La descentralizacin administrativa territorial o regional. Esta forma
de organizacin administrativa se apoya en una base geogrfica como delimitacin de los servicios que le corresponden.
La descentralizacin por regin que se concreta en el municipio
mexicano, es predominantemente una forma mixta de descentralizacin poltica y administrativa si nos atenemos al rigor del artculo 115 fr la C.C.
La descentralizacin administrativa por servicio funcional o
institucional que descansa en una consideracin tcnica para el manejo de una actividad determinada o sea la prestacin de un servicio pblico o social, la explotacin de bienes o recursos propiedad de la nacin, la investigacin cientfica y tecnolgica, o la obtencin y aplicacin de recursos para fines de asistencia o seguridad social. En la doctrina y legislacin administrativa universal los organismos descentralizados por servicio toman denominaciones diferentes tales como establecimientos pblicos, entes autnomos, administracin indirecta, descentralizacin funcionalista, descentralizacin tcnica, entidades paraestatales, entre otras.
En el examen estricto de nuestro derecho constitucional y administrativo,
nos permite afirmar que en nuestra organizacin administrativa no existe ms que una sola forma y es la descentralizacin por servicio.
La descentralizacin por servicio es un modo de organizacin
administrativa mediante la cual se crea el rgimen jurdico de una persona de derecho pblico, con una competencia limitada a sus fines especficos y especializada para atender determinadas actividades de inters general, por medio de procedimientos tcnicos.
Esta relacin no destruye la unidad del Estado ni los vnculos necesarios
de control de la administracin directa, lo cual permite al organismo descentralizado un manejo administrativo autnomo y responsable. Las formas de descentralizacin por servicio obedecen a razones tiles de orden tcnico, financiero y funcional que descarga a la administracin de nuevas tareas y no a factores polticos como en la descentralizacin administrativa territorial o por regin.
Empresas de Participacin Estatal.
Respecto a las empresas de participacin estatal mayoritaria la LOAPF
en su artculo 46 las enuncia:
Las sociedades nacionales de crdito constituidas en los trminos de
su legislacin especfica.
Las sociedades de cualquier otra naturaleza incluyendo las
organizaciones auxiliares nacionales de crdito, as como las instituciones nacionales de seguros y fianzas, en que se satisfagan alguno o varios de los siguientes requisitos: Que el Gobierno Federal o una o ms entidades paraestatales, conjunta o separadamente aporten o sean propietarios de ms del 50% del capital social. Que en la constitucin de su capital se hagan figurar ttulos representativos de capital social de serie especial que solo puedan ser suscritas por el Gobierno Federal (Caps)
Que al gobierno federal corresponda la facultad de nombrar a la
mayora de los miembros del rgano de gobierno o su equivalente o bien designar al presidente o director general o cuando tenga facultades para vetar los acuerdos del propio rgano de gobierno.
Se asimilan a las empresas de participacin estatal mayoritaria, las
sociedades civiles, as como las asociaciones civiles en las que la mayora de los asociados sean dependencias o entidades de la Administracin Pblica Federal o servidores pblicos federales que participen en razn de sus cargos o alguna o varias de ellas se obliguen a realizar o realicen las aportaciones econmicas preponderantes.
Fideicomisos Pblicos.
Los fideicomisos pblicos son aquellos que el gobierno federal o alguna
de las dems entidades paraestatales constituyen, con el propsito de auxiliar al Ejecutivo Federal en las atribuciones del Estado para impulsar las reas prioritarias del desarrollo que cuenten con una estructura orgnica anloga a las otras entidades y que tengan comits tcnicos (art. 47 de la LOAPF).
En los fideicomisos constituidos por el gobierno federal, la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico fungir como fideicomitente nico de la Administracin Pblica Centralizada.
Empresas Productivas del Estado.
Ante la inminente quiebra del sector energtico y la falta de ingresos que el estado mexicano dejara de percibir, el gobierno federal se vio forzado a abrir las paraestatales a competir con el sector privado para la sustitucin de ingresos que antes reciba de estas. El 11 de agosto de 2014, los legisladores aprobaron leyes que transformaran a Petrleos Mexicanos (PEMEX) y a la Comisin Federal de Electricidad (CFE) como empresas productivas del Estado y de propiedad exclusiva dl gobierno federal, dejando de estar sujetas a la Ley Federal de Entidades Paraestatales.
Las empresas productivas del Estado tienen como objetivo regular la
organizacin, administracin, funcionamiento y operacin de las empresas del sector energtico, adems de establecerles un rgimen especial y regular sus adquisiciones, arrendamientos, servicios y obras, bienes, responsabilidades y dividendo estatal.
Los empleados que laboran en estas organizaciones no son
considerados funcionarios pblicos y cotizarn en el apartado A, es decir al IMSS, como si fueran empresas privadas y al igual que stas el Consejo de Administracin es el rgano supremo que decide y evala las estrategias y tendr funciones especficas con la finalidad de alcanzar la eficiencia de sus recursos.
Adems, ser responsable de definir las polticas, lineamientos y visin
estratgica, as como aprobar los mecanismos de control y gestin de autorizar y normarlos temas estratgicos que le permitan competir con empresas del sector privado y de recursos financieros, de filiales, proyectos de inversin y temas relevantes de contratacin de licitaciones y recursos humanos.
Los actos celebrados durante el procedimiento de contratacin hasta el
momento de la adjudicacin, sern de naturaleza administrativa o disposiciones que deriven de sta, conforme al artculo 134 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y una vez firmado el contrato respectivo, todos los actos sern de naturaleza privada (legislacin mercantil o civil aplicable) UNIDAD 5 FORMAS DE ACTUACIN DEL PODER EJECUTIVO El acto administrativo.
El acto administrativo es un acto jurdico, una declaracin de voluntad,
de deseo, de conocimiento y de juicio, unilateral, externa, concreta y ejecutiva que constituye una decisin ejecutoria que emana de un sujeto: la administracin pblica, en el ejercicio de una potestad administrativa que crea, reconoce, modifica, transmite o extingue una situacin jurdica subjetiva y su finalidad es la satisfaccin del inters general.
De la definicin anterior resume los caracteres siguientes:
El acto administrativo es un acto de derecho pblico que emana de
la administracin pblica y sometido al derecho administrativo. Con ello se excluyen del concepto los actos polticos del gobierno, los actos emanados de rganos legislativos o judiciales, aunque tengan un contenido administrativo y los actos de los administrados, aunque produzcan efectos jurdicos conforme al derecho administrativo.
Su naturaleza no normativa, resultado de distinguir los actos
administrativos y las normas jurdicas. La norma administrativa mantiene su vigencia hasta que sea derogada, en tanto que el acto administrativo se agota con su cumplimiento.
Es una decisin ejecutoria y no contenciosa.
Es una declaracin que emana de una autoridad administrativa,
unitaria o colegiada, en el ejercicio de la funcin administrativa.
Unilateral, ejecutiva y oportuna que produce una situacin jurdica
concreta que excluye del concepto los actos jurdicos del administrado. La administracin crea, reconoce, modifica, transmite o extingue una situacin jurdica subjetiva.
Se propone la satisfaccin de un inters general, en ejercicio de la
funcin administrativa.
El acto administrativo produce efectos jurdicos directos e inmediatos. Es
un acto jurdico y tiene dos notas: una subjetiva ya que lo realiza la administracin, otra objetiva, est sometida al derecho administrativo.
Actos que no deben ser considerados como actos administrativos.
No deben entenderse como actos administrativos los actos de
gobierno o actos polticos que se relacionan con la orientacin o direccin poltica general y con la integracin de los rganos pblicos. Los actos de gobierno o polticos, emanan de los rganos superiores del Poder Ejecutivo denominado Gobierno. Ellos comprenden una diversidad de actos como los electorales, relaciones internacionales, organizacin militar, seguridad interior y otros.
Los actos legislativos y jurisdiccionales realizados por el Poder
Ejecutivo, no deben considerarse como actos administrativos, aunque formalmente se comprendan como actos administrativos.
No son actos administrativos los actos de administracin sometidos
al derecho privado, lo mismo que los negocios jurdicos bilaterales entre los que se encuentran los contratos administrativos y los actos jurdicos de los administrados.
Tambin se excluyen como actos administrativos los actos de los
particulares derivados de la aplicacin de una ley administrativa. Se excluyen tambin los actos materiales que no producen ningn efecto de derecho.
Tambin se excluye el uso de la coaccin administrativa.
El acto administrativo como acto jurdico de la administracin pblica se
apoya en dos nociones esenciales: en su carcter ejecutivo y su presuncin de legitimidad.