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Formas de descentralizacin administrativa.

La descentralizacin administrativa territorial o regional. Esta forma


de organizacin administrativa se apoya en una base geogrfica como
delimitacin de los servicios que le corresponden.

La descentralizacin por regin que se concreta en el municipio


mexicano, es predominantemente una forma mixta de descentralizacin
poltica y administrativa si nos atenemos al rigor del artculo 115 fr la
C.C.

La descentralizacin administrativa por servicio funcional o


institucional que descansa en una consideracin tcnica para el manejo
de una actividad determinada o sea la prestacin de un servicio pblico
o social, la explotacin de bienes o recursos propiedad de la nacin, la
investigacin cientfica y tecnolgica, o la obtencin y aplicacin de
recursos para fines de asistencia o seguridad social.
En la doctrina y legislacin administrativa universal los organismos
descentralizados por servicio toman denominaciones diferentes tales
como establecimientos pblicos, entes autnomos, administracin
indirecta, descentralizacin funcionalista, descentralizacin tcnica,
entidades paraestatales, entre otras.

En el examen estricto de nuestro derecho constitucional y administrativo,


nos permite afirmar que en nuestra organizacin administrativa no existe
ms que una sola forma y es la descentralizacin por servicio.

La descentralizacin por servicio es un modo de organizacin


administrativa mediante la cual se crea el rgimen jurdico de una
persona de derecho pblico, con una competencia limitada a sus fines
especficos y especializada para atender determinadas actividades de
inters general, por medio de procedimientos tcnicos.

Esta relacin no destruye la unidad del Estado ni los vnculos necesarios


de control de la administracin directa, lo cual permite al organismo
descentralizado un manejo administrativo autnomo y responsable. Las
formas de descentralizacin por servicio obedecen a razones tiles de
orden tcnico, financiero y funcional que descarga a la administracin de
nuevas tareas y no a factores polticos como en la descentralizacin
administrativa territorial o por regin.

Empresas de Participacin Estatal.

Respecto a las empresas de participacin estatal mayoritaria la LOAPF


en su artculo 46 las enuncia:

Las sociedades nacionales de crdito constituidas en los trminos de


su legislacin especfica.

Las sociedades de cualquier otra naturaleza incluyendo las


organizaciones auxiliares nacionales de crdito, as como las
instituciones nacionales de seguros y fianzas, en que se satisfagan
alguno o varios de los siguientes requisitos:
Que el Gobierno Federal o una o ms entidades paraestatales,
conjunta o separadamente aporten o sean propietarios de ms
del 50% del capital social.
Que en la constitucin de su capital se hagan figurar ttulos
representativos de capital social de serie especial que solo
puedan ser suscritas por el Gobierno Federal (Caps)

Que al gobierno federal corresponda la facultad de nombrar a la


mayora de los miembros del rgano de gobierno o su equivalente
o bien designar al presidente o director general o cuando tenga
facultades para vetar los acuerdos del propio rgano de gobierno.

Se asimilan a las empresas de participacin estatal mayoritaria, las


sociedades civiles, as como las asociaciones civiles en las que la
mayora de los asociados sean dependencias o entidades de la
Administracin Pblica Federal o servidores pblicos federales que
participen en razn de sus cargos o alguna o varias de ellas se
obliguen a realizar o realicen las aportaciones econmicas
preponderantes.

Fideicomisos Pblicos.

Los fideicomisos pblicos son aquellos que el gobierno federal o alguna


de las dems entidades paraestatales constituyen, con el propsito de
auxiliar al Ejecutivo Federal en las atribuciones del Estado para impulsar
las reas prioritarias del desarrollo que cuenten con una estructura
orgnica anloga a las otras entidades y que tengan comits tcnicos
(art. 47 de la LOAPF).

En los fideicomisos constituidos por el gobierno federal, la Secretara de


Hacienda y Crdito Pblico fungir como fideicomitente nico de la
Administracin Pblica Centralizada.

Empresas Productivas del Estado.


Ante la inminente quiebra del sector energtico y la falta de ingresos que
el estado mexicano dejara de percibir, el gobierno federal se vio forzado
a abrir las paraestatales a competir con el sector privado para la
sustitucin de ingresos que antes reciba de estas.
El 11 de agosto de 2014, los legisladores aprobaron leyes que
transformaran a Petrleos Mexicanos (PEMEX) y a la Comisin Federal
de Electricidad (CFE) como empresas productivas del Estado y de
propiedad exclusiva dl gobierno federal, dejando de estar sujetas a la
Ley Federal de Entidades Paraestatales.

Las empresas productivas del Estado tienen como objetivo regular la


organizacin, administracin, funcionamiento y operacin de las
empresas del sector energtico, adems de establecerles un rgimen
especial y regular sus adquisiciones, arrendamientos, servicios y obras,
bienes, responsabilidades y dividendo estatal.

Los empleados que laboran en estas organizaciones no son


considerados funcionarios pblicos y cotizarn en el apartado A, es decir
al IMSS, como si fueran empresas privadas y al igual que stas el
Consejo de Administracin es el rgano supremo que decide y evala
las estrategias y tendr funciones especficas con la finalidad de
alcanzar la eficiencia de sus recursos.

Adems, ser responsable de definir las polticas, lineamientos y visin


estratgica, as como aprobar los mecanismos de control y gestin de
autorizar y normarlos temas estratgicos que le permitan competir con
empresas del sector privado y de recursos financieros, de filiales,
proyectos de inversin y temas relevantes de contratacin de licitaciones
y recursos humanos.

Los actos celebrados durante el procedimiento de contratacin hasta el


momento de la adjudicacin, sern de naturaleza administrativa o
disposiciones que deriven de sta, conforme al artculo 134 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y una vez
firmado el contrato respectivo, todos los actos sern de naturaleza
privada (legislacin mercantil o civil aplicable)
UNIDAD 5 FORMAS DE ACTUACIN DEL
PODER EJECUTIVO
El acto administrativo.

El acto administrativo es un acto jurdico, una declaracin de voluntad,


de deseo, de conocimiento y de juicio, unilateral, externa, concreta y
ejecutiva que constituye una decisin ejecutoria que emana de un sujeto:
la administracin pblica, en el ejercicio de una potestad administrativa
que crea, reconoce, modifica, transmite o extingue una situacin jurdica
subjetiva y su finalidad es la satisfaccin del inters general.

De la definicin anterior resume los caracteres siguientes:

El acto administrativo es un acto de derecho pblico que emana de


la administracin pblica y sometido al derecho administrativo. Con
ello se excluyen del concepto los actos polticos del gobierno, los
actos emanados de rganos legislativos o judiciales, aunque tengan
un contenido administrativo y los actos de los administrados, aunque
produzcan efectos jurdicos conforme al derecho administrativo.

Su naturaleza no normativa, resultado de distinguir los actos


administrativos y las normas jurdicas. La norma administrativa
mantiene su vigencia hasta que sea derogada, en tanto que el acto
administrativo se agota con su cumplimiento.

Es una decisin ejecutoria y no contenciosa.

Es una declaracin que emana de una autoridad administrativa,


unitaria o colegiada, en el ejercicio de la funcin administrativa.

Unilateral, ejecutiva y oportuna que produce una situacin jurdica


concreta que excluye del concepto los actos jurdicos del
administrado.
La administracin crea, reconoce, modifica, transmite o extingue una
situacin jurdica subjetiva.

Se propone la satisfaccin de un inters general, en ejercicio de la


funcin administrativa.

El acto administrativo produce efectos jurdicos directos e inmediatos. Es


un acto jurdico y tiene dos notas: una subjetiva ya que lo realiza la
administracin, otra objetiva, est sometida al derecho administrativo.

Actos que no deben ser considerados como actos administrativos.

No deben entenderse como actos administrativos los actos de


gobierno o actos polticos que se relacionan con la orientacin o
direccin poltica general y con la integracin de los rganos
pblicos.
Los actos de gobierno o polticos, emanan de los rganos superiores
del Poder Ejecutivo denominado Gobierno. Ellos comprenden una
diversidad de actos como los electorales, relaciones internacionales,
organizacin militar, seguridad interior y otros.

Los actos legislativos y jurisdiccionales realizados por el Poder


Ejecutivo, no deben considerarse como actos administrativos,
aunque formalmente se comprendan como actos administrativos.

No son actos administrativos los actos de administracin sometidos


al derecho privado, lo mismo que los negocios jurdicos bilaterales
entre los que se encuentran los contratos administrativos y los actos
jurdicos de los administrados.

Tambin se excluyen como actos administrativos los actos de los


particulares derivados de la aplicacin de una ley administrativa.
Se excluyen tambin los actos materiales que no producen ningn
efecto de derecho.

Tambin se excluye el uso de la coaccin administrativa.

El acto administrativo como acto jurdico de la administracin pblica se


apoya en dos nociones esenciales: en su carcter ejecutivo y su
presuncin de legitimidad.

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