05 de Abril de 2017 Minuta contenido indicacién sustitutiva proyecto de ley de educacion superior |.- Antecedentes generales. 1.- La indicacién sustitutiva que se presentara tiene como objetivo dividir el proyecto de ley en actual tramitacion, a fin de agilizar su tramitacion legislativa, y eliminar ciertos aspectos que podrian ser regulados a nivel reglamentario. En concreto, el actual titulo VI sobre la Educacion Superior Estatal pasara a ser un nuevo proyecto de ley, y el que se encuentra en tramitacion se limitaré basicamente a regular aspectos institucionales, tales como la creacion de la Subsecretaria de Educacion Superior y la Superintendencia de Educacién Superior, modificar el Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad y regular él financiamiento institucional para la gratuidad. 2.- Cabe sefialar, en relacién a la extension del proyecto de ley, que las modificaciones que se introducen son de una gran envergadura, pasando el proyecto de 202 articulos permanentes a 121. En lo que respecta a los articulos transitorios, se pasa de 60 a 42. 3.- Respecto a los principios que establecia el proyecto de ley, asi como las otras disposiciones de caracter general, éstos se incluiran en el mensaje de la indicacin sustitutiva, quedando en la parte general la definicion del sistema de educacién superior y el reconocimiento a la labor del Consejo de Rectores.05 de Abril de 2017 4.- Se crea la Subsecretaria de Educacién Superior, se mantiene el establecimiento de un Sistema Comun de Acceso y se crea la Superintendencia de Educacién Superior ademas de las regulaciones para la prohibicion efectiva del lucro. 5.- En materia de aseguramiento de la calidad se reemplaza la creacién de un nuevo servicio (Consejo para la Calidad) por modificaciones sustantivas a la gobernanza de la actual _Comisién gobernanza de la actual Lomision. Nacional de Acreditacién. Ademas, se consagra la obligatoriedad de la acreditacién institucional. —_ 6.- En materias de financiamiento, el proyecto regula el financiamiento institucional para la gratuidad. En ese sentido, se mantiene el Aporte Fiscal Directo para las Universidades del Consejo de Rectores eliminandose el articulo que acababa con su financiamiento en el plazo de 5 arios. Asimismo, se elimina del texto la creaci6n del Fondo de Investigacién y Creacion Artistica. Il.- Contenido de la Indicacién Sustitutiva. 4.- Titulo |.- Disposiciones Generales y Subsecretarla de Educacion Superior. a) Contempla en el primer parrafo articulos generales, que se refieren a la provision mixta de la educacién superior, distinguiendo entre IES. estatales, IES no estatales pertenecientes al Consejo de Rectores e IES privadas, ademas de los subsistemas universitario y técnico- 205 de Abril de 2017 profesional. Ademas, incluye un articulo que reconoce la importancia y trayectoria de las universidades del Consejo de Rectores. b) Se crea la Subsecretaria de Educacién Superior y se mantiene el Sistema de Acceso a las IES, el que sera obligatorio para todas las IES que reciban recursos ptiblicos. Ademas, se crean dos comités, uno universitario y otro técnico profesional, para la validacién de los instrumentos de acceso que proponga el Ministerio. En estos comités tendra una participacién importante el Consejo de Rectores 2.- Titulo Il- De la Formacién Técnico Profesional _en_educacion superi En este punto, el principal cambio es formal, atendido que pasa de ser un parrafo dentro del titulo de la Subsecretaria a ser un titulo. En lo sustantivo se mantiene la propuesta del proyecto de ley, destacando la creacién de una estrategia nacional y la instalacion de un Consejo Asesor Interministerial en la materia 3.- Titulo Ill.- De la Superintendencia de Educacién Superior. a) Este titulo incluye la creaci6n de la Superintendencia y la regulacion sobre prohibicion efectiva del lucro. b) Se profundizara la tipificacion penal en materia de negociacion incompatible, en el marco de regulaciones que se relacionen con otros sectores, tales como Directores Sociedades Anénimas.05 de Abril de 2017 4.- Titulo IV.- Modificaciones_a la Ley 20.129 que crea el Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacién Superior. a) Se mantiene la existencia legal de la CNA, pero se modifica la composicién y mecanismo de designacion de sus miembros, eliminando a los representantes de las IES sujetas a evaluacién. De este modo, se previenen potenciales conflictos de interés que se pueden producir al mantener a los incumbentes como integrantes de este organismo. Se mantiene la figura del Secretario Ejecutivo, como también el Comité de Coordinacién del Sistema Nacional de Aseguramiento (cuya principal funcién es intervenir en el procedimiento de fijacion de criterios y estandares). Se fortalece la regulacién destinada a prevenir potenciales conflictos de interés, por ejemplo, en el caso de las inhabilidades e incompatibilidades. b) Se introduce la acreditacién en base a criterios y estandares fijados por la CNA acordados con el Comité de Coordinacién del Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad. c) Se establece la acreditacién institucional integral obligatoria, la que debe contemplar un muestreo representativo de carreras y programas.05 de Abril de 2017 Se establece la acreditacién en las 5 dimensiones: docencia y resultados del proceso de formacidn; gestion y recursos institucionales; aseguramiento interno de la calidad; vinculacién con el medio; y, generacién de conocimiento, creacion e innovacién. Para que las IES den cumplimiento a esta obligacién se consideran los siguientes plazos: * 2020: docencia y resultados del proceso de formacién; gestion y recursos institucionales; aseguramiento interno de la calidad. ¢ 20265: vinculaci6n con el medio ¢ 2035: generacién de conocimiento, creacién e innovacién para acceder a fondos publicos destinados al financiamiento de la investigacion cientifica y tecnoldgica. ¢ 2040: plazo final para esta Ultima dimension. d) Se mantienen los actuales afios de acreditacion, de hasta 7 afios, pero le correspondera a la nueva CNA realizar una propuesta de niveles de acreditaci6n. e) En caso que la IES no acredite se mantienen las consecuencias que el actual proyecto de ley establece, es decir: * Si obtiene acreditacién de 3 afios, se otorga una acreditacién condicional, por una sola vez. * Bajo 3 afios no acredita y se nombra un Administrador Provisional, quien deberé someter a la IES a un nuevo proceso de acreditacién. En caso que en este nuevo proceso no obtenga la acreditacion, se procede a su cierre.05 de Abril de 2017 Asimismo, se incorporan nuevos mecanismos en el procedimiento de acreditacién como el Plan de Mejora y la facultad de la CNA para adelantar la acreditacién. Finalmente, se regula la apertura de carreras, programas y sedes; y, el cierre de carreras y programas. f) Se mantiene la acreditacidn obligatoria de las carreras de pedagogia; y se establece como condicién de existencia la acreditacion obligatoria de las carreras de medicina (hoy es para acceder a recursos pUblicos). g) Se elimina la acreditacién voluntaria de carreras y programas de postgrado por parte de Agencias Acreditadoras Privadas. La acreditacién de programas de doctorado y especialidades en el area de la salud se realizara por parte de la CNA y tendra un caracter voluntario. 5.- Titulo V.- Del Financiamiento Institucional para la Gratuidad. a) Se establece la regulacion de la gratuidad, adecuandose la misma (requisitos para acceder a ésta por parte de las IES, estudiantes, regulacion de vacantes, etc.) a lo establecido en la glosa presupuestaria del afio 2017. b) Los aportes basales de las Universidades Estatales (Convenio Marco) se estableceran en el proyecto de ley que las regulara.05 de Abril de 2017 c) Se mantiene en la transicion el avance hacia la gratuidad universal en los términos que el proyecto actualmente establece. d) Transici6n financiamiento: Mientras no sea obligatorio acreditar las 5 dimensiones, para el calculo de aranceles se tomara en consideracién el numero de dimensiones que las IES efectivamente acrediten, en particular, la dimensién de investigaci6n. 6.- Titulo VI.- Disposiciones Finales. Se mantiene la actual regulacion del proyecto de ley que incluye normas adecuatorias a diversos cuerpos legales, en especial a la ley del MINEDUC y a la ley que crea el Administrador Provisional.