Huellas: Cuadernos de criminodinmicas y fenmenos emergentes

Estrategias, propuestas y reflexiones para erradicar el trabajo infantil

La presente publicacin fue gestionada por personal policial del DACOM, unidad dependiente de la Jefatura Nacional
de Delitos Contra la Familia de la Polica de Investigaciones de Chile (PDI), en el marco del XI Foro Iberoamericano Sobre
Estrategias de Comunicacin: Propuestas de la Nueva Teora Estratgica, realizado en Santiago de Chile, en el mes de
octubre de 2014.
La versin digital de esta edicin est disponible para descarga en el sitio web www.pdichile.cl/jenafam

Equipo PDI Comit cientfico-tcnico

Vernica Romo Fernndez
Direccin ejecutiva Tamara Levy Dor
Vctor Nakada Aguayo Ana rroz Ceccareli
Coordinadores editoriales y compiladores
Erick Bellido Yez Entidades colaboradoras
Ral Herrera Echenique
Organizacin Mundial del Trabajo (OIT)
Comit editorial Foro Iberoamericano Sobre Estrategias
Carolina Gonzlez Mass de Comunicacin (Fisec)
Claudia Aguilera Garay Ctedra Itinerante de la Nueva Teora Estratgica (CINTE)
Manuel Nez Arias Ministerio del Trabajo y Previsin Social
Hermann Melcherts Fuentes DIRCOM Latinoamrica
Claudia Varas Crcamo Fundacin San Carlos de Maipo
Fundacin Telefnica / Programa Pronio
Vicara de Pastoral Social
ONG Races

Equipo Editorial Santillana

Coordinadora de edicin Coordinadora de diseo
Marcela Briceo Villalobos Mara Vernica Romn Soto
Edicin Diseo y diagramacin
Miguelngel Snchez Barrios Ivn Muoz Osorio
Claudia Barraza Martnez
Correccin de estilo
Michel Ortiz Ruiz Fotografas
Fotobanco de imgenes de la PDI
Fundacin Telefnica
Agradecimientos
A Santillana del Pacfico S.A. de Ediciones por la colaboracin en el proceso de edicin.
A Salesianos Impresores S.A. por la colaboracin en el proceso de impresin.

2015, Polica de Investigaciones de Chile

ISSN 0719-6881
Impreso en Chile por Salesianos Impresores S.A.
Coleccin PDI
Jefatura Nacional de Delitos Contra la Familia
Vol. n.1 marzo de 2016

Queda prohibida, salvo excepcin prevista en la ley, cualquier forma de reproduccin, distribucin, comunicacin pblica o transformacin de esta obra sin
contar con autorizacin de los titulares de la propiedad intelectual. La infraccin de los derechos mencionados puede ser constitutiva de delito contra la ley
de derecho de autor.
ndice
Presentacin .................................................................................................................. 5
Hctor Espinosa Valenzuela

Notas de prosociabilidad

Organizacin Internacional del Trabajo (OIT): Qu es el trabajo infantil? ....... 10

Natalia Testa. Argentina

Los desafos en la construccin de una nueva poltica

integral para prevencin y erradicacin del trabajo infantil en Chile ................. 24
Vicente Segure del Pozo, Valentina Ilic Vigil y Javier Loyola Campos. Chile

Estrategias de prevencin policial focal para sensibilizar

sobre los riesgos de las peores formas de trabajo infantil .................................. 37
Erick Bellido Yez. CHILE

Programa de Erradicacin del Trabajo Infantil

de Fundacin Telefnica ............................................................................................. 50
Paulina Alejandra Gutirrez. CHILE

Experiencia familiar reparadora desde el

vnculo afectivo y protector......................................................................................... 59
Lorena Poblete y Patricia Grundstrong. CHILE

Diagnstico y propuestas de intervencin en

trabajo peligroso de nios, nias y adolescentes ................................................. 68
Mnica Ruiz Cisternas y Maringel Gmez Bastas. CHILE

Artculos de la NTE

Aplicacin del modelo Estrategar-3 a la

erradicacin del trabajo infantil .................................................................................. 86
Rafael Alberto Prez. ESPAA

Modelo sociocomunicacional para estrategar

la erradicacin del trabajo infantil ............................................................................. 101
Rafael Herrera Echeique. CHILE

Social media thinking para el abordaje estratgico de la

erradicacin del trabajo infantil en Chile: Un modelo inspirado
en la Nueva Teora Estratgica (NTE) ....................................................................... 113
Avelina Fras Velzquez. ESPAA
La Responsabilidad Social Empresarial y las estrategias
de comunicacin en materia de explotacin infantil en el
sector textil en Espaa................................................................................................. 130
Isabel de Salas Nestares, Mara Pilar Paricio Esteban y Sandra Femena Almerich. ESPAA

Propuestas para mitigar el trabajo infantil ............................................................... 145

Carlos Manuel Snchez Prez. ESPAA

La Responsabilidad Social como estrategia

para la erradicacin del trabajo infantil .................................................................... 157
Francisco Aguadero Fernndez. ESPAA

Branding organizacional como estrategia de significatividad

relacional: Bases conceptuales y anlisis de casos ............................................. 167
Ral Bendez Untiveros. PER

Polticas de Estado para la mitigacin del trabajo infantil

y la Nueva Teora Estratgica: El caso inclusin en Argentina ........................... 176
Rubn Antonio Canella. ARGENTINA

Un modelo estratgico de comunicacin para la

erradicacin del trabajo infantil sustentada
en los fundamentos de la NTE ................................................................................... 190
Neysi Palmero Gmez. MXICO

La erradicacin del trabajo infantil y la retrica multimedial

como estrategia de comunicacin de los organismos de
gobierno y ONG, y como estrategia educativa para el tratamiento
del tema en el nivel superior de la educacin media ............................................ 200
Teresa Tsuji. ARGENTINA

Modelo comunicacional estratgico para facilitar la

microfocalizacin y el otorgamiento efectivo de recursos
gubernamentales para la erradicacin del trabajo infantil .................................. 211
Zazil Chagoya. MXICO
 5

Presentacin
Vctor Nakada Aguayo
Prefecto Inspector. Jefe Nacional de Delitos Contra la Familia
Polica de Investigaciones de Chile

La edicin de este primer nmero de la serie Huellas: Cuadernos de criminodinmicas

y fenmenos emergentes representa el compromiso por impulsar la gestin
del conocimiento desde el seno de una institucin cuya misin fundamental es
eminentemente investigativa, como es la Polica de Investigaciones de Chile (PDI).
Hemos decidido alinear esfuerzos con Editorial Santillana del Pacfico y diversas
instituciones pblicas y privadas, adems de investigadores de vanguardia de
prestigio internacional, en pos de contribuir a instaurar nuevas miradas direccionadas
en la senda del liderazgo, para abordar materias sensibles en torno a vulneraciones
de derechos centradas en erradicar el trabajo infantil y adolescente en Chile. Esta
experiencia podr replicarse como modelo en otras naciones iberoamericanas,
junto con impulsar la sistematizacin de las buenas prcticas, con el fin de efectuar
prosocialidad a la luz de senderos tericos psicocomunicacionales ya probados y
validados. La meta ser, entonces, indicar las rutas para acciones futuras e impulsar
buenas prcticas que nutran la gestin de las polticas pblicas, entrelazadas con una
mirada panptica desde la comunicacin estratgica y la activacin de iniciativas que
surgen desde el quehacer acadmico, policial y ciudadano para visibilizar y reducir
complejos problemas socioculturales.
Actualmente, Chile se encuentra ubicado entre los 13 pases que ms han
avanzado en la erradicacin del trabajo infantil a nivel mundial segn el ltimo informe
del Department of Labour de los Estados Unidos (USDOL) sobre Trabajo Infantil (TI)
y, en particular, las llamadas Peores Formas de Trabajo Infantil (PFTI). El informe se
refiere al ao 2014 y tiene nfasis en PFTI, por lo que denota el esfuerzo efectuado
por el Ministerio del Trabajo, Ministerio de Justicia, Sename y la PDI, adems de
otras instituciones que aportan de forma significativa y continua en el desarrollo de
los programas sociales.
Consecuente con lo anterior, quienes esgrimen su inteleccin en las pginas
venideras no solo son investigadores del mundo acadmico, sino tambin personas
que ejercen nobles roles en entidades pblicas y privadas de Argentina, Chile,
Espaa, Mxico, Per y Repblica Dominicana, y que se dieron a la tarea de volcar
propuestas, experiencias laborales y visiones desde sus mbitos de especialidad.
Estos fueron ejes fundamentales durante el desarrollo del XI Foro Iberoamericano
Sobre la Nueva Teora Estratgica: Comunicacin para la Erradicacin del Trabajo
Infantil, actividad que tuvo lugar en Santiago de Chile del 15 al 17 de octubre de
2014, bajo la produccin de la PDI, a travs del Departamento de Apoyo y Accin
Comunitaria (DACOM), en alianza con el captulo chileno de Fisec, Editorial Santillana
del Pacfico y la Universidad Mayor, el auspicio de Telefnica Chile, Fundacin San
Carlos de Maipo y Pronio, adems del patrocinio de la Organizacin Internacional del
Trabajo (OIT) y del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, contando con la especial
colaboracin como academic partner de la Ctedra Itinerante sobre la Nueva Teora
Estratgica (CiNTE).
Las materias que se presentan a continuacin son fruto de un significativo proceso
de aprendizaje y anlisis, centrado en la comprensin de los nudos crticos que
terminan por vulnerar los derechos de la infancia y juventud, adems de plantear
6

nuevos paradigmas para la co-construccin y transformacin de la realidad. Por otra

parte, dan cuenta de experiencias de xito focalizadas hacia la implementacin de
estrategias que logren revertir magras tendencias vinculadas al inadecuado fomento
del trabajo con nios, nias y adolescentes (NNA).
Revisitar la sistematizacin de prcticas exitosas, explorar modelos tericos
y dimensionar los alcances e impactos de las nuevas formas de pensar lgicas
preventivas para desincentivar el trabajo infantil en sus peores formas de cara al
ao 2020, a travs del actuar de instituciones acadmicas, pblicas, privadas y
eclesisticas, permite mirar con nuevos aires la forma en que maduran las polticas
pblicas para hacer frente a este desafo pas.
Es uno de los mandatos esenciales de 140 naciones del orbe: dar seales claras
de avances desde la senda de la intersectorialidad, siempre volcada a sensibilizar
para expandir conciencias, junto con fortalecer la asimilacin de conocimiento sobre
los esfuerzos conjugados para potenciar la masa crtica pensante.
Todo lo expuesto cobra especial sentido al revisar las cifras procesadas por el
Centro de Microdatos de la Facultad de Economa y Negocios de la Universidad
de Chile tras elaborar la Encuesta de Actividades de Nios, Nias y Adolescentes
(EANNA). Un instrumento desplegado el 2012 por el Gobierno de Chile, que permiti,
tras diez aos sin mediciones, evidenciar una radiografa dolorosa, pero que da luces
de hacia dnde orientar acciones de intervencin en materia de polticas pblicas y
programas de prevencin centrados en lograr estrategias eficaces para erradicar el TI.
El estudio efectuado por encargo de los ministerios del Trabajo y Previsin Social,
de Desarrollo Social y la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) revela que en
Chile existen 229 mil nios, nias y adolescentes ocupados, de los cuales 219 mil
se encuentran dentro de la categora de trabajo infantil, es decir, 6,6 % del total de la
poblacin de esa edad (3,32 millones de NNA). Las cifras dan cuenta de que 94 mil
nios entre 5 y 14 aos se encuentran por debajo de la edad mnima para trabajar,
mientras que otros 125 mil realizan actividades peligrosas y diez mil, no peligrosas.
En esta ltima cifra se explica que cuentan con autorizacin de sus padres, entre
otros aspectos legales, por lo que queda excluida de la muestra.
Esta encuesta no es comparable con la que se realiz el 2003, pero es una fotografa
ms real de la situacin del trabajo infantil en Chile. Gracias a ello, actualmente
se disean planes focalizados en materia de las polticas pblicas, de manera de
erradicarlo o mitigar el avance de malas prcticas rotulables como peores formas.
Cabe destacar que el trabajo peligroso tiene una alta incidencia, puesto que
alcanza al 5,9 % de la muestra, lo que arroja que nueve de cada diez nios estn
en esta categora, algo sin duda altamente preocupante. Las cifras arrojan que la
mayora de los nios, nias y adolescentes que trabajan lo hacen en promedio 16
horas a la semana y se concentran en la zona urbana (187 mil). La mayora forma
parte de los sectores ms vulnerables (primer quintil), con un 45,9 %, muy lejos de
los con ms recursos y que llegan a un 3,9 %.
Por otra parte, el 36 % de los nios, nias y adolescentes que ejercen trabajo
infantil vive en hogares en situacin de pobreza y proviene de uno, donde el 37 % de
las madres tiene educacin media completa o ms. Entre las reas econmicas que
registran mayor concentracin de este flagelo se encuentran comercio minorista (86
mil) y produccin agropecuaria (40 mil). Un porcentaje significativo trabaja en el sector
de la construccin (19 mil) y en servicios domsticos (12 mil, principalmente mujeres).
 7

Es pertinente precisar que entre los otros sectores hay 52 mil en actividades como
transporte, elaboracin de alimentos y servicios.
As, las estimaciones del trabajo infantil en Chile se encuentran dentro de las ms
bajas de toda la regin. Sin embargo, visto en trminos absolutos, la lucha no debe
ser limitada a los pases ms pobres, y menos a los hogares ms pobres. Es que
todos los pases deben mantener salvaguardas para evitar su prevalencia, pues
sean altas o bajas las cifras, todava queda mucho por hacer a la hora de educar,
prevenir y sensibilizar.
Ms all de la casustica chilena, este esfuerzo literario tiene por virtud denotar un
esfuerzo compilatorio que busca brindar propuestas, visibilizar anlisis de estrategias
implementadas y evidenciar modelos. Todos ellos avanzan en concordancia con los
tratados internacionales suscritos por diversas naciones del orbe, en pos de brindar
nuevas fortalezas ancladas a ejes comunicacionales, repensar y refrescar conceptos e
impulsar sinergias prodefensa, promocin y prevencin de los derechos de las nias,
nios y adolescentes sobre la forma de educar, adems de sensibilizar respecto del
trabajo infantil y la proteccin del adolescente trabajador.
Las propuestas plasmadas aqu no son solo teora eminentemente relacional, sino
que constituyen una invitacin abierta a preguntarse qu conectamos con qu, a
quin con quines y de qu forma podemos co-construir sociedades ms seguras
para mutar entornos complejos por otros ms inclusivos, donde las comunicaciones
emergen como una palanca articuladora. No existe estrategia sin comunicacin eficaz
que sirva como engranaje de aporte sustantivo al diseo de una poltica pblica que
permita consolidar el trabajo decente dentro del concierto hispanoamericano, lo
que involucra compromisos desde mbitos pblicos, acadmicos, policiales y de la
sociedad civil en su conjunto.
Por todo lo expuesto, esperamos que su lectura reposada sirva de base para anclar
pautas que den cuenta de la necesidad de continuar amplificando esfuerzos para
reducir la desercin escolar y luchar contra la utilizacin de nios en actividades ilcitas.
Cobra as validez la necesidad de orientar la ejecucin y monitoreo permanente de
potenciales acciones centradas en reducir vulneraciones o menoscabo psicosocial,
para luego abrir ms espacios destinados a la participacin ciudadana en la
instauracin de buenas prcticas volcadas a apoyar esfuerzos globales e impulsar
nuevas mecnicas locales para la proteccin de los nios, nias y adolescentes frente
a malas prcticas laborales que terminan por poner en riesgo su salud fsica y mental.
Finalmente, deseo agradecer a Fisec internacional su apoyo para este nuevo
emprendimiento literario. El ao 2015, el grupo sesion los das 17, 18 y 19 de noviembre
en el marco del XII Foro Iberoamericano Sobre Estrategias de Comunicacin, en
dependencias de la Universidad Sergio Arboleda, en la ciudad de Bogot, Colombia,
lugar donde este libro tambin fue dado a conocer para continuar replicando la
experiencia del saber. Y en marzo del 2016, este contenido intelectual se present
en dependencias del ex edificio del Congreso Nacional de Santiago de Chile.
NOTAS
de prosociabilidad
10

Qu es el trabajo
infantil?
Natalia Testa
Magster en Sociologa y Cientista Poltica.
Consultora de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)

El trabajo infantil es el que desarrollan los nios, nias y adolescentes (NNA). Este
los priva de su infancia, de su potencial y de su dignidad, y perjudica su desarrollo
fsico y mental (IPEC, 2014). Hace ya varios aos que es considerado una violacin
grave de los derechos del nio, de los derechos fundamentales en el trabajo y de
los derechos humanos (OIT, 2013).
El trabajo infantil corresponde a una subcategora de nios ocupados en la
produccin econmica, que se refiere a aquellos NNA que realizan cualquier
actividad econmica durante el transcurso de un perodo determinado (IPEC, 2013).
Esta nocin abarca la mayora de actividades que implican la produccin de bienes
y servicios, ya sean:
para el mercado o no;
remunerados o no remunerados;
a tiempo parcial o a tiempo completo;
realizados de forma espordica o regularmente;
Lourdes R. Basol
en el sector formal o informal y
legales o ilegales (IPEC, 2013, 3).
A su vez, excluye:
las tareas realizadas por el nio en su propio hogar, como servicios domsticos
no remunerados;
las actividades que son parte de la escolarizacin y
a los nios en busca de trabajo para el cual estn disponibles si reciben una
oferta (IPEC, 2013, 3).
El trabajo infantil alude a la participacin de NNA en formas de trabajo prohibidas.
Dicha categora considera tres situaciones: el trabajo en cualquier actividad de
produccin econmica por parte de nios que no han alcanzado la edad mnima
de admisin al empleo, con exclusin de aquellos que realizan algn trabajo ligero
permitido1; el trabajo de adolescentes que, teniendo la edad mnima permitida para
trabajar, efectan actividades peligrosas que ponen en riesgo su salud, seguridad y
desarrollo moral, y la explotacin infantil y adolescente, es decir, las peores formas
de trabajo infantil no asignadas como trabajo peligroso (IPEC, 2013).

1 El trabajo ligero corresponde al que no perjudica la salud o el desarrollo del nio, y que por su naturaleza no
entorpece su asistencia a la escuela, su participacin en programas de orientacin o formacin profesional,
o el aprovechamiento de la educacin que recibe. La legislacin de cada pas puede permitir el empleo de
personas que poseen entre 13 y 15 aos de edad entre 12 y 14 aos en los pases en desarrollo en
dicho tipo de trabajo (OIT, 2009).
 11

Normas internacionales sobre el trabajo infantil

Existen tres instrumentos fundamentales que en conjunto establecen los lmites
jurdicos del trabajo infantil y ofrecen una base para las acciones nacionales e
internacionales contra el mismo (OIT, 2013):
El Convenio de la OIT n. 182 sobre las peores formas de trabajo infantil.
El Convenio de la OIT n. 138 sobre la edad mnima.
La Convencin sobre los derechos del nio de las Naciones Unidas.
El Convenio n. 138 de la OIT fue adoptado en 1973 y ha sido ratificado por 167
pases a la fecha, pues constituye la norma internacional ms completa y aceptada
respecto a la edad mnima de admisin al trabajo o empleo. En l se exhorta a los
Estados a adoptar una poltica nacional que asegure la abolicin efectiva del trabajo de
los nios, y establece que debe determinarse una edad mnima general de admisin
al trabajo o empleo, no inferior a la edad en la que cesa la obligacin escolar y, en
cualquier caso, a los 15 aos 14 en los pases en desarrollo, y una edad mnima de
al menos 18 aos para el empleo que por su naturaleza o las condiciones en que se
realiza puede ser peligroso para la salud, la seguridad o la moralidad de los menores.
El Convenio n. 182 de la OIT, adoptado en el ao 1999, complementa el Convenio
n. 138, y enfatiza que las peores formas de trabajo infantil requieren una accin
prioritaria. Dicho convenio no busca que se defina una poltica nacional, sino que insta
a los Estados a patrocinar acciones inmediatas y concretas para prohibir y eliminar
las peores formas de trabajo infantil. A la fecha, ha sido ratificado por 179 pases, y
se ha constituido en el convenio ms rpido en ser aceptado en la historia de la OIT.
La Convencin sobre los Derechos del Nio de las Naciones Unidas es la tercera
norma internacional fundamental en el mbito del trabajo infantil. Fue adoptada en
1990 y cuenta con 194 partes a la fecha. La Convencin reconoce el derecho del
nio a estar protegido contra la explotacin econmica y el desempeo en cualquier
trabajo que pueda ser peligroso, sea nocivo para su salud y su desarrollo en general
o entorpezca su educacin (Artculo 32.1). Con el fin de lograr este objetivo, insta a
los Estados a fijar una edad o edades mnimas para la admisin al empleo, teniendo
en cuenta las disposiciones del resto de los instrumentos internacionales al respecto
(Artculo 32.2) (OIT, 2013).

Peores Formas de Trabajo Infantil

Las Peores Formas de Trabajo Infantil (PFTI) estn definidas en el Convenio
n. 182 de la OIT, el cual toma en cuenta aspectos como la transnacionalizacin de
la economa y ciertos delitos contra la persona. El artculo 3 del Convenio establece
que las PFTI abarcan:
todas las formas de esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud, como
la venta y la trata de nios, la servidumbre por deudas y la condicin de siervo,
y el trabajo forzoso u obligatorio, incluido el reclutamiento forzoso u obligatorio
de NNA para utilizarlos en conflictos armados;
la utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la prostitucin, la
produccin de pornografa o actuaciones pornogrficas;
12

la utilizacin, el reclutamiento o la oferta de NNA para la realizacin de actividades

ilcitas, en particular la produccin y el trfico de estupefacientes, tal como se
definen en los tratados internacionales pertinentes, y
cualquier trabajo que, por su naturaleza o por las condiciones en que se lleva a
cabo, es probable que dae la salud, la seguridad o la moralidad de los nios
(OIT, 1999).

Trabajo Infantil Peligroso

De acuerdo con el Convenio n. 182, el Trabajo Infantil Peligroso (TIP) se define como
aquel que se realiza en condiciones peligrosas o insalubres y puede ocasionar lesiones,
enfermedad o muerte de los NNA como consecuencia de medidas de seguridad y
salud insuficientes o de las disposiciones laborales. A pesar de formar parte de las
PFTI, la tipologa de TIP debe ser determinada por cada pas, previa consulta con
empleadores y trabajadores, de acuerdo con las particularidades del propio territorio.
Para determinar y localizar dnde se practican los tipos de trabajo peligroso, la
Recomendacin 190 sobre las peores formas de trabajo infantil (1999) sostiene que
se deberan tomar en consideracin:
a. los trabajos en que el nio queda expuesto a abusos de orden fsico,
psicolgico o sexual;
b. los trabajos que se realizan bajo tierra, bajo el agua, en alturas peligrosas o
en espacios cerrados;
c. los trabajos que se efectan con maquinaria, equipos y herramientas
peligrosos, o que conllevan la manipulacin o el transporte manual de
cargas pesadas;
d. los trabajos realizados en un medio insalubre, en el que los nios estn
expuestos, por ejemplo, a sustancias, agentes o procesos peligrosos,
o bien a temperaturas o niveles de ruido o de vibraciones que sean
perjudiciales para la salud; y
e. los trabajos que implican condiciones especialmente difciles, como
los horarios prolongados o nocturnos, o los trabajos que retienen
injustificadamente al nio en los locales del empleador (OIT, 1999b).

Algunas de las causas del trabajo infantil

Pobreza
De manera generalizada, existe una gran cantidad de investigaciones que
demuestran empricamente la relacin entre la pobreza y el trabajo infantil, y que la
consideran como una de sus principales causas. En tal sentido, se ha argumentado
que los padres deciden enviar a sus hijos a trabajar o les piden que cooperen en su
negocio familiar debido a que necesitan obtener ingresos adicionales.
A pesar del posible beneficio a corto plazo, en la medida en que los nios trabajan
y no reciben una formacin educacional adecuada, se condiciona su posibilidad futura
de obtener mejores ingresos. Como resultado de lo anterior, estos nios quedan
atrapados en trabajos de perfiles bajos y mal remunerados.
 13

Si tomamos en consideracin que los nios que trabajan proceden habitualmente

de familias pobres, el no tener acceso a la educacin supone que la pobreza se
transmitir a travs de generaciones. En este marco, se ha afirmado que el trabajo
infantil contribuye a perpetuar el crculo vicioso de la pobreza en la forma que indica
el siguiente grfico:

El crculo vicioso de la pobreza

La familia es pobre, as
que el nio o nia debe
trabajar.

Debido a que sus Debido a que trabaja, no

ingresos son bajos, enva puede estudiar o tiene
a su hijo a trabajar. bajo rendimiento.

Sin educacin completa,

en la edad adulta sus
ingresos son bajos.

Fuente: Adaptacin basada en OIT (2009).

Debe considerarse igualmente que, aunque la pobreza ha demostrado ser un factor

que influye sobre las cifras de trabajo infantil, no es el nico que debe tomarse en cuenta.
Histricamente, la disminucin del trabajo infantil se ha explicado adems por cambios
a nivel de legislacin prohibicin del trabajo infantil y escolaridad obligatoria, entre
otros, en las actitudes sociales y en la naturaleza del trabajo (OIT, 2009).

Falta de educacin aceptable y accesible

Para algunas familias puede ser difcil enviar a sus hijos a la escuela si deben
costear la inscripcin y otros gastos escolares. Por ello, muchos nios no van al
colegio y terminan trabajando para su familia o para terceros. Por otra parte, la
distancia puede ser un impedimento para acceder a la educacin, pues los padres
no necesariamente cuentan con el dinero para asumir el costo del transporte, y es
difcil que los nios se trasladen a pie.
Es relevante considerar tambin el rol que cumple la percepcin de los padres a
la hora de elegir entre que sus hijos trabajen o se eduquen. Si los padres consideran
que sus hijos no reciben una educacin de calidad, estarn menos dispuestos a
enviarlos a la escuela. Asimismo, es posible que crean que la educacin no aumenta
las probabilidades de que sus hijos encuentren un buen trabajo a futuro, o bien que
solo necesitan un determinado nivel educativo (OIT, 2009).

Normas y actitudes sociales

Otros factores que pueden influir en la cantidad de nios en trabajo infantil son
las normas y las actitudes sociales. Distintos investigadores han planteado que las
14

sociedades se diferencian por el nivel de presin social en torno al trabajo infantil. En

las sociedades en las que el estigma es bajo, los padres no se ven presionados para
mantener a sus hijos en la escuela y sin trabajar. En otras, la existencia de estigma
social influye en que los nios no trabajen. Lo anterior contribuye a entender por qu
ciertos pases reportan diferencias en sus cifras de trabajo infantil a pesar de compartir
caractersticas como niveles de pobreza e infraestructuras educativas y sociales.
Las normas y actitudes sociales tambin pueden generar prejuicios sexistas
respecto del trabajo infantil al determinar el tipo de trabajo realizado por nios y
nias, el nmero de horas trabajadas e, incluso, las decisiones sobre quin trabaja
y quin recibe formacin entre hermanos (OIT, 2009).

El programa IPEC de la OIT

El Programa Internacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil (IPEC) de la OIT
fue creado en 1992 con el objetivo general de eliminar progresivamente el trabajo
infantil a nivel mundial, dando mxima prioridad a las peores formas de trabajo
infantil (IPEC, 2014b). En la actualidad, IPEC opera en ms de 90 pases en cinco
continentes, lo que lo ha convertido en el programa dedicado al trabajo infantil ms
importante del mundo.
A lo largo de los aos, el nmero de copartcipes y donantes de IPEC ha
aumentado, e incluye ahora a organizaciones de empleadores y trabajadores,
agencias gubernamentales e internacionales, entidades privadas, organizaciones
comunitarias, ONG, medios de comunicacin, parlamentarios, universidades y
grupos religiosos, entre otros.

Evolucin del IPEC

Cuando se cre el IPEC no haba un reconocimiento adecuado de la problemtica
del trabajo infantil; es decir, se trataba ms bien de un tema invisible, por lo cual
exista tambin escasa informacin relacionada con la magnitud y caractersticas del
problema. Por otra parte, el trabajo infantil se perciba como una realidad naturalizada
debido a la preponderancia de valores culturales profundamente arraigados en la
sociedad que lo permita.
En trminos institucionales, no existan modelos ni polticas eficaces para combatir
el trabajo infantil, pues predominaba un alto desinters por parte de las organizaciones
de trabajadores y empleadores, una normativa legal poco especfica, deficiencias en
la coordinacin entre instituciones y actores con bajas capacidades para abordar
el problema.
La labor del IPEC, en colaboracin con sus mandantes, y por medio de sus
actividades y proyectos financiados por donaciones, ha contribuido sustancialmente a
la evolucin de este panorama. Dentro de los logros alcanzados destacan la ratificacin
de convenios; la creacin de comits nacionales de prevencin y erradicacin del
trabajo infantil; el diseo e implementacin de planes, programas, estrategias y hojas
de ruta nacionales de trabajo; programas sectoriales y proyectos piloto; la generacin
de estadsticas; la consolidacin y expansin de las redes de empresas contra el
trabajo infantil y alianzas pblico-privadas; avances en la cooperacin sur-sur, y la
creacin del Grupo Interagencial de Trabajo Infantil (GITI).
 15

Dnde estamos?
El ltimo informe de tendencias mundiales del trabajo infantil realizado por IPEC
(2013) muestra que en Latinoamrica y el Caribe el nmero de nios ocupados en
la produccin econmica ha disminuido a un ritmo ms lento entre 2008 y 2012.

Grfico n.1: Nios ocupados en la produccin econmica (5-14 aos, millones)

127 122

96

64
58 57
48 49

17
11 10 9

Asia y el Pacfico Latinoamrica y el Caribe frica subsahariana

2000 2004 2008 2012

Fuente: IPEC (2013).

En frica subsahariana, en cambio, por primera vez se evidenci una pequea

reduccin de los nios ocupados en la produccin econmica al alcanzar los 57
millones. Mientras que en Asia y el Pacfico, donde se evidencia una mayor poblacin
de nios ocupados en la produccin econmica, se observ un gran progreso en
la ltima medicin.
En relacin al trabajo infantil, se aprecia una realidad semejante a la recin descrita
para el caso de Latinoamrica y el Caribe, donde hubo un modesto progreso en
los ltimos cuatro aos. En especfico, el nmero de nios en situacin de trabajo
infantil cay en 1,6 millones entre 2008 y 2012.

Estimaciones regionales de trabajo infantil, 5 a 17 aos (2008-2012)

Poblacin infantil Trabajo infantil Tasa de Variacin
(en miles) (en miles) actividad (%) porcentual
Ao
de la tasa de
2008 2012 2008 2012 2008 2012 actividad
El mundo 1.586.288 1.585.566 215.269 167.956 13,6 10,6 -3,0
Asia y el
853.895 835.334 113.607 77.723 13,3 9,3 -4,0
Pacfico
Latinoamrica y
141.043 142.693 14.125 12.505 10,0 8,8 -1,2
el Caribe
frica
257.108 275.397 65.064 59.031 25,3 21,4 -3,9
subsahariana
Otras regiones 334.242 332.143 22.473 18.697 6,7 5,6 -1,1
Porcin
correspondiente
a Oriente Medio - 110.411 - 9.244 - 8,4 -
y frica del
Norte en 2012
Fuente: IPEC (2013).
16

Por otra parte, se observa que el mayor nmero de nios en trabajos peligrosos se
registra en las regiones de Asia y el Pacfico (33,9 millones) y en frica subsahariana
(28,8 millones). A su vez, 9,6 millones nios realizan trabajos peligrosos en Latinoamrica
y el Caribe, y 5,2 millones en las regiones de Oriente Medio y frica del Norte.

Estimaciones regionales de nios en trabajos peligrosos,

5 a 17 aos (2012)
Trabajo
Total de nios Tasa de incidencia
Regin peligroso
(en miles) (%)
(en miles)
El mundo 1.585.566 85.344 5,4
Asia y el Pacfico 835.334 33.860 4,1
Latinoamrica y el
142.693 9.638 6,8
Caribe
frica subsahariana 275.397 28.767 10,4
Otras regiones 332.143 13.078 3,9
Porcin
correspondiente a
110.411 5.224 4,7
Oriente Medio y frica
del Norte
Fuente: IPEC (2013).

La iniciativa regional
En los ltimos veinte aos, los pases de Latinoamrica y el Caribe, con apoyo de la
cooperacin internacional, han logrado transformaciones importantes en el mbito del
trabajo infantil. Sin embargo, tal como lo demuestran las cifras ms recientes, existe
un preocupante estancamiento. Con el ritmo actual de disminucin, ni el mundo ni
la regin podrn alcanzar las metas de erradicacin de las peores formas de trabajo
infantil en 2016 y de todas las formas de trabajo infantil en 2020.
La persistencia del trabajo infantil en Latinoamrica y el Caribe, una regin con
un largo ciclo de crecimiento econmico, se percibe entonces como una seal de
alarma que es necesario enfrentar con urgencia (IPEC, 2014c).
En este marco, en la III Conferencia global sobre trabajo infantil en octubre de
2013, surgi la Iniciativa Regional Amrica Latina y el Caribe libre de trabajo infantil,
en la que varios pases compartieron su preocupacin y se comprometieron a
realizar un trabajo conjunto para acelerar su erradicacin en la regin. La Iniciativa
ha centrado su accionar principalmente en la prevencin del trabajo infantil en la
agricultura comercial, el trabajo informal peligroso y el trabajo domstico, as como
en la reduccin del nmero de nios que trabajan y estudian al mismo tiempo.
Trabajo infantil peligroso en la agricultura: El trabajo infantil es muy frecuente
en todos los subsectores agrcolas: cultivo de la tierra, pesca y agricultura,
silvicultura, y ganadera. La agricultura, por su parte, corresponde a una de
las tareas ms peligrosas en lo que se refiere a fallecimientos, accidentes y
enfermedades (IPEC, 2014d).
Trabajo infantil peligroso en el sector informal: El sector informal de la economa
abarca las actividades que generan ingresos, pero que no son oficiales. Lo
 17

anterior implica que no hay una entidad o autoridad que d cuenta de cuntos
nios estn trabajando en esta condicin. En muchos casos, las personas para
las que dichos nios trabajan incluso no estn registradas como empleadores
(IPEC, 2014e). El trmino sector informal se utiliza para referirse tanto a las
actividades que generan menos ingresos limpiar zapatos o cuidar autos,
como a las que se realizan en empresas con varios empleados, como la pesca
y minera, entre otras (IPEC, 2014e).
Adolescentes que comparten estudio y trabajo: Los nios que trabajan enfrentan
mayores desventajas en el acceso a la educacin. Mientras que algunos no
tienen acceso, otros deben compatibilizar el trabajo con la escuela, por lo
que abandonan los estudios, o bien presentan bajo rendimiento escolar. En
tal sentido, adems de reducir la matrcula escolar, el trabajo infantil puede
afectar la trayectoria escolar de los nios de diversas maneras.
Adolescentes mujeres que asumen tareas en hogares de terceros: El trabajo
infantil domstico en hogares de terceros se refiere a las actividades econmicas
realizadas por nias y nios que no han cumplido la edad mnima de admisin al
empleo, y a los que superan esta edad, pero trabajan en condiciones peligrosas
(IPEC, 2014f).

Grupos de atencin prioritaria

Trabajo infantil Trabajo infantil

peligroso en la peligroso en el
agricultura. sector informal.

Adolescentes Adolescentes
entre 15 y 17 aos mujeres que
que comparten asumen tareas del
simultneneamente hogar desertando
estudio y trabajo. de la escuela.

Para afrontar las realidades recin descritas, la Iniciativa Regional contempla

cuatro pilares de accin prioritarios:

Proteccin social
Desde la OIT y a nivel internacional existe un consenso respecto a que el
establecimiento de un piso de proteccin social es importante para que los hogares
disminuyan su vulnerabilidad ante los efectos de la pobreza y los choques econmicos,
y as se logre un avance en la lucha contra el trabajo infantil. El piso de proteccin
social puede ofrecer seguridad bsica de ingreso a lo largo del ciclo de vida a travs
de distintos mecanismos: programas de transferencias en efectivo y en especie
(condicionados o no condicionados); programas pblicos de empleo para adultos;
proteccin social de la salud; proteccin social de personas con discapacidades;
seguridad del ingreso en la vejez; y proteccin por desempleo (OIT, 2013).
18

Como se dijo anteriormente, en ningn caso la pobreza es la nica causa del

trabajo infantil y, por lo tanto, es probable que una respuesta poltica centrada
nicamente en la reduccin de la pobreza no tenga xito a la hora de erradicarlo. Se
necesita mejorar tambin la proteccin social en el mbito de la educacin, polticas
de mercado, entre otros aspectos (OIT, 2013).
Educacin: Es importante disponer de escuelas accesibles y de mejor calidad
como una alternativa ms interesante que el trabajo infantil (OIT, 2013). En
este marco aparece tambin la necesidad de que se diseen e implementen
mecanismos de incentivos que disminuyan la desercin escolar y propicien la
reinsercin en la escuela (IPEC, 2014c).
Mercados laborales: Si no existen o escasean las oportunidades de trabajo
decente para los jvenes que terminan la escuela, los hogares tendrn pocos
incentivos para invertir en la educacin de sus hijos (OIT, 2013). En este
contexto, desde la Iniciativa Regional se ha sostenido la necesidad de realizar
estudios regulares de oferta-demanda de empleo para acompaar la transicin
escuela-trabajo decente y desarrollar programas de formacin laboral dirigidos
a adolescentes por encima de la edad mnima para trabajar.
Incidencia: Dentro de las lneas de accin prioritarias para acelerar la erradicacin
del trabajo infantil, la Iniciativa Regional ha planteado la relevancia de fortalecer
la incidencia, principalmente poltica, en este tema. En tal sentido, se han
planteado como objetivos el promover alianzas pblico-privadas para intervenir
en cadenas productivas y garantizar que estn libres de trabajo infantil; expandir
las experiencias de redes de empresas contra esta situacin; crear y fortalecer
comisiones nacionales multipartitas de prevencin y erradicacin con la
participacin de entidades de gobierno, empleadores, trabajadores y sociedad
civil; promover el acercamiento y coordinacin entre agencias de cooperacin
de los pases de la regin, y fortalecer la iniciativa continental contra el trabajo
infantil de las centrales sindicales (IPEC, 2014c).

Pilares de accin

Proteccin
Educacin
Social

Mercados
Incidencia
laborales
 19

El trabajo infantil en Chile

De acuerdo a los datos arrojados por la Encuesta de Actividades de Nios, Nias
y Adolescentes (EANNA) realizada en 2012, de los 3,3 millones de NNA en Chile, el
6,9 % realiza alguna actividad econmica. Entre ellos, el porcentaje de nios duplica
al de las nias 9,7 % versus el 4,3 %, y la macrozona sur presenta la mayor tasa
de ocupacin, con el 10,1 % (OIT, MINTRAB y MDS, 2013).
Por otra parte, se evidencia que cerca de 219 mil nios realizan trabajo infantil
(6,6 % de la poblacin total de NNA). Dentro de este nmero, el 69 % corresponde
a nios y el 31 % a nias, y el 46 % vive en hogares de menores ingresos (quintil I).
Por rama de actividad, el mayor nmero de NNA trabajan en el comercio minorista
(41 %) y la produccin agropecuaria (19,2 %); y un porcentaje significativo trabaja
en el sector construccin (9,2 %) y en servicios domsticos (6,0 %) (OIT, MINTRAB
y MDS, 2013).
Si se consideran las tareas domsticas en el propio hogar, se aprecia que entre
los adolescentes de 5 a 17 aos, el 87,8 % (2,9 millones) las realiza al menos una
hora a la semana, siendo las nias (91 %) quienes lo hacen en mayor medida que
los nios (84,4 %). Las nias, a su vez, son quienes en mayor proporcin dedican
21 horas o ms a desarrollar estas tareas (11 % de 5 a 14 aos, y 33,2 % de 15 a 17
aos) (OIT, MINTRAB y MDS, 2013).
El trabajo peligroso, por su parte, tiene una alta incidencia en el pas, involucrando
el 5,9% de la poblacin entre 5 y 17 aos, lo que significa que 9 de cada 10 nios en
trabajo infantil realizan algn tipo de trabajo peligroso (OIT, MINTRAB y MDS, 2013).

Principales desafos
En el caso chileno, los principales desafos en relacin con el trabajo infantil se
encuentran justamente en los tipos de trabajo ms tolerados social y culturalmente.
Adems del trabajo domstico remunerado, los NNA tambin pueden realizar
tareas domsticas dentro de su propio hogar. Dichas actividades se clasifican como
peligrosas cuando se llevan a cabo por largas horas e interfieren en su educacin;
cuando se manipulan equipos peligrosos, materiales txicos o cargas pesadas, o
cuando se desarrollan en lugares peligrosos (OIT, 2011)2. En nuestro pas, el trabajo
domstico es definido como aquel que no implica algn tipo de remuneracin.
Por razones culturales e histricas, en algunas sociedades las labores domsticas
y de cuidado de la familia las han asumido las mujeres. En tal sentido, existe la
percepcin de que el trabajo domstico constituye un aprendizaje para la edad adulta,
y el matrimonio ha contribuido a la persistencia de dicha realidad. En estos casos,
las labores realizadas en la esfera reproductiva se consideran como un sinnimo de
no trabajar, e incluso son preferidas ante otras formas de empleo para las mujeres
(IPEC, 2014f). Esta es la situacin tambin en el caso chileno, de acuerdo a los datos
entregados anteriormente.

2 Debe considerarse igualmente que los quehaceres domsticos en el propio hogar no siempre son peligrosos;
es decir, no perjudican el desarrollo normal de los NNA. Se consideran como trabajo infantil cuando adquieren
caractersticas peligrosas y sobrepasan la cantidad mxima de horas permitidas segn la legislacin laboral.
En el caso de Chile, las 21 horas semanales (OIT, 2011).
20

Por otra parte, las actitudes tradicionales respecto a la participacin de los nios
en las actividades agrcolas es una de las principales causas del trabajo infantil en el
pas: generalmente se percibe como algo positivo, pues se esgrime que favorece la
transferencia de conocimientos entre generaciones y la seguridad alimentaria de los
nios a futuro. Asimismo, se ha planteado en general que los jvenes acostumbrados
a desempear ciertas tareas agrcolas adquieren ms confianza en s mismos, mayor
autoestima, y estn ms seguros de sus capacidades profesionales (IPEC, 2014d).
Adems de permanecer invisibilizados, estos tipos de trabajo suelen ser difciles
de percibir. En el caso de los nios que desempean labores en su propio hogar,
es muy probable que no deserten de la escuela, e incluso que no se ausenten de la
misma. El bajo rendimiento es un indicio de que el nio est realizando este tipo de
trabajo, aunque pocas veces es atribuido a esto.
Tampoco es probable que los nios que realizan trabajos agrcolas peligrosos
en zonas rurales deserten del colegio o se ausenten de manera constante de sus
clases. El trabajo en la agricultura implica que el nio solo se ausenta en determinadas
temporadas, lo que requerira una mayor atencin para ser detectado.
Por otra parte, es importante considerar que la toma de conciencia por parte de
los adultos de que estos tipos de actividades corresponden a trabajo propiamente tal
implica aceptar que como padres no estn siendo capaces de cubrir las necesidades
de sus hijos, lo que dificulta an ms el proceso.
En estos casos especficos de trabajo infantil, es necesario aumentar la visibilidad
estadstica e incrementar el conocimiento. Asimismo, adquiere gran relevancia la
sensibilizacin y promocin con el fin de combatir la aceptacin an ampliamente
generalizada respecto al trabajo infantil e involucramiento de nios y nias en tareas
domsticas, y las creencias de los empleadores y padres de que esas situaciones
representan un entorno protector y saludable para sus hijos, en especial en el caso
de las nias.

Campaas y sensibilizacin
Dada la importancia del cambio de actitudes para lograr un cambio sostenible,
todos los proyectos del IPEC en el terreno comprenden componentes centrados en la
promocin y sensibilizacin. En este marco se han realizado numerosas actividades
de comunicacin y promocin del IPEC, focalizadas en las audiencias locales. Un
ejemplo de ello es la plataforma de Internet de informacin sobre trabajo infantil para
Latinoamrica, la cual ofrece noticias, acceso a publicaciones e informacin sobre
la labor del IPEC a nivel regional.
El IPEC tambin contribuye a los esfuerzos mundiales de promocin mediante
campaas e iniciativas internacionales de sensibilizacin del pblico en general, tanto
en los pases industrializados como en los pases en desarrollo.

Da mundial contra el trabajo infantil: ampliar la proteccin social.

En 2002, la OIT instituy el primer Da Mundial contra el Trabajo Infantil, el cual
promueve la toma de conciencia respecto a la grave situacin de los nios que trabajan
y la accin para su erradicacin. Este da se celebra los 12 de junio y adquiere una
consigna distinta ao a ao enfatizando los distintos aspectos del fenmeno (IPEC,
2014g).
 21

Tarjeta roja al trabajo infantil

En numerosas disciplinas deportivas, y en el ftbol en particular, la tarjeta roja
significa la exclusin del jugador del terreno de juego y se utiliza para sancionar una
falta grave. Desde 2002, el IPEC decidi utilizar el smbolo de la tarjeta roja para
estigmatizar el trabajo infantil en las campaas de sensibilizacin para su prevencin
y eliminacin.

Iniciativa La msica contra el trabajo infantil

El IPEC puso en marcha la iniciativa La msica contra el trabajo infantil en junio
de 2013. Dicha iniciativa hizo un llamado a orquestas, coros y msicos de todo el
mundo a dedicar uno de sus conciertos, entre octubre de 2013 y diciembre de 2014,
a la lucha contra el trabajo infantil. El primero de esta serie de conciertos tuvo lugar
durante la inauguracin de la III Conferencia mundial contra el trabajo infantil, que se
celebr en octubre de 2013 en Brasilia.
Este proyecto se basa en la idea de que la msica es un lenguaje universal con
poder para llegar a una amplia audiencia. La experiencia demuestra que el involucrar
a nios excluidos socialmente en actividades educativas musicales puede ayudar a
protegerlos del trabajo infantil.

Jvenes en accin contra el trabajo infantil

Esta instancia apunta a que los propios jvenes se conviertan en encargados de
denunciar el trabajo infantil y tomar acciones para sensibilizar sobre este problema
a sus coetneos, acten como portavoces de aquellos nios cuyos derechos no se
respetan, y exijan a los responsables que se avance con urgencia en esta problemtica.
Un ejemplo de las herramientas utilizadas corresponde a la del Convenio n. 182 sobre
las peores formas de trabajo infantil desarrollada especialmente para los jvenes.

SCREAM: Alto al trabajo infantil!

El paquete didctico SCREAM (Defensa de los derechos del nio a travs de la
educacin, las artes y los medios de comunicacin)3 es una herramienta encaminada
a que los educadores fomenten la comprensin y sensibilizacin sobre el trabajo
infantil de los jvenes y las comunidades en general a travs de actividades artsticas
y educativas.
Esta iniciativa se basa en que el arte es un poderoso medio para educar e informar
a las comunidades sobre el trabajo infantil, sus causas, sus implicaciones y sus
consecuencias.

3 En ingls, Supporting Children's Rights through Education, the Arts and the Media.
22

Referencias bibliogrficas
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 23

Programa Internacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil (2013). Medir

los progresos en la lucha contra el trabajo infantil - Estimaciones y tendencias
mundiales entre 2000 y 2012. Ginebra: Oficina Internacional del Trabajo.
Ministerio de Desarrollo Social; Ministerio del Trabajo y Previsin Social y
Organizacin Internacional del Trabajo (2013). Magnitud y caractersticas del
trabajo infantil en Chile. Santiago: Organizacin Internacional del Trabajo, Programa
Internacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil (IPEC), Ministerio del Trabajo
y Previsin Social y Ministerio de Desarrollo Social de Chile.
24

Los desafos en la construccin de una

nueva poltica integral para prevencin y
erradicacin del trabajo infantil en Chile
Vicente Segure del Pozo
Valentina Ilic Vigil
Romina Novoa Ocares
Javier Loyola Campos
Observatorio Contra el Trabajo Infantil
Ministerio del Trabajo y Previsin Social

En 1948, tres aos despus del fin de la Segunda Guerra Mundial, la Asamblea
General de las Naciones Unidas proclam la Declaracin Universal de Derechos
Humanos. Este importante documento establece que todos los seres humanos
nacen libres e iguales en dignidad y derechos (Art. 1), los cuales, por ser inherentes
a la naturaleza humana, existen con independencia de la nacionalidad, sexo, origen
tnico, religin, lengua, orientacin sexual o cualquier otra condicin de las personas
(Art. 2).
En esta declaracin se reconoce, adems, entre otras cosas, que la infancia tiene
derecho a cuidados y asistencia especiales (Art. 25.2). La necesidad de remarcar
y hacer efectivos los derechos de la niez llev a que en 1989 las Naciones Unidas
aprobara la Convencin Internacional de los Derechos del Nio (CDN), la cual se rige
por cuatro principios esenciales: la no discriminacin; el inters superior del nio;
su supervivencia, desarrollo y proteccin, y su participacin en las decisiones que
les afecten.
Los Estados que han ratificado la CDN Chile lo hizo en 1990 estn obligados
a garantizar el cumplimiento de los puntos establecidos en el documento, y la CDN
reconoce explcitamente el carcter de vulneracin de derechos que representa
el trabajo infantil: el nio tiene el derecho a estar protegido contra la explotacin
econmica y el desempeo de cualquier trabajo que sea peligroso, entorpezca su
educacin o sea nocivo para su salud y su desarrollo fsico, mental, espiritual, moral
o social (Art. 32.1).
De un tiempo a esta parte, Chile ha avanzado sustancialmente en materia de
proteccin de los derechos de la niez y la adolescencia. Desde la ratificacin de la
CDN en 1990, el marco jurdico chileno ha incorporado leyes y normativas destinadas
a regular el trabajo infantil y evitar los perjuicios ocasionados por estas actividades al
desarrollo de la infancia (Educacin 2020; Red Empresarial contra el Trabajo Infantil;
Sename y OIT, 2014). Por otra parte, existen variadas polticas, iniciativas y programas
destinados especficamente a la proteccin y la restitucin de los derechos de Nios,
Nias y Adolescentes (NNA).
A pesar de estos esfuerzos, existe un nmero significativo de nios que an se
encuentran en situacin de trabajo infantil en Chile. Segn el ltimo diagnstico
nacional, 219.624 NNA trabajan en el pas, lo que equivale al 6,6 % de la poblacin
nacional entre los 5 y 17 aos (OIT, Ministerio del Trabajo y Previsin Social y Ministerio
de Desarrollo Social, 2013).
 25

Para asegurar un desarrollo pleno e ntegro de nuestros nios y adolescentes, es

imperativo erradicar el trabajo infantil. Aunque se han logrado avances importantes
en esta materia Chile es el pas con menor porcentaje de trabajo infantil en
Latinoamrica, el compromiso con la lucha contra este flagelo debe ser permanente
y renovable en funcin de las nuevas realidades. El desafo hoy es abordar la
problemtica desde una perspectiva integral que contemple un enfoque descentralizado
y considere la participacin de los actores sociales pblicos y privados. El presente
captulo, adems de ahondar en el concepto de trabajo infantil y sus implicancias,
expone la Estrategia Nacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil y la Proteccin
del Adolescente Trabajador 2015-2025.

El verdadero problema detrs del trabajo infantil

Hoy en da existe una preocupacin generalizada porque el crecimiento econmico
de los pases no se est distribuyendo de forma equitativa (OCDE, 2008), y se basa en
hechos objetivos, pues Chile est en el primer lugar del ranking de pases con mayor
desigualdad en la OCDE (OCDE, 2014). Si bien la preocupacin ha sido fundamento
de grandes esfuerzos econmicos y sociales por parte del Estado, la desigualdad an
no ha sido resuelta, como se refleja en cada una de las esferas de la sociedad: datos
de la ltima Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica Nacional (Casen, 2013)
muestran que el 4,5 % de la poblacin chilena se encuentra en pobreza extrema.
En el caso de la pobreza multidimensional, que considera factores como educacin,
trabajo, salud y vivienda, la cifra aumenta a un 20,4 %.
Es importante detenerse en las diferencias en el impacto de la pobreza segn
rango etario: el 45 % de los nios entre 0 y 17 aos est en situacin de pobreza por
ingresos, mientras que la pobreza extrema en el mismo grupo etario alcanza casi
el 16 %. A lo anterior es necesario agregar que el 75 % de los nios de entre 0 y 3
aos del primer quintil no asisten a educacin parvularia, versus el 68 % en el quinto
quintil (Casen, 2013). Un dato descriptivo de la situacin educacional de los nios en
pobreza multidimensional es el rezago escolar: 62,1% de los NNA de seis a 13 aos
estn en un curso al menos dos aos inferior al que les corresponde para su edad
(Casen, 2013). Por su parte, el 24,1 % de los mayores de 19 aos del primer quintil
tienen educacin bsica incompleta, en contraposicin al 3,5% del quinto quintil.
La pobreza no solo tiene una directa relacin con los niveles educacionales de
la poblacin, sino tambin, y sobre todo, con el nivel de ingresos del hogar, lo cual
en nuestro pas refleja con mayor intensidad la desigualdad. Mientras en los deciles
I y II el ingreso autnomo per cpita del hogar no alcanza los $200.000, en el decil
X llega a $1.258.684 (Casen, 2013). A su vez, mientras el primer decil presenta una
tasa de participacin laboral de 34,9 %, en el dcimo decil es de 76,3 %.
Finalmente, si incluimos el trabajo infantil y lo analizamos a la luz de las variables
de ingresos econmicos y escolaridad, podemos decir que el 70 % de los nios en
trabajo infantil pertenecen al I y II quintil (OIT et al., 2013) y, a su vez, aquellos NNA
que realizan trabajo infantil reducen en nueve puntos porcentuales su asistencia
escolar frente a aquellos que no, de 98 % a 89 % (OIT et al., 2013).
Los datos mencionados cobran sentido cuando se analizan como variables que
influyen directamente en una problemtica. Las variables educacin, ingresos y trabajo
infantil crean una realidad diferente: como lo indica la encuesta Casen 2013, trabajo y
educacin son las que contribuyen en mayor medida a la pobreza multidimensional,
26

en un 32,5 % y 27,8 %, respectivamente. Los nios que hoy realizan trabajo infantil no
solo pertenecen al grupo ms vulnerable de la poblacin chilena, sino que, adems,
suelen asistir menos a clases y tener un peor rendimiento, por lo que generalmente
acceden a trabajos de tipo precario en su trayectoria laboral. Lo anterior nos deja
frente a un desafo de proporciones mayores: la erradicacin del trabajo infantil es
una ventana para romper el crculo de la pobreza y avanzar hacia el trabajo decente.

A qu nos referimos cuando hablamos

de trabajo infantil?
El trmino trabajo infantil no abarca todos los tipos de trabajos realizados por
menores de 18 aos. Muchos NNA, en efecto, desempean labores remuneradas
o no que son totalmente coherentes con su educacin y su pleno desarrollo fsico
y mental. Por lo tanto, se entiende por trabajo infantil toda actividad laboral que es
fsica, mental, social o moralmente perjudicial o daina para el nio, y que interfiere
en su escolarizacin (OIT, 1999; Educacin 2020, 2014).
Los Convenios 138 y 182 de la OIT junto con la CDN permiten delimitar aquellas
actividades que caen dentro de categora de trabajo infantil. El primero insta a los
pases a establecer una edad mnima general de admisin al empleo de al menos 15
aos (Artculo 2.3), as como una edad mnima, no menor de 18 aos, para el trabajo
peligroso, aquel que por su naturaleza o las condiciones en que se realiza puede
resultar daino para la salud, la seguridad o la moralidad de los menores (Artculo
3.1.). El segundo, por su parte, exhorta a los pases a adoptar medidas inmediatas y
eficaces para la prohibicin y erradicacin de las peores formas de trabajo infantil,
que incluyen tanto al trabajo peligroso como a las formas intolerables de empleo
de los menores (explotacin sexual comercial, esclavitud, participacin de nios en
actividades ilcitas).
As, son tres las categoras de trabajo infantil que deben abolirse:
1. El trabajo bajo la edad mnima: en el caso chileno, el trabajo est prohibido
para menores de 15 aos, con la excepcin que establece el artculo 16 del
Cdigo del Trabajo en el mbito del teatro, el cine, la televisin o actividades
similares, con la debida autorizacin.
2. Las peores formas de trabajo infantil designadas como trabajo peligroso,
definidas en la legislacin chilena en el Decreto 50 del Ministerio del Trabajo
y Previsin Social.
3. Las peores formas de trabajo infantil no designadas como trabajo infantil
peligroso, tambin denominadas intolerables o inaceptables, definidas en
el Artculo 3 del Convenio 182 de la OIT.
Por otro lado, en Chile, la ley 19.684 permite el trabajo de adolescentes entre los
15 y 18 aos siempre y cuando cumplan una serie de requisitos, como realizar tareas
ligeras que no perjudiquen su salud y desarrollo; contar con la autorizacin del padre,
madre o tutor; y no trabajar ms de 30 horas semanales durante el perodo escolar,
ni ms de ocho horas diarias.
 27

Existe trabajo infantil en Chile?

Formas ms comunes
La Encuesta Nacional de Actividades de Nios, Nias y Adolescentes (EANNA)
seala que existen en el pas 219.624 nios que trabajan, lo que representa el 6,6 %
de la poblacin de entre 5 y 17 aos (OIT et al., 2013).
La distribucin del trabajo infantil segn la rama de actividad revela que el
porcentaje ms alto se ubica en el comercio mayor y menor, con el 45,2 %. Lo
siguen la agricultura, caza, silvicultura y pesca, que representan menos de la mitad
de la cifra anterior: 21,6 % de los nios. En trminos de la distribucin por sexo, las
nias participan ms que los nios en actividades de comercio mayor y menor, y en
servicios comunales, mientras que los nios tienen mayor participacin en agricultura
y construccin.
Una mirada a la intensidad del trabajo infantil segn el promedio semanal de
horas trabajadas entrega un panorama ms completo de su efecto en trminos de
reduccin del tiempo de estudio y recreacin: el 22,8 % de los nios con trabajo
infantil entre las edades de 15 a 17 aos le dedica ms de 20 horas semanales en
promedio. En el caso de nias y nios de entre 9 y 14 aos, el 16,6 % supera las
15 horas trabajadas en promedio a la semana. Adems, en concordancia con la
distribucin del trabajo infantil por rama, la intensidad es ms alta en la zona urbana,
donde se concentran en mayor medida las actividades comerciales.

Trabajo infantil domstico

La participacin de nios en actividades domsticas para terceros solo constituye
trabajo infantil si involucra tareas peligrosas o si supera las 21 horas semanales.
No obstante, tener en cuenta cunto dedican los menores a estas labores ayuda a
comprender cmo reparten su tiempo. Se puede inferir que el espacio disponible
para el estudio y la recreacin se ve inevitablemente reducido ante la gran cantidad
de horas que destinan a las tareas domsticas. En Chile, el 28 % del segmento
que va de los 15 a los 17 aos dedica 21 horas a la semana en promedio a tareas
domsticas. Por esta razn, la Estrategia Nacional plantea estudiar las actividades y
tareas que deben realizar los menores en el hogar, para as contar con una imagen
ms clara sobre si existe o no vulneracin de derechos en dicho espacio.

Trabajo peligroso
Para el caso chileno, el trabajo peligroso es uno de los tipos de trabajo relevantes
de abordar, porque el 5,9 % de los nios de entre 5 y 17 aos participa en actividades
de esta naturaleza. De ese total, al contrastar entre nios y nias, se observa un mayor
involucramiento de los primeros, con el 92,3 %, frente al 84,9 % de las segundas
(OIT et al., 2013).
Al subdividir el trabajo peligroso segn sus caractersticas, se observa que el
70,6 % desarrolla un oficio peligroso: trabajo con uso de maquinaria, a la intemperie,
con riesgo ergonmico, con uso de agroqumicos. Por su parte, el 53,3 % trata con
cargas pesadas, como sacos, fardos y carretillas, y el 40,8 % con herramientas
o elementos como sierras, cortadoras, sopletes, productos txicos, entre otros.
La alta participacin en oficios peligrosos proviene de las actividades que suelen
28

desarrollarse en el contexto del mundo agrcola, que aunque no concentra el mayor

nmero de trabajo infantil, la gravedad de sus condiciones y las caractersticas propias
del espacio rural en el que se presenta le confieren barreras adicionales y aumentan
la urgencia de su erradicacin.

En qu estado se encuentra hoy la erradicacin

del trabajo infantil en el Chile?
La infancia se ha presentado como uno de los temas prioritarios del gobierno de
Michelle Bachelet. Ejemplo de ello es la creacin del Consejo Nacional de la Infancia
como una de las medidas en los primeros cien das de la presidencia. Lo anterior
se enmarca, por un lado, en un acuerdo transversal como pas sobre la urgencia de
avanzar hacia una sociedad de mayor equidad de oportunidades y, por el otro, en
el deseo de que el lugar en la estratificacin socioeconmica de un recin nacido
no determine su posicin futura.
Actualmente, nos encontramos en un momento histrico, en el que como pas
buscamos alcanzar el pleno desarrollo. Para ello, variables como el crecimiento
econmico, el empleo, la estabilidad social y la inversin y avance tecnolgico toman
un rol fundamental. En este sentido, en la poca de rpido cambio tecnolgico e
institucional en que vivimos, el desarrollo econmico y social de los pases depende
cada vez ms estratgicamente de la capacidad de sus habitantes de innovar y
desempearse competentemente en funciones econmicas y sociales complejas y
cambiantes (Informe Consejo Presidencial, 2006, 16).
Es precisamente en este contexto en el que se genera un espacio nico que
considera a la primera infancia como clave para la inversin presente que traer
importantes beneficios en el futuro. Existe abundante evidencia que demuestra que
el impacto de los programas de apoyo depende principalmente de qu tan temprano
se desarrollen (Informe Consejo Presidencial, 2006). Por lo tanto y como el Informe
del Consejo Presidencial para la Reforma de la Poltica de Infancia indica, ms all
del papel protector de las polticas pblicas hacia los ciudadanos ms pobres durante
toda la vida, el desarrollo econmico y social de nuestro pas depende crucialmente
de cmo apoyemos a nuestros nios y nias en sus etapas ms tempranas (Informe
Consejo Presidencial, 2006, 16).
En este sentido, si consideramos que el trabajo infantil se presenta como
una importante vulneracin a los derechos de la infancia, podemos decir que su
erradicacin significa un desafo y su cumplimiento trae consecuencias clave para
el desarrollo de nuestro pas.
Una tarea de esta magnitud nos lleva a establecer que la proteccin de los
derechos de la infancia y adolescencia debe ser abordada desde una poltica integral,
construida de forma descentralizada, considerando la opinin de los NNA segn los
marcos jurdicos establecidos y, por supuesto, con la participacin organizada de la
sociedad civil vinculada a la temtica.
Chile ha hecho una serie de esfuerzos objetivos en esta lnea: desde que en
1990 se ratific la Convencin de los Derechos del Nio, la sociedad civil y el sector
privado se han esforzado por generar intervenciones en el marco de la prevencin
y erradicacin del trabajo infantil. Los convenios de la OIT que Chile ha avalado son
los hitos ms importantes en la lucha por la erradicacin de este problema, pues
 29

han obligado al Estado a la creacin de polticas pblicas: en 1996 el Ministerio del

Trabajo firma el primer memorndum de entendimiento con la OIT y, ese mismo ao,
se constituye el Comit Nacional para la Erradicacin de Trabajo Infantil y la Proteccin
del Menor Trabajador por decreto presidencial. A estos tratados internacionales se
suman el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de
1969; el Convenio n. 138 sobre abolicin de trabajo infantil de 1999, y el Convenio
n. 182 sobre las peores formas de trabajo infantil del ao 2000.
En cuanto a la legislacin chilena, el ao 2000 se modific el Cdigo del Trabajo
en la ley n. 19.684, que eleva la edad mnima de admisin al empleo a 15 aos
segn los estndares del Convenio n. 138 de la OIT. En 2004 se promulg la ley n.
19.927 para combatir el comercio sexual, pornografa infantil y sus redes en Internet.
En 2005, la ley n. 20.001 regul el peso mximo de carga humana, mientras que
la ley n. 20.069 permiti que cualquier persona pudiera denunciar infracciones a
las normas relativas al trabajo de menores. Por ltimo, en 2007, la ley n. 20.189
modific el Cdigo del Trabajo para armonizar las normas de admisin al empleo y
obligatoriedad de 12 aos de escolaridad.
Tambin ha habido avances desde el poder ejecutivo a travs de decretos
presidenciales: desde el ao 1996 a la fecha se han dictado cuatro de estos documentos.
Dos estn vinculados a las Conmemoraciones del Da contra el Trabajo Infantil (n.
112) y del Da de la Lucha contra la Explotacin Sexual Comercial (n. 557). Por su
parte, el decreto n. 50 detalla las actividades que adolescentes no pueden realizar al
trabajar entre los 15 y 17 aos, mientras que el decreto n. 156 crea el Observatorio
Contra el Trabajo Infantil, que funciona desde noviembre del 2014.
En el ao 2001 se lanz el Plan de Prevencin y Erradicacin Progresivo del Trabajo
Infantil y Adolescente en Chile, que en un plazo de diez aos buscaba disminuir los
ndices de trabajo infantil del pas. Sin embargo, no existen estadsticas comparables
con la Encuesta de Actividades Econmicas de Nios, Nias y Adolescente del ao
2012. Desde el trmino de esta estrategia el ao 2010, no ha existido otra poltica
pblica de este tipo.
Desde el ao 2014 el Ministerio del Trabajo ha tenido tres hitos para la erradicacin
del trabajo infantil. El primero fue reactivar los Comits Regionales y el Comit Nacional
(septiembre y octubre 2014); el segundo fue crear el Observatorio Contra el Trabajo
Infantil (noviembre 2015), y el tercero fue la Estrategia Nacional de Erradicacin del
Trabajo Infantil y Proteccin del Adolescente Trabajador 2015-2025 que se hizo
pblica en junio de 2015.

Enfoque y ejes de la Estrategia Nacional

Contra el Trabajo Infantil
El principio de la Estrategia Nacional es que el trayecto hacia el trabajo decente
supone una educacin de calidad, adems de la prevencin y erradicacin del
trabajo infantil. La OIT y el Ministerio del Trabajo colaboraron estrechamente en su
redaccin, que adems fue co-construido con el Comit Nacional de Erradicacin
del Trabajo Infantil y los Comits Regionales, ambos compuestos por organismos
pblicos, privados, fundaciones, acadmicos y organizaciones de la sociedad civil.
Este documento tiene dos elementos estructurales centrales: enfoques y ejes. Los
enfoques fueron establecidos con el fin de sentar las bases que toda intervencin
30

tendra que presentar al momento de disear y ejecutar un plan de accin contra el

trabajo infantil en todo Chile, como son:
El enfoque de derechos plantea dirigir las acciones a partir de una premisa
bsica: el carcter de toda persona como sujeto de derecho. La CDN reconoce
esta propiedad en nios y nias, lo que significa hacer evidente su dignidad y
la necesidad de identificar responsabilidades en relacin con la proteccin de
sus derechos. En este sentido, la Estrategia Nacional incorpora intervenciones
especficas enfocadas en la prevencin y restitucin de los derechos de los NNA,
sin discriminar en funcin de factores como gnero, condicin socioeconmica,
etnia, religin o discapacidad.
El enfoque de gnero, que es transversal en todas las polticas pblicas del pas.
Es as como las acciones planteadas en la Estrategia Nacional consideran las
diferencias y particularidades relacionadas con el gnero y cmo se manifiestan
en la infancia: mientras los nios tienen trabajos de mayor intensidad en trminos
de horas trabajadas, las nias tienden a desempear ms trabajos de tipo
domstico. Estas situaciones revelan una realidad fundamentada en rasgos
culturales que otorgan y naturalizan roles especficos para hombres y mujeres,
y en tal sentido la Estrategia Nacional incorpora acciones que consideran esta
dimensin.
El enfoque de proteccin social, que dice relacin con los pisos de proteccin
social recomendados por la OIT (Recomendacin n. 202). Establecer la
proteccin social como un enfoque de la Estrategia Nacional implica focalizar
los esfuerzos en la poblacin ms vulnerable, es decir, aquella que requiere
de aportes del Estado para alcanzar niveles mnimos de sustentabilidad en el
tiempo, y que hoy concentra el 70 % del trabajo infantil del pas. Es por ello
que la Estrategia Nacional busca utilizar como base la red de proteccin social
existente en el pas para las intervenciones con la comunidad contra el trabajo
infantil, pues se apoya en lo que ha demostrado funcionar para abordar la
vulnerabilidad de la poblacin.
El enfoque de familia, que la sita como el eje de orientacin de la Estrategia
Nacional, as como su principal unidad de intervencin. Esto ltimo se entiende
a partir de la conviccin de que representa el camino ms certero para llegar al
grupo humano que rodea a cada individuo y lo influye significativamente, ya que
el ncleo familiar es el primer agente socializador y afectivo de toda persona.
Es as como la Estrategia Nacional contempla intervenciones dirigidas a los
padres y apoderados de NNA.
El enfoque de responsabilidad compartida, que se refiere a la articulacin y
corresponsabilidad de los actores pblicos, privados y de la sociedad civil en la
lucha contra el trabajo infantil y la proteccin del adolescente trabajador. Este
enfoque se fundamenta en la idea de que los adultos son los responsables de
prevenir y erradicar el trabajo infantil y sus peores formas, lo cual recae, a su
vez, en todos los sectores de la sociedad.
 31

El enfoque de interculturalidad, que, al igual que el de gnero, es transversal a

todas las polticas pblicas. En el caso de la Estrategia Nacional, este enfoque es
particularmente importante, ya que una poltica pblica coherente e integral debe
ser capaz de proveer respuestas flexibles y adaptadas a la diversidad cultural
existente en el territorio nacional; vale decir, incorporar acciones e intervenciones
diferenciadas segn las caractersticas que pueda revestir el trabajo infantil en
cada contexto. Para efectos de la Estrategia Nacional, adquieren particular
importancia, adems de la poblacin indgena, las comunidades de migrantes y
el mundo rural, ya que en ellas son identificables rasgos culturales distintivos
valores, tradiciones, costumbres y similares que inciden en las caractersticas
del trabajo infantil y en su percepcin de l.
El enfoque de descentralizacin, que se funda en la premisa de que las regiones
conocen mejor su propia realidad. Por ello, la construccin misma de la Estrategia
Nacional fue de carcter descentralizado, as como lo ser tambin su ejecucin.
Junto con ella se elaboraron estrategias diferenciadas para cada una de las
regiones del pas, en conjunto con los respectivos Comits Regionales Contra
el Trabajo Infantil.
Por ltimo, el enfoque de gestin por resultados, que permite la construccin
articulada de intervenciones y, al mismo tiempo, mejora los niveles de eficacia
y eficiencia en la ejecucin de la poltica pblica. El sistema de seguimiento
y monitoreo est basado en objetivos e indicadores que son medibles en el
corto, mediano y largo plazo.
El segundo elemento es el de los ejes estratgicos, relacionados con las causas
de la magnitud del trabajo infantil en el pas, que deben ser entendidos como reas
principales de trabajo desde donde desarrollar intervenciones. Estudios cualitativos
y cuantitativos han descubierto los factores que determinan la existencia o no de
trabajo infantil en un territorio explicados en la siguiente imagen:

Crculo de la Pobreza
Tipos de Trabajo Infantil

Tolerancia Social Educacin

Trabajo infantil Trabajo infantil

Trabajo peligroso Trabajo peligroso
P e o re s f o r m a s d e P e o re s f o r m a s d e
trabajo infantil trabajo infantil

Informacin y conocimiento
32

El primer eje, el crculo vicioso de la pobreza, permite comprender la reproduccin

intergeneracional del trabajo infantil, y su carcter estructural establece la necesidad
de otorgarle prioridad en la intervencin con la comunidad. La circularidad entre el
trabajo infantil y la pobreza se observa en la siguiente estructura:

Acceso a Bajos
trabajos ingresos en
precarios el hogar

Bajo rendimiento
y desercin Necesidad de
escolar de los que los NNA
NNA en trabajo del hogar
infantil trabajen

Al hacer referencia al segundo eje, el de la tolerancia social, es fundamental explicitar

a cul de sus significados estamos aludiendo. La tolerancia puede ser entendida
como la capacidad de convivir con las diferencias, respetar las diversidades y no
actuar en contra de las personas diferentes (Programa Integral Contra Violencia de
Gnero, 2010). Sin embargo, producto de una separacin de los espacios pblicos y
privados entendido el segundo como un espacio de autonoma y libertad personal,
se ha generado una instancia para que todo aquello que ocurra en el mbito privado
quede fuera del escrutinio pblico. En esta dinmica, la tolerancia adquiere un matiz
relacionado con la omisin, permiso, promocin y excusa de determinadas acciones
(Programa Integral Contra Violencia de Gnero, 2010). En este sentido, Chile presenta
altos niveles de tolerancia social hacia realidades como el trabajo infantil al interior
de los hogares, asociado a efectos positivos para el desarrollo de los NNA, y como
una respuesta de los padres hacia una escasez de ingresos, lo que normaliza la
vulneracin de derechos.
El tercer eje asociado a las causas de la magnitud del trabajo infantil en el pas es
la educacin. Esta cumple una doble funcin: por una parte, rompe el crculo de la
pobreza (primer eje) y potencia el desarrollo de los jvenes; por otra, cuando es de
calidad, garantiza una trayectoria hacia el trabajo decente. El tiempo que los NNA
permanecen en el recinto escolar es un espacio para la deteccin y prevencin del
trabajo infantil. Todos los das existe una oportunidad para educar en la necesidad de
terminar los estudios, generar factores protectores y abordar integralmente aquellos
factores de riesgo que inducen a los NNA a caer en trabajo infantil. Adems, el tiempo
y espacio utilizado en la educacin es una instancia de aprendizaje y entretencin
que resguarda el derecho a jugar y divertirse de los nios y nias.
Por ltimo, y como eje transversal a los recin mencionados, est el de informacin
y conocimiento. Desafos como el romper los mitos asociados a la existencia del
trabajo infantil y concientizar acerca de sus efectos en la salud, junto con conocer
 33

nuevas variables vinculadas con este fenmeno, solo pueden ser cumplidos mediante
la generacin y difusin de conocimiento. Este eje no solo tiene una vinculacin
con la sociedad, en cuanto busca informarla, sino que tambin tiene un rea ms
acadmica que sirve de base para construir intervenciones eficaces y pertinentes,
tanto para la realidad nacional como para cada realidad regional.

Una iniciativa de carcter regional

y basada en la descentralizacin
El caracterstico e histrico centralismo de nuestro pas ha sido motivo de debate
pblico e importantes manifestaciones de la sociedad civil, lo cual ha llevado a
establecer como un deber el generar polticas pblicas diseadas y ejecutadas sobre
la base de las realidades locales mediante los liderazgos gestados en cada regin.
Es por ello que la Estrategia Nacional ha tenido como actor clave el Comit Regional,
presidido por el Secretario Regional Ministerial del Trabajo y Previsin Social. A travs
de ellos se disearon estrategias regionales que buscan dar una respuesta concreta
a las especificidades propias de la regin, para generar un mayor impacto y efecto
en la erradicacin del trabajo infantil en la zona. El Comit Regional es el responsable
tanto del diseo como de la ejecucin de las intervenciones en este nivel, lo cual
deja en el nivel central solo el apoyo tcnico y el sistema de seguimiento y monitoreo.
Estas Estrategias Regionales consideran estudios desagregados, implementacin
flexible y apropiada para cada contexto regional y, sobre todo, el establecimiento
de una red de organizaciones por la infancia que actuar de forma articulada y
sistemtica para abordar de manera integral el trabajo infantil y adolescente, con
una alta colaboracin interinstitucional. Si consideramos que la Estrategia Nacional
tiene un plazo de diez aos, cada Comit Regional dividir su ejecucin en planes
operativos de dos aos cada uno. As se lograr una ejecucin a corto plazo que
permita el adecuado uso de los recursos y que las intervenciones efectivamente den
respuesta a las necesidades de la regin.
El Observatorio Contra el Trabajo Infantil, creado en noviembre del 2014 por
decreto presidencial, tiene como objetivo dotar al pas de insumos estadsticos
y analticos para contar con una base slida para la construccin de las polticas
pblicas relacionadas con infancia y adolescencia. Dado que la estrategia contempla
una ejecucin descentralizada, requiere necesariamente de una constante revisin
y medicin del grado de cumplimiento de las metas establecidas. Para la institucin
se cre un sistema de seguimiento y monitoreo que se aplica para cada Estrategia
Regional.
El Observatorio busca tambin actuar como rgano permanente de recogida,
sistematizacin y anlisis de informacin disponible en diferentes fuentes nacionales
e internacionales sobre infancia; crea y difunde estudios e informes tcnicos sobre
diversos aspectos relacionados con la niez, la adolescencia y el trabajo; evala el
impacto en la sociedad de las polticas pblicas relacionadas con el trabajo infantil,
y propone iniciativas que permitan darles seguimiento o generar otras nuevas.
Adems, busca formular indicadores fijos que sean medibles peridicamente, genera
una estrategia de comunicacin en los medios, con enfoque educativo, y realiza
seminarios, foros y mesas de expertos sobre infancia, adolescencia y trabajo.
34

El sistema de seguimiento y monitoreo consta de tres etapas, cada una dependiente

de la anterior. A partir de la Estrategia Nacional, cada regin crea sus estrategias
regionales con un horizonte de diez aos. A travs de planes operativos de dos
aos, que priorizan las acciones y reas de trabajo de cada estrategia regional, las
intervenciones son puestas en prctica a travs de un plan ordenado.
Las etapas del sistema son:
1. Una evaluacin anual del grado de cumplimiento de las intervenciones
planificadas y de la ejecucin durante 2015. Las actividades realizadas por
cada Comit Regional sern rendidas peridicamente al Observatorio Contra el
Trabajo Infantil, que medir los avances, retrasos y plazos segn los indicadores
planteados para este ao.
2. El Comit Regional entrega al Observatorio los insumos para medir el avance
al segundo ao para cerrar la evaluacin del primer plan operativo 2015-2016
y crear el nuevo plan operativo por los siguientes dos aos (2017-2018).
3. Esta etapa se ejecuta el cuarto ao (2018) y con dos planes operativos ejecutados
y evaluados (2015-2016 y 2017-2018). En esta etapa se realiza una medicin
de los indicadores anuales y bianuales para (si es pertinente) reformular los
objetivos regionales, focalizar las intervenciones en los contextos en donde
se concentre en mayor intensidad el trabajo infantil y priorizar ciertas regiones
segn lo que el Comit Nacional y Comit Regionales evalen.

Nuestra meta? Un Chile libre de trabajo infantil

La Estrategia Nacional es un desafo de Estado, pero es inconcebible sin la
colaboracin de la sociedad civil, el mundo privado y la ciudadana en su conjunto. Es
por ello que, mediante el Comit Nacional Asesor Contra el Trabajo Infantil y los Comits
Regionales, se han realizado tareas vinculadas con la redaccin del documento con
intervenciones en la poblacin de forma directa. En este sentido, se ha desarrollado
una dinmica de trabajo mancomunada en la cual se abordan las propuestas de
cada institucin de forma intersectorial, para producir una colaboracin mutua.
El quehacer del Ministerio del Trabajo y la Estrategia Nacional en su conjunto
requieren de un marco normativo mayor, que acte como soporte de todas las
propuestas. El Consejo Nacional de la Infancia, que redact la Poltica Nacional de
Infancia y Adolescencia, cumple dicha funcin. Es as como, desde el comienzo del
trabajo, el Consejo Nacional de Infancia ha estado presente tanto en el comit como
en su secretara ejecutiva, lo cual nos ha permitido generar una poltica pblica que
dialoga con las propuestas nacionales de infancia y las hace converger en un mismo
punto: la proteccin y restitucin de los derechos del nio.
Somos conscientes de que nos hemos propuesto un desafo de proporciones
mayores. Es por esto que hemos generado un sistema de seguimiento que nos
permita cumplir con los objetivos y metas propuestas de forma ordenada y clara.
No queremos generar una poltica pblica que quede en el papel y sea una mera
declaracin de principios. Ms bien creemos que estamos en posicin de lograr
pequeas, medianas y grandes metas que nos lleven a la efectiva erradicacin del
trabajo infantil.
Para complementar esta tarea, queremos realizar una serie de estudios que no
solo nos permitan profundizar en las especificidades del trabajo infantil, sino tambin
 35

relevar realidades regionales a travs de ellos. Como primera lnea de investigacin,

queremos desarrollar un estudio cualitativo sobre las percepciones que la comunidad
escolar posee sobre el trabajo infantil agrcola en las regiones de OHiggins, Maule,
Biobo y La Araucana. Una segunda lnea se relaciona con la vinculacin entre trabajo
infantil y escolaridad en el sector comercio de regiones de OHiggins, Valparaso y
Metropolitana. Finalmente, creemos fundamental armar una lnea de investigacin
sobre las peores formas de trabajo infantil, en conjunto con el Servicio Nacional de
Menores (Sename).
Esta ltima temtica y el trabajo infantil domstico han sido establecidos como los
principales desafos en la construccin de una estrategia integral. Ambos desafos
implican hacerse cargo de realidades no estudiadas y que deben ser profundizadas
para continuar con una estrategia que efectivamente contemple terminar con la
vulneracin de derechos de los NNA en el mundo del trabajo.
Segn lo que se ha expuesto hasta aqu, podemos decir que damos los primeros
pasos en la recta final hacia la erradicacin del trabajo infantil. En este sentido, estamos
convencidos de que la Estrategia Nacional, lejos de representar la culminacin de
un proceso, representa el inicio de una etapa de pasos decididos hacia la meta de
convertirnos en el primer pas de Latinoamrica en erradicar el trabajo infantil.

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 37

Estrategias de prevencin policial

focal para sensibilizar sobre los riesgos de las
peores formas de trabajo infantil
Erick Bellido Yez
Comisario PDI. Magster en Anlisis de Inteligencia Comunicacional. Periodista, Licenciado en
Comunicacin Social. Gestor de estrategias comunicacionales aplicadas a polticas pblicas en:
familia y fenmenos delictuales asociados a ESCNNA, Trabajo Infantil, y Trata de Personas

Resumen
Para alinear criterios asociados a erradicar el trabajo infantil en sus peores formas,
dentro del quehacer de la Polica de Investigaciones de Chile (PDI) se encuentra la
persecucin criminal. No obstante, los detectives despliegan en paralelo un sinnmero
de acciones preventivas a lo largo del territorio nacional, a travs del Departamento
de Apoyo y Accin Comunitaria (Dacom), unidad dependiente de la Jefatura Nacional Matas Gonzlez
de Delitos Contra la Familia (Jenafam). Sus estrategias de proximidad policial para
generar agentes multiplicadores de soluciones frente a la problemtica en estudio
los han llevado a implementar campaas virales en redes sociales y capacitaciones
a pblicos focales en temas que cruzan la esfera delictiva, como son la trata de
personas y la explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes.
Conscientes de que la teora no siempre soluciona los problemas de base anclados
al tejido social, el personal del Dacom adeca frmulas, explora nuevos senderos
metodolgicos e intensifica el trabajo de campo con pblicos focales al adaptar
modelos, prospectar escenarios emergentes, trasponer variables de impacto cruzado
y, posteriormente, hilvanar nuevas miradas para estrategar las comunicaciones de
forma persuasiva y sutil, con el propsito central de influir con ideologa positiva
en la construccin de una mejor sociedad, preocupados de aportar soluciones a
la necesidad de fortalecer la poltica pblica tomando como base la Nueva Teora
Estratgica (NTE).

prevencin policial focal, psicocomunicacin, Peores Formas de Trabajo Infantil (PFTI)

PDI prosocial
Hace doce aos que cada 12 de junio se conmemora el Da Mundial contra el
Trabajo Infantil, fecha instituida por la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) para
visibilizar un problema que vulnera los derechos de los nios en todo el mundo. Chile
hace lo propio para amplificar la conciencia social, y es precisamente en este contexto
que, ms all de la fecha instituida, la Polica de Investigaciones de Chile (PDI) ratifica
compromisos y esfuerzos junto con diversas instituciones pblicas y privadas para
brindar mayor seguridad social, investigar delitos complejos, proteger al desvalido e
38

impulsar modelos preventivos para aplacar el impacto negativo que puede llegar a
generar un drama que afecta de forma directa a nios, nias y adolescentes (NNA)4.
Si bien en Chile la casustica en trminos de cifras es baja dentro del concierto
latinoamericano, el desafo de la PDI por defender al desvalido y actuar a tiempo
ante actos constitutivos de delito, ha llevado a modernizar las formas de emprender
acciones encaminadas a eliminar las inequidades sociales, especialmente en el caso de
dinmicas asociadas a actividades econmicas llevadas a cabo por personas menores
de 15 aos, sin importar el estatus ocupacional: trabajo asalariado, independiente o
familiar no remunerado. Ello, en el entendido de que se est en presencia de trabajo
adolescente cuando las labores son realizadas por personas mayores de 15 aos
y menores de 18 segn lo contemplado en el Cdigo del Trabajo, la Convencin
sobre Derechos del Nio y la OIT, las cuales permiten activar la implementacin de
sistemas de inspeccin y monitoreo de dichas prcticas.
Desde el ao 2007 a la fecha, la PDI, a travs de Jenafam, participa en la Mesa
Intersectorial sobre Peores Formas de Trabajo Infantil, convocada por el Ministerio
de Justicia mediante el Servicio Nacional de Menores (Sename), y que congrega a
representantes de diversas carteras ministeriales, policas y ONG. Al alero de esta
mesa, Sename activ hace casi una dcada el Registro nico e Intervencin de
Peores Formas de Trabajo Infantil (PFTI), plataforma virtual de acceso restringido que
constituye una herramienta de monitoreo y diagnstico de carcter intersectorial,
capaz de disponer va web de informacin cuantitativa y cualitativa. Con esto,
contribuye en la interrupcin de las situaciones detectadas y la restitucin de los
derechos de las vctimas por intermedio de las Oficinas de Proteccin de Derechos
de la Infancia, centros de diagnstico y proyectos especializados de la red Senainfo.
Esta ltima permite llevar datos actualizados de los casos de PFTI para eventualmente
detectar personal de las distintas instituciones y servicios participantes del sistema
y generar una rpida evaluacin, diagnstico e intervencin del caso por parte de
los organismos especializados.
En la PDI, la responsabilidad de ingresar los datos a la plataforma de manera
directa pertenece a la Plana Mayor Jenafam, pero es obligacin de cada unidad
policial que detecte casos de PFTI, y comunicar los hechos va correo electrnico
a dicha jefatura5.
A modo de ejemplo, el ao 2013 se registraron en la citada plataforma 586
casos de PFTI, de los cuales 26 se encuentran en espera de derivacin, 64 fueron
derivados, 76 ya son casos cerrados, cifra que considera aquellos en los cuales
se tom contacto con algn nio o nia vulnerado en sus derechos, pero no ha
terminado su intervencin, o bien no fueron encontrados. Se suman, adems, otros
18 casos en lo que, al ser analizados, no se estableci vulneracin.
En consecuencia, las instituciones y servicios que participan ingresando informacin
al sistema y que son las mismas que intervienen en la Mesa de PFTI se deben acoger
a las exigencias para el llenado de la base de datos, ya que existe un protocolo de
procedimientos disponible para cada institucin contraparte.

4 168 millones en 2012, segn datos de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), aunque la ONU enlista
215 millones.
5 La Jefatura Nacional de Delitos contra la Familia realiz el 10 de abril de 2014 una videoconferencia de
carcter tcnico, dirigida a las 23 Brigadas Investigadoras de Delitos Sexuales y Menores a nivel nacional
para explicar el uso de la plataforma y fomentar el registro PFTI.
 39

Por ello, al detectar Nios, Nias y Adolescentes (NNA) que podran estar en
situacin de trabajo infantil, es relevante precisar el tipo de escolaridad, si asiste o
no a clases, en qu categora de PFTI se encuentra, el tipo de explotacin laboral y
si es o no parte de algn proyecto de restitucin de derechos, adems de consignar
los datos generales.
Si bien estos casos pueden ser denunciados directamente por la comunidad en
general, siempre frente a ellos es aconsejable tener presente algunas consideraciones,
tales como las siguientes:
Hablar con los NNA para indagar sobre el tipo de trabajo que potencialmente
puedan estar realizando.
Identificar con claridad al adulto con el cual existe la relacin contractual o por
acuerdo verbal.
Evitar intimidar, victimizar o culpabilizar al NNA que pudiera estar involucrado en
una PFTI, siendo aconsejable no emitir juicios de valor sobre ellos, sus figuras
protectoras o el crculo familiar.
Tomar contacto, conforme a los procedimientos policiales por vulneracin
de derechos, con el tribunal de familia tras recabar la mayor cantidad de
antecedentes posibles respecto al hecho, junto con interrumpir la situacin
irregular en la que se encuentra y brindarle un ambiente seguro a la brevedad
con adultos responsables idneos.
En el evento de enfrentarse a un caso de Explotacin Sexual Comercial (ESC),
considerado tambin dentro de las PFTI, es recomendable brindar apoyo con
el mayor criterio de sensibilidad posible, prescindiendo de todo tipo de juicios
de valor y crticas en presencia del NNA, y siempre denotando la voluntad de
asistirlo de la mejor forma para protegerlo y ayudarlo en el contexto en el cual se
encuentre, tomando como resguardo su derivacin a un espacio digno y limpio.
Proyectar una actitud de comprensin emptica, junto con transmitir la sensacin
de contencin emocional, y privacidad en un contexto adecuado de atencin,
sin efectuar ningn tipo de comentario de otros incidentes de similar naturaleza
frente al NNA ni a personas que no requieren interiorizarse de los detalles del
caso en proceso de investigacin.
Transmitir al NNA vctima de ESC que su decisin de contar la historia es relevante
para brindarle mayor proteccin y apoyo, y manifestarle que es normal sentir
intranquilidad frente a una familia que desconoce los eventos vivenciados por
temor a castigos o reprimendas o, peor an, perder el afecto de su entorno.
Hacerles presente que la culpa no es de la vctima sino del explotador, ya que
se les suele indicar a los NNA que si revelan sus vivencias, les puede pasar
algo malo a ellos o a las personas que aman.
Al efectuar las consultas para interiorizarse de los hechos punibles, es
aconsejable utilizar preguntas abiertas y no cerradas al efectuar las consultas
para interiorizarse de los hechos punibles, con el propsito de evitar consultas
que induzcan respuestas especficas.
40

A modo de ejemplo, a continuacin se reflejan algunas preguntas no recomendables

de aplicar: Por qu?, Por qu no me contaste antes?, En qu estabas pensando
para dejar que estas cosas pasaran?. Frente a estos errores de modo y forma, se
sugiere lograr una aproximacin que refuerce mensajes orientados a validar el acto
de contar los hechos para evitar que siga afectndolo a l y a otros pares, reiterando
la idea de que l no hizo nada malo.

PDI frente a las PFTI

Toda situacin considerada como PFTI es materia de investigacin por parte
de la PDI, incluido el trabajo agrcola peligroso. En especial, en los ltimos cuatro
aos se ha detectado un progresivo aumento de los casos vinculados a explotacin
sexual, los que ingresan principalmente mediante denuncias directas de particulares
u organizaciones colaboradoras.
Es importante sealar que si se detectan situaciones enmarcadas dentro de las
PFTI, las instituciones que tomen conocimiento deben judicializar tal informacin
a travs de la Fiscala o Juzgado de Familia, lo que se traducir en una orden de
investigar diligenciada por la PDI o Carabineros. De igual forma, los particulares que
estn en conocimiento de nios en PFTI deben acercarse a la unidad policial de la
PDI ms cercana para denunciarlo. Una vez judicializada la informacin, la brigada
comisionada realizar la investigacin correspondiente y pondr en conocimiento de
los antecedentes al Ministerio Pblico para que sancione y vele as por los intereses
de los nios, pudiendo para ello decretar medidas cautelares de proteccin.
En este sentido, los informes que puedan emitir organizaciones del rea de salud,
colegios, psiclogos, la Oficina de Proteccin de Derechos (OPD), el Centro de
Proteccin Infanto Juvenil (Cepij) y el Servicio Nacional de Turismo (Sernatur), entre
otros, son de mucha importancia, ya que entonces la PDI investiga la casustica en
contexto, evala la gravedad de la vulneracin de derechos y toma contacto con las
correspondientes contrapartes, especialmente si lo detectado constituye delito. Luego
se acompaa al menor de edad a un examen mdico de constatacin de lesiones, se
realiza el registro de los datos en la plataforma de Senainfo y se inician acciones de
coordinacin para la atencin del nio y familia. En todo este proceso, los detectives
actan en colaboracin con Sename (OPD u otra organizacin comunal de la Red).
El uso de flujogramas facilita visualizar las dinmicas de interaccin para estos
fines, tal como se observa en la siguiente propuesta grfica (ver pgina 41).
 41

PDI
Procedimiento TOMA CONOCIMIENTO Fiscala o Tribunal
por flagrancia DE UN HECGI / PFTI de familia
ENTRADA

sin orden previa Actuar policial con orden previa

Activacin de
proceso investigativo

Protocolo de Registrar
actuacin PFTI por ESCNNA informacin
(Desarrollo de
PROCESO

(Metodologa para (Jenafam ingresa

entrevista policial
actuar con las datos en plataforma
especializada)
vctimas) PFTI de Sename)

Parte policial
SALIDA

Tribunal de familia Fiscala

Medidas de proteccin del Activa medidas
nio por vulneracin de protectoras
derechos

Medidas reparatorias y de proteccin de NNA vulnerados en sus derechos

Fuente: DACOM PDI.

42

Por lo anterior, es prioritario saber reconocer cundo se est en presencia de

PFTI. En esto ayuda organizar las categoras en que se clasifican y permiten visualizar
los principales indicadores.

DIMENSIN TIPOS CATEGORAS

Explotacin Utilizacin de menores para la prostitucin.

Pornografa.
sexual
Turismo sexual.
comercial Trfico con fines de explotacin sexual comercial.
Trabajos
intolerables
Actividades Produccin y trfico de estupefacientes.
ilcitas y Utilizacin de menores por delincuentes adultos.
asociadas a la Venta de nios para servidumbre.
esclavitud Reclutamiento forzoso para conflictos armados.

Trabajos en minas, canteras y subterrneos.

Trabajos Trabajos en alta mar.
peligrosos por Trabajos en alturas superiores a 2 metros.
su naturaleza Trabajos en cmaras de congelacin.
Trabajos en fundiciones en general.
Trabajos
peligrosos
Jornadas laborales extensas (ms de ocho horas).
Trabajos Trabajo en horario nocturno.
peligrosos por Ausencia de medidas de higiene y seguridad laboral.
sus condiciones Trabajos que impidan la asistencia a la escuela.

Fuente: OIT, PDI, Ministerio del Trabajo y Previsin Social.

Ante las graves vulneraciones de derechos en la infancia y adolescencia que se

registran a escala global, de flagelos que transgreden los derechos humanos y de los
nios, y de los cuales Chile no est exento, se torna prioritario visibilizar las mltiples
situaciones a las que se ven expuestos NNA en situacin de calle, actividades ilcitas,
trabajos peligrosos en general, donde emerge de forma explcita la explotacin
sexual comercial. Revertir las malas prcticas depende del anlisis de una variedad
de tendencias, modus operandi y perfiles de sujetos involucrados de forma directa
e indirecta en sucesos vinculados a las dinmicas criminolgicas.
Por ello, la proteccin de la infancia resulta un eje clave para el desarrollo sostenible,
pues asegura el desarrollo pleno, protegido y seguro de todos los nios y nias
dentro de un medio apropiado para su crecimiento, mirada que coincide con las
polticas pblicas que condenan la falta de equidad, explotacin laboral, maltrato
de la infancia, diversas formas de discriminacin y desercin escolar, todo lo cual
impulsa sinergias negativas, niveles de injusticia, exclusin, desigualdad y violencia,
que afectan la base formativa de los NNA al no generar las condiciones mnimas de
sostenimiento en el mediano o largo plazo.
Treinta aos despus de la publicacin de las tablas estadsticas estandarizadas
por pas y globales en el Estado Mundial de la Infancia informe desarrollado por
 43

Unicef para ofrecer un panorama detallado de las condiciones de la niez, pareciera

que, aun con todos los cambios ocurridos gracias l, su esencia contina siendo la
misma, basada en dos principios fundamentales: fiabilidad y coherencia. Cobran
especial relevancia los datos relativos a las circunstancias en que se desarrollan los
nios, base angular para proyectar estrategias focalizadas en mejorar sus vidas e
indispensables para que puedan ejercer sus derechos, adems de avizorar nuevos
mecanismos de recopilacin y utilizacin de los datos en pro de contribuir a que las
inversiones y las intervenciones beneficien a los ms vulnerables.
Si bien los datos solos no cambian el mundo, s lo hacen posible, pues ayudan a
detectar las necesidades, impulsar actividades de promocin y evaluar los progresos
que obtienen las instituciones y los gobiernos. La fragilidad con que se mueven los
precarios equilibrios exige que los responsables de tomar decisiones utilicen en forma
correcta los datos para lograr cambios positivos, y que las comunidades tengan
acceso a ellos para pedir cuentas a quienes actan como garantes de sus derechos.

Plan de accin
En el marco de los compromisos asumidos por la PDI antes de la implementacin
de la Estrategia nacional para la erradicacion del trabajo infantil y proteccin del
adolescente trabajador (2015-2025), impulsada por el Ministerio del Trabajo y Previsin
Social en Chile, el Dacom implement una campaa comunicacional en redes
sociales, dirigida a empoderar a la ciudadana ante la problemtica de la Explotacin
Sexual Comercial de Nios, Nias y Adolescentes (ESCNNA) y la trata de personas,
desarrollando materiales digitales complementados con videos virales que circularon
por Facebook, Twitter y Youtube, los cuales activaron ejes articuladores para fomentan
la interconectividad y la transferencia de informacin policial til hacia la comunidad.
Paralelamente, el diseo estratgico contempl capacitaciones dirigidas a pblicos
focales mediante la activacin del Programa Vigas ESCNNA, dirigido al personal
hotelero, operadores tursticos, asociaciones gremiales de trabajadoras sexuales,
comunidades transgnero y juntas vecinales.

Proyeccin para el logro de resultados

El ordenamiento lgico del sistema estratgico implementado para el Programa
Vigas ESCNNA, tom como referentes elementos propios del anlisis criminolgico
de los casos asociados a las PFTI e incorpor variables psicosociales, socioculturales
y comunicacionales. Tambin lig elementos vinculados al marco legal vigente,
protocolos y convenciones ratificados por Chile, activ alianzas estratgicas para
empoderar la construccin de discursos mltiples y coloc sobre relieve el rol que
juega el social media thinking, a objeto de retroalimentar una comunicacin activa
para romper la inaccin y generar accin prosocial lcida, con miras a visibilizar
el impacto y alcance de la trata de personas y la explotacin sexual comercial de
manera clara y fundamentada en el estudio de casos.
Comprender el modus operandi y los verbos rectores ligados a la trata de personas,
revelar la ideologa detrs del explotador y consumidor de ESCNNA y examinar las
dinmicas criminales que envuelven a la vctima, permite establecer un eficaz mtodo
para trabajar la sensibilizacin, una forma de aproximar contextos que para muchos
44

son desconocidos, especialmente cuando se describen las tensiones que afectan

la supervivencia en medio de un entorno hostil, pues es ah donde se funda la raz
de la problemtica y se logra establecer la manera ms efectiva de interrumpir ciclos
viciados por un sinnmero de malas prcticas, ya que la prevencin efectiva puede
incidir en un mayor nmero de denuncias directas o indirectas por la va del anonimato.
En consecuencia, una vez revelado el nudo de la superestructura, es posible
que personas distantes o no de estas realidades se atrevan a estrechar nexos de
cooperacin con la PDI para intercambiar informacin veraz, comparar los matices de
sus experiencias o activar la persecucin eficaz para detener a individuos o bandas
vinculadas a los ilcitos relacionados con las PFTI. A mayor toma de conciencia de
los flagelos expuestos, mejores son las condiciones para abordar de manera integral
la estrategia de acercamiento a las comunidades focales.
Eliminar las PFTl es hoy un desafo pas proyectado para 2016, en el cual Chile
manifiesta su voluntariedad por intermedio del Ministerio del Trabajo. Adems, esta
institucin se comprometi a erradicar el trabajo infantil de aqu al ao 2020, tras
reiterar el compromiso de Chile de convertirse en el primer pas de Latinoamrica
en hacerlo.

Diseo de la estrategia
Objetivo general
Sensibilizar a pblicos focales mayores de 18 aos en Chile sobre las PFTI,
relacionadas con la problemtica de la explotacin sexual comercial infantil y la
trata de personas, con el propsito de fomentar el acercamiento de la ciudadana
a las policas para pedir ayuda, dar aviso de situaciones irregulares o denunciar
directamente en los cuarteles policiales.

Objetivos especficos
Activar campaas con actos de sensibilizacin callejera, charlas presenciales
y apoyo de virales en redes sociales.
Visibilizar la problemtica por intermedio del programa Vigas ESCNNA con
relatoras a pblicos focales.
Revelar el contexto en que se desarrolla una arista de las PFTI vinculadas a
casos de ESCNNA en nuestra sociedad.
Incentivar a la comunidad a conocer ms sobre estos fenmenos.
Fomentar las denuncias en la PDI de los delitos relacionados con ESCNNA y
trata de personas.

Activacin prosocial de la campaa

El programa parti el primer semestre de 2015 con una presentacin abierta a
la ciudadana, en una explanada de la va pblica en un sector cntrico de Santiago
y regiones. Esta activacin social conjunta entre la PDI y otros aliados estratgicos
 45

consisti en la proyeccin en pantalla gigante de videos de sensibilizacin sobre

la ESCNNA y la trata de personas, junto con la entrega de volantes informativos
repartidos por detectives en paraderos, vas peatonales y trenes subterrneos. Esto
permiti, a su vez, que la gente participara expresando su apreciacin personal al
escribir en una pizarra gigante la percepcin que genera la campaa. En paralelo,
se presentaron piezas grficas virales y material audiovisual en las redes sociales a
travs de las cuentas oficiales de la PDI en Facebook, Twitter y Youtube.
En dependencias del Palacio de la Moneda se presentaron los alcances del
programa Vigas ESCNNA durante el periodo 2015-2016, el cual articul alianzas
intersectoriales con el Ministerio del Interior y Seguridad Pblica, el Servicio Nacional
de Turismo, el Servicio Nacional de Menores, la Federacin de Empresarios del
Turismo de Chile y Hoteleros de Chile, todos alineados con el Comit de tica Mundial
para el Turismo, y se capacit a los gerentes y administradores de las principales
cadenas hoteleras y operadores tursticos presentes en Santiago. La iniciativa
buscaba orientar la implementacin de protocolos de seguridad, brindar modelos
de buenas prcticas y distribuir declogos que visualicen problemticas vinculadas
a las PFTI para su denuncia.

Antecedentes
Existen cuatro modalidades primarias e interrelacionadas de explotacin sexual
comercial de nios, nias y adolescentes:
Utilizacin de NNA en actividades sexuales a cambio de dinero, regalos,
favores u otros beneficios: se define como el acto de obtener o mediar los
servicios sexuales de un nio, nia o adolescente a cambio de una retribucin
de cualquier tipo.
Utilizacin de NNA en acciones vinculadas a la pornografa: se considera
pornografa toda representacin, por cualquier medio, de un nio, nia o
adolescente dedicado a actividades sexuales explcitas, reales o simuladas, o
toda representacin de las partes genitales de un nio con fines primordialmente
sexuales. Incluye las actividades de produccin, trfico, difusin, comercializacin
y almacenamiento de materiales.
Explotacin en el mbito de viajes y turismo sexual con NNA: el turismo sexual
con nios es la explotacin sexual comercial por parte de personas que viajan
o se desplazan entre destinos, donde se involucran en actos sexuales con
menores. A menudo estas personas viajan de un pas ms rico a otro menos
desarrollado, pero los turistas sexuales tambin pueden ser personas que
viajan dentro de su pas o regin.
Reclutamiento de NNA para trata de personas con fines sexuales: es la captacin,
transporte, traslado, acogida o recepcin de personas, ya sea dentro o fuera de
las fronteras de un pas, recurriendo a la amenaza, el uso de la fuerza, al rapto,
al fraude, al engao, al abuso de poder en situaciones de vulnerabilidad o a la
concesin o recepcin de pagos y beneficios para obtener el consentimiento
de una persona con autoridad sobre otra para fines de explotacin.
46

Tabla n. 1: Denuncias de ESCNNA en unidades PDI (2011-2014)

Total denuncias en las unidades de la PDI (nacional, por aos)

Delito 2011 2012 2013 2014

Adquisicin o almacenamiento de material pornogrfico
80 98 91 166
infantil. Art. 374 bis, inc. 2.
Obtencin de servicios sexuales de menores.
2 3 3 0
Art. 367 quter.
Produccin de material pornogrfico elaborado
14 13 29 14
utilizando menores de 18 aos. Art. 366 quinquies.
Promover o facilitar prostitucin de menores. 13 25 18 15

Total 109 139 141 195

En cuanto al tipo de denuncias que se realizan en las unidades PDI relacionadas

con la temtica de la campaa se encuentran la adquisicin o almacenamiento
de material pornogrfico infantil, la obtencin de servicios sexuales de menores,
la produccin de material pornogrfico con menores de 18 aos y el promover o
facilitar la prostitucin de menores. De ellos, la que presenta una mayor cantidad de
denuncias es la adquisicin o almacenamiento de material pornogrfico, pues para
el ao 2014 cont con 166 casos. Por su parte, en 2013 la produccin de material
pornogrfico elaborado utilizando a menores de 18 aos present su mayor nivel
con 29 denuncias, las cuales disminuyen a 14 en 2014. En 2012, a su vez, se obtuvo
la mayor cantidad de denuncias por promocin o facilitacin en la prostitucin de
menores, con 25 casos.
Por su parte, la obtencin de servicios sexuales de menores muestra una baja
cantidad de denuncias durante los cuatro aos analizados, no habiendo datos para 2014.

Grfico n. 1: Denuncias de ESCNNA recibidas a nivel nacional (2011-2014)

Denuncias recibidas
80
70
60
50
40
30
20
10
0
I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIV XV
RM
Repol Repol Repol Repol Repol Repol Repol Repol Repol Repol Repol Repol Repol Repol
2011 2 7 2 8 6 6 4 6 6 3 1 1 54 3 0
2012 6 10 6 11 10 8 3 14 4 1 1 1 70 1 1
2013 5 5 2 11 24 8 7 9 5 5 2 1 51 4 4
2014 5 14 4 8 34 18 6 24 4 5 1 1 65 3 9

Fuente: Dacom - PDI (2015).

 47

A nivel regional, se establece en el grfico n. 1 que las regiones que presentan

una mayor cantidad de denuncias son la RM, V, VIII, VI y II durante el ao 2014.

Grfico n. 2: Cantidad de vctimas por ESCNNA segn rango etario

Origen
Denuncias
Denuncias
OI
160
140
120
100
Cantidad

80
60
48
40
40 37

20 6
4 2 4 2
1 1 1
0
2a3

4a5

6a7

8a9

10 a 11

14 a 13

14 a 15

16 a 17

18 a 20

21 a 22

24 a 26

27 a 29

30 a 39

40 a 49

50 a 59

60 a 69

70 a 79
Rango de edad
Fuente: Dacom - PDI (2015).

Finalmente, en el desglose estadstico de la ESCNNA se establece en el grfico n.

2 que la mayor cantidad de personas que son vctimas de estos delitos se encuentran
entre los 12 y 17 aos, ya que el rango de 12 a 13 aos presenta 48 casos (el ms
alto nivel), seguido de los 16 a 17 aos (40) y 14 a 15 aos (37).

Conclusiones para el liderazgo social

En Chile existen diversos planes de accin que requieren una direccionalidad,
y para seguir un norte claro, se toma de referencia el Plan de Accin Global de la
OIT, que incorpora en su hoja de ruta a La Haya, junto a organizaciones hermanas
de las Naciones Unidas e internacionales como la FAO, las cuales han ampliado
los programas pertinentes. De igual forma, el IPEC de la OIT se ha mantenido en el
asesoramiento tcnico y la cooperacin, mientras que las ONG han permanecido
vigilantes en sus actividades de promocin.
La PDI mantiene su voluntad de activar puentes de cooperacin, y as valida la
necesidad de garantizar pisos de proteccin social para todas las personas, intensifica
la gestin del conocimiento y potencia el acercamiento policial estratgico con medidas
preventivas, todo centrado en ampliar la comprensin de que el trabajo ajustado a
la legislacin vigente, tanto para los adultos y jvenes en edad de trabajar, es una
necesidad mundial, pero que tambin estas libertades deben ser fiscalizadas si se
quiere garantizar ingresos familiares que no se basen en el trabajo infantil. Por otro
lado, el trabajo infantil socava el trabajo decente con salarios justos.
Todo aquello que se vincule al fomento de espacios para un trabajo decente,
dentro de los programas de desarrollo nacional, permite que la aplicacin de las
leyes se adece a los nuevos tiempos, en los que no solo priman las estrategias de
proteccin de la infancia, sino tambin la proteccin social y el ideal de una educacin
48

con acceso para todos, con el fin de evitar situaciones vinculadas a la desercin
escolar, caldo de cultivo para que germinen dinmicas viciadas que fomentan el
actuar de los delincuentes inescrupulosos que utilizan a NNA en actos que rayan la
esfera criminal.
Nada de esto es parte de un constructo utpico, sino una realidad imaginada hace
muchos aos, pero que hoy comienza a ver sus primeros pasos sobre cimientos
que invitan a propiciar acciones que realmente marquen la diferencia entre el antes
y el despus.
Poner en marcha acciones, proyectos y estrategias conducentes a terminar con
el trabajo infantil no solo es tarea de las autoridades polticas y policiales. Tambin
de la sociedad en su conjunto, pues todos tienen responsabilidades individuales y
colectivas, las cuales se pueden ver potenciadas si se replican iniciativas o modelos
efectivos, dirigidos a los desafos expuestos para actuar al unsono y de forma solidaria
y as avanzar en concordancia con lo establecido en el artculo 8 del Convenio 182
de la OIT, que dice que los miembros debern tomar medidas apropiadas para
ayudarse recprocamente a fin de aplicar las disposiciones de la presente convencin
mediante una mayor cooperacin o asistencia internacional, incluido el apoyo al
desarrollo social y econmico, los programas de erradicacin de la pobreza y la
educacin universal.
Tras observar que hoy tenemos un mayor entendimiento respecto a la realidad
del trabajo infantil y a que debe ser regulado, hoy las empresas, independiente de
su tamao, alcanzan mayor validacin social si hacen valer principios bsicos de
buenas prcticas laborales debidamente reglamentadas, asumiendo el desafo de
limpiar sus cadenas de valor, junto con proteger y respetar los derechos humanos
en el trabajo y corregir un sinnmero de vicios detectados. Entonces cobra sentido
tomar un liderazgo activo en favor de los NNA que son utilizados como mano de
obra de bajo costo.
Es por ello que la PDI, en su tarea de brindar mayor proteccin a la infancia, vigilar
el derecho a la educacin obligatoria para todos los nios hasta la edad mnima para
trabajar, se propuso el desafo de activar cambios de paradigmas culturales, desde
el eje de la accin comunitaria, sobre la necesidad de mitigar el trabajo infantil en
sus peores formas, promoviendo la proteccin y el desarrollo de la niez ajustada
a derecho.
En consecuencia, el quehacer de la PDI en estas materias se focaliza en instalar
en la comunidad la necesidad de erradicar malas prcticas laborales tanto en
Santiago como en regiones, para instalar una ideologa protectora de la infancia que
promueva sus derechos y d cuenta del valor de que los NNA tengan una vida ms
feliz, cautelando el respeto por derechos fundamentales, como el derecho a la vida,
la educacin, la salud, a jugar, a tener a quin recurrir en caso de ser maltratados,
entre otros.
Dado que el trabajo infantil perpeta la pobreza y el bajo consumo desde el punto
de vista econmico, tiene un impacto negativo en la sociedad. Un nio que no accede
a la educacin ve afectada su capacidad de generar en su etapa adulta ingresos
futuros que permitan un mejor bienestar social y superar la lnea de la pobreza. Es
por eso que la iniciativa del Programa Vigas ESCNNA contempla generar agentes
multiplicadores a travs de intervenciones con actores sociales ligados a contextos
educativos, barriales, gremiales y empresariales que denoten los peligros a los que
se exponen. Aqu clave son las alianzas estratgicas.
 49

Si bien la PDI ha detectado que para evitar que NNA caigan en malas prcticas
como las PFTI, se requiere de una resignificacin del espacio educativo como una
oportunidad para el desarrollo. De lo contrario, al excluirse del sistema, el ejercicio de
sus derechos se merma, llevando a la situacin de calle o, peor an, a caer en caminos
distorsionados que avanzan por la delicada senda que ofrecen los sujetos dedicados
a la promocin de la explotacin sexual comercial, producto de la negligencia de los
padres presente en ms de la mitad de los casos, problemas que se amplifican
por el consumo de alcohol y drogas, que impactan negativamente en la desercin
escolar e incrementan los indicadores de violencia y victimizacin.
A la luz de lo expuesto, la PDI se incorpora en el acercamiento comunitario, con la
intencin de marcar un liderazgo policial acorde a los nuevos tiempos, entendiendo
que la problemtica expuesta no solo puede generar vulneraciones a la normativa
laboral, sino tambin abrir oportunidades de dilogo con enfoques de interculturalidad,
descentralizados y focalizados al segmento, para posibilitar una construccin articulada
de intervenciones de carcter intersectorial en pos de corregir errores, comunicar
riesgos, asegurar trayectorias hacia la consolidacin del trabajo decente y estrategar
la prevencin psicocomunicacional para erradicar definitivamente el trabajo infantil.

Referencias bibliogrficas
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sistema de inspeccin y monitoreo del trabajo infantil en los pases del Mercosur
y Chile. Lima: Organizacin Internacional del Trabajo.
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Chile. Informe 2013. Santiago: OIT, Ministerio del Trabajo y Previsin Social y
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Frigerio, G. y Diker, G. (2008). Infancia y derechos: las races de la sostenibilidad.
Aportes para un porvenir. Santiago: Unesco y Japanese Funds-in-Trust.
Programa International para la Erradicacion del Trabajo Infantil (2015). Informe
mundial sobre trabajo infantil: Vulnerabilidad economica, proteccion social y lucha
contra el trabajo infantil. Recuperado de: http://ilo.org/ipec/Informationresources/
WCMS_178449/lang--es/index.htm
Organizacin Internacional del Trabajo (2014). Medir el progreso en la lucha contra
el Trabajo Infantil. Recuperado de: www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed.../
wcms_221514.pdf
50

Programa de Erradicacin
del Trabajo Infantil de
Fundacin Telefnica
Paulina Alejandra Gutirrez O.
Asistente Social. Magster en Intervencin Social
Jefa de programas sociales para la infancia. Fundacin Telefnica / Pronio

Desde sus inicios, en el ao 2001, la estrategia de intervencin de Fundacin

Telefnica se centra en el retiro del nio y la nia de su condicin trabajadora. Estamos
llamados a contribuir con lo que sea necesario para asegurar que dicho retiro sea
sostenible. Esto trasciende el mbito y el espacio de la escuela, pues es un proyecto
de vida para el nio. Por ello, la intervencin con cada uno de ellos y su familia tiene
una duracin de cuatro a cinco aos.
Cabe sealar que el programa de erradicacin de trabajo infantil Pronio tiene
como prioridad apoyar un proceso de erradicacin paulatina a travs de tres objetivos
especficos:
Asegurar la atencin directa de nias, nios y adolescentes (NNA) y restituir
sus derechos, con especial nfasis en una educacin de calidad sostenible.
Movilizar actores clave para la causa y propiciar el trabajo en red.
Generar conocimiento a partir del aprendizaje acumulado de nuestra intervencin
para socializarlo a travs de distintos medios.
En Chile, el Programa Internacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil (IPEC)
est presente desde 2001 y atiende a ms de 18 mil NNA y entrega atencin directa
a familias y escuelas, lo cual incluye espacios comunitarios e incorpora al sector
pblico en la visibilizacin del trabajo infantil como un problema social que vulnera
los derechos de miles de nios y nias.

El trabajo infantil en Chile

Durante 2012 se implement la Encuesta de Actividades de Nios, Nias y
Adolescentes (EANNA) desarrollada por el Ministerio de Desarrollo Social, el Ministerio
del Trabajo y la Oficina Internacional del Trabajo por medio de IPEC. Con la ayuda de
este instrumento tuvimos acceso a informacin ms actualizada de caracterizacin del
trabajo infantil en Chile, ya que solo contbamos con datos de la primera encuesta,
aplicada en 2003.
Ambos estudios abarcan cuatro macrozonas en el territorio nacional: zona norte
(Tarapac a Coquimbo), zona centro (Valparaso a Biobo), zona sur (Araucana a
Magallanes) y Regin Metropolitana.
 51

Poblacin de NNA
Porcentaje
NNA en Chile ocupados

Diagnstico Nacional de
Trabajo Infantil y Adolescente
3.612.000 196.000 5,4 %
e Identificacin de sus Peores
Formas (2003).

Encuesta de Actividades de
Nios, Nias y Adolescentes, 3.328.000 229.000 6,9 %
EANNA (2012).

De los 240 mil casos pesquisados en el Diagnstico Nacional:

196.104 NNA de entre 5 y 17 aos trabajaba. De estos, 107.676 realizaban
labores en condiciones inaceptables, y adems no asistan a clases, trabajaban
en la calle y en jornadas extensas o nocturnas.
88.428 NNA de entre 12 y 17 aos trabajaban bajo condiciones aceptables.
42 mil efectuaban trabajos domsticos.
715 NNA detectados entre junio del 2003 y abril del 2004 se encontraban bajo
las Peores Formas de Trabajo Infantil (PFTI).
Respecto al trabajo infantil de carcter domstico, el diagnstico nacional detect
una seria problemtica de gnero en los quehaceres del hogar: de los 41 mil NNA
que dedican ms de 21 horas semanales a estas actividades, el 84,8 % corresponde
a mujeres. Las actividades predominantes son el cuidado de hermanos pequeos
o familiares, hacer aseo, barrer, cocinar, lavar y planchar.
Para caracterizar a quienes se encuentran en situacin de trabajo infantil en el pas,
nos centraremos en las caractersticas entregadas por la EANNA, la que indica que
del total de 229 mil NNA ocupados, 94 mil corresponden al tramo de 5 a 14 aos y
135 mil al tramo de 15 a 17 aos.
Del total de NNA ocupados, 155 mil son nios y 74 mil son nias.
187 mil NNA trabajan en el sector urbano y 42 mil NNA en el sector rural.
Caracterizacin de los NNA, segn EANNA6:
Trabajan en promedio 16 horas a la semana.
Los hombres trabajan en promedio dos horas ms que las mujeres.
En el rea urbana, el promedio es de 17 horas, frente a las 11 horas en el rea
rural.
El 36,6 % vive en hogares bajo situacin de pobreza.
En hogares donde se realiza trabajo infantil, el 37 % de las madres tiene
educacin media completa o ms, mientras que el porcentaje asciende a 60
en los hogares en los que no se encuentra infantil.

6 La EANNA considera, para los fines de la encuesta, que se encuentran en trabajo infantil los nios, nias y
adolescentes de entre 5 y 17 aos de edad que realizan trabajos peligrosos o por debajo de la edad mnima
de admisin al empleo.
52

Nueve de cada 10 NNA en el pas realizan trabajo peligroso.

El 88 % de los NNA de entre 5 y 17 aos (2,9 millones) realizan tareas domsticas
en el propio hogar al menos una hora a la semana.

NNA ocupados de 5 a 17 aos

229 mil

Trabajo bajo la edad mnima Trabajo peligroso Trabajo no peligroso

5 a 14 aos 15 a 17 aos 15 a 17 aos
94 mil 125 mil 10 mil

Distribucin por sexo

ell 69,2% corresponde a
hombres y el 30,8% a mujeres.

Fuente: EANNA 2012

Nuestra intervencin directa en el trabajo infantil

Trabajamos en colaboracin con ONG expertas en infancia, que ejecutan en
terreno la intervencin directa. Nuestra primera alianza ocurri en el ao 2001 con
el Consejo de Defensa de la Infancia (CODENI); luego, en 2008, incorporamos a la
Vicara Pastoral Social y de los Trabajadores; en 2009 a la Protectora de la Infancia,
y en 2012 a Cerro Navia Joven.
La intervencin junto con las ONG abord como foco la escolarizacin del nio
trabajador, considerndolo un factor relevante de movilidad social que lograra finalmente
erradicar y disminuir el trabajo infantil. A su vez, la preocupacin del programa no
solo es su mantenimiento en el sistema escolar, sino tambin su acceso. Por ello,
desde el comienzo del programa se trabaja el fortalecimiento de las habilidades y
capacidades de los NNA.
Tcnicamente, la intervencin directa es realizada por un equipo interdisciplinario,
en su mayora compuesto por trabajadores sociales, psiclogos o educadores. El
primer paso es visitar al municipio o departamento de educacin de alguna comuna
que nos haya contactado o que nosotros estimemos que tengan NNA trabajadores.
Cuando contamos con los permisos respectivos y nos muestran las escuelas
por intervenir, los equipos comienzan a trabajar. Un profesional del rea social se
incorpora a la escuela para realizar tanto el acompaamiento como las intervenciones
comprometidas, el seguimiento y la evaluacin, en un trabajo coordinado con el
equipo de gestin de la escuela.
 53

mbitos de accin en el primer ao de intervencin

En el primer ao de intervencin del programa de erradicacin de trabajo infantil
se aborda su dimensin en las familias para conocer sus realidades y concientizar en
torno a la temtica, pues el objetivo transversal del ao es favorecer la sensibilizacin
y visibilizacin del trabajo infantil a travs de los siguientes objetivos especficos:
Generar un espacio de respeto y conocimiento mutuo.
Facilitar la distincin de lo que es el trabajo infantil.
Desarrollar estrategias que permitan disminuirlo o eliminarlo de nuestro pas y
especficamente de la comuna que habitan.
Generar compromisos personales para contribuir a su erradicacin.
Como actividad central est el seguimiento escolar y la intervencin centrada en la
reduccin progresiva de horas de trabajo infantil; es decir, promover la permanencia
escolar, aumentar la asistencia y promocin y reducir las horas de trabajo de los NNA.
Es fundamental considerar a la escuela, la familia y la comunidad como factores
protectores capaces de interrumpir y prevenir todo tipo de vulneracin de derechos. A
su vez, las acciones buscan despertar competencias y habilidades que les permitan
acceder a oportunidades en el mbito personal, familiar, educativo y laboral. Por lo
tanto, se espera que los nios y nias valoren la educacin como actividad prioritaria
en sus vidas, entendindola como herramienta para mejorar sus condiciones,
desarrollarse integralmente y adquirir competencias y habilidades de aprendizaje
para su futuro.
Todo lo anterior requiere de un equipo especializado en intervencin social, para
lo cual cada ONG que ejecuta el programa debe resguardar y cumplir las siguientes
acciones:
Efectuar evaluaciones sociofamiliares de los nios y sus familias con el fin de
identificar necesidades, recursos y redes.
Mantener actualizado semanalmente el registro de las intervenciones hechas
a los beneficiarios, sus familias y las escuelas dentro del informe de registro
mensual y en la carpeta personal de cada nio atendido por el programa.
Realizar intervenciones y seguimiento de los beneficiarios respecto a asistencia,
rendimiento escolar y horas de trabajo.
Desarrollar talleres de nios, padres y profesores.
Mantener actualizada la informacin relacionada con las intervenciones sociales
realizadas a los beneficiarios del programa y sus familias de acuerdo a los
plazos establecidos en el plan anual de trabajo.
Respecto a acciones especficas que se desprenden de sus funciones, destacan:
Deteccin de vulneraciones de derechos en nios que no son parte del programa.
Para identificar el caso problemtico, deriva a la red y hace seguimiento del
proceso de ayuda.
Realizar visitas domiciliarias para monitorear de manera ms cercana el avance
o retroceso experimentado por los nios y sus familias en el transcurso del
trabajo en conjunto.
54

mbitos de accin en el segundo

ao de intervencin
Durante el segundo ao de intervencin, la temtica de trabajo apunta a la
visualizacin de factores protectores familiares, y plantea como objetivo general
identificar y fortalecer factores protectores en los padres, madres o apoderados
que contribuyan a aumentar el rendimiento escolar y disminuir la desercin de sus
hijos/as seguido de algunos objetivos especficos:
Distinguir lo que es un factor protector y lo que es un factor de riesgo para
sus hijos e hijas.
Facilitar la identificacin de factores protectores personales en cada uno de sus
hijos y promover el reconocimiento de una persona significativa en sus vidas
que constituya un marco de referencia tico, moral y espiritual que puedan
reconocer como protector.
Favorecer la identificacin de la escuela y los estudios como factor protector
esencial.
Facilitar la identificacin de expectativas futuras significativas a corto, mediano
y largo plazo que constituyan un factor protector.
Como primera actividad central est la resignificacin de patrones culturales y
familiares de los NNA. Tiene como objetivo fortalecer los factores protectores
familiares que permitan la disminucin del TI a travs de estrategias de
emprendimiento, estrategias socioeducativas y motivacin a los padres a
ejercer sus funciones parentales.
Lo antes descrito se instala desde la lgica del enfoque de derecho y de capacidades,
en que los sujetos son transformadores de sus procesos de vida y destierran lgicas
asistencialistas en la intervencin. Desde ah se considera que la familia debe cumplir
un rol protector. Sin embargo, la experiencia con NNA trabajadores nos da la seal
contraria, pues en esos casos la familia pasa a ser un factor de riesgo. Por lo tanto, la
intervencin se centra en crear vnculos afectivos entre padres o adultos significativos
e hijos, con buen trato y resignificando las historias familiares, con el fin de generar
cambios en sus miembros.
El trabajo con familias se aborda, segn sea el caso, con el grupo familiar o adultos
significativos, con quienes se estudian distintos factores de riesgo y se visualizan
habilidades parentales para indicarles la manera correcta en que deben guiar a sus
hijos con el fin de contribuir a su desarrollo. Las acciones para cumplir con este
objetivo son:
Realizacin de visitas domiciliarias a la totalidad de NNA beneficiarios con el
objeto de generar un acercamiento que posibilite una vinculacin positiva con
el grupo familiar, informar acerca de los objetivos y actividades del programa,
explicitar los derechos y responsabilidades de sus participantes y entregar las
bases de trabajo infantil en que se centra.
Elaboracin de diagnsticos familiares que entreguen informacin respecto al
funcionamiento familiar y antecedentes solicitados por el programa.
Como segunda actividad central est la estrategia de trabajo con el mundo adulto:
emprendimientos para la erradicacin del trabajo infantil. El objetivo de la propuesta
es contribuir al mejoramiento de las condiciones socioeconmicas y familiares de
 55

los NNA trabajadores del programa a travs de la formacin y el financiamiento de

iniciativas de emprendimiento y fomento productivo de carcter inicial para reducir
las horas de trabajo de los NNA, favorecer contextos de proteccin y erradicar
progresivamente el trabajo infantil y adolescente. Los procesos se desarrollan durante
siete meses y se realizan desde hace tres aos.
A su vez, la escuela, sus profesores y sus prcticas representan una estrategia
central. Se trabaja con los docentes y el equipo de gestin del establecimiento
educacional, pues al constituir relaciones colaborativas se favorecen los objetivos
de escolarizacin de los nios. La inclusin de estos actores se realiza desde una
visin de escuela como sistema con diferentes componentes que se interrelacionan y
afectan mutuamente. En especfico, reconocemos la importancia de las condiciones
del personal docente en el crecimiento acadmico y personal de los alumnos. Por
ello, se trabaja en la mejora de las prcticas docentes al incorporar cambios e
innovaciones en metodologas y estrategias de enseanza y aprendizaje para favorecer
la permanencia del nio en la escuela, lo cual redunda en cambios positivos en sus
procesos de aprendizajes.

mbitos de accin en el tercer ao de intervencin

El tercer ao de intervencin se centra en los proyectos de vida con el objetivo
general de lograr que los padres incentiven y apoyen el proyecto de vida y proceso
escolar de sus hijos. Para ello, se desarrollan los siguientes fines especficos:
Generar espacios en que los padres puedan conocer las metas acadmicas
de sus hijos e hijas.
Favorecer la identificacin, por parte de los padres, de fortalezas y debilidades
presentes en sus hijos con el fin de fomentar las primeras y mitigar las ltimas.
Promover la identificacin de necesidades y oportunidades que les proporciona el
medio a cada uno de sus hijos en relacin con el logro de sus metas acadmicas.
Generar compromiso por parte de los padres para fomentar y apoyar el proyecto
de vida de sus hijos.
Como actividad central, se desarrollan los talleres de proyecto de vida (NNA-
padres-docentes), cuyo objetivo es generar una instancia de dilogo y reflexin
en torno a la importancia de construir el proyecto de vida de los alumnos
durante la adolescencia y el rol que ejerce cada uno de los agentes educativos.
Uno de los elementos directamente relacionados con el trabajo infantil es la falta de
un proyecto vital de los nios, muchas veces relacionado con las bajas expectativas
educacionales que el sistema escolar y los propios padres tienen de sus hijos, y que
ellos heredan y creen. Debido a lo anterior, se vuelve de gran relevancia generar una
intervencin que estimule y fortalezca la construccin de un proyecto de vida en los
nios y considere el rol que cada uno de los miembros de la comunidad educativa
tiene para que ello sea posible.
56

Objetivos especficos:
Fortalecer la labor educativa de los padres por medio de la entrega de estrategias
de crianza efectivas.
Mejorar y orientar las expectativas educacionales que los padres tienen de
sus hijos.
Robustecer el rol inspirador y modelador de los docentes en la construccin
del proyecto de vida de los alumnos.
Fortalecer y orientar las expectativas educacionales de los alumnos.
Entregar a los alumnos herramientas preventivas en torno a temas que pueden
poner en riesgo su proyecto de vida, como la sexualidad precoz, consumo de
alcohol y drogas, influencias de pares, falta de expectativas futuras, entre otras.
Facilitar el paso a la educacin secundaria.
La metodologa utilizada en todas los talleres es activo-participativa,y se realiza
con todos los miembros de la comunidad educativa: alumnos, apoderados y
profesores.

mbitos de accin en el cuarto ao de intervencin

A partir del cuarto ao de trabajo, la intervencin se centra en dejar capacidades
instaladas en las familias, en las escuelas y principalmente en las redes locales que
nos apoyaron en estos aos. La idea es hacerla sostenible, y que otras instituciones
puedan llevar a cabo las acciones que se realizaron con los NNA trabajadores.
Como actividad central se potencia la movilizacin de actores locales contra el
trabajo infantil, cuyo objetivo es establecer alianzas a nivel macro con la red comunal y
regional para fomentar la sensibilizacin sobre la temtica a la comunidad y traspasar
estrategias de abordaje a nivel comunal cuando la intervencin se culmine. Adems,
se basa en intervenciones focalizadas en la comunidad con integracin activa de las
redes sociales y participacin en reas acadmicas.
Se privilegiarn las siguientes estrategias:
Actividades de difusin y sensibilizacin, por ejemplo, a propsito del Da
Internacional Contra el Trabajo Infantil y la conmemoracin del Da Internacional
de los Derechos del Nio, apoyadas con los medios de comunicacin en
algunas localidades.
Participacin en mesas de trabajo que convoquen a distintas redes sociales
en el rea de infancia y proteccin de derechos.
Charlas a la comunidad educativa en diversas temticas relacionadas con la
proteccin de derechos y el trabajo infantil.
Participacin de la mesa de trabajo por la erradicacin del trabajo infantil del
Ministerio del Trabajo y parte del comit asesor ministerial.
Desde Fundacin Telefnica, consideramos que la existencia de NNA trabajadores
marca de forma negativa el crecimiento y la reputacin de nuestro pas: que un nio
trabaje no acelera el desarrollo de Chile.
 57

El trabajo infantil est estrechamente vinculado a la pobreza, una problemtica que

ha sobrepasado gobiernos, polticas de intervencin y personas. En la actualidad,
muchos de los nios trabajadores repiten la historia de sus padres, pues asumen
labores en un mundo de adultos para las cuales no se encuentran ni se encontrarn
preparados fsica, psicolgica o mentalmente. Muchas veces son actividades que
pasan a ser parte de su vida diaria y fundamentales tanto para l como para su
familia, que remplazan a la educacin, la recreacin y la cultura. En sntesis, que un
nio trabaje afecta su calidad de nio, sus derechos, sus libertades.

Relacin entre trabajo infantil y desercin escolar

En Chile se garantizan trece aos de escolaridad. Sin duda, nios y adolescentes
involucrados en actividades laborales tempranas se enfrentan a mayores factores de
riesgo para caer en una desercin del sistema escolar, ms an cuando:
Las horas dedicadas al trabajo impiden la asistencia a clases e interfieren en el
tiempo destinado al cumplimiento de los deberes, lo cual afecta el rendimiento.
El tipo de trabajo realizado influye en la salud fsica o psicolgica del alumno,
ya que genera inasistencias y bajo rendimiento.
El dinero recibido a modo de remuneracin incentiva a planear proyectos de
vida futuros basados en la escolarizacin.
Ya que consideramos el trabajo infantil y la desercin escolar como problemticas
que se relacionan estrechamente, realizamos en el ao 2013, en conjunto con
Educacin 2020, un trabajo documental en el que hicimos un seguimiento a cuatro
nios trabajadores de las comunas de San Antonio y Lo Prado. Este trabajo tuvo
como fin visibilizar el peligro de desercin que tienen los nios trabajadores, y se
puede ver en el sitio web trabajopalacasa.cl.
Cmo impedir que trabajen? Este es uno de los cuestionamientos que nos
hacemos a diario en la Fundacin Telefnica, y hemos apostado por este documental
para mostrar la realidad en la que crecen miles de nios en nuestro pas, pues revela
lo problemas que enfrentan y que los harn madurar a temprana edad, y deja en
evidencia el tremendo potencial que cada uno de ellos tiene, adems de la deuda
que tenemos como sociedad.

Dificultades
Sin duda, la principal barrera es que el trabajo infantil es invisible para nuestra
sociedad, especficamente cuando un nio ejerce las siguientes actividades:
Cuando entrega una prestacin domstica a terceros.
Cuando realiza labores para el hogar, sin presencia de un adulto.
Cuando las labores que efecta son de su exclusiva responsabilidad, sin que
haya un adulto que lo haga en su remplazo.
Cuando debe encargarse del cuidado de otra persona (hermanos menores,
adultos mayores, etc.)
Cuando el trabajo infantil se oculta tras las costumbres y tradiciones culturales.
58

D
ebido a lo antes mencionado, es que somos tajantes en afirmar lo siguiente:
Que un nio trabaje es siempre decisin de un adulto.

Indicadores para detectar en forma oportuna

las situaciones de riesgo
En el mbito escolar:
Dificultad para captar informacin y contenidos.
Poca capacidad de atencin y comprensin.
Bajas calificaciones.
En el mbito de la salud:
Impactan el desarrollo esqueltico y muscular.
Afectan el crecimiento.
Generan enfermedades como cncer o reproductivas por exposicin a qumicos,
pesticidas, metales pesados y diversos contaminantes.
Consecuencias por realizar actividades que significan soportar grandes pesos
o estar expuestos a altas temperaturas.
No necesitamos ms leyes, requerimos que las garantas se cumplan. La educacin
es un derecho irrenunciable para cada nio y nia de este pas, el resto son excusas
ilegales.
 59

Experiencia familiar reparadora desde

el vnculo afectivo y protector
Lorena Poblete
Patricia Grundstrong
Investigadoras de ONG Races
Fundacin San Carlos de Maipo

Resumen
El presente artculo es un extracto de una investigacin publicada por Editorial
Andros Impresores con el patrocinio de la Fundacin San Carlos de Maipo. Su meta
es dar cuenta de una profusa experiencia de intervencin familiar reparadora llevada
a cabo con familias adems de nios, nias y adolescentes vctimas de explotacin
sexual comercial, que participan de los centros de acogida de ONG Races sur y
poniente, en la Regin Metropolitana, durante los aos 2012 y 2013.

Introduccin
La Fundacin San Carlos de Maipo tiene como misin generar cambios y desarrollar Walter Astrada
la igualdad de derechos y oportunidades en la situacin de personas vulnerables
para mejorar su calidad de vida de manera sostenible. Esto se logra mediante la
implementacin de programas eficaces, efectivos, innovadores y eficientes.
Es en este contexto que se desarrolla el trabajo conjunto con la ONG Races, que
busca restituir los derechos de los nios, nias y adolescentes que son vctimas de
la explotacin sexual comercial.
En el presente artculo se presenta un resumen del libro de Lorena Poblete y
Patricia Grundstrong, titulado Experiencia familiar reparadora desde el vnculo afectivo
y protector, publicado en 2015 por Editorial Andros Impresores. En l se define la
explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes, dando cuenta de
aquellos factores relacionados con su ocurrencia, los efectos que esto tiene en las
vctimas, adems de la intervencin que realiza la ONG Races, junto al patrocinio
de la Fundacin San Carlos de Maipo, para modificar aquellos factores que facilitan
la ocurrencia de la ESCNNA a travs de la intervencin familiar.

La explotacin sexual comercial infantil y los

factores que facilitan su ocurrencia
La explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes (ESCNNA) es
una violacin a los derechos humanos que ocurre cuando una persona o un grupo
de personas involucran a un nio, nia o adolescente (NNA) en actividades sexuales
para la satisfaccin de los intereses y deseos de otras personas o de s mismo a
cambio de una remuneracin econmica u otro tipo de beneficio o regala (Ministerio
de Justicia Chile, 2012).
60

La ESCNNA se diferencia de otras formas de violencia sexual por el intercambio

que ocurre entre los explotadores o facilitadores y las vctimas, el cual puede ser
por dinero, especies (regalos, drogas, etc.), favores (lugar para dormir), proteccin
e, incluso, por cuidarlo para que no sea agredido. El intercambio conduce a la falsa
idea de que los nios, nias y adolescentes han sido compensados, con lo cual
el adulto abusador, el nio o adolescente vctima y su entorno tienden a pensar que
se trata de un acto voluntario o que al menos se ver retribuido por el dao recibido,
sin visibilizar su condicin de vctima.
La violencia sexual es una de las agresiones ms devastadoras de un adulto hacia
un nio o nia. Entre sus variables, la explotacin sexual comercial infantil, en sus
diversas manifestaciones, es un extremo abuso de poder a los derechos humanos
fundamentales de los nios, dado que se sustenta sobre una concepcin de que
puede ser reducido a la calidad de mercanca, a un bien de intercambio.
Sin duda, la familia es un factor importante a la hora de buscar las causas que
favorecen la explotacin. Sin embargo, es fcil, adems de demonizador, indicar
a la familia como la nica responsable de la violencia a la que los nios han estado
expuestos. El trabajo con la familia nos ha mostrado que los adultos han tenido
vivencias tanto o ms vulneradoras que las de sus hijos. Por tanto, el circuito de
violencia, degradacin y desvalorizacin puede ser transgeneracional, lo que incidira
en la exclusin y marginalidad de las familias.
El presente artculo da cuenta de una experiencia de intervencin familiar reparadora,
llevada a cabo con familias y nios vctimas de explotacin sexual comercial que
participan de los centros de acogida de la ONG Races con apoyo de la Fundacin
San Carlos de Maipo. El objetivo de esta intervencin es:
1. Involucrar a la familia en la interrupcin de la ESCNNA.
2. Fortalecer las dinmicas afectivas y protectoras en la familia.
3. Entregar a los NNA un entorno y redes protectoras.
El eje central del trabajo se basa en intervenir en el contexto familiar, ya que es en
este espacio en el que se reproducen conductas problemticas, como pautas de
crianza negligentes y maltratadoras, agresiones sexuales y parentalizacin. A travs
de ellas se instala un patrn de conducta que determina la vivencia de un estilo de
vida daino que los NNA tienden a naturalizar. Por otro lado, los contextos sociales
familiares suelen mostrar empleos precarios, baja escolaridad, violencia intrafamiliar
y problemas de salud mental, entre otras situaciones adversas que pueden dificultar
an ms las condiciones de vida de los NNA.
Para enfrentar el dao causado, se propone establecer un proceso reparatorio
de resignificacin y desarrollo psquico, emocional y fsico que vaya acorde a los
distintos contextos en los cuales los NNA crecen. Para ello, la intervencin se aborda
desde una metodologa educativa social, que involucre al NNA como individuo, al
entorno familiar, grupal, comunitario y a las redes de apoyo.
 61

Intervencin familiar en la reparacin del dao

causado por la ESCNNA
En general, los contextos familiares intervenidos se caracterizan por vulneraciones
en diversas reas, que se manifiestan en problemticas como el empleo precario o
desempleo de sus integrantes; bajo nivel de escolaridad; problemas de salud mental;
falta de vivienda o problemas de habitabilidad; una jefatura de hogar mayoritariamente
femenina; violencia intrafamiliar; maltrato fsico y psicolgico; participacin en actos
violentos o delictivos; consumo adictivo de drogas y alcohol, por mencionar algunos.
Por otra parte, muchas familias revelan de modo transgeneracional diversas
vulneraciones de la niez, siendo las agresiones sexuales un factor comn, as como
las pautas de crianza y la parentalidad ejercidas desde una historicidad carente de
referentes afectivos y protectores, las que pueden reproducir dinmicas relacionales de
abandono emocional y fsico, apegos desorganizados o ambivalentes y parentalizacin.
Otro factor relevante que se repite es la facilitacin de los NNA para conseguir recursos
econmicos o, por el contrario, la expulsin de sus hogares familiares.
El dao generado a partir de vivencias de la ESCNNA se puede observar en diversas
reas del desarrollo de los NNA, siendo las ms recurrentes la baja autoestima, al
considerarse merecedores de lo que les ocurre, unidas a sentimientos de abandono,
culpa y vergenza, pues se responsabilizan. Tambin aparece como mecanismo
de defensa una fuerte disociacin de las vivencias, y se presentan conductas
autoboicoteadoras, con alta dificultad para establecer una relacin de intimidad,
compartir sentimientos y pensamientos ms ntimos por temor a la prdida o al
rechazo. En este mismo nivel, tambin pueden aparecer relaciones de dependencia,
incluso con proxenetas o clientes, pero tambin pueden surgir resistencias al vnculo.
En resumen, los contextos familiares en los que se genera y reproduce la ESCNNA
son de una alta complejidad, y afectan psquica y fsicamente al individuo que la sufre,
lo que tiene consecuencias evidentes a nivel de conducta, como la socializacin
callejera y desercin escolar, a lo que se pueden sumar efectos en la salud fsica
producto de abortos y enfermedades de transmisin sexual generadas por esta
vulneracin.
Para lograr reparar el dao, la ONG Races propone intervenir el contexto familiar
y a los NNA a travs de tres variables, a saber: el involucramiento de la familia en la
interrupcin de la ESCNNA; el desarrollo de dinmicas afectivas y protectoras, y el
logro de relaciones con redes y entornos protectores.

Involucramiento de la familia en la interrupcin de la ESCNNA

La intervencin apuesta por un proceso metodolgico formativo, dialgico,
reparador y amoroso que permita, contribuya, facilite y favorezca en el NNA y su
familia la resignificacin de la ESCNNA y la restitucin de sus derechos vulnerados.
Se visualiza a la familia como un sistema que se compone de diversos subsistemas
(miembros de la familia) que se relacionan entre s. El fortalecimiento del sistema familiar
se desarrolla como un proceso en que el grupo familiar y cada uno de sus miembros
reaprende, resignifica sus relaciones, vnculos, dinmicas y recursos, y se establece
como un sistema social que se comunica dialgicamente para relacionarse desde los
afectos y la empata entre sus miembros con el fin de protegerse de vulneraciones.
62

El proceso de aprendizaje alude a la comprensin, anlisis, reconocimiento,

reflexin e interiorizacin de cambios que hacen los miembros del sistema familiar
para favorecer la autorregulacin con fines de proteccin y fortalecimiento de vnculos,
impulsado en el marco de un conjunto de actividades o eventos pedaggicos que se
planifican, se ejecutan y se evalan, as como tambin se gestionan y se coordinan
entre s. Estos son dirigidos por el equipo de intervencin y se realizan de forma
progresiva, logrando de este modo que el sistema familiar consiga integrar nuevos
elementos en la problematizacin de sus realidades y, paulatinamente, hacindose
conscientes de su rol de garantes de derechos de los NNA como actores claves en
la restitucin de los derechos vulnerados.

Fortalecimiento de dinmicas afectivas y protectoras

Para lograr esta cualidad de las dinmicas es necesario desplegar habilidades
como la capacidad de escucha en la comunicacin, que implica validar y reconocer
al NNA como un interlocutor vlido y que se le permita participar de la comunicacin
del sistema familiar de forma constante. Otra habilidad es la capacidad de empata
para ponerse en el lugar de los NNA y orientar las acciones a la satisfaccin de sus
necesidades. Una tercera corresponde al desarrollo de la capacidad de relacionarse
desde los afectos, entendida como la interaccin con nfasis en el sentir, validando y
respetando la expresin de afectos y sentimientos en la familia. Por ltimo, tenemos la
capacidad de fomentar el desarrollo integral de los NNA para apoyar su individualidad.

Relaciones con el entorno y redes protectoras

En las relaciones con el entorno, se busca que las familias identifiquen las
necesidades no satisfechas que deterioran sus dinmicas y calidad de vida, y que
a su vez afectan el desarrollo de los NNA. En estas instancias la familia descubre
sus recursos para interiorizar estos aspectos y se moviliza mediante la toma de
decisiones de participacin.
Para lograr las relaciones con un entorno y redes protectoras se realizan las
siguientes actividades:
Taller de familia: surge del desafo de enfrentar la vulneracin con los adultos y
familias en un proceso grupal, que permita problematizar la ESCNNA de sus hijos
en un ambiente de respeto y responsabilizacin sin culpabilizar, apostando porque
se logre superar el diagnstico de la inhabilidad parental al rescatar y mejorar sus
recursos y el vnculo que mantienen los adultos con los nios y adolescentes.
Jornadas vinculares: aparecen como un gran acierto a la hora trabajar grupalmente
el vnculo familiar, al plantearse como un espacio ldico, vivencial, en el que la
experiencia entre la dada adulto/nio es fundamental para modelar pautas de
interaccin vincular desde nuevas experiencias en las que priman sentimientos de
cercana, calidez y alegra en torno a la relacin.
Intervencin familiar y acompaamiento vincular en el domicilio: las intervenciones
familiares en terreno o domicilio apuntan a las familias que se resisten a asistir a los
centros de acogida. Adems, es una forma de generar un espacio de reflexin y
problematizacin en el mismo contexto en que se da la vida familiar cotidiana, lo cual
permite intimidad, pero tambin resignifica su propio espacio al ser utilizado como
parte de la intervencin.
 63

Relaciones de los sistemas familiares con el entorno y la red de apoyo: estas

acciones estn orientadas a visualizar los recursos propios de las familias en las
relaciones con el entorno durante el proceso. Se pretende que las familias logren
ver las relaciones con su entorno y los recursos que despliegan en ellas, como la
capacidad de pedir ayuda, la obtencin de beneficios, la bsqueda de alternativas,
la solucin de problemticas materiales y de salud, la movilidad de las familias hacia
las redes locales, etc. A su vez, se entrega informacin sobre las redes y servicios
disponibles en sus entornos donde acudir y encontrar ayuda a las necesidades
bsicas que tienen las familias.

Resultados
A continuacin se exponen los principales resultados de la ltima medicin de
indicadores familiares realizada en diciembre del 2013, contando a la fecha con 18
meses de intervencin directa, a un total de 51 familias.

Grfico n. 1: Involucramiento de las familias en la interrupcin de la ESCNNA

84,3 % 80,4 % 64,7 % 49 % 22 %

de las familias de los NNA se de las familias de las familias de las familias
reconocen la siente apoyado reconocen la reconoce la comprende los
actividad a la para interrum- ESC como una ESCNNA como factores que
que est sien- pir la ESCNNA. vulneracin de una vulneracin han llevado al
do sometido el la que sus hijos de derechos NNA a la ESC
NNA. son vctimas. del que el NNA y emprenden
es vctima y acciones
reconoce sus efectivas para
sentimientos, combatirla.
temores y pre-
juicios en torno
a la ESCNNA.

Grfico n. 2: Fortalecimiento de las dinmicas afectivas y protectoras

80 % 75 % 67 % 67 %

Relacin desde Desarrollo Comunicacin Capacidad de

los afectos integral dialgica empata

de las familias logra fortalecer de las familias fortalecen

80% las relaciones desde los afectos
con sus NNA.
75% el desarrollo integral de
los NNA.
64

Grfico n. 3: Relaciones con el entorno y red protectora

84,3 % 41,2 % 33,3 % 25,5 %

de las familias de las familias de las familias de las familias

identifican identifican identifican se insertan y
necesidades recursos y ca- redes de apoyo participan en
no satisfechas pacidades para en sus rela- las redes loca-
en la calidad de satisfacer esas ciones con el les formales e
vida del NNA. necesidades. entorno y se informales.
movilizan.

Reflexiones generales
Principales aprendizajes del proceso de intervencin
El contexto familiar se trasforma en el escenario clave para generar cambios
mediante procesos de aprendizajes co-constructivos que permitan a las familias
generar nuevos referentes comprensivos de sus propias historias y relaciones. A su
vez, esto impacta en el proceso individual de los NNA, en cuanto se sienten apoyados
por familias preparadas para enfrentar, resignificar e interrumpir la ESCNNA.
Otro aspecto relevante consiste en poner nfasis en la interaccin entre los NNA
y sus familias, teniendo como ncleo de la intervencin las dinmicas afectivas
y protectoras en torno al vnculo, a lo cual se ha llamado enfoque vincular. En
este sentido, los equipos realizan jornadas vinculares, como nuevas acciones o
actividades que contemplan la interaccin de las dadas o tradas familiares en una
misma intervencin, descubriendo formas de trabajo conjunto que tambin generan
un impacto observable en las relaciones al interior del grupo.
Las familias que adhieren a la intervencin muestran cambios en la relacin afectiva,
la comunicacin asertiva y la empata, as como tambin avances significativos en la
comprensin de la vulneracin; logran ver a sus hijos como vctimas y se conectan
emocionalmente con ellos, lo que constituye el camino inicial para generar acciones
de proteccin e interrupcin de la ESCNNA.
En cuanto a las familias que no adhieren, uno de los principales motivos es la
ocupacin laboral formal e informal. Tambin se observa una importante resistencia al
trabajo en torno a la temtica, ya sea como un mecanismo defensivo o naturalizacin
de sus realidades.

Aspectos clave de la metodologa de intervencin

La intervencin grupal emerge como fundamental, ya que permite que las familias
problematicen con otros sus realidades, lo cual genera una comparacin desde
los pares y una bsqueda de alternativas frente a las situaciones que les afectan.
 65

Tambin se observan como facilitadores de resultados a los diversos problemas

transversales, tanto con las familias como con los NNA, a partir de algunos puntos
de trabajo, como los siguientes:
1. Priorizar un enfoque de recursos y capacidades.
2. El vnculo de confianza.
3. El buen trato entre todos los participantes.
4. Cambiar la culpabilizacin por la responsabilizacin de los miembros de las
familias.
Es importante ver los recursos y capacidades con que cuentan las familias
para potenciarlos en la intervencin. Lo anterior permite establecer un vnculo de
confianza y colaboracin con las familias, que favorece el desarrollo de los objetivos
en la medida que permite profundizar en las vivencias traumticas, las dinmicas
familiares y las situaciones de precariedad en que viven. En esta misma lnea, surge
como aprendizaje el reconocer que cada familia y NNA es una historia particular, la
cual se debe intervenir en funcin de sus necesidades y acorde a sus caractersticas
particulares.
Entre otros facilitadores emerge la apuesta por el trabajo vivencial o actividades que
generen una experiencia particular entre NNA y sus familias en la que se desplieguen
actividades que permitan vivir el vnculo desde lo afectivo, el encuentro con el otro,
la comunicacin y el reconocimiento, lo que se transformar en una experiencia
nueva y compartida en torno al vnculo. Otro punto importante es la rigurosidad y
constancia de la intervencin, ya sea grupal o individual, as como la planificacin y
evaluacin peridica de las acciones a partir de la revisin tcnica de los procesos.
Tambin es vital no subdividir la intervencin y generar acciones integrales que
mantengan el objetivo de reparacin y restitucin de derechos de los NNA, ya que
las necesidades de las familias son mltiples y pueden demandar acciones que
superen las capacidades tcnicas del equipo, como son los procesos individuales de
reparacin para los adultos. Las acciones que tienen un rol de complementariedad
de las estrategias e instancias de intervencin diseadas y planificadas para las
familias deben contribuir al refuerzo de los objetivos, contenidos y metodologas
que construyan un conjunto de acciones orientadas al logro de la interrupcin de
la ESCNNA.

Nudos crticos relacionados con los NNA y las familias

La naturalizacin de las vulneraciones de la explotacin infantil es el principal
obstculo presente en la transgeneracionalidad, en la que las vejaciones a la niez
atraviesan las generaciones familiares, en muchos casos incluso sin reparacin del
dao ocasionado. Este factor lleva a que los adultos no consigan ver a los NNA como
vctimas, menos an reconocer el dao que ellas originan en su desarrollo integral.
La multicausalidad de la ESCNNA es otro factor relevante que implica un trabajo en
profundidad con las familias para identificar los elementos que les permitan explicarse
y comprender su ocurrencia. Al realizar cambios significativos en sus dinmicas
relacionales y condiciones de vulnerabilidad, generan muchas veces un impacto
positivo en los NNA, pero no siempre implican uno inmediato en la interrupcin de
la ESCNNA, ya que los factores personales y las vivencias traumticas de los nios
son abordados en un proceso individual, que tiene sus propios tiempos y obstculos
66

pero que, sin duda, provoca un cambio en el contexto familiar que facilita que ello
ocurra, en la medida en que se realiza una intervencin integral.
Cuando las familias logran identificar la necesidad de apoyo y comienzan a construir
un vnculo de confianza, muchas veces aparece la resistencia o negacin como
mecanismo de defensa ante la revisin y profundizacin de las situaciones que les
afectan, dada la conexin emocional que ello les provoca, dado que deben exponer
sus culpas, temores, dolores y penas, as como reconocer su responsabilidad en la
ocurrencia de las vulneraciones.
Otro factor relevante es la normalizacin transgeneracional de pautas de crianza
basadas en el castigo fsico o maltrato psicolgico, validadas culturalmente desde la
visin de que los NNA son propiedad de los adultos, y ellos deciden cmo educarlos.
En este sentido, la violencia suele estar instalada en las dinmicas familiares, afectando
no solo la paternidad, sino tambin la relacin conyugal, por lo que hay escasos
mecanismos de resolucin no violenta de conflictos presentes en los adultos.
Tambin es importante considerar la falta de confianza que algunas familias tienen
en las instituciones y en el apoyo que realmente estas les puedan entregar, as como
tambin los elementos propios del contexto de las familias, como la carga laboral, que
es un obstaculizador importante para la participacin activa, ya que las jornadas de
trabajo son extensas y en horarios diferentes a los del programa. Esto impide que la
familia sea accesible para los profesionales y, a su vez, el programa para las familias.
Por ltimo, estn las diversas y extremas situaciones con las que algunos
integrantes del grupo familiar conviven cotidianamente, como el consumo de drogas
y alcohol; la participacin en hechos delictivos, como microtrfico, robos y hurtos,
o los problemas de salud mental que causan que algunas familias tengan dificultad
para comprender los problemas de los NNA. Las discapacidades cognitivas, en
algunos adultos, complican an ms el proceso educativo y problematizador de
sus propias realidades.

Nudos crticos relacionados con las instituciones

y programas de proteccin
Actualmente no se cuenta con un sistema o una red de proteccin que acoja a las
familias y a los NNA, lo que muestra la falta de coordinacin entre las instituciones
y actores en el rea de proteccin y restitucin de derechos. Del mismo modo, se
evidencia la carencia de programas escolares educativos y de capacitacin. Existen
ms bien programas escolares que discriminan a los NNA vctimas de ESC y los
excluyen de las ofertas educativas que se disean desde la formalidad, as como de
los planes de capacitacin con escasas oportunidades laborales en sus contextos.
Adems, se observa la victimizacin secundaria en procesos judiciales, con una
disminuida proteccin jurdica, reflejada, por ejemplo, en la exposicin de las vctimas
en los medios de comunicacin.
La sobreintervencin es otro de los nudos crticos, ya que al ser ncleos familiares
vulnerables para la oferta programtica, reciben variadas intervenciones, lo que dificulta
un proceso exitoso, dado que las familias deben responder en diversos proyectos.
Por ltimo, la desconfianza hacia las instituciones es otro nudo por sortear, pues se
observan largos perodos en diversos programas sin mayores logros, lo que genera
una falta de credibilidad generalizada hacia las intervenciones.
 67

Conclusiones
Las principales conclusiones y desafos en torno a la ESCNNA tienen como
elemento central la necesidad de mirar la red desde una ptica de la potenciacin de
recursos y habilidades de los NNA, identificando una red que entregue oportunidades
de desarrollo artstico, deportivo, reflexivo, cognitivo, participativo, asociativo, entre
otros, como bsqueda de espacios que aporten nuevas experiencias educativas
que puedan impactar en sus vidas.
En torno al proceso de intervencin, es necesario aumentar la participacin de
las familias en los proyectos y generar espacios de empata, contencin, educacin
y reflexin, as como un proceso de co-construccin que fomente el sentido de
pertenencia y fortalezca su rol de cambio a travs de la integracin de nuevas
estrategias y tcnicas de intervencin. Estas deben permitir innovar para crear una
apertura a las diversas disciplinas desde la prctica y realizar intervenciones que
estn acordes a cada perfil familiar.
Es un derecho de los nios desarrollarse en una familia. A su vez, la familia debe
ser su garante, por lo cual no es solo una instancia facilitadora de los procesos de
restitucin, sino que es un pilar fundamental. Por ello, deben ser apoyadas en su rol
y guiar en la restitucin de los derechos vulnerados de sus integrantes. Desde esta
perspectiva, el entorno familiar se constituye en el espacio ms cercano y natural
para el desarrollo de los NNA, pero para quienes han sido vctimas de ESC, es el
escenario en el cual se han generado la mayora de sus vulneraciones.

Referencias bibliogrficas
Ministerio de Justicia (2012). Segundo Marco para la Accin contra la Explotacin
Sexual Comercial de Nios, Nias y Adolescentes 2012-2014. Recuperado de:
http://www.minjusticia.gob.cl/media/2013/04/2do-marco-16-8-2012-1.pdf
68

Diagnstico y propuestas de
intervencin en trabajo peligroso de
nios, nias y adolescentes
Programa de Apoyo y Acogida a Nios, Nias y Adolescentes Trabajadores.
Una propuesta de la Vicara de Pastoral Social Caritas en colaboracin con
Fundacin Anide. Arzobispado de Santiago.
Mnica Ruiz Cisternas
Coordinadora Programa de Nios, Nias y Adolescentes Trabajadores
Maringel Gmez Bastas
Encargada del documento

Introduccin
Este estudio se enmarca en el programa comunitario de apoyo y acogida para
nios, nias y adolescentes trabajadores de la Vicara de Pastoral Social Caritas, la
que desde 1996 ha impulsado distintas estrategias de intervencin en esta temtica.
El programa considera el trabajo infantil como un fenmeno social complejo,
multicausal y emergente, asociado a situaciones de pobreza y exclusiones sociales y
abordado desde miradas sociopolticas, culturales y pastorales. La institucin plantea
que es necesario avanzar en estrategias que no solo promuevan la escolarizacin, sino
que adems se requiere que sean integrales e impulsen la participacin en espacios
recreativos y educativos, generando acompaamientos familiares socioeducativos
y visibilizando a los nios en su condicin de sujetos, como personas dignas; por
eso el tema es abordado sin estigmatizar a los nios por trabajar ni a sus familias. La
vicara los acoge y acompaa en su situacin (Vicara de la Pastoral Social Caritas,
2011). El programa ha contribuido a la erradicacin progresiva del trabajo infantil, a
la disminucin de horas de trabajo (en un 21 %) y el retiro de esta condicin (en un
25 %), mejorando su proyecto de vida, aumentando la escolarizacin en un 99 %,
de los cuales el 94 % aprueba cursos y un 5,3 % repite su nivel.
En estos aos se han conocido las diferentes situaciones de nios y nias y
adolescentes (NNA) trabajadores, por lo que surge la necesidad de indagar en la
realidad de casos ms complejos, como nios cuyos trabajos, por su naturaleza
o condiciones, resultan peligrosos y generan mayor preocupacin porque pueden
significar ms dificultades para un desarrollo integral. Los nios que ejecutan estos
trabajos, al encontrarse en una situacin de mayor complejidad, requieren de otras
intervenciones sociales. Por eso el programa comunitario de apoyo y acogida para
nios, nias y adolescentes trabajadores de la Vicara de Pastoral Social Caritas, en
colaboracin con Fundacin ANIDE-KNH, decide realizar este estudio.
En una primera fase se busc conocer las caractersticas de estos trabajos,
cmo se desarrollan, y las condiciones de vida de estos nios, con el fin de generar
propuestas de intervencin acordes a esa realidad. Tanto para la caracterizacin de
estas situaciones como para el levantamiento de propuestas se generaron instancias
de participacin y de co-construccin con los nios y los distintos actores involucrados
 69

en el tema, porque nios y nias tienen derecho a participar y su rol es fundamental

en la elaboracin de intervenciones sociales. Para esto se realizaron entrevistas
individuales y se formaron grupos de discusin y, durante el proceso de elaboracin
del diagnstico, se efectuaron devoluciones de manera que el documento se fue
formulando de acuerdo a las opiniones de los nios que participaron del estudio
y tambin de los adultos que trabajan en el programa, de manera que durante el
proceso se fueron integrando las distintas miradas.
En las prximas pginas se describirn las condiciones de nios, nias y adolescentes
que realizan trabajo peligroso y finalmente se entregarn propuestas para intervenciones
sociales en esta materia, las que fueron construidas con los NNA del programa
comunitario de apoyo y acogida para nios, nias y adolescentes trabajadores, y
el aporte de trabajadores del programa y de profesionales de otras instituciones,
como el Servicio Nacional de Menores (Sename) y la Organizacin Internacional del
Trabajo (OIT), que tienen experiencia en trabajo infantil.
De acuerdo a la Encuesta nacional de actividades de nios, nias y adolescentes,
realizada en 2012, en nuestro pas el 6,9 % de los nios realiza alguna actividad
econmica, lo que significa que 229.510 nios tienen algn tipo de trabajo. El 41 % de
ellos tiene entre 5 y 14 aos y el 59 %, entre 15 y 17 aos. Respecto a la cantidad de
horas que destinan los nios y nias a trabajar, en el informe de la encuesta nacional
se afirma que en promedio los nios trabajan 16,3 horas a la semana (OIT, 2013,
16). El 5,9 % de los nios realiza trabajo infantil peligroso, por lo tanto nueve de cada
diez nios trabajadores estn en esta categora.
En el sistema de registro nico e intervencin de las peores formas de trabajo
infantil del Sename, hasta el 2011 haban sido ingresados 4.034 casos, la mayora
de los cuales corresponda a hombres (58,1 %). En cuanto al tipo de actividad que
desarrollaban, el 32,7 % estaba involucrado en explotacin sexual comercial, el 30,9
% en alguna modalidad de trabajos estimados peligrosos por sus condiciones, el
16,6 % en actividades ilcitas, el 10,9 % en trabajos peligrosos por su naturaleza, y
un 8,9 % estaba involucrado en otras actividades estimadas como peores formas
de trabajo infantil (Sename, 2007).
Las categoras utilizadas por el Sename en cuanto al trabajo peligroso por sus
condiciones y trabajo peligroso por su naturaleza resultaron pertinentes para este
estudio debido a su caracterizacin de los trabajos y en particular en los tipos de
trabajo en los que busca centrarse la investigacin. En el trabajo peligroso por su
naturaleza, encontramos el trabajo en levantamiento, colocacin de traslado de carga
manual: corresponde a actividades desarrolladas por NNA, que impliquen la carga,
descarga y traslado continuo de elementos. Entre las actividades caractersticas
de este tipo de trabajo se encuentran estibadores, desestibadores, fleteros en
ferias y peonetas. Trabajos en actividades en que su propia seguridad y la de otras
personas estn sujetas al desempeo del nio, nia o adolescente: este tipo de
trabajo supone la utilizacin del NNA en actividades de cuidado y vigilancia, sea de
ancianos, enfermos, hermanos, otros nios o parientes, as como el cuidado de sitios
y lugares que requieran proteccin. Entre estas labores se cuentan las de guardia,
nochero, rondn, vigilante y otras (Sename, 2007, 28-29).
Para considerar que un trabajo es peligroso por sus condiciones, se estima tanto
la extensin horaria como el tipo de horario, la seguridad, la higiene y la influencia
en la asistencia escolar. Por ello, las condiciones por considerar propuestas en el
registro del Sename son las siguientes:
70

Jornadas laborales extensas: esto es, superiores a ocho horas diarias.

Trabajo en horario nocturno o de madrugada: que especficamente va desde
las 22:00 a las 7:00 horas.
Ausencia de medidas de higiene y condiciones de seguridad laboral.
Trabajos que impidan la asistencia a la escuela. (Sename, 2007, 31).

Condiciones de vida
Con respecto a las condiciones en las que viven, especialmente su situacin
econmica, nios y nias plantean que a veces les faltan recursos y tienen que pedir
prestado o reducir algunos gastos. Tambin manifiestan que no les queda dinero
para ahorrar ni para acceder a otros bienes de mayor costo, como podran ser ciertas
comidas. La dificultad en el pago de las cuentas o los gastos en comida son lo que
ms observan los nios; en cambio, para los adultos que trabajan con ellos hay una
precariedad que se presenta en las condiciones de la vivienda y en el hacinamiento:

De repente cuesta pagar las cosas. Las cosas para la luz, pagar el
cable, el Internet. Nos endeudamos (nia).

A veces no se consideran pobres porque no viven en la calle, pero viven

en casas con pocas piezas, pocas camas e incluso en algunos casos
con piso de tierra (focus group de educadores).

Los nios expresan que a sus padres les cuesta conseguir lo que tienen, que han
tenido que realizar muchos sacrificios, y esa percepcin del esfuerzo que hacen sus
familias va acompaada de la importancia que le dan ellos a ayudar a sus madres
y padres:

Me daba un poco de vergenza pedirle plata a mi mam, y como que

a veces no haba plata en la casa [] entonces yo sala a ganarme las
monedas, pa llevar algunas pa la casa y pa comprarme mis cosas (nio).

Tambin algunos plantean que su trabajo es indispensable para la economa familiar

y que si la situacin socioeconmica mejorara, ellos podran dejar de trabajar, pero
adems sus padres podran acceder a tiempo libre, algo poco frecuente debido a
que necesitan trabajar muchas horas:

No puedo parar de trabajar, porque o si no se pierde un da de plata

[] Que mi pap pague todas las cuotas y que no nos falte, nos sobre.
Ah estara bien, podramos ir al parque, cerrar el local (nia).

Los nios tienen clara cul es la situacin socioeconmica de sus familias. En este
contexto, la educacin es altamente valorada, porque ven en ella una herramienta
para mejorar su situacin en un futuro y poder ayudar a sus familias:

Cuando uno es pobre tiene tres formas de surgir: o estudiando, o robando,

o traficando. Y ya uno ve qu escoge. Yo escog estudiar y forjar un
futuro, que es la nica forma en que puedo ayudar a mi familia (nio).
 71

Debido a la relacin causal entre las condiciones socioeconmicas y el trabajo

infantil, tanto nios trabajadores como adultos vinculados al tema plantean que,
para enfrentar esta problemtica, se requieren medidas que tengan impacto en
su situacin econmica y social. Por eso los nios afirman que requieren mejores
condiciones laborales para sus padres, junto con otras iniciativas de apoyo estatal:

Elevara los impuestos, los que ganan ms plata deberan pagar ms;
el famoso bono marzo, implementarlo ms veces en el ao, cosas as.
Que la educacin sea gratuita y de calidad [...] complementar ms las
becas, por cada nio que estudie reciban un bono las familias (nio).

Mejorar las condiciones de los trabajos, menos horas y mejores sueldos,

mejorara el tiempo en la familia (focus group de nios y nias).

Esta incidencia de la situacin socioeconmica de las familias en el trabajo infantil

tambin los expone ms a una vulneracin de derechos: La pobreza implica que los
nios estn ms expuestos a ser explotados y a que se violen sus derechos (Liebel
y Martnez, 2009, 282). Por eso los profesionales que han trabajado en este tema
coinciden en que resulta necesario que las familias reciban beneficios del Estado,
y que por lo tanto es importante vincularlos a los distintos programas sociales que
existen, de modo de mejorar la proteccin social de los nios y sus familias:

Se necesita la capacidad de hacer el link entre los programas sociales

de gobierno, que operan a travs de los municipios (profesional del
Sename).

En la misma lnea de la importancia de articular los distintos programas en favor

de los nios, se plantea la necesidad de una ley de proteccin a la infancia, porque
su ausencia hace que las intervenciones y los programas no estn articulados, lo
cual los perjudica:

Es importante tener una ley que asegure las polticas protectoras de la

infancia y que sea ms integral, que articule todas las polticas pblicas
de la niez, y que sean intervenciones ms integrales, sin perder recursos
ni sobreintervenir, que respete los procesos de los nios, porque hay
muchos nios daados (focus group de educadores).

Condiciones de trabajo
En cuanto a las condiciones laborales, en la mayora de los casos el lugar de trabajo
era el propio hogar, ya que el negocio familiar se encuentra en la misma vivienda. El
horario y das de trabajo varan.
Una primera distincin que resulta importante en esto es que en algunos casos
el nio tiene la posibilidad de adecuar sus tiempos de trabajo a los de estudio y
recreacin. En la mayora el margen de flexibilidad de los tiempos es estrecho debido
a la cantidad de horas que trabajan, algunos tienen un da libre a la semana y en l
concentran los tiempos de recreacin. Es frecuente que trabajen extensas jornadas, lo
que adems de reducir sus tiempos de recreacin, hace que duerman pocas horas.
Una de las consecuencias de esto es que se ausentan del colegio, llegan tarde o se
duermen en clases, lo que merma su rendimiento escolar:
72

A las doce, una, me duermo; es que mi hermano no se queda dormido

[] yo lo hago dormir (nia).

Repet por atrasos. Es que me qued dormida muy tarde, y me levantaba

tarde (nia).

Tambin ocurre que, por ser menores de edad, no son respetados como trabajadores:
aunque tengan edad para trabajar no les hacen contrato, y los que realizan trabajo en
la calle se exponen a otro tipo de riesgos, como uno de los entrevistados que sufri
malos tratos de parte de un carabinero. En ambos casos, los nios viven abusos de
parte del mundo adulto, y no tienen proteccin por ser menores de edad:

Mi jefe me hizo una gua diciendo que yo trabajaba ah [] Un papel

como una factura de despacho que dice que yo trabajo ah [...] es que
no me quieren hacer un contrato porque no les conviene (nio).

Yo no s qu razones habr tenido el carabinero para bajarnos de la

micro, habernos esposado y ms encima rompernos el djemb. Despus,
me acuerdo que estbamos cantando en Maip, y nos vinieron a dejar
a Puente Alto, y nos solt bien lejos de Puente Alto (nio).

Con respecto a las condiciones laborales, los nios proponen trabajar menos
horas, pues esto soluciona el principal problema que ellos visualizan, que es la
reduccin de sus tiempos de estudio y recreacin. La alternativa para ellos es hablar
con las familias, ya que en la mayora de los casos la regulacin del trabajo de los
nios depende de los padres:

Yo medira la hora, porque igual hay personas que trabajan harto, llegan
del colegio y trabajan [] deberan ser cuatro horas a la semana, para
que tengan tiempo para trabajar y estudiar (nia).

Proteccin y seguridad
Adems del riesgo antes mencionado que viven los nios por las condiciones del
trabajo que realizan en la calle, hay otro relacionado con la cocina y la manipulacin
de alimentos. Estos riesgos, en algunos casos, son evitados por la presencia y el
cuidado de algn adulto, por lo que el rol de estos es central en este tipo de situaciones:

Me cort el dedo con la mquina del chancho (nia).

Hartas veces me he quemado cocinando (nia).

Mi mam lo primero que me dice es que los trabajos peligrosos los hace
ella. Yo con suerte agarro las galletas y las paso (nia).

En relacin con este tema, se plantea abordar los riesgos con las familias, ya
que son ellas las que pueden protegerlos de realizar labores peligrosas, por lo cual
es importante que tanto nios como adultos responsables puedan visibilizar los
riesgos y sus posibles efectos. Es fundamental que este tema se aborde no desde
una lgica impositiva, sino que la identificacin de los riesgos se construya con los
nios, porque es la nica manera de que despus tenga sentido para ellos:
 73

Hablar con los paps; los trabajos peligrosos dependen de los paps.
Con tal que lo manden los paps, uno va igual (focus group de nios).

Los riesgos son subjetivos: vas a una comunidad indgena y te dicen

que subirse a los machetes no es riesgo y que toda la vida lo han hecho.
Entonces ir con el discurso del riesgo es difcil. Lo que s funciona es
construir lo del riesgo con la gente (profesional de OIT).

Otra situacin importante de considerar es que cuando los nios son ms

grandes, las madres prefieren que estn trabajando a que estn en la calle, ya que
es vista como un lugar riesgoso para los nios, por la presencia de droga en algunos
sectores. Esto nuevamente da cuenta de las condiciones de vida de estos nios y
de las pocas alternativas que tienen, no solo de las necesidades que los impulsan al
mundo del trabajo, sino tambin de las escasas alternativas que pueden encontrar
ellos y sus familias. Desde el punto de vista social, el trabajo infantil puede ser
visto adems como la expresin de un sistema econmico, social y cultural que no
garantiza adecuadamente las condiciones de empleo, calidad de vida y de ingresos
necesarios a su poblacin, que permitan que los nios puedan desarrollarse armnica
e integralmente (Mintrab, 2001, 16). En estos contextos, el trabajo a veces es visto
como un espacio protegido en comparacin con la alternativa de estar solos. Adems,
al ser trabajos que realizan con sus familias, es una instancia ms de convivencia
familiar, preferible para ellos a que los nios estn solos:

El tema de quedarse solo, para unas mams, es que hay una edad
muy difcil, entre los 14 o 15 aos, en la que estn los amigos y la droga;
entonces las mams prefieren que estn con ellas. Creo que las familias
lo ven ms como una proteccin. All est muy presente la droga, por
eso un par de familias dicen que prefieren que estn con ellos en la feria
antes que en la casa sin saber qu hacen (focus group de educadores).

Donde vivo yo pegan puros balazos todo el da; entonces, igual se

asusta, como que a toda hora pasan traficantes. Tres pasajes ms all
hay harto traficante, hay puras peleas, todos los das. Eso a mi mam
la asusta (nio).

Estas situaciones, junto con el trabajo domstico de nios y adolescentes dentro

del propio hogar, ponen de manifiesto la necesidad de la oferta de servicio de cuidado
infantil, en especial para quienes tienen menos de seis aos. Si bien se han hecho
algunos esfuerzos como el programa 4 a 7 del Servicio Nacional de la Mujer,
que est orientado a nios de 6 a 13 aos cuyas madres trabajan, se requiere de
ms iniciativas para que la insercin laboral de los adultos del hogar no implique que
la carga del trabajo domstico recaiga en los nios y nias. Tambin estos relatos
dan cuenta de la prdida de los espacios pblicos, debido a situaciones de peligro
para los nios y adolescentes, junto con la falta de espacios de uso comunitario de
los que se pueda hacer uso sin que esto implique un riesgo.

Valoraciones del trabajo

Entre lo que nios y nias destacan como positivo de su trabajo est, por un lado,
la posibilidad de ayudar a la familia, como mencionamos anteriormente. Esto tiene
que ver con sus condiciones socioeconmicas, las necesidades que ellos observan
74

y la valoracin que le otorgan a colaborar en sus hogares. Tambin destacan que se

sienten tiles, adems de la independencia que les da el tener sus propios ingresos:

El valor que tengo yo es de poder apoyar a mi madre, ese es un valor

bien fundamental de ayudar en la casa, de darles a mis hermanos, esos
valores tengo yo presente (nio).

Me gusta trabajar, sentirme til, sentirme realizado, me gusta notar que

sirvo para algo. Realizado en el sentido de que puedo ayudar y contribuir
a mi familia (nio).

Algunos nios identifican como aspecto negativo de trabajar algo que mencionamos
antes el que reduce sus tiempos de estudio y no les deja espacio para realizar
otras actividades. Entre quienes tienen una relacin difcil con los padres, el trabajo
adquiere un carcter prcticamente obligatorio, por lo que ellos lo hacen para no
tener ms conflictos con su familia. El trabajo en ese tipo de situaciones tiene una
connotacin negativa:

No es malo trabajar, pero igual sera bueno trabajar y tener tiempo para
uno, para estudiar y para uno (nio).

Prefiero ayudar para ahorrarme problemas [] no nos llevamos muy

bien, entonces peleamos por todo (nia).

La relacin con la familia influye directamente en cmo viven el trabajo nios y

nias, e incide en las condiciones en que lo realizan. Por eso, la intervencin a nivel
familiar es fundamental para obtener un impacto y que mejore su situacin. Si bien
el aspecto socioeconmico de las familias es indispensable, no se deben dejar de
lado aquellos que tienen que ver con el vnculo familiar en tanto espacio protector
para los nios, sobre todo en los casos en que la relacin padres e hijos presenta
dificultades importantes:

Lo primero que necesito es que esa familia se reconozca como un espacio

protector; no es un espacio productor. Tiene que velar primero por asegurar
las mejores condiciones de desarrollo de los ms pequeos. Despus
discuto el tema de cmo decido si yo trabajo o no (profesional de OIT).

La heterogeneidad de oficios y condiciones laborales no permite generalizar

efectos perniciosos en todas las experiencias de trabajo (Rojas, 2001, p. 6). Sin
embargo, como este estudio se focaliz en nios cuyos trabajos son peligrosos, ya
sea por la naturaleza o las condiciones de trabajo, a pesar de la valoracin positiva
que realizan la mayora de los nios, surge la preocupacin de las limitantes y los
riesgos que ellos mismos relatan, el escaso tiempo que tienen para hacer otras
actividades, como jugar y estudiar. Los nios que se encuentran en esta situacin,
dado su trabajo y las condiciones socioeconmicas en las que viven, no pueden
ejercer de manera plena varios derechos, pero hay tres que este estudio arroja con
mayor evidencia.
Primero, como seala el artculo 32 de la Convencin de derechos del nio, los
Estados partes reconocen el derecho del nio a estar protegido contra la explotacin
econmica y contra el desempeo de cualquier trabajo que pueda ser peligroso o
entorpecer su educacin, o que sea nocivo para su salud o para su desarrollo fsico,
mental, espiritual, moral o social.
 75

Segundo, debido al escaso tiempo disponible que tienen, pero tambin por
disponer de pocos recursos econmicos, se vulnera su derecho al descanso y
el esparcimiento, al juego y a las actividades recreativas propias de su edad, y a
participar libremente en la vida cultural y en las artes, como seala el artculo 31 de
la Convencin.
Finalmente, el derecho a la educacin del nio se ve mermado por las inasistencias
al colegio en las que debe incurrir y porque no lo puede ejercer de manera plena,
pues frecuentemente se encuentra cansado o dispone de poco tiempo para estudiar
y hacer tareas escolares.

Propuestas para la intervencin social en

trabajo infantil peligroso
De acuerdo a todos los antecedentes planteados, se comprende que el trabajo
infantil responde a causas estructurales relacionadas con un modelo econmico que
genera pobreza, desigualdad y exclusin social. Las familias y los nios se ven en
la necesidad de trabajar debido a la precariedad de los trabajos de los adultos y la
falta de alternativas para responder ante necesidades como el cuidado de enfermos
o de nios ms pequeos.
Segn la Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica Nacional (Casen), en Chile
el 14,4 % de los jvenes de entre 0 y 18 aos viven en situacin de pobreza. Entre
quienes tienen de 14 a 17 aos esta cifra es an mayor, con un 20,1 %, y en el rango
de 6 a 13 aos alcanza el 23,6 % (Ministerio de Desarrollo Social). Para muchas familias
el trabajo es una forma de combatir la pobreza, y por tanto la erradicacin del trabajo
infantil requiere de transformaciones sociales. Sin embargo, se necesitan acciones
que permitan mejorar la situacin actual de nios trabajadores, especialmente de
quienes realizan trabajo peligroso, por los riesgos y efectos que esto implica para
ellos, con la vulneracin de derechos a la que quedan expuestos.
En una intervencin social en esta temtica, resulta necesario hacer una distincin
entre nios y adolescentes. En el caso de estos ltimos, la ley establece que a partir
de los 15 aos pueden trabajar bajo ciertas condiciones, por lo que la intervencin
estar orientada a que los adolescentes estn en un trabajo protegido y confirmar
que puedan ejercer sus otros derechos. En el caso de quienes tienen 14 aos o
menos, como entendemos que no es posible que estos nios dejen de trabajar
de manera inmediata, consideramos que la intervencin debe buscar primero que
dejen de estar en riesgo. Segn el caso, esto requerir de distintas modificaciones
del trabajo que realizan, cambiando las condiciones laborales o desarrollando otro
tipo de funciones.
Una intervencin social con nios y nias en trabajo peligroso debe abarcar no
solo la situacin especfica del nio, adems tiene que abordar el mbito comunitario
y familiar. Es importante tambin recordar que la intervencin con enfoque de
derechos implica reconocer al nio como sujeto social y por lo tanto estos pasan a
ser parte constitutiva del tejido social y cultural del cual forman parte; por ende, se
les asume como sujetos activos, pblicos, parte de un colectivo. De esta manera
deben dejar de ser vistos como vctimas indefensas del destino, para constituirse
en sujetos capaces de proponer soluciones a las situaciones de vulneracin en que
viven, donde pueden y deben tomar parte en la toma de decisiones que les afectan
a ellos y a las comunidades (Valverde, 2008, 99). Por esto el nio debe ser un actor
76

partcipe de la intervencin. Es con l y con la familia con los que se deben construir
los planes de intervencin. La realidad del trabajo infantil peligroso es diversa, y
por ello entendemos que se requieren intervenciones que puedan adaptarse a las
particularidades de los nios, sus familias y los territorios en los que habitan. Sin
embargo, hay ciertos elementos que pueden orientar la intervencin en cada mbito.

Nios, nias y adolescentes

Para velar siempre por sus derechos, se requiere primero detectar cules estn
siendo vulnerados. Para lograrlo es importante que, en una primera etapa, se realice
una evaluacin del estado de estos derechos, y as luego realizar un plan de accin
en conjunto con ellos, con el objetivo de avanzar en el ejercicio pleno de los derechos
a travs de intervenciones individuales que acompaen el proceso del nio, sobre
todo en casos ms complejos que requieren urgencia. Con los adolescentes tambin
se buscar reducir riesgos y que se cumpla lo establecido por la ley, en el sentido
de que quienes tienen 15 o ms aos deben tener contrato. Para esto tambin se
trabajar con el empleador, de ser necesario.
En una segunda etapa se buscar avanzar en el pleno ejercicio de los derechos
afectados mediante la articulacin con diversas redes que favorezcan la mejora
de las condiciones de los nios y sus familias. Para ambas etapas, adems de las
intervenciones individuales en las que los profesionales acompaan a nios, adolescentes
y sus familias, se necesitan intervenciones grupales, pues la experiencia en trabajo
infantil ha demostrado que en algunos casos los nios que trabajan muchas horas no
pueden participar de los espacios grupales. El acompaamiento individual puede ser
una forma de comenzar la intervencin, con miras a lograr que el nio posteriormente
se incorpore a espacios grupales que favorezcan su desarrollo. En este sentido, es
importante potenciar la participacin de los nios en diferentes instancias y actividades
de acuerdo a sus intereses. Si los nios o adolescentes no pueden participar de
los espacios grupales, las intervenciones individuales deben considerarlo, de modo
que esos casos tengan mayor atencin, porque puede responder a situaciones ms
complejas de trabajo a nivel familiar, con mayores acciones asociadas.
Mediante espacios grupales se puede potenciar el ejercicio del derecho a
la participacin, el derecho al juego y a la recreacin, que frecuentemente son
dejados de lado en estos contextos, a pesar de ser indispensables. Para estos
nios y adolescentes, el contexto socioeconmico en que se encuentran impide
conocer lugares nuevos, a otras personas, conversar con sus pares, tener espacios
ldicos y estar con adultos que los escuchen y consideren su opinin. Es en estas
instancias en las que adems se potencia la participacin protagnica, que es un
elemento fundamental para la institucin. En los espacios grupales, al estar insertos
en contextos comunitarios, se considera pertinente que tambin puedan participar
nios y nias que no estn en trabajo infantil peligroso, puesto que, como hemos
explicado, esto responde a problemas que afectan a gran parte de la sociedad, y
por lo tanto es importante que en intervenciones que promueven el pleno ejercicio
del desarrollo de los nios, tambin estn aquellos que pueden estar en riesgo de
trabajo infantil peligroso, de manera de desarrollar una labor de prevencin con
ellos, donde el intercambio de distintas experiencias entre los nios tambin puede
enriquecer la intervencin.
Con respecto a los adolescentes, es necesario que en esta segunda etapa
se considere tambin una formacin vocacional y laboral que les permita tener
 77

ms herramientas para la etapa que estn enfrentando, as como claridad en sus

intereses, y la posibilidad de conocer las distintas oportunidades disponibles, con
las implicancias de cada una. Por supuesto, tambin se abordar con ellos sus
derechos como nios y trabajadores.
Es importante tener en cuenta que la intervencin no termina al finalizar los planes
de accin individuales, al reducir los riesgos y avanzar en los derechos. Incluso si los
nios y adolescentes dejan de trabajar, es importante que exista un perodo de al
menos un ao en que se monitoree con cierta frecuencia su situacin, debido a que
por las situaciones de vulnerabilidad de la familia es necesario estar alertas por si las
condiciones econmicas se ven mermadas por algn cambio en la situacin laboral,
de salud o de otra ndole. Esto indudablemente afectar al nio, y es importante
acompaar a la familia para que las alternativas de mejora no pasen por actividades
que nuevamente lo expongan a labores peligrosas.

La familia
La familia resulta fundamental en el proceso de intervencin, ya que el trabajo
infantil y adolescente es una respuesta a su situacin socioeconmica, pero adems
porque tanto en las entrevistas como en los focus groups nios y adolescentes
sealaron en algunos casos que son personas de la familia quienes los protegen
en actividades de riesgo, y en los casos en que exista una relacin conflictiva
con la familia, los nios tenan mayores dificultades destinar tiempo a actividades
recreativas, descanso o estudios. Por eso se debe incluir a la familia en las dos
etapas antes mencionadas en varios aspectos. Debido a las caractersticas del
trabajo peligroso, resulta indispensable visibilizar los riesgos y las limitaciones que
pueda implicar ese trabajo para nios y adolescentes, de manera que en el corto
plazo se puedan realizar modificaciones que mejoren su situacin. Tambin con
ellas se debe trabajar para avanzar en el ejercicio pleno de sus derechos. Dadas las
caractersticas socioeconmicas de las familias, para poder mejorar la situacin de
los nios es importante fortalecerla en cuanto a redes comunitarias e institucionales,
facilitar su acceso a los diferentes programas y beneficios que existen, y promover
que accedan a capacitaciones laborales, de manera que tengan ms posibilidades de
trabajo y as mejorar su situacin socioeconmica. Los programas que tienen xito
son aquellos que, con nios y adultos a su lado, buscan conjuntamente soluciones
para impedir la explotacin, posibilitan la capacitacin y la entrega de servicios de
salud preventivos, incorporan a las familias y su medio social, y as conservan cerca el
objetivo de desaparecer el trabajo infantil en todos los lugares alrededor del mundo
(Kindernothilfe, 2012, 4).
Es indispensable trabajar con las familias el vnculo que tienen con los NNA, para
as fortalecer sus habilidades parentales, potencindolas como garantes de derechos,
por lo que se buscar que en este proceso visibilicen los derechos de los nios y
adolescentes, e identifiquen con claridad sus potencialidades y sus necesidades.
Cada familia tiene sus particularidades, al igual que cada territorio, pero es bueno
considerar lo que se ha reconocido como buenas prcticas. Entre ellas destacan
los talleres con las familias, en los que se pueden compartir vivencias, aprendizajes y
trabajar las habilidades parentales. Tambin los encuentros entre generaciones que
permitan visibilizar el trabajo infantil desde los distintos puntos de vista e ir revelando
tanto las potencialidades como los riesgos y las situaciones que se busca superar.
Esto adems permite rescatar las historias familiares que ayudan a comprender
78

la intergeneracionalidad del trabajo infantil y su trayectoria. Hay familias que por

diversas razones no tienen la posibilidad de participar de espacios grupales o de
otras actividades, por lo que es importante en esos casos poner mayor nfasis en
la intervencin individual, para en este espacio de acompaamiento lograr abordar
las problemticas asociadas al trabajo infantil peligroso.
En el mbito familiar, una buena prctica para el programa de apoyo y acogida
para nios, nias y adolescentes trabajadores ha sido la de los proyectos de
emprendimientos familiares, que consiste en la entrega de capitales semilla con el
objetivo de que puedan desarrollar un micronegocio o mejorar uno que ya tengan.
Esto va acompaado de talleres grupales de desarrollo personal y social del adulto
desde la temtica del trabajo infantil y talleres de habilidades emprendedoras. Esta
experiencia, adems de contribuir a sus ingresos, ayuda a mejorar sus condiciones
laborales, pero sobre todo se ha valorado el espacio de encuentro, la oportunidad
de compartir otras experiencias: los padres y madres, al igual que los nios y
adolescentes, tienen pocos espacios de recreacin, por lo que la posibilidad de
conversar o de hacer actividades distintas es importante para ellos.

Lo comunitario
El espacio comunitario tambin es un elemento esencial para una intervencin.
El trabajo infantil es un fenmeno que responde a circunstancias de la sociedad
en que vivimos y que es una situacin que debe ser visibilizada, sobre todo el
trabajo infantil peligroso, para que sean distintos actores los que aporten a que
los nios dejen de estar en esas condiciones de peligro y tanto ellos como sus
familias encuentren alternativas para ir superando las distintas problemticas que
los aquejan. La comunidad es fundamental como agente protector y de prevencin,
y para esto es necesario que en cada territorio se identifiquen las organizaciones y
actores relevantes. Los dirigentes sociales y agentes pastorales pueden tener un rol
importante con respecto a los lazos sociales que se deben generar que permitan
iniciativas para la prevencin y mejora de estas situaciones. A estos actores se les
puede capacitar para la deteccin de trabajo infantil peligroso, para que contribuyan
en las derivaciones necesarias y potencien el rol protector de la comunidad. Junto
con esto, se puede vincular a los nios y adolescentes a organizaciones sociales y
a comunidades eclesiales, lo que es una forma de aumentar sus redes y recursos.
Esto contribuye a posicionarlos de otra manera dentro de su propia comunidad,
lo que puede significar un aporte importante en su proyecto de vida, y a su vez
ellos tambin pueden fortalecer su propia comunidad desde sus visiones de nios,
adolescentes y trabajadores.
Las situaciones de precariedad laboral, de falta de recursos y la necesidad de
cuidado para nios pequeos mientras los padres trabajan afectan a gran parte
de la poblacin, por lo cual los lazos entre quienes son parte del territorio pueden
contribuir a originar alternativas que ayuden a enfrentar las distintas problemticas.
Cada territorio es distinto, por lo que la intervencin tendr diferentes acciones segn
las caractersticas y las historias locales. Pero en todos se debera buscar que si hay
actividades infantiles gestionadas por organizaciones de la comunidad, se considere a
nios y adolescentes trabajadores debido a las dificultades que tienen para participar
en actividades recreativas. Una buena prctica que el programa identifica es la
realizacin de actos pblicos que visibilicen el trabajo infantil presente en la comuna.
Es importante en estos espacios exhibir estas situaciones con el fin de generar
 79

conciencia, de manera que se muestre la existencia de nios que realizan actividades

en condiciones de trabajo peligroso, y as tambin haya una mejor disposicin de la
comunidad para colaborar en este tema. Varios de los participantes de este estudio
declararon ocupar poco espacios como las calles debido a que en estas encuentran
peligros, por lo que tambin en algunos sectores la realizacin de actividades en
espacios pblicos puede contribuir a la reapropiacin de la comunidad, adems de
significar una alternativa que posibilite la reduccin de horas de trabajo al ocupar
parte de su tiempo en actividades comunitarias.

Trabajo en red
Tal como en el mbito comunitario se plantea la importancia de articularse con
otros actores, el trabajo en red es un eje transversal en la intervencin. Todos los
mbitos de intervencin necesitan que se cuente con distintas redes, de modo que
tanto la familia, el nio y la comunidad puedan contar con ellas, pero tambin los
agentes interventores. Por eso sera importante que se inicie el trabajo en red desde
que se decide intervenir en un territorio y que las relaciones que se establezcan sean
de cooperacin mutua, de generar la posibilidad de realizar acciones en conjunto
y el intercambio de experiencias en intervenciones en la niez. Por eso, en cada
territorio hay que articularse con las instituciones y organizaciones que trabajen con
nios y adolescentes, para que la intervencin sea eficaz, pero tambin para evitar la
sobreintervencin de los nios y sus familias. Como ya hemos explicado, el trabajo
infantil es un fenmeno multidimensional; por tanto, requiere ser abordado desde
distintos mbitos. Adems es una temtica de la cual deben hacerse parte diversos
organismos e instituciones. Por eso es importante articular las distintas acciones de
modo de obtener mejores resultados.
Cada comuna tiene diferentes organizaciones, instituciones y actores relevantes
con los que se deben establecer lazos. En todos es indispensable formar una relacin
con el municipio, que es la autoridad local encargada de favorecer la gestin de
alternativas con la comunidad, contribuir con la visibilizacin del trabajo infantil dentro
de la comuna e instalarlo como un tema prioritario en los programas sociales que
ejecute, velando por que las familias de los nios que trabajan accedan a todos los
beneficios y programas sociales que les correspondan. Es importante que el municipio
explicite su preocupacin por el trabajo infantil en los Planes de Desarrollo Comunal
como un tema de importancia para la red de infancia, para la oficina de la infancia
en los municipios donde existe y para las Oficinas de Proteccin de Derechos. Se
requiere tambin que cada municipalidad facilite los vnculos con las escuelas, actores
relevantes para la deteccin del trabajo infantil. En todo esto el municipio resulta un
aliado indispensable para las intervenciones sociales.
Otro actor relevante es la escuela. La mayora de los nios no deserta del sistema
escolar, pero es constante la inasistencia y la repitencia. El aprendizaje y el ausentismo
escolar requieren atencin de parte de los colegios, por lo que se debe visibilizar el
trabajo infantil en este espacio, especialmente el peligroso, para que dentro de sus
funciones apoye a los nios, contribuya a detectar estos casos de modo de hacer
las derivaciones que se requieran y les den el carcter de alumno prioritario para la
institucin. Tambin la escuela es un lugar donde se deben realizar capacitaciones
en la temtica, especialmente en los liceos tcnicos, pues resulta necesario que
la insercin de los nios en el trabajo sea acompaada e informada de manera de
garantizar el total respeto de sus derechos. La escuela es tambin un espacio de
articulacin: en muchas de ellas hay varios programas sociales funcionando, por
80

lo que para evitar la sobreintervencin de los nios se necesita coordinar con esos
programas, especialmente en los casos de los nios que necesitan ms apoyo. La
identificacin del nio trabajador muchas veces tambin permite mayor atencin,
comprensin y apoyo de parte de la escuela.
En todos los mbitos de intervencin, junto con visibilizar el trabajo infantil, se
pondrn siempre de relieve sus causas, abordando esta problemtica como parte
de un problema que produce la sociedad en que vivimos, sin culpar a las familias
ni estigmatizar a nios y nias, sino buscando avanzar en un trabajo conjunto con
ellos en la mejora de sus condiciones de vida. La visibilizacin y la articulacin
resultan fundamentales para incidir en las polticas pblicas, tanto a nivel local como
nacional, de manera que el trabajo infantil sea considerado una problemtica por
abordar no solo en cuanto a las normas y planes que lo afectan directamente, sino
tambin con relacin a las discusiones de pobreza, desigualdad, precariedad laboral
y educacin, mbitos que como hemos explicado estn vinculados al trabajo infantil.
Para esto, son importantes las sistematizaciones de las intervenciones realizadas y
el levantamiento de informacin, ya que son un insumo para el desarrollo de polticas
pblicas. Resulta relevante la participacin no solo en espacios comunitarios, sino
tambin en los institucionales, ya que desde ambos se puede incidir en las polticas
pblicas, de manera de no perder el objetivo de generar cambios que impliquen
mejoras fundamentales en las condiciones de vida de nios, adolescentes y adultos.

Conclusiones
En las entrevistas y focus groups realizados a NNA trabajadores, ellos expresan
con claridad las causas y las limitaciones de sus trabajos. Pero, adems de describir
estas situaciones, plantean propuestas concretas para mejorarlas. Recoger sus
opiniones y compartir con ellos la elaboracin de este documento fue un proceso de
aprendizaje para todos quienes participamos en l. Nios y nias pocas veces tienen
la oportunidad de plantear sus problemas y proponer soluciones, por lo que resulta
necesario seguir generando ms instancias de participacin, no solo en relacin
con el trabajo infantil, sino sobre los distintos mbitos que son fundamentales para
su desarrollo.
Con respecto a sus familias y sus condiciones de vida, los nios y las nias plantean
que la situacin socioeconmica es inestable, que en reiteradas ocasiones no es
suficiente el dinero que pueden obtener sus padres, y principalmente la madre, pues
en la mayora de los casos ella es la jefa de hogar. Tienen claro que hay una relacin
entre el trabajo de sus padres y el hecho de que ellos necesiten trabajar, por eso
quieren terminar el colegio y continuar con estudios en la enseanza superior: tienen
la esperanza de que as podrn acceder a mejores empleos y una buena calidad de
vida. Cuando se les pregunta por acciones que se pueden hacer frente al trabajo
infantil, plantean que necesitan que se ayude a las familias, mejorando los sueldos,
otorgando bonos y tambin dndoles ms oportunidades educativas. Esto ocurre
porque tienen trabajos precarios, en algunos casos informales y en otros, formales
con bajos salarios e inestables. Estas situaciones hacen que los nios y adolescentes
se vean en la necesidad de trabajar para colaborar con la economa familiar. Por eso
las intervenciones en esta materia tienen que contemplar iniciativas que permitan a
las familias mejorar su condicin socioeconmica y as lograr incidir en las causas del
trabajo infantil. En la mayora de los casos, los nios se han ido acercando al mundo
del trabajo acompaando a sus madres en sus labores, puesto que ellas no tienen
 81

quien los cuide mientras trabajan y prefieren llevarlos antes que dejarlos solos. Es as
como se va dando una colaboracin de ellos en el trabajo de los padres y madres,
que va aumentando con los aos, adquiriendo ms responsabilidades.
Nios y nias explican tambin que con su trabajo contribuyen a que sus padres
puedan obtener mayores ingresos y ellos se sienten orgullosos de poder ayudar a
sus familias. Del trabajo destacan la independencia, poder hacerse cargo ellos de
necesidades como comprar su vestuario, zapatillas, colaciones. Destacan que han
aprendido a valorar las cosas, a ser ms responsables y que gracias a su trabajo les
es ms fcil sacar clculos y hablar con otras personas. Sin embargo, las condiciones
de trabajo de estos nios y nias son complejas, pues se ven expuestos a una serie
de riesgos y efectos negativos para la vida. Expusieron que tienen escaso tiempo
de descanso y duermen pocas horas, lo que les impide en algunos casos llegar a
tiempo al colegio, estudiar y participar en otras actividades que les interesen, lo cual
para ellos es importante y necesario. Por eso valoran las oportunidades de encuentro,
participacin y recreacin, y les gustara tener ms instancias de ese tipo, para lo cual
no solo necesitan esos espacios, sino que se generen condiciones que les permitan
trabajar menos o no trabajar.
En cuanto al tiempo para estudiar o hacer otras actividades, tambin varios nios
y nias explicaron que esto se acuerda con los padres. Es con ellos con quienes
van regulando el trabajo para hacer otras cosas. En el caso de los ms grandes,
ellos mismos van manejando sus tiempos, pero en general es escaso. El vnculo con
la familia resulta determinante: quienes sealan tener mala relacin con la madre
tienen grandes dificultades para conseguir tiempo libre e incluso para estudiar. En
estos casos, el trabajo adquiere un significado ms negativo, puesto que es visto
como una obligacin. Estas limitaciones para sus tiempos de descanso, recreacin,
participacin y educacin son preocupantes, puesto que impiden que los nios ejerzan
plenamente sus derechos. En la intervencin es fundamental la familia, abordar sus
vnculos y dinmicas, y trabajar con los padres sus habilidades parentales, de modo
que puedan tomar un rol de garantes de derechos.
Los nios y nias mayores de 15 aos tienden a trabajar ms horas y estudian
en las noches, realizando dos cursos en el ao. Pese a que tienen edad suficiente
para tener contrato, ninguno de los participantes en el estudio cuenta con uno. Al
igual que sus padres, se encuentran en situaciones de precariedad laboral. Pese
a que sealan que algunos adultos se aprovechan de ellos y les pagan menos de
lo que deberan, el tema del contrato no surge como un elemento importante para
ellos: solo generan preocupacin el salario, la cantidad de horas y la dificultad que
pueda tener una tarea o el cansancio que produzca. Esto evidencia la necesidad
de trabajar con ellos sus derechos, de manera que puedan interiorizarlos de forma
clara para exigirlos.
Otros aspectos alarmantes en relacin con las condiciones de trabajo son los
impactos en su cuerpo: quienes manipulan alimentos han sufrido cortes en las
manos o quemaduras, mientras que quienes deben cargar cosas se exponen a
lesiones u otros daos fsicos. En esto resulta fundamental el rol que cumple el adulto
responsable, pues en algunos casos los nios plantearon que ellos no realizan labores
peligrosas, que eso solo lo hacen los adultos, que se les ha indicado as y tienen
claridad de que no deben hacerlo. En los casos en que esta precaucin no se da,
los nios y nias quedan expuestos a estos riesgos porque no hay un adulto cerca
o porque este no cumple con la funcin de protegerlos, lo que da cuenta del trabajo
que se debe realizar tanto con las familias como con la comunidad en tanto agentes
82

protectores. Por todo esto, para transformar la situacin en la que se encuentran

nios y nias, se precisan cambios que permitan a sus padres acceder a trabajos
de buenas condiciones en lo referente a salarios y extensin horaria, al igual que
alternativas para el cuidado de nios y enfermos para que esta responsabilidad no
quede en los hijos.
Sin embargo, para estos cambios es necesario contar con polticas sociales
integrales, que no parecen estar prximas a suceder, por lo cual se requiere de
intervenciones inmediatas que aborden esta problemtica. En este sentido, resulta
indispensable que las intervenciones sociales incluyan un trabajo con las familias y la
comunidad, en articulacin con organizaciones e instituciones, buscando incidir en
las polticas pblicas locales y nacionales que aborden las causas del trabajo infantil.
Por ser una problemtica compleja, debe ser afrontada desde distintas dimensiones.
Una intervencin social siempre puede resultar insuficiente. Por eso, para generar
impactos en la vida de los nios, tiene que haber una intervencin social integral,
articulada y de largo plazo.

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Movimiento Latinoamericano y del Caribe de Nios, Nias y Adolescentes
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ARTCULOS
de la NTE
86

Aplicacin del modelo Estrategar-3 a

la erradicacin del trabajo infantil
Rafael Alberto Prez
Presidente de honor de FISEC
Coordinador general del CiNTE
Universidad Complutense de Madrid

Resumen
A lo largo de esta ponencia se lleva a cabo, a modo de simulacin, la aplicacin del
modelo estrategar derivado de la Nueva Teora Estratgica (NTE) al problema
de la erradicacin del trabajo infantil. Despus de contestar a las siete preguntas del
modelo y de poner en prctica sus diferentes pistas, se concretarn cinco pblicos
interlocutores, siendo los padres el considerado principal. As se llega a una
estrategia mixta, consensual y resolutiva. Finalmente, se presentar el programa de
accin que de ella se deriva, con sus siete subprogramas.
La intencin de la propuesta es someter a la consideracin de los lectores la idea de
que hay otras formas de pensar y hacer estrategias. Tambin buscaremos verificar cmo
la introduccin de una nueva mirada, la de la NTE, a travs de su modelo de estrategar,
permite alcanzar soluciones distintas de las que en la actualidad vienen aplicndose.

modelo, NTE, mirada, percepcin, trabajo infantil y dilogo

Alejandro Orellana

Presentacin
La presente propuesta se encuadra en la dimensin 1 de la convocatoria: Modelos
que propone la NTE para pensar estratgicamente y gestionar la erradicacin del
trabajo infantil. Y lo que vamos a hacer es precisamente eso. De la NTE no solo
vamos a tomar una forma de mirar la realidad estratgica, humanista, compleja,
y transdisciplinar, sino que adems vamos a seguir uno de sus modelos: el de
estrategar, propuesto en 2005 por Rafael Alberto Prez durante el III Encuentro
de Fisec en la Universidad Iberoamericana de Mxico D.F.
Hoy hablamos de estrategar-3 desde ahora E-3 para indicar que estamos
ante su tercera generacin de este modelo, cuyo inters radica en que ser una
metodologa sustancialmente distinta de las diez que, en su da, identificaron Henri
Mintzberg y sus colegas (2002). De l se ha dicho que no incurre en ninguna de las
tres grandes objeciones que suelen plantearse a dichos modelos convencionales:
linealidad, artificiosidad y exclusiva racionalidad.
Pero lo importante aqu es que, a medida que vayamos siguiendo los procesos
que nos demanda el E-3, los lectores puedan evaluar si este modelo aporta algo que
merezca ser tenido en cuenta de cara a los programas que en el futuro se diseen
para erradicar el trabajo infantil.
El supuesto que vamos a ver es muy simple: imaginen que una institucin social
quiere intervenir para erradicar el trabajo infantil, y ha encargado a la consultora
 87

estratgica RAP una propuesta para la cual su equipo aplica el modelo E-3. Partiendo
de estas coordenadas, mi exposicin est estructurada en dos partes:
1. El relato, paso a paso, de la aplicacin del modelo a la problemtica del trabajo
infantil.
2. Un esquema del programa de accin al que se llega como resultado de esta
metodologa.
En resumen, con la aplicacin del modelo E-3 a la erradicacin del trabajo infantil,
nuestra propuesta pretende aportar una forma distinta de abordar esta problemtica y
de pensar sus estrategias. Todo ello dentro de las limitaciones propias de un ejercicio
de simulacin estratgica.

Qu vamos a hacer
Dado que el modelo estrategar ya ha sido expuesto en varios foros, seminarios y
publicaciones, consideramos que este no es el lugar ni la ocasin de explicarlo, y tan
solo nos vamos a limitar a aplicarlo. No obstante, para aquellos que no lo conozcan,
parece conveniente subrayar brevemente algunos rasgos:
Es un modelo bio-antro-neuro-socio-cultural.
No es un esquema exclusivamente racional, economicista ni cuantitativo.
Tampoco es lineal ni artificioso.
Aspira a replicar y perfeccionar los procesos que se producen en la mente de
cualquier ser humano al concebir una estrategia.
Su aporte consiste en darnos pistas para perfeccionar dichos procesos.
Tiene dos grandes ventajas:
a. Al hacernos repasar las distintas dimensiones de la situacin que queremos
transformar, nos ayuda a profundizar en ella y a encontrar posibles soluciones; y
b. es de fcil aplicacin, pues solo requiere responder a siete preguntas.

Qu nos dice el modelo

E-3 es un modelo para disear estrategias, las cuales realizamos para alcanzar
objetivos que otros o nosotros mismos nos hemos marcado. La asignacin de
metas y objetivos es previa a cualquier estrategia, aunque con el tiempo puedan
ser reformuladas.
Las metas son futuribles: estados futuros posibles que deseamos ocurran, y
por tanto queremos convertir en realidades (por ejemplo, adelgazar). Los objetivos
son metas parametrizadas (en este caso, en kilos), sobre las cuales se ha establecido
el grado de progreso que se espera alcanzar respecto a la unidad de medida e
indicadores (adelgazar 12 kilos) en un tiempo especfico (por ejemplo, un kilo al
mes). Aunque muchas veces trabajamos sobre la base de metas, la importancia de
los objetivos radica en que nos permiten medir la eficacia es decir, aquello que
cumple sus objetivos de los programas que ejecutemos.
88

Reformulacin de la pregunta
Lo primero que observamos es que no se nos han marcado objetivos propiamente
dichos, pues la convocatoria tan solo establece la meta de erradicar el trabajo
infantil. La asumimos, pero la consideramos maximalista y proponemos reformularla.
Entendemos que la meta que se nos ha asignado es aspiracional y maximalista.
Compartimos la aspiracin, pero no su maximalismo. En temas sociales la erradicacin
no pasa de ser, por definicin, un desidertum: ciertos comportamientos, algunos
de ellos tan antiguos como el mundo, nunca se erradican del todo, aunque, eso s,
pueden disminuirse fuertemente y ser sometidos a ciertas reglas.
De este modo nuestra meta, una vez reformulada, pasa a ser aminorar el trabajo
infantil y sentar las bases para su erradicacin futura. Esta redefinicin permite
renunciar al maximalismo sin dejar de ser ambiciosa. Aunque no esperamos erradicar
en forma total, tampoco se cae en la trampa de maquillar ni suavizar: para aminorar
tenemos que identificar y atacar el corazn mismo del problema y as debilitarlo como
paso previo a su posterior derrumbe. Entendemos que eso tambin es lo que este
proyecto pretende, cualquiera sea la expresin que se utilice, y por ello confiamos
en que se acepte nuestra reformulacin.

Siete preguntas
El modelo de E-3 nos plantea siete preguntas para establecer una estrategia en
el proceso de contestarlas:
3. Qu nos separa de nuestro objetivo?
4. Qu sentido tiene todo esto aqu y ahora?
5. Qu papel juega la comunicacin en todo esto?
6. Tenemos ya un diagnstico?
7. Qu alternativas tenemos?
8. Cul es la mejor?
9. Cmo convertir la estrategia en acciones?

Primera pregunta:
Qu nos separa de nuestro objetivo?
Lo que la primera pregunta nos pide es que calculemos la distancia que nos separa
de nuestra meta. En otras palabras, qu tan lejos estamos de estar cerca?. Es el
momento de anticipar las dificultades que nos esperan, pero tambin de identificar
los puentes y los atajos que podran acercarnos.
Estamos ante una cuestin relevante. En el da a da un error de clculo puede
terminar en cadas, a veces en un hueso roto. En el mundo profesional los errores
de clculo se pagan muy caros: esfuerzos y presupuestos malgastados, problemas
sociales que se perpetan, nuevos productos que nunca llegan a entrar en sus
mercados, reducciones de plantillas.
 89

En realidad, no hara falta que el modelo nos haga esta pregunta, pues cuando
pensamos en una meta, cualquiera que sea, lo primero que hacemos es asignarle
un grado de dificultad. Pero recuerden que el E-3 pretende hacernos pensar en
profundidad, y para ello nos hace revisar de forma consciente lo que hicimos de
forma inconsciente.

Cmo vamos a hacerlo?

Para ayudarnos a responder esta pregunta, el E-3 nos aporta dos pistas. La
primera indica:

No renuncie a su intuicin, pero tampoco caiga en el subjetivismo. Tenga

un marco de referencia. Verifique sus hiptesis, acuda a otras fuentes,
contraste opiniones y documentacin y, cuando sea conveniente, genere
su propia investigacin.

De acuerdo con ello, intentemos armar nuestras primeras e intuitivas estimaciones.

A tal fin, recopilamos desk information elaborada por expertos de diferentes pases
sobre el trabajo infantil, lo que nos permite disponer de un marco de referencia. Es
el momento de repasar qu nos dicen. A ttulo de ejemplo, hemos seleccionado
algunos textos:

De todas las obras, reportajes o encuestas aparecidas sobre la cuestin,

no surge ms que una sola y nica certidumbre: la cuestin del trabajo
infantil exige ser contemplada desde una perspectiva global, que no
solo tenga en cuenta los aspectos polticos, econmicos y jurdicos, sino
igualmente los histricos, etnolgicos, ticos... La cuestin del trabajo
infantil debe ir acompaada de una reflexin a fondo sobre la sociedad,
las relaciones adultos-nios, el trabajo. (Godard, 2003).

Las causas del trabajo infantil son mltiples y entre estas podemos
destacar: la pobreza, que constituye un crculo vicioso al asociarse con
el trabajo infantil; la creencia errada que hace pensar que el trabajo
infantil es bueno, y la carencia de polticas socioeconmicas en contra
del trabajo infantil. (Briceo y Pinzn 2004).

Un aspecto de gran importancia es la educacin, por lo que los gobiernos

debern centrar sus esfuerzos en evaluar y mejorar la calidad del sistema
educativo en las zonas en que se encuentre trabajo infantil, y mejorar el
acceso de los nios y nias a la educacin. (OISS, 2007).

Las acciones dirigidas a la sensibilizacin deben apuntar a un cambio de

patrones culturales. En otras palabras, deben ir orientadas a transformar un
acumulado de conductas, creencias y prcticas compartidas y legitimadas
socialmente, que perpetan un problema tan complejo y difcil como el
trabajo de las nias y nios. Este es un proceso de largo plazo y por
ello este trabajo debe ser constante y perseverante. (Gonzlez, 2004).

Se tiene una idea de los principales factores que afectan a las decisiones
de los padres y de los nios, pero todava no se sabe qu combinaciones
de tales factores provocan el trabajo infantil. [] Es importante recordar
que la pobreza, aunque es un factor importante que influye en las
90

decisiones de las familias, no es el nico factor que debe tenerse en

cuenta. (Nippierd, Gros-Louis y Vandenberg, 2008).

De toda la documentacin extraemos seis conclusiones que, a nuestro entender,

perfilan el contexto en que debemos movernos:
Hay coincidencia en el diagnstico: el problema del trabajo infantil viene de
lejos, interviene en l un entramado de variables y es de difcil erradicacin.
Tambin hay coincidencia en sus consecuencias: el trabajo de los nios, aparte
de otros riesgos y disfuncionalidades, perpeta el crculo vicioso de la pobreza.
Todos los expertos aspiran a objetivar el problema.
Menos esfuerzo percibimos por profundizar en la parte subjetiva y en entender
la percepcin de las partes, ms all de la referencia al factor cultural.
Hay ms preocupacin por diagnosticar que por buscar soluciones, o
simplemente no han encontrado aquellas de las cuales presumir.
Como consecuencia de lo anterior, conocemos mejor el bosque (el sistema) que
los rboles (factores clave). Estn identificados muchos factores, pero no se han
singularizado los decisivos ni sabemos bien cmo se interrelacionan entre s.
Constatamos as que estamos ante un tema difcil, que la distancia que nos separa
de nuestra meta es enorme y que intervienen muchos factores. Sin embargo, no
sabemos cules son los clave a los que habra que atacar, y corremos el riesgo
de deprimirnos. Ah entra la segunda pista:

Por difcil que parezca una meta, no nos desanimemos, ni caigamos

en las trampas mentales o en lo negativo: Quien cree que un objetivo
es imposible es porque an no ha encontrado la estrategia adecuada.

Esta ltima es una frase y una idea que he tomado prestada de Jos Mara de la
Torre, padre del DEI (2014).

Respuesta a la pregunta
Sabemos que estamos lejos de nuestra meta y que nos separan muchas cosas,
pero lo peor es que no sabemos cules son los factores clave que nos separan.

Segunda pregunta:
Qu sentido tiene todo esto aqu y ahora?
La tercera pista nos recuerda que:

Todo tiene un sentido, aunque este no sea necesariamente el que

nosotros le demos. Busque el sentido que tiene para sus interlocutores,
y entender las intenciones que estn detrs de sus comportamientos.

El modelo E-3 nos recuerda as el proverbio rabe que dice dos hombres
paseando por un jardn: dos jardines. Se trata pues de buscar el sentido que est
configurando la situacin del trabajo infantil. Un sentido que todava desconocemos,
pero la metodologa nos pide que no nos quedemos en la aplicacin formal de meros
 91

protocolos, marcos lgicos o explicaciones superficiales, sino que profundicemos

en la bsqueda de las claves de lo que est ocurriendo.

Cmo vamos a lograrlo?

Una vez ms, el modelo E-3 nos da una cuarta pista:

Debes ver desde los ojos del que configura el problema.

Nos preguntamos entonces: Los ojos de quin?

Hablamos con algunos padres, nios y profesores, y llegamos a la conclusin
de que quien decide y arma las acciones no es tanto el nio como el cabeza de
familia. En la disyuntiva trabajo-escuela, la clave es la percepcin de los padres y las
urgencias que los presionan.
Sabemos que nuestra opinin como expertos difiere de la de los padres. Pero
tambin sabemos que todo lo que ellos hacen, nos guste o no, tiene sentido para
ellos. Es ese sentido el que debemos entender si queremos relacionarnos y generar
una opcin de cambio. Estamos ante dos racionalidades diferentes, marcadas por
cuerpos de valores, situaciones y visiones culturales diversos. Cmo podemos
profundizar en esta percepcin? A tal propsito, E-3 nos ofrece dos nuevas pistas:

No importa lo que ocurra, importa lo que significa.

El ser humano es por naturaleza un buscador de sentidos y significados, un

hermeneuta de todo lo que lo rodea. No le basta con detectar las discontinuidades:
tiene que interpretarlas y contextualizarlas para precisar qu oportunidades y
problemas realmente representan.

No interprete literalmente: el sentido lo da el contexto, el aqu y ahora.

Se trata de valorar la situacin de forma global, relativizar las variables de la

significacin captada y ponerla en relacin con los datos anteriores (memoria compleja);
con nuestras categoras de valores y con los marcos de referencia pertinentes, siempre
en funcin de los contextos de accin y del momento presente. Se pasa as de una
significacin genrica a un significado concreto: aqu y ahora.
Hicimos varias investigaciones cualitativas que nos ayudaron a abrir la cueva y
entender que no compartir la percepcin de los padres. Este ejercicio ha sido
difcil, pero en compensacin nos ha permitido identificar tres factores clave:
Penuria: una vida de carencias, incluso alimentarias, que hoy es uno de los
frenos a la escolaridad, aunque no el nico, y no se resuelve con palabras.
La visin de la escuela como negativa y del trabajo como positivo: mientras al
trabajo se le atribuyen virtudes ms all de la compensacin econmica, no
se percibe a la escuela como trampoln a un futuro mejor.
La eleccin: en la disyuntiva entre escuela y trabajo, los padres prefieren este ltimo.
Al profundizar en ellos y desbrozarlos, apreciamos que:
El problema comienza ya en la propia visin de la paternidad y de los hijos.
Al nacer, sus padres los ven como dos brazos ms para ayudar a la familia.
92

En muchas zonas se ve a la escuela como un lugar donde se pierde el tiempo

o, en el mejor de los casos, se aprenden cosas elementales que nos son
realmente tiles para la vida.
En cambio, el trabajo tiene connotaciones positivas porque aporta recursos a
la familia, es lugar de socializacin y de aprendizaje laboral y social.
De esta forma, cuando hay que optar entre escuela y trabajo, prefieren que su
hijo trabaje en casa o fuera.
El nivel de penuria econmica y la urgencia pueden ser agravantes, pero lo
que no encontramos por ningn lado son factores paliativos.

Respuesta a la pregunta
La bsqueda del sentido nos ha puesto en la perspectiva de los padres. Ya
sabemos qu nos separa de nuestra meta: la percepcin de los padres.

Tercera pregunta:
Qu papel juega la comunicacin en todo esto?
Aunque la polisemia humana permite que todo comunique, y el origen de muchos
conflictos es interpretativo y relacional, eso no significa que todo sea comunicacin.
De ah la importancia de separar el componente comunicativo del no-comunicativo.
Eso es lo que nos pide la tercera pregunta.

Cmo vamos a hacerlo?

Las pistas siete y ocho nos dicen:

Todo comunica, pero no todo es comunicacin.

Identifiquemos el papel de la comunicacin como coadyuvante del
problema, y la oportunidad como posible factor de solucin.

Al aplicar estas pistas hacemos un descubrimiento interesante: el problema es

perceptivo, pero la solucin no es exclusivamente comunicativa. Sera fcil decir
vamos a hacer una campaa para cambiar las percepciones de los padres. Pero,
siendo necesaria, la comunicacin no es suficiente, pues por s sola no puede resolver
el problema. Sera una prdida de tiempo y de dinero. La comunicacin no alimenta,
y cuando hay penuria se necesitan alimentos. Hace falta que las organizaciones
entiendan esto y asignen los fondos necesarios.

Respuesta a la tercera pregunta

La comunicacin juega un papel fundamental porque estamos ante un problema
perceptivo. Pero para cambiar percepciones tan arraigadas y problemas tan apremiantes,
la comunicacin por s sola no es suficiente. Tiene que venir acompaada de medidas
que transformen tambin aquella parte material de la trama del problema que
genera y hace de anclaje de la percepcin.
 93

Cuarta pregunta: Tenemos ya un diagnstico?

Qu nos pide el modelo? Seguridad, que trabajemos con sistemas de alta
fiabilidad sin por ello renunciar a nuestra intuicin. Y nos da una pista:

Duplique sus sistemas. Trabaje con doble hlice.

De hecho, el ser humano tiene muchos de sus sistemas duplicados. Algunos por
funcionalidad dos ojos, dos brazos, dos piernas y otros por seguridad dos
riones, dos pulmones, cuatro ventrculos, dos hemisferios, doble hlice del ADN. Lo
que el E-3 hace es pedirnos que antes de reaccionar frente al entorno, lo hagamos
con seguridad.

Cmo lograrlo?
Haga un prediagnstico de urgencia con sus intuiciones y verifquelo
hasta alcanzar un diagnstico firme.

Con la dcima pista, el E-3 nos pide que imitemos a la naturaleza. Los seres
humanos aplican un primer sistema, las emociones (sistema lmbico), que son
evaluadoras de urgencia. Y despus otro de seguridad: la reflexin (neocrtex), ms
lenta pero mucho ms fiable.
En la vida real todos los das realizamos prediagnsticos: Si no bajamos los precios,
la competencia se ir. En el mundo profesional sera peligroso esperar meses a tener
un diagnstico firme para actuar. El prediagnstico tambin es una prctica habitual
en la universidad (hiptesis) y en medicina asistencial. Ante la visita del paciente, sus
sntomas y sus primeras pruebas ambulatorias, el mdico hace un prediagnstico en
el que dispone un tratamiento preventivo, pues limita al paciente ciertos hbitos de
riesgo, le ayuda a encargar la analtica necesaria, y deja en suspenso un tratamiento
ms radical mientras no disponga de resultados.
Mientras el prediagnstico es un proceso intuitivo-especulativo, el diagnstico
es de carcter clnico y riguroso. El prediagnstico no figura en ninguno de los diez
modelos convencionales del proceso estratgico (Mintzberg et alt.), pero por qu
renunciar a nuestras intuiciones y emociones?
La ciencia de hoy habla de la sabidura del cuerpo (body wisdom) y nos dice que
tenemos tantas neuronas en el estmago como en el cerebro (el sistema nervioso
entrico es estudiado por la neurogastroenterologa). Si interactuamos con todo el
cuerpo, por qu no hacerlo al concebir estrategias?

Even though intuition is recognized as imperative in strategic thinking

management literature is surprisingly silent on the issue (Henden, 2004).

Buena parte de nuestras decisiones son inconscientes. Estn hechas a

partir de la intuicin, que no es ms que el razonamiento inconsciente.
Esta es ms sabia de lo que pensamos y sabemos ms de lo que creemos
que sabemos. Porque la mayor parte de la percepcin del mundo es
completamente inconsciente. (Fuster, 2014).

En realidad, hace ya tiempo que hemos avanzado un prediagnstico al sealar que

el problema est en los padres y en su percepcin. Estbamos dando vueltas a esta
94

idea cuando de repente llegamos a una conclusin alarmante: si nosotros fusemos

esos padres, casi seguro que pensaramos como ellos. Por qu han de creer en la
promesa de un futuro mejor para sus hijos? Acaso un joven alfabetizado vive mejor
que otro que no lo es? Cuntos de los nios que han pasado por esas escuelas
viven ahora con prosperidad? Y por qu han de creer en unos desconocidos que
vienen a arreglar la vida de su familia, cuando la experiencia acumulada durante
generaciones les hace desconfiar de terceros?
La verdad es que la situacin ha cambiado. Ahora el Estado y los organismos
internacionales quieren darles esa educacin que siempre les fue negada por un
sistema que no estaba demasiado interesado en espabilar a los humildes. Pero
hoy es ese mismo pueblo el que prefiere un puado de frijoles a una formacin
que nosotros entendemos redentora. As las cosas, el problema se perpetuara ad
aeternum en un crculo vicioso de pobreza e incultura.
Pero ha llegado el momento de verificar estas hiptesis y de formular un diagnstico
firme. Decidimos contrastar nuestro prediagnstico con algunas investigaciones.
Entre ellas, aplicamos dos mtodos propios derivados de la NTE: el mtodo GIV y
el RAPC (Prez y Massoni, 2009):
Con el mtodo GIV (Gaps Informativos y Valorativos) tratamos de concretar
y conocer mejor el gap perceptivo entre los padres y los expertos. Por gap
perceptivo entendemos la distancia entre cmo nuestros interlocutores ven
la realidad (ya descrita) y cmo tendran que verla para reducir el problema.
Con el mtodo RAPC (Radiografa del Patrn de Conectividad) tratamos de
desvelar la red de flujos de informacin que configura esa visin.
A partir de esos resultados, pudimos reconfirmar algunas de nuestras suposiciones
y llegar a un diagnstico firme.

Interlocutores objetivo
El problema lo configuran cinco protagonistas, a los que vamos a llamar interlocutores
objetivo:
1. Los propios padres (interlocutores principales).
2. Lderes locales.
3. Directores y profesores de la escuela.
4. Los nios (trabajadores y escolarizados).
5. La sociedad en general.
Adems, nos encontramos con los tres factores clave antes mencionados (penurias,
la visin negativa de la escuela y positiva del trabajo, y la eleccin).
Pero el problema no es solo perceptivo, tiene races materiales. Llegado el momento
de elegir entre escuela y trabajo, el nivel de penuria econmica y la urgencia inclinan
la decisin a favor del segundo. En estos casos, la comunicacin por s sola no
es suficiente, tiene que venir acompaada de medidas que transformen tambin
aquella parte material de la trama del problema que genera y hace de anclaje de la
percepcin negativa.
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Respuesta a la cuarta pregunta

Acabamos de hacer un diagnstico firme al fijarnos en la percepcin de sus
protagonistas. Pero cuando observamos el problema desde la perspectiva tcnica
y racional de los expertos (organismos oficiales y ONG) vemos cosas muy diferentes.
Una nos parece fundamental: el trabajo de los nios, aparte de otros riesgos y
disfuncionalidades, perpeta el crculo vicioso de la pobreza.

Quinta pregunta: Qu alternativas tenemos?

En este punto, el modelo nos pide que seamos imaginativos. Las alternativas son
rutas estratgicas que supuestamente nos deberan conducir a nuestras metas. Pero
no todo el mundo ve las mismas alternativas. Cuanto ms creativo sea el equipo
estratgico, ms y mejores alternativas encontraremos. Her Poincar lo llam las
increbles conexiones. Algunos tienen ese don creativo, por qu no habra de
tenerlo usted?

Cmo lo lograremos?
Con creatividad. Buscando en la cara oculta de la Luna, como sealan las
siguientes tres pistas:

No suele ser necesario ir muy lejos para buscar las respuestas, pues
todo problema trae puesto consigo su solucin. Tan solo hay que saber
mirar para encontrarla.

Busque la oportunidad que est disfrazada en el problema.

Abra la mente, plantee todas las posibles rutas que se le ocurran y

somtalas a dos preguntas: Me lleva realmente a mi objetivo? Resuelve
el problema-oportunidad? Si la respuesta es un s en las dos, no la
descarte: preseleccinela.

Nos pusimos a trabajar en equipo y cada nueva idea la bamos anotando y

pegando en un psit en la pared. Al principio salieron ms o menos las mismas ideas
que todos aplican ya, pero despus llegaron otras ms originales y heterodoxas. La
pared se fue llenando de ideas ms creativas.

Respuesta a la quinta pregunta

Tenemos ideas, muchas ideas.

Sexta pregunta: Cul es la mejor?

El modelo nos pide en este caso que sepamos elegir bien y tengamos el coraje
de seleccionar la mejor alternativa, por muy heterodoxa que pueda parecer. Las
papeleras estn llenas de grandes ideas que directivos conservadores desestimaron
por no arriesgar su puesto.
96

Cmo lo haremos?
Hay que sopesar y evaluar las alternativas preseleccionadas. Acudimos en un
principio a los mtodos y criterios convencionales:
Mtodos:
Clasificacin: rankings de valoracin.
Escenarios: su encaje.
Simulaciones.
rboles de decisin y de eleccin.
Test en vivo (de mercado).
Criterios:
Coherencia.
Oportunidad: aqu y ahora.
Aceptabilidad: comparacin de resultados con expectativas, rentabilidad
y riesgo asumible.
Factibilidad, viabilidad: medios, recursos, circunstancias.
Sin embargo, para el E-3 la eleccin no debe ser el resultado de un automatismo.
Elegir requiere tambin intuicin e inspiracin. Antes se le llamaba olfato. Solo cuando
se entienden plenamente las funciones especficas que ha de cumplir una estrategia
de comunicacin se puede elegir con conviccin la mejor ruta hacia las metas.
Aplicamos los criterios y nos dimos cuenta de que todas las campaas se
podran agrupar en dos tipos: argumentativas y dialogantes. Descartamos las
argumentativas porque nos obligan a discutir y a razonar. Pensamos que no es bueno
comenzar discutiendo y que nuestro problema no es del todo racional. Adems,
nos preguntamos, quines somos nosotros (afuerinos) para invadir su espacio y
quitarles la razn en todo?
Nos quedamos con las que proponan el dilogo. De todas las estrategias dialogantes
propuestas, hubo una que se fue imponiendo, ya que su ruta de aproximacin termin
convenciendo a todo el equipo y soport todas las pruebas y mtodos de filtraje: es
la estrategia del s, pero.
Se trata de escuchar y buscar puntos de acuerdo. Obviamente sern acuerdos
condicionados, pues partimos de visiones distintas, pero lo que se pretende es
coincidir para, a partir de ello, ofrecer soluciones, no argumentos:

El trabajo es bueno nos dice la razn inicial.

S lo es, pero despus de los 18 debiera ser nuestra respuesta.

Ese es el tipo de mensajes fuerza que necesitamos!

Respuesta a la sexta pregunta

Proponemos una estrategia que sea
Consensual: S, pero.
Resolutiva: cinco programas.
Creble: testimonios.
Conclusiva: Si contamos contigo, t cuentas con nosotros (y hay que
substanciarlo).
Mixta: subsidio econmico + animacin de la escuela + testimonial + ayuda
de la sociedad civil.
 97

Sptima pregunta:
Cmo convertir las ideas en acciones?
El modelo nos pide que sepamos traducir la estrategia en acciones. Hemos llegado
a la hora de la verdad. Dueos de una estrategia, debemos tener la voluntad ejecutiva
de llevarla a cabo. Para ejecutarla hay que traducirla en acciones planificadas, con
prioridades de tiempo y de valor. Sin planificacin la estrategia quedara en proyecto.
A partir de la estrategia elegida, hemos elaborado un programa holstico al que
denominamos El futuro comienza ahora (en una buena decisin). Es un programa
mixto, con seis subprogramas para cinco interlocutores con uno central, que
aspira a autoalimentarse y aprender en el curso de la accin. Es de carcter general
y tendra que adaptarse a las especificidades de cada zona.
Un futuro alcanzable, dirigido a lderes locales.
Juntos lo conseguiremos, dirigido a padres de nios.
Salto al futuro, dirigido a las escuelas, previamente aprobado y, a ser posible,
financiado por el Ministerio de Educacin.
Yo tambin salt, con testimonios de deportistas, dirigido a nios y a padres.
Regala futuro y Este nio estudia gracias a usted, dirigidos a la poblacin civil.
Nuestro blog: un lugar de encuentro para todos los pblicos.

Subprograma Un futuro alcanzable

Es el que da pie al resto de las intervenciones y por tanto el primero que
implementamos. Su objetivo es hablar y empatizar con las autoridades morales y
oficiales de la zona, desde el chamn al profesor de la escuela, sin olvidar a los
mayores, para recabar su apoyo moral. Tiene siete fases:
1. Enunciar el problema y confirmar la voluntad del Estado y del organismo
correspondiente para que promueva la campaa.
2. Escuchar sus puntos de vista.
3. Exponerles cmo nuestras conclusiones no los contradicen y, en cambio, ofrecen
soluciones y acciones concretas que beneficiarn no solo a los receptores
directos, sino tambin a toda la zona de influencia.
4. Ver hasta qu punto estas soluciones pueden ser compartidas o negociadas.
El ideal sera que se consensuara nuestra propuesta con algn componente
aportado con ellos, para que vean que somos receptivos. Si surgen discrepancias
o incompatibilidades, decirles que vamos a estudiarlas y regresar otro da con
una respuesta vlida.
5. Pedir su apoyo.
6. Concretar su apoyo a travs de consejo y tal vez cesin de espacios de encuentro.
7. Ejecutar.
98

Subprograma Juntos lo conseguiremos

Encuentros en espacios apropiados, con la presencia o no de lderes, segn se
pueda y convenga. Siguiendo el esquema consensual marcado en la estrategia,
se partir de sus puntos de vista y se les ofrecer soluciones para los problemas
econmico solucin al salario de escolarizacin y de futuro: solucin del programa
de Salto al futuro con tres opciones: profesin, deporte y oficio. Como evidencia,
se les ensearn fotos y videos con declaraciones de deportistas famosos que en
su momento vivieron la pobreza y que van a colaborar contndonos su experiencia,
sea en forma presencial o bien online en algn espacio asignado.

Subprograma Salto al futuro

Se trata de conseguir que la escuela apoye y se implique en la campaa, mediante
un relanzamiento de su imagen con Salto al futuro.
El subprograma persigue como objetivo que la escuela d seales suficientes
para que los padres la puedan asociar con el futuro de sus hijos. Consiste en ofrecer
a los nios, con la aprobacin de sus padres, la posibilidad de apuntarse como
escolares en tres competiciones similares pero diferenciadas: profesin, oficio y
deporte, segn las ambiciones, capacidades y habilidades potenciales del nio y
requerimientos de la familia.
Terminada la competicin, se seleccionar en cada escuela un nmero a determinar
de estudiantes por competicin, que a su vez competirn con otras escuelas de
la zona, la regin, y as sucesivamente. Los nios se comprometen a contar su
historia tal como ellos la sientan y un periodista lo volcar en el blog. Los ganadores
irn recibiendo incentivos a medida que obtengan reconocimientos. Los premios e
incentivos dependern de los recursos disponibles.
Durante el proceso recibirn charlas de deportistas famosos y tal vez la visita de
alguno. Se tratar de que todo sea muy efectista y llegue a los padres destinatarios
finales de estos mensajes.

Subprograma Yo tambin salt

Consiste en identificar a una serie de famosos, deportistas, etctera, que hayan
pasado penurias en su niez, pero que a travs de su formacin en la escuela han
podido despus relacionarse y abrirse camino hasta llegar al xito. Se les pide
asimismo que dialoguen online con los nios y padres en la escuela, que entreguen
premios y pasen por la zona, siempre que puedan.

Subprogramas Regala futuro y

Este nio estudia gracias a usted
Se dirige a la poblacin civil y consta de dos partes. En la primera se les informa
de la gravedad de la situacin para los nios, de los riesgos para su salud mental
y fsica, adems de la de todo el pas. En la segunda se les pide que apadrinen los
estudios de un nio concreto y paguen, a modo de tutora, una cantidad fija que
servira como salario de escolarizacin para liberarlo y pueda ir a la escuela.
 99

Blog para unificar e informar de todas las acciones

Se crear un blog que servir de percha para colgar todas las noticias de las
actividades y mantener desde l una oficina de prensa que alimentar a los medios
masivos, para que pueda llegar a los ciudadanos. Se prevn tambin pactos con
algunas cadenas de prensa y televisin para la creacin de espacios como Salto
al futuro.

Conclusiones finales
El ejercicio ha terminado. Es solo una simulacin, pero esperamos que sirva para
ilustrar lo que se puede hacer. Pensamos que actuaciones como las que se exponen,
sostenidas en el tiempo, pueden ayudar a la reconfiguracin de la situacin actual
y a lograr la meta que se persigue: aminorar el trabajo infantil y sentar las bases de
su erradicacin.
Pero ms importante que las propuestas concretas que aqu se realizan, es que
entiendan que hay otras formas de pensar y hacer estrategias, como la NTE y el E-3.
Formas que nos llevan a soluciones distintas. Mejores? Eso solo ustedes pueden
juzgarlo.

Referencias bibliogrficas
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Nueva-Teoria-Estrategica_a212.html
 101

Modelo sociocomunicacional
para estrategar la erradicacin
del trabajo infantil
Doctor Ral Herrera Echeique
Periodista. MBA en Marketing y Gestin Comercial Ph.D Comunicacin Organizacional
Presidente Fisec Internacional. Investigador Ctedra Itinerante sobre la Nueva Teora Estratgica

Resumen
Pese a todos los esfuerzos y avances, el trabajo infantil sigue siendo un problema
que preocupa a organizaciones internacionales y locales, pues aqueja a cientos de
comunidades y pases, entre ellos a Chile.
La Nueva Teora Estratgica (NTE) nos trae una metodologa basada en el homo
relatio, la que aporta una nueva forma de ver y de aproximarnos a aquello que
llamamos realidad; para interpretarla, pero tambin para soarla, construirla y
compartirla. En esta visin, la realidad no est compuesta solo por el presente, sino
tambin por el futuro. Ya no est aislada, sino en red. Ya no es solo fsica, sino tambin
percibida, interpretada y construida mental y lingsticamente por cada sujeto. Es
esa subjetividad constructiva y perceptiva, surgida de la polisemia, la que necesita
de la comunicacin como la forma primigenia de articular y configurar esa red.
El modelo sociocomunicacional para estrategar pretende ser una herramienta que
facilite el diseo estratgico, desde una mirada humano-relacional y co-constructiva
(bases de la NTE) que propone a la comunicacin como palanca articuladora del
proceso. En esta ocasin, el modelo se aplica a la erradicacin del trabajo infantil.

estrategia, sociocomunicacional, relaciones, comunicacin, trabajo infantil

Qu es estrategar desde la comunicacin?

El primer cambio que demanda la NTE (Prez y Massoni, 2009) es abandonar
el paradigma neoclsico de la economa. Pero su programa de investigacin es
ms ambicioso: adems de proponernos un cambio de paradigma, refunda la
estrategia desde la base relacional y humana que la comunicacin aporta. En vez
de preocuparse por proporcionar reglas paradigmticas y exactas, la NTE aspira
a proporcionar pautas hermenuticas y articuladoras. Lo que nos propone es co-
construir una estrategia ms compleja y relacional para ayudar a las personas y las
organizaciones a articularse con sus interlocutores y entornos.
La clave de la refundacin de la estrategia pasa por recuperar al ser humano en
el centro de la economa, actualmente remplazado por constructos como el homo
economicus, el actor racional y otros. La racionalidad propia de las dcadas del 50
al 80 es complementada por una visin relacional, donde los actores de la estrategia
son las personas, con toda su riqueza y complejidad.
102

La estrategia trata el cmo los hombres se relacionan, pactan, se enfrentan,

coordinan y cooperan entre s. Pero, por paradjico que parezca, el hombre es el
gran ausente de las ciencias, incluso las llamadas ciencias del hombre. Las diversas
disciplinas lo han ido fragmentando para despus sustituirlo por sus componentes,
como plantean Prez y Massoni.
El paradigma humano-relacional presupone un cambio en el management, desde
la direccin de lo meramente econmico por actores racionales y otros constructos
(homo economicus), donde las organizaciones son concebidas como negocios y
las estrategias polticas o planes, para conseguir objetivos, hacia la direccin de
lo humano-relacional, donde los objetivos son la sustentabilidad organizacional,
funcional y operativa; la articulacin interna (la mente conectiva), y la articulacin
con su entorno basada en el dilogo y el respeto mutuo (Hamel y Prahalat, 1989,
1995; Prez, 2001, 2011).
La NTE nos trae una estrategia (homo relatio) que aporta otra forma de ver y
aproximarnos a aquello que llamamos realidad para poder interpretarla, soarla,
construirla y compartirla. En esta visin, la realidad ya no solo es presente sino
tambin futuro; ya no est aislada, sino en red; ya no es solo fsica, sino tambin
percibida, interpretada y construida mental y lingsticamente por cada sujeto. Es
esa subjetividad constructivo-perceptiva, que surge de la polisemia, la que necesita
de la comunicacin como la forma primigenia de articular y configurar.
Pero la utilizacin de la NTE no se agota en ofrecernos un nuevo paradigma. Tambin
ofrece un modelo de cmo pensar y hacer estrategias, llamado Estrategar, que
replica la forma natural con la que los seres humanos hacemos nuestras estrategias
cotidianas.
Acudiendo a la etimologa, la palabra comunicacin proviene del latn communis,
que significa poner en comn. Al comunicarse las personas pretenden establecer
algo en comn con alguien, compartir conceptos, mensajes o ideas. En este sentido,
la comunicacin necesita de dos personas, cada una de las cuales acta como
sujeto activo del mensaje.
En la concepcin de Lucas Marn, se podra decir que la comunicacin es el
corazn de la existencia humana (1997, 90). Hace unos cuarenta mil aos atrs,
nuestros directos antecesores, los hombres de Croman, desarrollaron la habilidad
para hablar. Anteriores homnidos, como el hombre de Neandertal, fueron incapaces
de hacerlo a causa de la estructura fisiolgica de su lengua. El desarrollo del habla y
el lenguaje separ al hombre de Croman de otros homnidos y especies animales
cercanas. Con la habilidad de pensar, razonar y comunicarse por caminos complejos,
la especie humana invent la escritura, la imprenta y en los tiempos modernos, los
sofisticados medios electrnicos (Defleur, 90, citado por Marn, 1997).
Witkins muestra la lenta evolucin del sentido de comunicar en el idioma francs.
Cuando apareci por primera vez, a mediados de siglo XIV, significaba participar de,
poner en comn. Luego, hacia fines del siglo XVI, comunicar empieza a significar
tambin transmitir, definicin cercana a todos los sentidos actuales de la palabra
(Goldhaber, 1994, 71).
La comunicacin, entonces, se fundamenta esencialmente en el comportamiento
humano y en las estructuras de la sociedad, lo cual hace muy difcil la exclusin de lo
social y los eventos del comportamiento. Dado que la teora de la comunicacin es
un campo relativamente joven, es integrada en muchas ocasiones a otras disciplinas,
como la filosofa, la psicologa y la sociologa, y es posible que no se encuentre un
 103

consenso conceptual sobre la comunicacin vista desde los diferentes campos del
saber. En la actualidad, no existe un paradigma desde el cual los estudiosos de la
comunicacin puedan trabajar.
Prez (2001) seala que para entender la comunicacin hay que integrar cuatro
grupos de nociones: significante y significado (la expresin y lo dicho), denotacin
y connotacin (significado primario y sus asociaciones), campo semntico (palabras
e imgenes que se relacionan con un sector conceptual del entendimiento) y texto
y contexto (el texto habra que interpretarlo en su contexto). En este sentido, se
debiera entender la comunicacin como una interaccin simblica.
Desde otra mirada, para Eco (2000) la interaccin de percepcin, intencionalidad
y significacin auxilian al hombre para trascender la esfera de la seal, permitindole
ingresar a la dimensin del sentido. El objetivo fundamental de la comunicacin es
convertir al hombre en un agente activo y efectivo que le permita alterar la relacin
entre su organismo y su medio circundante, lo que nos lleva a comprender que el
hombre se comunica con la intencin de influir y afectar en forma intencional en los
dems.
Otro autor que ampla el campo de la comunicacin desde lo interpersonal a lo
organizacional, pensndola a partir del paradigma de la complejidad, es Baldissera
(2009), quien exige asumir que la comunicacin no se restringe al mbito organizativo,
al discurso autorizado. Ms all de las manifestaciones aparentemente coherentes, y
al considerar la interdependencia ecosistmica con otros sistemas y subsistemas
y la actualizacin de las relaciones dialgicas, recursivas y hologramticas, el autor
asume que es necesario preocuparse por las permanentes perturbaciones del sistema
de la organizacin y los procesos que, mediante tensiones y disputas, lo mantienen
lejos del equilibrio, al generar dinamismo y estado de incertidumbre, como lo exige
la constante desorganizacin y reorganizacin.
Para los autores Witkins y Stephens (1973), habra tres elementos o hilos conductores
de la comunicacin que se dan en la organizacin:
1. La comunicacin organizacional ocurre en un sistema completo y abierto, que
es influido e influencia al medio ambiente.
2. La comunicacin organizacional implica mensajes, su flujo, su propsito, su
direccin y el medio empleado.
3. La comunicacin organizacional implica personas, sus actitudes, sus sentimientos,
sus relaciones y habilidades.
Como podemos ver, desde hace ms de cuatro dcadas que la comunicacin
es concebida como relacional-humana. Por ello la NTE la instala en el corazn
del modelo, repensndola y otorgndole un sentido que la saca del presente para
ponerla en el futuro, la saca del mero hacer para darle ms importancia al pensar, la
concibe como flujo de mensajes dentro de una red de relaciones interdependientes
que requieren ser articuladas.
Para complementar la visin, Manucci (2005) nos destaca que en un planteamiento
de comunicacin estratgica no hay un emisor que controle los mensajes hacia un
receptor, sino actores que intercambian smbolos y percepciones. La funcin de la
comunicacin estratgica es gestionar esos smbolos, para una narracin corporativa
con sentido para todos los actores involucrados en los procesos corporativos. Por
su parte, para Majluf (2011) la gestin se funda en el delicado tejido de las relaciones
entre las personas, mundo en el cual el conocimiento sera ms incierto: El mbito
104

de la gestin es amplio y lleno de incgnitas. Importa lo tcnico, las finanzas, la

produccin, pero tambin importa el afecto, la emocin y el gozo. La gestin viaja
entre la razn y la emocin, la ciencia y el arte, lo formal y lo sutil.
En su mirada, Prez (2011) propone que se trata de sacar a la estrategia del
enfoque meramente econmico del management para construir una teora general
de la estrategia que supere la contingencia de los contextos y sirva a todos los
operadores. Propone pasar de una teora donde el centro del management es lo
econmico a una teora cuyo eje es la comunicacin.
Pero de qu comunicacin hablamos?, justamente de un homo relatio que integra
lo informacional pero tambin lo emocional y lo humano en tanto proceso que se
produce en un contexto y que tiene por objeto hacer que interlocutores compartan
significados.
Por tanto, estratgica.

Un modelo Sociocomunicacional
para el estrategar (MSCE)
Hablar de un modelo sociocomunicacional es hablar de relaciones entre personas,
entre personas y grupos, entre grupos y organizaciones. Finalmente, de relaciones
entre las organizaciones y la sociedad. Deja atrs la mirada de la comunicacin como
traspaso o transferencia de datos (teora de la informacin) o como retroalimentacin
informativa (modelo ciberntico), e integra al hombre como centro del quehacer
comunicacional, pues incorpora su complejidad racional, as como la emocional y
experiencial (Goleman, 1996).
En vez de concebirse como algo que alguien hace a otro alguien, la comunicacin
debe ser entendida como una relacin, una interaccin, como algo compartido. La
comunicacin es algo que la gente hace, y en consecuencia, cuando se estudia se
est estudiando a la gente. Por tanto, para entender la comunicacin es necesario
comprender cmo las personas interactan entre s. Schramm comenta que, en
verdad, el cambio ms dramtico en la teora general de la comunicacin en los
ltimos cuarenta aos ha sido el gradual abandono de la idea de una audiencia
pasiva y su remplazo por el concepto de una audiencia altamente activa, altamente
selectiva, ms bien manipulando el mensaje que siendo manipulada por l (1971,
en Herrera, 2013).
La imposibilidad de no comunicar es un fenmeno de inters no solo terico, sino
que prctico, tal como lo avizoraron en la escuela de Palo Alto. En muchas ocasiones
en que las organizaciones han guardado silencio o no informado acerca de un hecho
o acontecimiento, sus audiencias habrn interpretado esa no conducta como una
forma de comunicacin. Dado lo anterior, la comunicacin es una necesidad de las
organizaciones que es demandada por las nuevas audiencias.
La comunicacin para las organizaciones sera aquella disciplina que estudia el
fenmeno de la relacin en, entre, desde y hacia las organizaciones y su entorno. Es
un espacio de interaccin. Se ocupa de la resolucin de problemas que se producen
a partir de las interrelaciones e intrarrelaciones que ocurren entre personas por el
hecho de estar juntos, entre personas y procesos, o entre personas y tecnologas
que actan dentro de una cultura dada. Personas que se organizan tras un propsito
comn y el entorno que los rodea. Por otro lado, la comunicacin tendra a la vez
 105

el objeto de facilitar que los colaboradores organizacionales entiendan la razn de

ser de su empresa y se comprometan con el cumplimiento de objetivos y metas. En
la medida en que el colaborador entiende para qu est la organizacin (proceso
de sentido), hacia dnde va y cules son los valores (proceso de significacin), se
hace ms fcil el compartirlos. Esto generar una cultura e identidad compartida, lo
que hace al colaborador sentirse ms motivado y, por ende, transforma el proceso
productivo en altamente sinrgico.
Las organizaciones son un cmulo de interacciones y relaciones entre personas.
Los procesos de trabajo en red, por ejemplo, no podran funcionar sin personas que
los articulen y otorguen vida, con lo que la transforman en la red social de trabajo.
La comunicacin es entonces esencial para vehiculizar contenidos y mensajes entre
la organizacin, sus audiencias y el entorno que las rodea.
Los procesos comunicacionales haran referencia a los actores, a espacios de
necesidades y demandas con las prcticas que se verifican en la sociedad, propone
Castellucci (2010). Al ubicar estos procesos como centro de preocupacin y objeto
de estudio, dirige el anlisis hacia las situaciones comunicacionales, reconoce en
ellas sus interdeterminaciones fundamentales y propone, a modo de estrategia,
soluciones que se consideren adecuadas.
En este sentido, la comunicacin sera inherente e inseparable de las prcticas
sociales. Toda prctica social se constituye simblicamente, propone Castellucci, y
se construye a travs de una madeja de relaciones comunicacionales que pueden
ser ledas, interpretadas y gestionadas de una determinada manera y con propsito
especfico.
Manucci (2005) propone que, para mirar ms all de las creencias, es necesario
entender que ellas son construcciones subjetivas y colectivas que a su vez conforman
la percepcin del entorno y una mirada de la realidad. La gestin de la incertidumbre es
la gestin de los lmites de la mirada, no el control de la realidad. As, la comunicacin
deja de ser un instrumento de transmisin para transformarse en una herramienta de
diseo y gestin de significados. Por lo tanto, ya no hay un emisor controlando los
mensajes hacia un receptor, sino actores intercambiando smbolos y percepciones.
La funcin de la comunicacin sera la de gestionar esos smbolos, para una narracin
con sentido para todos los actores involucrados en el proceso, algo que las personas
somos capaces de disear y gestionar.

El estrategar y la co-construccin en el MSCE

Producto del desarrollo de la nueva lgica y concepcin de la economa del
conocimiento, nace una nueva visin de participacin y colaboracin, la que se le
denomina co-construccin. Es un espacio que se transforma a partir de las relaciones
entre interactuantes, y desarrolla un proceso dialctico entre espacio e interactuante.
Los grandes cambios que presupone esta nueva visin son los siguientes:
Desde lo tangible a lo simblico: nace el concepto de intangible.
Desde el dato (informacin) a la significacin (interpretacin de la informacin).
Desde el control y modelos lineales, a la incertidumbre y la gestin de procesos
complejos.
Desde la decodificacin de mensajes a la co-construccin.
106

El paradigma inspirador de la NTE complementa la visin de la economa del

conocimiento con una mirada de co-construccin con las audiencias. Este trmino
implica un estado y predisposicin de alta participacin con, entre y desde las
audiencias, base y sustento necesarios para estrategar en los contextos individuales,
organizacionales y sociales. Sin co-construccin, la comunicacin deja de ser un
espacio de relacin y gestin de significados.
Para co-construir, teniendo como fin la erradicacin del trabajo infantil, habr que
participar y colaborar con los actores del problema desde sus miradas, percepciones
y conductas, adems de las percepciones y conductas de otros actores, con distintos
niveles de influencia:
1. Conocer y comprender cmo es que piensa y se comporta el nio que trabaja,
y por qu lo hace necesidad, obligacin, imposicin, exigencia, etc.. Para
ello es necesario distinguir entre dos variables:
a. Qu piensa sobre su situacin de trabajo: la acepta, intenta rebelarse, trabaja
con un mecanismo de defensa psicolgico, etc.
b. Cmo afecta su forma de pensar en su posterior conducta: es decir, se
conduce en el trabajo por inercia, como desafo, como obligacin, como
aporte al ingreso familiar, etc.
2. Conocer y comprender qu es lo que piensan y cmo se comportan los otros
actores que componen el contexto, como empleadores, familia, amigos, medios
de comunicacin, redes sociales, etc.
3. Definir cul es el nivel de influencias de cada uno de los actores en la conducta
del nio que trabaja.
4. Por ltimo, establecer relaciones entre lo que se piensa y se hace (consistencia-
inconsistencia), as como correlaciones entre los actores.
Si Chile espera ser el primer pas en Latinoamrica en erradicar el trabajo infantil, el
primer paso es co-construir con sus audiencias y contextos, lo que implica conocer
y comprender.
 107

Las variables del MSCE

Sobre la base (interfaz de relacin) de la co-construccin, es que se articulan
las cuatro variables del modelo SCE: conexin; relacin y vnculo; articulacin de la
diferencia, y sentido y significacin.

Modelo sociocomunicacional para estrategar

Generacin Variable afectiva

Co-construccin del contexto

de redes entre +
personas. Variable tiempo.
Relaciones y
Conexiones
vnculos

Articulacin
Significado y
de la
sentido
diferencia
Comprensin
Cmo trabajo
del para qu, lo
y desarrollo los
que genera una
puntos de unin.
resignificacin.

Fuente: Herrera (2013).

Algunos axiomas previos para un efectivo funcionamiento del MSCE son los
siguientes:
Sin una base de co-construccin es imposible estrategar efectivamente con
el modelo.
Cada una de las cuatro variables son necesarias, pero no suficientes.
Las cuatro variables funcionan relacionadas y se presuponen mutuamente.
El modelo se construye mediante el diseo articulado de las cuatro variables.

Variable de conexin
Hablar de la variable de conexin significa definir con quin o quines me voy
a comunicar, y cul es la o las interacciones que voy a desarrollar. Presupone, por
tanto, una red de relaciones. Una forma simple de aquilatar la esencia y la fuerza de
este paradigma emergente es interpretar las organizaciones humanas como una
red de componentes (Vignolo, 2002). Los nodos son las personas y las conexiones
entre los nodos, las relaciones que las distintas personas establecen entre s. La
tendencia normal, dados los paradigmas vigentes hasta hoy, es centrar la mirada
sobre los nodos y muy secundariamente, sobre las relaciones. La capacidad de
producir valor de una organizacin humana pecuniario u otro se asocia a la
capacidad de los individuos que la componen de producir ese mismo valor. As, el
valor de la red es una suerte de sumatoria del valor de los individuos.
108

Tipos de redes

Red centralizada Red descentralizada Red distribuda

Las redes organizacionales buscan la interaccin de organizaciones, siendo

consideradas por lo tanto sistemas en red, como indicaron Clavero y Arias (2003):
Los agentes de esa interaccin en red sern todas las organizaciones y, dentro de
ellas, sus partes. Lo que se intercambia a travs de los sistemas ha sucedido siempre
y sucede ahora en todas las redes, es informacin y conocimiento. Por tanto, poder.
Las redes de personas y grupos estn presentes en todas las organizaciones.
Para Marn (1997) las redes organizacionales seran aquellas en las que participan
las personas en diferentes grupos que se unen y, a veces, se intersecan.
Para Eldn, habra que incorporar las redes de relaciones al interior de las
organizaciones, pues las redes se desenvuelven en una cultura y requieren cohesin,
definida esta ltima como el conjunto de reglas, normas, actitudes, valores y creencias,
formales e informales, que comparten los diferentes colaboradores (1998).
En resumen, la red con la que voy a trabajar, as como la trama comunicacional que
necesito desarrollar (nodos y sinapsis), es igual a pensar en la conexin o conjunto de
conexiones que necesito articular en el proceso comunicacional entre unos y otros.
La variable aplicada al trabajo infantil, significa entonces plantearse:
Cul es la red de relaciones que necesito desarrollar entre los actores para
erradicar el trabajo infantil: red centralizada, descentralizada o distribuida.
Definiendo el estado actual, decidir hacia qu tipo de red nos gustara avanzar
en un lapso definido de tiempo.
Qu actores se constituirn en nodos y qu tipo de conexin se requiere
generar entre ellos.
 109

Una buena prctica la constituye la conformacin de una pionera red contra el

trabajo infantil en Chile en el 2012, iniciativa indita en el pas que buscaba poner de
relieve su importancia y la urgencia de su erradicacin junto con la proteccin de
los cientos de adolescentes que hasta ese momento laboraban. Actualmente est
compuesta por la Fundacin Telefnica, a travs de su programa Pronio, Sodimac
y la Asociacin Chilena de Seguridad (ACHS), con el apoyo de Accin RSE, Pacto
Global Chile y la Oficina Internacional del Trabajo (OIT).
El objetivo de esta red es coordinar y desarrollar acciones para contribuir con
la prevencin y erradicacin del trabajo infantil y la proteccin del adolescente
trabajador. Entre estas acciones se encuentran apoyar el principio nmero cinco
del Pacto Global para la promocin de la erradicacin del trabajo infantil; crear
conciencia en la opinin pblica para comprender las causas y consecuencias de
esta problemtica; prestar particular atencin a la conducta de sus proveedores en
los mbitos nacional e internacional; realizar acciones para evitar el trabajo infantil
en su cadena de suministro o proveedores, y promover alianzas con otros grupos
de inters, tales como las organizaciones de trabajadores y de empleadores sobre
este tema.

Variable de relacin y vnculo

La relacin le suma lo afectivo-emotivo a la conexin, que debe estar en toda
comunicacin humana, junto con el componente racional-informativo. Adems, una
relacin se transforma en vnculo con el tiempo.
En el quinto principio de la NTE, Prez comenta que si elobjetivo de toda
estrategiaes alcanzar un futurible, aquel que hemos convertido en meta, elobjeto
de toda estrategia, oaquello que queremos transformar para poder alcanzar
esa meta,son las relaciones,la configuracin de red.Lo que buscamos es otra
configuracin de nuestra trama relacional ms propicia para el logro de nuestras
intenciones, propsitos y metas.
La relacin presupone la incorporacin de la emocin, lo cual incluye sentimientos,
experiencias, fisiologas, conductas, cogniciones y conceptualizaciones. En este
sentido, Maffia, parafraseando a Maturana, seala que las emociones estn vinculadas
con lo social y con el lenguaje. Lo peculiar humano reside en el lenguaje y en su
entrelazamiento con las emociones. El lenguaje tiene que ver con coordinaciones
de acciones consensuales, y por lo tanto est fundado en una emocin particular,
que es el amor. El amor, dice Maturana, es la emocin que constituye el dominio de
acciones en que nuestras interacciones recurrentes con el otro lo hacen un legtimo
otro en la convivencia. Sin aceptacin del otro en la convivencia, no hay fenmeno
social. Entonces, emocin y cognicin seran los componentes centrales y que se
complementan en todo proceso relacional efectivo.
Al plantear la variable relacin y vnculo al trabajo infantil, la pregunta sera qu
tipo de relacin con y entre las audiencias seleccionadas, e incluso con nuestros
stakeholders, queremos desarrollar. Cada nodo y sinapsis a lograr tendr un tipo
de relacin o relaciones preferentes a partir del tipo de audiencia, cosa que facilita
el proceso comunicacional.
110

Variable de articulacin de la diferencia

Esta tercera variable presupone a la primera y segunda, las complementa. Por
lo tanto, las conexiones deben ser relacionales y de vnculo, as como tendientes a
unir partes, procesos, elementos, personas, grupos de personas y sociedades que
presentan puntos de vista o interpretaciones diferentes de sucesos o de la realidad.
La articulacines la unin (flexible) entre dos o ms partes no flexibles. Las
funciones ms importantes de las articulaciones son el constituir puntos de unin entre
los componentes y facilitar movimientos mecnicos, proporcionndole elasticidad
y plasticidad al proceso. La articulacin, por lo tanto, permite unir partes y a veces
relaciones de diferente ndole.
Para Prez (2009), la estrategia debiera ser concebida como unaciencia de la relacin
y de la articulacin social, no como una ciencia del conflicto y la guerra. La finalidad
ltima de toda estrategia es la articulacin, que nos ensea a aceptar la pluralidad y al
otro: en vez de rechazarlo, se trata de enriquecernos de l y sus diferencias.
La articulacin de la diferencia sera uno de los factores ms relevantes en la
construccin y desarrollo de equipos de alto rendimiento, segn Katzenbach y
Smith (1996), ya que se complementan habilidades en la construccin de un futuro
deseado. La homogeneidad en los grupos de trabajo qued atrs, instalndose la
heterogeneidad como un factor central para la constitucin de equipos exitosos.
La articulacin entonces ira ms all de las personas, los edificios o los contenidos
tratados aisladamente. Involucra el rol que cada actor de la situacin desempea.
Hace referencia a los diferentes niveles del sistema que es considerado. Presupone
un conjunto de acciones que intentan constituir vnculos interpersonales entre los
actores de la relacin y permiten la toma de contacto con los contextos, entendiendo
que tanto los individuos como los grupos, organizaciones y la sociedad misma son
una trama de visiones e interpretaciones diferentes de la realidad.
La articulacin de la diferencia para la erradicacin del trabajo infantil necesita
unir diferentes visiones de actores, como son el nio que trabaja, los empleadores
que realizan esta prctica, la familia, los amigos, los medios de comunicacin y las
redes sociales, entre otros. Para todos cabe preguntarse: desde dnde mira cada
actor, y qu es lo que define su conducta?, para luego disear acciones concretas
de articulacin.
La gua de trabajo infantil que a continuacin se presenta fue fruto de la articulacin
del Servicio Nacional de Menores (Sename) de Chile. La Red Empresarial contra el
Trabajo Infantil fue constituida en junio de 2012 a propuesta de la Oficina Internacional
del Trabajo (OIT) y la Red del Pacto Global Chile, y est integrada por la Asociacin
Chilena de Seguridad, Sodimac, Fundacin Telefnica y Banco Ita. La secretara
tcnica de la Red reside actualmente en AccinRSE, una alianza pblico-privada.
La gua ofrece elementos para la deteccin oportuna de situaciones de riesgo o
reales de trabajo infantil, especialmente en sus peores formas, as como para proteger
a los adolescentes que hayan ingresado al mercado laboral.

Variable de sentido y significacin

Esta cuarta variable presupone que la o las conexiones deben ser relacionales
y de vnculo, as como tendientes a unir partes, procesos, elementos, personas,
grupos de personas y sociedades que presentan puntos de vista o interpretaciones
 111

diferentes de sucesos o de la realidad, para as asignarles una significacin y por lo

tanto un sentido.
El sentido es consustancial al para qu y la significacin, a la interpretacin. De tal
modo que cuando interpretamos le asignamos un valor de significacin al mensaje, la
relacin, etc., y luego ella se transforma en la base para la configuracin del sentido.
Si cambia la significacin (reinterpretacin), puede cambiar el sentido.
La significatividad es una propiedad esencial de la eficacia simblica de
la comunicacin. Hoy la comunicacin exige que sea asumida en su realidad
multidimensional, ya que involucra las relaciones entre personas, la realidad cambiante del
desarrollo de las tecnologas de la comunicacin, el rol y el uso que las personas hacen
de estos recursos y las diversas modalidades de intercomprensin objetivo cognitivo
de la comunicacin entre las personas que definen los sistemas de produccin,
tratamiento, difusin y apropiacin de los diversos productos comunicacionales.
La interpretacin es una condicin humana: todos interpretamos mensajes desde
el punto de vista cognitivo y emotivo. Las palabras tienen un significado interpretativo,
el cual contiene en s mismo una carga de racionalidad y a la vez de emotividad.
La erradicacin del trabajo infantil debiera comportar un significado y sentido de
responsabilidad social, tico y valrico. Para ello habr que preguntarse cul es el
valor esencial al que apunta la erradicacin del trabajo infantil y cun compartido es
por las audiencias estratgicas.
Un ejemplo interesante en este sentido es el que se expone en el portal de la
Corporacin Opcin, con la campaa Tarjeta roja al trabajo infantil, que alude
al significado dado en el ftbol al expulsado por falta no permitida. La tarjeta roja
supone expulsin inmediata y que no puede volver al campo de juego. Es de carcter
inmediato y perentorio, pues una vez aplicada no se puede retrotraer. En tal escenario
se est erradicando del juego y contexto social el trabajo infantil.

Conclusiones
Cuando hablamos de homo relatio, nos referimos a la visin humano-relacional
que propone la NTE para el diseo y gestin de estrategias. Es un nuevo paradigma o
forma de ver y concebir el cmo y para qu hacemos estrategias, al que denominamos
el estrategar.
La comunicacin es concebida como estratgica y, en tanto tal, como relacional-
humana, al igual que el proyecto Estrategar, otorgndole un sentido que la saca del
presente para instalarla en el futuro, y del mero hacer para darle ms importancia al
pensar, al reconfigurarla como una interfaz de significacin semitica y semiotizada
de flujos de mensajes dentro de una red de relaciones interdependientes.
La co-construccin es la fase inicial y esencial en el proceso de estrategar, en este
caso para la erradicacin del trabajo infantil. Homo relatio es la forma de concebir
el MSCE, que sobre la base de un proceso de co-construccin con las audiencias
trabaja con cuatro variables integradas e interdependientes: conexin, relacin y
vnculos, articulacin de la diferencia y, finalmente, sentido y significacin.
La interpretacin es directamente proporcional al verosmil con el que se construye
la mirada del observador e intervinientes en la relacin social, organizacional, grupal
e individual. Por lo tanto, en la construccin (paradigma) desde donde miran y actan
la realidad de quienes interactan en la relacin.
112

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 113

Social media thinking para el

abordaje estratgico de la erradicacin
del trabajo infantil en Chile: Un modelo
inspirado en la Nueva Teora Estratgica
Doctora Avelina Fras Velzquez
Licenciada en Ciencias de la Comunicacin. Magster en Comunicacin Social
Universidad Complutense de Madrid
Directora e investigadora de la Ctedra Itinerante de la Nueva Teora Estratgica

Resumen
El 2020 es un ao decisivo para la erradicacin del trabajo infantil en Latinoamrica
y cumplir con los acuerdos internacionales establecidos en la Cumbre mundial de La
Haya del 2010. Pese a los esfuerzos realizados a lo largo de diez aos por diferentes
instituciones gubernamentales, organizaciones privadas y el tercer sector en Chile, las
ltimas cifras de 2013 revelan que aun hay ms de 229 mil ninas, ninos y adolescentes Renzo Giraldo
trabajadores en el pas. Nueve de cada diez de estos ninos estn involucrados en
alguna de las peores formas de trabajo, sobre todo entre adolescentes de 15 a 17
anos. Los principales motivos estn ntimamente vinculados a contextos de pobreza
y la percepcin favorable al trabajo infantil.
Para intentar dar un nuevo enfoque al abordaje estratgico de la problemtica,
hemos estudiado el trabajo infantil desde la mirada de la ciencia de la Nueva Teora
Estratgica (NTE), y aplicamos algunos de los modelos tericos surgidos de l, como
el social media thinking. La revisin bibliogrfica de los informes y estudios sobre el
tema en Latinoamrica y Chile en particular nos han aportado datos relevantes para
comprender la naturaleza del problema y responder con soluciones ms concretas
para la articulacin de estrategias que impacten en la mentalidad del nio trabajador
chileno.
Los principales resultados apuntan a que un cambio cultural puede ser la
base. El enfoque estratgico, dirigido hacia una reformulacin de la mentalidad del
concepto de pobreza en los nios y en las familias en situaciones de vulnerabilidad,
puede ayudar a modificar el comportamiento social y evitar la reproduccin de la
problemtica, principalmente en adolescentes. El contenido y el tipo de comunicacin
sern fundamentales para la creacin de esta nueva cultura social, que soporte las
acciones a favor de la erradicacin del trabajo infantil a largo plazo.
La propuesta de este trabajo busca mirar ms claramente la raz profunda de las
causas del problema y codisear desde esta perspectiva, mediante el dilogo con
los propios nios trabajadores y otros actores, las posibles soluciones con un trabajo
en red, conectando la comunicacin humana para el cambio de comportamiento y
la comunicacin tecnolgica para la articulacin de esfuerzos en diferentes niveles,
hacia la creacin de una nueva mentalidad cultural.

comunicacion estrategica, trabajo infantil, social media thinking, Nueva Teoria

Estrategica, innovacion social, nuevas tecnologas, redes sociales
114

Introduccin
En 2016 se cumple el plazo establecido a nivel internacional para la erradicacin
de las peores formas de trabajo infantil planteadas en el Convenio n. 182 de la OIT.
Este compromiso fue ratificado por Chile en la Cumbre mundial sobre el trabajo
infantil de La Haya en 2010, donde se estableci una hoja de ruta para alcanzar la
meta de la regin para 2020.
Recientemente, en la III Cumbre Global de Brasil en 2013 se hizo un llamado de
atencin a los pases de Latinoamrica y el Caribe para acelerar los esfuerzos en pos
de cumplir con los objetivos, luego de que en los ltimos aos las cifras revelaran
un estancamiento en el cumplimiento de los resultados. La realidad hoy es que
los pases de la regin an estn lejos de cumplir la meta, pues la incertidumbre
econmica mundial que paradjicamente ha propiciado el incremento econmico
en estos pases, junto con las dinmicas de cambios polticos, sociales, culturales
y tecnolgicos de los ltimos aos, han supuesto nuevos desafos para abordar la
situacin de forma ms determinante y estratgica.
En el caso especfico de Chile, diez anos han pasado desde que las autoridades
asumieron este compromiso internacional y establecieron un primer Plan Nacional
Estrategico para la Prevencion y Erradicacion del Trabajo Infantil (2001-2010). En
los ultimos anos, el cumplimiento del plan se ha focalizado, entre otras cosas, a la
sensibilizacin social y la bsqueda y obtencin de informacin cualitativa y cuantitativa
confiable para entender su naturaleza y causas. Sin embargo, debido a la naturaleza
compleja del problema, las acciones siguen siendo insuficientes para erradicar el
problema a nivel nacional desde la raz
Pese a los esfuerzos realizados por diferentes instituciones gubernamentales,
organizaciones privadas y del tercer sector, las ltimas cifras de 2013 revelan que
aun hay 229 mil ninas, ninos y adolescentes trabajadores en Chile. De ellos, el 90
% esta involucrado en alguna de las peores formas de trabajo, principalmente en
el sector agrcola en la zona rural y, en la zona urbana, en el sector de servicios y
comercio. Esta situacin tiende a reproducirse mayoritariamente entre adolescentes
de 15 a 17 anos. Los principales motivos estn ntimamente vinculados a contextos
de pobreza y la percepcin favorable al trabajo infantil, entre muchas otras situaciones
de vulnerabilidad y exclusin social.
Ante este escenario, el objetivo de esta investigacin es ofrecer un enfoque
estratgico en direccin hacia la innovacin social mediante un cambio cultural
para el abordaje de la problemtica del trabajo infantil en Chile. Este enfoque podra
ayudar a desbloquear la visin y derivar los esfuerzos en propuestas concretas de
forma relacional, que favorezcan no solo la erradicacin de las peores formas, sino
adems establezcan las bases de una nueva cultura de prevencin a largo plazo.
Resolver esta dificultad tan compleja, multidimensional y sectorial puede estar muy
obstaculizada si la perspectiva desde la cual se aborda la estrategia anclada en las
frmulas estticas, lineales y unidimensionales no ofrece resultados con mirada a
cambios permanentes a largo plazo, como ya ha quedado comprobado en el ltimo
informe de la OIT. Para cambiar los resultados debemos analizar el problema desde
mltiples enfoques alineados con la realidad del presente, con las dinmicas de relacin,
percepcin y de pensamiento a las que esta expuesta hoy la sociedad.
La hiptesis desde donde partimos este trabajo es que, en la medida en que se
aborde la estrategia desde un enfoque ms humano, en clave de acciones conectadas
 115

en redes sociales tanto tecnolgicas como humanas, podrn articularse de

forma relacional las acciones a largo plazo.

Materiales y mtodos
La herramienta que hoy nos permite aproximarnos desde la ciencia a una
problemtica tan compleja como la estrategia para la erradicacin del trabajo infantil
es la Nueva Teora Estratgica (NTE) (Prez, 2001; Prez y Massoni, 2009). Esta
teora no solo trabaja con las perspectivas de la teora de redes, la complejidad
y el construccionismo, sino que adems coloca en el centro de la estrategia a la
comunicacin.
Esta nueva mirada de lo que entendemos por estratgico, que se ha desarrollado a
lo largo de los ltimos doce aos y que coincide de forma paralela con el surgimiento
del movimiento disruptivo de las redes sociales en Internet, con una nueva cultura
digital propone cinco cambios bsicos:
1. Trabajar con nuevos paradigmas cientficos, entre ellos la complejidad.
2. Recuperar al ser humano como protagonista e interlocutor principal.
3. Entender a las organizaciones como centros de innovacin y significacin social.
4. Pensar la estrategia como una ciencia para la articulacin social y no para el
conflicto.
5. Trabajar con la transdisciplinariedad de estudios, y sustituir la economa por
la comunicacin como nueva matriz de estudio.
Esta teora es una provocacin constante a pensar e incluir en el diseo estratgico
un enfoque comunicativo como principal elemento articulador de la realidad, tanto
a nivel individual como colectivo.
Para la NTE, la comunicacin es hoy la estrategia que nos puede ayudar a gestionar
los entornos relacionales, dinmicos y complejos en los que vivimos, influenciados
por las nuevas tecnologas. Sin embargo, su enfoque va ms all y pone nfasis en el
rescate de lo humano en todo este proceso. Pensar y actuar desde la comunicacin
nos permite hacer vivir la estrategia (Prez, 2011) en el da a da de las instituciones
comprometidas y creando una nueva cultura con un nuevo pensamiento, ms all de
las hojas de ruta y los documentos estratgicos en los despachos de los operadores
polticos y las organizaciones.
El escenario que nos plantea la NTE es la transformacin de las organizaciones e
instituciones ante un nuevo paradigma cultural y social. En esta nueva cultura digital
que emerge hay tres conceptos clave: comunicacin, tecnologa y las personas.
El desarrollo de la tecnologa y los nuevos medios sociales ha puesto en relieve la
interconectividad e interdependencia a la que estamos expuestos en sociedad. Ahora
es ms fcil identificar el poder de influencia, cambio e innovacin que tenemos en
nuestras manos cuando utilizamos esta conectividad tecnolgica y la comunicacin
humana con un propsito, tanto para lo positivo como para lo negativo.
Este escenario social media est haciendo replantearnos nuestros principios y
valores como humanos al comunicarnos, lo que permite articular un nuevo concepto
de sociedad. Cada vez ms pensamos en cmo estar conectados o intercomunicados
con nuestro entorno para crear o establecer relaciones que nos permitan resolver
116

situaciones o problemas que nos afectan en la vida cotidiana y a nivel global de

forma exitosa.
Social media thinking, trmino acuado por la autora en 2013, toma los principios
de la comunicacin humana como ejes articuladores de la interconectividad y la
comunicacin en el diseo de la estrategia, pues considera que cada ser humano
es en s mismo un medio de comunicacin capaz de relacionarse por canales
tecnolgicos y sociales para transformar su realidad. Este modelo, inspirado en la
NTE, coloca en el centro del diseo estratgico organizacional la escucha activa de
los seres humanos en su contexto especfico. La articulacin de la escucha activa
(feedback), mediante herramientas tecnolgicas, y el desarrollo de la comunicacin
interpersonal, a niveles internos y externos del sistema, son las piezas clave para
generar la chispa de la innovacin en la creacin y gestin de estrategias para el
mundo de hoy. Social media thinking es pensar en la base de los modelos estratgicos
dinmicos, inteligentes, humanos, responsables e interactivos.
Es as que con este marco terico, junto con una revisin bibliogrfica de los
informes, metodologas y estudios sobre el trabajo infantil en Latinoamrica, fue
posible extraer datos relevantes y distintas perspectivas tericas y psicosociales
sobre la naturaleza del problema especfico de Chile. Mediante una investigacin
cuya base ha sido la metodologa accin-existencial y relacional, como lo plantea
la NTE, se identificaron elementos clave para la configuracin de una propuesta
concreta de enfoque en el modelo de abordaje estratgico para la erradicacin del
trabajo en Chile desde una perspectiva de la experiencia y los principios humanos
de la comunicacin.

Resultados
Es fundamental para la comprensin de esta propuesta saber desde dnde partimos.
Nuestra base fundamental es el desarrollo de un modelo estratgico semejante al
sistema estratgico de relacin que configura la mente del nio trabajador tanto
en sus niveles ms internos (micro) psicosociales-culturales como a nivel externo
(macro) sociocomunicacionales-econmicos y polticos, poniendo especial atencin
en el papel que juega la comunicacin social en la creacin de esa mentalidad que
deriva en accin. Este trabajo ha intentado acercarse a entender la mente del nio
trabajador que elige la estrategia de trabajar como forma de relacin y supervivencia
con su entorno, pues es ah donde se funda la raz del problema, pero tambin la
solucin. Una vez que seamos capaces de ver la raz de su estructura y hacernos
conscientes de ello, estaremos en condiciones de identificar los puntos de conexin
sobre los cuales trabajar en el abordaje del diseo de tcticas adecuadas con
acciones precisas dentro la estrategia general. Ese sistema de relacin mental nos
servir como modelo de conexin estratgica de la comunicacin interna (humana)
y externa (tecnolgica) del nio tanto a niveles macro como micro.

Disear la estrategia con el nio estratega

El nio trabajador es un ser humano inteligente, creativo, consciente y sensible
a las relaciones que se generan en su entorno. Partir de esta base es reconocer el
valor, la dignidad e integridad del nio como ser humano, no como vctima. Desarrollar
 117

todo el planteamiento estratgico desde este punto de vista nos ayuda a establecer
nuevas pautas, ideas y experiencias para generar estrategias relacionales ms
humanas y eficaces.
Debemos abordar la estrategia como nios, quienes son tendientes a desarrollar
la habilidad de escanear muy fcilmente el entorno social como forma de aprendizaje.
Baste tomar su propio ejemplo: se puede deducir que aquellos que deciden trabajar
lo hacen como parte de una transmisin cultural y como estrategia de adaptacin a
su entorno. No podemos entonces concebir el planteamiento de una estrategia sin
este mecanismo de escaneo y de escucha incorporado, tanto al nivel ms personal
de quien lo padece y atravesarlo a nivel estructural y de gestin de la estrategia
misma, pues debe ser algo dinmico y vivo, tal como lo plantea la NTE.
Esta habilidad de escaneo del entorno social de forma permanente desarrollada
por los nios trabajadores nos permitir abrir un amplio espectro de visin para
intentar ser empticos y comprender sus motivaciones internas y externas, de las
que podemos tener indicios por las encuestas realizadas, y que no son otras que el
deseo innato de ayudar a su entorno familiar y a s mismos.
Estas motivaciones no estn muy lejos de las que mueven a los que hoy llamamos
emprendedores sociales o agentes de innovacin social. Humanamente est en
nuestra naturaleza el deseo de sobrevivir, pero tambin de ayudar a los dems, y
esta perspectiva debemos capitalizarla hacia el bien comn. Si miramos el problema
desde aqu, podemos comenzar a desmontar los mitos y preconcepciones sobre
las vas que comnmente se utilizan para abordar la situacin del trabajo infantil.
Este es el enfoque por el que proponemos partir para dar un giro en el eje
estratgico, encaminados a la erradicacin del fenmeno en Latinoamrica, con
nfasis especficamente en la regin de Chile. Una perspectiva que debe trabajar
con los aspectos del cambio de percepcin y la mentalidad del nio trabajador. Esto
requiere abordar la estrategia desde un enfoque de cambio cultural que involucre a
todo el sistema, punto determinante para obtener resultados diferentes a largo plazo.
Esto significa entender la problemtica del nio trabajador en su relacin de
comunicacin con la sociedad, en una direccin diferente de la idea de pobreza,
pues es la raz sobre la que se funda la reproduccin de la problemtica.
Sandra Massoni habla de que el contexto que nos rodea es lo que nos constituye.
La accin de relacionarnos internamente con la percepcin de ese contexto ideas,
experiencias y forma de actuar es una forma de comunicacin. Es de ese proceso
del que resulta una motivacin o intensin de la accin.
Las motivaciones que hay en la mente del nio trabajador chileno no difieren mucho
a nivel cultural del resto de los nios en Latinoamrica. El ms reciente estudio sobre
la magnitud y caractersticas del trabajo infantil en Chile, realizado por el Programa
Internacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil (IPEC) de la OIT, revela que un
41,7 % de los nios trabajadores decide hacerlo voluntariamente, mientras que un
23,4 % lo hace para ayudar a su familia.
118

Grfico n. 23: Porcentaje de nios en trabajo infantil por por qu trabajas?

45
41,7
40
35
30
25 23,4
20,4
20
15
10 7,0
5 3,8
2,6 1,1
0
Para ayudar Porque me Para tener Para Para no Porque no Otra razn
a mi familia gusta y mi propio comprar aburrirme estudio
entretiene dinero cosas para
el colegio
como libros y
cuadernos

Fuente: EANNA 2012.

Estas dos variables son relacionales si el nio deduce que tener su propio
dinero es la estrategia adecuada para vincularse con su familia y medio social
desde el punto de vista de la supervivencia y el significado de la pobreza que recibe
permanentemente del entorno.
El patrn mental que se puede llegar a construir desde esta base es que el valor
personal y social est determinado por la riqueza desde el punto de vista econmico.
La estrategia de comunicacin interna o personal que desarrolla el nio y que
muchas veces es alimentada por los padres se realiza en la confirmacin de que
el dinero es la nica forma de relacin familiar y social para la satisfaccin de todos
sus deseos o necesidades materiales, e incluso psicolgicas.
Las cifras sealan que ms de un 50 % de los nios trabajadores utiliza el dinero
en cosas personales. Paralelamente, el 50 % de los padres reconoce que no pasara
nada en la familia si los nios dejasen de trabajar. Luego, es aqu donde emerge uno
de los huecos de intervencin an no explorado, pues ilumina una de las sombras
de lo que se piensa que es la causa del trabajo infantil: ayudar econmicamente
a los padres, pero en la base es una idea econmica de ser y estar en el mundo.
Lo que sucede es que el nio, en su inteligencia, puede absorber el concepto de
pobreza desde la perspectiva econmica en el que est basado todo el discurso
de su entorno y del sistema que lo rodea. Incluso, en el propio discurso para la
erradicacin del trabajo infantil se reproduce este enfoque de solucionar la pobreza
nicamente desde la perspectiva econmica.
 119

Grfico n. 22: Distribucin porcentual de los nios en trabajo infantil

por uso del pago segn variables seleccionadas

70
60 57,4 57,8 56,7
54,3
50 49,7 49,2
43,8
40
30
20,8
20 13,7 14,0 17,3 12,7
17,9
11,8 11,4 12,5
10,6 9,4 9,5 9,5 9,4
10 9,2 8,5 7,7
9,0
6,9 8,2
6,7
0
Total Nio Nia 9 a 14 aos 15 a 17 aos Urbana Rural
Sexo Grupo de edad Zona

En mi educacin En diversin En gastos de la casa En cosas personales

Fuente: EANNA 2012.

El nio construye significados y valores a partir del tipo de relacin y comunicacin

con su entorno. En Latinoamrica, el significado del valor monetario y econmico
se ha adherido equvocamente a la cultura del aprendizaje del valor del esfuerzo.
Los valores del sistema econmico se han mezclado y propiciado el desarrollo de la
mentalidad de que el trabajo, como bien econmico, es un valor superior y el nico
camino para ser alguien en la vida y salir del crculo de pobreza, como lo detalla
ms ampliamente el estudio y la reflexin sobre una perspectiva cultural del fenmeno
realizado por El Observatorio Laboral (2010).

Figura 1: Desarrollo de conceptos sobre la mentalidad

del nio trabajador

Ser
alguien
riqueza

Trabajar = trabajo infantil

Ayuda
lucha

Pobreza
120

Este crculo de pobreza mental genera en el nio un sentido permanente de lucha

y responsabilidad desbordante que le impide relacionarse de forma sana, natural y
con alegra en su desarrollo, para asumir una mentalidad de responsabilidad que en
realidad debe ser soportada y repartida por el entorno adulto y social.
Esta mentalidad, a su vez, es potenciada por la mentalidad de los adultos, pero
debemos ser conscientes de que este proceso no es unidireccional, pues los nios
tambin pueden llegar a tener un poder de influencia hacia sus padres y entorno
familiar en determinadas circunstancias. La relacin simbitica es otro de los huecos
con los que debemos trabajar, no solo en la intervencin directa con los nios y sus
familias, sino tambin en el diseo de la estrategia.
Hegel afirm que en la contradiccin est la raz de todo movimiento. Centrarnos
en un cambio de percepcin desde la pobreza hacia la riqueza de la infancia en
trminos del ser puede generar un movimiento en la direccin contraria a las
acciones nacidas de un discurso de pobreza mental que ha generado durante siglos
el sistema econmico, y transmitido entre padres e hijos, sociedad e instituciones,
gobierno y empresas.
El tipo de comunicacin que articule la estrategia debe no perder de vista esta
visin en direccin a la riqueza innata de los seres humanos y ser una historia no solo
contada, sino experienciada. Esta visin es fundamentalmente bueno defenderla
para la restauracin del equilibrio en la mentalidad del propio nio trabajador y de
la familia para que sea capaz de influenciar y expandirlo en todo su entorno social.
Si partimos de la premisa de que ser nio es bueno, tengas o no tengas dinero,
los cuatro principios fundamentales y valores sobre los que se propone trabajar la
comunicacin-relacin-accin, para dar una direccin estratgica, son la creatividad
como el propsito natural de ser nio; el desarrollo de la habilidad emptica como
la consciencia de vivir en sociedad; la capacidad de compartir como sabidura la
relacin del nio con su entorno y los otros; y la experiencia como trabajo de vida
para el aprendizaje y el reconocimiento del valor del esfuerzo.

Figura 2: Conceptos fuerza orientados al cambio cultural

de la mentalidad del nio trabajador

CREATIVIDAD
Consciencia

EMPATA SER EXPERIENCIA

Consciencia feliz en relacin con el mundo
Esfuerzo

INTERCAMBIO
Colaboracin
 121

Estos cuatro principios se presentan como la visin y el fundamento sobre el cual

partir en el enfoque de la configuracin de la estrategia, que deber relacionarse
de forma sistmica y construirse mediante el dilogo y la colaboracin hacia la
erradicacin del trabajo infantil.

Cmo se aterriza esta estrategia de comunicacin?

Si los nios trabajadores han desarrollado la habilidad de crear estrategias, por
qu no podran aportar creatividad, visin, empata y experiencia al disear de forma
colaborativa la propia estrategia de la erradicacin del trabajo infantil en Chile?

El diseo de la estrategia como estrategia

Se propone realizar a nivel nacional una campaa de sesiones de codiseo
estratgico, donde participen los propios nios y adolescentes trabajadores junto
a sus padres, adems de permitir que observen e intervengan actores con perfiles
multidisciplinarios de los organismos responsables e involucrados, para dar una
experiencia nueva de valor, tanto para los nios como para la sensibilizacin de
los propios actores: padres, empresas, polticos, ONG, instituciones y medios de
comunicacin. La idea es que los nios nos hablen desde la experiencia y necesidades,
aporten ideas creativas para el diseo del plan estratgico nacional desde un nuevo
enfoque, pero dirigidos hacia los cuatro principios que hemos sealado. Un equipo
de facilitadores estratgicos (comunicadores) deber guiar las mltiples sesiones
de codiseo con los nios en interaccin creativa con los actores para extraer la
sabidura e ideas que emerjan de forma colectiva, en direccin a la visin estratgica
planteada y la identificacin de proyectos en marcha que tambin se puedan articular.
La idea es crear un espacio de dilogo en el que la inteligencia colectiva sea el
contenedor del diseo estratgico y ponga en valor la mente emprendedora del
nio trabajador. Esta cruzada de diseo nacional tambin deber hacer valer estos
principios que proclama en su ejecucin, para inspirar y manifestar la nueva cultura
que se pretende crear a nivel social. Debe, adems, aportar una versin online de
estas sesiones y recoger testimonios comunicativos de los propios involucrados
para darles voz. All se puede volcar la informacin sobre cmo se realiza el proceso
de forma transparente, con el fin abrir el diseo de la estrategia a toda la ciudadana
para aportar ideas y evaluarla. Tal vez no sea necesario crear la herramienta desde
cero, sino reutilizar, extender o conectar con alguna ya existente, como el Sistema
de Registro nico, para alimentarla tambin de datos e ideas tiles.
El objetivo de la accin tambin debe ser que esta sea en s misma comunicativa,
para colocar en la agenda nacional el tema y lanzar el mensaje social de que la niez
es un tema prioritario. Significa decir que estamos en un momento crucial para corregir
el rumbo y sembrar la semilla de un cambio a largo plazo del pas.
La comunicacin y la accin misma debern enfocar sus esfuerzos en dar prioridad
a la inclusin del nio trabajador en estas sesiones, pero incluyndolo no como vctima
sino como emprendedor social. Con la comunicacin puesta en esta direccin,
el mensaje es claro: empoderar al nio con una cultura del s puedo, a travs de
un manejo responsable, emptico y de valor de su experiencia y actividad creativa.
122

El ejercicio propuesto puede ser en s mismo un laboratorio experimental sobre

el efecto de las reacciones de los nios al ser considerados como individuos llenos
de creatividad y riqueza, no como vctimas, para que ellos sean los que ayuden en
red a otros posibles nios trabajadores.
La propuesta concreta de sesiones de codiseo estratgico estar dirigida hacia
1. tomar en cuenta la opinin del nio como sujeto activo y consciente, para
colocarlo en el centro del diseo;
2. articular y escuchar, mediante el dilogo online-offline, posibles soluciones
con todos los actores involucrados;
3. enviar como mensaje social la idea de que este es un asunto de fundamental
importancia para la sociedad chilena.
4. hacer las cosas de forma diferente, con nuevas metodologas y perspectivas.
5. construir vnculos basados en nuestro sentir como sociedad y seres humanos
para sensibilizar a los propios actores.
El resultado de este ejercicio, adems de la sensibilizacin en accin, es trabajar
a nivel interno para identificar a aquellas personas o proyectos que se ubiquen en el
nodo estratgico central, con el fin de incluirlas en la gestin y toma de decisiones
desde la perspectiva del cambio de la mente del nio, de la estructura gubernamental
y de la sociedad en su conjunto como un sistema de redes colaborativas.

Social media thinking, un modelo mental para el

diseo de conexiones en red de la estrategia
Una vez que abran espacios para el dilogo en la lnea de los principios que se
han planteado, surgirn nuevas ideas en direccin a la estrategia operativa y de
comunicacin, y emergern propuestas ya en marcha que podrn enriquecerse con
la nueva visin gracias al feedback recibido. Estas ideas debern ser recolocadas
dentro de un modelo sistmico en direccin hacia cada uno de los objetivos concretos
establecidos por el nodo estratgico central.
Este primer esquema bsico que se muestra en la figura 3 representa la imagen
de la mente sociocultural del nio. Nos permitir colocar los elementos desarrollados
en la estrategia en cada una de las esferas. La figura est dividida en dos partes o
hemisferios: la izquierda corresponde a la dimensin psicosocial-educativa del nio y
la derecha, a la dimensin poltica, social e institucional. En este primer esquema se
integran los cuatro principios estratgicos como puntos de referencia para articular
las tcticas, siempre desde una escucha activa, como eje de innovacin.
Lo relevante de tener este mapa mental es que nos ayuda a ubicar y comprender
la relevancia de los flujos de la comunicacin de las esferas en diferentes niveles
para trabajar con el problema de forma integral y estratgica, identificando los
nodos que los conectan. El tipo de comunicacin interna o de un hemisferio en
donde se coloque alguna de las acciones propuestas en la sesin de codiseo
repercutir y se manifestar en la comunicacin externa y en el otro hemisferio en la
misma direccin. Por ejemplo: supongamos que en la sesiones de codiseo surgen
propuestas de trabajo en los aspectos internos del nio, que giran alrededor de la
atencin psicolgica, mediante modelos de intervenciones directas que ayuden a
 123

mejorar la comunicacin familiar y tambin la forma de relacionarse el nio con el

mundo y consigo mismo desde la riqueza innata. Esta propuesta se colocara en la
parte izquierda de la esfera de la comunicacin offline y humana. En los aspectos
ms prcticos de la dimensin social o institucional, esto significara generar una
accin de comunicacin directa uno a uno con relaciones de sensibilizacin poltica,
social y empresarial sobre nuestro sentir como sociedad respecto a la realidad, y de
cmo pensar en la erradicacin del trabajo infantil puede generar riqueza en un pas,
confianza y responsabilidad en una empresa y credibilidad poltica. Esta propuesta
se colocara en el hemisferio derecho, y podra ser apoyada por una estrategia de
comunicacin online en redes sociales digitales para potenciar su impacto.
La comunicacin, tanto como la estrategia hoy en da, no puede pensarse sin estos
elementos bsicos que combinen y den coherencia a la comunicacin interna-externa,
online-offline, humana y tecnolgica. Es en la convergencia de estos cuatro flujos
interdependientes donde podremos encontrar las conexiones para el cumplimiento
de los objetivos. La clave es trabajar con nodos estratgicos que tomen el rol de
articuladores de la estrategia en la toma de decisiones y en la accin.
Los nodos estratgicos deben tener la funcin de unir, escanear permanentemente
el entorno y ordenar ese feedback, todo para recolocar alrededor de los cuatro
principios estratgicos, las dinmicas de relacin y movimiento entre ellos para
codirigir proyectos, ideas, evaluaciones de tcticas y acciones concretas.
El modelo bsico mental del social media thinking que hemos diseado para
el abordaje del trabajo infantil lo explica de forma esquemtica ms clara. Est
sostenido por los principios de cambio de enfoque comunicacional, ntimamente
interconectados a diferentes esferas o rea de abordaje:
1. Creatividad (propsito general): Autoestima del nio y apertura a la innovacin
social.
2. Empata (consciencia social y del entorno familiar): Dimensin psicosocial-
educativa.
3. Intercambio (economa): Riqueza interna y externa, donde se unen dimensiones.
4. Experiencia (responsabilidad): Valor del esfuerzo, dimensin psicosocial-
institucional.
Estos cuatro principios se representan como esferas con diferentes niveles de
significacin y accin, cuyo patrn puede ser repetido en el diseo de la estrategia
en cada nodo o sistema de la red.
La columna vertebral del cambio pasa directamente por la relacin de la economa
vista desde un enfoque diferente de rentabilidad, abrazado por sus aspectos de
comunicacin ms humanos y sociales.
124

Figura 3: Articulacin de la estrategia mediante la conexin a otras redes sociales

desde la mente del nio estratega
 125

Los cuatro principios de la estrategia para la erradicacin del trabajo infantil en

el modelo de social media thinking se pueden articular con otros sistemas de la
siguiente manera:
El eje del propsito de innovacin social, centrado en el modelo de desarrollo
mental del nio, nos debe ubicar en los objetivos reales sobre la erradicacin del
trabajo infantil, siempre como un objetivo para dar forma a la realidad que queremos
modificar. Ese objetivo deber estar dado en cifras pero, ms importante, en cambios
de comportamientos sociales.
El objetivo, tal como lo plantea el esquema, debe trabajarse en tres niveles:
valores, cultura y educacin, los cuales son ejes dependientes de los cuatro principios
estratgicos, en cada una de las tres reas sealadas, como prioridad para la
erradicacin del trabajo infantil en sus peores formas: sector agropecuario y rural,
comercial urbano y terceras personas y familiar.
Sector agropecuario, focalizado en la accesibilidad de la educacin creativa,
financiera y de vida con nuevos valores culturales.
Sector comercial urbano, focalizado en desarrollo de valores y responsabilidad
social, empresarial, poltica y social: respeto y responsabilidad por la infancia.
Coloca en el centro de las polticas pblicas el desarrollo integral del nio y la
valoracin social de la importancia de la infancia para el futuro.
El rea familiar y terceras personas, focalizada en el desarrollo de una nueva
cultura familiar, basada en valores humanos y la comunicacin familiar y social
con amabilidad, sin agresin.
Como columna vertebral y camino para llegar a estos objetivos se proponen tres
tipos de medidas-acciones en direccin a articular los esfuerzos de interaccin entre
las diferentes esferas o sistemas: proteccin-intervencin, prevencin y participacin
social.
Toda perspectiva compleja pero de trabajo relacional debe ser gestionada en
nodos estratgicos, como ya lo planteamos con anterioridad, para tener la capacidad
de redirigir la estrategia e identificar posibles problemas, soluciones y acciones
conjuntas en direccin al objetivo general.
El resultado de esta conectividad ser la innovacin de la forma de trabajar las
estrategias, de las personas que trabajan en ellas y de quienes se ven afectados
por ellas, generando un mayor compromiso a travs de una nueva comunicacin y
relacin. Tambin nos puede ayudar a innovar el punto de vista econmico desde
la nueva cultura de riqueza, la forma de percibir la rentabilidad de las empresas,
instituciones y organizaciones.
El esquema de social media thinking (ver figura 4) propone trabajar en la dimensin
personal con diferentes sistemas: el sistema educativo, el sistema de salud en sus
aspectos fsicos y mentales, el sistema familiar y el sistema social en su conjunto.
Esta dimensin podra estar ms enfocada al trabajo de acciones de comunicacin
interna de la mentalidad del nio desde la perspectiva humana, de persona a persona.
Se deber formar a los actores de estos sistemas en este nuevo marco para que
comprendan la filosofa de la estrategia. Como hemos dicho antes, se puede utilizar
la tecnologa para esta formacin y alimentar de forma permanente con informacin
cuantitativa y cualitativa el resultado de estas acciones al nodo central al, por ejemplo,
utilizar el actual Sistema de Registro nico para dar seguimiento a las intervenciones
y medir los resultados de las intervenciones del sistema de salud con las familias en
126

un programa especfico, para despus ubicarlo en otro programa o sistema para

dar seguimiento. Los miembros que realicen las intervenciones debern tambin
ser formados en esta nueva visin de los cuatro principios.
En la dimensin social se contempla trabajar con el sistema poltico, el no
gubernamental, empresarial, social y el de los medios de comunicacin. Esta
dimensin estara ms enfocada a acciones y estrategias de comunicacin externa,
y de sensibilizacin desde los cuatro principios. Nuevamente, es importante formar
a los diseadores y ejecutores de la estrategia de los cuatro principios para que las
acciones se articulen en la misma direccin, con sus propuestas independientes.
Como ejemplo, podemos hacer una campaa de sensibilizacin con el apoyo de
los nuevos medios de comunicacin social que incluya a los lderes responsables de
los nuevos medios, como Facebook, para que se sumen y permitan usar el cono de
like como smbolo del bsicamente bueno, e incluso podra pedrseles crear un
botn especfico. Este mensaje debe unirse con alguna campaa de certificacin
de responsabilidad social empresarial y una proclamacin legislativa en torno a ello.
Estas acciones estaran enlazadas con la medida de prevencin y participacin del
nodo central, que conectara con el aspecto social del nodo de la dimensin personal
o psicosocial-familiar.
Todas estas acciones debern ser dirigidas y articuladas de forma inteligente,
mediante la colaboracin permanente con ese grupo que conforme el nodo
estratgico central, que puede ser colaborativo, para conectar con la iniciativa regional
Latinoamrica y el Caribe libre de trabajo infantil.
 127

Figura 4: Modelo SMT adaptado a la erradicacin del TI

128

Conclusiones
La percepcin positiva del trabajo desde el aspecto cultural es uno de los grandes
focos a abordar en la estrategia de la erradicacin del trabajo infantil en Chile.
Comprender la mentalidad del nio trabajador y trabajar sobre los principios de
sus motivaciones puede ser fundamental para el desarrollo de una estrategia ms
efectiva a largo plazo desde un cambio de cultural del sistema.
El patrn identificado del nio trabajador desde los aspectos culturales es la
mentalidad de pobreza que alimenta su contexto. Si partimos de una nueva cultura
hacia la riqueza infantil y humana, se puede generar un movimiento en la direccin
contraria a los planteamientos actuales.
El diseo de la estrategia propuesto en este trabajo plantea abordarla desde una
nueva mentalidad cultural con enfoques ms relacionales, sistmicos, humanos,
comunicacionales y articulados desde el dilogo, como plantea la NTE. La propuesta
inicia con una cruzada de codiseo estratgico donde, partiendo del enfoque
estratgico definido, se tomen en cuenta las opiniones de nios trabajadores vistos
como emprendedores sociales, para generar una experiencia de sensibilizacin con
todos los actores involucrados con proyectos ya en marcha y articularlos en una
misma direccin.
La propuesta de la cruzada nacional de diseo establecera el inicio de una nueva
poltica y cultura social centrada en la infancia y, como primer reto, la erradicacin
del trabajo infantil. Articular la estrategia para la erradicacin del trabajo infantil desde
un sistema de relacin mental del nio trabajador, que incluya acciones conectadas
tanto a los niveles ms internos (micro) psicosociales-culturales del nio como a nivel
externo (macro) sociocomunicacionales-econmicos y polticos puede ayudar a la
estrategia de cambio cultural.
Los principios del social media thinking, enfocado a la bsqueda de la innovacin
social, han permitido desarrollar un mapa mental para ayudar a comprender la
relevancia de la conectividad de las esferas en diferentes niveles y trabajar con el
problema de forma integral y conectada. Esos principios son la dignidad y sabidura
de la infancia, la consciencia social y la amabilidad, la autoestima como valor y
riqueza, y la responsabilidad como fortaleza. El modelo propone trabajar desde
tres niveles la estrategia: valores, cultura y educacin, articulados desde los cuatro
principios estratgicos desarrollados. Adems, propone articular esos tres niveles
en direccin a acciones concretas en las tres reas prioritarias de la erradicacin del
trabajo infantil en sus peores formas: sector agropecuario y rural, comercial urbano,
y terceras personas y familiar.
Las acciones de estas reas prioritarias podrn trabajarse mediante tres tipos de
medidas: prevencin, proteccin y participacin ciudadana, siempre haciendo uso
del factor de herramientas de comunicacin humana y tecnolgica.
 129

Referencias bibliogrficas
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fenomeno. Observatorio Laboral, 36.
130

La Responsabilidad Social
Empresarial y las estrategias
de comunicacin en materia
de explotacin infantil en
el sector textil en Espaa
Mara Isabel de Salas Nestares
Mara Pilar Paricio Esteban
Sandra Femena Almerich
Universidad CEU Cardenal Herrera, Espaa

Introduccin
Partiendo de la mxima que expone la Nueva Teora Estratgica (NTE) al situar
la comunicacin en el centro de los espacios interactivos y sociales donde el ser
humano relacional se desarrolla, trabajamos en el entorno de la Responsabilidad Social
Empresarial (RSE), considerada una actividad estratgica que tiene la conviccin de
que la empresa tiene una responsabilidad ante toda la sociedad.
La etapa infantil debe ser especialmente protegida para que su crecimiento se
produzca en entornos libres y se lleve a cabo la transmisin de conocimientos y
valores culturales y sociales propios de cada sociedad.
Sin embargo, la explotacin laboral infantil sigue siendo una realidad a erradicar.
El sector textil a nivel mundial ha sido uno de los denunciados de explotacin laboral
infantil, por lo que hemos investigado sobre lo que se est realizando desde las ms
importantes empresas espaolas textiles y la legislacin vigente, para construir un
modelo de comunicacin en la materia que sirva de gua en las actuaciones de
comunicacin de otros agentes en otros pases, y mostrar as un compromiso de
cumplimiento con las normativas internacionales y nacionales.

Marco terico
Para situar tericamente el fenmeno que estamos estudiando, debemos hacer
relacin a tres pilares:
1. Los aportes de la Nueva Teora Estratgica.
2. La Responsabilidad Social Empresarial.
3. El entorno legislativo sobre explotacin laboral infantil.
 131

Aportes de la Nueva Teora Estratgica (NTE)

Ampliamente influenciada por el paradigma de la complejidad y por la teora de
sistemas, la NTE nos transmite una mirada integradora y sinrgica de las diferentes
formas de comunicacin empresarial, sin que por ello pierda cada una su carcter
diferenciador y especfico.
Morin seala la constante dualidad o tensin de los mtodos cientficos, entre la
aspiracin a un saber no parcelado y simplificador, no dividido, no reduccionista, y
el reconocimiento de lo incompleto de todo conocimiento (Morin, 1998, 21-23). Su
consejo nos resulta de lo ms adecuado al fenmeno que estamos estudiando: No
hay que tratar nunca de definir a las cosas importantes por las fronteras. Las fronteras
son siempre borrosas, son siempre superpuestas (Morin, 1998, 105). La complejidad
y la teora de sistemas nos sitan en un entorno de incertidumbre permanente en
donde las sinergias y las entropas conviven de manera fecunda.
Las disciplinas de la publicidad y las relaciones pblicas han experimentado una
evolucin de la mano de estas nuevas miradas, dado que han sido entornos donde
la teora ha tenido una elevada aplicacin operativa. La publicidad ha marcado una
clara tendencia hacia lo relacional con el marketing experiencial, el marketing uno a
uno, el Customer Relationship Management (CRM), etctera. Las relaciones pblicas,
por su parte, apuntan a la satisfaccin de las expectativas de los stakeholders con
la Responsabilidad Social Empresarial.
Por ello hablamos de una comunicacin que tiene como caracterstica el ser
compleja y multidimensional, y que no se queda en la mera transmisin de mensajes,
sino en la interaccin de relaciones entre los individuos. Se supera la idea de mera
instrumentalizacin que en el plano de la economa se estaba propugnando, para
pasar a contemplar la comunicacin como la esencia de la relacin entre individuos,
organizaciones y empresas.
La comunicacin como conversacin en un entorno de relacin lleva a
planteamientos radicalmente opuestos a la linealidad clsica propia de los medios
de comunicacin de masas. Pero no debemos olvidar que hoy es fcil entender estos
conceptos gracias a que se nos ha abierto la ventana de la utilizacin de un nuevo
medio que nadie controla y que permite la participacin de los individuos en su ms
dilatada expansin: la red de comunicaciones digitales que conocemos como Internet.
Bajo estos planteamientos, la comunicacin est modificndose al situar en el centro
al otro en su complejidad, diversidad y pluralidad. Pero no solo se han de modificar
los contenidos del mensaje y el tono, sino tambin el planteamiento estratgico que
sustenta la relacin. Los ciudadanos, los pblicos, los clientes, los consumidores,
han virado y cada vez son ms conscientes de su posicin de igualdad e identidad.
Es necesario explorar las modalidades de construccin de lo social sobre las
diferencias, sin negarlas. Se trata de volver a confiar en la experiencia sensorial
aprendiendo a convivir en la contradiccin y en la diversidad (Massoni, 2012, 74).
Partimos, por tanto, de entornos complejos. Morin nos habla de la comunicacin
como clave para la organizacin del conocimiento: La comunicacin puede traer
informacin, pero el conocimiento no es solo informacin: es una organizacin de las
informaciones. Pero conocimiento tampoco es comprensin. La comprensin necesita
un mnimo de empata, de emocionalidad. Como nos recuerda Damasio, no existe
una racionalidad pura, sino siempre acompaada de emociones (Morin, 1998, 152).
132

La comunicacin, desde el paradigma de la complejidad, queda plasmada en los

siguientes principios proporcionados por los profesores Massoni y Prez (2009, 289):
Es ante todo una capacidad humana que nos ayuda a manejar la propia
complejidad del mundo, permite desplegar nuestro engrama personal, configurar
nuestra trama relacional y, de alguna forma, nos enmarca el espacio vital.
Vivimos en el espacio hbrido de la comunicacin.
Es espacio interactivo, relacional y social de encuentro, hibridacin y
transformacin entre las alteridades presentes en cada situacin.
Las categoras de emisor y receptor quedan relativizadas. No hay narrador centrado.
El significado vara en funcin del contexto y de las personas implicadas en la
situacin de comunicacin.
Nos sirve para compartir y armonizar nuestras percepciones y valores, generar
nuevos ndulos personales/sociales y reafirmar (o reconfigurar) los precedentes.
Es una accin comn con otro. Implica empata y emocionalidad.
Sin duda, con esta nueva mirada podemos analizar la comunicacin que las
empresas espaolas seleccionadas realizan al tratar la explotacin infantil.

La Responsabilidad Social Empresarial

La Responsabilidad Social Empresarial nace de un compromiso social de las
organizaciones dentro de la gestin de reputacin corporativa. En sus primeros
aos de vida fue adoptada de forma voluntaria por las organizaciones al asumir unos
compromisos ticos que iban ms all del cumplimiento de la legislacin nacional
e internacional. A ello se sum la demanda de la sociedad y los ciudadanos de
organizaciones ticas y comprometidas con valores sociales y medioambientales.
La RSE es entendida como una filosofa organizacional que forma parte de la cultura
corporativa integrndose en la estrategia general de las organizaciones.
Como disciplina, la RSE ha obtenido en los ltimos aos un importante crecimiento,
pues las sociedades cada vez reclaman ms un comportamiento tico y transparente
de todos y a todos los niveles. Las nuevas tecnologas han dado voz al ciudadano.
Vemos cmo Juan Jos Barrera, director general de la Economa Social, del Trabajo
Autnomo y del Fondo Social Europeo, manifestaba que el concepto RSE ha tomado
importancia gracias a la publicacin de ciertas normativas. En ocasiones, ha sido
abordada en los medios de comunicacin como un acto filantrpico desarrollado
mayoritariamente por las grandes empresas que realizan determinadas acciones
sociales. En otras, se ha considerado como un reclamo de las ONG a las empresas
para conseguir que tengan un compromiso econmico, social y medioambiental
(Barrera, 2005, 11-18). Pero lo que s parece claro es que no responde a una moda,
tal y como sealan Nieto y Fernndez Gago desde la Universidad de Len:

En la actualidad, el empleo de criterios de RSE permite a las empresas

proyectar una imagen positiva ante todos los grupos de inters, y
no solamente ante los propietarios, lo que contribuye a mejorar su
reputacin. Es conocido que la reputacin de las empresas depende de
la percepcin que tengan los stakeholders sobre el grado en que estas
satisfacen sus expectativas. Por lo tanto, es previsible que las prcticas
de RSE continen emplendose ms all del inexorable ciclo que marca
la moda (Nieto y Fernndez, 2004, 32).
 133

De Castro (2005, 39) establece tres pilares fundamentales de la RSE:

1. Dar por supuesto el cumplimiento de la legislacin actual y de las normas
internacionales (OCDE, derechos humanos, ONU, OIT, etc.).
2. Llevar a cabo una responsabilidad tica objetiva.
3. Realizar acciones que sean medibles (De Castro, 2005, 39).
El cumplimiento de las normas y la presin normativa exige que todos los
actores implicados acepten como legtimos los valores y normas de la actividad
organizacional (Carreras, Alloza y Carreras, 2013, 170). Pero esto no es fcil y es
motivo de denuncias y graves crisis.
Por otra parte, para favorecer la transparencia, los planes de responsabilidad social
corporativa incluyen, tras la preparacin y gestin de sus programas, la gestin de
su comunicacin, como compromiso de transparencia con sus pblicos de inters.
Siguiendo a Marn, las frmulas para hacer explcitos sus compromisos con sus
stakeholders seran la publicacin de una declaracin de principios de responsabilidad
social asumidos por la organizacin con una referencia en la memoria anual; dedicar
un espacio en el sitio web corporativo para explicitar esos compromisos; la existencia
de una memoria especfica sobre RSE, memoria social o memoria de sostenibilidad,
y la difusin a travs de los medios de comunicacin de sus polticas y acciones de
RSE (Marn, 2008).
Refirindonos al tema objeto de estudio, la explotacin laboral infantil, es interesante
recordar que en materia de responsabilidad social interna diferentes autores distinguen
distintas dimensiones: la gestin de los recursos humanos, seguridad y salud en
el trabajo, adaptacin al cambio, impacto ambiental, trabajadores, accionistas y
propietarios. Concretamente, en la dimensin de trabajadores no solo incluye a los
empleados directos, sino tambin a aquellos cuya relacin contractual la tienen con
subcontratistas (Fernndez, 2009 y Navarro, 2008). En el mbito de la RSC interna,
Fernndez incluye entre sus dimensiones las prcticas con socios comerciales,
proveedores y consumidores, indicando que las empresas deben ser conscientes
de que sus resultados sociales pueden verse afectados por las prcticas de sus
socios y proveedores a lo largo de la cadena de produccin (Fernndez, 2009, 121).
Es interesante la aportacin de Fernndez en cuanto sita como referentes en la
dimensin de derechos humanos la Declaracin de la Organizacin Internacional del
Trabajo sobre principios y derechos fundamentales en el trabajo, y las directrices de
la OCDE para las empresas multinacionales. Considera que en materia de trabajo
infantil crecen las firmas europeas que exigen la aplicacin de normas ticas, ya que
estn convencidas de que la repercusin de las actividades de una empresa en los
derechos humanos de sus empleados y de las comunidades locales sobrepasa el
mbito de los derechos laborales (Fernndez, 2009, 122).
Atendiendo al Pacto Mundial de las Naciones Unidas y a los principales estndares
internacionales en materia de RSE como el Global Reporting Initiative (GRI), la RSE
comprende, en materia de derechos humanos, un compromiso con la no explotacin
infantil y los trabajos forzados, adems de los reconocimientos de los derechos de
colectivos locales.
Para que una empresa sea considerada plenamente responsable debe cumplir
los principios de la pirmide de Carroll: primero, ser sostenible; en segundo lugar, el
cumplimiento de la legalidad; en tercer nivel, la responsabilidad tica (que conlleva
el cumplimiento de las expectativas sociales no contempladas en las leyes), y, por
134

ltimo, la responsabilidad filantrpica. La no explotacin infantil se situara en el

segundo y tercer nivel: responsabilidad legal y responsabilidad tica.

Legislacin vigente
La existencia de una legislacin laboral que define claramente como delito la
explotacin infantil ayuda a combatir esta terrible lacra social. Es, pues, responsabilidad
de los poderes legislativo y ejecutivo formular dichas leyes y controlar su aplicacin.
No es nuestro objetivo estudiar dichas legislaciones, pero a modo informativo
remitimos al trabajo realizado por Alberto Cmara en la Universidad de Murcia, en el
que destaca a nivel internacional la Convencin de los Derechos del Nio de 1989 y
concretamente su artculo n. 32, en donde se reconoce el derecho del nio a estar
protegido de la explotacin econmica y contra el desempeo de cualquier trabajo
que pueda ser peligroso o entorpecer su educacin o sea nocivo para su salud o
para su desarrollo fsico, mental, espiritual, moral o social (Cmara, 2003, 127).
Asimismo, habra que sealar los convenios 138 y 182 de la Organizacin Internacional
de Trabajadores (OIT) que desarrollan los aspectos de edad y de formas de trabajo
infantil que deberan eliminarse.
A nivel de la Unin Europea, conviene recordar la Carta comunitaria de los derechos
sociales fundamentales de los trabajadores, que en su artculo n. 32 prohbe el
trabajo infantil y protege a los jvenes en el trabajo; la Carta europea de los derechos
del nio, y diversas directivas del Consejo como la directiva 94/33CEE, donde se
desarrollan claramente los principios sentados por la OIT en materia de proteccin
laboral de los menores, y supone, hasta ahora, el actual rgimen jurdico comunitario
aplicable al menor en el trabajo (Igartua y Marn, 2005, 529).
En Espaa, adems, en la Constitucin espaola, donde se habla de la tutela general
a la infancia, encontramos una regulacin protectora ms estricta que la europea. Es
en el Estatuto de los trabajadores, en su artculo sexto, donde se explicitan todos los
aspectos sobre proteccin laboral del menor, lmites de edad en el trabajo y otros.

Objeto de estudio
Objetivos e hiptesis
El objeto de la investigacin se centra en el sector de la moda, un mbito donde
las denuncias de explotacin laboral infantil en algunas empresas durante los ltimos
aos (con la consiguiente crisis de imagen para el sector) han influido en un aumento
de sensibilizacin de las mismas. En este sentido, nos planteamos una investigacin
sobre las medidas adoptadas por las empresas para acabar con estas prcticas en
el marco de sus programas de RSE a partir de la comunicacin realizada con sus
stakeholders sobre la materia y, en particular, con algunos grupos de inters ms
afectados en la resolucin de este problema: pblico interno, colaboradores como
proveedores y distribuidores, y comunidades locales y sociedad en su conjunto.
Si tenemos en cuenta las escasas investigaciones desarrolladas en Espaa sobre
el tema objeto de estudio, queda justificada la oportunidad de una investigacin
como la planteada, cuyos resultados mejorarn el conocimiento de la gestin de los
programas de responsabilidad social corporativa y su comunicacin, y en particular
 135

en un aspecto tan sensible como el trabajo infantil, que supone una violacin de los
derechos fundamentales. En este sentido, consideramos que, tal como identifica
Unicef, la actividad empresarial puede tener un gran impacto en la infancia. De ah la
necesidad de que incorporen, en el marco de sus polticas de RSE, un compromiso
de respeto y apoyo a los derechos de los nios en lnea con la Declaracin de
Derechos Humanos, la Convencin sobre los Derechos del Nio, los convenios de la
OIT, el Pacto Mundial de Naciones Unidas y las Lneas directrices para las empresas
multinacionales de la OCDE.
Como hiptesis de partida de la investigacin, se presupone que las organizaciones
del sector moda declaran su compromiso con la eliminacin del trabajo infantil
en el marco de su responsabilidad social empresarial interna y con proveedores,
debiendo trabajar ms a nivel estratgico la comunicacin con comunidades locales
y sociedad en su conjunto, dada la importancia en la resolucin del problema de la
concienciacin social y el cambio cultural en algunas sociedades.
De este modo, el objetivo general de la investigacin es conocer las estrategias
de gestin y comunicacin que realizan los grupos textiles espaoles con mayor
volumen de negocio y que tienen una parte de su produccin deslocalizada, para
concienciar y apoyar la lucha contra la explotacin infantil, en el marco de sus programas
de Responsabilidad Social Empresarial. Dicho objetivo se orienta al diseo de un
modelo de comunicacin y actuacin que muestre posibles caminos estratgicos, a
replicar en diferentes entornos planteando una metodologa que puede ser utilizada
en estudios posteriores.
Para ello, los objetivos especficos del trabajo son los siguientes:
1. Conocer la gestin de los programas de RSE realizada por las entidades objeto
de estudio y, en particular, donde enmarcan la lucha contra el trabajo infantil
a partir de la comunicacin realizada.
2. Conocer las tcticas y medios que utilizan para comunicar ese compromiso
con la eliminacin del trabajo infantil.
3. Analizar la visibilidad de los programas de RSE de las organizaciones analizadas
en la web corporativa, con particular atencin a la informacin y compromisos
en materia de explotacin laboral infantil.
4. Conocer cmo encuadran el trabajo infantil en las comunicaciones desarrolladas
al respecto a travs del sitio web y las memorias sociales, como herramientas
clave en la comunicacin de la RSE a los pblicos de inters y a la sociedad
en su conjunto.

Metodologa
Justificacin de la muestra
Con objeto de conseguir una muestra abarcable en relacin con los objetivos
propuestos que sirva de base para testear la hiptesis planteada, se ha centrado el
estudio en las firmas espaolas con mayor volumen de negocio en el sector moda en
Espaa (Riao, 2013), por lo que esta investigacin puede aportar una informacin
sustancial con relacin al objeto de estudio. Adems, la metodologa aplicada para
136

validar o refutar la hiptesis se plantea como un proyecto piloto que pueda ser
replicado posteriormente en otras corporaciones nacionales e internacionales.
Concretamente, para la realizacin de la investigacin se ha seleccionado una
muestra de cinco empresas: Inditex, Grupo Cortefiel, Mango, Desigual y Pepe Jeans.
Una vez seleccionadas las entidades que constituyen la muestra objeto de estudio,
se determinaron las herramientas de gestin de la comunicacin que servirn de
base para el estudio: sitios web corporativos y, en el caso de realizarlas, las memorias
sociales de las organizaciones seleccionadas.

Metodologa y tcnicas de investigacin

Sobre los objetivos de la investigacin, la metodologa aplicada es el anlisis
de contenido y, concretamente, en lo referido al objeto del estudio se ha elegido el
anlisis de contenido de tipo categorial (Bardn, 1986) de dos herramientas clave en la
comunicacin de la RSE por parte de las corporaciones: el sitio web y las memorias
sociales. Para ello se ha establecido una categorizacin ad hoc en funcin de los
objetivos del anlisis.
Las categoras diseadas para el anlisis de la comunicacin del compromiso
de la entidad con la eliminacin del trabajo infantil en la web y memorias sociales
son las siguientes:
1. Ubicacin y visibilidad RSE en sitio web corporativo, que comprende los
siguientes descriptores:
a. Pgina principal (men principal apartado sobre RSE).
b. No en la pgina principal sino como un espacio en informacin corporativa.
c. En pgina principal y en informacin corporativa.
d. No en pgina principal sino en informacin corporativa, pero sin espacio
propio (incluida en las memorias sociales).
e. Otros.
f. No hay informacin en la web sobre RSE.
2. Existencia de informacin sobre compromisos para combatir el trabajo infantil
en el sitio web, que comprende los siguientes descriptores:
a. S se daba informacin.
b. No se daba informacin.
3. Ubicacin y visibilidad de la informacin sobre compromisos para combatir
el trabajo infantil en el sitio web, que comprende los siguientes descriptores:
a. Pgina principal (espacio propio).
b. En espacio sobre RSE.
c. En Informacin corporativa con espacio propio.
d. En espacio de RSE y en informacin corporativa.
e. En informacin corporativa sin espacio propio (en memorias sociales).
f. Otros.
 137

g. No hay informacin en la web sobre compromisos de la empresa en materia

de lucha contra el trabajo infantil.
Por su parte, las siguientes categoras se analizan solo en el caso de que en la
categora 3 no se d la respuesta g.
4. Herramientas utilizadas para comunicar en el sitio web el compromiso de
la empresa para eliminar el trabajo infantil, que comprende los siguientes
descriptores:
a. Declaracin de principios.
b. Cdigos de conducta internos o externos.
c. Memorias sociales.
d. Informacin a medios (sala de prensa virtual).
e. Otros.
5. Encuadre de la RSE en el sitio web del compromiso de la empresa para eliminar
el trabajo infantil, que comprende los siguientes descriptores:
a. Relaciones internas (empleados), con proveedores y con comunidades
locales y sociedad en su conjunto.
b. Relaciones con empleados y proveedores.
c. Relaciones con empleados.
d. Relaciones con proveedores.
e. Relaciones con comunidades locales.
f. Otros.
6. Referencia a organismos, documentos y plataformas referentes en la lucha
contra el trabajo infantil en la comunicacin sobre el tema en el sitio web, que
comprende los siguientes descriptores:
a. Declaracin Derechos Humanos.
b. Convenios OIT (138 y 182).
c. Convencin sobre los Derechos del Nio.
d. Plataforma sobre trabajo infantil.
e. Principios rectores de las empresas y los derechos humanos.
f. Derechos del nio y Principios empresariales (Unicef, Pacto Mundial de
Naciones Unidas) y Save the Children.
g. Lneas directrices para multinacionales OCDE.
h. Normativa ISO 26000.
i. GRI.
j. Varios de los anteriores incluyendo Derechos del Nio y Principios empresariales.
k. Varios de los anteriores incluyendo Derechos del Nio y Principios empresariales.
l. No hay mencin.
138

7. Encuadre en memorias sociales y seguimiento GRI, que comprende los

siguientes descriptores:
a. En la parte destinada al mbito econmico (clientes, proveedores, empleados).
b. En la parte destinada a la informacin medioambiental.
c. En la parte social (prcticas laborales, derechos humanos, sociedad,
responsabilidad, productos).
d. En varios de los anteriores.
e. No siguen GRI en elaboracin de memorias sociales.
8. Acciones educativas y de sensibilizacin hacia las comunidades locales y la
sociedad en su conjunto, que comprende los siguientes descriptores:
a. Campaas educativas y de sensibilizacin constantes dirigidas a la sociedad
en su conjunto o comunidades locales.
b. Acciones de comunicacin dirigidas a la sociedad en su conjunto o
comunidades locales en concordancia con el Da Internacional contra la
Explotacin Infantil.
c. Otras campaas educativas y de sensibilizacin puntuales, dirigidas a la
sociedad en su conjunto o comunidades locales.
Una vez definidas las categoras y sus descriptores, se produjo la fase de explotacin
del material que incluye el vaciado de los sitios web y memorias sociales de las cinco
compaas objeto de estudio y la cumplimentacin de los protocolos de anlisis.

Resultados
Pasamos a sealar los datos ms significativos teniendo en cuenta que la finalidad
ltima de esta investigacin era construir un modelo de comunicacin que pudiera
ser replicable por las empresas chilenas, en donde partimos de la importancia de
tres ejes a la hora de eliminar la explotacin laboral infantil: empleados, proveedores
y socios y las comunidades locales.

Categora 1:
Ubicacin y visibilidad RSE en el sitio web corporativo
En la mayora de organizaciones (tres sobre cinco) encontramos la informacin
corporativa y comercial diferenciada en una pgina corporativa y una comercial muy
orientada a la venta (off y online). En dos casos los buscadores figuran en primer lugar,
siendo difcil la localizacin del sitio web corporativo donde se sita la informacin
sobre RSE, ya que con el nombre de la marca solo se encuentra la pgina comercial.
La ubicacin vara, prevaleciendo su presencia en espacios de informacin
corporativa o espacios propios. La informacin sobre RSE se presenta en la pgina
principal con referencia expresa en dos casos, al usar trminos como responsabilidad
corporativa y sostenibilidad. En uno se accede desde la informacin corporativa
a un apartado con una denominacin alusiva a una sola rea (obra social).
En estos casos se alude a RSE en secciones comunes como empleados,
proveedores, sociedad, eventos solidarios, medio ambiente y otros, que obligan a
 139

que el usuario realice de uno a tres clics para acceder a dichos contenidos: en una
organizacin se accede al tercer clic, mientras que en tres, al segundo. En uno de
ellos, la informacin se circunscribe a una herramienta, la memoria social.

Categora 2:
Existencia de informacin sobre compromisos para combatir
el trabajo infantil en el sitio web
Se destaca en esta categora la presencia de contenido sobre la postura empresarial
con respecto a la explotacin laboral infantil en tres empresas, aunque no todas
dedican el mismo porcentaje de espacio. En este sentido, basados en este resultado,
y no hallando informacin concreta sobre explotacin laboral infantil en el sitio web
de Desigual ni en la de Pepe Jeans, los resultados en las categoras siguientes se
han limitado a tres empresas (Inditex, Grupo Cortefiel y Mango).

Categora 3:
Ubicacin y visibilidad de la informacin sobre compromisos
para combatir el trabajo infantil en el sitio web
La informacin sobre explotacin infantil se sita en dos empresas en el marco del
espacio propio sobre RSE y una de ellas, adems, lo enmarca en varias herramientas
y espacios en el sitio web. El otro caso se encuentra en el marco de una herramienta
de acceso a travs de la informacin corporativa, siendo por ello de ms difcil acceso.

Categora 4:
Herramientas utilizadas para comunicar en el sitio web el
compromiso de la empresa para eliminar el trabajo infantil
En dos de tres, las empresas planifican la localizacin de su poltica de RSE en
los cdigos de conducta y de responsabilidad, as como en las memorias en los tres
casos. Solo una empresa decidi situar el contenido en diferentes secciones del
sitio web, con lo que se percibe que la RSE forma parte de la filosofa organizacional,
incluyendo, por ejemplo, informacin en la parte corporativa para explicar los principios
de la empresa.
En cuanto a los cdigos de conducta, se sita tanto en los cdigos internos
como en los referidos a proveedores y fabricantes. Las memorias, por su parte,
son utilizadas como herramienta por las tres empresas, siendo para una de ellas la
nica tctica utilizada.
Los cdigos de conducta y las memorias son documentos presentados en
PDF estructurados por apartados en los que, en ocasiones, se encuentran varias
referencias al tema de manera ms o menos explcita a lo largo de los textos.
Tambin es reseable que su presencia en los tres casos analizados no destaca
sobre el resto del contenido; es decir, recibe igual tratamiento o incluso en ocasiones
menor, siendo la parte medioambiental la ms representativa.
140

Categora 5:
Encuadre de la RSE en el sitio web del compromiso de la
empresa para eliminar el trabajo infantil
Subrayar en esta categora que, en las tres empresas que manifiestan su repulsa
hacia el trabajo infantil, aluden a varios organismos, documentos y plataformas que
defienden los derechos del nio, as como los principios empresariales donde tambin
se incluye, destacando las referencias a la Declaracin de Derechos Humanos,
convenios de la OIT, Convencin sobre los Derechos del Nio, GRI y otros.

Categora 7:
Encuadre en memorias sociales y seguimiento GRI
Las tres organizaciones donde hemos encontrado informacin sobre explotacin
laboral infantil incluyen en sus memorias compromisos en relacin con este aspecto
siguiendo el modelo del GRI, con lo que la temtica se encuadra en la parte destinada
al mbito econmico e interno (proveedores y socios, empleados) y en la parte social,
pero en lo relativo a prcticas laborales y respeto de derechos humanos en general.

Categora 8:
Acciones educativas y de sensibilizacin hacia las
comunidades locales y la sociedad en su conjunto.
En general, no se hace alusin directa a acciones que tratan de concientizar sobre
el perjuicio de la explotacin infantil a la sociedad en su conjunto ni a comunidades
locales. S se explica en las memorias anuales de las tres empresas donde aluden
a su preocupacin por que se respeten los derechos del nio, y que proveedores y
fabricantes lo acepten como norma de conducta y responsabilidad. En el mbito social,
una organizacin se refiere a que sus acciones se dirigen a tres mbitos familia,
salud y educacin sin entrar en detalles ni mostrar mediante acciones sociales su
aplicacin directa para erradicar la explotacin laboral de la infancia. Es destacable,
en el caso de Inditex, su trabajo con proveedores en proyectos en comunidades
concretas como en India, donde se menciona explcitamente como objetivo del
programa la eliminacin del trabajo infantil, pero se enmarca en las relaciones con
fabricantes y no en la parte de relaciones con las comunidades locales.
En los tres casos se alude a campaas generales de sensibilizacin dirigidas a
la sociedad en su conjunto o a comunidades locales para formar, construir y ayudar
para que sus condiciones mejoren, pero sin entrar en concreto en el tema (Active
frica, Fundacin Vicente Ferrer, Mdicos Sin Fronteras, proyectos de insercin
laboral de personas con discapacidad, etc.).
 141

Conclusiones
Situados en el entorno terico, el objetivo de la esta investigacin trat sobre el
anlisis de las estrategias que realizan los ms importantes grupos textiles espaoles
con produccin deslocalizada para concientizar sobre y apoyar la lucha contra la
explotacin infantil y, en particular, cmo lo comunican a sus pblicos de inters. Para
ello analizamos dos herramientas clave en la comunicacin de la RSE: el sitio web
corporativo y las memorias sociales o de sostenibilidad. Presentamos a continuacin
las principales conclusiones de la investigacin desarrollada referida a los objetivos
planteados en el trabajo.
En primer lugar, sobre la visibilidad y legibilidad de la informacin en materia de
responsabilidad social empresarial en los sitios web de las entidades objeto de
estudio, podemos concluir que existen factores que podran dificultar el acceso y
comprensin del concepto y polticas de RSE de dichas organizaciones:
A la hora de acceder a la informacin sobre RSE, los pblicos y usuarios interesados
se encuentran con la dificultad de que existen diferencias en el tratamiento online y
ubicacin de la informacin en las organizaciones analizadas, ya que solo en una
proporcin minoritaria encontramos la informacin corporativa y comercial integrada
en una pgina de fcil localizacin, al introducir como descriptor de bsqueda la
marca. Por el contrario, en su mayora encontramos sitios web oficiales destinados
a la informacin ms corporativa, donde se ubican los contenidos sobre RSE y otra
de carcter ms comercial muy orientada a la venta (off y online). En estos casos,
en los buscadores figuran en primer lugar los sitios comerciales, siendo ms difcil
localizar el corporativo, donde aparece la informacin sobre RSE, ya que con el
nombre de la marca solo se encuentra la pgina comercial.
En concreto, en relacin con la ubicacin y la manera de tratar la informacin sobre
RSE en los sitios web corporativos del sector analizadas, concluimos que en la mayora
no se prima la accesibilidad a estos contenidos, ya que solo dos tienen una seccin
especfica sobre RSE con acceso en el men de la pgina principal, haciendo uso
de terminologa que se encuentra en el campo de la RSE, como sostenibilidad o
responsabilidad corporativa. En el resto encontramos los contenidos de RSE tras
acceder al men de la pgina principal, en el apartado de informacin corporativa.
Nos llama la atencin el caso de Desigual, donde hallamos informacin dispersa e
inconexa, tras acceder a la informacin corporativa desde el men inferior de la pgina
comercial (en el apartado sobre nosotros) en el marco de una pgina con formato
de dossier corporativo donde se alude a temas como incremento sostenible, pero
sin explicar ni profundizar en las polticas de RSE de la compaa.
Otra dificultad aadida es que en los sitios web corporativos analizados no se
utiliza un trmino nico para denominar los programas o prcticas de responsabilidad
social. As, solo en dos se refieren a ella bajo el trmino sostenibilidad y en uno a RSE.
Adems, en algunos casos aparece asociada no a la globalidad del concepto, sino
a una herramienta memoria de sostenibilidad, o relacionado con un rea bajo
el trmino de obra social. En este sentido, concluimos que este aspecto podra
generar confusin en el pblico no iniciado en la materia a la hora de encontrar y
entender los programas de responsabilidad social de las entidades objeto de estudio.
Por ltimo, consideramos que la terminologa y el tratamiento de la informacin
tienen un enfoque muy tcnico y no se prima la divulgacin, lo que podra dificultar
el acceso y comprensin de los contenidos por parte de muchos de los pblicos
142

interesados, por lo que parece, aunque no sea as, que este tipo de contenidos se
orienta a pblicos profesionales y expertos en la materia.
Por consiguiente, a tenor de las inferencias realizadas, podemos concluir que todo
ello podra incidir negativamente a la hora de visibilizar los contenidos sobre RSE, lo
que, en ese marco, repercutir en el acceso y visibilidad de la informacin concreta
sobre explotacin laboral infantil.

Anlisis de contenido
En segundo lugar, y con relacin a los resultados del anlisis realizado de la
informacin concreta en los sitios web objeto de estudio, sobre medidas, acciones y
compromisos orientados a combatir la explotacin laboral infantil en las organizaciones
seleccionadas, hemos extrado las siguientes conclusiones:
No en todas las organizaciones se difunde informacin en los sitios web corporativos
relativa a su compromiso contra la explotacin laboral infantil (ni en Pepe Jeans ni
en Desigual hemos encontrado informacin al respecto).
En la mayora de casos analizados encontramos contenidos al respecto en el sitio
web variando la ubicacin, y en virtud de esta, la accesibilidad de los mismos. Hay
una empresa (Inditex) que lo enmarca en varios apartados y herramientas dentro del
espacio o microsite dedicado a sostenibilidad y tambin en informacin corporativa,
sala de prensa y otros. Algunas organizaciones lo sitan en el espacio dedicado a
la RSE y otras en el marco de la informacin corporativa. En este sentido, es ms
limitada la visibilidad en el sitio web de Mango, ya que lo ubica en el apartado de
informacin corporativa enmarcado en una herramienta (la memoria).
No todas las empresas utilizan varias herramientas especficas de comunicacin
de la RSE para la difusin de informacin sobre el problema de la explotacin laboral
infantil en sus sitios web. Una organizacin utiliza una variedad de herramientas para
informar en el cdigo tico interno, en el cdigo de conducta para proveedores y
fabricantes, en la memoria e incluyendo tambin informacin online a travs de
diferentes espacios y tcticas, que van desde la declaracin de principios a las
notas de prensa alojadas en la sala de prensa. Tambin se da el modelo de una
empresa que emplea el cdigo de conducta de proveedores, el de empleados y la
memoria social o la que solo incluye informacin sobre la explotacin laboral infantil
en la memoria de sostenibilidad. Este es el caso de Mango, donde encontramos la
informacin en varios apartados de la memoria de sostenibilidad, lo que obliga a una
lectura completa de la misma para hallar la postura de la compaa en esta materia.
El encuadre del tema predominante, y por tanto el modo de enfocar y entender
este aspecto de la RSE en las organizaciones objeto de estudio, ocurre en las reas
de empleados y proveedores, con alguna referencia muy indirecta a la relacin con
las comunidades locales, en algn caso en el marco de programas concretos de
RSE con proveedores. En Pepe Jeans y Desigual, al no encontrar informacin, no
podemos inferir la manera de encuadrar el tema de las compaas.
La implicacin de las comunidades locales como parte de la solucin del
problema, a travs programas y campaas encaminados a concientizar a las familias
y empleadores locales en los derechos del nio y la importancia de la educacin
en su pleno desarrollo, es el mbito donde hemos encontrado ms carencias si lo
consideramos, junto con el tratamiento del problema en el marco de las reas laboral
y de relacin con proveedores, el tercer eje para combatir la explotacin laboral infantil.
 143

Por consiguiente, por todo lo apuntado, la conclusin final sera que en el sector
textil todas las empresas analizadas reflejan en su comunicacin una sensibilidad en
mayor o menor medida en materia de RSE. Pero no todas ellas lo comunican en
Internet o presentan la informacin para que sea accesible a cualquier ciudadano,
puesto que en algunas resulta laboriosa la bsqueda de referencias explcitas de
los temas que incluyen en su poltica de responsabilidad social. En los casos de
Inditex, grupo Cortefiel y Mango, hay ms evidencias de la estrategia seguida por la
compaa en materia de RSE y, concretamente, en lo referido a sus compromisos
para la erradicacin de la explotacin laboral infantil. En estos casos, el encuadre
del tema se ubica fundamentalmente desde la relacin con stakeholders internos y
proveedores, sin incidir en las relaciones con las comunidades locales y la sociedad, eje
que consideramos clave en la resolucin de un problema que en algunas sociedades
entronca con las tradiciones familiares y culturales, y donde, por ello, esta prctica
se encuentra muy extendida.
En este sentido, se cumple la hiptesis de partida, en la que presuponamos que
el problema se enmarca en el mbito laboral y las relaciones con proveedores pero
no en las relaciones con las comunidades locales, por lo que proponemos un modelo
de comunicacin en el sector que apueste por el triple eje (relaciones laborales,
con proveedores y socios, ms relaciones con las comunidades locales) con una
mejora en accesibilidad y visibilidad de los contenidos en la materia en sitios web
corporativos de algunas organizaciones.
Por otra parte, en lo concerniente a nuestra propuesta de un modelo de comunicacin
sobre la temtica, proponemos una manera directa de demostrar la actitud hacia la
explotacin infantil en los sitios web corporativos basada en la utilizacin de un cono
o imagen que lo refleje al modo de la imagen de prohibido fumar, por ejemplo
enlazado directamente a todos los aspectos que hemos concluido, de tal manera
que se acreciente su accesibilidad y, por tanto, su usabilidad. Este tipo de conos
podra ser adoptado por toda la industria que quiere demostrar su lucha contra la
explotacin infantil.

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144

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back-stage/20130515/el-mapa-de-la-moda-i-los-grandes-grupos-de-moda-
en-espana.html
 145

Propuestas para mitigar

el trabajo infantil
Carlos Manuel Snchez Prez
Periodista. Directivo ADIF. Doctor en Ciencias de la Informacin
Presidente Fisec Espaa

Resumen
El tema elegido para esta ponencia es el del mtodo. Si seguimos el mismo
significado de la palabra del griego met, ms all, finalidad, y ods camino,
la propuesta busca ofrecer una carta martima que colabore en la eliminacin o
reduccin del trabajo infantil, concretamente en Chile y Latinoamrica. El mtodo
propuesto viene derivado de la Nueva Teora Estratgica (NTE) que decanta, en su
transdisciplinariedad, hacia la dimensin de creacin de significaciones personales y
organizacionales innovadoras. Nuevos significados sociales que deben orientarse en Matas Gonzlez
un sentido o significacin plena, capaz de albergar y articular las diferentes realidades
que orbitan en torno al problema del trabajo infantil. Se propone que desde la bsqueda
de campos de significacin compartibles por los distintos actores de la situacin se
logre la transitoriedad a un conjunto de acciones (pragmtica) legitimadas social y
personalmente para mitigar la explotacin laboral infantil en Chile.

mtodo, Nueva Teora Estratgica, sentido social, campos de significacin compartida,

legitimacin social

Introduccin
El asunto para el que hemos sido convocados es de una trascendencia mayor,
por cuanto presenta a la luz pblica una realidad que afecta a ms de nueve millones
de nios, nias y adolescentes en Latinoamrica y el Caribe, rea del planeta en que,
por otra parte, se ha registrado la mayor disminucin de trabajo infantil, pero que en
los ltimos aos muestra un estancamiento en el ritmo de reduccin.
Verdaderamente, el problema aparece como complejo. La Nueva Teora Estratgica
(NTE) nos ensea que lo complejo no es irresoluble, sino un estado superpuesto de
realidades dinmicas que se puede interpretar desde la transdimensionalidad. Esta no
es, sin embargo, una mezcolanza de disciplinas, sino una visin de las relaciones que
existen en un contexto determinado. Y tener una visin implica ya una significacin.
El saber que gestiona las relaciones significativas es la comunicacin, que
se perfila como la disciplina que tiene como objetivo el estudio y la gestin de la
interconectividad de las conexiones significativas, lo que implica recuperar a
la persona, al ser humano. Por tanto, la comunicacin ser, ya les adelanto, el eje
estratgico desde el cual madurar soluciones que articulen actitudes e intercambios
simblicos o reales que erradiquen o mitiguen el trabajo infantil.
146

Ese es nuestro propsito, el camino. Y esta breve frase resume el alcance de esta
aportacin. En primer lugar, me referir a la necesidad de saber para qu queremos
hacer lo que se nos solicita. Es decir, debemos encontrar el sentido de la accin. En
segundo lugar, si utilizamos la herramienta de la comunicacin, como constructora de
realidades ingeniera social, dira mi admirado Jess Galindo, debemos hacerlo
desde su realidad bifronte: la comunicacin es accin y toda accin comunica. Si
finalmente conseguimos encontrar un campo de actuacin significativo compartido
por todos los actores que intervienen en este contexto, podremos llevar a cabo
polticas de comunicacin, tanto desde la dimensin simblica (mensajes) como
pragmtica (acciones).
Pero anticipaba que, antes de proponer alguna estrategia concreta, debemos
cerciorarnos del sentido que nos lleva a actuar. Las estrategias fallan porque en el juego
del dilogo entre los interlocutores sociales hay incertidumbres; las incertidumbres
derivan de la ausencia de la totalidad de la informacin, lo que incluye las intenciones;
esa ausencia de informacin genera desconfianza, sobre todo en entornos cambiantes
como en los que vivimos. La gran pregunta no solo es qu camino tomar, sino para
qu tomar un camino, para qu decimos lo que decimos, y para qu hacemos lo
que hacemos.
Las respuestas a estas preguntas de raz vital representan aquello que puede
definirse como sentido, como propsito. Un propsito es la manifestacin, interior
o exteriorizada, de una intencin con respecto a un objetivo. Tanto la eleccin del
objetivo, como la forma de tenderse hacia el futuro la intentio, la eleccin de camino
para llegar all es una cuestin que afecta a la conciencia, tanto de las personas
como de las organizaciones.
En su origen, sentido de la raz snscrita sent es la accin de tomar una
direccin despus de orientarse. El sentido engloba un completo proceso perceptivo-
intelectivo: tener conocimiento y criterio. En este punto cabe plantearse cules son
los grandes sentidos capaces de articular bajo ellos significaciones sociales que
acojan intereses diferentes. En esta tesitura, la asuncin compartida de grandes
sentidos nos lleva a la articulacin de las diferencias como generadora de riqueza
existencial. Esto ocurre en una dimensin de contexto amplio (sociedad) y tambin
en entornos menores como los mercados, tanto de productos (bienes, servicios)
como de representaciones (ideas).
Por tanto, adelanto que mi propuesta es la bsqueda de relatos superiores que
permitan el enganche entre las redes de relaciones que conforma una sociedad
en su conjunto y, ms concretamente, de las organizaciones con respecto a sus
grupos de inters.

El sentido como activador de relaciones y acciones

No hay hombre que emprenda algo si no cree, segn un punto de vista
u otro, que le sirve como razn de lo que hace; y sean cuales fueren
las facultades que emplee, lo que constantemente dirige la accin es
su comprensin de las cosas, est bien o mal informado, y de acuerdo
con esta comprensin verdadera o falsa se orientarn todas sus
potencialidades operativas. Los templos tienen sus imgenes sagradas,
y observamos la influencia que siempre han ejercido sobre una gran
parte de la humanidad. Pero, en realidad, los poderes invisibles que
 147

siempre han gobernado a los hombres y a los que todos, de manera

universal, estn sometidos, son las ideas y las imgenes que tienen en
la mente. En consecuencia, es de gran inters poner el mximo cuidado
en el entendimiento, orientarlo adecuadamente en su bsqueda del
conocimiento y en los juicios que formule.

Esta larga cita de John Locke en The conduct of the understanding anticipa y explica
buena parte de la intencin de este aporte. En primer lugar, alude a la finalidad (razn
de lo que hace) como la causa de la accin emprendedora humana, de acuerdo con
una comprensin (conocimiento) dependiente de la informacin recibida. La finalidad
es la que orienta la accin, como un norte de brjula; una accin que deriva de las
ideas (ideologa) e imgenes (relatos) que se tienen en la mente, y desde las cuales
el hombre tiene libertad de eleccin.

El sentido como razn vital

En trminos coloquiales se consideran sinnimos los trminos finalidad y sentido. Pero
existen matices importantes. La finalidad puede medirse a travs de indicadores como
objetivos, metas, logros, etc. El sentido es intangible, aunque tenga manifestaciones
medibles. Pero lo esencial es que no busca la medida. Es una razn vital que alimenta
las finalidades, pero no las necesita para cumplirse. El ciudadano que arriesga su vida
para salvar a una persona ahogndose por la riada ni busca ni necesita cumplir un
objetivo preevaluado: incorpora el sentido a la accin ms all de cualquier medida.
Es ms, mide desde esa regla vital, y no al revs. No acta orientado a un propsito,
sino que desde el propsito acta. El sentido es un significado raz, con el cual se
expanden los campos significacionales de la persona o de la organizacin.
Segn Viktor Frankl, catedrtico austriaco de neurologa y psiquiatra, la fuerza
motriz de la vida de cualquier ser humano es encontrar sentido a su propia existencia.
Con esta idea difera de Freud, para quien la fuerza de la vida se diriga hacia el
placer; y tambin de Adler, quien defenda la pulsin del poder como mximo imn
vital. En palabras de Frankl:

Logos1 es una palabra griega que equivale a sentido, significado o

propsito. La logoterapia o, como muchos autores la han llamado, la
tercera escuela vienesa de psicoterapia, se centra en el significado de la
existencia humana, as como en la bsqueda de dicho sentido por parte
del hombre. De acuerdo con la logoterapia, la primera fuerza motivante del
hombre es la lucha por encontrarle un sentido a su propia vida. Por eso
hablo yo de voluntad de sentido, en contraste con el principio de placer
o, como tambin podramos denominarlo, la voluntad de placer en
que se centra el psicoanlisis freudiano, y en contraste con la voluntad
de poder que enfatiza la psicologa de Adler (Frankl, 1991, 100).

El sentido no es algo dado histricamente, digamos por simple evolucin, sino

que requiere interpretacin. El mundo existe, s, est ah, pero al margen de sus
interpretaciones o unidades de significacin: Nuestro lenguaje es el que nos da la
forma de experiencia que imaginamos tener del mundo. La reduccin del mundo

1 En el griego antiguo no exista una palabra para el trmino comunicacin, sino que el logos asuma el
significado de expresin, razn y pensamiento.
148

en cosas y en procesos separados est determinada por nuestra gramtica (Lled,

1970, 61). Por eso, otra vez con Frankl, el significado de la vida difiere de un hombre
a otro, de un momento a otro, de modo que resulta completamente imposible definir
el significado de la vida en trminos generales. El sentido es nico para cada cual,
ya sea este un sujeto personal u organizacional. Desgraciado de aquel que no viera
ningn sentido en su vida, ninguna meta, ninguna intencionalidad y, por tanto, ninguna
finalidad en vivirla. Ese est perdido, dira Frankl.
De todo ello, compartimos que el sentido es la fuerza que motiva la vida personal
y la de las organizaciones.

Toda comunicacin es accin,

toda accin comunica
La gestin de las relaciones significativas se trabaja desde un axioma: toda
comunicacin es accin, toda accin comunica. Esto implica una gramtica de las
acciones y una gramtica de sus representaciones simblicas. En cualquier caso, una
interpretacin. Necesitamos reglas heursticas para conectar con sentido profundo.
Cuando hablamos de conectar, damos por hecho que es una realidad intrnseca
de la vida, tan natural como la respiracin. Todo est conectado y, en algunos casos,
sabemos qu y quines se conectan, cundo, dnde y a travs de qu medios; pero
en muchas otras ocasiones se nos escapa, como el agua entre los dedos, el porqu
de las conexiones, el para qu de la conectividad. Tenemos algunas evidencias de que
es imprescindible para que la vida se replique, en trminos generales: las neuronas
se conectan la corteza cerebral posee 14 mil millones de clulas conectadas,
las personas necesitan el contacto con su entorno para sobrevivir, las galaxias
mantienen relaciones entre s en el universo conocido. Sabemos tambin que la no-
relacin significa el aislamiento, lo que acaba, lo que calla. La creacin es la unin,
deca Teilhard de Chardin.

Tenemos alguna respuesta?

Cmo trabajar con el para qu?
Una vez compartido este principio, podemos intentar explorar los lmites de las
razones por las cuales las personas, los grupos, las organizaciones se conectan y, desde
ese conocimiento, trabajar en la mejora de la capacidad conectiva o comunicativa.
Partiendo de una perspectiva determinista, todos los fenmenos fsicos, incluido el
pensamiento, estn causalmente determinados; es decir, acontecen por una relacin
de causa y consecuencia. Esto implica que el futuro es potencial o parcialmente
predecible de acuerdo a las condiciones del presente y recurrencias pasadas.
Pero esto que parece evidente en entornos pequeos y cerrados exige una vuelta
de tuerca cuando nos encontramos en entornos complejos y abiertos, donde coexisten
mltiples finalidades tan relacionadas e influidas entre s como las causas originarias.
En este entramado no cabe hablar ya de causas/efectos, sino de realidades fluidas,
de conexiones ms cercanas o lejanas que se influyen mutuamente, de causas que
producen consecuencias que se convierten en causas para sus causas que, a su
vez, provocan efectos que
 149

En definitiva, los efectos causan en la causa efectos. No se trata de un juego de

palabras. Lo que trato de decir es que la realidad es compleja, una red de infinitas
posibles conexiones, interactuante y no estancada, que cada vez necesita ms
cantidad de informacin para ser descrita. Planteado de esta manera, las posibilidades
de conectar son mltiples o, dicho de otra forma, la libertad de eleccin es cada vez
mayor. Correlativamente, la responsabilidad tambin ha de serlo.
Las relaciones son significativas desde el sentido que se les otorga; y la labor
vital de las personas y de las organizaciones no sera otra que la de gestionar esas
relaciones para atender a sus finalidades, sean estas nicas, compartidas, temporales
o atemporales, excluyentes o integradoras. La finalidad y la capacidad de eleccin
hacen del hombre un ser necesariamente estratgico en un entorno de incertidumbre.
La comunicacin se presenta, por su propio peso, como la ciencia de la estrategia,
de la articulacin, lo que viene a equivaler a la ciencia de la anticipacin y de la
mediacin. Si se quiere, la ciencia de la atencin y de la intencin combinadas.

Decir es decidir
Pero el decir no es inocente. Los significados no solo aluden a referentes y
hechos, sino a finalidades y sentidos; su uso nos obliga, nos compromete. Implica
una intencionalidad que se expresa a travs de la accin de decir.
El significado de una palabra es su uso en el lenguaje dice el segundo Wittgenstein
(1988, 61); es decir, lo que hace al lenguaje es la forma en que es usado y practicado
en los diversos juegos, como dar rdenes, informar, describir un objeto, relatar un
suceso, formar y comprobar una hiptesis, actuar en teatro, cantar en un coro,
agradecer, maldecir, saludar, rezar, etc. (juegos de lenguaje). En esta segunda
etapa de Wittgenstein, las palabras ya no deben tener un nico significado y cada
significado una palabra, para nombrar el mundo de forma cientfica, sino que los
significados de los trminos dependen del uso o juego de lenguaje que se emplee.
Abandona la obligacin referencial. El dominio del significado va mucho ms all de
la mera referencia.
Los juegos lingsticos se convierten as en el contexto de lo que se dice y se hace;o,
lo que es lo mismo, lo que se dice depende de su contexto.El significado de una
palabra depende de su uso en un ambiente particular, en un entorno concreto. Est
referido a las acciones y efectos que genera, idea que desarrollarn posteriormente
Austin y Searle.
En conclusin, cuando defendemos que decir es decidir, exponemos que
se est decidiendo entre un campo de posibilidades, un contexto. El discurso, la
organizacin de la experiencia a travs de significados, implica una estrategia de
eleccin y, por tanto, una intencin para alcanzar los propsitos, ya sea de forma
colaborativa o competitiva. En funcin de esto ltimo, las elecciones y acciones
sobre las que pivotan la relacin de los pblicos con respecto a una organizacin
generan los relatos, las narrativas sociales o corporativas que sern de un signo u
otro dentro de un contexto determinado. Un contexto que viene determinado por la
escucha previa. Por eso, la misin de las organizaciones es escuchar y decir, en ese
orden. Escuchar y expresarse. Escuchar y manifestarse a todos los interlocutores
con los que la organizacin se relaciona.
150

El decir es estratgico, implica una proyeccin hacia el futuro (pre-visin) sobre

la cual pensamos cmo se expresara (pre-diccin). En esa prediccin habita la
intencin de compartir o no sentido. En trminos de estrategia, hablaramos de
juegos colaborativos o no colaborativos.
Desde este punto de vista, el mensaje como patrn de conectividad implica
la bsqueda de situaciones o estados coherentes, vale decir, de significaciones
coherentes, de sentidos compartidos o de renuncia o no colaboracin. Propongo
que esa bsqueda de estados coherentes se desarrolle a travs de los campos
significacionales, o ese conjunto de palabras que comparten un contenido relacionado.
(un trozo de la unidad cultural que llamamos realidad).
As, el intercambio de mensajes, simblicos o reales, en donde se coparticipa
de necesidades, percepciones, valores, significados y expectativas mutuas, puede
generar un territorio de encuentro y entendimiento, o de desencuentro y separacin,
en funcin del sentido ltimo, compartido o no, de las partes.
Independiente del grado de coincidencia en el sentido ltimo, cualquier estrategia de
acercamiento debe fundamentarse en el envo de mensajes. Cuantos ms mensajes
se compartan, mayor campo vital comn y, en consecuencia, mayor posibilidad de
significacin compartida y de articulacin de intereses. Lgicamente, cuantos menos
mensajes se intercambien, menor capacidad de encuentro.

Cmo conectar?
Los estados superpuestos de significacin
En este punto proponemos la hiptesis de los estados superpuestos de significacin.
Al igual que en la mecnica cuntica, la informacin puede comportarse como
frecuencia en una banda de significacin. Qu quiere decir esto? Que al igual que
ocurre con las ondas, en los mensajes intercambiados en un flujo comunicativo
puede ocurrir que se solapen, fundan y compartan una frecuencia de significacin
(lmites) o puede ocurrir que se anulen y se rechacen entre s.
En el primer caso, estamos ante mensajes o patrones de conectividad coherentes
o en estado de concordancia de fase (interferencia constructiva). En el segundo,
estamos ante un patrn conectivo de oposicin de fase (interferencia destructiva).
En el primer caso, las amplitudes se suman. En el segundo, se restan.
De igual forma, los sentidos compartidos generan una sintona amplificadora, que
implica mantener la conectividad con mayor intensidad. Pero si el sentido es interferido
por otro mensaje o patrn de conectividad de forma no coherente (destructiva), la
conexin se anular, colapsar.
Por ello, si la semiosis, el acto de producir significacin, se ejecuta desde el
destinatario del mensaje que denominamos R, que interpreta un sentido en funcin
de un contexto, lo que ha de hacer una organizacin sea empresa, institucin,
grupo, u otro es conocer el universo significativo, el cdigo de sentido con el
que R interpreta los mensajes que recibe. Deducir, extraer y clasificar expresiones
de sentido, de forma tal que las organizaciones sepan de sus pblicos el tipo y el
grado de interferencia constructiva que pueden generar, a travs de la utilizacin de
descriptores de sentido, con la meta final de construir relatos compartidos. Es desde
ese conocimiento a partir del cual se puede establecer o no conexin. Decir es decidir.
 151

Ese universo significativo es una trama de enunciados, proposiciones de

conversaciones interiores y externas que encarnan en un discurso, en un acto de
habla. Ricoeur destacaba el valor de la frase como unidad de significacin mnima. Pero
ms all de unidades formales, postulamos que existen significaciones superpuestas a
signos, palabras y frases que denominamos significados fundamentales, descriptores
profundos o palabras alma.
Esta opcin de estado superpuesto de significacin alude a la interpretacin
irrenunciable que habita en el pensamiento del interlocutor R. Es decir, all donde
queremos llegar para conectar.
Muchas veces las palabras clave y las palabras alma estarn solapadas, manifestarn
un estado superpuesto de informacin, con capacidad de sintonizacin mayor.
Depender de la respuesta recibida el tipo de conectividad (sintona/distona). Los
lmites de la interpretacin se reducirn o aumentarn la capacidad de prediccin
de la respuesta.
Pero puede ocurrir que las palabras clave del emisor oculten el sentido final.
Entonces se produce una distona propia. Esto genera una menor coherencia de la
conectividad si el receptor interpreta una intencin oculta. El destinatario responder
de forma distnica (rechazo o anulacin). En caso contrario en el supuesto de que
asuma la proposicin del emisor sin interpretar una finalidad distinta a la manifestada
explcitamente puede hacerlo de forma sintnica (aceptacin), pero el patrn
de coherencia tender a romperse de forma recurrente y disminuir la capacidad
informativa del sistema, conforme los sentidos percibidos (hechos o su representacin
simblica) vayan divergiendo de la visin de futuro que tenga el interlocutor. El estado
ordenado de la informacin tender a la desorganizacin y la trama relacional se
resentir. Es la mentira cazada.
Para la extraccin de palabras alma que puedan servir de activadoras de campos
de significacin compartida con los grupos de inters y, por tanto, de conexin, el
proceso sera el siguiente2:
1. Conocimiento del universo significativo del interlocutor, que se correspondera
con el conjunto de manifestaciones del interlocutor o alguna de ellas.
2. Realizacin de un resumen indicativo de la expresin: lo que dice el texto.
3. Extraccin de palabras clave.
4. Realizacin de un resumen analtico del sentido de la expresin: para qu se
dice lo que se dice.
5. Extraccin de palabras alma y contraste con contextos.
6. Elaboracin del tesauro dinmico de conexin o campo de significacin
compartida.
El procedimiento que nos permite acercarnos a la profundidad del sentido se
secuencia en estos pasos:

2 Partimos desde el punto de vista del iniciador del proceso de comunicacin, entendiendo que, desde ese
mismo momento, los roles de emisor y receptor se alternan y difuminan de la misma manera que lo hacen
intencin y comprensin.
152

Estudio de la expresin (proposiciones)

En esta fase se debe comprobar si en la expresin (E) aparece taxativamente la
finalidad. Si fuera el caso, los descriptores profundos coincidiran con las palabras
clave, ya extradas.

Relacin con el contexto

Cuando no aparece claramente la intencin del mensaje, es preciso buscar
descriptores profundos o palabras alma de esa manifestacin. Para ello, es imprescindible
contrastarla en el contexto en que es manifestada, que puede definirse como un
triple estado de aqu-ahora: un aqu-ahora que viene del pasado, lo que implica
un conocimiento previo del mundo; un aqu-ahora presente que se vive en un
determinado estado de nimo expectacin, duda, alegra, tristeza, desesperacin,
complacencia, etc. tanto en quien formula su mensaje como en quien lo recibe, y
tambin una visin de un aqu-ahora futuro, aceptable o no para los interlocutores.
Esta reverberacin en el presente de una pre-visin se corresponde, parcialmente,
con el espacio de posibilidades para acciones que propone Rafael Echeverra (2011),
cuando se refiere a los cauces de acciones posibles. El concepto de reverberacin
aqu expresado, sin embargo, alude a la justificacin, motivacin y aceptacin de
un estado de futuro ms que a su posibilidad de concretarse. Por tanto, el contexto
de triple aqu-ahora es el gran generador de sentido. Sin contexto no hay sentido. El
marco estructura la comunicacin desde el conocimiento estereotipado y convencional
de una situacin concreta. Para Thorndike, el esquema o marco representa todo
el conocimiento subyacente en conceptos tan complejos como dispares, como
puedan ser los objetos, los hechos, secuencias de hechos y situaciones sociales.

Los tres tipos de aqu-ahora

Contexto como fondo: aqu-ahora desde el pasado
El fondo (background) es el espacio y tiempo en que ocurre el acto intencional de
significacin. Incluye la comprensin del mundo por parte del actor y la participacin
de otros en actividades intencionales. Es lo que Umberto Eco llama enciclopedia.
El background es el fondo presuposicional de la realidad, lo que se da por supuesto.
Exige una convencin previa, por eso decimos que proviene del pasado. Se presenta
con una escala de relevancia, ya que no todas las unidades de informacin tienen
el mismo rango: algunas se ven mejor que otras, que parecen menos importantes.
Algunas informaciones se colocan en el fondo del discurso, otras se ponen de
relieve. La informacin implcita presuposicional da cuenta de tpicos globales
(macroestructuras) que establecen coherencia local entre proposiciones (Van Dijk).
Ah se informa de objetivos, realidad sociocultural compartida, grupos sociales y
otros, tanto como de nuestro conocimiento general. El mensaje no se activa como
patrn de conectividad sin el conocimiento compartido del mundo que tienen los
interlocutores en la produccin y en la comprensin del discurso.
A ello se refiere Eco cuando indica que en los casos en los cuales los hablantes no
concuerdan sobre lo presupuesto, se produce el colapso de la comunicacin (Eco,
1992). La buena noticia es que la red semntica que conforma todo conocimiento
 153

permite rearticular procesos de conexin a partir de campos compartidos de

significacin.

Contexto como estado de nimo: aqu-ahora presente

El mundo del lenguaje nos inunda efectivamente. A eso debemos aadir: y
afectivamente. Lled redundaba en la visin retrica de la comunicacin humana
afirmando que el lenguaje es el medio en el que se conectan, ontolgicamente, la
subjetividad y la objetividad (1970, 109). El lenguaje se convierte en contexto; mejor
dicho, es puro contexto. Es lo que se dice, cuando se dice y donde se dice; en este
acto lingstico que define el contexto asoma el cmo se dice. Este cmo interpreta
el estado de nimo y responde (emocin presente) al de los interlocutores. De nuevo,
la conexin objetividad/subjetividad a la que aluda Lled.
Es evidente que el estado de nimo puede afectar al sentido ltimo de la significacin
propuesta, pues se corresponde con el modo de la expresin. La voz de discurso se
hace or a travs de gestos, tonos, expresiones grficas o textuales. Es necesario,
para una buena interpretacin del texto, explorar el estado de nimo del propietario
de la expresin, con el fin de descubrir la voz de la manifestacin. El estado de nimo
moldea intenciones, ahorma la actualidad interior y, de ah, influye sobre el proceso
de escucha del otro interlocutor; es decir, el estado de nimo tiene capacidad de
afectar las posibilidades de conexin. Del estado de nimo como forma de expresin
se infieren macroestructuras de significado ms intencin, lo cual equivale a sentido.
Para Schank (1979, 187) la inferencia es el ncleo del proceso de comprensin,
y por esta razn constituye el centro de la comunicacin humana. La inferencia
es una interpretacin de lo implcito en los procesos de comunicacin, tanto en
mecanismos de cohesin, como desambiguadores o delimitadores contextuales.
Volviendo a Lled, la voz la escuchamos desde la inmanencia de la palabra, pero
la entendemos desde la trascendencia de la lengua y a travs del dilatado horizonte
de alusividad de sus significados. (1970, 137)
En esta entrada de informacin interpretativa cito a Rafael Echeverra y su
interpretacin del contexto como un espacio de apertura o cierre de posibilidades
de futuro. El lenguaje genera sentido en cuanto los actos lingsticos o actos de
habla modifican las relaciones entre los interlocutores. Afirmar, declarar, prometer,
advertir, comprometerse, informar, etc., son actos ilocucionarios, en la terminologa
de Austin, que explicitan aperturas o cierres de futuro. En este sentido, propongo una
clasificacin de formas de expresin basada en manifestaciones de saber, poder,
querer y sentir, que orientan la intencin del propietario de la expresin.

La reverberacin de la visin: aqu-ahora desde el futuro

Todo lo anterior nos lleva un tercer paso en nuestro mtodo.
Es esta ltima interpretacin del contexto desde donde sugiero que el sentido
ltimo de un discurso, entendido como una expresin dotada de contenido pleno,
debe aadir a su confrontacin con el contexto en donde se realiza la accin de
comunicar una prospeccin de futuro.
Las palabras alma, como receptoras de un significado irrenunciable, provienen
del futuro, porque son reverberacin del sentido ltimo; o, si se prefiere, sintonizacin
con el objetivo anhelado, con el propsito de la accin.
154

Por ello, la clave del sentido de una expresin no est solo en quien la emite, sino
fundamentalmente en quien la recibe. Esto facilita la delimitacin de los descriptores
profundos a los que aludimos. Porque el propietario de la expresin puede hacer visible
el sentido profundo o no, pero quien recibe la propuesta comunicativa s conoce su
propio sentido. Es una escucha interpretada, no pasiva. Por tanto, la pregunta que
hay que responder es: estara a favor el escucha R de la situacin posible (visin)
que le presenta (predice) el mensaje recibido?
Como afirma Zubiri, el hombre vive en el presente, pero como fruto de lo pretrito
y como anticipacin del futuro. Como dijimos, quien recibe el mensaje s sabe cul
es su visin, su interpretacin del futuro esa plenitud oscuramente presentida
de Zubiri otra vez; por eso puede comparar lo expresado con su sentido propio.
De esta inferencia proyectiva, se puede interpretar que estamos ante un mensaje
colaborativo o no colaborativo con respecto a ese sentido?
Dicho de otra manera: qu consecuencias se derivan del discurso con respecto
a R? Defino consecuencias como repercusiones de la visin de E. Si conozco o
imagino la repercusin, puedo conocer la interpretacin de futuro (visin) de E.
Est en R, en la escucha interpretativa de R, la delimitacin del sentido profundo
de E, y de ah, sus intenciones.

Son texto y contexto coherentes?

El contexto, como informacin localmente relevante de la situacin social, explica
el acto lingstico que puede ser escogido para expresar el contenido del texto, pues
informa ms all de la informacin dada (Van Dijk, en Pinto y Glez, 1996, 10). Para
nuestro trabajo hemos elegido expresiones lingsticas que tienen que ver con:
1. Expresiones de saber.
2. Expresiones de poder.
3. Expresiones de querer.
4. Expresiones de sentir.
Se debe considerar, en caso de que existan incoherencias entre lo que se dice
y el para qu se dice, o en el supuesto de que existan proposiciones que no se
puedan interpretar como pertenecientes al mismo topic (tema), que las finalidades
no comprobables son equivalentes a las no manifestadas.

Extraccin de descriptores profundos

o palabras alma
Con los criterios esbozados de extraccin de palabras alma, dispondremos de
un repertorio contra el cual confrontar el de la organizacin emisora. Es el momento
de comprobar cules de las palabras alma se comparten en el sentido de ambas
organizaciones o sujetos de comunicacin (interlocutores). De ese nuevo catlogo se
extraen palabras compartidas, lo que viene a ser el punto de silla entre expectativas
e intenciones, el lugar desde donde se puede iniciar el proceso de creacin de
campos de sentido compartido.
 155

Despus de localizar las palabras clave y las palabras alma de sentido compartido
o sentido comn, solo resta hacer lo ms creativo en el caso de conectividad
sintnica. Hay que elaborar mensajes capaces de actuar como la chispa que active
la relacin, el apareamiento entre el inters (racional) y la emocin (irracional) de un
gozo presente o su promesa.
Si las palabras clave y las palabras alma nos ofrecen el sentido comn, a partir de
este territorio significacional se puede preparar un relato, una narracin consistente,
una conversacin con sentido, un argumento de relacin en donde se cumpla el
valor mximo de comunicacin pblica: confianza, credibilidad.
Desde aqu podemos ver los pasos por seguir:
Generar relaciones con razn (ratio, datos) y con emocin (motio, movimiento,
accin).
Encontrar campos de sentido compartido.
Elaborar un relato de intenciones y expectativas que otorgue legitimidad social
a las decisiones.
Decir y decidir.

Propuestas concretas de decir

(la comunicacin como accin)
Mesa de dilogo con representantes polticos, sociales y sindicales.
Mesas de dilogo directo con familias.
Foros municipales de conexin.
Eleccin de mediadores empresas/familias/administracin.
Recogida de informacin de los tres contextos en familias: conocimiento y
concepcin del mundo, percepcin del estado actual de las cosas y expectativas
de futuro.

Propuestas concretas de decidir

(la accin conectiva)
Propuesta de ley de escolarizacin obligatoria, universal y gratuita.
Propuesta de ley de penalizacin a empresa contratistas de menores.
Dotacin de becas a nios explotados.
Dotacin de recursos a familias con nios explotados.
Creacin de Agencia de Control de la erradicacin.
Creacin de crculos colaborativos con lnea directa a la Agencia de Erradicacin
del trabajo infantil.
156

Conclusiones finales
La comunicacin es el mbito desde donde madurar soluciones que articulen
actitudes e intercambios, simblicos o reales, que erradiquen o mitiguen el trabajo
infantil. La estrategia es la gestin de relaciones significativas, y fallan porque en el
juego del dilogo entre los interlocutores sociales no se comparten sentidos vitales
(incertidumbre).
El sentido se configura como el gran activador de relaciones y acciones (engagement),
ya que la organizacin de la experiencia se realiza a travs de significados, lo que
implica una estrategia de eleccin de relato.
Decir es decidir. El decir es estratgico, implica una proyeccin hacia el futuro
(pre-visin) en la cual habita la percepcin de valor y la decisin de compartir o no
el sentido, la promesa propuesta Lo que me dicen, me o nos conviene?.
Si somos capaces de extraer las significaciones profundas (palabras alma) de
nuestros interlocutores y crear un campo de significacin compartida, podremos
crear y desarrollar un relato organizacional con sentido vital, asumido como propio, y
legitimador de acciones de cambio y mejora social. La obtencin de xito depender
de la credibilidad del decir, el grado de coherencia con el hacer propuesto.

Referencias bibliogrficas
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Bormanns symbolic convergence theory and Grunigs Situational theory of publics,
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Wittgenstein, L. (1988). Investigaciones filosficas. Barcelona: Crtica.
 157

La Responsabilidad Social como

estrategia para la erradicacin
del trabajo infantil
Doctor Francisco Aguadero Fernndez
Profesor e investigador en la Universidad Autnoma de Guerrero, Mxico
Acadmico de la Ctedra Itinerante de la Nueva Teora Estratgica (CINTE)

Resumen
El presente trabajo se posiciona en la dimensin de modelos que propone la Nueva
Teora Estratgica (NTE) para pensar estratgicamente y gestionar la erradicacin
del trabajo infantil.
La ponencia est basada en los derechos humanos, los derechos del nio y la
Responsabilidad Social (RS), y tiene en cuenta un nuevo humanismo para el siglo
XXI y el pensamiento complejo. Adems, toma como principios inspiradores para la
accin la proteccin, la provisin y el inters superior del nio en cuanto sujeto de
derechos. Pretende ser un aporte en el campo de la innovacin social.

trabajo infantil, nio, Responsabilidad Social, pobreza, comunicacin, estrategia,

derechos, Oficina Internacional del Trabajo, integracin, Nueva Teora Estratgica.

Introduccin
Lo primero que cabe plantearnos, para saber de qu estamos hablando, es el
qu entendemos por trabajo infantil. Al respecto, la Organizacin Internacional del
Trabajo (OIT) dice que se trata de todas las formas de trabajo desempeado por
nios menores de la edad establecidas en las normas de la organizacin. Entre las
peores formas de trabajo infantil estn la esclavitud, la servidumbre por deudas, la
prostitucin, la pornografa, el reclutamiento para conflictos armados, el uso para el
trfico de drogas y otras actividades ilcitas, as como cualquier otra forma de trabajo
que pueda conllevar un dao o un riesgo para la salud, la seguridad o la moral de
nios y jvenes de ambos sexos menores de 18 aos.
El trabajo infantil no solo tiene unas consecuencias negativas en el presente y a
corto plazo; tambin es una lacra para el futuro, porque perjudica tanto el desarrollo
fsico como el mental de los nios, las nias y los adolescentes, adems de interferir
enormemente y de forma negativa en su proceso educativo.
En su estructura, la presente ponencia aborda el marco terico sobre el trabajo
infantil, hace un anlisis de lo que est pasando y ofrece aportes sobre caminos o
rutas por seguir, tendientes a su erradicacin.
158

El trabajo infantil en el mundo

Los parmetros en los que se mueve el trabajo infantil son de escalofro y
preocupacin, a pesar de que la comunidad internacional ha logrado avances
importantes en la lucha contra l. Los datos publicados por OIT el 23 de septiembre
de 2013, muestran un marcado descenso en el nmero de nios, entre 5 y 17 aos,
que trabajan a lo largo del planeta. As, en el ao 2000 haba 246 millones de nios
trabajando, 215 millones en el 2008 y 168 millones en el 2013, con una reduccin
total de tasas de trabajo infantil superiores al 30 % en los ltimos 13 aos, excepto
en el frica subsahariana y algn otro pas puntual, donde est aumentando entre
los nios con edad comprendida entre los 5 y los 14 aos. De los 168 millones de
menores empleados el 10,6 % de la poblacin infantil mundial, 73 millones tienen
menos de 11 aos.
Por regiones, en el frica subsahariana, uno de cada cuatro nios de 5 a 17 aos
trabaja, uno de cada diez en Latinoamrica y uno de cada ocho en Asia y el Pacfico.
En cuanto a gnero se refiere, las cifras indican que hay ms nios que nias afectados
por el trabajo infantil, aunque muchos de los tipos de trabajo que realizan las nias
son invisibles. Se estima que aproximadamente el 90 % de los nios que participan
en el trabajo domstico son nias.
El nivel de riesgo en el trabajo infantil era particularmente peligroso para 170,5
millones de nios en el ao 2000 (11,1 % de la poblacin infantil), aunque para 2012
la cifra se haba reducido a 85 millones de nios (5,4 %). As, y por tomar un ejemplo,
la tasa de accidentes por hora trabajada en Estados Unidos es casi el doble para
nios y adolescentes que para los adultos. En los pases en desarrollo, las tasas
medias de accidentes y enfermedades por cada cien nios es de un 12 % en el sector
agrcola, en el caso de varones, y llega a un 35 % para las mujeres en el sector de
la construccin. Adems, segn la Fundacin Isadora Pertusa, el trabajo infantil es
culpable de que ms de cien millones de nios no estn escolarizados.
Segn la OIT, la lucha contra el trabajo infantil est en la direccin y el camino
correcto, pero hay que ir ms deprisa, porque a este paso el objetivo de eliminar las
peores formas de trabajo infantil en el 2016 no ser alcanzado.

La Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN)

La Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN) es el primer documento
internacional que reconoce a los nios como agentes sociales y titulares activos de
sus propios derechos. Aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas
el 20 de noviembre de 1989, entr en vigor el 2 de septiembre de 1990. En sus 54
artculos se recogen los derechos econmicos, sociales, culturales, civiles y polticos
de todos los nios y nias, y su aplicacin es de obligado cumplimiento para los
gobiernos. El documento tambin define las obligaciones y responsabilidades de
otros agentes implicados, como los padres, profesores, profesionales de la salud,
investigadores y los propios nios. La razn de ser de la CDN es garantizar la
proteccin y el desarrollo de los menores de 18 aos.
La Convencin cuenta con dos protocolos que la complementan: el relativo a la
venta de nios y la prostitucin infantil, y el protocolo relativo a la participacin de
los nios en conflictos armados.
 159

La CDN es el tratado internacional ms ratificado de la historia, con 193 pases

firmantes, los cuales tienen que rendir cuenta sobre su cumplimiento al comit de
los derechos del nio, formado por 18 miembros procedentes de diferentes pases
y ordenamientos jurdicos, todos ellos expertos en el campo de los derechos de la
infancia.
Aun cuando la CDN es un tratado jurdicamente vinculante y de obligado
cumplimiento, muchos pases no siguen sus propias leyes para la proteccin de la
infancia. Esto significa que muchos nios viven en situaciones de pobreza, sin hogar,
sin proteccin jurdica, sin acceso a la educacin, en situaciones de abandono,
explotacin o esclavitud, etc.
El 20 de noviembre es el Da Universal del Nio, que cada ao recuerda la firma
de la Convencin.

El trabajo infantil en Latinoamrica

En Latinoamrica y el Caribe hay 13 millones de nios en situacin de trabajo
infantil (OIT-IPEC, 2013). Nios que viven su infancia al margen de sus derechos:
necesitan trabajar para sobrevivir; no tienen tiempo para jugar ni para formarse,
a veces ni siquiera van al colegio; son objeto de trabajos forzados o inapropiados
para su edad, con lo que ponen en riesgo su formacin, su salud fsica o mental e
incluso su propia vida. Un triste horizonte sin futuro para ellos. Brasil, Per, Mxico y
Colombia son los pases con la tasa ms alta de trabajo infantil segn Mara Arteta,
directora adjunta de la OIT para la zona andina.
En Brasil hay ms de cinco millones de trabajadores menores de edad, empleados
principalmente en trabajos domsticos, durante ms de 40 horas semanales. Adems,
sobre el 50 % de los nios trabajadores manejan sustancias peligrosas, de acuerdo
con el Instituto Brasileo de Geografa y Estadstica.
Mxico y Per tienen datos muy similares. En el primero, la cifra se acerca a los
3,6 millones, mientras que en Per trabajan alrededor de 3,5 millones, es decir, uno
de cada cuatro nios o jvenes, de los cuales ms del 18 % tiene menos de 13 aos.
Ese porcentaje se dispara en el sector rural, donde alcanza casi al 50 % de los nios
y nias entre 6 y 13 aos que trabajan, segn la OIT.
En Chile, un informe de 2004 emanado de la primera encuesta nacional de
actividades de nios y adolescentes y el sistema de registro de sus peores formas
(OIT, 2004), indica que 196 mil nios, nias y adolescentes entre 5 y 17 aos trabajaban
para el mercado al menos una hora a la semana. De ellos, 107.676 trabajaban en
condiciones inaceptables; 88.424 de 12 a 17 aos realizaban actividades laborales
bajo condiciones aceptables; 42 mil hacan trabajo domstico para su casa por ms
de media jornada; y 715 se registraron, entre junio de 2003 y abril de 2004, en las
peores formas de trabajo infantil. En 2013 la cifra de nios y adolescentes vinculados
al trabajo infantil alcanzaba los 229 mil, un 6,9 % del total de los 3,32 millones de
nios existentes en el pas (Bellido, 2014).
Como en otras partes del planeta, en Chile el trabajo infantil y adolescente surge de
la necesidad que tienen familias muy pobres de asegurar la subsistencia de s mismos
y de los hijos. Algunas de estas familias presentan problemas de desintegracin de
sus hogares, abandono por parte de alguno de los padres, violencia intrafamiliar,
alcoholismo e incluso drogadiccin. En estos casos, el trabajo infantil no es sino la
160

expresin ms visible de una realidad social ligada a una miseria an ms profunda

que la sola falta de ingresos. Este estudio, realizado a partir de la encuesta antes
citada, especialmente diseada para la ocasin y aplicada en el ao 2003, pretenda
detectar esas formas inaceptables de trabajo infantil, cuya erradicacin debe constituir
una actividad prioritaria para el pas.

Causa y consecuencia
El trabajo infantil no es solo una causa, sino tambin una consecuencia de las
desigualdades sociales reforzadas por la discriminacin. Los nios pertenecientes a
grupos indgenas o a las clases ms bajas suelen abandonar con mayor frecuencia
la escuela para trabajar. Los nios emigrantes tambin son vulnerables a la mano
de obra oculta e ilcita. El trabajo infantil refuerza los ciclos intergeneracionales de
pobreza, socava las economas nacionales y dificulta el progreso hacia el logro de
los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
En el Informe de 2014 sobre los Objetivos de Desarrollo del Mileno (ODM) se
confirma que este programa ha resultado altamente beneficioso para la vida de la
gente e, indirectamente, para los nios. La tasa de pobreza extrema personas con
ingresos inferiores a un dlar por da en el mundo se ha reducido a la mitad cinco
aos antes de lo previsto (1990-2015). Eso es un dato esperanzador y gua en la lucha
contra la erradicacin del trabajo infantil, dado que es de la pobreza, principalmente,
de donde emana dicha forma de trabajo. Todo esfuerzo de los pases por disminuir
la pobreza reducir directamente la tasa de trabajo infantil.

Programas, convenios y recomendaciones de la OIT

La OIT viene desarrollando una labor encomiable en la lucha contra el trabajo
Infantil a travs de propuestas y programas, la promocin de convenios y al apuntar
recomendaciones. Con todo ello ha conseguido que la mayora de los pases tomen
compromisos, elaboren y promulguen leyes que prohben el trabajo infantil, impongan
restricciones y sancionen severamente su incumplimiento. Entre los convenios ms
significativos estn el nmero 182, de 1999, sobre las peores formas de trabajo infantil;
el nmero 138, sobre la edad mnima de admisin al empleo, entrado en vigor el 19
de junio de 1976; el nmero 124, de 1965, sobre examen mdico de los menores; o
el nmero 189, de 2011, sobre las trabajadoras y los trabajadores domsticos. Tanto
el nmero 138 como el nmero 182 son considerados convenios fundamentales:
a tenor de la declaracin de la OIT, incluso aquellos Estados miembros que an no
hayan ratificado estos convenios deben observar, promover y poner en prctica los
principios que encierran.

El Programa Internacional para la Erradicacin

del Trabajo Infantil
En 1992, la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) cre el Programa Internacional
para la Erradicacin del Trabajo Infantil (IPEC) con el objetivo de hacer desaparecer en
forma progresiva el trabajo infantil con la estrategia del fortalecimiento de la capacidad
de los pases para ocuparse del problema, al promover un movimiento mundial de
lucha contra esta prctica perniciosa. Veinte aos despus, IPEC es el programa ms
 161

amplio dedicado a ello en el mundo, as como el programa operativo ms grande e

individual de la OIT. Incluye a nios y familiares, organizaciones de empleadores y
trabajadores, organismos gubernamentales e internacionales, empresas privadas,
comunidades, ONG, medios de comunicacin, polticos, poder judicial, universidades
y comunidades religiosas. Est operativo en casi un centenar de pases, con una
inversin anual en cooperacin tcnica que super los 61 millones de dlares en 2008.

Implicacin y responsabilidad
A pesar de estos loables esfuerzos de la OIT, el progreso es excesivamente lento
y el trabajo infantil contina existiendo en unas cifras intolerables, con frecuencia en
condiciones vergonzosas. En mi opinin, hay un abismo entre las superestructuras,
convenciones, programas, convenios internacionales o leyes locales y lo que se
practica en la realidad. Falta implicacin y Responsabilidad Social en el asunto. El
trabajo infantil es la consecuencia de factores econmicos, sociales, culturales y
hasta familiares, por lo que otros organismos internacionales y mundiales deberan
concurrir con la misma intensidad con la que lo hace la OIT. Es preciso ir hacia una
accin determinada y concertada entre esos organismos, adems de generar una
legislacin que contemple como objetivo ltimo la eliminacin total del trabajo infantil,
establezca las medidas oportunas para lograrlo y marque un calendario de progreso,
para eliminar en primer trmino las peores formas de trabajo infantil.

La erradicacin del trabajo infantil desde

el paradigma de la Responsabilidad Social
y los aportes de la Nueva Teora Estratgica
Asumimos que el trabajo infantil emana bsicamente de la pobreza, pero que
tambin influyen otros factores culturales, familiares, de ignorancia y de explotacin
desalmada de la parte ms dbil de la sociedad, los nios, por parte de los empleadores.
Es preciso cambiar este paradigma, apelando a la Responsabilidad Social individual
y colectiva de las organizaciones. Para ello, hay que considerar todos los actores o
grupos de inters implicados directa e indirectamente.
Entre los implicados directamente estn los nios y adolescentes, los empleadores
o explotadores y los padres o tutores. Entre los implicados indirectamente tenemos
a los organismos internacionales y a los gobiernos de todo tipo, organizaciones
empresariales, organizaciones de los trabajadores y sindicatos, organizaciones
civiles y ONG, corporaciones y empresas privadas, polticos, poder legislativo y
poder judicial, centros educativos, comunidades religiosas, redes sociales, medios
de comunicacin y lderes de opinin, junto con la ciudadana en general. Es preciso
cambiar la percepcin de las organizaciones y del ciudadano respecto del trabajo
infantil, para que caminemos hacia su erradicacin. Y eso es cosa de todos.
Una de las grandes asignaturas pendientes a escala planetaria es la defensa de
los derechos de la infancia. A la que debemos aadir la seguridad ciudadana en
buena parte de Latinoamrica, como tambin est pendiente la asuncin de una
mayor Responsabilidad Social en la lucha contra el trabajo infantil.
162

La Nueva Teora Estratgica (NTE) viene a establecer, para el caso que nos ocupa,
la estrecha relacin entre la comunicacin, la vida, el trabajo y la sociedad, al crear
vnculos epistemolgicos entre las ciencias y el modus vivendi de la persona. Secuencia
que viene al caso para el anlisis del trabajo infantil y la lucha para su erradicacin.
A mi entender, el principal aporte de la comunicacin responsable a la
eliminacin del trabajo infantil es su funcin humanizadora. A lo largo de la historia,
la comunicacin evolucion y se conform para que en las relaciones existentes
entre los grupos humanos se permitiese la supervivencia de los ms dbiles, frente
a la seleccin del ms fuerte que impera en la naturaleza, al introducir la solidaridad
y crear virtudes o valores que generen cultura. Bien es cierto que tambin se ha
utilizado la comunicacin como arma letal para el dominio del individuo y control
social, cosa a la que no es ajeno el trabajo infantil; pero esta prctica corresponde
a la deshumanizacin de la comunicacin que desde aqu deploramos.
La funcin humanizadora de la comunicacin no solo contina presente, sino
que nuestro futuro est vinculado a ella. Su contribucin a la eliminacin del
trabajo infantil es uno de los buenos caminos que se deben tomar para desarrollar
diversidad, promover los derechos del nio y concientizar a la ciudadana sobre su
erradicacin. Este aporte de la comunicacin, desde la perspectiva de la NTE, tiene
su contrapartida y retroalimentacin en la propia teora de la comunicacin, en su
reto de mantenerse humana, alejarse de prcticas deshumanizadoras y combatirlas
desde una Responsabilidad Social imperante.
Hoy, como en tiempos pasados, es preciso tomar en consideracin la comunicacin
en sus diversas formas para todo aquello que se quiera saber sobre el devenir
histrico del individuo y de las sociedades, sus relaciones, sus organizaciones y las
consecuencias de sus actos. Esta implicacin de la comunicacin conlleva para el
futuro un mayor dilogo con los generadores de opinin y con los especialistas en
psicologa, sociologa, antropologa, poltica o economa, entre otros, todos necesarios
para un cambio de mentalidad que posibilite la erradicacin del trabajo infantil.
Evidentemente, esta concepcin de la comunicacin que emana de la NTE es
contraria a su uso como herramienta de dominio social y econmico, como recurso
de manipulacin electoral, como tctica para el engao masivo o la domesticacin
del hombre e incluso de la llamada intelectualidad. La nueva visin del mundo que
nos proporcionan las tecnologas de la informacin y la comunicacin multiplican
el universo virtual en el que vivimos, nos ofrecen y nos facilitan socializar y hasta
globalizar la solidaridad. Contribuyen as a la reduccin del hambre y la miseria, la
explotacin y la esclavitud, el analfabetismo y la ignorancia, la distribucin de recurso
y el equilibrio de las rentas.
Todo ello requiere de un alto grado de Responsabilidad Social en todos los actores
econmicos, polticos y sociales, por lo que queda mucho por hacer en el camino
para que los individuos, las organizaciones y la sociedad saquen mayor provecho de
las tecnologas y las tcnicas de comunicacin en pro de su propia liberacin. Eso
es aplicable tambin en el intento de reducir el trabajo infantil, porque la actividad
y los medios que informan al individuo, a las comunidades y a las organizaciones
estn cada vez ms estrechamente ligados a las prcticas que transforman a la
sociedad, y la erradicacin del trabajo infantil, ya lo hemos dicho, es una cuestin
de responsabilidad prioritaria y de la sociedad en su conjunto.
 163

Cambio de mentalidad y paradigmas

Para caminar de manera ms rpida hacia la erradicacin del trabajo infantil hace
falta un cambio de mentalidad y de paradigmas. Esa es una tarea pendiente que solo
puede abordarse eficazmente desde la Responsabilidad Social de las instituciones,
las organizaciones, los grupos de inters y la ciudadana en su conjunto. Si bien en
las ciudades se ha avanzado considerablemente, en el mundo rural la necesidad
hace que el trabajo infantil se vea como algo normal, con todo lo que ello conlleva
de trabajo fsico, riesgo y prdida de la formacin y aprendizaje en la escuela. Peor
an, con frecuencia las familias dejan a los nios en casa de familias acomodadas,
sean del campo o de la ciudad, donde con frecuencia han de trabajar en condiciones
cercanas a la esclavitud, pero que es visto por los padres como una oportunidad
para que sus hijos reciban lo que ellos mismos no pueden darles.
La mayora de las veces esta costumbre, emanada de una necesidad, se convierte
en una forma de explotacin cruel de menores, en la que no se les paga remuneracin
alguna, no tienen horarios de trabajo, son vctimas del maltrato psicolgico, de la
violencia fsica o sexual, no van al colegio e incluso carecen de identidad documentada,
por lo que quedan fuera del control y seguimiento de las autoridades. Apelar desde
una estrategia de comunicacin responsable a la conciencia y la responsabilidad
social de todos es la mejor manera de luchar contra la erradicacin de esta forma
de explotacin.
El lugar natural de un nio es su casa y su colegio, no el trabajo. Si bien en estos
lugares es importante inculcarles valores de trabajo para que los ejerza y aplique
libremente en su momento, ellos no deben interferir en sus derechos naturales a
formarse y jugar. Al nio no podemos quitarle ni su infancia ni su futuro. Promover su
educacin es la nica manera de garantizar que salgan de la pobreza y del riesgo de
explotacin desmedida. Es preciso conseguir ese cambio de mentalidad paradigmtica
en los actores principales: los nios y adolescentes, los padres y los empleadores.

Prioridades de la lucha contra el

trabajo infantil segn grupos de inters
De acuerdo con los objetivos del IPEC, la meta debe ser la prevencin y erradicacin
de todas las formas de trabajo infantil. Pero unas prcticas son ms sangrantes
que otras y requieren de una accin ms inmediata y contundente. Desde el punto
de vista de la Responsabilidad Social, el grupo de inters ms afectado es, sin duda,
el de los propios nios trabajadores y, dentro de ellos, el subgrupo de los que estn
afectados por las llamadas peores formas de trabajo infantil, definidas en el Convenio
n. 182 de la OIT de la siguiente manera:
Cualquier forma de esclavitud o las prcticas anlogas a ella, como la venta y
trata de nios, la servidumbre por deudas y la condicin de siervo, el trabajo
forzoso u obligatorio, y el uso de nios en conflictos armados.
El reclutamiento, la oferta o la utilizacin de nios para la prostitucin, la
produccin de pornografa o actuaciones pornogrficas.
La utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la realizacin de
actividades ilcitas en general, particularmente en la produccin y el trfico de
estupefacientes.
164

Todo trabajo que, por su naturaleza o por las condiciones en las que se lleva
a cabo, pueda daar la salud, la seguridad o la moralidad de los nios.
No obstante, y sin perjuicio de lo antes dicho, los pases deben elaborar y actualizar
continuamente un listado de actividades peligrosas y prohibidas, porque el empleo
es dinmico y con frecuencia surgen nuevas formas, prcticas y procedimientos que
pueden cambiar su naturaleza.
An falta mucho para cambiar la percepcin del ciudadano, que no se asombra
al ver a nios mendigando por las calles o realizando trabajos inadecuados para su
edad, y tambin admite que en ello influyen los patrones culturales. Todava el trabajo
infantil es visto como algo normal en muchos lugares.
Muchos padres de hoy tambin fueron trabajadores en su niez, porque esa es la
realidad en el campo. Quien escribe estas lneas es un ejemplo vivo de ello: durante la
niez ayudaba a mis padres en las labores del campo, del ganado y de la artesana.
Con 16 aos fui emigrante a otro pas con trabajo a destajo y jornadas interminables.

Movilizacin global
La idea de erradicar el trabajo infantil cuenta con el consenso de prcticamente
todas las naciones, o al menos ninguna lo defiende.
Por ello, desde el nuevo paradigma de la Responsabilidad Social, organismos
internacionales y gobiernos deben profundizar en su extensa red de polticas pblicas
para la proteccin social y de los nios, y replicar la cooperacin creativa entre pases
con el fin de involucrar a todos en el esfuerzo por universalizar e institucionalizar la
lucha contra este flagelo. Erradicar el trabajo infantil es un imperativo moral y un desafo
mundial, ya que los nios constituyen el segmento ms indefenso y vulnerable de
nuestras sociedades, adems de ser el futuro de ellas. Sin determinacin poltica, el
trabajo infantil no desaparecer. Por medio de una comunicacin social integrada y
responsable debemos asegurarnos de que el trabajo infantil no sea visto nunca ms
como algo natural y comience a ser percibido como la lacra que es.
Mientras vemos al mundo moverse hacia ese objetivo, la universalizacin de la
lucha resulta cada vez ms esencial. Los gobiernos deben adoptar y hacer cumplir
las medidas y legislaciones relevantes, directa e indirectamente; las organizaciones
de empleadores y trabajadores deben cumplir estrictamente con las reglas, y la
sociedad debe trabajar para concientizar a los individuos hasta el punto de que la
sola idea de trabajo infantil, en cualquiera de sus formas, se vuelva intolerable.
Los marcos conceptuales y legales para la erradicacin ya existen en la mayora
de los pases, pero todava persisten los desafos en la prctica diaria. El Convenio
n. 138 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) establece un suelo bsico
de 14 aos. De ah en adelante, los pases fijan sus propios pisos acorde con su
grado de desarrollo econmico y social, pero todava persisten los desafos en la
prctica diaria.
La Responsabilidad Social no es un programa de aplicacin temporal o parcial,
sino una forma de proceder, una actitud de las personas y de las organizaciones
ante sus pblicos de inters y la ciudadana en general. Por eso se encuentra tan
estrechamente relacionada con los postulados de la NTE y nada de lo que les pase a
las personas y las organizaciones le es ajeno. La impregnacin y puesta en prctica de
lo dicho anteriormente, desde el paradigma de la Responsabilidad Social, contribuir
 165

significativamente a la erradicacin del trabajo infantil en Chile, Latinoamrica y all

donde se practique.
El modelo que proponemos a la luz de la NTE es incluyente, hunde sus races en
los paradigmas de la Responsabilidad Social y de la comunicacin social integrada,
que contemplan la consideracin de todos los actores y grupos de inters implicados,
directa e indirectamente. Entre los primeros, ya lo hemos dicho, estn los nios y
adolescentes, los empleadores o explotadores y los padres o tutores. Entre los
implicados indirectamente tenemos a los organismos internacionales y a los gobiernos
de todo tipo, organizaciones empresariales, organizaciones de los trabajadores y
sindicatos, organizaciones civiles y ONG, corporaciones y empresas privadas, polticos,
poder legislativo y poder judicial, centros educativos, comunidades religiosas, redes
sociales, medios de comunicacin y lderes de opinin, y a la ciudadana en general.
Es preciso cambiar la percepcin del ciudadano y de las organizaciones respecto
del trabajo infantil, para que caminemos hacia su erradicacin.
La estrategia de comunicacin de la Responsabilidad Social tendr una metodologa
variable para cada grupo de inters. Para los grupos implicados directamente, el
objetivo es que tomen conciencia de los daos, perjuicios y secuelas negativas
del trabajo infantil. Para conseguirlo, se aplicarn metodologas de comunicacin
interpersonal y discusin grupal que darn como resultados propuestas de acciones
y elaboracin de mensajes emanados desde los propios implicados directamente y
por tanto ms fuertes, eficaces y eficientes que los del modelo tradicional impuesto
desde fuera y normalmente desde arriba. Hablamos de una comunicacin transversal
y ascendente hacia la esfera de la poltica para la oportuna legislacin y proteccin
del nio. Pero lo importante en el modelo es la concientizacin.
Para los pblicos o grupos afectados indirectamente, adems de las metodologas
de comunicacin interpersonal y de discusin grupal antes citadas, se podrn aplicar
otras estrategias, metodologas o tcnicas que permitan asegurar el ejercicio de la
Responsabilidad Social institucional, corporativa e individual.
En el modelo que se propone, la figura del comunicador, representado por el
director de comunicaciones o de relaciones pblicas, promueve y coordina las
oportunas estrategias de comunicacin interna, encaminadas a la concienciacin
de los pblicos en sus propias organizaciones. Respecto a la comunicacin externa,
las acciones no solo deben permitir posicionar a la institucin o empresa como una
entidad responsable por la no utilizacin del trabajo infantil, sino que, adems, deben
promover que otras organizaciones hagan lo propio.
Se trata, pues, de crear un sistema de relaciones en el que los pblicos o grupos
de inters relacionados con el trabajo infantil sean los protagonistas de los procesos
por implementar. Dentro de ese sistema de relaciones, es necesario contemplar a las
ONG, por su labor y eficiente papel en la bsqueda de soluciones a los problemas
sociales, as como a las administraciones pblicas y los poderes legislativo y judicial,
que ejercern la Responsabilidad Social que les compete en el ejercicio de sus
respectivas funciones.
Necesitamos el rol transversal de la Responsabilidad Social y de la comunicacin
social integrada, que nos permita ver y tratar la complejidad para enfrentarla con
acciones compartidas, encaminadas a la consecucin de objetivos comunes, como
es la felicidad de los nios y su mejor formacin para un futuro prspero.
166

Referencias bibliogrficas
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Acento Editorial.
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su cara invisible, 8. Santiago: Naciones Unidas.
Prez, R. (2012) Pensar la Estrategia. Buenos Aires: La Cruja.
 167

Branding organizacional como

estrategia de significatividad relacional: bases
conceptuales y anlisis de casos
Ral Bendez Untiveros
Magster en Lingstica Espaola. Investigador miembro de Fisec Chile

Resumen
En esta ponencia se esbozan algunas lneas de reflexin en torno al concepto
de branding en la comunicacin estratgica y se propone un modelo de branding
organizacional que trasciende la dimensin econmica de la comunicacin, pues
se inserta en la nueva economa del conocimiento y de los intangibles planteados
desde Nueva Teora Estratgica (NTE). Para ello se disea la relacin organizacin-
comunicacin-branding y se realiza un acercamiento al postulado de homo relatio en
tanto eje epistmico de la NTE, con los conceptos generales de fiducia y significacin
atencional de la semitica del discurso. Con dichos constructos se disean un
conjunto de indicadores de descripcin, aplicados para el anlisis de casos sobre
las acciones de comunicacin realizadas por tres organizaciones chilenas durante
los ltimos aos: Polica de Investigaciones de Chile, Fundacin Telefnica y Torre,
en alianza con World Vision Chile.

branding, organizacin, interaccin, significacin, estrategia

Evolucin de la relacin entre

comunicacin y organizacin: hacia una
estrategia de significatividades relacionales
En la literatura sobre la comunicacin estratgica una afirmacin que predomina
es no hay organizacin sin comunicacin. La comunicacin es una dimensin clave
en el desarrollo de toda organizacin social, con o sin fines comerciales. Se puede
afirmar que es el eje dimensional, articulador, de toda la dinmica organizacional en
el mundo contemporneo.
La complejidad sistmica de una organizacin nos sita ante la encrucijada de
una relacin de doble flujo: organizacin/pblico. Esto es, que la organizacin cuenta
con una institucionalidad social, con polticas de desarrollo para sus productos o
servicios expresada en asumir una responsabilidad para responder eficientemente a las
exigencias de su entorno. Como sistemas sociales, las organizaciones son entidades
con alta complejidad sistmica e, incluso, con una dinmica de improbabilidades
que la pueden modificar en cualquier momento:

El sistema organizacional es complejo y opera sin atenerse a distinciones

conceptuales elaboradas por los expertos, en su afn por tratar de
explicarse la operatoria de este complejo sistema. As, muchas veces
se intenta hacer cambios y modificaciones que parecen tan racionales
168

y adecuados que, segn algunos, se imponen por su propia necesidad

(Rodrguez y Opazo, 2007, 28).

Por otro lado, los pblicos se hallan relacionados con las organizaciones a travs
de un linkage (contacto de intereses compartidos) que se traduce en expectativas
sobre lo que ellos piensan y esperan que las organizaciones hagan para gratificar
sus necesidades o demandas en relacin con ellos. Hoy las organizaciones buscan
relacionarse con sus pblicos con cercana y cumplir sus promesas, adems de
compartir y crear nuevos intereses en torno a las actividades que realizan. Para
lograrlo se acude a la comunicacin.
Una primera evidencia, desde el punto de vista sistmico, es lo que se conoce
como la metfora de la relacin informacional, esto es, dar y recibir mensajes a modo
de un proceso de circulacin en una o dos vas que vinculan a los participantes de
toda actividad de comunicacin.
Subyacente a ello est el sentido relacional, que es propiamente una interaccin
de tipo pragmtica en la que no solo hay idas y vueltas de informacin, sino flujos
de relaciones donde entran en juego dinmicas simblicas que involucran ms que
contenidos: tambin las condiciones de la relacin entre organizaciones y pblicos,
junto con las formas en que dichos contenidos son comprendidos, asumidos y
finalmente incorporados en los pblicos, ms que a modo de conocimientos, a
modo de valores de confianza.
Comunicar en y desde las organizaciones implica un proceso de interaccin social
directo o mediatizado y su finalidad es que las informaciones sean asumidas con valor
de confianza y credibilidad, cuyo resultado sea un proceso de fiducia3 que garantice
la eficacia de la comunicacin. A nuestro juicio, el proceso de comunicacin de las
organizaciones sigue la siguiente secuencia:

Transmisin de informacin " Feedback de los pblicos " Comprensin

y asuncin de los valores comunicados " Fiducia " Incorporacin o
compromiso con los valores de la organizacin

Hoy la comunicacin exige que sea comprendida en su realidad multidimensional.

Ms exactamente, que se considere una comunicacin sensible, cuya finalidad es
orientar en asuntos de alta complejidad social que podran provocar crisis sociales
(Libaert y Westphaken, 2011). Involucra las relaciones entre personas, la realidad
cambiante del desarrollo de las tecnologas de la comunicacin, el rol y el uso que las
personas hacen de estos recursos y las diversas modalidades de intercomprensin
objetivo cognitivo de la comunicacin en el marco de sociedades abiertas, en las
cuales se han multiplicado los emisores y diversificado los intereses y preocupaciones
frente a la actividad de las organizaciones. Desde el punto de vista de la pragmtica
cognitiva, la comunicacin es una accin cooperante que desarrolla confianzas
mutuas. La comunicacin escribe Bara es una actividad social que combina
los esfuerzos de dos participantes, quienes consciente e intencionalmente cooperan
para construir en conjunto el sentido de su interaccin (2010, 1).
La comunicacin es una accin cooperante, sustentada en un nivel de confiabilidad
en la palabra del otro. Confiar en la palabra de otro puede ser resultado de un

3 Fiducia proviene de la raz latina fides, que significa fe o confianza. Es la condicin bsica para desarrollar
la confianza social, organizacional, grupal e individual. La fiducia es recproca y bidireccional; es decir, entre
el que confa y quien genera la confianza, o quienes confan y quienes generan la confianza.
 169

proceso argumentativo y retrico, que es persuasivo y manipulatorio. Para la teora

de la argumentacin, la interaccin retrica compromete juicios de valor (ethos),
usos de lenguajes (logos) y acciones del auditorio (pathos), cuya finalidad es dar un
lugar al sujeto en la comunicacin de la que participa (Meyer, 2013). La estrategia
de comunicacin argumentativa la realizan las organizaciones para posicionarse
en escenarios nuevos o muy competitivos, pues su norte es la diferenciacin y el
reconocimiento de lo que son, hacen y ofrecen a sus pblicos. Se busca crear lazos
de conocimiento compartido entre las personas y las organizaciones.
Por otro lado, el ser humano debe creer para dar sentido a aquello que sabe.
La creencia es el soporte de todo conocimiento, sobre todo de la comunicacin.
No basta con saber, hay que creer. Dicha dinmica est semiotizada4 en diversas
acciones de comunicacin, cuya finalidad es consolidar una comunicacin cultural
donde los contenidos comunicados son valores y no meros datos informticos.
As se establece una dinmica de flujos de sentido y de significacin a modo de
fuerzas simblicas que comprometen el entendimiento, la intercomprensin y la
inteligibilidad de la comunicacin, pues entender el decir de alguien no consiste
solo en reconocerlo, sino en asumirlo como creble no por o en s mismo, sino
cmo se va coconstruyendo significativamente entre los actores involucrados por la
comunicacin. A ello, la semitica del discurso denomina flujos atencionales, que
constituyen en el discurso las condiciones de una significacin sensible cuya base
es una significacin afectiva y emotiva (Fontanille, 2004).
La atencin es el sustrato significativo de la sensibilidad, que es en propiedad una
tensin, puesto que vamos co-construyendo la significacin y la sensibilidad. Lo que
comunicamos va ms all de los conceptos, las ideas o los contenidos: va hacia la
co-construccin de confianza. Creer en lo que dice una organizacin es una parte,
la otra es hacer propia dicha creencia y materializarla en conductas de accin y en
la toma de decisiones para aceptar y ser parte activa de la construccin del sentido
social de una organizacin.
El concepto semitico de fiducia nos invita a reflexionar sobre el rol de la nueva
estrategia de comunicacin propuesta por la NTE, a travs del postulado segn el
cual una estrategia genera significatividad relacional:

Creer en ese destinador, fuente de los valores, es el acto por el que se

inicia, localiza y consolida la existencia semitica. Creer es crear los seres
mismos del sentido. El creer funda la fiducia como vnculo. Crea las plazas
de los jugadores. Instaura la categora destinador/destinatario; crea,
instituye, la red de intercambios y proyecta, en trminos polmicos, la
categora antidestinador/antidestinatario. No se trata, pues, de un objeto
que circule entre los actantes de la comunicacin, sino del principio
mismo que los instituye como tales (Quezada, 2009, 90).

4 Nos referimos a los procesos de significacin realizados por textos y discursos producidos por las
organizaciones sociales, que son prcticas de lenguajes naturales (idiomas), lenguajes secundarios (medios
de comunicacin), lenguajes artificiales (instrumentos de intervencin social o herramientas de accin
comunicacional) y lenguajes del mundo natural (rituales de interaccin como conversaciones, eventos o
seminarios). El uso de esas prcticas de lenguaje o prcticas semiticas es complementario o alternativo,
no necesariamente consecutivo.
170

Branding como modelo estratgico de

comunicacin en organizaciones: hacia el branding
organizacional
En la lnea de nuestra exposicin se puede reconocer que gestionar una marca o
realizar branding implica = vnculo o relacin + experiencia perceptiva + fiducia. Estos
tres aspectos son los que toda organizacin busca lograr en su entorno relacional.
Si la organizacin comunica, hace branding.
En su origen, el trmino brand se asocia con el proceso de quemar reses para
marcar su pertenencia; as, branding es el proceso de marcaje. Sin embargo, en su
origen lxico vemos aparecer otro rasgo esencial, el de pertenencia y apropiacin. Por
tanto, el branding es un procedimiento estratgico que implica lgica y emocin, es
prometer algo y sostenerlo en el tiempo. Cuatro trminos se asocian con el branding:
reconocimiento, diferenciacin, relacin y experiencia.
Toda organizacin requiere una marca que implique reconocimiento y generacin
de experiencias sensibles. Lo que se valora de las marcas es su desempeo y su
confiabilidad a toda prueba, ms que la informacin sobre atributos intrnsecos o
extrnsecos que pudieran ser diferentes, novedosos o entretenidos.
Una marca adquiere valor en la medida que se relaciona con quienes son sus
pares competidores o partners y con sus usuarios o pblicos implicados. El
proceso de gestin del branding supone identidad, fidelizacin y rentabilidad. Es decir,
reconocimiento experiencial, sensacin de confianza en las promesas realizadas y
obtencin de beneficios comerciales o de otro tipo. El objetivo es la generacin de
un valor reconocible e intercambiable, porque se aprecia la calidad de la promesa
certera, que es el valor de una marca.
As, llegamos a plantear el branding organizacional, que es el proceso segn
el cual una organizacin optimiza y hace eficaces sus relaciones con los grupos
sociales vinculados a ella. Una organizacin se orienta hacia la creacin de un
sentido de cuerpo, la dinmica de involucramiento y apropiacin de los valores
de una organizacin por parte de sus stakeholders reconocidos. A fin de cuentas,
una actividad de co-construccin comunicacional a partir de la significacin que se
desarrolla en sus diversas actividades de comunicacin.
El branding organizacional genera un sentimiento de marca en sus pblicos de
expectativa. Es una corporizacin significativa, que es el sentimiento y sentido
de una marca. Implica significacin de pertenencia = involucracin, y significacin
valrica = fiducia emptica. En trminos generales, implica fiducia e incorporacin,
o apropiacin semitica a partir de las acciones de comunicacin que realiza una
organizacin.
Para la NTE, la comunicacin ocupa un lugar constituyente de las relaciones
sociales, como una dinmica de conectividad y co-construccin entre los actores
sociales que compromete el eje organizacin/individuo en un proceso dotado de
sentido y de significacin relacional.
Ello hace que el producto sea ms que un nombre sea genrico o especfico:
se convierte en una marca con la que los stakeholders se relacionan en su vida
diaria. As, el branding como estrategia de comunicacin es un proceso que
vincula experiencialmente los productos, las organizaciones y las personas con sus
 171

stakeholders. Se desarrollan intercambios centrados en valores intangibles, los

cuales caracterizan la comunicacin de una organizacin basada en el reconocimiento
de cualidades que son parte de una experiencia semitica. Esto es precisamente lo
que promueve el proceso del branding organizacional.
En la lnea de una comunicacin experiencial y humana de marca, nos encontramos
con un branding que va ms all de los consumidores, o el branding en 360 grados.
Para este modelo, la idea central es que:

El branding hoy debe tener presente todos los grupos de inters que
hay alrededor de una marca. Cada punto de contacto con un grupo de
inters o stakeholder representa una gran oportunidad o un gran riesgo.
Debemos ser capaces de identificar cules son esos grupos de inters,
rankearlos de acuerdo a su nivel de importancia y capitalizar cada punto
de contacto para el beneficio del posicionamiento de la marca (Ghirardelli,
2011, 38).

En este modelo, el objetivo es hacer una conexin emocional con el stakeholder

que puede ser usuario, consumidor o ciudadano. Ese vnculo emocional implica
afectos seductores como el enamoramiento, la confianza, la seguridad, la lealtad
y la certeza de la superioridad de la marca, todos registros sensitivos para los
stakeholders. La expresin ms all de los consumidores expresa a nuestro juicio
dos cosas: primero, que no se trata solo de pblicos de mercado, sino pblicos
emocionalmente interesados; segundo, la generacin de actividades comunicacionales
en diferentes registros, mediales o no, que son el conjunto de modos de contacto
con los stakeholders.
En la lnea de nuestra exposicin se puede reconocer que gestionar una marca o
realizar branding implica = vnculo o relacin + experiencia perceptiva + fiducia. Estos
tres aspectos son los que toda organizacin busca lograr en su entorno relacional.
Si la organizacin comunica, hace branding.

Anlisis semioestratgico de experiencias de

comunicacin en torno al trabajo infantil
En esta instancia entendemos que el branding organizacional es una experiencia
de generacin de significatividad relacional5, y lo reconocemos como una experiencia
semioestratgica de comunicacin.
Para el anlisis de las condiciones de comunicacin de la significatividad relacional,
se propone el modelo llamado semioestrategia de la comunicacin, que es
desarrollado por el autor y que tiene dos fuentes: una proviene de la NTE, con el
concepto de homo relatio; la otra de la semitica del discurso para el anlisis de la
significacin como proceso semitico, a partir de la categora propioceptiva de los
flujos de atencin y la significacin relacional.

5 Aqu, por significatividad relacional entendemos el proceso semitico esto es, de generacin de
significacin que los discursos disponen para entablar una relacin de comprensin en torno a la relevancia
o importancia de un asunto o temtica social u organizacional. Esta significacin se genera gracias a las
dinmicas semiticas, producidas por la relacin de sentido lingstico y cognitivo entre las unidades signos
visuales, grficos, verbales, diseo, conocimientos involucrados, entre otros que componen un discurso;
es decir, una accin de comunicacin especfica.
172

En este punto describiremos las condiciones de produccin y aprehensin de

la comunicacin que se realizan en las acciones comunicativas emprendidas por la
Polica de Investigaciones de Chile (PDI) en el ao 2013; por Fundacin Telefnica
y la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) en 2011, y World Vision Chile con
Unicef el mismo ao. El criterio para la eleccin de esta muestra se basa en el marco
de notoriedad meditica de las organizaciones mencionadas, junto con su voluntad
por contribuir en la sensibilizacin social de una problemtica que se mueve al filo
de la navaja en situaciones de crisis social.
El anlisis semioestratgico involucra las siguientes categoras de descripcin
semitica:
1. Flujos de atencin propioceptiva6 de tipo intensa/extensa: aqu se describen
los universos de representacin figurativos y temticos que son relevantes. El
maltrato infantil es un discurso cuya relevancia es figurativa en la manera como
lo muestra, en tanto hecho evidente para un receptor, y cuya relevancia es
temtica cuando se lo califica en el marco de una comunicacin sensible, pues
los coloca como un dao o un perjuicio generacional. Con esos indicadores
semiticos se describe la significacin relacional tensa de acuerdo a las
categoras intensa, que da cuenta del modo de sensibilidad o afeccin que
promueve el discurso; y extensa, que da cuenta de cmo se hace clara o
comprensible la temtica del maltrato infantil. Una conclusin nos podr definir
el grado de equilibrio significante que logra la comunicacin para mostrar
una significatividad relacional.
2. Los regmenes de representacin del otro: aqu se aplica la semitica de la
presencia (Landowski, 2007) para describir cmo se produce la presencia de
los actores involucrados en la relacin de comunicacin, que son la organizacin
y su marca, frente al tema que afecta a un grupo o comunidad organizada o
no de individuos. En este caso tenemos tres organizaciones y el cmo hacen
presente su relacin ante los jvenes y nios que experimentan situaciones de
maltrato infantil. Una conclusin nos podr mostrar la distancia tensa que
une a las organizaciones con los actores sensibles a la problemtica.
3. Las axiologas comunicacionales: aqu tenemos una organizacin lgico-
semitica que da cuenta de las filosofas de la comunicacin que se pueden
observar en los discursos de las organizaciones involucradas. Aplicaremos el
modelo de los tipos de publicidad que utiliza Floch (1993) para identificar en
publicidad los diversos posicionamientos comunicacionales que se realizan.
Esta es una instancia conclusiva que vamos a extender hacia las organizaciones
analizadas. As se podr concluir respecto de los posicionamientos en el
branding organizacional manifestados en los casos estudiados.
Debemos sealar que el anlisis se realizar de manera transversal segn cada
indicador sealado y a las tres marcas, con lo que se busca proponer lineamientos
generales de orden cualitativo para entender las condiciones de produccin y
aprehensin del branding organizacional en los tres casos seleccionados.

6 La significacin propioceptiva es aquella que genera el sentido de relacin de los actores de la comunicacin
destinador (organizacin) y destinatario (stakeholder involucrado) ante la representacin figurativa
de una situacin real, frente a la cualificacin temtica que se expresa. Especficamente, es la forma
significante del cuerpo que produce sentido desde y para alguien.
 173

Flujos de atencin propioceptiva de tipo intensa/extensa

El maltrato infantil puede ser identificado en la medida que se orienta la atencin.
En tal sentido, se puede orientar su percepcin mostrndolo como un conjunto
de actividades llevadas a cabo por nios y adolescentes, o expresando imgenes
y descripciones de objetos o actividades relacionadas con los ellos de manera
enumerativa (figurativa). Por otro lado, se puede orientar la percepcin expresando
verbalmente un calificativo o una frase explicativa, como sealar indicadores
sociogrficos documentados o exponindolos en el marco del rol socioinstitucional
u otro (temtico).
Cuando la orientacin de ambos procedimientos descriptivos se realiza para hacer
de la problemtica un asunto comprensible, claro y reconocible, hablaremos de una
significacin extensa. Cuando la orientacin se realiza para hacer la problemtica
sensible, afectiva o que involucra a los receptores, hablaremos de una significacin
intensa. La atencin debe producir un equilibrio entre ambas para alcanzar una
efectividad en la semiotizacin del objeto de la comunicacin, en este caso la
erradicacin del trabajo infantil.
Las tres organizaciones expresan recursos diferenciales. Telefnica enfatiza la
significacin intensa, pues muestra imgenes de nios que realizan labores asociadas
a adultos sin expresar frases o, especficamente, una sola frase en ingls, No child
labor. World Vision, por su parte, utiliza la frase central Cambiemos la letra, que
tematiza un conjunto de opciones en dos categoras de actividades recreativas/
productivas de nios = soar/coser. Estos son recursos temticos que complementan
a los figurativos a travs de imgenes y palabras que describen situaciones. La
invitacin Cambiemos es el punto de equilibrio propioceptivo, pues involucra
al destinatario como un stakeholders definido segn una significacin intensa, que
ser la instancia ms directa de comunicacin sensible. En tanto, PDI se enfoca en
la significacin extensa, pues expresa datos figurativos y calificativos temticos que
hacen comprensible la problemtica estudiada: Crecer protegido, no + trabajo
infantil es un recurso retrico expresivo con nfasis temtico, pues se trata de una
valoracin que califica el valor negativo. Obviamente, el desequilibrio se produce
para privilegiar la extensidad antes que la intensidad, a pesar de que haya algunos
recursos retricos verbales como el sealado y visuales, como caricaturas con
gestos valorados negativos (pena), con lo que producen una contradiccin visual.

Regmenes de representacin del otro

El eje de la relacin intersubjetiva uno/otro (yo/alter), no solo es una categora de
reconocimiento de los actores de la comunicacin, sino del compromiso en relacin
con un asunto como el trabajo infantil. Si la significacin es intensa, nos hace ver
un compromiso cercano, casi propio, frente a una significacin extensa que genera
comprensin pero provoca distancia, algo as como la mirada lejana. Para mostrar lo
evidente, hemos analizado los flujos de atencin con el fin de reconocer la estrategia
interactiva que promueve la identidad frente a la problemtica en estudio: los regmenes
de representacin del otro.
En tal sentido, las tres organizaciones realizan el rgimen de la presentificacin,
que ocurre cuando se realiza una presencia eventual del yo como uno mismo, en tanto
promueve un compromiso visual o verbal: llamados con la afirmacin negativa No
174

+ trabajo infantil (PDI) y no child labor (Telefnica), frente a una declamacin que
invoca a cambiar una situacin desfavorablemente expresada con Cambiemos
(World Vision). Este rgimen es el ms apropiado para efectuar una comunicacin
cmplice, pues realiza la metfora de la propata, es decir, una interaccin donde
los participantes de la misma reconocen y comparten inters, con lo cual promueven
un llamado de inters y una percepcin que provoca una tematizacin de la relacin
a modo de comprometidos. Por otro lado, la propata es propia de las redes
sociales no solo digitales, pues ellas organizan grupos de inters en torno a
temas especficos. En tal sentido, la comunicacin sensible alcanza su mayor grado
de esplendor y logra su efectividad relacional.

Axiologas comunicacionales
Corresponden a las estrategias que enfatizan las filosofas de comunicacin que
las organizaciones sostienen. Muestran los valores de significacin como valores de
posicionamiento de la comunicacin realizada. Gracias a ellas se logra la coherencia
y el sustento de un relato capaz de tipificar el conjunto de acciones de comunicacin
de una organizacin.
Vamos a proponer el siguiente cuadro semitico7:

Situacin Comunicacin Comunicacin Simblica

referencial referencial mtica Atributiva

Propiedades Comunicacin Comunicacin Imaginacin

Cualidades sustancial oblicua Ficcin

El sentido de las flechas es fijo, pues se trata de un modelo lgico-formal que

describe las condiciones que muestran las diferentes relaciones de los signos en
los discursos comunicados. El cuadro representa las opciones que se pueden
aplicar, no quiere decir que para que un proceso semioestratgico resulte eficaz se
deben cumplir todas las relaciones. Solo describe cules se realizan y cules estn
implcitas, negadas o inferidas.

7 Este es un cuadro de relaciones lgicas, o la dinmica de diferentes diferencias que se semiotizan en un

discurso: los trminos superiores son oposiciones diferenciales evidentes, las inferiores son oposiciones
diferenciales inferidas. Entre ellas hay relaciones valricas de tipo + y . Las superiores con las inferiores
se relacionan de dos modos: las horizontales son implicaciones o inferencias, mientras que las oblicuas son
de denegacin o negacin negativa, segn la cual los dos trminos no pueden convivir entre s.
 175

Las tres organizaciones estn en el eje que lleva de la comunicacin sustancial

a la comunicacin referencial, lo que supone que las relaciones entre los signos
proponen una filosofa de tipo crtica y de tipo prctica, respectivamente.
As, la filosofa crtica realiza una comunicacin sustancial, pues el maltrato infantil
sensibiliza preocupaciones constatables en la realidad de la convivencia social cotidiana,
lo que conduce hacia una filosofa prctica, que realiza una comunicacin referencial.
Este proceso crea una lgica formal propia de toda estrategia de comunicacin
sensible, pues el lmite es la crtica, que puede ser adversa en algunas situaciones,
y se centra en la presentacin de la evidencia a travs de indicadores estadsticos,
sociogrficos y de historias narradas en una o varias imgenes. Obviamente, el
otro extremo del cuadro no le pertenece, pues de ser as estara en el mbito de
la comunicacin meditica de ficcin narrativa, que puede aparecer en historias
recreadas o creaciones propias de la literatura de masas.

Referencias bibliogrficas
Bara, B. (2010). Cognitive pragmatics. Cambridge: MIT Press.
Floch, J. (1993). Semitica, marketing y comunicacin. Barcelona: Paids.
Fontanille, J. (2004). Semitica del discurso. Lima: Universidad de Lima.
Ghirardelli, G. (2011). Branding ms all de los consumidores. Estrategia hoy y
para siempre. Santiago: Andrs Bello.
Landowski, E. (2007). Presencias del otro. Lima: Universidad de Lima.
Libaert, T. y Westphalen, M. (2011). Communicator: Toute la communication
dentreprise. Pars: Dunod.
Meyer, M. (2013). Principia rhetorica: Una teora general de la argumentacin.
Buenos Aires: Amorrortu.
Quezada, O. (2009). Fiducia: Algunos de sus rituales. Contratexto, 17,
87-101.
Rodrguez, D. y Opazo, M. (2007). Comunicaciones de la organizacin. Santiago:
Ediciones UC.
176

Polticas de Estado para la

mitigacin del trabajo infantil
y la Nueva Teora Estratgica:
el caso inclusin en Argentina
Doctor Rubn Antonio Canella
Periodista. Magster en Comunicacin
Presidente Fisec Argentina. Universidad Nacional de Lomas de Zamora

Resumen
Desde la Nueva Teora Estratgica (NTE) establecemos un marco terico que
permite articular la primera y la cuarta sea del cambio de los paradigmas propuestos
por Rafael Alberto Prez: el cambio en el paradigma central (de la fragmentacin a
la complejidad), y el cambio en el enfoque (de ciencia del conflicto a ciencia de la
articulacin). Al aplicar el primer cambio, nos posicionamos dentro del pensamiento
complejo en trminos de Morin, pues entendemos a las relaciones humanas como
sistemas abiertos con otros semejantes, con el medio natural y el medio cultural.
Para esta propuesta, la organizacin del material est orientada a poner en
perspectiva el ncleo complejo del trabajo infantil como un subsistema del trabajo
general. Entendemos como ncleo complejo del trabajo infantil a las diferentes
dimensiones del conflicto que emergen como problema social. La finalidad de este
escrito es generar algunas reflexiones alternativas del caso de la experiencia argentina,
como aporte para la regin en la mitigacin del trabajo infantil aplicando la Nueva
Teora Estratgica de Rafael Alberto Prez.

trabajo infantil, polticas de Estado, complejidad, estrategia, inclusin, inclusin en

Argentina

Introduccin
Nuestra libertad, coexistencia de las libertades que procede de una tica
para la que el bien general se halla siempre vivo, presente, indeclinable.
El progreso social no debe mendigar ni asesinar, sino realizarse por la
conciencia plena de su inexorabilidad
Juan Pern

A la luz de la Nueva Teora Estratgica (NTE), decimos que el valor de una teora es
una manera de observar la realidad desde un modelo preconcebido, con propuestas
y mtodos determinados para la accin. Sobre la misma realidad puede haber tantas
teoras como operadores existan. Como el comportamiento humano no es lineal,
no se puede pensar en una solucin nica como si fuese la receta de un antibitico
para un determinado caso de gripe. El aporte de la NTE podr servir de apoyo para
un diagnstico aplicable a visualizar la situacin, y tal vez para implementar una
estrategia de comunicacin, pero siempre sern necesarias polticas de Estado y
 177

empresariales en consonancia para delimitar y sostener el proceso que se pretenda

cambiar. Los problemas sociales deben tener consenso y soluciones sociales.
Bajo la temtica de Polticas de Estado para la mitigacin del trabajo infantil y la
Nueva Teora Estratgica: el caso inclusin en Argentina, pretendemos analizar las
polticas de Estado que se denominan de inclusin, destinadas a la poblacin que
resulta excluida con la aplicacin del capitalismo salvaje de los 90, y que desemboc
en la ruptura social en 2001.
Por principio general de la complejidad no se entiende que pueda existir objetividad
en la ciencia, dado que es una construccin hecha por personas que estn inmersas
en un lugar y una historia, constituidos por una ideologa y una formacin profesional.
Esto ya le da a cada quien un sesgo peculiar, siempre, aunque pretenda trabajar
desde un paradigma objetivo.
El punto de partida metodolgico en esta oportunidad es la utilizacin de los tres
principios del pensamiento complejo: la dialgica, la recursividad organizacional y
la hologramtica, aplicados al ncleo complejo del trabajo infantil y sus relaciones
emergentes. Este abordaje es la instrumentacin que surge del primer cambio de
paradigma de la NTE.

Marco terico
El conjunto de materiales y mtodos a los que nos aproximamos para el anlisis de
situacin en el caso de inclusin en Argentina tiene distintas procedencias disciplinares.
Algunos proceden de la sociologa: son investigaciones estadsticas nacionales e
internacionales sobre la situacin de los nios y adolescentes ante el trabajo, en un
corte de relativa actualidad (2006). Otros materiales tendrn una mirada histrica, con
el objeto de presentar a la situacin pendular que vive Argentina desde su nacimiento,
segn la postura de poder de turno. Tambin nos aproximaremos a posiciones y
definiciones de corte econmico y tico para caracterizar a estas posturas del poder.
Incluimos una mirada breve y tangencial por motivos de extensin, y realizamos una
enumeracin de la legislacin, la normativa actual y los antecedentes directos.

Mtodo
Como hemos expresado, el abordaje ser realizado a partir de la NTE y desde la
primera sea, como mtodo desde el paradigma del pensamiento complejo, y en
las conclusiones aplicaremos la cuarta sea o cambio: del conflicto a la articulacin.
El punto de partida del anlisis est en la utilizacin de los tres principios del
pensamiento complejo: la dialgica, la recursividad organizacional y la hologramtica
aplicados al ncleo complejo del trabajo infantil y sus relaciones emergentes.
Entendemos por dialgica al principio que nos permite comprender, en la unidad de
un sistema, la contradiccin de los opuestos hacia su interior; es decir, estudiar lo
contradictorio como complementario en la unidad. Es el principio que nos permite
inferir en una porcin de realidad analizada que el todo se corresponde con la parte
y que la parte representa al todo.
Entendemos por recursividad organizacional a los elementos inherentes al hombre
y a la sociedad que permiten una dinmica de cambios: el hombre modifica a la
sociedad que a su vez modifica al hombre en forma constantemente.
178

Entendemos por ncleo complejo al tema principal de anlisis y a sus ramificaciones

de primer grado, que sern material significante para diversas disciplinas a las que
debemos acceder desde la investigacin con una mirada transdisciplinar. Se crearn
as interrelaciones estables de correspondencia entre trminos complementarios o
similares de distintas disciplinas. Con este primer sistema de apoyo metodolgico
presentado para el anlisis, avanzamos sobre el marco terico de lo que se considera
en este documento el trabajo infantil.

El trabajo infantil en Argentina

La informacin estadstica y las definiciones que manejaremos est publicada
y disponible online por la Organizacin Internacional del Trabajo y ministerios de
Argentina:

Se considera como trabajo infantil aquel que impide el acceso, la

permanencia y un rendimiento aceptable de los Nios, nias y adolescentes
(NNA) en la escuela o el trabajo que se hace en ambientes peligrosos
que afecten su desarrollo psicolgico, fsico, moral y social tiene un
correlato legal, ya que la legislacin argentina prohbe, el trabajo de
menores de 14 aos y fija importantes regulaciones para el de los
adolescentes de 15 a 17 aos. A su vez, dentro de la definicin de trabajo
infantil se alude a la educacin y la salud de los NNA. Por un lado, las
actividades laborales no deberan impedir el acceso, la permanencia y
un rendimiento aceptable en la escuela (2006, 35-36).

La legislacin tiene tipificado cules son lo trabajos permitidos para adolescentes,

y bajo qu circunstancias:

La encuesta realizada a casi seis millones de NNA residentes en el Gran

Buenos Aires y las provincias de Salta, Jujuy, Tucumn, Chaco, Formosa
y Mendoza (50 % entre 5 y 17 aos de la Argentina) demand un gran
esfuerzo de coordinacin entre los equipos del INDEC, el MTEySS y la
asistencia tcnica de expertos de OIT-IPEC, y de anlisis de la informacin
obtenida (2006, 22).

El trabajo alcanza a la mitad de NNA de las zonas ms densamente pobladas.

Por principio hologramtico inferimos que la muestra puede tomarse como un dato
posible de escalar a la totalidad de la poblacin en el ao 2006.

Los resultados de la encuesta muestran que el grado de difusin del

trabajo infantil en sentido estricto alcanza al 6,5 % de los nios y nias
y al 20,1 % de los adolescentes.

Las cifras en el 2006 se han incrementado en relacin con estadsticas anteriores,

lo que indica un retroceso en el logro de conquistas sociales.

Los indicadores sociales y de condiciones de vida que hasta mediados

de la dcada de los setenta eran favorables para la Argentina en el
contexto latinoamericano, fueron deteriorndose sensiblemente en el
transcurso de las ltimas dcadas.
 179

Dejamos marcado que la fecha del cambio de indicadores, que retomaremos en

el punteo histrico, es coincidente con el golpe militar de 1976.
Este deterioro estuvo signado por el avance y la irrupcin de problemas
socioeconmicos diversos, como la pobreza y la indigencia, el desempleo
abierto, la precarizacin de las relaciones laborales y el avance de la
economa informal. En este sentido, el empobrecimiento de los hogares,
la desocupacin, la carencia de relaciones laborales estables y protegidas
y la magnitud de la economa informal actuaron como incentivos para que
en un nmero importante de hogares se recurra al trabajo de nios, nias
y adolescentes (NNA) como estrategia de adaptacin o supervivencia.
La necesidad de supervivencia en un mercado laboral diezmado de oportunidades
cierre de empresas locales, sustitucin de produccin propia por importaciones
y precarizacin del salario reduccin a la mitad, en relacin con el perodo
anterior, llevado a situacin de pobreza a la mayora de los trabajadores, coloc
a los nios y adolescentes como mano de obra barata, con lo que sostenan parte
de la economa familiar.
Sin embargo, el trabajo infantil compite con el cumplimiento de la
escolaridad mnima obligatoria, afecta negativamente el rendimiento en
la escuela e impide una insercin adecuada en el mercado laboral. De
esta forma, el trabajo infantil obstaculiza la adquisicin de los recursos
educativos mnimos necesarios para que un hogar supere y se mantenga
fuera de la pobreza.

La temprana asimilacin de los NNA en el mercado laboral no les permite lograr

una capacitacin suficiente y una apropiacin de recursos como para lograr un
espacio de trabajo competitivo y bien remunerado. Si aplicamos el principio de la
recursividad organizacional, vemos que se entra en un crculo vicioso: la pobreza
de origen que saca de la escuela al nio, lo somete crnicamente a un trabajo
subpagado y retroalimenta la situacin de pobreza y falta de capacitacin, que se
puede extender por generaciones; as se mantiene el desconocimiento general y en
particular sobre derechos y obligaciones de ciudadano.

Polticas de inclusin
Cul es la poltica de Estado que deja al nio en la escuela y lo saca del trabajo?
Es aquella que cubre la necesidad familiar, por va de mejores salarios para los
capacitados; para quienes an no lograron un ingreso familiar suficiente o una
estructura familiar, en Argentina rige la asignacin universal por hijo, sea nativo o
extranjero. As, la ley n. 26.061

tiene por objeto la Proteccin Integral de los Derechos de las Nias,

Nios y Adolescentes que se encuentren en e! territorio de la Repblica
Argentina, para garantizar el ejercicio y disfrute pleno.
y la asignacin por madre embarazada (2009):

Solo corresponder la percepcin del importe equivalente a UNA

(1) asignacin por embarazo para proteccin social, aun cuando se
trate de embarazo mltiple. La percepcin de esta asignacin no ser
180

incompatible con la asignacin universal por hijo para proteccin social

por cada menor de DIECIOCHO (18) aos, o sin lmite de edad cuando
se trate de un discapacitado a cargo de la mujer embarazada.

Incluimos esta otra ley porque muchos casos de madres solteras corresponden
a menores sin recursos. Es creciente en la regin el tema del embarazo adolescente.
En lneas generales, podemos decir que el motor que empuja al trabajo infantil es
la necesidad. Cuando est relativamente cubierta por asignaciones del estado, se
reduce contundentemente la situacin que da origen al problema.

Desarrollo histrico
Hasta aqu hemos retratado en un corte de tiempo al 2006 y otro en la actualidad
sobre la evolucin de la situacin del trabajo infantil en Argentina.
Por los elementos presentados del documento se seala que hubo mejores
momentos antes del 2006 en relacin con este tema. Inferimos como supuesto que
hay una accin pendular en relacin con las polticas de Estado que abandonan a
la poblacin a su suerte cuando se subordinan a los mercados, o cubren de mejor
manera la contencin social posicionando a la poltica sobre la economa.
Las identificamos en la polarizacin como propuestas econmicas sustentables
segn su designacin histrica de justicia social o justicialistas, y propuestas
econmicas liberales y en los ltimos aos neoliberales, que dejan a la poblacin
indefensa, lo que mina el sistema de seguridad social.
Establecidos los dos polos que constituyen el primer sistema que analizaremos
en trminos de dialgica, entraremos ahora en el anlisis sobre la sustentabilidad
en el tiempo de una y otra propuesta. Nos hacemos las preguntas sobre lo que
consideramos el problema que nos convoca:
Qu hace que un nio trabaje? La necesidad.
Por qu tiene necesidad? Porque los adultos de la familia no alcanzan
a cubrirlas.
Por qu no alcanzan a cubrir las necesidades de su familia? Por ausencia,
en casos de abandono o muerte; porque ganan menos de lo que necesitan
como grupo; porque no se han capacitado para lograr mejores condiciones
de trabajo; porque no hay trabajo en la zona; porque los que fijan los salarios
no contemplan la necesidad de un sueldo mnimo vital y mvil, sino la oferta
de mano de obra libre.

En Argentina
Actualmente en Argentina se encuentra bien legislado el tema del trabajo infantil.
Se aplican la Convencin de los derechos del nio, la Declaracin Sociolaboral del
Mercosur, la ley n. 26.206 de Educacin obligatoria, la ley n. 20.744 de Rgimen
de contrato de trabajo, la ley n. 27.727 de Rgimen del Trabajo Agrario y la ley n.
23.551 de Rgimen Sindical.
Seguimos al profesor emrito y juez laboral Rodolfo Capn Filas (2012, 310), quien
marca la dicotoma entre relato y realidad, comparando estas leyes:
 181

Dado que la educacin es un derecho fundamental, en el que el aprendizaje

escolar es uno de sus instrumentos, una interpretacin hominizadora
indica que el trabajo del menor solo se habilita cuando haya finalizado
el ciclo educativo obligatorio, es decir, el colegio secundario, o cuando
se le asegure el acceso a dicho ciclo, por as establecerlo la Convencin
de los Derechos del Nio y la Declaracin Sociolaboral del Mercosur.
De acuerdo a ello, la ley n. 26.206 es la clave de bveda en este tema.
Es malo que los nios trabajen? Existe una tipificacin desarrollada en la obra de
Capn titulada Peores formas de trabajo infantil: entre otras, seala a la esclavitud
(trata), el servilismo, la prostitucin, la pedofilia y trabajo que dae la salud, la seguridad
o la moralidad. Hay una tipificacin de edades, de tareas y horarios que permiten que
los adolescentes entre 16 y 18 aos puedan trabajar parcialmente, sin desatender
su formacin obligatoria si an no est completada.
Hay cobertura o apoyo econmico para mitigar las necesidades de los ms
vulnerables socialmente? S, hay coberturas llamadas asignacin universal por hijo,
en las que cada nio habitante del territorio puede estar cubierto, y tendr educacin
gratuita y obligatoria.
Entonces, si la poltica maneja a la economa, se puede erradicar la necesidad
para que no trabajen los nios? S, las polticas de Estado que aplican la inclusin
social y posicionan las decisiones por sobre la economa de mercado logran la
erradicacin del trabajo infantil.
Est erradicado el trabajo infantil? Si bien el Estado asiste a los necesitados,
no estar erradicado el trabajo infantil hasta que los adultos se hagan responsables
socialmente y cumplan con sus obligaciones. Los padres o tutores deben solicitar
la asignacin y enviarlos a la escuela. Un componente fundamental es que los
empleadores sean responsables, que no exploten a nadie para tener un mayor
lucro, y que la presencia y el control del Estado existan para inspeccionar y aplicar
sanciones por el incumplimiento de la ley. Las sanciones deben ser superiores al
beneficio de infringir la ley.

La historia pendular: de la sociedad de bienestar

a la dictadura de los mercados
Hay polticas sociales positivas y hay polticas involutivas del crecimiento social.
Argentina tiene una historia pendular de grupos de poder en los gobiernos que
generan desarrollos unos y atrasos otros. Es necesario para avanzar sobre esta
mirada un punteo histrico:
Entender el trabajo infantil como un asunto o problema de la sociedad es
relativamente nuevo. La perspectiva histrica del trabajo incluye a los nios, por eso
avanzaremos en principio ante los asuntos de conflicto general con el trabajo y luego
acotamos el subsistema del trabajo infantil.
Si presentramos una propuesta de respuestas mltiples, cul sera el resultado?
Ganars el pan con el sudor de tu frente, de tu esclavo o de tu empleado? La
respuesta depender del paradigma desde donde lo analizamos, pero nos referimos
como respuesta correcta al primer enunciado: ganars el pan con el sudor de tu
frente. Es del libro de Gnesis captulo 3, versculo 19, un datado aproximadamente
en seis mil aos.
182

Al caracterizar rpidamente qu pasa con evolucin del trabajo, encontramos por

lo menos cinco modelos importantes desde los conceptos de quin debe realizarlo
y quin se beneficia con el fruto del trabajo:
1. Antigedad y Edad Media: el trabajo lo realizan siervos y esclavos. Los seores
tienen ttulos nobiliarios y bienes que integran la posesin de tierras, con lo
que sobre ella estn: animales, plantas, esclavos y siervos, todo como una
unidad de produccin. Aqu se incluyen mujeres y nios en la fuerza de trabajo.
Reciben gran parte del fruto del esfuerzo, y conviven en la poca artesanos
y aprendices.
2. Modernidad: en los pases centrales el trabajo lo realizan los proletarios
asalariados en las factoras, mientras que en las colonias persiste la servidumbre
y la esclavitud. Los dueos de las factoras se quedan con el rendimiento del
trabajo.
La primera globalizacin (Europa-Amrica) se da con la entrega que las colonias
realizan de las materias primas, producidas por la mano de obra esclava local e
importada a cambio de productos elaborados para el consumo. La ampliacin
de mercado es un resultado y una necesidad. Se propone entonces una divisin
internacional del trabajo. En los pases centrales industrializados, donde las factoras
remplazan a los campos, se da una primera e importante situacin en relacin con
el trabajador: surge el proletariado, gente que solo tiene su fuerza de trabajo como
respuesta a sus necesidades, ya no hay amo o seor que lo proteja a cambio de su
labor. Los nios estn incorporados al trabajo asalariado.
En las colonias proveedoras de materia prima del siglo XIX, con las independencias
de los pases de Amrica de las coronas inglesa y espaola, entre otras, se declara la
abolicin de la esclavitud o libertad de vientres (asamblea del ao 1813 para Argentina).
La esclavitud se extiende por la posesin y venta de los esclavos nacidos antes de
esa fecha hasta fines del siglo XIX y lentamente surge el modelo del asalariado, quien
vende su fuerza de trabajo por un salario. Entretanto existe la figura de la manumisin
o la compra de la libertad por el propio esclavo. El sistema de esclavitud en Buenos
Aires, que inclua a los nios libertos nacidos despus de 1813, que se mantenan en
condicin de esclavos hasta la mayora de edad, pagaban su libertad, si sobrevivan,
con un servicio en la milicia, participando en las guerras de la poca.
Hacia fines del siglo XIX emergen nuevas ideas sociales paralelas y opuestas al
liberalismo: son el marxismo y los socialismos, que nacen en reaccin al abuso de los
patrones sobre sus obreros. Estos conflictos obreros, que demandan situaciones de
humanizacin en el trabajo, bsicamente se localizan en las factoras, aunque no es
excluyente. Hay represiones muy violentas como reaccin a los reclamos. La lucha
que percibimos al aplicar el principio dialgico dentro del marco de la cosmovisin
del hombre econmico integra a la contradiccin-complementaria en la unidad
liberalismo-marxismo.
En 1891 surge desde el magisterio de la Iglesia una encclica sobre el trabajo, la
Rerum Novarum, que impulsa una nueva cosmovisin para el campo empresarial y
gubernamental: genera un aporte diferente, de raz, por una justicia social y distributiva,
pero fundamentalmente con la visin de la hominizacin y dignidad del trabajo en
remplazo a la explotacin. El hombre no vale por lo que produce, sino porque tiene la
dignidad de hijo de Dios, y la dignidad del trabajo est en lo que puede realizar segn
sus capacidades, sus talentos, sus tcnicas, pero principalmente por lo que puede hacer
por su condicin fsica, con atencin principal a las tareas propias de los nios y las
mujeres, primeros elementos de reconocimiento sobre la proteccin de estos grupos.
 183

Argentina del siglo XIX, la otra cara de la libertad:

los liberales
Comenzamos presentando el nacimiento del liberalismo argentino con una alerta
para el lector: estamos ante una conformacin sui generis, que no comparte los
lineamientos de la ortodoxia dogmtica terica.
El primer cambio importante de paradigma de la organizacin nacional es retratado
por la obra literaria con carcter de epopeya para Argentina en El gaucho Martn Fierro
(Hernndez, 1872), donde el autor describe la situacin agnica de un paradigma
de libertades la del gaucho, el indio y el afro liberto que sucumbe ante el liberal
criollo que se est forjando como nueva clase dominante.
Se aproxima el fin de la libertad del modo de vida conocido por el gaucho, pocos
afrodescendientes quedan vivos despus de las guerras, y el fin del indio por su exterminio
a manos de Roca dan como resultado que se extienden las fronteras hasta el desierto,
lo que deja los campos disponibles para los propietarios de las nuevas estancias. Este
cambio necesitaba leyes, pero lejos de las posturas de los clsicos antecesores, los
liberales argentinos asumen el gobierno y la prensa, y producen el nacimiento de una
oligarqua terrateniente que demandaba otro modo de trabajo asalariado.
En el cdigo rural de 1865 se califican de personas rurales a los propietarios
arrendatarios y peones. Los que no estaban conchabados (contratados), eran
considerados vagos y mal entretenidos, se los apresaba e incorporaba a la milicia.
Siguiendo a Barandiarn, vemos que

En un rea de escasa poblacin relativa, resaltaba la contradiccin entre

las necesidades de mano de obra de una economa rural en expansin
y los requerimientos de hombres para el ejrcito (Halpern, 1969), que
encontr una solucin parcial en las leyes de vagancia (Salvatore, 1993),
que intimidaban al trabajador y castigaban al marginal (Sbato, 1989).

Para la explotacin rural ganadera extensiva ya no es necesaria la mano de obra

esclava, que ha quedado aniquilada en las luchas de independencia y las guerras
internas. Es interesante rescatar la mirada de uno de los liberales ms importantes
de la poca, por su obra Bases y puntos de partida para la organizacin poltica de
la Repblica de Argentina, que influenci la redaccin de la Constitucin del 1853.

Quizs el terico liberal ms notable que dio nuestro pas, Juan Bautista
Alberdi, el autor del libro que sirvi de base para la redaccin de nuestra
Constitucin nacional, analizando los gobiernos liberales de Mitre, Sarmiento
y Avellaneda, escriba: Los liberales argentinos son amantes platnicos de
una deidad que no han visto ni conocen. Ser libre, para ellos, no consiste
en gobernarse a s mismos, sino en gobernar a los otros. La posesin del
gobierno: he ah toda su libertad. El monopolio del gobierno: he ah todo su
liberalismo. El liberalismo como hbito de respetar el disentimiento de los
otros es algo que no cabe en la cabeza de un liberal argentino. El disidente
es enemigo; la disidencia de opinin es guerra, hostilidad, que autoriza la
represin y la muerte (Pigna, Los liberales).

El mismo Alberdi encuentra que la puesta en marcha de las acciones polticas de

gobierno estn distantes del imaginario doctrinal del liberalismo. Asimismo, Pigna
nos remarca que cien aos despus la lgica y las prcticas son del mismo corte:
184

Tanto Malthus como Smith promovan la inhibicin de los gobernantes en

cuestiones sociales y econmicas La trayectoria del autodenominado
liberalismo argentino ha sido por dems sinuosa pero coherente. El
credo liberal no les ha impedido a algunos formar parte de todos los
gabinetes de los gobiernos de facto de la historia argentina. Han tolerado
y en muchos casos justificado y usufructuado de la represin de la ltima
dictadura militar para seguir haciendo negocios sin ser molestados y,
como admite uno de ellos, Mariano Grondona [periodista vocero militante
del sector, activo desde 1952 y que contina ejerciendo el periodismo],
estaban ms preocupados por la flotacin del dlar que por la flotacin
de los cadveres en el Ro de la Plata.

Valga el salto en el tiempo de cien aos: La referencia est hecha sobre los vuelos
de la muerte realizados desde la Escuela de Mecnica de la Armada (ESMA), utilizada
como centro de detencin clandestina durante el genocidio de la dictadura de 1976,
con un saldo de 30 mil desaparecidos.
En estos cien aos han realizado cinco genocidios. Enunciamos los otros cuatro:
Primer genocidio: los africanos y descendientes (fiebre amarilla de 1871). Siguiendo
a Corbire (2003):
El ejrcito rode a los barrios negros y no les permiti la emigracin hacia la zona
en que los blancos constituyeron el Barrio Norte como producto del escape de la
epidemia. Los negros quedaron en sus barrios, contra su voluntad, all murieron
masivamente y fueron sepultados en fosas comunes.
Segundo genocidio: los indios (1879). Presentamos el texto extrado de la introduccin
del tomo 1 del Informe oficial de la comisin cientfica agregada al Estado mayor
general de la Expedicin al Ro Negro:

Se trataba de conquistar un rea de 15 mil leguas cuadradas, ocupadas

cuando menos por unas 15 mil almas, pues pasa de 14 mil el nmero
de muertos y prisioneros que ha reportado la campaa. Se trataba de
conquistarlas en el sentido ms lato de la expresin se han quitado
estas a la raza estril que las ocupaba.

Tercer genocidio: obreros nativos, inmigrantes e indios (de 1919 a 1921). Represin
de la semana trgica, eje en los talleres de Vasena: 700 muertos y cuatro mil heridos.
La forestal con 600 muertos en el norte y en el sur, en la Patagonia huelga rural,
represin y fusilamientos de ms obreros.
Cuarto genocidio: bombardeo a civiles del 16 de junio del 1955. Nios de escuela,
maestras y familias que esperaban un desfile areo en la plaza de mayo. 308 muertos,
a manos de la aviacin de la Marina y Fuerza Area. Justifican la masacre para
derrocar al presidente electo Pern. 14 toneladas de explosivos. Siguiendo a Pigna
(2005), rescatamos un fragmento del discurso del presidente Pern en respuesta al
asesinato del 16 de junio:

Lo ms indignante es que hayan tirado a mansalva contra el pueblo Es

indudable que pasarn los tiempos, pero la Historia no perdonar jams
semejante sacrilegio Nosotros, como pueblo civilizado, no podemos
tomar medidas que sean aconsejadas por la pasin, sino por la reflexin
Para no ser criminales como ellos, les pido que estn tranquilos; que
cada uno vaya a su casa les pido que refrenen su propia ira; que se
 185

muerdan, como me muerdo yo, en estos momentos, que no cometan

ningn desmn. No nos perdonaramos nosotros que a la infamia de
nuestros enemigos le agregramos nuestra propia infamia.

La respuesta de los liberales fue el fusilamiento de Jos Len Surez en 1956.

A casi un ao del derrocamiento de Pern, el Movimiento de Recuperacin

Nacional, al mando de los generales Juan Jos Valle y Ral Tanco... En
pocas horas se implant la ley marcial, que termin con el fusilamiento
de 11 oficiales, siete suboficiales y nueve civiles.

Anlisis y aplicacin de los principios

de la complejidad
Si bien el objeto de anlisis es la situacin argentina, desde el principio hologramtico
observamos elementos de triangulacin de hechos en el mbito internacional como
para constatar si constituye un patrn de conducta de clase.
Dos ejemplos puntuales son la represin obrera del 25 de marzo de 1911 en el
incendio de la fbrica de camisas Triangle Shirtwaist de Nueva York, que dej un
saldo de 123 mujeres y nias muertas de entre 14 y 23 aos. Tambin sealamos
la matanza en la Escuela Santa Mara de Iquique, el 21 de diciembre de 1907, en
donde el ejrcito de Chile asesin a miles de mineros chilenos, argentinos, peruanos
y bolivianos por reclamos obreros.
Si aplicamos el principio hologramtico en el anlisis de las posturas histricas,
inferimos un comportamiento tpico y recurrente desde el liberalismo argentino, no
excluyente del liberalismo de otros pases.

Dos cosmovisiones de la dialgica: el hombre

factor econmico y la dignidad de persona humana
(y por lo tanto del trabajo)
Focalizamos ahora desde la dialgica el anlisis en un perodo que tiene vigencia
actual directa: de la segunda mitad del siglo XX a la actualidad. Desde hace
aproximadamente setenta aos, la unidad dialgica contradiccin/complemento
para Argentina se presenta entre el liberalismo argentino y el justicialismo.
Caracterizamos, segn lo expuesto, al liberalismo argentino con las palabras de
Alberdi:

El monopolio del gobierno: he ah todo su liberalismo y el disidente

es enemigo; la disidencia de opinin es guerra, hostilidad, que autoriza
la represin y la muerte.

Entendemos que cuando pueden, estas fuerzas concentran el monopolio de la

fuerza, la informacin y los medios de produccin. Como matriz constante podemos
decir que para la salida de los conflictos que no los beneficia, realizan golpes
institucionales, y cuando llegan al poder utilizan los aparatos represivos del Estado
para asesinar a obreros y opositores. Han sostenido la posicin dominante desde
el paradigma del conflicto.
186

A diferencia de esta postura, la Doctrina Social de la Iglesia (DSI) ha visto el

enfrentamiento de clase en las prcticas liberales y marxistas como no conducente,
y ha generado una propuesta alternativa y conciliadora sobre la concepcin de la
propiedad de los medios de produccin al indicar el lmite de la posesin: los dueos
tienen responsabilidad de administrador para generar riquezas suficientes y distribuir
con equidad entre todos, los trabajadores y dueos. La vivienda del obrero debe ser
una propiedad del obrero. La justicia social aplicada al caso de Argentina desde el
justicialismo ha sostenido la posicin desde la articulacin. Se ha pronunciado por
la no violencia.
En 1949 se present como cierre del primer Congreso Nacional de filosofa La
comunidad organizada, base doctrinaria del Movimiento Nacional Justicialista de
Juan Domingo Pern. El contexto del documento es el de las posiciones filosficas
que desembocaron en la Segunda Guerra Mundial. Rescatamos las palabras finales
del documento donde se puntualizan las premisas esenciales.

En los cataclismos la pupila del hombre ha vuelto a ver a Dios y, de reflejo,

ha vuelto a divisarse a s mismo.

Lo que nuestra filosofa intenta restablecer al emplear el trmino armona

es, cabalmente, el sentido de plenitud de la existencia. Al principio
hegeliano de realizacin del yo en el nosotros, apuntamos la necesidad
de que ese nosotros se realice y perfeccione por el yo.

Nuestra comunidad tender a ser de hombres y no de bestias. Nuestra

disciplina tiende a ser conocimiento, busca ser cultura. Nuestra libertad,
coexistencia de las libertades que procede de una tica para la que el bien
general se halla siempre vivo, presente, indeclinable. El progreso social
no debe mendigar ni asesinar, sino realizarse por la conciencia plena de
su inexorabilidad. La nusea est desterrada de este mundo, que podr
parecer ideal, pero que es en nosotros un convencimiento de cosa realizable.
Esta comunidad que persigue fines espirituales y materiales, que tiende
a superarse, que anhela mejorar y ser ms justa, ms buena y ms feliz,
en la que el individuo puede realizarse y realizarla simultneamente, dar
al hombre futuro la bienvenida desde su alta torre con la noble conviccin
de Spinoza: Sentimos, experimentamos, que somos eternos.

Se desprende del texto la idea de la recursividad organizacional: Nuestra libertad,

como coexistencia de las libertades, procede de una tica para el bien general. El
hombre que se realiza, hace una comunidad que se realiza, mejora, es ms justa,
ms buena, y ms feliz.
Seis aos despus, en 1955, hay un atentado para derrocar al gobierno elegido
democrticamente, con un crimen realizado contra el pueblo: la masacre del
bombardeo a la Plaza de Mayo del 16 de junio.
En este sentido, veamos la respuesta de Pern dirigindose al pueblo: Para no
ser criminales como ellos, les pido que estn tranquilos; que cada uno vaya a su
casa les pido que refrenen su propia ira.
Cul es la respuesta de los liberales? En 1956, a un ao de derrocamiento de
Pern y ante un levantamiento cvico-militar, realizan los fusilamientos de Jos Len
Surez. En pocas horas se implant la ley marcial, que termin con el fusilamiento
de 11 oficiales, siete suboficiales y nueve civiles.
 187

De los 30 mil desaparecidos de 1976 y los cientos de nios secuestrados, no

hubo nunca justicia por mano propia desde el pueblo. Desde las organizaciones de
derechos humanos reclamaron a la justicia ordinaria, y obtuvieron respuestas con
un retraso de casi cuatro dcadas.

Conclusiones
Desde la dialgica
La justicia social/liberalismo forma una unidad caracterizada como contradictoria
y complementaria en el caso argentino durante los ltimos 67 aos. Proponemos
una mirada inteligente para superar en este nivel del anlisis seales de posible
reduccionismo, dado que sintetizamos todo en un ncleo, y polarizamos los dos
componentes a los que arribamos como factor comn.
Independientemente de los nombres que tome en el tiempo, la justicia social est
representada por gobiernos democrticamente elegidos, que promueven leyes de
cobertura de necesidades de los trabajadores y legislacin clara sobre el trabajo
infantil. En los ltimos diez aos se implementaron la asignacin universal por hijo
y la asignacin a madre embarazada que incluye a madres menores de edad y
extranjeras residentes; as se cubren las necesidades bsicas desde el Estado. Se
financian estos subsidios con una poltica tributaria real, donde ms pagan los que
ms ganan. El Estado busca consensos entre polticas de desarrollo empresarial, que
funcionan en paralelo al consejo del salario y las paritarias para establecer un sistema
acordado por las partes patronales y obreras que negocian el valor del salario. Si
surgen conflictos, el Estado acta como mediador entre patrones y obreros.

Desde la recursividad organizacional

En este punto vemos que se produce un crculo virtuoso: las asignaciones
universales por hijo y por madre embarazada y recientemente para toda mujer
mayor de 60 y hombre de 65 aos cubren necesidades y aportan un circulante
de dinero en el sistema que genera consumo. El consumo genera produccin, la
produccin genera ms trabajo y ganancias para el empresario, y cada paso en la
cadena aporta su impuesto al Estado, el cual redistribuye para aumentar el flujo, la
produccin nacional crece y el excedente se exporta, lo que genera divisas para
intercambio en balanza de pagos.
Desde el liberalismo se avanza a los espacios de poder en el gobierno por golpes
de Estado, militares o cvicos, y excepcionalmente son instalados por los votos
desde las urnas: caso Menem, que se promueve como justicialista y destruye toda
la poltica de previsin social. Se financia con prstamos del exterior que no pagar,
aumentando la deuda histrica. Remplaza produccin local por importacin, libera
de impuestos a grandes capitales extranjeros que comercian en el pas, se reduce a
los que ms ganan y se facilita la evasin de las grandes empresas. Recae la carga
impositiva en la poblacin menos pudiente. La reduccin de la produccin impacta
en las empresas locales, lo que genera quiebras y reduce la cantidad de puestos de
trabajo, precariza el ingreso general del asalariado, aumenta la necesidad familiar y
los menores de edad tienen que salir a trabajar por salarios serviles.
188

Finalmente, vemos que se genera un crculo vicioso que lleva a que cada vez los
ricos sean ms ricos y los pobres sean ms pobres en el marco internacional capitalista.
En un marco de pobreza, exclusin y necesidad, no es posible la erradicacin de las
peores formas de trabajo infantil.

Desde el principio hologramtico

Si son vlidas las premisas anteriores, las polticas pblicas que contienen al
hombre desde la justicia social podrn ser un componente principal para garantizar
la erradicacin del trabajo infantil. El otro componente es la conciencia de los adultos,
responsables directos de los nios, y de los empresarios a que cumplan la ley, dado
que es posible esconder el sometimiento de los nios, nias y adolescentes a diversos
abusos, hasta las peores formas de trabajo infantil, reduccin a la servidumbre, la
esclavitud, la prostitucin y la pedofilia. Nos referimos a la necesidad de forjar una
dimensin tica que no se observa en los enunciados del liberalismo como s en los
de la justicia social. Si bien en los ltimos aos emerge una corriente que se enuncia
como Responsabilidad Social Empresarial (RSE), que intenta incluir un apndice de
tica en un sistema sin ms tica que el lucro, se pueden ver noticias actuales como
estas en Tiempo Argentino del 4 de septiembre 2014:

La Administracin Federal de Ingresos Pblicos (AFIP) querell a cinco

empresarios que tercerizaban produccin en talleres clandestinos
en favor de las marcas Narrow, Berry Blue y M51. Procesados por la
justicia por someter a la servidumbre a trabajadores textiles. Radicada
en el Juzgado Nacional en lo Criminal y Correccional Federal n. 4 37
personas estaban sometidas a condiciones inhumanas de trabajo. El
perjuicio fiscal es del orden de los $4 millones.

En Pagina/12 del 9 de septiembre de 2014 se publica que el fiscal federal Walter

Rodrguez solicit al juez Franciso Mio que eleve a juicio oral y pblico una causa
en la que est preso desde abril un productor agropecuario de Helvecia, Ral Fabin
Snchez, acusado de trata laboral y reducir a la servidumbre al menos a ocho
personas oriundas de Bolivia, entre ellos dos menores de edad.
Desde el sistema liberal argentino, siguiendo la tendencia histrica de la aplicacin
de sus polticas de Estado, no podrn resolverse las situaciones de las peores
formas del trabajo infantil. El peso de la condena deber superar al lucro posible
para desalentar la explotacin como negocio.
Por lo expuesto, concluimos cerrando las posiciones ante el cuarto cambio: en el
enfoque, de ciencia del conflicto a ciencia de la articulacin. El liberalismo argentino
se mantiene en el paradigma del conflicto. La justicia social en el paradigma de la
articulacin.

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190

Un modelo estratgico de
comunicacin para la erradicacin
del trabajo infantil sustentado en los
fundamentos de la NTE
Doctora Neysi Palmero Gmez
Presidenta del Centro Interamericano de
Estudios Superiores de Relaciones Pblicas
Profesora e investigadora de la Universidad Autnoma de Guerrero. Mxico

trabajo infantil, Nueva Teora Estratgica, estrategia, comunicacin, estrategar,

interrelacional

Introduccin
El trabajo infantil es un fenmeno social cuya complejidad se deriva del tejido de
las relaciones entre elementos econmicos, sociales, histricos y culturales. Varias
son las condicionantes que propician su presencia en los pases en vas de desarrollo,
Carlos Spottorno tales como la pobreza, la exclusin social, la marginacin y la falta de oportunidades
como el derecho a la educacin y a la seguridad social.
Segn el informe de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) de 2010,
se estima que 215 millones de nios en el mundo estn involucrados en trabajo
infantil, por lo que se considera que uno de los principales retos que enfrentan las
naciones es emprender acciones en coordinacin con organizaciones nacionales
e internacionales que repercutan de manera favorable en la disminucin de este
problema, cuya magnitud no se limita solo a las economas en desarrollo.
No es menos cierto que un significativo nmero de pases ha tomado medidas
en materia legislativa. La adopcin de programas que desde diferentes enfoques
plantean disminuir un fenmeno social que a veces aparenta ser incontrolable debido
a su escala masiva cobra mayor urgencia cuando sus manifestaciones se expresan
en situaciones deplorables, en particular en nuestros pases en desarrollo, donde
se localizan focos graves inaceptables para nuestros tiempos como la explotacin
sexual, el comercio de nios, la trata con fines de explotacin laboral en las formas
ms deleznables, la participacin de infantes en el trfico de drogas y el empleo
de nios migrantes sobre todo en naciones fronterizas, donde suelen incursionar a
veces con las familias, pero con frecuencia solos, desamparados, arrastrados por la
miseria inaguantable y siguiendo el ejemplo de familiares y connacionales que salen
en busca de la mejor vida que jams han podido encontrar en su tierra de origen.
Un ejemplo de gran incidencia es la situacin espeluznante que en la mayora
de los casos adquiere el trabajo infantil. Los factores de alto riesgo son frecuentes:
condiciones que adems de inseguras son por lo general insalubres, pues suelen ser
causa de muerte, lesiones o enfermedades crnicas; y algunas lesiones y secuelas
de enfermedades suelen ocasionar discapacidades crnicas que se desencadenan
al llegar a la adultez.
 191

El programa IPEC
El Programa Internacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil (IPEC, por sus
siglas en ingls) de la OIT fue creado en 1992 con el objetivo general de erradicar
de forma progresiva el trabajo infantil, tarea que habra de emprenderse mediante la
integracin de todas las naciones a un movimiento mundial con acciones efectivas.
El avance del IPEC es significativo: actualmente opera en 88 pases con una
inversin anual que en 2008 super los 61 millones de dlares, lo que lo convierte
en el programa internacional lder en la lucha por la erradicacin del trabajo infantil.
El IPEC ha incrementado desde su fundacin el nmero de participantes al
incluir a empresas, gobiernos, organizaciones internacionales, entidades privadas,
ONG, organismos legislativos y judiciales, universidades, grupos religiosos y grupos
familiares. El trabajo del IPEC constituye una faceta encomiable de la OIT en su
ardua labor por salvar a los nios de las garras del trabajo infantil, mediante proyectos
educativos y la promocin de programas de empleo a familias que viven en alto grado
de marginacin y pobreza.

Convenios y recomendaciones de la OIT

sobre el trabajo infantil
La mayora de los pases ha aprobado leyes que prohben o imponen severas
restricciones al empleo de menores, en gran medida impulsadas y orientadas por la
OIT. Aunque sus resultados no logran an asestar el golpe necesario, es encomiable
la repercusin y los efectos parciales alcanzados hasta hoy.
Dentro de estas acciones es notoria la del Convenio n. 182 sobre las peores formas
de trabajo infantil (1999), sin perder de vista el objetivo a largo plazo de alcanzar su
erradicacin. Vale destacar que ya en el ao 2000 dos naciones latinoamericanas,
Chile y Mxico, ratificaron este dictamen y lo integraron como acciones desde su
mbito legislativo.
Otro Convenio loable de la OIT es el n. 138, que establece la edad en que los
jvenes deben incorporarse al empleo. En su artculo segundo se seala que la
edad mnima no deber ser inferior a la edad en que cesa la obligacin escolar
o, en todo caso, al arribar los jvenes a los 15 aos. Ms adelante se precisa que
ante situaciones de trabajos peligrosos solo se admite a quienes hayan alcanzado
los 18 aos.
El Convenio n. 138 entr en vigor en 1999, y en la actualidad cerca de cincuenta
pases lo han ratificado e integrado dentro de sus normas legislativas.
192

Unicef se suma
La humanidad debe al nio lo mejor que puede darle el nio gozar
de una proteccin especial y dispondr de oportunidades y servicios,
dispensando todo ello por la ley y por otros medios, para que pueda
desarrollarse fsica, mental, moral, espiritual y socialmente en forma
saludable y normal, as como en condiciones de libertad y dignidad. El
nio debe de ser protegido contra toda forma de abandono, crueldad
y explotacin (Asamblea General de las Naciones Unidas, Declaracin
de los Derechos del Nio, 20 de noviembre del 1959).

Basada en estos principios, Unicef ha desplegado un conjunto de criterios bsicos

para determinar que el trabajo infantil es una forma de explotacin y define que es
inapropiado si
es con dedicacin exclusiva a una edad demasiado temprana;
se pasan demasiadas horas trabajando;
el trabajo provoca estrs fsico, social o psicolgico indebido;
se trabaja y se vive en la calle en malas condiciones;
el salario es inadecuado;
el nio tiene que asumir demasiadas responsabilidades;
el trabajo impide el acceso a la escolarizacin;
el trabajo mina la dignidad y autoestima del nio (como el esclavismo y la
explotacin sexual), e
impide conseguir un pleno desarrollo social y psicolgico.
La Convencin sobre los derechos de la infancia, firmada en 1989 por todos los
pases excepto la islas Cook, Somalia, Omn, Suiza, Emiratos rabes y Estados
Unidos, obliga a los gobiernos a proteger a los nios de la explotacin econmica
y de realizar ningn trabajo que pueda ser peligroso o interferir en la educacin del
nio, o que sea peligroso para la salud fsica, mental o espiritual del nio o para su
desarrollo social.
Cerca de cincuenta pases han ratificado la Convencin n. 138 sobre edades
mnimas para trabajar, que establece normas ms rigurosas que la convencin anterior.
Establece que 15 aos es la edad mnima aceptable en pases industrializados, y 14
aos en los dems pases. Permite que los nios hagan trabajos de menor esfuerzo
a los 13 aos en pases industrializados y a los 12 en pases ms pobres. Prohbe el
trabajo que pueda amenazar la salud, la seguridad o la moral para nios menores
de 18 aos. Finalmente, puntualiza el documento, la explotacin infantil es al mismo
tiempo consecuencia y causa de la pobreza, pues agrupa todas las miserias.

Sectores y reas donde pulula el trabajo infantil

Las circunstancias sociales, sumadas a las condicionantes del desarrollo
socioeconmico de nuestros pases en vas de desarrollo, propician los escenarios
vulnerables al trabajo infantil. A nivel mundial, el 60 % de todos los nios de entre 5 y
17 aos que trabajan lo hacen en el sector agrcola, incluida la agricultura, la pesca,
 193

la acuicultura, la silvicultura y la ganadera. Esto equivale a ms de 129 millones de

nias y nios. La mayora de estos trabajadores (67,5 %) lo hace en el marco del
trabajo familiar y no son remunerados. En el sector de la agricultura, este porcentaje
es mucho mayor, y se combina con la entrada, a muy temprana edad, al mercado
laboral, a veces entre cinco y siete aos.
Otro sector con fuerte presencia de infantes es el de la minera y canteras, donde
cerca de un milln de nios trabajan en condiciones infrahumanas. Dentro de este
escenario laboral es frecuente encontrar a nios que descienden a profundidades
de la tierra, trasladndose por tneles en los que apenas caben sus diminutos
cuerpos. Asimismo, suele encontrar a menores que trasladan cargas de carbn
ms pesadas que ellos mismos. En otros casos aparecen nios que pasan horas
bajo el sol picando piedras para construir caminos, manipulan mercurio txico para
separar el oro de la roca o pasan el da agachados en el agua removiendo arena
para encontrar piedras preciosas.
El trabajo domstico es otra de las reas donde se emplean menores: en la
mayora de estos casos la explotacin se expresa en el maltrato, la discriminacin y
el ultraje que sufren, especialmente las nias, que son mayoritariamente las que se
emplean en este tipo de labor. En todo el mundo, miles de infantes trabajan como
empleados domsticos, donde realizan tareas como limpiar, planchar, cocinar, cuidar
nios y jardinera. En muchos pases este fenmeno no solo es social y culturalmente
aceptado, sino que puede ser considerado positivamente como una forma de trabajo
protegida y no estigmatizada, y por lo tanto preferible a otras formas, especialmente
para las nias ms pequeas. La perpetuacin de los estereotipos del rol femenino
tradicional y de la responsabilidad de las mujeres dentro y fuera del hogar, sumado
a la percepcin del servicio domstico como una forma de aprendizaje para la
mujer que la prepara a la vida adulta y el matrimonio, tambin contribuye al poco
reconocimiento del trabajo domstico como una forma de actividad econmica, y
del trabajo infantil domstico como una forma de trabajo no deplorable.
En este aspecto es obligado detenernos en la situacin laboral de los nios migrantes.
A nivel mundial, una de cada ocho personas cae en esta categora, aproximadamente
214 millones de migrantes internacionales y alrededor de 740 millones de migrantes
internos. La juventud representa una gran parte de este grupo: cerca de un tercio
del flujo migratorio proveniente de todos los pases en desarrollo tienen entre 12 y
24 aos. All se encuentran millones de menores que migran internamente o que
cruzan las fronteras, con o sin sus padres. Esta situacin es crtica en el caso de
los pases centroamericanos, que a travs de la frontera mexicana llegan a Estados
Unidos y sufren el trato discriminatorio y de las peores violaciones a sus derechos
no solo como menores de edad, sino en el maltrato deshumanizante que padecen
los migrantes en esa nacin sin tomar en cuenta gnero, color de la piel y mucho
menos edad.

La regin latinoamericana y caribea

La erradicacin del trabajo infantil es tema de primer orden en Latinoamrica y
el Caribe. Si bien reportes estadsticos indican una tendencia a la baja, la gravedad
del problema y sus causas y consecuencias alarman, pues aunque se muestran
avances, estos an son insignificantes, desalentadores e insatisfactorios; lo que
connota de manera fehaciente la inefectividad de los programas implementados
hasta hoy.
194

Si bien en la regin el trabajo infantil se ha reducido sustancialmente en los ltimos

aos, 5,7 millones de nias y nios trabajan sin haber cumplido la edad mnima de
admisin al empleo o realizan trabajos que deben ser prohibidos. Para esta regin el
IPEC implementa trabajos prioritarios que consisten en definir y realizar una cartografa
del trabajo peligroso, formular sistemas de vigilancia y seguimiento del trabajo infantil,
y hacer participar a los interlocutores sociales en procesos de gran trascendencia
para disminuir el trabajo infantil.
En muchos pases el trabajo domstico en hogares de terceros es el segundo
sector en importancia y el primero para las nias. En Centro y Sudamrica se ejecutan
programas para resolver este difcil problema.
Otro grupo contemplado en materia de investigacin y accin dentro del primer
orden es el de los nios y nias indgenas, que suelen ser los ms pobres entre los
pobres, padecer la discriminacin y la falta de acceso a los servicios indispensables
de la niez, como educacin, salud, seguridad social y, por supuesto, alimentacin,
entre otras carencias.
Las formas incuestionablemente peores de trabajo infantil, como la explotacin
sexual comercial, la trata de nios y nias con fines de explotacin laboral, y
la utilizacin en conflictos armados y el trfico de drogas plantean problemas
particulares, pues implican actividades ilcitas furtivas y difciles de abordar. Algunas
tambin plantean riesgos especficos a las nias, que con frecuencia son ms
vulnerables debido a las prevalecientes normas culturales y sociales patriarcales
de Latinoamrica. El IPEC trabaja en la preparacin de modelos para resolver
estas peores formas y velar por que se cumplan los convenios firmados en mayor
nmero de naciones de manera cabal.

Un paso adelante con dos hacia atrs: caso Mxico

En Mxico, pas que an no ha ratificado los acuerdos de la Convencin n. 138,
si bien constitucionalmente y en la Ley Federal del Trabajo se refrenda su prohibicin,
no se evidencia una accin mancomunada entre los poderes federales y el sector
corporativo para erradicar este mal social endmico. Sin embargo, existen asociaciones
de la sociedad civil que trabajan mediante programas sociales con voluntad y
esfuerzo meritorios. No obstante, los resultados satisfactorios an son aislados, ya
que requieren aunar esfuerzos con otros sectores sociales para incidir con mayor
efectividad y lograr resultados especficos en los considerados focos rojos, donde
el trabajo infantil, lejos de disminuir, se acrecienta, como es el caso de los nios
indgenas y los flujos migratorios que en este pas son notables e ininterrumpidos.
Aunque las cifras oficiales no dejan de ser alentadoras, debido a los programas
contra la pobreza que los gobiernos de los tres ltimos sexenios presidenciales han
implementado, an dista mucho de lo que realmente se requiere para erradicar la
marginacin social de significativos grupos, as como en el nivel mnimo deseado en
la educacin, donde el comportamiento del analfabetismo, segn datos del Censo
2012 del Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI), an es insatisfactorio:
mientras en 2010 haba 6,9 millones de analfabetos en el pas, la Secretara de
Educacin Pblica (SEP) seal que, en vez de disminuir ese rezago, la cifra subi en
600 mil durante los ltimos tres aos. En ello se muestra un indicador que determina
las causas de la incorporacin de nios al trabajo.
 195

Por grupos de edad, la participacin en Mxico de nios en actividades laborales

se presenta mayormente en el grupo de adolescentes de 14 a 17 aos, con el 72,8 %
del total de nios que trabajan; mientras que tres de cada diez (27,2 %) se encuentran
entre las edades de 5 a 13 aos.
El INEGI coment que en Mxico se garantiza la asistencia escolar de todos los
nios y nias, ya que se considera un derecho plasmado en la Constitucin y un
factor que contribuye a prevenir y erradicar el trabajo infantil. Sin embargo, la realidad
es otra: el 39,1 % de los nios que trabajan declaran no asistir a la escuela. En el
comportamiento de este rubro por sexo se observa que de los nios ocupados, 41,6
% no asiste a la escuela, mientras que en el caso de las nias la cifra es del 33,7 %.
La Organizacin para la Alimentacin y la Agricultura (FAO, por sus siglas en
ingls) y la OIT sealan que el trabajo infantil se contextualiza principalmente en las
zonas rurales. Al respecto, en el caso de Mxico, del total de nios de 5 a 17 aos
ocupados, siete de cada diez (69,9 %) se ubican en zonas menos urbanizadas, en
tanto que tres de cada diez (30,1 %) se encuentran en zonas de mayor urbanizacin.
Los motivos que impulsan a los nios mexicanos al trabajo tienen diferentes
causas, pero uno de los factores de mayor incidencia es la situacin de pobreza
prevaleciente en las familias. El 27,9 % de la poblacin infantil de 5 a 17 aos ocupada
en diferentes labores declar al INEGI que estn obligados a emplearse porque su
hogar lo necesita. En tanto, 25,5 % lo hace para estudiar y cubrir sus propios gastos,
15,5 % para aprender un oficio y 13 % para apoyar a su familia.
Un dato que llama la atencin es la presencia de nios mexicanos que trabajan
en el mbito agropecuario, sobre todo algunos sectores como el de la agricultura,
ganadera, silvicultura, caza y pesca. Estos trabajos son por lo general considerados
de alto riesgo, ya que es donde con mayor frecuencia los menores sufren accidentes.
Vale destacar que de los nios de 5 a 17 aos ocupados en Mxico, 29,7 % realiza
actividades de tipo agropecuario y de este total, el 87,2 % corresponde a hombres.
Dentro de este sector llama la atencin el dato referido a las largas jornadas de
trabajo en las que los menores se desempean, que por lo general son de 35 o
ms horas semanales. A ello se une otro elemento: el 43,1 % de estos menores no
asiste a la escuela.
Esta es la realidad mexicana. El escenario demostrado aqu en cifras, lejos de
alentar, expresa la verdad de una situacin crtica, muestra un fenmeno social que
requiere ser atendido con urgencia como un problema que denigra, estigmatiza y
avergenza, por lo que ya no se puede enfrentar desde acciones dbiles o programas
aislados que emprenden unos pocos. La pobreza, los problemas de inseguridad ante
la violencia provocada por el narcotrfico, la impunidad prevaleciente, que incluso
tolera a las empresas emplear a menores; todo ello, unido a un sistema nacional
de enseanza incompetente, son causas indiscutibles para reconocer que el pas
est muy lejos de disminuir estas cifras desalentadoras, porque sus condicionantes
persisten y no se vislumbra un programa certero para erradicar los obstculos que
pudieran disminuir el trabajo infantil.
196

La NTE, un remedio ante lo incierto

Los esfuerzos realmente son encomiables, pero insatisfactorios. Es evidente la
ausencia de una accin integrada en la que todos de manera conjunta avancen
hacia un mismo fin. Esto nos obliga a implementar acciones que den respuestas
satisfactorias y desdibujen los modelos impuestos, derivados de teoras y mtodos
desfasados e inoperantes frente a las transformaciones y cambios de los nuevos
tiempos. Estamos convencidos de que la erradicacin del trabajo infantil puede
orientarse desde los postulados de la NTE, que centra sus propuestas acorde a la
realidad social prevaleciente en nuestros tiempos, desde donde se derivan mtodos,
tcnicas y teoras surgidas de situaciones reales, dentro de un mismo espacio
temporal y espacial en el cual los colectivos pertenecientes a los grupos vulnerables
y los sectores sociales involucrados empleadores, expertos, gobierno, sociedad
civil, entre otros construyen la estrategia adecuada que podr dar solucin a sus
situaciones adversas que impiden la disminucin de este mal social que nos acecha.
La NTE, como resultado de una reflexin profunda y crtica a los teoras y mtodos
inoperantes, se plantea la construccin de una estrategia acorde a un siglo XXI en el
que los actores y sus escenarios sociales, por ser distintos, se resisten a continuar
aplicando los viejos paradigmas inoperantes hasta hoy, para avanzar hacia la formacin
de otros nuevos en los que el ser humano y sus relaciones sociales determinan las
acciones estratgicas a emprender para encontrar solucin a sus problemas.
Rafael Alberto Prez (2012), padre de la Nueva Teora Estratgica, propone
formulaciones estratgicas que definen el postulado distintivo de la NTE a travs de
siete cambios rotundos:
El cambio de paradigma.
El cambio de sujeto.
El cambio del sujeto colectivo: la organizacin.
El cambio de objeto de estudio y su enfoque.
El cambio de la matriz de estudio.
El cambio de los mtodos y herramientas.
El cambio de los modelos de diseo estratgico
Al respecto, el autor seala:

Siete cambios que nos aportan otra mirada los cinco primeros y
otras metodologas los dos ltimos. Pero, sobre todo, alteran el enfoque
de la estrategia: de ser una disciplina que estudia el conflicto y cmo
ganar, a ser una disciplina que estudia la articulacin social y cmo
podemos prosperar y vivir ms satisfactoriamente si cambiamos nuestra
red relacional y las percepciones que los dems tienen de nosotros.
Un enfoque que concede un papel clave a la comunicacin (2012, 78).

La comunicacin en la NTE asume un rol integrador que conlleva en esencia las

acciones que implican la razn de estrategar, pensado como el proceso en que la
transformacin y el intercambio cotidiano e ininterrumpido permiten comprender
con mayor precisin las situaciones complejas prevalecientes en el mundo actual,
que solo pueden ser enfrentadas y orientadas desde una interrelacin que implica
empata y emocionalidad como una actividad comn, compartida, que contribuye
a arribar a las metas u objetivos planteados.
 197

Hablamos as de la necesidad de emprender una estrategia de comunicacin que

use los sustentos de la NTE y se oriente desde el paradigma de la complejidad, que
en el caso de nuestro objeto de estudio es el trabajo infantil prevaleciente en nuestras
naciones, como consecuencia de los resultados insatisfactorios de los programas y
acciones emprendidas para su solucin.
El modelo que proponemos parte de un conjunto de criterios bsicos que dan
fondo y forma a una estrategia de comunicacin articulada con los verdaderos
actores sociales implicados en la situacin objeto de estudio. Esto permite emprender
acciones certeras mediante la configuracin adecuada de una trama relacional en
que los pblicos involucrados son indispensables y no figuras ajenas o externas,
desposedos de la identidad y el sentido de pertenencia requeridos para aportar
y ejercer una funcin pujante y decisiva, encaminadas a dar respuestas efectivas.
En esta estrategia de comunicacin se prev la existencia de una trama relacional
compartida entre actores multidisciplinarios que, integrados a los pblicos relevantes
sectores vulnerables y empresarios, empleadores de menores, por ejemplo,
interactan conscientemente para construir significados como lo seala Brumer
en sus postulados epistemolgicos sobre el interaccionismo simblico, donde se
generan aportes significativos y se construye una teora que rompe con los marcos
tericos establecidos, muchas veces distintos a las situaciones dadas en un objeto
de estudio.
El modelo propuesto rompe con la concepcin lineal prevaleciente en este tipo
de estructura, pues se disea mediante la interrelacin que se da entre los actores
participantes obsrvese la siguiente figura, con lo que el proceso se ensancha e
involucra de manera ininterrumpida a nuevos actores en la medida que evolucionan
y se amplan las acciones, para dar apertura a espacios en consonancia con los
resultados obtenidos. En ese espacio interactivo de relacin social las personas
involucradas en la situacin proponen e intercambian ideas diferentes que finalmente
lograrn consenso ante la empata dada por una situacin compartida que se propone
arribar a una misma meta: la disminucin del trabajo infantil.

Estrategia de comunicacin desde un nuevo modelo

basado en una trama relacional

Soluciones

Sector
Equipo multidisciplinario empresarial, gobierno,
sociedad civil y otros

Sociedad civil

Sectores
Empleadores
vulnerables
198

En esta trama todos se interrelacionan, todos son emisores, todos son receptores.
La comunicacin es rica, se nutre, se retroalimenta ininterrumpidamente, evoluciona,
se enriquece y otorga sentido socializado donde emerge.
Este cuadro situacional sienta sus bases en un diagnstico previo que acta
como el sostn del modelo de la estrategia de comunicacin, diseada para un
contexto y tiempo especficos. El diagnstico ser elaborado como resultado de
una investigacin realizada mediante un diseo cualitativo, en la que participar un
equipo multidisciplinario integrado por un comunicador, acadmicos, socilogos,
antroplogos, economistas y otros profesionales que debern integrarse de acuerdo
al caso y a su evolucin. Tambin deberan participar representantes del gobierno,
la sociedad civil, legisladores, juristas y el sector empresarial.
La estrategia de comunicacin tendr dos pblicos objetivos: los sectores vulnerables
a la explotacin infantil y los empresarios o empleadores de menores. Para cada
grupo la metodologa de empleo variar. En el caso de los sectores vulnerables,
cuya meta es concientizarlos sobre los daos y secuelas del trabajo infantil, las
tcnicas prevalecientes sern el intercambio interpersonal y grupal, desde donde
se derivarn acciones ms ricas y fructferas, pues los mensajes ya no sern los del
modelo tradicional que se impone para convencer, sino resultado de propuestas
colectivas cuyo sustento central parte de los actores principales que exponen las
razones verdaderas de la situacin afrontada. De este modo, la comunicacin
ser fundamentalmente ascendente y horizontal en la medida que se comparte y
enriquece entre todos los involucrados en la situacin. En esta estrategia la tcnica
de discusin grupal y la comunicacin interpersonal sern los recursos viables, sin
desdear la inclusin de las nuevas tecnologas, donde las ideas determinantes
emergen desde abajo.
Para el otro pblico objetivo, los empresarios o empleadores, la metodologa
se implementar con tcnicas suplementarias que, sin perder el sentido de una
comunicacin ascendente, podrn admitir otros recursos para la apropiacin del
sentido real de responsabilidad social del sector corporativo. Desde espacios como
los de Dircom y de relaciones pblicas, promovern una estrategia de comunicacin
interna y externa que involucre a todos sin desdear niveles ocupacionales, con el
propsito de compartir una situacin que debe rechazarse como algo deleznable
y bochornoso. Desde esta propuesta pueden emanar acciones y productos
comunicativos que fortalezcan el compromiso corporativo consciente para contribuir
a la erradicacin de este mal social.
En este modelo la figura del comunicador no asume un desempeo excepcional,
salvo el correspondiente a su nivel de desempeo profesional frente a los dems
integrantes de su equipo.
En un rango de participacin importante colocamos a las organizaciones sin
fines de lucro, abanderadas ejecutoras de acciones encaminadas a la solucin de
los problemas sociales, as como a los gobiernos en los niveles federal, provincial y
municipal, el poder legislativo y judicial que, en consecuencia a sus funciones, actuarn
para respaldar la ejecucin plena de la estrategia de comunicacin propuesta.
 199

Referencias bibliogrficas
Barreiro, N. (2000). El trabajo infantil, un concepto de difcil consenso. En Del
Ro, N. La Infancia vulnerable de Mxico en un mundo globalizado. Ciudad de
Mxico: UAM y Unicef.
Bequele, A. y Boyden, J. (1988). La lucha contra el trabajo infantil. Ginebra: Oficina
Internacional del Trabajo.
Blumer, H. (1969), El interaccionismo simblico. Barcelona: Hora.
Cepal (1995). Panorama Social de Amrica Latina. Santiago: Cepal.
INEGI (2012). Censo nacional 2012. Ciudad de Mxico: Instituto Nacional de
Estadsticas y Geografa.
Prez, R. (2012). Pensar la estrategia. Buenos Aires: La Cruja.
200

La erradicacin del trabajo infantil

y la retrica multimedial como
estrategia de comunicacin de los organismos de
gobierno y ONG, y como estrategia educativa para
el tratamiento del tema en el nivel superior de la
educacin media
Doctora Teresa Tsuji
Natacha Gutirrez Alarcn
Investigadoras en Redes de Comunicacin y Multimedios
Universidad Nacional de Lomas de Zamora, Argentina

Resumen
La problemtica de la erradicacin del trabajo infantil es abordada por diversos
organismos y tomada como poltica de Estado en muchos pases. En Latinoamrica,
regin que presenta diversidades regionales muy marcadas, se nos informa que el
porcentaje de nios y nias que trabajan llega al 8,8 %, un ndice que debera ser
alarmante para el conjunto de la sociedad. Sin embargo, parecera que la mayora de
la poblacin ignora este hecho o lo asume como algo ya establecido. Salvo cuando se
instala en la agenda meditica, la situacin de miles de nios obligados a las peores
formas del trabajo infantil no es ni siquiera conocida por la mayora de la poblacin.
Al partir de la necesidad de dar a conocer al conjunto de la sociedad la situacin
en la que se encuentran los nios y nias de nuestra regin, proponemos el anlisis
de la comunicacin que parte de organismos cuya finalidad expresa es luchar en pos
de la erradicacin del trabajo infantil, para tomar en consideracin las caractersticas
propias del lenguaje que posibilitan las nuevas tecnologas. La comunicacin que
estos organismos y gobiernos hacen sobre el tema es desarrollada recurriendo
a una retrica multimedial propia del lenguaje utilizado desde la web. Las nuevas
tecnologas han permitido, en los ltimos diez aos, la ampliacin del escenario de las
problemticas y las propuestas. As se puede constatar en programas desarrollados
como los de la OIT o de Fundacin Petisos, para citar algunos.

trabajo infantil, estrategias de organismos, estrategias de comunicacin, retrica

multimedial, estrategia educativa

La retrica multimedial
Desde las categoras de la Nueva Teora Estratgica (NTE) analizamos la retrica
multimedial como parte de una estrategia comunicacional que ha avanzado durante
los ltimos aos debido a la mayor expansin de Internet, las redes sociales y los
recursos digitales. Este tipo de retrica, desde la perspectiva de la NTE, supone una
mirada sobre las nuevas herramientas concebidas para trabajar en un mundo fluido,
complejo, multidimensional y en el que se potencia el uso de las redes.
 201

Una estrategia de comunicacin es, para nosotros, un proyecto de

comprensin, un principio de inteligibilidad que busca abordar la
comunicacin como fenmeno complejo y fluido. Complejo, en tanto
presenta mltiples dimensiones (por ejemplo, informativa, ideolgica
interaccional, sociocultural); fluido, porque la dimensin comunicativa
es una dimensin intermedia y, como tal, convoca un cierto movimiento,
se ubica siempre a medio camino entre el fondo y la forma. No se nos
presenta como lo dado, sino ms bien como una inteligibilidad que
resolver (Massoni, 2005).

Con esta perspectiva terica y de investigacin proponemos nuestro objeto de

estudio y sus unidades de anlisis: consideramos, a partir de algunas manifestaciones,
las propuestas comunicativas en torno a la erradicacin del trabajo infantil como
fenmeno complejo, fluido y con un abordaje transdisciplinario.
Al hablar de retrica multimedial, nos referimos a una forma caracterstica de
la comunicacin que opera de manera dinmica, al utilizar como medio principal
Internet y diversos dispositivos convergentes, como lo son los PC, notebooks,
tablets, smartphones, smart tv, entre otros. Ms all de la clsica definicin de lo
multimedial como la suma o integracin de los diversos lenguajes visuales, sonoros,
audiovisuales, de animacin, de efectos, etc., nos referimos a una comunicacin
que, a partir de las posibilidades hipertextuales e interactivas y las capacidades de
almacenamiento y actualizacin, constituye una manera distinta de comunicar. En la
retrica multimedial se observan los mismos pasos de la retrica clsica invencin,
disposicin, elocucin, memoria y accin as como caractersticas diferenciadoras.
Con relacin a la invencin, se hacen evidentes elementos previos, argumentos
y discursos preexistentes que abonan el logos. La posibilidad de acceso a estos
discursos preexistentes y contemporneos es, para la comunicacin actual, una
ventaja incomparable por el volumen de informacin al que es posible acceder.
Con relacin a la disposicin (dispositio), la hipertextualidad, como modo propio y
necesario, hace que lo argumentativo no responda a una jerarquizacin lineal marcada
por el enunciador, sino que se deja al receptor la responsabilidad del recorrido.
Con relacin a la elocucin como resultado de las caractersticas de la invencin
y la disposicin, se observan las relaciones y operaciones que constituyen las
figuras retricas presentes. La abundancia y la reiteracin se suman a las posibles
figuras: metforas, metonimias y ms. Segn Calvino, la literatura debiera cultivar
las virtudes de la levedad, rapidez, exactitud, visibilidad, multiplicidad y consistencia
(Calvino, 1989). Estos aspectos sern observados en la elocucin de los mensajes.
La retrica multimedial apela al uso simultneo de lenguajes, lingsticos, visuales,
audiovisuales, textuales, colores, tipografas, etc.
Con relacin a la memoria, tradicionalmente se consideraba la cuestin de que
tanto orador como audiencia pudieran recurrir a recursos de la memoria como
forma de enlazar los argumentos. En la retrica multimedial, la memoria se relaciona
nuevamente con la invencin en el sentido de que estn presentes o podran
estarlo simultneamente y en el mismo dispositivo elementos que permitan
acudir a una memoria presente: enlace a archivos que contienen reglamentaciones,
estadsticas, experiencias anteriores propias o ajenas.
La accin tiene como caracterstica diferenciadora el desarrollo y la convergencia
tecnolgica. La definicin de las pantallas, la proyeccin y su multiplicidad tienen
que ver con la espectacularidad del discurso.
202

Anlisis de piezas:
Sitio de la Organizacin Internacional del Trabajo

[Captura de pantalla del 22 de octubre de 2015]

Portada
Al momento de este anlisis, nos encontramos con un primer sector donde se
despliegan seis encabezados diferentes que rotan ocupando un mismo lugar de
noticia principal. El primero, Luchar contra el trabajo infantil en Asia Central, lleva
a una pgina interior donde se abre un video de 253 de duracin, disponible solo
en ingls y francs, aunque con subttulos en castellano.
Comienza con una introduccin sobre la situacin: presenta casos de adolescentes
que relatan la experiencia de ser capacitados para oficios. Miembros de la organizacin
tambin presentan casos sobre trabajo infantil en los mercados o bazares. Concluye
con una nueva intervencin de uno de los nios, y una vista general donde definen
que los gobiernos, sindicatos y empleadores estn ms atentos.
Planos utilizados: planos generales para las presentaciones y conclusiones del
tema. No se presentan escenas de trabajo infantil, sino de capacitacin en oficios.
Primeros planos para los testimonios. Termina con un primer plano a partir de un
leve acercamiento. Clave alta de iluminacin.
El segundo tem, De ser un trabajador infantil a estudiar en un instituto de prestigio,
lleva a un artculo donde se presenta la imagen de un muchacho y se relata su historia.
 203

El tercer tem, Red Card around the world (Tarjeta Roja alrededor del mundo),
muestra a personas de todas las regiones del mundo que se han inspirado para
apoyar la campaa Tarjeta Roja al trabajo infantil. Se presentan imgenes de
diversas personalidades y grupos mostrando su adhesin. Esta accin fue realizada
el 12 de junio de 2014.
Corresponde a una galera de imgenes. Los pies de fotos presentan a las personas
o grupos conocidos, tanto por su rol como por su prestigio personal. Recurre a la
alusin a la tarjeta roja del arbitraje deportivo, y suma un elemento icnico similar a
una flor o un molinillo de viento. El eslogan es Todos juntos contra el trabajo infantil.
El cuarto tem, titulado Ampliemos la proteccin social: eliminemos el trabajo
infantil! Da mundial contra el trabajo infantil, 12 de junio de 2014. En l se seala que
el Da mundial contra el trabajo infantil 2014 exhorta al establecimiento de
medidas que permitan introducir, mejorar y ampliar la proteccin social, en
consonancia con la Recomendacin nm. 202 de la OIT sobre los pisos de
proteccin social;
sistemas nacionales de seguridad social que tengan en cuenta las necesidades
de los nios y ayuden a luchar contra el trabajo infantil, y
una proteccin social que llegue a los grupos de nios especialmente vulnerables.
El quinto tem, Plataforma sobre el trabajo infantil, es un texto informativo sobre
el proyecto de una plataforma para las empresas, el cual seala:

Tiene como objetivo identificar los obstculos a la aplicacin de los

convenios de la OIT en las cadenas de produccin y en sus comunidades
vecinas, identificar mtodos prcticos para superar estos obstculos y
catalizar la accin colectiva.

La pgina hace un enlace a un formulario en ingls para que las empresas se

suscriban. No brinda informacin adicional.
Por su parte, el sexto tem, Trabajo domstico infantil: estimaciones mundiales
2012, corresponde a un texto informativo que enlaza a un archivo en PDF, el cual
actualiza las estimaciones mundiales sobre el trabajo domstico infantil de 2008.

Segundo sector
La seccin Datos y cifras consiste en un texto fijo que destaca algunos puntos
del informe Medir los progresos en la lucha contra el trabajo infantil - Estimaciones
y tendencias mundiales 2000-2012, al cual enlaza. El primer dato seala que el
nmero global de nios en situacin de trabajo infantil ha disminuido en un tercio
desde el ao 2000, pasando de 246 millones a 168 millones. A su vez marca cul
es la situacin por regiones.

Tercer sector
Se encuentra dividido en dos columnas, Actualidad y Recursos clave. En el
primero continan las noticias aparecidas antes en el primer sector. La segunda
columna, a su vez, consiste en un enlace a Estimaciones y tendencias mundiales
2000-2012, obra ya mencionada. Tambin enlaza a otros recursos.
204

Cuarto sector
Tambin dividido en dos columnas: Videos Sobre Trabajo Infantil, donde se
accede al playlist de la organizacin en YouTube con varios videos, tanto de esta
organizacin como de otras o de particulares.

Quinto sector
Finalmente, en la seccin de eventos, aparece la noticia Brasilia acoger la I
Reunin de la iniciativa regional Amrica Latina y el Caribe libre del trabajo infantil.

Fundacin Petisos

[Captura de pantalla del 22 de octubre de 2015]

Petisos es una iniciativa que naci a mediados del ao 2002, en forma de proyecto
de erradicacin de trabajo infantil en el basural de la ciudad de San Carlos de
Bariloche, Argentina. Desde los inicios, sus actividades se focalizaron principalmente
en la comprensin sobre las dinmicas de incorporacin temprana de nios y nias
al mundo laboral. Se afianz como fundacin en el ao 2007. El portal presenta una
retrica multimedial donde se reconoce el dinamismo.
El sitio presenta una columna a la derecha con cinco botones que llevan a acciones
interactivas y una nube de tags al final, la cual permite visualizar los temas de mayor
incidencia. La portada presenta un men principal con submens desplegables,
adems de conos que funcionan como botones, para mostrar los temas desde
una esttica infantil y simptica. Los botones-conos se mueven levemente, lo cual
funciona como indicador de vitalidad. Desde el punto de vista de la elocucin-accin,
este movimiento invita a hacer clic, a continuar la conversacin.
 205

Por debajo de este espacio icnico se despliegan dos sectores ms, uno de
novedades y otro de redes sociales. El primero despliega seis cuadros con imgenes
y texto, y por debajo se ve un indicador para acceder a un total de 43 novedades
ms al momento de este anlisis.
El sector de redes sociales presenta dos espacios, uno que embebe la pgina de
Facebook y otro, al espacio de Twitter. Esta funcin de incrustar los acontecimientos
de un sitio desde otro conjunto tecnolgico constituye una ampliacin del concepto
de lo hipertextual e interactivo.

Piezas presentadas en el portal Educ.ar

[Captura de pantalla del 22 de octubre de 2015]

El minisitio sobre erradicacin del trabajo infantil muestra un video, Trabajo infantil:
de la calle a la escuela, que puede descargarse. Muestra a nios que proponen lo
que desean ser cuando grandes, para luego describir el trabajo infantil y sus riesgos,
y proponer las soluciones posibles educacin y trabajo para sus padres para
finalmente dejar una posible va de contacto.
A partir de este sitio se vinculan tambin a secuencias didcticas completas,
artculos sobre normativas, artculos periodsticos, actividades varias, para diversos
niveles: primaria, secundaria, superior.
206

[Captura de pantalla del 22 de octubre de 2015]

La pgina titulada La lucha contra el trabajo infantil presenta tanto en portada

como en las secuencias o actividades videos y ejemplos de trabajos resueltos por
nios y adolescentes, con lo que dan una idea del nivel de participacin logrado.

Resultados
Diseo general
Encontramos gran diversidad en el diseo general, desde mayor complejidad
y sectorizaciones para organizar y jerarquizar el contenido, a una gran sencillez y
volumen muy acotado de material. Colores claros, saturados, una clave alta.

Elementos que los componen

Aparecen videos y msica en el sitio de la OIT y se destaca la propuesta de
incorporar la msica como modo de participacin.

Sujetos destino de las comunicaciones

En general es difuso. Salvo en el caso de la Fundacin Petisos, el resto de los sitios
no aprovechan el uso de redes sociales para hacer circular la informacin. Los videos
analizados tienen desde 500 a 13 mil visitas, pero en su mayora no sobrepasan las
cinco mil en ms de dos aos de exposicin.

Objetivos que se perciben

Prevalece un objetivo informativo y de sensibilizacin acerca de la situacin
registrada en el ltimo estudio de 2012. Se trata de difundir las recomendaciones
 207

dadas para que los gobiernos tomen las medidas necesarias relacionadas con la
educacin y el trabajo digno.
En general, los videos tienen como finalidad sensibilizar al pblico. No hay acciones
concretas que el ciudadano comn pueda realizar, sino que se refiere a las acciones
que los gobiernos y las empresas deberan realizar. En los sitios analizados no se
encuentran propuestas de participacin. En los materiales analizados desde el portal
Educ.ar la cantidad de visitas que tienen los videos manifiesta que el tema ha sido
muy escasamente circulado, aun desde los mbitos escolares. A esto se suma que
son pocos los docentes que emplean estos recursos audiovisuales o multimediales.
Las temticas sociales o de bien pblico, como es el caso de la erradicacin del
trabajo infantil, aplican una retrica multimedial que favorece que los diversos sectores
se involucren en la concientizacin del problema. A pesar de ello, observamos que
las visitas a estos videos son muy pocas en comparacin con lo que potencialmente
podran ser.
A partir de lo presentado como objetivos en todas estas instituciones, se percibe
claramente que uno de los ejes principales sobre los que se pretende actuar es el
de la educacin. Por lo tanto, la segunda parte de la ponencia presenta la inclusin
de la temtica del trabajo infantil como parte del currculum de la escuela media en
distintas provincias de la Repblica Argentina.

Presentacin de caso
En relacin con esta necesidad se presentan lineamientos sobre cmo se puede
trabajar el tema a partir de la presentacin de caso: una experiencia concreta llevada
a cabo durante el 2013 en una escuela secundaria del conurbano bonaerense. En
ella se propuso la conveniencia de la utilizacin de recursos multimediales, tanto
para la incorporacin cognitiva y emocional de los alumnos sobre el tema, como
para su posterior trabajo de investigacin y desarrollo de piezas comunicacionales
eficientes. La experiencia fue realizada en octubre de 2013 y ha sido replicada con
modificaciones durante el presente ciclo lectivo (2014) en el Colegio Inmaculada
Concepcin Lomas de Zamora, en dos cursos del nivel secundario superior de la
orientacin Ciencias Sociales y Naturales.
El trabajo Infantil es uno de los contenidos de la materia Trabajo y ciudadana, que
se dicta en el ltimo ao del nivel secundario superior, dentro de las problemticas
en torno al trabajo. La propuesta se desarroll en cuatro clases de una hora, y el
producto final fue presentado en la feria de ciencias.

Objetivos
Introducir la problemtica del trabajo infantil en el tiempo.
Contextualizar el trabajo infantil en distintas pocas, para ubicar la problemtica
en la actualidad.
Conocer la Ley n. 26.390.
Analizar el trabajo infantil en los medios de comunicacin.
Fomentar la comunicacin multimedial para el conocimiento y el compromiso
frente a la erradicacin del trabajo infantil.
208

Metodologa
Lectura de avisos clasificados de distintos diarios y pocas principio de
siglo, mediado y actual. Analizar las edades y el sexo de los destinatarios.
Uso de celulares en el aula: para realizar la actividad, se les solicit a los
estudiantes que se organizaran en grupos y buscaran la ley en los celulares
con Internet.
1. Definir el trabajo infantil a partir de la lectura de la Ley n. 26.390.
2. Identificar en la normativa actual la edad mnima de admisin al empleo.
3. Describir las formas que protegen a los menores de 18 aos.
Buscar y analizar noticias de actualidad que muestren el trabajo infantil hoy.
Realizacin de un informe con los anlisis realizados.
1. Proyeccin de publicidades con menores, fragmentos de programas
televisivos con nios y adolescentes, lectura de noticia.
2. Breve debate del trabajo de los nios en los medios de comunicacin.
3. Tarea grupal: realizacin de un producto multimedia para compartir en
clase. Este podra ser en distintos formatos, como afiche, secuencia de
fotos, presentacin en PowerPoint, video casero, proyeccin de alguna
campaa institucional en la web (videos), msica, poesa, etc.
Puesta en comn.
Presentacin de los trabajos grupales. En esta ltima clase los alumnos
realizaron distintos formatos, como cortos, un afiche, msica, proyeccin
de spots publicitarios con anlisis de los mismos, y distintas presentaciones
en PowerPoint. Tambin un grupo decidi presentar la problemtica con la
interpretacin breve de dos situaciones de trabajo infantil: una nia explotada
por su mam y una adolescente que deja sus estudios por mantener a su familia.
Presentacin de los trabajos a la comunidad educativa en la feria de ciencias.

Conclusiones
La propuesta del trabajo permiti que los alumnos expresaran sus aprendizajes
por medio de lenguajes ms cercanos a sus modos de comunicar. La propuesta final
era libre y se animaron a hacer cortos (docudrama) con estilos totalmente distintos.
Desde una narracin de un adolescente que deja el colegio por el trabajo o la parodia
de una entrevista meditica donde queda expuesto el abuso de un empleador que
explota laboralmente a un menor, hasta una interpretacin en un corto de jvenes
vendedores ambulantes que ofrecen productos puerta a puerta y entrevistas a
personas en la calle sobre qu opinin tienen con respecto al trabajo infantil.
A partir de esta experiencia se observa un grado de inters muy alto en compartir
sus producciones. Al ponerse en comn todos los trabajos, dijeron que estaban
asombrados por el desconocimiento de las personas sobre la problemtica.
Hemos podido confirmar que la integracin de las TIC en las aulas propicia
aprendizajes ms significativos, al utilizar lenguajes cercanos a los chicos.
 209

Discusin
A partir de la problemtica de la erradicacin del trabajo infantil, se plantea la
utilizacin de una retrica multimedial propia de la comunicacin digital, que se
presente como ms adecuada para sensibilizar e informar. La generacin de una
circulacin ms horizontal, propiciada por el uso de las redes (YouTube, Facebook,
Pinterest, etc.) permitira que los grupos sociales se interesen e involucren. A partir
del anlisis realizado y del trabajo desarrollado en un mbito escolar, es posible
encontrar algunas pistas sobre posibles estrategias que favorezcan la comunicacin
del problema.
A las instituciones, organismos de Estado, ONG, universidades, escuelas y otros les
corresponder proponer acciones concretas e invitar y propiciar su realizacin creciente.

Publicaciones analizadas
Organizacin Internacional del Trabajo
Sitio dedicado a la temtica de trabajo infantil: http://www.ilo.org/global/topics/
child-labour/lang--es/index.htm
(2014). Lucha contra el trabajo infantil en Asia Central. Recuperado de: http://
www.ilo.org/global/about-the-ilo/multimedia/video/video-news-releases/
WCMS_305428/lang--es/index.htm
(2014). De ser un trabajador infantil a estudiar en un instituto de prestigio. Recuperado
de: http://www.ilo.org/ipec/Campaignandadvocacy/RedCardtoChildLabour/
WCMS_301259/lang--es/index.htm
(2014). Red card around the world. Recuperado de: http://www.ilo.org/ipec/
Campaignandadvocacy/RedCardtoChildLabour/news/WCMS_246889/lang--
es/index.htm
(2014). Ampliemos la proteccin social: eliminemos el trabajo infantil! Da mundial
contra el trabajo infantil, 12 de junio de 2014. Recuperado de: http://www.ilo.
org/ipec/Campaignandadvocacy/wdacl/2014/lang--es/index.htm
(s/f). Plataforma sobre el trabajo infantil. Recuperado de: http://www.ilo.org/ipec/
Action/CSR/clp/lang--es/index.htm
(2013). Trabajo domstico infantil: estimaciones mundiales 2012. Recuperado
de: http://www.ilo.org/ipec/Informationresources/WCMS_IPEC_PUB_23237/
lang--es/index.htm
(2013). Medir los progresos en la lucha contra el trabajo infantil - Estimaciones
y tendencias mundiales 2000-2012. Recuperado de: http://www.ilo.org/ipec/
Informationresources/WCMS_221514/lang--es/index.htm

Fundacin Petisos
Portal web: http://fundacionpetisos.com.ar/
210

Piezas presentadas en el portal Educ.ar

(s/f). Trabajo infantil: de la calle a la escuela. Recuperado de: http://www.educ.
ar/sitios/educar/recursos/ver?id=106328&referente=docentes
(s/f). La lucha contra el trabajo infantil. Recuperado de: http://www.educ.ar/sitios/
educar/recursos/ver?id=14424&referente=docentes

Referencias bibliogrficas
Barquero, G. (2012). Seis propuestas para el prximo milenio, Italo Calvino.
Literofilia. Recuperado de: http://literofilia.com/?p=4727
Bellido, E. (2014). Trabajo infantil. Santiago: Polica de Investigaciones de Chile.
Calvino, I. (1989). Seis propuestas para el prximo milenio. Madrid: Siruela.
Gamonal, R. (2011). Retrica aplicada a la enseanza del diseo grfico. cono
14, 9 (3).
Massoni, S. (2005). Estrategias como mapas para navegar un mundo fluido.
FISEC-Estrategias, 1 (2).
Morin, E. (1994). Introduccin al pensamiento complejo. Barcelona: Gedisa.
Prez, R. y Massoni, S. (2011). Hacia una teora general de la estrategia.
Barcelona: Ariel.
Prez, R. (2012). Pensar la estrategia. Buenos Aires: La Cruja.
Prez, R. (2013). Los 7 cambios de la Nueva Teora Estratgica. Tendencias 21.
Recuperado de: http://www.tendencias21.net/estrategar/Los-7-cambios-de-la-
Nueva-Teoria-Estrategica_a212.html
Tapia, A. (2007). Las cinco partes de la retrica. El rbol de la Retrica. Recuperado
de: http://elarboldelaretorica.blogspot.com.ar/2007/03/las-cinco-partes-de-la-
retrica.html
 211

Modelo comunicacional
estratgico para facilitar la microfocalizacin
y el otorgamiento efectivo de recursos
gubernamentales para la erradicacin del
trabajo infantil
Zazil Chagoya
Magster en Comunicacin. Catedrtica e Investigadora
Universidad Jos Vasconcelos de Oaxaca y Anahuac, Mxico

Resumen
Un problema social como el trabajo infantil (TI), que ha visibilizado su gravedad
con su permanencia y en algunos casos su incremento en los pases en desarrollo,
genera cada vez ms demandas sociales para solucionarlo y mayor exigencia del
actuar gubernamental para su disminucin.
La visin de los gobiernos no siempre es la misma que la de los actores sociales
que viven el TI, las nias y nios que trabajan, sus padres o tutores, las organizaciones
civiles que lo hacen visible. En este sentido, algunos ven necesidades emergentes
en donde otros ven soluciones a largo plazo y, otros ms, dificultades para darle al
tema la importancia necesaria y la atencin pertinente.
Segn el Programa Internacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil (IPEC,
por su sigla en ingls), los Estados en Latinoamrica y el Caribe han demorado para
incorporar como objetivo la lucha por la erradicacin del TI, como consecuencia
de una serie de debilidades estructurales referidas a la necesidad de capacitacin; lvaro Cabrera
coordinacin y articulacin; contradicciones normativas; as como a las dificultades
para la inspeccin laboral; falta de especializacin de organismos pblicos y
organizaciones civiles en intervenciones de erradicacin, y la escasa informacin
fiable sobre la dimensin real del problema del TI en cada regin (IPEC, 2014).
Los tiempos para la radicalizacin, focalizacin y otorgamiento de recursos
gubernamentales para la atencin del tema tampoco coinciden con los tiempos en
los que debe ser atendido, pues usualmente los procesos implican disear nuevas
leyes, atribuir nuevas funciones institucionales a las dependencias de gobierno,
cumplir con agudos trmites financieros y administrativos para, finalmente, otorgar los
beneficios requeridos. Es por ello que cuando se cuenta con un recurso aplicable, las
ms de las veces habr premura por ejercerlo, y es en este sentido que la deteccin
y la microfocalizacin previas de las necesidades por cubrir en cada lugar y cada
contexto social cobran importancia.
Articular las conversaciones sociales, los saberes, visiones y perspectivas del TI
mediante la aplicacin de instrumentos basados en el dilogo y la interaccin; conocer
las microdimensiones de la voz de quienes son actores presenciales; saber cules
son las insuficiencias presentes y los apoyos pertinentes, entre otras estrategias
basadas en la comunicacin, aportaran a que recursos gubernamentales tengan
un otorgamiento efectivo en cada comunidad.
212

Este texto pretende, en un primer momento, aproximarse al TI desde la complejidad

y multidimensionalidad de sus contextos; en un segundo momento, observar la
participacin gubernamental actual y la procuracin de recursos para la erradicacin del
TI y, en un tercer momento, proponer un modelo comunicacional estratgico, basado
en el dilogo y la articulacin entre actores sociales para la microfocalizacin del TI,
que haga una entrega efectiva de recursos gubernamentales para su erradicacin.

trabajo infantil, Nueva Teora Estratgica, comunicacin estratgica, recursos, gobierno

El trabajo infantil y su complejidad

Las perspectivas desde donde puede abordarse y visualizarse el TI son vastas. Con
sus dimensiones preocupantes y presencia en mayor o menor medida en todos los
pases en desarrollo, est marcado por factores que van desde los fenmenos globales
la pobreza, la marginacin, la migracin, las brechas rurales y urbanas, entre otros
hasta los fenmenos locales y especficos, como la invasin de comunidades por el
crimen organizado, la apropiacin de tierras por cacicazgos, los conflictos armados,
etc. Sumemos a esto la falta de visibilizacin pblica y meditica, la minimizacin
poltica del tema en algunos pases, y la macroproblematizacin homologada. Debido
a ellas, las soluciones para disminuir el TI parecen depender nicamente de la suma
de voluntades polticas para la aplicacin de recursos gubernamentales, con lo que
se dejara de lado la inclusin y colaboracin social-comunitaria para hacerle frente.
Todo esto hace de este, necesariamente, un asunto multifactorial, cuya complejidad
y caractersticas deben detallarse: abordar el TI desde su naturaleza compleja implica
afrontarlo desde lo entramado, descubrir la solidaridad entre los fenmenos que lo
componen, mirar entre la bruma, la incertidumbre y la contradiccin, para poner
atencin a sus interrelaciones y sus interretroacciones.
Los planteamientos internacionales son un ejemplo primordial para acercarse a
la complejidad del TI. La visin del informe de Objetivos de Desarrollo del Milenio
(ODM) 2013, de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), plantea en su
apartado Panorama general que en todo el mundo el porcentaje de gente que
vive en la pobreza extrema se ha reducido a la mitad. El mundo ha alcanzado el
objetivo de reducir la pobreza cinco aos antes de lo previsto. Esto contrasta con
los planteamientos del objetivo ocho del mismo documento: fomentar una alianza
mundial para el desarrollo, que menciona: En general, la asistencia financiera est
disminuyendo, principalmente para los pases ms pobres. Ambas afirmaciones son
ciertas, pero al contrastarlas es que debe atenderse a su naturaleza compleja, pues
de ah surgen preguntas que implican necesariamente voltear hacia lo especfico.
La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), a travs del IPEC, ha financiado
valiosas investigaciones para determinar las tipologas e ndices del TI. Estos estudios
se realizan en dos o ms pases sobre las legislaciones, inspecciones, cifras y tipologas
del TI. Tambin la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, Ciencia
y Cultura (Unesco) ha promovido trabajos de investigacin para conocer los nuevos
roles de la educacin en la disminucin del TI. Gracias a estos informes, podemos
conocer la situacin general en cada nacin o cada grupo de naciones, lo que
entrega un panorama til sobre los primordiales factores y carencias por combatir.
La percepcin social del TI es tambin relevante para los organismos internacionales,
que definen como preocupante el hecho de que en algunas sociedades contemporneas,
 213

en vez de asumirlo como un problema grave, se naturalice, es decir, que cada vez
sea ms comn ver a nias y nios trabajadores en la entidad y no se haga nada
por resolverlo. Esta naturalizacin se asocia con su invisibilizacin8. Pero habr
que revisar los antecedentes histricos de cada regin para no estacionarse en
juicios totalizadores sobre cmo debera o no percibirse el tema. El acercamiento
y comprensin de los lenguajes comunitarios, sus perspectivas histricas y sus
cosmovisiones permiten tener una mirada ms amplia del cmo el TI se percibe en
cada sociedad. Cmo se vive en una zona metropolitana contrastar con los elementos
sociales que lo naturalizan en una comunidad indgena, en donde probablemente
se asuma como un acto de integracin de los infantes, as como de cooperacin y
solidaridad comunitaria9.
Partir del planteamiento de soluciones para la situacin actual del TI sera impensable
sin recurrir a la historia de las sociedades en las que se presenta. El contexto histrico
debe ser una fuente de primera mano, un punto imprescindible para plantear futuros
posibles en los que el problema disminuye o se erradica a partir de una evolucin
gradual y paulatina de los comportamientos sociales.
En Latinoamrica basta con revisar los impresionantes aportes de Jorge Rojas
sobre la historia de la infancia en Chile para tener un panorama fidedigno de la
percepcin cultural-histrica en el pas. En el siguiente apartado, por ejemplo,
describe las relaciones histricas del trabajo rural de las nias y nios chilenos con
la escolarizacin.

Como sealaba Domingo del Solar, visitador de escuelas de la misma

provincia, la mayora de los escolares eran hijos de cortadores de
madera o agricultores que solo cuentan con su trabajo personal para
mantenerse. El trabajo duraba toda la temporada: desde fines de la
primavera abandonan sus hogares para trasladarse a la cordillera,
llevando consigo a sus hijos por pequeos que sean, con el objeto de
utilizar sus cortas fuerzas en el carguo de tablas o auxiliar a la madre
en las faenas domsticas (Rojas, 2010).

En contraste, actualmente en algunas sociedades americanas no hispanohablantes

y no occidentales, como los pueblos y comunidades indgenas de Mxico, hay una
percepcin naturalizada debido a que los nios se integran socialmente a partir del
trabajo fsico y aportan con este a la supervivencia comunitaria. En las regiones
indgenas y rurales mexicanas, por ejemplo, la percepcin del TI va de la mano con
la transmisin cultural histrica del trabajo de los nios como un elemento necesario
en su formacin. Esto tiene sus orgenes en la relacin indisoluble que exista entre
la educacin, el juego y el trabajo en los pueblos originarios de Mesoamrica, en los
cuales la participacin activa de los menores en la sustentabilidad y florecimiento
de la comunidad era indispensable para su procesin como adultos de bien. Textos
recientes sobre la niez en los pueblos mayas del sur de Mxico describen cmo
8 Lo ms doloroso es contemplar el fenmeno convertido en situacin natural. Cada vez produce menos
extraeza ver trabajadores infantiles en calles, mercados, buses, espectculos, servicios domsticos. Lo que
esto provoca de presente violentado y futuro comprometido se torna prcticamente invisible (declaracin
de Ana Luiza Machado, directora de la Oficina Regional de Educacin de la Unesco para Latinoamrica y
el Caribe. OREALC/Unesco, Santiago, en 2006).
9 En ciertos grupos de la poblacin mexicana, como los indgenas, el trabajo infantil presenta diversos matices:
desde el que se le asigna como parte de un proceso de socializacin hasta situaciones de mayor precariedad
por las condiciones de carencias econmicas y pobreza en las que viven, con lo que se hace frecuente que
muchos nios y nias tengan desde pequeos que contribuir al ingreso del hogar.
214

durante la infancia media los nios comulgan el juego y sobre todo el trabajo, para
convertirse, de a poco, en una responsabilidad. La escuela no est presente o est
en un segundo plano de sus vidas, pues el trabajo que realizan se asume como la
fuente principal de educacin.

Se pasan el da jugando, ayudando en la cocina, recorriendo la milpa,

cargando lea y participando en labores de la casa. Tanto los varones
como las mujeres cargan a sus hermanos pequeos en la espalda y en
ciertas actividades no se hace diferenciacin en el trabajo domstico, nias
y nios an se baan y duermen juntos. Aparte de ocuparse de las ovejas,
hacer mandados y en ocasiones cuidar a los bebs aproximadamente
a los seis aos inician las labores diferenciadas, los varones comienzan
a acompaar a sus padres y parientes masculinos al trabajo agrcola,
experimentan y van comprendiendo los diversos procedimientos que
requiere el cuidado de la milpa con relativa libertad para experimentar y
desarrollar su propio juicio y conclusiones. Mientras tanto, las nias se
quedan en casa a colaborar en el cuidado de los hermanos pequeos
y en labores domsticas, hacen pruebas y ensayos en la elaboracin de
la comida, as como en los procedimientos y tcnicas del tejido (Dvila
y Torres, 2011).

Diversas teoras antropolgicas sostienen que en los pueblos indgenas

mesoamericanos la adolescencia es un perodo social ausente: una vez que las
nias y nios han asumido las funciones y responsabilidades que la familia y la
comunidad les otorgan, apenas lleguen a una edad reproductiva se harn cargo de
una familia propia. Estos fenmenos son, en la mayora de los casos, inconcebibles
desde la mirada de nuestras sociedades occidentalizadas contemporneas, y con
estos planteamientos en ningn momento se pretende que el tema sea aceptado en
estas comunidades bajo la premisa de sus connotaciones histricas y culturales. La
pretensin es evidenciar que, si bien es cada vez ms necesario erradicar el TI, no
debe drsele igual tratamiento para hacerlo en cada pas, cada zona, cada regin,
cada comunidad.
La perspectiva internacional, los censos y estudios cuantitativos nos permiten
contar con un panorama en macro; pero es inminente reconstruir el problema desde
los contextos, tiempos, lugares y condiciones particulares. Ir de lo micro a lo macro
permitir focalizarlo y atenderlo con mayor precisin.

El trabajo infantil y la intervencin gubernamental

Desde las primeras dcadas del siglo pasado se han publicado declogos, leyes
y tratados que expresan las condiciones en que las nias y los nios deben vivir
idealmente. Da cuenta de la evolucin de estos documentos el hecho de que pasaron de
un primer momento en el que los nios deban ser objetos de proteccin a un segundo
momento, en el que los nios son sujetos portadores de derechos desde su nacimiento.
Estos textos conllevan la seriedad de los compromisos internacionales, nacionales y
locales para disear e implementar acciones institucionales y responsabilizarse del
bienestar en las condiciones de vida de la infancia.
 215

Los gobiernos expresan con firmeza que es tarea del Estado democrtico garantizar,
promover, defender y respetar los derechos humanos de nias y nios, por lo que
dejan la responsabilidad de exigir y hacer valer estos derechos a la sociedad. La
familia, los padres, los hermanos y los parientes son actores sociales fundamentales
para el control y disminucin del TI, sobre todo en las zonas en donde los porcentajes
de escolarizacin son altos y obtener grados de educacin bsica es una condicin
para la insercin social aceptada.
Actualmente todos los planes nacionales de desarrollo de los gobiernos democrticos
latinoamericanos contienen apartados extensos dedicados a los compromisos que el
Estado asumir para con el respeto a los derechos de las nias y nios y su desarrollo
integral. Cada vez se especializan ms los diseos de polticas pblicas: en ellas,
los gobiernos asumen principalmente un papel de proveedores, otorgan subsidios a
programas alimentarios, educativos y de capacitacin, diseados y operados tanto
por organizaciones gubernamentales como de la sociedad civil, que tienen como
primera finalidad impactar en las comunidades marginadas y proteger a la poblacin
de nias y nios ms expuestos al trabajo y la explotacin laboral.
La OIT, por medio del IPEC, define como una prioridad la integracin del TI como
un tema central en las polticas econmicas y sociales de los pases, sumado a los
esfuerzos de reduccin de la pobreza; el reforzamiento de los sistemas educativos;
el apoyo al establecimiento de compromisos financieros de los pases y la integracin
con otros programas de la OIT (IPEC, 2014). En este sentido, sus postulados suelen
orientarse al apoyo y fortalecimiento de las organizaciones gubernamentales y no
gubernamentales ya existentes, y a generar mecanismos institucionales para que
cada pas aporte en la prevencin, disminucin, sancin y erradicacin del TI.
El principal logro en los resultados reportados por los pases es el diseo de planes
y programas de accin para la erradicacin del TI, as como las legislaciones. Esto es
evidencia de que las propuestas de polticas pblicas especializadas, la promulgacin
de leyes y el apoyo a la creacin de organizaciones civiles que velan por la erradicacin
del TI no han faltado. Algunos gobiernos latinoamericanos han demostrado avances
sustanciales en el terreno legislativo al elevar el rango de prohibicin.
Sin embargo, a pesar todos estos compromisos, en la mayora de los pases
latinoamericanos las cifras de nias y nios trabajadores siguen siendo alarmantes.
Esto adems de los fenmenos multifactoriales de fondo se debe a los bajos
presupuestos asignados para la materia y a que no siempre se han tomado las
medidas presupuestales, financieras y administrativas adecuadas para garantizar
el avance progresivo y el seguimiento de los programas.
Al avance tardo que en algunos pases usualmente los ms pobres tienen
las respuestas gubernamentales se suma el tema de las prioridades internacionales,
nacionales y locales para la entrega de recursos, que atienden primero los problemas
macrosociales ms evidentes: el combate a la pobreza, la procuracin de empleos, la
garanta de educacin, la seguridad pblica, las infraestructuras y el acceso a los servicios
de salud, problemas visibilizados, medidos, politizados y generalmente atendidos. En
algunos casos, lo que sucede en materia de TI es que la radicacin de recursos debe
subordinarse a los programas establecidos para los temas ya mencionados.
Para visibilizar el fenmeno algunos pases han medido a travs de estudios
cuantitativos y censos que arrojan cifras muy bien aproximadas los nmeros de
la poblacin infantil en los que habr que incidir; basndose en ellos, organizaciones
civiles y gobiernos realizan concienzudos estudios micro y macroeconmicos sobre
los costos actuales y los beneficios futuros que tendra la prevencin y disminucin
216

del TI. Es comn encontrar informes sobre el tema que proponen cantidades
monetarias que finalmente lograran erradicarlo, basados en frmulas tales como:
Si darle nueve aos de alimentacin y educacin a un nio cuesta x, si pensamos
en que con eso tendr un futuro productivo, en 16 aos, aportar y. Al tomar
como punto de partida estos postulados, en los mejores casos se inyectan recursos
para la atencin de las poblaciones infantiles expuestas, en forma de subsidios
preestablecidos en los planes y programas nacionales de financiamiento, que se
ajustan a los rubros presupuestales de cada gobierno. Pero cuando los gobiernos
y las organizaciones de la sociedad civil dan por hecho lo que esas comunidades y
sus nias y nios necesitan, en qu cantidades y circunstancias, es cuando existe
el riesgo de implementar soluciones parciales.
El factor de la temporalidad y frecuencia en el otorgamiento de recursos para
erradicar el TI es tambin impar: los tiempos del gobierno y las organizaciones de la
sociedad civil no siempre son los tiempos de las comunidades, de las familias o de
las nias y nios afectados. Puede pasar que cuando se hayan autorizado recursos
para la educacin o la alimentacin en determinada regin, los nios y sus familias
ya hayan migrado. Esto se debe en parte a que la planeacin plasmada en el diseo
de un proyecto casi nunca considera los obstculos y retrasos que habr que sortear
para llegar al objetivo.
A pesar de todo esto, existen esfuerzos operados por organizaciones gubernamentales
que han encontrado caminos para la disminucin del problema de la mano de la
participacin ciudadana, sobre todo en zonas urbanas y metropolitanas en las que se
implementan programas que buscan la motivacin social y empresarial consolidada
en apoyo alimentario y educativo a nias y nios en condicin de calle, as como para
la contratacin y ofrecimiento de empleos dignos para padres y madres de nios
estudiantes en condicin de pobreza, o la distincin con certificados a empresas e
instituciones libres de trabajo infantil.
Tambin estn las escuelas amigas y las escuelas de tiempo completo10, que
permiten horarios extendidos y flexibles para la reanudacin o conclusin de la
educacin bsica, adems de prestar servicios de guardera para las madres y padres
en soltera. Son solo algunos ejemplos de buenas prcticas locales. Lo esfuerzos
descritos son sumamente valiosos y afortunados, no as el que se compartan y
repliquen sin distinguir previamente la efectividad que tendrn al implementarse y
apropiarse para distintos lugares con distintos contextos.
En resumen, en un mundo cambiante y dinmico, los problemas alrededor del TI
son virales y tienden a mutar a contratiempo. Ante ello, las soluciones tambin deben
adecuarse y considerarse desde las percepciones y miradas de todos sus actores. Por
ejemplo, al apostar por la erradicacin de la pobreza con un programa emergente de
subsidios alimentarios para una poblacin, no precisamente se combate la pobreza,
pero seguramente se combate el hambre, y al combatir el hambre no precisamente
se erradica la pobreza. Con un acercamiento para microfocalizar la pobreza y sus
races en esa poblacin, es muy probable que tuvisemos soluciones ms efectivas
y la oportunidad de un mejor aprovechamiento de los recursos gubernamentales.

10 En Mxico, a partir de 2013 operan en el pas las Escuelas de Tiempo Completo (ETC), que son instituciones
pblicas de educacin bsica que extienden la jornada escolar para ampliar las oportunidades de aprendizaje
de nias, nios y adolescentes; se proponen mejorar los resultados educativos, fortalecer el desarrollo del
currculum, propiciar el logro de aprendizajes con calidad en un marco de equidad, y atender las dificultades
y necesidades educativas de todos los alumnos que asisten a ellas.
 217

Modelo comunicacional estratgico para facilitar

la microfocalizacin y el otorgamiento efectivo de
recursos gubernamentales para la erradicacin del
trabajo infantil
La microfocalizacin del TI cobra importancia cuando se trata de resolver
efectivamente el problema e invertir recursos. Partamos de un presupuesto asignado
y un recurso gubernamental utilizable para la prevencin, disminucin, sancin o
erradicacin del trabajo infantil. La respuesta inmediata a la pregunta En qu
invertir? sera en las opciones predeterminadas que los mismos proyectos o
programas plantearon al solicitar los recursos. Pero es posible encontrar soluciones
ms efectivas para utilizar la misma cantidad de recursos? Es posible establecer
mecanismos que acorten las distancias entre los actores sociales que trabajan por la
erradicacin del TI y quienes lo viven? Es posible saber con mayor precisin cmo
combatirlo y con qu herramientas en cada lugar?
Si respondemos desde la NTE, diremos que s. Especficamente, con modelos
de intervencin comunicacional-relacional para su microfocalizacin, a travs de los
cuales es posible reconocer las necesidades reales y actuales para cada comunidad,
los tiempos de vigencia y las soluciones a largo plazo.
La NTE propone el uso de la comunicacin como un vnculo vivo para potenciar
la correspondencia entre actores sociales; para construir desde sus disensos y
relacionarse con su diversidad; desde las intimidades de su contexto social, a partir
del abordaje de las situaciones vivenciales y comunitarias11. Busca, en palabras de
Sandra Massoni, superar la fractura entre la palabra colectiva y la vivencia individual,
alejndose de la palabra vaca, desocupada de la comunicacin. De igual forma,
las intervenciones comunicacionales estratgicas potencian el valor del dilogo y la
conversacin, procuran la enaccin entre actores sociales.
La figura del comunicador como individuo participante para la implementacin
de este modelo es fundamental, toda vez que son las y los comunicadores
quienes poseen el perfil y la formacin adecuada, as como los conocimientos y
habilidades para comprender y aplicar modelos de dilogo y conversacionales
tanto individuales como sociales. Como bien describe Rafael Alberto Prez al hablar
sobre el conocimiento del profesional de la comunicacin, esta debe centrarse
en facilitar mtodos, reglas y guas normativas para la interpretacin de los signos
y los sntomas o la oportunidad; establecer cul es el papel de la comunicacin
dentro del proyecto y en qu medida la comunicacin puede ayudar a la resolucin
del problema/oportunidad identificado; evaluar, proponer y aplicar el tratamiento
comunicativo que prometa ser ms efectivo; delimitar las posibles complicaciones y
el tiempo en que pueden hacer su aparicin; asistir a los operadores en el proceso
de solucin del conflicto o en la maximizacin de la oportunidad y, finalmente, medir
los resultados (Prez, 2001).

11 Rafael Alberto Prez y Sandra Massoni aportan que las estrategias de comunicacin son escenarios-
conectores que propician encuentros mltiples en torno a una determinada problemtica, desde el punto
de vista de una demanda que se entiende, a su vez, como tensin de la sociedad en evolucin. (Prez y
Massoni, 2009).
218

Objetivo del modelo

A travs de este modelo se pretende facilitar la microfocalizacin del TI, con base en
herramientas de dilogo, conversacin y articulacin entre actores sociales respecto
del problema, para aplicar en cada comunidad susceptible de estudio y, finalmente,
proponer un otorgamiento efectivo de recursos gubernamentales.

Actores sociales
Los actores sociales que intervienen en el estudio y aplicacin de este modelo12
son los siguientes:
La comunidad de estudio.
Las organizaciones gubernamentales encargadas de atender y erradicar el TI.
Las organizaciones civiles ocupadas de promover la prevencin, sancin,
disminucin y erradicacin del TI.
Las y los comunicadores como aplicadores del estudio y mediadores entre
actores sociales.

Metodologa
El modelo es por s mismo una estrategia-dispositivo de comunicacin y los
resultados esperados con su implementacin no derivan en otras estrategias de
comunicacin, sino en acciones especficas por parte de los actores sociales para
la erradicacin del TI en la comunidad de estudio, como el otorgamiento de recursos
gubernamentales y las acciones de cooperacin y apoyo comunitario para lograrlo.
El modelo est basado en la aplicacin de estrategias comunicacionales dialogantes
y conversacionales, que atienden y respetan la complejidad y multidimensionalidad
del TI en cada comunidad. Pretende ser un modelo flexible, considerado de las
percepciones, condiciones, situaciones y diversidades socioculturales, tanto de
los que viven el TI en la comunidad como de quienes luchan por su erradicacin o
proveen recursos para lograrlo. La construccin de esta metodologa se divide en
cinco momentos: previo, de campo, de articulacin, de enaccin y de seguimiento.
En el primer momento, habr que partir de los criterios para la elegibilidad de
la comunidad de estudio. Posteriormente, se puede avanzar de acuerdo con el
conocimiento ya existente del TI en el pas y sus regiones, los datos generales
contenidos en documentos internacionales, nacionales y locales de organizaciones
civiles y gubernamentales de ser posible, histricos, con la intencin de ubicar
guarismos sobre poblacin, condiciones socioeconmicas, dimensiones geogrficas,
contextos histricos, legislaciones, planes y programas gubernamentales en operacin,
ubicacin de los recursos gubernamentales disponibles, montos, tiempos para su
otorgamiento, entre otros factores.
A la elegibilidad de la comunidad de estudio y del conocimiento adquirido a modo
de marco macrocontextual, le seguir un segundo momento: la investigacin de

12 Si bien los tres primeros actores estn nombrados en trminos organizacionales, es necesariamente con
las voces de los individuos que los conforman y sus interacciones que se construye el modelo.
 219

campo, en la que se llevar a cabo la seleccin del muestreo13 y la aplicacin de las

herramientas comunicacionales estratgicas de la mano del comunicador, para
la microfocalizacin del TI en la comunidad. Le seguira entonces un tercer momento,
consistente en la elaboracin e implementacin del plan operativo de articulacin entre
actores sociales para el diseo de propuestas conjuntas sobre la erradicacin del
TI en la comunidad. El cuarto momento atiende la enaccin de los actores sociales,
mientras que el quinto y ltimo momento analiza su seguimiento e impacto social.

Primer momento:
Previo a la investigacin de campo
Elegibilidad de la comunidad de estudio
El modelo puede ser adaptado o adecuado para comunidades14 con mayor o
menor nmero de habitantes en una determinada regin, dado que la seleccin de
la muestra (como adelante veremos) no es limitativa o determinada por porcentajes
numricos, sino por condiciones sociales similares.
Para ser estudiada con este modelo en especfico, la comunidad deber tener
las siguientes caractersticas:
Presentar, haber presentado o estar en riesgo de presentar problemas de TI15,
medidos o no.
Ser susceptible del otorgamiento de recursos gubernamentales para erradicar el TI.

13 Se propone que el muestreo se realice in situ, es decir, como parte de las actividades de la investigacin
de campo, debido a que depende de la deteccin de individuos, familias o grupos que se encuentren en
condiciones similares. Ellos sern seleccionados a partir de las referencias orales de quienes integran la
comunidad.
14 Para este modelo se toma la definicin de comunidad como el conjunto de personas que conforman un
pueblo, regin o nacin, que entrega el diccionario de la Real Academia Espaola, y el concepto entendido
como un grupo de individuos que comparten adems de la ubicacin geogrfica para vivir y convivir,
lenguajes, identidades, comportamientos y culturas que la distinguen de otros grupos sociales.
15 Si la comunidad ha presentado problemas de TI anteriormente, o tiene riesgo de presentarlos, ser prudente
invertir en materia de prevencin.
220

Ha presentado Presenta Podra presentar Susceptible de

Nombre de la problemas de problemas problemas de otorgamiento
comunidad TI (tipologa y de TI TI (tipologa y de recursos
aproximaciones) (tipologa) aproximaciones) gubernamentales
San Bartolom
Quialana, Oaxaca.
S: trabajo
Municipio de
infantil jornalero S: trabajo
Tlacolula de
y agrcola. Ha infantil
Matamoros. S
estado presente jornalero y
Regin: valles siempre en la agrcola.
centrales. Entidad comunidad.
federativa:
Oaxaca, Mxico.

Elaboracin del marco macrocontextual

Este tendr una importante utilidad y deber basarse en la revisin documental
existente sobre el panorama internacional, nacional, estatal y, de existir, regional
sobre el TI, as como en la revisin documental histrica para la ubicacin del
problema en macro.
Los elementos a conocerse son los siguientes:
1. Ubicacin del problema del TI en el pas.
2. Ubicacin de las causas del problema en macro.
3. Ubicacin de cifras, datos y nmeros relativos al TI.
4. Conocimiento del contexto histrico y estudios sobre la niez trabajadora,
condiciones y ocupaciones del TI disponibles.
5. Legislacin existente para la erradicacin del TI.
6. Planes y programas gubernamentales para la prevencin, sancin, disminucin
y erradicacin del TI (en operacin o pendientes de ejecucin).
7. Disponibilidad y acceso a los recursos gubernamentales.
8. Ubicacin de los recursos gubernamentales disponibles.
9. Montos disponibles para el pas y Estado (anuales).
10. Aproximado de los montos mnimos y mximos en el otorgamiento de recursos.
11. Temporalidad de aplicacin de los recursos.

Segundo momento: Trabajo de campo para la

microfocalizacin del TI en la comunidad
El trabajo de campo est basado en la interaccin entre el comunicador y los
individuos de la comunidad, quienes con sus percepciones y la complejidad misma
de sus identidades, costumbres y culturas aportarn al diseo de soluciones
comunitarias para la erradicacin del TI.
 221

Los pasos a seguir son los que se muestran a continuacin:

1. Reconocimiento in situ de los grupos e individuos vinculados al problema del
TI en la comunidad.
2. Determinacin del muestreo por condicin similar o por referencia comunitaria.
3. Para la determinacin del muestreo, no se utilizar una referencia numrica o
cuantitativa, sino que se preguntar en el lugar y se ubicar a los individuos,
familias o grupos de la comunidad afectados. Esto facilitar que los integrantes
de los grupos de dilogo y conversacin comunitarios encuentren y articulen
con mayor facilidad sus percepciones sobre el problema y sus probables
soluciones.
4. Diseo de guiones de preguntas e instrumentos interpretativos para la mediacin
de dilogos comunitarios sobre la percepcin del TI y sus posibles soluciones.
Estos instrumentos debern ser flexibles y adaptables a las caractersticas del
grupo, lenguajes comunes, tiempo disponible y actitud de los individuos, a
criterio del comunicador.

Guin de preguntas para la medicin de dilogos y conversatorios

Presentacin y objetivos del conversatorio
Tema 1: Percepcin del trabajo infantil en San Bartolom

1. Por qu trabajan los nios en San Bartolom?

2. Es un problema que los nios trabajen?, por qu?
Tema 2: Percepcin sobre los problemas y causas que ocasionan el trabajo
infantil en San Bartolom
3. Qu problemas tendran que acabarse para que los nios dejen de
trabajar en San Bartolom?
4. Cmo acabaran esos problemas?
Tema 3: Percepcin de soluciones comunitarias y gubernamentales y su
temporalidad
5. Estos problemas necesitan recursos? Qu recursos y en qu
cantidades?
6. Cmo ayudara a la gente de San Bartolom a acabar con esos
problemas?
7. Cmo ayudara el gobierno a los nios de San Bartolom y a sus
familias?
8. Cada cunto necesitaran los recursos del gobierno?
9. Cunto tiempo dejarn de trabajar los nios con estos recursos?

5. Conformacin y programacin de grupos de dilogo y conversaciones.

6. Mediacin y coordinacin de los grupos de dilogo para
a. conocer su percepcin sobre el TI en la comunidad;
b. conocer su percepcin sobre los problemas que ocasiona el TI en la
comunidad;
222

c. conocer su percepcin sobre las causas de los problemas que ocasiona

el TI en la comunidad;
d. conocer su percepcin sobre las soluciones para disminuir el TI en la
comunidad, que no impliquen recursos ni apoyos gubernamentales
(autosustentabilidad de las soluciones);
e. conocer su percepcin sobre las soluciones para disminuir el TI en la
comunidad, que impliquen recursos y apoyos gubernamentales;
f. conocer la percepcin comunitaria sobre la temporalidad y caducidad de
las soluciones para la erradicacin del TI;
g. conocer su visin a futuro sobre la disminucin o erradicacin del TI en la
comunidad;
h. conocer su percepcin sobre el seguimiento necesario de las acciones
gubernamentales para la erradicacin del TI en la comunidad, y
i. construir una propuesta final para disminuir o erradicar el TI en la
comunidad.

Tercer momento: Elaboracin e implementacin

del plan operativo de articulacin entre actores
sociales para el diseo de propuestas conjuntas
1. Realizacin de un informe de microfocalizacin a partir de la propuesta final
para disminuir o erradicar el TI en la comunidad (derivada de los conversatorios
comunitarios).
2. Diseo de guion para la mediacin de las mesas de dilogos entre los actores
sociales16.
3. Programacin de mesas de dilogo con los actores sociales: representantes
de la comunidad de estudio, las organizaciones civiles y gubernamentales,
y representantes de la comunidad para conversar sobre la microfocalizacin
del TI y las posibles soluciones.
4. Realizacin de las mesas de dilogo con los actores sociales para
a. conversar sobre los resultados del informe de microfocalizacin del TI en
la comunidad de estudio,
b. identificar los disensos y reciprocidades entre los actores sociales,
respecto del problema del TI en la comunidad y sus posibles soluciones;
c. dialogar y construir soluciones conjuntas partiendo del contraste entre
los argumentos de los actores sociales;
d. articular a los actores sociales a travs de las posibles soluciones al
problema del TI en la comunidad;

16 Recordemos que el instrumento debe ser flexible y adaptable a las condiciones del grupo. Las mesas de
dilogo deben dar con la presentacin del informe de microfocalizacin del TI y se desarrollan motivando
la interaccin de los actores por parte del comunicador. Como propone Massoni: Cuando trabaja desde la
comunicacin estratgica, el comunicador es un especialista en generar espacios de encuentro que operan
como catalizadores de las experiencias de los actores sociales colectivos (Massoni, 2011).
 223

e. determinar las formas, cantidades y temporalidades del otorgamiento

de los recursos gubernamentales para la erradicacin del TI en la
comunidad, y
f. plantear futuros posibles para la comunidad, en escenarios en los que se
ha erradicado el TI.
5. Realizacin de un informe final sobre la microfocalizacin y el otorgamiento
efectivo de recursos gubernamentales para la erradicacin del TI en la comunidad.

Cuarto momento: Enaccin

Toda vez que este modelo comunicacional estratgico no contiene ni pretende
contener una frmula infalible para la erradicacin del TI en las comunidades de
estudio, sino facilitar su microfocalizacin y, a partir de esta, el otorgamiento de recursos
gubernamentales en una comunidad, el nico modo de procurar las operaciones
cooperativas, comunitarias, civiles y gubernamentales sera que derivasen en las
siguientes acciones observables:
1. El otorgamiento de recursos gubernamentales para la erradicacin del TI de
la mano de las sugerencias de los informes sobre su microfocalizacin en la
comunidad.
2. La comunicacin constante, programada o no, entre los actores sociales:
antes, durante y despus de la aplicacin de los recursos gubernamentales
para la erradicacin del TI en la comunidad.
3. La aplicacin de los recursos gubernamentales para la erradicacin del TI en
la comunidad, de acuerdo al planteamiento de soluciones conjuntas.
4. La cooperacin comunitaria y civil para la permanente prevencin, sancin,
disminucin y erradicacin del TI en la comunidad.

Quinto momento: Seguimiento

El seguimiento y monitoreo del modelo consiste tambin en su perfeccionamiento
y la deteccin de oportunidades de mejora del mismo, quizs al vertimiento de
experiencias por parte de las y los comunicadores que los implementaron y de la
programacin de nuevas interacciones entre actores sociales:
Programacin de conversatorios entre actores sociales para conocer los resultados
inmediatos y a corto plazo, sobre la aplicacin de recursos gubernamentales para
la erradicacin del TI en la comunidad.
Programacin de nuevas mesas de dilogo para mejorar o actualizar las soluciones
futuras y conocer la nueva percepcin de los actores sociales sobre la prevencin,
sancin, disminucin o erradicacin del TI en la comunidad.
Programacin de nuevos conversatorios entre actores sociales, previos a las
nuevas solicitudes para el otorgamiento de recursos gubernamentales.
Medicin de la efectividad del modelo comunicacional estratgico para facilitar
la microfocalizacin y el otorgamiento efectivo de recursos gubernamentales para la
erradicacin del TI, y la procuracin de aportes para su enriquecimiento.
224

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