ESTUDIOSENDERECHOYGOBIERNO,juniode2009:2(1)

UniversidadCatlicadeColombia

FUNCINSOCIALYECOLGICADELAPROPIEDAD.
CARACTERISTICASYALCANCES


RosaElizabethGuoCamargo

Recibido: enero 28 de 2009
Aprobado: septiembre 30 de 2009

RESUMEN

El documento que se presenta a continuacin es producto del

proyecto de investigacin titulado Derecho Urbano. Funcin social
y ecolgica de la propiedad desarrollado durante el 2008 con
auspicio de la Universidad Catlica de Colombia. En el artculo
se analizan las caractersticas y los alcances de la funcin social y
de la funcin ecolgica de la propiedad, reconociendo que la
propiedad es hoy un derecho relativizado en razn a los deberes y
limitaciones que cada una de estas funciones le imprime para
garantizar la proteccin y prevalencia del inters general.

Palabras clave: propiedad, funcin social, funcin ecolgica.

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1. INTRODUCCIN

El derecho urbano surge de la conjuncin de dos perspectivas: la jurdico - privada,

enmarcada en el derecho de propiedad y los tipos de propiedad que se pueden dar en el
mbito urbano (comunidad, propiedad horizontal, propiedad fiduciaria); y la
perspectiva jurdico pblica, delimitada por los conceptos de proteccin del espacio
pblico y la prerrogativa estatal de intervencin en el uso del suelo; las que a su vez, se
articulan en el enfoque jurdico constitucional de la funcin social y ecolgica de la
propiedad y la proteccin al medio ambiente sano y al espacio pblico.

De estas perspectivas surge la necesidad de estudiar, en forma sistemtica y ordenada, el

estatuto jurdico del derecho urbano, con el fin de establecer los principios que lo
informan y comprender las implicaciones jurdicas originadas en las transformaciones
de las polticas que regulan el uso del suelo urbano.

En este contexto, y con el auspicio de la Universidad Catlica de Colombia, se

desarroll el proyecto de investigacin titulado Derecho Urbano. Funcin social y ecolgica
de la propiedad, el cual buscaba identificar y analizar la jurisprudencia de las altas cortes
colombianas para procesar, formular y establecer las lneas de decisin que definen las
sub reglas de interpretacin de las funciones social y ecolgica de la propiedad. La
investigacin sistematiza desarrollos legislativos recientes relacionados con la funcin
ecolgica de la propiedad y las implicaciones de estos desarrollos en la propiedad
individual y en la propiedad colectiva.

2. METODOLOGA

La investigacin en su primera fase fue de corte documental. El rastreo de las fuentes

jurisprudenciales, en un primer momento, se hizo a travs de los sistemas de
informacin de las altas cortes colombianas y en el bases de datos de jurisprudencia
colombiana, tanto generales, -referidas a jurisprudencia constitucional, civil y
administrativa de la Corte Constitucional, la Corte Suprema de Justicia, Sala de
Casacin Civil y Agraria y el Consejo de Estado-; as como tambin las colecciones
especficas de jurisprudencia en derecho urbano. La jurisprudencia objeto de anlisis,
corresponde a la generada a partir de 1991. En la Tabla 1 se relaciona la jurisprudencia
identificada y analizada.

Una vez concluida la etapa de identificacin de la jurisprudencia, esta se analiz en dos

fases: en la primera de ellas se identific el problema jurdico, a partir de la metodologa
propuesta por lvaro Ortiz Monsalve; en la segunda etapa, con los problemas jurdicos
identificados se realiz la lnea jurisprudencial referida a la funcin social y ecolgica de
la propiedad.

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Tabla 1. Jurisprudencia reciente de las altas cortes colombianas relativa a la funcin social y
ecolgica de la propiedad.

Entidad que profiere la jurisprudencia Nmero de referencia

Corte Constitucional C 006 de 1993
C 295 de 1993
SU 067 de 1993
T 209 de 1994
T 219 de 1994
T 572 de 1994
C 327 de 1999
C 595 de 1999
T 746 de 2001
C 491 de 2002
T 1110 de 2002
C 740 de 2003
C 944 de 2003
T 1086 de 2003
C 127 de 2004
T 294 de 2004
T 774 de 2004
T 760 de 2007
Consejo de Estado Seccin Primera Expediente 5500 de 1999
Expediente 5608 de 2000
Expediente 6570 de 2001
Expediente 6571 de 2001
Consejo de Estado Seccin Tercera ACU 4174 de 2001
Consejo de Estado Seccin Segunda AP 254 de 2001
Subseccin B
Fuente: elaboracin propia.

Finalmente, los resultados obtenidos de las dos etapas anteriores permitieron sacar las
conclusiones sobre las lneas de decisin establecidas por las altas cortes en materia de
funcin social de la propiedad y sobre los deberes establecidos frente a la funcin
ecolgica de la propiedad.

3. DISCUSIN

El objeto de investigacin qued formulado as: Es posible analizar la dinmica del

derecho urbano, teniendo en cuenta el concepto de propiedad, su funcin social y
ecolgica y la proteccin del espacio pblico; reconociendo adems que se trata de una
regulacin referida tanto al mbito jurdico pblico, como al jurdico privado; con
impactos directos en las esferas de lo social y lo urbanstico?

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En el portal del Sistema Costarricense de Informacin Jurdica se anota que la

Constitucin Poltica colombiana el derecho de propiedad trasciende los lmites del
derecho individual al definir para la propiedad, de manera integral y complementaria,
las funciones social y ecolgica en pro del inters general implica obligaciones para los
titulares, quienes estn llamados a la solidaridad definida como uno de los fines
constitucionales del Estado colombiano, tanto frente a las actuales generaciones, como
en relacin con aquellas que estn por venir.

Es importante anotar que las funciones social y ecolgica son atribuidas al derecho de
propiedad en el Artculo 58 de la Constitucin Poltica de 1991. El concepto de
funcin social de la propiedad fue introducido en el ordenamiento jurdico colombiano
a partir de la reforma constitucional de 1936; por lo tanto, para la correcta comprensin
de este concepto, en la Gaceta Judicial y en los Anales del Consejo de Estado se
rastrearon fuentes jurisprudenciales anteriores a la expedicin de la Constitucin
Poltica de 1991.

De esta forma, el aporte de la investigacin consiste en presentar una visin general de

los antecedentes y el desarrollo jurisprudencial del concepto de funcin social y
ecolgica de la propiedad, que se constituya en referente para la discusin, aplicacin e
implementacin de las sub reglas de decisin de las altas cortes colombianas.

Segn la jurisprudencia de la Corte Constitucional Colombiana, la funcin social de la

propiedad se traduce en que este derecho debe ceder ante las obligaciones del Estado y
de la comunidad en general (Corte Constitucional, sentencia C 295, 1993); por lo
tanto, resulta legtimo que el legislador imponga restricciones a la propiedad, cuando
sea en beneficio del inters general, es decir, por razones de salubridad, seguridad,
urbanismo, entre otros (Corte Constitucional, sentencia C 295 del 29, 1993); sin
embargo, estas limitaciones no pueden afectar su ncleo esencial, que est garantizado y
se traduce en el nivel mnimo de goce y disposicin de un bien que permita a su titular
obtener utilidad econmica en trminos de valor de uso o valor de cambio que
justifiquen la presencia de un inters privado en la propiedad (Corte Constitucional, T
427, 1998 y T- 746 de 2001).

As, como lo ha reconocido la Corte Constitucional, la vinculacin intrnseca de la

propiedad privada a la funcin social, ha querido subordinar la garanta de la misma a
los requerimientos de produccin y generacin de riqueza (Corte Constitucional,
sentencia C 595 1999).

La funcin social de la propiedad tiene dos significados (Corte Constitucional,

sentencia C 595 del 18 de agosto de 1999):

a) Modera y restringe el alcance del derecho de propiedad.

b) Implica una mayor afirmacin de ciertas clases de propiedad, tales como la
propiedad y la economa solidaria.

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Las responsabilidades que el ejercicio de la propiedad, como funcin social, acarrea se

pueden identificar de la siguiente manera (Corte Constitucional, sentencia C 491 de
2002):

a) Cede al inters pblico, cuando este se encuentre en conflicto con el particular; por
lo tanto, en desarrollo de la funcin social y ecolgica, se pueden decretar
expropiaciones por motivos de utilidad pblica o inters social, mediante sentencia
judicial, indemnizacin previa y por motivos expresamente sealados por el
legislador.

b) Cede al inters pblico en caso de guerra, y slo para atender los requerimientos
del conflicto, lo cual incluye la posibilidad de que la propiedad inmueble sea
ocupada temporalmente durante el conflicto.

c) En desarrollo de la funcin social que le confiere la Constitucin, la propiedad

privada puede ser gravada por el Estado atendiendo a criterios de justicia y equidad.
La propiedad se inclina por el status de derecho deber, en la que su ejercicio slo
se legitima cuando persigue la promocin del bienestar social. Las restricciones al
derecho de propiedad deben ser razonadas y proporcionales de manera tal que no
afecten su ncleo esencial. Tambin le puede imponer cargas o gravmenes
necesarios para su adecuado ejercicio.

El ejercicio de la mencionada funcin social de la propiedad puede tener variantes; la

jurisprudencia de la Corte Constitucional Colombiana ha identificado tres: a)
Supresin de ciertas facultades del propietario las siguientes, b) Ejercicio condicionado
de las facultades legales del propietario y c) Ejercicio obligado de algunos deberes (Corte
Constitucional, T 427 1998):

Tal y como se mencion, la garanta estatal del derecho de propiedad se evidencia en

varias prohibiciones (Corte Constitucional, sentencia T 1086 de 2003):

a) El Estado tiene vedado imponer penas confiscatorias.

b) Est prohibido establecer tributos distorsionados, y
c) Tampoco es permitido expropiar sin indemnizacin previa.

Dentro de las limitaciones admitidas al derecho de propiedad se encuentran:

a) Las cesiones obligatorias gratuitas establecidas en la Ley 9 de 1989, pues su

finalidad es ordenar y planificar el desarrollo urbano y el crecimiento armnico de
las ciudades, para garantizar una vida adecuada a quienes las habitan, teniendo en
cuenta los intereses colectivos en relacin con el entorno urbano (Corte
Constitucional, sentencia T 1086 de 2003).

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b) El establecimiento de regulaciones ambientales, cuya finalidad es garantizar la

funcin social y ecolgica de la propiedad y racionalizar la economa preservando el
medio ambiente, en desarrollo de los mandatos constitucionales de los Artculos 58
y 334 de la Constitucin Poltica (Corte Constitucional, sentencia T 219 de
1994).

c) Imposicin de limitaciones tendientes a la conservacin de humedales, aunque

estos formen parte de la propiedad privada (Consejo de Estado, Sala de Consulta y
Servicio Civil, concepto No. 694 del 28 de octubre de 1994 y Consejo de Estado,
Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Segunda, sub seccin B, sentencia
del 20 de septiembre de 2001, expediente AP 254).

d) Declarar inmuebles de propiedad privada como patrimonio arquitectnico de las

ciudades, dicha incorporacin al patrimonio arquitectnico, cultural, histrico o
urbanstico de una ciudad no debe entenderse como una expropiacin, sino, en el
sentido metajurdico del trmino patrimonio, como la conservacin de valores de
especial importancia para la comunidad.1 Adems, esta declaratoria de
conservacin arquitectnica o histrica de un inmueble se compensa con la
consagracin de beneficios como estar excluidos del pago del impuesto predial y de
valorizacin, atenuar la tarifa de los servicios pblicos, entre otros (Consejo de
Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Primera, sentencia del 6 de
diciembre de 2001, expediente 6571).

e) Supeditar la tenencia de la tierra a ciertas y especficas condiciones, tales como las

limitaciones a la extensin en la adjudicacin de baldos, pues con ello se busca
evitar la concentracin de la propiedad rural as como su atomizacin, ya que tanto
una como la otra son formas viciosas de tenencia de la tierra, pues atentan contra la
racionalidad de su aprovechamiento econmico y ecolgico y, adems, contra la

1
Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Primera, sentencia del 28
de noviembre de 1996, expediente 3967, Consejero Ponente Libardo Rodrguez Rodrguez.
Esta posicin ha sido reiterada en: Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo,
Seccin Primera, sentencia del 8 de mayo de 1997, expediente 4291, Consejero Ponente Juan
Alberto Polo Figueroa; Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin
Primera, sentencia del 22 de mayo de 1997, expediente 4207, Consejero Ponente Libardo
Rodrguez Rodrguez; Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin
Primera, sentencia del 22 de mayo de 1997, expediente 4205, Consejero Ponente Ernesto
Rafael Arza Muoz; Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin
Primera, sentencia del 28 de agosto de 1997, expediente 4341, Consejero Ponente Libardo
Rodrguez Rodrguez; Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin
Primera, sentencia del 1 de octubre de 1998, expediente 4804, Consejero Ponente Libardo
Rodrguez Rodrguez; Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin
Primera, sentencia del 12 de agosto de 1999, expediente 5500, Consejero Ponente Juan Alberto
Polo Figueroa; Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Primera,
sentencia del 2 de marzo de 2000, expediente 5608, Consejero Ponente Gabriel Eduardo
Mendoza Martelo.

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justicia social, ya que generan una distribucin inequitativa de los ingresos y los
beneficios que la propiedad inmobiliaria otorga a sus titulares (Corte
Constitucional, sentencia C 536 del 23 de noviembre de 1997).

f) Expedicin de licencias ambientales para la construccin de hidroelctricas, dado

que dentro de la competencia de de las entidades pblicas para regular el uso del
suelo, ellas deben buscar la realizacin de la funcin social de la propiedad
(Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil, concepto No. 1087 del 1 de
abril de 1998).

g) Promocin de las formas asociativas y solidarias de propiedad.

h) La potestad que se confiere al alcalde municipal para ordenar la construccin de

obra por mal estado de presentacin debe entenderse ejercida de acuerdo con los
parmetros estticos que hayan sido fijados previamente por disposiciones
pertinentes (Corte Constitucional, sentencia C 491 del 26 de junio de 2002).

Tambin se ha reconocido que el carcter fundamental del derecho de propiedad

depende de las circunstancias especficas de cada caso (Corte Constitucional, sentencia
T 219 de 1994).

La funcin ecolgica de la propiedad se plantea en el Artculo 58 de la Constitucin

Poltica; la jurisprudencia y la doctrina lo han entendido como elemento necesario para
garantizar el desarrollo sostenible (Rodrguez, 2004, p. 212). As, la funcin ecolgica
implica un deber cualificado de proteccin, (Corte Constitucional, T - 294 de 2004) que
tiene una triple dimensin: en primer lugar, la proteccin al medio ambiente es un
principio que irradia todo el orden jurdico pues es obligacin del Estado proteger las
riquezas naturales de la Nacin; en segundo lugar, aparece como el derecho de todas las
personas a gozar de un ambiente sano, derecho constitucional que es exigible por
diversas vas judiciales y; finalmente, de esta funcin social se derivan un conjunto de
obligaciones impuestas a las autoridades y a los particulares. (Corte Constitucional,
sentencia T 760 del 25 de 2007).

La funcin ecolgica de la propiedad se ha reconocido en la doctrina como la

proteccin al entorno con la intencin de proteger los derechos ambientales (Rodrguez,
Gloria Amparo: La funcin ecolgica de la propiedad en la ampliacin, reestructuracin
y saneamiento de resguardos indgenas, en Propiedad, conflicto y medio Ambiente,
Universidad del Rosario, 2004); la misma es la respuesta del constituyente para
enfrentar el uso indiscriminado de los bienes y derechos particulares en contra de la
preservacin del medio ambiente sano, considerado como un derecho y bien colectivo
en cuya proteccin debe estar comprometida la sociedad entera (Corte Constitucional,
sentencia T 760 del 25 de septiembre de 2007). As, es posible imponer pautas de uso
y aprovechamiento de los bienes, tales como:

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a) Reconocer la propiedad colectiva de los suelos y bosques que ocupan las

comunidades afro descendientes (Ley 70 de 1993).

b) La facultad conferida al hoy Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo

Territorial, as como tambin al Congreso, las Asambleas Departamentales y los
Consejos Municipales y Distritales para imponer obligaciones a una propiedad; con
el objeto de cumplir con la funcin ecolgica inherente a la propiedad. Entre otras,
se pueden imponer como obligaciones: la ejecucin de obras pblicas encaminadas
a la proteccin y manejo del medio ambiente y los recursos naturales renovables; la
declaracin y alinderamiento de reas que integran el Sistema de Parques
Nacionales Naturales; as como tambin la ordenacin de cuencas hidrogrficas
para obtener un adecuado manejo, uso y aprovechamiento de los recursos naturales
renovables. (Ley 99 de 1993).

c) El deber del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial de exigir el

cumplimiento de la funcin ecolgica de la propiedad en los resguardos indgenas.
(Ley 160 de 1994).

d) El fin consagrado en la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial, referido a la

utilizacin racional del territorio, buscando su desarrollo sostenible. (Ley 388 de
1997).

As, la doctrina encuentra que esta funcin ecolgica debe cumplirse tanto en la
propiedad individual como en la colectiva. (Rodrguez, 2004).

En la propiedad individual, la legislacin y la jurisprudencia han establecido:

a) El propietario de un terreno no puede abusar de su explotacin, en contra de la

preservacin del medio ambiente. (Corte Constitucional, T 537 del 23 de
septiembre de 1992).

b) Es causal de extincin de dominio la explotacin de un predio que atente contra

los recursos naturales y el medio ambiente. (Ley 793 de 2002)

c) Las reservas naturales de la sociedad civil, esto es aquellas porciones de ecosistemas

que se encuentran dentro del rea de un inmueble, deben ser manejadas de
acuerdo a los principios de sustentabilidad en el uso de los recursos naturales y, en
consecuencia, el Estado no puede realizar inversiones que Afecten una o varias
reservas de este tipo, sin el consentimiento previo del titular de ellas. De acuerdo a
la norma, entre otros usos, estas reservas naturales de la sociedad civil pueden
destinarse al aislamiento, proteccin, control o enriquecimiento con especies
nativas; conservacin, preservacin o recuperacin de especies de fauna nativa,
educcin ambiental, recreacin y ecoturismo, entre otras (Decreto 1996 de 1999).

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d) En la adjudicacin de terrenos a personas desplazadas por la violencia, el Instituto

Colombiano de Desarrollo territorial debe velar por la utilizacin racional y la
proteccin de los recursos naturales renovables y del ambiente.

En la propiedad colectiva, se ha sealado:

a) Los resguardos indgenas estn sujetos al cumplimiento de la funcin social y

ecolgica de la propiedad, conforme a los usos, costumbres y cultura de la
comunidad y, por lo tanto, estn sometidos a todas las disposiciones sobre
proteccin y proteccin de los recursos renovables y del ambiente. >(Decreto 2164
de 1995).

b) En el territorio colectivo de las comunidades negras o afro colombianas, la

propiedad colectiva sobre estas tierras y bosques debe ser ejercida conforme a su
funcin social y ecolgica; en este entendido, los titulares del derecho deben
conservar, mantener o propiciar la regeneracin de la vegetacin protectora de las
aguas y garantizar, mediante el uso adecuado la persistencia de los ecosistemas
especialmente frgiles, como es el caso de los manglares y humedales; de la misma
forma, deben conservar las especies de fauna y flora silvestres amenazadas o en
peligro de extincin.

De lo anteriormente expuesto, es posible concluir que la configuracin de la propiedad

como una funcin social y una funcin ecolgica implica la relativizacin de este
derecho en favor de la proteccin y prevalencia del inters general. No obstante, hablar
de funcin social no es equivalente a hacer lo propio con la funcin ecolgica.

En desarrollo de la primera, las obligaciones que se imponen al propietario estn ligadas

a la proteccin de los intereses del colectivo social actual y hace referencia tambin a la
proteccin de determinadas formas de propiedad, como las asociativas y las solidarias.

La funcin ecolgica, hacer referencia, entre tanto, a la preservacin y conservacin del

medio ambiente y de los recursos renovables con base en el desarrollo sostenible y con
la finalidad de garantizar a las generaciones actuales y a las futuras el goce de un
ambiente sano. En desarrollo de una y otra funcin, los propietarios individuales y
colectivos deben asumir deberes frente al Estado y a la sociedad.

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BIBLIOGRAFA

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Sierra).
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Trivio).
COLOMBIA. CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia C 944 de 2003. (M. P. Alfredo Beltrn
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Eduardo Montealegre Lynett).

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COLOMBIA. CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia T 774 de 2004. (M. P. Manuel Jos Cepeda).
COLOMBIA. CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia T 760 del 25 de septiembre de 2007. (M. P.
Clara Ins Vargas Hernndez).
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COLOMBIA. CONSEJO DE ESTADO. Sala de Consulta y Servicio Civil. Concepto No. 1087 del 1
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COLOMBIA. CONSEJO DE ESTADO. Seccin 1. Sentencia del 28 de noviembre de 1996.
Expediente 3967. (Consejero Ponente Libardo Rodrguez Rodrguez).
COLOMBIA. CONSEJO DE ESTADO. Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin 1.
Sentencia del 8 de mayo de 1997, expediente 4291. (Consejero Ponente Juan Alberto Polo
Figueroa).
COLOMBIA. CONSEJO DE ESTADO. Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin 1.
Sentencia del 22 de mayo de 1997, expediente 4205. (Consejero Ponente Ernesto Rafael
Ariza Muoz).
COLOMBIA. CONSEJO DE ESTADO. Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin 1.
Sentencia del 22 de mayo de 1997, expediente 4207. (Consejero Ponente Libardo
Rodrguez Rodrguez).
COLOMBIA. CONSEJO DE ESTADO. Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin 1.
Sentencia del 28 de agosto de 1997, expediente 4341. (Consejero Ponente Libardo
Rodrguez Rodrguez).
COLOMBIA. CONSEJO DE ESTADO. Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin 1.
Sentencia del 1 de octubre de 1998, expediente 4804. (Consejero Ponente Libardo
Rodrguez Rodrguez).
COLOMBIA. CONSEJO DE ESTADO. Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Primera.
Sentencia del 12 de agosto de 1999, expediente 5500. (Consejero Ponente Juan Alberto
Polo Figueroa).
COLOMBIA. CONSEJO DE ESTADO. Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin 1.
Sentencia del 2 de marzo de 2000, expediente 5608. (Consejero Ponente Gabriel Eduardo
Mendoza Martelo).
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COLOMBIA. CONSEJO DE ESTADO. Seccin 1. Sentencia del 6 de diciembre de 2001.
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