Las Comunas Como Medio Alternativo para El Desarrollo de Los Pequeños Productores de La Zona Alta Del Nude Suruguapo, Guanare - Portuguesa

VICERRECTORADO
DE PRODUCCIN AGRCOLA
ESTADO PORTUGUESA
COORDINACIN
REA DE POSTGRADO
LAS COMUNAS COMO MEDIO ALTERNATIVO PARA EL DESARROLLO DE LOS

PEQUEOS PRODUCTORES DE LA ZONA ALTA DE SURUGUAPO, GUANARE -
PORTUGUESA
Autor: Eduardo Jos Ramos

Tutor: Marlene Naim (Dra)
GUANARE, MARZO 2017

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL
DE LOS LLANOS OCCIDENTALES
EZEQUIEL ZAMORA
Vicerrectorado de Produccin Agrcola
Coordinacin de rea de Postgrado
LAS COMUNAS COMO MEDIO ALTERNATIVO PARA EL DESARROLLO

DE LOS PEQUEOS PRODUCTORES DE LA ZONA ALTA DE
SURUGUAPO, GUANARE - PORTUGUESA
Trabajo de Grado como requisito para optar al grado de Magster Scientiarum

en Administracin mencin Gerencia General
Autor: Eduardo Jos Ramos

Tutor: MSc. Marlene Naim
Apoyo: Edgar Tern-USDE-MPPP
GUANARE, MARZO DE 2017

APROBACIN DEL TUTOR
Yo Marlene Naim cdula de identidad N 11.077.055, en mi carcter de tutora

del Trabajo de Grado titulado LAS COMUNAS COMO MEDIO
ALTERNATIVO PARA EL DESARROLLO DE LOS PEQUEOS
PRODUCTORES DE LA ZONA ALTA DE SURUGUAPO, GUANARE -
PORTUGUESA, presentado por el ciudadano: Eduardo Jos Ramos para
optar al ttulo de Magister Scientiarum en Administracin Mencin Gerencia
General por medio de la presente certifico que he ledo el Trabajo de Grado y
considero que rene las condiciones necesarias para ser defendido y
evaluado por el jurado examinador que se designe.
En la ciudad de Guanare a los ______ das del mes de marzo del ao 2017.
Firma de Aprobacin del tutor ___________________
Fecha de entrega: ____________________________________

iii
AGRADECIMIENTO
Manifiesto mis agradecimientos a:

Dios como fuente espiritual de principio y fin de mi existencia en este
mundo donde la verdad es relativa.
A mis padres por su espritu de amor y lucha en cualquier momento.
A mis hermanos por el ejemplo de tradicin familiar, el estudio. A la
memoria de Douglas Rafael Ramos, uno de mis hermanos mayores, fuente de
inspiracin.
A mi mujer Loiceli Manrique por su valor, su amor personal, su apoyo
incondicional, por creer en m.
A mis hijos que me tienen trabajando todos los das: Natalia, los Manueles,
Jess y Jessenia.
A mis profesores por el testimonio de vida y labor aportado en sus
conocimientos por cada sesin de clases, su aporte humano, humilde y sincero,
acompaamiento y paciencia. Profesores Ramn Azcar, Adn de Lima, Ovidio
Flores, Askoul, Ibis Rudman y al personal de la Coordinacin de Investigacin
Postgrado del Vicerrectorado de la Unellez, VPA por su apoyo continuo.
A mi tutora Marlene Naim por sus orientaciones, comprensin, apoyo, gua
y paciencia.
A la memoria del Profesor y amigo personal Pablo Marvz, por la
templanza de buen ciudadano y gua de la musa en su arpa latinoamericana.
A mis amigos y compaeros de clase, en especial a Naileth, Ana, Lino y
Hernn por su apoyo incondicional.
A la ciudad de Guanare y su gentilicio.
A mi pas y a la memoria de Hugo Rafael Chvez Fras, que Dios perdone
sus errores y reconozca sus virtudes con el pueblo venezolano.
A todos, hombres y mujeres. Gracias eternas desde mi alma.
Eduardo
NDICE GENERAL
pp.
AGRADECIMIENTO........................................................................................iii
LISTA DE CUADROS......................................................................................vi
LISTA DE ILUSTRACIONES..........................................................................vii
RESUMEN.....................................................................................................viii
ABSTRACT......................................................................................................ix
INTRODUCCIN..............................................................................................1
FASE I...............................................................................................................3
ABORDAJE DEL FENMENO DE ESTUDIO.................................................3
Una Visin al Objeto de Estudio....................................................................
Propsitos de la Investigacin.......................................................................
Propsito General......................................................................................8
Propsitos Especficos...............................................................................9
Pertinencia de la Investigacin......................................................................
FASE II............................................................................................................12
ASPECTOS DOCUMENTALES Y TERICOS DEL ESTUDIO.....................12
Estudios Previos..........................................................................................12
Teora que Sustenta el Estudio....................................................................17
Las Comunas...........................................................................................17
Origen de las Comunas...............................................................................18
La Comuna como organizacin Social........................................................20
Asociatividad y Alcance Social................................................................20
Alcance Econmico.................................................................................21
Capacitacin............................................................................................21
Integracin de Asociaciones....................................................................21
El Desarrollo de los Pequeos Productores como Capital Social...............22
Capacidad de Movilizacin......................................................................22
Recursos..................................................................................................22
Asociatividad............................................................................................23
Reciprocidad............................................................................................23
Cooperacin.............................................................................................23
Normas Sociales......................................................................................24
Las Comunas Valles de Suruguapay y Guayn de la Montaa como
medio de Participacin Ciudadana..............................................................24
Participacin Social..................................................................................25
Participacin Comunitaria........................................................................27
Participacin Ciudadana..........................................................................30
v
Las Comunas y su Alcance de Desarrollo Rural.........................................31

Descripcin Histrica del Desarrollo Rural en Venezuela.......................32
Algunas Definiciones de Desarrollo Rural...............................................33
El Desarrollo Rural Participativo..................................................................38
Valores de la Comuna para el Desarrollo Rural..........................................39
Sociocultural.............................................................................................40
Ecoturismo...............................................................................................41
Desarrollo Sustentable.............................................................................42
Educacin................................................................................................44
Desarrollo de la Produccin (Sistema Econmico Comunal)..................45
Sustento Legal del Estudio..........................................................................46
FASE III...........................................................................................................50
ORIENTACIN METODOLGICA ASUMIDA...............................................50
Naturaleza, Tipo y Nivel de la Investigacin................................................50
Naturaleza de la Investigacin....................................................................50
Tipo de Investigacin...................................................................................51
Nivel de Investigacin..................................................................................53
Sujetos Informantes.....................................................................................55
Procedimientos de Recoleccin de Informacin.........................................56
Validez y Fiabilidad......................................................................................57
Anlisis de las Categoras...........................................................................59
FASE IV...........................................................................................................61
HALLAZGOS, REFLEXIONES Y SUGERENCIAS.......................................61
Hallazgos del Proceso.................................................................................61
Presentacin de Matrices de Informacin de los Sujetos Informantes.......62
Triangulacin de la Informacin...................................................................67
Opinin del Investigador..........................................................................70
Soportes Tericos....................................................................................75
FASE V............................................................................................................77
APORTES REFLEXIVOS A LA INVESTIGACIN........................................77
Reflexiones..................................................................................................77
Sugerencias.................................................................................................80
REFERENCIAS CONSULTADAS..................................................................82
ANEXOS
Evidencia de los Hallazgos..........................................................................88
vi
LISTA DE CUADROS
pp.
Cuadro 1. Procedencia de los Informantes.....................................................56
Cuadro 2. Sistema de Categoras...................................................................60
Cuadro 3. Dimensiones Interrogativas............................................................61
Cuadro 4. Informacin Proporcionada por los Sujetos Informantes...............68

vii
LISTA DE ILUSTRACIONES
pp.
Ilustracin 1. Triangulacin.............................................................................58
viii

EZEQUIEL ZAMORA

Autor: Eduardo J. Ramos

Tutora: Marlene Naim (Dra.)
Fecha: Marzo 2017
RESUMEN
El presente estudio, surge con la intencin de interpretar a travs de los

informantes el impacto de las comunas Valle de Suruguapay y Guayn de la
Montaa como medio alternativo para el desarrollo de los pequeos
productores de la zona alta de Suruguapo, municipio Guanare estado
Portuguesa. Su importancia radica en que es una novedosa concepcin de lo
que debe ser el emprendimiento, donde se incorpora el componente social y
humano como unos de sus elementos fundamentales necesarios para el
desarrollo de las comunidades rurales, capaces de aprovechar sus recursos
naturales en pro del crecimiento agrcola de la entidad que representan.
Cabe destacar que, para efectos del abordaje metodolgico, se tom como
referencia el paradigma interpretativo fenomenolgico, abarca la modalidad
de investigacin de campo descriptiva y documental con nivel cualitativo,
desarrollada en cuatro etapas a saber: 1) etapa previa o de clarificacin; (2)
etapa descriptiva, (3) etapa estructural y (4) la discusin del resultado del
anlisis efectuado. Los sujetos informantes estuvieron conformados por
grupo de 4 pequeos productores de la zona alta de Suruguapo
pertenecientes a la Comuna Valle de Suruguapay y Guayn de la Montaa a
quienes se les aplic una entrevista en profundidad, cuyos resultados
permitieron evidenciar que, para estos sujetos, la comuna es un medio
suficientemente viable para el desarrollo de los pequeos productores de la
zona alta de Suruguapo, quienes manifestaron haber logrado muchos
beneficios en diferentes rubros principalmente agrcolas con los cuales se
benefician a las familias de estos sectores. Como sugerencia, se plantea la
necesidad de seguimiento, atencin y fortalecimiento de las acciones
dirigidas por la comuna en pro de garantizar a este sector portugueseo la
oportunidad de convertirse en centro agrcola del Estado.
Palabras Clave: comunas, medio alternativo, pequeos productores.

ix

EZEQUIEL ZAMORA

Autor: Eduardo J. Ramos

Tutora: Marlene Naim (Dra.)
Fecha: Marzo 2017
ABSTRACT
The present study arose with the intention of interpreting through the
informants the impact of the communes of Suruguapay and Guayn de la
Montaa as an alternative medium for the development of the small
producers of the upper area of Suruguapo, municipality Guanare state
Portuguesa. Its importance is that it is a novel conception of what should be
entrepreneurship, where the social and human component is incorporated as
one of its fundamental elements necessary for the development of rural
communities, able to take advantage of their natural resources for growth Of
the entity they represent. It is worth noting that, for purposes of the
methodological approach, the phenomenological interpretative paradigm was
taken as a reference, it encompasses the modality of descriptive and
documentary field research with qualitative level, developed in four stages
namely: 1) previous stage or clarification; (2 ) descriptive stage, (3 )
structural stage and (4 ) the discussion of the result of the analysis carried
out. The informants were made up of a group of 4 small producers from the
upper area of Suruguapo, belonging to the Valle de Suruguapay and Guayn
de la Montaa Communes, who were interviewed in depth. The results
showed that, for these subjects, Commune is a sufficiently viable medium for
the development of the small producers of the upper area of Suruguapo, who
stated that they have achieved many benefits in different areas mainly
agricultural with which they benefit the families of these sectors. As a
suggestion, there is a need for monitoring, attention and strengthening of the
actions directed by the commune in order to guarantee to this Portuguese
sector the opportunity to become an agricultural center of the State.
Keywords: communes, middle alternative, small producers.

INTRODUCCIN
El actual sistema poltico venezolano ha sido producto de un proceso de

desarrollo y consolidacin, en el cual, se le da una transformacin a las
organizaciones sociales de carcter representativo que inici con las
llamadas asociaciones de vecinos, las cuales, posteriormente asumen la
denominacin de consejos comunales. Es all, donde se da pas a la gestin
de las comunas como medios de participacin social, econmica y productiva
del pas respaldada por los consejos comunales circunscritos a un rea con
necesidades afines.
Estos movimientos sociales, surgen durante las gestiones
gubernamentales de Hugo Chvez, consideradas como unas instancias
bsicas de participacin, en donde los ciudadanos, previamente organizados
con carcter de autogobierno, buscan atender las problemticas de las
diferentes comunidades que los identifica ejecutando para ello, planes,
proyectos, programas, misiones, y otras alternativas de desarrollo como los
financiamientos otorgados por otros rganos.
En el caso especfico de Venezuela, el tema de las comunas ha sido de
elemental debate, para unos un retroceso, para otros una necesidad, otros lo
ven como el cumplimiento de los objetivos polticos presentes en el Plan de
la Patria. Hay tambin situaciones particulares, donde las Comunas no han
1
dado los resultados esperados, pero en el caso de este estudio, se reflexiona
sobre el impacto de las comunas Valles de Suruguapay y Guayn de la
Portuguesa, todo ello desde la misma voz de sus interesados.
En este sentido, este estudio investigativo, el cual tom como referencia
el paradigma interpretativo fenomenolgico, abarca la modalidad de
investigacin de campo descriptiva y documental con nivel cualitativo, intenta
responder a la necesidad de contar con herramientas conceptuales que
permitan comprender adecuadamente el fenmeno del emprendimiento rural
1
desde las Comunas. Es decir, observarlo como un fenmeno no slo
econmico, sino principalmente sociocultural, inserto en un territorio
determinado y que reviste caractersticas especiales que lo alejan de las
conceptualizaciones tradicionales del emprendimiento, por ello se plantea
interpretar a travs de los informantes el impacto de las comunas Valles de
Suruguapay y Guayn de la Montaa como medio alternativo para el
desarrollo de los pequeos productores de la zona alta de Suruguapo,
municipio Guanare estado Portuguesa.
El mismo se desarroll en cuatro fases que fueron consolidadas de la
siguiente forma: en la Fase I denominada abordaje del fenmeno de estudio,
se hace mencin de la situacin observada haciendo nfasis en las causas,
consecuencias, objetivos e importancia del estudio. Luego se aborda la Fase
II corresponde a los aspectos documentales y tericos del estudio, donde se
explican los estudios previos y su relacin con esta investigacin, las teoras
que la sustentan.
La Fase III explica las orientaciones metodolgicas asumidas, para lo
cual se da una descripcin de la naturaleza, tipo y nivel de la investigacin,
procedimiento e instrumentos de recoleccin de informacin, sujetos
informantes, validez, fiabilidad y el anlisis de las categoras.
Finalmente, se hace mencin de la Fase IV, donde se revelan los
hallazgos ms importantes detectados durante el proceso investigativo, la
triangulacin de la informacin, las reflexiones y sugerencias, y finalmente,
consolidar las referencias consultadas y sus anexos.
2
FASE I
ABORDAJE DEL FENMENO DE ESTUDIO
Una Visin al Objeto de Estudio
Desde el surgimiento de la sociedad, ha existido la necesidad por parte

del hombre de tener un registro y control de todos sus movimientos,
transacciones y componentes, tanto humanos como materiales,
concernientes a dicha sociedad. A raz de esto, el comercio se convirti no
slo en una actividad basada en la elaboracin y oferta de un producto o la
prestacin de un servicio a cambio de determinado beneficio, sino que
tambin se transform en todo un proceso, un sistema complejo que les
permiti abarcar necesidades complementarias para el desarrollo de sus
comunidades.
Dentro de estos mbitos sociales se encuentran las comunidades
rurales, caracterizadas principales por poseer modelos de produccin
sustentables, que les permite sostenerse y al mismo tiempo, de servir de
base productora a las entidades locales que representan. En palabras de
(Trejo, 2012), las comunidades rurales son organizaciones comunitarias que
dependen de economas primarias en las que actividades tales como la
ganadera o la agricultura son principales para la generacin de alimentos y
otros elementos que luego sern utilizados para la subsistencia bsica (p.
16).
Desde este punto de vista, y considerando su presencia en el espacio
rural, las comunas se han considerado como un eslabn cuyos objetivos
permiten el desarrollo de aquellas comunidades donde existe necesidad de
crecimiento desde lo social hasta lo econmico. Al respecto, (Melville, 1980),
explica que una comuna es una organizacin que apunta a un nuevo estilo
de vida, que sirva a las necesidades humanas con ms eficacia que la
3
sociedad actual, cuya intencin pretende desarrollar nuevas formas sociales
a partir de la recuperacin del capital humano (p. 29). En consecuencia, la
comuna se pudiera definir como, la alternativa para hacer posible el
desarrollo de aquellas comunidades cuyos principios de cooperacin y
transparencia les permite alcanzar metas comunes.
En Amrica Latina, existen precedentes del impacto que las comunas
han generado como medios estratgicos para consolidar el desarrollo de los
pequeos productores, tal es el caso de (Alvarez, 2004), explica, para el
caso particular de Ecuador que, desde el punto de vista de las labores
productivas, las comunas se han convertido en una forma de organizacin
que han incidido en el rendimiento de las labores agrcolas (p. 98). Lo cual
evidencia uno de los aspectos positivos de esta forma de organizacin en las
sociedades rurales, pues, para este autor, son las zonas rurales las que
conservan an su esencia, cultura, tradiciones y formas de produccin
socioeconmica.
En el mismo orden de ideas, (Melville, 1980), explica que las comunas,
constituyen un intento de plantear nuevas posibilidades de formular una
sociedad alternativa enfocada en el desarrollo productivo econmico que
solamente las reas rurales pueden ofrecer (p. 71).
En consecuencia, es evidente que las comunas son una va de
desarrollo econmico para aquellos sectores donde la tecnologa, la
globalizacin y otros factores del mundo urbano y moderno no logran los
objetivos esperados, haciendo que los habitantes de estos espacios
geogrficos rurales, aprovechen sus fortalezas con la intencin de producir el
sustento agrcola que permitir el desarrollo social de la localidad.
En el caso particular de Venezuela, el tema de las comunas ha
generado fuertes debates de opiniones acerca de su eficiencia o prdida de
tiempo. Sin embargo, se aprueba en el ao 2010 la Ley Orgnica de
Comunas, la cual busca fortalecer y dar forma al denominado Poder Popular,
como instrumento de ejecucin de polticas pblicas capaces de promover el
4
desarrollo de colectivos excluidos de las polticas econmicas capitalistas. Al
respecto, (Gil, 2013), seala que:
Aun cuando en la sociedad urbana las comunas no han

dado los resultados esperados, en los campos y zonas
rurales del pas han sido el nuevo orden de fenmeno
productivo, dando a los agricultores de esas zonas la
oportunidad de satisfacer las demandas de un colectivo
(s/n).
Lo anterior, es una evidencia fehaciente de que, las comunas, han

tenido un impacto positivo en las zonas rurales del pas, lo cual ha generado
la consolidacin de los denominados ncleos de desarrollo endgeno de
Suruguapo (N.U.D.E.S.), a travs de los cuales, se les confiere poder a las
comunidades organizadas para que desarrollen las potencialidades
agrcolas, industriales y tursticas de sus regiones, atendiendo a las
caractersticas propias de cada rea. De acuerdo con (Perez, 2013), con
estos ncleos se pretende construir redes productivas donde todos participen
en igualdad de condiciones y tengan derechos a acceder fcilmente a la
tecnologa y el conocimiento, esto implica una transformacin de cada
individuo a los fines de transformar la sociedad.
En virtud de lo expuesto, en el estado Portuguesa, por la voluntad de
los pobladores del sector Suruguapo, ubicado en el flanco norte del municipio
Guanare del estado Portuguesa, se crea legalmente el Ncleo de Desarrollo
Endgeno de Suruguapo (NUDESUR), conformada por dirigentes de los
distintos caseros que pueblan las 83.000 hectreas de este sector rural; en
asesora multidisciplinaria del personal experto de la Unidad Social de
Desarrollo del Ministerio del Poder Popular del Petrleo y Minera, seccional
Barinas y expertos naturistas, eclogos, socilogos, ingenieros en recursos
naturales, ingenieros agrcolas, veterinarios, educadores, entre otros
profesionales de la Universidad Nacional Experimental de los Llanos, y otras
instituciones.
5
Esta organizacin, tiene como objeto coadyuvar en el desarrollo
armnico al poblador en la zona en la utilizacin del espacio geogrfico con
el menor impacto posible del ambiente, debido a que ese territorio alberga
ms de 6.000 familias aproximadamente segn el ltimo censo poblacional
recopilado por el Instituto Nacional de Estadstica durante el ao 2011.
De igual forma, es considerado por el Gobierno Nacional como un
espacio estratgicamente potencial para el desarrollo agrcola, se organizan
en cuatro comunas entre las cuales destacan: Comuna Lanceros de
Suruguapo, Comuna Valle de Suruguapay, Comuna Eco socialista el Guayn
de la Montaa y Comuna Las Filas; que agrupa a los productores y
habitantes de toda la zona alta del municipio Guanare.
Las cuatro comunas se ubican en 26 caseros sin embargo para los
efectos la investigacin se centra en la Comuna Valle de Suruguapay y
Guayn de la Montaa, las cuales estn conformadas por los caseros: Valle
de Suruguapay integrada por los Costeos de Ro Mara, Pantaleonero, El
Zamuro, las Maras, El Alambre, Potrero, La Rompa, Mesa el Potrero, Media
Luna, Sabana 1 y Sabana 2, Palo Blanco el 70; mientras que el Guayn de la
Montaa est conformada por el Algarrobo, San Jos de la Montaa, San
Cristbal, San Juan, las Filas, Cerro la Raya, Palmarito, La Raya y Potrerito.
La meta de estas organizaciones es, convertir la zona alta de Suruguapo en
un sector agroindustrial y agro turstico.
Los proyectos, se apoyan con recursos financieros de la empresa
estatal Petrleos de Venezuela, y administrados por la Fundacin para el
Desarrollo de Suruguapo (FUNDESURUGUAPO) unidad adscrita Ncleo de
Desarrollo Endgeno de Suruguapo y el seguimiento y control de la Unidad
Social de Desarrollo del Ministerio del Poder Popular del Petrleo y Minera
y bajo la supervisin directa de las obras por la Gerencia Social de Petrleos
de Venezuela, C.A. Regin Occidente, ubicada en Barinas capital del estado
Barinas.
6
Es importante sealar, que estas comunas han procurado cambios
significativos a sus comunidades que van desde logros en viviendas, crditos
agrcolas, avcolas, construccin de dos centrales para el despulpe y lavado
de caf natural, mejoramiento de vas de acceso obtenidos a travs del
Ncleo de Desarrollo Endgeno de Suruguapo (NUDESUR).
Sin embargo, en entrevistas y observaciones directas con los
interesados directos y representantes de las comunas mencionadas, se han
detectan las siguientes problemticas: poco seguimiento al uso de los
recursos econmicos asignados, ausencia de misin, visin y objetivos, falta
de planificaciones estratgicas que delimiten en el tiempo los trabajos a
realizar, y poco valor dado a las comunas Valles de Suruguapay y Guayn de
la Montaa como medio alternativo para el desarrollo de los pequeos
Portuguesa.
Entre las causas que generan esta situacin, se destacan: ausencia de
talleres que conciencien a los habitantes y representantes comunales en
cuanto a la valoracin de las comunas Valles de Suruguapay y Guayn de la
productores de la zona alta de Suruguapo, ausencia de incentivo social a los
representantes de dichas comunas, lo cual les desmotiva en hacer un trabajo
eficiente, no se llegan a acuerdo unilaterales que beneficien por completo a
la comunidad, opiniones personalistas en cuanto a cmo debe funcionar la
Comuna, errada concepcin de que los recursos asignados no deben ser
retornables, diferencias personales entre habitantes de las comunidades y el
Nudesur que limitan la supervisin de stos a los diferentes caseros as
como poco conocimiento acerca del manejo de los recursos asignados a fin
de optimizarlos de forma adecuada.
Lo anterior, generara como consecuencia falta de otorgamiento de
medios econmicos y debilitacin del funcionamiento estratgico de las
comunas Valles de Suruguapay y Guayn de la Montaa como medio
7
alternativo para el desarrollo de los pequeos productores de la zona alta de
Suruguapo, lo cual afectar no solamente a los representantes comunales
sino a todos los habitantes que se sirven de los recursos econmicos
asignados en pro de consolidar el desarrollo econmico de esas localidades.
Por todo lo expuesto, surge la necesidad de interpretar a travs de los
informantes el impacto de las comunas Valle de Suruguapay y Guayn de la
Portuguesa. En funcin directa de lo expuesto se plantean las siguientes
interrogantes:
Cul es la realidad actual desde la voz de los implicados, de las
Suruguapo, municipio Guanare estado Portuguesa?
Cules han ido las experiencias vividas por los habitantes de las
comunidades en cuanto a las comunas Valle de Suruguapay y Guayn de la
Portuguesa?
Qu impacto ha generado en los habitantes de la zona alta de
Suruguapo, las comunas Valle de Suruguapay y Guayn de la Montaa como
medio alternativo para el desarrollo de los pequeos productores de la zona
alta de Suruguapo, municipio Guanare estado Portuguesa?
Propsitos de la Investigacin
Propsito General
Interpretar a travs de los informantes el impacto de las comunas Valle

de Suruguapay y Guayn de la Montaa como medio alternativo para el
8
Propsitos Especficos
Describir desde la voz de los habitantes el impacto de las comunas

Valle de Suruguapay y Guayn de la Montaa como medio alternativo para el
Relatar las experiencias vividas por los habitantes de las comunidades
en cuanto a las comunas Valle de Suruguapay y Guayn de la Montaa
como medio alternativo para el desarrollo de los pequeos productores de la
zona alta de Suruguapo, municipio Guanare estado Portuguesa.
Reflexionar acerca del impacto generado en los habitantes de la zona
alta de Suruguapo, sobre las comunas Valle de Suruguapay y Guayn de la
Portuguesa.
Pertinencia de la Investigacin
El tema de las Comunas, se puede apreciar como una novedosa

concepcin de lo que debe ser el emprendimiento rural, donde se incorpora
el componente social y humano como unos de sus elementos fundamentales
necesarios para el desarrollo de las comunidades rurales, capaces de
aprovechar sus recursos naturales en pro de auto sostener las actividades
agroindustriales, agrcolas y tursticas en la entidad que representan.
A tales efectos, las transformaciones de esas actividades en los ltimos
diez aos obligan al Estado Nacin, ante el reto en direccionar la economa
rural en nuevos trminos sociales mediante la promocin y propensin de
condiciones que posibiliten los lineamientos establecidos en la Constitucin
de la Repblica Bolivariana de Venezuela as como en la Ley Orgnica de las
Comunas, aportando a las comunidades rurales oportunidades
organizacionales auto sustentables que consoliden el desarrollo humano
generacional venezolano en los prximos cien aos.
9
En virtud de ello, surge el presente estudio, el cual tiene por propsito
fundamental interpretar a travs de los informantes el impacto de las
comunas Valle de Suruguapay y Guayn de la Montaa como medio
Suruguapo, municipio Guanare estado Portuguesa, por tanto su importancia
desde el punto de vista sociopoltico, constituye una oportunidad para
proponer enfoques alternativos con relacin a la formacin de un estilo de
gerencia comunitaria que asuma la formacin, cultura, actitudes y aptitudes
de las personas como ejes fundamentales para el desarrollo de los procesos
de produccin en el marco de un estilo de organizacin econmica de corte
no capitalista en una realidad social que se encuentra en proceso de cambio
continuo.
En cuanto al impacto social, el presente estudio es de suma importancia
motivado a que retoma las bases culturales tradicionales de trabajo del
sector agrcola por parte de los pequeos productores de la zona alta de
Suruguapo, promueve adems el crecimiento agroindustrial, laboral,
endgeno y autosustentable por cuanto inserta al ser humano como
protagonista de la transformacin, desencadenando interaccin en el circuito
de los agentes que culminan con el crecimiento econmico local.
Desde el mbito poltico, porque se da cumplimiento a los postulados
legales reflejados tanto en las leyes como en los proyectos locales y
regionales de planificacin, as como en las lneas estratgicas del Plan de la
Patria 2013-2019 de Venezuela, entre otros aspectos incidentes tales como
la importancia que revisten las Comunas como ejes de transformacin
socieconmica desde el entorno rural.
En lo metodolgico por la trascendencia que el estudio tiene y que
permite ser fuente de consulta para futuros investigadores por conducir a
nuevos conocimientos en el rea referente al impacto que generan las
alternativo para el desarrollo de los pequeos productores; pudiendo ser
10
ampliado o en su defecto evaluado por aquellos que se interesen en abordar
el tema objeto de estudio.
Por ltimo, es importante destacar que el estudio se encuentra
sustentado en la lnea Organizacin Social de Produccin, propuestas por la
Universidad Nacional Experimental de los Llanos Occidentales Ezequiel
Zamora, por cuanto parte de una propuesta de transformacin social,
econmica y poltica que se formula parte de un anlisis crtico de las
relaciones sociales imperantes a partir del impacto generado por las
Suruguapo, municipio Guanare estado Portuguesa.
11
FASE II
ASPECTOS DOCUMENTALES Y TERICOS DEL ESTUDIO
Estudios Previos
Con referencia a las Comunas Valles de Suruguapay y Guayn de la

productores, existen tanto antecedentes internacionales, nacionales como
teoras que refuerzan la presente investigacin.
En cuanto a los estudios que hacen precedente a la misma, se
encuentra Lobo (2011), en su estudio titulado El capital social y la
organizacin social para la produccin, plante como objetivo general
describir la relacin entre el capital social de las comunidades y la capacidad
de organizacin de sus miembros para la actividad productiva. El estudio, de
corte documental bibliogrfico, parte de que la organizacin social para la
produccin es un componente del capital social de una comunidad y ambas
constituyen categoras interdependientes; es decir, se determinan
mutuamente, lo cual permiti establecer estrategias para el fortalecimiento de
esta relacin, tanto en el mbito de polticas pblicas como en el de
actuacin comunitaria, adems de contribuir a la construccin de estos
conceptos como categoras de anlisis terico de realidades locales.
Particularmente, la autora aborda dicha relacin en el contexto de la
actividad econmica, donde la organizacin para la produccin en las
comunidades constituye una alternativa para enfrentar los problemas
productivos y las dificultades de los mercados, cada vez ms influenciados
por los procesos de la globalizacin, al permitir la asociacin y autogestin
conjugar esfuerzos en la vinculacin con mercados ms amplios y tener
acceso a la informacin, tecnologa y recursos adicionales.
El antecedente citado, refleja que, los ejes de la formacin de capital
social tienen que ver con la revitalizacin de la sociedad civil, el
12
fortalecimiento de los gobiernos locales, la creacin de redes sociales, el
fomento de la participacin ciudadana y la promocin de la cultura
emprendedora, todo lo cual implica organizacin social. De ah, que esta
ltima constituya un componente importante del capital social, en una
relacin de interdependencia entre ambas categoras. De all, su estrecha
relacin con el tema de las Comunas Valles de Suruguapay y Guayn de la
Portuguesa.
Bajo la misma temtica, (Pardo, 2013), quien desarroll un estudio
titulado Efectos del nuevo poder comunal sobre la gestin del poder pblico
municipal. El mismo, tuvo como objetivo general, analizar los efectos del
nuevo poder comunal sobre la gestin del poder pblico municipal con
referencia a la nueva forma de organizar el poder poltico que est contenida
en la ley orgnica del poder pblico municipal y la nueva ley de las comunas.
El estudio se desarroll a partir de una metodologa documental
bibliogrfica cuya tcnica fundamental de recoleccin de datos fue la
observacin documental, con base a la cual se elabor la base de datos que
sustenta los resultados finales. Por ello, el estudio es documental y en su
desarrollo se utiliz el anlisis deductivo.
Para lo cual se recurri a la elaboracin del registro informativo y a la
elaboracin analtica y crtica de los contenidos obtenidos. Las conclusiones
se derivan en funcin de establecer, cules son los efectos del nuevo poder
comunal sobre la gestin del poder pblico municipal; analizando el sistema
poltico venezolano actual en la configuracin del nuevo poder comunal,
como nuevo modelo de Estado.
Tal como se refleja en la fuente citada, las comunas tienen hoy da una
importancia que, desde el punto de vista social, hace propicia la
consolidacin de los objetivos de las comunidades, entre ellas, se incluyen
13
aquellas ubicadas en las zonas rurales, con la cual se benefician no slo los
habitantes de tales localidades sino los pequeos productores.
En el mismo orden de ideas y desde el mbito internacional, (Ortiz,
2013), en su estudio Estrategia de emprendimiento en comunas rurales de
la regin metropolitana, abord como objetivo general caracterizar las
estrategias de emprendimiento en el mundo rural para contar con un marco
analtico que permita mejorar los programas de intervencin que apuntan a
fomentar y apoyar el emprendimiento rural. En lo metodolgico, abord la
indagacin cualitativa apoyada en el mtodo etnogrfico acerca de la vida
econmica de los emprendedores rurales de la regin metropolitana,
utilizando como mtodo el anlisis el estudio de casos a partir de un diseo
exploratorio mltiple.
Este autor seleccion para efectos de recolectar la informacin, a 125
emprendedores rurales de la regin metropolitana, con lo cual se realiz un
anlisis de sus estrategias de emprendimiento y las caractersticas de ste.
Como resultado de esto se detectaron algunos aspectos del modelo
conceptual que requeran un ajuste, as como tambin algunas orientaciones
para su modificacin. Tambin se pudo establecer la influencia que tiene el
marco institucional a travs de sus agentes y programas sobre el inicio y
desarrollo de los emprendimientos. Por ltimo, se establecieron los
principales mecanismos subjetivos que actan como motivadores y que
estn involucrados en la valoracin del emprendimiento por parte de los
emprendedores.
Como se puede apreciar, las comunas, ofrecen una posibilidad de
desarrollar polticas pblicas de fomento al emprendimiento en el mundo
rural en un contexto en que ste ha cambiado notablemente. De all que su
relacin con el objetivo de este estudio brinde una perspectiva objetiva al
reflejar el impacto que esta forma de organizacin tiene en la cultura agrcola
de los pequeos productores de la zona alta de Suruguapo.
14
Volviendo al mbito nacional, se encuentra el estudio de (Manrique,
2014), quien llev a cabo un estudio que titul Las Comunas: sujetos de
aplicacin de la ciencia en la Ley Orgnica de Ciencia Tecnologa e
Innovacin: Aportes desde la praxis cientfica en la solucin de problemas
sociales. El mismo, abord como objetivo general, valorar a las Comunas
como sujetos de aplicacin de la ciencia en la Ley Orgnica de Ciencia
Tecnologa e Innovacin: Aportes desde la praxis cientfica en la solucin de
problemas sociales. En lo metodolgico, se abord desde la modalidad
cualitativa social transformadora desde la perspectiva de Carl y Kemmis
(1988), configurada en el Plan de la Patria, mediante el desarrollo de
programas y proyectos de formacin-investigacin que den respuestas a las
necesidades y potencialidades productivas necesarias para desarrollar el
pas.
La autora citada, aplic tcnicas documentales que le permitieron
concluir que las actividades relativas a la ciencia en estos espacios
socialistas, estarn destinadas a la solucin de problemas concretos de la
sociedad mediante la participacin del poder popular, por cuanto la
vinculacin social de sus actores deber fundamentarse en una praxis
cientfica afirmada en la coexistencia de saberes y prcticas novedosas
configuradas en un sistema alternativo de produccin de las organizaciones
econmicas populares y que permitan comprender esta realidad.
Puede apreciarse que, las comunas juegan un papel protagnico tanto
en las leyes (Plan de la Patria), como en los principios sociales que
consolidan en las comunidades las metas que se trazan en los social,
econmico, educativo, investigativo; las comunas en consecuencia, son una
fuente de aprovechamiento para el desarrollo de las entidades comunitarias,
que, bien organizadas, buscan superarse en diferentes formas.
En el mismo orden de ideas, Tobn (2014), en su estudio titulado
participacin y el capital social en las comunas 10 y 14 de Medelln, a partir
del Programa de Planeacin Local y Presupuesto Participativo durante el
15
perodo 2005 2008. Desde un enfoque cualitativo, esta Tesis genera
informacin respecto a cuatro categoras conceptuales: desarrollo,
democracia, participacin y capital social; y mediante la aplicacin de la
Teora Fundada, realiza un proceso de codificacin y categorizacin que
culmina en generacin de conocimientos a partir de los fenmenos
estudiados.
El estudio de Tobn, es una referencia de la importancia que generan
las comunas en el proceso de transformacin de las polticas econmicas a
partir de la asignacin, uso, seguimiento y retorno del dinero asignado a
travs de los presupuestos participativos a las comunidades organizadas. En
este sentido, se relaciona con el presente estudio, por cuanto aborda la
temtica de las comunas como un modelo de transformacin social
conducente al desarrollo econmico de las localidades.
En el mismo orden de ideas, Guilln (2014), en su estudio para la Celac
titulado La organizacin social de la produccin como dinmica del
desarrollo: propuesta para una democracia real, plantea como objetivo
general analizar la organizacin social de la produccin como dinmica del
desarrollo: propuesta para una democracia real. El mismo, fue abordado
desde el enfoque bibliogrfico hemerogrfico cuyos hallazgos le permitieron
confirmar que es evidente y necesaria la transformacin de la organizacin
social de la produccin en los pases pobres y dependientes, que les permita
lograr una estructura productiva coherente y relaciones sociales solidarias,
para lo cual se requiere de un proyecto poltico de nuevo tipo que se sustente
en la libertad y igualdad real y no slo legal. Para lo cual, debe construirse un
bloque social slido, que sea capaz de incorporar de manera creativa la
produccin en los modelos de desarrollo de los pases pobres que, como
producto de la concepcin neoliberal dominante, la han desplazado a favor
de la circulacin promovida por el capital comercial, el capital financiero y el
capital especulativo.
16
En consecuencia del trabajo citado, las Comunas han sido vistas como
un modelo de participacin social capaces de asumir el reto de iniciar la
transformacin socio econmica de los pases, desde los sectores rurales
hasta las zonas urbanas. En este sentido, el trabajo citado aborda la
organizacin social de la produccin como dinmica de desarrollo que bien
puede ser asumida desde la misin, visin y objetivos de las Comunas.
Cada uno de los antecedentes citados, son una referencia documental y
explicita de la importancia que juegan las comunas como mecanismo que le
permita a las comunidades, sobre todo a aquellas de origen rural, al
desarrollo de sus potenciales, aprovechando principalmente a los pequeos
agricultores como altos potenciales capaces de iniciar el fortalecimiento de
sus comunidades.
Por otra parte, reflejan la oportunidad que generan cuando estn bien
consolidadas, tanto a los habitantes que conforman sus comunidades como
a la regin. De tal manera que, las comunas forman uno de esos complejos
procesos de cambio que bien pudieran ser efectivos para quienes la
aprovechen de forma efectiva y con conciencia de crecimiento econmico en
zonas rurales.
Teora que Sustenta el Estudio
Las Comunas
Las Comunas, son consideradas una organizacin social para la

produccin y sta a su vez, potencia el capital social de las comunidades, por
lo cual es necesario fortalecer esta interrelacin mediante estrategias
adecuadas que contribuyan a mejorar la capacidad productiva y la calidad de
vida de las comunidades. De acuerdo con la Ley Orgnica de las Comunas
(2010), es un espacio socialista que, como entidad local, es definida por la
integracin de comunidades vecinas con una memoria histrica compartida,
rasgos culturales, usos y costumbres, que se reconocen en el territorio que
ocupan y en las actividades productivas que le sirven de sustento, y sobre el
17
cual ejercen los principios de soberana y participacin protagnica como
expresin del Poder Popular, en concordancia con un rgimen de produccin
social y el modelo de desarrollo endgeno y sustentable, contemplado en el
Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin.
En tal sentido, se puede inferir que una Comuna es una organizacin
social conformada por un conjunto de ciudadanos y ciudadanas que
persiguen un fin especfico basado en el crecimiento social, cultural y
econmico de las comunidades que representan.
En el mismo orden de ideas, (Elgu, 2005), considera que las comunas
son una organizacin social que posee cuatro caractersticas a saber:
alcance social, alcance econmico, que requiere capacitacin para sus
integrantes y que adems precisa de la integracin de asociaciones (p. 108).
En relacin al trmino, segn el (Diccionario de la Real Acadmica
Espaola, 2012), es la forma de organizacin social y econmica basada en
la propiedad colectiva y en la eliminacin de los valores tradicionales (p.
126).
Origen de las Comunas
El planteamiento de la comuna en la actualidad tiene implicaciones en

lo poltico, lo social, lo econmico, lo territorial, lo internacional e inclusive en
lo cvico militar. De acuerdo a los aportes de (Romero, 2012), la Comuna de
Pars, considerada como un movimiento:
que gobern la ciudad de Pars del 18 de marzo al 28

de mayo de 1871, instaurando un proyecto poltico
popular autogestionario gobern durante 60 das
promulgando una serie de decretos revolucionarios,
como la autogestin de las fbricas abandonadas por
sus dueos, la creacin de guarderas para los hijos de
las obreras, la laicidad del Estado, la obligacin de las
iglesias de acoger las asambleas de vecinos y de
sumarse a las labores sociales, la remisin de los
alquileres impagados y la abolicin de los intereses de
las deudas (s/n).
18
Se puede evidenciar que, muchas de estas medidas respondan a la
necesidad de paliar la pobreza generalizada que haba causado la guerra.
Marx, citado por Romero (ob. cit), la describi como el primer ejemplo
concreto de una dictadura del proletariado en la que el Estado es tomado por
el proletariado.
Por otra parte, se encuentran las comunas que se desarrollaron en la
Unin Sovitica a partir del triunfo de la revolucin bolchevique en el ao
1917, para disminuir la influencia contrarrevolucionaria de los Kulaks, que
eran campesinos propietarios de la tierra, quienes siguiendo la tradicin
medieval europea se haban asentado en Polonia y en Ucrania,
constituyendo as, un peligro potencial para el nuevo rgimen, debido a su
independencia econmica, poltica y cultural (Romero ob. cit).
Sin embargo, la idea de la comuna, se remonta a tiempos incluso antes
de Cristo, tal como lo refiere (Baum, 1975) en su libro La Comuna una
alternativa a la familia y citado por Romero (ob. cit), presenta una crnica de
los intentos que ha realizado el individuo para crear un mundo mejor,
adoptando drsticos estilos de vida basados en la copropiedad y la
cooperacin, y en la prdida de la individualidad. Por comuna se entiende
una subdivisin administrativa menor que corresponde a una zona urbana,
rural, o mixta es equivalente al municipio o concejo u otras instancias de
administracin local.
Fuera de la realidad del marxismo, se han dado otras experiencias que
han sido bien exitosas y que han perdurado en el tiempo respetando los
principios bsicos de la comuna, constituyendo de esta manera una nueva
realidad que apunta hacia una convivencia ms solidaria, ms cooperativista,
ms equitativa y sobre todo ms humana. En el caso de Chile, afirma,
(Gnsche, 1979), la comuna surge en un intento de darle a la sociedad
chilena una nueva forma de organizacin social aprovechando el fuerte
movimiento cooperativista, existente en ese pas. Sin embargo, hoy da las
comunas chilenas son referentes que, apoyadas en otras estructuradas
19
sociopolticas ajenas al marxismo, han permitido a muchas comunidades
rurales avanzar y desarrollarse, como el caso de la Comuna de uoa.
En Ecuador, y de acuerdo a los aportes de Romero (ob. it), la comuna
es la forma organizativa histrica principal, legitimada por el Estado, que la
ubica en el ltimo nivel de la divisin poltico-administrativa, est formada por
un grupo social relacionado por lazos familiares y culturales comunes que
habitan un espacio fsico determinado y tienen una divisin de trabajo
comunitario.
En consecuencia, se puede inferir que las comunas conforman
estructuras sociales que dinamizan el ejercicio del Estado al otorgarle poder
directo de ejecucin de proyectos a los ciudadanos colectivamente
agrupados, como una forma de dar solucin a las necesidades previamente
estudiadas de alimentacin, transporte y comunicaciones, vivienda, ambiente
y hbitat, servicios pblicos, entre otras.
La Comuna como organizacin Social
Asociatividad y Alcance Social
La Comuna como organizacin social para la produccin, es un proceso

innovador en la medida en que la asociatividad se potencia como elemento
de reconversin productiva y adopcin de nuevas tecnologas. De all, que su
alcance social sea producto de la generacin de sistemas productivos de
mayor escala y mejor participacin en los mercados, entendido el
asociativismo segn Elgu (2005), como una construccin compleja, que se
desarrolla en el seno de un grupo humano, basada en la ayuda mutua y el
esfuerzo propio en el cual debe existir una organizacin fundada en la
racionalidad empresarial equilibrada con los objetivos sociales (p. 109).
Resulta claro, que es la comuna un elemento transformador de la
cultura organizativa del individuo, partiendo del cambio que el mismo
individuo propicia al recibir apoyo de las distintas redes sociales,
empresariales, gubernamentales, organizaciones no gubernamentales en la
20
optimizacin de recursos financieros recibidos, para la ejecucin de
proyectos sociales, educativos, tecnolgicos y productivos.
Alcance Econmico
Este alcance, segn Elgu (ob. cit), ofrece, en el caso de la pequea

produccin, la organizacin de los productores individuales se convierte en
un factor para diversificar y aumentar la capacidad de produccin, disminuir
costos, optimizar procesos y situarlos en mejores condiciones en los
mercados locales.
Capacitacin
La capacitacin, viene dada en base de aprovechar y proyectar la

conformacin de alianzas que les permita sumar las fortalezas de sus
miembros y superar sus debilidades, mediante la articulacin de actividades
o funciones tales como la produccin, la comercializacin y las finanzas,
adems de contribuir a superar uno de los principales problemas que
enfrentan en sus diferentes mbitos (Elgu (ob. cit).
Cabe destacar que, dicha capacitacin involucra aspectos acerca de
cmo disear los proyectos que las Comunas deben introducir a fin de recibir
los beneficios econmicos necesarios, adems de ello, proveer toda la
informacin necesaria sobre cmo aprovechar esta forma de organizacin en
el medio de produccin rural.
Integracin de Asociaciones
La integracin en asociaciones con fines productivos es la clave para

lograr rentabilidad en las reas rurales dedicadas a las labores agrcolas a fin
de generar las posibilidades de crear una fuente de trabajo sustentable para
el productor (Elgu (ob. cit).
De esta forma, los esquemas asociativos se presentan como una
alternativa para superar los problemas que tradicionalmente ha sufrido el
21
sector productivo rural y para enfrentar las nuevas exigencias del entorno
mundial. El pequeo productor organizado en asociaciones con fines
productivos goza de una rentabilidad superior a la que obtiene cuando
explota sus recursos en forma individual. De all, que las Comunas jueguen
el papel de mediadores entre el productor y los organismos destinados a
proyectar los recursos econmicos necesarios para solventar las debilidades
que stos tienen en el campo de la produccin.
El Desarrollo de los Pequeos Productores como Capital Social
Los pequeos productores, desde el mbito de su desempeo, son

considerados una fuente de capital social, que, al estar organizada da
respuestas a las necesidades de un colectivo. Segn Lobo (2011), existen
cuatro subcategoras que ubican a los pequeos productores como fuente de
capital social:
Capacidad de Movilizacin
Dentro de la primera subcategora, la capacidad de movilizacin tiene

que ver con dos elementos como son: el liderazgo y su contrapartida el
empoderamiento, entendido este ltimo como las acciones tendentes a
incrementar la capacidad de movilizacin del grupo mediante la
transformacin del liderazgo existente en el grupo y en liderazgo para el
grupo (Lobo, ob.cit: 96); esto es, transformar la influencia que detentan
algunos miembros del grupo hacia el interior del mismo en organizacin del
grupo que le permita actuar hacia el entorno, es decir, con respecto a otros
grupos o agentes externos al grupo.
Recursos
Dentro de la segunda subcategora, los recursos estn relacionados

con la asociatividad y el carcter de horizontalidad de las redes sociales, las
cuales pueden ser: redes de relaciones al interior de un grupo o comunidad,
22
redes de relaciones entre grupos o comunidades similares y redes de
relaciones externas. Conjugando ambas dimensiones, el capital social de un
grupo social o comunidad consiste en la capacidad efectiva de movilizar,
productivamente, y en beneficio del conjunto, los recursos asociativos que
radican en las distintas redes sociales a las que tienen acceso los miembros
del grupo en cuestin (Lobo, 2011, p. 96).
Asociatividad
La asociatividad, como tercera subcategora, tiene que ver con las

relaciones, es decir, cuando las personas se relacionan con otras y se
vinculan a travs de la organizacin de distintas asociaciones (Lobo, ob.cit).
en consecuencia, el capital social depende de la capacidad de las personas
de relacionarse, organizarse y formar nuevas asociaciones y redes.
Reciprocidad
La cuarta subcategora, la reciprocidad se refiere a que la relacin de

las personas est guiada por intereses comunes de servicio y cooperacin
mutua, cuya retribucin no es el intercambio formal del contrato legal, ni
inmediata, sino que el beneficio puede ser a ms largo plazo, cuando la
persona lo necesite (Lobo, ob.cit).
Cooperacin
Es la quinta subcategora y La cooperacin es la accin

complementaria de un grupo de personas dirigida al logro de objetivos
compartidos de una actividad en comn (Lobo, ob.cit).
De manera que, la proactividad en el desarrollo del capital social
requiere que los miembros de una comunidad se involucren activamente, con
imaginacin y creatividad, en la resolucin de los problemas de la
comunidad, en las reivindicaciones sociales y en las propuestas de desarrollo
comunitario. El capital social se conforma con personas creadoras,
23
participativas, comprometidas e innovadoras y no con receptores pasivos de
servicios y derechos.
Normas Sociales
Las normas sociales, no son formales pero son asumidas por todos
para determinar patrones de comportamiento en un contexto social
determinado y para definir formas de comportamiento socialmente aprobadas
(Lobo, ob.cit). Las normas sociales configuran un control social informal, ms
all del control legal.
Las Comunas Valles de Suruguapay y Guayn de la Montaa como

medio de Participacin Ciudadana
La participacin es un fenmeno que se ha definido de diversas

maneras generando en las sociedades la idea colectiva de que esta es un
sinnimo de logro de objetivo meramente instrumental, lo que ha dejado de
lado el verdadero significado e implicancias sociales que esta palabra tiene
en el desarrollo de las sociedades y culturas a lo largo de la historia.
Durante dcadas se le ha entregado a la participacin el reconocimiento
de lucha de clases y reivindicacin social, como si solamente la participacin
fuera el fruto del trabajo de un grupo revolucionario que busca el cambio
social a travs de medidas coercitivas, idea que dista mucho de la riqueza
que la participacin en si entrega a la vida social y personal de los individuos
que trabajan en pos de ella.
Meditando un poco en este gran nmero de definiciones y
concepciones de participacin como punto de partida desde el mbito de
accin de la comuna en las zonas rurales, se hace nfasis en algunas
miradas de autores que han investigado sobre la materia y plantean
diferentes enfoques sobre el tema, como es el caso de Rodrguez (2010),
quien plantea que participar viene de la palabra parte, y en una concepcin
24
integral la participacin est dada por tres elementos: ser parte, tener parte y
tomar parte.
Es entonces la participacin una conducta que contribuye a consolidar
no solo la estructura de la personalidad individual y social logrando que el
individuo por un lado sea ms autnomo, seguro de s mismo, ms capaz de
enfrentar circunstancias nuevas sin angustia y que se sienta mejor preparado
psicolgicamente para asumir la responsabilidad de su propio quehacer; sino
que tambin genera las redes de comunicacin y cohesin necesarias para
la obtencin de objetivos comunes que son los que generan el desarrollo
social y cultural de un determinado grupo de individuos.
En consideracin a lo expuesto, por participacin ciudadana se pueden
encontrar muchas acepciones y distintas terminologas, por lo tanto, en un
intento de clarificar esto, se definirn algunas concepciones de participacin,
haciendo la diferencia entre Participacin Social, Participacin Comunitaria y
Participacin Ciudadana, evitando que estos tres conceptos sean entendidos
como similares y as focalizarlos en los factores que han incidido en la
disminucin de la participacin de las comunidades rurales.
Participacin Social
La participacin social asume la tarea de promover actividades en la

comunidad de destino que buscan encauzarla a asumir una mayor
responsabilidad en su propio desarrollo, comenzando por decidir qu
proyectos se deben poner en marcha y estimulando la movilizacin de
recursos y la organizacin de actividades.
La misma, busca establecer la forma en que las decisiones que afectan
a la comunidad se deben tomar entre todos los miembros y no slo entre
unos pocos o por una agencia exterior; en donde un tipo de accin personal
y colectiva que agrupa a ciudadanos decididos a enfrentar una situacin
busca una solucin mediante un proyecto de desarrollo de mejoras o cambio
de la situacin que intenta mejorar el bienestar de los miembros de la
25
comunidad en funcin de valores que le son propios para que esta mejora
pueda ser sostenible en el tiempo.
Al respecto, Chvez y Quintana (2011), consideran que la participacin
social es la capacidad que tiene la sociedad de involucrarse en la cosa
pblica y as aumentar el grado de influencia en los centros de decisin y
ejecucin respecto a las materias que le afectan (p. 17). En consecuencia,
se pudiera afirmar que, la participacin social parte del principio de inters,
conocimiento y accin que al mismo tiempo implica la responsabilidad.
Asimismo, se aprecia que la participacin social es un proceso de
cooperacin estructurado y organizado dentro de las comunidades, a travs
de las cuales se pretenden obtener satisfacciones sociales inmediatas en los
grupal e individual.
En la misma temtica, Chvez y Quintana (ob. cit), aporta que la
participacin social se pudiera concebir como:
Un proceso de socializacin entre Estado y sociedad,

del cual derivan mecanismos y formas de
manifestaciones, cooperacin y movilizacin
determinados por los grupos para enfrentar problemas y
gestionar requerimientos que den respuestas a sus
demandas inmediatas como una manera de entender
las relaciones sociales entre los individuos en su
intervencin por analizar los problemas polticos-
sociales, proponiendo alternativas de solucin
inmediatas. (p. 18).
En virtud de lo expuesto, se pudiera estimar que la participacin social

es una forma de ejercicio de gobierno acorde a las necesidades, nivel de
vida, calidad de vida que lleva a las comunidades a ser protagonistas de
cambio a partir de la creacin de espacios y formas de representacin desde
una cultura democrtica de participacin activa.
26
Participacin Comunitaria
El fortalecimiento de la participacin ciudadana debe asegurar la

capacidad de los ciudadanos de intervenir en lo pblico y este derecho slo
es posible si se promueve una nueva articulacin de Estado, sociedad civil y
ciudadanos, siendo el gobierno a nivel de las localidades el ms propicio
para as promover estos procesos de participacin en los cuales est
interviniendo actualmente las comunas como espacios de socializacin y
participacin ciudadana.
La finalidad de la participacin ciudadana en este mbito, es hacer ms
directas y cotidianas las relaciones entre la sociedad civil y los gobernantes
con el objeto de tomar y ejecutar decisiones de forma bilateral y para ello se
hace necesario crear mecanismos de participacin diferentes a los de los
partidos polticos que cada da representan menos a las sociedades, a sus
intereses sectoriales y al municipio, que es la organizacin jurdico poltica
que enmarca la vida local.
La gran dificultad que existe actualmente sobre la representatividad y
legitimidad de las democracias representativas como sistema de gobierno
demand otras formas de participacin en el trabajo poltico de cara al
Estado, y que abri espacios a distintos liderazgos polticos a travs de
nuevas herramientas jurdicos entre las que se pueden mencionar: la Ley de
Descentralizacin, Ley Orgnica de Rgimen Municipal, y todo lo
concerniente a la participacin ciudadana en las Constituciones de 1961 y
1999 de Venezuela, as como la Ley de los Consejos Locales de
Planificacin Pblica, la Ley de Contraloras, entre otros.
Puede disearse entonces un cambio primordial en donde las medidas
se toman con la injerencia de la comunidad y por consenso, puesto que las
dificultades son cada vez ms complejas e interconectadas, para lo cual la
institucionalidad habitual es ineficaz en sus soluciones, ya que el contexto
socio poltico de la participacin ciudadana es tan dinmico que los
27
organismos necesitan de su ayuda en el tratamiento de las iniciativas de
carcter pblico.
Ahora bien, la positiva mediacin de la sociedad civil en las polticas
pblicas supone una serie de condiciones mnimas sin las cuales la
participacin ciudadana sera imposible. En lo que se refiere a las comunas,
la participacin juega un papel esencial y se encuentra sustentado en la Ley
Orgnica del Poder Popular (2010), cuando refiere que el poder popular tiene
como fines:
(a) Generar las condiciones para garantizar que la

iniciativa popular, en el ejercicio de la gestin social,
asuma funciones, atribuciones y competencias de
administracin, prestacin de servicios y ejecucin de
obras, mediante la transferencia desde los distintos
entes poltico-territoriales hacia los autogobiernos
comunitarios, comunales y los sistemas de agregacin
que de los mismos surjan. (b) Fortalecer la cultura de la
participacin en los asuntos pblicos para garantizar el
ejercicio de la soberana popular.
Del planteamiento anterior, se deduce que la participacin ciudadana es

una herramienta efectiva y til en la conformacin de esta estrategia de
gerencia local, que soporte el progreso econmico de la localidad. De all su
gran valor en el conocimiento de la naturaleza de la participacin como va
para corregir problemas tales como: efectividad en la gestin pblica,
resolver dificultades urbanas, eficiencia del gasto pblico, entre otros.
La participacin ciudadana ha sido concebida como una tcnica
diseado por el gobierno para promover acciones en las comunidades, de
esta manera la administracin Publica se descarga de algunas tareas y
responsabilidades que competen al gobierno central, transfiriendo
competencias a los gobiernos locales. En otros mbitos, la participacin
ciudadana tiene su origen en el seno de la sociedad civil y est orientada a
sustituir la accin del Estado, esto como consecuencia de la incompetencia o
ineficiencia de la accin de la administracin publica en la resolucin de
28
problemas que los aquejan de manera directa o indirecta a las
colectividades.
Es evidente que la intencin de dicha participacin es lograr que la
ciudadana intervenga en las polticas y disposiciones pblicas, para ello es
preciso institucionalizar mecanismos, procesos y organismos a travs de una
normativa legal. Pero este espacio de participacin ciudadana puede ser
determinada y hasta neutralizada bajo una supuesta prctica democrtica, y
la participacin ciudadana puede constituirse en una plataforma de fcil uso
para construir artificialmente consensos y legitimar desigualdades. (Cunill,
1991).
As mismo, Mendoza (2010) agrega que la participacin ciudadana es el
derecho de los ciudadanos a tomar parte activa en las decisiones de
gobierno en cualquier instancia sobre aspectos claves que afectan nuestras
condiciones de vida. Tal como sealan Snchez y Gonzlez (2006), la
participacin comunitaria transforma la comprensin y explicacin del
mundo y del entorno en que se vive modificando la consciencia del colectivo
(p. 29).
Esto quiere decir, asegurarse que las decisiones que tomen las
autoridades estn de acuerdo a las necesidades de la comunidad y de no ser
as exigirlo. Tambin es el derecho a controlar la actuacin de las autoridades
elegidas y de los funcionarios pblicos en el sentido de que no utilicen el
cargo para su propio beneficio, sino para el desarrollo de la localidad.
Al respecto, Licha (2002), considera que la participacin comunitaria
permite la movilizacin de los sectores populares a quienes se les da la
oportunidad de promover los cambios que sus comunidades requieren (p.
26).
A partir de lo anterior, se podra definir la participacin ciudadana como
un proceso sucesivo por el cual se forma al ciudadano desde una
perspectiva individual o de manera colectiva en la toma de medidas, tales
como: la fiscalizacin, control y ejecucin de las polticas pblicas y de los
29
asuntos de mbito privado, que afectan en lo econmico, social y ambiental
para que pueda acceder a su pleno desarrollo como ser humano y la de la
sociedad en que habita.
Participacin Ciudadana
La participacin ciudadana es el concepto ms genrico de

participacin social, el que en un sentido amplio integra en s mismo todos
los tipos y niveles de participacin, y, en un sentido restringido, se refiere a la
participacin en actividades propiamente sociales o de corte comunitario.
Asimismo, la participacin ciudadana es distinta a lo que comnmente
se entiende por participacin poltica la que muchas veces se confunde con
participacin ciudadana en s; como son por ejemplo las elecciones, la
participacin en un plebiscito nacional y en uno comunal cuando ste ha sido
convocado por el Alcalde o algn otro representante del gobierno de turno.
Segn datos del Instituto Nacional de Estadsticas (2011), los ndices de
participacin ciudadana han disminuido, a pesar que la poblacin tiende a un
lento crecimiento, razn que le da validez social a esta. Al respecto, seala
Rincn (2006), que la participacin ciudadana es tener la capacidad de
decidir, controlar, ejecutar y evaluar los procesos y sus proyectos" (p. 56),
explica que, si no hay capacidad de decisin y control, se estara hablando
slo de una participacin reactiva en lugar de una autntica: sustantiva y
proactiva.
Por su parte, Linares (2006), seala que la participacin ciudadana es
una actividad desplegada por el conjunto de actores sociales en la
consecucin de un proyecto de accin comn de determinados objetivos y
metas, que tendr formas y niveles diferentes de expresin (p. 72).
En lo expuesto en los prrafos anteriores se puede entonces definir que
la participacin es un estado ideal de intervencin activa de los sujetos en la
construccin de su propia realidad, en la que se espera que se produzcan
procesos de aprendizaje que se transformen en lineamientos de conducta en
30
el futuro; pero es obvio que para lograr esta idea, es necesario primero
generar las condiciones mnimas para que esta participacin se logre
desarrollar, condiciones que ayuden a crear en el inconsciente colectivo una
cultura de participacin que se plasme en la educacin de quienes la hacen
viable; de all que la comuna, se convierta ms que un instrumento poltico,
en un espacio de superacin participativa que le permita a las comunidades
desarrollarse activamente.
Las Comunas y su Alcance de Desarrollo Rural
En la sociedad mundial, se estn gestando extraordinarias

transformaciones, especialmente en el marco de la economa, la poltica, la
cultura, as como los modos de produccin representados a travs de las
organizaciones productivas las cuales se hacen presente tambin en el
estado venezolano.
Al respecto, Rodrguez (2010), explica:
Frente a la institucionalizacin de un modelo jerrquico

de intervencin y planificacin convencional, se ha
venido imponiendo desde hace tres dcadas la filosofa
del desarrollo territorial o local en no pocos pases del
mundo, como un modelo alternativo, ms eficiente y
seguro de entrar a la senda del progreso y bienestar
econmico (p. 135).
En este contexto, las comunas en el mbito rural, son espacios que le

permiten a estas comunidades desarrollarse activamente, entendiendo que el
desarrollo rural es un proceso completo que debe ser asumido por los
habitantes de forma responsable y equilibrada donde tienen importancia el
conocimiento, las relaciones, la sostenibilidad, e intentan orientar el
desarrollo de la humanidad.
31
Descripcin Histrica del Desarrollo Rural en Venezuela
En Amrica Latina y en Venezuela en particular, la concepcin del

desarrollo rural ha variado en el tiempo y segn el uso de diferentes
modelos, generalmente importados, adoptados por los gobiernos.
En el pasado reciente, la atencin a la ruralidad ha estado marcada por
diferentes visiones de acuerdo con Arias (2005): En los aos 50, en tiempos
de dictadura, el inters era la modernizacin y la expansin de la frontera
agrcola de aquel campo atrasado, disperso en lo espacial, inestable en lo
poltico, as como poco productivo. Para ello se adelant un amplio plan de
construccin de infraestructura, especialmente vialidad y sistemas de riego;
se crearon estaciones experimentales de investigacin; aparecieron las
primeras escuelas agrcolas a nivel tcnico y profesional; se promovieron
asentamientos humanos agrcolas, muchos de ellos conformados por
inmigrantes y tcnicos venezolanos; se incorporan nuevos cultivos.
En los aos sesenta con el advenimiento de la democracia y por
polticas populistas, ligadas a la ayuda para el progreso el desarrollo rural
estuvo marcado por los procesos de reforma agraria. Hubo un nfasis en la
distribucin de la tierra por la va de adjudicacin de tierras del Estado y una
pretendida incorporacin de los pobladores del campo a la naciente sociedad
de consumo que auspiciaban los intereses de centros de poder de la poca.
Eran tiempos de guerras ideolgica interna donde los gobiernos requeran
estabilidad poltica y promovan la incorporacin de la poblacin rural al
incipiente desarrollo capitalista en marcha.
A finales de los aos 70 palideci el auge inicial de la reforma agraria.
Los gobiernos de turno fortalecieron los procesos de sustitucin de
importaciones con sus polticas de proteccin industrial, urbanizacin y
alguna ayuda, especialmente a los sectores comerciales agrcolas que
deban suplir las demandas de alimentos a las ciudades, marcando as el
pensamiento sobre el proceso de desarrollo de la poca.
32
En estos tiempos se estimul el modelo de desarrollo agrcola basado
en el boom mundial de la revolucin verde. Se trataba de implantar el
paradigma de la modernizacin agrcola y para ello se adopt una
aproximacin productivista al desarrollo rural. Se abog con fuerza por
soluciones tecnolgicas a los problemas de los agricultores. El problema era
aumentar la produccin y productividad, aumentar los ingresos y con ello
generar bienestar.
La otra gran visin del desarrollo agrcola rural es la que equipara el
desarrollo rural con la construccin de infraestructura y provisin de
servicios, al respecto Arias (2005) considera que, al inicio de este milenio y
por constituirse el desarrollo rural en materia de prioridad constitucional para
Venezuela, se retoma la discusin sobre el tema. Sin embargo, prevalece en
las altas autoridades la concepcin infraestructura del desarrollo rural (p.
16). Es decir que, a pesar de empezarse a darse oportunidad de
participacin a las comunidades, stas deben seguir siendo asumidas,
guiadas e intervenidas por las instituciones creadas para ello, aportando
entonces el conocimiento, la capacitacin y la innovacin las cuales pasan a
ser un apndice menguado de lo que se considera principal: la
infraestructura.
Algunas Definiciones de Desarrollo Rural
Alcanzar desarrollo humano social, alcanzar desarrollo sostenible exige

entonces del desarrollo y conservacin de la naturaleza y del planeta como
totalidad. En este sentido, Echeverri (2001), define la ruralidad como;
Aquellos territorios que involucran un espacio

geogrfico, una poblacin asentada en l, un conjunto
de actividades econmicas que les permite su
crecimiento y supervivencia, un tejido social que define
una organizacin propia y unas instituciones, una
cultura producto histrico de la tradicin, y un sentido
poltico que define el grado de afiliacin de la poblacin
a su espacio territorial (p. 35).
33
Se pudiera afirmar que los territorios rurales son entonces, espacios
eco-polticos dinmicos expresin de relaciones de interdependencia y
complementariedad que hacen viable la generacin de desarrollo y bienestar,
son espacios multifuncionales donde se interrelacionan actividades
econmicas, sociales, culturales y ambientales, las cuales abren un conjunto
de posibilidades para la poblacin rural y dentro de las cuales se insertan las
comunas, basadas en:
La agricultura; las comunas rurales sirven como cadenas productivas,
prestando atencin al acceso de la tierra, el mercado financiero rural, las
innovaciones tecnolgicas apropiadas para mejorar la productividad de los
sistemas agrcolas y la organizacin para la produccin y el acceso a los
mercados.
Los recursos naturales; las zonas rurales contribuyen con la prestacin
de servicios ambientales que incluye entre otros, conservacin de agua y
suelo, preservacin de la biodiversidad, ecoturismo; de este modo, las
comunas rurales se suman al rescate y resguardo de los recursos naturales
que forma parte de su espacio. As como la organizacin social para la
participacin ciudadana y para la produccin, como instancias fundamentales
para la construccin institucional que demanda la nueva ruralidad.
Lo rural, como establece Gmez (2003), y esto es muy importante,
comprende un tipo de relaciones sociales con un componente personal que a
diferencia de las zonas urbanas predominan en territorios con una baja
densidad de poblacin relativa, y ello se posibilita sobre la base de relaciones
vecinales prolongadas y por la existencia de intensas relaciones de
parentesco entre una parte significativa de los habitantes.
En estos espacios, temas como la confianza /desconfianza, la
reciprocidad, el papel de la familia, las relaciones afectivas y la importancia
de los padres, son significativos. Ello genera condiciones para que las
relaciones personales resulten naturales, otorgan sentido a la identidad con
34
el territorio y adquiere importancia la memoria rural como expresin de la
historia local.
Este tipo particular de relaciones sociales, genera a su vez, un fuerte
control social por parte de las comunidades sobre las relaciones entre las
personas, crea vnculos, da estabilidad, seguridad, crea sentido de identidad
y por tanto propende al fortalecimiento del capital social. Por ello, desde la
incorporacin de las comunas, existe una importante discusin ideolgica y
poltica sobre la definicin y redefinicin del papel del estado comunal en el
mbito de lo pblico y el desarrollo de las zonas rurales.
Sobre la base de lo anterior y en la necesidad de discutir y plantear
alternativas para la redefinicin de funciones del papel del Estado en la
promocin del desarrollo en los pases, se reflejan una serie de alternativas
proporcionadas por la CEPAL (2009) que podran estar alimentadas por
varios hechos fundamentales:
1. El Estado tiene un papel fundamental que jugar en la

promocin de un desarrollo rural equitativo, el
fortalecimiento de reas emergentes, la redefinicin del
papel de los agentes privados, de las comunidades y la
sociedad civil. Para ello debe ser gil y adecuar las
polticas pblicas a las seales de las comunidades, los
agentes privados, as como de las exigencias que enva
el proceso globalizador. 2. En el diseo de una nueva
estructura institucional expresin de los intereses
pblicos, se debe balancear el papel fundamental del
Estado como auspiciador y necesario equilibrador de
procesos de desarrollo, con la participacin creciente
del sector privado, la sociedad civil, las regiones y las
ONGs (s/n).
De igual forma, la CEPAL (ob. cit), considera que tomando en cuenta el

nivel de desarrollo econmico, social y cultural del pas y del sector rural, el
Estado debe jugar un papel importante en las tareas de:
35
1. Planificacin Estratgica y Formulacin de Polticas, con respecto a
las instituciones, al comercio internacional, a la inversin y al manejo
macroeconmico.
2. Apoyo al incremento de la productividad y competitividad de la
agricultura y en general de la economa rural, lo cual incluye el
financiamiento y promocin de la innovacin tecnolgica, el comercio, la
informacin y el desarrollo de mercados y los aspectos sanitarios.
3. Mejorar la capacidad del sector financiero para proveer al sector rural
con recursos de mediano y largo plazo para el financiamiento de la inversin
productiva rural.
4. La sustentabilidad social del sector rural, lo cual exige la
identificacin de mecanismos alternativos para desarrollar la accin del
Estado en materia de reduccin de la pobreza rural, incluyendo mecanismos
para incrementar la organizacin, el cooperativismo y capacidad empresarial
de los habitantes rurales y vincular a los pequeos productores y pobladores
rurales a proyectos que aprovechen oportunidades reales de mercado. Esto
incluye la incorporacin de la sociedad civil, la valorizacin de la iniciativa
local y el trabajo conjunto con las ONGs, empresas privadas y asociaciones
de productores.
5. El desarrollo humano, incluyendo inversiones en educacin,
capacitacin, salud y empleo en el sector rural.
6. Aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, lo cual
incluye las acciones para modificar el marco legal e institucional para el
aprovechamiento de tierras, bosques y aguas, la definicin clara de derechos
de propiedad, sean individuales o comunales y el diseo de las acciones
necesarias para su monitoreo y conservacin.
7. Infraestructura y servicios para la produccin y para el desarrollo
social. Es tarea del Estado crear y mantener la base infraestructural que
permita desarrollo econmico y una mejor calidad de vida para los habitantes
de las reas rurales.
36
Lo anterior evidencia la necesidad de generar una institucionalidad local
fuerte y legtima que, desde la gran heterogeneidad rural, debe desarrollar la
capacidad para que las instituciones bsicas locales, evolucionen de acuerdo
con sus particularidades hacia una institucionalidad propia, singular, legtima,
de amplia participacin y fuertes sistemas de control social accionando sobre
el empoderamiento social comunitario local.
Otra definicin de desarrollo rural es la aportada por Camargo (2012),
quien la define de la siguiente forma:
Como un proceso de transformacin, integracin y

fortalecimiento de las actividades agropecuarias y no
agrcolas bajo un manejo sustentable de los recursos
para el mejoramiento de los ingresos y condiciones de
vida de las familias rurales, proceso dirigido por los
actores locales para construir una territorialidad
especfica en coordinacin con instituciones y
organizaciones. (p. 26).
Esta territorialidad es un camino propio de desarrollo basado en las

capacidades, activos y recursos multidimensionales de los mbitos rurales
para hacerlo sostenible. De all que Camargo (ob. cit), considere que:
La propuesta de desarrollo rural sostenible demanda

una nueva institucionalidad en la cual el Estado
redimensione su papel, orientando sus esfuerzos hacia
el fortalecimiento de las instituciones de base local, el
apoyo a los programas de capacitacin y educacin de
las poblaciones rurales, la ejecucin de polticas
acordes con los cambios que se producen en los
espacios rurales (p. 28).
Paralelamente, las iniciativas que desarrolle la sociedad civil para

fomentar e impulsar formas organizativas locales con capacidad para
incrementar la participacin de los pobladores rurales en las cuestiones que
les competen, es determinante en una estrategia de desarrollo rural
sostenible.
37
El Desarrollo Rural Participativo
Algunos estudios ya haban adelantado la importancia de los empleos e

ingresos campesinos derivados de las actividades rurales agrcolas en
algunas regiones, la revalorizacin del medio rural como abastecedor de
servicios ambientales para la sociedad (agua, oxgeno, paisaje, alimentos,
fibras), la necesidad del repoblamiento de los campos para disminuir las
desigualdades territoriales, el liderazgo de la mujer en la conduccin de la
familia rural, el papel relevante de las acciones comunitarias para atenuar las
calamidades cotidianas y la relevancia de las ciudades medias y los centros
poblados rurales en la dinmica geoeconmica de los espacios rurales, son
propuestas que permiten el crecimiento de estas comunidades.
En consecuencia, la nueva ruralidad ampla el concepto de agricultura y
las dimensiones de la ruralidad, por cuanto acenta los encadenamientos
urbano-rurales, el empleo rural no agrcola, la provisin de servicios
ambientales, las certificaciones agroambientales, los pueblos como centros
de servicios, el papel activo de las comunidades y organizaciones sociales y
la diversidad ecolgica-cultural como patrimonio.
Al respecto, Rojas (2008), considera que, en Amrica Latina:
La agricultura contina siendo el eje central de este

enfoque, al que se agregan las opciones rurales no
agrcolas y la necesidad de la concienciacin,
movilizacin y empoderamiento de las poblaciones
rurales. Ello comprende necesariamente los llamados
intangibles del desarrollo: confianza, protagonismo,
conciencia colectiva, reivindicacin de derechos y
valores, educacin y organizacin (p. 93).
De este modo en Amrica Latina la nueva visin de lo rural privilegia, al

menos en teora, el protagonismo de los procesos participativos. El desarrollo
rural participativo no se agota en la nueva ruralidad, sino que defiende la
pertinencia de un plan estratgico, consensuado entre los actores rurales en
torno a una visin posible o deseable, que hace absolutamente necesario el
38
empoderamiento de las comunidades, para que sean ellas mismas las que
tomen las riendas de los procesos locales de desarrollo.
De igual forma, Rojas (ob. cit), postula que:
La identidad de un lugar significa el reconocimiento de

una trama colectiva de significados o representaciones
ambientales y culturales, histricamente legada y
socialmente adquirida, de la cual derivan formas
particulares de pensar y valorar el entorno y modos de
diferenciarse frente a los otros (p. 94).
De ah que la identidad territorial conjugue un tejido de

representaciones propias del territorio que la sociedad adquiere en razn de
habitarlo y modelarlo en el transcurso del tiempo.
En este sentido, son mltiples territorios que interactan de diferentes
formas, se entremezclan en la representacin cultural del espacio geogrfico.
Por tanto, los programas y proyectos de desarrollo rural no pueden ser
universales, no podra existir un mtodo de desarrollo rural, sino enfoques
que se ajustan a las variaciones y especificidades ecolgicas, geohistricas,
antropolgicas y econmicas de los territorios.
En consecuencia, las percepciones culturales y las experiencias de vida
que las comunidades rurales tienen de sus medios naturales, deben ser
incorporadas a las polticas pblicas. Si bien es cierto que el significado de la
naturaleza es culturalmente construido, el entorno que se construye y
reconstruye es originalmente la naturaleza, materia prima de la sociedad. Por
tanto, la diversidad natural tambin debe ser incluida en la heterogeneidad
rural.
Valores de la Comuna para el Desarrollo Rural
El desarrollo rural persigue dar respuesta a tres necesidades bsicas

para hacer posible un futuro sostenible, entre las cuales se evidencia la
necesidad de mejorar la formacin y el bienestar de los miles de millones de
personas que viven en este medio (cerca de la mitad de la poblacin
39
mundial), erradicando la pobreza extrema y evitando su migracin hacia la
marginacin de las megaciudades.
Busca, adems, lograr una produccin agrcola sostenible para
asegurar que todos los seres humanos tengan acceso a los alimentos que
necesitan y proteger y conservar la capacidad de la base de recursos
naturales para seguir proporcionando servicios de produccin, ambientales y
culturales.
Sin embargo, Rojas (2008), hace mencin de una serie de valores
inherentes al desarrollo rural que le permite a los habitantes de estas
comunidades hacerse eco de las oportunidades que a travs de las comunas
organizadas se puede lograr.
Sociocultural
Es significativo entender la cultura, para que el trabajo sociocultural se

desarrolle desde y para las comunidades, cumpliendo as con su funcin
enriquecedora de transformar positivamente la realidad cultural existente,
teniendo en cuenta que el entorno donde se desarrolla el hombre, es
esencialmente un espacio que representa el pasado, el presente y el
porvenir.
Desde este enfoque, el hombre es objeto y sujeto del estilo de vida del
medio donde vive y evoluciona. Donde existe una marcada responsabilidad
que se concreta en lograr el mejoramiento econmico, poltico, social y
cultural como sistema de vida, a travs de la promocin y gestin del nivel
cultural a partir de la participacin del hombre como agente activo de su
propio desarrollo, podemos decir entonces, que los vnculos entre la
comunidad, la integracin, el desarrollo, la participacin y la gestin, son tan
fuertes y complejos, que en la medida que se ha ido formando el hombre, ha
desarrollado tambin la vida en comn.
Las comunidades cuentan con grandes valores histricos, culturales,
paisajsticos, atractivos tursticos, adems de la produccin de alimentos.
40
Esto induce a pensar en la importancia ecolgica de la comunidad y la
propuesta de emplear el trmino de promocin cultural, el cual, en palabras
de Rojas (2008):
Responde a una intencionalidad al referirse tanto a la

integracin de objetivos como a la integracin de
instrumentos, que implica la integracin de todas las
polticas, sectores e instancias administrativas
pertinentes, adems de la participacin activa de los
comunitarios, por lo que es multidisciplinaria. Es un
proceso que debe unificar al gobierno local, la
comunidad con la ciencia, los intereses sectoriales e
intereses de los comunitarios (p. 74).
De esta manera se considera importante abordar el valor sociocultural,

puesto que cada comunidad ser la encargada de sostener el desarrollo
econmico, poltico, social y cultural del pas, de manera que su influencia
ser decisiva en el progreso sociocultural.
En consecuencia, es necesario evaluar las manifestaciones
socioculturales existentes en la comunidad, contribuyendo al desarrollo de
una cultura general e integral y propiciando acciones de capacitacin para
los actores sociales. En general, la elaboracin de acciones, contribuye a
beneficiar a las comunidades fundamentalmente, porque se va a trabajar
desde, para y con las propias comunidades, as como sus posibilidades en el
mbito sociocultural.
Ecoturismo
El ecoturismo tambin denominado turismo rural, es una herramienta

para el desarrollo de las comunidades locales y promueve el desarrollo
sustentable. Es una modalidad del desarrollo sustentable, as, al llamado
turismo de aventura o turismo de naturaleza o espeleoturismo, se les
considera como ecoturismo partiendo de la idea de que el realizar una
actividad en contacto con la naturaleza.
41
El ecoturismo, de acuerdo a Suarez y Tobasura (2008), representa una
opcin de desarrollo integral y sostenible, una actividad que unifica los
pueblos mediante el conocimiento de sus riquezas naturales, la preservacin
de la biodiversidad y la puesta en valor de todo lo que define su identidad
cultural.
Es un modelo de desarrollo turstico sustentable que debe basar su
actividad en otorgarle valor a sus principales recursos: la naturaleza, la
expresiones histrico-culturales y las comunidades anfitrionas, de tal forma
que stas obtengan beneficios econmicos, pero respetando los lmites que
la naturaleza impone, para poder seguir obteniendo beneficios a largo plazo
y dar la oportunidad a futuras generaciones de disfrutar y aprovechar estos
recursos.
Desarrollo Sustentable
Es el desarrollo que satisface las necesidades de la generacin

presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para
satisfacer sus propias necesidades. Es una estrategia para alcanzar un nivel
aceptable de calidad de vida, lo cual es un concepto totalmente
antropocntrico. Ya que el desarrollo slo se da como consecuencia de la
accin de los seres humanos, y la sustentabilidad es una estrategia
planteada por estos mismos para lograr un nivel de vida satisfactorio tanto
para las generaciones presentes como para las futuras propiciando un
equilibrio social y ecolgico en las relaciones de produccin.
El desarrollo sustentable es un proceso integral que exige a los distintos
actores de la sociedad compromisos y responsabilidades en la aplicacin del
modelo econmico, poltico, ambiental y social, as como en los patrones de
consumo que determinan la calidad de vida.
La Comisin Mundial para el Medio Ambiente y el Desarrollo,
establecida por las Naciones Unidas en 1983, defini el desarrollo
sustentable como el "desarrollo que satisface las necesidades del presente
42
sin comprometer las capacidades que tienen las futuras generaciones para
satisfacer sus propias necesidades" (s/n).
En consecuencia, el desarrollo sustentable implica pasar de un
desarrollo basado en el crecimiento econmico - a uno de tipo cualitativo,
donde se establecen estrechas vinculaciones entre aspectos econmicos,
sociales y ambientales, en un renovado marco institucional democrtico y
participativo, capaz de aprovechar las oportunidades que supone avanzar
simultneamente en estos tres mbitos, sin que el avance de uno signifique ir
en desmedro de otro.
El desarrollo sustentable, para serlo y diferenciarse del simple
crecimiento, tecnificacin, industrializacin, urbanizacin, o aceleracin de
los ritmos, debe satisfacer ciertas condiciones, adems de ser endgeno, es
decir nacido y adecuado a la especificidad local, y autogestionado, es decir,
planificado ejecutado y administrado por los propios sujetos del desarrollo, de
acuerdo con Suarez y Tobasura (2008):
1. Sustentabilidad econmica, para disponer de los

recursos necesarios para darle persistencia al proceso;
2. Sustentabilidad ecolgica, para proteger la base de
recursos naturales mirando hacia el futuro y cautelando,
sin dejar de utilizarlos, los recursos genticos,
(humanos, forestales, pesqueros, microbiolgicos) agua
y suelo; 3. Sustentabilidad energtica, investigando,
diseando y utilizando tecnologas que consuman igual
o menos energa que la que producen, fundamentales
en el caso del desarrollo rural y que, adems, no
agredan mediante su uso a los dems elementos del
sistema; 4. Sustentabilidad social, para que los modelos
de desarrollo y los recursos derivados del mismo
beneficien por igual a toda la humanidad, es decir,
equidad; 5. Sustentabilidad cultural, favoreciendo la
diversidad y especificidad de las manifestaciones
locales, regionales, nacionales e internacionales, sin
restringir la cultura a un nivel particular de actividades,
sino incluyendo en ella la mayor variedad de
actividades humanas; 6. Sustentabilidad cientfica,
mediante el apoyo irrestricto a la investigacin en
43
ciencia pura tanto como en la aplicada y tecnolgica,
sin permitir que la primera se vea orientada
exclusivamente por criterios de rentabilidad inmediata y
cortoplacista (p. 16).
De tal manera que, la sustentabilidad supone un cambio estructural en

la manera de pensar el desarrollo, en la medida en que impone lmites al
crecimiento productivo, al consumo de recursos y a los impactos ambientales
ms all de la capacidad de aguante del ecosistema.
Educacin
De acuerdo con la Organizacin de las Nacionales Unidas para la

Ciencia, Educacin y Cultura (UNESCO, 2012), los pobladores rurales
representan el 70 por ciento de la poblacin mundial y el 72 por ciento de los
habitantes de los pases menos desarrollados. Las desigualdades entre el
campo y la ciudad constituyen un obstculo importante al desarrollo
sostenible. Las zonas rurales comprenden asentamientos humanos de
menos de 10.000 habitantes y en el espacio rural predominan las granjas, los
bosques, los ros y lagos, las montaas o el desierto.
Lo caracterstico de esas regiones es que su poblacin depende de la
agricultura; en su condicin de campesinos, pastores nmadas o pescadores
se ocupan de la cra de animales, la transformacin y comercializacin de
alimentos y otros productos y servicios derivados del agro. Las comunidades
rurales presentan gran diversidad cultural, social y econmica.
En el caso particular de este estudio, enfocado en interpretar a travs
de los habitantes el impacto de las comunas Valles de Suruguapay y Guayn
de la Montaa como medio alternativo para el desarrollo de los pequeos
Portuguesa, la mano de obra es barata porque las opciones de empleo son
limitadas. Por lo general, los habitantes de estas zonas carecen de servicios
sociales bsicos adecuados, porque no tienen representacin poltica y a las
44
regiones donde viven se les otorga escasa prioridad en los asuntos
nacionales.
En este sentido, la Unesco (2012), propone algunos mbitos de
actuacin en lo referente a las poblaciones rurales:
Brindar asistencia en cuestiones educativas para los

pobres y los necesitados (becas, uniformes gratuitos,
exencin de tasas de escolarizacin, etc.). Fomentar el
aprendizaje a distancia mediante el uso de los Centros
Comunitarios Multimedia y las TIC. Abordar los valores
culturales que limitan las oportunidades educativas de
las nias mediante proyectos tales como las comidas
que puedan llevarse al hogar y las guarderas infantiles
comunitarias. Racionalizar los planes de estudio con el
fin de que se centren en las prioridades principales y
combinen las asignaturas esenciales con los contenidos
locales, y aplicarlos mediante el uso de los recursos
humanos y materiales de la comunidad, para promover
un aprendizaje dinmico. Dar a los maestros mejores
salarios y alicientes, en particular a los que trabajan en
las zonas rurales, y crear premios nacionales que
reconozcan la labor de los docentes que ensean en
reas rurales y remotas. Crear sistemas de apoyo
innovadores en las aulas y las escuelas para ayudar a
los docentes a aplicar tcnicas de aprendizaje
dinmico. Fomentar el acopio adecuado de datos sobre
los temas que ataen a los grupos destinatarios (p. 17).
A travs de la comuna, estas comunidades han logrado la recuperacin

de planteles educativos, construccin de escuelas y consolidacin de bases
de misiones educativas que contribuyen con el fortalecimiento de la
educacin inicial, primaria, media y universitaria.
Desarrollo de la Produccin (Sistema Econmico Comunal)
Sobre este caso particular, la comunidad rural de Suruguapo ha logrado

grandes avances en cuanto al desarrollo productivo, entendiendo ste como
el conjunto de polticas que permiten a las comunidades abrirse espacios de
cooperacin, transformacin y produccin.
45
De acuerdo con Iturriza, Freitez y Pineda (2014), un sistema econmico
comunal, puede definirse como aqullas que tienen por objetivo fortalecer la
estructura de produccin de una economa nacional particular (p. 7). En esta
amplia definicin se incluye cualquier medida, poltica o programa dirigido a
mejorar el crecimiento y la competitividad de sectores grandes de la
economa (la industria manufacturera, la agricultura); de sectores especficos
(la industria textil, la industria automotriz, la industria de la computacin y
similares) o el crecimiento de ciertas actividades clave (la investigacin y el
desarrollo, las exportaciones, la formacin de capital fijo, la formacin de
capital humano). El objetivo en ltimas es aumentar el crecimiento
econmico y mejorar la competitividad de la economa en general.
Entre las oportunidades otorgadas a las comunas Valles de Suruguapay
y el Guayn de la Montaa ubicadas en la comunidad de Suruguapo del
municipio Guanare estado Portuguesa, en relacin a la produccin comunal
se encuentran: aprobacin de crditos para la siembra y produccin de maz,
caf, caraotas, ganado, servicios avcolas con los cuales han logrado
satisfacer sus necesidades alimentarias y las de parte de la municipalidad
guanarea.
Sustento Legal del Estudio
El presente estudio se encuentra apoyado por diferentes normativas

jurdicas que han dado obligatoriedad de participacin abierta a todos los
sectores que conforman el territorio venezolano, entre ello, los sectores que
conforman las comunidades rurales.
En el caso particular de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela (2000), describe en su prembulo la importancia de establecer
una sociedad democrtica, participativa y protagnica, multitnica y
pluricultural en un Estado de justicia, federal y descentralizado, que consolide
los valores de la libertad, la independencia, la paz, la solidaridad, el bien
46
comn, la integridad territorial, la convivencia y el imperio de la ley para esta
y las futuras generaciones.
Asimismo, el artculo 305 de la Constitucin establece que el Estado:
Promover la agricultura sustentable como base

estratgica del desarrollo rural integral a fin de
garantizar la seguridad alimentaria de la poblacin;
entendida como la disponibilidad suficiente y estable de
alimentos en el mbito nacional y el acceso oportuno y
permanente a stos por parte del pblico consumidor.
Mientras que en el artculo 306 refleja que el Estado promover las

condiciones para el desarrollo rural integral, con el propsito de generar
empleo y garantizar a la poblacin campesina un nivel adecuado de
bienestar, as como su incorporacin al desarrollo nacional.
Ambos artculos dejan ver que existe una responsabilidad por parte del
Estado y los habitantes de las comunidades rurales de organizarse a fin de
aportar soluciones a las demandas que exige el pas.
En cuanto a la Ley Orgnica de Comunas (2010), seala en el artculo 1
que tiene por objeto:
Desarrollar y fortalecer el Poder Popular, estableciendo

las normas que regulan la constitucin, conformacin,
organizacin y funcionamiento de la Comuna, como
entidad local donde los ciudadanos y ciudadanas en el
ejercicio del Poder Popular ejercen el pleno derecho de
la soberana y desarrollan la participacin protagnica
mediante formas de autogobierno para la edificacin del
estado comunal, en el marco del Estado democrtico y
social de derecho y de justicia.
Asimismo, la Ley Orgnica del Sistema Econmica Comunal (2010),

aporta que el sistema econmico comunal es el conjunto de relaciones
sociales de produccin, distribucin, intercambio y consumo de bienes y
servicios, as como de saberes y conocimientos, desarrolladas por las
instancias del Poder Popular, el Poder Pblico o por acuerdo entre ambos, a
47
travs de organizaciones socioproductivas bajo formas de propiedad social
comunal.
stas son aplicables a las comunidades organizadas, consejos
comunales, comunas y todas las instancias y expresiones del Poder Popular,
en especial las que se constituyan dentro del sistema econmico comunal.
Entre los objetivos de esta Ley se mencionan los siguientes:
Promover un sistema de financiamiento para apoyar las iniciativas de
las comunidades sobre proyectos socio productivos sustentables, con
criterios de equidad y justicia social, donde se reconozcan los saberes,
conocimientos y las potencialidades locales como elementos constitutivos de
garanta para la viabilidad y el cumplimiento.
Promover la articulacin en redes, por reas de produccin y servicios,
de las organizaciones socioproductivas comunitarias y comunales, para
asegurar su desarrollo, consolidacin y expansin.
Incentivar en las comunidades y las comunas los valores y principios
socialistas para la educacin, el trabajo, la investigacin, el intercambio de
saberes y conocimientos.
En el mismo orden de ideas, la Ley Orgnica de Poder Popular (2010),
seala en su artculo 7 numeral 2 que tiene como propsito generar las
condiciones para garantizar que la iniciativa popular, en el ejercicio de la
gestin social, asuma funciones, atribuciones y competencias de
administracin, prestacin de servicios y ejecucin de obras.
Asimismo, coadyuvar con las polticas de Estado en todas sus
instancias, con la finalidad de actuar coordinadamente en la ejecucin del
Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin y los dems planes que
se establezcan en cada uno de los niveles polticos-territoriales y las
instancias poltico-administrativas que la ley establezca.
En cuanto a la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (2010), define la
comunidad rural como unidades de produccin, es decir, lotes de terreno,
48
integrados u ocupados por un nmero determinado de campesinos, quienes
ejercen una produccin agrcola o pecuaria sobre los mismos.
Cada una de las leyes citadas, ofrecen nuevas alternativas, emerge el
desarrollo rural con enfoque territorial, orientado a la transformacin
productiva con equidad social y sustentabilidad ambiental, mediante la
activacin y gestin de los mltiples activos de los territorios locales.
49
FASE III
ORIENTACIN METODOLGICA ASUMIDA
Naturaleza, Tipo y Nivel de la Investigacin
La orientacin metodolgica que asume el investigador, no es otra cosa

que la direccin en la cual enfoca su estudio, considerando para ello los
paradigmas y tipologas investigativas que le permitan realizar un abordaje
coherente de lo que pretende hacer.
Naturaleza de la Investigacin
En el anlisis del marco que determina el presente estudio, es

pertinente aclarar que segn Trigo, Rojas y Bohorquez (2013) el paradigma
comprende la manera de hacer ciencia, adoptada por la comunidad
cientfica, en un momento histrico determinado; es decir, supone un
conjunto de ideas, creencias y estructuras conceptuales que permiten
interpretar la realidad (p. 191); una manera o mtodo particular de indagar
dicha realidad y un conjunto de problemas especficos susceptibles de ser
investigados.
En este sentido, el estudio toma como referencia el paradigma
interpretativo fenomenolgico tambin conocido como cualitativo, sistmico y
/o naturalista, del cual Trigo, Rojas y Bohorquez (ob. cit), sealan que
conlleva a la indagacin adecuada con informacin conceptual, anlisis de
la cosmovisin, y visin histrica que reafirman opciones de investigacin y
comprensin centrada en los estudios de los significados de las acciones
humanas (p. 192).
De tal manera que, el paradigma interpretativo fenomenolgico permite
corroborar o reafirmar la nocin que se tiene del tema abordado. Asimismo,
Bautista y Gairn (2009), exponen que este paradigma se centra en el
mundo de los significados y valores desarrollados dentro de la organizacin,
50
sociedad o comunidad y que conforman su cultura, acentuando el carcter
ambiguo, incierto y complejo de la misma. (p. 197).
Se aborda la fenomenologa, como mtodo, el cual requiere del
investigador que la asume el conocimiento de las bases y fundamentos que
dan sentido a las acciones que l debe realizar para el abordaje de aquello
que investiga. En este sentido, la investigacin parte de una naturaleza
cualitativa que estudia el fenmeno de las comunas Valle de Suruguapay y
Guayn de la Montaa, como medio alternativo para el desarrollo de los
pequeos productores de la zona alta de Suruguapo, municipio Guanare
estado Portuguesa.
De igual forma, engloba un conjunto de corrientes cuyo inters se
centra en el estudio de los significados de las acciones humanas y de lo que
ocurre en un contexto determinado. Se basa fundamentalmente en la
observacin y en el uso de los relatos para comprender la experiencia de los
propios sujetos de investigacin.
Es evidente entonces que, con este paradigma, la relacin entre teora
e investigacin es abierta, pues le permite al investigador cualitativo rechazar
o aceptar la formulacin de las teoras que guardan relacin estrecha con lo
que investiga y se considera que el mismo, se relaciona con este estudio el
cual pretende interpretar a travs de los habitantes el impacto de las
Tipo de Investigacin
En los procesos de investigacin es necesario definir el horizonte

metodolgico sobre el cual se estructurarn las actividades propias del
estudio. Uno de los pasos esenciales es definir el tipo de investigacin, el
cual segn Tamayo y Tamayo (2012) se determina segn el problema a
abordar y el propsito que persigue el autor de la misma (p. 50).
51
De acuerdo a los pasos a seguir, la metodologa la caracteriza como
una investigacin cualitativa que segn Martnez (2012), reconoce la
subjetividad de los sujetos como parte constitutiva de su proceso indagador.
Ello implica que las ideologas, las identidades, los juicios y prejuicios, y
todos los elementos de la cultura impregnan los propsitos, el problema, el
objeto de estudio, los mtodos e instrumentos, forman parte incluso de la
seleccin de los recursos y los mecanismos empleados para hacer la
presentacin y divulgacin de los resultados e interpretaciones del estudio.
Las implicaciones de esta condicin tienen grandes consecuencias.
Se considera investigacin cualitativa porque su foco de atencin
coincide con lo planteado por Sandn (2013) en descripciones detalladas de
situaciones, eventos, personas, interacciones y comportamientos que son
observables, incorporando la voz de los participantes, sus experiencias,
actitudes, creencias, pensamientos y reflexiones tal y como son expresados
por ellos mismos (p. 121).
Al tomar en consideracin el nivel del estudio, Leal (2012), explica que
dentro de la investigacin cualitativa, el mtodo fenomenolgico, como
expresin directa de la filosofa fenomenolgica expuesta por Edmund
Husserl (1859-1938), se orienta al abordaje de la realidad, partiendo del
marco de referencia interno del individuo. Este marco, es el mundo subjetivo
del hombre conformado por todo el campo de experiencias, percepciones y
recuerdos al que un individuo puede tener acceso en un momento dado.
Asimismo, el mtodo fenomenolgico busca la comprensin y
demostracin de la esencia constitutiva de dicho campo; es decir, la
comprensin del mundo vital del hombre mediante una interpretacin
totalitaria de las situaciones cotidianas vista desde ese marco de referencia
interno, a partir de un proceso de comprensin-mostracin, donde el
investigador ha de desplegar acciones especficas a travs de una serie de
etapas que, segn (Martnez, 2012), y redefinidos por este investigador son
las siguientes:
52
1. Etapa previa o de clarificacin de los supuestos de los cuales parte el
investigador conocido tambin como abordaje del fenmeno en la cual se
hace una descripcin detallada de la situacin objeto de estudio sealando
sus objetivos e importancia, en esta fase, se expone una descripcin que
refleja, lo ms fielmente posible, la realidad vivida por el(los) individuo(s), en
relacin al tpico que se investiga;
2. Etapa descriptiva o lo que es igual, los soportes tericos y teoras
relacionadas con el estudio en la cual se reflejan los estudios previos que
dan valor al tema;
3. Etapa estructural, que implica el estudio y anlisis fenomenolgico
propiamente dicho por lo cual tambin se le denomina abordaje
metodolgico; y
4. La discusin del resultado del anlisis efectuado, en contraste con lo
planteado por otras investigaciones del tema o tpico abordado, donde se
reflejan los hallazgos, reflexiones y sugerencias.
Cada una de estas fases, son el complemento a travs del cual se
dieron a conocer los elementos tericos, metodolgicos, y hallazgos del
estudio, a fin de brindar un aporte significativo acerca del impacto de las
comunas Valle de Suruguapay y Guayn de la Montaa como medio
Nivel de Investigacin
El paradigma fenomenolgico tiene una especial relevancia

epistemolgica, al valorar los nexos de interdependencia que tienen los
elementos constituyentes de una entidad y los nexos de diferentes
realidades, por lo cual la metodologa que adopta es hermenutica
fenomenolgica, considerando adems que la interpretacin es siempre
relativa y provisional; por tanto, la realidad necesita ser enfocada desde
53
muchos ngulos diferentes para poder ser ilustrada y dilucidada
adecuadamente segn lo comenta Martnez (2012).
Desde el punto de vista de la dimensin ontolgica, se refiere a un
fenmeno social como lo es el impacto de las comunas Valle de Suruguapay
y Guayn de la Montaa como medio alternativo para el desarrollo de los
pequeos productores de la zona alta de Suruguapo, municipio Guanare
estado Portuguesa. En su dimensin epistemolgica permite considerar el
conocimiento de expertos en el rea de consolidacin de comunas, as como
la dimensin metodolgica supone una preocupacin por el modo en que el
individuo crea, modifica e interpreta el mundo en el que se encuentra, tal
como lo explica Sandn (2013).
Por otra parte, el nivel de la de la investigacin permite hacer referencia
al plan general que el investigador se propone con el fin de resolver los
propsitos del estudio indicndole la estructura a seguir en la investigacin.
Al considerar el nivel de investigacin se puede clasificar al mismo como
documental, en tanto el estudio de las categoras de anlisis.
Para responder a los propsitos especficos planteados, el anlisis se
deriv de los registros escritos aportados por los Informantes Claves,
cotejndolos con las posiciones de los autores que sustentan las unidades
de anlisis. Respecto al diseo documental, Finol y Nava (2006) afirman que
ste comprende un conjunto de pasos ordenados dirigidos al anlisis
cientfico de documentaciones, para abstraer las caractersticas, las cuales
ofrecen los hechos plasmados en documentos escritos (p. 22).
El nivel investigativo, tomado en cuenta en la presente investigacin se
ci a las ideas establecidas por Martnez (2012), en cuanto al tiempo
referido a los distintos momentos que fueron necesarios para entrevistar a
los informantes claves, con quienes se desarroll una entrevista, utilizando el
dilogo. Esta entrevista fue grabada en la medida que se respondan las
preguntas del cuestionario.
54
Cuando se logr tener la informacin total de los informantes claves, se
transcribi cada una de las grabaciones, las cuales fueron analizadas e
interpretadas. Dicha entrevista fue administrada en una nica oportunidad, se
consider el diseo no experimental transeccional descriptivo, definido por
Hernndez, Fernndez y Baptista (2010) como aquel diseo en el cual se
observan situaciones ya existentes, sin manipular intencionalmente la misma,
en un tiempo determinado (p. 189).
Esto implica que el nivel investigativo se centra en el anlisis de hechos
sociales, tal como es el caso de los diseos especificados bajo el enfoque
cualitativo, en el cual el investigador cualitativo estudia a las personas en el
contexto de su presente y de su pasado. Esta perspectiva de investigacin
enfatiza sobre lo interior, es decir, lo vlido o que proviene de adentro del
sujeto.
Se parte de una situacin actual en la bsqueda de prever e imaginar
situaciones que pueden derivarse de diversas influencias. Es una reflexin
sobre el impacto de las comunas Valles de Suruguapay y Guayn de la
Portuguesa.
Sujetos Informantes
Los informantes claves son las personas que cuentan con un amplio
conocimiento acerca del medio o problema de estudio; Ruano y Portero
(2007), definen a los informantes como un grupo de personas capaz de
aportar informacin sobre el elemento a estudio y constituye un nexo de
unin entre dos universos simblicos diferentes (p.59), adems de ser un
informante clave, es una persona que sita en el campo y ayuda en el
proceso de seleccin de participantes en el caso de realizar entrevistas.
Para efectos de este estudio, se consideraron a los habitantes de la
comunidad de Suruguapo, integrados por un grupo de 4 pequeos
55
productores de la zona alta de ese sector pertenecientes a la Comuna
Socialista Valle de Suruguapay y el Guayn de la Montaa a fin de poder
describir desde la voz de los implicados el impacto de las comunas Valles de
municipio Guanare estado Portuguesa, identificar las experiencias vividas por
los habitantes de las comunidades en cuanto a las comunas Valles de
desarrollo de los pequeos productores y finalmente sealar las actividades
agrcolas que se han consolidado a travs de las comunas Valles de
desarrollo de los pequeos productores.
Es necesario sealar que, se tomaron como representacin las
comunas Valle de Suruguapay y Guayn de la Montaa por ser stas las que
se encuentran dinmicamente activas en el sector Suruguapo, los cuales
fueron entrevistados durante un encuentro de saberes con la Universidad
Nacional Experimental de los Llanos Occidentales (VPA) en el ao 2015, y
productores de la zona, aprovechndose la ocasin debido al difcil acceso
vial a sus hogares.
Cuadro 1. Procedencia de los Informantes
Informante Procedencia
Informante 1 Socialista Valle de Suruguapay
Informante 4 Comuna Guayn de la Montaa
Fuente: Autor (2015).
Procedimientos de Recoleccin de Informacin
Para efectos de este estudio, y considerando la diversidad de objetivos

planteados, es esencial aplicar la tcnica de entrevista. Segn Gmez
56
(2010), consiste en el intercambio establecido entre dos individuos o ms
con el propsito de obtener informacin para fines de la investigacin (p.
264). Este instrumento requiere de habilidad y es laborioso en su aplicacin
pues incluye un intercambio dinmico entre dos individuos que se influyen
mutuamente.
Esta entrevista fue aplicada en forma individual a los sujetos
seleccionados como informantes, en el lugar previamente acordado donde
stos se encontraban disponibles para responder al mismo.
Para el desarrollo de la entrevista se dise un cuestionario conformado
por preguntas abiertas generales que facilitan el dilogo. Tal como lo plantea
Martnez (2012), sirvi de gua para la entrevista, cuyo orden y contenido
fueron alterados de acuerdo con el proceso a travs de las cuales se recogi
toda informacin necesaria sobre la nocin que estos personajes tienen
acerca de las comunas Valles de Suruguapay y Guayn de la Montaa como
medio alternativo para el desarrollo de los pequeos productores de la zona
alta de Suruguapo, municipio Guanare estado Portuguesa.
Validez y Fiabilidad
En metodologa de la investigacin existen diversos conceptos de

validez de los instrumentos en la recoleccin de datos, especialmente en
investigacin cualitativa se valida la informacin que se obtiene en la
aplicacin de los mismos, en este sentido, Baez y Prez (2009) define como:
La fortaleza de la investigacin cualitativa est en la validez de los

datos. Los datos se comparan y analizan constantemente, para
refinar los constructores que aseguren la articulacin entre la
categora cientfica y la realidad de los participantes. La entrevista
tiende a parafrasear ms de cerca al mundo emprico de los
participantes, que otros instrumentos utilizados en otros diseos
de investigacin. La observacin que se lleve a cabo en cualquier
diseo cuantitativo controlado (p. 12).
57
Cabe sealar que la validez en una investigacin es importante ya que
permite comparar y analizar los datos recolectados en dicha investigacin.
Es por ello que, la validez se llevar a cabo a travs de la triangulacin de la
fuente. Para Baez y Prez (ob. ci), triangular, significa comparar y contrastar
la consistencia de la informacin derivada de la misma fuente, pero en
tiempos diferentes a travs de diferentes mtodos cualitativos (p. 62).
En el caso de la triangulacin de la fuente, se hace asegurndose la
consistencia de los datos generados a travs de diferentes mtodos de
recoleccin de datos; entonces, triangulacin es describir el procedimiento en
que una parte de la informacin es respaldada por otra fuente de la
informacin.
Con relacin a la fiabilidad dentro de una investigacin cualitativa debe
presentar los resultados en forma consistente y confiable, de tal manera que
tenga significado. Para Bez y Prez (ob. cit: 66), implica la consistencia de
los resultados obtenidos de los datos. En la presente investigacin para que
los resultados sean fiables, se utiliz la triangulacin para comparar o
contrastar la informacin obtenida de los informantes claves cuyas
respuestas sern apoyadas por tericos en la materia a fin de poder
finalmente, reflexionar acerca del impacto de las comunas Valles de
municipio Guanare estado Portuguesa (Figura 1).
Pequeos
productores
Triangulaci
n
Investigador Sustento Terico
Ilustracin 1. Triangulacin.
Nota: Ramos (2015).
58
Por ser sta una investigacin cualitativa que pretende interpretar el
impacto de las comunas Valles de Suruguapay y Guayn de la Montaa
como medio alternativo para el desarrollo de los pequeos productores de la
zona alta de Suruguapo, municipio Guanare estado Portuguesa, se requiri
considerar la interpretacin como el medio efectivo para obtener las
respuestas, de all que sea la hermenutica la corriente fundamental del
estudio.
Al respecto, Sandn (2013) explica que la hermenutica se presenta
como una filosofa que permite redefinir y reconceptualizar el objeto, el
mtodo y la naturaleza de la investigacin en las ciencias sociales en
general (p. 60).
Anlisis de las Categoras
Para realizar la tcnica de anlisis de las categoras, de acuerdo a

Montero (2010), supone la bsqueda del sentido tras un procedimiento
organizado y progresivo e implica al menos tres etapas: reducir los datos,
exponerlos, sacar y verificar las conclusiones (p. 200). Para analizar los
datos se procedi al anlisis de categorizacin, el cual consiste en transcribir
las entrevistas, grabaciones y descripciones dadas por los informantes
claves.
Cabe destacar que la tcnica de anlisis de los datos se llev a cabo a
travs de la interpretacin de las opiniones resaltadas de los Informantes
Claves, las cuales fueron grabadas y luego transcritas, haciendo nfasis en
palabras y expresiones que caracterizan la categora, establecindose como
sub-categoras, analizndolas para teorizar al respecto de lo expresado en
relacin con lo deseado en este caso, los posibles escenarios que pueden
darse en Portuguesa, en cuanto al impacto de las comunas Valles de
59
Cuadro 2. Sistema de Categoras
Unidad de Categora Subcategora Tcnica e Informantes

Anlisis Instrumento Claves
Comuna Organizacin Alcance Entrevista Vocero
social social principal de
Alcance Entrevista en la comuna
econmico profundidad Las Filas
Capacitacin
sustentable
seguimiento
Desarrollo de Capital social Recursos Entrevista Pequeos
pequeos Asociatividad productores
productores Cooperacin Entrevista en de la zona
produccin profundidad alta de
agrcola Suruguapo
formacin
socialista
desarrollo
social
formacin
sociopoltica
trabajo
comunitario
Fuente: Construccin propia en base a los objetivos del estudio. Ramos (2015).
60
FASE IV
HALLAZGOS, REFLEXIONES Y SUGERENCIAS
Hallazgos del Proceso
Para efectos de consolidar los hallazgos del proceso, se procedi a la

aplicacin de una entrevista a cuatro representantes que habitan en la
comuna Socialista Valle de Suruguapay y Guayn de la Montaa, ambas de
la zona alta de Suruguapo, quienes son voceros activos del Nudesur-
Fundesuruguapo.
En relacin a la estructura de estas comunas, estn integradas por un
comit de gestin, un consejo de planificacin comunal, el consejo de
economa comunal y el consejo de contralora comunal, siendo
seleccionados los lderes principales de cada comuna, que inciden
operativamente en todas las acciones de stas, y en la cual Valles de
Suruguapay es la de mayor representacin en cantidad de comunidades.
Cuadro 3. Dimensiones Interrogativas.
Subcategora Dimensin Interrogativa

Alcance social Desde su opinin, qu es una comuna y cul es su alcance
social?
Alcance Cules beneficios importantes, perdurables en el tiempo, se han
econmico logrado con las comunas a fin de que los pequeos productores
logren desarrollarse?
Capacitacin Est el lder comunal capacitado para asumir su funcin?
Cul cree que debe ser su desempeo?
Recursos Son acordes los recursos aprobados a los pequeos
productores?
Asociatividad Existen buenas relaciones entre la comuna que usted
representa y el Nudesur como asociacin que provee los
recursos?
Cooperacin De qu manera los organismos del estado ayudan a los lderes
como promotores y qu beneficios aportan?
Cmo pequeo productor de este sector, que beneficios le ha
otorgado la Comuna?
Fuente: Autor (2016).
61
Presentacin de Matrices de Informacin de los Sujetos Informantes
Informante 1
Nombre y Apellido: Ana Ramrez
Edad: 39 aos
Sector: La Rompa
Comuna: Socialista Valle de Suruguapay
1. Desde su opinin, qu es una comuna y cul es su alcance social?
Es la unin de varias comunidades, consejos comunales para trabajar
en colectivo pensando en el bien de todos. Para m tienen gran alcance
social, porque nos brinda apoyo en lo sustentable. A travs de ella,
podemos lograr beneficios que solos y sin representacin no podamos
obtener.
2. Cules beneficios importantes, perdurables en el tiempo, se han logrado
con las comunas a fin de que los pequeos productores logren
desarrollarse?
A travs de esta organizacin comunal, nosotros hemos obtenido
mucho financiamiento, sobre todo para los productores de la zona, adems
nos hacen el seguimiento debido, nos brindan las instrucciones tcnicas,
hemos logrado de alguna forma impulsar la produccin agrcola en este
sector que estaba olvidado.
3. Est el lder comunal capacitado para asumir su funcin?
Si est. Tiene mucho conocimiento, asiste a capacitaciones que dan en
el Nudesur.
4. Cul cree que debe ser su desempeo?
El lder comunal debe siempre pensar en las comunidades que
representa y trabajar por ellas y por el bien de todos y adems sembrar
conciencia y dar el ejemplo.
5. Son acordes los recursos aprobados a los pequeos productores?
62
Actualmente si son acordes, hemos recibido recursos de financiamiento
para mejoramiento de vialidad, escuelas en los caseros ms distantes,
transporte y siembra.
6. Existen buenas relaciones entre la comuna que usted representa y el
Nudesur como asociacin que provee los recursos?
Si existe, adems del constante seguimiento y visitas a estos sectores.
7. De qu manera los organismos del estado ayudan a los lderes como
promotores y qu beneficios aportan?
A travs de la formacin socialista, encuentros cientficos,
investigativos, ayudas econmicas, financiamientos y otros.
8. Cmo pequeo productor de este sector, que beneficios le ha otorgado la
Comuna?
Para mi la comuna ha sido algo nico porque me ha permitido
desarrollarme no slo como productora sino como persona, somos una
comuna muy organizada y aun cuando falta mucho por hacer estamos en
esa constante bsqueda de mejorar y cambiar.
Informante 2
Nombre y Apellido: Mara Loyo
Edad: 39 aos
Sector: Suruguapo (Pantaleonero)
Es una organizacin conformada por un conjunto de consejos
comunales, organizados, dispuestos a trabajar en beneficio de un colectivo
que poseen necesidades comunes, fortalezas y debilidades, a fin de alcanzar
el mayor desarrollo social.
desarrollarse?
63
Gracias a las gestiones de esta Comuna, hoy contamos con beneficios
como centrales cafetaleros, viviendas dignas, formacin sociopoltica,
talleres sobre siembra, poda, financiamientos, impulso del turismo en la zona
alta de Suruguapo.
Si est.
Debe ser orientador, amigable, responsable, integrador, que promueva
la organizacin y el trabajo comunitario.
Si, si son.
Si existe.
Dndole las herramientas y las orientaciones sobre el trabajo a realizar
en las comunidades, talleres, acompaamientos, supervisin.
Comuna?
Financiamiento para sembrar y cosechar caf, que ahora forma parte
del central cafetalero de Suruguapo, eso me ha permitido darles a mis hijos
estudios y mejorar nuestra condicin econmica.
Informante 3
Nombre y Apellido: Anbal Colina
Edad: 33 aos
Sector: Suruguapo
64
Es el conglomerado de fortalezas y debilidades presentadas por las
personas que integran los consejos comunales que la conforman. Es el
epicentro y base del poder popular.
desarrollarse?
En la parte alta de Suruguapo todo lo relacionado con el ecoturismo,
incluyendo la siembra y procesamiento del caf y la consolidacin de los tres
centrales cafetaleros de este sector.
Si.
Satisfacer las necesidades polticos sociales e ideolgicos, no apoyar la
burocracia institucional.
Si son acordes, mucho.
Si existe, adems del constante seguimiento y visitas a estos sectores.
Creando enlaces reales y sin burocracia ni corrupcin.
Comuna?
Me ha permitido valorar el trabajo de campo, me han dado las tcnicas
para la siembra del caf y el financiamiento para la siembra.
Informante 4
Nombre y Apellido: Benardino Toro
Edad: 54 aos
Sector: Suruguapo
65
Comuna: Guayn de la Montaa
Es una organizacin que une a una cantidad de habitantes para atender
fuerzas unidas.
desarrollarse?
El poder del conocimiento, la unin de los caseros por una meta en
comn. Yo creo que todos los organismos deberan trabajar para formar las
comunas.
si.
Vigilar y velar por el buen funcionamiento de los beneficios que impulsa
el progreso para estas comunidades.
Si son acordes.
Si existe, es claro que an hay mucho por hacer por consolidar, por
alcanzar, pero poco a poco hemos dado la batalla y hoy somos referencia en
todo el pas a travs de la imagen del Nudesur-Fundesuruguapo como la
primera comuna organizada en lograr recursos para muchos proyectos que
incluyen adems de la agricultura, el ecoturismo, vivienda, vialidad y
educacin.
Mandando promotores a nuestras comunidades para que tengamos el
conocimiento de cmo hacer mejor uso de los recursos econmicos que nos
66
aprueban en pro de garantizarlos una mejor calidad de vida a travs del
trabajo digno.
Comuna?
Para mi? Esta es una comuna diferente a cualquier nocin de comuna
que pueda verse en Venezuela. A esta comunidad se le ha dado todo el
apoyo posible para que, quienes aqu vivimos salgamos adelante y eso es lo
que cuenta, por eso hay que apoyar para continuar avanzando hacia ese
progreso.
Triangulacin de la Informacin
Este proceso se centra segn Leal (2005) en determinar ciertas

intersecciones o coincidencias a partir de diferentes apreciaciones o fuentes
informativas de varios puntos de vista del mismo fenmeno (p. 116). Sobre
el particular hubo algunas interrogantes develadas, cuatro especficamente
de mayor relevancia, las cuales se enuncian en el esquema siguiente (Ver
Cuadro 4):
67
Cuadro 4. Informacin Proporcionada por los Sujetos Informantes.
Interrogante Informante 1 Informante 2 Informante 3 Informante 4

Desde su opinin, qu Es la unin de Es una organizacin Es el conglomerado Es una organizacin
es una comuna y cul es varias conformada por un de fortalezas y que une a una
su alcance social? comunidades, conjunto de consejos debilidades cantidad de
consejos comunales, presentadas por las habitantes para
comunales para organizados, personas que atender fuerzas
trabajar en dispuestos a trabajar integran los consejos unidas.
colectivo en beneficio de un comunales que la
pensando en el colectivo conforman
bien de todos
Cules beneficios Mucho Contamos con Todo lo relacionado El poder del

68
importantes, perdurables financiamiento, beneficios como con el ecoturismo, conocimiento, la

en el tiempo, se han sobre todo para centrales cafetaleros, incluyendo la unin de los caseros
logrado con las comunas los productores viviendas dignas siembra y por una meta en
a fin de que los pequeos de la zona procesamiento del comn
productores logren caf y la
desarrollarse? consolidacin de los
tres centrales
cafetaleros
Cuadro 4. Continuacin
Interrogante Informante 1 Informante 2 Informante 3 Informante 4
Cmo pequeo A travs de la Dndole las Creando enlaces Mandando
productor de este sector, formacin herramientas y las reales y sin promotores a
que beneficios le ha socialistas, orientaciones sobre burocracia ni nuestras
otorgado la Comuna? encuentros el trabajo a realizar corrupcin comunidades para
cientficos, que tengamos el
investigativos, conocimiento de
ayudas cmo hacer mejor
econmicas, uso de los recursos
financiamientos econmicos que nos
y otros aprueban
De qu manera los Me ha permitido Financiamiento para Me ha permitido Esta es una comuna

organismos del estado desarrollarme no sembrar y cosechar valorar el trabajo de diferente a cualquier
69
ayudan a los lderes slo como caf campo, me han dado nocin de comuna
como promotores y qu productora sino las tcnicas para la que pueda verse en
beneficios aportan? como persona siembra del caf y el Venezuela
financiamiento para
la siembra
Fuente: Datos suministrados por los sujetos informantes. Autor (2016).
Opinin del Investigador
En este apartado de la investigacin se presenta el anlisis y la

interpretacin de la informacin recabada. Sin embargo, es menester aclarar,
que en los estudios cualitativos-fenomenolgicos el anlisis y la
interpretacin transcurren a lo largo de la investigacin en un desarrollo
dialctico, en un hacer y rehacer constante.
Las transcripciones que se hicieron de los materiales escritos
constituyen los documentos textuales objeto del anlisis, cuyo conjunto forma
el corpus del trabajo. Como ya se dijo, el anlisis de la informacin se hizo a
travs de procedimientos analticos y de las comparaciones constantes, para
llegar a generar constructos y relaciones en la construccin de significados
de las explicaciones encontradas. Este tipo de procedimiento supone el
anlisis de todos y cada uno de los elementos del corpus, traducidos a
materiales textuales.
Para iniciar el anlisis, se efecto una visita a los principales
representantes de la comuna Valle de Suruguapay y el Guayn de la
Montaa, a quienes se les coment el inters del estudio y las razones por
las cuales se haca, de manera tal que sus respuestas permitieran describir
desde la voz de los implicados el impacto de las comunas Valles de
Asimismo, identificar las experiencias vividas por los habitantes de las
comunidades en cuanto a las comunas, sealar las actividades agrcolas que
se han consolidado a travs de las comunas y reflexionar acerca del impacto
generado en los habitantes de la zona alta de Suruguapo, sobre las comunas
Valles de Suruguapay y Guayn de la Montaa como medio alternativo para
el desarrollo de los pequeos productores. A continuacin, se refieren los
70
resultados del abordaje realizado a los sujetos informantes a travs de las
diferentes entrevistas.
De acuerdo a las informaciones suministradas en relacin al impacto de
las comunas Valles de Suruguapay y Guayn de la Montaa como medio
alternativo para el desarrollo de los pequeos de la zona alta de Suruguapo,
para estos sujetos relacionados la Comuna tiene un papel importante en sus
vidas, lejos de ser la comuna el denominador comn de lo que se conoce
como tal, la Comuna Socialista Valles de Suruguapay y el Guayn de la
Montaa, son referencia nacional, por formar parte de las organizaciones
comunales que generan, en connivencia con el Ncleo de Desarrollo
Endgeno de Suruguapo (N.U.D.E.S.), en la consecucin de proyectos
nacionales.
El (N.U.D.E.S.) desde el ao 2003 fue el rgano radicular e iniciador y
propulsor de toda la carpeta de macro proyectos interrelacionados ante el
gobierno nacional en diversas reas que promueve el Estado Nacional en los
sectores de la Educacin, Deporte y Cultura, Salud, Vivienda, Turismo y
Recreacin, Seguridad y Defensa, Planificacin y Desarrollo, y la
Produccin, con el objeto nico de propender un cambio en la cultura del
sector, y con la puesta en marcha del plan nacional de las comunas el
NUDES pretende que las generaciones futuras desarrollen auto
sosteniblemente la produccin armnicamente hacia el pas con el menor
impacto posible al ambiente en su flora, su fauna, respetando y
resguardando todo el patrimonio arquitectnico en la zona que referencie la
formacin histrica indgena de Suruguapo.
Por lo tanto, en la red de apoyo institucional coactivadora de los
proyectos hacia el desarrollo comunal, el N.U.D.E.S. cre la Fundacin
Consejo para el Desarrollo de Suruguapo, fundacin adscrita para
representar al N.U.D.E.S. ante cualquier organismo nacional e internacional
en la gestin y financiamiento de proyectos econmicos su ejecucin, control
y evaluacin conjuntamente con las comunidades y supervisores
71
transversales de Petrleos de Venezuela, S.A. y el Ministerio de Energa y
Petrleo u otro ente de control como la Vicepresidencia de la Repblica
Bolivariana de Venezuela.
De acuerdo a las experiencias vividas por los habitantes de las
comunidades en cuanto a las comunas Valles de Suruguapay y Guayn de la
productores de la zona alta de Suruguapo, uno de los voceros entrevistados
tiene una concepcin particular y personal de lo que es la comuna y los
beneficios que la misma les ha trado. Poseen en su haber tres centrales
cafetaleros producto de los recursos financieros no retornables recibidos de
la empresa estatal Petrleos de Venezuela, S.A. y sus empresas filiales,
manifestaban que para ellos esta Comuna ha sido uno de los mayores logros
vistos en Suruguapo, pues gracias a la forma como estn organizados han
podido darles respuestas a las diferentes necesidades de la poblacin.
De acuerdo a estos aportes Suruguapo es un sector geogrfico
delimitado geopolticamente por el gobierno regional y municipal que
comprende aproximadamente 83.000 hectreas que limitan en parte el
municipio Guanare del estado Portuguesa con el estado Lara. Este sector
cuasi olvidado de gobiernos anteriores, que pretendieron desarrollarlo
mediante divisiones de la tierra en poder de pocos dueos, con
explotaciones en grandes extensiones de tierras aptas para la agricultura y la
ganadera, sin considerar el impacto negativo en el tiempo que estas
actitudes del tradicional Estado Nacional, Regional y Local habran de
generar al ambiente su poblacin de hombres, mujeres y nios pisataria,
ancestral de su suelo; la deforestacin de sus bosques en aprovechamiento
a cielo abierto del cultivo de diferentes variedades de caf lo que est
revirtiendo la produccin de los recursos agua y oxgeno en la cuenca alta de
las montaas donde se encuentran las nacientes del ro Las Maras, as
como tambin el exterminio indiscriminado de grandes mamferos como el
72
venado, el tigre o jaguar, la danta, el oso palmero, el oso frontino, entre otros
mamferos.
En los relativo a lo social la gerencia comunitaria como parte esencial
de la sociologa gubernamental, en Suruguapo se puede evidenciar
debilidades en la planificacin y poca inversin de recursos, fundamentada
en que las erogaciones de recursos financieros de la Hacienda Nacional eran
gastos no retornables que no producan ningn aporte significativo al
producto interno bruto de la nacin, esa conducta netamente materialista,
inhumana no los consideraba necesario dentro de la inversin Social para el
desarrollo del ser humano por sus potencialidades congnitas y naturales
tomadas del medio ambiente que rodea al hombre y sus capacidades
dirigidas con el sistema educativo venezolano que las potencie en conexin
con la ciencia y la tecnologa, de esa sociedad y pas que lo necesitan para
defender la soberana en todas su dimensiones.
La poblacin que vive en la zona alta y baja del municipio Guanare
viven en un medio rural de casas que en su mayora son pequeas casas
construidas con materiales comunes como la madera, hierro, cemento,
bloque de concreto u arcilla, en algunas ocasiones de material ferroso tipo
rancho.
Las familias se comprenden de 5 individuos por ncleo familiar con
sociedades patriarcales que organizan la convivencia de los habitantes de
cada vivienda.
Culturalmente los habitantes de estos caseros presentan una mezcla
de la cultura larense y la cultura llanera, con preponderancia de la cultura
llanera por su continua conexin con la ciudad de Guanare, capital geo
poltica del estado Portuguesa, donde se encuentran los grandes centros
educativos, de salud, provisionamiento de materiales, materias primas
agrcolas, suministros de medicinas, abastecimientos de alimentos
procesados, centros de aprovisionamientos de seguridad, orden y defensa
73
del ciudadano en los centros de seguridad y justicia social, tribunales,
adems de centros de centros de recreacin, deportes y artes escnicas.
La actividad de trabajo predominante es la agricultura y la ganadera
casi en un 100 por ciento de los casos. La agricultura de la zona se basa en
la produccin del caf, maz, granos, cacao recientemente con la
incorporacin de asesoras realizadas con intermediacin del NUDES, el
Instituto de Nacional de Investigaciones Agrcolas que realizan labores
educativas para el desarrollo en aquellas tierras que presentan las bondades
para el desarrollo de este importante rubro competitivo a nivel mundial de
uno de los mejores chocolates del mundo.
En la produccin ganadera se labora con ganado bovino con miras al
desarrollo de algunos sectores con ganado caprino y ovejuno, el cual
presenta la ventaja que se produce en menor espacio geogrfico, en menor
tiempo y con menor costos lo que hace posible una mejor calidad de vida.
Los centros de atencin mdica y salud hospitalaria inmediata se
encuentran en rangos estimados de tiempo localizables desde 25 minutos
hasta 3 horas de distancia. Estos centros distribuidos en hospitales
universitarios principales de salud, redes ambulatorias y centros de salud tipo
barrio adentro de atencin de primeros auxilios.
En el casero San Jos de la Montaa y el casero la Rompa, se
encuentran un centro de salud tipo Centro de Diagnstico Inmediato (C.D.I.)
diseado para visitas mdicas semanales o cada 2 semanas,
acondicionadas para atender operativos de consultas, vacunaciones,
operativos por diarreas y parsitos; por brotes y previsiones de
enfermedades respiratorias, enfermedades crnicas como la hipertensin,
cardiacas u enfermedades de la piel; escabiosis, dermatitis, y enfermedades
virales como la gripe, dengue.
Con el Presupuesto Participativo municipal, se ha logrado la
construccin de un moderno ambulatorio tipo 1 en el casero El Puente, que
servir como centro de salud para atender a un importante nmero de
74
habitantes de la zona alta del municipio Guanare, que brinda solucin a
problemas mancomunados de salud, dando soluciones a los caseros como:
Quebrada La Yuca, Pesquero II, Las Minas, Morrocoy y casero El Puente.
Con la implementacin de las polticas gubernamentales el N.U.D.E.S.,
incorpora la organizacin comunal como estrategia educativa para incorporar
al ciudadano productor hombre mujer y joven a socializar la participacin
ciudadana en los problemas comunes de todos estos caseros, los cuales en
todo inicio presenta muchas fallas que se pueden detallar para los efectos
del anlisis respectivo que a continuacin se presentan:
Poco conocimiento cultural del proceso de formacin e iniciacin del
proceso comunal de los pobladores, lo que hace vulnerable la estabilizacin
del proceso como poltica de vida en la zona.
Ese desconocimiento y la cultura arraigada del sistema de valores
preestablecidos del trabajo individual, no permite la organizacin acelerada
de las comunas con avances significativos de sus proyectos. Existen
problemas coyunturales comunes como la carretera de tierra que
comprende el tramo el potrero hasta el casero el puente, aproximadamente
14 kilmetros problema para el traslado de familias, animales, produccin
agrcolas, acarreos de materiales, personas u medio para transportar turistas
hacia la zona baja y alta comn a todas las comunas que no logran ponerse
de acuerdo, puesto a la poca creencia en las comunas y la escasa asesora
en materia de planificacin de proyectos a corto, mediano y largo alcance.
Estos aspectos contemplan desde proyectos de una simple entrega de
un recibo de electricidad en el casero ms lejano de la ciudad,
construcciones de viviendas ecolgicas, la construccin de centros
educativos, tcnicos, tecnolgicos hacia la construccin de infraestructura
agro turstica e infraestructura de vialidad agrcola con todas sus variantes
posibles en bosques pre montanos, una de las nacientes de la cordillera
andina, por el norte del estado Portuguesa.
75
Soportes Tericos
En relacin a los aportes que los tericos dan en referencia a la

comuna, Sierra (2015), las comunas surgen como una poltica de estado que
permitira contribuir con un nuevo modelo econmico, a travs de las
capacidades autogestionarias de las comunidades en el marco participacin
protagnica del pueblo establecida en la Constitucin Bolivariana.
Asimismo, Elgu (2005), considera que las comunas son una
organizacin social que posee cuatro caractersticas entre las cuales
menciona el alcance social, alcance econmico, que requiere capacitacin
para sus integrantes y que adems precisa de la integracin de
asociaciones.
Asimismo, (Dorta, 2009), considera que las comunas trascienden el
mbito local y municipal, donde lo geopoltico y humanista se impone sobre
el hecho material. Su conformacin territorial comprende un grupo de
comunidades locales o Consejos Comunales, fomenta y desarrolla la
economa popular, sobre la base de proyectos propios de las comunidades
organizadas, en cualquiera de sus formas y en el intercambio de saberes,
bienes y servicios, para la reinversin social del excedente, destinadas a
satisfacer las necesidades sociales de las comunidades.
En atencin a las ideas de estos autores, la comuna se debe conformar
agrupando consejos comunales y otras instancias de participacin en
espacios geogrficos con caractersticas o potencialidades similares a fin de
que el proyecto de desarrollo comunal se fortalezca con cada potencialidad
de las comunidades presentes por ella. En consecuencia, las comunas,
consideradas por muchos como algo ineficaz e innecesarios, para estos
habitantes de la zona de Suruguapo, ha sido el instrumento viable que da
respuesta a sus necesidades.
76
FASE V
APORTES REFLEXIVOS A LA INVESTIGACIN
Reflexiones
La discusin del tema de las comunas en nuestro pas, requiere de un

anlisis sobre la realidad actual de las mismas, ms all de la retrica
filosfica que muchos movimientos sociales o responsables de la
construccin de estas instancias de participacin pretenden a fin de
demostrar el cumplimiento de sus funciones o tareas encomendadas.
Por otra parte, la cultura de las comunas en Venezuela es de poca data,
por lo tanto, en esta fase inicial de poco ms de ocho aos:
Primero, el avance es poco significativo por el arraigo cultural de los
pobladores del sector en el contexto comunal para resolver situaciones
comunes.
Segundo, aunque la estructura directiva en los miembros que coordinan
el control, evaluacin en aplicacin de correctivos es dbil por no presentar
un mecanismo eficiente, eficaz en la gerencia de recursos financieros
recibidos para obras de infraestructuras ejecutadas, maquinarias
concesionadas en comodatos por la Gobernacin del estado Portuguesa en
mantenimiento permanente de la vialidad agrcola no pavimentada.
Tercero, en algunas ocasiones se usa la actividad comunal por
conveniencia de conseguir un recurso financiero, grupal sectorizado que no
beneficia a un colectivo en general.
La comuna en Suruguapo, ha permitido la obtencin de financiamiento
para la siembra de 1200 hectreas de maz blanco, a travs de Ministerio
Para el Poder de las Comunas y con apoyo tcnico en maquinarias y equipos
agrcolas aportados por el Fondo de Desarrollo Social, se beneficiaron 250
productores agrcolas de los consejos comunales campesinos adscritos a la
Comuna Valles de Suruguapay y Guayn de la Montaa.
77
En recopilacin documental, estas organizaciones se articulan en
mesas tcnicas comisionadas por el Ministerio para las Comunas
anualmente estabilizando el sistema peridico de financiamiento en rubros
agrcolas distintos a los que tradicionalmente se hacan la zona alta del
estado Portuguesa.
Tal es el caso, en la ltima reunin fechada del 03 de octubre del 2015,
en la prensa escrita del Fondo de Desarrollo Agrcola y rural (FONDAS),
sector El Chauponal, parroquia Santa Cruz, municipio Turn, donde se
abordaron temas de seguridad, cosecha invierno 2016 y ciclo de siembra
2016-2017.
Por lo tanto, con el objeto de aportar al pas en materia agrcola, las
instituciones del estado financian proyectos para la cosecha de leguminosas
como caraota y frijol; musceas (pltano y cambur); cereales arroz por riego.
Este ltimo es la novedad en la zona alta, copiando experiencia de pases
asiticos con sistema de riego por inundacin en pequeas terrazas
preparadas e inundadas, al estilo de pases como china, Vietnam, Birmania,
entre otros.
En lo social, la comuna ha brindado aportes significativos que se
abocan al mejoramiento de la calidad de vida mediante la construccin de
viviendas. Asimismo, ha sido til en el aprovechamiento de proyectos de
mejoras viales y de viviendas de las cuales ya se han construido 30
viviendas con financiamiento administrado por dichas comunas.
En ese mismo espacio social, se maneja la organizacin de distribucin
de los alimentos procesados de acuerdo a las polticas del gobierno nacional,
regional y local, de los diferentes centros de abastecimiento como medida
paliativa de la crisis alimentaria que actualmente vive la poblacin
venezolana y que se refuerzan a travs de los mercados comunales.
En lo educativo la comuna no ha mostrado grandes avances en cuanto
a su conexin con el Ministerio del Poder Popular para la Educacin, sin
embargo el Ncleo de Desarrollo Endgeno a travs de su articulacin con el
78
Ministerio de Energa y Petrleo y la gerencia de desarrollo social de
Petrleos de Venezuela ubicado en Barinas, establecimiento de una
plataforma de ingeniera para el desarrollo de la investigacin, la ciencia y la
tecnologa intensiva de las potencialidades de ese sector, involucrando a las
universidades y centros de investigacin, Instituto Nacional de
Investigaciones Agrcolas, entre otros organismos.
Como resultado final y a fin de reflexionar acerca del impacto generado
en los habitantes de la zona alta de Suruguapo, sobre las comunas Valles de
desarrollo de los pequeos productores, en las respuestas dadas se puede
evidenciar que, para Mara Loyo y Ana Ramrez, las comunas tienen una
funcin relevante que va ms all del simple aporte de suministros o
recursos, puesto que el Estado debe abocarse a ofrecer a las comunidades
los medios esenciales para su promocin de polticas que, fortalezcan y
desarrollen las comunidades rurales.
Se refleja que la comuna es una organizacin responsable de impulsar
los planes, programas y proyectos polticos del estado venezolano, a fin de
incorporar a las comunidades rurales al desarrollo estratgico.
Existe claridad en cuanto al significado que tiene la comuna para el
ciudadano, quien refiere que entre los logros que han obtenido hasta el
momento est la satisfaccin de generar crditos para los pequeos
agricultores de la zona, adems de apoyar las polticas educativas,
seguimiento de las siembras y orientaciones tcnicas de las mismas.
Es evidente que, para este investigador, la comuna impulsa el turismo
del sector. Sin embargo, hacen nfasis en la necesidad de que quienes la
representan asuman con eficacia su rol de promotores fortaleciendo adems
el reimpulso que las zonas rurales tienen como espacios de desarrollo
agrcola y ecolgico.
En tal sentido, el autor de este estudio considera que las comunas son
una valiosa herramienta organizacional, con resultados preliminares
79
positivos, que no hemos aprovechado cmo debe ser, por razones de la poca
cultura organizacional practicada al respecto.
Sugerencias
En virtud de los aportes obtenidos, es necesario sugerir:

1. A los diferentes organismos que mantienen relacin estrecha con las
comunas, asumir la co-responsabilidad social en la redireccin de
las comunas, es decir el acompaamiento en fase inicial en las
distintas comunidades.
2. A las instituciones apoyar con todos los recursos posibles en
vivienda, recursos econmicos, comunicacionales, formacin
educativa segn sea el caso, a aquellos lderes de las comunas que
demuestren compromiso, con principios de pertenencia y
pertinencia, ubicados en el desarrollo econmico, social y cultural de
los pequeos productores y sus comunidades, a fin de que no
retrocedan los proyectos y se logren los objetivos esperados en las
comunidades.
3. A las instituciones de apoyo comunal, brindar respuestas eficientes y
efectivas en la bsqueda de esa transformacin social, cultural y
humana que se desea alcanzar.
4. A los representantes del Ncleo de Desarrollo Endgeno de
Suruguapo (NUDESUR), la Fundacin para el Desarrollo de
Suruguapo (FUNDESURUGUAPO), y todos aquellos directivos que
conforman las 4 comunas del sector que no decaigan en los
proyectos y sus lderes promuevan la consecucin de proyectos
comunales en pro de garantizar mejoras a las comunidades que
representan.
5. A las universidades experimentales e institutos de investigacin se
les sugiere continuar con el apoyo constante, irrestricto para el
fortalecimiento en pro al desarrollo del campo, con valores
80
organizacionales en los productores agrcolas distintos a los valores
tradicionales del pas.
6. A los investigadores que deseen ampliar y profundizar en este tema,
generar aportes que contribuyan a la optimizacin de las comunas y
brinden aportes significativos, cnsonos con las necesidades reales
presentes en estas comunidades y que sirvan de referencia a otras
entidades comunitarias del territorio nacional e internacional.
81
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86
ANEXOS
87
Evidencia de los Hallazgos
Lo que a continuacin se presenta, con algunas evidencias de acciones

desarrolladas en pro de reflexionar acerca de la nocin que poseen los
informantes acerca de las Comunas y su influencia en el desarrollo de los
pequeos productos de la zona alta de Suruguapo estado Portuguesa.
Foto 1. Conversatorio con sujetos informantes
En la foto, se aprecia el momento en que el investigador, desarroll un

conversatorio con algunos miembros de los consejos comunales que
integran la Comuna Valle de Suruguapay y Guayn de la Montaa, en la cual
se aprovech para indagar acerca de la perspectiva que tienen estos sujetos
en el impacto de dicha Comuna. En la misma, se encontraban ingenieros del
Ministerio de Energa y Petrleo, PDVSA, Fundesuruguapo-Nudesur. En
dicho conversatorio, se profundizaron ideas acerca de cmo la Comuna
puede ser proyectada a otros Estados del pas tomando como referencia la
funcionalidad que la misma ha tenido en estos productores, que, adems de
servirles de beneficio en lo agrcola, ha contribuido de forma eficiente al
desarrollo social, educativo, cultural, ecoturstico y en la vialidad.
88
Foto 2. Ana Ramrez, Sujeto informante, Representantes de la Comuna
Socialista Valles de Suruguapay con su familia.
89
Foto 3. Tercer central cafetalero casi terminado con financiamiento de
Fundesuruguapo-Nudesur.
90
Construccin de la Sede del Poder Popular de Suruguapo ubicado en
las inmediaciones del casero El Puente
91
Reunin con Tcnicos y Representantes de MENPET que representan la
Comuna
92

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VICERRECTORADO

LAS COMUNAS COMO MEDIO ALTERNATIVO PARA EL DESARROLLO DE LOS

Autor: Eduardo Jos Ramos

GUANARE, MARZO 2017

LAS COMUNAS COMO MEDIO ALTERNATIVO PARA EL DESARROLLO

Trabajo de Grado como requisito para optar al grado de Magster Scientiarum

Autor: Eduardo Jos Ramos

GUANARE, MARZO DE 2017

Yo Marlene Naim cdula de identidad N 11.077.055, en mi carcter de tutora

Firma de Aprobacin del tutor ___________________

Fecha de entrega: ____________________________________

Manifiesto mis agradecimientos a:

Las Comunas y su Alcance de Desarrollo Rural.........................................31

Cuadro 1. Procedencia de los Informantes.....................................................56

Cuadro 2. Sistema de Categoras...................................................................60

Cuadro 3. Dimensiones Interrogativas............................................................61

Cuadro 4. Informacin Proporcionada por los Sujetos Informantes...............68

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL

LAS COMUNAS COMO MEDIO ALTERNATIVO PARA EL DESARROLLO

Autor: Eduardo J. Ramos

El presente estudio, surge con la intencin de interpretar a travs de los

Palabras Clave: comunas, medio alternativo, pequeos productores.

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL

LAS COMUNAS COMO MEDIO ALTERNATIVO PARA EL DESARROLLO

Autor: Eduardo J. Ramos

Keywords: communes, middle alternative, small producers.

El actual sistema poltico venezolano ha sido producto de un proceso de

ABORDAJE DEL FENMENO DE ESTUDIO

Una Visin al Objeto de Estudio

Desde el surgimiento de la sociedad, ha existido la necesidad por parte

Aun cuando en la sociedad urbana las comunas no han

Lo anterior, es una evidencia fehaciente de que, las comunas, han

Interpretar a travs de los informantes el impacto de las comunas Valle

Describir desde la voz de los habitantes el impacto de las comunas

El tema de las Comunas, se puede apreciar como una novedosa

ASPECTOS DOCUMENTALES Y TERICOS DEL ESTUDIO

Con referencia a las Comunas Valles de Suruguapay y Guayn de la

Teora que Sustenta el Estudio

Las Comunas, son consideradas una organizacin social para la

Origen de las Comunas

El planteamiento de la comuna en la actualidad tiene implicaciones en

que gobern la ciudad de Pars del 18 de marzo al 28

La Comuna como organizacin Social

Asociatividad y Alcance Social

La Comuna como organizacin social para la produccin, es un proceso

Este alcance, segn Elgu (ob. cit), ofrece, en el caso de la pequea

La capacitacin, viene dada en base de aprovechar y proyectar la

La integracin en asociaciones con fines productivos es la clave para

El Desarrollo de los Pequeos Productores como Capital Social

Los pequeos productores, desde el mbito de su desempeo, son

Dentro de la primera subcategora, la capacidad de movilizacin tiene

Dentro de la segunda subcategora, los recursos estn relacionados

La asociatividad, como tercera subcategora, tiene que ver con las

La cuarta subcategora, la reciprocidad se refiere a que la relacin de

Es la quinta subcategora y La cooperacin es la accin

Las Comunas Valles de Suruguapay y Guayn de la Montaa como

La participacin es un fenmeno que se ha definido de diversas

La participacin social asume la tarea de promover actividades en la

Un proceso de socializacin entre Estado y sociedad,

En virtud de lo expuesto, se pudiera estimar que la participacin social

El fortalecimiento de la participacin ciudadana debe asegurar la

(a) Generar las condiciones para garantizar que la

Del planteamiento anterior, se deduce que la participacin ciudadana es