ser castigados no por sus acciones concretas sino
por su objetivo violento. El nuevo artculo 213 bis, inciso 1", comprende como
actividad punible antes en los actos de ejecucin delictiva, la participacin en
agrupaciones permanentes o eventuales con objetivos de violencia, incluso si
esas violencias no llegaron a tipificar delitos particulares"7.

La idea de lo que es el artculo es completada por Ure cuando afirma que con
esta figura se incrimina una conducta que es preparatoria de otras acciones.
Tiene semejanza con el artculo 210 del Cdigo

Penal, con el cual se relaciona en subsidiariedad, aunque difiere de la

asociacin licita porque ya no se trata de delitos indeterminados, sino que en
ste los autores cometen el delito cuando la agrupacin se propone ejecutar
actos de violencia contra cualquier grupo racial o de distinta religin, origen
tnico o color.

El bien jurdico tutelado es el orden pblico, es una de la expresiones ms

usadas en Derecho; Soler deca que orden pblico quiere decir tranquilidad y
confianza social en el seguro desenvolvimiento pacfico de la vida civil;
Molinario, es el Estado de paz y tranquilidad que resulta del hecho de que los
individuos ajusten su actividad a las normas que nos rigen.
Son delitos de alarma colectiva; en este ttulo se amalgaman infracciones que
Dr. Johnny Quispe Cuba. Delitos contra el orden pblico.

bien podran ser actos preparatorios, o figuras accesorias con respecto a la

comisin de otros hechos.

XI. TIPO OBJETIVO

El argumento de Creus es que, por el contrario, la previsin autnoma de la

conducta evita que la interpretacin excluya de la punibilidad al organizador por
el hecho de no ser miembro de la organizacin.
Participar significa lo mismo que en la asociacin ilcita, esto es, tomar parte en
la organizacin, en este caso en la agrupacin, que aqu tiene el significado de
una reunin de varios con un fin determinado.

La agrupacin debe tener un fin consistente en imponer sus ideas o combatir

las ajenas por la fuerza o el temor. Como se ver este fin es un elemento
subjetivo del tipo". Cuando la ley habla de idea, se entiende a todo concepto,
opinin o un juicio sobre alguna cosa, de manera que debe tomarse en sentido
amplio, ya que puede tratarse de poltica, religin, arte, etctera.

Pero no basta con esto, sino que se exige que esa idea se imponga o se
combatan las de otros, por la fuerza o el temor.
Combatir, segn Ure, quiere decir pelear, contradecir, como seran los grupos
de choque, colocacin de bombas de estruendo, etctera.

Esto tiene que ver con la dea de fuerza. Ac se entiende por fuerza, un medio
de vencer mediante el despliegue de energa fsica, que puede utilizarse sobre
personas o sobre cosas.

El temor significa miedo, esto es, peligro de dao a futuro. Como bien se ha
dicho, ese estado de nimo es consecuencia de los actos proyectados o ya
realizados, que debe ser en la generalidad, atento al bien jurdico protegido.

El elemento negativo exigido por la ley es que la organizacin no debe haberse

formado con el fin de cometer delitos, ya que de o contrario estaramos frente
al articulo 210 del Cdigo Penal.
Dr. Johnny Quispe Cuba. Delitos contra el orden pblico.

Debe tener por lo menos tres miembros, y su carcter puede ser

XII. CONSUMACIN

El delito se consuma con la sola intervencin, esto es, hacerse miembro de la

asociacin u organizara.
La tentativa no es punible, salvo en el caso de la organizacin, en cuyo caso
puede quedar en tentativa.
La propia ley expresa que este tipo es subsidiario de la asociacin ilcita. De
manera que si la agrupacin tiene por fin la comisin de delitos, la accin se
desplaza a dicho tipo penal'-.

XIII. APOLOGA DEL CRIMEN

La accin consiste en hacer la apologa de un delito o de un condenado por

delito. Apologa quiere decir tanto como discurso de palabra o por escrito, en
defensa o alabanza de personas o cosas. Lo ms frecuente ha de ser la
propaganda o el elogio de sus delitos polticos o sociales.
La apologa debe tener lugar pblicamente, nico modo como se lesiona el
orden pblico.

La apologa en privado es atpica. El hecho puede ejecutarse por cualquier

medio. Son pues, aptos la palabra hablada o escrita, los grficos, las
representaciones, etc. y puede el autor valerse de la radio, la televisin o
cualquier otra va apta para llegar a un nmero indeterminado de personas, de
modo que el hecho pueda considerarse pblicamente cometido. La
consumacin tiene lugar en el momento mismo de hacerse la apologa
pblicamente, sin que sea preciso esperar resultado alguno.

Objeto de la apologa
Dr. Johnny Quispe Cuba. Delitos contra el orden pblico.

La disposicin legal se refiere a la apologa de un delito o de un condenado por

el delito.
La apologa de un condenado por delito debe ser el objeto de la defensa o
alabanza. Al referirse la ley a un condenado, ha de tratarse de una persona
determinada en relacin con un hecho concreto sobre el que ha recado
sentencia condenatoria.

Puede tratarse de una condena pronunciada en cualquier instancia, sin que sea
preciso que se halle firma. La palabra delito es aqu empleada en sentido
jurdico; estn excluidos los condenados por contravenciones o faltas.

La apologa se hace aqu de una persona y nadie puede ser considerado

delincuente hasta que as no lo declara la justicia. La alabanza o defensa de un
procesado no va mas all de la exteriorizacin de opiniones, que caen dentro
de la libertad de expresin.

La modalidad consiste en hacer la apologa de un delito ha dado motivo a

opiniones disidentes. Para una parte de nuestra doctrina y jurisprudencia, se
comprende la ponderacin o alabanza de uno o varios delitos en abstracto,
como puede ser glorificar el homicidio, o el pillaje.

Otro grupo sostiene que la apologa del crimen es una forma de inducir a el, es
instigacin directa y si la figura mas grave del art. 209 se configura nicamente
instigando a cometer un delito determinado, con mayor razn parecera que el
requisito debe ser exigido para la figura mas benigna destinada a la tutela del
mismo bien jurdico. Es la consecuencia lgica de una interpretacin
sistemtica.

Aunque no parezca en el texto del articulo, esta en su espritu el requisito de

que la apologa debe referirse a un hecho determinado y concreto. As por
ejemplo, no seria apologa del crimen la que cometiere un individuo partidario
de la incriminacin del duelo, por considerar que esta manera de zanjar
cuestiones caballerescas es una forma correcta, elevada, etc., porque
planteara una cuestin doctrinaria de corte abstracto.

XIV. ASPECTO SUBJETIVO

Dr. Johnny Quispe Cuba. Delitos contra el orden pblico.

La apologa punible es un hecho doloso, y el dolo debe abarcar el conocimiento

de que la que es objeto de defensa o alabanza constituye un delito cometido o
un condenado por delito. Los mviles carecen de significado, al requerirse que
se trata de hechos o personas determinadas y no de opiniones en abstracto.

Otros atentados contra el orden publico

La accin consiste en organizar o tomar parte en agrupaciones permanentes o

transitorias que tuvieren por objeto principal o accesorio imponer sus ideas o
combatir las ajenas por la fuerza o el temor.

Organiza el que establece las reglas relativas al numero, orden, jerarquia y

dependencia a que estn sometidos los que conforman el grupo.

Toma parte el que, de cualquier manera, l9o integra cumpliendo algunos de los
roles determinados por la organizacin.

Agrupacin es la reunin de varias personas con un fin determinado. Dicho fin,

que se constituye un elemento subjetivo del tipo, consiste en imponer sus ideas
o combatir las ajenas por fuerza o el temor. La agrupacin no tiene que ser
estable, ya que la ley expresamente se refiere a su carcter permanente o
eventual. De all que puede ocurrir que se forme y se disuelva al poco tiempo.
En este caso se habr configurado el delito, aunque no se hubiere manifestado
a travs de ningn hecho concreto el fin buscado.

El grupo debe perseguir la imposicin de sus ideas o el combate de las ajenas,

pero a travs de ciertos medios polticos, indispensables para la existencia del
delito. Ellos son, la fuerza o el temor. Poco importa que no estn establecidos
los cursos de acusacin a seguir por el grupo.

Idea es el juicio, concepto u opinin formada sobre una cosa o persona. La

idea puede versar sobre creencias religiosas, raciales, polticas, estticas,
morales, etc.

La palabra fuerza esta empleada en sentido amplio, comprensivo de la fuerza

en las cosas y la violencia o intimidacin en las personas.
Por temor debe entenderse el recelo de un dao futuro que se halla su
fundamento en las acciones previas o en los postulados de la agrupacin.

XV. ASOCIACIN ILCITA

Dr. Johnny Quispe Cuba. Delitos contra el orden pblico.

Tomar parte en una asociacin o banda. Se consuma con el solo hecho de

formar parte de la banda; se prolonga hasta que sta concluya o por alguna
razn quede reducida a menos de tres miembros.
Se castiga con independencia de la responsabilidad que pueda resultar por los
delitos cometidos. La responsabilidad por asociacin ilcita no se extiende a los
delitos cometidos por la asociacin, caso en el que deber analizarse
individualmente.
ASOCIACIN: es el acuerdo entre varias personas para dedicarse a cierta
actividad; requiere cierto grado de organizacin . No se requiere que estn
reunidos materialmente y ni siquiera que se conozcan sus miembros entre s.

XVI. PLURALIDAD DE AUTORES

Se trata de un delito con una forzosa pluralidad de autores, por el requisito de

las tres personas para la existencia de la asociacin; y ese mnimo de tres
debe estar constituido por sujetos capaces desde la ptica penal, por la razn
que los inimputables carecen de voluntad para delinquir y asociarse con fines
delictivos. El dolo debe abarcar el conocimiento de que los componentes de la
asociacin son tres o ms.

XVII. DESTINADA A COMETER DELITOS

Es un acuerdo que comprende una pluralidad de planes delictivos, que

conllevan una cierta permanencia. Lo caracterstico es que la asociacin no se
agota con la realizacin del plan delictivo. El propsito de delinquir debe ser
perseguido por la asociacin; es necesaria la concurrencia material de tres
personas y que se hayan puesto de acuerdo con el fin de cometer delitos.
La palabra banda no presenta ac las dificultades que presenta en otros
casos, por ejemplo en el Robo cometido en despoblado y en banda o en
agravantes.
Castiga al que toma parte, coopera o ayuda a la formacin o mantenimiento de
una asociacin ilcita destinada a cometer delitos que comprometan el orden
constitucional. La accin se ampla con relacin a la figura bsica.
Dr. Johnny Quispe Cuba. Delitos contra el orden pblico.

Es necesario que se forme parte de una asociacin ilcita de tres o ms

miembros, para la comisin de delitos indeterminados que contribuyan a poner
en peligro la vigencia de la Constitucin Nacional y que rena conjuntamente
dos de las caractersticas determinadas por el artculo. Subjetivamente, el delito
es doloso; el dolo recae sobre el conocimiento de que se forma parte de una
asociacin ilcita y que sta est destinada a cometer delitos que pongan en
peligro la vigencia de la Constitucin Nacional.
La accin de tomar parte es similar a la de la figura bsica.
Cooperacin en la formacin, son la realizacin de conductas preliminares,
como la confeccin de estatutos, aunque luego no integren la asociacin.
Cooperacin en la manutencin, puede ser por ejemplo todo acto de
suministrar armas, etc. Es ayuda tanto material como formal.

XVIII. INTIMIDACIN PBLICA ACCIN

Pueden ser separadas en dos grupos: el primero, suscitar tumultos y

desrdenes, y consiste en hacer seales o dar voces de alarma. El
segundo, infundir el temor pblico, lo que se persigue con la amenaza
de comisin de un delito de peligro comn o empleando otros medios
idneos para producir tales efectos.

XIX. MATERIALIDAD

La accin propiamente dicha consiste en hacer seales, o dar voces de

alarma; las primeras tienen que ser lo suficientemente expresivas para
hacer creer que no hay peligro o para anunciarlo.
Los segundos deben ser sostenidos y audibles.
En otros casos es necesario el empleo de otros medios idneos para
producir tales efectos; deben tener la magnitud como para infundir un
temor pblico, suscitar tumultos o desrdenes.
La idoneidad se extiende a todos los supuestos legales.
Por tumulto debe entenderse el movimiento de una multitud
desconcertada o atemorizada acompaada de desorden o violencia.
La idoneidad debe ser apreciada en relacin con el temor que se tiende
Dr. Johnny Quispe Cuba. Delitos contra el orden pblico.

a provocar; la publicidad es lgico requisito. No es indispensable que las

acciones tengan lugar ante una multitud, lo que s debe mediar es
relacin causal entre las acciones tpicas y el tumulto, desorden o
violencia.
El delito se consuma al hacer seales, darse las voces de alarma o
provocar estruendo por medios idneos para lograr el fin propuesto.
Tambin amenazando con la comisin de un hecho que sea un delito
de peligro comn; lo necesario es que no pase de ser una amenaza.
Temor pblico: es el miedo o pnico colectivo por el peligro que se
cierne o amenaza a personas o bienes indeterminados; la amenaza
debe ser apta para suscitar tumulto o desorden, lo mismo que hacer
seales o dar voces de alarma. Debe ser apta para turbar la tranquilidad
pblica.
No es necesario que la amenaza se cumpla, ni que sea grave; lo
necesario es que el autor sepa que la masa de poblacin lo tenga por
tal.
Delitos de peligro comn: son los que ponen en peligro la seguridad
pblica.

XX. ASPECTO SUBJETIVO

Los actos deben ser ejecutados para infundir el temor pblico, suscitar
tumultos o desrdenes, por lo que se trata de un delito doloso. Es
suficiente que el autor tenga conciencia que el medio es idneo para
esos propsitos, o que se lo tenga por tal.

XXI. AGRAVANTES

En caso de que para infundir temor pblico o provocar el tumulto se

empleen explosivos, agresivos qumicos o materias afines. Los medios
que se utilizan justifican la cualificacin de la conducta, que adquiere
carcter subsidiario con relacin a los delitos contra la seguridad
comn ; lo cierto que para que se diferencie de la mera tenencia, debe
tratarse de explosivos de menor poder, aptos para causar alarma.
Dr. Johnny Quispe Cuba. Delitos contra el orden pblico.

XXII. INCITACIN A COMETER DELITOS O A LA VIOLENCIA

COLECTIVA

Incitar puede ser entendido como sinnimo de instigar (doct. Aleman).

Pero el Cdigo Penal utiliza las dos palabras con significado diferente.
Incitar: quiere decir estimular para que se haga algo, es una palabra
psicolgica, la incitacin debe ser pblica y se consuma por el solo
hecho de incitar.
INCITACIN COLECTIVA: incitar a la violencia supone impulsar al
empleo de la fuerza fsica, que no comprende los actos de lesin o
bienes jurdicos tutelados por la ley penal.
La incitacin ha de ser colectiva, esto es, ejercida por un grupo de
personas.

XXIII. OTROS ATENTADOS CONTRA EL ORDEN PBLICO

ACCIN

Organizar o tomar parte en agrupaciones, con el objeto de imponer sus

ideas o combatir las ajenas por la fuerza o el temor.
Organiza el que establece las reglas a que estn sometidos los que
conforman el grupo.
Toma parte el que integra el grupo asumiendo alguno de los roles.
Agrupacin es la reunin de varias personas con un fin determinado; no
tiene que ser estable. El grupo debe perseguir la imposicin de sus
ideas o el combate de las ajenas por ciertos medios.
A) Fuerza: es la fuerza ejercida en las cosas y la violencia en las
personas.
B) Temor: el recelo de un dao futuro que halla fundamento en las
acciones previas o en los postulados de la agrupacin.
Se pena el hecho de ser miembro; se consuma con la admisin, an a
prueba, como miembro de la agrupacin. No admite tentativa y se pena
por igual a organizadores y adherentes.
Dr. Johnny Quispe Cuba. Delitos contra el orden pblico.

XXIV. SUBJETIVIDAD

Es doloso; debe comprender el conocimiento de que se organiza o se

toma parte de una agrupacin que tiene los fines que establece la figura
y la voluntad de hacerlo.