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N 45447
_______
A
ASSEM
MBL
LE NATIO
N ONA
ALE
CONSTITU
UTION DU 4 OCTOBRE 11958
QUATO
ORZIME LG
GISLATURE
Enregistr la
l Prsidence de lAssemblle nationale le 22 fvrier 22017.
RA PPO RT DINF
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TION
N
DPOS

een applicationn de larticle 145 du Rgleement
PAR
R LA COMM
MISSION DES
S FINANCES
S, DE LCO
ONOMIE GN
NRALE
ET DU CO
ONTRLE BUDGTAIR
B RE
XIVe lgisllature
suur lactivitt de la coommission des finances au couurs de la X
ET
T PRSENT
PAR
M. GILLES CA
ARREZ
Prsidennt
SOMMAIRE
___
Pages
AVANT-PROPOS ........................................................................................................ 5
PREMIRE PARTIE : PRSENTATION GNRALE ................................. 7

I. LORGANISATION DE LA COMMISSION DES FINANCES............................... 7
II. LACTIVIT DE LA COMMISSION DES FINANCES .......................................... 9
A. LES RUNIONS TENUES PAR LA COMMISSION......................................... 9
B. LES TRAVAUX LGISLATIFS ............................................................................ 11
1. Les examens au fond ............................................................................................. 12
2. Les saisines pour avis............................................................................................ 16
C. LES AUDITIONS ORGANISES PAR LA COMMISSION ............................. 17
D. LE CONTRLE DE LA RECEVABILIT FINANCIRE DES
AMENDEMENTS .................................................................................................. 18
DEUXIME PARTIE : LES TRAVAUX LGISLATIFS ................................ 20

I. LEXAMEN DES LOIS DE FINANCES .................................................................... 20
A. LES LOIS DE FINANCES DE LANNE ............................................................ 20
1. Les auditions de la commission ............................................................................ 23
2. Lexamen des crdits des missions budgtaires ................................................... 25
a. Les rapporteurs spciaux de la commission des finances .................................... 25
b. Lexamen en commission .................................................................................. 29
B. LES LOIS DE FINANCES RECTIFICATIVES ................................................... 30
C. LES LOIS DE RGLEMENT ................................................................................ 33
II. LEXAMEN DES AUTRES TEXTES DE LOI ......................................................... 37
4
TROISIME PARTIE : LES TRAVAUX DVALUATION ET DE

CONTRLE ................................................................................................................... 40
I. LE SUIVI DES ORIENTATIONS DU GOUVERNEMENT EN MATIRE DE
FINANCES PUBLIQUES .......................................................................................... 40
A. LE DBAT DORIENTATION DES FINANCES PUBLIQUES ........................ 40
B. LE PROGRAMME DE STABILIT ...................................................................... 42
II. LA MISSION DVALUATION ET DE CONTRLE............................................. 45
III. LES AUTRES RAPPORTS DINFORMATION .................................................... 48
IV. LES RAPPORTS DAPPLICATION DES LOIS ................................................... 54
V. LES COMMISSIONS DENQUTE ......................................................................... 55
VI. LES RSOLUTIONS EUROPENNES ................................................................ 56
VII. LES AVIS SUR LES NOMINATIONS................................................................... 58
VIII. LES RELATIONS AVEC LA COUR DES COMPTES ...................................... 61
A. LES AUDITIONS DE LA COUR DES COMPTES ............................................ 61
B. LES DEMANDES DENQUTE ADRESSES LA COUR DES
COMPTES .............................................................................................................. 64
C. LES AUDITIONS DU HAUT CONSEIL DES FINANCES PUBLIQUES ....... 68
D. LES AUDITIONS DU CONSEIL DES PRLVEMENTS OBLIGATOIRES 70
IX. LES AUTRES AUDITIONS DE LA COMMISSION DES FINANCES .............. 71
A. LES AUDITIONS RCURRENTES .................................................................... 71
1. Les questions europennes.................................................................................... 71
2. La politique de dfense ......................................................................................... 73
3. Le suivi de lactivit des socits de laudiovisuel public .................................... 74
4. Le suivi rgulier de divers institutions, organismes ou services publics .............. 75
B. LES AUDITIONS SUR DES THMATIQUES MAJEURES ............................ 78
C. LES AUDITIONS PONCTUELLES ..................................................................... 79
PRSENTATION EN COMMISSION .................................................................. 83
AVANT-PROPOS
En ces temps o nos concitoyens se font une image souvent ngative de la

politique, y compris du Parlement, le prsent rapport dinformation jette un
clairage particulirement utile sur un aspect de lactivit de lAssemble
nationale trop peu connu du grand public, qui, trop souvent, se contente de
mesurer la prsence et lactivit des dputs laune de leur participation aux
sances bihebdomadaires de questions au Gouvernement.
En effet, le regard rtrospectif sur ce travail de lombre, jour aprs jour

tout au long de la lgislature, se rvle remarquablement instructif, ne serait-ce
qu titre quantitatif : le cumul, en prs de cinq annes, du dcompte des temps de
runions tenues par la commission des finances, de lconomie gnrale et du
contrle budgtaire ainsi que du nombre de textes et damendements quelle a
examins, est videmment parlant. Riche en statistiques varies, ce bilan de
lgislature contribue faire prendre conscience de limportance du travail fourni
par la commission.
Conformment la tradition institutionnelle, les travaux de la commission

ont dabord t orients vers la prparation de la sance publique : saisie, chaque
automne, dun projet de loi de finances et dun projet de loi de finances
rectificative, la commission consacre invitablement et lgitimement une part
importante de son temps lexamen de ces textes la fois indispensables la vie
de la Nation et dune porte politique capitale, ainsi qu dautres textes
importants qui lui sont galement renvoys.
Mais ce nest l quenviron une moiti de son activit, car la commission

est le lieu privilgi o sexerce une autre fonction parlementaire, en plein essor
quoique sans doute nayant pas encore atteint sa pleine ampleur, notamment en
matire budgtaire : lvaluation et le contrle. De ce point de vue, la commission
a dploy au fil des ans une palette trs diversifie dinstruments : certains lui sont
spcifiques la mission dvaluation et de contrle (MEC), les quarante-neuf
rapporteurs spciaux tandis que dautres sont ceux des autres commissions les
missions dinformation, le contrle de lapplication des lois.
Sappuyant trs souvent sur laide et lexpertise prcieuses de la Cour des

comptes, ces travaux dvaluation et de contrle, la diffrence des travaux
lgislatifs, associent systmatiquement la majorit et lopposition. Il faut sans
doute y voir la prise de conscience unanime dune situation de nos finances
publiques qui implique de mettre davantage laccent sur la matrise des dpenses
et, par consquent, sur le contrle de leur excution.
Nul doute, par consquent, que ce volet de lactivit de la commission

tiendra une place encore plus privilgie lordre du jour de ses travaux durant la
prochaine lgislature.
7
PREMIRE PARTIE : PRSENTATION GNRALE
I. LORGANISATION DE LA COMMISSION DES FINANCES
La commission des finances, de lconomie gnrale et du contrle

budgtaire est lune des huit commissions permanentes de lAssemble nationale.
Contrairement ce que lon peut observer dans les parlements de certains

de nos voisins (1), les comptences de la commission sont larges et dpassent la
seule question des finances publiques. En effet, aux termes de larticle 36 du
Rglement de lAssemble nationale, celles-ci portent sur les sujets suivants :
Finances publiques ; lois de finances ; lois de programmation des

orientations pluriannuelles des finances publiques ; contrle de lexcution du
budget ; fiscalit locale ; conjoncture conomique ; politique montaire ;
banques ; assurances ; domaine et participations de ltat ;.
La commission des finances est compose de 73 membres, rpartis comme

suit entre les diffrents groupes composant lAssemble nationale :
37 pour le groupe Socialiste, cologiste et rpublicain (SER),
25 pour le groupe Les Rpublicains (LR),
4 pour le groupe Union des dmocrates et indpendants (UDI),
2 pour le groupe Gauche dmocrate et rpublicaine (GDR),
2 pour le groupe Radical, rpublicain, dmocrate et progressiste

(RRDP),
3 dputs non-inscrits (NI).
La liste nominative des membres de la commission la fin de la

lgislature figure dans lencadr suivant.
(1) Ainsi, le Bundestag compte une commission du budget (comptente pour voter le budget et suivre son
excution) et une commission des finances (comptente en matire de fiscalit, de politique montaire, de
marchs financiers et de marchs des capitaux). On retrouve un schma trs voisin au sein de la Chambre
des dputs italienne ou du Congrs des dputs espagnol.
8
Liste par groupes des membres de la commission des finances
Les membres dont le nom est suivi dun astrisque (*) taient prsents au dbut de la
lgislature en juillet 2012.
Groupe Socialiste, cologiste et rpublicain (SER) :

M. ric ALAUZET*, M. Franois ANDR, M. Guillaume BACHELAY,
M. Dominique BAERT*, M. Laurent BAUMEL*, M. Jean-Marie BEFFARA,
Mme Karine BERGER*, M. Jean-Claude BUISINE, M. Christophe CARESCHE*,
M. Christophe CASTANER*, M. Pascal CHERKI*, M. Alain CLAEYS*, M. Romain
COLAS, M. Jean-Louis DUMONT*, M. Henri EMMANUELLI*, M. Alain FAUR*,
M. Olivier FAURE*, Mme Aurlie FILIPPETTI, M. Jean-Claude FRUTEAU*,
M. Jean-Louis GAGNAIRE*, M. Yann GALUT, M. Marc GOUA*, M. Laurent
GRANDGUILLAUME*, M. David HABIB, M. Razzy HAMMADI, M. Rgis
JUANICO*, M. Michel LEFAIT, M. Dominique LEFEBVRE*, M. Victorin LUREL*,
M. Pierre-Alain MUET*, M. Michel PAJON*, Mme Christine PIRES BEAUNE*,
Mme Valrie RABAULT*, Mme Monique RABIN*, M. Alain RODET*, M. Pascal
TERRASSE*, M. Michel VERGNIER*.
Groupe Les Rpublicains (LR) :

M. Olivier CARR*, M. Gilles CARREZ*, M. Jrme CHARTIER*, M. Alain
CHRTIEN, M. Franois CORNUT-GENTILLE*, Mme Marie-Christine DALLOZ*,
M Olivier DASSAULT*, M. Marc FRANCINA, M. Claude GOASGUEN*, M. Jean-
Pierre GORGES*, Mme Arlette GROSSKOST*, M. Patrick HETZEL, M. Marc
LAFFINEUR*, M. Marc LE FUR*, M. Bruno LE MAIRE*, Mme Vronique
LOUWAGIE, M. Jean-Franois MANCEL*, M. Laurent MARCANGELI, M. Herv
MARITON*, M. Patrick OLLIER*, M. Jacques PLISSARD, M. Camille de
ROCCA SERRA*, Mme Claudine SCHMID, M. Laurent WAUQUIEZ*, M. ric
WOERTH*.
Groupe Union des dmocrates indpendants (UDI) :

M. Charles de COURSON*, M. Yves JGO*, M. Philippe VIGIER*, M. Franois-
Xavier VILLAIN.
Groupe Gauche dmocrate et rpublicaine (GDR) :

M. Gaby CHARROUX*, M. Nicolas SANSU*.
Groupe Radical, rpublicain, dmocrate et progressiste (RRDP) :

M. Jol GIRAUD, M. Jrme LAMBERT*.
Non inscrits :
M. Jean-Christophe FROMANTIN, M. Jean LASSALLE*, Mme Eva SAS*.
9
La commission des finances est administre par un bureau, compos

dun prsident, de quatre vice-prsidents et de quatre secrtaires. Elle dsigne
galement au sein de celui-ci un rapporteur gnral, qui est galement membre de
droit de la Confrence des prsidents. Les responsables des commissaires
appartenant aux deux plus importants groupes reprsents au sein de la
commission, respectivement M. Dominique LEFEBVRE pour le groupe SER et
M. Herv MARITON pour le groupe LR, sont invits participer aux runions du
bureau de la commission.
Il convient de rappeler que, selon une pratique instaure au dbut de la

treizime lgislature en juin 2007 puis introduite dans le Rglement dans le cadre
de la rforme de celui-ci en mai 2009, le prsident de la commission des finances
doit appartenir un groupe stant dclar dopposition.
la fin de la lgislature, le bureau de la commission des finances est ainsi

compos :
Prsident : M. Gilles CARREZ (LR),
Rapporteure gnrale : Mme Valrie RABAULT (SER) (depuis le

23 avril 2014 en remplacement de M. Christian ECKERT, entr au
Gouvernement),
Vice-prsidents : MM. Dominique BAERT (SER), Dominique

LEFEBVRE (SER) (depuis le 6 mai 2014 en remplacement de
Mme Valrie RABAULT dsigne rapporteure gnrale) et Pierre-Alain
MUET (SER) et Mme Eva SAS (non inscrite) (1),
Secrtaires : M. Charles de COURSON (UDI) et

Mmes Marie-Christine DALLOZ (LR), Aurlie FILIPPETTI (SER)
(depuis le 1er octobre 2014 en remplacement de M. Jean LAUNAY) et
Vronique LOUWAGIE (LR) (depuis le 1er octobre 2015 en remplacement
de M. Yves CENSI).
II. LACTIVIT DE LA COMMISSION DES FINANCES
A. LES RUNIONS TENUES PAR LA COMMISSION
Pendant la XIVme lgislature (du 28 juin 2016 au 22 fvrier 2017), la

commission sest runie 522 reprises, reprsentant plus de 706 heures de
runion, soit une dure moyenne des runions un peu infrieure une heure et
demie. Sils sont sensiblement infrieurs ceux constats au cours de la
prcdente lgislature, ces chiffres dpassent fortement ceux des XIme et XIIme
lgislatures, comme lindique le tableau ci-aprs.
(1) Elle appartenait au groupe colo lors de son lection au bureau.

10
Il convient de noter que moins de 10 % de ces runions (soit 49) ont t

tenues conjointement avec une ou plusieurs autres commissions (1).
VOLUTION DU NOMBRE DE RUNIONS ET LEUR DURE (1)
XIe lgislature XIIe lgislature XIIIe lgislature XIVe lgislature

(1997-2002) (2002-2007) (2007-2012) (2012-2017)
Nombre 332 370 632 522
Dure 502 h 00 623 h 30 999 h 20 706 h 30
(1) Hors commissions largies (examen de la seconde partie des projets de loi de finances initiale).
Tout au long de la lgislature, ces 522 runions de la commission se sont

tenues selon le calendrier prsent dans le tableau ci-dessous.
RUNIONS DE LA COMMISSION AU COURS DE LA LGISLATURE (1)
Nombre de Dure des

runions runions
Sessions extraordinaires (28 juin au 28 septembre 2012) 14 28 h 00
Session ordinaire (1er octobre 2012 au 30 juin 2013) 100 149 h 30
Sessions extraordinaires (du 1er juillet au 30 septembre 2013) 23 35 h 00
Session ordinaire (du 1er octobre 2013 au 30 juin 2014) 90 115 h 00
Session ordinaire (du 1er octobre 2016 au 22 fvrier 2017) 65 74 h 45
TOTAL 522 706 h 30
Le tableau ci-dessous prsente la rpartition des runions de la

commission et de leur dure par lobjet de leur ordre du jour :
OBJET DES RUNIONS DE LA COMMISSION DES FINANCES (1)
Nombre Part Dure Part

Travaux lgislatifs 268 51,3 % 300 h 15 42,5 %
(dont lois de finances) 232 44,4 % 242 h 15 34,3 %
Auditions 194 37,2 % 325 h 30 46,1 %
Travaux dvaluation et de contrle 41 7,9 % 49 h 15 7,0 %
Autres (2) 19 3,6 % 31 h 00 4,4 %
Total 522 - 706 h 30 -
(2) Runions dont lordre du jour comporte plusieurs objets ou qui ne rentrent pas dans les catgories retenues
(examen de propositions de rsolution, lection du bureau).
On observe que plus de la moiti des runions ont t consacres aux

travaux lgislatifs, mais celle-ci nont reprsent que 42,5 % de la dure totale des
runions de la commission. Cette discordance entre ces deux chiffres sexplique
avant tout par le fait que sont prises en compte les runions tenues en application
(1) Cependant, ce chiffre correspond prs du quart des runions consacres des auditions.
11
des articles
a 888 et 91 du Rglem ment de lAssemble (1) dontt la duree est trs
infrieeure la ddure moyyenne des runions.
r
B. LES TRA
AVAUX L
GISLATIF
FS
Entre 2012
2 et 20017, la commmission des finannces a exaamin 48 textes de
toute nature (ddont pluss dun tieers pour avis). Coomme liindique lee tableau
ci-desssous, ce nnombre esst infrieuur ceux cconstats au cours des deux dernires
lgislaatures, nottamment la l prcdeente marquue par la discussioon de quinzze lois de
financces rectificcatives (coontre cinq entre 20002 et 2007 et sept deepuis 20122).
(1) Cess runions sonnt consacress lexamen des

d amendem ments dposs en sance puublique aprs lexamen du
projjet ou de la prroposition de loi par la com
mmission.
12
NOMBRE DE TEXTE EXAMINS AU COURS DES TROIS DERNIRES LGISLATURES
XIIe lgislature XIIIe lgislature XIVe lgislature

(2002-2007) (2007-2012) (2012-2017)
Lois de finances 15 25 17
Autres lois 38 31 30
Issues de projets de loi 10 11 9
Issues de propositions de
4 1 3
lois
Examines pour avis 24 19 18
Propositions de loi non
1 5 1
abouties
Total 54 61 48
Lexamen dun texte se traduit dabord par la discussion des amendements

dposs sur celui-ci. Au cours de la lgislature, la commission a ainsi discut
6 665 amendements (dont plus de 80 % dposs sur les projets de loi de finances)
et a adopt 1 839 (dont prs de 64 % sur les projets de loi de finances), soit un
taux dadoption de prs de 28 %.
NOMBRE DAMENDEMENTS EXAMINS ET ADOPTS PAR LA COMMISSION (1)
Lois de finances Autres textes Autres textes

Total
(2) examins au fond examins pour avis
2012 (3)
Examins 843 248 4 1 095
Adopts 141 188 2 331
2013
Examins 1 001 442 175 1 618
Adopts 196 192 104 492
2014
Examins 901 141 70 1 112
Adopts 194 58 19 271
2015
Examins 1 336 4 38 1 378
Adopts 318 4 14 336
2016
Examins 1 297 0 165 1 462
Adopts 323 0 86 409
TOTAL
Examins 5 378 835 452 6 665
Adopts 1 172 442 225 1 839
(1) Toutes lectures confondues.
(2) Lois de finances initiales, lois de finances rectificatives, lois de rglement.
(3) partir de juillet 2012.
1. Les examens au fond
Au cours de la XIVme lgislature, la commission des finances a examin,

au fond, 26 projets de loi.
Les deux-tiers dentre eux (soit 17) taient des lois de finances, tant
initiales (5), rectificatives (7) que de rglement des comptes (5).
13
LOIS DE FINANCES EXAMINES AU COURS DE LA LGISLATURE
Loi n 2012-926 du 31 juillet 2012 de rglement des comptes

M. Christian ECKERT (SRC)
et rapport de gestion pour lanne 2011
Loi n 2012-958 du 16 aot 2012 de finances rectificative
pour 2012
Loi n 2012-1509 du 29 dcembre 2012 de finances pour
2013
Loi n 2012-1510 du 29 dcembre 2012 de finances
rectificative pour 2012
Loi n 2013-712 du 5 aot 2013 de rglement du budget et
dapprobation des comptes de lanne 2012
2014
Loi n 2014-855 du 31 juillet 2014 de rglement du budget
Mme Valrie RABAULT (SRC)
et dapprobation des comptes de lanne 2013
Loi n 2014-891 du 8 aot 2014 de finances rectificative
pour 2014
2015
Loi n 2015-957 du 3 aot 2015 de rglement du budget et
dapprobation des comptes de lanne 2014
2016
Loi n 2016-999 du 22 juillet 2016 de rglement du budget
Mme Valrie RABAULT (SER)
et dapprobation des comptes de lanne 2015
2017
14
Parmi les neuf autres lois examines, on compte deux lois de

programmation des finances publiques, qui ne sont pas des lois de finances au sens
de la loi organique sur les lois de finances (LOLF).
AUTRES LOIS EXAMINES ISSUES DE PROJETS DE LOI
Loi n 2012-1558 du 31 dcembre 2012 de programmation

des finances publiques pour les annes 2012 2017
Loi n 2012-1559 du 31 dcembre 2012 relative la cration
M. Guillaume BACHELAY (SRC)
de la Banque publique dinvestissement
Loi n 2013-100 du 28 janvier 2013 portant diverses
dispositions dadaptation de la lgislation au droit de M. Christophe CARESCHE (SRC)
lUnion europenne en matire conomique et financire
Loi n 2013-672 du 26 juillet 2013 de sparation et de
Mme Karine BERGER (SRC)
rgulation des activits bancaires
Loi n 2014-844 du 29 juillet 2014 relative la scurisation
des contrats de prts structurs souscrits par les personnes M. Christophe CASTANER (SRC)
morales de droit public
Loi n 2014-1653 du 29 dcembre 2014 de programmation
des finances publiques pour les annes 2014 2019
Loi n 2014-1662 du 30 dcembre 2014 portant diverses
dispositions dadaptation de la lgislation au droit de M. Christophe CARESCHE (SRC)
lUnion europenne en matire conomique et financire
Loi n 2015-381 du 3 avril 2015 ratifiant lordonnance
n 2014-1335 du 6 novembre 2014 relative ladaptation et
lentre en vigueur de certaines dispositions du code gnral
M. Dominique BAERT (SRC)
des collectivits territoriales, du code gnral des impts et
dautres dispositions lgislatives applicables la mtropole
de Lyon
Loi n 2015-762 du 29 juin 2015 modifiant la loi n 2004-639
du 2 juillet 2004 relative loctroi de mer
15
La commission a galement examin quatre propositions de loi.
AUTRES LOIS ISSUES DE PROPOSITIONS DE LOI
Loi n 2014-617 du 13 juin 2014 relative aux comptes

bancaires inactifs et aux contrats dassurance vie en
dshrence M. Christian ECKERT (SRC)
(proposition de loi de M. Christian ECKERT)
Loi n 2015-411 du 13 avril 2015 visant la prise en compte

des nouveaux indicateurs de richesse dans la dfinition des
politiques publiques Mme Eva SAS (colo)
(proposition de loi de Mme Eva SAS)
Loi n 2016-819 du 21 juin 2016 rformant le systme de
rpression des abus de march
M. Dominique BAERT (SER)
(proposition de loi de MM. Dominique BAERT et Dominique
LEFEBVRE)
Loi n 2017-262 du 1er mars 2017 relative aux modalits de
calcul du potentiel fiscal agrg des communauts
dagglomration issues de la transformation de syndicats
dagglomration nouvelle M. Dominique LEFEBVRE (SER)
(proposition de loi de MM. Dominique LEFEBVRE, Gilles
CARREZ et plusieurs de leurs collgues)
La commission a galement examin la proposition de loi de

Mme Jacqueline FRAYSSE relative la modulation des contributions des
entreprises (sur le rapport de M. Nicolas SANSU, GDR). Dabord rejete en
commission, cette proposition a t rejete en premire lecture par lAssemble
nationale au cours de la sance du 22 mai 2014.
Par ailleurs, des membres de la commission des finances ont occup les
fonctions de prsident ou de rapporteur au sein de trois des six commissions
spciales cres au cours de la lgislature pour tudier les projets ou propositions
de loi suivantes :
loi organique n 2012-1403 du 17 dcembre 2012 relative la

programmation et la gouvernance des finances
publiques (Rapporteur : M. Christian ECKERT) ;
loi n 2015-990 du 6 aot 2015 pour la croissance, lactivit et

lgalit des chances conomiques (Rapporteurs thmatiques :
MM. Christophe CASTANER et Laurent GRANDGUILLAUME) ;
loi n 2017-86 du 26 janvier 2017 relative lgalit et la

citoyennet (Rapporteur gnral : M. Razzy HAMMADI).
16
2. Les saisines pour avis
Outre le traditionnel examen pour avis des cinq projets de lois de

financement de la scurit sociale et de lunique projet de loi de financement
rectificative de la lgislature, la commission sest saisie pour avis de douze projets
de loi. deux reprises (loi contre la fraude fiscale et sur loi sur la transparence),
cette saisine pour avis est alle plus loin quun avis classique, en ce sens que la
commission des lois, saisie au fond dans les deux cas, avait dlgu lexamen
au fond de certaines parties des textes la commission des finances.
TEXTES EXAMINS POUR AVIS
Loi n 2012-1404 du 17 dcembre 2012 de financement de la

scurit sociale pour 2013
Loi n 2013-1117 du 6 dcembre 2013 relative la lutte
contre la fraude fiscale et la grande dlinquance Mme Sandrine MAZETIER (SRC)
conomique et financire
Loi n 2013-1168 du 18 dcembre 2013 relative la
programmation militaire pour les annes 2014 2019 et
M. Jean LAUNAY (SRC)
portant diverses dispositions concernant la dfense et la scurit
nationale
Loi n 2013-1203 du 23 dcembre 2013 de financement de la
scurit sociale pour 2014
Loi n 2014-40 du 20 janvier 2014 garantissant lavenir et la
M. Pascal TERRASSE (SRC)
justice du systme de retraites
Loi n 2014-58 du 27 janvier 2014 de modernisation de
laction publique territoriale et daffirmation des Mme Christine PIRES BEAUNE (SRC)
mtropoles
Loi n 2014-173 du 21 fvrier 2014 de programmation pour
la ville et la cohsion urbaine
M. Laurent GRANDGUILLAUME
Loi n 2014-344 du 17 mars 2014 relative la consommation
(SRC)
Loi n 2014-856 du 31 juillet 2014 relative lconomie

M. Rgis JUANICO (SRC)
relle et solidaire
Loi n 2014-872 du 4 aot 2014 portant rforme ferroviaire M. Olivier FAURE (SRC)
Loi n 2014-892 du 8 aot 2014 de financement rectificative

M. Dominique LEFEBVRE (SRC)
de la scurit sociale pour 2014
Loi n 2014-1098 du 29 septembre 2014 autorisant
lapprobation de laccord entre le Gouvernement de la
Rpublique franaise et le Gouvernement des tats-Unis
dAmrique en vue damliorer le respect des obligations M. Yann GALUT (SRC)
fiscales lchelle internationale et de mettre en uvre la loi
relative au respect des obligations fiscales concernant les
comptes trangers
17
Loi n 2014-1554 du 22 dcembre 2014 de financement

Loi n 2015-917 du 28 juillet 2015 actualisant la
programmation militaire pour les annes 2015 2019 et M. Jean LAUNAY (SRC)
portant diverses dispositions concernant la dfense
Loi n 2015-994 du 17 aot 2015 relative au dialogue social

et lemploi
Loi n 2016-1691 du 9 dcembre 2016 relative la
transparence, la lutte contre la corruption et la M. Romain COLAS (SER)
modernisation de la vie conomique
M. Dominique LEFEBVRE (SER)
C. LES AUDITIONS ORGANISES PAR LA COMMISSION
Au cours de la lgislature, la commission des finances a organis

202 auditions (1) ou tables rondes (dont 47 conjointement avec une autre
commission permanente), reprsentant une dure totale de prs de 336 heures de
runion, ce qui reprsente une dure moyenne dune heure et quarante minutes.
Le tableau ci-dessous prsente le statut des personnes auditionnes. Il

montre que les auditions du Gouvernement et des diverses administrations de
ltat reprsentent 37 % du nombre dauditons et de leur dure.
STATUT DES PERSONNES AUDITIONNES PAR LA COMMISSION

Gouvernement 52 25,7 % 91 h 30 27,3 %
Administrations de ltat 22 10,9 % 32 h 45 9,8 %
Cour des comptes (1) 38 18,8 % 63 h 30 18,9 %
Autres institutions ou
44 21,8 % 75 h 00 22,3 %
organismes publics (2)
Institutions ou organismes
13 6,4 % 20 h 00 6,0 %
internationaux
Entreprises ou organismes
15 7,4 % 26 h 30 7,9 %
privs
Autres (3) 18 8,9 % 32 h 45 9,8 %
TOTAL 202 335 h 45
(1) Y compris Haut Conseil des finances publiques et Conseil des prlvements obligatoires.
(2) Y compris les auditions relatives aux nominations ces institutions ou organismes.
(3) conomistes, syndicalistes, lus.
(1) Le nombre dauditions est suprieur au nombre de runions consacres aux auditions analys
prcdemment, dans la mesure o plusieurs auditions ont pu tre menes au cours dune mme runion ou
quune audition a pu tre mene au cours dune runion consacrs dautres types de travaux.
18
Le second tableau ci-dessous prsente lobjet des auditions organises par

la commission. Il montre que les auditions lies aux travaux lgislatifs de la
commission ne reprsentent que moins dun tiers de celles-ci tant en nombre quen
dure. Sagissant des auditions lies aux travaux lgislatifs, plus de la moiti
(32 sur 61) sont des auditions du Gouvernement.
OBJET DES AUDITIONS DE LA COMMISSION

Travaux lgislatifs 61 30,2 % 107 h 00 31,9 %
dont lois de finances 50 24,8 % 87 h 45 26,1 %
Autres travaux 141 60,8 % 228 h 15 68,1 %
dont Cour des comptes (1) 29 14,4 % 45 h 00 13,4 %
dont auditions rcurrentes
52 25,7 % 90 h 15 26,9 %
(2)
dont auditions sur des
7 3,5 % 9 h 30 2, 8 %
thmatiques majeures (2)
dont auditions ponctuelles
30 14,8 % 49 h 30 14,7 %
(2)
TOTAL 202 335 h 45
(1) Y compris Haut Conseil des finances publiques et Conseil des prlvements obligatoires.
(2) Voir le sens donn ces notions dans la troisime partie.
D. LE CONTRLE DE LA RECEVABILIT FINANCIRE DES

AMENDEMENTS
Outre les pouvoirs traditionnels dun prsident de commission

(convocation, fixation de lordre du jour, direction des dbats), le prsident de la
commission des finances dispose dun pouvoir spcifique en matire de contrle
de la recevabilit financire des amendements dposs par les dputs.
Larticle 40 de la Constitution limite, en effet, le pouvoir dinitiative des

parlementaires en matire financire. Il interdit toute cration ou aggravation
dune charge publique dune part, et nautorise la diminution dune ressource
publique que dans la mesure o elle est compense par laugmentation dune autre
ressource dautre part. Sagissant des crdits ouverts par les projets de loi de
finances, la loi organique du 1er aot 2001 relative aux lois de finances (LOLF) a
attnu la svrit de cette restriction en autorisant les parlementaires oprer des
mouvements entre les programmes dune mme mission sans augmenter le
montant total des crdits de celle-ci.
Au-del de larticle 40 de la Constitution, le respect des dispositions

organiques relatives aux lois de finances et aux lois de financement de la scurit
sociale est galement contrl (LOLF et dispositions organiques du code de la
scurit sociale) est galement contrl.
Les modalits de ce contrle sont fixes par larticle 89 du Rglement de

lAssemble nationale.
19
Sagissant de lexamen en commission, lalina 2 de cet article prvoit que

lirrecevabilit est apprcie, pour les amendements dposs en commission, par
le prsident de la commission concerne et, en cas de doute, par son bureau. Le
prsident de la commission saisie au fond peut consulter, sil lestime ncessaire,
son homologue de la commission des finances.
Sagissant de la discussion en sance publique, lalina 3 impose au

Prsident de lAssemble de refuser le dpt dun amendement qui serait contraire
larticle 40 de la Constitution ou des rgles organiques. En cas de doute, il prend
sa dcision aprs avoir consult le prsident de la commission des finances.
En pratique, les avis rendus par le prsident de la commission des finances

en matire de recevabilit des amendements sont toujours suivis par le Prsident
de lAssemble et par les prsidents des commissions saisies au fond, bien quils
ny soient pas tenus.
Le tableau ci-aprs prsente le nombre damendements dont la recevabilit

financire a t contrle au cours de la lgislature, selon le stade de la procdure.
Ce sont donc plus de 46 000 amendements qui ont fait lobjet dun tel contrle,
dont les trois quarts taient des amendements dposs en sance et renvoys au
prsident de la commission.
NOMBRE DAMENDEMENTS EXAMINS AU TITRE DE LA RECEVABILIT FINANCIRE
Amendements
Amendements Amendements
renvoys par les
dposs en dposs en
prsidents des TOTAL
commission des sance et
autres commissions
finances renvoys
permanentes
Juillet 2012 juillet 2013
Examins 1 484 492 6 823 8 799
Dclars irrecevables 156 239 1 161 1 556
Septembre 2013 juillet 2014
Examins 1 889 1 057 9 298 12 244
Examins 1 342 1 042 7 341 9 725
Examins 1 631 729 5 996 8 356
Dclars irrecevables 205 405 892 1 502
Septembre 2016 fvrier 2017
Examins 1 740 409 4 903 7 052
Dclars irrecevables 251 236 584 1 071
TOTAL
Examins 8 086 3 729 34 361 46 176
Dclars irrecevables 990 1 811 5 043 7 844
Il convient de noter que, conformment une longue tradition, que le

prsident Gilles Carrez a publi un rapport dinformation sur la recevabilit
financire des amendements (n 4546, 22 fvrier 2007).
20
DEUXIME PARTIE : LES TRAVAUX LGISLATIFS
Cette partie dcrit dans quelles conditions la commission des finances

examine les textes qui lui sont soumis ou dont elle sest saisie, quil sagisse des
diffrentes catgories de lois de finances ou des autres textes non financiers.
I. LEXAMEN DES LOIS DE FINANCES
Lexamen des lois de finances est naturellement au cur du travail

lgislatif de la commission des finances. On la vu, prs de 45 % des runions de
la commission y sont consacres, occupant prs de 35 % de la dure globale de
celles-ci. Par ailleurs, un quart environ des auditions menes par la commission
leur sont consacres.
On rappelle que larticle premier de la loi organique relative aux lois de

finances (LOLF) distingue trois types de lois de finances : les lois de finances de
lanne, les lois de finances rectificatives qui modifient en cours dexercice la loi
de finances de lanne et les lois de rglement (1) qui arrtent le montant dfinitif
des recettes et des dpenses du budget dun exercice clos.
A. LES LOIS DE FINANCES DE LANNE
Les tableaux des pages suivantes font apparatre, pour le premier, le

nombre de runions et leur dure que la commission des finances a consacrs aux
cinq projets de lois de finances de lanne de la lgislature et, pour le second, le
nombre damendements examins et adopts par la commission lors de ces
runions.
Le premier tableau indique que, hors commissions largies, la commission

des finances a consacr en moyenne environ 37 heures lexamen des
amendements dposs sur ces cinq projets de lois de finances, dont 33 pour la
premire lecture.
Le second tableau montre que la commission a examin plus de

3 700 amendements aux cinq projets de lois de finances de lanne (dont prs de
80 % lors de la premire lecture), soit 745 en moyenne (590 pour la premire
lecture). Elle en a adopt 793 au total.
(1) Larticle mentionne galement les lois prvues larticle 45 de la LOLF, cest--dire les lois prises
lorsque les dlais constitutionnels et organiques de lexamen de la loi de finances de lanne ne sont pas
respects. Cet article na jamais eu sappliquer depuis lentre en vigueur de la LOLF en 2005.
EXAMEN DE LA LOI DE FINANCES PAR LA COMMISSION DES FINANCES : NOMBRE DE RUNIONS ET LEUR DURE
PLF 2013 PLF 2014 PLF 2015 PLF 2016 PLF 2017
Nombre
Nombre de Nombre de Nombre de Nombre de
Dure de Dure Dure Dure Dure
runions runions runions runions
runions
Premire lecture Premire lecture Premire lecture Premire lecture Premire lecture
Audition 3 h 00 1 4 h 30 3 5 h 15 2 4 h 15 2 4 h 15 2
1re partie 12 h 45 6 16 h 45 7 8 h 30 3 11 h 30 4 11 h 45 3
2nde partie 63 h 15 43 79 h 15 54 70 h 30 55 77 h 15 55 74 h 30 54
Examen des missions en
13 h 30 8
21
runion de commission
Examen des missions en 45 h 30 32 74 h 00 52 64 h 15 52 69 h 45 52 66 h 00 52

runion de commissions
largies
dont phase de discussion 40 h 30 16 67 h 15 26 57 h 15 26 60 h 15 26 59 h 00 26
dont phase dexamen des 05 h 00 16 06 h 45 26 7 h 00 26 9 h 30 26 7 h 00 26
amendements et vote
Examen des articles non

rattachs, de rcapitulation 4 h 15 3 5 h 15 2 6 h 15 3 7 h 30 3 8 h 30 2
et vote
TOTAL (HORS COMMISSIONS
38 h 30 34 33 h 15 38 27 h 00 34 33 h 15 35 31 h 30 33
LARGIES)
TOTAL 79 h 00 50 100 h 30 64 84 h 15 60 93 h 00 61 90 h 30 59
Nouvelle lecture Nouvelle lecture Nouvelle lecture Nouvelle lecture Nouvelle lecture
3 h 30 2 4 h 45 2 3 h 15 2 3 h 30 2 4 h 30 2
Lecture dfinitive Lecture dfinitive Lecture dfinitive Lecture dfinitive Lecture dfinitive
0 h 15 1 0 h 15 1 0 h 15 1 0 h 15 1 0 h 15 1
TOTAL (HORS COMMISSIONS
42 h 15 37 38 h 15 40 30 h 30 37 36 h 30 38 36 h 15 36
LARGIES)
TOTAL 82 h 45 53 105 h 30 66 87 h 45 63 96 h 45 64 95 h 15 62
EXAMEN DE LA LOI DE FINANCES PAR LA COMMISSION DES FINANCES : NOMBRE DAMENDEMENTS EXAMINS ET ADOPTS
Examins Adopts Examins Adopts Examins Adopts Examins Adopts Examins Adopts
Premire lecture Premire lecture Premire lecture Premire lecture Premire lecture
1re partie 173 27 422 53 176 18 312 40 338 57
2nde partie 132 28 200 42 213 42 588 115 395 76

Missions et articles
- - - - 46 11 382 62 101 28
rattachs
22
Articles non rattachs - - 167 31 206 53 294 48
TOTAL 305 55 622 95 389 60 900 155 733 133
Nouvelle lecture Nouvelle lecture Nouvelle lecture Nouvelle lecture Nouvelle lecture
92 24 206 47 107 71 155 98 219 55
Lecture dfinitive Lecture dfinitive Lecture dfinitive Lecture dfinitive Lecture dfinitive
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
TOTAL 397 79 828 142 496 131 1 055 253 952 188
23
La structure de la loi de finances dtermine les acteurs de son examen par

la commission des finances. En effet, aux termes de larticle 34 de la LOLF, la loi
de finances initiale comporte deux parties distinctes :
la premire partie, qui autorise la perception des impts, comporte les

dispositions fiscales qui affectent lquilibre budgtaire de lanne, value les
ressources de ltat, fixe les plafonds des dpenses et arrte les donnes gnrales
de lquilibre budgtaire (prsentes dans un tableau dquilibre) ;
la seconde partie, qui fixe, pour chacune des missions du budget de

ltat, le montant des crdits et, par ministre, le plafond des autorisations
demplois ; elle peut galement comporter des dispositions fiscales qui naffectent
pas lquilibre budgtaire de lanne (articles dits non rattachs ), des
dispositions affectant directement les dpenses budgtaires de lanne (articles dits
rattachs une mission) et des dispositions relatives linformation du
Parlement et au contrle de celui-ci sur la gestion des finances publiques.
La Rapporteure gnrale a en charge la premire partie ainsi que, dans la

seconde partie, les articles dites non rattachs ainsi que ceux relatifs
linformation du Parlement et au contrle de celui-ci sur la gestion des finances
publiques.
En revanche, lexamen des crdits inscrits pour chacune des missions du

budget et les articles dits rattachs relvent des rapporteurs spciaux dsigns
par la commission (cf. infra).
1. Les auditions de la commission
Traditionnellement, lexamen du projet de loi de finances initiale par la

commission dbute par laudition du Gouvernement ds la sortie du Conseil des
ministres qui a procd ladoption du projet de loi. deux reprises, cette
audition portait galement sur un projet de loi de programmation des finances
publiques.
AUDITIONS MENES LORS DU DPT DES PROJETS DE LOI DE FINANCES INITIALES
Audition de M. Pierre MOSCOVICI, ministre de lconomie et des

finances et de M. Jrme CAHUZAC, ministre dlgu charg du
28 septembre 2012 budget, sur le projet de loi de programmation des finances publiques
pour les annes 2012 2017 et sur le projet de loi de finances pour
2013
25 septembre 2013
finances, et de M. Bernard CAZENEUVE, ministre dlgu charg
du budget, sur le projet de loi de finances pour 2014
Audition de M. Michel SAPIN, ministre des finances et des comptes
1er octobre 2014
publics, et de M. Christian ECKERT, secrtaire dtat charg du
budget, sur le projet de loi de programmation des finances publiques
pour les annes 2014 2019 et le projet de loi de finances pour 2015
24

30 septembre 2015
budget, sur le projet de loi de finances pour 2016
Audition de M. Michel SAPIN, ministre de lconomie et des
28 septembre 2016
finances, et de M. Christian ECKERT, secrtaire dtat charg du
budget et des comptes publics, sur le projet de loi de finances pour
2017
La loi organique n 2012-1403 du 17 dcembre 2012 relative la

programmation et la gouvernance des finances publiques a cr le Haut Conseil
des finances publiques, qui est notamment charg dapprcier le ralisme des
prvisions macroconomiques du Gouvernement et de se prononcer sur la
cohrence des objectifs annuels prsents dans les textes financiers (projets de loi
de finances, projets de loi de financement de la scurit sociale) avec les
objectifs pluriannuels de finances publiques.
Depuis la cration du Haut Conseil, la commission procde

systmatiquement laudition de son prsident sur lavis rendu sur les projets de
loi de finances et de financement de la scurit sociale, le mme jour que
laudition du Gouvernement.
La commission a ainsi entendu M. Didier MIGAUD, Premier prsident de

la Cour des comptes et prsident du Haut Conseil, sur les avis rendus sur les
projets de loi de finances pour 2014 (25 septembre 2013), pour 2015 (1er octobre
2014), pour 2016 (30 septembre 2015) et pour 2017 (28 septembre 2016).
Par ailleurs, la commission a procd exceptionnellement des auditions

complmentaires loccasion de lexamen de plusieurs projets de loi de finances
initiale :
pour celle pour 2014, elle a auditionn le ministre dlgu au budget sur
la modification assez substantielle apporte les jours prcdents larticle
10 du projet de loi de finances pour 2014, article qui prvoyait une
contribution sur lexcdent brut dexploitation ;
pour celle pour 2016, elle a auditionn le Gouvernement et le directeur

gnral des collectivits locales au ministre de lintrieur sur la rforme
de la dotation globale de fonctionnement (DGF), figurant larticle 58 du
projet de loi ;
pour celle pour 2017, elle a procd trois auditions portant sur
larticle 38 du projet de loi qui prvoyait la mise en uvre du prlvement
la source de limpt sur le revenu. Ces auditions avaient t prcdes
dune audition, quelques mois plus tt du Gouvernement faisant le point
sur ltat davancement de ce dossier.
25
AUDITIONS COMPLMENTAIRES LORS DE LEXAMEN DES LOIS DE FINANCES INITIALES
Projet de loi de finances pour 2014

Audition de M. Bernard CAZENEUVE, ministre dlgu charg du
16 octobre 2013
budget, sur larticle 10 du projet de loi de finances pour 2014
Audition de M. Bruno DELSOL, directeur gnral des collectivits
20 octobre 2015
locales, sur la rforme de le dotation globale de fonctionnement
(article 58 du projet de loi de finances pour 2016)
Audition de Mme Marylise LEBRANCHU, ministre de la
9 novembre 2015
dcentralisation et de la fonction publique, et de M. Andr VALLINI,
secrtaire dtat la rforme territoriale, sur la rforme de la dotation
globale de fonctionnement pour 2016 (article 58 du projet de loi de
finances pour 2016)
6 avril 2016
budget, sur le prlvement la source de limpt sur le revenu
Table ronde avec M. Franois-Xavier FERRUCCI, secrtaire
20 septembre 2016
gnral de Solidaires Finances publiques, et
M. Alexandre DERIGNY, secrtaire gnral adjoint de la CGT
Finances
Table ronde avec M. Geoffroy ROUX de BZIEUX, vice-prsident
21 septembre 2016
dlgu du Mouvement des entreprises de France (MEDEF), et
M. Grard ORSINI, prsident de la commission juridique et fiscale
de la Confdration gnrale des petites et moyennes entreprises
(CGPME)
Audition de M. Bruno PARENT, directeur gnral des finances
27 septembre 2016
publiques, Mme Vronique BIED-CHARRETON, directrice de la
lgislation fiscale, M. Grgoire DEYIRMENDJIAN, sous-directeur
en charge de la fiscalit des personnes, et Mme Maryvonne
LE BRIGNONEN, directrice du projet Prlvement la source
2. Lexamen des crdits des missions budgtaires
a. Les rapporteurs spciaux de la commission des finances
Pour lexamen des crdits inscrits dans le budget de ltat, la commission

dsigne en son sein 48 rapporteurs spciaux, appartenant tous les groupes qui la
composent, chargs de suivre tout ou partie des crdits inscrits dans les diffrentes
missions du budget de ltat et dans les diffrents comptes spciaux du Trsor.
Le tableau ci-dessous prsente le champ dintervention de chacun des

rapporteurs spciaux dsigns et lvolution de leurs titulaires. On observe que 26
dentre eux (soit 54 %) ont conserv leurs attributions pendant toute la dure de la
lgislature.
26
RAPPORTEURS SPCIAUX DE LA COMMISSION DES FINANCES
Rapports spciaux (1) Rapporteurs spciaux

M. Jrme LAMBERT (SRC)
(PLF 2013 et 2014)
1 Action extrieure de ltat
(PLF 2015 2017)
2 Action extrieure de ltat : Tourisme (2) M. ric WOERTH (LR)
M. Laurent BAUMEL (SRC)
(PLF 2013)
Mme Hlne VAINQUEUR-
CHRISTOPHE (SRC)
3 Administration gnrale et territoriale de ltat (PLF 2014 et 2015)
M. Romain COLAS (SRC)
(PLF 2016)
M. David HABIB (SRC)
PLF 2017)
Agriculture, alimentation, fort et affaires rurales :
M. Charles de COURSON
4 Politiques de lagriculture ; Dveloppement agricole et
(UDI)
rural
Agriculture, alimentation, fort et affaires rurales : M. ric ALAUZET (colo puis
5
Scurit alimentaire SER)
Aide publique au dveloppement ;
6 M. Jean-Franois MANCEL (LR)
Prts des tats trangers
M. Grard TERRIER (SRC)
(PLF 2013 2015)
7 Anciens combattants, mmoire et liens avec la Nation
M. Razzy HAMMADI (SER)
(PLF 2016 et 2017)
8 Conseil et contrle de ltat M. Philippe VIGIER (UDI)
Culture : Cration ; transmission des savoirs et
9 M. Pierre-Alain MUET (SRC)
dmocratisation de la culture
M. Jean-Franois LAMOUR (LR)
(PLF 2013 2016)
10 Culture : Patrimoines
M. Jean-Pierre GORGES (LR)
(PLF 2017)
M. Franois CORNUT-GENTILLE
11 Dfense : Prparation de lavenir
(LR)
M. Jean LAUNAY (SRC)
(PLF 2013 2016)
12 Dfense : Budget oprationnel de la dfense
M. Romain COLAS (SER)
(PLF 2017)
Direction de laction du Gouvernement ; Mme Marie-Christine DALLOZ
13
Publications officielles et information administrative (LR)
cologie, dveloppement et mobilit durables :
Prvention des risques ; Conduite et pilotage des
14 M. Herv MARITON (LR)
politiques de lcologie, du dveloppement et de la
mobilit durables
Mme Annick GIRARDIN (RRDP)
(PLF 2013 et 2014)
cologie, dveloppement et mobilit durables : Scurit M. David HABIB (SRC)
15
et affaires maritimes, pche et aquaculture (PLF 2015 et 2016)
M. Jean-Claude BUISINE (SER)
(PLF 2017)
27

nergie, climat et aprs-mines ; service public de
16 lnergie ; M. Marc GOUA (SER)
Financement des aides aux collectivits pour
llectrification rurale ; Transition nergtique
M. Jean-Claude FRUTEAU
17 Transports ariens ;
(SRC)
Contrle et exploitation ariens
18 Transports routiers, fluviaux et maritimes ; M. Alain RODET (SER)
Aides lacquisition de vhicules propres
Infrastructures de transports collectifs et ferroviaires ;
19 M. Olivier FAURE (SER)
Services nationaux de transport conventionns de
voyageurs
M. Thomas THVENOUD (SRC)
conomie : Dveloppement des entreprises ;
(PLF 2013 2015)
20 Prts et avances des particuliers ou des organismes
M. Jean-Louis GAGNAIRE
privs
(SER) (PLF 2016 et 2017)
21 conomie : Commerce extrieur Mme Monique RABIN (SER)
M. Alain FAUR (SRC)
(PLF 2013 et 2014)
conomie : Statistiques et tudes conomiques ; Stratgie
M. Thierry ROBERT (RRDP)
22 conomique et fiscale ;
(PLF 2015 et 2016)
Accords montaires internationaux
M. Jol GIRAUD (RRDP)
(PLF 2017)
galit des territoires et logement : galit des M. Christophe CARESCHE
23
territoires et logement (SRC)
M. Dominique LEFEBVRE
(SRC) (PLF 2013 2015)
24 Engagements financiers de ltat
M. Victorin LUREL (SER)
(PLF 2016 et 2017)
Mme Carole DELGA (SRC)
(PLF 2013 2015)
25 Enseignement scolaire
M. Alain FAUR (SER)
(PLF 2016 et 2017)
Gestion des finances publiques et des ressources
humaines : Gestion fiscale et financire de ltat et du M. Camille de ROCCA SERRA
26
secteur public local ; Facilitation et scurisation des (LR)
changes
27 humaines : Conduite et pilotage des politiques Mme Karine BERGER (SER)
conomiques et financires
M. Jean-Louis GAGNAIRE
(SRC) (PLF 2013)
Gestion des finances publiques et des ressources M. Pascal TERRASSE (SRC)
28
humaines : Fonction publique ; Crdits non rpartis (PLF 2014 et 2015)
M. Michel PAJON (SER)
(PLF 2016 et 2017)

29 M. Jean-Louis DUMONT (SER)
humaines : Gestion du patrimoine immobilier de ltat
28

M. Laurent
30 Immigration, asile et intgration
GRANDGUILLAUME (SER)
M. tienne BLANC (LR)
(PLF 2013 2016)
31 Justice
M. Patrick HETZEL (LR)
(PLF 2017)
Mdias, livre et industries culturelles ;
32 M. Jean-Marie BEFFARA (SER)
Avances laudiovisuel public
M. Patrick OLLIER (LR)
(PLF 2013 2016)
33 Outre-mer
M. Marc LAFFINEUR (LR) (PLF
2017)
34 Politique des territoires M. Michel VERGNIER (SER)
35 Politique des territoires : Ville (3) M. Dominique BAERT (SER)
M. Jrme CHARTIER (UMP)
(PLF 2013)
36 Pouvoirs publics
M. Marc LE FUR (LR)
(PLF 2014 2017)
37 Recherche et enseignement suprieur : Recherche M. Alain CLAEYS (SER)
M. Thierry MANDON (SRC)
Recherche et enseignement suprieur : Enseignement (PLF 2013 2015)
38
suprieur et vie tudiante M. Franois ANDR (SER)
(PLF 2016 et 2017)
M. Yves CENSI (UMP)
Rgimes sociaux et de retraite ; (PLF 2013 2016)
39
Pensions M. Alain CHRTIEN (LR)
(PLF 2017)
Relations avec les collectivits territoriales ; (PLF 2013)
40
Avances aux collectivits territoriales ; Mme Christine PIRES BEAUNE
(SER) (PLF 2014 2017)
Mme Eva SAS (colo)
(PLF 2013 2016)
41 Remboursements et dgrvements
M. Dominique LEFEBVRE (SER)
(PLF 2017)
M. Christian ESTROSI (UMP)
(PLF 2013)
42 Sant
M. Claude GOASGUEN (LR)
(PLF 2014 2017)
Mme Sandrine MAZETIER
(SRC)
Scurits ; Police, gendarmerie, scurit routire ;
43 (PLF 2013 et 2014)
Contrle de la circulation et du stationnement routiers
M. Yann GALUT (SER)
(PLF 2015 2017)
M. Patrick LEBRETON (SRC)
(PLF 2013 2016)
44 Scurits ; Scurit civile
M. Michel LEFAIT (SER)
(PLF 2017)
M. Nicolas SANSU (GDR)
(PLF 2013 2015)
45 Solidarit, insertion et galit des chances
M. Gaby CHARROUX (GDR)
(PLF 2016 et 2017)
29

46 Sport, jeunesse et vie associative M. Rgis JUANICO (SER)
Travail et emploi ;
M. Christophe CASTANER
47 Financement national du dveloppement et de la
(SER)
modernisation de lapprentissage
Investissements davenir (4) ;
Participations financires de ltat ;
Participation de la France au dsendettement de la M. Guillaume BACHELAY
48
Grce ; (SER)
Avances divers services de ltat ou organismes grant
des services publics
(1) Les intituls des missions (en gras) et des comptes spciaux du Trsor (en italiques) sont ceux du
PLF 2017.
(2) Pour les PLF 2013 2015, ce rapport spcial tait rattach la mission conomie.
(3) Pour les PLF 2013 2015, ce rapport spcial tait rattach la mission galit des territoires,
logement et ville.
(4) Cette mission a t cre dans le PLF 2017.
b. Lexamen en commission
Les conditions de lexamen en commission des dispositions des projets de

loi de finances relatives aux crdits des missions et aux articles rattachs ont
beaucoup volu au cours des dernires annes.
Sur la base dune liste de 26 discussions budgtaires tablie par la

commission des finances en se fondant sur la nomenclature des missions, la
Confrence des prsidents dcide des missions qui seront discutes selon la
procdure traditionnelle et celles qui seront examines dans le cadre des
commissions largies.
Dans le cadre de la procdure traditionnelle , les rapporteurs spciaux

prsentent leur rapport lors dune runion de la commission des finances au cours
de laquelle celle-ci discute des ventuels amendements dposs et procde aux
votes sur les crdits et, le cas chant, sur les articles rattachs aux missions
concernes. Les autres commissions saisies pour avis procdent de la mme faon
chacune de leur ct.
Les commissions largies sont des runions communes de la commission

des finances et de la ou des commissions saisies pour avis, coprsides par les
prsidents des commissions concernes, au cours de laquelle les ministres sont
amens rpondre aux questions des rapporteurs spciaux, des rapporteurs pour
avis des autres commissions et des dputs prsents. Ces runions, ouvertes tous
les dputs ainsi qu la presse, font lobjet de mesures de publicit comparables
celles de la sance publique. Cette procdure a t introduite larticle 120 du
Rglement de lAssemble nationale en 1994.
Chaque commission largie est immdiatement suivie dune runion des

commissions concernes, au cours de laquelle elles procdent lexamen des
ventuels amendements dposs auprs delles et aux votes sur les crdits et les
ventuels articles rattachs.
30
Le choix de lune ou lautre de ces procdures a des consquences directes

sur les modalits de la discussion en sance publique des diffrentes missions
budgtaires telles quelles sont arrtes par la Confrence des prsidents :
les budgets ayant fait lobjet dun examen en commission largie ne

donnent lieu qu un dbat restreint auquel prennent part le ministre, pour une
brve intervention, et un orateur par groupe, pour une explication de vote de
cinq minutes, avant le vote des crdits, des articles rattachs et, ventuellement,
des amendements les concernant ;
les autres budgets sont examins selon la procdure habituelle en deux

phases (phase dinterventions gnrales des rapporteurs des commissions, des
orateurs des groupes et du Gouvernement, puis phase de questions suivies de
rponses immdiates des ministres).
loccasion de lexamen du projet de loi de finances pour 2014, la

Confrence des prsidents a dcid la gnralisation des commissions largies.
Corrlativement, les modalits de lexamen en sance publique ont t
ramnages autour de cinq phases : propos liminaire du Gouvernement,
interventions des rapporteurs spciaux et des rapporteurs pour avis (1), des
porte-parole des groupes et une squence de questions-rponses (2).
DURE DES COMMISSIONS LARGIES
Nombre 16 26 26 26 26
Dure 40 h 30 67 h 15 57 h 15 60 h 15 59 h 00
B. LES LOIS DE FINANCES RECTIFICATIVES
Au cours de la lgislature, la commission a t saisie de sept projets de loi

de finances rectificative (PLFR) soit, outre les traditionnels projets de loi de fin
danne, deux projets de loi discuts lt 2012 et lt 2014.
Le tableau ci-aprs prsente le nombre et la dure des runions que la

commission a consacres lexamen des sept PLFR de la lgislature, ainsi que le
nombre damendements quelle a examins et adopts cette occasion. Il convient
de noter que les prs de 1 700 amendements examins (soit 243 en moyenne)
reprsentent 45 % des amendements examins sur les PLF de la lgislature.
(1) Les interventions des rapporteurs ont t supprimes partir de la discussion du PLF pour 2015.
(2) Un contingent de 100 questions est rparti entre les groupes en application du barme applicable aux
dbats, prvu larticle 132 du Rglement, qui prvoit lattribution de la moiti des questions aux groupes
dopposition. Les groupes dterminent ensuite librement la rpartition des questions qui leur ont t
attribues entre les 26 discussions budgtaires.
31
CONDITIONS DEXAMEN DES PROJETS DE LOI DE FINANCES RECTIFICATIVE (1)
Runions Amendements
Nombre Dure Examins Adopts
2012
Premier PLFR (2) 2 7 h 00 308 20
Second PLFR 7 11 h 30 136 40
2013
PLFR 6 8 h 15 175 45
2014
Premier PLFR 6 9 h 00 182 17
Second PLFR 7 11 h 00 242 50
2015
PLFR 7 11 h 15 2 814 65
2016
PLFR 5 8 h 45 343 134
TOTAL 40 65 h 45 1 667 371
(1) Hors auditions et toutes lectures confondues.
(2) Une seule lecture, le PLFR ayant fait lobjet dun accord en commission mixte paritaire.
Comme pour le projet de loi de finances initiale, la commission des

finances procde, ds la sortie du Conseil des ministres, laudition du
Gouvernement sur les PLFR dposs par celui-ci (1).
Par ailleurs, loccasion du second projet de loi de finances rectificative

pour 2012, la commission a procd une seconde audition du Gouvernement sur
des amendements dposs par celui-ci, proposant la mise en place dun crdit
dimpt pour la comptitivit et lemploi (CICE) et, titre de gage partiel, des
modifications du taux de TVA. De mme, loccasion du premier projet de loi de
finances rectificative pour 2014, elle a procd galement une audition du
Gouvernement sur un amendement dpos par celui-ci, tendant substituer
lcotaxe un page de transit poids lourds .
AUDITIONS MENES LOCCASION DES PROJETS DE LOI DE FINANCES RECTIFICATIVE
Audition, ouverte la presse, de M. Pierre MOSCOVICI, ministre

de lconomie et des finances et de M. Jrme CAHUZAC, ministre
dlgu charg du budget, sur le projet de loi de rglement des
4 juillet 2012 comptes et rapport de gestion pour lanne 2011, sur le rapport
pralable au dbat dorientation des finances publiques et sur le projet
de loi de finances rectificative pour 2012
Audition, ouverte la presse, de M. Pierre MOSCOVICI, ministre
de lconomie et des finances et de M. Jrme CAHUZAC, ministre
14 novembre 2012 dlgu charg du budget, sur le second projet de loi de finances
finances, et de M. Michel SAPIN, ministre du travail, de lemploi, de
28 novembre 2012 la formation professionnelle et du dialogue social, sur des
amendements du Gouvernement au projet de loi de finances
(1) lexception du PLFR pour 2016 pour lequel laudition a eu lieu le mercredi 23 novembre alors que le
Conseil des ministres stait tenu exceptionnellement le vendredi prcdent.
32

13 novembre 2013 finances, et de M. Bernard CAZENEUVE, ministre dlgu charg
du budget, sur le projet de loi de finances rectificative pour 2013
Audition de M. Christian ECKERT, secrtaire dtat charg du
11 juin 2014 budget, sur le projet de loi de finances rectificative pour 2014
Audition de Mme Sgolne ROYAL, ministre de lcologie, du
dveloppement durable et de lnergie, et de M. Christian ECKERT,
25 juin 2014 secrtaire dtat charg du budget, sur lamendement n 370 du
Gouvernement au projet de loi de finances rectificative pour 2014
12 novembre 2014 publics, et de M. Christian ECKERT, secrtaire dtat charg du
budget, sur le projet de loi de finances rectificative pour 2014
13 novembre 2015 publics, et de M. Christian ECKERT, secrtaire dtat au budget, sur
le projet de loi de finances rectificative pour 2015
23 novembre 2016 budget et des comptes publics, sur le projet de loi de finances
Les avis donns sur les projets de dcrets davance

Les dcrets davance permettent au Gouvernement douvrir des crdits en cas
durgence. Le montant cumul de ces crdits ne peut toutefois dpasser 1 % des crdits
ouverts par la loi de finances de lanne et ne peut affecter lquilibre budgtaire dfini
par la loi de finances. Le Gouvernement doit en consquence procder
concomitamment des annulations de crdits ou constater des recettes supplmentaires.
Aux termes de larticle 13 de la loi organique relative aux lois de finances (LOLF), la
signature des dcrets davance ne peut intervenir quaprs avis des commissions de
finances des deux assembles. La commission charge des finances de chaque
assemble fait connatre son avis au Premier ministre dans un dlai de sept jours
compter de la notification qui lui a t faite du projet de dcret. La signature du dcret
ne peut intervenir quaprs rception des avis de ces commissions ou, dfaut, aprs
lexpiration du dlai susmentionn.
Les dcrets davance font lobjet dune ratification par le plus prochain projet de loi de
finances affrent lanne concerne.
Au cours de la lgislature, la commission des finances a adopt, sur le rapport de son
rapporteur gnral, douze avis sur de tels projets. Ces avis sont annexs au compte
rendu des runions au cours desquelles ils ont t adopts. Il est noter que pour
lexamen du premier projet de dcret davance de 2016, la commission a, pour la
premire fois, procd la semaine prcdant laudition du secrtaire dtat charg du
budget, M. Christian ECKERT (18 mai 2016) et a rendu un avis partiellement ngatif.
33
C. LES LOIS DE RGLEMENT
Ds le dbut de chaque anne, donc bien avant le dpt du projet de loi de

rglement, la commission des finances procde systmatiquement laudition du
Gouvernement sur les premiers rsultats de chaque exercice.
AUDITIONS SUR LES PREMIERS RSULTATS DE CHAQUE EXERCICE
Audition de M. Jrme CAHUZAC, ministre dlgu charg du

23 janvier 2013 budget, sur les rsultats de lexercice 2012
11 fvrier 2015 budget, sur les rsultats de lexercice 2014
14 fvrier 2017 budget et des comptes publics, sur les rsultats de lexercice 2016
Une fois le projet de loi de rglement dpos, avant le 1er juin de lanne
suivante aux termes de larticle 46 de la LOLF, la commission procde
laudition du Gouvernement. Cette audition a lieu une date variable (1).
AUDITIONS DU GOUVERNEMENT SUR LES PROJETS DE LOIS DE RGLEMENT

budget, sur le projet de loi de rglement des comptes et rapport de
4 juillet 2012 gestion pour lanne 2011, sur le rapport pralable au dbat
dorientation des finances publiques et sur le projet de loi de finances
12 juin 2013 budget, sur le projet de loi de rglement du budget et dapprobation
des comptes de lexercice 2012
3 juin 2014 budget, sur le projet de loi de rglement du budget et dapprobation
1er juillet 2015 budget, sur le projet de loi de rglement du budget et dapprobation
25 mai 2016 budget et des comptes publics, sur le projet de loi de rglement du
budget et dapprobation des comptes de lexercice 2015
Sagissant des projets de loi de rglement, la commission des finances

procde dautres auditions.
(1) Seule laudition relative au projet de loi de rglement de 2015 a eu lieu ds la sortie du Conseil des
ministres.
34
En premier lieu, elle a systmatiquement entendu M. Didier MIGAUD,

Premier prsident de la Cour des comptes, sur les rapports de celle-ci relatifs
aux rsultats de la gestion des exercices successifs et sur la certification des
comptes de ltat pour ces exercices. Ces auditions se sont tenues les
4 juillet 2012 (pour lexercice 2011), 28 mai 2013 (pour lexercice 2012), 28 mai
2014 (pour lexercice 2013), 27 mai 2015 (pour lexercice 2014) et 25 mai 2016
(pour lexercice 2015).
En deuxime lieu, partir du rglement de lexercice 2012, la commission

a galement systmatiquement entendu M. Didier MIGAUD, cette fois en sa
qualit de prsident du Haut Conseil des finances publiques. Ces auditions se
sont droules au cours de la mme runion que les prcdentes, soit les
28 mai 2013 (pour lexercice 2012), 28 mai 2014 (pour lexercice 2013),
27 mai 2015 (pour lexercice 2014) et 25 mai 2016 (pour lexercice 2015).
Dans lesprit de la LOLF, lexamen de la loi de rglement devrait tre un

des moments privilgis du contrle exerc par le Parlement sur lexcution du
budget. Cest la raison pour laquelle, comme les lgislatures prcdentes, la
commission des finances a organis chaque anne un cycle dauditions
spcifiques.
Sagissant du projet de loi de rglement de lexercice 2012 et la suite de

la mission sur les modalits dexamen du projet de loi de rglement et lvaluation
de laction publique confie par le Prsident de lAssemble nationale
MM. Franois CORNUT-GENTILLE et Rgis JUANICO, la Confrence des
prsidents a dcid, le 23 avril 2013, que trois missions dinformation communes
seraient constitues dans le cadre de lexamen de ce projet de loi, associant un
rapporteur spcial de la commission des finances et un rapporteur de la
commission comptente au fond. Les thmatiques ont t retenues au vu des
perspectives davancement de lvaluation des politiques publiques lance par le
Gouvernement dans le cadre de la Modernisation de laction publique (MAP). La
commission des finances tait invite se runir avec chacune des commissions
concernes afin dentendre les ministres comptents ou des responsables
administratifs.
Cette formule na pas t renouvele les annes suivantes. La commission

a alors opt pour lorganisation dauditions de responsables de programmes
budgtaires. partir du rglement du budget de 2014, le prsident de la
commission a souhait que des reprsentants de la direction du budget participent
ces auditions. Les thmes de ces auditions taient dtermins par le bureau de la
commission sur la base des suggestions faites par les membres de celle-ci.
35
TRAVAUX MENS DANS LE CADRE DE LEXAMEN DES PROJETS DE LOI DE RGLEMENT
Rglement de lexercice 2012

Audition, conjointe avec la commission de la dfense, du
gnral Bruno LE RAY, chef de la division Plans
Programmation valuation de ltat-major des armes, et
9 juillet 2013 de M. Christophe FOURNIER, directeur des plans, des
programmes et du budget de la direction gnrale de
larmement du ministre de la dfense.
Lexcution des crdits 2012 sur le
programme 146 quipement des forces M. Franois CORNUT-GENTILLE (UMP)
(rapport dinformation n 1244, M. Jean-Jacques BRIDEY (SRC) (Dfense)
11 juillet 2013)
Audition, conjointe avec la commission des affaires
culturelles et de lducation, de
Mme Valrie FOURNEYRON, ministre des sports, de
10 juillet 2013 la jeunesse, de lducation populaire et de la vie
associative, dans le cadre des travaux de la mission
dinformation commune sur la politique de soutien au
sport professionnel et les solidarits avec le sport amateur.
La politique de soutien au sport
M. Rgis JUANICO (SRC)
professionnel et les solidarits avec le
sport amateur M. Guenhal HUET (UMP) (Affaires culturelles)
(rapport dinformation n 1245,
11 juillet 2013)
Audition, conjointe avec la commission des affaires
culturelles et de lducation, de M. Jean-Paul
23 juillet 2013 DELAHAYE, directeur gnral de lenseignement
scolaire
La politique dducation prioritaire Mme Carole DELGA (SRC)
(rapport dinformation n 2979, M. Xavier BRETON (UMP) (Affaires culturelles)
23 juillet 2015)
Audition de M. tienne CRPON, directeur de lhabitat,
11 juin 2014 de lurbanisme et des paysages, sur lexcution des crdits
consacrs aux aides au logement pour 2013
Audition de MM. Pierre de VILLIERS, chef dtat-
major des armes, Laurent COLLET-BILLON, dlgu
9 juillet 2014 gnral pour larmement, et Jean-Paul BODIN, secrtaire
gnral pour ladministration, sur lexcution des crdits
de la dfense pour 2013
Audition, conjointe avec la commission du dveloppement
durable et de lamnagement du territoire, de
MM. Fabrice BOISSIER, directeur gnral dlgu, et
Benjamin STREMSDOERFER, directeur adjoint des
23 juin 2015 investissements davenir, de lAgence de lenvironnement
et de la matrise de lnergie (ADEME) sur lexcution du
programme 403 Innovation pour la transition cologique
et nergtique
36
Audition de MM. Philippe DEBROSSE, directeur des

soutiens et des finances, direction gnrale de la
Gendarmerie nationale, Sbastien DAZIANO, sous-
directeur des finances et du pilotage, direction des
ressources et des comptences de la Police nationale,
Emmanuel DUPUIS, conseiller budgtaire du directeur
23 juin 2015 gnral de la Police nationale, et Vincent MOREAU,
sous-directeur charg, la direction du budget, de la
cinquime sous-direction relative aux missions de dfense
et de scurit et des relations avec les collectivits locales
sur lexcution des programmes 152 Gendarmerie
nationale et 176 Police nationale
Audition de Mme Simone BONNAFOUS, directrice
gnrale de lenseignement suprieur et de linsertion
professionnelle, et M. Arnaud JULLIAN, sous-directeur
24 juin 2015 charg, la direction du budget, de la cinquime sous-
direction sur lexcution des programmes 150 Formations
suprieures et recherche universitaire et 231 Vie tudiante
Audition de Mme Laurence TISON-VUILLAUME,
cheffe de service, adjointe au directeur gnral de la
cration artistique de la direction gnrale de la cration
1er juillet 2015 artistique du ministre de la culture et de la
communication, et M. Philippe LONN, sous-directeur
charg, la direction du budget, de la huitime sous-
direction sur lexcution du programme 131 Cration
Audition de Mme Marielle THUAU, directrice des
services judiciaires, Mme Isabelle GORCE, directrice de
ladministration pnitentiaire (ministre de la justice), et
14 juin 2016 M. Philippe LONN, sous-directeur de la 8e sous-
direction de la direction du budget (ministre des finances
et des comptes publics) sur lexcution des programmes
166 Justice judiciaire et 107 Administration pnitentiaire
Audition de MM. Paul DELDUC, directeur gnral de
lamnagement, du logement et de la nature (ministre du
logement et de lhabitat durable), et M. Olivier
MEILLAND, chef du bureau du logement, de la ville et
15 juin 2016 des territoires, direction du budget (ministre des finances
et des comptes publics) sur lexcution des programmes
109 Aide laccs au logement et 135 Urbanisme,
territoires et amlioration de lhabitat
Audition de M. Christian ECKERT, secrtaire dtat
charg du budget, sur lexcution du compte daffectation
21 juin 2016 spciale Gestion du patrimoine immobilier de ltat et du
programme 309 Entretien des btiments de ltat
37
II. LEXAMEN DES AUTRES TEXTES DE LOI
Comme on la vu prcdemment, la commission a, au cours de la

lgislature, examin au fond douze projets ou propositions de loi et sest saisie
pour avis de dix-huit autres projets de loi (dont six projets de loi de financement
de la scurit sociale).
Le tableau ci-aprs prsente le nombre et la dure des runions que la

commission a consacres lexamen de ces textes, ainsi que le nombre
damendements quelle a examins et adopts cette occasion. Il convient de
noter, en ce qui concerne les projets de loi examins au fond, la part prise par la
loi du 26 juillet 2013 de sparation et de rgulation des activits bancaires ( loi
bancaire ).
CONDITIONS DEXAMEN DES TEXTES AUTRES QUE LES LOIS DE FINANCES (1)
Runions Amendements
Nombre
Nombre Dure Examins Adopts
Projets de loi (fond) 9 19 26 h 45 773 417
dont PL bancaire 1 5 11 h 45 432 192
Propositions de loi
4 4 4 h 15 65 36
(fond)
Saisines pour avis 18 20 34 h 15 416 213
TOTAL 31 43 65 h 15 1 667 371
(1) Hors auditions et toutes lectures confondues.
Au-del des auditions auxquelles procdent ses rapporteurs (1), la

commission des finances a procd, pour certains textes, laudition du
Gouvernement (notamment pour les projets de loi de programmation des finances
publiques) ou dun certain nombre de personnes qualifies pour recueillir leurs
clairages sur les textes (notamment cinq auditions pour le projet de loi de
sparation et de rgulation des activits bancaires).
AUDITIONS MENES DANS LE CADRE DE LEXAMEN DES PROJETS DE LOI

AUTRES QUE LES LOIS DE FINANCES
Projets de loi de programmation des finances publiques

28 septembre 2012 budget, sur le projet de loi de programmation des finances publiques
pour les annes 2012 2017 et sur le projet de loi de finances pour
2013
1er octobre 2014 budget, sur le projet de loi de programmation des finances publiques
pour les annes 2014 2019 et le projet de loi de finances pour 2015
(1) Dont la liste figure en annexe de chacun des rapports, notamment de premire lecture.
38
Projet de loi relatif la cration de la Banque publique dinvestissement

21 novembre 2012 finances,
Projet de loi de sparation et de rgulation des activits bancaires
Audition de M. Jean-Paul CHIFFLET, prsident de la Fdration
bancaire franaise, directeur gnral de Crdit agricole SA,
30 janvier 2013 M. Frdric OUDA, prsident directeur gnral de la Socit
gnrale, et M. Jean-Laurent BONNAF, administrateur directeur
gnral de BNP Paribas
Audition de M. Christian NOYER, gouverneur de la Banque de
France, prsident de lAutorit de contrle prudentiel, et
30 janvier 2013 Mme Danile NOUY, secrtaire gnrale de lAutorit de contrle
prudentiel (ACP)
30 janvier 2013 finances
Audition de M. Jean-Paul POLLIN, professeur dconomie
30 janvier 2013 luniversit dOrlans, et de Mme Laurence SCIALOM, professeur
dconomie luniversit de Nanterre
Audition de M. Thierry PHILIPPONNAT, secrtaire gnral de
5 fvrier 2013 Finance Watch,
Audition, en visio-confrence, de Sir John VICKERS, conomiste,
6 fvrier 2013 directeur du All Souls College de luniversit dOxford
Projet de loi portant rforme ferroviaire
Audition, conjointe avec la commission du dveloppement durable et
de lamnagement du territoire, de M. Jacques RAPOPORT,
10 juillet 2013 prsident de Rseau ferr de France (RFF), sur les aspects financiers
de la rforme ferroviaire
18 septembre 2013 de lamnagement du territoire, de M. Guillaume PEPY, prsident de
la SNCF, sur la rforme ferroviaire
2 octobre 2013 de lamnagement du territoire, de M. Frdric CUVILLIER,
ministre dlgu charg des transports, de la mer et de la pche
Sagissant des textes examins par la commission des finances, la loi du

13 juin 2014 relative aux comptes bancaires inactifs et aux contrats dassurance
vie en dshrence, issue dune proposition de loi du rapporteur gnral
M. Christian ECKERT, constitue un exemple particulirement notable dinitiative
parlementaire.
39
La loi du 13 juin 2014 relative aux comptes bancaires inactifs

et aux contrats dassurance vie en dshrence
Sensibilis cette question et aprs le dpt de plusieurs amendements qui navaient pu

prosprer, M. Christian ECKERT, alors rapporteur gnral, obtient que la commission des
finances demande, en dcembre 2012, une enqute la Cour des comptes sur ce sujet, dans le
cadre du 2 de larticle 58 de la LOLF.
Aprs la remise du rapport denqute en juin 2013, la commission organise, au mois de juillet
de la mme anne, une audition contradictoire runissant la Cour des comptes ainsi que des
reprsentants des fdrations bancaire et dassurance. Le rapport denqute est rendu public
aprs cette audition dans le cadre dun rapport dinformation du rapporteur gnral.
Puis, M. Christian ECKERT sattelle llaboration dune proposition de loi, en concertation
avec les services de ltat et les diffrentes parties prenantes concernes. La consultation de
ceux-ci sest faite sur la base dune premire version de la proposition de loi, envoye
lensemble des services et organismes concerns, lesquels ont pu prsenter leurs observations
par crit au dbut du mois de septembre 2013. On trouvera la liste des services ou organismes
consults ou auditionns en annexe du rapport de la commission en vue de la premire lecture
(n 1765 du 5 fvrier 2014).
Sur la base de cette consultation et en lien troit avec la direction gnrale du Trsor, le
rapporteur gnral a dpos la proposition de loi, co-signe par M. Bruno LE ROUX et par
lensemble des membres de son groupe, en 13 novembre 2013.
La proposition de loi, tendant instaurer un rgime juridique entirement nouveau applicable
aux comptes bancaires inactifs et complter en profondeur le rgime existant applicable aux
contrats dassurance vie en dshrence, ntait pas sans incidence sur des droits et liberts
constitutionnellement protgs, en particulier la libert contractuelle, la libert dentreprendre et
le droit de proprit.
Cest pourquoi le besoin dune expertise juridique complmentaire sest fait jour, conduisant le
rapporteur gnral demander au Prsident de lAssemble nationale, M. Claude
BARTOLONE, de bien vouloir saisir le Conseil dtat sur le fondement du dernier alina de
larticle 39 de la Constitution.
Le Conseil dtat, runi en section des finances le 14 janvier 2014, puis en assemble gnrale
le 23 janvier 2014, chaque fois en prsence de M. Christian ECKERT, na relev aucune
disposition contraire la Constitution et a suggr des amliorations de nature assurer le
caractre oprationnel du dispositif et en parfaire la rdaction. Le rapporteur gnral et la
commission des finances ont presque intgralement suivi cet avis.
La proposition de loi a t adopte par lAssemble nationale en premire lecture en
fvrier 2014, puis par le Snat en mai 2014. Puis, le Gouvernement ayant engag la procdure
acclre, la proposition de loi a fait lobjet dun examen en commission mixte paritaire (CMP)
qui a abouti, en mai 2014, un texte sur les dispositions restant en discussion.
Les deux assembles ont dfinitivement adopt le texte labor par la CMP fin mai 2014 pour
lAssemble nationale et dbut juin 2014 pour le Snat.
Ainsi donc, la dmarche initie par M. Christian ECKERT sest voulue aussi exemplaire que
possible compte tenu de limportance de son objet sest appuye sur lensemble des expertises
que la Constitution permet au Parlement de mobiliser.
Enfin, la commission des finances a publi, en fvrier 2017, un rapport dinformation sur
lapplication de la loi sous la signature de Mme Marie-Christine DALLOZ et de M. Alain
FAUR.
40
TROISIME PARTIE : LES TRAVAUX DVALUATION

ET DE CONTRLE
On la vu, les travaux lgislatifs occupent plus de la moiti des runions de

la commission des finances. Ses autres travaux, que lon peut runir sous le terme
gnrique de travaux dvaluation et de contrle, sont trs divers.
I. LE SUIVI DES ORIENTATIONS DU GOUVERNEMENT EN MATIRE DE

FINANCES PUBLIQUES
Au-del de la discussion des lois de finances, la commission des finances

est naturellement amene dbattre des orientations gnrales des finances
publiques dcides par le Gouvernement et sur la stratgie mise en place par
celui-ci pour les mettre en uvre. Cette participation sinsre dans le cadre de
deux procdures, la premire ancienne, le dbat dorientation des finances
publiques, lautre plus rcente, lexamen du programme de stabilit.
A. LE DBAT DORIENTATION DES FINANCES PUBLIQUES
La tenue de dbats dorientation (1) est ancienne, puisque le premier sest

tenu en 1996 (2), rsultant dune initiative du seul Gouvernement prise sans texte
ly contraignant. Elle est dsormais officialise larticle 48 de la loi organique
relative aux lois de finances (LOLF).
La prparation de ce dbat dorientation sorganise sur la base de deux

rapports, le premier manant du Gouvernement et dont le contenu est dcrit par
larticle 48 prcit (3), le second de la Cour des comptes sur la situation et les
perspectives des finances publiques .
(1) Dabord baptiss dbats dorientation budgtaire , ils sintitulent, depuis la LOLF, dbats
dorientation des finances publiques pour englober galement les dimensions finances sociales et finances
locales conformment lapproche communautaire des finances publiques.
(2) lexception de 1997 (pour cause de dissolution) et de 2002 (du fait de linstallation dun nouveau
gouvernement).
(3) Ce rapport sur lvolution de lconomie nationale et sur les orientations des finances publiques
comport[e] :
1 Une analyse des volutions conomiques constates depuis ltablissement du rapport mentionn larticle 50 ;
2 Une description des grandes orientations de sa politique conomique et budgtaire au regard des
engagements europens de la France ;
3 Une valuation moyen terme des ressources de ltat ainsi que de ses charges ventiles par grandes
fonctions ;
4 La liste des missions, des programmes et des indicateurs de performances associs chacun de ces
programmes, envisags pour le projet de loi de finances de lanne suivante.
41
Lintervention de la commission des finances prend la forme dune

audition du Premier prsident de la Cour des comptes et de la publication dun
rapport dinformation de son rapporteur gnral (1). Il est noter que, dans le cadre
du dbat en sance publique, le prsident et le rapporteur gnral de la
commission des finances disposent chacun dun temps de parole.
PRPARATION DU DBAT DORIENTATION DES FINANCES PUBLIQUES
2012
Audition de M. Didier MIGAUD, Premier prsident de
la Cour des comptes, sur la certification des comptes de
ltat exercice 2011, sur le rapport relatif aux rsultats et
4 juillet 2012 la gestion budgtaire de lexercice 2011 et sur le rapport
relatif la situation et aux perspectives des finances
publiques.
Audition de M. Pierre MOSCOVICI, ministre de
lconomie et des finances et de M. Jrme CAHUZAC,
ministre dlgu charg du budget, sur le projet de loi de
4 juillet 2012 rglement des comptes et rapport de gestion pour lanne
2011, sur le rapport pralable au dbat dorientation des
finances publiques et sur le projet de loi de finances
Rapport pralable au dbat dorientation des
finances publiques pour 2013 M. Christian ECKERT (SRC)
(n 74, 5 juillet 2012)
2013
Audition de M. Didier MIGAUD, Premier prsident de
27 juin 2013 la Cour des comptes, sur le rapport sur la situation et les
perspectives des finances publiques
finances publiques pour 2014 M. Christian ECKERT (SRC)
(n 1211, 27 juin 2013)
2014
Audition de M. Didier MIGAUD, Premier prsident de la
17 juin 2014 Cour des comptes, sur le rapport sur la situation et les
finances publiques pour 2015 Mme Valrie RABAULT (SRC)
(n 2103, 8 juillet 2014)
(1) En juillet 2012, en raison de linstallation dun nouveau gouvernement, laudition du ministre de
lconomie et des finances et du ministre dlgu charg du budget, qui sest tenue le 4 juillet, portait la
fois sur le projet de loi de rglement des comptes de lanne 2011, sur le projet de loi de finances
rectificative pour 2012 et sur le rapport du Gouvernement pralable au dbat dorientation.
42
2015
Audition de M. Didier MIGAUD, Premier prsident
24 juin 2015 de la Cour des comptes, sur le rapport sur la situation
et les perspectives des finances publiques
finances publiques pour 2016 Mme Valrie RABAULT (SRC)
(n 2922, 1er juillet 2014)
2016
Audition de M. Didier MIGAUD, Premier prsident
29 juin 2016 de la Cour des comptes, sur le rapport sur la situation
et les perspectives des finances publiques
finances publiques pour 2017 Mme Valrie RABAULT (SER)
(n 3919, 5 juillet 2014)
B. LE PROGRAMME DE STABILIT
Aprs la crise de la zone euro, lUnion europenne a initi un

renforcement de la convergence budgtaire au sein de lUnion au travers de trois
dispositifs :
le six-pack , ensemble de six textes (cinq rglements et une directive)

entr en vigueur le 13 dcembre 2011, vise la fois amliorer la
prvention des difficults, notamment en encadrant les choix conomiques
nationaux (au-del des seuls aspects financiers), et durcir et automatiser la
sanction des drives budgtaires ;
le trait sur la stabilit, la coordination et la gouvernance dans lUnion

conomique et montaire (TSCG), sign en mars 2012 et entr en vigueur
en janvier 2013 dans les 25 tats membres signataires (sauf Royaume-Uni
et Rpublique tchque), complte les exigences du pacte de stabilit et
appelle lintroduction en droit interne dune rgle budgtaire permettant
dassurer la convergence vers lobjectif budgtaire moyen terme des
administrations publiques ;
le two-pack , ensemble de deux rglements entrs en vigueur en

mai 2013, qui visent, lun, renforcer la surveillance budgtaire, lautre
assurer une meilleure articulation entre cette surveillance et les programmes
dassistance financire.
Dans ce cadre, le six-pack a formalis le calendrier des changes sur

ces questions entre les tats membres et les instances europennes par
lintroduction du semestre europen.
43
Le semestre europen
Le semestre europen comprend :
la formulation et la surveillance de la mise en uvre des grandes orientations de
politique conomique (GOPE) ;
la formulation et lexamen de la mise en uvre des lignes directrices pour lemploi,
qui doivent tre prises en compte par les tats membres ;
la prsentation et lvaluation des programmes de stabilit ou de convergence ;
la prsentation et lvaluation des programmes de rforme nationaux ;
la surveillance pour prvenir et corriger les dsquilibres macroconomiques.
Il dbute en novembre de lanne n-1 avec la publication par la Commission
europenne de trois documents (lexamen annuel de la croissance, le rapport annuel sur
le mcanisme dalerte, un projet de rapport sur lemploi).
En fvrier de lanne n, la Commission publie une srie de rapports par pays analysant
les politiques conomiques des tats membres. Ils contiennent des bilans approfondis
des pays considrs en situation de dsquilibre macroconomique.
Compte tenu de ces diffrents lments, le Conseil europen dfinit, au printemps de
lanne n, les lignes directrices de lUnion europenne dont les tats membres devront
tenir compte.
Avant la fin du mois davril de lanne n, les tats membres transmettent aux autorits
europennes leur programme de stabilit ou de convergence, ainsi que leur programme
national de rforme.
Au mois de mai de lanne n, la Commission publie ses recommandations stratgiques
par pays en se fondant sur son valuation des situations conomiques et du programme
national de rforme.
En juin/juillet de lanne n, le Conseil adopte ses recommandations par pays.
Larticle 14 de la loi du 28 dcembre 2010 de programmation des finances

publiques pour les annes 2011 2014 prvoit que le Gouvernement adresse au
Parlement, au moins deux semaines avant sa transmission la Commission
europenne en application de larticle 121 du trait sur le fonctionnement de
lUnion europenne, le projet de programme de stabilit. Le Parlement dbat de
ce projet et se prononce par un vote. Il ny a pas eu de dbat en 2012 en raison
de llection prsidentielle.
Bien que la transmission du programme de stabilit concide frquemment

avec une priode de suspension des travaux du Parlement, la commission des
finances entend prendre sa part de la prparation de ce dbat, dune part en
procdant laudition du Gouvernement et du prsident du Haut Conseil des
finances publiques (ce dernier devant donner un avis sur les prvisions
macroconomiques associes au projet de programme de stabilit), dautre part en
publiant un rapport dinformation du rapporteur gnral.
44
EXAMEN DES PROGRAMMES DE STABILIT
Programme de stabilit pour les annes 2013 2017

Audition de M. Didier MIGAUD prsident du Haut
16 avril 2013 Conseil des finances publiques sur lavis de celui-ci
relatif aux prvisions macroconomiques.
Audition de M. Pierre MOSCOVICI, ministre de
17 avril 2013 lconomie et des finances, et M. Bernard
CAZENEUVE, ministre dlgu charg du budget.
Rapport dinformation sur le projet de
programme de stabilit et de croissance pour les
annes 2013 2017
(n 944, 17 avril 2013)
Audition de M. Didier MIGAUD prsident du
Haut Conseil des finances publiques sur lavis de
23 avril 2014
celui-ci relatif aux prvisions macroconomiques
associes.
Audition de MM. Michel SAPIN, ministre des
23 avril 2014 finances et des comptes publics, et Christian
ECKERT, secrtaire dtat charg du budget.
Audition de MM. Michel SAPIN, ministre des finances
17 avril 2015 et des comptes publics, et Christian ECKERT,
secrtaire dtat charg du budget.
Audition de MM. Michel SAPIN, ministre des finances
et des comptes publics, Emmanuel MACRON, ministre
22 avril 2015 de lconomie, de lindustrie et du numrique, et
Christian ECKERT, secrtaire dtat charg du budget
annes 2015 2018 et le programme national de Mme Valrie RABAULT (SRC)
rforme
(n 2740, 22 avril 2015)
Audition de MM. Emmanuel MACRON, ministre de
13 avril 2016 lconomie, de lindustrie et du numrique, et
Christian ECKERT, secrtaire dtat au budget
annes 2015 2018 et le programme national de Mme Valrie RABAULT (SRC)
rforme
(n 3684, 20 avril 2016)
45
Nonobstant la suspension des travaux du Parlement, la commission des

finances se runira au cours du mois davril 2017 pour examiner, dans des
conditions analogues, le prochain programme de stabilit pour les annes 2017
2020.
II. LA MISSION DVALUATION ET DE CONTRLE
Inspire du National Audit Office du Parlement britannique, la mission

dvaluation et de contrle (MEC) a t mise en place au sein de la commission
des finances en fvrier 1999, la suite des conclusions du groupe de travail sur le
contrle parlementaire et lefficacit de la dpense publique qui fut linitiateur de
la loi organique relative aux lois de finances (LOLF). Celui-ci prconisait, au
terme de ses travaux, la cration dune structure charge dentendre les
responsables politiques et administratifs sur la gestion de leurs crdits et de mener
des investigations approfondies sur des politiques publiques sectorielles.
Ses mthodes de travail (essentiellement des auditions, mais aussi des

dplacements sur le terrain et des questionnaires adresss aux acteurs concerns)
sont celles de lensemble des missions dinformation, les auditions tant ouvertes
au public et la presse, sauf exceptions, notamment lorsque sont abordes des
questions touchant la dfense nationale.
La LOLF confre, en outre, aux prsidents et rapporteurs de la MEC les

pouvoirs tendus reconnus aux rapporteurs spciaux pour convoquer des tmoins
et se faire communiquer tous documents, sous la seule rserve des sujets
caractre secret (dfense nationale, scurit de ltat, secret de linstruction, secret
mdical).
Le choix des thmes tudis par la MEC relve du bureau de la

commission des finances, ce qui permet dassurer la coordination avec lensemble
des travaux de la commission.
Elle travaille en collaboration avec la Cour des comptes qui est informe
pralablement au choix des thmes retenus et dont des membres assistent aux
runions de la mission ou sont entendus par elle. Un rapport demand la Cour en
application de larticle 47-2 de la Constitution ou du 2 de larticle 58 de la LOLF
constitue souvent le point de dpart de ses travaux.
Ses rapports sont systmatiquement confis deux, voire trois, dputs, ce

qui permet dassocier majorit et opposition ainsi que dautres commissions
permanentes, afin de dgager des conclusions consensuelles.
Les conclusions de la MEC (qui dlibre alors huis clos) sont soumises
la commission des finances afin quelle puisse se prononcer sur la publication du
rapport.
46
Ds lorigine, la MEC a t conue comme un organe offrant une place

identique la majorit et lopposition. Outre le prsident de la commission et le
rapporteur gnral membres de droit, elle est compose de quatorze autres
membres, dsigns par les groupes politiques, parit entre majorit et opposition.
Elle est, en outre, coprside par un dput de la majorit et un dput de
lopposition. Les autres commissions permanentes peuvent tre invites dsigner
certains de leurs membres pour participer ses travaux.
Les membres de la MEC ont t dsigns par la commission des finances

lors de sa runion du 11 dcembre 2012 (1). Les deux co-prsidents ont, quant
eux dsigns lors de la runion de la commission du 23 janvier 2013.
la fin de la lgislature, la composition de la MEC est la suivante :

co-prsidents : MM. Alain CLAEYS et Olivier CARR ;
membres de droit : M. Gilles CARREZ et Mme Valrie RABAULT (
partir du 23 avril 2014, en remplacement de M. Christian ECKERT) ;
membres : MM. Christophe CASTANER, Charles de COURSON, Marc
FRANCINA, Jean-Pierre GORGES, Laurent GRANDGUILLAUME,
Jrme LAMBERT (depuis le 3 fvrier 2015, en remplacement de
Mme Annick GIRARDIN, entre au Gouvernement), Herv MARITON,
Nicolas SANSU, Mme Eva SAS, MM. Pascale TERRASSE (depuis le
5 fvrier 2014, en remplacement de M. Thomas THVENOUD), Philippe
VIGIER et ric WOERTH.
En termes quantitatifs, le tableau ci-contre prsente le nombre de runions

tenues par la MEC au cours de la lgislature. Il convient de prciser que, tant
donn la charge de travail de la commission des finances chaque automne pendant
la priode budgtaire, la MEC mne ses travaux principalement au cours du
premier semestre de chaque anne.
ACTIVIT DE LA MISSION DVALUATION ET DE CONTRLE
2013 2014 2015 2016

Nombre de thmes de travail 3 2 2 3
Nombre de runions 29 19 22 29
Dure des runions 56 h 15 31 h 15 36 h 45 43 h 00
Au terme de ses travaux, la MEC a publi dix rapports dinformation

rcapituls dans le tableau suivant.
(1) Cette composition a volu au cours de la lgislature lorsque la commission procdait, chaque dbut
danne, une nouvelle dsignation des membres de la MEC (5 fvrier 2014, 3 fvrier 2015 et 20 janvier
2016).
47
RAPPORTS DINFORMATION PUBLIS PAR LA MISSION DVALUATION ET DE CONTRLE
Titre du rapport Rapporteurs (1)
La conduite des programmes darmement en M. Franois CORNUT-GENTILLE (UMP),

coopration M. Jean LAUNAY (SRC)
(n 1234, 10 juillet 2013) M. Jean-Jacques BRIDEY (SRC) (Dfense)
Loptimisation des aides la construction de
M. Christophe CARESCHE (SRC)
logements sociaux en fonction des besoins
M. Michel PIRON (UDI) (Affaires culturelles)
(n 1285, 18 juillet 2013)
La prvention et laccompagnement par la

puissance publique des plans de sauvegarde de M. Christophe CASTANER (SRC)
lemploi Mme Vronique LOUWAGIE (UMP) (Affaires sociales)
(n 1299, 2 octobre 2013)
Mme Monique RABIN (SRC)
La fiscalit des hbergements touristiques
M. ric WOERTH (UMP)
(n 2108, 9 juillet 2014)
M. ric STRAUMANN (UMP) (Affaires conomiques)
La gestion des programmes dinvestissements
davenir relevant de la mission Recherche et M. Alain CLAEYS (SRC)
enseignement suprieur M. Patrick HETZEL (LR) (Affaires culturelles)
(n 2662, 18 mars 2015)
Les chambres consulaires, leurs missions et leurs

Mme Monique RABIN (SRC)
financements
Mme Catherine VAUTRIN (LR) (Affaires conomiques)
(n 3064, 16 septembre 2015)
Les financements et la matrise de la dpense des M. Pascal TERRASSE (SRC)

organismes extrieurs de langue franaise M. Jean-Franois MANCEL (LR)
(n 3357, 16 dcembre 2015) M. Jean-Ren MARSAC (SRC) (Affaires trangres)
La formation continue et la gestion des carrires

M. Jean LAUNAY (SER)
dans la haute fonction publique
M. Michel ZUMKELLER (LR) (Lois)
(n 3809, 8 juin 2016)
Les programmes dinvestissements davenir (PIA)

Mme Eva SAS (NI)
finanant la transition cologique
Mme Sophie ROHFRITSCH (LR) (Affaires culturelles)
(n 3867, 22 juin 2016)
M. Nicolas SANSU (GDR)
La transparence et la gestion de la dette publique
M. Jean-Claude BUISINE (SER)
(n 3936, 6 juillet 2016)
M. Jean-Pierre GORGES (LR)
(1) Les noms des rapporteurs en italiques signalent leur appartenance une autre commission que la commission des Finances.
48
III. LES AUTRES RAPPORTS DINFORMATION
Outre les rapports de la Mission dvaluation et de contrle (MEC) qui est

une structure permanente, la commission des finances a confi plusieurs reprises
des rapports dinformation, soit lun de ses membres, soit une mission
dinformation temporaire effectif variable, mais dont la prsidence tait confie
systmatiquement un membre dun groupe dopposition. Par ailleurs, un certain
nombre de rapports dinformation ont t labors par un ou deux rapporteurs
spciaux dans le cadre de leur mission permanente de contrle.
Le rapport dinformation sur la dotation globale de fonctionnement du

bloc communal (n 3953, 13 juillet 2016) mrite une attention particulire dans la
mesure o il rsultait dune dmarche indite de collaboration entre lAssemble
nationale et le Snat (1) pour prparer la discussion du projet de loi de finances
pour 2017 qui devait comporter une rforme dampleur de ce concours de ltat.
Le bureau de la commission des finances a cr, le 10 fvrier 2016, un

groupe de travail co-prsid par son prsident et par la Rapporteure gnrale,
runissant une quinzaine de dputs incluant, le cas chant, des membres dautres
commissions permanentes (2). Pour sa part, la commission des finances du Snat
avait cr le sien le 27 janvier prcdent. Afin de coordonner les travaux des deux
groupes de travail, de prparer en amont leurs runions et de partager lexpertise
dun cabinet de conseil, un comit de pilotage commun aux deux chambres a t
mis en place, runissant les prsidents et les rapporteurs gnraux des deux
commissions des finances, ainsi que les quatre rapporteurs.
(1) lexception de lavant-propos, le texte du rapport dinformation est identique celui publi au Snat par
MM. Charles GUEN (LR) et Claude RAYNAL (SR) (n 731, 29 juin 2016).
(2) Les membres du groupe de travail de lAssemble nationale taient : Gilles CARREZ (LR), prsident de la
commission des finances, Valrie RABAULT (SER), Rapporteure gnrale, Christine PIRES BEAUNE
(SER), co-rapporteure, Vronique LOUWAGIE (LR), co-rapporteure, ric ALAUZET (SER), Dominique
BAERT (SER), Charles de COURSON (UDI), Marie-Christine DALLOZ (LR), Olivier DUSSOPT (SER,
Lois), Hugues FOURAGE (SER, Lois), Jol GIRAUD (RRDP), Marc GOUA (SER), Jacques LAMBLIN
(LR, Dfense), Herv MARITON (LR), Franois de MAZIRES (LR, Affaires culturelles), Franois
PUPPONI (SER, Affaires conomiques) et Nicolas SANSU (GDR).
49
Le rapport dinformation sur la dotation gnrale de fonctionnement du bloc

communal
La dotation globale de fonctionnement (DGF), qui demeure, avec 33 milliards
deuros en 2016, le principal concours financier de ltat aux collectivits locales,
apparat aujourdhui plus que jamais, la fois injuste et illisible. Ctait le constat du
rapport ralis la demande du Premier ministre selon lequel larchitecture actuelle
de la DGF ne saurait perdurer .()
Larchitecture de la DGF est opaque, ses critres de rpartition perfectibles et elle
est devenue, pour partie, une rente justifie par lhistoire seulement, dconnecte de la
ralit des charges de fonctionnement. La ncessit de la rforme recueille un
assentiment trs large, reste en dfinir les modalits.
Cest ce qua tent de faire le Gouvernement dans le projet de loi de finances pour
2016. Larticle 150 de la loi de finances pour 2016, destin nentrer en vigueur que le
1er janvier 2017, entendait rpondre au souhait quasi unanime des lus de redonner
cette dotation de ltat davantage dquit, de lisibilit et de prvisibilit.
La complexit du dbat en commission des finances puis en sance publique,
notamment lie lopacit du mcanisme de mise en uvre progressive de la rforme et
labsence de simulations pluriannuelles de ses effets, na pas permis dvaluer
correctement les diffrents dispositifs proposs. Pour autant, les principales pierres
dachoppement () ont t clairement identifies.
Le dlai entre ladoption de la loi de finances pour 2016 et la prparation du projet
de loi de finances pour 2017 a t mis profit par les parlementaires pour analyser ces
points de blocage et laborer des solutions alternatives celles prvues larticle 150.
Un groupe de travail a ainsi t cr au sein des commissions des finances de chaque
assemble avec lobjectif de travailler de concert via un comit de pilotage paritaire
associant dputs et snateurs.
lAssemble, le bureau de la commission des finances, de lconomie gnrale et du
contrle budgtaire a dcid, le 10 fvrier 2016, de la mise en place dun groupe de
travail sur la rforme de la dotation globale de fonctionnement (DGF) du bloc
communal, codirig par le Prsident Gilles Carrez et la Rapporteure gnrale,
Mme Valrie Rabault, et compos dune quinzaine de dputs incluant, le cas chant,
des membres dautres commissions permanentes.
Estimant que le groupe de travail doit tre en mesure de se fonder sur ses propres
simulations afin de ne pas dpendre exclusivement de la direction gnrale des
collectivits locales (DGCL) et de disposer ainsi dun clairage dont lindpendance et
la fiabilit ne puissent tre mises en doute, le bureau a souhait recourir une
expertise extrieure.
La commission des finances du Snat a cr un groupe de travail similaire et lanc,
sur le fondement du III de larticle 28 du code des marchs publics, une consultation
dans loptique de sattacher le concours dun cabinet de conseil spcialis en finances
locales. Le march a t attribu la socit Ressources Consultants Finances par le
Snat en sa qualit dadjudicateur.
50
Les deux groupes de travail ont fonctionn chacun de manire autonome mais un
comit de pilotage compos de leurs deux rapporteurs respectifs avait notamment pour
fonction de dfinir les demandes dexpertise et de simulations prsentes au prestataire.
Il convient de souligner le caractre novateur de cette initiative parlementaire qui
sappuie sur un travail transpartisan et bicamral dans le but dlaborer des
propositions consensuelles et argumentes et doter le Parlement dune expertise
renforce sur un sujet qui concerne lensemble de nos concitoyens.
Durant ces cinq mois, le groupe de travail de lAssemble nationale sest runi huit
reprises pour examiner les diffrents thmes de la rforme, il a auditionn les ministres
en charge du dossier ainsi que lensemble des associations dlus du bloc communal
loccasion dune table ronde. Dans le mme temps, le comit de pilotage a tenu dix
runions dont deux au ministre de lamnagement du territoire, de la ruralit et des
collectivits territoriales avec les cabinets des ministres intresss.
Lambition de ce groupe de travail a t, tout en sinscrivant dans une dmarche
damlioration de larticle 150, de conduire une rflexion la fois sur les origines de
lactuelle opacit de la DGF, cest--dire la prise en compte des rformes successives
qui au gr des cristallisations et des mcanismes de garantie ont conduit ce
phnomne, et sur les voies et moyens de parvenir une rforme qui redonne la DGF
sa double fonction de prise en compte des charges et des ressources des communes et
des EPCI.
Avant-propos du rapport dinformation (extraits)
Au total, la commission des finances a publi 19 rapports dinformation au

cours de la lgislature.
RAPPORTS DINFORMATION PUBLIS PAR LA COMMISSION DES FINANCES

Les consquences de la baisse du taux de
TVA dans la restauration M. Thomas THVENOUD (SRC)
(n 337, 30 octobre 2012)
Le traitement par ladministration fiscale des
informations contenues dans la liste reue dun
ancien salari dune banque trangre M. Christian ECKERT (SRC)
(n 1235, 10 juillet 2013)
Mission dinformation cre le 27 fvrier 2013 :
M. ric WOERTH (UMP), prsident,
Loptimisation fiscale des entreprises dans un M. Pierre-Alain MUET (SRC), rapporteur,
contexte international
M. Pascal CHERKI (SRC), M. Charles de COURSON
(n 1243, 10 juillet 2013) (UDI), Mme Marie-Christine DALLOZ (UMP),
Mme Annick GIRARDIN (RRDP), M. Nicolas SANSU
(GDR) et Mme Eva SAS (colo), membres
La transition nergtique
M. Herv MARITON (UMP) (1)
(n 1463, 16 octobre 2013)
51

La mise en uvre des conclusions de la
mission dinformation sur loptimisation
fiscale des entreprises dans un contexte M. Pierre-Alain MUET (SRC)
international
(n 2023, 11 juin 2014)
Lcole Polytechnique
M. Franois CORNUT-GENTILLE (UMP) (1)
(n 2232, 30 septembre 2014)
Le cot de la fermeture anticipe de racteurs

M. Marc GOUA (SRC) (1)
nuclaires : lexemple de Fessenheim
M. Herv MARITON (UMP) (1)
(n 2233, 30 dcembre 2014)
Le nouveau systme europen de

Mme Karine BERGER (SRC)
comptabilit nationale
M. Olivier CARR (UMP)
(n 2237, 2 octobre 2014)
Les conditions et le maintien de services

publics dans les territoires et la contribution
que La Poste pourrait y apporter M. Jean LAUNAY (SRC)
(n 2495, 14 janvier 2015)
Mission dinformation cre le 28 octobre 2014 :
M. Marc LE FUR (LR), prsident,
M. Franois ANDR (SRC), rapporteur,
La fiscalit agricole
M. Jean-Marie BEFFARA (SRC), M. Charles de
(n 2722, 15 avril 2015) COURSON (UDI), Mme Marie-Christine DALLOZ (LR),
M. Alain FAUR (SRC), Mme Valrie RABAULT
(SRC), Mme Vronique LOUWAGIE (LR) et M. Michel
VERGNIER (SRC), membres.
Les perspectives de dveloppement
M. Marc GOUA (SRC) (1)
dAREVA et lavenir de la filire nuclaire
M. Herv MARITON (LR) (1)
(n 2952, 8 juillet 2015)
valuation de la pertinence des dispositions
lgislatives et rglementaires relatives au
financement des campagnes lectorales et des M. Romain COLAS (SRC) (1)
partis politiques
(n 2979, 15 juillet 2015)
Linvestissement productif de long terme M. Christophe CARESCHE (SRC)
(n 3063, 16 septembre 2015) M. Olivier CARR (LR)
Le financement public de laudiovisuel en Mission dinformation cre le 11 fvrier 2015 :

France M. ric WOERTH (LR), prsident,
(n 3098, 30 septembre 2015) M. Jean-Marie BEFFARA (SRC), rapporteur.
Mission dinformation cre le 10 dcembre 2015 :
La taxation des produits agroalimentaires
Mme Vronique LOUWAGIE (LR), prsidente,
(n 3868, 22 juin 2016)
M. Razzy HAMMADI (SRC), rapporteur.
52

La situation du groupe lectricit de France
M. Marc GOUA (SER) (1)
et de la filire nuclaire
M. Herv MARITON (LR) (1)
(n 3952, 13 juillet 2016)
La dotation globale de fonctionnement du
Mme Vronique LOUWAGIE (LR)
bloc communal
Mme Christine PIRES BEAUNE (SER)
(n 3953, 13 juillet 2016)
La nouvelle chane publique dinformation
en continu : enjeux et financement M. Jean-Marie BEFFARA (SER) (1)
(n 3954, 13 juillet 2016)
Lvolution de la politique daide sociale de Mission dinformation cre le 10 dcembre 2015 :
lOffice national des anciens combattants et
victimes de guerre (ONACVG) Mme Marie-Christine DALLOZ (LR), prsidente,
(n 4152, 19 octobre 2016) M. Rgis JUANICO (SER), rapporteur.
La recevabilit financire des initiatives

parlementaires M. Gilles CARREZ (LR)
(n 4546, 22 fvrier 2017)
Lactivit de la commission des finances, de
lconomie gnrale et du contrle budgtaire
au cours de la quatorzime lgislature M. Gilles CARREZ (LR)
(n 4547, 22 fvrier 2017)
(1) Le nom des rapporteurs est suivi de (1) lorsque le rapport a t men dans le cadre de leur mission de rapporteurs
spciaux.
53
En outre, la commission des finances a particip aux travaux de deux

missions dinformation communes plusieurs commissions.
RAPPORTS PUBLIS PAR DES MISSIONS DINFORMATION COMMUNES
Titre du rapport Rapporteurs

Mission dinformation commune la commission des
affaires conomiques, la commission du dveloppement
durable et la commission des finances, cre le
1er dcembre 2014 :
Mme Vronique LOUWAGIE (UMP), prsidente,
La Banque publique dinvestissement M. Laurent GRANDGUILLAUME (SRC), rapporteur,
(Bpifrance)
M. ric ALAUZET (colo), Mme Sabine BUIS (SRC,
(n 3097, 30 septembre 2015) Dveloppement durable), MM. Yves CENSI (UMP),
Jean-Christophe FROMANTIN (UDI, Dveloppement
durable), Jol GIRAUD (RRDP, Affaires conomiques),
Mme Anne GROMMERCH (UMP, Affaires
conomiques) et M. Arnaud LEROY (SRC,
Dveloppement durable).
Mission dinformation commune la commission des
affaires trangres et la commission des finances, cre
le 27 janvier 2016 :
M. Pierre LELLOUCHE (LR, Affaires trangres),
Lextraterritorialit de la lgislation prsident,
amricaine Mme Karine BERGER (SER), rapporteure,
(n 4082, 5 octobre 2016) MM. ric ALAUZET (SER), Christophe CARESCHE
(SER), Charles de COURSON (UDI), Jean-
Louis DESTANS (SER, Affaires trangres), Jacques
MYARD (LR, Affaires trangres) et Mme Marie-Line
REYNAUD (SER, Affaires trangres)
En outre, des membres de la commission des finances ont occup les

fonctions de prsident ou de rapporteur de deux des douze missions dinformation
cres par la Confrence des prsidents au cours de la lgislature (1) :
sur la simplification lgislative (M. Rgis JUANICO, rapporteur),
sur le crdit dimpt pour la comptitivit et lemploi (M. Olivier

CARR, prsident).
(1) Si les dsignations au sein de ces missions dinformation ont t faites par les groupes politiques et non
par la commission des finances elle-mme, la qualit de commissaire aux finances a videmment pes sur le
choix des groupes.
54
IV. LES RAPPORTS DAPPLICATION DES LOIS
Depuis 1990, le Rapporteur gnral de la commission des finances publie

chaque anne un rapport sur lapplication des mesures fiscales contenues dans
les lois de finances . Dans ce cadre, cinq rapports ont t publis au cours de la
lgislature :
deux sous la signature de M. Christian ECKERT : n 127 du 25 juillet

2012 et n 1328 du 25 juillet 2013 ;
trois sous la signature de Mme Valrie RABAULT : n 2172 du

22 juillet 2014, n 3003 du 22 juillet 2015 et n 3973 du 19 juillet
2016 (1).
Depuis la rforme du Rglement intervenue en mai 2009, chaque

commission doit dsormais, lissue dun dlai de six mois suivant lentre en
vigueur dune loi dont la mise en uvre ncessite la publication de textes de
nature rglementaire, tablir un rapport faisant tat des textes rglementaires
publis et des circulaires dictes pour la mise en uvre de ladite loi, ainsi que de
ses dispositions qui nauraient pas fait lobjet des textes dapplication
ncessaires (article 145-7). Ce rapport est tabli par deux dputs, dont lun
appartient un groupe dopposition, et parmi lesquels figure de droit le dput qui
a t le rapporteur de la loi.
La commission des finances a prfr tablir un bilan de la mise en uvre

des lois quelle a examines avec un recul suprieur aux six mois mentionns dans
le Rglement afin dtablir un bilan plus qualitatif de leur application.
Elle a ainsi publi un rapport dapplication de deux des plus importantes

lois quelle a examines au cours de la lgislature.
RAPPORTS DAPPLICATION DE LA LOI
Titre du rapport Rapporteurs

La mise en application de la loi n 2013-672 du
26 juillet 2013 de sparation et de rgulation des Mme Karine BERGER (SRC)
activits bancaires M. Jrme CHARTIER (UMP)
(n 2895, 24 juin 2015)
La mise en application de la loi n 2014-617 du
13 juin 2014 relative aux comptes bancaires inactifs et Mme Marie-Christine DALLOZ (LR)
aux contrats dassurance vie en dshrence M. Alain FAUR (SER)
(n 4545, 22 fvrier 2017)
(1) Pour la premire fois, ce rapport a port galement sur lapplication des mesures fiscales figurant dans
dautres lois que les lois de finances.
55
Sagissant de la loi n 2012-1559 du 31 dcembre 2012 relative la

cration de la Banque publique dinvestissement, la commission des finances a, on
la vu, cr une mission dinformation commune avec la commission des affaires
conomiques et la commission du dveloppement durable (rapport n 3097 de
M. Laurent GRANDGUILLAUME, 30 septembre 2015) (cf. supra).
Enfin, plusieurs membres de la commission des finances ont particip aux

travaux de deux missions dinformation communes, portant sur lapplication de
lois qui avaient fait lobjet dun examen en commission spciale (loi n 2015-990
du 6 aot 2015 pour la croissance, lactivit et lgalit des chances conomiques
et loi n 2015-992 du 17 aot 2015 relative la transition nergtique pour la
croissance verte), mais sans y occuper les fonctions de prsident ou de rapporteur.
V. LES COMMISSIONS DENQUTE
En vertu de larticle 140 du Rglement de lAssemble nationale, les

propositions de rsolution tendant la cration dune commission denqute sont
renvoyes la commission permanente comptente. Celle-ci vrifie si les
conditions requises pour la cration de la commission denqute sont runies (1) et
se prononce sur son opportunit. En cas de mise en uvre du droit de tirage (2)
des groupes minoritaires et des groupes de lopposition, la commission ne vrifie
que si les conditions requises pour la cration de la commission denqute sont
runies, sans se prononcer sur son opportunit.
Au cours de la lgislature, la commission des finances a examin trois

propositions de rsolution tendant la cration dune commission denqute :
PROPOSITIONS DE RSOLUTIONS EXAMINES PAR LA COMMISSION
Proposition de rsolution Rapporteurs

Proposition de rsolution de M. Paul GIACOBBI tendant
la cration dune commission denqute sur les conditions de
privatisation de la Socit nationale Corse Mditerrane M. Paul GIACOBBI (RRDP)
(SNCM), n 1053, dpose le 22 mai 2013
(n 1111, 5 juin 2013)
Proposition de rsolution de MM. Luc CHATEL et
Christian JACOB et plusieurs de leurs collgues tendant la
cration dune commission denqute sur lexil des forces M. Luc CHATEL (UMP)
vives de France, n 1810, dpose le 20 fvrier 2014
(n 1859, 8 avril 2014)
(1) Ces conditions sont dtermines par le Rglement : dtermination avec prcision soit des faits qui donnent
lieu enqute, soit des services ou entreprises publics dont la commission doit examiner la gestion
(art. 137), absence de poursuites judiciaires en cours sur les faits ayant motiv le dpt de la proposition
(art. 139).
(2) En application de larticle 141 du Rglement, chaque prsident de groupe dopposition ou de groupe
minoritaire obtient de droit, une fois par session ordinaire, lexception de celle prcdent le
renouvellement de lAssemble, la cration dune commission denqute.
56
Proposition de rsolution Rapporteurs

Proposition de rsolution de M. Nicolas SANSU tendant
la cration dune commission denqute sur les
consquences de la baisse des concours de ltat aux
communes et aux EPCI sur linvestissement public et les M. Nicolas SANSU (GDR)
services publics de proximit, n 2851, dpose le 5 juin
2015
(n 2869, 16 juin 2015)
Au-del de lexamen des propositions de rsolution, des membres de la

commission des finances ont occup les fonctions de prsident ou de rapporteur de
trois des 17 commissions denqute cres au cours de la lgislature :
commission denqute relative aux ventuels

dysfonctionnements dans laction du Gouvernement et des
services de ltat, entre le 4 dcembre 2012 et le 2 avril 2013,
dans la gestion dune affaire qui a conduit la dmission dun
membre du Gouvernement (cre le 25 avril 2013) : M. Charles
de COURSON (UDI), prsident ; M. Alain CLAEYS (SRC)
rapporteur (rapport n 1408 du 8 octobre 2013) ;
commission denqute sur lexil des forces vives de France

(cre le 9 avril 2014) : M. Yann GALUT (SRC), rapporteur
(rapport n 2250 du 8 octobre 2014) ;
commission denqute visant valuer les consquences sur

linvestissement public et les services publics de proximit de la
baisse des dotations de ltat aux communes et aux EPCI (cre
le 23 juin 2015) : M. Alain FAUR (SRC), prsident ;
M. Nicolas SANSU (GDR), rapporteur (rapport rejet par la
commission denqute lors de sa runion du 10 dcembre 2015) ;
VI. LES RSOLUTIONS EUROPENNES
Introduit dans la Constitution en 1992, loccasion de la rvision

constitutionnelle pralable la ratification du Trait de Maastricht, larticle 88-4
impose au Gouvernement de soumettre lAssemble nationale et au Snat, ds
leur transmission au Conseil de lUnion, les projets dactes lgislatifs europens et
les autres projets ou propositions dactes de lUnion europenne. Il prvoit,
galement, que le rglement de chaque assemble peut prciser les conditions dans
lesquelles des rsolutions europennes peuvent tre adoptes, le cas chant en
dehors des sessions, sur les projets ou propositions mentionns au premier alina,
ainsi que sur tout document manant dune institution de lUnion europenne.
57
Cest la commission des affaires europennes (1) qui procde lexamen

de lensemble des textes transmis par le Gouvernement. Elle peut dposer un
rapport dinformation sur tout document manant dune institution de lUnion
europenne, concluant ventuellement au dpt dune proposition de rsolution
(art. 151-2 du Rglement de lAssemble nationale). Les autres propositions de
rsolution dposes par les membres de lAssemble lui sont galement renvoyes
pour examen.
Le rapport de la commission des affaires europennes conclut soit au rejet,

soit ladoption de la proposition de rsolution, ventuellement amende. Le texte
adopt par la commission des affaires europennes ou, dfaut, la proposition de
rsolution initiale est renvoy la commission permanente comptente (art. 151-5).
Si, dans un dlai dun mois suivant le dpt dune proposition de

rsolution, la commission permanente saisie au fond na pas dpos son rapport, le
texte de la Commission des affaires europennes est considr comme adopt par
la commission permanente saisie au fond (art. 151-6).
La Confrence des prsidents, saisie par le Gouvernement, le prsident

dun groupe, le prsident dune commission permanente ou le prsident de la
commission des affaires europennes peut proposer lAssemble dinscrire une
proposition de rsolution lordre du jour (art. 151-7).
Au cours de la lgislature, dix propositions de rsolutions europennes ont

t renvoyes la commission des finances (2). Elle a tabli un rapport pour quatre
dentre elles
RAPPORTS SUR DES PROPOSITIONS DE RSOLUTIONS EUROPENNES
Proposition Rapporteurs
Rapport sur la proposition de rsolution europenne de
M. Christophe CARESCHE sur les orientations
europennes de politique conomique, n 743, M. Christophe CARESCHE (SRC)
dpose le 26 fvrier 2013
(n 758, 27 fvrier 2013)

M. Nicolas SANSU relative la dette souveraine des
tats de la zone euro, n 2689, dpose le 25 mars M. Nicolas SANSU (GDR)
2015
(n 2738, 22 avril 2015)
(1) la fin de la lgislature, cette commission de 48 membres compte dans ses rangs quatre membres de la
commission des finances : MM. Christophe CARESCHE, vice-prsident, Jrme LAMBERT, vice-prsident,
MM. Razzy HAMMADI et Marc LAFFINEUR.
(2) Au cours de la lgislature, 90 propositions de rsolution ont t dposes, 71 dfinitivement adoptes et
9 examines en sance publique.
58
Proposition Rapporteurs
M. Bruno LE ROUX, Mme Marie-Franoise
BECHTEL, MM. Jean-Luc LAURENT, Christian
HUTIN, Mme Patricia ADAM, MM. Philippe
NAUCHE, Dominique LEFEBVRE, Philip CORDERY
et Jean LAUNAY relative la juste apprciation des Mme Marie-Franoise BECHTEL (SRC)
efforts faits en matire de dfense et
dinvestissements publics dans le calcul des dficits
publics, n 2737, dpose le 21 avril 2015
(n 2841, 3 juin 2015)
Rapport sur la proposition de rsolution europenne
pour une Confrence des parties (COP) de la finance
mondiale, lharmonisation et la justice fiscales, M. Alain BOCQUET (GDR)
n 4379, dpose le 17 janvier 2017
(n 4418, 25 janvier 2017)
VII. LES AVIS SUR LES NOMINATIONS
La rvision constitutionnelle du 23 juillet 2008 a donn aux commissions

permanentes le pouvoir de se prononcer sur certaines nominations et, le cas
chant, de sy opposer. Larticle 13, alina 5, de la Constitution prvoit quune
loi organique dtermine les emplois ou fonctions pour lesquels, en raison de leur
importance pour la garantie des droits et liberts ou la vie conomique et sociale
de la Nation, le pouvoir de nomination du Prsident de la Rpublique sexerce
aprs avis public de la commission permanente comptente de chaque assemble.
Dans ce cas, le Prsident de la Rpublique ne peut procder la

nomination lorsque laddition des votes ngatifs dans chaque commission
reprsente au moins trois cinquimes des suffrages exprims au sein des deux
commissions.
Les emplois et fonctions concerns sont dtermins par la loi organique

n 2010-837 du 23 juillet 2010 relative lapplication du cinquime alina de
larticle 13 de la Constitution. La loi n 2010-838 du 23 juillet 2010 indique quelle
est la commission permanente comptente pour mettre ces avis. Cette liste a t
complte par la loi organique n 2017-54 du 20 janvier 2017 relative aux
autorits administratives indpendantes et autorits publiques indpendantes et par
la loi n 2017-55 du 20 janvier 2017 portant statut gnral des autorits
administratives indpendantes et des autorits publiques indpendantes.
Dans lexercice de ces prrogatives, les commissions permanentes

procdent laudition de la personne dont la nomination est envisage, au moins
huit jours aprs que lidentit de cette personne a t rendue publique.
59
En vertu des dispositions actuellement en vigueur, la commission des

finances est comptente pour se prononcer sur les nominations aux huit fonctions
suivantes :
prsidence de lAutorit des marchs financiers,
prsidence de lAutorit des normes comptables,
prsidence de lAutorit de rgulation des jeux en ligne (1),
gouvernorat de la Banque de France,
direction gnrale de la Caisse des dpts et consignations,
prsidence-direction gnrale de La Franaise des jeux,
prsidence du Haut Conseil du commissariat aux comptes (2),
direction gnrale de la socit anonyme Bpifrance.
Au cours de la lgislature, la commission a t amene se prononcer sur

sept nominations ces fonctions ( deux reprises pour la direction gnrale de la
Caisse des dpts et consignations).
AUDITIONS EN APPLICATION DE LARTICLE 13 DE LA CONSTITUTION
Audition de M. Jean-Pierre JOUYET, dont la nomination en

10 juillet 2012 qualit de directeur gnral de la Caisse des dpts et
consignations est envisage par le Prsident de la Rpublique.
Audition de M. Grard RAMEIX, dont la nomination en qualit de
24 juillet 2012 prsident de lAutorit des marchs financiers est envisage par le
Prsident de la Rpublique
Audition de M. Nicolas DUFOURCQ, dont la nomination en qualit
25 janvier 2013 de de directeur gnral de la socit anonyme BPI Groupe est
envisage par le Prsident de la Rpublique
Audition de M. Pierre-Ren LEMAS, dont la nomination en qualit
14 mai 2014 de directeur gnral de la Caisse des dpts et consignations est
envisage par M. le Prsident de la Rpublique
Audition de Mme Stphane PALLEZ, dont la nomination aux
23 octobre 2014 fonctions de prsident-directeur gnral de La Franaise des jeux
est envisage par le Prsident de la Rpublique
Audition de M. Patrick de CAMBOURG, dont la nomination aux
18 fvrier 2015 fonctions de prsident de lAutorit des normes comptables est
Audition de M. Franois VILLEROY de GALHAU, dont la
29 septembre 2015 nomination aux fonctions de gouverneur de la Banque de France est
(1) En application de la loi organique et de la loi du 20 janvier 2017.

(2) Idem.
60
Dautres dispositions lgislatives ou organiques prvoient la consultation

de la commission des finances. Il sagit des nominations :
du vice-prsident de lAutorit de contrle prudentiel et de rsolution,
nomm pour une dure de cinq ans par arrt conjoint des ministres chargs
de lconomie, de la scurit sociale et de la mutualit, aprs avis des
commissions des finances de lAssemble nationale et du Snat
(art. L. 612-5 du code montaire et financier, dans sa rdaction issue de loi
n 2010-1249 du 22 octobre 2010 de rgulation bancaire et financire) ;
des deux membres du Haut Conseil des finances publiques nomms pour
cinq ans respectivement par le prsident de lAssemble nationale et le
prsident de la commission des finances de lAssemble nationale, aprs
audition publique conjointe de la commission des finances et de la
commission des affaires sociales (art. 11 de la loi organique n 2012-1403
du 17 dcembre 2012 relative la programmation et la gouvernance des
finances publiques).
Ces dispositions ont trouv sappliquer au cours de la lgislature.
AUDITIONS RELATIVES DAUTRES NOMINATIONS
Audition, conjointe avec la commission des affaires sociales, de

13 mars 2013 Mme Marguerite Brard-ANDRIEU, pralable sa nomination au
Haut Conseil des finances publiques par le prsident de la
commission des finances de lAssemble nationale.
13 mars 2013 M. Jean PISANI-FERRY, pralable sa nomination au Haut
Conseil des finances publiques par le Prsident de lAssemble
nationale
15 mai 2013 M. Franois BOURGUIGNON, pralable sa nomination au Haut
Conseil des finances publiques par le Prsident de lAssemble
nationale (1)
Audition de M. Jean-Marie LEVAUX, membre du collge de
17 octobre 2013 supervision de lAutorit de contrle prudentiel et de rsolution,
personnalit pressentie pour exercer les fonctions de vice-prsident de
cette Autorit
Audition de M. Bernard DELAS, personnalit pressentie pour
20 mai 2015 exercer les fonctions de vice-prsident du collge de supervision de
lAutorit de contrle prudentiel et de rsolution (2)
Audition publique, conjointe avec la commission des affaires
22 septembre 2015 sociales, de M. Christian NOYER, pralable sa nomination au
Haut Conseil des finances publiques par le prsident de la
commission des finances de lAssemble nationale
(1) En remplacement de M. Jean PISANI-FERRY nomm commissaire gnral de France Stratgie en Conseil
des ministres du 24 avril 2013.
(2) La commission a mis un avis ngatif sur cette nomination, qui est nanmoins intervenue par arrt du
ministre des finances et des comptes publics et de la ministre des affaires sociales, de la sant et des droits
des femmes en date du 16 juillet 2015.
61
VIII. LES RELATIONS AVEC LA COUR DES COMPTES
La Cour des comptes est lorgane charg de contrler la rgularit des

comptes publics et de vrifier le bon emploi des fonds publics.
Conformment larticle 472 de la Constitution, issu de la rvision

constitutionnelle de 2008, la Cour assiste le Parlement dans le contrle de
laction du Gouvernement ; elle assiste le Parlement et le Gouvernement dans
le contrle de lexcution des lois de finances et de lapplication des lois de
financement de la scurit sociale ainsi que dans lvaluation des politiques
publiques .
La collaboration entre la Cour des comptes et le Parlement prend diverses

formes qui se traduisent en particulier par une communication privilgie des
travaux de la Cour lAssemble nationale et au Snat et par lassistance de la
Cour divers organes parlementaires (commissions des finances, mission
dvaluation et de contrle MEC , mission dvaluation et de contrle des lois
de financement de la scurit sociale MECSS).
A. LES AUDITIONS DE LA COUR DES COMPTES
Lassistance de la Cour au Parlement se traduit dabord par la transmission

de nombreux documents qui ne sont pas tous publics.
Le Parlement est videmment destinataire des rapports publics de la Cour,

quil sagisse du rapport public annuel adress au Prsident de la Rpublique (qui
fait lobjet dune prsentation solennelle en sance publique par son Premier
prsident, suivie selon lusage, des prises de parole du prsident et de la
rapporteure gnrale de la commission des finances) ou des rapports publics
thmatiques ou particuliers qui rsultent denqutes de la Cour parfois conjointes
avec les chambres rgionales des comptes.
Le Parlement est aussi destinataire de documents non publics : les rapports

particuliers tablis sur les comptes et la gestion dentreprises publiques, certains
rfrs non publis de la Cour (observations adresses des ministres sous la
signature du Premier prsident), etc.
Par ailleurs, larticle 58 de la loi organique du 1er aot 2001 relative aux
lois de finances (LOLF) a prcis que la mission dassistance confie la Cour
comportait notamment le dpt de plusieurs rapports :
un rapport prliminaire conjoint au dpt du rapport du Gouvernement

sur lvolution de lconomie nationale et sur les orientations des finances
publiques, que le Gouvernement doit prsenter au dernier trimestre de la session
ordinaire en vue du dbat dorientation des finances publiques (article 48 de la
LOLF) ;
62
un rapport sur lexcution des lois de finances dont le contenu est largi
aux comptes associs et qui doit comporter une analyse par mission et par
programme de lexcution des crdits budgtaires ;
un rapport conjoint au dpt de tout projet de loi de finances sur les

mouvements de crdits oprs par voie administrative et dont la ratification est
demande dans ledit projet de loi de finances (il sagit notamment des dcrets
davance) ;
un rapport sur la certification des comptes de ltat.
La commission des finances donne aux transmissions des travaux de la

Cour les suites quelle juge les plus utiles son information. Pour lessentiel, ces
suites prennent la forme daudition soit du Premier prsident de la Cour, soit des
magistrats qui ont rdig le rapport. On a vu prcdemment que laudition du
Premier prsident de la Cour des comptes est systmatique pour les rapports de la
Cour tablis loccasion des projets de loi de rglement ou du dbat dorientation
des finances publiques ( neuf reprises). La commission a eu galement loccasion
dentendre la Cour sur des rapports particuliers ou thmatiques ( quatre reprises)
ou sur un rfr (1).
AUDITIONS DE LA COUR DES COMPTES
Audition de M. Didier MIGAUD, Premier prsident de la Cour des

comptes, sur la certification des comptes de ltat de lexercice
4 juillet 2012 2011, sur le rapport relatif aux rsultats et la gestion budgtaire de
lexercice 2011 et sur le rapport relatif la situation et aux
perspectives des finances publiques.
Audition, commune avec la commission des affaires conomiques,
25 juillet 2012 de M. Didier MIGAUD, Premier prsident de la Cour des comptes,
sur le rapport concernant ltat et le financement de lconomie
Audition de M. Philippe MILLS, directeur gnral de lAgence
26 septembre 2012 France Trsor, et de MM. Franois MONIER, conseiller-matre, et
Philippe RAVALET, conseiller rfrendaire, la Cour des comptes
(Premire chambre), sur le rfr sur la gestion de la dette de ltat
28 mai 2013 comptes, sur la certification des comptes de ltat de lexercice 2012
et sur le rapport relatif aux rsultats et la gestion budgtaire de
lexercice 2012
Audition, ouverte la presse, de M. Didier MIGAUD, Premier
27 juin 2013 prsident de la Cour des comptes, sur le rapport sur la situation et les
(1) Il convient de prciser que sur un autre rfr de la Cour sur les prvisions des recettes fiscales de ltat,
la commission a entendu les responsables des services comptents du ministre de lconomie et des
finances : Mmes Hlne CROCQUEVIEILLE, directrice gnrale des douanes et droits indirects, et
Sandrine DUCHNE, directrice gnrale adjointe du Trsor, et MM. Bruno ROUSSELET, chef du service
de la gestion fiscale direction gnrale des finances publiques, et Denis MORIN, directeur du budget
(audition du 21 mai 2014).
63
Audition, conjointe avec la commission des affaires culturelles, de

3 juillet 2013 M. Didier MIGAUD, Premier prsident de la Cour des comptes, et de
M. Patrick LEFAS, prsident de la troisime chambre, sur le rapport
public thmatique Grer les enseignants autrement
28 mai 2014 comptes, sur la certification des comptes de ltat de lexercice 2013
et sur le rapport relatif aux rsultats et la gestion budgtaire de
lexercice 2013
17 juin 2014 comptes, sur le rapport sur la situation et les perspectives des
finances publiques
27 mai 2015 comptes sur la certification des comptes de ltat exercice 2014 et
sur le rapport de la Cour relatif aux rsultats et la gestion
budgtaire de lexercice 2014
finances publiques
2 dcembre 2015 comptes, sur le rapport public thmatique relatif au programme
dinvestissements davenir (PIA)
25 mai 2016 comptes, sur le rapport de la Cour relatif aux rsultats et la gestion
budgtaire de lexercice 2015 et sur la certification des comptes de
ltat exercice 2015
finances publiques
Audition, conjointe avec la commission des lois, de M. Didier
11 octobre 2016 MIGAUD, Premier prsident de la Cour des comptes, sur le rapport
relatif aux finances publiques locales
64
B. LES DEMANDES DENQUTE ADRESSES LA COUR DES COMPTES
En application du 2 de larticle 58 de la LOLF, la mission dassistance du

Parlement confie la Cour des comptes comporte galement la ralisation de
toute enqute demande par les commissions de lAssemble nationale et du Snat
charges des finances sur la gestion des services ou organismes quelle contrle.
Les conclusions de ces enqutes sont obligatoirement communiques dans un
dlai de huit mois aprs la formulation de la demande la commission dont elle
mane, qui statue sur leur publication .
Les demandes denqute adresses la Cour des comptes sont arrtes par
le bureau de la commission, aprs concertation avec la Cour, sur la base des
propositions faites par les membres de la commission.
Au cours de la lgislature, la commission a adress vingt-trois demandes

denqute et a reu les trois rapports denqute demands en 2011 lors de la
prcdente lgislature (1).
La commission donne aux rapports transmis par la Cour les suites quelle
juge utiles.
Celles-ci prennent, dans les deux tiers des cas, la forme dune audition de
la Cour. Pour quatre rapports transmis, la Cour a t auditionne simultanment
avec les organismes ou institutions concerns par le sujet de lenqute : le
Dfenseur des droits pour le rapport sur sa gestion et sur celui sur la tutelle des
majeurs, les fdrations bancaires et des assurances pour le rapport sur les
comptes inactifs et les avoirs en dshrence, des responsables de Ple emploi pour
le rapport sur le recours des oprateurs privs de placement.
Dans six cas, ces auditions ont t compltes par la publication du rapport
denqute en annexe dun rapport spcial dans le cadre de lexamen du projet de
loi de finances ( deux reprises) ou dun rapport dinformation spcifique ( quatre
reprises). Dans huit autres cas, la commission na procd qu une audition de la
Cour, les rapports tant publis par ailleurs sur le site Internet de celle-ci.
Six rapports denqute nont fait lobjet que dune publication en annexe
dun rapport spcial.
(1) Symtriquement, les cinq rapports denqutes demandes en 2016 seront transmis lors de la prochaine
lgislature.
65
SUITES DONNES AUX DEMANDES DENQUTE ADRESSES LA COUR DES COMPTES
Objet
date de remise Suites donnes par la commission des finances
commissaire lorigine de la demande
Demandes formules en dcembre 2011
Le cot du dossier mdical personnel (DMP) depuis Publi en annexe du rapport spcial Sant de
sa mise en place M. Christian ESTROSI, sur le projet de loi de finances
pour 2013 (n 251, annexe 42, 10 octobre 2012)
Remis en juin 2012
M. Grard BAPT
Lorganisation des secours en montagne et de la Publi en annexe du rapport spcial Scurit civile
surveillance des plages de M. Patrick LEBRETON, sur le projet de loi de
finances pour 2013 (n 251, annexe 44, 10 octobre
Remis en octobre 2012 2012)
M. Michel DIEFENBACHER
Lorientation la fin du collge : la diversit des Publi en annexe du rapport spcial Enseignement
destins scolaires selon les acadmies tude scolaire de Mme Carole DELGA, sur le projet de loi
thmatique des parcours scolaires dans le Nord- de finances pour 2013 (n 251, annexe 26, 10 octobre
Pas-de-Calais, en Bretagne et en Midi-Pyrnes 2012)
Remis en octobre 2012
M. Yves CENSI
Les avoirs bancaires et les contrats dassurance-vie 17 juillet 2013 : audition de M. Didier MIGAUD,
en dshrence Premier prsident de la Cour des comptes, de
M. Raoul BRIET, prsident de la premire chambre,
Remis en juin 2013 de M. Jean-Franois LEQUOY, dlgu gnral de
M. Christian ECKERT la Fdration franaise des socits dassurances
(FFSA), et de M. Pierre MINOR, prsident du comit
juridique de la Fdration bancaire franaise (FBF)
Publi en annexe du rapport dinformation de
M. Christian ECKERT relatif aux avoirs bancaires et
aux contrats dassurance-vie en dshrence (n 1292,
19 juillet 2013)
Lvolution et les conditions de matrise du crdit 11 septembre 2013 : audition de M. Patrick

dimpt recherche LEFAS, prsident de la troisime chambre de la Cour
des comptes
Remis en juillet 2013
M. Alain CLAEYS M. Alain CLAEYS (n 1359, 17 septembre 2013)
66
Objet
Lvolution des pages autoroutiers et le bilan 24 juillet 2013 : audition de M. Didier MIGAUD,
financier des concessions Premier prsident de la Cour des comptes, et de
Mme velyne RATTE, prsidente de la septime
Remis en juillet 2013 chambre
M. Olivier FAURE Publi en annexe du rapport dinformation de
MM. Olivier FAURE et Alain RODET (n 1303, 24
juillet 2013)
Lvolution des missions et lorganisation des Publi en annexe du rapport spcial Action extrieure
consulats de ltat de M. Jrme LAMBERT, sur le projet de loi
de finances pour 2014 (n 1428, annexe 1, 10 octobre
Remis en septembre 2013 2013)
M. Jrme LAMBERT
Le recours par Ple emploi des oprateurs privs 1er juillet 2014 : audition de M. Pascal
pour le placement et laccompagnement des DUCHADEUIL, prsident de section la cinquime
chmeurs chambre et Mme Corinne SOUSSIA, conseillre
matre la Cour des comptes, M. Thomas
Remis en mai 2014 CAZENAVE, directeur gnral adjoint oprations,
M. Christophe CASTANER stratgie et relations extrieures, et Mme Carine
ROUILLARD, directrice gnrale adjointe
administration, finances et gestion de Ple emploi
M. Christophe CASTANER (n 2156, 17 juillet 2014)
Les centres de gestion agrs 10 septembre 2014 : audition de M. Raoul BRIET,

prsident de la premire chambre de la Cour des
Remis en juillet 2014 comptes
M. Christian ECKERT
Le Dfenseur des droits 19 novembre 2014 : audition de M. Jean-Philippe

VACHIA, prsident de la quatrime chambre de la
Remis en septembre 2014 Cour des comptes, et de M. Jacques TOUBON,
Mme Marie-Christine DALLOZ Dfenseur des droits
Publi en annexe du rapport spcial Direction de
laction du Gouvernement de Mme. Marie-Christine
DALLOZ, sur le projet de loi de finances pour 2015
(n 2260, annexe 13, 9 octobre 2014)
Les frais de justice depuis 2011 19 novembre 2014 : audition de M. Jean-Philippe

VACHIA, prsident de la de quatrime chambre de la
Remis en novembre 2014 Cour des comptes
M. tienne BLANC Publi en annexe du rapport spcial Justice de
M. tienne BLANC, sur le projet de loi de finances
pour 2015 (n 2260, annexe 31, 9 octobre 2014)
67
Objet
Le bilan des zones de restructuration de la dfense 3 dcembre 2014 : audition de M. Guy PIOL,
prsident de la deuxime chambre de la Cour des
Remis en novembre 2014 comptes
MM. Franois CORNUT-GENTILLE et Jean LAUNAY
Le bilan des conventions et des crdits de 16 dcembre 2015 ; audition de M. Pascal

revitalisation des territoires DUCHADEUIL, prsident de la cinquime chambre
de la Cour des comptes
Remis en dcembre 2015
Les dispositifs et crdits mobiliss pour les jeunes 20 janvier 2016 : audition de M. Pascal
sortis sans qualification du systme scolaire DUCHADEUIL, prsident de la cinquime chambre
de la Cour des comptes
Remis en dcembre 2015
M. Rgis JUANICO
Le cot du transfert dune partie des services de Publi en annexe du rapport spcial conomie
lINSEE Metz (Statistiques et tudes conomiques ; stratgie
conomique et fiscale) de M. Jol GIRAUD, sur le
Remis en octobre 2015 projet de loi de finances pour 2016 (n 3110,
M. Thierry ROBERT annexe 22, 8 octobre 2015)
Lvolution des contributions internationales Publi en annexe du rapport spcial Action extrieure
verses par la France de ltat de M. Pascal TERRASSE, sur le projet de loi
de finances pour 2016 (n 3110, annexe 1, 8 octobre
Remis en octobre 2015 2016)
M. Pascal TERRASSE
Les SIVU et SIVOM au regard de lvolution de 6 juillet 2016 : audition de M. Jean-Philippe

lintercommunalit : bilan et perspectives VACHIA, prsident de la quatrime chambre de la
Cour des comptes
Remis en juin 2016
Mme Christine PIRES BEAUNE
Demandes formules en novembre 2015
La tutelle des majeurs

4 octobre 2016 : audition de M. Roch-Olivier
Remis en septembre 2016 MAISTRE, conseiller-matre la Cour des comptes et
de M. Jacques TOUBON, Dfenseur des droits
M. Gaby CHARROUX
Les critres des dotations aux collectivits locales 29 novembre 2016 : audition de M. Christian
MARTIN, conseiller matre, prsident de la formation
Remis en octobre 2016 interjuridictions Finances publiques locales de la
Cour des comptes
M. Gilles CARREZ
68
Objet
La gestion des impts locaux par la direction er

gnrale des finances publiques (DGFiP) 1 fvrier 2017 : audition de M. Raoul BRIET,
prsident de la premire chambre de la Cour des
Remis en janvier 2017 comptes
M. Gilles CARREZ et Mme Christine PIRES BEAUNE
La police technique et scientifique 15 fvrier 2017 : audition conjointe avec la

commission des lois, de M. Jean-Philippe VACHIA,
Remis en janvier 2017 prsident de la quatrime chambre de la Cour des
comptes,
M. Yann GALUT
La Socit du Grand Paris

Prochaine lgislature
M. Gilles CARREZ
Le Service de traitement des dclarations

rectificatives (STDR) (direction gnrale des
finances publiques)
M. Gilles CARREZ
La politique salariale des autorits administratives

indpendantes Prochaine lgislature
Mme Marie-Christine DALLOZ
La formation des demandeurs demploi

Les maisons de service public

Mme Christine PIRES BEAUNE
C. LES AUDITIONS DU HAUT CONSEIL DES FINANCES PUBLIQUES
Comme indiqu prcdemment dans les dveloppements sur lexamen des

lois de finances (initiales, rectificatives et de rglement) et propos du programme
de stabilit transmis par le Gouvernement la Commission europenne, la
commission a procd douze reprises laudition du prsident du Haut Conseil
des finances publiques, qui est de droit le Premier prsident de la Cour des
comptes.
69
AUDITIONS DU PRSIDENT DU HAUT CONSEIL DES FINANCES PUBLIQUES
Audition de M. Didier MIGAUD, prsident du Haut Conseil des

finances publiques, sur lavis du Haut Conseil relatif aux prvisions
16 avril 2013 macroconomiques associes au projet de programme de stabilit
pour les annes 2013 2017
28 mai 2013
finances publiques, sur lavis relatif au solde structurel des
administrations publiques prsent dans le projet de loi de rglement
de 2012
25 septembre 2013
finances publiques, sur lavis du Haut Conseil sur les projets de loi de
finances et de loi de financement de la scurit sociale pour 2014
23 avril 2014
macroconomiques associes au projet de programme de stabilit
2014-2017
28 mai 2014
finances publiques, sur lavis relatif au solde structurel des
administrations publiques prsent dans le projet de loi de rglement
de 2013
1er octobre 2014
finances publiques, sur les avis du Haut Conseil relatifs au projet de
loi de programmation des finances publiques pour les annes 2014
2019 et aux projets de loi de finances et de loi de financement de
la scurit sociale pour 2015
15 avril 2015
27 mai 2015
finances publiques, sur lavis du Haut Conseil relatif au solde
structurel des administrations publiques prsent dans le projet de loi
de rglement de 2014
30 septembre 2015
finances publiques, sur lavis du Haut Conseil relatif aux projets de
loi de finances et de loi de financement de la scurit sociale pour
2016
13 avril 2016
25 mai 2016
finances publiques, sur lavis du Haut Conseil relatif au solde
structurel des administrations publiques prsent dans le projet de loi
de rglement de 2015
28 septembre 2016
finances publiques, sur lavis du Haut Conseil relatif aux projets de
loi de finances et de loi de financement de la scurit sociale pour
2017
70
D. LES AUDITIONS DU CONSEIL DES PRLVEMENTS OBLIGATOIRES
Cr par la loi n 2005-358 du 20 avril 2005, le Conseil des prlvements

obligatoires a remplac le Conseil des impts. Il est charg dapprcier lvolution
et limpact conomique, social et budgtaire de lensemble des prlvements
obligatoires ainsi que de formuler des recommandations sur toute question relative
ces prlvements (art. L. 351-1 du code des juridictions financires).
Il sige dans les locaux de la Cour des comptes. Il est prsid par le
Premier prsident de la Cour et comprend seize membres dont huit magistrats ou
hauts fonctionnaires et huit personnalits qualifies, le plus souvent issues de la
socit civile, dsignes par les ministres chargs de lconomie et des finances,
des affaires sociales, de lintrieur, et par les prsidents de lAssemble nationale,
du Snat et du Conseil conomique, social et environnemental.
Le Conseil arrte son programme de travail sur proposition de son

prsident. Le secrtariat du Conseil, dirig par un secrtaire gnral, magistrat de
la Cour des comptes, est charg dorganiser ses travaux.
Il remet un rapport chaque anne au Prsident de la Rpublique et au

Parlement, qui rend compte de lexcution de ses travaux. Il peut, en outre, tre
charg, la demande du Premier ministre ou des commissions de lAssemble
nationale et du Snat charges des finances ou de celles charges des affaires
sociales, de raliser des tudes relatives toute question relevant de sa
comptence.
En juillet 2013, la commission a us de cette facult en demandant au

Conseil des prlvements obligatoires de se saisir du thme Fiscalit locale et
entreprises . Remis en mai 2014, le rapport a t prsent la commission des
finances lors dune audition du prsident du Conseil.
71
AUDITIONS DU PRSIDENT DU CONSEIL DES PRLVEMENTS OBLIGATOIRES
Audition de M. Didier MIGAUD, prsident du Conseil des

prlvements obligatoires (CPO), Mme Catherine DMIER, secrtaire
13 mai 2014 gnrale, et Mme Maryvonne LE BRIGNONEN, rapporteure
gnrale, sur le rapport du Conseil des prlvements obligatoires
Fiscalit locale et entreprises
31 janvier 2017 Audition de M. Didier MIGAUD, prsident du Conseil des

prlvements obligatoires, sur le rapport du Conseil des prlvements
obligatoires Adapter limpt sur les socits une conomie
ouverte
IX. LES AUTRES AUDITIONS DE LA COMMISSION DES FINANCES
Outre les auditions dj t mentionnes dans le prsent rapport (auditions

loccasion de lexamen des textes transmis la commission, auditions de la Cour
des comptes et des organismes qui lui sont rattachs), plus de 40 % des auditions
organises par la commission des finances (89 sur 202) a tenu, au cours de la
lgislature, nont pas t motives par des rendez-vous institutionnels ou lis
lordre du jour de lAssemble mais par une volont de sinformer et dexercer sa
mission de contrle de laction du Gouvernement et dvaluation des politiques
publiques. Certaines de ces auditions ont t rgulires ou rcurrentes, dautres
plus ponctuelles et commandes par des questions dactualit.
A. LES AUDITIONS RCURRENTES
Les auditions rgulires ou rcurrentes de la commission des finances

peuvent tre rassembles autour de quatre thmatiques : les questions
europennes, la politique de dfense dans sa dimension budgtaire, le suivi de
lactualit des socits de laudiovisuel public et le suivi rgulier de divers
institutions, organismes ou services publics.
1. Les questions europennes
En matire financire, lactualit europenne a t riche au cours des

annes rcentes, notamment en raison des difficults rencontres par certains tats
de la zone euro et du renforcement de la surveillance des politiques budgtaires
des tats membres.
La commission des finances a ainsi organis dix-huit auditions sur cette

thmatique, dont quinze communes avec la commission des affaires europennes
et parfois la commission des affaires trangres.
Parmi les personnes auditionnes figurent notamment les ministres de

lconomie successifs ( quatre reprises), diffrents commissaires europens (
huit reprises) ainsi que le prsident de la Banque centrale europenne (BCE).
72
AUDITIONS CONSACRES LA VIE DE LUNION EUROPENNE
Audition, commune avec la commission des affaires europennes, de

MM. Christian NOYER, gouverneur de la Banque de France, et
24 juillet 2012 Ramon FERNANDEZ, directeur gnral du Trsor, sur la mise en
uvre de laccord du 29 juin 2012 relatif au pacte de croissance et
lunion bancaire
28 mars 2013 finances, sur les aides aux tats de la zone euro en difficult
Audition, conjointe avec les commissions des affaires trangres et
des affaires europennes, de M. Olli REHN, vice-prsident de la
18 juin 2013 Commission europenne et commissaire charg des affaires
conomiques et montaires et de leuro
des affaires europennes, de M. Mario DRAGHI, prsident de la
26 juin 2013 Banque centrale europenne, sur la politique montaire, la situation
conomique de la zone euro et lavenir de lUnion conomique et
montaire
Audition, conjointe avec la commission des affaires europennes, de
M. Maro SEFOVI, vice-prsident de la Commission europenne
26 juin 2013 et commissaire charg des relations institutionnelles et de
ladministration, sur le semestre europen et sur
lapprofondissement dmocratique de lUnion europenne
Table ronde, conjointe avec la commission des affaires trangres et
la commission des affaires europennes, sur le projet de loi de finances
pour 2014 dans le cadre du semestre europen, runissant :
M. Thierry REPENTIN, ministre dlgu charg des Affaires
europennes, M. Michel BARNIER, commissaire europen en charge
10 octobre 2013 du march intrieur et des services, Mme Pervenche BRS,
prsidente de la commission de lEmploi et des affaires sociales du
Parlement europen. M. Pablo ZALBA BIDEGAIN, vice-prsident
de la commission des Affaires conomiques et montaires du
Parlement europen, M. Lim HOANG-NGOC, dput europen
Audition de M. Christian NOYER, gouverneur de la Banque de
17 fvrier 2015 France, sur la politique montaire europenne et le soutien
financier la Grce
publics, sur la recommandation du Conseil de lUnion europenne
18 mars 2015 du 10 mars visant ce quil soit mis fin la situation de dficit
public excessif en France
31 mars 2015 M. Mario MONTI, prsident du groupe de travail de haut niveau sur
les ressources propres
change de vues informel, conjoint avec la commission des affaires
13 mai 2015 europennes, avec M. Benot COEURE, membre du directoire de la
Banque centrale europenne
des affaires europennes, de M. Pierre MOSCOVICI, commissaire
3 juin 2015 europen aux affaires conomiques et financires, la fiscalit et aux
douanes
73

des affaires europennes, de M. Michel SAPIN, ministre des finances
15 juillet 2015 et des comptes publics, sur les conclusions du Conseil europen du
12 juillet 2015
25 novembre 2015 M. Pierre MOSCOVICI, commissaire europen aux affaires
conomiques et financires, la fiscalit et aux douanes
M. Michel SAPIN, ministre des finances et des comptes publics, en
10 fvrier 2016 vue du Conseil Affaires conomiques et financires du
12 fvrier 2016 et sur la situation conomique et financire
8 juin 2016 M. Pierre MOSCOVICI, commissaire europen aux affaires

5 octobre 2016 M. Pierre MOSCOVICI, commissaire europen aux affaires
Audition, conjointe avec les commissions des affaires conomiques
1er dcembre 2016 et des affaires europennes, de Mme Margrethe VESTAGER,
commissaire europenne la concurrence
14 dcembre 2016 M. Pierre MOSCOVICI, commissaire europen aux affaires
2. La politique de dfense
Limportance du budget de la mission Dfense (40,6 milliards deuros en

crdits de paiement soit 12,7 % du budget gnral de ltat, et la troisime
mission aprs lEnseignement scolaire et les Engagements financiers de ltat)
explique lintrt marqu de la commission des finances pour les questions de
dfense.
Outre les rapports remis chaque anne par ses deux rapporteurs spciaux,
la commission sest ainsi saisie pour avis du projet de loi de programmation
militaire et de celui actualisant celle-ci et la mission dvaluation et de contrle
(MEC) a publi un rapport dinformation sur la conduite des programmes
darmement en coopration (cf. supra).
Au cours de la lgislature, la commission des finances a procd six

auditions sur les aspects budgtaires de la politique de dfense, en recevant trois
reprises le ministre en charge et en organisant deux auditions de responsables
administratifs loccasion de lexamen de deux projets de loi de rglement
(cf. supra).
74
AUDITIONS CONSACRES LA POLITIQUE DE DFENSE
Audition, conjointe avec la commission de la dfense, de

6 fvrier 2013 M. Jean-Yves LE DRIAN, ministre de la dfense, sur les cots de
lopration Serval au Mali
Audition, conjointe avec la commission de la dfense, du gnral
Bruno LE RAY, chef de la division Plans Programmation
valuation de ltat-major des armes, et de M. Christophe
FOURNIER, directeur des plans, des programmes et du budget de la
9 juillet 2013 direction gnrale de larmement du ministre de la dfense, dans le
cadre des travaux de la mission dinformation commune sur
lexcution des crdits 2012 du programme 146 quipement des
forces armes (MM. Franois CORNUT-GENTILLE et Jean-
Jacques BRIDEY, rapporteurs)
Audition de M. Jean-Yves LE DRIAN, ministre de la dfense, sur
16 janvier 2014 le financement des oprations extrieures
Audition de M. Jean-Yves LE DRIAN, ministre de la dfense, sur
27 mai 2014 les crdits de la dfense
Audition, du gnral. Pierre de VILLIERS, chef dtat-major des
armes, et de MM. Laurent COLLET-BILLON, dlgu gnral
9 juillet 2014 pour larmement, et Jean-Paul BODIN, secrtaire gnral pour
ladministration, sur lexcution des crdits de la dfense pour 2013
Audition de M. Laurent COLLET-BILLON, dlgu gnral pour
1er avril 2015 larmement, sur les socits de projet
3. Le suivi de lactivit des socits de laudiovisuel public
En vertu de larticle 53 de la loi n 86-1067 du 30 septembre 1986 relative

la libert de communication (1), des contrats dobjectifs et de moyens sont
conclus entre ltat et chacune des socits de laudiovisuel public (France
Tlvisions, Radio France, la socit en charge de laudiovisuel extrieur de la
France, Arte-France et lInstitut national de laudiovisuel).
La loi prvoit que, avant leur signature, les contrats dobjectifs et de

moyens ainsi que les ventuels avenants ces contrats sont transmis aux
commissions charges des affaires culturelles et des finances de lAssemble
nationale et du Snat et au Conseil suprieur de laudiovisuel (CSA). Les
commissions peuvent formuler un avis sur ces contrats dobjectifs et de moyens
dans un dlai de six semaines.
Si la commission des finances na pas us de cette facult, elle a

rgulirement organis, conjointement avec la commission des affaires culturelles,
laudition des responsables de laudiovisuel public sur lexcution des contrats
dobjectifs et de moyens de France Tlvisions ( quatre reprises) et de Radio
France (galement quatre reprises).
(1) Tel quil rsulte de la loi n 2009-258 du 5 mars 2009 relative la communication audiovisuelle et au
nouveau service public de la tlvision.
75
AUDITIONS CONSACRES AUX SOCITS DE LAUDIOVISUEL PUBLIC
Audition, conjointe avec la commission des affaires culturelles et de

lducation, de M. Rmy PFLIMLIN, prsident de France
25 septembre 2012 Tlvisions, sur lexcution du contrat dobjectifs et de moyens de
France Tlvisions
20 novembre 2013 Tlvisions, sur lexcution du contrat dobjectifs et de moyens de
France Tlvisions.
lducation, de M. Jean-Luc HEES, prsident-directeur gnral de
18 dcembre 2013 Radio France, sur lexcution du contrat dobjectifs et de moyens de
Radio France
Audition, conjointe avec la commission des Affaires culturelles et de
25 novembre 2014 Tlvisions, sur lexcution du contrat dobjectifs et de moyens de
France Tlvisions
Audition, conjointe avec la commission des Affaires culturelles et de
lducation, de M. Mathieu GALLET, prsident-directeur gnral de
10 dcembre 2014 Radio France, sur lexcution du contrat dobjectifs et de moyens de
Radio France
17 novembre 2015 Radio France, sur lexcution du contrat dobjectifs et de moyens de
Radio France
22 novembre 2016 Radio France, sur lexcution du contrat dobjectifs et de moyens de
Radio France
lducation de Mme Delphine ERNOTTE, prsidente de France
7 dcembre 2016 Tlvisions, sur lexcution du contrat dobjectifs et de moyens de
France Tlvisions
4. Le suivi rgulier de divers institutions, organismes ou services publics
On la vu, la commission des finances est amene se prononcer sur

certaines nominations des fonctions publiques en application de larticle 13 de la
Constitution ou dautres dispositions lgislatives. Ds lors, elle est fort
logiquement amene organiser des auditions rgulires des responsables des
organismes concerns.
76
AUDITIONS DES ORGANISMES POUR LESQUELS LA COMMISSION INTREVIENT DANS LA

NOMINATION DE LEURS DIRIGEANTS
Audition, de M. Christian NOYER, gouverneur de la Banque de

24 octobre 2012
France, sur la modernisation du rseau de la Banque de France et sur
le financement de lconomie par les banques
Audition de MM. Henri EMMANUELLI, prsident de la
commission de surveillance de la Caisse des dpts et consignations,
14 novembre 2012 et Jean-Pierre JOUYET, directeur gnral, sur les rsultats de la
Caisse des dpts et consignations, et sur le projet de loi relatif la
cration de la banque publique dinvestissement
10 avril 2013
et Jean-Pierre JOUYET, directeur gnral, sur les rsultats de la
Caisse des dpts et consignations en 2012 et les perspectives de
financement des collectivits territoriales
3 juillet 2013
et Jean-Pierre JOUYET, directeur gnral, sur lactivit de la Caisse
des dpts et consignations
19 novembre 2013
et Jean-Pierre JOUYET, directeur gnral, sur les perspectives
stratgiques du groupe Caisse des dpts et consignations
Audition de M. Grard RAMEIX, prsident de lAutorit des
16 juillet 2014 marchs financiers
22 octobre 2014
et de M. Pierre-Ren LEMAS, directeur gnral, sur lactivit et les
perspectives du groupe Caisse des dpts et consignations
20 mai 2015
marchs financiers
Audition de M. Franois VILLEROY de GALHAU, gouverneur
2 mars 2016
de la Banque de France
31 mai 2016
marchs financiers
77
La commission de surveillance de la Caisse des dpts et consignations

Sagissant de la Caisse des dpts et consignations, outre lavis donn sur la nomination
de son directeur gnral, la commission des finances joue un rle particulier, au travers
de sa prsence au sein de la commission de surveillance de celle-ci.
La commission de surveillance a pour rle de veiller sur les dcisions majeures, les
orientations stratgiques, les prises de participation, la gestion du fonds dpargne et la
vrification des comptes de la Caisse des dpts et consignations (CDC). Elle labore le
modle prudentiel et ses volutions. Elle fixe le niveau des fonds propres et celui des
programmes dmission.
La loi n 2008-776 du 4 aot 2008 de modernisation de lconomie a renforc ses
comptences, le poids du Parlement en son sein et largi sa composition. Elle est
dsormais compose de : trois dputs et deux snateurs membres des commissions des
finances de chaque assemble, trois personnalits qualifies (dont deux nommes par le
prsident de lAssemble nationale et une par le prsident du Snat), un reprsentant du
Conseil dtat, deux reprsentants de la Cour des comptes, le gouverneur de la Banque
de France et le directeur gnral du Trsor (art. L. 518-4 du code des marchs
financiers).
Les trois membres de la commission des finances sigeant au sein de la commisison de
serveillance sont MM. Henri EMMANUELLI (prsident de la commission de
surveillance, prsident de divers comits au sein de la Caisse : investissements, suivi de
Bpifrance, nominations et rmunrations), Marc GOUA (prsident du comit dexamen
des comptes et des risques et du comit du fonds dpargne) et Mme Arlette
GROSSKOST.
Une fois par an, son prsident rend compte au Parlement en communiquant le rapport
de la commission de surveillance sur la direction morale et sur la situation matrielle de
ltablissement avant le 30 juin. Ce rapport comprend notamment, pour lanne
considre, les procs-verbaux des sances de la commission, auxquels sont annexs les
avis, motions ou rsolutions quelle a vots, ainsi que le tableau des ressources et des
emplois prvisionnels de la section gnrale et des sections dpargne qui est prsent
la commission au cours du premier trimestre (art. L. 518-10 du mme code).
Par ailleurs, la commission des finances procde laudition dautres

responsables publics, quil sagisse du commissaire gnral linvestissement (1)
( cinq reprises) ou des responsables de divers services du ministre de lconomie
et des finances (direction gnrale des finances publiques DGFiP , Agence
France Trsor AFT ou Agence des participations de ltat APE).
(1) Cr par un dcret de 2010, la Commissariat gnral linvestissement est en charg du pilotage du
programme dinvestissements davenir (PIA). Quatre membres de la commission des finances sigent au
sein de son comit de surveillance : MM. Olivier CARR et Dominique LEFEBVRE et Mmes Christine
PIRES BEAUNE et Eva SAS.
78
AUDITIONS RCURRENTES DORGANISMES OU SERVICES PUBLICS
Audition, conjointe avec la commission des affaires conomiques, de

7 novembre 2012 M. Louis GALLOIS, commissaire gnral linvestissement
Audition de M. Bruno BZARD, directeur gnral des finances
19 fvrier 2013 publiques, sur les informations disponibles relatives aux
modifications de domiciliation fiscale des contribuables franais
Audition de M. Louis GALLOIS, commissaire gnral
linvestissement, sur le bilan du programme dinvestissements
16 juillet 2013 davenir et sur le suivi du pacte pour la comptitivit de lindustrie
franaise
Audition de M. Ambroise FAYOLLE, directeur gnral de
19 fvrier 2014 lAgence France Trsor, sur la gestion de la dette franaise
Audition de M. David AZMA, directeur gnral de lAgence des
6 mai 2014 participations de ltat
Audition de M. Louis SCHWEITZER, commissaire gnral
14 janvier 2015 linvestissement
Audition de M. Anthony REQUIN, directeur gnral de lAgence
17 juin 2015 France Trsor
24 novembre 2015 publiques, sur le recouvrement et le contrle fiscal
Audition de M. Martin VIAL, directeur gnral de lAgence des
2 dcembre 2015 participations de ltat
et du dveloppement durable, de M. Louis SCHWEITZER,
10 fvrier 2016 commissaire gnral linvestissement, sur les programmes
dinvestissements davenir et sur le plan dinvestissement de lUnion
europenne ( plan Juncker )
15mars 2016 publiques, sur le bilan et les perspectives des contentieux fiscaux
entranant une condamnation de ltat
et de la dfense, de M. Louis SCHWEITZER, commissaire gnral
18 janvier 2017 linvestissement, sur le troisime programme dinvestissements
davenir (PIA 3)
B. LES AUDITIONS SUR DES THMATIQUES MAJEURES
En fvrier 2015, la commission a galement organis laudition de cinq

conomistes de sensibilits diffrentes (dont le Prix Nobel dconomie Jean
TIROLE) afin de nourrir sa rflexion gnrale sur la croissance et la lutte contre le
chmage (1). Elle a renouvel lexercice, en mars 2016, en organisant deux tables-
rondes sur la situation financire internationale.
(1) La commission stait livre un exercice comparable en 2008 au cours de la prcdente lgislature.
79
AUDITONS SUR DES THMATIQUES MAJEURES
Audition de M. Alain TRANNOY, directeur dtudes lcole

10 fvrier 2015 des hautes tudes en sciences sociales (EHESS)
Audition de M. Philippe ASKENAZY, directeur de recherches au
11 fvrier 2015 Centre national de la recherche scientifique (CNRS), chercheur
lcole dconomie de Paris
Audition de M. Jean TIROLE, prix Nobel dconomie, prsident
11 fvrier 2015 de lcole dconomie de Toulouse
Audition de Mme Agns BNASSY-QUR, prsidente dlgue
11 fvrier 2015 du Conseil danalyse conomique, professeure lcole dconomie
de Paris
Audition de M. Pierre CAHUC, directeur du laboratoire de
18 fvrier 2015 macroconomie du Centre de recherche en conomie et statistique
(CREST), professeur lcole polytechnique
Table ronde sur la situation financire internationale avec
M. Patrick ARTUS, directeur de la recherche et des tudes de
23 mars 2016 Natixis, et Mme Esther JEFFERS, matre de confrences
lUniversit Paris 8
Table ronde sur la situation financire internationale avec
MM. Michel PBEREAU, prsident du Centre des professions
30 mars 2016 financires, Jean PISANI-FERRY, commissaire gnral de France
Stratgie, et Mme Hlne REY, professeure la London Business
School
C. LES AUDITIONS PONCTUELLES
Au-del des auditions tenues dans le cadre de ses travaux lgislatifs et de

ses relations avec la Cour des comptes ou dans le cadre de ses auditions
rcurrentes que lon vient dvoquer, la commission des finances organisent des
auditions lies des dossiers dactualit de nature trs diverse.
Au cours de la lgislature, trente auditions peuvent ainsi relever de cette

catgorie par dfinition assez disparate.
Elle a ainsi procd laudition des responsables de plusieurs entreprises

bancaires ou non sur la situation de celles-ci. Dans la premire catgorie figurent
le Crdit immobilier de France (CIF) (quatre auditions en 2012 et 2013), Dexia
(deux auditions en 2013 et 2016) ou la Socit de financement local (SFIL) (deux
auditions en 2013 et 2016). Sagissant des entreprises non financires, on peut
noter les auditions des responsables dAir France, Areva, Renault ou le
Commissariat lnergie atomique et aux nergies alternatives (CEA).
80
AUDITIONS DE LA COMMISSION LIES LACTUALIT
Audition de M. Michel BOUVARD, prsident-directeur gnral du

22 octobre 2012 Crdit Immobilier de France, et de M. Ramon FERNANDEZ,
directeur gnral du Trsor, sur la situation et les perspectives du
Crdit immobilier de France
22 octobre 2012 Audition de lintersyndicale du Crdit immobilier de France, sur

la situation et les perspectives du Crdit immobilier de France
Audition de M. Pascal COUDIN, avocat-conseil en droit fiscal,
prsident de linstitut des avocats-conseils fiscaux (IACF) et
20 fvrier 2013 M. Luc JAILLAIS, avocat-conseil en droit fiscal, membre de la
commission Fiscalit du patrimoine de lIACF, sur lincidence de la
fiscalit sur les dparts de France de contribuables franais
Audition de M. Bernard CAZENEUVE, ministre dlgu au
16 avril 2013 budget, sur lexcution du budget 2012 et sur les rsultats du
contrle fiscal
17 avril 2013 finances, sur le traitement de la situation de M. Jrme Cahuzac
par les services du ministre de lconomie et des finances
15 mai 2013 Audition de Mme Nicole BRICQ, ministre du commerce extrieur
Audition de MM. Robert de METZ, prsident du conseil
22 mai 2013 dadministration de Dexia S.A., et Karel De BOECK, administrateur
dlgu
Audition de MM. Yannick BORDE, prsident du Crdit
29 mai 2013 immobilier de France (CIF), et Franois MORLAT, directeur
gnral
Audition de MM. Philippe WAHL, prsident du directoire de
12 juin 2013 La Banque postale, et Philippe MILLS, prsident-directeur gnral de
la Socit de financement local (SFIL), sur le dispositif public de
financement des collectivits locales
17 juillet 2013 Audition de M. Ramon FERNANDEZ, directeur gnral du Trsor,

sur lavenir du Crdit immobilier de France (CIF)
Audition, conjointe avec la commission du dveloppement durable,
18 septembre 2013 de M. Frdric GAGEY, prsident-directeur gnral dAir France,
sur la situation de lentreprise
Audition de M. Bernard CAZENEUVE, ministre dlgu charg
19 fvrier 2014 du budget, sur les premiers rsultats de la procdure de mise en
conformit spontane et lactualit du contrle fiscal
Audition, conjointe avec la commission des affaires conomiques, de
9 avril 2014 M. Arnaud MONTEBOURG, ministre de lconomie, du
redressement productif et du numrique, et de Mme Axelle
LEMAIRE, secrtaire dtat au numrique, sur la vente de SFR
81
Table ronde, conjointe avec la commission des Affaires europennes,

sur le projet de taxe sur les transactions financires avec la
participation de MM. Manfred BERGMANN, directeur la direction
gnrale Fiscalit et Union douanire la Commission europenne,
Gilles BRIATTA, secrtaire gnral adjoint la Socit Gnrale,
20 mai 2014 reprsentant la Fdration bancaire franaise (FBF), Alexandre
NAULOT, charg de plaidoyer - Financement du dveloppement,
OXFAM France, et Alain TRANNOY, professeur lcole des
hautes tudes en sciences sociales (EHESS) et lAix-Marseille
School of Economics (AMSE) et Mme Claire WAYSAND, directrice
de cabinet du ministre des finances et des comptes publics
3 juin 2014 Audition de M. Charles COPPOLANI, prsident de lAutorit de

rgulation des jeux en ligne
Audition de M. Bruno LASSERRE, prsident de lAutorit de la
17 septembre 2014 concurrence, sur lavis relatif aux consquences de la privatisation
des socits dautoroutes au regard des rgles de concurrence
18 novembre 2014 de M. Alain VIDALIES, secrtaire dtat charg des transports, de la
mer et de la pche, sur les consquences de la suppression de
lcotaxe poids lourds
Audition, conjointe avec la commission des affaires conomiques et
la commission des affaires europennes, de MM. Jean PISANI-
17 dcembre 2014 FERRY, commissaire gnral de France Stratgie, et Guillaume
DUVAL, rdacteur en chef dAlternatives conomiques, sur la relance
de linvestissement en Europe
24 mars 2015 Audition, conjointe avec la commission des affaires conomiques, de

M. Philippe KNOCHE, directeur gnral dAreva
Audition de M. Pascal SAINT-AMANS, directeur du Centre de
politique et dadministration fiscales de lOrganisation de coopration
25 mars 2015 et de dveloppement conomiques (OCDE), sur le plan daction
concernant lrosion de la base dimposition et le transfert de
bnfices (BEPS)
de MM. Michel DESTOT, dput, et Michel BOUVARD, snateur,
16 septembre 2015 parlementaires chargs par le Gouvernement dune mission temporaire
auprs du secrtaire dtat charg des Transports, de la mer et de la
pche et du secrtaire dtat charg du Budget, sur le financement du
projet Lyon-Turin
Audition, conjointe avec les commissions des affaires culturelles, des
affaires conomiques et du dveloppement durable, de
26 novembre 2015 M. Michel SAPIN, ministre des finances et des comptes publics, sur
le rapport du Gouvernement au Parlement relatif aux nouveaux
indicateurs de richesse
Audition de MM. Robert de METZ, prsident du conseil
13 janvier 2016 dadministration de Dexia SA, Karel De BOECK, administrateur
dlgu et prsident du comit de direction, et Pierre VROT,
directeur de la gestion de lencours
27 janvier 2016 Audition de M. Philippe MILLS, prsident-directeur gnral de la

Socit de financement local (SFIL)
82
17 fvrier 2016 Audition, conjointe avec la commission des affaires conomiques, de

M. Carlos GHOSN, prsident-directeur gnral de Renault
18 mai 2016 Audition de Me Stphane AUSTRY, prsident de lInstitut des

avocats conseils fiscaux (IACF)
Audition de M. Daniel VERWAERDE, administrateur gnral du
14 juin 2016 Commissariat lnergie atomique et aux nergies alternatives
(CEA)
Audition de M. Grard MESTRALLET, prsident de Paris
12 juillet 2016 Europlace, et de Mme Marie-Anne BARBAT-LAYANI, directrice
gnrale de la Fdration bancaire franaise, sur lavenir de la place
de Paris
21 septembre 2016 Audition de M. Philippe RICHERT, prsident de lAssociation des

rgions de France (ARF)
Audition de M. Antoine DULIN, rapporteur du Conseil
1er fvrier 2017 conomique social et environnemental, sur lavis Les mcanismes
dvitement fiscal, leurs impacts sur le consentement limpt et la
cohsion sociale adopt par le Conseil
83
PRSENTATION EN COMMISSION
Au cours de sa sance du mercredi 22 fvrier 2017, la commission des finances a

examin, sur le rapport du prsident Gilles Carrez, deux rapports, le premier sur la
recevabilit financire des amendements, le second sur lactivit de la commission des
finances, de lconomie gnrale et du contrle budgtaire au cours de la quatorzime
lgislature.
Aprs lintervention du prsident Gilles Carrez, plusieurs commissaires sont

intervenus.
M. Alain Faur. Monsieur le prsident, vous avez indiqu dans votre expos que
vous vous tiez montrs plus libral que le Snat. Sorti de son contexte, cet adjectif peut
tre sujet caution. Mieux vaudrait peut-tre employer le mot progressiste .
Vous avez galement soulign la forte augmentation du nombre des amendements

que vous avez examins au cours de cette lgislature. Cest mon premier mandat et je dois
dire que ce phnomne ma surpris, en particulier au sein de notre groupe. Nous avons des
recordmen toutes catgories, plus proccups par le besoin dtre vus et reconnus que par le
fond des amendements. Cela explique en partie cet afflux damendements pratiquement
identiques droite et gauche, dfendus par des dputs qui nen matrisent pas le contenu,
soucieux avant tout de sexprimer devant un micro. Il serait souhaitable que nous
recherchions des moyens de rduire cette masse damendements. Lapplication Eloi rend
maintenant trs facile leur laboration : un simple copier-coller et ils sont prts tre
envoys. Cela donne une image dplorable de notre Assemble et nous loigne de
lessentiel.
Mme Christine Pires Beaune. Alors que notre commission se runit pour
lavant-dernire fois avant la fin de nos travaux, je tiens vous remercier, monsieur le
prsident et madame la rapporteure gnrale, pour la qualit des dbats que nous avons eus
et des documents que vous nous avez fournis. En tant que nouvelle dpute, jai trouv cela
trs apprciable.
Jaimerais savoir si vous disposez de statistiques sur les prsences en commission.

Je vous pose la question car jai t trs surprise pendant ces cinq annes par le nombre
dabsents.
Enfin, je forme le vu que la composition de la prochaine commission des finances

soit paritaire : la proportion actuelle 13 % de femmes est bien trop faible !
Mme Karine Berger. mon tour de vous remercier, monsieur le prsident et

madame la rapporteure gnrale, et de saluer le travail des quipes de la commission des
finances.
Jaimerais faire une remarque finale. Lapplication de larticle 40 nous conduit

parler beaucoup de fiscalit et pratiquement jamais de dpenses. Elle implique un
dsquilibre : il nous est impossible de faire une quelconque proposition sagissant des
84
dpenses alors que nous pouvons toujours en formuler en matire de fiscalit en ayant
recours au fameux contournement de laugmentation du prix du paquet de cigarettes.
Ne faudrait-il pas favoriser un minimum de souplesse, non pour ouvrir les vannes
toutes sortes de propositions daugmentation de dpenses mais pour nous intresser la
faon dont les budgets sont construits, ligne par ligne, ce que, titre personnel je plaide
coupable , je nai pas suffisamment fait au cours de cette lgislature ?
M. le prsident Gilles Carrez. Cest effectivement un point trs important.
M. Charles de Courson. Je remercie le prsident pour sa pdagogie et sa

connaissance du domaine budgtaire. Cela devrait donner rflchir ceux qui disent quil
faut renouveler toute vitesse le personnel politique. Cela fait vingt-quatre ans que Gilles
Carrez et moi nous sommes dputs, et je dois dire que cette exprience nous est bien utile !
Je remercie galement la rapporteure gnrale, car elle a essay de rendre

comprhensibles des choses que seuls des spcialistes pouvaient peu prs saisir. Elle a fait
un grand effort pdagogique et je trouve que nous devrions poursuivre dans cette voie en
utilisant des moyens plus modernes de prsentation.
Enfin, je remercie les administrateurs pour leur patience.
Jaimerais maintenant revenir sur laugmentation du nombre damendements au

cours de la lgislature. Je suis en train dlaborer le compte rendu de mes cinq ans de mandat
et jai dcouvert que jen ai moi-mme dpos prs de 2 000, contre 1 000 lors de la
prcdente lgislature, soit, chaque fois, entre 4 % et 5 % du total.
Comme Alain Faur, je minterroge sur les causes de cette volution. Tout dabord,
les groupes ne jouent pas leur rle : nous faisons tous un peu ce que nous voulons. Peut-tre
que sils imposaient une discipline selon laquelle chaque membre devrait dabord soumettre
son amendement au responsable du groupe, nous nen serions pas l. Ensuite, il faut peut-
tre incriminer la dgradation de la qualit des textes dont nous sommes saisis, constat
qutablit le Conseil dtat dans ses rapports.
Notre collgue Christine Pires Beaune stonne de labsentisme. Je trouve

formidable que lon puisse encore sen tonner : jy vois l un beau signe de jeunesse... La
commission comprend soixante-treize membres et, dans la plupart des runions, nous ne
sommes quentre douze et quinze, toujours les mmes. Et il y a des moments o ces douze,
ces quinze en ont marre, surtout lorsquils ne sont plus que six pour examiner 2 heures du
matin des textes aussi importants que le projet de loi de finances. Dans lheureux temps o la
rserve parlementaire tait quasiment rserve la commission des finances, les bosseurs
taient rcompenss mais maintenant que lgalitarisme la emport, ce nest plus le cas.
Comment favoriser les prsences quand tout pousse les membres des commissions
labsentisme ? Je dis des commissions , au pluriel, car ce phnomne nest pas
spcifique la ntre.
Jen viens mon dernier point. Les finances publiques connaissent une crise
structurelle que nous mettrons au moins dix ans surmonter. En tant que membres de la
commission des finances, de la majorit comme de lopposition, il faut se demander en quoi
nous pouvons aider les gouvernements. Cela renvoie un problme culturel. La commission
des finances a souvent t battue par les autres commissions. Voyez ce qui est arriv lorsque
nous avons essay de mettre fin au scandale des majorations de retraite des anciens
85
fonctionnaires retirs outre-mer dont un certain nombre ny avaient jamais mis les pieds
avant !
Il nous faut rflchir toutes ces questions pour tenter damliorer le

fonctionnement de la commission des finances.
M. le prsident Gilles Carrez. Le rapport sur lactivit de la commission des

finances au cours de la lgislature que je vais vous prsenter tablit le mme constat que
Karine Berger. Nous faisons diverses propositions pour rendre limpt plus intelligent, pour
procder des redploiements, mais nous nous accordons tous sur le fait quil est difficile
daugmenter le niveau des prlvements obligatoires. Il faut que nous puissions nous
concentrer sur les dpenses, qui constituent le dfi des prochaines annes. Karine Berger a
raison de souligner que nous navons pas dinstruments notre disposition pour nous saisir
de ces enjeux. Lide subsiste y compris du ct du Gouvernement que nous donner de
tels instruments aurait pour consquence daugmenter encore les dpenses. Une meilleure
articulation entre le travail de la Cour des comptes et celui, plus politique, des rapporteurs
spciaux, dont les textes fourmillent de propositions, devrait permettre de mieux grer la
dpense publique. Cest en ce domaine que nous devons le plus progresser.
M. Pascal Terrasse. Avec un peu de chance, cest ma dernire prise de parole au

sein de cette commission ; jespre, en effet, ne pas avoir me reprsenter, tout tant fait
pour que mon supplant, qui est aussi le prsident du conseil gnral de lArdche, me
succde. Aprs vingt annes de bons et loyaux services dans notre commission, je quitte
lAssemble nationale de bon cur. Je tiens vous remercier particulirement, monsieur le
prsident, cher Gilles, pour le travail que vous avez accompli. Nous avons parfois t en
dsaccord, sur la fiscalit locale par exemple, et souvent en accord. Mes remerciements sont
aussi destins toutes les quipes qui vous ont paul. Quant Valrie Rabault, qui a pris
ses fonctions de rapporteure gnrale en cours de mandat aprs avoir t lue en 2012, elle a
effectu un travail remarquable jai pourtant connu de nombreux rapporteurs gnraux.
Elle a prsent ses rapports de manire simple, didactique, lisible et transparente ; ce fut trs
prcieux. Vous avez t une excellente rapporteure gnrale, chre Valrie, comme dautres
le furent en leur temps je pense Christian Eckert, en particulier.
Au terme de mon activit parlementaire, jai un regret. Je fus lun des premiers,
avec Claude vin, Alfred Recours et quelques autres, mettre en uvre la rforme dcide
par M. Jupp concernant le financement de la scurit sociale, alors mme quun certain
nombre de mes collgues manifestaient contre la dcision de confier au Parlement ladoption
des lois de financement de la scurit sociale. Or, la tuyauterie du financement social est
extrmement complexe et implique la fiscalit de manire croissante : la CSG, qui est une
imposition, est de plus en plus sollicite par les collectivits territoriales et, demain, la TVA
pourrait elle aussi en croire certaines propositions financer une partie des dpenses de
scurit sociale. Dans ces conditions, il est anormal je le dis depuis dix ans que la
commission des finances ne soit saisie que pour avis du volet relatif aux recettes du projet de
loi de financement de la scurit sociale. La jonction avec le projet de loi de finances est
indispensable, tant les deux domaines sont imbriqus. Je pensais que nous y parviendrions
durant cette lgislature ; ce ne fut pas le cas. Il ne serait pas sot que ce travail soit men au
cours de la prochaine lgislature, dautant plus que le budget de la scurit sociale dans son
ensemble est plus lev que celui de ltat.
M. Dominique Baert. Je partage les remerciements formuls par Pascal Terrasse,

lu pour la premire fois la mme anne que moi. Je tiens appeler votre attention tous,
par-del les sensibilits, sur le contexte politique dune exceptionnelle gravit que nous
connaissons. En matire financire, une profonde incomprhension prvaut parmi nos
86
concitoyens ; notre mthode de travail et la manire dont les messages sont compris ou
incompris nest pas sans effet sur la perception quils ont de la vie politique et sur leurs
relations avec les institutions.
Tout dabord, nos concitoyens ne comprennent pas le jeu que nous donnons
limpression de jouer en matire fiscale. Le calendrier nous est certes impos, mais tout de
mme : des mesures fiscales sont annonces et les informations circulent plus vite encore
lre des rseaux sociaux ds la prsentation de la loi de finances, avant que le texte ne soit
examin et parfois modifi en commission, puis de nouveau dans lhmicycle avec les gros
titres de la presse et ainsi de suite tout au long du cheminement parlementaire.
Lincomprhension gnrale qui en rsulte sest aggrave, comme je lai constat en
quinze annes dexercice dans cette commission, par le jeu de linformation permanente. Or,
la sensibilit de nos concitoyens, des investisseurs et des dcideurs titre personnel ou
professionnel est extrme en matire de fiscalit ; cela cre une situation qui nest pas
saine, et jignore comment rsoudre cette difficult.
Ensuite, je suis daccord il aura fallu attendre notre dernire sance pour que cela
se produise... avec Karine Berger, non pas sur le caractre structurel ou conjoncturel de
telle ou telle situation, mais sur la frustration que les parlementaires prouvent lgard de
leur rle en matire de dpense publique, en raison de larticle 40 entre autres. Pour en avoir
prsid plusieurs, je tiens dnoncer la comdie des commissions largies. Rien ny est fait :
nous ny participons que pour figurer au compte rendu et pour interpeller des ministres qui
ne sont pas toujours capables de nous rpondre, sur le fond ou faute de temps. La procdure
budgtaire concernant la gestion et lencadrement des dpenses est draisonnable, tant pour
ce qui concerne son calendrier que son contenu. In fine, ce thtre est sans effet. Nos
concitoyens ne comprennent pas et nous non plus, dailleurs pourquoi nous sommes si
peu nombreux dans lhmicycle pour voter de grands budgets dont llaboration a pourtant
consomm prs de deux mois de travail parlementaire ; ce nest pas acceptable.
Certains dentre nous, de leur plein gr ou non, ne seront bientt plus dputs. Les
uns sont plus expriments que les autres. Jignore qui exercera les fonctions de prsident de
la commission et de rapporteur gnral dans quelques mois, mais sans doute serait-il utile de
confier des parlementaires qui, tout en tant rompus la pratique budgtaire, sont sur le
point de se retirer, la tche dexaminer comment rformer les procdures de sorte quelles
soient la fois efficaces et comprises par la population. Comment expliquer que lon entame
lexamen de la premire lecture la fin septembre pour le terminer la mi-novembre, et que
sy ajoute le jeu de la nouvelle lecture et de la lecture dfinitive ? Ce systme est
insatisfaisant et il faut savoir le dire.
Enfin, monsieur le prsident, voici ce que jai le plus mal vcu comme vous sans
doute au cours de ce mandat : non pas lexamen des amendements au titre de larticle 40,
qui est par dfinition critiquable et qui relve de lapprciation du prsident, mais le fait que
nous ayons parfois d voter linsu de notre plein gr des dispositions juridiquement
contestables. Je mtonne du nombre de dispositions annules par le Conseil constitutionnel,
alors mme que le risque dinconstitutionnalit avait t signal dans lhmicycle ; ce nest
pas non plus comprhensible. Linstitution et les travaux parlementaires sen trouvent
affaiblis. L encore, jignore quel filtre appliquer dans le respect de la dmocratie
parlementaire, mais est-il acceptable que le Parlement vote des dispositions qui sont aussi
souvent retoques par le Conseil constitutionnel, sur le fond comme sur la forme ? Les
vices de forme sont sans doute aiss corriger ; peut-tre les problmes de fond le sont-ils
moins. Quoi quil en soit, cette situation ne valorise gure le travail parlementaire et celui de
notre commission : on sentend souvent dire que la commission travaille nimporte comment
87
au motif que le Conseil constitutionnel a encore retoqu des dizaines de dispositions

quelle avait pourtant adoptes, en dpit du fait que bon nombre dentre nous eussent
pralablement signal ce risque ! Voil certainement ce que jai le plus mal support au
cours de ce mandat, car nous avons atteint des records. LAssemble devrait pouvoir
sautocontrler en apprciant la jurisprudence du Conseil : ce serait certes paradoxal, mais
elle y gagnerait et son travail sen trouverait amlior.
M. Alain Faur. Je massocie naturellement aux remerciements qui viennent dtre

formuls. Je reste perplexe, pour ma part, devant le choix qui a t fait de confier
lopposition la prsidence de la commission des finances une fonction importante qui a
trait la matrise des dpenses. Ces quarante dernires annes, notre pays a connu deux
priodes de forte hausse des dpenses : en priode de cohabitation dune part, en particulier
entre 1993 et 1995, lorsque le Prsident de la Rpublique et le Premier ministre annihilaient
chacun laction de lautre, do des difficults de gestion, et depuis 2007 dautre part, cest-
-dire depuis que le prsident de la commission des finances est un membre de lopposition.
Cela ne me semble pas judicieux, car la commission des finances doit, le cas chant,
accompagner la volont dun gouvernement de matriser les dpenses en conduisant avec le
pouvoir excutif des changes indispensables. Jai souvent t surpris par les deux visages de
notre prsident : ici, vous avez toujours prn la matrise des dpenses avec un certain
courage, eu gard votre appartenance lopposition ; dans lhmicycle, en revanche, le
responsable de lopposition reprenait le pas sur le prsident de la commission. Il faut selon
moi modifier ce systme : lopposition doit tenir son rle, mme avec virulence, pendant le
dbat, mais il faut viter toute confusion avec lexercice de la prsidence tant entendu que
la personne de Gilles Carrez nest videmment pas en cause.
M. Jean-Louis Gagnaire. Tout en massociant aux remerciements faits

Gilles Carrez, je minscris en faux contre les propos qui viennent dtre tenus : il est vrai que
lexercice qui est demand notre prsident est loin dtre vident compte tenu de sa
sensibilit politique, mais la dcision de confier la prsidence de la commission des finances
un membre de lopposition est selon moi un progrs, au point quelle est presque devenue
la norme dans un certain nombre de collectivits territoriales.
Je remercie donc le prsident et lquipe dadministrateurs qui travaillent ses

cts, mais aussi la rapporteure gnrale, qui est parvenue rendre nos travaux intelligibles
pour le grand public. Ses efforts sont ncessaires tant nos travaux demeurent hermtiques,
quil sagisse de la prsentation des grandes masses financires ou de nos runions plus
cibles, comme celle que nous avons tenue sur les stratgies dvitement de limpt par
exemple.
Un mot sur la masse dinformations collectes par la commission, en particulier par

ses rapporteurs spciaux dans diffrents domaines. En tant que rapporteur spcial sur la
fonction publique, jai mis en lumire le cot de formation des narques ; mon rapport avait
suscit des grincements de dents, mais il faut pourtant que les choses soient dites. Dans ce
mme rapport, je prconisais de mettre fin au classement de sortie des lves de lcole
nationale dadministration (ENA), sur la suggestion de la direction de ltablissement ; jai
alors pu constater le poids des lobbies internes la haute fonction publique.
Sagissant de la mission conomie, que jai galement rapporte, je me flicite que

le prsident et la rapporteure gnrale soient parvenus faire reculer ladministration de
Bercy, capable de dfendre pardonnez-moi lexpression une masse de conneries tout
fait contraires ce que lon vit sur le terrain. Citons par exemple le crdit dimpt dont
bnficient les retraits pour emploi domicile, crdit qui reprsente 1 milliard deuros pour
1,3 million de retraits. Pendant quatre ans, nous avons t battus sur ce sujet pour limposer.
88
Jai compris la stratgie adopter : cest celle du contournement et de la mobilisation des

lobbies de retraits, notamment dans les organisations syndicales. Voil comment certains,
en haut lieu, ont fini par comprendre quil fallait cder. De mme, nous avions dbattu entre
nous de la prolongation du mcanisme de suramortissement des investissements productifs,
mais il a fallu que le Prsident de la Rpublique se rende au salon mondial des savoir-faire
en sous-traitance industrielle, le MIDEST, pour se laisser convaincre par les chefs
dentreprise. Autre exemple : javais formul des propositions sur le financement des
chambres de commerce et sur les centres techniques industriels, un domaine dans lequel
Bercy fait des conomies certes lgitimes du point de vue budgtaire mais dvastatrices sur
le terrain ; avec le soutien de la rapporteure gnrale et le concours des uns et des autres,
nous avons heureusement pu revenir sur ces dcisions dans le budget pour 2017. En clair, il
est tout de mme regrettable quil faille lutter pied pied contre une administration
omniprsente : les premires auditions avec lensemble des directions de Bercy sont pour le
moins raides , en effet, et les parlementaires, aids de leurs collaborateurs et dun
administrateur, aussi talentueux soient-ils, sy sentent dmunis et en position de faiblesse. Il
faudra modifier ce rapport de force.
Enfin, la possibilit dadopter, au titre de larticle 88 du Rglement, des

amendements initialement carts par la commission des finances perturbe la procdure.
Sans doute faudrait-il rserver une procdure particulire la loi de finances pour faire face
aux projets de coupes et parce que la procdure actuelle est inutilement alourdie. La
bienveillance ou, selon les cas, labstention de lopposition ont bien fait les choses : il se
trouve dans cette commission des membres assez responsables et conscients de la situation
du pays pour ne pas mener la politique du pire.
Jignore si je serai parmi vous pendant la prochaine lgislature, car je nai pas
encore dcid de me reprsenter ; je rserve la primeur de cette information mes lecteurs.
M. le prsident Gilles Carrez. Permettez-moi, avant de lui donner la parole, de

vous dire un mot sur notre rapporteure gnrale. Jai beaucoup apprci de travailler avec
elle, notamment parce quelle a fait preuve dun remarquable courage dans la discussion
avec le Gouvernement, et Bercy en particulier. Je me suis senti en profond accord avec
presque tous les combats quelle a mens. Je sais dexprience, pour en avoir men un moi-
mme afin de prserver le caractre territorial de la taxe professionnelle que ces combats
sont trs difficiles. Jai donc apprci la capacit de Valrie Rabault faire valoir son point
de vue.
De surcrot, la prsentation quelle nous a faite de ses rapports constitue un progrs

considrable. Plus pdagogique, cette prsentation en fiches permet dapporter un clairage
particulier tel ou tel sujet et de mieux nous faire comprendre les choses. Je souhaite que
nous poursuivions cet effort de prsentation et de pdagogie lgard de nos concitoyens. Je
minterroge mme sur lopportunit dinventer de nouvelles formules plus susceptibles de
capter leur attention ; lorganisation priodique de confrences de presse communes du
prsident et du rapporteur gnral, par exemple, ne me choquerait pas : cela permettrait
dexpliquer un certain nombre de donnes, dans la mesure o bon nombre dentre elles sont
objectives ou consensuelles, et de faire prendre conscience de la gravit de la situation, notre
pays nayant pas t capable de voter un seul budget en quilibre depuis 1974.
Quant au fait de confier la prsidence de la commission des finances un membre

de lopposition, il me semble quil sagit dun progrs pour la mission dvaluation et de
contrle des politiques publiques. La singularit de notre commission tient au fait que de
nombreux travaux dvaluation et de contrle sont partags : on la vu linstant avec le
rapport de Marie-Christine Dalloz et dAlain Faur, mais aussi dans la rpartition des
89
missions entre les rapporteurs spciaux et dans tous nos autres travaux. Or, ce volet de notre
action est destin gagner en importance.
Concernant les recettes fiscales, le rle du prsident de la commission est dlicat.

Vous aurez constat que jai considrablement rarfi mon expression publique, dans les
mdias et la radio, par exemple. Je refuse un grand nombre de demandes dentretien car
jestime que pour tre crdible, cette fonction ne saurait tre dvoye par des interventions
rptes de nature trop politique. Jean-Louis Gagnaire voquait le mcanisme de
suramortissement, qui prendra fin en avril : lors dune runion darbitrage qui sest tenue
hier avec Franois Fillon permettez-moi cette confidence , jai arrach la dcision de le
prolonger. Cest une mesure sur laquelle nous avons longuement rflchi ici mme, qui
produit des rsultats et qui a fait lobjet dune valuation ; elle est pertinente pour lutter
contre le problme dinvestissement industriel que Valrie Rabault a constamment soulign
ds ses premiers rapports. Certes, des diffrences existent entre nous mais, sur bien des
sujets de cette nature, nous pouvons nous rassembler. Nous progresserions beaucoup si nous
parvenions mettre ces convergences en vidence devant nos concitoyens, qui feraient sans
doute une meilleure apprciation du travail quaccomplissent les responsables politiques.
Quoi quil en soit, je remercie une nouvelle fois la rapporteure gnrale pour son
excellent travail.
Mme Valrie Rabault, rapporteure gnrale. Je vous remercie, monsieur le

prsident. Lexercice par un membre de lopposition de la prsidence de la commission des
finances, qui aborde des sujets de toute nature, permet dassurer un quilibre indispensable,
notamment au cours de nos dbats que, pour ma part, jai trouvs plus intressants que dans
lhmicycle et de grande qualit, au point quils ont parfois pu instiller le doute sur des sujets
complexes et, ainsi, viter une approche trop dogmatique pouvant conduire dans le mur.
cet quilibre institutionnel sajoute votre personnalit, monsieur le prsident : plutt que de
rechercher le consensus qui, par dfinition, est mou vous avez t capable darbitrer
certains problmes dans un sens qui ntait pas toujours celui que dfendait votre famille
politique. Je vous remercie sincrement de la manire dont nos dbats ont t tenus ces cinq
dernires annes car ils nous ont fait progresser sur plusieurs sujets, mme si tous nos
objectifs nont pas t atteints.
Jen viens votre rapport sur larticle 40 en commenant par remercier les
administrateurs de la commission. Ils ont, en effet, examiner 10 000 amendements par an
dans une petite salle heureusement rafrachie o rgne une ambiance toujours
sympathique ; nous y avons mme amen quelques journalistes pour leur montrer ce qui est
le cur du racteur de notre commission. Les avis qui y sont rendus ne le sont jamais la
lgre et donnent lieu de vritables dbats ; tant donn la masse damendements traiter,
je vous en flicite.
Il nous est interdit daugmenter les charges publiques. Ne pourrait-on pas proposer
en contrepartie une baisse sur dautres lignes, ce qui permettrait dentamer une rflexion sur
la dpense ? Certes, la question de lvaluation se pose pour vrifier que la baisse propose
quivaut exactement laugmentation correspondante. Larticle 40 na pas t retouch
depuis 1958 comme vous lavez rappel, monsieur le prsident : ne faut-il pas laisser la
commission de la prochaine lgislature une proposition pouvant sinscrire dans une
ventuelle rvision constitutionnelle afin de faire voluer le dispositif et, ainsi, ouvrir un
vritable dbat sur les dpenses ? lheure actuelle, nous ne pouvons pas dbattre de la
dpense puisque nous ne pouvons rien proposer. Aucun dput nose, en effet, se tirer une
balle dans le pied en proposant une hausse de la dpense sans contrepartie.
90
Dautre part, il me semble judicieux que nous ayons une vision globale du volet des
projets de loi de financement de la scurit sociale qui porte sur les recettes, dont une partie
dpend du RFR, lequel relve de la commission des finances. Sans jeter la pierre qui que
ce soit, ce volet nest pas apprhend en commission des affaires sociales et ne lest donc
aucun stade, ce qui est trs dommageable. Une volution de cet tat de fait relverait sans
doute davantage du Rglement de lAssemble que de la Constitution, mais elle devra faire
lobjet dun arbitrage politique difficile ; nous colmaterions ainsi les trous qui existent dans
la raquette.
Troisimement, nous avons balay lan dernier lensemble des aspects fiscaux
contenus dans les lois autres que les lois de finances : ils sont innombrables et leurs
incidences budgtaires sont non ngligeables. Une rforme interdisant dinclure des
dispositions de nature fiscale dans ces autres textes me semble souhaitable. LAssemble
examine au moins deux projets de loi de finances par an : chacun peut donc sexprimer et, le
cas chant, attendre six mois pour dposer un amendement de nature fiscale qui aurait trait
des dispositions adoptes dans une autre loi. En ltat, certaines de ces mesures fiscales
sont retoques par le Conseil constitutionnel qui, au fond, fait notre travail, comme ce fut
par exemple le cas pour la loi relative lgalit et la citoyennet.
Comme Dominique Baert, je pense quil faut mettre fin aux commissions largies.
Elles ne servent que de tribunes et nous ny apprenons ni ny dcidons rien ; cest une perte
de temps. Rien ne sert de dbattre de mesures particulires sans avoir le tableau densemble
lesprit.
Enfin, je suis galement davis quil nous faut rendre le dbat plus intelligible. Ce
que lon conoit bien snonce clairement : ce vers de Boileau devrait devenir lemblme
de notre commission et gagnerait tre rappel certains ministres qui nous transmettent
des textes pour le moins ardus. Nous devons poursuivre les contrles sur pices et sur place,
auquel Bercy est dsormais habitu ce qui nest pas le cas de tous les ministres : nous
avons tent lexprience hier dans un autre ministre o nous avons d nous y reprendre
deux fois pour tre admis dans les locaux. Quoi quil en soit, nous devons disposer de
linformation et la rendre intelligible pour assurer le bon fonctionnement de la dmocratie.
Mme Marie-Christine Dalloz. Permettez-moi daborder trois points.
Linflation du nombre damendements, tout dabord : je suis atterre par cette

progression colossale, laquelle jai dailleurs apport ma part. Je rappelle nanmoins que la
majorit actuelle a t traverse par de profondes divisions au cours de la lgislature, et les
responsables du groupe majoritaire ont eu la chance de pouvoir compter sur une opposition
rflchie qui a contribu viter certaines drives et maintenir le cap en votant leurs
cts ce qui ne sest pas souvent vu dans le pass. Notre prsident est pour beaucoup dans
cette vision responsable. Ajoutons que le Gouvernement a pris une part importante quil
serait intressant dtablir la hausse du nombre damendements : concernant les projets
de loi de finances, en particulier, Bercy na pas t trs performant en la matire.
M. le prsident Gilles Carrez. Prcisons que les deux tiers des cavaliers qui
figuraient dans la loi de finances pour 2017 et dans la loi de finances rectificative pour 2016,
et qui ont t censurs par le Conseil constitutionnel, provenaient du Gouvernement.
Mme Marie-Christine Dalloz. Prcisment.
Jen viens larticle 40. Il est aberrant de gager telle ou telle dpense sur
larticle 575 A du code gnral des impts. lvidence, il faut trouver un nouveau systme
91
pour ne plus jouer que sur ce seul article. Lide est de compenser toute charge
supplmentaire par une relle piste dconomies, plutt que de financer une nouvelle
dpense par une hausse de la fiscalit sur le tabac.
Quant aux commissions largies, cette espce de supplice, elles sont illisibles et
inutiles ; certains sen servent de tribune mais le dbat ny gagne rien, mme avec trois voire
quatre prsidents de commission sigeant cte cte.
Enfin, jai t trs tonne dentendre dire que la prsidence de la commission des
finances nest pas oprationnelle parce quelle est confie un membre de lopposition. Jai
connu, sous la prcdente lgislature, la commission des finances prside par Didier
Migaud puis Jrme Cahuzac, et je suis convaincue que ce mode de fonctionnement est trs
pertinent. Le rapporteur gnral est sinon lcho de la voix gouvernementale vous avez t
bien davantage, madame la rapporteure gnrale , du moins le garant de lapplication du
projet du Gouvernement. Il revient au prsident de la commission de trouver un quilibre.
Or, nous avons eu limmense chance de travailler avec Valrie Rabault et Gilles Carrez, non
seulement en raison de leurs personnalits, que jai beaucoup apprcies, mais aussi de leur
connaissance, de leur expertise et de leur volont de pdagogie. Ce fut une chance, en
particulier pour nos jeunes collgues, de pouvoir compter sur ces deux personnes dcides
communiquer.
Dominique Baert voque la ractivit des rseaux sociaux : on ne peut empcher

quil sy dise tout et nimporte quoi, et cela vaut dans tous les domaines. La pdagogie a du
sens, nanmoins, et la commission des finances en a fait la preuve grce la rapporteure
gnrale et au prsident, que je remercie.
M. Marc Goua. Je vous remercie, monsieur le prsident, pour le travail accompli

au fil de ces annes. Jai un seul regret : en tant que doyen dge, je nai eu que trop rarement
loccasion de vous remplacer... Je remercie galement lensemble de nos collgues de
mavoir confi un sige la commission de surveillance de la Caisse des dpts et
consignations commission dont jexerce en pratique la prsidence en raison de labsence
dHenri Emmanuelli, souffrant, qui vont mes penses. Jai donc eu la chance de faire deux
carrires dans la banque : lune dans la petite banque , lautre dans la haute banque.
Je salue particulirement la rapporteure gnrale pour son courage, car elle na pas
toujours t dans le sens du Gouvernement, notamment de Bercy. Sagissant de la
compensation de lexonration de taxe foncire sur les proprits bties (TFPB), par
exemple, elle a eu le courage de faire aboutir une demande que nous formulions depuis trois
ans. Je tire galement un coup de chapeau aux administrateurs pour leur travail, en
particulier sur la question dAreva, qui a dfray la chronique : sans eux, je naurais pu
mener bien mes travaux, tant les dlais qui nous sont imposs sont brefs et tant il est
parfois malais de se procurer les informations ncessaires.
M. Romain Colas. Aprs le doyen, le benjamin : je suis arriv lAssemble et

dans cette commission en cours de lgislature, en juillet 2014. Je rejoins les propos tenus sur
notre absence totale de marge de manuvre en matire de dpenses et sur lobsolescence des
commissions largies. Il faudra ouvrir ce chantier ds quune rvision de la Constitution ou
de la LOLF sera envisage, car la procdure actuelle est inutile, illisible pour nos
concitoyens et frustrante pour les parlementaires.
Au cours de mes trois annes de mandat, jai constat un dsquilibre entre la loi de
finances initiale et la loi de finances rectificative de fin danne. En ralit, nous adoptons
chaque anne particulirement cette anne deux lois de finances distinctes qui
92
comportent chacune des mesures prennes. Or, le dcalage entre ces deux textes et les dlais
dexamen beaucoup plus courts pour le second que pour le premier ne nous permettent pas
davoir une vision globale de la politique budgtaire et fiscale de la nation. Je regrette que
les lois de finances rectificatives de fin danne soient surcharges de dispositions prennes,
ce qui te son intrt au dbat sur la loi de finances initiale en nous interdisant denvisager
cette occasion la politique budgtaire et fiscale dans son ensemble.
Dautre part, il me semble quil faudra ouvrir nos travaux la politique budgtaire
et fiscale compare. Certains dentre nous participent diffrentes runions
interparlementaires : nous gagnerions ouvrir le programme de travail ordinaire de notre
commission aux tudes internationales, car les enjeux dont nous sommes saisis dpassent
largement le seul cadre national. Un nombre croissant dlments de la politique fiscale sont
dfinis lchelle internationale, en matire de lutte contre lrosion des bases fiscales par
exemple. Nous devons donc nous intresser davantage la politique fiscale et budgtaire
compare pour viter de perdre certaines de nos prrogatives.
Comme notre prsident, je suis persuad que nous devons mieux dfendre les
rsultats que nous obtenons titre collectif, au-del des clivages partisans. chaque fois que
jinvite un groupe visiter lAssemble, je lamne dans cette salle pour lui expliquer que
cest l que se fait lessentiel de mon travail, bien plus que dans lhmicycle o se jouent des
jeux de rles jai souvent dit quil y avait un Doctor Gilles et un Mister Carrez
mais je sais gr au prsident de modrer notre tendance tous nous ddoubler ainsi, mme si
le militant politique peut parfois lemporter sur le gestionnaire. Quoi quil en soit, nous
devons dfendre notre travail collectif, quil sagisse des rapports dinformation ou des
missions de contrle. Il est trs utile que le prsident et le rapporteur gnral ne soient pas
issus des mmes groupes, et lorganisation de confrences de presse communes mettant
laccent sur les grands points daccord valoriserait le travail du Parlement et montrerait nos
concitoyens qui, bien trop souvent, estiment que nous nous contentons dun jeu de rle et
dune confrontation partisane strile que nous sommes capables de travailler ensemble.
Enfin, je remercie la rapporteure gnrale tout a t dit sur son rle et sa

pdagogie et mais aussi les administrateurs de lAssemble. Ayant rapport la loi Sapin
2 , jai constat la diffrence entre un rapporteur et un simple dput : le premier est un
vritable lgislateur, en quelque sorte. Je regrette que les dputs, lorsquils ne sont pas
rapporteurs, aient insuffisamment accs aux administrateurs, car leur travail quotidien
pourrait y gagner. Si le nombre de parlementaires diminue, il faudra amliorer cette
situation.
Pour conclure, je remercie le prsident dont jai apprci ds mon arrive ici la
disponibilit et la bonne gouvernance. Tout en rappelant mon attachement lattribution de
la prsidence de la commission lopposition, je souhaite longue vie la prsidence Carrez !
M. le prsident Gilles Carrez. Qui vivra verra ! Nous sommes tous en pleine
incertitude ce qui fait le charme de la vie politique... Je constate donc que la commission
approuve la publication de ce rapport.
M. le prsident Gilles Carrez. Nous avons dj largement voqu le bilan de

lactivit de notre commission () En clair, nous avons accompli un travail considrable, et
nous devons parvenir lexpliquer nos concitoyens. Comme vous, monsieur Colas,
jimpose chaque groupe de visiteurs une halte dans cette salle pour expliquer que nous y
exerons lessentiel de nos tches, tandis que lcume de nos travaux apparat dans
lhmicycle. Mes prdcesseurs navaient jamais prsent un rapport sur le bilan de lactivit
de la commission ; il ma nanmoins sembl indispensable de ltablir. Le rapport prsente
93
en dtail lensemble des travaux lgislatifs, dvaluation, de contrle et daudition que nous
avons effectus.
Je conclurai en faisant part dune grande frustration concernant les dpenses et la

procdure des commissions largies. Nous devons progresser. Il nous appartient de formuler
des propositions courageuses damlioration, car nous sommes tous conscients de
linsuffisance et des inconvnients de la situation actuelle. Ce sera difficile : le sujet a par
exemple t abord deux reprises en Confrence des prsidents et, par deux fois, il a t
dcid de ne rien faire. Il faut pourtant corriger ce processus.
Je vous remercie pour les discussions utiles que nous avons eues dans cette
commission : aucun moment je ne my suis senti gn ou frustr, et elles ont souvent
permis dexposer des points de vue nouveaux. Chacun apporte une forte valeur ajoute sur
les sujets auxquels il sest intress au fil de son parcours. Dautre part, monsieur Faur, je
constate, ayant t rapporteur gnral pendant cinq ans sous la prsidence de Pierre
Mhaignerie et de nouveau cinq ans sous celles de Didier Migaud puis de Jrme Cahuzac,
que nous avons plusieurs fois t en conflit avec le Gouvernement au cours de la premire
priode Charles de Courson voquait la question des surrmunrations et que nous avons
presque toujours perdu. Avec Didier Migaud, au contraire, nous avons gagn en nous
rendant llyse. Lorsquun rapporteur gnral de la majorit et un prsident dopposition
saccordent sur un point le plafonnement des niches fiscales, par exemple , ils gagnent
chaque fois, car leur lgitimit est forte. Il ne faut certes pas en abuser, mais cest parfois
indispensable.
M. Alain Faur. Si jai fait cette observation, cest parce quil est des
circonstances, mme dans la Rpublique, o la discussion doit se faire dans une certaine
intimit. Il sagissait dune simple interpellation, mais votre point de vue mintresse.
M. le prsident Gilles Carrez. Je vous remercie tous.
En application de larticle 145 du Rglement, la commission autorise lunanimit

la publication du rapport dinformation.

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N 45447

PREMIRE PARTIE : PRSENTATION GNRALE ................................. 7

DEUXIME PARTIE : LES TRAVAUX LGISLATIFS ................................ 20

TROISIME PARTIE : LES TRAVAUX DVALUATION ET DE

PRSENTATION EN COMMISSION .................................................................. 83

En ces temps o nos concitoyens se font une image souvent ngative de la

En effet, le regard rtrospectif sur ce travail de lombre, jour aprs jour

Conformment la tradition institutionnelle, les travaux de la commission

Mais ce nest l quenviron une moiti de son activit, car la commission

Sappuyant trs souvent sur laide et lexpertise prcieuses de la Cour des

Nul doute, par consquent, que ce volet de lactivit de la commission

PREMIRE PARTIE : PRSENTATION GNRALE

I. LORGANISATION DE LA COMMISSION DES FINANCES

La commission des finances, de lconomie gnrale et du contrle

Contrairement ce que lon peut observer dans les parlements de certains

Finances publiques ; lois de finances ; lois de programmation des

La commission des finances est compose de 73 membres, rpartis comme

37 pour le groupe Socialiste, cologiste et rpublicain (SER),

25 pour le groupe Les Rpublicains (LR),

4 pour le groupe Union des dmocrates et indpendants (UDI),

2 pour le groupe Gauche dmocrate et rpublicaine (GDR),

2 pour le groupe Radical, rpublicain, dmocrate et progressiste

3 dputs non-inscrits (NI).

La liste nominative des membres de la commission la fin de la

Liste par groupes des membres de la commission des finances

Groupe Socialiste, cologiste et rpublicain (SER) :

Groupe Les Rpublicains (LR) :

Groupe Union des dmocrates indpendants (UDI) :

Groupe Gauche dmocrate et rpublicaine (GDR) :

Groupe Radical, rpublicain, dmocrate et progressiste (RRDP) :

La commission des finances est administre par un bureau, compos

Il convient de rappeler que, selon une pratique instaure au dbut de la

la fin de la lgislature, le bureau de la commission des finances est ainsi

Prsident : M. Gilles CARREZ (LR),

Rapporteure gnrale : Mme Valrie RABAULT (SER) (depuis le

Vice-prsidents : MM. Dominique BAERT (SER), Dominique

Secrtaires : M. Charles de COURSON (UDI) et

II. LACTIVIT DE LA COMMISSION DES FINANCES

A. LES RUNIONS TENUES PAR LA COMMISSION

Pendant la XIVme lgislature (du 28 juin 2016 au 22 fvrier 2017), la

(1) Elle appartenait au groupe colo lors de son lection au bureau.

Il convient de noter que moins de 10 % de ces runions (soit 49) ont t

VOLUTION DU NOMBRE DE RUNIONS ET LEUR DURE (1)

XIe lgislature XIIe lgislature XIIIe lgislature XIVe lgislature

Tout au long de la lgislature, ces 522 runions de la commission se sont

RUNIONS DE LA COMMISSION AU COURS DE LA LGISLATURE (1)

Nombre de Dure des

Le tableau ci-dessous prsente la rpartition des runions de la

OBJET DES RUNIONS DE LA COMMISSION DES FINANCES (1)

Nombre Part Dure Part

On observe que plus de la moiti des runions ont t consacres aux

(1) Cess runions sonnt consacress lexamen des

NOMBRE DE TEXTE EXAMINS AU COURS DES TROIS DERNIRES LGISLATURES

XIIe lgislature XIIIe lgislature XIVe lgislature

Lexamen dun texte se traduit dabord par la discussion des amendements

NOMBRE DAMENDEMENTS EXAMINS ET ADOPTS PAR LA COMMISSION (1)

Lois de finances Autres textes Autres textes

1. Les examens au fond

Au cours de la XIVme lgislature, la commission des finances a examin,

LOIS DE FINANCES EXAMINES AU COURS DE LA LGISLATURE

Loi n 2012-926 du 31 juillet 2012 de rglement des comptes

Parmi les neuf autres lois examines, on compte deux lois de

AUTRES LOIS EXAMINES ISSUES DE PROJETS DE LOI