Estado Libre Asociado de Puerto Rico

17ma Asamblea Cuarta Sesin

Legislativa Extraordinaria

SENADO DE PUERTO RICO

6 de diciembre de 2016

Informe Negativo sobre el P. de la C. 1476

Suscrito por la Comisin de lo Jurdico, Seguridad y Veteranos [JSV]

AL SENADO DE PUERTO RICO

Vuestra Comisin de lo Jurdico, Seguridad y Veteranos, previo estudio y consideracin,

recomienda a este Alto Cuerpo la no aprobacin del Proyecto de la Cmara 1476.

Introduccin
Resumen del Proyecto de la Cmara 1476

El Proyecto de la Cmara 1476 (en adelante, P. de la C. 1476) pretende enmendar el

Artculo 29 de la Ley 53-1996, segn enmendada, conocida como Ley de la Polica de Puerto
Rico, a los fines de establecer que las entidades gubernamentales, municipios o empresas
privadas que vayan a celebrar una actividad con fines pecuniarios que no sea promovida por el
Estado o el propio municipio e interese que la Polica de Puerto Rico le preste la seguridad,
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tendr que contratar tales servicios con el Superintendente y tendr que establecerse una tarifa
por la prestacin de los mismos; y para otros fines relacionados.

Segn se explica en la Exposicin de Motivos, la seguridad es una preocupacin central

en toda sociedad y la Polica trabaja todos los das arduamente para lograr y promover el disfrute
de una sociedad ms segura con una mejor calidad de vida. No obstante, en muchas ocasiones
deben desempear sus funciones en instalaciones en pobre estado y con escasez de recursos. Por
consiguiente, siendo necesario implementar algn un mecanismo que atienda las necesidades
presupuestarias del cuerpo y que sirva de incentivo para el reclutamiento, esta medida busca que
en actividades con fines pecuniarios y no promovidas por el Estado y en las cuales la entidad
interesada desee recibir seguridad de la Polica de Puerto Rico, se contratar con el
Superintendente a una tarifa establecida.

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Informe
Alcance del Informe

La Comisin que suscribe reconoce que el Gobierno del Estado Libre Asociado de Puerto
Rico tiene un compromiso ineludible con la ciudadana y su seguridad. Siendo la Polica de
Puerto Rico la principal agencia concernida con la seguridad de nuestro pas, le corresponde a
esta Asamblea Legislativa atender con seriedad la problemtica fiscal y material que aqueja al
cuerpo policiaco. Por entender que asuntos de esta naturaleza son sensitivos y tienen un impacto
directo a toda la poblacin, y cnsono con el compromiso de esta Asamblea Legislativa de
trabajar con los problemas que aquejan nuestra sociedad, al recibir un sealamiento mediante el
Proyecto de Ley Nmero 1476 de que se deben promover medidas que atiendan las necesidades
fiscales de la Polica de Puerto Rico, nos corresponde investigar dicho planteamiento para, de
estimarlo necesario, hacer el ajuste pertinente.

Comparecientes Mediante Memorial Explicativo

Las siguientes entidades sometieron un memorial explicativo:

Posicin
Entidad Firm Memorial Ttulo respecto al
proyecto
Comentario;
Oficina de Gerencia y CPA Luis F. Cruz Deferencia a
Director Ejecutivo
Presupuesto Batista la Polica de
Puerto Rico
Sr. Hctor M. Ex- A Favor con
Polica de Puerto Rico
Pesquera Superintendente Enmiendas
No se
Hon. Csar R.
Departamento de Justicia Secretario oponen;
Miranda Rodrguez
Comentario

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Resumen de Ponencias

Para la evaluacin de esta medida se investig el tema y se sometieron memoriales

explicativos de la Oficina de Gerencia y Presupuesto, la Polica de Puerto Rico, y el
Departamento de Justicia. A continuacin incluimos un resumen de los aspectos ms relevantes
de las ponencias sometidas.

Oficina de Gerencia y Presupuesto:

La Oficina de Gerencia y Presupuesto (en adelante OGP) comparece, representada por

su Director Ejecutivo, el CPA Luis F. Cruz Batista, para expresar que en la medida en que el
proyecto establezca que aplicar a toda actividad con fines pecuniarios que no est promovida
por algn Municipio o el Estado, esta no tiene impacto fiscal sobre las arcas pblicas y que
otorgan deferencia a la opinin de la Polica de Puerto Rico en cuanto al P de la C. 1476. Este
proyecto pretende enmendar el Artculo 29 de la Ley 53-1996, segn enmendada, conocida como
Ley de la Polica de Puerto Rico, a los fines de establecer que las entidades gubernamentales,
municipios o empresas privadas que vayan a celebrar una actividad con fines pecuniarios que no
sea promovida por el Estado o el propio municipio e interese que la Polica de Puerto Rico le
preste la seguridad, tendr que contratar tales servicios con el Superintendente y tendr que
establecerse una tarifa por la prestacin de los mismos; y para otros fines relacionados.

En su Memorial Explicativo informa que segn se desprende del Artculo 29 de la Ley

53-1996, el Superintendente ya tiene la facultad para contratar la prestacin de servicios de
seguridad, adicionales a los ya prestados, tanto a los municipios e instrumentalidades pblicas,
como a empresas privadas. Igualmente, el Superintendente tiene la facultad de reglamentar el
procedimiento y la tarifa a pagarse por la contratacin de los servicios de seguridad.

No obstante, puntualiza que brinda deferencia a los comentarios de la Polica de Puerto

Rico y que mientras esto aplique a toda actividad con fines pecuniarios que no est promovida
por algn Municipio o el Estado, no tiene impacto fiscal sobre las arcas pblicas.

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Polica de Puerto Rico:

La Polica de Puerto Rico comparece, representada por su entonces Superintendente, el

Sr. Hctor Pesquera, para expresar que favorecen la aprobacin de la medida P. de la C. 1476 con
las enmiendas sugeridas. Dicha medida busca enmendar el Artculo 29 de la Ley 53-1996, segn
enmendada, conocida como Ley de la Polica de Puerto Rico, a los fines de establecer que las
entidades gubernamentales, municipios o empresas privadas que vayan a celebrar una actividad
con fines pecuniarios que no sea promovida por el Estado o el propio municipio e interese que la
Polica de Puerto Rico le preste la seguridad, tendr que contratar tales servicios con el
Superintendente y tendr que establecerse una tarifa por la prestacin de los mismos; y para otros
fines relacionados.

En el Memorial, se comienza por exponer que la misin principal de la Polica es la

proteccin de la vida y de la propiedad del colectivo, pero que debido a la multiplicidad de
eventos que se realizan en la isla de diferentes tipos, dicha entidad presta servicios de seguridad
sin cobrar dinero alguno. La razn para esto siendo que el Artculo 29 de la Ley Nm. 53-1996,
regula el tema de la contratacin de servicios de seguridad y le faculta al Superintendente de la
Polica a contratar este tipo de servicio especial de manera discrecional y a cobrar una tarifa por
los mismos.

Adems, el Artculo 29 provee unas directrices sobre el manejo de los fondos recaudados
bajo este concepto. Sin embargo, este no establece la obligatoriedad de cobrar por tales servicios,
por lo cual al entender que ese es el efecto de la medida propuesta sugiere un lenguaje para
establecer dicha obligatoriedad y establecer unos lmites.

Departamento de Justicia:

El Departamento de Justicia comparece, representado por el Hon. Csar R. Miranda, para

establecer que no tienen objecin a la aprobacin de la pieza legislativa P. de la C. 1476, luego
de acogidas unas recomendaciones. Dicho proyecto busca enmendar el Artculo 29 de la Ley 53-
1996, segn enmendada, conocida como Ley de la Polica de Puerto Rico, a los fines de
establecer que las entidades gubernamentales, municipios o empresas privadas que vayan a
celebrar una actividad con fines pecuniarios que no sea promovida por el Estado o el propio

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municipio e interese que la Polica de Puerto Rico le preste la seguridad, tendr que contratar
tales servicios con el Superintendente y tendr que establecerse una tarifa por la prestacin de los
mismos; y para otros fines relacionados.

En su Memorial Explicativo, expone que luego de analizar la Ley Nm. 53-1996 y el

proyecto de ley en cuestin, el efecto principal viene siendo la obligatoriedad de establecer una
tarifa cuando se requiera el servicio especial de seguridad por parte de la Uniformada. Esto, ya
que el Superintendente ya ostenta la facultad de contratar la prestacin de servicios de seguridad,
adicionales a los ya prestados, a instrumentalidades pblicas, municipios y entidades privadas.

Finalmente, esboza tener una preocupacin ante la posibilidad de que la medida tenga el
efecto de que se utilicen frecuentemente los recursos de la Polica para actividades privadas
debido al incentivo econmico que ello conllevara y que as se desatiendan los asuntos de
seguridad pblica.

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Anlisis de la Medida
El P. de la C. 1476 pretende enmendar el Artculo 29 de la Ley 53-1996, segn
enmendada, conocida como Ley de la Polica de Puerto Rico, a los fines de establecer que las
entidades gubernamentales, municipios o empresas privadas que vayan a celebrar una actividad
con fines pecuniarios que no sea promovida por el Estado o el propio municipio e interese que la
Polica de Puerto Rico le preste la seguridad, tendr que contratar tales servicios con el
Superintendente y tendr que establecerse una tarifa por la prestacin de los mismos; y para otros
fines relacionados.

Para evaluar el tema se recibieron memoriales explicativos de la Oficina de Gerencia y

Presupuesto, la Polica de Puerto Rico, y el Departamento de Justicia. As, la Oficina de Gerencia
y Presupuesto indic que el Superintendente posee la facultad en ley de contratar la prestacin de
servicios de seguridad que este proyecto busca brindarle y dijo que otorga deferencia a los
comentarios de la Polica de Puerto Rico. Adems, enfatiz que mientras las disposiciones de la
pieza legislativa sostengan que sern de aplicacin a toda actividad con fines pecuniarios que no
est promovida por algn Municipio o el Estado, no tiene impacto fiscal sobre las arcas pblicas.

Mientras, la Polica de Puerto Rico expres que la legislacin vigente le faculta al

Superintendente a contratar los servicios especiales en cuestin, bajo ciertos parmetros y
lmites, discrecionalmente, por lo que el efecto de la medida sera establecer la obligatoriedad del
cobro por los servicios. A tales fines brinda una propuesta de lenguaje para alcanzar dichos
propsitos.

Finalmente, el Departamento de Justicia esboz no tener objeciones con la aprobacin de

la medida. En su escrito indic que la medida lo que haca era incorporar el elemento de
obligatoriedad a la facultad que ya posee el Superintendente para contratar la prestacin se
servicios de seguridad por parte de la Polica, y que le preocupaba que el incentivo econmico de
dicha contratacin hiciera que los servicios por parte de la Uniformada se dieran de manera
frecuente afectando as los asuntos de seguridad pblica.

Para concluir, considerando los argumentos presentados por las entidades comparecientes
y en vista de que el Superintendente de la Polica ya tiene la facultad de contratar la prestacin de
servicios de seguridad a entidades gubernamentales, municipios y entidades privadas, que tiene
la autoridad para reglamentar dicha contratacin y establecer la tarifa a cobrarse, y el argumento

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sobre el posible impacto sobre los asuntos de seguridad pblica debido a la frecuente
contratacin para obtener fondos, estimamos necesario no recomendar la aprobacin de la
medida.

Impacto Fiscal

Impacto Fiscal Municipal

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En cumplimiento con el Artculo 1.006 de la Ley de Municipios Autnomos, Ley 81-1991, y la
Seccin 32.5 del Reglamento del Senado, luego de evaluar la medida esta Comisin estima que
la aprobacin del P. de la C. 1476, no tendr impacto fiscal sobre los presupuestos de los
gobiernos de los municipios.

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Conclusin y Recomendacin
El P. de la C. 1476 trae a la atencin de este Honorable Cuerpo un proyecto para hacer
obligatoria la facultad discrecional que actualmente tiene el Superintendente de la Polica de
Puerto Rico para contratar la prestacin de servicios de seguridad. Sin embargo, por ya poseer
dicha autoridad en ley y considerarlo mejor al inters pblico, no se avala la aprobacin de la
presente medida.

POR TODO LO ANTES EXPUESTO, la Comisin de lo Jurdico, Seguridad y

Veteranos, luego del estudio y consideracin correspondiente, somete a este Alto Cuerpo
Legislativo su informe RECOMENDANDO LA NO APROBACIN del Proyecto de la Cmara
1476 debido en adicin a la culminacin de las sesiones ordinarias de la 17ma Asamblea
Legislativa por lo que ha finalizado el tiempo para considerar la pieza legislativa en cuestin.
Adems esta medida no fue incluida como aquellas a ser considerada en la cuarta sesin
extraordinaria.

RESPETUOSAMENTE SOMETIDO.

MIGUEL A. PEREIRA CASTILLO

Presidente
Comisin de lo Jurdico, Seguridad y Veteranos

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