P L Sanidad

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BOLETN
OFICIAL
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PARLAMENTO DE ANDALUCA
Nm. 374 X LEGISLATURA 3 de enero de 2017
SUMARIO
INICIATIVA LEGISLATIVA
PROYECTO DE LEY
10-16/PL-000007, Proyecto de Ley de garantas y sostenibilidad del Sistema Sanitario

Pblico de Andaluca 3
PROPOSICIN DE LEY
10-16/PPL-000009, Proposicin de Ley relativa a la modificacin de la Ley 6/2006, de 24

de octubre, del Gobierno de la Comunidad Autnoma de Andaluca (Acuerdo de toma en
consideracin por el Pleno) 35
10-16/PPL-000009, Proposicin de Ley relativa a la modificacin de la Ley 6/2006, de 24

de octubre, del Gobierno de la Comunidad Autnoma de Andaluca (Plazo para proponer
la comparecencia de agentes sociales y organizaciones interesados) 36
RELACIN CON RGANOS E INSTITUCIONES PBLICAS
CMARA DE CUENTAS DE ANDALUCA
9-14/OICC-000026, Informe Especial de la Cmara de Cuentas de fiscalizacin sobre el

endeudamiento, dficit y estabilidad presupuestaria de los ayuntamientos y de sus entida-
BOLETN OFICIAL DEL PARLAMENTO DE ANDALUCA
des dependientes en municipios de 40.000 a 50.000 habitantes, ejercicio 2011 (Propuestas

de resolucin) 37
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
9-12/REIN-000002, Recurso de inconstitucionalidad nmero 4539-2012, promovido por el

presidente del Gobierno contra el artculo nico del Decreto Ley 3/2011, de 13 de diciem-
bre, por el que se aprueban medidas urgentes sobre prestacin farmacutica del Sistema
Sanitario Pblico de Andaluca (Conocimiento de la sentencia dictada por el Tribunal
Constitucional) 41
Pg. 2
PROYECTO DE LEY
10-16/PL-000007, Proyecto de Ley de garantas y sostenibilidad del Sistema Sanitario Pblico de Andaluca
Envo a la Comisin de Salud

Apertura del plazo de quince das hbiles a partir de su publicacin, para la presentacin de
enmiendas a la totalidad
Sesin de la Mesa del Parlamento de 21 de diciembre de 2016
Orden de publicacin de 22 de diciembre de 2016
PRESIDENCIA DEL PARLAMENTO DE ANDALUCA
La
Mesa del Parlamento, en sesin celebrada el 21 de diciembre de 2016, de conformidad con lo pre-
visto en el artculo 109.2 del Reglamento de la Cmara, ha acordado ordenar la publicacin en el Boletn Oficial
del Parlamento de Andaluca, del Proyecto de Ley de garantas y sostenibilidad del Sistema Sanitario Pblico
de Andaluca, 10-16/PL-000007, su envo a la Comisin de Salud y la apertura del plazo de presentacin de
enmiendas a la totalidad.
Con arreglo a lo previsto en el artculo 110 del Reglamento del Parlamento de Andaluca, los grupos par-
lamentarios, mediante escrito dirigido a la Mesa de la Comisin antes mencionada, disponen de un plazo de
quince das hbiles, para la presentacin de enmiendas a la totalidad al precitado Proyecto de Ley, contados
a partir de la fecha de su publicacin.
Sevilla, 21 de diciembre de 2016.

P.D. El letrado mayor del Parlamento de Andaluca,
Javier Pardo Falcn.
PROYECTO DE LEY DE GARANTAS Y SOSTENIBILIDAD DEL SISTEMA SANITARIO PBLICO DE ANDALUCA
NDICE
EXPOSICIN DE MOTIVOS
TTULO PRELIMINAR. Disposiciones generales.

Artculo 1. Objeto.
Artculo 2. Definiciones.
Artculo 3. Principios inspiradores.
TTULO I. Garantas del Sistema Sanitario Pblico de Andaluca.

Artculo 4. Perdurabilidad del Sistema Sanitario Pblico de Andaluca.
Pg. 3
Artculo 5. Garanta de los principios del Sistema Sanitario Pblico de Andaluca.

Artculo 6. Garanta de los derechos de las personas en relacin con el Sistema Sanitario Pblico de
Andaluca.
Artculo 7. Garanta de acceso a la cartera de servicios del Sistema Sanitario Pblico de Andaluca.
Artculo 8. Garanta de la universalidad de la asistencia.
Artculo 9. Efectividad de las garantas y derechos en relacin al SSPA.
TTULO II. Sostenibilidad del Sistema Sanitario Pblico de Andaluca.

CAPTULO I. Valores en que se sustenta la sostenibilidad.
Artculo 10. Valores en los que se fundamenta la sostenibilidad del Sistema Sanitario Pblico de Andaluca.
CAPTULO II. Sostenibilidad econmica.

Artculo 11. Financiacin del Sistema Sanitario Pblico de Andaluca.
Artculo 12. Estrategia del Sistema Sanitario Pblico de Andaluca.
Artculo 13. Gestin de obras y compra de bienes y servicios.
Artculo 14. Uso racional del medicamento.
Artculo 15. Tecnologas sanitarias.
CAPTULO III. Sostenibilidad social.

Artculo 16. Equidad.
Artculo 17. Orientacin a resultados del Sistema Sanitario Pblico de Andaluca.
Artculo 18. Dilogo con la sociedad.
Artculo 19. Eficiencia del Sistema Sanitario Pblico de Andaluca.
Artculo 20. Calidad de los servicios.
Artculo 21. tica y salud.
Artculo 22. Profesionales del Sistema Sanitario Pblico de Andaluca.
Artculo 23. Salud pblica en el SSPA.
Artculo 24. Gestin de la salud pblica.

Artculo 25. Atencin a la cronicidad y la pluripatologa.
Artculo 26. Gestin clnica.
Artculo 27. Funcin directiva en el SSPA.
Artculo 28. Coordinacin de servicios sociales y sanitarios.

Artculo 29. Gestin abierta: transparencia y participacin del Sistema Sanitario Pblico de Andaluca.
CAPTULO IV. Sostenibilidad ambiental.

Artculo 30. Estrategia de gestin ambiental y energtica en el Sistema Sanitario Pblico de Andaluca.
Artculo 31. Objetivos.
CAPTULO V. Sostenibilidad del conocimiento, la investigacin y la innovacin.

Artculo 32. Impacto del conocimiento, la investigacin y la innovacin en la sostenibilidad del Sistema
Sanitario Pblico de Andaluca.
Pg. 4
Artculo 33. Compromiso presupuestario en la generacin del conocimiento, investigacin e innovacin en salud.
Artculo 34. Agentes del conocimiento.
Artculo 35. Estrategia de investigacin e innovacin en salud.
Artculo 36. Carrera investigadora.
Artculo 37. Plan de formacin.
Disposicin adicional primera. Gua bsica de los derechos de las personas en relacin con los servicios
sanitarios en Andaluca.
Disposicin adicional segunda. Estrategia de gestin del SSPA.
Disposicin transitoria primera. Estructuras para la gestin y tramitacin de obras y compra de bienes y servicios.
Disposicin transitoria segunda. Funciones de la Unidades de Gestin de Salud Pblica.
Disposicin transitoria tercera. Constitucin de las Unidades de Gestin Clnica del Servicio Andaluz de Salud.
Disposicin derogatoria nica. Derogacin normativa.
Disposicin final primera. Modificacin de la Ley 2/1998, de 15 de junio, de Salud de Andaluca.
Disposicin final segunda. Desarrollo reglamentario.
Disposicin final tercera. Entrada en vigor.
EXPOSICIN DE MOTIVOS
La salud considerada como un bien pblico por todas las sociedades ha sido protegida por los Estados,
tanto en su vertiente individual como colectiva, a travs de diferentes tipos de normas jurdicas. Hay que tener
en cuenta que la salud tiene valor en s misma porque, adems de suponer un bien tangible en la riqueza de
cada pas, es uno de los factores que permite que las personas puedan desarrollar su proyecto vital de una
forma plena, productiva y creativa, lo que sin duda redunda en una sociedad ms sana y, en definitiva, mejor.
En tal sentido, Espaa como firmante de la Carta de Talln se comprometi en el ao 2008 a invertir en
su sistema sanitario y hacer que respondiera mejor a las necesidades de la poblacin, precisamente para
asegurar que dicho sistema estuviera preparado para afrontar las situaciones de crisis, mediante la adop-
cin de polticas sanitarias comprometidas con la solidaridad, la participacin y la equidad; garantizando la
atencin a las necesidades de las personas ms vulnerables; y buscando recursos para ello.
Actualmente en Espaa, la configuracin de la proteccin de salud se reconoce como derecho de la ciudadana
en la norma fundamental de nuestro ordenamiento jurdico: La Constitucin de 1978 en su artculo 43 reconoce el
derecho a la proteccin de salud y establece la atribucin de competencias a los poderes pblicos para orga-
nizar y tutelar la salud pblica a travs de medidas preventivas y de las prestaciones y servicios necesarios.
La Ley 14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad, regula, con carcter bsico, las acciones que per-
miten hacer efectivo el derecho a la proteccin de la salud reconocido en el artculo 43 de la Constitucin
espaola y establece que son titulares del derecho a la proteccin de la salud y a la atencin sanitaria todos
los espaoles y los ciudadanos extranjeros que tengan establecida su residencia en el territorio nacional,
reconociendo que las Comunidades Autnomas podrn dictar normas de desarrollo y complementarias de la
Pg. 5
citada ley en el ejercicio de las competencias que les atribuyen los correspondientes Estatutos de Autonoma.
Posteriormente, la Ley 16/2003, de 18 de mayo, de Cohesin y Calidad del Sistema Nacional de Salud, viene
a completar este marco legislativo bsico, tanto en el mbito subjetivo de las prestaciones como en el mbito
objetivo, definiendo el catlogo de prestaciones generales bsicas del Sistema y la cartera de servicios comn.
El Estatuto de Autonoma para Andaluca, en su artculo 22 garantiza el derecho constitucional mediante
un sistema sanitario pblico de carcter universal, estableciendo los derechos de la ciudadana del sistema
andaluz de salud y disponiendo que dichos derechos se ejercern con arreglo a lo que disponga la ley.
Por su parte, el artculo 55 del Estatuto de Autonoma para Andaluca confiere a la Comunidad Autnoma
competencia exclusiva sobre organizacin, funcionamiento interno, evaluacin, inspeccin y control de centros,
servicios y establecimientos sanitarios y, en el marco del artculo 149.1.16 de la Constitucin, la ordenacin
farmacutica, as como la investigacin con fines teraputicos, sin perjuicio de la coordinacin general del
Estado sobre esta materia. Tambin corresponde a la Comunidad Autnoma de Andaluca la competencia
compartida en materia de sanidad interior y, en particular, la ordenacin, planificacin, determinacin, regu-
lacin y ejecucin de los servicios y prestaciones sanitarias, sociosanitarias y de salud mental de carcter
pblico en todos los niveles y para toda la poblacin, la ordenacin y la ejecucin de las medidas destinadas
a preservar, proteger y promover la salud pblica en todos los mbitos, incluyendo la salud laboral, el control
de las zoonosis transmisibles, la seguridad alimentaria, la sanidad ambiental y la vigilancia epidemiolgica,
el rgimen estatutario y la formacin del personal que presta servicios en el sistema sanitario pblico, as
como la formacin sanitaria especializada y la investigacin cientfica en materia sanitaria.
La configuracin legal del derecho a la proteccin de la salud de la Comunidad Autnoma de Andaluca
se concreta en dos leyes: la Ley 2/1998, de 15 de junio, de Salud de Andaluca, y la Ley 16/2011, de 23 de
diciembre, de Salud Pblica de Andaluca.
La Ley de Salud de Andaluca establece la regulacin general de las actuaciones que permiten hacer efectivo
el derecho a la proteccin de la salud previsto en la Constitucin Espaola; igualmente, define los derechos y
obligaciones de la ciudadana respecto de los servicios sanitarios de Andaluca, estableciendo su cumplimiento
y respeto; realizando, adems la ordenacin general de las actividades sanitarias de las entidades pblicas y
privadas en Andaluca. En este ltimo aspecto define el Sistema Sanitario Pblico de Andaluca.
Por su parte, la Ley de Salud Pblica de Andaluca establece los derechos, obligaciones y responsabili-
dades de la poblacin de Andaluca respecto de la salud pblica, las garantas para su cumplimiento y los
fines y principios que deben regir la organizacin de la salud pblica; las funciones y competencias en esta
materia, sus prestaciones y servicios y las lneas para organizar su gobernanza, asegurando la transversa-
lidad de las actuaciones; y sita a las personas en Andaluca y a los andaluces y andaluzas en el exterior
como eje central de las actuaciones de salud pblica.
II
Una vez establecido el derecho a la proteccin de la salud por las normas antes citadas, el Sistema Sanitario
Pblico de Andaluca se ha construido como un sistema que responde a concretos valores o principios, como
son, entre otros, la universalidad en el acceso a la asistencia sanitaria, la equidad en los niveles de salud de
la poblacin, la igualdad efectiva en las condiciones de acceso al sistema sanitario pblico, la consecucin de
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la igualdad social y el equilibrio territorial en la prestacin de los servicios sanitarios, la calidad de la asistencia,
o la planificacin, eficacia y eficiencia de la organizacin sanitaria y de la utilizacin de los recursos sanitarios.
Estos principios y valores han impregnado todo el desarrollo normativo posterior realizado por la Comu-
nidad Autnoma en la materia, impulsando derechos ciudadanos de nueva generacin tales como la libre
eleccin de mdico y de centro sanitario por parte de pacientes y personas usuarias, el establecimiento de un
tiempo mximo para el acceso a los servicios y tratamientos, el disponer de una segunda opinin facultativa
sobre su proceso, la posibilidad de poder expresar la voluntad vital de forma anticipada, el reconocimiento
de derechos y garantas de la dignidad de la persona en el proceso de la muerte, la mejora de la salud
comunitaria a travs de polticas de proteccin y promocin de la salud, etc.
Esta ley nace por la necesidad de consolidar y afianzar estos logros y estas conquistas en momentos
difciles como los que est viviendo nuestra sociedad como consecuencia de la crisis econmica que ha
afectado a nuestro pas, y por el convencimiento de que la sostenibilidad y la perdurabilidad futura del Sistema
Sanitario Pblico de Andaluca precisa de polticas comprometidas que permitan fortalecer los instrumentos
para asegurar a la ciudadana en Andaluca, las prestaciones y servicios del mismo, facilitando su adapta-
cin a la aparicin de nuevos avances tecnolgicos y teraputicos y fortaleciendo el carcter pblico de las
polticas de salud, como garanta de los valores del propio sistema, as como las condiciones de equidad en
el acceso para toda la poblacin.
En los ltimos aos se han producido cambios en la regulacin estatal sanitaria bsica de nuestro pas
que han supuesto la quiebra de los criterios de accesibilidad y equidad que han presidido el Sistema Nacio-
nal de Salud espaol desde su mismo momento de constitucin. Es por ello que, ahora ms que nunca,
se hace necesario definir con claridad los criterios de planificacin, organizativos y financieros bsicos para
asegurar que la poblacin tenga garantizada la proteccin de la salud y la atencin sanitaria, preservando
los principios y valores de nuestro Sistema Nacional de Salud y primando los servicios pblicos frente a las
alternativas de introduccin del lucro privado en las polticas pblicas.
III
Esta ley representa el instrumento para desarrollar un autntico contrato social en el mbito de la Comuni-
dad Autnoma de Andaluca, mediante el que todos los agentes participantes del sistema de salud participen
de forma leal en la consolidacin y fortalecimiento del propio sistema, teniendo en cuenta el elevado impacto
que unas polticas de salud eficaces y un sistema sanitario eficaz y eficiente, tienen sobre la economa de
la Comunidad Autnoma, traducido en generacin de empleo y riqueza y, especialmente, sobre la salud de
las personas y tambin sobre la propia economa de las familias andaluzas.
Este contrato social define con nitidez las prestaciones sanitarias y derechos en relacin con la salud y la
asistencia sanitaria, las condiciones de acceso a las mismas, fortaleciendo los espacios para la participacin
efectiva de la ciudadana en las decisiones estratgicas del sistema, como garanta de adecuacin de la
oferta de servicios y prestaciones a sus expectativas.
Asimismo, este contrato social en materia de polticas de salud facilitar la creacin de valor aadido en la
economa y el desarrollo de la Comunidad Autnoma, habida cuenta del enorme caudal de conocimiento que
se genera durante todo el ciclo de la atencin sanitaria y proteccin de la salud. Para que este conocimiento
Pg. 7
y potencial de innovacin generado desde el mbito de las acciones en salud se traslade a la economa y al
desarrollo de la Comunidad Autnoma, ser necesario establecer un marco de regulacin y funcionamiento
que dote de estabilidad al conjunto del sistema sanitario.
Dentro de este contrato social tiene que estar, necesariamente, el compromiso y la vinculacin de las
personas profesionales, no solo con los objetivos estratgicos del sistema sanitario, sino tambin con el
desarrollo de la sociedad andaluza, mediante la buena prctica profesional, el uso racional de los recursos
sanitarios disponibles y el respeto a los valores y principios ticos en el ejercicio profesional en el mbito
pblico. Un compromiso que es sea de identidad del Sistema Sanitario Pblico de Andaluca a lo largo de
su existencia, que se ha evidenciado en el alto nivel de responsabilidad y compromiso de sus profesionales
y en su gran capacidad de innovacin, que han hecho que Andaluca lidere desde hace aos los avances
en la organizacin y gestin de los servicios sanitarios pblicos.
IV
La actual situacin de crisis econmica ha repercutido, en una menor disponibilidad de recursos financieros,
lo que ha hecho que el sector pblico se haya tenido que endeudar en mayor medida; igualmente ha afectado
negativamente a la mayor parte de la sociedad espaola, ya que, por ejemplo, ha duplicado en Espaa el
nmero de hogares que viven sin rentas de trabajo; finalmente, ha representado una menor disponibilidad
de recursos para la atencin sanitaria y las polticas de salud que, de mantenerse en el tiempo, supondr
poner en riesgo la supervivencia del sistema y, lo que es ms importante, la confianza de la ciudadana en
el sistema sanitario pblico, lo que implicar debilitar uno de sus pilares fundamentales.
Sin embargo, en el contexto europeo, para superar la situacin de crisis econmica que nos afecta, la
Comisin Europea ha puesto en marcha la Agenda Europea 2020, como estrategia para salir fortalecidos
de la crisis. Esta Agenda propone tres prioridades que se refuerzan mutuamente: crecimiento inteligente,
crecimiento sostenible y crecimiento integrador; teniendo que participar en esta estrategia la Comunidad
Autnoma y, de forma determinante, el sector sanitario, con el conjunto de sus agentes protagonistas,
para participar e impulsar una etapa de crecimiento slido, de generacin de riqueza y nuevos empleos.
La participacin del sistema sanitario pblico en la Agenda 2020 supone la continuacin del despliegue
de iniciativas y recursos que la Junta de Andaluca ha realizado en los ltimos aos en materia de gestin
del conocimiento, apostando por la generacin de espacios y recursos para el desarrollo de la investigacin
biomdica y la innovacin relacionada con el sector sanitario.
La sostenibilidad del sistema sanitario necesita tambin de una estrategia adecuada en materia de gestin
del conocimiento, apoyando a los grupos de excelencia en investigacin e innovacin, impulsando la gene-
racin de nuevos grupos, apoyando a los grupos de investigacin emergentes y protegiendo el conocimiento
generado en Andaluca, como fuente de riqueza de nuestra Comunidad.
Tambin es interesante destacar que de la evolucin sociodemogrfica y epidemiolgica ha resultado un
cambio en el perfil de las personas que necesitan atencin sanitaria, tanto en el mbito hospitalario como
en la atencin primaria, ya sea en el centro sanitario o en el domicilio, determinado fundamentalmente por el
envejecimiento de la poblacin, lo que conlleva en muchos casos la inmovilizacin de pacientes y la pluripa-
tologa de los mismos, con un alto grado de complejidad en su manejo por parte de los servicios sanitarios.
Pg. 8
Este importante cambio en el perfil de pacientes y personas usuarias, supone cambios en la distribucin
de los costes de la asistencia sanitaria y debe llevar asociado un cambio en el enfoque asistencial y en la
orientacin del trabajo profesional.
Otras situaciones individuales, como las discapacidades, entre las que se encuentra la salud mental, o
las drogodependencias y otras adicciones, tambin condicionan las necesidades de atencin sanitaria a
la poblacin, exigiendo importantes esfuerzos en la asignacin de recursos, a fin de mantener la cohesin
social y la igualdad de oportunidades.
Todos estos factores han sido considerados en la elaboracin de esta ley.
La atencin sanitaria y sociosanitaria de los principales problemas de salud de la poblacin exige una
planificacin de servicios y recursos que garanticen la equidad en el acceso a las diferentes prestaciones.
Asimismo, la necesidad de ganar aos de vida con buena salud, hace necesario la intervencin sobre los
factores que determinan las enfermedades en coordinacin con sectores no sanitarios, as como profundizar
en la perspectiva de los cuidados de larga duracin y de atencin a la dependencia de las personas. Los
servicios sanitarios que sern necesarios en el futuro vendrn determinados principalmente por cuatro fac-
tores: el envejecimiento de la poblacin, la cronicidad de las patologas, la irrupcin de nuevas tecnologas
y la personalizacin progresiva de la prctica mdica.
En el Sistema Sanitario Pblico de Andaluca se constata que en el nivel de atencin primaria, tanto las
urgencias como las visitas al pediatra han aumentado, as como la atencin domiciliaria de medicina de
familia y de enfermera, aunque en este ltimo caso a un menor ritmo. En el nivel de atencin hospitalaria,
la cronificacin de enfermedades y el incremento de pacientes oncolgicos, junto con el envejecimiento y la
disminucin de la mortalidad, plantean, al igual que en la atencin primaria, un escenario que necesita de
una nueva gestin, tal como ya se ha indicado.
Tambin el uso del medicamento se est modificando, aunque el gasto sigue aumentado, por lo que hay
que seguir profundizando en medidas que contengan el gasto de forma racional, tal como ha ocurrido con la
prescripcin por principio activo adoptada en nuestra Comunidad Autnoma, que ha supuesto un ahorro de
ms 533 millones de euros en la ltima dcada. Este apartado requiere, en relacin con la aparicin de nue-
vas molculas para las terapias, que se evite la introduccin de productos cuya eficacia no ha sido probada.
El Sistema Sanitario Pblico de Andaluca, ante esta situacin, ha de profundizar en medidas para resolver
estos problemas que lo hagan sostenible a largo plazo. Esta ley intenta, desde varias perspectivas, esta-
blecer algunas de ellas y avanzar en algunas de las lneas que ya estn en funcionamiento: gestin clnica,
procesos asistenciales integrados, comunicacin paciente-sistema sanitario, autocuidados, uso racional de
medicamentos, ciruga ambulatoria, participacin ciudadana, etc.
VI
La sostenibilidad del Sistema Sanitario Pblico de Andaluca se realiza, pues, teniendo en cuenta la pers-
pectiva econmica, social, ambiental y del conocimiento y se efecta, por tanto, desde una visin completa
de la sostenibilidad.
Pg. 9
El Sistema Sanitario Pblico de Andaluca viene apostando desde hace aos por la transparencia en la
comunicacin de sus resultados, como lo demuestra la realizacin de encuestas de opinin y la difusin de
sus resultados, as como la publicidad de las listas de espera y el acceso a la informacin. Del mismo modo,
la organizacin sanitaria andaluza ha venido articulando y armonizando sus valores con los de la tica ciuda-
dana, dilucidando los conflictos con una perspectiva biotica. Es necesario continuar profundizando en esta
lnea, facilitando la informacin para que quien sea paciente del SSPA pueda adoptar decisiones en relacin
con su salud, pero tambin para que la sociedad andaluza conozca el desarrollo de los proyectos e iniciativas
impulsados por la Administracin sanitaria y pueda realizar el seguimiento de los objetivos planteados y, por
consiguiente, participar en la generacin de nuevas iniciativas vinculadas a las expectativas de la poblacin.
Del mismo modo, resulta ineludible el compromiso del sistema sanitario con la sostenibilidad ambiental,
abordando de forma integral las acciones necesarias en materia de eficiencia energtica y en el consumo de
bienes tan preciados como el agua, dado que los centros sanitarios son grandes consumidores de energa
y agua.
En este sentido, cobra relevancia igualmente la gestin adecuada de los residuos. La actividad sanitaria
consume productos cuya eliminacin inadecuada puede daar de forma irreversible el medio ambiente.
Adems, la renovacin de los equipamientos tecnolgicos genera frecuentemente residuos con materiales
altamente contaminantes, lo que obliga a desarrollar acciones y medidas que permitan mantener la actividad
sanitaria en condiciones de excelencia ambiental, generando valor para el conjunto de la sociedad.
VII
Esta ley, tal como queda justificado por cuanto se ha expuesto, se adecua a los principios de necesidad,
eficacia, proporcionalidad, seguridad jurdica, transparencia y eficiencia.
La Ley se compone de treinta y siete artculos, estructurados en un ttulo preliminar y dos ttulos, dos
disposiciones adicionales, tres transitorias, una derogatoria y tres finales.
En el Ttulo Preliminar se contiene el objeto de la Ley, as como la determinacin de los principios que
la inspiran.
En el Ttulo I estn recogidas las garantas del Sistema Sanitario Pblico de Andaluca, dando de esta
manera respuesta a la primera parte de la rbrica de esta ley, que garantiza la perdurabilidad del mismo,
el sostenimiento de sus principios, los derechos de las personas en relacin con el acceso a la cartera de
servicios y la universalidad de la asistencia que presta.
En el Ttulo II se regula la otra parte de la rbrica de la Ley: sostenibilidad del Sistema Sanitario Pblico
de Andaluca, dividindose en cinco captulos.
El Captulo I se dedica a la garanta de la sostenibilidad del Sistema Sanitario Pblico de Andaluca y los
valores en que se soporta.
El Captulo II se dedica a la sostenibilidad econmica del Sistema Sanitario Pblico de Andaluca, abor-
dando cuestiones como la financiacin, los ingresos generados, la gestin de obras, la compra de bienes y
servicios, el uso racional del medicamento y las tecnologas sanitarias. En este Captulo la principal novedad
se encuentra en el establecimiento de una Estrategia del Sistema Sanitario Pblico de Andaluca, con un
Pg. 10
horizonte de cuatro aos, que contendr las lneas directrices del Sistema Sanitario Pblico de Andaluca
durante el perodo de su vigencia, las necesidades de recursos humanos y materiales, las lneas estratgicas
de formacin, investigacin e innovacin, la financiacin y los resultados en salud esperados.
Se recogen de forma especfica las peculiaridades del Sistema Sanitario Pblico de Andaluca, en lo que
a compra de bienes y servicios se refiere.
En el Captulo III se regula la sostenibilidad social del Sistema Sanitario Pblico de Andaluca, donde
se contempla la dimensin social del mismo a travs de elementos clave como eficiencia, equidad, solida-
ridad, calidad de los servicios, biotica, responsabilidad social, globalidad o transparencia. Tambin recoge
lo referente a los profesionales en tanto que activo esencial para la sostenibilidad del sistema, as como
la prevencin y promocin de la salud, la gestin de la salud pblica, la gestin clnica, las alianzas entre
centros asistenciales y la coordinacin e integracin de servicios sociales y sanitarios.
El Captulo IV constituye una garanta para la gestin ambiental y energtica del Sistema Sanitario Pblico
de Andaluca. En sintona con las polticas modernas y socialmente comprometidas, la Ley establece la
estrategia de gestin ambiental y energtica del Sistema Sanitario Pblico de Andaluca, como una accin
estable para la gestin de los aspectos ambientales y energticos asociados con la actividad sanitaria, a la
vez que busca la mejora del desempeo ambiental y energtico de los centros y establecimientos sanitarios.
El Captulo V recoge la sostenibilidad del conocimiento en el Sistema Sanitario Pblico de Andaluca,
haciendo hincapi en la transferencia del conocimiento a la sociedad y a los grupos de inters que interactan
con el Sistema Sanitario Pblico de Andaluca, para que el conocimiento recibido por estos agentes genere,
a su vez, un mayor conocimiento en beneficio de la propia sociedad, en su conjunto, y del propio Sistema
Sanitario Pblico de Andaluca. Junto a ello, la Ley mandata a la Consejera competente en materia de salud
para que apruebe la Estrategia de Investigacin e Innovacin en Salud.
La Ley consta, por ltimo, de dos disposiciones adicionales, tres transitorias, una derogatoria y tres finales
entre las que presenta especial relevancia la disposicin final primera, por la que se modifican determinados
preceptos de la Ley 2/1998, de 15 de junio, de Salud de Andaluca, en el sentido previsto en esta ley, garan-
tizando el acceso universal a la atencin sanitaria para todas las personas en Andaluca en el marco de los
preceptos contenidos en la regulacin bsica estatal, redefiniendo y actualizando el conjunto de derechos
recogidos en la ley, la definicin del Sistema Sanitario Pblico de Andaluca y el papel de los profesionales
sanitarios en el ejercicio de sus responsabilidades pblicas.
TTULO PRELIMINAR
Disposiciones generales
Artculo 1. Objeto.
Esta ley tiene por objeto garantizar la sostenibilidad del Sistema Sanitario Pblico de Andaluca (en ade-
lante SSPA), entendido este en los trminos previstos en el artculo 43 de la Ley 2/1998, de 15 de junio, de
Pg. 11
Salud de Andaluca, asegurando los principios de universalidad, equidad, solidaridad social e igualdad efectiva
en el acceso a sus prestaciones, y con los contenidos mnimos, establecidos por las leyes, que permitan la
atencin sanitaria pblica a cualquier persona que la necesite.
Artculo 2. Definiciones.
A los efectos de esta ley, se entiende por:

a) Acuerdos de consumo: acuerdo entre la direccin de los centros del SSPA y los responsables de sus
diferentes unidades sobre el consumo de suministros de cada unidad para la realizacin de la actividad que
tiene encomendada, referido a un perodo de tiempo determinado.
b) Carrera investigadora: conjunto de prcticas homologables en el mbito de la investigacin que junto
a la actividad asistencial y docente configuran el perfil competencial de un profesional sanitario del SSPA,
formando todo ello parte de su carrera profesional.

c) Corresponsabilidad social: es el grado de responsabilidad compartida que tienen los poderes pblicos,
las personas y las entidades sociales y empresariales, en la sostenibilidad y perdurabilidad del Sistema
Sanitario Pblico de Andaluca, respetando sus principios y valores esenciales.
d) Gestin clnica: es el entorno en el que la relacin asistencial entre profesional y persona usuaria per-
mite mejorar la salud a travs de actuaciones preventivas, diagnsticas y curativas, incorporando al personal
profesional sanitario en la gestin de los recursos utilizados en su propia prctica clnica.
e) Eficiencia social: es aquella que consiste en utilizar los recursos adecuadamente tanto desde la pers-
pectiva de los costes como la de su repercusin en los principios y valores de esta ley.
f) Equidad: consiste en que todas las personas deben tener la misma oportunidad justa de alcanzar todo
su potencial de salud y nadie debe estar en desventaja a la hora de alcanzarlo, siempre que se pueda evitar.
La equidad conlleva tratar igual a los iguales y de forma desigual a los desiguales e implica que los recursos
se distribuyan segn la necesidad.
g) Grupos de inters: personas fsicas o jurdicas, as como grupos de afectados, que lleven a cabo, de
manera organizada o no, acciones susceptibles de ser consideradas o atendidas en la formulacin y aplica-
cin de las polticas de salud o en la gobernanza del SSPA, de acuerdo con las previsiones contenidas en la
legislacin vigente en materia de participacin social en Andaluca, as como en el diseo y elaboracin de
leyes y disposiciones de carcter general, de conformidad con lo dispuesto en la legislacin bsica vigente
en materia de procedimiento administrativo comn.
h) Sostenibilidad: consiste en atender las necesidades de salud actuales de la poblacin sin comprometer
la capacidad de hacerlo en el futuro, asegurando un equilibrio entre el crecimiento econmico y el bienestar
de la sociedad. La sostenibilidad del Sistema Sanitario Pblico implica la gestin de aspectos econmicos,
sociales y del propio sistema, ambientales y relacionados con la gestin del conocimiento, la investigacin y
la innovacin; todo ello garantizando el respeto a los principios y valores expresados por la sociedad.
i) Universalidad: consiste en la garanta de acceso a los servicios de salud, a las prestaciones sanitarias
y al ejercicio de los derechos que las leyes reconocen a toda la poblacin, en condiciones de igualdad y de
acuerdo a su necesidad.
Pg. 12
Artculo 3. Principios inspiradores.
Los principios en los que se fundamenta esta ley son los siguientes:
a) El pleno respeto a los derechos humanos.
b) La mejora del bienestar de las personas.
c) La universalidad de la atencin sanitaria para toda la poblacin.
d) La igualdad efectiva en el acceso a la asistencia sanitaria.
e) La equidad y superacin de las desigualdades territoriales y sociales en la prestacin de los servicios,
dando prioridad a la eficiencia social y favoreciendo a los colectivos ms desprotegidos.
f) La concepcin integral de la salud, incluyendo actuaciones de promocin, educacin para la salud,
prevencin, asistencia, rehabilitacin, investigacin y formacin.
g) La centralidad de la atencin primaria de salud como eje vertebrador de la atencin sanitaria y como
elemento clave de la calidad y sostenibilidad del SSPA.
h) Planificacin, eficacia y eficiencia en la gestin de los recursos sanitarios, con incorporacin de la

mejora continuada de la calidad, mediante la acreditacin y la evaluacin continua.
i) Descentralizacin, coordinacin, autonoma y responsabilidad en la gestin de los servicios sanitarios,
de acuerdo con una concepcin integral e integrada del SSPA.
j) Participacin social en el diseo de las polticas pblicas, as como en los procesos de prestacin de
la asistencia sanitaria como una de las caractersticas de la gobernanza en salud.
k) Uso responsable de los recursos y medios del SSPA por parte de las personas en general y de pacien-
tes en particular.
l) Participacin de las personas profesionales del SSPA en la organizacin y en el uso racional de todos
los recursos necesarios para una buena prctica clnica, basada en la evidencia cientfica y la eficiencia.
m) Promocin de la docencia e investigacin en ciencias de la salud y otras reas de conocimiento afines.
n) Mejora continua de la calidad, situando a los y las pacientes como ejes del SSPA.
) Cooperacin intersectorial como elemento de cohesin de las polticas de todos los sectores con res-
ponsabilidad en la salud.
o) Consideracin del medio ambiente como un factor de incidencia sobre la salud individual y colectiva.
p) Cooperacin interterritorial con el resto del Sistema Nacional de Salud.
TTULO I
Garantas del Sistema Sanitario Pblico de Andaluca
Artculo 4. Perdurabilidad del Sistema Sanitario Pblico de Andaluca.
La Comunidad Autnoma de Andaluca, sobre la base de lo establecido en el artculo 22.1 del Estatuto
de Autonoma para Andaluca, garantiza el mantenimiento y el funcionamiento de los servicios que integran
el SSPA, as como la financiacin pblica y la naturaleza pblica de la prestacin de la asistencia sanitaria.
Pg. 13
Artculo 5. Garanta de los principios del Sistema Sanitario Pblico de Andaluca.
La Administracin de la Junta de Andaluca garantizar la efectividad de los principios inspiradores de

esta ley y su aplicacin por el conjunto de entidades que conforman el SSPA.
Artculo 6. Garanta de los derechos de las personas en relacin con el Sistema Sanitario Pblico de Andaluca.
1. Sin perjuicio de los derechos relacionados con la salud que se establecen en el Estatuto de Autonoma
para Andaluca y de los derechos reconocidos en la normativa bsica del Estado para el conjunto del Sistema
Nacional de Salud, todas las personas en Andaluca, con el alcance establecido por el artculo 3 de la Ley
2/1998, de 15 de junio, de Salud de Andaluca, tendrn garantizado, en su relacin con el Sistema Sanitario
Pblico de Andaluca, el pleno ejercicio de los siguientes derechos:
a) Los establecidos en los artculos 6 y 7 de la Ley 2/1998, de 15 de junio.
b) La declaracin de voluntad vital anticipada en los trminos establecidos en la Ley 5/2003, de 9 de
octubre, de declaracin de voluntad vital anticipada en Andaluca.
c) El que establece el artculo 7 de la Ley 11/2007, de 26 de noviembre, reguladora del consejo gentico,
de proteccin de los derechos de las personas que se sometan a anlisis genticos y de los bancos de ADN
humano en Andaluca.
d) Los establecidos en el apartado 1 del artculo 21 de la Ley 22/2007, de 18 de diciembre, de Farmacia
de Andaluca.
e) Los establecidos en el ttulo II de la Ley 2/2010, de 8 de abril, de Derechos y Garantas de la Dignidad
de la Persona en el Proceso de la Muerte en Andaluca.
f) Los establecidos en la seccin 1. del captulo III del ttulo I de la Ley 16/2011, de 23 de diciembre, de
Salud Pblica de Andaluca.
g) El derecho bsico establecido en el artculo 10 de la Ley 2/2014, de 8 de julio, integral para la no
discriminacin por motivo de identidad de gnero y reconocimiento de los derechos de las personas tran-
sexuales de Andaluca.
2. Asimismo, la participacin de los grupos de inters en la gobernanza del SSPA se desarrollar con el
alcance y en los trminos que establezca la normativa vigente en materia de participacin ciudadana.
Artculo 7. Garanta de acceso a la cartera de servicios del Sistema Sanitario Pblico de Andaluca
1. Con carcter general, la Comunidad Autnoma de Andaluca, en el marco de sus competencias y en

el mbito subjetivo de aplicacin de esta ley, no establecer sistemas de copago para las prestaciones de
la cartera complementaria de servicios que, en su caso, se pueda aprobar.
2. En caso de que la normativa bsica estatal prevea, para alguna de las prestaciones incluidas en la
cartera comn de servicios del Sistema Nacional de Salud, la aportacin por parte de la persona usuaria para
acceder a la misma, la Comunidad Autnoma de Andaluca arbitrar las medidas necesarias para minimizar
Pg. 14
el impacto en la poblacin y que, en ningn caso, alguna persona quede excluida de una prestacin por
razones econmicas.
Artculo 8. Garanta de la universalidad de la asistencia.
El SSPA garantiza la asistencia sanitaria a las personas titulares de los derechos definidos en el artculo 3
de la Ley 2/1998, de 15 de junio.
Artculo 9. Efectividad de las garantas y derechos en relacin al SSPA
La Administracin Sanitaria de la Junta de Andaluca, mediante el desarrollo de sus planes, acciones

y estrategias de gestin para el mantenimiento y el funcionamiento de los servicios que integran el SSPA,
garantizar los derechos establecidos en este ttulo.
TTULO II
Sostenibilidad del Sistema Sanitario Pblico de Andaluca
CAPTULO I
Valores en que se sustenta la sostenibilidad
Artculo 10. Valores en los que se fundamenta la sostenibilidad del Sistema Sanitario Pblico de Andaluca.
La Comunidad Autnoma de Andaluca asume como valores que sustentan la sostenibilidad del SSPA:
a) La solidaridad, para favorecer la cohesin social.

b) La gestin pblica.
c) La gestin socialmente responsable.
d) El dilogo, como forma de relacin con los grupos de inters, as como con las instituciones pblicas,
que participan en el mantenimiento y fortalecimiento de las polticas que lleve a cabo el SSPA.
e) La eficiencia social.
f) La calidad y fiabilidad, para obtener los mejores resultados de la actividad desarrollada por el SSPA,
conforme a estndares de calidad cientficamente reconocidos y avalados.

g) El trabajo integral y coordinado, desde el enfoque de salud en todas las polticas, con los dems sec-
tores de la Administracin en Andaluca, especialmente en los mbitos de la igualdad, los servicios sociales
y la dependencia.
Pg. 15
h) El gobierno abierto, entendido como modelo de gobernanza que incorpora la transparencia y la ren-
dicin de cuentas.
i) La responsabilidad profesional y social por el uso adecuado de los recursos sanitarios pblicos.
CAPTULO II
Sostenibilidad econmica
Artculo 11. Financiacin del Sistema Sanitario Pblico de Andaluca.
El Presupuesto de la Comunidad Autnoma de Andaluca se dotar de la financiacin necesaria y sufi-

ciente, para que el SSPA pueda llevar a cabo las actuaciones que tiene encomendadas por esta ley y el resto
del ordenamiento jurdico, de acuerdo con los principios que informan la misma.
Artculo 12. Estrategia de gestin del Sistema Sanitario Pblico de Andaluca.
1. En el marco definido por el Plan de Salud de Andaluca, la Consejera competente en materia de salud
elaborar una Estrategia de gestin del SSPA, que ser elevada al Consejo de Gobierno para su aprobacin.
2. La Estrategia de gestin estar integrada, al menos, por los siguientes contenidos:
a) Un anlisis de situacin del sistema.
b) Las lneas directrices durante el perodo de vigencia de la Estrategia.
c) Anlisis de la aplicacin de los derechos recogidos en la Ley.
d) Los recursos humanos y materiales.
e) Las lneas estratgicas de formacin.
f) Las lneas estratgicas de investigacin e innovacin.
g) La financiacin estimada.
h) Los resultados de salud esperados.
i) Los mecanismos de seguimiento y evaluacin.
3. La duracin de la Estrategia de gestin del SSPA ser de cuatro aos. Por la Consejera competente
en materia de salud se efectuarn evaluaciones intermedias y se ajustarn sus previsiones en funcin de
las mismas.
Artculo 13. Gestin de obras y compra de bienes y servicios.
1. La gestin de las obras y las compras de bienes y servicios en el SSPA se realizarn bajo criterios de
calidad y seguridad, buscando conseguir la optimizacin de los recursos y la mejora de la eficiencia econ-
mica y con base en los siguientes criterios:
Pg. 16
a) Los procesos de adjudicacin y de compra se organizarn de forma homognea para todos los centros,
servicios y establecimientos sanitarios pblicos del SSPA. Para ello se emplearn catlogos unificados de
productos y servicios y un sistema nico de gestin logstica para todo el SSPA.
b) Implicacin de las personas profesionales del SSPA, tanto en la identificacin de las necesidades,
como en la evaluacin de los productos a adquirir y en su corresponsabilidad con la sostenibilidad econ-
mica, mediante el establecimiento de acuerdos de consumos con las diferentes unidades de los centros
sanitarios.
c) Desarrollo de plataformas electrnicas de compra y aplicacin de tecnologas de la informacin que
consigan la mxima agilizacin y transparencia de los procedimientos administrativos de compras de bienes
y servicios, de acuerdo con lo dispuesto en la legislacin vigente en materia de transparencia pblica.
d) Desarrollo de las modalidades de contratacin de bienes y servicios, que incrementen el nivel de com-
promiso en la consecucin de resultados en salud por parte de las entidades proveedoras.
e) Fomento de la corresponsabilidad social de las entidades proveedoras, en los procesos de adquisicin
de bienes y servicios.
f) Impulso al desarrollo de modalidades innovadoras de compra pblica.
g) Consideracin de clusulas sociales y ambientales entre los criterios de adjudicacin de los contratos.
2. Se crearn, en el seno del Servicio Andaluz de Salud, estructuras integradas de compras de nivel pro-
vincial o inferior, sin personalidad jurdica propia, para la gestin y tramitacin de obras, bienes y servicios.
Dichas estructuras estarn integradas por personal estatutario.
Igualmente, se crear una estructura central para la gestin de compras para el caso de aquellas obras,
bienes, servicios y prestaciones sanitarias que, por razones de mejora de la eficiencia, por su carcter estra-
tgico o innovador, determine la persona titular de la Consejera competente en materia de salud.
La persona titular de la Direccin Gerencia del Servicio Andaluz de Salud determinar el rgano de con-
tratacin al que corresponde en cada mbito territorial concreto el ejercicio de tales competencias.
3. Las Agencias Pblicas Empresariales que gestionen centros, servicios y establecimientos integrados
en el SSPA podrn gestionar y tramitar sus obras, bienes y servicios a travs de las estructuras integradas
de compras definidas en el apartado anterior.
4. Los centros, servicios y establecimientos sanitarios definidos en el artculo 45.2 de la Ley 2/1998, de 15
de junio, podrn integrar sus contratos de obras y sus compras de bienes y servicios en las estructuras inte-
gradas definidas en este artculo, en funcin de lo que disponga su respectivo acuerdo, convenio o convenio
singular de vinculacin en el SSPA.
5. Las contrataciones de las obras, bienes y servicios, previstas en el apartado 2 y 3 de este artculo,
podrn realizarse con cargo al presupuesto de gastos del Servicio Andaluz de Salud y sern distribuidas entre
los centros y servicios de las entidades pblicas que integran el SSPA, si as lo determina la persona titular
de la Consejera competente en materia de salud cuando razones de optimizacin y eficacia del Sistema o
de continuidad asistencial de las respectivas carteras de servicios lo aconsejen.
6. A propuesta de la persona titular de la Direccin Gerencia del Servicio Andaluz de Salud, por la Con-
sejera competente en materia de salud se crearn las estructuras integradas de compras, referidas en el
apartado 2, y se determinarn sus caractersticas, organizacin, funcionamiento y el rgano de contratacin.
Pg. 17
7. Lo dispuesto en este artculo se entender sin perjuicio de las competencias atribuidas a la Consejera
competente en materia de coordinacin general de la contratacin pblica de suministros, obras y servicios,
teniendo en cuenta en todo caso las peculiaridades del SSPA.
Artculo 14. Uso racional del medicamento.
1. El SSPA adoptar medidas para el uso racional del medicamento, garantizndose en todo caso la pres-
cripcin y la dispensacin de medicamentos, de conformidad con lo previsto en esta ley y dems normativa
vigente.
2. La poltica autonmica en relacin con la prestacin farmacutica promover el desarrollo de programas
orientados a racionalizar el empleo de los recursos farmacoteraputicos en los centros y servicios sanita-
rios, con criterios de calidad, efectividad, seguridad y coste, mediante la implantacin de estrategias de uso
racional del medicamento, incluyendo la prescripcin por principio activo, el uso de alternativas teraputicas
ms eficientes, el seguimiento estandarizado de la calidad de las prescripciones y el control del partenariado.
3. A estos efectos, se fomentar el desarrollo de un marco de colaboracin con la red de oficinas de
farmacia de Andaluca.
4. Sin perjuicio de lo dispuesto en la Ley 22/2007, de 18 de diciembre, y en relacin con el uso racional
del medicamento, el SSPA:
a) Optimizar y armonizar la seleccin, adquisicin y utilizacin de los medicamentos en todos sus

centros y servicios a travs del:
1. Uso de protocolos y guas clnicas, y farmacoteraputicas de referencia resultantes del consenso
clnico, que ayuden a todas las personas profesionales a prescribir segn la mejor evidencia cien-
tfica disponible y, a igualdad de ella, al menor coste posible para el SSPA y de la persona usuaria.
2. Establecimiento de las estructuras de decisin de seleccin y adquisicin de medicamentos, nece-
sarias para que las personas usuarias puedan acceder a los mismos tratamientos para un mismo
problema, obteniendo los mismos resultados en salud y a un mismo coste, con independencia del
centro sanitario del SSPA al que acudan.
3. Impulso de la monitorizacin de los resultados en salud.
b) Potenciar la informacin y la formacin de profesionales, desde el propio SSPA, para que se realice
un uso racional de los medicamentos.
c) Fomentar la prescripcin por principio activo.
d) Promover la seleccin, adquisicin y el uso de las alternativas teraputicas ms eficientes.
e) Colaborar con proveedores, especialmente en aquellos mbitos que signifiquen una vinculacin de
costes de los tratamientos con los resultados en salud de los mismos.
f) Fijar objetivos a las unidades asistenciales para conseguir niveles estandarizados y homogneos en
el uso racional de medicamentos y productos sanitarios.
g) Optimizar los sistemas de informacin para permitir un mejor conocimiento del consumo farmacutico
por los profesionales y en el mbito asistencial en que se decide.
Pg. 18
h) Podr seleccionar, mediante procedimientos de convocatoria pblica, los medicamentos y productos

sanitarios que deban ser dispensados en las oficinas de farmacia cuando se prescriban por principio activo
o por denominacin genrica.
i) Establecer procedimientos que regulen las relaciones de partenariado de las instituciones que integran
el SSPA, sus centros, servicios y profesionales, con la industria farmacutica, as como la publicidad de los
medicamentos y productos sanitarios y la actividad promocional de los medicamentos y productos sanitarios
en los centros y las aportaciones que dicha industria realice.
j) Establecer medidas de educacin para salud, dirigidas a la poblacin, para mejorar el conocimiento en
materia de medicamentos y productos sanitarios, evitando su consumo innecesario. Estas medidas se dise-
aran contando con la participacin de los grupos de inters implicados y con las organizaciones ciudadanas.
k) Desarrollar cualesquiera otras medidas que, en general, contribuyan al uso racional de medicamento.
5. Las empresas farmacuticas vendrn obligadas a comunicar a la autoridad sanitaria de la Comunidad
Autnoma, en los trminos y condiciones que se determinen por la Consejera competente en materia de
salud, informacin sobre las aportaciones dinerarias o en especie, ayudas y subvenciones, por la industria
farmacutica, tanto a las instituciones que integran el SSPA, como a sus centros, servicios y profesionales,
por cualquier concepto, incluidas las cantidades que se destinen a ensayos clnicos, vlidamente suscritos, a
cursos de formacin y a proyectos de investigacin en ciencias biomdicas y de la salud, aprobados. Dicha
informacin se referir como mnimo a las cantidades aportadas en dinero, a la valoracin econmica de
las aportaciones en especie, al importe de la ayuda o subvencin concedida; a la fecha de concesin; al
beneficiario concreto de la misma y al concepto, objeto o fin de la misma.
El incumplimiento de las obligaciones de informacin derivadas de la aplicacin de este precepto ser con-
siderado infraccin sanitaria grave, de acuerdo con lo previsto en el artculo 25.1 e) de la Ley 2/1998, de 15
de junio, sin perjuicio de la exigencia de responsabilidades que conforme a la normativa vigente pudieran
surgir de la relacin entre la empresa farmacutica y el destinatario.
Artculo 15. Tecnologas sanitarias.
1. Sin perjuicio de lo dispuesto en Real Decreto 1030/2006, de 15 de septiembre, por el que se establece
la cartera de servicios comunes del Sistema Nacional de Salud y el procedimiento para su actualizacin, la
incorporacin de tecnologas sanitarias y sus indicaciones en el SSPA estar basada en la evidencia cientfica
y en la evaluacin de los instrumentos, tcnicas y procedimientos clnicos en los que se desarrolla la atencin
sanitaria de la seguridad, eficacia, efectividad y eficiencia de los mismos, y deber superar una valoracin
de carcter tico, clnico, social y econmico, para ser adoptada.
2. La iniciativa de los estudios necesarios para incorporar una nueva tecnologa sanitaria corresponde a
las diferentes entidades que integran el SSPA y dichos estudios sern dirigidos y coordinados por la entidad
responsable de la evaluacin de las tecnologas sanitarias de la Consejera competente en materia de salud.
3. Las empresas vendrn obligadas a comunicar a la autoridad sanitaria de la Comunidad Autnoma, en
los trminos y condiciones que se determinen por la Consejera competente en materia de salud, informacin
sobre las aportaciones dinerarias o en especie, ayudas y subvenciones concedidas por estas, tanto a las
Pg. 19
instituciones que integran el SSPA, como a sus centros, servicios y profesionales, por cualquier concepto.
Dicha informacin se referir como mnimo a las cantidades aportadas en dinero, a la valoracin econmica
de las aportaciones en especie, al importe de la ayuda o subvencin concedida; a la fecha de concesin; al
beneficiario concreto de la misma y al concepto, objeto o fin de la misma.
El incumplimiento de las obligaciones de informacin derivadas de la aplicacin de este precepto ser con-
siderado infraccin sanitaria grave de acuerdo con lo previsto en el artculo 25.1 f) de la Ley 2/1998, de 15 de
junio, sin perjuicio de la exigencia de responsabilidades que conforme a la normativa vigente pudieran surgir
de la relacin entre la empresa farmacutica y el destinatario.
CAPTULO III
Sostenibilidad social
Artculo 16. Equidad.
1. La sostenibilidad social del SSPA tiene su base en la equidad, principio mediante el que se garantiza
el acceso a los servicios y recursos del mismo sin discriminacin alguna y la eliminacin de las barreras
que impidan la accesibilidad a la atencin sanitaria de igual contenido y calidad para todas las personas y
ajustada a las necesidades de cada una.
2. El SSPA garantizar niveles de equidad en la prestacin sanitaria mediante el establecimiento de
estndares de salud a alcanzar para toda la poblacin y la asignacin territorial de los recursos con base
en criterios tcnico-cientficos.
3. El SSPA fomentar acciones intersectoriales orientadas a intervenir sobre las desigualdades sociales y
de gnero y sobre las poblaciones ms vulnerables, con el fin de mejorar la equidad en salud.
Artculo 17. Orientacin a resultados del Sistema Sanitario Pblico de Andaluca.
La actuacin del SSPA se dirigir a la mejora de los resultados en salud de las personas, orientando los
recursos existentes hacia aquellas actuaciones que, avaladas por la evidencia cientfica, aportan valor e
inciden en la disminucin de las desigualdades en salud. Por la Consejera competente en materia de salud
se harn pblicos peridicamente los principales indicadores de resultados en salud como evaluacin del
desempeo del SSPA.
Artculo 18. Dilogo con la sociedad.
Sin perjuicio de los mecanismos institucionales de participacin recogidos en el Ttulo III de la Ley 2/1998,
de 15 de junio, y en el marco de la normativa vigente en materia de participacin ciudadana, el SSPA establecer
instrumentos estables y permanentes que garanticen el dilogo continuo y fluido con los grupos de inters con
los que se interrelaciona para la implicacin de estos en el fortalecimiento de las polticas de salud y de su
Pg. 20
sostenibilidad. Estos instrumentos garantizarn el conocimiento mutuo, sus necesidades y expectativas, los
acuerdos que se asuman y las funciones y responsabilidad de los interlocutores que participen en el dilogo.
Artculo 19. Eficiencia del Sistema Sanitario Pblico de Andaluca.
1. El SSPA buscar el mayor grado de eficiencia en sus actuaciones, y para ello:

a) Priorizar la obtencin los resultados en salud teniendo en cuenta que la asistencia sanitaria que se
dispense sea la ms adecuada al menor coste posible. Con tal objetivo, se priorizarn los procesos asis-
tenciales avalados por las evidencias cientficas disponibles y la evaluacin de las tecnologas sanitarias
aplicables, que sern revisadas y actualizadas peridicamente.
b) Mejorar la calidad de las polticas y actuaciones en salud y se establecern polticas y estrategias
para que las personas profesionales mejoren su desarrollo profesional y potencien su capacidad para buscar
la mayor eficiencia del sistema.
c) Mejorar los costes en el SSPA, de forma que los procesos de adquisicin de bienes y servicios se
realicen de forma eficiente, a travs de estructuras integradas de compras, y estableciendo mecanismos que
permitan incorporar las mejoras que manifiesten todas las partes implicadas en dichos procesos de adquisicin.
d) Dar carcter estratgico a las tecnologas de la informacin y las comunicaciones en sus diferentes
dimensiones con el objetivo de:
1. Mejorar la eficiencia y configurar un instrumento para la gestin clnica, la medicin de los resultados
clnicos y en salud y que permita la explotacin de una informacin individual para avanzar en la
medicina personalizada.
2. Crear un nuevo modelo de atencin en movilidad.
3. Acercar a la poblacin toda la informacin general y personal que le ayude en el conocimiento de
sus derechos, en las relaciones con el SSPA y en la toma de las decisiones que afecten a su salud.
4. Constituir una herramienta esencial para la investigacin y la innovacin que permita poner en valor
la informacin y datos clnicos almacenados, de manera que, mediante la adecuada anonimizacin
y tratamiento agregado, generen nuevo conocimiento que contribuya a la salud y al desarrollo social
y econmico de la Comunidad Autnoma de Andaluca. El tratamiento de datos clnicos de las per-
sonas permitir, sistemticamente, identificar la variable sexo, de tal forma que se puedan valorar
las diferencias entre hombres y mujeres.
5. Ser instrumento para dar continuidad de atencin a las personas entre el sistema sanitario pblico
y el sistema pblico de servicios sociales, aumentando la eficiencia y reduciendo los costes de tran-
saccin de la interrelacin entre ambos sistemas.
2. La Consejera competente en materia de salud, en el marco de las directrices definidas en la Estra-
tegia de gestin del SSPA y de acuerdo con la planificacin de la poltica digital de la Junta de Andaluca,
aprobar con una periodicidad mxima cuatrienal, un Plan Estratgico de Tecnologas de la Informacin y
las Comunicaciones del SSPA. Dicho Plan deber trazar las lneas principales de desarrollo del SSPA no solo
en las dimensiones a las que se referencia en el apartado anterior, sino, adems, en cualesquiera otras que
se considere oportuna avanzar a la luz de la evolucin cientfica y tecnolgica.
Pg. 21
Artculo 20. Calidad de los servicios.
1. El SSPA tendr como una de sus prioridades la calidad de los servicios, para lo que establecer siste-
mas de gestin de la calidad asistencial, con especial inters en la seguridad del paciente, acreditacin de
centros y unidades clnicas, as como de sus profesionales y de las actividades formativas.
2. El SSPA tambin velar por la calidad de todos los procesos de gestin y servicios que colaboran en el
desarrollo de la actividad en sus centros. Asimismo promover la valoracin del riesgo social, con el fin de
alcanzar el mejor nivel posible de recuperacin quienes sean pacientes del SSPA.
3. Para el diseo e implantacin de los sistemas de gestin de la calidad se contar con el asesoramiento
y la participacin de los grupos de inters involucrados.
4. La estrategia de calidad del SSPA se integrar en la Estrategia de gestin del SSPA.
Artculo 21. tica y salud.
1. El SSPA se dotar del marco tico que garantice, en los procesos de toma de decisin, la aplicacin
homognea de los principios, valores, deberes, derechos y garantas recogidos en esta ley.
2. Para ello, desarrollar y mantendr actualizada una Estrategia de Biotica del Sistema Sanitario Pblico
de Andaluca, que ser aprobada por Orden de la persona titular de la Consejera competente en materia
de salud.
Artculo 22. Profesionales del Sistema Sanitario Pblico de Andaluca.
1. Las entidades que integran el SSPA profundizarn en el fortalecimiento de las relaciones interprofesio-
nales y su orientacin hacia la satisfaccin de las necesidades de salud de la poblacin.
2. La Consejera competente en materia de salud velar por la adecuacin de sus recursos humanos a la
prestacin de los servicios sanitarios que tiene encomendada. A tal efecto se desarrollar una planificacin
especfica que, entre otras cuestiones, consolide el modelo de desarrollo profesional implantado en el SSPA.
3. La Consejera competente en materia de salud profundizar en el desarrollo del modelo de gestin por
competencias profesionales implantado en el SSPA.
4. Asimismo se actualizarn y optimizarn los procedimientos de seleccin y provisin de puestos de

trabajo de forma que se garanticen la agilidad y la transparencia en los procesos de seleccin temporal, de
acuerdo con lo dispuesto por la normativa vigente en materia de transparencia pblica de Andaluca. Igual-
mente se garantizar el carcter peridico y suficiente de los procesos de movilidad voluntaria y seleccin
del personal fijo.
5. Las entidades integrantes del SSPA realizarn la prevencin de los riesgos laborales mediante la inte-
gracin adecuada en los centros sanitarios o entre los mismos de la actividad preventiva.
6. De forma especfica, la Consejera competente en materia de salud, en el mbito de sus competencias,
desarrollar polticas y estrategias para favorecer la conciliacin de la vida laboral y familiar compatibles con
la organizacin del trabajo y la asistencia sanitaria a la poblacin.
Pg. 22
7. En el marco de las directrices marcadas por la Consejera competente en materia de salud, las agencias
y entidades instrumentales que gestionan los centros, servicios y establecimientos integrados en el SSPA dis-
pondrn de un Plan de igualdad de oportunidades, cuyos contenidos y actualizacin permanente se atendr
a lo dispuesto en el artculo 32 de la Ley 12/2007, de 26 de noviembre, para la promocin de la igualdad
de gnero en Andaluca. Los Planes sern aprobados por la direccin de cada agencia o entidad, y estas
contarn para su elaboracin y evaluacin con la participacin de la representacin de sus profesionales.
Igualmente, se desarrollar e implantar un Sistema de Gestin de Igualdad en el conjunto del SSPA que
integre en su gestin cotidiana y organizacin todas aquellas actuaciones y responsabilidades asociadas a
la igualdad de oportunidades, que contribuir a consolidar las medidas establecidas en cada Plan.
8. Las condiciones de trabajo del personal de los centros, servicios y establecimientos sanitarios del SSPA
definidos en el artculo 45.1.a) y b) de la Ley 2/1998, de 15 de junio, se negociarn, de acuerdo con su nor-
mativa de aplicacin, en la mesa sectorial de negociacin de sanidad o con los rganos de representacin
del personal laboral de las agencias pblicas empresariales sanitarias, segn corresponda, sin perjuicio de
las competencias atribuidas a la Mesa General de la funcin pblica de la Junta de Andaluca.
Artculo 23. Salud pblica en el SSPA.
1. La promocin, vigilancia, prevencin y proteccin de la salud se consideran como elementos de vital

importancia para disminuir la morbimortalidad de la poblacin, la mejora de la calidad de vida de las personas
y la sostenibilidad del sistema sanitario.
2. El SSPA promover planes, programas y proyectos dirigidos a la promocin y proteccin de la salud y
a la prevencin de las enfermedades que, basados en la evidencia cientfica y demostrada su efectividad,
se dirijan principalmente a minimizar los problemas de salud y los factores de riesgo de las enfermedades,
y a potenciar los factores que hayan mostrado su impacto positivo sobre la salud.
3. El SSPA fomentar el desarrollo de programas y proyectos de promocin y proteccin de la salud y de
prevencin de las enfermedades, con la colaboracin de las organizaciones profesionales y sociales intere-
sadas, principalmente en aquellos entornos que tienen mayor impacto en la salud de la poblacin.
4. Las acciones de promocin, prevencin y proteccin de la salud, en el marco del SSPA se llevarn a
cabo de acuerdo a lo previsto en el ttulo III de la Ley 16/2011, de 26 de diciembre.
Artculo 24. Gestin de la salud pblica.
1. La organizacin de las actividades comunitarias de salud pblica, de promocin de la salud, de preven-

cin y de proteccin de la salud que se desarrollan en el mbito de los centros, servicios y establecimientos
sanitarios pblicos integrados en el SSPA, se podrn desarrollar mediante la constitucin de Unidades de
Gestin de Salud Pblica (en adelante UGSP),
2. Las UGSP se constituirn por la Consejera competente en materia de salud pblica, que determinar
la modalidad y el mbito de actuacin de las mismas.
Pg. 23
3. Podrn formar parte de las UGSP las personas profesionales de salud pblica que presten servicios en
los centros, servicios y establecimientos sanitarios del SSPA, tal como se definen en el artculo 87.1 de la
Ley 16/2011, de 23 de diciembre, as como el personal de gestin y servicios que se estime necesario para
el buen funcionamiento de las mismas.
4. Al frente de la UGSP existir una direccin, con rango de cargo intermedio, cuya titular ser una persona
profesional de salud pblica, con dependencia jerrquica y funcional de la Direccin Gerencia de un Distrito
de Atencin Primaria o de un rea de Gestin sanitaria.
5. Las UGSP no gozarn de personalidad jurdica propia y desarrollarn sus funciones sobre la base de los
principios que define el artculo 43 de la Ley 16/2011, de 23 de diciembre, sometidas al principio de jerarqua
de la autoridad sanitaria, con autonoma funcional y corresponsabilidad en la gestin de los recursos que se
les asignen, fomentndose la participacin e implicacin de profesionales y de la poblacin.
Artculo 25. Atencin a la cronicidad y la pluripatologa.
1. El SSPA establecer estrategias especficas para atender a las personas con enfermedad crnica, que
permitan una visin compartida de los aspectos sociales y sanitarios. Los servicios de atencin primaria
de salud se orientarn prioritariamente hacia la promocin de la salud y la prevencin de la enfermedad,
la atencin a la cronicidad y la atencin sociosanitaria, implementando un modelo proactivo de atencin a
las personas con enfermedad crnica que contemple a las mismas en su contexto, apoyndose en el uso
de las tecnologas de la informacin, con un enfoque integrado y que favorezca el autocuidado y la gestin
personalizada de cada caso.
2. El equipo de atencin primaria ser el agente activo de referencia en este escenario de trabajo inter-
disciplinar y cooperativo de abordaje a la cronicidad y la pluripatologa; ofreciendo una atencin de calidad,
integral, en todas las edades de la vida y coordinada, en colaboracin con el hospital, los servicios comuni-
tarios, los agentes sociales y la comunidad.
3. El SSPA implantar un Plan de atencin a sus pacientes con enfermedades crnicas y pluripatologas,
en el cual, partiendo del anlisis prospectivo de la situacin en Andaluca y contando con las expectativas de
pacientes, personas cuidadoras y profesionales se definirn los objetivos y el modelo de atencin a seguir con
las personas con enfermedades crnicas en Andaluca, incluyendo las acciones hacia las personas cuidadoras,
as como los parmetros bsicos de su evaluacin y seguimiento. El citado Plan ser revisado y en su caso
actualizado cuatrienalmente y su aprobacin corresponde a la Consejera competente en materia de salud.
4. Se fomentarn los programas colaborativos entre los servicios de salud y la red de oficinas de farmacia
de Andaluca a fin de mejorar el control y seguimiento farmacoteraputico de quienes sean pacientes del SSPA.
Artculo 26. Gestin clnica.
1. Las unidades asistenciales del SSPA se organizarn como Unidades de Gestin Clnica.
2. Las Unidades de Gestin Clnica se conciben como estructuras organizativas, sin personalidad jur-
dica propia, que conforman unidades orgnicas responsables de prestar la asistencia sanitaria propia de su
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mbito asistencial y que se caracterizan por la alta autonoma y la corresponsabilidad para la gestin de los
recursos por parte de los y las profesionales.
3. Las Unidades de Gestin Clnica se constituirn, segn su mbito de actuacin, por resolucin de la
persona titular de la Direccin Gerencia del Servicio Andaluz de Salud o de la persona titular de la Gerencia
de la entidad pblica instrumental gestora de los centros, servicios y establecimientos sanitarios que forman
parte del SSPA. La resolucin establecer la modalidad, el mbito de la actuacin asistencial de la Unidad
de Gestin Clnica y el centro sanitario al que queda adscrita.
4. Una vez constituidas las Unidades de Gestin Clnica, formarn parte de las mismas todas las personas
profesionales sanitarias y de gestin y servicios, integrantes de los equipos de atencin primaria y servicios
o unidades asistenciales hospitalarias, o de salud mental que las conformen, de acuerdo a la normativa
especfica que le sea de aplicacin.
5. Al frente de cada Unidad existir una direccin, debiendo ser su titular una persona profesional sani-
taria, tener la condicin de personal funcionario, personal estatutario de los servicios de salud o personal
laboral y desempear sus funciones en centros, servicios o establecimientos sanitarios del Sistema Nacional
de Salud, en una categora de personal sanitario para la que se exija estar en posesin de una titulacin
universitaria de licenciado, diplomado o grado. La direccin de la Unidad tendr rango de cargo intermedio
y depender, jerrquica y funcionalmente de la Direccin Gerencia del centro en el que se ubique. Aquellas
Unidades de Gestin Clnica que estn formadas por profesionales de ms de un centro asistencial, depen-
dern funcionalmente de la Direccin Gerencia que se determine en la resolucin de creacin de la misma.
6. Por los rganos de direccin de las entidades que conforman el SSPA, en el marco de las directrices
formuladas por la Consejera competente en materia de salud, se impulsar el desarrollo de un modelo de
gobernanza de las Unidades de Gestin Clnica, sustentado en objetivos, orientado a la mejora de resultados
en salud de la poblacin y que fomente la plena participacin de profesionales y personas usuarias.
7. Reglamentariamente se desarrollarn la organizacin y el funcionamiento de las Unidades de Gestin Clnica.
Artculo 27. Funcin directiva en el SSPA.
1. Los diversos centros sanitarios y entidades que conforman el SSPA contarn con una estructura direc-
tiva multiprofesional e integrada por profesionales que acrediten las competencias necesarias para dirigir y
gestionar la prestacin de las actividades asistenciales y no asistenciales de la manera ms eficaz, eficiente,
ordenada y sistemtica.
2. La profesionalizacin y el perfeccionamiento de una funcin directiva eficaz constituir un objetivo del
SSPA.
3. La funcin directiva de las entidades integrantes del SSPA, fundamentada en el modelo de gestin por
competencias profesionales, se regular reglamentariamente contemplando, al menos, los siguientes elementos:
a) Procesos de seleccin, formacin, acreditacin, incentivacin y evaluacin del desempeo y de ren-
dicin de cuentas.
b) Rgimen aplicable a los posibles conflictos de inters.
c) Cdigo de conducta y de buena prctica profesional.
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Artculo 28. Coordinacin de servicios sociales y sanitarios.
1. Los recursos de los servicios sociales y sanitarios se coordinarn para prestar un servicio integral que
apoye y facilite la mejor calidad de vida posible de cada persona que lo necesite, contando con su entorno
ms prximo y bajo los principios de calidad, eficiencia y uso racional de los recursos.
2. La coordinacin de los servicios sociales y sanitarios se dirigir especialmente a:
a) La prevencin y atencin de condicionantes de salud y sociales que afectan a la salud de las personas.
b) La prevencin y atencin de las situaciones de dependencia, discapacidad y fragilidad.
c) La potenciacin de las capacidades personales, familiares y sociales para alcanzar el bienestar y afrontar
la vida cotidiana.
e) La atencin a las personas sin hogar.
f) La prevencin y la atencin de las situaciones de maltrato o abuso de menores, mayores y personas
con discapacidad.
g) La prevencin y atencin a personas vctimas de violencia de gnero y vctimas de explotacin sexual.
h) La atencin a las personas cuidadoras de personas en situacin de dependencia.
Artculo 29. Gestin abierta: transparencia y participacin del Sistema Sanitario Pblico de Andaluca.
1. La gestin abierta del SSPA se basar en la transparencia de la gestin y de su gobierno de acuerdo

a la legislacin vigente en materia de transparencia y en el establecimiento de espacios permanentes de
colaboracin y participacin con los grupos de inters.
2. Atendiendo al modelo de gestin abierta establecido en el apartado anterior, desde el SSPA:
a) Se revisarn de forma peridica y sistemtica los procesos vinculados con la atencin y participacin
de los profesionales y de la sociedad.
b) Se desarrollar un sistema corporativo de participacin que incluya la ptica profesional y del paciente en:
1. La organizacin de la prestacin de los servicios.
2. La evaluacin de los resultados clnicos o en salud.
3. Evaluacin de las habilidades comunicativas y las actitudes facilitadoras de la relacin y del con-
sentimiento informado, por parte de las personas profesionales.
4. La formacin a pacientes a travs de pacientes con experiencia.
CAPTULO IV
Sostenibilidad ambiental
Artculo 30. Estrategia de gestin ambiental y energtica en el Sistema Sanitario Pblico de Andaluca.
1. La Consejera competente en materia de salud aprobar, desarrollar y mantendr actualizada una

Estrategia de gestin ambiental y energtica para el SSPA, en el mbito de sus competencias, que contemple,
al menos, los siguientes aspectos:
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a) El desarrollo de una sistemtica estable para la gestin de los aspectos ambientales y energticos
asociados con su actividad.
b) La mejora del desempeo ambiental y energtico de sus centros y establecimientos, incorporando la
realizacin de auditoras energticas en los mismos o de cualquier otro instrumento de evaluacin en materia
energtica en los mismos.
c) El sistema de informacin de la gestin ambiental y energtica.
d) Las herramientas operativas para la gestin proactiva de los aspectos ambientales y energticos nece-
sarias para conseguir los resultados esperados.
e) La participacin de los grupos de inters del SSPA en la determinacin de la Estrategia.
2. El SSPA, a travs de la Consejera competente en materia de salud, se coordinar con las Consejeras
competentes en materia de medio ambiente y energa para el diseo, desarrollo e impulso de la Estrategia
de gestin ambiental y energtica del SSPA.
3. La Estrategia ser revisada, como mximo, cada cuatro aos, a fin de determinar las actualizaciones
que procedan.
Artculo 31. Objetivos.
Los objetivos de la gestin ambiental y energtica en el SSPA sern los siguientes:

a) La identificacin de los riesgos asociados a su actividad, para lo que realizar la evaluacin ambiental
y energtica de todos los centros y actividades del SSPA, implantando los planes de actuacin orientados a
minimizar y, en su caso, eliminar los impactos ambientales y energticos y los riesgos identificados.
b) La elaboracin de protocolos que aseguren la inclusin y evaluacin de las variables ambiental y ener-
gtica en la elaboracin de los planes y programas que desarrollen las entidades que conforman el SSPA.
c) La definicin de indicadores que valoren las condiciones ambientales y energticas asociadas a las
obras a realizar y a los bienes y servicios que adquiera el SSPA para su inclusin en sus procesos de adju-
dicacin de obras y de adquisicin de bienes y servicios.
d) El diseo e implantacin de un sistema de gestin que estructure las actuaciones, funciones y respon-
sabilidades asociadas.
e) La determinacin de los resultados que se esperan obtener con la puesta en marcha de la Estrategia
sobre el propio SSPA.
CAPTULO V
Sostenibilidad del conocimiento, la investigacin y la innovacin
Artculo 32. Impacto del conocimiento, la investigacin y la innovacin en la sostenibilidad del Sistema
Sanitario Pblico de Andaluca.
1. La Administracin Pblica Sanitaria de Andaluca establecer los instrumentos presupuestarios y

organizativos necesarios para garantizar la disponibilidad en el SSPA del mejor conocimiento, as como que
Pg. 27
el mismo se transforme en innovacin que incida directamente en la calidad y eficiencia del servicio pblico
de salud y en desarrollo social y econmico.
2. En aras de que su contribucin a la sostenibilidad econmica y social sea efectiva, la generacin del
conocimiento, la investigacin y la innovacin se sustentarn en los principios garantizados por esta ley.
Artculo 33. Compromiso presupuestario en la generacin del conocimiento, investigacin e innovacin en

salud.
1. La Comunidad Autnoma de Andaluca, a travs de la Consejera competente en materia de salud,

invertir en la investigacin multidisciplinar en biomedicina y ciencias de la salud y en innovacin, conforme
a lo que se determine en la planificacin general de la investigacin en Andaluca.
2. Dicho esfuerzo inversor se har desde la perspectiva del retorno obligado a la sociedad de las inver-
siones para la generacin de conocimiento, con un doble objetivo:
a) Transferencia a la prctica clnica y, con ello, al aumento de la calidad asistencial, en trminos de
efectividad, seguridad y eficiencia.
b) Transferencia al sector biotecnolgico e industrial y, con ello, al sector productivo y a la generacin
de riqueza.
Artculo 34. Agentes del conocimiento.
1. Sin perjuicio de lo dispuesto en la normativa bsica del Estado en materia de ciencia, tecnologa e
investigacin biomdica y de acuerdo con lo previsto en la Ley 16/2007, de 3 de diciembre, Andaluza de la
Ciencia y el Conocimiento, se consideran agentes del conocimiento en salud, las estructuras que permiten
generar el conocimiento, redes y estructuras para transferir, adaptar y aplicar el conocimiento y las entidades
de gestin que facilitan la coordinacin y administracin del conocimiento.
2. El SSPA se dotar, como agentes del conocimiento, en colaboracin con las universidades andaluzas y,
en su caso, empresas, y sociedades cientficas y profesionales, de institutos de investigacin sanitaria, centros
de investigacin biomdica y del Centro de Investigacin en Salud Pblica, para fomentar la investigacin e
innovacin multidisciplinar en salud. Los centros e institutos de investigacin ligados al SSPA podrn organi-
zarse en red y constituirse mediante convenios de colaboracin entre las instituciones promotoras. La gestin
de los mismos podr realizarse mediante las entidades a las que se refiere el apartado siguiente, de cara a
garantizar el uso eficiente de los recursos pblicos y las economas de escala en la gestin de los mismos.
3. Se crea una red de entidades gestoras de la investigacin del SSPA como mecanismo de coordinacin
para profundizar en la mejora de la gestin y de la eficiencia en este mbito, constituida por las Fundaciones
con competencias en materia de investigacin adscritas a la Consejera competente en materia de salud. Podrn
adherirse a esta red todas aquellas otras entidades gestoras de la investigacin que se encuentren registradas
como agentes del sistema andaluz del conocimiento en el Registro establecido en el Decreto 254/2009, de 26
de mayo, por el que se aprueba el Reglamento por el que se determina la clasificacin y se regula el pro-
cedimiento para la acreditacin y el registro electrnico de agentes del sistema andaluz del conocimiento.
Pg. 28
4. La Consejera competente en materia de salud desarrollar la gobernanza del Sistema de conocimiento

del SSPA, que se asentar en los principios que inspiran esta ley y promover la presencia equilibrada de
mujeres y hombres en la red pblica de investigacin vinculada con el SSPA.
5. Los agentes del conocimiento se regirn por la normativa autonmica, y por las peculiaridades estable-
cidas para ellos por la normativa bsica estatal, tal y como se establece en la Ley 14/2011, de 11 de junio,
de Ciencia, Tecnologa e Investigacin.
Artculo 35. Estrategia de investigacin e innovacin en salud.
1. La Consejera competente en materia de salud, en el marco definido por la Estrategia de gestin del
SSPA y de acuerdo con las directrices del Plan Andaluz de Investigacin, Desarrollo e Innovacin PAIDI 2020,
elaborar y aprobar una Estrategia de investigacin e innovacin en salud, que ser revisada y actualizada
con una periodicidad mxima de cuatro aos.
2. La Estrategia contendr las lneas prioritarias de investigacin, de acuerdo con los problemas ms
prevalentes de salud de la poblacin de Andaluca y con la previsible evolucin de las tecnologas diagns-
ticas y teraputicas.
3. La Estrategia prestar especial atencin al establecimiento de mecanismos que garanticen la adecuada
transferencia del conocimiento disponible, ya sea generado interna o externamente, a la prctica clnica,
incentivando a las personas profesionales que lleven a cabo actividades innovadoras orientadas al desarrollo
de nuevos productos, servicios, organizacin y procesos que contribuyan a la mejora de la salud y al desa-
rrollo social y econmico de la sociedad andaluza, promoviendo la generacin de iniciativas empresariales
basadas en dichas innovaciones.
4. La Estrategia de investigacin e innovacin en salud se desplegar a travs de programas de accin
anuales que sern aprobados por el rgano competente en materia de investigacin biomdica de la Con-
sejera con competencias en materia de salud. Dichos programas delimitarn las acciones a llevar a cabo
en cada ejercicio, el impacto presupuestario de las mismas y las entidades o departamentos encargados de
su ejecucin.
Artculo 36. Carrera investigadora.
1. El Sistema Sanitario Pblico de Andaluca facilitar la promocin y el desarrollo de una cultura de inves-
tigacin entre sus profesionales, asegurando la existencia de un conjunto estable de personas investigadoras
principales y de personal cualificado en las diferentes plataformas y servicios de apoyo a la investigacin.
2. El SSPA impulsar la carrera investigadora tanto de sus profesionales, en general, como de las per-
sonas en formacin sanitaria especializada, reforzando el doble perfil clnico e investigador y facilitando la
continuidad en el SSPA de los que acrediten su excelencia.
3. El SSPA establecer instrumentos que potencien la investigacin de los grupos emergentes.
Pg. 29
Artculo 37. Plan de formacin.
1. La Administracin sanitaria pblica de la Junta de Andaluca, sin perjuicio de lo dispuesto en la normativa

vigente en materia de formacin para el empleo, impulsar y facilitar la formacin continua y de excelencia
de las personas profesionales del SSPA, como instrumento fundamental e indispensable para alcanzar la
mejora continua de resultados en salud, las metas de desarrollo profesional y los objetivos cientficos en la
investigacin y la transferencia de sus resultados.
2. La Consejera competente en materia de salud, en el marco que establece la Estrategia de gestin
del SSPA, elaborar y aprobar un Plan Integral de formacin, con periodicidad mxima cuatrienal, dirigido
a la formacin continuada, formacin sanitaria especializada, y formacin en investigacin e innovacin de
las personas profesionales del SSPA. El Plan contendr las previsiones anuales de formacin en el Sistema
y su impacto presupuestario, as como las entidades responsables de su ejecucin.
3. El Plan Integral de Formacin, que se someter a acreditacin por la entidad certificadora responsable
en Andaluca de la acreditacin de la formacin continuada, ser evaluado para garantizar su impacto en la
mejora de los resultados en salud.
4. El Plan Integral de Formacin se elaborar de manera participativa a partir de las necesidades plasma-
das por los diferentes grupos de inters implicados, teniendo en cuenta las necesidades identificadas en la
prctica profesional, los problemas de salud de la poblacin y las necesidades de las personas profesionales
del SSPA.
Disposicin adicional primera. Gua bsica de los derechos de las personas en relacin con los servicios
sanitarios en Andaluca.
Por la Consejera competente en materia de salud y en el plazo de seis meses, se elaborar una Gua
bsica que recopile los derechos de las personas en Andaluca en relacin con los servicios sanitarios
contenidos en las normas legales de aplicacin, con informacin til para personas usuarias y profesiona-
les, que facilite su pleno ejercicio y la aplicacin efectiva de los mismos en todos los centros y servicios
sanitarios del SSPA.
Disposicin adicional segunda. Estrategia de gestin del SSPA.
1. En el plazo de seis meses desde la entrada en vigor de esta ley, el Gobierno de Andaluca aprobar la
Estrategia de gestin del SSPA con una previsin de ejecucin de cuatro aos en los trminos que establece
el artculo 12.
2. El anlisis de la aplicacin de los derechos, establecido en el artculo 12, se efectuar a partir de la
primera evaluacin de la Estrategia por la Consejera competente en materia de salud.
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Disposicin transitoria primera. Estructuras para la gestin y tramitacin de obras y compra de bienes y
servicios.
En tanto se constituyen las estructuras de compra previstas en el artculo 13, el Servicio Andaluz de Salud
y el resto de entidades instrumentales que componen el SSPA, mantendrn los procedimientos y estructuras
destinadas a la gestin y tramitacin de obras, y adquisicin de bienes y servicios, constituidos con carcter
previo a la entrada en vigor de esta ley.
Disposicin transitoria segunda. Funciones de la Unidades de Gestin de Salud Pblica.
Las UGSP, una vez constituidas, asumen e integran las funciones reservadas a los Servicios de Salud
Pblica de los Distritos, definidos en el artculo 18 del Decreto 197/2007, de 3 de julio, por el que se regula
la estructura, organizacin y funcionamiento de los servicios de atencin primaria de salud en el mbito del
Servicio Andaluz de Salud, asumiendo el director de la UGSP la funcin de coordinacin del servicio prevista
en el artculo 18.2 referenciado.
Disposicin transitoria tercera. Constitucin de las Unidades de Gestin Clnica del Servicio Andaluz de
Salud.
En tanto se produce el desarrollo reglamentario previsto en el artculo 26, las Unidades de Gestin Cl-
nica del Servicio Andaluz de Salud, constituidas con anterioridad a la entrada en vigor de esta ley, podrn
mantener su actual configuracin y funcionamiento, conforme a la capacidad de organizacin de la agencia
administrativa.
Disposicin derogatoria nica. Derogacin normativa.
Quedan derogadas cuantas disposiciones de igual o inferior rango contradigan o se opongan a lo dis-
puesto en esta ley.
Disposicin final primera. Modificacin de la Ley 2/1998, de 15 de junio, de Salud de Andaluca.
La Ley 2/1998, de 15 de junio, de Salud de Andaluca, queda modificada como sigue:
UNO. El artculo 3 queda redactado de la siguiente forma:

Artculo 3.
1. Sin perjuicio de lo dispuesto en la legislacin vigente en materia sanitaria para el conjunto del Sistema
Nacional de Salud espaol, son titulares de los derechos que esta ley y la restante normativa reguladora del
Sistema Sanitario Pblico de Andaluca efectivamente defina y reconozca como tales, los siguientes:
Pg. 31
a) Todas las personas que tengan vecindad administrativa en el territorio de la Comunidad Autnoma de
Andaluca, en los trminos previstos en la legislacin sanitaria bsica del Estado y en la Ley Orgnica 4/2000,
de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social.
b) Las personas sin vecindad administrativa en Andaluca que tengan establecida su residencia en el
territorio nacional, con el alcance determinado por la legislacin bsica del Estado.
c) Los nacionales de los Estados miembros de la Unin Europea, que tienen los derechos que resulten
del derecho comunitario europeo, y de los tratados y convenios que se suscriban por el Estado espaol y
les sean de aplicacin, as como los nacionales de aquellos Estados no miembros de la Unin Europea que
tengan suscritos con el Estado espaol tratados y convenios en esta materia.
d) Los nacionales de Estados no pertenecientes a la Unin Europea, en los trminos que les reconozcan
las leyes, los tratados y convenios suscritos.
2. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 3.ter de la Ley 16/2003, de 28 de mayo, en materia de asis-
tencia sanitaria a extranjeros, aquellos extranjeros no registrados ni autorizados como residentes en Espaa,
con vecindad administrativa en Andaluca, que se consideren personas en riesgo de pobreza o exclusin
social, de acuerdo con el indicador AROPE, y que, en el marco de la legislacin bsica del Estado en materia
sanitaria carecieran del derecho a la cobertura sanitaria del Sistema Nacional de Salud por cualquiera de
las vas legalmente establecidas al efecto, sern atendidos por el Sistema Sanitario Pblico de Andaluca,
en las mismas condiciones asistenciales que los definidos en el apartado 1.
A tal efecto, estas personas, que debern estar empadronadas en cualquier municipio de Andaluca,
debern acreditar que carecen de los recursos econmicos mnimos que se determinen, sern registradas
en la Base de Datos de Usuarios de Andaluca y sern identificadas ante el Sistema por un documento
asistencial de carcter temporal.
La atencin sanitaria de estas personas en Andaluca no ser aplicable al resto del Sistema Nacional
de Salud, ni a los pases de la Unin Europea o del Espacio Econmico Europeo o Suiza, ni a cualquier
otro aunque tuvieran convenios o tratados en materia de asistencia sanitaria de la Seguridad Social con el
Estado espaol.
3. Por la Consejera competente en materia de salud se determinarn los procedimientos y las condiciones
para hacer efectiva la atencin sanitaria a las personas a las que se refiere el apartado 2 de este artculo.
DOS. Se modifican los prrafos f), j), n), q) del apartado 1, y los apartados 2, 3 y 4 del artculo 6, quedando
redactados de la siguiente manera:
f) A la confidencialidad de los datos relativos a su salud y caractersticas genticas, as como de toda la
informacin relacionada con su proceso y estancia en cualquier centro sanitario, sin perjuicio de lo dispuesto
en la Ley 16/2003, de 28 de mayo, de cohesin y calidad en materia de intercambio de informacin en el
seno del Sistema Nacional de Salud.
j) A que quede constancia por escrito o en soporte tcnico adecuado de todo su proceso. Al finalizar la
estancia en una institucin sanitaria, el paciente recibir su informe de alta en los trminos previstos en la Ley
41/2002, de 14 de noviembre, bsica reguladora de la autonoma del paciente y de derechos y obligaciones
en materia de informacin y documentacin clnica.
Pg. 32
n) A que se le asigne un mdico, cuyo nombre se le dar a conocer, que ser su interlocutor principal
con el equipo asistencial. En caso de ausencia, otro facultativo del equipo asumir tal responsabilidad.
Reglamentariamente se desarrollara la asignacin de otros profesionales sanitarios.
q) A la participacin en los centros, servicios y actividades sanitarias, a travs de los cauces previstos
legal y reglamentariamente.
2. Las personas menores, las personas mayores, las personas con trastornos mentales, las que pade-
cen enfermedades crnicas e invalidantes, las que padecen enfermedades raras y las que pertenecen a
grupos especficos reconocidos sanitariamente como de riesgo, tienen derecho a actuaciones y programas
sanitarios especiales y preferentes.
3. Sin perjuicio de lo dispuesto en la legislacin bsica del Estado, las personas menores de edad, en
relacin con el Sistema Sanitario Pblico de Andaluca, disfrutarn de todos los derechos generales contem-
plados en esta ley y de los derechos que les atribuya su normativa especfica.
4. Las personas con trastorno mental, sin perjuicio de los derechos sealados en los apartados anteriores
y de conformidad con lo previsto en el Cdigo Civil, tendrn los siguientes derechos:
a) A que por el centro se solicite la correspondiente autorizacin judicial en los supuestos de ingresos
involuntarios sin autorizacin judicial previa, y cuando, habindose producido voluntariamente el ingreso,
desapareciera la plenitud de facultades del paciente durante el internamiento.
b) A que por el centro se reexamine, al menos trimestralmente, la necesidad del internamiento forzoso.
De dicho examen peridico se informar a la autoridad judicial correspondiente.
TRES. Se aade al artculo 25.1 dos nuevos epgrafes con la siguiente redaccin:
e) incumplir los deberes relativos a la obligacin establecida en las leyes de suministrar a la autoridad
sanitaria informacin relativa a las aportaciones dinerarias o en especie, ayudas y subvenciones concedidas
por la industria farmacutica tanto a las instituciones sanitarias que integran el Sistema Sanitario Pblico de
Andaluca, como a sus centros, servicios y profesionales, por cualquier concepto, incluidas las cantidades que
se destinen a ensayos clnicos vlidamente suscritos, a cursos de formacin y a proyectos de investigacin
en ciencias biomdicas y de la salud debidamente aprobados.
f) incumplir los deberes relativos a la obligacin establecida en las leyes de suministrar a la autoridad
sanitaria informacin relativa a las aportaciones dinerarias o en especie, ayudas y subvenciones concedidas
por la industria proveedora de tecnologas, tanto a las instituciones que integran el Sistema Sanitario Pblico
de Andaluca, como a sus centros, servicios y profesionales, por cualquier concepto.
CUATRO. El artculo 43 queda redactado de la siguiente manera:

Artculo 43.
El Sistema Sanitario Pblico de Andaluca es el conjunto de recursos, medios organizativos y actuaciones
de las Administraciones sanitarias pblicas de la Comunidad Autnoma o vinculadas a las mismas, orientados
a garantizar el derecho a la proteccin de la salud a travs de la promocin de la salud, la prevencin de las
enfermedades, la atencin sanitaria, la formacin, la docencia y la investigacin en salud.
CINCO. El artculo 45 queda redactado de la siguiente manera:
Pg. 33
1. El Sistema Sanitario Pblico de Andaluca estar compuesto por:

a) La agencia administrativa Servicio Andaluz de Salud y los centros, servicios y establecimientos sani-
tarios pblicos integrados o adscritos a la misma.
b) Las agencias pblicas empresariales sanitarias o cualesquiera otras entidades de naturaleza o titularidad
pblica, admitidas en Derecho, adscritas a la Administracin sanitaria de la Junta de Andaluca, as como
los centros, servicios y establecimientos sanitarios pblicos gestionados por las mismas.
c) Las entidades constituidas al amparo del artculo 66 de esta ley, as como los centros, servicios y
establecimientos sanitarios gestionados por las mismas.
d) Los centros, servicios y establecimientos sanitarios de las Diputaciones, Ayuntamientos y cualesquiera
otras Administraciones territoriales intracomunitarias.
2. Asimismo, podrn formar parte del Sistema Sanitario Pblico de Andaluca:
a) Los centros, servicios y establecimientos sanitarios de otras Administraciones Pblicas adscritos al
mismo, en los trminos que prevean los respectivos acuerdos o convenios suscritos al efecto.
b) Y, en general, todos aquellos centros, servicios y establecimientos sanitarios que se adscriban al mismo
en virtud de un convenio singular de vinculacin.
SEIS. Se introduce un nuevo artculo 60.bis con la siguiente redaccin:

Artculo 60 bis.
En el desempeo de las funciones que tengan asignadas, los empleados pblicos que prestan sus
servicios en los centros, servicios y establecimientos sanitarios pblicos integrados en el SSPA, tendrn la
consideracin de autoridad y gozarn de las atribuciones y de la proteccin reconocida a tal condicin por
la legislacin vigente.
Disposicin final segunda. Desarrollo reglamentario.
El desarrollo reglamentario de la presente ley se llevar a efecto de acuerdo con lo dispuesto en los
artculos 112 del Estatuto de Autonoma para Andaluca y 44.1 de la Ley 6/2006, de 24 de octubre, del
Gobierno de la Comunidad Autnoma de Andaluca.
Disposicin final tercera. Entrada en vigor.
Esta ley entrar en vigor a los veinte das de su publicacin en el Boletn Oficial de la Junta de Andaluca.
Pg. 34
PROPOSICIN DE LEY
10-16/PPL-000009, Proposicin de Ley relativa a la modificacin de la Ley 6/2006, de 24 de octubre, del

Gobierno de la Comunidad Autnoma de Andaluca
Presentada por el G.P. Popular Andaluz

Toma en consideracin por el Pleno el 14 de diciembre de 2016, en el transcurso de la sesin
celebrada los das 14 y 15 de diciembre de 2016 del mismo mes y ao
El Pleno del Parlamento de Andaluca, el 14 de diciembre de 2016, en el transcurso de la sesin celebrada

los das 14 y 15 del mismo mes y ao, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 124.6 del Regla-
mento de la Cmara, ha acordado tomar en consideracin la Proposicin de Ley relativa a modificacin
de la Ley 6/2006, de 24 de octubre, del Gobierno de la Comunidad Autnoma de Andaluca (nmero de
expediente 10-16/PPL-000009), presentada por el G.P. Popular Andaluz.

Javier Pardo Falcn.
Pg. 35
PROPOSICIN DE LEY
10-16/PPL-000009, Proposicin de Ley relativa a la modificacin de la Ley 6/2006, de 24 de octubre, del

Gobierno de la Comunidad Autnoma de Andaluca
Plazo para proponer la comparecencia de agentes sociales y organizaciones interesados

Sesin de la Mesa de la Comisin de Presidencia y Administracin Local de 21 de diciembre
de 2016
Tomada en consideracin por el Pleno de la Cmara, en sesin celebrada los das 14 y 15 de diciembre
de 2016, la Proposicin de Ley relativa a la modificacin de la Ley 6/2006, de 24 de octubre, del Gobierno de
la Comunidad Autnoma de Andaluca (nmero de expediente 10-16/PPL-000009), la Mesa del Parlamento,
en sesin celebrada el 21 de diciembre de 2016, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 124.6 del
Reglamento de la Cmara, ha acordado su envo a la Comisin de Presidencia y Administracin Local, para
la celebracin en su caso de comparecencias informativas, y posterior apertura del correspondiente plazo
de presentacin de enmiendas al articulado.
Los diputados y grupos parlamentarios, mediante escrito dirigido a la Mesa de la Comisin de Presidencia
y Administracin Local, dispondrn de un plazo de quince das para proponer la comparecencia de agentes
sociales y organizaciones que pudiesen estar interesados en la regulacin de la citada proposicin de ley,
incluidas, en su caso, las administraciones pblicas, plazo que finaliza el 7 de febrero de 2017.

Javier Pardo Falcn.
Pg. 36
CMARA DE CUENTAS DE ANDALUCA
9-14/OICC-000026, Informe Especial de la Cmara de Cuentas de fiscalizacin sobre el endeudamien-

to, dficit y estabilidad presupuestaria de los ayuntamientos y de sus entidades dependientes en mu-
nicipios de 40.000 a 50.000 habitantes, ejercicio 2011
Propuestas de resolucin presentadas por los GG.PP. Popular Andaluz y Podemos Andaluca
Calificacin favorable y admisin a trmite
Sesin de la Mesa de la Comisin de Hacienda y Administracin Pblica 2 de diciembre de 2016
La Mesa de la Comisin de Hacienda y Administracin Pblica, en sesin celebrada el 2 de diciembre de 2016,

de conformidad con lo dispuesto en el artculo 186.3 del Reglamento de la Cmara y en la Resolucin de la
Presidencia, interpretando determinados aspectos relativos a la publicacin de distintos informes remitidos por
la Cmara de Cuentas de Andaluca, de fecha 29 de junio de 1992, ha acordado calificar favorablemente y
admitir a trmite las propuestas de resolucin presentadas por los grupos parlamentarios Popular Andaluz y
Podemos Andaluca, en relacin con el Informe Especial de la Cmara de Cuentas de fiscalizacin sobre el
endeudamiento, dficit y estabilidad presupuestaria de los ayuntamientos y de sus entidades dependientes
en municipios de 40.000 a 50.000 habitantes, ejercicio 2011 (nmero de expediente 9-14/OICC-000026).

Javier Pardo Falcn.
A LA MESA DE LA COMISIN DE HACIENDA Y ADMINISTRACIN PBLICA
El G.P. Popular Andaluz, de conformidad con lo previsto en el artculo 186 del Reglamento de la
Cmara, presenta las siguientes propuestas de resolucin referidas al Informe Especial de la Cmara de
Cuentas de fiscalizacin sobre el endeudamiento, dficit y estabilidad presupuestaria de los ayuntamientos
y de sus entidades dependientes en municipios de 40.000 a 50.000 habitantes, ejercicio 2011 (nmero de
expediente 9-14/OICC-000026).
Pg. 37
PROPUESTAS DE RESOLUCIN
1. El Parlamento de Andaluca valora muy positivamente el esfuerzo y la contribucin realizada por los
ayuntamientos andaluces para atender el principio constitucional de estabilidad presupuestaria, ratificado
por este Parlamento y apoyado por la presidenta de la Junta de Andaluca, a fin de avanzar en la consoli-
dacin fiscal y en coherencia con los compromisos asumidos por nuestra nacin frente a las instituciones
europeas, lo que ha propiciado, por un lado, garantizar la prestacin de servicios pblicos y, por otro, esta-
blecer el marco de desarrollo de distintas iniciativas por parte del Gobierno de la nacin para la financiacin
de la deuda y pago a proveedores por las que se han facilitado liquidez extraordinaria a las corporaciones
locales andaluzas por valor de 5.300 millones de euros, acaparando el 30% del total de ayuda financiera a
corporaciones locales del pas.
2. El Parlamento de Andaluca reitera la instancia a las corporaciones locales a adoptar las medidas
necesarias para que la formacin, tramitacin y aprobacin de la Cuenta General se realice conforme al
procedimiento y en los plazos establecidos a fin de cumplir con la exigencia legal, mejorar la relacin de trans-
parencia con los ciudadanos y determinar de una manera fiel la realidad de la situacin econmico-financiera
y patrimonial de las entidades locales y sus entes dependientes, tal y como se aprob en el Parlamento de
Andaluca el 2 de mayo del 2013.
3. El Parlamento de Andaluca reitera la instancia a las corporaciones locales a fin de rendir sus cuentas
en el plazo legalmente establecido en el apartado 1.b del artculo 11 de la Ley 1/1988, de 17 de marzo, de
la Cmara de Cuentas de Andaluca, y realizarlas a travs de la plataforma de rendicin telemtica, para
garantizar un adecuado control de las cuentas pblicas y facilitar la transparencia de la gestin de los fondos
pblicos, tal y como se aprob en el Parlamento de Andaluca el 2 de mayo del 2013.
Parlamento de Andaluca, 21 de noviembre de 2016.

La portavoz del G.P. Popular Andaluz
Mara del Carmen Crespo Daz.
A LA MESA DE LA COMISIN DE HACIENDA Y ADMINISTRACIN PUBLICA
Al amparo de lo previsto en el artculo 186 del Reglamento del Parlamento de Andaluca, el G.P. Podemos
Andaluca presenta las siguientes propuestas de resolucin relativas al Informe Especial de la Cmara de
Cuentas de fiscalizacin sobre el endeudamiento, dficit y estabilidad presupuestaria de los ayuntamientos
y de sus entidades dependientes en municipios de 40.000 a 50.000 habitantes, ejercicio 2011 (con nmero
de expediente 9-14/OICC-000026).
PROPUESTAS DE RESOLUCIN
1. El Parlamento de Andaluca manifiesta su disposicin favorable a un cambio normativo que permita

dar potestad sancionadora a la Cmara de Cuentas cuando se incumplan las obligaciones de rendir cuentas
o informar a la misma.
Pg. 38
2. El Parlamento de Andaluca manifiesta su disposicin favorable a establecer un sistema que garantice

el cumplimiento de las recomendaciones de la Cmara de Cuentas.
3. El Parlamento de Andaluca manifiesta su disposicin favorable a dotar a la Cmara de Cuentas de
medios humanos, tcnicos y materiales para reforzar su tarea fiscalizadora, en el marco de las disponibili-
dades presupuestarias globales.
4. El Parlamento de Andaluca manifiesta su disposicin favorable a aumentar el grado de divulgacin de
los trabajos de la Cmara de Cuentas, para promover el control social y la participacin ciudadana.
5. El Parlamento de Andaluca insta a los responsables de los entes locales a velar para que la rendi-
cin de cuentas al rgano de control externo de Andaluca se realice en los plazos y conforme determina
la legislacin vigente.
6. El Parlamento de Andaluca insta al Consejo de Gobierno a elaborar y presentar pblicamente en el
Parlamento de Andaluca, en febrero de 2017, un plan de pagos a los ayuntamientos andaluces con vocacin
de permanencia anual y en el que se incorporen los siguientes elementos:
a) Una balanza de pagos individualizada en la que se determine a nivel de entidad local cul es la posicin
deudora y acreedora de la Junta de Andaluca con las entidades locales de Andaluca.
b) Un calendario pblico de pagos, incorporado al Portal de la Transparencia, en el que se concrete cules
van a ser los plazos y perodos medios de pagos de las deudas de la Junta de Andaluca con las entidades
locales andaluzas, tanto de manera conjunta como individualizada, y que se actualice mensualmente.
c) El detalle o concepto de las deudas de la Junta de Andaluca con los ayuntamientos andaluces y de
las deudas de los ayuntamientos andaluces con la Junta de Andaluca, indicando con detalle si afectan o no
a los servicios pblicos fundamentales (educacin, sanidad, servicios sociales, dependencia), as como a la
accin cooperativa y a la economa social.
d) Una definicin objetiva de alerta financiera, que puede considerarse la situacin de un ayuntamiento
o entidad local que, en virtud de su reducida capacidad de ingresos y, como consecuencia de la modifica-
cin del artculo 135 de la Constitucin espaola, de la normativa de estabilidad presupuestaria y de la Ley
27/2013, de 27 de diciembre, de racionalizacin y sostenibilidad de la Administracin Local, tenga dificulta-
des para atender los gastos de personal, y de mantenimiento de los servicios pblicos bsicos municipales
imprescindibles para el municipio. A estos efectos, debern incorporarse todos los elementos indicadores,
criterios y objetivos que puedan ayudar a la identificacin de los ayuntamientos en alerta financiera o en
riesgo de alerta financiera.
e) Un informe anual para conocer la clasificacin de los ayuntamientos en funcin de su situacin
financiera, en orden a determinar, a posteriori, la situacin de municipios en alerta financiera y para poder
adoptar las medidas pertinentes en cada caso. Tambin se debe conocer trimestralmente la clasificacin
de los ayuntamientos segn su saldo presupuestario y su nivel de endeudamiento para prever posibles
casos de riesgo de alerta financiera. En dicho informe se identificar el endeudamiento ilegtimo adquirido
por las corporaciones locales, entendido como aquel creado y utilizado contra los intereses de la ciudada-
na y sin participacin de la misma, a fin de cuantificar la cifra total de este endeudamiento ilegtimo y de
emprender las acciones legales necesarias ante la justicia espaola, europea e internacional para lograr
la nulidad del mismo.
Pg. 39
7. El Parlamento de Andaluca insta al Consejo de Gobierno a elaborar un plan andaluz de emergencia

financiera anual para las corporaciones locales en situacin de alerta financiera o en riesgo de alerta financiera,
al objeto de determinar los ayuntamientos que, por tanto, requieran dicho plan de emergencia. En dicho plan
se incluirn mecanismos excepcionales de financiacin para que dichos municipios puedan solventar esta
situacin a medio plazo sin poner en riesgo la prestacin de los servicios bsicos fundamentales municipales.
8. El Parlamento de Andaluca insta al Consejo de Gobierno a incorporar a dicho plan una priorizacin
de pagos para los ayuntamientos que se encuentren en situacin de alerta financiera o en riesgo de alerta
financiera, incluyendo tambin en dicho plan las solicitudes y memorias justificativas de los ayuntamientos
en situacin de alerta financiera o en riesgo de alerta financiera que pudieran solicitar incorporarse al Plan,
as como otros elementos justificativos econmicos, jurdicos, medioambientales y sociales que sean nece-
sarios, y un calendario de pagos de dichos mecanismos de financiacin que asegure que el ayuntamiento
en cuestin pueda garantizar el cumplimiento de sus compromisos sin poner en riesgo la prestacin de los
servicios bsicos fundamentales municipales.
9. El Parlamento de Andaluca insta al Consejo de Gobierno a potenciar la colaboracin con las corpo-
raciones locales para evaluar las polticas pblicas locales y conocer su impacto en la mejora del bienestar
de la poblacin local, con el fin de que la posible deuda que se genere sirva para garantizar los servicios
pblicos fundamentales.
Parlamento de Andaluca, 21 de noviembre de 2016.

La portavoz adjunta del G.P. Podemos Andaluca,
Mara del Carmen Lizrraga Mollinedo.
Pg. 40
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
9-12/REIN-000002, Recurso de inconstitucionalidad nmero 4539-2012, promovido por el presidente del

Gobierno contra el artculo nico del Decreto Ley 3/2011, de 13 de diciembre, por el que se aprueban
medidas urgentes sobre prestacin farmacutica del Sistema Sanitario Pblico de Andaluca
Conocimiento de la sentencia dictada por el Tribunal Constitucional

Sesin de la Mesa del Parlamento de 21 de diciembre de 2016
La Mesa del Parlamento, en sesin celebrada el 21 de diciembre de 2016, ha tomado conocimiento de

la sentencia dictada por el Tribunal Constitucional en el recurso de inconstitucionalidad nmero 4539-2012,
promovido por el presidente del Gobierno contra el artculo nico del Decreto ley 3/2011, de 13 de diciembre,
por el que se aprueban medidas urgentes sobre prestacin farmacutica del Sistema Sanitario Pblico de
Andaluca (nmero de expediente 9-12/REIN-000002), y ordena publicar en el Boletn Oficial del Parlamento
de Andaluca el encabezamiento y el fallo de la sentencia.

Javier Pardo Falcn.
El Pleno del Tribunal Constitucional, compuesto por don Francisco Prez de los Cobos Orihuel, presidente,
doa Adela Asua Batarrita, doa Encarnacin Roca Tras, don Andrs Ollero Tassara, don Fernando Valds
Dal-R, don Juan Jos Gonzlez Rivas, don Santiago Martnez-Vares Garca, don Juan Antonio Xiol Ros,
don Pedro Jos Gonzlez-Trevijano Snchez y don Ricardo Enrquez Sancho, magistrados, ha pronunciado
EN NOMBRE DEL REY
la siguiente
SENTENCIA
En el recurso de inconstitucionalidad nmero 4539-2012, promovido por el presidente del Gobierno,

representado por el abogado del Estado, contra el artculo nico del Decreto Ley 3/2011, de 13 de diciem-
Pg. 41
bre, por el que se aprueban medidas urgentes sobre prestacin farmacutica del Sistema Sanitario Pblico
de Andaluca. Ha comparecido y formulado alegaciones el Parlamento de Andaluca. Ha sido ponente el
magistrado don Ricardo Enrquez Sancho, quien expresa el parecer del Tribunal.
FALLO
En atencin a todo lo expuesto, el Tribunal Constitucional, por la autoridad que le confiere la Constitucin
de la nacin espaola,
Ha decidido
Desestimar el presente recurso de inconstitucionalidad.
Publquese esta sentencia en el Boletn Oficial del Estado.
Madrid, a quince de diciembre de dos mil diecisis.
Parlamento de Andaluca - ISSN:1133-0236 - DL:SE. 659-1993

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B O PA

Nm. 374 X LEGISLATURA 3 de enero de 2017

10-16/PL-000007, Proyecto de Ley de garantas y sostenibilidad del Sistema Sanitario

10-16/PPL-000009, Proposicin de Ley relativa a la modificacin de la Ley 6/2006, de 24

10-16/PPL-000009, Proposicin de Ley relativa a la modificacin de la Ley 6/2006, de 24

RELACIN CON RGANOS E INSTITUCIONES PBLICAS

CMARA DE CUENTAS DE ANDALUCA

9-14/OICC-000026, Informe Especial de la Cmara de Cuentas de fiscalizacin sobre el

Nm. 374 X LEGISLATURA 3 de enero de 2017

des dependientes en municipios de 40.000 a 50.000 habitantes, ejercicio 2011 (Propuestas

9-12/REIN-000002, Recurso de inconstitucionalidad nmero 4539-2012, promovido por el

Nm. 374 X LEGISLATURA 3 de enero de 2017

Envo a la Comisin de Salud

PRESIDENCIA DEL PARLAMENTO DE ANDALUCA

Sevilla, 21 de diciembre de 2016.

PROYECTO DE LEY DE GARANTAS Y SOSTENIBILIDAD DEL SISTEMA SANITARIO PBLICO DE ANDALUCA

TTULO PRELIMINAR. Disposiciones generales.

TTULO I. Garantas del Sistema Sanitario Pblico de Andaluca.

Nm. 374 X LEGISLATURA 3 de enero de 2017

Artculo 5. Garanta de los principios del Sistema Sanitario Pblico de Andaluca.

TTULO II. Sostenibilidad del Sistema Sanitario Pblico de Andaluca.

CAPTULO II. Sostenibilidad econmica.

CAPTULO III. Sostenibilidad social.

Artculo 24. Gestin de la salud pblica.

Artculo 28. Coordinacin de servicios sociales y sanitarios.

CAPTULO IV. Sostenibilidad ambiental.

CAPTULO V. Sostenibilidad del conocimiento, la investigacin y la innovacin.

Nm. 374 X LEGISLATURA 3 de enero de 2017

Nm. 374 X LEGISLATURA 3 de enero de 2017

Nm. 374 X LEGISLATURA 3 de enero de 2017

Nm. 374 X LEGISLATURA 3 de enero de 2017

Nm. 374 X LEGISLATURA 3 de enero de 2017

Nm. 374 X LEGISLATURA 3 de enero de 2017

Nm. 374 X LEGISLATURA 3 de enero de 2017

Nm. 374 X LEGISLATURA 3 de enero de 2017

A los efectos de esta ley, se entiende por:

formando todo ello parte de su carrera profesional.

Nm. 374 X LEGISLATURA 3 de enero de 2017

Artculo 3. Principios inspiradores.

h) Planificacin, eficacia y eficiencia en la gestin de los recursos sanitarios, con incorporacin de la

Artculo 4. Perdurabilidad del Sistema Sanitario Pblico de Andaluca.

Nm. 374 X LEGISLATURA 3 de enero de 2017

Artculo 5. Garanta de los principios del Sistema Sanitario Pblico de Andaluca.

La Administracin de la Junta de Andaluca garantizar la efectividad de los principios inspiradores de

1. Con carcter general, la Comunidad Autnoma de Andaluca, en el marco de sus competencias y en

Nm. 374 X LEGISLATURA 3 de enero de 2017

Artculo 8. Garanta de la universalidad de la asistencia.

Artculo 9. Efectividad de las garantas y derechos en relacin al SSPA

La Administracin Sanitaria de la Junta de Andaluca, mediante el desarrollo de sus planes, acciones

garantizar los derechos establecidos en este ttulo.

a) La solidaridad, para favorecer la cohesin social.

conforme a estndares de calidad cientficamente reconocidos y avalados.

Nm. 374 X LEGISLATURA 3 de enero de 2017

Artculo 11. Financiacin del Sistema Sanitario Pblico de Andaluca.

El Presupuesto de la Comunidad Autnoma de Andaluca se dotar de la financiacin necesaria y sufi-

Artculo 12. Estrategia de gestin del Sistema Sanitario Pblico de Andaluca.

Artculo 13. Gestin de obras y compra de bienes y servicios.

Nm. 374 X LEGISLATURA 3 de enero de 2017

Nm. 374 X LEGISLATURA 3 de enero de 2017

Artculo 14. Uso racional del medicamento.

a) Optimizar y armonizar la seleccin, adquisicin y utilizacin de los medicamentos en todos sus

Nm. 374 X LEGISLATURA 3 de enero de 2017

h) Podr seleccionar, mediante procedimientos de convocatoria pblica, los medicamentos y productos