Conclusiones Recomendaciones ASF2010 PDF

AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010 ConclusionesyRecomendacionesalaASF
CVASF
COMISIN DE VIGILANCIA DE LA AUDITORA SUPERIOR DE LA FEDERACIN

ABRIL DE 2012

Conclusionesderivadasdel
AnlisisalInformedelResultado
delaFiscalizacinSuperiordela
CuentaPblica2010y
Recomendacionespara
laAuditoraSuperior
delaFederacin

COMISINDEVIGILANCIADELAAUDITORASUPERIORDELAFEDERACIN
1
ABRILDE2012

CONTENIDO
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PRESENTACIN .......................................................................................................................................... 5
1. ANLISIS DE LOS RESULTADOS DE LA CUENTA PBLICA 2010 .................................................. 7

1.1 Desviacin de las metas macroeconmicas ................................................................................. 7
1.2 Comportamiento de las finanzas pblicas ................................................................................... 10
1.2.1 Aumento del dficit presupuestario ..................................................................................... 10
1.2.2 Ingresos por encima de lo programado ............................................................................... 10
1.2.3 Crecimiento del gasto pblico ............................................................................................. 12
1.2.4 Aumento de la deuda pblica .............................................................................................. 15
2. RESULTADOS RELEVANTES DE LA FISCALIZACIN SUPERIOR DE LA

CUENTA PBLICA 2010 .................................................................................................................... 17
2.1 Datos bsicos del IR 2010........................................................................................................... 17
2.1.1 Auditoras practicadas ......................................................................................................... 17
2.1.2 Observaciones-Acciones promovidas ................................................................................. 18
2.1.3 Recurrencia de las irregularidades ...................................................................................... 20
2.1.4 Estado de trmite de las acciones promovidas (al 31 de diciembre de 2011) .................... 22
2.1.5 Dictmenes emitidos por la ASF ......................................................................................... 22
2.1.6 Recuperaciones operadas al 31 de diciembre de 2011 ...................................................... 23
2.2 Atencin a solicitudes y puntos de acuerdo de la Comisin de Vigilancia ................................. 24
2.3 Observancia de ordenamientos legales ...................................................................................... 25
2.4 Observancia de Postulados Bsicos de Contabilidad Gubernamental ....................................... 26
2.5 Debilidades, riesgos y oportunidades de mejora en la APF ....................................................... 26
2.6 Recomendaciones de la ASF a la H. Cmara de Diputados ...................................................... 32
2.7 Resultados relevantes de auditoras ........................................................................................... 37
2.7.1 Funcin Hacendaria ............................................................................................................ 37
2.7.2 Funciones de Gobierno ....................................................................................................... 40
2.7.3 Funciones de Desarrollo Social ........................................................................................... 42
2.7.4 Funciones de Desarrollo Econmico ................................................................................... 46
2.7.5 Entidades Federativas y Municipios .................................................................................... 50
3. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES A LA
AUDITORA SUPERIOR DE LA FEDERACIN ................................................................................. 55
3.1 Sobre la presentacin del Informe a la H. Cmara de Diputados ............................................... 55
3.2 Sobre la observancia de los preceptos legales ........................................................................... 55
3.3 Sobre el contenido mnimo del Informe ....................................................................................... 56
3.4 Sobre el Informe y su vinculacin con el objeto de la fiscalizacin superior .............................. 57
3.5 Sobre la cobertura de la fiscalizacin superior en el gasto pblico ............................................ 59
3.6 Sobre la estructura y contenido del Informe................................................................................ 60
3.7 Sobre las oportunidades para mejorar el trabajo de la ASF ....................................................... 64
3.8 Sobre el enfoque de la Fiscalizacin ........................................................................................... 68
3.9 Enfoque y balance de la fiscalizacin por Grupo Funcional ....................................................... 70
3.9.1 Sector Hacienda y Crdito Pblico ...................................................................................... 70
3.9.2 Funciones de Gobierno ....................................................................................................... 81
3.9.3 Funciones de Desarrollo Social ........................................................................................... 82
3.9.4 Funciones de Desarrollo Econmico .................................................................................. 84
3.9.5 Entidades Federativas y Municipios .................................................................................... 91
3
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3.10 Sobre la atencin a las recomendaciones y propuestas de la CVASF ................................... 93

3.10.1 Atencin a las recomendaciones derivadas del anlisis al IR 2002-2009 ...................... 93
3.10.2 Seguimiento a las mesas de anlisis del IR 2009 ........................................................... 94
3.11 Mesas de anlisis y espacios de debate sobre el IR 2010 ................................................... 126
3.11.1 Funcin Hacendaria ...................................................................................................... 127
3.11.2 Funciones de Gobierno ................................................................................................. 130
3.11.3 Funciones de Desarrollo Social ..................................................................................... 133
3.11.4 Funciones de Desarrollo Econmico ............................................................................. 139
3.11.5 Entidades Federativas y Municipios .............................................................................. 144
3.12 Opiniones de las Comisiones Ordinarias de la Cmara de Diputados ................................. 148
3.13 Temas de inters para consideracin de la ASF en los programas de fiscalizacin ............ 157
3.13.1 Sector Hacienda y Crdito Pblico ................................................................................ 157
3.13.2 Funciones de Gobierno ................................................................................................. 160
3.13.3 Funciones de Desarrollo Social ..................................................................................... 161
3.13.4 Grupo Funcional de Desarrollo Econmico ................................................................... 163
3.13.5 Grupo Funcional de Entidades Federativas y Municipios ............................................. 168
3.14 Propuestas de auditoras, estudios y acciones relevantes ................................................... 169
4. AGENDA DE LA CVASF PARA FORTALECER LA FISCALIZACIN SUPERIOR ......................... 178

4.1 reas de oportunidad legislativa ............................................................................................... 178
4.1.1 Sector Hacienda y Crdito Pblico .................................................................................... 178
4.1.2 Funciones de Gobierno ..................................................................................................... 181
4.1.3 Funciones de Desarrollo Social ......................................................................................... 184
4.1.4 Funciones de Desarrollo Econmico ................................................................................. 187
4.1.5 Grupo Funcional de Entidades Federativas y Municipios ................................................. 191
4.2 Agenda para Fortalecer la Fiscalizacin Superior..................................................................... 196
4.2.1 Temas para generar Iniciativas de Ley ............................................................................. 196
4.2.2 Puntos de Acuerdo ............................................................................................................ 199
4.2.3 Sugerencias ....................................................................................................................... 200
PRESENTACIN
En cumplimiento de lo que disponen los artculos 34, 76, 77, fraccin VII, 78, 102 y 103,
fraccin X, de la Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin, la
Comisin de Vigilancia de la Auditora Superior de la Federacin (CVASF), con el apoyo
de su Unidad de Evaluacin y Control (UEC), emite las conclusiones que se derivan de
los trabajos de anlisis del Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la
Cuenta Pblica 2010, y formula 8 recomendaciones a la Auditora Superior
de la Federacin (ASF), para mejorar su labor en la revisin de la Cuenta Pblica,
elevar la calidad del Informe que presenta a la Cmara de Diputados y, en general, para
fortalecer el sistema de fiscalizacin superior del pas.
Adems de las conclusiones y recomendaciones que se formulan, la CVASF incluye en

este documento una Agenda para Fortalecer la Fiscalizacin Superior, con lo cual se
abona en la identificacin de temas y reas de oportunidad para que los legisladores de
esta LXI Legislatura y, en su caso, subsecuentes, continen fortaleciendo esta
importantsima tarea, en la inteligencia de que ello contribuir a mejorar los resultados
de las polticas pblicas y, en particular, de los programas gubernamentales.
A travs de este documento, la CVASF de la LXI Legislatura deja constancia del

cumplimiento de su atribucin de Ley de evaluar el desempeo de la Auditora Superior
de la Federacin en el contexto de la revisin de la Cuenta Pblica 2010 y contribuye a
que la fiscalizacin superior se consolide como un instrumento de control de la accin
estatal, promoviendo el uso eficiente y honesto de los recursos pblicos.
Bajo las consideraciones anteriores, es importante sealar que para la integracin del
presente documento, se consideraron los trabajos realizados durante los meses de
febrero y marzo de 2012, contenidos en cinco cuadernos de evaluacin sectorial
preparados por la UEC, dos sesiones del Pleno de la Cmara de Diputados, dos
reuniones de trabajo de la Comisin de Vigilancia con la participacin de personal de la
ASF y de la UEC, as como las aportaciones de algunas comisiones ordinarias de
la Cmara, las cuales formularon su opinin respecto del Informe del Resultado a
peticin expresa de la propia Comisin de Vigilancia en uso de sus atribuciones.
El documento consta de cuatro apartados. El primero expone un breve anlisis sobre el

cumplimiento de las principales metas macroeconmicas (crecimiento econmico,
empleo, precios, mercados financiero y cambiario, as como sector externo) y los
principales resultados en materia de finanzas pblicas en el pas (balance
presupuestario, ingresos, gasto y deuda).
El segundo apartado, presenta en forma ejecutiva un anlisis descriptivo-explicativo de

los resultados bsicos de la fiscalizacin superior de la Cuenta Pblica 2010, mismo
que incluye valoraciones sobre la atencin de la Administracin Pblica Federal (APF)
respecto de los Postulados Bsicos de Contabilidad Gubernamental y de los
5
ConclusionesyRecomendacionesalaASF AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
ordenamientos legales y normativos; el problema de la recurrencia de irregularidades;

las debilidades, riesgos y oportunidades de mejora en la APF que se derivan de la
fiscalizacin practicada; las recomendaciones de la ASF para mejorar la gestin de las
entidades auditadas, y los resultados ms significativos de auditoras relevantes por
grupo funcional.
En el tercer apartado, se exponen las conclusiones derivadas del anlisis al Informe del
Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2010, as como las
recomendaciones que emite esta Comisin a la ASF para mejorar su desempeo. Se
incluyen tambin los planteamientos que formularon los legisladores en distintos foros y
mesas de trabajo para analizar los resultados del Informe que entreg la ASF a la
Cmara de Diputados, as como un breve recuento de las opiniones de las comisiones
ordinarias de la Cmara de Diputados que atendieron la solicitud de la CVASF.
Finalmente, el cuarto apartado del documento se destina a exponer la Agenda de la

CVASF para Fortalecer la Fiscalizacin Superior, identificando reas de oportunidad de
mejora, as como tareas estratgicas en el mbito legislativo que permitirn seguir
perfeccionando el ejercicio de revisin de la Cuenta Pblica.
1. ANLISIS DE LOS RESULTADOS DE LA CUENTA PBLICA 2010
1.1 Desviacin de las metas macroeconmicas
De acuerdo con el anlisis de la CVASF, durante 2010 es de destacar la desviacin de

las principales variables econmicas del pas respecto de las metas previstas en los
Criterios Generales de Poltica Econmica y la Ley de Ingresos de la Federacin.
ESCENARIO ECONMICO 2001-2010
2010
Concepto 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Programado Observado
PIB (Var. % -0.2 0.8 1.4 4.2 3.0 4.8 3.3 1.5 -6.0 3.0 5.4
Inflacin (% 4.40 5.70 3.98 5.19 3.33 4.05 3.76 6.53 3.57 3.30 4.40
Tipo de Cam 9.34 9.66 10.78 11.29 11.00 10.80 10.91 11.13 11.19 13.60 12.37
Tasa de Inte 11.30 7.08 6.23 6.82 9.20 7.19 7.19 7.68 5.39 5.40 4.40
Cuenta Corr -2.87 -2.07 -1.34 -1.04 -1.30 -0.20 -0.8 -1.5 -0.6 -1.6 0.5
Precio Prom 18.57 21.58 24.29 29.20 39.80 53.1 61.63 84.35 57.56 51.00 72.15
Fuente: Elaborado por la UEC de la Comisin de Vigilancia de la H. Cmara de Diputados, con base en datos de los CGPE 2009 y Cuenta Pblica 2001-2010 SHCP.
De manera particular, la actividad econmica de Mxico, medida a travs del Producto

Interno Bruto (PIB), se expandi a una tasa anual de 5.4% en trminos reales, cifra que
si bien se compara favorablemente con la meta prevista de 3.0%, y con la cada
registrada un ao antes del orden de 6.0%, hizo que en trminos absolutos, la
economa nacional apenas alcanzara el nivel que tena en 2007.
MEXICO:PRONDUCTO INTERNOBRUTO19932011
(Millonesdepesosapreciosde2003)
10,000,000
9,000,000
8,000,000
7,000,000
6,000,000
5,000,000
4,000,000
3,000,000
2,000,000
1,000,000
0
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Fuente: ElaboradoconbaseendatosdelSCNM, INEGI.
Con este resultado, se puede observar que entre 2007 y 2010, la economa nacional
creci solamente 0.8% promedio anual en trminos reales, una tasa por dems lejana
de las expectativas formuladas en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2007-2012.
Aun considerando el crecimiento del 3.9% en 2011 (reportado por INEGI) y una
expectativa de crecimiento del 3.5% para 2012, el balance sexenal dar una tasa
promedio anual de apenas 1.8% real, la ms baja de los cuatro ltimos sexenios.
7
La recuperacin de la actividad en el sector productivo nacional tuvo un efecto favorable

en la creacin de empleos a lo largo del ao, con lo cual se revirti la tendencia a la
prdida de puestos de trabajo, al crearse poco ms de 730 mil plazas. No obstante,
respecto de las metas del Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2007-2012, los primeros
cuatro aos de la administracin arrojan un dficit de 2.2 millones de empleos.
GENERACIN DE EMPLEOS ANUAL 2001-2010

(Nmero de Nuevos Asegurados en el IMSS)
900000
800,000 800,000 800,000 800,000
Meta PND Meta PND Permanentes
750000 730,348
650,000 650,000 650,000 650,000 650,000 650,000
600000 616,927
525,386
450000 428,690
375,295
300000
150000
-181,271
61,385
25,281 -37,535
-266,826
0
-150000
-300000
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Fuente: Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS).
A pesar de la recuperacin de empleos formales en 2010, la tasa de desocupacin no

cedi, ya que el promedio anual se ubic en 5.37% de la Poblacin Econmicamente
Activa (PEA), 0.09 puntos porcentuales arriba del promedio observado en 2009.
En materia de inflacin, los resultados reflejan un crecimiento de los precios por encima
de las metas del Banco de Mxico. El INPC registr un crecimiento anual de 4.40% al
mes de diciembre de 2010, nivel superior en 0.83 puntos porcentuales al alcanzado en
el mismo mes del ao previo y por arriba de la meta del Banxico de 3.0%.
TASA DE INFLACIN 2007-2010
(Var. % Anual del INPC)
6.5
7.0
6.3
Meta Esperada
6.0
4.50
4.40
5.0
4.0
3.8
3.7
3.57
4.0
3.0
2.0
1.0
0.0
Dic-07
Ene-07
Ago-07
Sep-07
Nov-07
Abr-07
Jul-07
Oct-07
dic-08
dic-09
dic-10
May-07
may-08
jul-08
may-09
jul-09
may-10
jul-10
Jun-07
sep-08
nov-08
sep-09
nov-09
sep-10
nov-10
jun-08
oct-08
jun-09
oct-09
jun-10
oct-10
ene-08
ago-08
ene-09
ago-09
ene-10
ago-10
feb-08
feb-09
feb-10
Feb-07
Mar-07
mar-08
mar-09
mar-10
abr-08
abr-09
abr-10
Fuente: Banco de Mxico.
8
En lo que hace a los mercados financiero y cambiario, durante 2010 las tasas de inters
mostraron una evolucin favorable, toda vez que la de CETES a 28 das disminuy 67
puntos base en los primeros diez meses del ao, al pasar de 4.51% a 3.84% entre el
1 de enero y el 31 de octubre, situacin asociada a la continua entrada de capital
forneo, la liquidez global y las mejores perspectivas de la economa nacional. As, el
promedio anual de la tasa de CETES a 28 das se situ en 4.40%, una disminucin de
99 puntos base respecto del promedio de 2009.
Por su parte, el tipo de cambio del peso frente al dlar, en general, mantuvo una
tendencia hacia la apreciacin, favorecida principalmente por el fortalecimiento de la
economa y la relativa estabilidad de los mercados financieros internacionales. Su nivel
mnimo se alcanz en abril (12.13 pesos por dlar); sin embargo, durante el segundo y
el tercer trimestres se registr cierta volatilidad en las cotizaciones, para cerrar el ao
en una cotizacin de 12.40 pesos por dlar. El promedio para 2010 se ubic en 12.37
pesos por dlar, nivel superior a los 11.19 pesos por dlar de 2009.
En cuanto al sector externo, el dficit en cuenta corriente de la balanza de pagos se

ubic en 5 mil 690.0 millones de dlares, menor en 9.5% al de 2009. La balanza
comercial arroj un saldo deficitario de 3 mil 120.6 millones de dlares, con lo que se
mejor realtivamente el dficit de 4 mil 602.2 millones de dlares del ao previo.
En los resultados de las transacciones comerciales con el exterior destac el

dinamismo de las exportaciones, las cuales se elevaron 29.8% respecto de 2009,
aunque las importaciones totales tambin se expandieron un 28.6%.
PRINCIPALES CONCEPTOS DE LA BALANZA DE PAGOS 2009-2010
(Millones de dlares)
Concepto 2009 2010 Var. %
Cuenta Corriente -6,289.4 -5,690.0 -9.5%
Ingresos 271,410.4 340,784.2 25.6%
Egresos 277,699.8 346,474.2 24.8%
Balanza Comercial -4,602.0 -3,120.6 -32.2%
Exportaciones* 229,783.0 298,361.2 29.8%
Importaciones* 234,385.0 301,481.8 28.6%
Balanza de Servicios -23,218.6 -24,073.6 3.7%
Balanza de Transferencias 21,531.1 21,504.2 -0.1%
Cuenta de Capital 18,852.6 36,016.8 91.0%
Pasivos 36,835.9 67,129.0 82.2%
Por prstamos y depsitos 13,982.7 25,634.5 83.3%
Inversin extranjera total 22,853.2 41,494.5 81.6%
Directa 15,205.7 17,725.9 16.6%
De cartera 7,647.5 23,768.6 210.8%
Activos
Errores y omisiones -7,229.3 -7,647.2 5.8%
Ajustes por valoracin -63.0 -79.2 25.7%
Var. de la reserva internacional neta 5,396.8 22,758.7 321.7%
Reservas Internacionales Netas 90,837.9 113,596.5 25.1%
*FOB, Incluye maquiladoras.
Fuente: Elaborado por la UEC de la Comisin de Vigilancia de la H. Cmara de Diputados con base en datos del Banco de Mxico.
9
Al cierre de 2010, las reservas internacionales netas del banco de Mxico se elevaron
22 mil 758.6 millones de dlares, con lo cual se situaron en 113 mil 596.5 millones de
dlares, 25.1% ms que en 2009.
1.2 Comportamiento de las finanzas pblicas
1.2.1 Aumento del dficit presupuestario
En el ejercicio 2010, el balance presupuestario, sin incluir el gasto de inversin ejercido

por PEMEX, registr un dficit de 98 mil 477.8 millones de pesos. Como proporcin del
Producto Interno Bruto, dicho dficit represent 0.75%.
Al considerar la inversin de PEMEX, el dficit presupuestario en 2010 se elev a

366 mil 992.2 millones de pesos, cantidad superior en 29.7% real a la registrada el
ejercicio precedente.
BALANCE PRESUPUESTARIO DEL SECTOR PBLICO 2008-2010
(Millones de pesos corrientes)
2010 Var. % real

Concepto 2008 2009
10/09*
Aprobado Ejercido Diferencia
Balance sin Inversin de PEMEX 58,950.0 -19,737.5 -90,000.0 -98,477.8 -8,477.8 378.0%
Inversin PEMEX 70,001.9 251,409.8 263,369.9 268,514.5 5,144.6 2.3%
Balance Presupuestario 1/ -11,051.9 -271,147.3 -353,369.9 -366,992.2 -13,622.3 29.7%
Ingresos Presupuestarios 2,860,926.4 2,817,185.5 2,796,962.1 2,960,443.1 163,481.0 0.7%
Gobierno Federal 2/ 2,049,936.3 2,000,448.1 1,994,495.8 2,080,013.1 85,517.3 -0.4%
Tributarios 994,552.3 1,129,574.9 1,310,716.5 1,261,149.0 -49,567.5 7.0%
No Tributarios 1,055,384.0 870,873.2 683,779.3 818,864.1 135,084.8 -9.9%
Organismos y Empresas 810,990.1 816,737.4 802,466.3 880,430.0 77,963.7 3.3%
Gasto Neto Total 2,894,806.5 3,114,065.4 3,176,332.0 3,355,288.0 178,956.0 3.2%
Diferimento de Pagos 22,828.2 25,732.6 26,000.0 27,852.7 1,852.7 3.7%
Gasto Neto Pagado 2,871,978.3 3,088,332.8 3,150,332.0 3,327,435.3 177,103.3 3.2%
Programable Pagado 2,206,326.3 2,433,877.1 2,399,552.7 2,612,772.5 213,219.8 2.8%
Programable Devengado 2,229,154.5 2,459,609.7 2,425,552.7 2,640,625.2 215,072.5 2.9%
No Programable 665,652.0 654,455.7 750,779.3 714,662.8 -36,116.5 4.6%
Costo Financiero 227,112.6 262,812.5 295,876.5 255,755.1 -40,121.4 -6.8%
Participaciones 423,454.9 375,717.3 441,579.2 437,327.6 -4,251.6 11.5%
Adefas y Otros 15,084.5 15,925.9 13,323.6 21,580.1 8,256.5 29.8%
Balance Primario Presupuestario 216,060.7 -8,334.8 -57,493.4 -111,237.1 -53,743.7 13.4%
*Deflactado con las cifras revisadas del ndice de Precios Implcitos del PIB, INEGI.
** Superior a 1,000%.
1/ En 2008 se excluyen 291,379.3 millones de pesos asociados a la instrumentacin de la nueva ley del ISSSTE.
2/ En 2008 y 2009 se excluyen 20,653.1 y 10,473.7 millones de pesos, respectivamente, por concepto de intereses compensados.
Fuente: Elaborado por la UEC con datos de la Cuenta de la Hacienda Pblica Federal 2008-2010, SHCP y SCNM, INEGI.
1.2.2 Ingresos por encima de lo programado
La CVASF advierte que durante 2010, los ingresos pblicos ascendieron a

2 billones 960 mil 443.1 millones de pesos, lo que signific obtener ingresos excedentes
por 153 mil 690.5 millones de pesos, al rebasar en 5.8% lo estimado en la Ley de
Ingresos de la Federacin. La mayor captacin respecto al pronstico provino, sobre
todo, de las fuentes no petroleras, que participaron con 63.6% del total; en tanto que las
petroleras lo hicieron con el restante 36.4%.
10
Por su origen institucional, los ingresos del Gobierno Federal ascendieron a 2.1 billones
de pesos, un monto ligeramente superior a lo previsto en la Ley de Ingresos, pero
inferior en 0.4% real a lo registrado el ejercicio previo. Su proporcin respecto al tamao
de la economa se situ en 15.07%.
En 2010, las finanzas pblicas mantuvieron su dependencia respecto del petrleo. Los
ingresos provenientes de fuentes petroleras (973 mil millones de pesos) rebasaron lo
programado, lo que se atribuye a la evolucin favorable del precio promedio de la
mezcla mexicana de petrleo, que se situ en 72.15 dlares por barril, cifra que result
superior al estimado de 51.0 dlares por barril y al reportado el ejercicio precedente de
57.50 dlares.
La captacin no petrolera tambin super lo pronosticado, debido bsicamente a los

mayores ingresos por concepto de Aprovechamientos, Derechos e IVA, que en conjunto
rebasaron en 13.1% lo programado. En contraste, con relacin a lo registrado el ao
previo, se present una disminucin de 2% real que se explica, en gran medida, por la
menor obtencin de ingresos no recurrentes.
La recaudacin tributaria no petrolera fue superior en 11.9% real, resultado fundamental

de la recuperacin de la actividad econmica y la aplicacin de las medidas tributarias.
Por su parte, los ingresos no tributarios del Gobierno Federal, cayeron 9.9% en
trminos reales debido a los menores recursos percibidos por Productos y
Aprovechamientos.
INGRESOS PRESUPUESTARIOS 2008-2010
(Millones de Pesos)
2010 Var. % real % del PIB
Concepto 2008 2009
Programado Ejercido Diferencia 10/09* 2010
Total 2,860,926.4 2,817,185.4 2,806,752.5 2,960,443.0 153,690.5 0.7% 21.44%
Gobierno Federal 2,049,936.3 2,000,448.0 2,004,286.2 2,080,013.0 75,726.8 -0.4% 15.07%
Tributarios 994,552.3 1,129,552.5 1,320,506.9 1,260,425.0 -60,081.9 6.9% 9.13%
ISR 608,808.3 536,730.9 640,875.1 627,154.9 -13,720.2 11.9% 4.54%
IVA 457,248.3 407,795.1 485,554.9 504,509.3 18,954.4 18.5% 3.65%
IEPS -168,325.2 50,567.4 50,057.6 4,463.8 -45,593.8 -91.5% 0.03%
Otros 1/ 96,820.9 134,459.1 134,228.5 124,297.0 -9,931.5 -11.4% 0.90%
No tributarios 1,055,384.0 870,895.5 683,779.3 819,588.0 135,808.7 -9.9% 5.94%
Derechos 934,524.9 517,816.5 577,247.80 673,504.20 96,256.4 24.6% 4.88%
Productos 6,865.9 6,660.5 5,982.2 4,142.2 -1,840.0 -40.4% 0.03%
Aprovechamientos 113,958.1 346,381.4 100,529.4 141,902.0 41,372.6 -60.8% 1.03%
Contribuciones de Mejoras 35.1 37.1 19.9 39.6 19.7 2.2% 0.00%
Organismos y Empresas 2/ 810,990.1 816,737.4 802,466.3 880,430.0 77,963.7 3.3% 6.38%
PEMEX 362,530.7 381,953.2 359,892.3 385,437.1 25,544.8 -3.3% 2.79%
CFE 264,948.4 235,921.2 237,831.1 267,943.7 30,112.6 8.8% 1.94%
IMSS 165,227.4 169,009.1 170,474.0 192,692.6 22,218.6 9.2% 1.40%
ISSSTE 29,604.5 31,551.5 34,268.9 34356.6 87.7 4.3% 0.25%
Otros - 11,320.9 - 1,697.6 - -
Partida Informativa:
Ingresos Petroleros 3/ 1,054,626.2 874,163.9 913,566.0 973,038.2 59,472.2 6.6% 7.05%
Ingresos No Petroleros 1,806,300.2 1,943,021.5 1,883,396.1 1,987,404.8 104,008.7 -2.0% 14.40%
*Deflactado con las cifras revisadas del ndice de Precios Implcitos del PIB, INEGI.
1/ Incluye IETU, Activo, Tenencia, ISAN, Importaciones, Exportaciones, Accesorios, Rendimientos Petroleros, IDE y otros no comprendidos.
2/ Excluye aportaciones al ISSSTE, derechos de ASA, CAPUFE y LOTENAL.
3/ Incluye los ingresos recaudados por el Gobierno Federal por concepto de Derechos a los hidrocarburos, Impuesto a los Rendimientos Petroleros e Impuesto Especial a la Produccin y
Servicios (IEPS) de gasolinas y diesel.
Fuente: Elaborado por la UEC con datos de la Cuenta de la Hacienda Pblica Federal 2010, SHCP; y SCNM, INEGI.
11
Por otra parte, los ingresos propios de las entidades sujetas a control presupuestario
directo, ascendieron a 880 mil 430.0 millones de pesos, cifra superior en 3.3% real a la
registrada en 2009 y equivalente al 6.38% del PIB. Destaca la cada de los ingresos de
Pemex (-3.3% real), lo que fue compensado por la mayor captacin de recursos de CFE
y de las instituciones pblicas de seguridad social.
1.2.3 Crecimiento del gasto pblico
El gasto neto total del sector pblico presupuestario fue de 3 billones 355 mil 288.0
millones de pesos, monto mayor al programado en 5.6% y al del ejercicio precedente en
3.2% real.
El aumento del gasto neto respecto a lo pronosticado, origin ampliaciones netas por
178 mil 956.0 millones de pesos, mismas que se cubrieron en gran parte con ingresos
excedentes, por lo que el nivel de gasto neto, sin incluir la inversin de PEMEX,
contribuy a cumplir con el dficit aprobado.
Las erogaciones programables ascendieron a 2 billones 640 mil 625.2 millones de

pesos, lo que implic rebasar lo proyectado en 8.9% y lo ejercido un ao antes en 2.8%
en trminos reales. En tal comportamiento impactaron, al menos, los siguientes
factores: las erogaciones extraordinarias para apoyar a la poblacin afectada por
desastres naturales, el creciente pago de pensiones y jubilaciones, el incremento en el
precio y volumen de combustibles necesarios para la generacin de bienes y servicios
estratgicos, los recursos entregados a entidades federativas, y los subsidios dirigidos a
fortalecer los programas sociales de abasto, educacin, salud y seguridad pblica.
GASTO NETO DEL SECTOR PBLICO 2009-2010
(Millones de Pesos)
Porcentaje del PIB
2009 2010 Var. %
Concepto 2009 2010
real 10/09*
Ejercido Aprobado Ejercido Diferencia Ejercido Aprobado Ejercido
Gasto Neto Total 3,114,065.4 3,176,332.0 3,355,288.0 178,956.0 3.2% 24.7% 23.0% 24.3%
Diferimento de Pagos 25,732.6 26,000.0 27,852.7 1,852.7 3.7% 0.2% 0.2% 0.2%
Gasto Neto Pagado 3,088,332.8 3,150,332.0 3,327,435.3 177,103.3 3.2% 24.5% 22.8% 24.1%
Programable Pagado 2,433,877.1 2,399,552.7 2,612,772.5 213,219.8 2.8% 19.3% 17.4% 18.9%
Programable Devengado 2,459,609.7 2,425,552.7 2,640,625.2 215,072.5 2.8% 19.5% 17.6% 19.1%
No Programable 654,455.7 750,779.3 714,662.8 -36,116.5 4.6% 5.2% 5.4% 5.2%
Costo Financiero 262,812.5 295,876.5 255,755.1 -40,121.4 -6.8% 2.1% 2.1% 1.9%
Participaciones 375,717.3 441,579.2 437,327.6 -4,251.6 11.5% 3.0% 3.2% 3.2%
Adefas y Otros 15,925.9 13,323.6 21,580.1 8,256.5 29.8% 0.1% 0.1% 0.2%
*Deflactado co n las cifras revisadas del ndice de P recio s Implcito s del P IB , INEGI.
Fuente: Elabo rado po r la UEC co n base en dato s de la Cuenta de la Hacienda P blica Federal 2010, SHCP y SCNM , INEGI.
Al gasto no programable correspondieron 714 mil 662.8 millones de pesos, monto

inferior en 4.8% al presupuestado, pero mayor en 4.6% al de 2009. El menor gasto no
programable, con relacin al aprobado, se asocia con un costo financiero de la deuda
inferior al previsto, debido principalmente a que en la programacin original no se
consider ningn importe por concepto de intereses compensados.
12
En efecto, el costo financiero de la deuda del sector pblico ascendi a 255 mil 755.1
millones de pesos, cifra inferior en -6.8% a la ejercida un ao antes, producto de los
menores recursos para los programas de apoyo a ahorradores y deudores de la banca.
Clasificacin Econmica
Una de las mayores preocupaciones que expresa la CVASF es la proporcin y

comportamiento del gasto corriente. Al analizar el gasto programable en clasificacin
econmica, se observa que el gasto corriente ascendi a 1 billn 973 mil 276.4 millones
de pesos, importe que rebas lo esperado en 7.2%. Su proporcin respecto al total
programable se situ en 74.7%, con lo que de cada peso gastado por el Gobierno
Federal, 74 centavos van destinados al pago de gasto corriente, que incluye el pago de
recursos humanos y la compra de los bienes y servicios necesarios para el desarrollo
propio de las funciones administrativas.
El gasto de capital, por su parte, sum 667 mil 348.8 millones de pesos, importe por
arriba del programado en 14.2% y en 4.2% a lo observado un ao antes, lo que se
reflej, bsicamente, en los subsidios para inversin y en la inversin financiera.
GASTO PROGRAMABLE DEL SECTOR PBLICO EN CLASIFICACIN ECONMICA 2009-2010
(Millones de Pesos)
2009 2010 Var. % real Porcentaje del PIB
Concepto
Programado Ejercido Diferencia 10/09* 2009 2010
Total 2,459,609.8 2,425,552.7 2,640,625.2 215,072.5 2.9% 19.5% 19.1%
Gasto Corriente 1,845,978.0 1,840,953.7 1,973,276.4 132,322.6 2.4% 14.6% 14.3%
Servicios Personales 1/ 765,734.5 805,934.3 800,923.3 - 5,011.0 0.2% 6.07% 5.80%
Pensiones 2/ 289,124.5 305,871.7 339,552.9 33,681.2 12.5% 2.29% 2.46%
Subsidios 3/ 273,055.4 312,593.2 299,832.9 - 12,760.3 5.2% 2.16% 2.17%
Gasto de Operacin 4/ 518,063.6 416,554.5 532,967.2 116,412.7 -1.4% 4.10% 3.86%
Gasto de Capital 613,631.8 584,598.9 667,348.8 82,749.9 4.2% 4.9% 4.8%
Inversin Fsica 5/ 472,170.6 502,177.5 502,970.3 -499,287.0 2.1% 3.74% 0.02%
Poderes y Entes Autnomos 2,181.5 1,767.2 2,890.5 - 1,677.7 26.9% 0.02% 0.00%
Informacin Nacional Estadstica y Geogrfica 596.2 47.4 89.5 401,533.1 -85.6% 0.00% 2.91%
Administracin Pblica Federal 6/ 373,972.2 401,953.2 401,580.5 -303,543.5 2.9% 2.96% 0.71%
Aportaciones Federales 7/ 95,420.7 98,409.7 98,409.7 - 5,603.0 -1.2% 0.76% 0.67%
Subsidios 3/ 82,406.0 69,413.3 92,806.7 - 56,405.2 7.9% 0.65% 0.09%
Inversin Financiera 8/ 59,055.2 59,055.2 13,008.1 - 59,055.2 16.1% 0.47% 0.00%
*Deflactado con el ndice de Precios Implcitos del PIB, INEGI.
1/ Comprende las asignaciones y erogaciones que se realizan a travs del captulo de gasto 1000 "Servicios Personales" con tipo de gasto 1, as como los conceptos de gasto de los captulos 4000 y 8000 que
correspondan.
2/ Integra las asignaciones y erogaciones que realiza el Ramo 19 "Aportaciones a Seguridad Social", y las entidades de control directo.
3/ Comprende las asignaciones y erogaciones que realizan las dependencias a travs de los conceptos de gasto 4100 y 4200 para los programas sociales y a travs de las entidades federativas, respectivamente.
4/ Comprende las asignaciones y erogaciones que se realizan a travs de los captulos 2000 "Materiales y Suministros", 3000 "Servicios Generales", y 7000 de provisiones econmicas, ayudas y otras erogaciones
con tipo de gasto 1 "Gasto corriente".
5/ Incluye los captulos de gasto 5000 y 6000, as como las erogaciones asociadas con los tipos de gasto 2 "Gasto de capital diferente de obra pblica " y 3 "Gasto de obra pblica".
6/ Comprende a las dependencias y entidades de control directo.
7/ Se refiere a las transferencias que realiza el Gobierno Federal a las entidades federativas para cubrir los servicios educativos y de salud, que se realizan a travs de los ramos 25 y 33.
8/ Comprende las asignaciones y erogaciones que se realizan con tipo de gasto 2 y 3, a travs de los conceptos 7100 "Otorgamiento de crditos", 7200 "Adquisicin de valores", 7400 "Provisiones para erogaciones
especiales", as como el concepto 7800 "aportaciones a fideicomisos y mandatos".
Fuente: Elaborado por la UEC con base en datos de la Cuenta de la Hacienda Pblica Federal 2010, SHCP y SCNM, INEGI.
Clasificacin Funcional
Conforme a la clasificacin funcional del gasto, las erogaciones del Ejecutivo Federal en
2010 sumaron 2 billones 580 mil 215.1 millones de pesos, monto por arriba del previsto
en 9.1% y del registrado el perodo previo en 3.0% real.
13
GASTO PROGRAMABLE EN CLASIFICACIN FUNCIONAL 2009-2010

(Millones de pesos)
2010 Var.% real* % del PIB
Concepto 2009
Programado Ejercido Diferencia 10e/09 2009 2010
TOTAL 2,459,609.7 2,425,552.7 2,640,625.2 215,072.5 2.9% 19.48% 19.13%
RAMOS AUTNOMOS 52,766.4 51,958.7 52,240.8 282.1 -5.2% 0.42% 0.38%
INST. NAL DE ESTADSTICA Y GEOGRAFA 5,832.2 8,230.1 8,169.3 -60.8 34.2% 0.05% 0.06%
PODER EJECUTIVO FEDERAL 2,401,011.1 2,365,363.9 2,580,215.1 214,851.2 3.0% 19.02% 18.69%
FUNCIONES DE DESARROLLO SOCIAL 1,333,971.2 1,403,329.3 1,476,862.2 73,532.9 6.1% 10.57% 10.70%
Educacin 465,684.6 488,973.0 496,782.8 7,809.8 2.2% 3.69% 3.60%
Salud 333,826.6 352,811.9 356,223.6 3,411.7 2.2% 2.64% 2.58%
Seguridad Social 294,116.5 304,569.4 337,612.8 33,043.4 10.0% 2.33% 2.45%
Urbanizacin, Vivienda y Desarrollo Regional 156,094.1 155,827.7 168,747.0 12,919.3 3.6% 1.24% 1.22%
Agua Potable y Alcantarillado 22,424.9 22,053.6 44,601.0 22,547.4 90.5% 0.18% 0.32%
Asistencia Social 61,824.5 79,093.7 72,895.0 -6,198.7 13.0% 0.49% 0.53%
FUNCIONES DE DESARROLLO ECONMICO 882,821.8 809,220.4 920,146.0 110,925.6 -0.1% 6.99% 6.66%
Energa 668,864.2 572,708.4 691,375.9 118,667.5 -1.0% 5.30% 5.01%
Comunicaciones y Transportes 63,080.3 79,923.5 72,101.5 -7,822.0 9.5% 0.50% 0.52%
Desarrollo Agropecuario y Forestal 75,618.3 82,723.5 79,848.2 -2,875.3 1.2% 0.60% 0.58%
Temas Laborales 3,183.3 2,856.9 3,006.6 149.7 -9.5% 0.03% 0.02%
Temas Empresariales 18,196.3 14,234.0 15,525.4 1,291.4 -18.3% 0.14% 0.11%
Servicios Financieros 4,299.3 3,440.4 5,919.8 2,479.4 31.9% 0.03% 0.04%
Turismo 6,324.4 3,916.9 5,418.8 1,501.9 -17.9% 0.05% 0.04%
Ciencia y Tecnologa 25,637.0 29,888.6 27,582.3 -2,306.3 3.1% 0.20% 0.20%
Temas Agrarios 4,678.2 4,694.3 4,401.5 -292.8 -9.9% 0.04% 0.03%
Desarrollo Sustentable 12,940.5 14,833.9 14,966.0 132.1 10.8% 0.10% 0.11%
FUNCIONES DE GOBIERNO 158,416.7 149,755.4 173,029.7 23,274.3 4.6% 1.25% 1.25%
Seguridad Nacional 56,085.8 55,670.7 64,731.8 9,061.1 10.6% 0.44% 0.47%
Relaciones Exteriores 7,613.0 5,897.8 8,927.3 3,029.5 12.3% 0.06% 0.06%
Hacienda 23,521.0 17,316.2 25,395.7 8,079.5 3.4% 0.19% 0.18%
Gobernacin 7,117.9 6,418.8 7,325.5 906.7 -1.4% 0.06% 0.05%
Orden, Seguridad y Justicia 54,136.7 55,600.3 55,151.7 -448.6 -2.4% 0.43% 0.40%
Administracin Pblica 8,156.6 7,198.6 7,924.0 725.4 -6.9% 0.06% 0.06%
Otros Bienes y Servicios Pblicos 1,785.7 1,653.0 3,573.7 1,920.7 91.7% 0.01% 0.03%
Fondo de Estabilizacin 25,801.4 3,058.8 10,177.2 7,118.4 -62.2% 0.20% 0.07%
*Deflactado con el ndice de Precios Implcitos del PIB, SHCP.
Fuente: Elaborado por la UEC de la Comisin de Vigilancia, con base en la Cuenta de la Hacienda Pblica Federal 2010, SHCP.
De ese total, el gasto en Funciones de Desarrollo Social continu siendo el ms

representativo, toda vez que sum 1.5 billones de pesos, con lo que elev su peso
relativo en el total, al pasar de 55.5% a 57.2% entre 2009 y 2010, respectivamente.
Las erogaciones para atender los programas de educacin y salud continuaron siendo
las ms importantes dentro del desarrollo social, aunque el gasto en seguridad social
fue el principal impulsor del crecimiento en esas funciones.
Por su parte, el gasto en funciones de Desarrollo Econmico concentraron 35.7% de las

erogaciones programables del Ejecutivo, aunque experimentaron un descenso del 0.1%
en trminos reales respecto a 2009, asociado a la cada del presupuesto ejercido en los
sectores de energa, trabajo, turismo y temas empresariales.
En lo que hace a las funciones de Gobierno, registraron erogaciones superiores en

4.6% en relacin con 2009, destacando los incrementos en las actividades de seguridad
nacional y relaciones exteriores, entre otras.
14
Gasto Federalizado
En 2010, el gasto federal transferido a entidades federativas y municipios sum

1 billn 029 mil 008.8 millones de pesos, lo que represent un aumento de 6.1% con
respecto a 2009, impulsado bsicamente por las Participaciones Federales, que se
incrementaron 11.5% real.
De gasto total, 78.0% se canaliz a las entidades federativas a travs de previsiones y

aportaciones federales; 12.9% mediante convenios de descentralizacin y reasignacin,
y el restante 9.1% por medio del Fondo de Estabilizacin de los Ingresos de las
Entidades Federativas (FEIEF), los Programas Regionales y otros instrumentos.
Llama la atencin la fuerte cada de los recursos asignados a entidades federativas por
la va de los Convenios de Descentralizacin, pero particularmente de los Convenios de
reasignacin, afectados por la reduccin de los recursos va SCT.
RECURSOS TRANFERIDOS A LAS ENTIDADES FEDERATIVAS Y MUNICIPIOS 2009-2010
(Millones de Pesos)
2010 Var. % real
Concepto 2009
Aprobado Ejercido Diferencia 10/09*
TOTAL GASTO FEDERALIZADO 929,167.8 1,016,552.4 1,029,008.8 12,456.4 6.1%
Participaciones 375,717.3 441,579.2 437,327.6 -4,251.6 11.5%
Gasto Programable 553,450.5 574,973.2 591,681.2 16,708.0 2.4%
Aportaciones Federales 439,446.9 463,152.1 461,476.7 -1,675.4 0.6%
Ramo33 412,466.6 419,308.0 434,261.3 14,953.3 0.9%
Ramo25 26,980.3 43,844.1 27,215.4 -16,628.7 -3.4%
Convenios 75,537.7 76,943.2 76,522.0 -421.2 -3.0%
De Descentralizacin 70,808.3 75,071.2 73,400.7 -1,670.5 -0.7%
SEP 53,124.2 56,899.6 56,753.9 -145.7 2.3%
SAGARPA 15,774.9 16,487.0 14,746.1 -1,740.9 -10.5%
SEMARNAT 1,909.2 1,684.6 1,900.7 216.1 -4.6%
De Reasignacin 4,729.4 1,872.0 3,121.3 1,249.3 -36.8%
SCT 3,491.0 0.0 1,596.0 1,596.0 -56.2%
SECTUR 1,238.4 1,872.0 1,525.3 -346.7 18.0%
Otros 38,465.9 34,877.9 53,682.5 18,804.6 33.7%
FEIEF 0.0 0.0 6,644.0 6,644.0 -
PROFIS 183.8 330.0 164.1 -165.9 -14.5%
Fondo Regional 5,900.0 5,500.0 5,500.0 0.0 -10.7%
Otros 32,382.1 29,047.9 41,374.4 12,326.5 22.4%
*Deflactado con el ndice de Precios Implcitos del PIB, INEGI.
Fuente: Elaborado por la UEC con base en datos de la Cuenta de la Hacienda Pblica Federal 2010, SHCP y SCNM,INEGI.
1.2.4 Aumento de la deuda pblica
El saldo de la deuda bruta del sector pblico presupuestario ascendi a 4.3 billones de
pesos y signific un aumento de 308 mil 954.4 millones comparado con el registrado al
cierre del ao anterior. Del total, la deuda bruta del Gobierno Federal sum 3.6 billones
de pesos, cantidad que rebas en 256 mil 102.6 millones la reportada un ao antes, en
tanto que la deuda bruta de las entidades de control presupuestario directo se situ en
731 mil 828.5 millones de pesos, monto que rebas en 52 mil 851.8 millones al del
ejercicio precedente.
15
DEUDA PBLICA PRESUPUESTARIA 2009-2010

(Millones de Pesos)
Var. % real Porcentaje del PIB
Concepto 2009 2010
10/09* 2009 2010
Total 4,017,817.0 4,326,771.4 3.2% 31.8% 31.3%
Gobierno Federal 3,338,840.3 3,594,942.9 3.1% 26.4% 26.0%
Organismos y empresas 678,976.7 731,828.5 3.2% 5.4% 5.3%
Interna 2,847,771.9 3,057,836.0 2.9% 22.6% 22.1%
Gobierno Federal 2,702,779.7 2,888,277.2 2.4% 21.4% 20.9%
Externa 1,170,045.1 1,268,935.4 3.9% 9.3% 9.2%
Gobierno Federal 636,060.6 706,665.7 6.4% 5.0% 5.1%
Costo Financiero 262,812.5 255,755.1 -6.8% 2.1% 1.9%
Interna 195,811.3 191,538.8 -6.3% 1.6% 1.4%
Externa 67,001.2 64,216.3 -8.2% 0.5% 0.5%
Gobierno Federal 231,265.5 216,270.7 -10.4% 1.8% 1.6%
Interno 193,934.6 179,460.2 -11.4% 1.5% 1.3%
Intereses Comisiones y Gastos 162,858.2 165,739.4 -2.5% 1.3% 1.2%
Apoyo a Ahorradores y Deudores 31,076.4 13,720.8 -57.7% 0.2% 0.1%
Externo 37,330.9 36,810.5 -5.5% 0.3% 0.3%
Interno 1,876.7 12,078.6 516.5% 0.0% 0.1%
Externo 29,670.3 27,405.8 -11.5% 0.2% 0.2%
*Deflactado co n el ndice de P recio s Implcito s del P IB , SHCP . INEGI SCNM , P IB Trimestral, No viembre 2010.
Fuente: Elabo rado po r la UEC co n base en dato s de la Cuenta de la Hacienda P blica Federal 2010, SHCP y SCNM , INEGI.
En 2010 se ejercieron 255 mil 755.1 millones de pesos para cubrir el costo financiero de
la deuda del sector pblico presupuestario y las obligaciones de los Programas de
Apoyo a Ahorradores y Deudores de la Banca.
El costo financiero de la deuda del Gobierno Federal, aunado a las erogaciones para
los Programas de Apoyo a Ahorradores y Deudores de la Banca, sumaron
216 mil 270.7 millones de pesos, un monto inferior en 10.4% en trminos reales
respecto de lo erogado en 2009.
Por su parte, el sector paraestatal de control presupuestario directo cubri un costo

financiero por 39 mil 484.4 millones de pesos, cifra que signific una disminucin de
19.8% con respecto a lo previsto y que represent 0.3% del PIB.
16
2. RESULTADOS RELEVANTES DE LA FISCALIZACIN SUPERIOR DE LA

CUENTA PBLICA 2010
2.1 Datos bsicos del IR 2010
2.1.1 Auditoras practicadas
La CVASF informa que con motivo de la fiscalizacin superior de la Cuenta Pblica

2010, la Auditora Superior de la Federacin (ASF) practic 1 mil 031 auditoras, de las
cuales, 626 fueron con enfoque financiero y de cumplimiento normativo (60.7%), 205 de
desempeo (19.9%),1 143 de inversiones fsicas (13.9%), 44 especiales (4.3%), 11
forenses (1.1%)2 y 2 de situacin excepcional (0.2%).
AUDITORAS PARA LA REVISIN DE LA CUENTA PBLICA 2008-2010

Auditoras 2008 Var % Auditoras 2009 Var % Auditoras 2010 2/ Var %
Grupo/Tipo
Realizadas (%) 2008/2007 Realizadas (%) 2009/2008 Realizadas (%) 2010/2009
Total 987 100.0 2.6 945 100.0 -4.3 1,031 100.0 9.1
Desempeo 1/ 228 23.1 20.0 191 20.2 -16.2 205 19.9 7.3
Regularidad: 693 70.2 -3.2 708 74.9 2.2 780 75.7 10.2
Financieras y de Cumplimiento 564 57.1 -1.2 567 60.0 0.5 626 60.7 10.4
Inversiones Fsicas 127 12.9 -12.4 134 14.2 5.5 143 13.9 6.7
Sistemas 2 0.2 -100.0
Forenses 7 0.7 11 1.1 57.1
Especiales 62 6.3 14.8 40 4.2 -35.5 44 4.3 10.0
Seguimiento 2 0.2 0.0 -100.0
Situacin Excepcional 2 0.2 6 0.6 200.0 2 0.2 -66.7
1/ Incluye 95 auditoras financieras y de cumplimiento con enfoque de desempeo.
2/ En el PAAF se consideran 1,012 auditoras, de las cuales se cancelaron seis y se adicionaron 25.
Fuente: Elaborado por la UEC con base en datos de la ASF (IRFSCP 2008-2010).
Las auditoras practicadas a estados y municipios sumaron 558 (63.8% fueron

practicadas directamente por la ASF y 36.2% por las EFSL).3
Como se observa, del total de las auditoras practicadas en la fiscalizacin de la Cuenta

Pblica 2010, el 45.9% correspondi a entidades de la Administracin Pblica Federal
(APF) y el 54.1% a los estados y municipios.
La cobertura de la fiscalizacin abarc 146 entes, equivalentes a un 43.5% de un

universo de 336 entes sujetos de fiscalizacin, los cuales incluyeron 4 entidades de los
poderes Legislativo y Judicial; 105 entidades del Poder Ejecutivo; 5 rganos autnomos
y los 31 estados y el gobierno del DF.
1
Incluyen 95 auditoras financieras y de cumplimiento con enfoque de desempeo, mismas que, en estricto sentido,
deberan ser consideradas como de regularidad.
2
Las auditoras forenses consisten en la revisin de los procesos, hechos y evidencias derivados de la fiscalizacin,
para la deteccin o investigacin por la presuncin de un ilcito, con el propsito de documentar las conclusiones con
pruebas vlidas y suficientes.
3
La ASF practic de forma directa 356 auditoras y las EFSL 202.
17
ENTIDADES FISCALIZADAS EN LA REVISIN DE LA CUENTA PBLICA 2010
Sujetos de Auditora Universo Revisado % de Cobertura
Total de Entidades Fiscalizadas 146

Instituciones Pblicas de Educacin Superior 7
Total de Entes Sujetos de Fiscalizacin 336 146 43.5
1/
Estados y Gobierno del Distrito Federal 32 32 100.0
Subtotal 304 114 37.5
Poder Legislativo 2 2 100.0
Poder Judicial 3 2 66.7
Poder Ejecutivo: 293 105 35.8
Dependencias 21 20 95.2
Entidades Coordinadas Sectorialmente 177 54 30.5
Entidades No Coordinadas Sectorialmente 11 6 54.5
rganos Desconcentrados 84 25 29.8
rganos Autnomos 6 5 83.3
1/ Adems de los 32 gobiernos, la fiscalizacin superior incluy 178 municipios y 4 demarcaciones territoriales
del Distrito Federal.
Fuente: Elaborado por la UEC con base en datos de la ASF (Tomo Ejecutivo, IRFSCP 2010).
Adicionalmente se revisaron 7 instituciones pblicas de educacin superior, con lo que

en total se fiscalizaron 153 entidades pblicas.
Si se considera tambin la revisin de 178 gobiernos municipales y 4 demarcaciones

territoriales del DF, fueron sujetos de fiscalizacin superior un total de 335 entes, por lo
que la ASF coordin la prctica de un promedio de 3.1 auditoras por entidad
fiscalizada.
2.1.2 Observaciones-Acciones promovidas
En la revisin 2010, la ASF determin 9 mil 039 observaciones (vs. 7 mil 296 de la
Cuenta Pblica 2009), de las cuales se promovieron 10 mil 778 acciones (vs. 8 mil 738
de la Cuenta Pblica 2009).4
OBSERVACIONES-ACCIONES PROMOVIDAS POR LA A.S.F. EN LA REVISIN DE LA CUENTA PBLICA 2008-2010
2008 Variacin 2008/2007 2009 Variacin 2009/2008 2010 Variacin 2010/2009
Concepto
Absolutos % Absoluta (%) Absolutos % Absoluta (%) Absolutos % Absoluta (%)
Auditoras practicadas 987 25 2.6 945 -42 -4.3 1,031 86 9.1
Observaciones 7,745 -1812 -19.0 7,296 -449 -5.8 9,039 1,743 23.9
Acciones Promovidas 8,751 100.0 -2,122 -19.5 8,738 100.0 -13 -0.1 10,778 100.0 2,040 23.3
Preventivas 1/ 6,295 71.9 -1,325 -17.4 5,909 67.6 -386 -6.1 6,935 64.3 1,026 17.4
Correctivas 2,456 28.1 -797 -24.5 2,829 32.4 373 15.2 3,843 35.7 1,014 35.8
SA 211 2.4 -173 -45.1 382 4.4 171 81.0 439 4.1 57 14.9
PEFCF 71 0.8 -5 -6.6 63 0.7 -8 -11.3 100 0.9 37 58.7
PRAS 1,111 12.7 -521 -31.9 1,374 15.7 263 23.7 1,893 17.6 519 37.8
DH 10 0.1 8 400.0 34 0.4 24 240.0 98 0.9 64 188.2
PO 1,053 12.0 -106 -9.1 972 11.1 -81 -7.7 1,296 12.0 324 33.3
Multas 4 0.05 4 17 0.2 13 325.0
1/ Incluye Recomendaciones al Desempeo.
PIIC. Promocin de Intervencin de la Instancia de Control.
SA. Solicitud de Aclaracin.
PEFCF. Promocin del Ejercicio de la Facultad de Comprobacin Fiscal.
PRAS. Promocin de Responsabilidad Administrativa Sancionatoria.
DH. Denuncia de Hechos.
PO. Pliego de Observaciones.
Fuente: Elaborado por la UEC con base en datos de la ASF (IRFSCP 2008-2010).
4
Del total de acciones promovidas, 2 mil 299 (21.3%) corresponden a recomendaciones de la ASF a las EFSL para
dar seguimiento a cada una de las observaciones-acciones formuladas por esas entidades fiscalizadoras, producto de
las auditoras practicadas a solicitud y bajo coordinacin de la ASF.
18
Por grupo funcional, al Sector Hacienda y Crdito Pblico le fueron determinadas 300
observaciones y promovidas 454 acciones; al resto del grupo de sectores con funciones
de Gobierno 323 - 492 observaciones-acciones; a Desarrollo Social 1 mil 1501 mil 644
observaciones-acciones; a Desarrollo Econmico 1 mil 2771 mil 923 observaciones-
acciones, y al Gasto Federalizado 5 mil 9896 mil 265 observaciones-acciones.
Las entidades de la APF con mayor nmero de observaciones-acciones fueron: SEP

(172-279); SAGARPA (141-238); IMSS (173-232); SCT (187-226); SHCP (104-170);
Pemex Refinacin (97-157); SE (80-141); Pemex Exploracin y Produccin (92-120).
Las entidades de la APF con mayor nmero de irregularidades en promedio por

auditora practicada fueron: Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad
Agroalimentaria (41 irregularidades por revisin); Instituto Nacional de Medicina
Genmica (28); Instituto Nacional de Antropologa e Historia (27); Secretara de
Turismo (26.5); Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura (22); Instituto de
Administracin y Avalos de Bienes Nacionales (18); Comisin Nacional de Cultura
Fsica y Deporte (17); y Secretara de Economa (16 irregularidades por auditora en
promedio).
Respecto de las entidades federativas, las ms observadas fueron: Oaxaca (269

observaciones); Tlaxcala (268); Guerrero y Sinaloa (262 cada una); Jalisco (260);
Nayarit (257); e Hidalgo y Zacatecas (245 observaciones cada una).
Del total de acciones promovidas por la ASF, 6 mil 935 fueron de carcter preventivo
(64.3%) y 3 mil 843 fueron correctivas (35.7%),5 en donde destacan dos asuntos: El
primero, es que las promociones de responsabilidad administrativa sancionatoria
(PRAS), junto con los pliegos de observaciones (PO), significaron el 83% de las
acciones correctivas promovidas; el segundo, es que las denuncias de hechos (DH) se
elevaron de 34 en la revisin 2009, a 98 en la de 2010.
Los entes involucradas con la mayor parte de las DH de la APF, fueron: SAGARPA (46
denuncias de hechos); SRA (15); CFE (8); Fideicomiso Riesgo Compartido (7); SAT (5);
Financiera Rural (3); Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas
(2); y SCT, Pemex Refinacin, CONACULTA (1 cada una). Las DH promovidas a las
entidades SAGARPA y SRA concentraron el 62.2% del total de las DH (61 de las 98
DH).6 Las entidades federativas que fueron objeto de DH, son: D.F. (3), Veracruz (2), y
Oaxaca, Sinaloa, Tlaxcala y Zacatecas (1 denuncia de hechos cada una).
5
La Matriz de Datos Bsicos del Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2010 de
la propia ASF, reporta errneamente 3 mil 826 acciones correctivas.
6
Las dos revisiones con un mayor nmero de DH fueron: la auditora forense practicada a la SAGARPA,
denominada Programa de Fortalecimiento a la Organizacin Rural, Apoyo a Organizaciones Sociales, cuyo
dictamen fue negativo (30 DH); y la auditora financiera y de cumplimiento practicada a la SRA, denominada
Programa de Fomento al Desarrollo Agrario (FORMAR), con dictamen negativo (11 DH).
19
2.1.3 Recurrencia de las irregularidades
Con base en la informacin proporcionada por la ASF, la CVASF externa su

preocupacin debido a que la APF y los entes auditados en general mantienen
prcticas recurrentes de irregularidades que no slo merecen darles seguimiento, sino
que ha generado la necesidad de revisar el marco legal aplicable a efecto de que la
entidad de fiscalizacin superior de la Federacin disponga de todas las facultades
necesarias para que a travs de su accin, se inhiban dichas prcticas o, en su caso,
se garanticen las sanciones que correspondan.
Los rubros o conceptos donde se detect la mayor recurrencia de observaciones en la

fiscalizacin de la Cuenta Pblica 2010, fueron: en desempeo (23.7% de las
irregularidades); en los recursos transferidos a los estados y municipios (21.0%); y en
obra pblica (16.4%). Otros rubros en los que se constat recurrencia de observaciones
importante fueron: en recursos transferidos a programas, fideicomisos, mandatos y
contratos anlogos (10.8%); en adquisiciones, arrendamientos y servicios (9.4%);
servicios personales (6.0%), y sistemas de informacin y registro (5.3).
En el Grupo Funcional de Gobierno, los rubros con mayor recurrencia de

irregularidades fueron: obra pblica en los poderes Legislativo y Judicial, as como en
Marina; desempeo en Presidencia de la Repblica, Gobernacin, Relaciones
Exteriores, Hacienda y Crdito Pblico, Procuradura General de la Repblica, Funcin
Pblica y rganos Autnomos; y adquisiciones, arrendamientos y servicios en Defensa
Nacional y Seguridad Pblica.
Por su parte, en el Grupo Funcional de Desarrollo Social, el rubro con mayor

recurrencia de irregularidades, en todos los sectores que lo integran, fue: desempeo.
En el Grupo Funcional de Desarrollo Econmico, los rubros con mayor recurrencia de

irregularidades fueron: recursos transferidos a programas, fideicomisos, mandatos y
contratos anlogos en los sectores de Agricultura, Economa, Reforma Agraria y
Ciencia y Tecnologa; obra pblica en Comunicaciones y Transportes, Energa y
Turismo; y desempeo en Trabajo y Previsin Social y Medio Ambiente y Recursos
Naturales.
Las irregularidades ms frecuentes, fueron:
20
RUBROSEIRREGULARIDADESRECURRENTESDETERMINADOSENLA
FISCALIZACINSUPERIORDELACUENTAPBLICA2010

RUBROS IRREGULARIDADESMSFRECUENTES
Desempeo Incumplimientoocarenciadeindicadores.
Deficienciasderegulacinysupervisin.
Incumplimientodeobjetivosymetas.
Inadecuadocontroldelasactividadesinstitucionales.
Ausenciadedisposicionesnormativasyreglasdeoperacin.
RecursosFederalesTransferidosaEntidades Deficienciasenlainformacinquerindelaentidadfiscalizada.
FederativasyMunicipios Recursosaplicadosenrubrosnoautorizadosporlaley.
Incumplimientodelanormativa.
Incumplimientodeobjetivosymetas.
Faltadedifusindelasaccionesuobrasydelosresultados.
Irregularidadesenlaministracinderecursos.
ObraPblica Pagosimprocedentesoenexceso.
Incumplimientodelasdisposicioneslegalesynormativas.
Inadecuadaintegracinycontroldeexpedientes.
Faltadedocumentacincomprobatoria.
Obrademalacalidady/oconviciosocultos.
Adjudicacionesyadquisicionesnoajustadasalanormativa.
Inadecuadaaplicacindepenasysancionesporincumplimiento.
Inadecuadaplaneacinyprogramacindelasobras.
Faltadeelaboracindefiniquitosyactasdeentregarecepcin.
Faltaodeficienciasenpermisosylicencias.
Inadecuadaformalizacindecontratos,conveniosopedidos.
RecursostransferidosaFideicomisos, Recursosutilizadosparafinesdistintosa losautorizados.

MandatosyContratosAnlogos Faltadedocumentacincomprobatoriadelaserogaciones.
Incumplimientodelanormativa.
Inadecuadocontroldelasactividadesinstitucionales.
Carenciaodesactualizacindelosinstrumentosnormativos.
Inexistenciaodeficienciasenloscontrolesyregistros.
AdquisicionesArrendamientosyServicios Adjudicacionesyadquisicionesquenoseajustanalanormativa.
Incumplimientosdelasdisposicioneslegalesynormativas.
Pagosimprocedentesoenexceso.
Faltaoinadecuadaformalizacindecontratos,conveniosopedidos.
Faltadeautorizacinojustificacindelaserogaciones.
FaltaoinadecuadaaplicacindepenasysancionesporIncumplimiento.
ServiciosPersonales Pagosimprocedentesoenexceso.
Faltadeautorizacinojustificacindelaserogaciones.
Incumplimientosdelanormativa.
Omisinderetencionesyenterodeimpuestosocuotas.
Carenciaodesactualizacindelosinstrumentosnormativos.
Fuente:InformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCuentaPblica2010,ASF.
21
2.1.4 Estado de trmite de las acciones promovidas (al 31 de diciembre de 2011)
De acuerdo con datos de la ASF, al 31 de diciembre de 2011, de un total de 36 mil 688

acciones promovidas por la revisin de las cuentas pblicas 2006 a 2009, un total de 35
mil 306 (96.2% del total) registraron proceso de seguimiento concluido (atendidas), y se
encontraban en proceso de atencin 1 mil 382 acciones (3.8%).
RESUMEN GENERAL DE OBSERVACIONES-ACCIONES CUENTAS PBLICAS 2006-2010
(Datos al 31 de diciem bre de 2011)
1/
CUENTA PBLICA EMITIDAS CONCLUIDAS % EN PROCESO %
TOTAL 47,466 35,306 74.4 12,160 25.6
2010 10,778 0 0.0 10,778 100.0
Subtotal 36,688 35,306 96.2 1,382 3.8
2009 8,766 8,089 92.3 677 7.7
2008 8,817 8,433 95.6 384 4.4
2007 10,893 10,572 97.1 321 2.9
2006 8,212 8,212 100.0 0 0.0
1/ Incluye movimientos de operacin.
2.1.5 Dictmenes emitidos por la ASF
Con relacin a los resultados de las auditoras practicadas en la revisin de la Cuenta

Pblica 2010, la ASF emiti un total de 1 mil 031 dictmenes en sus diferentes
modalidades, para igual nmero de revisiones, resultando:
304 dictmenes favorables o limpios (29.5%);

393 con salvedad (38.1%); y
297 negativos (28.8%).
Asimismo, la ASF se abstuvo de dar opinin sobre 29 revisiones (2.8%) y 8 revisiones

resultaron sin opinin (0.6%, correspondientes a 2 revisiones de situacin excepcional
requeridas a la SCT y a la COFETEL y a 6 auditoras solicitadas a la EFSL de Puebla
cuyos informes no fueron recibidos por la ASF por encontrarse en proceso de
aprobacin en el Congreso Local).
NATURALEZA DE LOS DICTMENES DE LAS AUDITORAS
CUENTA PBLICA 2010
Dictamen Absoluto %
Total 1,031 100.0
Limpio 304 29.5
Con Salvedad 393 38.1
Negativo 297 28.8
Abstencin de Opinin 29 2.8
Sin Opinin 1/ 8 0.8
1/ Corresponden a 2 auditoras de situacin excepcional requeridas a la SCT y a la COFETEL, y a
6 auditoras solicitadas al rgano de Fiscalizacin Superior del Estado de Puebla cuyos informes
no se recibieron por encontrarse en proceso de aprobacin en el Congreso local.
Del total de dictmenes negativos, el 59.3% le correspondi a las revisiones efectuadas

al Gasto Federalizado. Las entidades federativas con ms dictmenes de este tipo,
22
fueron: Durango, Guerrero y Michoacn (10 cada una); y BCS, Hidalgo, Jalisco y
Morelos (9).
Sin considerar los dictmenes a las revisiones practicadas al Gasto Federalizado, los
sectores que presentaron un mayor nmero de dictmenes negativos fueron: Energa
(24); Hacienda y Crdito Pblico (16); Educacin Pblica (13); Agricultura, Ganadera,
Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (11); Comunicaciones y Transportes (11) y
Entidades no Coordinadas Sectorialmente (10).
Destacaron con dictmenes negativos, las siguientes entidades: SHCP (11); Pemex
Refinacin (9); SCT (8); CONAGUA (7); y SAGARPA y Pemex Exploracin (6 cada
sector).
2.1.6 Recuperaciones operadas al 31 de diciembre de 2011
La ASF reporta que derivado de la fiscalizacin de la Cuenta Pblica 2010, se lograron

recuperaciones por 6 mil 351.1 millones de pesos en el curso de las revisiones.
Asimismo, seala que al 31 de diciembre de 2011, por la fiscalizacin de las Cuentas
Pblicas 2001 a 2009 se recuperaron 50 mil 023 millones de pesos.7
Con ello, las recuperaciones operadas por la revisin de las Cuentas Pblicas 2001-
2010, al 31 de diciembre de 2011, totalizan 56 mil 374.1 millones de pesos.
RESUMEN DE RECUPERACIONES OBTENIDAS

(Datos al 31 de diciem bre de 2011)
Cuenta Pblica Millones de Pesos

Total 56,374.1
2010 1/ 6,351.1
Subtotal 50,023.0
2009 10,399.3
2008 7,974.0
2007 5,174.8
2001-2006 26,474.9
1/ Recuperaciones operadas en el transcurso de la fiscalizacin superior de la
Cuenta Pblica 2010.
Fuente: Elaborado por la UEC con base en datos de la ASF (Tomo Ejecutivo,
IRFSCP 2010).
Los sectores (sin considerar estados y municipios) a los que se les determin mayores
montos de recuperaciones fueron: Energa (5 mil 147.1 millones de pesos, de los cuales
han sido operados 45.0 millones de pesos), Economa (4 mil 117.5 millones de pesos,
de los cuales han sido operados 136.4 millones de pesos), Salud (2 mil 973.8 millones
de pesos de los cuales han sido operados 1.3 millones de pesos) y Educacin Pblica
(2 mil 621.5 millones de pesos de los cuales han sido operados 25.6 millones de
pesos).
7
De acuerdo con la ASF, de las recuperaciones del periodo 2001 a 2009 queda un saldo de 22 mil 743.1 millones de
pesos pendiente por recuperar o justificar.
23
Respecto del Gasto Federalizado, los fondos a los que se les determin mayores
montos de recuperaciones fueron: FAEB (10 mil 676.1 millones de pesos, de los cuales
han sido operados 1 mil 919.0 millones de pesos) y Seguro Popular (5 mil 800.8
millones de pesos, de los cuales han sido operados 1 mil 801.8 millones de pesos).
Por su parte, las entidades federativas a las que se les determin montos ms altos de
recuperaciones fueron: Veracruz (4 mil 324.3 millones de pesos, de las que han sido
operadas 529.0 millones de pesos), Estado de Mxico (3 mil 090.2 millones de pesos,
de las que se han operado 1 mil 876 millones de pesos), Oaxaca (1 mil 843.2 millones
de pesos, de las que se han operado 51 mil pesos) y Jalisco (1 mil 706.3 millones de
pesos, de las que se han operado 13.3 millones de pesos).
2.2 Atencin a solicitudes y puntos de acuerdo de la Comisin de Vigilancia
Para la revisin de la Cuenta Pblica 2010, la ASF inform que recibi 278 solicitudes
formuladas por la CVASF sobre temas relevantes derivados de los anlisis previos del
Informe del Resultado de Cuenta Pblica, incluido el documento de Conclusiones y
Recomendaciones del Anlisis del IR 2009.
SOLICITUDES Y PUNTOS DE ACUERDO DE LA COMISIN DE VIGILANCIA CONSIDERADOS EN LA REVISIN DE LA

CUENTA PBLICA 2009-2010
Concepto 2009 2010 Var. %

Total 425 362 -14.8
Solicitudes de Otras Comisiones 5 3 -40.0
Solicitudes de Legisladores del H. Congreso de la Unin en lo Particular 114 81 -28.9
Subtotal 306 278 -9.2
Incorporadas al Programa Anual para la Fiscalizacin de la Cuenta Pblica 135 114 -15.6
Turnadas a otras instancias de fiscalizacin 19 17 -10.5
A considerar en la fiscalizacin de ejercicios posteriores 47 87 85.1
Fuera de los criterios de seleccin de la ASF 67 30 -55.2
Fuera del mbito de competencia de la ASF 23 20 -13.0
Solicitudes diversas, no referidas a revisiones 15 10 -33.3
De ellas, de acuerdo con la ASF, se incorporaron al programa de auditoras 2010

(PAAF 2010) 114 solicitudes (41.0%); 17 fueron turnadas a otras instancias de
fiscalizacin; 87 se prev considerar para la fiscalizacin de aos posteriores; 50 fueron
determinadas fuera de los criterios de seleccin de la ASF o fuera de su mbito de
competencia; y 10 fueron solicitudes de diversa naturaleza, no referidas en estricto
sentido a revisiones.
24
2.3 Observancia de ordenamientos legales
Una de las principales preocupaciones que externa esta Comisin es el significativo

crecimiento que registr el nmero de inobservancias a la legislacin y normativa
aplicables, que tienen las dependencias y entidades de la APF, as como las entidades
federativas y municipios.
La ASF inform que de la evaluacin de los resultados en la revisin de la Cuenta

Pblica 2010, en lo general, los entes auditados si bien observaron los ordenamientos
jurdicos y las disposiciones que regulan su operacin, existi un elevado nmero de
incumplimientos.
De hecho, se aclara que en las 1 mil 031 auditoras efectuadas a 153 entes, se
determinaron 11 mil 078 inobservancias de los ordenamientos legales (vs. 8 mil 065
inobservancias en 2009), siendo las ms representativas:
4 mil 662 inobservancias a la CPEUM (42.1%);

1 mil 667 a la Ley Orgnica de la APF (15.1%);
976 a la Ley de Ingresos de la Federacin (8.8%);
934 al Presupuesto de Egresos de la Federacin (8.5%);
469 a la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, LFPRH,
(4.2%);
446 al Reglamento de la LFPRH (4.0%);
397 a la Ley General de Contabilidad Gubernamental (3.6%);
354 a la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico,
LAASSP;
276 al Reglamento de la LAASSP (2.5%);
238 a la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas,
LOPSRM; y
170 al Reglamento de la LOPSRM (1.5%).
Los sectores que observaron un mayor nmero de inobservancias de los

ordenamientos legales fueron:
Estados y Municipios con 3 mil 937 inobservancias en las 32 entidades

federativas auditadas;
Educacin Pblica con 1 mil 200 inobservancias en 12 entidades auditadas.
Energa con 933 inobservancias en 12 entidades auditadas;
Entidades no Coordinadas con 662 inobservancias en 6 entidades auditadas;
Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin con 659
inobservancias en 5 entidades auditadas;
Salud con 573 inobservancias en 9 entidades auditadas; y
Hacienda y Crdito Pblico con 565 inobservancias en 17 entidades auditadas.
25
2.4 Observancia de Postulados Bsicos de Contabilidad Gubernamental
En la fiscalizacin de la Cuenta Pblica 2010, la ASF reporta una importante

inobservancia de los entes auditados respecto de los 11 Postulados Bsicos de
Contabilidad Gubernamental (PBCG),8 particularmente sobre las operaciones y
aspectos determinados en el alcance de las revisiones aplicadas.
Sobre la base de las 1 mil 031 auditoras practicadas en la revisin de la Cuenta

Pblica 2010, la ASF identific 225 inobservancias a los PBCG (vs. 231 en 2009), de
las cuales:
90 inobservancias (40.0% del total) se relacionaron con el principio de Sustancia

Econmica
49 (21.8%) con el principio de Entes Pblicos
33 (14.7%) con el principio de Existencia Permanente
27 (12.0%) con el principio de Revelacin Suficiente;
9 (4.0%) con el principio de Importancia Relativa;
5 (2.2) con el principio de Registro e Integracin Presupuestaria;
5 (2.2%) con el principio de Consolidacin de la Informacin Financiera;
3 (1.3%) con el principio de Devengo Contable;
2 (0.9%) con el principio de Valuacin; y
2 (0.9%) con el principio de Dualidad Econmica.
Los sectores con mayor nmero de inobservancias de los Postulados fueron:
Energa con 31 inobservancias en 12 entidades auditadas;

Hacienda y Crdito Pblico con 24 inobservancias en 17 entidades auditadas;
Entidades no Coordinadas con 20 inobservancias en 6 entidades auditadas;
Educacin Pblica con 13 inobservancias en 12 entidades auditadas.
El grupo funcional de Gobierno contabiliz 37 inobservancias a los PBCG en 40 entes

auditados; Desarrollo Social 31 en 39 entes auditados; Desarrollo Econmico 31 en 24
entes y Gasto Federalizado 124 en las 32 entidades federativas.
2.5 Debilidades, riesgos y oportunidades de mejora en la APF
La CVASF resalta el trabajo que hizo la ASF en la fiscalizacin de la Cuenta Pblica

2010 para subrayar, desde su perspectiva, las debilidades y los riesgos que fueron
detectados, para su evaluacin y atencin. En particular destacan los siguientes:
8
Los PBCG considerados, son: (1) Sustancia econmica; (2) Entes pblicos; (3) Existencia permanente; (4)
Revelacin suficiente; (5) Importancia relativa; (6) Registro e integracin presupuestaria; (7) Consolidacin de la
informacin financiera; (8) Devengo contable; (9) Valuacin; (10) Dualidad econmica; y (11) Consistencia.
26
Sostenibilidad Fiscal
Mxico ocupa el ltimo lugar en la recaudacin de ingresos fiscales respecto del PIB de
los pases miembros de la OCDE. En 2010, la recaudacin del Gobierno Federal fue del
15.9% del PIB, mientras que el promedio de Amrica Latina se ubic en 23.0%; persiste
una alta dependencia de los ingresos petroleros, los cuales representan casi un tercio
de los ingresos pblicos.
En tanto no se concrete una reforma que simplifique la tributacin, ample la base de

contribuyentes, elimine los regmenes de excepcin, racionalice los estmulos e inhiba
la evasin y elusin fiscales, persistir la necesidad de compensar los dficits
presupustales con endeudamiento.
La deuda pblica contina en aumento. Si a la del Sector Pblico Federal se suman los
pasivos del IPAB, los PIDIREGAS-CFE, la deuda avalada por el Gobierno Federal, la
estatal y municipal, y los pasivos de los sistemas de pensiones, su relacin respecto del
PIB es cercana al 40%, y rebasa el rango recomendado del 25 al 30%, por lo que se
advierte un potencial componente de vulnerabilidad para las finanzas pblicas.
La poltica fiscal debe sustentarse en los principios de prudencia, responsabilidad y

sostenibilidad, por lo que es preciso redefinir el alcance y cobertura de las reglas
respecto del equilibrio presupuestario, los fondos de estabilizacin y el balance
primario, a efecto de favorecer el crecimiento vigoroso y sostenido de la economa y el
empleo.
Calidad del Gasto
A 2010 no se haba logrado el propsito de dar cuenta del impacto social del gasto
pblico. Los elementos del Presupuesto basado en Resultados (PbR) y el Sistema de
Evaluacin del Desempeo (SED) continan sin ser aplicados en todas las etapas del
ciclo presupuestario, condicin indispensable para cerrar los espacios de
discrecionalidad, transparentar la gestin y mejorar la rendicin de cuentas del
gobierno.
Por su parte, la consolidacin del Sistema Nacional de Fiscalizacin debe producir la

sinergia indispensable entre la fiscalizacin superior y el control interno que
complemente las estrategias orientadas a una mejor aplicacin de los recursos
pblicos.
Seguridad Pblica y Derechos Humanos
El Estado es responsable de preservar la integridad de las personas, sus bienes y sus

garantas individuales. No obstante, en los ltimos tres aos el nmero de delitos creci
a un ritmo promedio anual de 41.3%, lo que hace necesario adoptar estrategias que
27
fomenten la participacin social en el marco del Sistema Nacional de Seguridad

Pblica, a fin de recuperar la paz social.
Las observaciones formuladas a Mxico por el Grupo de Accin Financiera

Internacional en materia de lavado de dinero y financiamiento del crimen organizado
evidencian vacos legales, magros resultados de las acciones de inteligencia y limitada
colaboracin entre las autoridades encargadas de erradicar estos fenmenos.
El imperio del Estado de Derecho implica una procuracin de justicia eficaz que
combata frontalmente la impunidad. Es ineludible desalentar las conductas indebidas
del personal ministerial, mediante una mayor supervisin y control de su actuacin,
mejorar la calidad tcnico-jurdica de la averiguacin previa, y ampliar la capacidad
investigadora y de persecucin de los delitos, tanto del fuero comn como del federal.
La creciente violacin de los derechos humanos, principalmente de los grupos ms

vulnerables de la sociedad, entre ellos los migrantes, obliga a respaldar la Intervencin
de las Instancias garantes de la defensa y proteccin de esas prerrogativas en los tres
niveles de gobierno, y atender sus recomendaciones.
Soberana Energtica
Los avances en exploracin y produccin de hidrocarburos han sido Insuficientes, ya

que las reservas no se han restituido al ritmo de su extraccin, lo cual ha ocasionado el
decremento de la exportacin de petrleo crudo y de la produccin de petrolferos. La
capacidad para satisfacer las necesidades energticas futuras est comprometida, ya
que las reservas probadas se agotarn en 10.8 aos en las condiciones actuales de
explotacin. Esta perspectiva obliga a revisar la poltica energtica y el rgimen fiscal
de PEMEX, as como a realizar las Inversiones que permitan explotar racionalmente los
yacimientos en correlacin directa con la constitucin de reservas, modernizar las
refineras con base en un anlisis costo-beneficio de la produccin e Importacin, y
operar conforme a los estndares de la Industria.
Seguridad Alimentaria
La revisin de las polticas pblicas enfocadas al sector agropecuario ha mostrado que

los subsidios federales no han logrado reactivar la produccin ni elevar la productividad;
tampoco han incidido en la mejora del Ingreso de los productores ni en capitalizar las
unidades productivas rurales, situacin que ha provocado el aumento de las
Importaciones de productos bsicos (soya, maz, trigo y arroz), as como de carne
(bovina, porcina y aves). Lo anterior influy de manera determinante en el dficit de
104.2 millones de dlares de la balanza comercial agropecuaria en 2010, lo que
represent un Incremento de 344.7% respecto de 2009188'.
28
Para revertir esa tendencia deficitaria de los ltimos cinco aos debe mejorarse la
focalizacin de los subsidios, adecuar los esquemas de financiamiento al campo, y
establecer mecanismos que aseguren la correcta Interaccin de las entidades pblicas
responsables de conducir la poltica de este sector.
Educacin, Ciencia y Tecnologa
En educacin bsica y media superior, los resultados del logro educativo muestran que
es apremiante superar los niveles de "insuficiente" y "elemental" obtenidos por la
poblacin escolar en las evaluaciones nacionales y en las realizadas con los estndares
de la OCDE.
Para ello se requiere romper las inercias, profesionalizar a los docentes, dignificar los
espacios de aprendizaje y aprovechar los avances tecnolgicos para el equipamiento
de las escuelas, as como promover la participacin de los padres de familia y de la
comunidad.
El promedio de escolaridad en Mxico es de 8.6 aos, lo que representa un rezago de

5.3 aos respecto de las mejores prcticas. El Congreso de la Unin aprob una
reforma constitucional cuya meta es elevar la escolaridad de la poblacin para el ciclo
2021-2022, sin embargo, de mantenerse las condiciones actuales, se estima que la
cobertura universal en educacin media superior se alcanzara en el ao 2043.
En materia de ciencia y tecnologa, adems de que se ha incumplido con los niveles de

asignacin de recursos establecidos en las disposiciones legales (1.0% del PIB),
tampoco se ha logrado su vinculacin con el sector productivo de manera que
contribuyan a detonar la actividad econmica. Mxico Invirti en ciencia y tecnologa el
0.44% del PIB nacional, lo que lo ubic en el ltimo lugar de los 34 pases miembros de
la OCDE.
Paralelamente, es urgente Impulsar las polticas pblicas que vinculen la actividad

cientfica y tecnolgica con los problemas Inherentes al desarrollo econmico y social,
ya que en 2010 slo se ejerci el 36.6% de los recursos disponibles en los 18 fondos
sectoriales para investigacin debido a la carencia de proyectos.
Salud
En este mbito se considera que los esfuerzos del Gobierno Federal deben enfocarse
en dos vas: lograr una mayor coordinacin con los gobiernos de los estados para
alcanzar la cobertura universal; y fortalecer los sistemas de registro, control y
seguimiento de los beneficiarlos del Seguro Popular, con el propsito de evitar
duplicidades con otras instituciones de seguridad social y de atencin mdica a la
poblacin abierta.
29
Combate a la Pobreza
Entre 2008 y 2010 aument en trminos absolutos el nmero de personas en condicin

de pobreza: la patrimonial pas de 52.3 millones a 57.7; la de capacidades, de 27.8
millones a 30.0, y la alimentaria, de 20.2 a 21.2 millones. De 1.6 millones de hogares
que fueron recertificados despus de seis aos de permanencia en el Programa
Oportunidades, slo el 5.7% super su condicin de pobreza.
Estos resultados hace patente la necesidad de revisar los instrumentos de distribucin

de los bienes, servicios y apoyos, as como de articular la intervencin de las instancias
participantes y la complementariedad de los diversos programas, tanto federales como
estatales, para romper el ciclo intergeneracional de la pobreza.
Infraestructura para el Desarrollo
La infraestructura de telecomunicaciones es un factor clave para impulsar el desarrollo

y crecimiento econmicos, sin embargo, la conduccin de la poltica pblica respectiva
ha desalentado la competitividad, afectado la calidad de los servicios y la fijacin de
precios justos de mercado en detrimento de los usuarios. De no definir las estrategias
para estructurar un mercado sano, la brecha con los principales socios comerciales del
pas continuar ensanchndose.
Igualmente se debe ampliar y mantener en adecuadas condiciones la infraestructura del

transporte y avanzar en la interconexin regional para favorecer la actividad comercial y
el turismo, evitar sobrecostos de operacin y disminuir los ndices de accidentalidad.
El fomento de la actividad de las micro, pequeas y medianas empresas mediante los

apoyos otorgados por el Estado no ha contribuido de manera significativa al crecimiento
econmico ni a elevar los niveles de empleo y productividad. En este sentido, el ndice
de Competitividad Global 2010-2011 coloc a Mxico en el lugar 66 de 139 economas
del mbito mundial, tanto desarrolladas como emergentes, tres lugares por debajo de la
posicin que ocup en el periodo 2009-2010.
Funcin Supervisora del Estado
El Estado debe regular y verificar las actividades desarrolladas por los particulares a
quienes ha otorgado concesiones, permisos, subrogaciones, contratos y licencias, con
el objeto de que el inters pblico prevalezca.
En las reas de la actividad econmica en las que participan agentes privados se

observa escasa supervisin de las operaciones y del cumplimiento de las obligaciones
contradas, as como incapacidad de la administracin pblica para sancionar y corregir
las deficiencias.
30
La persistencia de una regulacin imprecisa y la falta de acciones concretas de

inspeccin afectan reas estratgicas como las telecomunicaciones, la generacin de
energa elctrica, la minera, la explotacin de mantos acuferos, la infraestructura
carretera, martima, portuaria y aeroportuaria, los servicios financieros, el uso de la
zona federal martimo terrestre, y los servicios subrogados de seguridad social. En otro
nivel, esta problemtica se aprecia tambin en actividades como los permisos para
sorteos y la operacin de casas de juego.
Apoyos y Subsidios por conducto de Organizaciones Sociales
Las actuales disposiciones jurdicas y normativas han sido insuficientes para garantizar
la correcta aplicacin de los apoyos y subsidios canalizados a los beneficiarios por
medio de organizaciones, sociedades de productores y otros intermediarios, lo que
aunado a la laxa supervisin por parte de los agentes tcnicos de las dependencias y
entidades gubernamentales, ha facilitado la simulacin de actos jurdicos para el desvo
de los recursos, el uso de esquemas fraudulentos, la presentacin de documentos
apcrifos para la comprobacin de apoyos, y la comisin de conductas que pudieran
ser constitutivas de diversos delitos. Por este motivo, la ASF presentar 71 denuncias
de hechos.
Gasto Federalizado
Las transferencias federales a las entidades federativas y municipios revisten una

importancia estratgica, tanto por su magnitud como por las acciones que financian; sin
embargo, los resultados no son plenamente satisfactorios.
Por ello, resulta necesaria la emisin de una nueva ley que regule de manera integral
los aspectos relacionados con la distribucin de competencias y coordinacin de los
tres rdenes de gobierno, en materia de planeacin, programacin, presupuestacin,
ejercicio, control, seguimiento, rendicin de cuentas y evaluacin.
Es tambin imprescindible emprender de manera inmediata acciones de desarrollo

institucional para fortalecer las capacidades administrativas de estados y municipios, en
especial de estos ltimos.
Adicionalmente, sera pertinente evaluar la necesidad de emitir reglas fiscales que

aseguren la solvencia de las finanzas y la sostenibilidad de la deuda de los gobiernos
subnacionales a mediano y largo plazo.
Proceso de Armonizacin Contable
La contabilidad es el mecanismo idneo para constatar la adecuada y oportuna

aplicacin de los recursos pblicos y tomar mejores decisiones para la conduccin de
polticas pblicas, inhibir el desvo de recursos, la sustraccin del patrimonio nacional y
31
la reasignacin de fondos a instrumentos jurdicos que se encuentran fuera de la esfera

de control del Poder Legislativo.
A dos aos de haberse publicado la Ley General de Contabilidad Gubernamental, no se

observan avances que garanticen el cumplimiento de los plazos y trminos de las
disposiciones establecidas para homologar los sistemas contables en los tres rdenes
de gobierno, lo cual obra en detrimento de la puntual y objetiva rendicin de cuentas.
Sistema Nacional de Fiscalizacin
En aos recientes, la transparencia, la rendicin de cuentas y la fiscalizacin se han

consolidado como pilares de los estados democrticos. El gobierno democrtico debe
rendir cuentas para informar y justificar sus acciones; ser transparente en su
funcionamiento, y sujetarse al escrutinio pblico.
Por su parte, las instancias fiscalizadoras gubernamentales deben aportar elementos

para atender las demandas ciudadanas de disuadir la corrupcin y combatir la
impunidad, desalentar el uso ineficaz, ineficiente o ilegal de los recursos pblicos, e
impulsar la participacin social para investigar y castigar los ilcitos.
En esa direccin, son alentadores los avances para la construccin del Sistema
Nacional de Fiscalizacin que tiene como propsito consolidar una estrategia
interinstitucional mediante la articulacin de la auditora interna y la fiscalizacin
superior, para incentivar la colaboracin y corresponsabilidad en el diseo y aplicacin
de un modelo que impulse las mejores prcticas en la materia.
2.6 Recomendaciones de la ASF a la H. Cmara de Diputados
Para atender lo dispuesto en la fraccin X del artculo 29 de la LFRCF, la ASF incorpor

en el Informe del resultado de la fiscalizacin de la Cuenta Pblica 2010, un conjunto de
recomendaciones a la Cmara de Diputados para modificar disposiciones legales y/o
ejercer otras atribuciones del Poder Legislativo, que pudieran coadyuvar a la mejora de
la gestin financiera y del desempeo de las entidades fiscalizadas.9
En tal virtud, como parte de las recomendaciones y acciones emitidas a las entidades
fiscalizadas a cargo de los cinco grupos funcionales, la ASF estim pertinente poner a
la consideracin de la Cmara de Diputados 66 recomendaciones (25 relacionadas con
la Funcin Hacendaria, 6 con Funciones de Gobierno, 10 con Funciones de Desarrollo
Social, 19 con Funciones de Desarrollo Econmico y 6 con Gasto Federalizado), entre
las que destacan:
9
Algunas de las recomendaciones que enumera la ASF, coinciden con aportaciones incluidas en los documentos de
conclusiones y recomendaciones que le han sido remitidos al rgano de fiscalizacin superior por la CVASF, como
resultado de los trabajos de anlisis a los informes de revisin de la Cuenta Pblica.
32
Funcin Hacendaria
Analizar la pertinencia de incorporar en la LFPRH y el PEF criterios que rijan las

medidas de poltica fiscal para propiciar la estabilidad de las finanzas pblicas,
entre los cuales se sugieren aqullos que permitan incrementar los fondos de
estabilizacin en la fase expansiva del ciclo econmico, para atenuar los efectos
de la fase recesiva, y revisar la conceptualizacin del equilibrio presupuestario.
Analizar la conveniencia de elevar a rango de ley las disposiciones que regulan

el equilibrio presupuestario y que estn contenidas actualmente en el
Reglamento de la LFPRH, con el propsito de asegurar que las medidas
relacionadas con la prudencia, responsabilidad y estabilidad de las finanzas
pblicas tengan aplicabilidad en el mediano y largo plazos.
Establecer criterios en relacin con la sostenibilidad de la deuda pblica, el PIB y

el balance primario, para dar certeza a la evolucin ordenada del saldo histrico
de los requerimientos financieros del sector pblico.
Evaluar la pertinencia de establecer en la LFPRH y en el PEF que la SHCP

deber integrar en la Cuenta Pblica informacin pormenorizada de los
resultados de la postura fiscal del ao anterior balances pblico,
presupuestario y primario, y el saldo histrico de los requerimientos financieros
del sector pblico en congruencia con lo establecido en los artculos 11, 11A y
11B del Reglamento de la LFPRH.
Analizar la pertinencia de definir en la LFPRH el mecanismo de evaluacin de la

calidad del gasto pblico, a partir del enfoque del PBR y el SED.
Analizar la conveniencia de establecer criterios legales especficos en la LFPRH,

en la LIF y en el PF que regulen las gestiones de la SHCP en el Incremento y
uso de los recursos destinados a los actuales fondos de estabilizacin (ingresos
petroleros, Ingresos de las entidades federativas e Inversin en Infraestructura
de PEMEX).
Evaluar la pertinencia de establecer la obligatoriedad en la LFPRH y en la LIF de

que la SHCP presente una proyeccin del costo-beneficio de los gastos fiscales
incluidos en la LIF al momento de presentarla para aprobacin del Congreso.
Asimismo, que integre en la Cuenta Pblica una evaluacin de los resultados
obtenidos.
Evaluar si se debe continuar disponiendo anualmente en la LIF que la

recaudacin de los derechos sobre la produccin de hidrocarburos establecida
en el artculo 256 de la LFD, pueda mezclarse en el mismo ejercicio fiscal con el
resto de los Ingresos pblicos y destinarse al PEF, en lugar de aportarse al
33
Fondo de Estabilizacin de los Ingresos Petroleros para la atencin de

requerimientos futuros de las finanzas pblicas.
Analizar la conveniencia de prever legalmente los criterios para la utilizacin de

los acuerdos de ministracin de fondos que se emiten al cierre del ejercicio fiscal,
en especial los que transfieren recursos a fideicomisos, fondos y mandatos.
Asimismo, restringir las aportaciones directas de dependencias y entidades a
dicho tipo de figuras.
Analizar la conveniencia de establecer dentro del PEF un marco jurdico

conceptual que regule los programas de separacin voluntaria del personal
federal, Incluyendo disposiciones sobre los montos presupuestarlos globales e
Individuales.
Analizar la conveniencia de establecer en el PEF previsiones suficientes para el

pago de pensiones y jubilaciones del ISSSTE.
Dictaminar las Iniciativas presentadas por el Ejecutivo Federal el 26 de agosto de

2010 y el 14 de abril de 2011, a fin de que la SHCP se encuentre en
posibilidades de solventar las observaciones del Grupo de Accin Financiera
Internacional.
Evaluar la posibilidad de establecer parmetros para racionalizar y ajustar a las

mejores prcticas el endeudamiento de las entidades federativas y municipios.
Funciones de Gobierno
Analizar la pertinencia de definir en la LFPRH el mecanismo de evaluacin de la

calidad del gasto pblico, para que el enfoque del PBR y el SED se utilicen de
manera efectiva en las decisiones de las diferentes etapas del ciclo
presupuestario. Asimismo, determinar que todos los programas aprobados en el
presupuesto cuenten con indicadores de desempeo para evaluar sus
resultados.
Evaluar la conveniencia de incluir en la legislacin de obras pblicas medidas

coactivas que aseguren que las obras a ejecutar cuenten con proyectos
ejecutivos y de detalle evaluados tcnica y financieramente, para acotar la
discrecionalidad en la modificacin de dichos proyectos, que constituye la causa
principal de retrasos y sobrecostos.
Valorar la procedencia de reformar los artculos 1o de la Ley de Adquisiciones,

Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico (LAASSP) y de la Ley de Obras
Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas (LOPSRM) y 4o de sus
reglamentos, a efecto de que la adjudicacin directa de contratos a instituciones
34
pblicas, entidades y dependencias, en todos los casos sea afn con su objeto y
atribuciones.
Funciones de Desarrollo Social
Revisar las disposiciones legales en que se sustentan las polticas pblicas y los
Instrumentos de distribucin de los bienes, servicios y apoyos para combatir la
pobreza a efecto de regular la correcta aplicacin de los recursos por parte de
las organizaciones, sociedades civiles y otros Intermediarlos mediante los cuales
se canalizan los subsidios y apoyos.
Analizar la conveniencia de regular jurdicamente el financiamiento y la

participacin de las Instituciones pblicas de salud para la atencin de la
poblacin abierta, con base en el objetivo de cobertura universal del seguro
popular.
Analizar la pertinencia de establecer en el PEF que el Programa de Becas para

la Educacin Superior y Posgrado se sujete a reglas de operacin.
Funciones de Desarrollo Econmico
Evaluar la conveniencia de legislar para garantizar un adecuado control y

rendicin de cuentas de las empresas instrumentales de PEMEX en el
extranjero.
Analizar la viabilidad de asignar recursos presupustales a los fideicomisos cuyo

propsito es el desarrollo de proyectos slo cuando acrediten contar con los
estudios de factibilidad debidamente evaluados.
Considerar la procedencia de revisar la legislacin aplicable para preservar el

agua con calidad y prevenir, adems de controlar, la contaminacin de los
cuerpos de aguas nacionales.
Evaluar y, de resultar procedente, solucionar la contradiccin entre el

Reglamento de la LFPRH, que establece la devolucin de recursos no ejercidos
al cierre del ejercicio fiscal, y las disposiciones de la Ley de Ciencia y
Tecnologa, que estipulan que los recursos que ingresen a sus fondos no se
podrn revertir a la TESOFE.
Analizar la procedencia de modificar las disposiciones jurdicas correspondientes

para garantizar la correcta distribucin y aplicacin de los apoyos y subsidios
canalizados a los beneficiarios por medio de organizaciones, sociedades de
productores y otros intermediarios.
35
Gasto Federalizado
Evaluar la pertinencia de expedir una ley de gasto federalizado que regule todos
los aspectos relacionados con la distribucin de competencias y coordinacin de
todos los rdenes de gobierno en materia de planeacin, programacin,
presupuestaron, ejercicio, control, seguimiento, rendicin de cuentas y
evaluacin de los resultados de las aportaciones federales, el gasto reasignado y
los subsidios que se transfieren a las entidades federativas, municipios y
demarcaciones territoriales del Distrito Federal.
Evaluar la conveniencia de incluir una disposicin en el PEF sobre la distribucin

geogrfica del gasto federal para ofrecer una visin completa de su Impacto en el
desarrollo regional.
Definir mecanismos para que las entidades federativas y los municipios

participen en el proceso de distribucin de los recursos del gasto federalizado.
Considerar en las frmulas y mecanismos de distribucin de los recursos,

factores que Impulsen la eficiencia, la generacin de resultados de calidad, la
transparencia y la rendicin de cuentas.
Evaluar la conveniencia de incluir en el PEF una disposicin que obligue a

reintegrar a la TESOFE los recursos del ramo general 33 no devengados y que
dichos recursos conformen un fondo concursable entre las entidades federativas
y municipios con mejores resultados.
Analizar la pertinencia de establecer en el PEF, la obligatoriedad, por parte de la

SS, de publicar en el DOF, al inicio del ao respectivo, los anexos de los
acuerdos de coordinacin para la ejecucin del Sistema de Proteccin Social en
Salud en las entidades federativas; asimismo, incluir en la publicacin del anexo
IV, los recursos asignados y la calendarizacin de las ministraciones, lo cual
permitir mejorar la planeacin, oportunidad y eficiencia en el ejercicio del gasto.
36
2.7 Resultados relevantes de auditoras
Sobre la base de los trabajos de anlisis que llev a cabo la CVASF en torno al Informe
del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2010, llamaron la
atencin diversas auditoras practicadas por la ASF, cuyos hallazgos dan cuenta de los
temas y problemas que enfrentan los entes auditados.
De manera particular, a travs de cinco Cuadernos de Evaluacin Sectorial que se

realizaron con el apoyo de la Unidad de Evaluacin y Control, se pudieron agrupar las
auditoras practicadas por la ASF para evaluar tanto el trabajo de fiscalizacin, como los
resultados de la gestin gubernamental en cinco grupos: sector hacendario, funciones
de gobierno, funciones de desarrollo social, funciones de desarrollo econmico, y
auditoras a recursos federales transferidos a entidades federativas y municipios.
2.7.1 Funcin Hacendaria
Destacan como resultados relevantes de las auditoras practicadas a los entes

vinculados con el Sector Hacienda, los siguientes:
Finanzas Pblicas
Resultados de crecimiento y empleo. No obstante que se registr un crecimiento

econmico de 5.4% en el ejercicio 2010, el crecimiento promedio para el periodo
2007-2010 fue de solo 1.8%, por lo que el avance en las metas de empleo
establecidas en el PRONAFIDE fue de apenas 41.7%, situacin que se agrava
por la precariedad de los empleos generados, en el que se destaca que el
coeficiente que indica las plazas eventuales por cada 100 permanentes se
deterior en los ltimos cuatro aos, al pasar de 21 en el 2007 a 64 en el 2010.
Evolucin de la Posicin fiscal. Otro resultado relevante es el deterioro de la

posicin fiscal del sector pblico, debido a que los ingresos ordinarios se
incrementaron a una tasa media anual de 1.1% real entre 2007 y 2010, mientras
que el gasto neto pagado lo hizo en 5.2% real en el mismo periodo
Baja carga fiscal. Pese a la existencia de importantes ingresos excedentes, se

mantiene estacionaria la carga fiscal del pas en 17.5% del PIB. Este
estancamiento se debe entre otros factores a lo siguiente: a) devoluciones
tributarias a Grandes Contribuyentes cuyo monto por 174 mil 228.8 millones de
pesos para el 2010 represent 75.5% de los recursos reintegrados a los
contribuyentes, b) elevados gasto fiscales cuyo monto represent en 2010 4.2%
del PIB, y c) elusiones tributarias, destacando la relacionada con la contratacin
de grandes contribuyentes de empresas de outsourcing bajo el esquema de
sustitucin laboral.
37
Ingresos excedentes e infraestructura. En el mbito de los ingresos excedentes,

la recaudacin por concepto de derechos de hidrocarburos que se destina a
proyectos de inversin tiene una aplicacin marginal a los captulos de inversin
y obra pblica 5000 y 6000. En el 2010, nicamente 3.5 centavos de cada peso
ejercido se aplic a esos captulos de gasto.
Estructura del gasto corriente. El gasto programable est sesgado al gasto

corriente (74.7% del gasto total programable).
Reasignaciones presupuestarias. Las ampliaciones y reducciones

presupuestarias durante el 2010 ascendieron a 549 mil 841 millones de pesos,
monto que signific 17.3% del gasto neto presupuestario.
Aplicacin de subejercicios y ahorros presupuestarios presupuestarios. La SHCP

no present informacin sobre la aplicacin de subejercicios por 8 mil 615.5
millones de pesos y tampoco present evidencia del destino de 27 mil 249.9
millones de pesos derivados de ahorros presupuestarios.
Financiamiento al dficit del ISSSTE mediante reasignaciones presupuestarias.

24 mil 311 millones de pesos enterados a la TESOFE por NAFIN, se destinaron
a financiar el dficit del ISSSTE en materia de pensiones y jubilaciones. La
SHCP retir del Fideicomiso para el financiamiento de las obligaciones del
Gobierno Federal asociadas al cumplimiento de la Ley del ISSSTE (FLISSSTE)
14 mil 622.8 millones de pesos para atender dficit del ISSSTE.
Costo del rescate bancario y procesos de liquidacin. Al cierre de 2010, el costo

del rescate bancario ascendi a 1.72 billones de pesos (vs. 1.64 billones de
pesos en el 2009). Al cierre de 2010, el total del pasivo del IPAB ascendi a
835 mil 624.0 millones de pesos. La ASF reitera su recomendacin para que la
deuda del IPAB se convierta en deuda pblica. Persisten revisiones a procesos
de liquidacin de instituciones financieras, debido al incumplimiento de las fechas
inicialmente programadas para su liquidacin con la elevacin consecuente de
los costos fiscales.
Rescate financiero a instituciones financieras no bancarias. La ASF consider

que la SHF puso en riesgo la estabilidad de su patrimonio al descuidar la
aplicacin de sanas prcticas bancarias al otorgar crditos a Entidades
Financieras (EF), la SHF ha dispensado a las EF el cumplimiento cabal de la
normatividad, prctica que puede significar que la Sociedad Federal Hipotecaria,
se convierta en una sociedad administradora de cartera y no en una institucin
de banca de desarrollo. De la cartera crediticia recibida como dacin de pago del
intermediario su casita, la SHF recuper a 2010 slo el 9.4%.
FOVI report recuperaciones sobrevaluadas por 8 mil 308.4 millones de pesos,
equivalente a un cumplimiento de 431.9%. La cifra no muestra que la captacin
38
real lquida de recursos por 1 mil 019.7 millones de pesos signific

recuperaciones por 12.3%.
Crecimiento de la deuda pblica. La Deuda del Gobierno Federal pas de 20.5%

del PIB en 2006 a 27.5% en 2010, significando una variacin de 7 puntos
porcentuales del PIB. La Deuda Pblica del Sector Pblico Presupuestario, que
incluye la deuda del Gobierno Federal y la del sector paraestatal, se increment
en el mismo lapso 11.6 puntos porcentuales del PIB. La Deuda del Sector
Pblico Federal, que se refiere a la deuda de Sector Presupuestario y la deuda
de la Banca de Desarrollo, se increment en 11.5 puntos porcentuales del PIB, al
pasar de un saldo de 2.34 billones de pesos en 2006, a 4.45 billones de pesos
en 2010. Al cierre de 2010, el SHRFSP ascendi a 4.81 billones de pesos,
equivalente al 36.8% del PIB, que contrasta con el 30.2% de 2006, esto es, 6.6
puntos porcentuales ms que en 2006.
Evolucin de la deuda estatal y municipal. Las obligaciones registradas de las

entidades federativas y los municipios en el periodo de 2005 a 2010 pasaron de
147 mil 412.4 millones de pesos a 314 mil 664 (un crecimiento anual promedio
de 10.4% en trminos reales).
Regulacin y Supervisin
Regulacin y supervisin en Materia de Inteligencia Financiera. Mxico cumpli

nicamente 7 recomendaciones de las 49 recomendaciones establecidas por
GAFI, FMI y GAFISUD en materia de lavado de dinero y financiamiento al
terrorismo. La Unidad de Inteligencia Financiera sobre la muestra revisada
determin que la informacin de operaciones inusuales, preocupantes y
relevantes reportada por los entes fiscalizados en esta revisin horizontal que
abrac a varios entes no es confiable en virtud de que los reportes no son
congruentes.
Regulacin y Supervisin de Entidades de Ahorro y Crdito Popular. SHCP

notific a 133 quejosos de supuestos fraudes en sociedades o entidades de
ahorro y crdito popular (SOFIPOS), que corresponde a los Tribunales de la
Federacin resolver las denuncias, al ser un conflicto entre particulares.
Banca de Desarrollo.
Reducida cobertura de poblacin por las instituciones de desarrollo. 6 bancos

tuvieron ndices de cobertura de poblacin atendida entre 0.3% y 13.6%.
Incumplimiento de metas crediticias Banca de Desarrollo. La banca de desarrollo

registr apoyos crediticios por 583 mil 453 millones de pesos (4.2% del PIB), por
lo que no se cumplir la meta establecida para 2012, de 7.0% del PIB.
39
Deterioro financiero de la Sociedad Hipotecaria Federal de 2007 a 2010. El

ndice de morosidad de la cartera de la SHF se increment en 1,675.0%. La
cartera vencida de la SHF pas de 328 millones de pesos a
8 mil 572 millones de pesos (un incremento de 2,513.4%).
2.7.2 Funciones de Gobierno
Entre los resultados ms relevantes derivados de la revisin efectuada al Grupo

Funcional Gobierno en la revisin de la Cuenta Pblica 2010, se encuentran los
siguientes:
Poder Legislativo
Senado de la Repblica. Proyecto de nueva sede del Senado. Mediante una

revisin de Inversiones Fsicas que tuvo Dictamen Negativo, se determin que el
Senado y Banobras no cumplieron con la normativa, lo que gener pagos en
exceso por 50 millones de pesos.
Cmara de Diputados. Gestin Financiera. Mediante Auditora Financiera y de

Cumplimiento, no fue posible verificar el cumplimiento normativo de las
asignaciones a Grupos Parlamentarios, que representan el 24% del Presupuesto
Total Ejercido.
Poder Judicial
SCJN: Fideicomisos. A travs de una revisin Financiera y de Cumplimiento que

tuvo Dictamen con Salvedad, se determin que desde 2007 slo cubre el 1% de
las pensiones con recursos de los Fideicomisos que sta administra, mientras
que el 99% restante es con cargo a recursos pblicos federales. Lo anterior
propici que la ASF recomendara que se reconsideren en el PEF los recursos de
ventas de productos informticos y bibliogrficos, porque los costos de
produccin son con cargo a ste y exclusivamente las ganancias capitalizan al
fideicomiso.
CJF: Construccin de la Ciudad Judicial Federal en Jalisco. A travs de una

Auditora de Inversiones Fsicas que tuvo dictamen con salvedad se determin
que el proyecto fue ejecutado violentando la normatividad en materias de
construccin y ambiental, principalmente, aunado a que se verific que los
materiales empleados observaron una reduccin de su resistencia.
40
Seguridad Pblica
SSP y PF: Prevencin del delito. Con la prctica de dos revisiones de

Desempeo que generaron dictmenes con salvedad, se determin que sus
acciones en la materia slo impactaron al 0.4% de los mexicanos en prevencin
del delito. Se determin que la PF no cumpli con la meta de reducir asaltos en
carreteras.
PF: Operativos para la prevencin y disuasin del delito. Mediante auditora

Financiera y de Cumplimiento con Dictamen Negativo se detect que 15 mil 698
comisiones por un total de 60.1 millones de pesos, no cumplen con las
caractersticas establecidas para su ejercicio en las normas de la materia. Lo
anterior, dio como resultado que se hayan determinado recuperaciones por 9.18
millones de pesos.
Funcin Pblica
Llaman la atencin los resultados de la ASF para la Secretara de la Funcin

Pblica en lo que respecta al Control de Gestin, que mediante una revisin
Financiera y de Cumplimiento con Dictamen Negativo se determinara que los
rganos Internos de Control en las entidades fiscalizadas hicieron una
inadecuada evaluacin del desempeo de las entidades de la Administracin
Pblica Federal (APF) y no dieron seguimiento a las sanciones econmicas
impuestas; presentan deficiencias en los procesos relativos a las quejas y
denuncias, y la APF no cuenta an con un Servicio Profesional de Carrera.
En el Sistema de Evaluacin del Desempeo con una revisin de Desempeo

con Dictamen Negativo, se determin que slo valor el 8% de las metas de
1961 indicadores de desempeo de programas de la APF; constatndose
adems que no existe coordinacin entre la SHCP y la SFP para verificar la
ejecucin de programas y presupuestos.
Con relacin al INDAABIN: Sistema de Administracin Inmobiliaria Federal y

Paraestatal con una auditora de Desempeo con Abstencin de Opinin, se
comprob que slo el 48.9% del patrimonio inmobiliario cont con inscripcin en
el Registro Pblico, y el 25.5% no acredit la propiedad de la Federacin.
rganos Autnomos
IFE: Tiempos Oficiales en Materia Electoral y Sistema Integral para la Gestin

Administrativa (SIGA). Auditora Especial con Dictamen Negativo que permiti
reflejar que el IFE no se ajust a la normatividad para la operacin de la
Solucin Integral para la Verificacin y Monitoreo de la Transmisin de Tiempos
Oficiales, ni para el proceso de contratacin y operacin del SIGA.
41
IFE: Fondo de Modernizacin Inmobiliaria. Revisin Especial con Dictamen

Negativo que acredita que la creacin y aplicacin de sus recursos no
cumplieron con la normativa presupuestaria y no se reintegraron 348.3 millones
de pesos que no se ejercieron, ms los intereses generados. A pesar de estos
resultados, el Auditor Superior de la Federacin opin en su mensaje de entrega
del Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2010
(IR-2010), que tuvo verificativo el 15 de febrero de 2012, que dichos resultados
no afectarn el desarrollo del proceso electoral, que se va a realizar este ao.
2.7.3 Funciones de Desarrollo Social
De las revisiones de las que fue objeto el Grupo Funcional de Desarrollo Social,
destacan las siguientes:
Educacin
Fideicomiso del Bicentenario. Mala planeacin de las obras e inexistencia de

controles y supervisin eficiente y preventiva. Adjudicaciones directas, sin
sustento. A travs del Fideicomiso del Bicentenario se administraron 3 mil 750.9
millones de pesos. Se detecto que no existi una planeacin y programacin
adecuada de las actividades; los recursos no se administraron con eficiencia,
eficacia y economa; por regla general las adjudicaciones se hicieron de forma
directa, basadas en justificaciones sin sustento. Con las adjudicaciones directas
del Fideicomiso del Bicentenario, se privilegi a las filiales del Grupo CIE, al
otorgarles contratos por 1 mil 051.3 millones de pesos.
Monumento Bicentenario Estela de Luz. Mala planeacin de las obras e

inexistencia de controles y supervisin eficiente y preventiva. Prctica de
subcontrataciones. El proyecto originalmente comprenda un monto de inversin
de 339.2 millones de pesos, al final de 2010 el costo sin IVA ascendi a 920.5
millones de pesos. En la licitacin de obra, al definir el catlogo de conceptos no
consider las unidades de medida y volumetras correctas, concretamente la
cantidad de acero inoxidable en las columnas al no tomar en cuenta los cambios
en el dimetro, espesores y tipo de acero inoxidable que se precisaron en las
juntas de aclaraciones, adems de evaluar incorrectamente la propuesta
ganadora para la ejecucin de los trabajos lo que gener la presencia de
ambigedades, deficiencias e inconsistencias, lo que caus la suscripcin de
convenios adicionales.
INAH. Patrimonio Arqueolgico e Histrico. Auditora de Desempeo. Deficiente

control de bienes. En 2010, el Instituto Nacional de Antropologa e Historia haba
identificado 1,922,022 bienes y monumentos arqueolgicos e histricos, pero
42
ninguno qued inscrito en el Registro Pblico de Monumentos y Zonas

Arqueolgicos e Histricos.
CONAFE. Componente Educativo del Programa de Desarrollo Humano

Oportunidades en Educacin Bsica. Pobres resultados en materia educativa,
pese a montos importantes de recursos pblicos asignados. El Consejo Nacional
de Fomento Educativo, en 2010 gast en educacin bsica del Programa de
Desarrollo Humano Oportunidades 14 mil 269 millones de pesos. La prueba
ENLACE evidenci que en primaria el 76.9% de los becarios del programa
obtuvo en espaol un nivel de logro insuficiente o elemental.
SEP. Programa del Sistema Nacional de Formacin Continua y Superacin

Profesional de Maestros de Educacin Bsica en Servicio. Carencia de
mecanismos sistemticos para que los docentes de educacin bsica adopten
una dinmica de actualizacin y profesionalizacin permanente. En 2010, de los
1.26 millones de docentes de educacin bsica, el 30.6% (387.6 miles) particip
en actividades de profesionalizacin. De cada 10 docentes, 2 acreditaron su
actualizacin a travs de los Exmenes Nacionales de Actualizacin de Maestros
en Servicio, 2 presentaron los exmenes sin acreditarlos y 6 no se interesaron en
presentarlos.
SEP. Infraestructura Fsica y Equipamiento de Escuelas de Educacin Bsica.

Auditora de Desempeo. Con base en los resultados del cuestionario aplicado
en 2007, la SEP identific que el 20.6% (33.4 miles de escuelas) se encontraban
en estado malo, muy malo o psimo en sus condiciones fsicas.
CONADE. Proyecto Desarrollo de Infraestructura Deportiva para los Juegos

Panamericanos Guadalajara 2011. No se acreditaron pagos por 100 millones de
pesos generados por el cambio de ubicacin del estadio de atletismo. En el
estadio de beisbol se realiz un pago en exceso por 1.2 millones de pesos por
diferencias en el costo horario de la mquina.
En las canchas de tenis y estacionamiento se realizaron pagos en exceso por 3.9

millones de pesos debido a que se autorizaron costos mayores para los insumos;
en el complejo acutico se realiz un pago improcedente por 5.8 millones de
pesos por concepto de obra extraordinaria que no corresponden con el objeto y
alcance del contrato.
Sector Salud
SS. Gastos de comunicacin social y de publicidad. Se estableci que la falta de

control interno ocasion que de 18.7 millones de pesos del presupuesto
asignado para las actividades de comunicacin social, se hayan ejercido 659.3
millones de pesos, lo que representa un sobre ejercicio del 3,425.7%. Tambin
43
se detect la falta de comprobacin de 443.2 millones de pesos por concepto de

estudios de mercado para verificar la existencia de servicios y precios, para dar
transparencia a la seleccin de los prestadores de servicios.
SS. Promocin de la Salud, y Prevencin y Control de Enfermedades. Las 31

entidades federativas y el Distrito Federal tenan saldos pendientes de
comprobar por 2 mil 267.7 millones de pesos. Se determinaron recuperaciones
probables por 2 mil 311.7 miles de pesos.
Instituto Nacional de Medicina Genmica. Mala planeacin de las obras e

inexistencia de controles y supervisin eficiente y preventiva. A la fecha no se le
ha dado atencin al un resolutivo que establece 30 condicionantes en materia de
impacto ambiental a ese instituto para validar su construccin.
De acuerdo con la ASF hubo deficiencias en las bitcoras de obra; trabajos que
carecen del proyecto tcnico correspondiente; pagos improcedentes por 8.2
millones de pesos; por 336.5 miles de pesos; y por 506.3 miles de pesos. Se
observ que el stano nm. 2 ha estado inundado desde el inicio de la obra; de
acuerdo con el diagnstico emitido por la UNAM existen deficiencias de
soldaduras en los armados de acero de refuerzo; las instalaciones elctricas
estn inconclusas; el sistema de drenaje es inadecuado.
Sector Desarrollo Social
SEDESOL. Padrn de Beneficiarios de los Programas de Desarrollo Social

(PBPDS). La ASF detect duplicidades entre programas mutuamente
excluyentes; el Programa de Apoyo Alimentario y el Programa 70 y Ms
mostraron 48 mil 108 y 443 mil 216 casos duplicados, respectivamente, al
compararlos con el PDHO.
SEDESOL. Programa de Apoyo Alimentario. Se encontr que en los primeros

cinco bimestres del ao no entreg los complementos nutricionales y la leche
fortificada a los nios de seis meses a cinco aos, y a las mujeres embarazadas
y en lactancia no se les entreg en ningn bimestre. Tampoco se acredit el
destino de 494,817 raciones de complementos nutricionales y de leche fortificada
por un monto de 5.6 millones de pesos que DICONSA puso a disposicin de la
CNPDHO.
DICONSA. Programa de Abasto Rural. En el anlisis de los estados financieros

de DICONSA mostr que sus prdidas son mayores que las dos terceras partes
de su capital social, por lo que se encuentra en situacin de quiebra tcnica.
44
Instituciones Pblicas de Seguridad Social
IMSS. Seguimiento a la Supervisin y Vigilancia de Guarderas. Como resultado

de las visitas realizadas por personal de la ASF a las 24 guarderas de la
muestra, se determinaron 62 incumplimientos, de los cuales, 38 fueron a los
Estndares de Seguridad y Proteccin Civil. El IMSS tuvo una incorrecta
programacin y ejecucin de las visitas de supervisin y seguimiento a las
irregularidades detectadas, demostrando deficiencias en el estado fsico de las
instalaciones, relacionadas con la estructura, mobiliario y programas de
proteccin civil, por lo que el Instituto no garantiza la calidad del servicio ni la
integridad fsica de los menores.
IMSS. Erogaciones por Administracin y Soporte de Aplicaciones de Cmputo,

su Desarrollo, Calidad y Beneficio para las reas Usuarias. A diciembre de 2010
el Instituto ha pagado por el contrato multianual 1,770.5 millones de pesos de
2007 a 2010, donde se desarrollaron 163 proyectos, de los cuales 15 estn en
funcionamiento (9.2); 64, en fase de diagnstico (39.9%); 74, en pruebas (45.4%)
y 9 cancelados o inconclusos (5.5%), por lo que no se ha conseguido el objetivo
de modernizar los servicios informticos del IMSS.
IMSS. Inversin de las Reservas Financieras y Actuariales y de Excedentes de

Efectivo. Inversin de los fondos de los trabajadores en el rescate de empresas
quebradas. En 2010, la ASF emiti un dictamen negativo derivado a que el IMSS
present inversiones en deuda corporativa por un total de 1 mil 886.2 millones,
provenientes de las reservas de Riesgo de Trabajo; Rgimen de Jubilaciones y
Pensiones Subcuenta 1, e Invalidez y Vida. Metrofinanciera al 30 de abril de
2009 incumpli con el pago de 561.4 millones de capital e intereses. Las
inversiones reestructuradas por el IMSS en 2010 con Metrofinanciera sufrieron
minusvalas (prdida de valor de los ttulos en el mercado) estimadas en 502.6
millones (49.2%). Con cifras de 2010, se observ que en Metrofinanciera, el
54.7% de su financiamiento total (pasivo y capital), proviene de entidades
pblicas.
IMSS. Bienes Inmuebles. Deficiente control de bienes. La ASF emiti un

dictamen negativo debido a que no se tienen registrados en la contabilidad 1,036
inmuebles inventariados por la Divisin de Optimizacin de Activos, de los cuales
se desconoce su valor, y no se encuentran inventariados 339 inmuebles
registrados en la contabilidad, con valor de 1 mil 750.2 millones de pesos.
ISSSTE. Proceso Licitatorio para la Adjudicacin de Medicamentos. En la

adquisicin de medicamentos (1,164,082 piezas), el instituto pag de ms 159.9
millones de pesos por no considerar el menor precio ofertado
45
2.7.4 Funciones de Desarrollo Econmico
Entre los resultados ms relevantes derivados de la revisin efectuada al Grupo

Funcional de Desarrollo Econmico en la revisin de la Cuenta Pblica 2010, se
encuentran los siguientes:
Sector Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin
SAGARPA. Programas de Fortalecimiento y Financiamiento a la Organizacin

Rural. Diversos componentes. La ASF practic 4 auditoras Forenses, con
dictmenes negativos y 46 Denuncias de Hechos. Determin la existencia de
documentacin irregular o presuntamente apcrifa; Insuficiente informacin para
la comprobacin en la aplicacin de los recursos; e, Irregularidades derivadas
por el desvo de fondos.
Programa de Adquisicin de Activos Productivos y Asignacin de Recursos para

Programas Agropecuarios. La ASF practic dos auditoras financieras y dos de
desempeo y determin dos dictmenes negativos. Entre las irregularidades
encontrados observ inconsistencias en el reporte de recursos ejercidos; falta de
acreditacin para la entrega de recursos; Inexistencia de metas para evaluar el
logro del objetivo; el ente no dispone de informacin para cuantificar la poblacin
objetivo; y, se report duplicidad en la entrega de apoyos con otros programas.
ASERCA. Programa de Apoyos Directos al Campo (PROCAMPO). La ASF

practic una auditora de desempeo y otra financiera y de Cumplimiento.
Determin un dictamen con abstencin y otro con salvedad. Comprob,
asimismo, que se entregaron apoyos sin evidencia documental; no hubo
controles para identificar a productores susceptibles de recibir el apoyo y para
inspeccionar la superficie sujeta al beneficio del programa; y, hubo funcionarios
vinculados al Programa que recibieron apoyos.
Reforma Agraria
La ASF determin 15 Denuncias de Hechos, 11 al Programa de Fomento al

Desarrollo Agrario, FORMAR y 4 al Programa de la Mujer. Se encontraron
diversas irregularidades asociadas a gastos que no fue posible comprobar con la
informacin proporcionada.
Sector Comunicaciones y Transportes
La ASF practic 54 auditoras a los entes del sector, 45 fueron de regularidad, 4

de desempeo, 2 especiales y 2 de situacin excepcional.
46
SCT. Operacin de la Infraestructura del Transporte. La ASF practic una

auditora de desempeo y determin dictamen con salvedad. Asimismo, practic
26 revisiones de inversin fsica a diversos proyectos carreteros. Comprob que
persisten importantes rezagos que afectan la calidad de los servicios; verific
que existe un avance de 38.2% en obras de construccin y modernizacin de la
infraestructura de la red carretera federal libre de peaje y cuota (red FONADIN),
respecto de la meta de poner en operacin 13,242.7 km. del PNI; encontr que
20% (9,623 km) de la red carretera se encuentra en estado fsico deficiente; en
gastos de conservacin, la SCT no ejerci 4 mil 827.7 millones de pesos;
cancel 13 obras portuarias y ferroviarias, entre ellas las de Punta Colonet y
pospuso otras como la construccin de la nuevas lneas del Tren Suburbano; con
ello, las obras de infraestructura ferroviaria reportaron un avance de slo 4.2%; y,
se incumpli la meta del PNI de construir 3 nuevos aeropuertos (slo se
construy el de Sonora).
Regulacin de la Operacin de los Servicios de Telecomunicaciones. La ASF

practic una auditora de desempeo, con dictamen negativo. SCT no cumpli
con la atribucin de dirigir la poltica pblica en Telecomunicaciones; De 34
pases de la OCDE, Mxico ocup el ltimo lugar en cobertura de lneas
telefnicas fijas, penltimo en telefona mvil y ltimo en cobertura de internet.
SCT y COFETEL. Concesin de Bandas de Frecuencia del Espectro

Radioelctrico. Licitacin 21. La ASF practic dos auditoras especiales, con
abstencin de opinin. Con el otorgamiento de la concesin se busc dotar de
espectro a empresas de telefona mvil, promover competencia, reducir precios y
aumentar calidad del servicio; no obstante, se determin probable dao
patrimonial por 4,887.4 millones de pesos, por el precio establecido y la
adjudicacin a un solo competidor; la adjudicacin correspondi al Grupo
Televisa Nextel, lo que gener controversia jurdica; COFETEL seal que se
evit la acumulacin indebida del espectro; y SCT opin que se cumpli con la
legalidad; debido al proceso jurdico no resuelto la ASF se abstuvo de opinar; se
est a la espera de resoluciones.
Sector Medio Ambiente y Recursos Naturales
CONAGUA. Preservacin del Agua con Calidad y Plan Hdrico de Tabasco. La

ASF practic dos auditoras de desempeo, con dictamen negativo. El rgano
fiscalizador observ que el ente no cumpli con los objetivos de la poltica hdrica
de conservar la calidad del agua; en Tabasco, CONAGUA realiz obras y
acciones para atender la problemtica de las inundaciones por 43.3% del monto
programado; se report falta de confiabilidad y veracidad en la informacin; y, se
acreditaron pagos en exceso.
47
Sector Energa
CNH y PEMEX. Poltica Pblica sobre Seguridad Energtica. La ASF practic

dos auditoras de desempeo, una a la Comisin Nacional de Hidrocarburos
(CNH) y la otra a Petrleos Mexicanos, la primera con dictamen negativo y la
segunda con opinin de salvedad. La ASF comprob que las reservas probadas
de petrleo crudo se terminarn en 10.8 aos y las de gas alcanzarn para los
prximos 6.8 aos; se report diferencias entre las reservas de petrleo crudo y
las certificadas por un tercero; la produccin de petrleo disminuy 5.7%
promedio anual, en 2006-2010; aument la importacin de petrolferos (16.2%) y
de gas natural (4.4%); en la CNH no pudo evaluarse el cumplimiento de
actividades para el diseo de la poltica de hidrocarburos; y, Pemex proporcion
su Plan de Negocios para el periodo 2010-2024, pero incumpli programas
estratgicos de seguridad energtica.
PEP y PMI. Exploracin, Produccin y Comercializacin de Hidrocarburos. Se

practicaron dos auditoras de desempeo y dos financieras, dos de ellas con
dictamen negativo (Chicontepec) y con salvedad. Se comprob que en 2006-
2010, la tasa de restitucin de reservas aument de 41% a 85.8%; la produccin
de petrleo crudo fue de 2.58 millones de barriles diarios; en 2008-2010 el costo
de desarrollo aument de 114.3 a 160.7 pesos el barril de petrleo crudo, es
decir, una tasa media de 18.6% anual; el costo de produccin pas de 54.9 a
65.9 pesos el barril de petrleo crudo, 4.7% promedio anual; en Chicontepec,
PEP proyect una produccin de 700 mil barriles diarios de petrleo al 2024,no
obstante, su produccin anual slo represent 1.6% de la produccin nacional,
por lo que PEP debe reconsiderar la expectativa de rentabilidad de Chicontepec.
Pemex y PEP. Rgimen Fiscal de Pemex. La ASF practic tres auditoras

financieras (una a Pemex Corporativo y dos a PEP), con dictamen limpio.
Comprob que Pemex pag 638.2 miles de millones de pesos por concepto de
impuestos, derechos y aprovechamientos; en 2010, las contribuciones
significaron 28.2% de los ingresos del Gobierno Federal y 40% en 2005; el
rgimen fiscal de Pemex implica erogaciones equivalentes al 105.2% de la
utilidad antes de contribuciones.
PGPB. Produccin Distribucin de Gas Natural. Auditora de desempeo.

Dictamen con salvedad. Se importaron 536 mil millones de pes cbicos de gas
natural, con un importe de 3,992 millones de pesos. En 2006-2010, la produccin
se increment 1.2% promedio anual y las importaciones 4.4%. En 2010 se
enviaron 600 mil millones de pes cbicos diarios de gas a la atmsfera,
significando una prdida de 8 mil 263.2 millones de pesos.
Pemex Corporativo. Inversiones en Empresas Filiales. La ASF practic una

auditora financiera y de cumplimiento, con dictamen de abstencin. Se revis
informacin de diez empresas pertenecientes al grupo PMI. De los resultados
48
destaca: Los ingresos obtenidos en 2010 ascendieron a 433 mil millones de

pesos; reporta activos por 92 mil millones de pesos; los importes no forman parte
del presupuesto autorizado a Pemex; se comprob que las filiales tienen un
domicilio fiscal en el exterior, por lo que no estn sujetas a las leyes y legislacin
mexicanas.
Pemex Refinacin: Produccin, Distribucin y Comercializacin de Petrolferos y

Sistema Nacional de Refineras. Se practicaron 12 auditoras de inversin fsica,
4 con dictamen negativo y una auditora de desempeo con dictamen con
salvedad. Se determin que no se cubri la demanda de petrolferos por 1.78
millones de barriles diarios; por lo que, entre otros, se importaron 378 mil barriles
diarios de gasolinas, 69.1% del total de petrolferos; Pemex Refinacin proces
12.1% menos de la meta por el retraso en la reconfiguracin de la refinera de
Minatitln y fallas en Madero, Salina Cruz y Tula; el costo promedio de
produccin de la gasolina fue de 1,220.7 pesos por barril y el de las
importaciones 1,183.1 pesos por barril; la capacidad de refinacin se mantuvo
sin cambio; y, el proyecto de construccin de la Refinera de Tula est retrasado.
CFE. Adquisicin de Energa Elctrica a Particulares. Se practic una auditora

financiera y de cumplimiento, con dictamen negativo. Se verific que de 2001 a
2010, la participacin de los PIE pas de 2.1% a 30.8%; CFE mostr una
tendencia decreciente, en su participacin de 97.1% a 64.1%; la capacidad
instalada de CFE creci 27.1% y la de los PIE, 718.1%.
Facturacin de Energa Elctrica en el Valle de Mxico. Se practic una auditora

especial, con dictamen negativo. Se concluy que CFE no acredit autorizacin
para conformar el Grupo de Transicin de la zona donde operaba LFC; hubo
incumplimientos en las etapas del proceso de facturacin; no se estim
adecuadamente el consumo de energa elctrica para su facturacin; y, hubo
cobro en exceso a los consumidores.
Servidumbres de Paso y Derechos de Va. Se practic una auditora Forense,

con dictamen negativo. Se comprob que reas jurdicas regionales no dieron
seguimiento a demandas entabladas en contra de CFE; la ASF present 8
denuncias de hechos por 14.3 millones de pesos; y, la CFE present dos
denuncias por 60.8 millones.
Sectores Economa y Trabajo
SE. Fondo PYME. Se practicaron dos auditoras, una financiera y la otra de

desempeo, con dictamen negativo y con salvedad. Se determin que el ente no
cuenta con un diagnstico de las necesidades de apoyo a las MIPYMES; no se
instrumentaron indicadores para determinar la efectividad de los programas de
capacitacin y consultora; y, no fue posible medir su contribucin al desarrollo
econmico nacional, sectorial y regional.
49
STyPS. Acciones de Promocin del Empleo. Se practic una auditora de

desempeo, con opinin con salvedad. Se determin que los Programas de
Apoyo al Empleo y Fomento al Autoempleo, no cumplieron las metas de
personas colocadas; no fue posible valorar el SNE.
Turismo y Ciencia y Tecnologa
SECTUR y FONATUR. Planeacin, Regulacin y Desarrollo de Proyectos

Tursticos Sustentables. La ASF practic dos auditoras de desempeo, con
dictamen negativo. Se comprob que los objetivos no estn alineados con los
lineamientos del PND y del Programa Sectorial; no fue posible evaluar la poltica
de sustentabilidad turstica; SECTUR no estableci metas tursticas para 2010; la
inversin privada en programas sustentables disminuy 24% promedio anual
entre 2005 y 2010; y FONATUR no dispuso de un sistema de control interno para
identificar informacin de observaciones ambientales de la SEMARNAT.
CONACYT. Conduccin y Coordinacin de la Poltica Pblica sobre Investigacin

Cientfica y Tecnolgica. Correspondi a una auditora de desempeo, con
dictamen negativo. Se verific que el ente fij la meta de inversin en CYT como
porcentaje del PIB en 13% menos que lo dispuesto en la Ley de CYT (1.0%); y,
obtuvo un resultado de 0.47%, menor a la meta programada de 0.87%.
2.7.5 Entidades Federativas y Municipios
El gasto federalizado ejercido durante 2010, ascendi a 1 billn 029 mil 088.8 millones
de pesos, mostrando un incremento real de 6.1% con respecto a 2009
RECURSOS TRANSFERIDOS A LAS ENTIDADES FEDERATIVAS Y MUNICIPIOS 2009-2010
( Millones de Pesos )
2009 2010 Var. % re al*
Conce pto
Eje rcido Aprobado Eje rcido Dife re ncia % 2010/2009
TOTAL GASTO FEDERALIZADO 929,167.8 1,016,552.4 1,029,008.8 12,456.4 1.2% 6.1%
Participacione s 375,717.3 441,579.2 437,327.6 -4,251.6 -1.0% 11.5%
Gas to Program able 553,450.5 574,973.2 591,681.2 16,708.0 2.9% 2.4%
Pre vis ione s y Aportacione s Fe de rale s 439,446.9 463,152.1 461,476.7 -1,675.4 -0.4% 0.6%
Ramo 33 412,466.6 419,308.0 434,261.3 14,953.3 3.6% 0.9%
Ramo 25 26,980.3 43,844.1 27,215.4 -16,628.7 -37.9% -3.4%
Conve nios 75,537.7 76,943.2 76,522.0 -421.2 -0.5% -2.9%

De Descentralizacin 70,808.3 75,071.2 73,400.7 -1,670.5 -2.2% -0.7%
SEP 53,124.2 56,899.6 56,753.9 -145.7 -0.3% 2.3%
SAGARPA (Alianza para el Campo) 15,774.9 16,487.0 14,746.1 -1,740.9 -10.6% -10.4%
SEMARNAT (Comisin Nacional del Agua) 1,909.2 1,684.6 1,900.7 216.1 12.8% -4.6%
De Reasignacin 4,729.4 1,872.0 3,121.3 1,249.3 66.7% -36.8%
SCT 3,491.0 1,596.0 1,596.0 -56.2%
SECTUR 1,238.4 1,872.0 1,525.3 -346.7 -18.5% 18.0%
Otros 38,465.9 34,877.9 53,682.5 18,804.6 53.9% 33.7%

FEIEF 6,644.0 6,644.0
PROFIS 183.8 330.0 164.1 -165.9 -50.3% -14.5%
Fondo Regional 5,900.0 5,500.0 5,500.0 0.0 -10.7%
Otros 32,382.1 29,047.9 41,374.4 12,326.5 42.4% 22.4%
* Deflactado co n el ndice de precio s implicito del P IB

Fuente : Cuenta P blica Federal 2010, SHCP .
50
Se practicaron 558 auditoras a los recursos federales transferidos a entidades

federativas y municipios, es decir, ms de la mitad del total de auditoras
efectuadas en la revisin de la Cuenta Pblica 2010. La ASF realiz el 63.8%
(356 auditoras) y Las EFSL 36.2% (202 auditoras).
El DF y Jalisco fueron las entidades ms auditadas, en tanto que Colima y Baja

California Sur las menos.
Dictmenes de las auditoras a estados y municipios
De las 558 auditoras practicadas, 142 tuvieron dictamen limpio (25.4%), 219
dictamen con salvedad (39.2%), 176 contaron con dictamen negativo (31.5%), 15
abstencin de opinin (2.7%) y 6 dictmenes sin opinin (1.2%).
Cobertura de la fiscalizacin
Se revisaron todos los fondos en todas las entidades federativas. El 54% del total
de auditoras efectuadas en la revisin de la Cuenta Pblica 2010 recay en los
recursos federales transferidos a entidades federativas y municipios.
AUDITORAS PRACTICADAS A LOS RECURSOS FEDERALES TRANSFERIDOS A ENTIDADES
FEDERATIVAS Y MUNICIPIOS, REVISIN DE LA CUENTA PBLICA 2010
Abs olutos Re lativos (%)
Ram o / Fondo
TOTAL ASF EFSL TOTAL ASF EFSL
TOTAL 558 356 202 100.0% 63.8% 36.2%
Ram o Ge neral 33 446 254 192 100.0% 57.0% 43.0%

FAEB 1/ 33 33 100.0% 100.0% 0.0%
FASSA 32 32 100.0% 100.0% 0.0%
FISE 31 7 24 100.0% 22.6% 77.4%
FISM 176 76 100 100.0% 43.2% 56.8%
FORTAMUN-DF 46 21 25 100.0% 45.7% 54.3%
FAM 32 16 16 100.0% 50.0% 50.0%
FAETA 31 16 15 100.0% 51.6% 48.4%
FASP 33 33 100.0% 100.0% 0.0%
FAFEF 32 20 12 100.0% 62.5% 37.5%
Ram o Ge neral 12 32 32 0 100.0% 100.0% 0.0%
SEGURO POPULAR 32 32 100.0% 100.0% 0.0%
Ram o Ge neral 36 30 20 10 100.0% 66.7% 33.3%
SUBSEMUN 30 20 10 100.0% 66.7% 33.3%
Ram o Ge neral 20 19 19 0 100.0% 100.0% 0.0%
HBITAT 9 9 100.0% 100.0% 0.0%
PIBAI 10 10 100.0% 100.0% 0.0%
Ram o Ge neral 23 12 12 0 100.0% 100.0% 0.0%
FIES 5 5 0 100.0% 100.0% 0.0%
Fondo Metropolitano 3 3 0 100.0% 100.0% 0.0%
Fondo Regional 4 4 0 100.0% 100.0% 0.0%
FIDEM 3 3 0 100.0% 100.0% 0.0%
Fideicomiso para Coadyuvar al Desarrollo
3 3 0
de las Entidades Federativas y Municipios 100.0% 100.0% 0.0%
Conve nios 14 14 0 100.0% 100.0% 0.0%
De Descentralizacin 8 8 100.0% 100.0% 0.0%
De Reasignacin 6 6 100.0% 100.0% 0.0%
Otras Auditoras 2 2 0 100.0% 100.0% 0.0%
2 Auditoras 2 2 0 100.0% 100.0% 0.0%
1/ Corresponde a las dos audit or as pract icadas a la SEP en relacin con el FA EB: una sobre la dist ribucin de est e f ondo a las ent idades f ederat ivas y la ot ra a las aport aciones para los
servicios de educacin bsica y normal en el DF.
Fuent e: Elaborado por la UEC con base en el Inf orme del Result ado de la Revisin y Fiscalizacin Superior de la Cuent a Pblica 2010, A SF.

Por entidad federativa, la ASF practic el siguiente nmero de auditoras:
51
AUDITORAS PRACTICADAS A ENTIDADES FEDERATIVAS Y MUNICIPIOS, REVISIN DE LA CUENTA PBLICA 2010
RAMO 12 RAMO 20 RAMO 23 RAMO 33 RAMO 36 Convenios

Entidad Total Seguro FORTAMUN - FIDEM De De Otras
Hbitat PIBAI FIEF FM FR FAEB FASSA FISE FISM FAM FAETA FASP FAFEF SUBSEMUN
Popular DF Desc. Reasig.
TOTAL 558 32 9 10 5 3 4 33 32 31 176 46 32 31 33 32 30 3 8 6 2
Aguascalientes 14 1 1 1 1 4 1 1 1 1 1 1
Baja California 16 1 1 1 1 1 3 2 1 1 1 1 2
Baja California Sur 12 1 1 1 1 3 1 1 1 1 1
Campeche 18 1 1 1 1 1 1 5 1 1 1 1 1 1 1
Chiapas 19 1 1 1 1 1 1 1 7 1 1 1 1 1
Chihuahua 16 1 1 1 1 6 1 1 1 1 1 1
Coahuila 17 1 1 1 1 5 1 1 1 1 1 2 1
Colima 13 1 1 1 1 3 1 1 1 1 1 1
Distrito Federal 1/ 23 1 1 1 2 1 4 1 1 1 4 2 2 2
Durango 17 1 1 1 1 7 1 1 1 1 1 1
Guanajuato 19 1 1 1 1 7 2 1 1 1 1 1 1
Guerrero 18 1 1 1 1 1 8 1 1 1 1 1
Hidalgo 17 1 1 1 1 1 1 6 1 1 1 1 1
Jalisco 20 1 1 1 1 1 1 6 2 1 1 1 1 1 1
Mxico 21 1 1 1 1 1 1 7 2 1 1 1 1 1 1
Michoacn 20 1 1 1 1 1 1 7 2 1 1 1 1 1
Morelos 17 1 1 1 1 1 6 1 1 1 1 1 1
Nayarit 16 1 1 1 1 1 5 2 1 1 1 1
Nuevo Len 16 1 1 1 1 1 4 1 1 1 1 1 1 1
Oaxaca 17 1 1 1 1 1 7 1 1 1 1 1
Puebla 18 1 1 1 1 1 6 2 1 1 1 1 1
Quertaro 15 1 1 1 1 1 1 4 1 1 1 1 1
Quintana Roo 15 1 1 1 1 1 4 1 1 1 1 1 1
San Luis Potos 20 1 1 1 1 1 7 2 1 1 1 1 1 1
Sinaloa 17 1 1 1 1 5 1 1 1 1 1 2 1
Sonora 16 1 1 1 1 1 5 2 1 1 1 1
Tabasco 18 1 1 1 1 6 2 1 1 1 1 1 1
Tamaulipas 19 1 1 1 1 1 6 2 1 1 1 1 2
Tlaxcala 15 1 1 1 1 4 1 1 1 1 1 1 1
Veracruz 20 1 1 1 1 1 1 7 2 1 1 1 1 1
Yucatn 20 1 1 1 1 1 8 2 1 1 1 1 1
Zacatecas 2/ 19 1 1 1 1 8 1 1 2 1 2
1/ Corresponde a las dos auditoras practicadas a la SEP en relacin con el FAEB: una sobre la distribucin de este fondo a las entidades federativas y la otra a las aportaciones para los servicios de educacin bsica y normal en el DF.
2/ Incluye una auditora forense del FASP por la adquisicin de equipo de seguridad pblica.
Fuente: Informe del Resultado de la Revisin y Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2010, ASF.
Se emitieron 5 mil 989 observaciones, de las cuales 3 mil 696 se determinaron

por la ASF (61.7%) y 2 mil 293 por las EFSL (38.3%). El nmero de
observaciones emitidas a estados y municipios equivale al 66.3% del total de la
emitidas en la revisin de la Cuenta Pblica 2010
Principales Resultados de las Revisiones por Fondo Auditado
En el FAEB, en 33 auditoras se determinaron 344 observaciones,

recuperaciones por 10 mil 676.1 millones de pesos y las principales
observaciones fueron: maestros comisionados en labores administrativas o
devengando sueldos al tiempo que ocupan cargos de eleccin popular;
transferencia de recursos a otras cuentas bancarias; recursos del Fondo y
rendimientos financieros no ministrados, o transferidos extemporneamente al
organismo ejecutor, entre otras.
Al FASSA, se le practicaron 32 auditoras, determinndose 604 observaciones,

recuperaciones por 1 mil 854.7 millones de pesos, siendo las principales
irregularidades: recursos destinados en acciones que no se vinculan con los
objetivos del Fondo: pagos de gastos de operacin; pago de nmina; pago de
52
laudos; impuestos; medida de fin de ao y compra de medicamentos de otros

programas, como son Seguro Popular y Oportunidades, entre otros.
En el FISE, se practicaron 31 revisiones, determinando 383 observaciones,

recuperaciones por 935.7 millones de pesos y las irregularidades ms
relevantes, fueron: obras y acciones que no beneficiaron directamente a sectores
de la poblacin en pobreza extrema y rezago social, recursos aplicados en
acciones que no se vinculan con los objetivos del Fondo, e incluso pagos
improcedentes al OIC estatal por concepto de vigilancia, inspeccin y control.
Respecto a las 176 auditoras practicadas al FISM, se determinaron 1 mil 573

observaciones, recuperaciones por 1 mil 397.4 millones de pesos y las
irregularidades ms significativas consistieron en: facturas que no renen
requisitos fiscales; traspasos de recursos del Fondo a otras cuentas,
reintegrados parcialmente, o que no fueron reintegrados; conceptos de obra
pagados y no ejecutados o de mala calidad; pagos en exceso en las obras y
adquisiciones y penas convencionales no aplicadas, entre otros.
Al FASP, se le practicaron 33 auditoras, emitindose 440 observaciones y se

determinaron recuperaciones por 545.2 millones de pesos. Las principales
irregularidades fueron: transferencias indebidas a otras cuentas bancarias;
faltantes en cuentas bancarias; falta de documentacin justificatoria y
comprobatoria del gasto; anticipos no amortizados; conceptos de obra pagados
no ejecutados y pagos improcedentes o en exceso.
Respecto al Seguro Popular se practicaron 32 auditoras, determinndose 658

observaciones y recuperaciones por 5 mil 800.8 millones de pesos. Las
principales irregularidades: nivel bajo o deficiente del control interno del
programa en las 32 entidades federativas; en ningn caso se actualiz el
Acuerdo de Coordinacin para la Ejecucin del Sistema de Proteccin Social en
Salud, ni se public en el Diario Oficial de la Federacin.
Principales resultados de las revisiones por Entidad Federativa
Llama la atencin que 28 entidades federativas registraron ms de 100 y hasta

269 observaciones, destacando: Oaxaca (269), Tlaxcala (268), Sinaloa y
Guerrero (ambas 262) e Hidalgo (260).
Nayarit fue objeto de 257 observaciones (en apenas 16 revisiones), lo que

implic ser la entidad con mayor cantidad de observaciones en promedio por
auditora.
En total se presentaron 9 denuncias de hechos: 3 en el Distrito Federal, 1 en

Oaxaca, 1 en Sinaloa, 1 en Tlaxcala, 2 en Veracruz y 1 en Zacatecas.
53
ACCIONES QUE LA ASF PROMUEVE T OT A L ACCIONES QUE LA ASF PROMUEVE T OT A L

DE DE
CONCEPTO AUD. OBS. CONCEPTO AUD. OBS.
A C C IO A C C IO
R SA PO PRAS PEFCF DH M R SA PO PRAS PEFCF DH M
N ES N ES
SECTOR
RAMOS / ENTE
GENERALES SECTOR
RAMOS / ENTE
GENERALES
558 5,989 3,930 18 1,063 1,206 37 9 2 6 ,265 558 5,989 3,930 18 1,063 583 37 9 2 6,2 65
23 Y 33 23 Y 33
Aguascalientes 14 180 101 46 40 187 Morelos 17 164 95 48 30 173
Baja California 16 231 148 35 54 237 Nayarit 16 257 211 18 58 287
Baja California Sur 12 174 127 37 9 4 177 Nuevo Len 16 162 97 32 38 1 168
Campeche 18 139 89 33 32 154 Oaxaca 17 269 200 38 38 4 1 281
Chiapas 19 211 128 2 49 38 4 221 Puebla 18 174 95 37 53 185
Chihuahua 16 89 36 39 13 3 91 Quertaro 15 212 146 34 51 1 232
Coahuila 17 144 125 9 14 148 Quintana Roo 15 72 49 16 12 1 78
Colima 13 95 39 15 46 1 101 San Luis Potos 20 185 133 26 33 192
Distrito Federal 1/ 23 186 127 25 36 3 191 Sinaloa 17 262 180 43 45 1 1 270
Durango 17 200 168 23 10 1 202 Sonora 16 175 99 40 43 182
Guanajuato 19 124 47 32 50 1 130 Tabasco 18 81 66 4 14 84
Guerrero 18 262 150 49 69 268 Tamaulipas 19 176 151 18 12 181
Hidalgo 17 245 181 5 28 44 258 Tlaxcala 15 268 188 38 49 3 1 279
Jalisco 20 260 166 1 44 53 3 267 Veracruz 20 231 143 6 60 35 4 2 250
Mxico 21 149 91 4 9 47 1 152 Yucatn 20 142 120 15 9 144
Michoacn 20 225 130 36 68 234 Zacatecas 2/ 19 245 104 87 63 4 1 2 261
Los elementos que dieron cause a las denuncias fueron los siguientes: en el DF,
a los Servicios de Salud Pblica del GDF (3 denuncias), por la autorizacin y
expedicin de cheques nominativos por 3.5 millones de pesos a favor de un
funcionario pblico, cobrados para su beneficio personal.
En Oaxaca (1 denuncia en la auditora a los Recursos del FISM), por la falta de

documentacin comprobatoria de las erogaciones realizadas por 35.9 millones
de pesos. En Sinaloa (1 denuncia) por un pago duplicado de 802.7 miles de
pesos, por servicios de administracin, abasto de medicamentos y material de
curacin en el marco del Acuerdo de Coordinacin celebrado entre la Secretara
de Salud y dicha entidad.
En Tlaxcala, la ASF present 1 denuncia de hechos por 10.7 millones de pesos,

ms los rendimientos generados y reintegrados en la cuenta del FIDEM, debido
a que el municipio pag un sobre precio por la compra de luminarias en un
132.9% y no fue posible constatar que los bienes adquiridos y pagados fueron
entregados por el proveedor al municipio, ni ingresados al almacn.
En Veracruz, 2 denuncias: 1 por la revisin a los recursos del FASP, por un pago
con sobreprecio por 1.1 millones de pesos en la adquisicin de material,
instrumental mdico y de laboratorio; y 1 por la auditora practicada al FR, por
15.5 millones de pesos, debido a irregularidades en la construccin del puente
sobre el Ro Atoyac, ya que se fabric el expediente de obra y pagos en fechas
diferentes de las de la ejecucin real de los trabajos, durante 2009 y los recursos
se solicitaron a la SHCP, en abril de 2010. Finalmente, en Zacatecas, la ASF,
realiz 1 auditora forense, relativa a la adquisicin de equipo de seguridad
pblica, sin cumplir con las especificaciones que seala el contrato
correspondiente, por la cantidad de 1.3 millones de pesos.
54
3. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES A LA AUDITORA SUPERIOR DE

LA FEDERACIN
Con base en los diversos trabajos de anlisis que realiz la CVASF, en la presente
seccin se exponen las conclusiones que derivan del anlisis del Informe del Resultado
de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2010, y se formulan
8 recomendaciones para el mejor desempeo de la entidad de fiscalizacin superior de
la Federacin en esa labor.
La estructura de esta seccin se formul considerando la evaluacin de carcter

general y por bloque sectorial, respecto del trabajo de fiscalizacin superior realizado
por la ASF.
Se refieren tambin, los conceptos, comentarios y propuestas ms relevantes de los

diputados integrantes de la Comisin que fueron recogidas de las reuniones de anlisis
al Informe, las opiniones de algunas de las comisiones ordinarias de la Cmara, as
como un conjunto de temas, propuestas especficas de auditoras, estudios y acciones
para ser realizadas por la ASF.
3.1 Sobre la presentacin del Informe a la H. Cmara de Diputados
Se constat que el Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la

Cuenta Pblica 2010 fue presentado por la ASF a la H. Cmara de Diputados,
por conducto de la CVASF, el 15 de febrero del ao en curso, para atender lo
que establecen los artculos 74, fraccin VI, y 79 de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM), as como los artculos 28, 29, 30 y 85,
fraccin XV, de la Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin
(LFRCF).
3.2 Sobre la observancia de los preceptos legales
Los artculos 74, fraccin VI, y 79, fracciones I y II, de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos, as como la Ley de Fiscalizacin y Rendicin de
Cuentas de la Federacin, constituyen el marco legal que define el mandato y
objeto de la revisin de la Cuenta Pblica, as como el contenido del Informe del
resultado que debe entregar la ASF a la H. Cmara de Diputados.
Con base en el anlisis al Informe del Resultado, se constata que durante la

fiscalizacin superior de la Cuenta Pblica 2010, la ASF observ, en trminos
generales, los preceptos legales y normativos que regulan el objeto y los
contenidos del informe que se present a la Cmara de Diputados, toda vez que
incluye elementos para conocer parte de los resultados de la gestin financiera,
evaluar el cumplimiento de los criterios sealados en el Presupuesto, y verificar
el cumplimiento de los objetivos contenidos en algunos programas auditados.
55
El Informe presentado por la ASF, tambin contiene las observaciones y

acciones promovidas a los entes auditados, la imposicin de multas cuando
proceden, as como las aclaraciones, en su caso, de las entidades auditadas
respecto de los resultados de las auditoras practicadas. Incluye, asimismo, una
metodologa para la fiscalizacin superior que realiza y tambin sugerencias a la
Cmara de Diputados para modificar disposiciones legales que van encaminadas
a mejorar la gestin financiera y el desempeo de las entidades fiscalizadas.
Finalmente, cabe hacer la reflexin de que los propsitos enunciados en el

artculo 74, fraccin VI Constitucional, se articularon bajo la influencia de los
Principios de la Declaracin de Lima, sin embargo, en un mundo de cambios, las
polticas pblicas y los programas gubernamentales que se derivan pueden ser
fcilmente rebasados, por lo que las tareas de una gestin pblica adecuada, se
hacen ms complejas.
La ASF concentra sus esfuerzos de fiscalizacin en verificar que los entes

auditados cumplan con los preceptos legales y normativos, lo que ha permitido
comprobar el avance que est logrando la fiscalizacin superior en esa materia
sobre los resultados de la rendicin de cuentas y la transparencia de la gestin
gubernamental.
No obstante, tambin debe sealarse la recurrencia sistemtica de no pocos

entes y programas en el incumplimiento de tales preceptos legales y normativos,
donde el rgano fiscalizador pareciera ser que no tiene a su alcance
instrumentos jurdicos para sancionar efectivamente estos hechos o, en su caso,
carece de mecanismos preventivos para determinar exante la probabilidad del
incumplimiento, basada en una conducta de incumplimientos reiterada, pero que
de cualquier forma no sanciona adecuadamente porque la medida correctiva no
tiene el efecto esperado.
3.3 Sobre el contenido mnimo del Informe
La Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin, reglamentaria

del artculo 74, fraccin II y VI, y 79 Constitucional, define en su artculo 29 que el
Informe del Resultado de la ASF contendr los informes de las auditoras
practicadas e incluir como mnimo lo siguiente:
I. Los criterios de seleccin, el objetivo, el alcance, los procedimientos de auditora

aplicados y el dictamen de cada auditora;
II. En su caso, las auditoras sobre el desempeo;
III. El cumplimiento de los principios de contabilidad gubernamental y de las disposiciones

contenidas en los ordenamientos y normativa correspondientes;
56
IV. Los resultados de la gestin financiera;
V. La comprobacin de que las entidades fiscalizadas, se ajustaron a lo dispuesto en la

Ley de Ingresos, el Presupuesto y dems disposiciones jurdicas aplicables;
VI. El anlisis de las desviaciones, en su caso;
VII. Los resultados de la fiscalizacin del manejo de los recursos federales por parte de las
entidades federativas, los municipios y los rganos poltico-administrativos de las
demarcaciones territoriales del Distrito Federal;
VIII. Las observaciones, recomendaciones y las acciones promovidas;
IX. Un apartado especfico en cada una de las auditoras realizadas donde se incluyan las
justificaciones y aclaraciones que, en su caso, las entidades fiscalizadas hayan presentado
en relacin con los resultados y las observaciones que se les hayan hecho durante las
revisiones, y
X. Derivado de las auditoras, en su caso y dependiendo de la relevancia de las

observaciones, un apartado donde se incluyan sugerencias a la Cmara para modificar
disposiciones legales a fin de mejorar la gestin financiera y el desempeo de las
entidades fiscalizadas.
De acuerdo al artculo citado, se confirm que el Informe que entreg la entidad

de fiscalizacin superior de la Federacin a la H. Cmara de Diputados, cumple,
en trminos generales, con las disposiciones legales sealadas, en razn de que
los informes de las auditoras practicadas, incluyen la informacin mnima
requerida por Ley.
3.4 Sobre el Informe y su vinculacin con el objeto de la fiscalizacin superior
De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 12 de la Ley de Fiscalizacin y

Rendicin de Cuentas de la Federacin, el trabajo de la ASF en la revisin de la
Cuenta Pblica, tendr por objeto:
I. Evaluar los resultados de la gestin financiera:
a) Si se cumpli con las disposiciones jurdicas aplicables en materia de sistemas de

registro y contabilidad gubernamental; contratacin de servicios, obra pblica,
adquisiciones, arrendamientos, conservacin, uso, destino, afectacin, enajenacin y baja
de bienes muebles e inmuebles; almacenes y dems activos; recursos materiales, y dems
normatividad aplicable al ejercicio del gasto pblico;
b) Si la captacin, recaudacin, administracin, custodia, manejo, ejercicio y aplicacin de

recursos federales, incluyendo subsidios, transferencias y donativos, y si los actos,
contratos, convenios, mandatos, fondos, fideicomisos, prestacin de servicios pblicos,
operaciones o cualquier acto que las entidades fiscalizadas, celebren o realicen,
relacionados con el ejercicio del gasto pblico federal, se ajustaron a la legalidad, y si no
han causado daos o perjuicios, o ambos, en contra de la Hacienda Pblica Federal o, en
57
su caso, del patrimonio de los entes pblicos federales o de las entidades paraestatales
federales;
II. Comprobar si el ejercicio de la Ley de Ingresos y el Presupuesto se ha ajustado a los

criterios sealados en los mismos:
a) Si las cantidades correspondientes a los ingresos y a los egresos, se ajustaron o

corresponden a los conceptos y a las partidas respectivas;
b) Si los programas y su ejecucin se ajustaron a los trminos y montos aprobados en el

Presupuesto;
c) Si los recursos provenientes de financiamientos se obtuvieron en los trminos

autorizados y se aplicaron con la periodicidad y forma establecidas por las leyes y dems
disposiciones aplicables, y si se cumplieron los compromisos adquiridos en los actos
respectivos;
III. Verificar el cumplimiento de los objetivos contenidos en los programas:
a) Realizar auditoras del desempeo de los programas, verificando la eficiencia, la eficacia

y la economa de los mismos y su efecto o la consecuencia en las condiciones sociales,
econmicas y en su caso, regionales del pas durante el periodo que se evale;
b) Si se cumplieron las metas de los indicadores aprobados en el Presupuesto y si dicho
cumplimiento tiene relacin con el Plan Nacional de Desarrollo y los programas sectoriales,
y
IV. Determinar las responsabilidades a que haya lugar y la imposicin de multas y
sanciones resarcitorias correspondientes en los trminos de esta Ley.
El informe que se present a la Cmara de Diputados continu perfeccionando

su estructura y contenido y, en trminos generales, los informes de auditora
aportan elementos para atender el objeto de la fiscalizacin definido en el
artculo 12 de la Ley de la materia.
No obstante, es de sealarse que a pesar de los avances logrados, an se

cumple parcialmente con los propsitos de comprobar si el ejercicio de la Ley de
Ingresos y el Presupuesto de Egresos de la Federacin se ajust a los criterios
sealados en los mismos, y el de verificar el cumplimiento de los objetivos
contenidos en los programas, este ltimo caso, acentuado por la falta de
integralidad de las revisiones practicadas y por el insuficiente nmero de
revisiones de desempeo orientadas a evaluar el cumplimiento de los programas
sectoriales.
Asimismo, de acuerdo con las metas del Plan Estratgico 2011-2017 de la ASF,
para la evaluacin de la Cuenta Pblica 2010, no se logr una profundidad
suficiente respecto de la identificacin de reas de riesgo en la gestin
gubernamental. Si bien se identificaron problemas recurrentes en el grupo
funcional, el informe no contiene una visin prospectiva de la estructura y
dimensin de los riesgos fiscales pblicos.
58
La gestin y evaluacin de los riesgos por parte otros rganos de fiscalizacin,

como la GAO en EUA y la NAO en el Reino Unido, adquiri ya un papel relevante
en la revisin y seguimiento de temas de alto riesgo de la Administracin Pblica
Federal. Por primera vez y para el ejercicio fiscal de 2012, la SHCP hizo pblicos
algunos riesgos macroeconmicos y financieros a los cuales la propia
dependencia les asigna un seguimiento permanente.
3.5 Sobre la cobertura de la fiscalizacin superior en el gasto pblico
Una de las principales preocupaciones que han externado los diputados

integrantes de la CVASF es impulsar la trasparencia en el ejercicio del
presupuesto y de los resultados de la gestin, sobre todo por ser la Cmara de
Diputados la responsable de aprobar el presupuesto y de la revisin de la Cuenta
Pblica.
Es evidente el apoyo que en la ltima dcada ha brindado la CVASF y la Cmara

a la fiscalizacin superior, dotando a la ASF no slo de mayores facultades, sino
tambin de presupuestos crecientes, prueba de ello es que mientras en 2000 el
presupuesto ejercido de la ASF representaba el 16.7% del presupuesto de la
Cmara de Diputados, esa cifra se increment hasta casi 26% en 2011, situacin
que ha permitido tambin, incrementar el nmero de auditoras, de un nivel de
312 en la revisin de la Cuenta Pblica 2000 a ms de mil en la de 2010.
Sin embargo, a pesar de conocer con el precisin el nmero de auditoras que se

practica ao con ao, existe un importante vaco de informacin relacionado con
el nivel de cobertura de la fiscalizacin superior respecto del gasto pblico que es
auditable. Hasta ahora, se conoce nicamente por referencias de la propia ASF
que la muestra fiscalizada ha pasado de niveles del 3% del presupuesto a
niveles cercanos a los estndares internacionales, sin sealar una cifra concreta
y si dicha cifra es representativa.
Contar con este dato y la metodologa de su clculo, permitira evaluar con ms

elementos tcnicos el desempeo de la ASF, proponer metas de cumplimiento
de coberturas en el tiempo, darle seguimiento a su evolucin y hacer
comparativos con otros pases.
Recomendacin CVASF-IR10-001. Que la ASF incluya a partir del Informe

del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2011, la
informacin sobre el porcentaje que abarca la cobertura de la fiscalizacin
superior respecto del gasto pblico federal e incluya una nota
metodolgica de su clculo, misma que deber conciliarse con las
metodologas internacionales utilizadas para tal fin, con el objeto de
asegurar congruencia en los comparativos internacionales que se realicen.
59
3.6 Sobre la estructura y contenido del Informe
El Informe rendido por la ASF con motivo de la revisin de la Cuenta Pblica

2010, mantiene los cambios favorables en su presentacin y estructura que
incorpor desde la pasada revisin de la Cuenta Pblica con el objeto de evaluar
de mejor manera los objetivos, metas y polticas asociadas con el gasto pblico,
as como de facilitar la lectura y comprensin del Informe y reducir su extensin.
La integracin de cuadernos individuales y el mejor manejo de informacin, dan
cuenta de los avances en la calidad del trabajo de la ASF, por segundo ao
consecutivo.
El Tomo Ejecutivo mantiene la misma estructura que la del ejercicio anterior. Un

primer apartado con la presentacin del Informe que resume algunos de los
resultados relevantes de la fiscalizacin realizada, tales como entidades
fiscalizadas, auditoras practicadas, atencin a las solicitudes de la CVASF,
dictmenes de auditora, observaciones y acciones promovidas y
recuperaciones.
Describe la cobertura de la fiscalizacin efectuada, desagregada por grupo

funcional, sector, entidad fiscalizada y tipo de auditora; incluye tambin una
sntesis de los programas presupuestarios revisados (142 programas, de
acuerdo con la ASF). Asimismo, expone brevemente el entorno macroeconmico
del ejercicio revisado y el comportamiento de las finanzas pblicas en sus
principales componentes. Analiza el PEF aprobado, las modificaciones y
reasignaciones realizadas por el Ejecutivo Federal, as como el efecto de dichas
variaciones.
El documento presenta los resultados relevantes de la fiscalizacin superior de

cada grupo funcional y del gasto federalizado. Incluye las sugerencias de la ASF
a la Cmara de Diputados para la adecuacin de disposiciones jurdicas y
conclusiones globales, por grupo funcional y gasto federalizado. En este mismo
apartado, se expone tambin informacin referida a la inobservancia de los
postulados bsicos de Contabilidad Gubernamental y los ordenamientos legales,
as como de la recurrencia de las irregularidades.
Tambin reporta el estado de las observaciones-acciones promovidas, as como

algunas consideraciones finales sobre la fiscalizacin realizada y temas
sensibles que deben ser atendidos por el Estado Federal Mexicano.
Como pudo ser verificado, en el Informe en comento, se mantuvo una apertura

por grupo funcional en la exposicin de los resultados de la fiscalizacin superior
de la Cuenta Pblica, as como una relacin de los programas presupuestarios
revisados; la exposicin del comportamiento econmico nacional del ejercicio
60
revisado y de las finanzas pblicas, as como el anlisis del cumplimiento de las

metas de los indicadores.

El resumen de las auditoras, se acompa de informacin adicional til a nivel
de grupo funcional (anlisis presupuestal, cumplimiento de metas y cobertura,
alcance e impacto de la fiscalizacin), con lo cual se contextualiz de mejor
manera la fiscalizacin efectuada. Es de destacarse que los resultados
relevantes de la fiscalizacin fueron presentados temticamente a nivel sectorial,
incluyndose en la parte final de la relatora de cada grupo funcional, un conjunto
de recomendaciones a la Cmara de Diputados y las conclusiones respectivas
por grupo funcional. El resto de las secciones del Tomo Ejecutivo y de los
cuadernos individuales de las auditoras practicadas, mantuvieron sin cambio su
estructura.
Por su parte, el Informe se integra de 1 mil 031 cuadernillos que contienen los
resultados de las auditoras practicadas por la ASF, ordenados con arreglo a la
clasificacin funcional y sectorial del gasto pblico. Los cuadernos que contienen
las revisiones al gasto federalizado, se organizan segn el fondo, fideicomiso o
mecanismo de transferencia de los recursos a las entidades federativas y
municipios.
En especfico, en lo que respecta a las auditoras practicadas a entidades

federativas y municipios, los informes presentan una estructura ejecutiva; se
aprecia que por cada Fondo se realiz un documento denominado Marco de
Referencia que de alguna manera constituye una opinin globalizadora y
complementara del contenido de los informes de auditora, en el que se
incluyen, por ejemplo, los procedimientos que debieron aplicarse en cada
revisin. Sin embargo, es de observarse que por s mismos, los informes de
auditora carecen de algunos elementos que segn el propio marco rector de la
ASF deben de contener.
Pese a lo anterior, es de reconocerse que los Marcos de Referencia constituyen

un avance importante en materia de conocimiento de los fondos, pues en ellos se
resumen sus objetivos, destinos e importancia estratgica; sus presupuestos
asignados, coberturas y frmulas de distribucin; su importancia en las finanzas
pblicas locales, as como los resultados globales de su fiscalizacin.
Es de sealar tambin que se aprecia una mayor homogeneidad en la estructura

de cada cuadernillo de informe alusivo al Gasto Federalizado, tanto de las
auditoras directas, como de las solicitadas a las EFSL.
Algunos informes de auditora omiten los apartados de criterios de seleccin,

objetivo, antecedentes y procedimientos de auditora aplicados, como lo seala
el propio marco rector de la ASF y conforme lo establece la fraccin I del artculo
61
29 de la Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin. Sin

embargo, la ASF para dar cumplimiento al ordenamiento legal los considera
dentro del Marco de referencia con informacin general de las auditoras.
Aunque la mayora de los fondos auditados presentan un slido marco de

referencia, ste no se realiz para las revisiones al Fondo de Inversin para las
Entidades Federativas (FIEF), Fondo Metropolitano (FM), Fondo Regional (FR),
Fideicomiso para Coadyuvar al Desarrollo de las Entidades Federativas y
Municipios (FIDEM), Convenios de Descentralizacin y de Reasignacin, as
como de las auditoras que se agruparon en la fiscalizacin del gasto
federalizado y cuyo apartado se denomin Otras Auditoras a Entidades
Federativas y Municipios, marcos que indudablemente representarn un aporte
importante de la ASF para el mejor conocimiento de dichos rubros del gasto.
A partir de 2010, la colaboracin de la ASF con las Entidades de Fiscalizacin

Superior de las Legislaturas Locales (EFSL) entr en una nueva etapa dentro del
marco de la puesta en marcha del Sistema Nacional de Fiscalizacin, por lo que
ser necesario que la ASF mejore an ms la coordinacin con las ESFL en la
tarea de fiscalizar el gasto federalizado, la homologacin de metodologas y
criterios, as como la definicin de esquemas de acompaamiento para reforzar
las reas de mejora detectadas en la prctica de las auditoras.
De la misma manera, esta Comisin considera que el ejercicio de inclusin de

los marcos referenciales en la fiscalizacin del Gasto Federalizado, puede y
debe extenderse tambin al resto de los informes de auditora de los entes
pblicos fiscalizados, en el mbito de la Administracin Pblica Federal, con la
intencin de ir avanzando en la integracin de bloque sectoriales. Asimismo,
sera pertinente que la ASF realizara separatas en la forma de documentos
ejecutivos sobre aquellas auditoras horizontales, presentando una evaluacin de
la calidad integral del programa ejecutado, y de las modificaciones estructurales,
que tendran que realizarse para mejorar la calidad del gasto ejercido a travs
del programa revisado. La experiencia del anlisis revela que la calidad de estas
revisiones que practica la ASF est por encima de sus estndares y que adems
ofrecen mejor informacin sobre la gestin del ente o programa auditado.

del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2011,
marcos de referencia para todos los fondos y conceptos que integran el
gasto federalizado, a efecto de que la Cmara de Diputados disponga de
informacin adicional sobre sus objetivos, presupuesto asignado, y
resultados, entre otros aspectos.
En trminos generales, los resultados de cada auditora que presenta la ASF en

su Informe, son ejecutivos y especficos en sus contenidos, y presentan de forma
62
casi homologada los siguientes apartados: criterios de seleccin, objetivo,

alcance, antecedentes, resultados, acciones especficas, resumen de
observaciones-acciones, dictamen y apndices (que por su parte contienen los
procedimientos de auditoras aplicados, las reas revisadas, las disposiciones
jurdicas y normativas incumplidas, los fundamentos jurdicos de la ASF para
promover acciones y, en su caso, los comentarios de la entidad fiscalizada, entre
otros).
Esta modalidad, tiene la ventaja de permitir una revisin ms gil de los

materiales, facilitando la comprensin de su contenido. Sin embargo, en un gran
nmero de revisiones de desempeo, financieras y de cumplimiento, e incluso
especiales, la simplificacin se constituy en una limitante para tener un
conocimiento pleno de la problemtica revisada; en no pocas auditoras de este
tipo fue insuficiente la informacin disponible para la realizacin de una
valoracin integral.
Las mejoras del trabajo de la ASF han generado una nueva y mejor estructura
del Informe, logros que reflejan en buena medida las recomendaciones que la
Comisin viene hacindole al rgano de fiscalizacin, desde que se
institucionaliz en la Cmara de Diputados la estrategia de anlisis del Informe
de revisin de la Cuenta Pblica.
Destaca en particular, la inclusin de los dictmenes de auditora y el

perfeccionamiento de sus definiciones y alcances, la definicin de los enfoques
Integral y horizontal de las auditoras, la homologacin de las observaciones-
acciones emitidas por las EFSL con las de la ASF, por ramo, fondo y entidad
federativa, y el conjunto de recomendaciones o sugerencias que el rgano de
fiscalizacin superior le hace a la Cmara de Diputados, para la revisin, de
proceder, de algunas disposiciones legales, a fin de mejorar la gestin financiera
y el desempeo de las entidades fiscalizadas.
Asimismo, es de destacarse que por tercer ao consecutivo, la ASF incorpor a

peticin de la CVASF un digesto que contiene una Matriz de Datos Bsicos de
las auditoras practicadas, instrumento que ha resultado ser muy til para tener
una visin de conjunto de los resultados bsicos de la fiscalizacin superior de la
Cuenta Pblica.
La menor dimensin del Informe en comparacin al de la revisin de la Cuenta

Pblica 2008, en ms de un 60%, deriva tambin de varias recomendaciones
que en ese sentido vino haciendo la CVASF prcticamente desde que se
institucionaliz la mecnica de anlisis del Informe, actualmente vigente.
63
3.7 Sobre las oportunidades para mejorar el trabajo de la ASF
No obstante lo avanzado, contina habiendo pendientes relevantes para mejorar

la labor de la ASF y los resultados de la fiscalizacin que practica, relacionados
con los siguientes aspectos:
Transparentar la informacin relacionada con los movimientos de altas y bajas

que registra el Programa Anual de Auditoras para la Fiscalizacin Superior de
la Cuenta Pblica, as como evaluar la incidencia de las propuestas de
auditoras que realizan los legisladores en la programacin anual de
auditoras, ya que, de acuerdo con la ASF, sta se deriva de un sistema de
planeacin objetivo, imparcial y tcnicamente concebido, no as,
necesariamente, las propuestas de legisladores que son consideradas por la
ASF en su programa.

del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2011, una
seccin en el Tomo Ejecutivo, referida a la justificacin de los
movimientos de altas y, fundamentalmente, de las auditoras dadas de
baja, considerando que si bien ello constituye la esencia de su
autonoma tcnica y de gestin, su inclusin original deriv de un
ejercicio objetivo, imparcial y tcnico.
Referenciar el nuevo Plan Estratgico de la ASF en su programa de auditoras

y en el anlisis del Informe anual que emite, para evaluar con ms elementos
tcnicos el desempeo de la entidad de fiscalizacin superior en la revisin de
la Cuenta Pblica. La inclusin en los informes de auditora de un apartado en
el que se aprecie la correspondencia de los resultados de la fiscalizacin
superior de la cuenta pblica con los objetivos estratgicos contenidos en el
documento denominado Plan Estratgico de la ASF, posibilitar a la Cmara
de Diputados conocer hacia donde se dirigen los esfuerzos de la ASF en las
auditoras practicadas.
Mejorar el trabajo de la ASF en la integracin de los expedientes de aquellas

acciones que son promovidas a otras instancias para su resolucin. Esta es
una demanda que, de hecho, formularon diversos legisladores integrantes de
la CVASF a la luz de la baja incidencia que tienen las acciones que implican
probables responsabilidades promovidas por la ASF.
Con base en informacin de la ASF con corte al 24 de febrero de 2012,

durante la fiscalizacin de las cuentas pblicas 2008, 2009 y 2010, se
emitieron 28 mil 561 acciones de carcter preventivo y correctivo. De ese total,
10 mil 778 acciones derivaron de la revisin de la Cuenta Pblica 2010, por lo
que an no generaban estado en razn de estar dentro del proceso de
notificacin a los entes auditados.
64
Por lo anterior, la ASF reporta el estado que guardan las 17 mil 583 acciones
que fueron emitidas por la revisin de las Cuentas Pblica 2008 (8 mil 817) y
2009 (8 mil 766).
ACCIONESEMITIDASENLAREVISINDELASCUENTASPBLICAS20082010
2008 2009 2010 Total
Accin Nmero (%) Nmero (%) Nmero (%) Nmero (%)
Total 8,817 100.0% 8,766 100.0% 10,778 100.0% 28,561 100.0%
Preventivas 6,296 71.4% 5,909 67.4% 6,935 64.3% 19,279 67.5%
Correctivas 2,521 28.6% 2,857 32.6% 3,843 35.7% 9,282 32.5%

De manera particular, la ASF reporta el estado que guardan las Promociones

para el Fincamiento de Responsabilidades Administrativas Sancionatorias
(PRAS), de las cuales en la revisin de las Cuentas Pblicas 2008 y 2009 se
emitieron un total de 2 mil 498.
De ese total, la ASF reporta que al 24 de febrero de 2012 se encontraban Sin

Resolucin 1,750 PRAS (70.1% del total), otros 667 (26.7%) ya tenan
Resolucin y 81 (3.2%) estaban en proceso de anlisis o no tenan respuesta.
Al analizar los 667 PRAS con Resolucin, se observa que la gran mayora
(565) qued sin sancin y nicamente 102 PRAS implicaron una sancin, que
por lo regular fueron penas menores: 74 amonestaciones, 4 inhabilitaciones y
24 que no tienen especificada la sancin.
En el caso de los 565 PRAS que no tuvieron sancin, debe comentarse que
de acuerdo con las justificaciones de los rganos internos de control a los
cuales fueron turnados dichos asuntos, ello se deriva de factores que
involucran fallas en la integracin de los expedientes a cargo de la ASF.
De hecho, 352 expedientes (equivalentes al 62.3% de los PRAS sin sancin),

fueron dados de baja por Falta de Elementos para proceder en contra del o
los servidores pblicos involucrados; en 81 casos adicionales (14.3% del
total), No se acreditaron Responsabilidades, 65 casos ms se declararon No
ha lugar, y 61 expedientes Prescribieron, entre las causas ms importantes.
Los datos anteriores revelan las causas del bajo ndice de aplicacin de
sanciones administrativas por irregularidades determinadas en la revisin de la
Cuenta Pblica y de la necesidad de fortalecer tanto el trabajo de la ASF en
la integracin de los expedientes de presuntas responsabilidades, como de la
coordinacin y colaboracin entre la propia ASF y los rganos internos de
control para garantizar que cada asunto tenga un debido acompaamiento.
65
PRASEMITIDOSENLAREVISINDELASCUENTASPBLICAS20082009,CONRESOLUCIN
Nmero (%)
Total 667 100.0%

SinSancin 565 84.7% 100.0%
FaltadeElementos 352 62.3%
NoAcreditamientodeResponsabilidades 81 14.3%
Nohalugar 65 11.5%
Prescripcin 61 10.8%
Abstencin 2 0.4%
Otras 4 0.7%
ConSancin 102 15.3% 100.0%
Amonestacin 74 72.5%
Inhabilitacin 4 3.9%
SinEspecificar 24 23.5%

Fuente:ASF.
Lo anterior reafirma la importancia de que la ASF incluya en sus reportes el

estatus que guardan aquellas acciones promovidas que han sido turnadas a
otras instancias para su atencin.
En su caso, la ASF deber tambin reportar, y explicar, las razones por las
cuales las instancias correspondientes no le dan la razn, dan de baja o
incluso prescriben las acciones que promueve.
Esta Comisin recoge el compromiso del Auditor Superior de la Federacin

realizado en la mesa de anlisis del pasado 29 de marzo de 2012, en el
sentido de que, en adelante, habr una mejora sustantiva en la integracin de
expedientes que son turnados a las instancias competentes, a efecto de
garantizar su procedencia.
Recomendacin CVASF-IR10-004. Que la ASF entregue a la Comisin de

Vigilancia, en un plazo no mayor a 30 das hbiles, un programa de
mejora sobre la integracin de expedientes que son turnados a otras
instancias, en el que se incluya un diagnstico de la situacin que
guardan las acciones que implican probables responsabilidades
promovidas por la ASF, una evaluacin de las causas que argumentan
los rganos internos de control y otras instancias para dar de baja
dichas promociones y un programa de acciones y compromisos,
incluidos informes de rendicin de cuentas y esquemas de coadyuvancia
y/o acompaamiento, para abatir la baja incidencia de sus acciones
promovidas y, en su caso, garantizar su procedencia.
Reorientar el enfoque de la fiscalizacin para potenciar su utilidad como

instrumento de mejora de la gestin gubernamental y en el ejercicio de los
recursos pblicos, de evaluacin de los resultados de polticas y programas
66
pblicos y de medio de informacin a la sociedad mexicana. La cobertura de la

fiscalizacin es satisfactoria en el mbito de las auditoras de regularidad, las
cuales la ASF hasta podra incluso simplificar y asignarles un trabajo de
mantenimiento en los temas revisados. En tal sentido, el rgano fiscalizador
tiene suficientes atribuciones legales y est preparado tcnicamente para
fortalecer la parte ms proactiva y cualitativa de su funcin, la relativa al
desarrollo de un programa amplio que se concentre en temas de riesgo y de
alto impacto financiero y presupuestal.
Aun con el gran esfuerzo fiscalizador en revisiones de regularidad, sigue

latente la necesidad de informacin sobre logros y correlacin de objetivos,
metas, temas y programas fiscalizados.
La CVASF ha externado su recomendacin para que la ASF pueda ayudar de

mejor manera a la Cmara de Diputados para conocer no slo los resultados
de la aplicacin de los recursos pblicos, a travs de auditoras financieras o
de cumplimiento, sino profundizar en esquemas de evaluacin del
desempeo, sobre los resultados de las polticas y programas pblicos y el
nivel en que se logran los objetivos y metas gubernamentales.
Al igual que en la recomendacin anterior, esta Comisin recoge el

compromiso del Auditor Superior de la Federacin en el sentido de analizar las
acciones necesarias para brindar un mayor enfoque de evaluacin a la
fiscalizacin superior.
Recomendacin CVASF-IR10-005. Que la Auditora Superior de la

Federacin haga una revisin de su Plan Estratgico de Mediano Plazo
2010-2017, a efecto de incorporar explcitamente en su modelo de
revisin, los instrumentos para garantizar una adecuada verificacin de
la eficiencia, la eficacia y la economa de los programas y su efecto o la
consecuencia en las condiciones sociales, econmicas y en su caso,
regionales del pas, as como la inclusin de metas que permitan evaluar
el cumplimiento del Plan. Asimismo, que la ASF presente a ms tardar el
31 de enero de cada ao, un informe anual de ejecucin de su Plan
Estratgico de Mediano Plazo.
Recomendacin CVASF-IR10-006. Que la Auditora Superior de la

Federacin disee un programa multianual de evaluaciones sobre
resultados de polticas y programas pblicos, as como revisiones de
desempeo que verifiquen de manera integral la gestin de
dependencias, entidades y fondos auditables, identificando en cada
Programa Anual de Auditoras, aquellas revisiones que forman parte de
esa estrategia y presentando una separata con los resultados de dichas
evaluaciones.
67
3.8 Sobre el enfoque de la Fiscalizacin
El mayor nmero de auditoras practicadas por la ASF respecto de la revisin

anterior (9.1%, equivalente a 86 revisiones de ms) se explica en lo fundamental
por el incremento del 10.2% de las revisiones de regularidad, esto es, 72
revisiones ms.
Si bien las revisiones de desempeo tambin se incrementaron (7.3%,

equivalente a 14 revisiones ms de este tipo), habra que precisar que la ASF
contabiliz dentro de ellas a 95 auditoras financieras y de cumplimiento con
enfoque de desempeo.
Un aspecto importante a resaltar, es que el grado de especificidad que ha

caracterizado a las revisiones practicadas por la ASF concentradas en la
verificacin de algn rubro, captulo de gasto, accin o subprograma del ente
pblico, no necesariamente ligados a lo sustantivo, ha limitado la formulacin
de valoraciones integrales de los entes auditados para el ejercicio fiscal en su
conjunto, fundamentales para la toma de decisiones de los legisladores en
materia de asignaciones presupuestarias.
Esta tesitura del objeto de las revisiones que ha caracterizado a la fiscalizacin

superior, explica en buena medida el rezago que se tiene en la evaluacin del
grado de cumplimiento de los objetivos y metas de los programas pblicos.
Las auditoras financieras y de cumplimiento con enfoque de desempeo,

distan mucho del enfoque de evaluacin integral demandado por esta Comisin,
conforme lo definido en la Ley.
Otro resultado a destacar es que la fiscalizacin a entidades federativas y

municipios contina ocupando la mayor atencin de la ASF en la fiscalizacin de
la Cuenta Pblica (signific el 54.2% del total de auditoras practicadas), pese a
que los recursos asignados a las entidades que integran la Administracin
Pblica Federal absorben la mayor parte del Presupuesto de Egresos de la
Federacin y a que las polticas pblicas que inciden en el cumplimiento de las
metas del PND se disean y ejecutan dentro de la misma.
Desde que las entidades de fiscalizacin superior de las legislaturas locales han
tenido participacin en la revisin de la Cuenta Pblica Federal, stas juegan un
papel relativamente reducido en la revisin del gasto federalizado (con motivo de
la revisin de la Cuenta Pblica 2010, las EFSL practicaron apenas el 36.2% de
las revisiones a los estados y municipios), pese a que han sido objeto de un
intenso proceso de fortalecimiento interno con recursos provenientes del
PROFIS y a que se han llevado a cabo reformas a su marco jurdico para
reforzar su operacin, atribuciones y autonoma de gestin.
68
Se requiere, por tanto, que la ASF impulse una estrategia que tenga por objeto
elevar la competencia y participacin eficiente de las EFSL en la fiscalizacin del
gasto federalizado. Por tal motivo, esta Comisin reitera en todas sus partes la
Recomendacin CV-IR08-006, en la cual se solicit que la ASF elabore un
Programa para el Fortalecimiento de las EFSL en el que se exponga el
diagnstico actual de la fiscalizacin en entidades federativas y municipios, las
fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas que enfrentan esas
entidades, los objetivos estratgicos, metas e indicadores para su evaluacin, las
acciones para mejorar los resultados de la fiscalizacin en esos rdenes de
gobierno, la evaluacin de las acciones para abatir los ndices de recurrencia de
irregularidades, la evaluacin de los resultados de la aplicacin de los recursos
canalizados a travs del PROFIS y de los criterios de distribucin por entidad
federativa, las reformas legales requeridas, as como una calendarizacin de
acciones a seguir.
Se reconoce que el alcance de la recomendacin es significativo y su atencin a

mediano plazo deber contemplar que es competencia de las EFSL y las
legislaturas locales determinar su programa de auditoras, adems de que se
requiere acordar con dichas instancias las reformas conducentes a sus
disposiciones jurdicas para elaborar un Programa para el Fortalecimiento de las
EFSL por ser instancias autnomas, que no dependen de la ASF, ni de la
Cmara de Diputados Federal.
Asimismo, es de comentarse que la ASF est impulsando el Sistema Nacional de

Fiscalizacin, en el cual participarn todos los rganos de fiscalizacin y
auditora de los tres rdenes de gobierno, y de los tres poderes en el caso de los
mbitos federal y estatal. En esa estrategia es fundamental la participacin de las
EFSL, pero tambin ser preciso definir el papel que jugar la CVASF y la
Cmara de Diputados, entidad responsable de la revisin de la Cuenta Pblica.
Por lo que se refiere a los dictmenes emitidos a las auditoras practicadas por la
ASF, se pudo constatar el preocupante incremento de la proporcin de
dictmenes negativos, los cuales pasaron de representar el 14.1% del total de
auditoras en la revisin de la Cuenta Pblica 2006 al 28.8% del total en la
revisin 2010. Contrariamente a ello, la participacin de los dictmenes limpios
descendi del 39% al 29.5% en esos aos, respectivamente.
Esta situacin guarda una correlacin directa con el nmero de irregularidades

determinadas, toda vez que las observaciones aumentaron 23.9% en igual
periodo, lo que revela un sensible crecimiento de la incidencia de actos
irregulares que cometen los servidores pblicos, afectando con ello el adecuado
desempeo de entidades y programas.
69
NATURALEZA DE LOS DICTAMENES DE LAS AUDITORIAS 2006-2010
Variacin Variacin Variacin Variacin

2006 % 2007 % 2008 % 2009 % 2010 %
07/06 08/07 09/08 10/09
Opinion Limpia 291 39.0% 330 34.3% 322 32.6% 263 27.8% 304 29.5% 13% -2% -18% 16%
Opinin con
338 45.3% 370 38.5% 356 36.1% 393 41.6% 393 38.1% 9% -4% 10% 0%
salvedad
Opinin Negativa 105 14.1% 248 25.8% 292 29.6% 269 28.5% 297 28.8% 136% 18% -8% 10%
Abstencin de
12 1.6% 10 1.0% 12 1.2% 14 1.5% 29 2.8% -17% 20% 17% 107%
Opnin
Sin Opinin 0 0.0% 4 0.4% 5 0.5% 6 0.6% 8 0.8% 25% 20% 33%
Total 746 100.0% 962 100.0% 987 100.0% 945 100.0% 1031 100.0% 29% 3% -4% 9%
Fuente: Informe de Resultados de la Revisin y Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2006 y 2010, ASF.
La fiscalizacin superior cuenta con capacidad de detectar irregularidades, pero

no necesariamente de ponderar adecuadamente su relevancia, pues existe la
percepcin de que la recurrencia de observaciones no tiene consecuencias
efectivas, con lo cual el valor de la auditora pblica desciende entre la
ciudadana.
3.9 Enfoque y balance de la fiscalizacin por Grupo Funcional
3.9.1 Sector Hacienda y Crdito Pblico
Las revisiones de programas fundamentales realizadas por la ASF, relacionados

con la eficiencia de la poltica de ingresos, la transparencia y aplicacin del
presupuesto por resultados, la administracin de la deuda pblica, y la eficiencia
de la gestin gubernamental, la eficiencia del sistema financiero; la gestin de la
banca de desarrollo, y la consolidacin de un sistema nacional de pensiones; no
arribaron a diagnsticos integrales, lo que dificulta la determinacin de las reas
de oportunidad crticas que deben ser motivo de mejoras sustantivas.
La intencin anunciada por la ASF de que a partir del siguiente ejercicio de

revisin, realizar evaluaciones de poltica pblica, permitir realizar diagnsticos
integrales en el que se conecten los programas gubernamentales con las
polticas pblicas, lo que permitir evaluar con mayor rigor tcnico la calidad de
la gestin gubernamental.
Poltica hacendaria para la competitividad.
Al examinar las revisiones correspondientes a este eje rector, podemos distinguir

6 grupos temticos: evaluacin general de las finanzas pblicas; subejercicios y
gestin presupuestaria; gestin financiera; eficiencia en la aplicacin de los
recursos; gestin de deuda pblica, y recaudacin tributaria.
70
La revisin a las finanzas pblicas abarc distintos mbitos como: el desempeo

de la economa, la evolucin del balance presupuestario, de los ingresos
incluidos los provenientes de la recaudacin tributaria, la evolucin del gasto
pblico y deuda pblica, y la identificacin de los programas presupuestarios con
indicadores de desempeo. En este sentido, la ASF evalu aspectos nodales
incluidos en el PND y el PRONAFIDE.
En esta revisin se presentan hallazgos relevantes, como la recuperacin

econmica registrada en el 2010, en el contexto de una economa que
estructuralmente sigue rezagada, generando en todo caso empleos precarios, y
no obstante, la aplicacin de poltica macroeconmica del gobierno se orienta a
preservar los equilibrios macroeconmicos, se ha acumulado evidencia suficiente
para sealar la existencia de una fragilidad estructural de las finanzas pblicas,
ocultada por los cuantiosos ingresos petroleros asociados a los niveles elevados
del precio del barril de la mezcla mexicana de petrleo.
Lo preocupante de la revisin a las finanzas pblicas de Mxico en el 2010, es la

evidencia clara de un deterioro de la posicin fiscal del gobierno a partir de 2007,
asociado con el rezago de los ingresos pblicos respecto del crecimiento del
gasto pblico, generando una brecha que viene a subsanar la deuda pblica, y
que se corrobora por el hecho de que el endeudamiento pblico se destina
principalmente a pagar el servicio de la deuda, y a cubrir el dficit fiscal.
En el mbito de los ingresos, persiste el estancamiento de la recaudacin

tributaria medida por la carga fiscal (17.5% del PIB), que pone a Mxico como
uno de los ltimos lugares en este indicador entre los pases de la OCDE. Quiz
la explicacin se encuentre en los hallazgos de la actividad revisora practicada al
SAT en el que se destacan: a) las cuantiosas devoluciones tributarias
reintegradas a contribuyentes, con el inconveniente de que esas devoluciones se
concentran en una elevada proporcin en Grandes Contribuyentes; y b) la
actividad de elusin de contribuyentes que contratan empresas de outsourcing a
efecto de reducir el pago del ISR (y de los pagos de la seguridad social y los
pagos por PTU).
Destac el anlisis de los subejercicios y la gestin presupuestaria, en la que se

identifica una vez ms la prctica de los ejecutores de gasto de transferir
recursos hacia el cierre del ejercicio a fideicomisos y otras figuras anlogas no
slo para hacer reasignaciones de gasto al margen del Congreso sino para
encubrir subejercicios presupuestarios de programas gubernamentales.
En la fiscalizacin de la aplicacin del gasto, se revelaron diversas deficiencias

en su aplicacin, que es urgente corregir por sus efectos econmicos y sociales,
como la existencia de proyectos de inversin pendientes de ejecutar, y la
canalizacin de los ingresos por derechos de hidrocarburos destinados
71
originalmente a proyectos de inversin, desperdiciados en gasto corriente, o no

identificada su aplicacin.
En el tema de la gestin financiera, la revisin se orient a evaluar el manejo

financiero de entes de la APF, y en el que se detect una administracin
subptima de la tesorera en algunas entidades (cuentas improductivas en el
manejo de los recursos de tesorera); la canalizacin de recursos de programas
para financiar el dficit del ISSSTE en materia de pensiones y jubilaciones, y
para atender otras presiones de gasto. En el mbito de la gestin financiera, la
revisin se enfoc al manejo de los riesgos financieros y catastrficos, con
resultados relevantes que pudieran mejorar su gestin.
En el tema de la deuda pblica, la revisin abarc la evaluacin de los riesgos de

los pasivos contingentes, incluyendo la deuda avalada por el gobierno en la
banca de desarrollo, en los organismos de control presupuestario directo, y en
otras clases de pasivos como los generados por el rescate bancario y
administrados por el IPAB, y el FARAC. La deuda pblica del sector pblico
presupuestario se ubica por arriba de los parmetros aconsejables por
organismos financieros internacionales.
La revisin de la deuda pblica, comprendi tambin una valoracin del

significativo crecimiento de la deuda estatal y municipal, en el contexto de un
anlisis de los riesgos que significara para la Federacin un rescate de la deuda
subnacional, como el que ocurri como consecuencia de la crisis financiera de
1994-1995.
En relacin al tema relevante en el PND sobre el restablecimiento de bases ms

firmes de la relacin fiscal entre el Estado y la Federacin, la fiscalizacin
practicada por la ASF para el 2010 continu siendo marginal en nmero.
En el mbito de los fideicomisos persisti la observacin del uso de estos

instrumentos por parte de la SHCP para transferir recursos discrecionalmente al
margen del Congreso.
Finalmente, en el tema de la Transparencia y rendicin de cuentas del gasto

pblico, la labor de la ASF se enfoc a evaluar el avance general en el Sistema
de Evaluacin al Desempeo conducido por la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico.
De las auditoras al desempeo. En ejercicios de revisin de aos anteriores, la

ASF comenz a realizar auditoras horizontales, en el que un programa es
fiscalizado, evaluando a distintas entidades con responsabilidades de tramos
especficos del mismo programa. Una evaluacin horizontal pretende examinar
de manera multidimensional la consistencia de la aplicacin de programas
72
REVISIONES HORIZONTALES RELIZADAS POR LA ASF CON MOTIVO DE LA REVISIN DE LA CUENTA PBLICA 2010
que se adjunta.
ENTE FISCALIZADO
NOMBRE DE AUDITORIA SECTOR HACIENDA OTROS SECTORES
Regulacin y Supervisin en Materia de Prevencin de
Lavado de Dinero y del Financiamiento del Terrorismo en
el Sistema Financiero SHCP CNSF CONSAR SAT CNBV
Regulacin y Supervisin de Entidades de Ahorro y
Crdito Popular SHCP BANSEFI CNBV
Sistema de Evaluacin del Desempeo SHCP SFP
Liquidacin de Luz y Fuerza del Centro GOB SHCP SAEB SFP STPS SENER CFE
Erogaciones para los Programas de Apoyo a Ahorradores
y Deudores de la Banca SHCP CNBV IPAB BANXICO
Aplicacin del Prstamo para el Fortalecimiento de
Mercados de Financiamiento Privado para la Vivienda
SHCP SHF
73
Egresos por Prestacin al Sistema de Salud NAFIN BANCOMEXT BANOBRAS BANXICO
Proceso de Liquidacin de Ferrocarriles Nacionales de
Mxico SAEB BANOBRAS
Concesin al Grupo Aeroportuario del Pacfico CNBV SCT
Financiamiento a Productores Rurales FR FEFA
Bonos de Proteccin al Ahorro IPAB BANXICO
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
Erogaciones para los Programas de Apoyo a Ahorradores

y Deudores de la Banca SHCP CNBV IPAB BANXICO
Cumplimiento de Obligaciones para el Acceso a la
Informacin Pblica Gubernamental SAT IMSS
PENSIONES Y JUBILACIONES
Sistema Nacional de Pensiones SHCP
Rgimen de Pensiones y Jubilaciones SCJN CFE BANXICO PETROLEOS M. SEP
Fuente: Elaborado por la UEC, con datos del Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2010
Nota a) FEFA:Financiamiento a Productores RuralesFinanciamiento a Productores Rurales
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
fiscalizacin al sector financiero en el 2010, como se puede apreciar en el cuadro

gubernamentales relevantes. Esta prctica fue continuada por la ASF en su
Sistema Financiero Eficiente
Al examinar las revisiones correspondientes a este importante eje rector, se

distinguen 7 grupos temticos: Supervisin y regulacin en el rescate financiero a
Intermediarios Financieros No Bancarios (IFNB); Supervisin y regulacin en la
liquidacin y enajenacin de entidades financieras y no financieras; Supervisin y
regulacin en el proceso final del rescate bancario; Regulacin en materia de
concesiones otorgadas; regulacin en materia de Regulacin y Supervisin de
Entidades de Ahorro y Crdito Popular; Supervisin y regulacin en materia de
Prevencin de Lavado de Dinero y del Financiamiento del Terrorismo en el
Sistema Financiero (LD/FT); y Eficiencia de la Banca de Desarrollo y su
contribucin al desarrollo econmico.
El rgano de fiscalizacin superior, revis la labor de las entidades financieras

que casusticamente, participaron en el saneamiento financiero de los
Intermediarios Financieros no Bancarios, sofoles y sofomes, particularmente
fiscaliz a la Sociedad Hipotecaria Federal y a FOVI, con hallazgos relevantes,
que indican que se puso en riesgo la estabilidad de esas instituciones de
desarrollo cuyo objetivo es impulsar la intermediacin financiera en sectores no
atendidos por la banca comercial, y no la de convertirse en agentes
gubernamentales para rescates de instituciones financieras.
La ASF revis la labor de tres entes (IPAB, SAE y SHCP) encargados de liquidar
instituciones heredadas del rescate bancario, y de otras circunstancias
especficas. Los costos de liquidacin resultan elevados por la larga duracin que
se toma para su liquidacin.
Como es habitual, la ASF continu fiscalizando los programas relacionados con

el rescate bancario, en especial los programas a cargo del IPAB. La actividad
revisora dio seguimiento a las acciones del Instituto en materia de las
erogaciones para los Programas de Apoyo a Ahorradores y Deudores de la
Banca, destacando la actualizacin de los costos del rescate bancario, que
rebasan el billn y medio de pesos.
La fiscalizacin superior revis el otorgamiento de concesiones en materia de

telecomunicaciones, y puertos, emitiendo dictmenes de abstencin, por estar
los dos procesos de otorgamiento de concesin en estado de sub-judice,
situacin que de persistir rezagar al pas en dos rubros de gran impacto
econmico y social.
La ASF incorpor a la fiscalizacin, la revisin de los supervisores y reguladores

de entidades de ahorro y crdito popular en sus dos modalidades de operacin,
como Sociedades y Cooperativas de Ahorro y Prstamo (SCAPS), y como
Sociedades Financieras Populares (SOFIPOS). Se trata de un sector altamente
74
expuesto a esquemas de fraude por el bajo seguimiento de supervisin de las

autoridades financieras de Mxico.
En materia de Prevencin de Lavado de Dinero y del Financiamiento del

Terrorismo en el Sistema Financiero (LD/FT), la ASF decidi realizar auditoras
de desempeo de carcter horizontal a cinco entidades de la APF: a la SHCP, al
SAT, a la CNBV, a la CNSF y a la CONSAR. De estas revisiones se destaca el
bajo desempeo de Mxico para atender las recomendaciones de organismos
internacionales en materia de Lavado de Dinero y Financiamiento del Terrorismo
Financiero.
La revisin a las Instituciones de desarrollo, la banca de desarrollo y los fondos

fue apreciable, 27 revisiones, que significaron el 29.4% de las revisiones
practicadas al sector financiero.
Las revisiones practicadas ofrecen una visin de conjunto de los objetivos

constitucionales de la banca de desarrollo incluidos los fondos de fomento. La
fiscalizacin se concentr en evaluar la calidad de la atencin brindada por las
instituciones de desarrollo a la poblacin, en trminos de cobertura de atencin,
la cual por cierto es ms bien baja, por su contribucin a la constitucin de un
sistema financiero eficiente, por los niveles de intermediacin financiera que
presentan los bancos de desarrollo en comparativa internacional.
La fiscalizacin a la banca de desarrollo abord aspectos especficos de gestin

financiera, manejo y administracin de fideicomisos, en los que se constata,
renuencia a mejoras de gobierno corporativo, manejo de presupuestos paralelos
en fideicomisos, carencia de acciones de gestiones de cobranza de fideicomisos
administrados por los bancos de desarrollo, deficiencias en la ejecucin de
proyectos de inversin, incumplimientos financieros como ente liquidador,
irregularidades normativas en operaciones de reestructura crediticia, entre otros.
Al comparar la revisin de la ASF de las metas de intermediacin crediticia de los

bancos de desarrollo establecidos en el PND 2007-2012 y el PRONAFIDE 2008-
2012, versus lo realizado es factible sealar, incumplimientos preocupantes, en
virtud de que una intermediacin financiera slida de los bancos de desarrollo en
concordancia con las citadas metas, puede aadir un producto potencial medido
por el PIB ms elevado, y por lo tanto una mayor capacidad de crecimiento de la
economa mexicana.
Un aspecto relevante a considerar como consecuencia de los resultados de la

fiscalizacin practicada, es que sigue faltando una estrategia de crecimiento de
largo plazo que asegure un mnimo de rentabilidad y un adecuado riesgo
crediticio. Al respecto se requiere un rediseo de la banca de desarrollo, con
apoyos financieros oportunos y estratgicos que permita potenciar el crecimiento
75
de la economa incrementando la oferta de crdito al sector privado nacional,

para mejorar la capacidad productiva que apoye la reactivacin del mercado
interno.
Consolidacin del Sistema Nacional de Pensiones.
Para 2010, la ASF realiz una auditora al desempeo acerca del sistema
nacional de pensiones, bajo la visin de su sustentabilidad financiera en el largo
plazo. Si bien se trat de un ejercicio interesante y oportuno para medir la
dimensin real y efectiva del problema financiero pensionario en Mxico, el
rgano de fiscalizacin superior no logr contar con la informacin suficiente
para evaluar la sustentabilidad del sistema pensionario nacional.
La revisin muestra los complejos problemas que enfrenta consolidar un sistema

nacional de pensiones equitativo y financieramente viable, por un lado en slo
cuatro aos (2007-2010), los pasivos laborales como proporcin del PIB
incrementndose en 13.5 puntos porcentuales del PIB, lo que significa que los
pasivos laborales excedan en 18% la magnitud del gasto neto presupuestario del
sector pblico, esta compleja situacin se agrava por los crecientes
requerimiento presupuestarios anuales de los institutos de seguridad social como
el ISSSSTE para el pago de pensiones y jubilaciones, que para el 2010, se
aproxim a poco menos de un punto porcentual del PIB.
Por otro lado, un sistema pensionario equitativo requiere pensiones dignas, y sin
elevadas desigualdades distributivas. Al respecto debe estimarse los pagos para
cada tipo de pensin, clasificados por grupos de ingresos pensionarios, para
establecer una distribucin paretiana en el pago de pensiones en el pas. Se
requiere tambin, conocer con precisin cuanto reduce en trminos absolutos y
porcentuales, los pagos de comisiones a los administradores de fondos
pensionarios (AFORES y SIEFORES) en una comparativa internacional. Es
central mantener una elevada competencia en el servicio de administracin de
fondos pensionarios de parte de los intermediarios. El avance de la portabilidad
pensionaria sealado por la ASF requiere una precisin, o por lo menos aclarar
cmo se han beneficiado en trminos cuantitativos los pensionados con dichos
avance.
La revisin tambin abarc aspectos particulares relacionados con pensionados,

como la gestin del Fondo de Apoyo a la Reestructura de Pensiones (FARP), en
el que se constata con preocupacin irregularidades normativas al transferirse
recursos del fondo, para atender presiones de gasto.
La fiscalizacin practicada por la ASF en este informe abarc la revisin Banxico,

enfocada a tres aspectos de la actividad de la Instituto central, en primer lugar a
fiscalizar las acciones de su actividad sustantiva de ser el emisor de la poltica
76
monetaria del pas, encargado de mantener controlada la inflacin, y en la que si

bien no se cumplido con la meta de 3%, la inflacin se mantiene en rangos
razonables para los mercados financieros.
La revisin de la ASF comprendi tambin el papel de Banxico como agente

financiero, analizando dos tareas relevantes la radicacin de recursos para los
Programas de Apoyo a Ahorradores y Deudores de la Banca, y la colocacin de
bonos de proteccin al ahorro.
La ASF fiscaliz aspectos operativos relevantes de la actividad de Banxico,

particularmente, el manejo del Rgimen de Pensiones y Jubilaciones de la
institucin, que financieramente se encuentra sano no obstante que el nmero de
pensionados del banco es ligeramente mayor que el nmero de trabajadores
activos, y el manejo los gastos relacionados la prestacin a sus trabajadores en
materia de salud.
Despus de la crisis financiera internacional de 2007-2009, agravada por los

problemas de la zona euro en 2011, los bancos centrales ocupados en mantener
baja la inflacin, al adoptar el Rgimen de Objetivos Inflacionarios Flexibles,
denominado Inflation Targeting (IT), se olvidaron de vigilar a los intermediarios
financieros, y se olvidaron tambin de contribuir al crecimiento econmico. No
slo eso, sino que promovieron o cuando menos no evitaron, las burbujas
crediticias. Despus de la crisis, algunos bancos centrales, como la Reserva
Federal, el Banco Central Europeo, el banco central de Inglaterra, el de Suiza y
el de Japn, aplicaron una poltica monetaria contracclica, denominada
Quantitative Easing (QE).
La nueva legislacin financiera mundial est replanteando, las actividades de los

bancos centrales, surge entonces una serie de tareas y nuevas actividades de
poltica monetaria.
A la luz de estos cambios internacionales, la fiscalizacin internacional, est

abordado ms creativamente su labor auditora frente a los bancos centrales, el
rgano de fiscalizacin de Estados Unidos, la GAO, aplica sin someterse al
principio de anualidad, fiscalizacin cerca al tiempo real en relacin a los apoyos
de la Reserva Federal otorgados a los intermediarios financieros a travs del
programa Troubled Asset Recovery program (TARP), al cual se le aprobaron
recursos por 700 mil millones de dlares.
Estos cambios de la experiencia internacional, sobre los propsitos de los

bancos centrales y de su fiscalizacin, deben ser evaluados para promover
mutatis mutandis, los cambios necesarios en Mxico en esos dos mbitos.
77
En general, la revisin al Sector de Hacienda y Crdito Pblico 2010, revel

hallazgos importantes cuya correccin se traducir en mejores prcticas
gubernamentales. La ASF identific el crecimiento sistemtico de la deuda
pblica federal (alcanzando valores superiores como proporcin del PIB, que lo
sealado por el FMI), y un crecimiento anrquico y acelerado de la deuda pblica
subnacional,10 seal que el crecimiento de la economa en 2010, fue
acompaada de un precario crecimiento del empleo, que es incapaz de impulsar
el mercado domstico, base de un crecimiento ms slido de la economa.
Asimismo, seal la canalizacin de ingresos excedentes petroleros sesgados al

gasto corriente; ratific la incapacidad del gobierno para elevar la carga fiscal
que se mantiene como una de las ms bajas entre los pases de la OCDE; por
ensima vez determin el rgano fiscalizador la existencia de una enorme
cantidad de recursos que son reasignados al margen de lo dispuesto por el
Congreso, utilizando para ello diversos mecanismos (Acuerdos de Ministracin
de Fondos, transferencias presupuestarias a fideicomisos al cierre del ejercicio,
adecuaciones presupuestarias mediante ampliaciones y reducciones
presupuestarias).
En relacin a las adecuaciones presupuestarias, se determin que la Cuenta

Pblica, al menos la de 2010, no contiene la informacin suficiente sobre la
naturaleza del origen de las adecuaciones presupuestarias en ramos relevantes
para el desarrollo econmico y social, por lo que no se puede medir los efectos
en las metas de los indicadores de desempeo.
Un tema de gran preocupacin, revelado por el Informe de la ASF, fue la

constatacin, de un incremento del gasto federalizado en el 2010, sin que se
hayan recuperado los niveles que tena antes del impacto negativo de la crisis
2009. Un hallazgo importante, es la conclusin de la ASF de que es exigua la
contribucin del gasto federalizado al desarrollo regional.
En relacin a la ejecucin de programas, fue una constante que los entes

fiscalizados incurrieran en presuntas irregularidades normativas, como
desconexin entre el objetivo de los programas y la aplicacin de los recursos,
no evaluacin de los recursos ejercidos, inexistencia de indicadores para medir
la eficacia en los proyectos de inversin, falta de planeacin de las inversiones,
cancelacin de obras sin reintegracin de los recursos al gobierno, retrasos en la
conclusin de las obras. Sera importante, que la ASF realizara una valoracin
10
El crecimiento de la deuda pblica Federal obedece a la conversin de pasivos contingentes en deuda pblica
como los PIDIREGAS de Pemex, a los costos fiscales de la reforma de la Ley ISSSTE, y a un creciente
endeudamiento pblico, debido al rezago en el crecimiento del ingreso pblico respecto al crecimiento del gasto
pblico. Por su parte, el crecimiento acelerado de la deuda subnacional, es en parte una secuela de la crisis de 2009, y
en parte a un desordenado crecimiento del gasto de los estados y municipios.
78
integral para constatar si estas fallas recurrentes en la revisin de algunos

programas, constituyen fallas generalizadas en demrito de la calidad de
ejecucin del gasto por el gobierno.
La ASF en sus tres ltimos informes de la revisin de la Cuenta Pblica, al

auditar las finanzas pblicas de Mxico, ha sealado el deterioro de la capacidad
anticclica del gasto pblico del gobierno para inducir un mayor crecimiento
econmico, una conclusin por dems relevante. En este contexto se emiti la
Recomendacin CV-IR08-010, la cual se puede interpretar sintticamente como
la determinacin de indicadores macroeconmicos para medir los efectos de las
polticas pblicas en el ciclo econmico.
Hay una tendencia internacional a partir de la crisis financiera internacional 2007-

2009, empeada en obtener estos indicadores los multiplicadores del gasto
fiscal, que permitan medir la capacidad contraciclca del gasto pblico y por
ende la de las polticas pblicas. En una economa en depresin o en economas
con estructurales de tendencia al estancamiento de largo plazo como la de
Mxico, se hace necesaria y hasta crtica, para evaluar la calidad de las polticas
pblicas cules son los impactos en el PIB y en la actividad econmica de
reducciones y aumentos en el gasto.
La ASF puede proceder a obtener estos multiplicadores que le van a servir de

referencia para evaluar los impactos de la poltica pblica, as como los impactos
de las llamadas reformas estructurales, de ah la vigencia de esta recomendacin
emitida por la CVASF a la ASF en el documento de Conclusiones y
Recomendaciones correspondiente al Anlisis del informe 2008.
Se realizaron revisiones selectivas para conocer el manejo de los riesgos del

gobierno (coberturas petroleras y contratacin de seguros financieros
sofisticados para eventos catastrficos de gran impacto con baja probabilidad de
ocurrencia), como un rea de oportunidad es la evaluacin integral del manejo
de riesgos financieros del gobierno.
En revisiones al SAT, los hallazgos ms representativos sealados por la ASF en

materia recaudatoria, revelan de manera indirecta, las desigualdades
distributivas del pas y que se reflejan en el papel de los Grandes Contribuyentes
en diversas incidencias tributarias como: la concentracin que registran en las
devoluciones de impuestos, en la monopolizacin de impugnaciones legales en
contra de disposiciones fiscales emitidas por la autoridad.
Los Grandes Contribuyentes, tambin tienen presencia en el uso del esquema

de sustitucin laboral, mediante la contratacin de empresas de outsourcing, con
la pretensin de reducir el pago del ISR, las aportaciones de seguridad social y el
pago del PTU.
79
La ASF al revisar el rescate de Intermediarios Financieros No Bancarios a travs

de acciones de la SHF (y de FOVI), determin un deterioro de los indicadores
financieros de desempeo de la institucin. En su revisin y en la de 2009, falt a
la ASF examinar si los encargados de las acciones de rescate presentaban
conflictos de inters.
La ASF fiscaliz diversos procesos de liquidacin y venta de activos. Este ha

sido un tema constante en la actividad revisora del rgano de fiscalizacin
superior, no obstante ello, una evaluacin integral sobre la capacidad de los
rganos de supervisin y regulacin, y de la legislacin (ley de quiebras
moderna, normatividad eficiente en materia de conflictos de inters contingentes)
para promover salidas eficientes del mercado de instituciones financieras con
bajos costos fiscales.
La ASF en su revisin al rescate bancario, actualiz el dato de los costos fiscales

del rescate bancario, que aunque presentaron una reduccin como proporcin
del PIB, registraron un importante crecimiento nominal tan significativo, que
super por ejemplo el monto de decrecimiento de las transferencias del gasto
federalizado de 2009. A la fecha persiste la poltica de slo pagar los intereses
reales de la deuda generada por el rescate bancario, sin que se apliquen
recursos para la reduccin del saldo de la deuda de los pasivos IPAB.
La ASF reitera su recomendacin realizada en la Cuenta Pblica 2009, para que

se evale la posibilidad de que la deuda del IPAB se convierta en deuda pblica
a efecto de optimizar el manejo global de la deuda, con un solo emisor la SHCP.
En su revisin a los procesos de otorgamiento de concesiones, la revisin se

concentr en el rubro de telecomunicaciones y en el sector portuario, dos temas
en los que est presente la concentracin econmica. De acuerdo a diversos
estudios una indebida concentracin econmica, limita el potencial de
crecimiento econmico del pas, por lo que su disminucin constituye un acto de
poltica pblica claramente benfico para el bienestar de la sociedad.
La fiscalizacin a la Cuenta Pblica 2010 se enfoc en materia de supervisin y

regulacin, adems del tema de las concesiones otorgadas por el gobierno, y al
tema de los procesos de liquidacin de instituciones a evaluar el desempeo de
los entes encargados de vigilar el lavado de dinero y el financiamiento al
terrorismo, as como a vigilar el trabajo de las autoridades en materia de
supervisin y regulacin de las entidades de ahorro y prstamo, sectores
altamente expuestos al fraude financiero. La fiscalizacin en el 2010 no abord el
importante tema que tiene que ver con impulsar la democratizacin del sistema
financiero de Mxico, y el desempeo de los rganos de supervisin y regulacin
para lograr ese propsito.
80
Finalmente la fiscalizacin se aplic a evaluar el desempeo de la banca de

desarrollo, en sus obligaciones legales en materia de financiamiento al desarrollo
de sectores desatendidos por los bancos privados. Se evalu la contribucin de
la banca de desarrollo a la intermediacin financiera del pas y a sectores
especficos como el agrcola, la infraestructura, y el comercio exterior, se
determinaron importantes resultados, que indican problemas en la gestin de la
cartera crediticia, canalizacin insuficiente de recursos crediticios a los sectores
necesitados, y una baja penetracin financiera, que impiden que la banca de
desarrollo contribuya a incrementar la capacidad productiva y de crecimiento
econmico del pas, al incumplir con las metas establecidas en el PND2007-
2012, y en el programa sectorial PRONAFIDE 2008-2012.
La labor auditora de la ASF no obstante que realiz en 2009 revisiones de

desempeo horizontales a entes de regulacin del sector financiero
(especialmente a la regulacin de la industria de seguros), lo hizo aceptando el
enfoque de regulacin limitado tradicional, sin evaluar el desempeo de los
rganos de regulacin financiera (CNBV, BANXICO, CNSF, CONSAR) para
realizar una supervisin consolidada como es la tendencia internacional sobre
todo despus de la reciente crisis.
La fiscalizacin en las dependencias vinculadas con funciones de gobierno

mantuvo un enfoque de revisiones financieras y de cumplimiento en lo
fundamental, lo que hace necesario profundizar en revisiones que ofrezcan
elementos para evaluar el grado de cumplimiento de la garanta constitucional de
justicia pronta y expedita, el derecho a la seguridad pblica, la proteccin de los
derechos humanos, la supranacionalidad de ordenamientos internacionales
respecto del marco normativo nacional, el respeto a los derechos de los migrantes
centroamericanos, y la calidad de la proteccin civil en el pas, entre otros.
Con base en los resultados encontrados por la ASF, resulta necesario ahondar en
revisiones enfocadas a evaluar integralmente las polticas pblicas en materia de
seguridad pblica con un nfasis en la multiplicidad de factores que dan origen a
este fenmeno; es necesario tambin evaluar la calidad de la actividad
jurisdiccional con independencia de la que realiza el Consejo de la Judicatura
Federal; asimismo, resulta indispensable conocer las implicaciones por
incumplimientos de obligaciones derivadas de instrumentos normativos
internaciones; seguir evaluando la consecucin de resultados legislativos por parte
del H. Congreso de la Unin, as como la calidad en el ejercicio del gasto de ste.
Con relacin a la consistencia de las acciones emitidas respecto de los resultados

encontrados, contina siendo una importante rea de oportunidad para la ASF el
81
que pueda sancionar con el mximo permitido por la ley, no slo conductas
contrarias al marco jurdico, sino tambin la omisin en el debido cuidado. Esta
ltima propuesta fue especialmente sensible para los diputados en las mesas de
anlisis del Grupo Funcional de Gobierno, ya que no se explicaban
recomendaciones al desempeo por omisiones en la integracin y consolidacin
del Sistema Nacional del Desempeo, o simples recomendaciones a la Secretara
de Seguridad Pblica por no cesar a elementos que no cumplen con el perfil de
control de confianza. Es fundamental dotar de mayores medidas de apremio a la
ASF, pero tambin que sta sea evaluada mediante una auditora legal sobre el
grado de cumplimiento de sus facultades sancionatorias.
Respecto a la congruencia entre las auditoras practicadas y el programa de

mediano plazo de la ASF en el Grupo Funcional Gobierno, se cumpli
razonablemente toda vez que se evalu con mucho mayor detenimiento la funcin
pblica, el cumplimiento de metas del PND en materia de seguridad y de poltica
exterior, no as por lo que toca a las relaciones del Poder Ejecutivo respecto del
Legislativo.
En el grupo funcional de Desarrollo Social continan predominando las auditoras

de regularidad, las cuales representaron el 61.1% del total. Asimismo, se observan
diferencias notables en el tipo de revisin por sector. Por ejemplo, en el sector
educacin, el enfoque fue bastante equilibrado al realizar 15 auditoras de
desempeo y 20 de regularidad, mientras que en el Sector Salud, al igual que
revisiones anteriores, se caracteriz por incorporar ms revisiones de regularidad,
mismas que representaron el 90% del total a este sector.
Con base en las auditoras de desempeo, la ASF determin en un nmero

importante de entes auditados que en trminos generales, carecen de indicadores
para evaluar sus condiciones y servicios, o bien existe incongruencia entre
indicadores, objetivos y metas, carencia o aplicacin incorrecta de sistemas y
registros confiables y oportunos sobre el manejo de tratamientos e insumos para
atender sus necesidades.
Es importante mencionar que la ASF fiscaliz temas relativos al funcionamiento de

los entes ms que la efectividad de los programas destinados a mejorar la vida de
la poblacin. El desempeo de los entes auditados constituyen elementos de juicio
significativos para conocer la forma de operar y la problemtica a resolver para
elevar el desempeo de los mismos, sin embargo, se requieren revisiones
integrales para mejorar el impacto de los programas sociales.
82
Derivado del anlisis al Informe de Resultados se corrobor que subsisten las

fallas u omisiones detectadas en el ejercicio anterior, por lo que resulta
conveniente un seguimiento de acciones y mayor precisin en la medicin de su
impacto.
En general las auditoras practicadas en el sector Educacin Pblica se orientan a

verificar las estrategias planteadas en el PND para impulsar las capacidades de la
poblacin en educacin. En especial, el rgano de fiscalizacin se orient a
verificar los avances en materia de tecnologa e informacin, la infraestructura
fsica y equipamiento de escuelas de educacin bsica, becas, evaluacin de la
calidad en educacin bsica y media superior, as como los programas de
mejoramiento del profesorado, el de conservacin y mantenimiento de bienes
patrimonio de la Nacin y el de impulso al desarrollo de la cultura.
Las auditoras del Sector Salud se concentraron fundamentalmente en la

fiscalizacin de temas tales como: evaluacin de la existencia y funcionamiento de
la red de servicios de salud de alta especialidad; la incorporacin de los
investigadores al Sistema Nacional de Investigadores; la administracin de
actividades de investigacin cientfica y formacin de recursos humanos.
Asimismo, se revis el ejercicio efectivo del presupuesto para las actividades de

comunicacin social; la corroboracin de la transferencia de recursos federales a
las entidades federativas; el registro de derechohabientes a sistemas de seguridad
social; el suministro de biolgicos y medicamentos, y, finalmente, la aplicacin de
lineamientos o normas administrativas para traducir y controlar las funciones en
procedimientos y procesos.
La fiscalizacin superior que la ASF efectu al Sector Desarrollo Social derivado de

la revisin a la Cuenta Pblica 2010, incluye un nmero importante de revisiones
orientadas a evaluar en su mayora los programas de combate a la pobreza,
padrn de beneficiarios, los recursos transferidos a las entidades federativas,
abasto rural y programas para la vivienda en situacin de pobreza patrimonial.
Las auditoras a las Entidades No Coordinadas Sectorialmente, evaluaron temas

relevantes asociados a la problemtica del sector, tales como: crditos y subsidios
para el sector de la vivienda; atencin de la poblacin indgena; seguimiento en la
supervisin y vigilancia de guarderas; inversin de las reservas financieras y
actuariales y de excedentes de efectivo; erogaciones por administracin y soporte
de aplicaciones de computo; bienes inmuebles; calidad en la atencin mdica;
subcontratacin de servicios, servicios de telecomunicaciones internas; y
finalmente ingresos por ventas de servicios tursticos y su costo.
83
Energa
La ASF revis varias lneas estratgicas del PND, principalmente las que se
refieren a garantizar la seguridad energtica en materia de hidrocarburos y
electricidad y su crecimiento sustentable. La ASF estableci prioridad en la
evaluacin de polticas pblicas sobre seguridad energtica, abasto de petrolferos
a los diversos sectores de la economa, mantenimiento y reconfiguracin del
sistema de refineras, rgimen fiscal de Petrleos Mexicanos, rgimen de
pensiones y jubilaciones, abasto y compra de energa elctrica y proceso de
liquidacin de LFC, entre otros.
La ASF enfoc su trabajo de fiscalizacin a revisar el cumplimiento del objetivo

estratgico del PND de garantizar la seguridad energtica del pas, en
hidrocarburos y electricidad, maximizando el valor econmico a largo plazo de las
reservas de crudo y gas natural y elevar la exploracin y produccin de manera
sustentable.
En esta direccin, la ASF orient varias de sus revisiones destacando dos de

seguridad energtica a la CNH y a Pemex, donde concluy que la primera no
cumpli con su objetivo de regular y supervisar la exploracin y extraccin de
hidrocarburos para garantizar la seguridad energtica, debido a que la CNH no
cont con los recursos humanos y tcnicos necesarios. Por su parte, Pemex
cumpli con su propsito al Elaborar el Plan de Negocios 2010-2024.
Mediante diversas revisiones a PEP y PGPB, sobre produccin y comercializacin

de petrleo crudo y gas y de otros petrolferos, la ASF comprob la contraccin que
est sufriendo la industria petrolera tanto en reservas de hidrocarburos como en
volmenes de produccin de crudo.
Del anlisis a las auditoras practicadas a Pemex Refinacin, se deduce la severa

crisis en la se encuentra el Sistema Nacional de Refineras (SNR), que tiene
estancada su capacidad de produccin de petrolferos por ms de 20 aos. La falta
de un programa estratgico de largo plazo implica que se tenga que exportar
anualmente elevados volmenes de petrleo crudo y que se tenga que procesar en
el exterior, generando productos de valor agregado, que muy bien podran estarse
produciendo en el pas.
Pemex Refinacin, reporta en su informacin financiera prdidas operativas que

oscilan entre 237 mil millones de pesos en 2008 a 156 mil millones de pesos en
2010 y que se reflejan en elevados costos de operacin a travs de importaciones
de petrolferos de 21.9 miles de millones de dlares en 2008 a 29.4 miles de
millones de dlares en 2010. A ello hay que agregar el costo financiero del
mantenimiento y reconfiguracin de las seis refineras que integran el SNR.
84
La ASF constat que no obstante los elevados niveles de inversin vertidos en el

proceso de supervisin, reconfiguracin y mantenimiento de refineras, la
capacidad de procesamiento se mantiene estancada.
El retraso en la construccin de la Refinera de Tula Hidalgo, refuerza la grave

situacin por la que atraviesa este segmento donde con el costo de las
importaciones se podran haber construido varias refineras y abatir totalmente el
rezago de la capacidad.
En cuanto al Rgimen Fiscal de Pemex, se ha constatado que el organismo, a nivel

mundial, es la nica empresa petrolera que paga al gobierno federal ms de la
totalidad de sus ingresos operativos en impuestos y derechos, con lo cual la
paraestatal no dispone de recursos propios para financiar proyectos de inversin
en infraestructura; mostrando tambin con ello una debilidad crtica de las finanzas
de la empresa que se reflejan en descapitalizacin y en un endeudamiento
progresivo.
Un tema que ha solicitado la Comisin de Vigilancia, de la Cmara de Diputados,

es el relativo a la realizacin de una revisin integral sobre los resultados arrojados
por el esquema financiero de los Pidiregas, al extinguirse en 2008 quedaron
pendientes una evaluacin de la productividad y rentabilidad de los proyectos y el
destino que le dara Pemex a los vehculos financieros que financiaban el esquema
fuera de presupuesto.
La revisin de Inversiones en Empresas Filiales de Pemex, del rgano fiscalizador,

incorpora un dato revelador: diez de esas empresas pertenecientes a PMI en 2010
administraron ingresos y egresos por ms de 428 mil millones de pesos, es decir,
33.4% de sus ventas en ese mismo ao no est regulado por las leyes mexicanas.
Son empresas propiedad de Pemex con domicilio fiscal en el exterior, por lo que no
estn sujetas a la rendicin de cuentas y no reportan su contabilidad en el
Presupuesto de Egresos ni en la Cuenta Pblica Federal.
En la auditora sobre Adquisicin de Energa Elctrica a Particulares, la ASF

comprob que de 2001 a 2010, la participacin en la generacin de electricidad de
los PIE, en el Sistema elctrico Nacional, pas de 2.1% a 30.8%; CFE mostr una
tendencia decreciente, de 97.1% a 64.1%. La capacidad instalada de CFE en el
mismo periodo creci 27.1% y la de los PIE, 718.1%.
Con lo anterior, fue posible corroborar la importante presencia que han ganado los
permisionarios privados en la generacin y capacidad de generacin elctrica del
pas y la dbil posicin de la CFE.
85
La ASF, comprob en sus revisiones a CFE que el costo unitario promedio en las
centrales de ciclo combinado de los PIEs es inferior en 29% al de centrales de
CFE, lo que explicara en parte el estancamiento de la capacidad instalada de
CFE.
En la revisin sobre Facturacin de Energa Elctrica en el Valle de Mxico, a la

CFE, la ASF determin que CFE no acredit autorizacin para conformar el Grupo
de Transicin en la zona donde operaba LFC. Hubo incumplimientos en las etapas
del proceso de facturacin; no se estim adecuadamente el consumo de energa
elctrica para su facturacin; se realiz ajustes a las estimaciones cuando eran
definitivas; hubo cobro en exceso a los consumidores.
Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin
En lo relativo a los programas agropecuarios, rural y alimentario, la ASF orient su

trabajo de fiscalizacin a evaluar las inequidades existentes en PROCAMPO, los
programas de fortalecimiento a la organizacin rural, de seguridad alimentaria y de
adquisicin de activos.
La ASF evalu en ms de la mitad de las auditoras practicadas, la gestin

financiera para comprobar que el presupuesto autorizado de un programa se
ejerci y registr conforme a los montos aprobados y las disposiciones legales y
normativas aplicables.
La ASF oper un enfoque de contraste, al realizar una evaluacin de tipo financiero

y de desempeo a un mismo programa presupuestario como en el caso del
Programa para la Adquisicin de Activos Productivos y el Programa de Apoyos
Directos al Campo.
De las revisiones de desempeo, se encuentra una que evala la asignacin de los

recursos de los programas agropecuarios operados por SAGARPA, identificados
en las Reglas de Operacin con un total de 23 componentes. El resto de las
auditoras se enfoc principalmente a evaluar el cumplimiento del objetivo
estratgico de los programas agropecuarios.
De igual forma se practic una revisin especial al Fondo de Empresas

Expropiadas del Sector Azucarero con el objeto de comprobar que los recursos
pblicos aplicados para administrar los ingenios propiedad del Gobierno Federal y
los ingresos obtenidos en la comercializacin de azcar y subproductos se
ejercieron, registraron y controlaron de conformidad con la legislacin y normativa
respectiva.
86
La ASF corrobor que existen deficiencias de supervisin y control en diversos

programas que derivan en problemas de comprobacin y justificacin del gasto, as
como incumplimientos en la normativa aplicable.
En la revisin al Programa Apoyos Directos al Campo se constat, entre otros

aspectos, el beneficio recurrente de funcionarios pblicos adscritos a las
dependencias del sector agropecuario que reciben los apoyos del citado programa
en contravencin con las Reglas de Operacin establecidas.
El sentido de la fiscalizacin superior en 2010 no permite inferir el cumplimiento de

las metas de los indicadores del Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario y
Pesquero y si ello coadyuv al alcance de los objetivos contenidos en el citado
programa sectorial.
Comunicaciones y Transportes
El trabajo de fiscalizacin se concentr en la revisin del marco general del Plan

Nacional de Desarrollo en dos vertientes centrales en Transporte y
Telecomunicaciones. Entre otros temas, se evaluaron la cobertura, calidad y
competitividad de la infraestructura y la cobertura de los transportes en todas sus
modalidades.
En el segmento de Transportes, resulta conveniente que la ASF contemple

revisiones relacionadas con el PND acerca de fortalecer la capacidad institucional
para identificar, formular y preparar proyectos de inversin, as como con el
objetivo de abatir el costo econmico del transporte, aumentar la seguridad y la
comodidad de los usuarios, as como fomentar la competitividad y la eficiencia en
la prestacin del servicio de transporte.
En Telecomunicaciones, la ASF se propuso evaluar el objetivo relativo a

incrementar la competencia entre concesionarios con la finalidad de aumentar la
cobertura de los servicios; no obstante, no realiz ninguna revisin enfocada a
evaluar los esquemas de financiamiento y auto sustentabilidad, en proyectos de
infraestructura y servicios de telecomunicaciones.
La ASF evalu tres aspectos centrales: 1) el cumplimiento de los objetivos de

poltica pblica en Infraestructura del transporte y telecomunicaciones, es decir, el
cumplimiento de las metas del PNI, 2) verificar la gestin financiera de los recursos
destinados a proyectos carreteros y portuarios, y 3) fiscalizar los ingresos,
disponibilidades e inversiones de fondos y fideicomisos.
En cuanto a la evaluacin del cumplimiento de los objetivos en infraestructura del

transporte, la ASF constat que la entidad auditada cumpli parcialmente con el
87
objetivo. Se considera que los indicadores de desempeo elaborados por las

entidades auditadas y los propuestos por la ASF, no permitieron conocer el costo
social y financiero de la limitada cobertura y calidad de la infraestructura de
transporte.
En las revisiones dirigidas a verificar la gestin financiera de los recursos

destinados a proyectos carreteros y portuarios, la ASF constat que en la mayor
parte las revisiones las entidades auditadas cumplieron las disposiciones
normativas. Sin embargo, derivado de la evaluacin de los resultados de la ASF,
se concluy que no fue posible detectar el avance fsico y financiero de los
proyectos y si stos fueron ejecutados de acuerdo con las metas del PNI y el
Programa Sectorial (2007-2012).
En las cuatro auditoras especiales, relativas a las bandas de frecuencia

radioelctrica, licitacin 21, la ASF no emiti resultados respecto de si en el
proceso de licitacin se buscaron las mejores condiciones para el Estado, debido a
que el procedimiento de asignacin de la concesin estaba siendo impugnado.
La ASF no evalu la competencia jurdica de las entidades participantes en el

proceso de licitacin (SCT, Comisin Federal de Competencia, COFETEL, SHCP)
por lo que no fue posible conocer su opinin respecto de la normativa, ni sobre el
grado de concentracin que existe en el servicio de telefona mvil, ni las
implicaciones que podran tener para el consumidor del servicio.
Economa y Trabajo
La ASF enfoc sus revisiones a evaluar el cumplimiento de los objetivos del Plan
Nacional de Desarrollo, respecto al crecimiento de las Pequeas y Medianas
Empresas y con relacin a las acciones para promover el empleo.
Las revisiones abordaron dos mbitos principales: el relacionado con los fondos
para apoyar a las pequeas y medianas empresas y a las empresas de alta
tecnologa, bajo programas econmicos gubernamentales emergentes; y, los
programas financieros para las pequeas y medianas empresas.
En materia laboral, la fiscalizacin se enfoc a evaluar programas de promocin al

empleo y de atencin en situaciones de contingencia laboral; programa de crdito a
los trabajadores; y, a procesos laborales como la liquidacin de Luz y Fuerza del
Centro.
Las revisiones dirigidas a evaluar los programas para impulsar la competitividad de

la economa apoyando a las pequeas y medianas empresas, reportaron
deficiencias en la ejecucin de los programas, y distaron de cumplir con los
objetivos estratgicos para los cuales fueron creados.
88
En el mbito laboral, destacan las revisiones practicadas a los programas de

impulso al empleo, a las cuales les falt una revisin integral y una visin ms
amplia para identificar la grave problemtica del mercado laboral y del deterioro de
la masa salarial.
En la operacin de instrumentos de financiamiento a la actividad productiva se

obtuvieron las siguientes conclusiones:
En un estudio realizado por la CVASF, se determin que la banca comercial que

administr activos por 5.4 billones de pesos a 2010, asign 2.1 billones a cartera
crediticia, es decir, 39% de los activos. De ese total slo 18% fue para crdito a la
actividad productiva, equivalente a 7.6% del PIB, que se compara muy
desfavorablemente con 28% del PIB de 1994. Tiene inversiones en valores de
corto plazo por 1.62 billones de pesos, es decir, 30% de sus activos.
La banca de desarrollo, incluida la Financiera Rural, oper activos por 878 mil
millones de pesos, inferiores a los de Bancomer, de los cuales 43.5% fue para
cartera crediticia y 47.5% fueron invertidos principalmente en valores de corto
plazo. A las actividades productivas destin financiamiento directo por 95.3 miles
de millones de pesos, 10.9% de los activos y slo 0.7% del PIB.
Comparativamente con los que ocurre en otros pases, dos bancos de desarrollo
en Amrica Latina, por ejemplo, el Banco Estado, en Chile, tiene activos por 18%
de su PIB y presta a la actividad econmica 11% del producto. Por su parte, el
BNDES brasileo, maneja activos por 15% de su PIB y presta a la actividad
productiva 4.6 puntos porcentuales del producto.
De lo anterior se concluye:
No existe en el pas un sistema financiero slido que financie el crecimiento

de la actividad productiva.
La banca comercial en Mxico a pesar de sus importantes activos canaliza
en crditos una mnima proporcin (7.6% del PIB) a las actividades
productivas, su elevada rentabilidad en activos como tarjeta de crdito le
impide poner atencin en los segmentos comerciales tradicionales.
La banca de desarrollo es muy pequea comparada con el tamao de los
requerimientos crediticios de sectores estratgicos y prioritarios de la
economa mexicana y con el tamao de bancos de desarrollo de otros
pases.
De acuerdo con la composicin de los activos de la banca de desarrollo, se
considera que las instituciones que la integran no estn cumpliendo con el
propsito de atender a su sector objetivo.
89
La banca de desarrollo opera negocios de alto riesgo, reporta problemas de

capitalizacin y bajos o nulos niveles de rentabilidad, en forma recurrente
tiene que ser subsidiada por el gobierno federal.
Medio Ambiente y Recursos Naturales
La ASF orient su trabajo de fiscalizacin a revisar el cambio climtico y la

preservacin y suministro de agua potable. En medio ambiente, destin un
esfuerzo menor por lo que estn pendientes temas sobre el impacto ambiental de
la polucin industrial y de la revisin de programas de gasto gubernamental en
energas renovables y proyectos de sustentabilidad ambiental.
La ASF orient sus revisiones a evaluar parcialmente el cuarto eje rector del PND
en materia de medio ambiente sustentable, debido a que no fue posible verificar el
cumplimiento de una de las premisas bsicas que propone conjuntar el desarrollo
econmico y social a la conservacin del capital natural del pas, y la integracin
del modelo econmico al uso eficiente de los recursos naturales, incentivando
inversiones sustentables.
En las revisiones de Preservacin del Agua con Calidad y al Plan Hdrico de

Tabasco, la ASF determin que CONAGUA no cumpli con los objetivos de la
poltica hdrica de conservar la calidad del agua. Y en Tabasco, realiz obras y
acciones para atender la problemtica de las inundaciones por 43.3% del monto
programado. Se observ falta de confiabilidad y veracidad en la informacin y
pagos en exceso.
El PND reafirma la garanta de la gestin y la aplicacin de la ley ambiental de

manera efectiva y transparente, pero diversas autoridades siguen extendiendo
permisos contradictorios con las leyes ambientales o no exigen su cumplimiento,
impactando con ello de manera adversa la biodiversidad y los ecosistemas. La ASF
se concentr en los temas del agua y pospuso la revisin de esta problemtica.
Turismo, Reforma Agraria y Ciencia y Tecnologa
En Turismo, las auditoras efectuadas por la ASF, estuvieron enfocadas a la

revisin y cumplimiento de aspectos legales tcnicos y financieros de obras de
inversin fsica, evaluacin del desarrollo de proyectos tursticos, as como la
planeacin y regulacin y desarrollo de la sustentabilidad turstica.
Las auditoras ejecutadas al sector se dirigieron a evaluar el cumplimiento de

objetivos y estrategias contenidos en el Plan Nacional de Desarrollo y el Programa
Sectorial correspondiente.
90
Las revisiones a la SECTUR y FONATUR, relativas a la evaluacin de la

planeacin, regulacin, desarrollo y sustentabilidad turstica, as como a la
evaluacin de programas, se enfocaron a la revisin del cumplimiento del eje de la
poltica de impulsar la sustentabilidad turstica para contribuir al incremento de la
llegada de turistas y la captacin de divisas, as como mejorar la posicin de
Mxico en el turismo mundial.
En Ciencia y Tecnologa, el PND 2007-2012 estableci como uno de sus objetivos

profundizar y facilitar los procesos de investigacin cientfica, adopcin e
innovacin tecnolgica, para incrementar la productividad de la economa nacional.
El enfoque de la revisin estuvo orientado a fiscalizar el cumplimiento de los

objetivos del CONACYT en trminos de conducir y coordinar la poltica pblica
sobre investigacin cientfica y tecnolgica, a fin de contribuir a lograr un
crecimiento econmico sostenido.
En Reforma Agraria, el PND 2007-2012 consider al sector como fundamental para

garantizar la proteccin a los derechos de propiedad en las zonas rurales, y elevar
el nivel de desarrollo humano y patrimonial de los mexicanos que viven en dicho
medio, tomando acuerdos con todos los actores de la sociedad rural para promover
acciones que propicien la certidumbre legal.
La ASF constat que es una prctica recurrente en la administracin de los

recursos destinados a los programas de apoyo al sector agrario, las deficiencias en
los sistemas control para el registro y generacin de informacin de las bases de
datos de los apoyos que se otorgan.
Se tiene presente el reto que significa fiscalizar principalmente a los municipios,

caracterizados por su alta dispersin geogrfica, su desigual desarrollo econmico
y social, su heterogeneidad jurdica y normativa, y su complejidad o carencia de
controles administrativo-operativos, por lo que se insiste en que las entidades
fiscalizadoras (ASF y EFSL) optimicen la coordinacin entre ellas, para coadyuvar
efectivamente tanto en la cobertura del nmero de municipios revisados, como en
la mejora de la calidad del gasto federalizado ejercido a nivel municipal.
La ASF ha hecho un esfuerzo por incrementar la participacin de las EFSL en la

fiscalizacin de la Cuenta Pblica, ya que la cobertura fiscalizadora de las EFSL se
ha ido ampliando en los ltimos aos; para 2010 su participacin fue del 36.2% de
las 558 auditoras practicadas al gasto federalizado, aunque se considera que la
intervencin de las EFSL, puede incrementarse de manera importante, a travs de
mantener y ampliar un programa permanente de capacitacin especializada, que
91
garantice la profesionalizacin del trabajo de los auditores de las EFSL,

complementndolo con apoyos presupuestarios va PROFIS.
Al igual que en ejercicios anteriores, la participacin de las EFSL, se limit a la

realizacin de revisiones financieras y de cumplimiento, dejando de lado su
incursin en diversos aspectos de la fiscalizacin, por ejemplo, en la prctica de
auditoras dirigidas a evaluar la calidad del gasto federalizado en las entidades
federativas.
En la fiscalizacin de la Cuenta Pblica 2010 se hace evidente que el ejercicio de

recursos federales en entidades federativas presenta fuertes fallas que se reflejan
en una elevada cuantificacin monetaria de las observaciones, que asciende a
25 mil 977.3 millones de pesos y que se convierte en una oportunidad para que la
accin fiscalizadora fomente el uso eficiente de los recursos pblicos; no debe
dejar de sealarse que hay un fuerte problema de carcter administrativo y de
control interno, lo que podr ser subsanado mediante esquemas de capacitacin
de control administrativo que podran ser financiados mediante el PROFIS, a fin de
evitar recurrencias.
Por otra parte, respecto al anlisis del Informe se hace necesario revisar
minuciosamente el nmero de acciones emitidas, ya que se han detectado casos
en los que no se han cuantificado Pliegos de Observaciones y, en consecuencia,
afectara el monto de las recuperaciones probables, ya que situaciones de este tipo
afectan al total de las recuperaciones reportadas.
El anlisis del Informe del resultado de la fiscalizacin de la Cuenta Pblica 2010

confirma la existencia de profundas diferencias entre la revisin que prctica la
ASF y la que realizan las EFSL, no slo en trminos de resultados, observaciones,
acciones promovidas, sino tambin en el sentido de los dictmenes. En revisiones
que resultan prcticamente similares, los rganos de fiscalizacin pueden llegar a
emitir dictmenes opuestos, an a pesar de determinar observaciones y acciones
de igual naturaleza. De ah la necesidad de fortalecer los mecanismos de
acompaamiento, armonizar la utilizacin de criterios y metodologas, adems de
reportar los resolutivos de las acciones que promovieron las EFSL.
Recomendacin CVASF-IR10-007. Que la Auditora Superior de la Federacin

solicite a las Entidades de Fiscalizacin Superior de las Legislaturas Locales,
un informe especial sobre el resultado de su accin fiscalizadora en trminos
de sanciones aplicadas y, en general, del trmite que se dio a las acciones
promovidas hasta su resolucin, en el marco de los convenios de
coordinacin; dicho informe deber ser turnado a la Comisin de Vigilancia
para su anlisis.
92
3.10 Sobre la atencin a las recomendaciones y propuestas de la CVASF
3.10.1 Atencin a las recomendaciones derivadas del anlisis al IR 2002-2009
Como resultado del anlisis al Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior

de las Cuentas Pblicas 2002-2009, la CVASF formul 193 recomendaciones a
la ASF que fueron incorporados en los documentos de Conclusiones y
Recomendaciones respectivos.
Al concluir los trabajos de anlisis del Informe del Resultado de la Fiscalizacin

Superior de la Cuenta Pblica 2009, en mayo de 2011, de las 193
recomendaciones se haban atendido por parte de la ASF 162, el equivalente al
83.9% del total.
En Acuerdo emitido por la CVASF en septiembre de 2011, se dieron por

atendidas 28 recomendaciones adicionales, con lo cual nicamente quedaron
3 recomendaciones pendientes de atenderse.
RECOMENDACIONES FORMULADAS POR LA COMISIN DE VIGILANCIA A LA ASF 2002-2009

RECOMENDACIONES
CUENTA PBLICA SOLVENTADAS EN PROCESO
EMITIDAS
2002 37 37 0
2003 45 45 0
2004 29 29 0
2005 40 40 0
2006 17 16 1
2007 8 8 0
2008 11 10 1
2009 6 5 1
TOTAL 193 190 3
Con base en el anlisis del Informe de revisin de la Cuenta Pblica 2010,

existen elementos para desahogar dos recomendaciones ms, las cuales sern
oportunamente reportadas a la ASF, con lo cual quedara pendiente de
atenderse una recomendacin que tiene amplias implicaciones:
Recomendacin CV-IR08-006. Que la ASF, en su papel de rgano coordinador de las funciones

de fiscalizacin superior y responsable de la revisin de la CP, elabore un Programa para el
Fortalecimiento de las EFSL, en concordancia con las disposiciones Constitucionales y la Ley de
la materia, en el que se exponga el diagnstico actual de la fiscalizacin en entidades federativas
y municipios, las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas que enfrentan esas
entidades, los objetivos estratgicos, metas e indicadores para su evaluacin, las acciones para
mejorar los resultados de la fiscalizacin en esos rdenes de gobierno, la evaluacin de las
acciones para abatir los ndices de recurrencia de irregularidades, la evaluacin de los resultados
de la aplicacin de los recursos canalizados a travs del PROFIS y de los criterios de distribucin
93
por entidad federativa, las reformas legales requeridas, as como una calendarizacin de
acciones a seguir.
Como se ha sealado en este documento, esta recomendacin tambin registra

avances importantes y no ha podido ser atendida en todos sus trminos debido a
que implica la participacin de las propias EFSL.
En la Presentacin del Tomo Ejecutivo del IRFSCP 2010 se describe el

constante impulso a los procesos de rendicin de cuentas y fiscalizacin y se
evidencian diversos avances en el fortalecimiento de las EFSL mediante
acuerdos para avanzar en la coordinacin, el intercambio de informacin y la
homologacin normativa y de procedimientos entre las instancias fiscalizadoras
del pas.
La propia ASF reconoce que el alcance de la recomendacin es significativo y su

atencin a mediano plazo deber contemplar que es competencia de las EFSL y
las legislaturas locales determinar su programa de auditoras, por lo que se
necesita acordar con dichas instancias las reformas conducentes a sus
disposiciones jurdicas para elaborar un Programa para el Fortalecimiento de las
EFSL por ser instancias autnomas, que no dependen de la ASF, ni de la
Cmara de Diputados Federal.
Aun con ello, la CVASF evaluar las acciones que impulse la ASF para que el
sistema de fiscalizacin y, en particular, el trabajo de las EFSL se acompase a
las nuevas tendencias de revisin de la Cuenta Pblica, por lo que ser
fundamental consolidar la creacin de capacidades mediante certificaciones
profesionales, programas de capacitacin y procesos de revisin entre pares; el
intercambio de informacin y trabajo conjunto, y uniformar los mtodos para la
planeacin, ejecucin, reporte y dictmenes de auditora.
3.10.2 Seguimiento a las mesas de anlisis del IR 2009
Durante el periodo febrero-abril de 2011, la CVASF llev a cabo el anlisis al Informe

del resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009. En las distintas
mesas de trabajo que se organizaron, los diputados integrantes de la Comisin
externaron sus puntos de vista y preocupaciones en torno al conjunto de los resultados
arrojados por la fiscalizacin superior del gasto pblico federal ejercido en ese ao.
Asimismo, se hicieron diversas propuestas y recomendaciones, destacando las

revisiones solicitadas para que la ASF, en el marco de su autonoma tcnica y de
gestin, valorara su incorporacin en su siguiente programa de auditoras.
94
La CVASF ha recuperado las intervenciones de los diputados en las mesas de trabajo

del ao anterior y realiz un ejercicio de cruce para identificar aquellas acciones y/o
auditoras practicadas por la ASF en la revisin 2010 (tercera columna de los cuadros
que siguen) que se encuentran vinculadas con los temas de auditoras solicitadas por
los miembros de la Comisin que fueron formuladas en las mesas de revisin 2009
(segunda columna), por lo que los resultados del ejercicio slo captan temas vinculados
y no necesariamente respuestas a las solicitudes.
Sector Hacienda y Crdito Pblico
Diputado Propuesta/RecomendacindeAuditora AuditoravinculadaIR2010

MesadeTrabajoIR2009
MarioDi Que la ASF informe o precise en qu se La ASF no realiz una auditora en el
Constanzo invirtieron los 8 mil millones de pesos en 2010 que respondiera o se vinculara al
Armenta garantas de Protego en relacin a la requerimientodeldiputado
operacinconcertadapor40milmillonesde
pesos por la Casa de bolsa con entidades
federativas a travs de una compleja
operacinfinanciera.
Solicit un informe ms detallado de la Noseencuentrareferenciaalasolicitud
operacinProtego. de evaluar la actuacin del SAT en
QueelAuditorSuperiorexpliquedetallesde relacinalosimpuestosdiferidosdelos
laoperacinProtego. grandescorporativosyleinformaraala
Seal que a pesar de la existencia de Cmara.
excedentes de ingresos sobre lo
presupuestado,Mxicofueelsextopasms
afectado con la crisis de 2009 (de una
muestra representativa de pases) al tener

unavariacinnegativadelPIBde6.1%.

Indicqueen2009,CEMEXtena32mil642
millones de pesos en impuestos diferidos,
AmricaMvil30milmillones,TELMEXtena
15 mil, Kimverly Clark 1 mil 700 millones de
pesos, WalMart 5 mil millones de pesos,
Posadas1mil970millones,GrupoModelo8
mil700millones,PalaciodeHierro,2mil037

millones, Maseca 928 millones. Sera
oportunoquelaASFevaluaralasituacinde
la actuacin del SAT en relacin a los
impuestos diferidos de los grandes
corporativosyleinformaraalaCmara.
Otro sealamiento importante es que la La ASF confirm la apreciacin del
emisin de deuda pblica no est Diputado. En la Auditoria de
produciendo los ingresos suficientes para su desempeo: Deuda Pblica del
repago. Esto contraviene un mandato Gobierno Federal la ASF seal lo
constitucional. La Constitucin es muy clara siguiente:La contratacin del
en lo que se refiere a la necesidad de endeudamiento neto pblico para el
fundamentar financieramente el periodo 20062010, por 1.5 billones de
95

MesadeTrabajoIR2009
endeudamiento con ingresos derivados de pesos se orient a financiar el dficit el
dichoendeudamiento. dficit presupuestario en 79.1%, y el
serviciodeladeudaen68%.
En relacin al Fondo para los Proyectos de En el dictamen negativo de la auditora
Inversin (FOPI), que ya forma parte de la practicadaporlaASFalfondoFOPIenel
multiplicidad de fondos y fideicomisos en Informe de Resultados 2009 determin
donde lleg a haber recursos por 400 mil losiguiente:losrecursospor16mil191
millonesdepesos;seallaaplicacinde16 millones de pesos se aplicaron como un
mil 191 millones de pesos, que se utilizaron aprovechamiento en la Ley de Ingresos
comounaprovechamientoysedestinarona de la Federacin para el Ejercicio Fiscal
compensar la cada de ingresos. Yo me de2009,ysedestinaronparacompensar
pregunto,sealellegislador,Culcada,si parcialmentelacadaenlosingresosde
hubo un leve excedente? Pero resulta que las finanzas pblicas. Ms an, en la
estos recursos estaban destinados para Revisin Financiera y de Cumplimiento
inversiones en infraestructura, se tomaron del Informe 2010, Financiamiento a
para gasto corriente. Sera oportuno que la Programas y Proyectos de Inversin, la
ASF precisara si la aplicacin fue con ese ASF determin que Para el periodo
propsito. 20062010, de los 195 mil 720 millones
de pesos (de un total de 303 mil 698
millones de pesos) asignados a
proyectosdeinversineinfraestructura
nicamente se destinaron 3.5 centavos
de cada peso recaudado por este
derechoaloscaptulos5000y6000.
Queremos saber qu contribuyentes se han La ASF no revel los nombres de los
beneficiadocon la devolucin del IVA, nos contribuyentes. Sin embargo, trat el
siademsdelos30queyaeluden,odifieren tema de las devoluciones tributarias en
pues ya hay entonces 17 nuevos las siguientes revisiones practicadas al
privilegiadosdelsistematributariomexicano. SAT: a) Auditora de desempeo
Otros17privilegiadosparecenparticiparcon Eficiencia Tributaria en la que seal
la mitad de las devoluciones del IDE (o son lo siguiente: Segn reporte del SAT en
losmismos?). elAnalticodeIngresos,lasdevoluciones
y compensaciones de impuestos fueron
por234mil590.8millonesdepesos,b)
Auditora financiera y de cumplimiento:
Impuestoalosdepsitosenefectivo,enla
que la ASF seal respecto de las
devoluciones del IDE lo siguiente: La
AdministracinCentraldeFiscalizacina
Empresas que Consolidan Fiscalmente
(ACFECF) y la Administracin Central de
Fiscalizacin a Grandes Contribuyentes
Diversos (ACFGCD) presentaron los
mayoresimportesdevueltospor41.2%y
el 35.5%, respectivamente, del total
devuelto que ascendi a 12 mil 565.3
millones de pesos c) Auditora
financiera y de cumplimiento: Ingresos
96

MesadeTrabajoIR2009
Fiscales de Grandes Contribuyentes en
la que la ASF concluy con lo siguiente:
La Cuenta Pblica 2010 determin un
monto de 230 mil 686.8 millones de
pesos, recursos reintegrados a los
contribuyentesporconceptodeISR,IVA,
IETU, IEPS, e IDE. De este total, 174 mil
228.8 millones de pesos, el 75.5%,
constituyen devoluciones pagadas a
Grandes Contribuyentes, y de estas
ltimas 44.1% fueron devoluciones
pagadasaempresasconsolidadas.
Las autoridades financieras rescataron a los LaASFidentificaparcialmenteenlasdos
accionistas de la SOFOMES (y SOFOLES); y revisiones de 2010 practicadas a los
nuevamentelaobservacindelaASFes:que Intermediarios Financieros encargados
se oper sin reglas, con discrecin y en del rescate (SHF y FOVI), pero no trata
excesodesusatribuciones.Ynosloeso,la las fallas de supervisin de los rganos
Sociedad Hipotecaria Federal qued como deregulacincomoCNBVyBanxico.
accionistamayoritariadealgunaSOFOMES(y
SOFOLES) que quebraron. Sera del mayor
intersdeterminarlasfallasdelasupervisin
preventiva,ascomoevaluarlasaccionesde

los encargados de la supervisin para
corregir esas fallas. En este asunto indic el
legislador que lo peor es que existe
evidencia (videos) de funcionarios de la SHF
de que no iba a ver rescate a los
intermediarios.Novalemuchoconcluyel
legisladorlatransparencia,nilademocracia
sinrendicindecuentas.

Indic la relevancia deque la Cmara apoye
alaASFparaqueparticipeenlaconstruccin
delosindicadoresdedesempeoacargode
laSHCP.
En materia de crditos controvertidos, estos
equivalen a los gastos fiscales, por lo que
debieragenerarseunaComisindeCrditos
Controvertidos.

Propuso que en lo que concierne a la parte

de la revisin al sector hacendario y en
relacin a la fiscalizacin a las funciones de
gobierno, est reprobado el gobierno (en el
dictamendeCuentaPblica).
Que se sancione a los funcionarios que En la auditoria especial practicada a la
actuaron discrecionalmente en la Sociedad SHF Aplicacin del Prstamo para el
Hipotecaria Federal para rescatar de la Fortalecimiento de Mercados de
quiebra a intermediarios financieros no Financiamiento Privado para la
bancarios.
97

MesadeTrabajoIR2009
Vivienda la ASF emiti1 Promocinde
Responsabilidad Administrativa
Sancionatoria.
En la auditoria especial Fortalecimiento
de Entidades financieras en el Sector
ViviendaNoemitiPRASniformulpliego

deobservaciones.Enlarevisinfinancieray

decumplimientoalFOVI:ActivosObtenidos
por Dacin en Pago, Derechos de Cobro y
CarteraCrediticia,laASFformul3PRAS.

Determinar el monto de recursos fiscales En las dos revisiones a la SHF y la
utilizadosenelrescatepromovidoporlaSHF. realizada a FOVI, se determinan
quebrantos, minusvalas, insuficientes
recuperaciones de cartera, pero no se
determinauncostofiscal.
PabloEscudero Resalto que la ASF determin que la SFP

Morales revis sus funciones respecto al
fortalecimiento del control interno, y su
dictamen fue reprobatorio. No tiene
evidencia documental de la elaboracin de
un Programa Institucional acorde al marco
jurdicoquerigesufuncionamiento.
Asimismo, coment que no se elaboraron
mapasderiesgoquepermitieranadministrar
los riesgos detectados, a fin de cumplir con
los objetivos y metas de los programas
nacionales de Rendicin de Cuentas, de
Transparencia, y Combate a la Corrupcin y
MejorasalaGestinPblica.
Noestablecimetasanualesquelepermitan
controlarelavanceenelcumplimientodelos
objetivos en la Secretaria de la Funcin
Pblica.
La Secretara de la Funcin Pblica no
elabor los perfiles de puestos para los
servidores pblicos responsables de los
rganos internos de control y no estableci
mecanismos de registro, evaluacin y
coordinacin para contar con informacin
relativaalasmejoresprcticasenmateriade
gestinpblica.
En relacin a la supervisin en la
transparencia en la entrega de informacin
pblica solicitada en la administracin

98

MesadeTrabajoIR2009
pblica federal, la funcin pblica no
estableci objetivos y metas anuales, ni
identific acciones de transparencia en los
trmites y servicios de las dependencias y
entidades de la administracin pblica
federal que facilitara la toma de decisiones
de los ciudadanos respecto a bienes y
serviciospblicos.
Enrelacinalfideicomisodebicentenarioen Se atendi con la revisin a diversos
lo tiene que ver con las contrataciones del entesdistintosalsectorfinanciero,enlo
Turissste solicit a la ASF verificar las que corresponde a este sector en la
licitaciones y desviaciones efectuadas para auditora financiera y de cumplimiento
estefestejo. MandatosyAnlogos,laASFdetermin
Propuesta del Diputado: Que los miembros lo siguiente en relacin al Proyecto
de la CVASF y los diputados asistentes a la Parque Bicentenario. SEMARNAT
mesa de trabajo enven copia del dictamen mediante un contrato de mandato
negativosinningunanotaalPresidentedela celebrado con BANOBRAS
Repblica. indebidamentetransfiriauntercerola
QuelaASFopinesobrelas40observaciones responsabilidaddeagenteejecutordela
ylas30recomendacionesemitidasporlaASF obraylosrecursospor580.5millonesde
alaSFP. pesos.
En relacin a los gastos del Bicentenario
proyectados originalmente en 300 millones
depesos,yquecrecieronhastaalcanzar900
millones, pregunt sobre el papel de la
empresaTripleI.LaASFsealqueharuna
revisindelprograma.

AlejandroGertz Su participacin se orient a funciones de
Manero gobierno.
Seal que el presupuesto en seguridad
pblica se increment sustancialmente
pasando en breve tiempo de 9 a 32 mil
millones de pesos, no obstante ello, se
incrementaron los ndices delictivos y el
consumo de drogas. El legislador toca un
punto de inters: ms recursos
presupuestarios a un programa (o ms
auditoras)noesindiciodemscalidad.
Propuso una nueva ley de Auditora La ASF se ha pronunciado
CiudadanaydeTransparencia,yunareforma favorablemente en diversos foros sobre
constitucionalparaindependizaralaASFdel la autonoma constitucional del rgano
poderpblico. de fiscalizacin superior. En relacin al
Propuso terminar con el principio de principio de anualidad, no se pronuncia
anualidadygenerarunproyectodeauditora afavoroencontraenningunadelas85
quevayajuntoconelgastoyqueseinforme auditoras practicadas al sector
alaciudadanademanerasimultnea. financieroenel2010.
99

MesadeTrabajoIR2009
SedebendaratribucionesalaASFdesancin
administrativa.
La ASF debe hacer preferentemente
auditorasderesultados.
SolicitopininalaASFsobresusiniciativas
y acerca de sus puntos de vista generales
sobre la fiscalizacin manifestados en su
intervencin.

RamnJimnez SealelcarcterneutralytcnicodelaASF.
Lpez ElinformedeauditoradelaASFproporciona
elementos para reprobar la Cuenta Pblica
de2009.
Destac los resultados de la Auditora

practicada a la Secretara de Hacienda,
relativa al cumplimiento de las metas de
ahorro y ajuste presupuestario en la
administracin pblica federal. No se
coordinaron la SHCP ni la SFP para
establecer una metodologa homognea, de
los captulos en los que se aplicarn las
medidas de ahorro para la dependencia del

programa. La divergencia entre las
metodologasempleadasporlaSecretarade
HaciendayCrditoPblicoylaSecretarade
la Funcin Pblica, se manifest en una
incompatibilidad de las cifras de ahorro
programadas. Y la SHCP no acredit que los
resultadosseregistraronalosprogramasdel

ejecutordelgasto.

Elartculo21,enlafraccinIIdeestaley,se
estableciqueenelajustedelgastodebera
procurarsenoafectarlosprogramassociales.
Sin embargo, los Ramos que tuvieron ms
reduccin del ajuste, fueron previamente
ComunicacionesyTrasportes.
Pregunt el legislador, que en relacin a la La ASF calcul la magnitud de los

ComisinFederaldeElectricidadyalInstituto pasivos: Para la CFE determin un
para la Proteccin al Ahorro Bancario, montodepasivosparaelcierrede2010
cules seran los criterios generales, para de 399 mil 500 millones de pesos (120
poder llevar a cabo estudios tcnicos y mil 445. Millones de pesos) de deuda
normativosparaevaluarsuspasivos? directa y 375 mil 326.8 millones de
pesos de deuda avalada) para los
pasivos IPAB determin un monto de
835mil624.0millonesdepesos.
Preguntsielusode191mil251millonesde La respuesta es negativa, dado que
pesosdelrubroaprovechamientos,tieneque varios componentes de los
aprovechamientos en el 2009 fueron
100

MesadeTrabajoIR2009
tener un tratamiento contable no como ingresos generados en el ao como los
ingresos sino como uso de disponibilidades, remanentes de operacin de Banxico y
siendo as que su disminucin significa un losingresosporcoberturapetrolera.
aumentodedeudaneta,envirtuddequeno
es un ingreso generado en el ao, sino un
ingreso acumulable de ejercicios anteriores.
Si lo anterior es correcto, se puede afirmar,
que los ingresos del sector pblico
descontadas las disponibilidades, resultaron
menoresalosoriginalesporloqueentonces
se simul una inexistente salud de las
finanzaspblicas.

ManuelJess Ensuintervencinsealqueelgobiernono
ClouthierCarrillo generacrecimiento.
En materia de fiscalizacin indic que el
primer paso a dar es priorizar. El legislador
propusounesquemadeprioridades.Primero
determinandoqueesloimportante,segund
que cosas a realizar se efectan logrando
mucho con pocos recursos, y tercero
acumularelaprendizaje.
Bajoesteesquemadeprioridades,elprimer Se atendi la solicitud en las revisiones
punto es aclarar el crecimiento de la deuda, siguientes: a) Auditora de desempeo
queesincomprensibleporloshistricamente Deuda Pblica del Gobierno Federal,
elevadosingresospblicos.Esteproblemade b)Auditora Especial Resultado de las
la deuda se agrava por la magnitud de la Finanzas del Sector Pblico
deuda contingente en todos los rdenes de Presupuestario, c) Auditora Especial
gobierno.Elsegundoproblemasustantivoes Deuda Estatal y Municipal, d) Deuda
el de la contabilidad gubernamental, el Pblica de los Organismos de control
avance en este proyecto facilitar presupuestario directo y deuda avalada
tremendamente fiscalizacin. El tercer de la banca de desarrollo e) Auditoria
problemaesquenoseapliqueelaprendizaje especialErogacionesparalosProgramas
y se repitan los errores en los programas de Apoyo a Ahorradores y Deudores de
gubernamentales, como ocurre con el laBanca
programa de rescate financiero a los
intermediariosnobancariosdel2008y2009.
Los reguladores parecen no aprender cmo
prevenir crisis sobre todo cuando existen
sealesclarasdepeligro.

Los rescates de instituciones financieras no La fiscalizacin superior se rige por el
bancarias deben fiscalizarse para verificar principio de posterioridad, por lo que
que no se haya trasladado lo que debieron slo puede constatarse o no si se
haber sido prdidas de particulares a trasladaronprdidasdeparticularesala
prdidasdelaciudadana. ciudadana. En las revisiones a la SHF y
FOVI se constatan minusvalas a cargo
de esas dos entidades pblicas por la
101

MesadeTrabajoIR2009
cartera recibida de Intermediarios
financieros no bancarios. No hay una
cuantificacin de las prdidas, pero
existeeldatodequeenel2009setuvo
querecapitalizarlaSHFporunmontode
800 millones de pesos con recursos
pblicos.Esdellamarlaatencinqueen
elrescatefinancierodeEstadosUnidos,
se cambi el marco legal de la
fiscalizacin para hacer ms a tiempo
real la aplicacin de los fondos de ese
rescate (fondo TARP), que ha implicado
unareduccindecostosfiscales.

MarcelaGuerra Ladiputadaseallaexistenciadeunodelos En una seccin del Informe Ejecutivo
Castillo asuntos ms trascendentes de la presentado por la ASF en su revisin
fiscalizacin, el que a pesar de mejorar el 2010 hay una seccin de
marco legal, de que la ASF cuente con ms recomendaciones de adecuaciones
facultades,conmstransparencia,loreales jurdicasporpartedelaASF
que hay retrocesos. En la prctica los
ejecutoresdegastocontravienenalaleysin
consecuenciaparaellos.
SealeldeficientepapeldelaSecretarade
laFuncinPblica.
Coment la gravedad de que la Deuda Enlasrevisionesaladeudacitadasenel

pblica representa el 43 por ciento del apartado de respuestas al Diputado
producto interno bruto, sin contar a los Clouthierseconfirmanlostemoresdela
pasivoscontingentes. Diputada Guerra del crecimiento de la
Mostr su preocupacin por el crecimiento deuda pblica, y de que el
nosustentabledeladeuda. endeudamiento neto de 20072010 se
aplica al dficit fiscal y al pago del
servicio de la deuda al rezagarse los
ingresosrespectodelosgastospblicos.
Pregunt al auditor si era cierto que el En la Revisin especial a los resultados
sistema de indicadores de desempeo de la de las finanzas pblicas se constata lo
SHCP no son representativos para evaluar la siguiente: Duranteelejerciciofiscal2010,
calidaddelgasto. nicamente 196 programas
Manifest que el PRI est preparando una presupuestarios, que acumularon un gasto
reforma, para que el sistema de indicadores de 897 mil 925.2 millones de pesos,
financierosentrepormandatoatravsdela contaronconindicadoresdedesempeode
Comisin de Presupuesto y se pueda un total de 1,341 programas
distribuir de una manera transversal a todas presupuestariosasociadosconungastoneto
lasentesfiscalizables. total de 3.355 billones de pesos, los 196
programasrepresentaron14.6%deltotal,y
elgastoejercidoenesosprogramassignific
26.8%.Enestesentido,destacaelhechode
que nicamente 2.8% de los proyectos de
inversin cuyo gasto total ejercido 386 mil
102

MesadeTrabajoIR2009
814.5 millones de pesos, presentaron
indicadoresdedesempeo.
SolicitunarevisinalIMSSporlautilizacin La ASF realiz auditora al IMSS y
de fondos de pensiones o de constat quebrantos del IMSS por
disponibilidades, para financiar o rescate a inversiones en instrumentos emitidos
entes como Bancoppel, Coppel, American por intermediarios financieros no
Mvil, Su Casita, Hipotecaria Vrtice, IXE bancarios.
automotrizSA,FincasaHipotecaria,etctera.
De nueva cuenta un legislador manifiesta
preocupacin por la permisibilidad de la
SHCP sobre estos sucesos, particularmente
porlaviolacinprobabledelartculo5dela
LeyFederaldeEntidadesParaestatales.
Manifestsupreocupacinporlagravecada
delaeconomamexicana,solorebasadapor
lacontraccinde1929.

MarcelaGuerra Ambosdiputadoscomentaronqueenelcaso Sobre el particular, no hay comentarios
CastilloyCsar delaCompaadeLuzyFuerza,esciertoque de la ASF en sus revisiones al sector
AugustoSantiago laCompaacontratalaCompaaFederal financieroparael2010
de Electricidad, es decir, compr a mayor
precio la energa y estas operaciones
obviamente con prdida de darse este caso
sereflejanenlastarifasdelosusuarios.

AgustnGuerrero Insisti en la necesidad de un manejo
Castillo eficiente y transparente de las reglas de
operacin de los programas, de lo contrario
se generan subejercicios entre otros
problemas.
Sedebeestablecerunconjuntodereglasque
transparenten y hagan eficiente el ejercicio
delosrecursosynoqueloimpidan.
Resalt la necesidad de que el captulo de Enlamesadediscusincelebradael21
sanciones administrativas y de sanciones de marzo de 2012, el diputado De
penales puedan implementarse con mucha Constanzo seal que el 85% de los
fuerza,porpartedelaAuditora. PRASsonrechazadosporlaSFPporfalta
PidielapoyodelaASFparalaComisinque de elementos. El Auditor Superior se
se instal el 15 de marzo de 2011 para comprometi a mejorar la integracin
investigarcorrupcinenlaparaestatal. de los expedientes que soportan a los
PRAS.
Seal que sera positivo que la Cmara LaCmaraatendilarecomendacinen
regrese 105 millones de pesos no ejercidos, el2011
el IFE de acuerdo al legislador dijo que no
regresara su remanente. Si es correcta esta
afirmacin entonces hay lagunas en la
normatividad.
103

MesadeTrabajoIR2009
Indicsupreocupacinporelcrecimientodel
presupuesto en Seguridad pblica y los
resultadosquesonpobres.

JanetGraciela Sealsupreocupacinporlosproblemasde NohayunarevisinespecficadelaASF
Gonzlez FOVISSSTE en el que hubo un abuso de los sobre el sealamiento particular de la
Tostado funcionarios y servidores pblicos que se legisladora en el Informe de Resultados
otorgaroncrdito,conlatoleranciadelVocal de2010
delInstituto.
En este sentido sera importante que la ASF NohayunarevisinespecficadelaASF
confirmesiloscrditosqueotorganNacional sobre el sealamiento particular en su
Financiera y Bancomext, se canalizan a revisinaNAFINen2010
grandes empresarios, cuando debieran ser
otorgados a microempresarios para que se
fomente y desarrolle el empleo. Sera muy

importanteconoceraquinesselesotorgan
los crditos. Seal la existencia de dinero
paradodelabancadedesarrolloenlugarde
canalizarseacrditos.
Solicito de la manera ms atenta una No hay referencia en el Informe de
auditoriaaMexicanadeAviacin. Auditora2010

Pregunt qu se hace con esos gastos
excesivos de comunicacin social de las
dependenciasenlatelevisin.

El subejercicio es un mal que aqueja a
nuestro gobierno y afecta principalmente a
los contribuyentes. Seal la existencia de
iniciativas legislativas para considerar el
subejercicio a rango de ilegalidad a quien lo
origine, y para que los subejercicios
generados se concentren en un fondo al
tercer trimestre del ao para destinarlos a
programassocialesydeinfraestructura.Otra
iniciativa que propone tiene que ver con el
serviciocivildecarrera.

Seal la necesidad de aplicar sancin a
funcionariosyservidorespblicosqueacten
connegligencia.
MaraEsther SealladiscrecionalidaddelaSHCP,loque La ASF en la auditora especial a los
Scherman implicaqueelpresupuestonorespondaalas resultados de las finanzas pblicas
prioridades nacionales, ejemplific con los seal: Las adecuaciones
sobreejercicios de dependencias presupuestarias que se efectuaron a
gubernamentales como Presidencia de la travs del ramo general 23 Provisiones
Repblica, Relaciones Exteriores, Hacienda, Salariales y Econmicas reflejan el
104

MesadeTrabajoIR2009
Funcin Pblica en relacin al presupuesto margen con que opera el Ejecutivo
autorizadoporelCongreso. Federal despus de que el Presupuesto
Hizoreferenciaalaexistenciade17acuerdos de Egresos de la Federacin se aprob.
de ministracin relacionados con Llama la atencin el importante monto
adecuaciones presupuestarias que que en valores absolutos representa la
implicaron diversas irregularidades en su sumadelasampliacionesyreducciones,
aplicacin o movimiento, y que fueron tanto lquidas como compensadas, las
sealadas en revisiones especficas de cuales ascendieron a 549 mil 841
auditora al Ramo 23 y a algunos millonesdepesos,equivalentesal17.3%
fideicomisos. delpresupuestonetototalaprobadopor
Al analizar movimientos presupuestarios, la la Cmara de Diputados para 2010 el
legisladora seal que el Gobierno nunca cualfuede3.176billonesdepesos
tuvo boquete financiero (por las EnlaAuditoriaespecial:Subejerciciosen
disponibilidades existentes que fueron laCuentaPblica2010ysuaplicacinse
utilizadas mediante transferencias constata irregularidades en la
presupuestarias). reasignacin de gasto como las
siguientes La SHCP reasign recursos
por 1 mil 731.6 millones de pesos al
fondo de desastres naturales y no a
programassocialesnideinfraestructura.
Asimismo, la SHCP no present
evidencia del destino de 27 mil 249.9
millones de pesos derivados de ahorros
presupuestarios
En la Auditora Financiera y de
Cumplimiento:MandatosyAnlogos,se
constatan irregularidades en la
reasignacin presupuestaria y
determinqueDesdelaCuentaPblica
2007, la ASF seal en diversas
auditoras11,queelEjecutivoFederalpor
medio de la SHCP, ha establecido como
prctica sistemtica el ejercicio del
presupuesto, al margen de lo dispuesto
porlaCmaradeDiputadosatravsde
las figuras denominadas mandatos y
anlogosafideicomisos.
En la Auditoria financiera y de
cumplimiento: Aprovechamientos se
11
Vase en el Informe del Resultado de la revisin y fiscalizacin a la Cuenta Pblica 2007: 314 Fondo de Apoyo
para la Reestructura de Pensiones; en el Informe del Resultado de la revisin y fiscalizacin a la Cuenta Pblica
2008: 303 Fideicomiso para dar Cumplimiento a la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los
Trabajadores del Estado, 321 Operaciones del Fondo de Apoyo para la Reestructura de Pensiones y 327
Aprovechamientos de Recuperaciones de Capital y en 2009: 420 Operacin del Fondo para los Programas y
Proyectos de Inversin en Infraestructura, 432 Partida 7802 Aportaciones a Mandatos Pblicos, 462 Mandato
Parque Bicentenario y 466 Fideicomiso para dar Cumplimiento a la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios
Sociales de los Trabajadores del Estado.
105

MesadeTrabajoIR2009
constatlosiguiente:
Continuacin de la aplicacin de
recursos del FARP para financiar el
dficit del ISSSTE en materia de
pensiones y jubilaciones en
contravencindelanormativa.El20de
diciembrede2010,porinstruccindela
SHCP, Nafin retir del FARP 35 mil
millones de pesos, y los enter a la
TESOFE. De este monto 24 mil 311
millones se destinaron a financiar el
dficit del ISSSTE en materia de
pensiones y jubilaciones en
contravencindelanormativa.
En la gestin de recursos en el
Fideicomisoparadarcumplimientoala
LeydelISSSTE(FLISSSTE)porinstruccin
de la SHCP se retiraron del FLISSSTE 14
mil 622.8 millones de pesos para
atender dficit del ISSSTE en
contravencindelanormativa
En la aplicacin de recursos realizada
por NAFIN, CFE y Banobras con cargo a
losaprovechamientosselasinstituciones
incurrieronenirregularidadesnormativa
segnlaASFs
Pregunt porque revisiones con El auditor superior en la mesa de trabajo
irregularidades generan un dictamen limpio celebradael21demarzode2012aclarla
porpartedelaASF. metodologadelaASFenlaemisindelos
Tambin cuestion la existencia de una dictmenes
fiscalizacinsincastigo.
Seal, que la calendarizacin o la
estacionalidaddelgastotienequecambiar.

Que se revise dnde quedaron los intereses No hay referencia en el Informe de
deunFideicomisoextinto,enadministracin Auditora2010
deBanobras,yqueimplicaunarecuperacin
decapitalpor1mil700millonesdepesos.

JosFrancisco Opin que la principal funcin de la
RbagoCastillo fiscalizacinesprevenirirregularidades.
Seal las alteraciones de facturas en los LaASFdisminuysurevisinaagencias
pedimentos aduanales para cobrar o pagar aduanalesensuInformedeAuditorade
menos impuestos, por lo que pidi 2010
intensificar las revisiones en las agencias
aduanales.

106

MesadeTrabajoIR2009
Pidi a la ASF que prosiga la depuracin de En la auditora financiera y de
las cuentas de la TESOFE y que le informen cumplimiento Fondos Federales
cuntovaalascuentasdeactivofijo. FederalesTESOFE, la ASF realiz una
Depuracin de cuentas del Subsistema
de Fondos Federales, para ello contrat
los servicios de un despacho de
contadores pblicos para depurar el
saldo de las cuentas contables que
mostraban errores de registros de
ejercicios anteriores a 2006, por lo que
en mayo, agosto y octubre de 2010 la
TESOFEregistrlosajustespropuestosy
fueron consignados en actas de
depuracin, firmadas por funcionarios
de la Subtesorera de Contabilidad y
Control Operativo de la TESOFE, por la
Direccin General de Recursos
Financieros y el rgano Interno de
Control,todosadscritosalaSHCP.

Asimismo, la ASF presenta los Estados
Financieros del gobierno Federal al 31
de diciembre de 2010 en el que se
muestraquecorrespondenalosactivos
fijos un monto de 1,577,082.4 millones
depesos.

EstelaDamin Seal laconexin entre la iniciativa Mrida El auditor superior aclar en su
Peralta y las agencias aduanales, y comparti la participacin en la mesa organizada el
extraeza de la diputada Sherman sobre los 21 de marzo de 2010, la metodologa
dictmenes limpios en algunas revisiones a paraemitirdictmenes.
lasagenciasyalSAT,cuandoalrevisarlasno
seencuentranmuchascosaspositivas.
Indic los resultados negativos de
pronsticosdeportivos.
Solicit a la UEC y a la ASF un documento La ASF emite semestralmente un

detallado, pormenorizado, del estado que informedesolventacin.
guardan todos los procedimientos
resarcitorios, denuncias penales, pliegos de
observaciones, que tenga la ASF o que haya
turnadoalaSecretaradelaFuncinPblica,
alosrganosdefiscalizacinsuperiordelos
estados. Se incluye en esta peticin informe
de las personas que fueron inhabilitadas,
sancionadas o en proceso de sancin y el
estado que guarda el procedimiento
resarcitorio. Esta informacin debe ser
cotejada con la SFP. El documento servir
107

MesadeTrabajoIR2009
parafortaleceralaASF.
Seal que el control de la Cmara no debe
serexclusivamente,laCuentaPblica.
Ponder las revisiones transversales
practicadasporlaASF.

Funciones de Gobierno

MesadeTrabajoIR2009
Dip.Esthela Solicit que se practiquen auditoras A pesar de contemplar en el IR 2010
DaminPeralta transversales en seguridad pblica, entre auditorasalosentesdelsectorseguridad
pblica, no se realiz ninguna auditora
otros, para no tener opiniones aisladas de
temasquesontanimportantes. transversal.
Dip.Alejandro A pesar de los importantes incrementos La ASF audit al Sector Seguridad
GertzManero Pblica en su funcin de prevencin del
que se han realizado a los entes del Sector
delito (auditora de Desempeo 100
Seguridad Pblica, los niveles de criminalidad
36100071123 a la SSP; auditora
en prcticamente todos los delitos van en
aumento. Desempeo 10036C00071165 a la
Polica Federal y auditora Financiera y de
Cumplimiento: 10036F00020902 al
Servicio de Proteccin Federal). En las de
cumplimiento, su objetivo fue fiscalizar el
cumplimiento de los objetivos y metas
paralaprevencindeldelito,mientrasque
la restante tuvo por objeto fiscalizar la
gestin financiera para verificar que el
presupuesto asignado al Programa E001
"Desarrollo de Instrumentos para la
PrevencindelDelito",seejerciyregistr
conforme a los montos aprobados y de
acuerdo a las disposiciones legales y
normativasaplicables.
Porotraparte,sepracticlaauditora
de Desempeo: 10017100071169 a la
PGR con el objeto de fiscalizar el
cumplimiento de los objetivos y metas
vinculadosconlasaccionesdeprocuracin
dejusticia.
Dip.MaraEsther La calendarizacin del SUBSEMUN debe La ASF no practic auditora al
deJess cambiar, porque los municipios no pueden Secretariado Ejecutivo del Sistema
SchermanLeao esperar hasta septiembre para tener NacionaldeSeguridadPblicanialaforma
suficienciapresupuestaria. en que se ejecutaron las reglas de
operacindelSUBSEMUN.
108
En el IR 2010 se practicaron las

auditoras financieras y de cumplimiento
nmeros 10D01001020417, 10D
02002020418, 10D02004020518, 10
D03008020419, 10D04002020420,
10D08019020556,10D05018020536,
10D05030020421,10D06007020422,
10D09010020423,10D09003020424,
10D09005020560,10D09007020562,
10D10005020425,10D11017020575,
10D14039020426,10D15033020604,
10D16053020427,10D17007020428,
10D19039020429,10D21114020430,
10D23004020431,10D24028020432,
10D25001020433,10D25012020670,
10D27004020434,10D28022020435,
10D28032020695, 10D30087020709
y 10D31050020436 a los recursos del
SUBSEMUNejercidosporlasDelegaciones
lvaro Obregn, Coyoacn, Gustavo A.
MaderoeIztapalapaenelDistritoFederal
as como por los Municipios de:
Aguascalientes, Aguascalientes; Mexicali,
BajaCalifornia;Tijuana,BajaCalifornia;Los
Cabos, Baja California Sur; Campeche,
Campeche; Chihuahua, Chihuahua;
Monclova, Coahuila de Zaragoza; Saltillo,
Coahuila de Zaragoza; Manzanillo, Colima;
Durango, Durango; Irapuato, Guanajuato;
Guadalajara,Jalisco;EcatepecdeMorelos,
Estado de Mxico; Morelia, Michoacn;
Cuernavaca, Morelos; Monterrey, Nuevo
Len; Puebla, Puebla; Othn Pompeyo
Blanco,QuintanaRoo;SanLuisPotos,San
Luis Potos; Ahome, Sinaloa; Mazatln,
Sinaloa; Centro, Tabasco; Matamoros,
Tamaulipas; Reynosa, Tamaulipas; Xalapa,
Veracruz;y,Mrida,Yucatn.

Dip.Agustn Manifest la conveniencia de que la La ASF practic las auditoras
GuerreroCastillo Cmara de Diputados y el IFE regresen a la Financieras y de Cumplimiento 100
TESOFElosrecursosnoejercidos. 01100020905 y 10001200020915 a la
Cmara de Diputados y a la Cmara de
Senadores, respectivamente, ambas
denominadas Gestin Financiera cuyo
objetivo fue fiscalizar la gestin financiera
paraverificarqueelpresupuestoasignado
paralaadministracinylasactividadesde
apoyo legislativo de la Cmara respectiva,
seejerciyregistrconformealosmontos
109
aprobados y las disposiciones legales y

normativasaplicables.
Respecto al IFE, en el IR 2010, no se
report una revisin especfica para la
gestin financiera del Instituto; no
obstante,serealizlaauditoraFinanciera
y de Cumplimiento 10022100020942
quetuvocomoobjetivofiscalizarlagestin
financiera del presupuesto asignado para
gastos de administracin de inmuebles y
percepciones adicionales al sueldo
otorgadasalpersonal,paraverificarquese
ejerci y registr conforme a los montos
aprobadosydeacuerdoalasdisposiciones
legalesynormativasaplicables.

Dip.Marcela Mencion que de 8 auditoras que se le Al respecto, en 2010 la ASF llev a
GuerraCastillo practicaron a la SEGOB, slo 1 obtuvo cabo 4 revisiones a la SEGOB, el 50%
dictamenlimpio. obtuvo dictamen limpio (1000410002
0935 Servicios Personales y 10004100
071034 Liquidacin de Luz y Fuerza del
Centro), aunque se determinaron
recuperaciones probables por 492.9
millonesdepesos.

DestacelpapeldeficientedelaSFP,que LaASFrealiz9auditorasalaSFP,de
es el rgano de control de todo el Gobierno las cuales slo 1 fue dictaminada limpia
Federal. (10027100071029LiquidacindeLuzy
Fuerza del Centro) y 3 con dictamen
negativo (10027100070098 Sistema
Integral de Informacin de Padrones de
Programas Gubernamentales, 100
27100070146SistemadeEvaluacindel
Desempeo y 10027100021184
Secretara de la Funcin Pblica en la
GestindelControl).

Selerealizaronmuchasobservacionesala Las 3 auditoras de inversiones fsicas
SSPenrelacinainobservanciaalaleyensus realizadasporlaASFalaSSP(10036100
procesosdeadquisiciones. 041140 Segunda Etapa Ampliacin de
Infraestructura del Sistema Penitenciario
Federal con un Mdulo Integral en el
Centro Federal de Readaptacin Social 4
Noroeste, 10036100041142 Proyecto
Integral para la Construccin,
Rehabilitacin y Adecuacin del Centro
Penitenciario,enPapantla,enelEstadode
Veracruz y 10036100041149 Proyecto
Ejecutivo para la Construccin de
InfraestructuraenlaColoniaPenalFederal
110
IslasMaras),sedictaminaronlimpiasyno
se determin ninguna cantidad como
recuperaciones.

ElInstitutoNacionaldeEstudiosHistricos En el IR 2010 la ASF no audit al
de las Revoluciones de Mxico (INEHRM) fue INEHRMnialedificiosededelAGN.
reprobado as como la SEGOB en el proyecto
para la construccin del nuevo edificio sede
delArchivoGeneraldelaNacin(AGN).

Dip.Pablo La ASF determin que la SFP revis sus En el IR 2010, La ASF no dio
EscuderoMorales funciones respecto al control interno y su seguimientoalaauditorarelacionadacon
dictamenfuereprobatorio. losOIC.

Noseelaboraronmapasderiesgo,afinde La ASF practic 3 auditoras de
cumplir con los objetivos y metas de los DesempeoalaSFPrelativoalosSistemas
Programas Nacionales de Rendicin Cuentas, de: Evaluacin del Desempeo (100
deTransparenciayCombatealaCorrupciny 27100070146, con dictamen negativo),
MejorasdelaGestinPblica. IntegraldeInformacindelosPadronesde
Programas Gubernamentales (10027100
070098, con dictamen negativo); y del
Servicio Profesional de Carrera en la
Administracin Pblica Federal
Centralizada (10027100070102,
dictaminado con salvedad). Asimismo,
realiz la auditora de Desempeo al
INDAABIN y al Sistema de Administracin
Inmobiliaria Federal y Paraestatal (100
27A00070137, dictaminada con
salvedad).

La SFP no estableci objetivos ni metas La ASF en el IR 2010 no fiscaliz
anuales en relacin a entrega de informacin ninguno de los rubros referidos, con
pblica solicitada ni identific acciones de excepcin del control de confianza en la
transparencia, adems de que en el PGR(auditoradeDesempeo10017100
seguimiento a los indicadores de los 071169ProcuracindeJusticiaFederal).
programas a mediano plazo la ASF no
estableci metas anuales que le permitan
controlar el avance en el cumplimiento de los
objetivos, y que no dio seguimiento a la
aplicacin de evaluaciones de control de
confianzaenSeguridadPblica.
111
Funciones de Desarrollo Social

MesadeTrabajoIR2009
MarcelaGuerra Solicitrealizarunaauditora,enlaquese La ASF audit al IMSS con objeto de
Castillo revise a todos los entes, incluyendo al IMSS, fiscalizar la gestin financiera de los
quedestinenrecursospblicosalsaneamiento recursos invertidos derivados de las
deempresasprivadas. reservas financieras, actuariales y de
excedentesdeefectivo,queensumanejo
y control se consider la inversin ms
adecuada y de menor riesgo, que los
rendimientos obtenidos correspondan a
los establecidos al momento de su
inversin, que stos se hayan depositado
en las cuentas institucionales
ntegramente y de conformidad a las
polticas internas del IMSS, y que el
registro contable se efectu de acuerdo a
las disposiciones legales y normativa
aplicables.
Auditora Financiera. Inversin de las
Reservas Financieras y Actuariales y de
ExcedentesdeEfectivo.

MarioAlbertodi Contar con mayor cantidad de auditoras En cuanto a las 35 auditoras de
CostanzoArmenta dedesempeo. desempeo,laASFrealiz5msqueenel
ejercicio previo; sin embargo, si lo
comparamos con la revisin de 2008, se
contabilizaron11menos.

RamnJimnez Definirdemaneraconcisaindicadoresque LaASFfiscalizaCONACULTAalagestin
Lpez midaneldesempeodelCONACULTA. financiera de los recursos pblicos
federales aplicados en las acciones de
conservacin,proteccinymantenimiento
del patrimonio cultural, con el fin de
verificarelcumplimientodesusobjetivosy
metas.
Auditora de Desempeo Patrimonio
Cultural.

Establecer un plazo para que el Centro La ASF practic una auditora al
Nacional de Programas Preventivos y Control Laboratorios de Biolgicos y Reactivos de
de Enfermedades cuente con manuales de Mxico, S.A. de C.V. para fiscalizar la
organizacinydeprocedimientosespecficosy gestinfinancieradelosrecursosfederales
tomar las medidas pertinentes para evitar canalizados a dicho proyecto, a fin de
fallas en la adquisicin de vacunas, como las comprobar que las inversiones fsicas se
detectadasenelcasodelainfluenzaAH1N1en plantearon,programaron,presupuestaron,
2009. licitaron, contrataron y ejecutaron
conformealalegislacnaplicable.
112
AuditoradeInversionesFsicas
Proyecto para la Produccin de Vacuna
ContralaInfluenza

Asimismo, se realiz una revisin a la
ComisinNacionalparaelDesarrollodelos
PueblosIndgenas
Albergues Escolares Indgenas y la ASF
detect que la CDI pag 69.6 millones de
pesos para la aplicacin de vacunas sin
haber recibido ntegramente del
proveedorlosservicioscontratados.

KeniaLpez Desarrollar indicadores que evalen el SefiscalizalINHAensugestinfinanciera
Rabadn cumplimiento del objetivo en materia de de los recursos pblicos federales
infraestructuracultural. aplicados en las acciones de proteccin,
conservacin y restauracin del
patrimonioarqueolgicoehistrico,conel
fin de verificar el cumplimiento de sus
objetivosymetas.
ArqueolgicoeHistrico.

KeniaLpez Esclarecer el proceso que se sigue en el La ASF realiz una revisin forense a
Rabadn otorgamiento de donativos al CONACULTA, y CONACULTA dirigida a fiscalizar los
trabajar en la definicin de metas que Donativos a Instituciones sin Fines de
permitan brindar fines claros y productivos a Lucro.
losrecursosasignadosaltemadelacultura.

Revisarlosprogramasdeapoyoyestimulo
alasorganizacionesdesociedadcivil.
DavidRicardo
SanchzGuevara
MariaEstherde Promover mecanismos de transparencia SerealizunarevisinalInstitutoNacional
JessScherman en la distribucin y manejo de medicamentos de Ciencias Mdicas y Nutricin "Salvador
Leao especializados. Zubirn" para fiscalizar la gestin
financieradelosrecursosasignadosparala
adquisicin de medicamentos y productos
farmacuticos, verificar que se hayan
obtenido las mejores condiciones de
precio, calidad y oportunidad; que la
recepcin de los bienes correspondi a
necesidades propias de las unidades
mdicas;queseregistraron,custodiarony
distribuyeron oportunamente conforme a
losrequerimientosdelasmismasyqueel
registro presupuestal se efectu de
acuerdo a las disposiciones legales y
113
normativaaplicables.
AuditoraFinanciera.
"Adquisicin de Medicamentos y
ProductosFarmacuticos".
EsthelaDamin Elaborar indicadores que midan el Se practico una auditora a CONACULTA
Peralta cumplimientodelosobjetivosestablecidosen con el objeto de fiscalizar la gestin
elProgramaNacionaldeCultura20072012. financiera de los recursos pblicos
federales aplicados en las acciones de
conservacin,proteccinymantenimiento
del patrimonio cultural, con el fin de
verificarelcumplimientodesusobjetivosy
metas.
Cultural.

EnriqueTorres Impulsar permanentemente al sector Se evalu el desempeo de la Comisin
Delgado vivienda. Nacional de Vivienda en el cumplimiento
delosobjetivosymetasestablecidospara
fomentar, coordinar, promover e
instrumentar la Poltica y el Programa
NacionaldeViviendadelGobiernoFederal,
ascomolaeficacia,eficienciayeconoma
de las operaciones en el otorgamiento de
lossubsidiosenelProgramadeEsquemas
deFinanciamientoySubsidioFederalpara
Vivienda "Esta es tu Casa" a personas de
bajos ingresos, de acuerdo con las
disposicionesynormativas.
AuditoradeDesempeo
Crditos y Subsidios para el Sector
Vivienda.
Definir mecanismos que contribuyan a En 2010 se audit el Fideicomiso Fondo
diluir la recurrencia de irregularidades en el NacionaldeHabitacionesPopularesconel
sector vivienda, y asegurar una operacin objetivo de Fiscalizar la gestin financiera
transparente de sus programas considerando enelProgramadeAhorroySubsidioparar
que los recursos destinados a programas de la Vivienda "Tu Casa", para verificar el
vivienda del FONHAPO son gestionados cumplimientodesusobjetivos.
directamente por las entidades federativas y AuditoradeDesempeo
losmunicipios. Programa de Ahorro y Subsidio para la
Vivienda"TuCasa"

CarlosFloresRico Establecer una metodologa efectiva que LaASFrealizunaauditoradedesempeo
permita transferir los recursos del Programa a SEDESOL para fiscalizar la gestin
Oportunidades a los sectores de la poblacin financiera de los recursos pblicos
que realmente los necesitan, ya que dicho federales aplicados en el Padrn de
programa tiene un problema de origen: en la Beneficiarios de los Programas de
lneadepobrezaqueseutilizensuinicio,se Desarrollo Social, a efecto de verificar el
incluye a un conjunto de beneficiarios que no cumplimientodesusobjetivos.
necesitanelapoyoalimentario. PadrndeBeneficiariosdelosProgramas
deDesarrolloSocial
114
Funciones de Desarrollo Econmico

MesadeTrabajoIR2009
MarcelaGuerra RevisindelaestructuratarifariadeCFE. CFE.748.Estructurayaplicacindetarifas
Castillo elctricas.Financiera.

La ASF efectu una revisin sobre la
estructura y aplicacin de las tarifas
elctricas, as como de la generacin de
energa elctrica y diversificacin de
fuentes de energa. Adicionalmente
evalu la adquisicin de energa elctrica
a particulares, las inversiones de las
disponibilidades financieras de la
paraestatal as como tambin la
adquisicin de bienes y contratacin de
serviciosaABBdeMxico,S.A.mismaque
tiene una filial en Espaa, para verificar
primordialmente el cumplimiento de las
disposiciones legales y normativas
aplicables en relacin con dicha
contratacin.

Mecanismo para recuperar recursos No se encontr referencia en el IRCP
malversadosCONAGUA. 2010.
Desempeo de CONAGUA de aos CONAGUA.87. Preservacindel aguacon
anterioresymetaspara2011 calidad.Desempeo

La ASF llev a cabo 3 revisiones de
desempeo a CONAGUA, de las cuales,
destaca la revisin a la Preservacin del
AguaconCalidad,ascomoelPlanHdrico
IntegraldeTabasco.
MarioAlbertodi Reconstruir capacidad de generacin No se encontr referencia en el IRCP
Costanzo elctricaacostosyprecioscompetitivos,la 2010.
extincindeLFCnocorrigeelproblema.
Prdida de competitividad de CFE, la CFE. 1085. Adquisicin de Energa
empresadejadeproducirenergaelctrica Elctrica a los Particulares. Auditora
para comprarla a productores Especial
independientes.
Explicacin a la ASF sobre el proceso de No se encontr referencia en el IRCP
extincindeLFC; 2010.
115

MesadeTrabajoIR2009
contratacin.
Revisar costo de importacin de gasolina; Se llev a cabo una revisin de
aclarardiferencialesrespectodelosprecios desempeo respecto de la liquidacin de
internos.Podranohabersubsidio. Luz y Fuerza del Centro, en esta
dependenciayenlaCFE.

Corregir la carga fiscal de Petrleos PR 95. Produccin, Distribucin y
Mexicanos, es la petrolera con la mayor ComercializacindePetrolferos.
cargafiscalenelmundo.
Pemex.728.Rgimenfiscal.Financiera
Referenciageneral.
Mxico perdi 14 lugares en materia de No se encontr referencia en el IRCP
productividadenergtica. 2010.

Revisarsiestnprohibidosloscontratosde No se encontr referencia en el IRCP
riesgo por la transferencia de renta 2010.
petrolera,pignorarladebeserdelito.
Revisar el cumplimiento de metas de Pemex. 978.Exploraciny Explotacinde
Chicontepec, alta inversin y baja petrleoenChicontepec.
productividad, inyeccin de nitrgeno y La ASF llev a cabo, entre otras, la
quemadegas. auditora denominada Cambios
Estructurales Operados en Petrleos
MexicanosysusOrganismosSubsidiarios
para revisar entre otros aspectos los
vehculos financieros F/163 el Master
Trust y el vehculo Pemex Finance.
Tambin llev a cabo la revisin del
rgimen fiscal de la paraestatal, la
evaluacin del desempeo de los
ProyectosdeExploracinyExplotacinde
Petrleo en Chicontepec y la revisin
sobre la Produccin, Distribucin y
ComercializacindePetrolferos.

Debateampliosobreelpresuntoquebranto 967,971,973y974ConcesindeBandas
delaLicitacin21. de Frec. Espectro Radioelct. Licitacin
21
LaASFrevislaLicitacinNo.21respecto
de la Concesin de Bandas de Frecuencia
116

MesadeTrabajoIR2009
del Espectro Radioelctrico va tres
auditorasespecialesa2entesvinculados
a este sector y a un ente vinculado al
sectoreconoma.

AgustnGuerrero Apoyo documental Comisin sobre diez VariasauditorasaPemex
aosdegestinPEMEX. La ASF llev a cabo, entre otras, la
auditora denominada Cambios
Estructurales Operados en Petrleos
Mexicanos y sus Organismos
Subsidiarios.

JanetGraciela Que la Cmara apoye a Mexicana de No se encontr referencia en el IRCP
GonzlezTostado Aviacin. 2010. 967, 971, 973 y 974 Concesin de
QuesereviseelprocesodelaLicitacin21. Bandas de Frec. Espectro Radioelct.
Licitacin21
sectoreconoma.

Revisar subejercicio de la SCyT por 14 mil 116 Operacin de la Infraestructura del
860 millones de pesos que representa Transporte
23.7% del presupuesto total de dicha LaASFefecturevisinalFondoNacional
secretara. de Infraestructura (FONADIN) donde
determin la existencia de
disponibilidades financieras por ejercer,
mantenindose no obstante rezagos en
proyectos carreteros, portuarios y
aeroportuarios.

CsarAugusto Sancionar la publicacin de las Reglas de No se encontr referencia en el IRCP
Santiago operacin tardas en Agricultura. 2010.
Contratismoynegocitosprivados.
Revisar a la SHCP en el manejo de los No se encontr referencia en el IRCP
recursos invertidos en valores 2010.
gubernamentales.
Invertir las disponibilidades de CFE en No se encontr referencia en el IRCP
proyectosproductivos. 2010.
NoinvertirmsenproyectosPidiregas. No se encontr referencia en el IRCP
2010.
FiniquitardeudaFobaproaydePidiregasde No se encontr referencia en el IRCP
PEMEX. 2010.
Evitar inversiones de recursos pblicos en Pemex.740.Inversiones en filiales.
parasosfiscales. Financiera

117

MesadeTrabajoIR2009
Revisar las causas de corrupcin de CFE. No se encontr referencia en el IRCP
Modificar el modelo de hipoteca del pas 2010.
conlasempresasespaolaselctricas.
RevisardeudadeCFE,Pidiregasconpasivo No se encontr referencia en el IRCP
contingente de ms de $500 mil millones 2010.
pagadoatravsdetarifasdeconsumo.

EsthelaDamin Que la ASF realice balance final de la No se encontr referencia en el IRCP
Peralta productividad y rentabilidad de los 2010.
proyectosPidiregas(SHCPySENER).
Que la ASF de una explicacin sobre el No se encontr referencia en el IRCP
descensodelacompetitividaddeCFEde14 2010.
lugaresanivelmundial.
Que se revisen los estndares del sistema No se encontr referencia en el IRCP
elctrico nacional, el reglamento del 2010.
serviciopblicodeenergaelctrica.
Que se revisen las tarifas de la zona CFE.1038.Mantenimientoyrehabilitacin
metropolita. Qu tanto las altas tarifas en la zona donde operaba LFC. 748.
tienenrelacinconlaliquidacindeLFC. Estructura y Aplicacin de Tarifas
Elctricas
contratacin.

Que la ASF le asigne seguimiento en la Pemex. 742. Cambios Estructurales
Cuenta Pblica 2010 a los movimientos Operados en Petrleos Mexicanos y sus
financieros del vehculo PEMEX Finance, OrganismosSubsidiarios.
Ltd.
Que la ASF se pronuncie, en el caso del La ASF llev a cabo, entre otras, la
vehculo financiero constituido en Islas auditora denominada Cambios
Caimn. Estructurales Operados en Petrleos
MexicanosysusOrganismosSubsidiarios
para revisar entre otros aspectos los
vehculos financieros F/163 el Master
TrustyelvehculoPemexFinance.
118

MesadeTrabajoIR2009
QuelaASFconsurevisinalaLicitacin21, 967,971,973y974ConcesindeBandas
proceda a practicar auditoras a COFECO, de Frecuenciadel EspectroRadioelctrico
COFETEL,SEySHCP. Licitacin 21 . 125 y 126 Regulacin y
Revisar cumplimiento normativo: Supervisin de la Operacin de los
concesiones, principalmente, de ServiciosdeTelecomunicaciones
Comunicaciones. Aplicar auditoras en 983. Concesin al Grupo Aeroportuario
telecomunicaciones, telefona celular, del Pacfico. 125 y 126 Regulacin y
televisin,concesinmineraycarreteras. Supervisin de la Operacin de los
ServiciosdeTelecomunicaciones.
sectoreconoma.
Llev a cabo tambin la revisin a la
Concesin al Grupo Aeroportuario del
Pacfico; no obstante no se encontraron
revisiones a las concesiones de telefona
celular,carreterasymineras.

Revisar ejercicio de disponibilidades del 777.FondoNacionaldeInfraestructura.
FONADIN,conincumplimientodemetasen LaASFefecturevisinalFondoNacional
susprincipalesproyectos. de Infraestructura (FONADIN) donde
determin la existencia de
disponibilidades financieras por ejercer,
mantenindose no obstante rezagos en
proyectos carreteros, portuarios y
aeroportuarios.

RamnJimnez Que la ASF aplique medidas adicionales No se encontr referencia en el IRCP
Lpez contra los funcionarios corruptos e 2010.
irresponsablesdeCONAGUA.
Que la Comisin de Vigilancia y la ASF, No se encontr referencia en el IRCP
intercedan para que de inmediato se 2010.
paguen a 3 mil 500 familias que estn
viviendo en una situacin totalmente
dramtica desde hace varios meses.
(CONAGUA)
Darleseguimientoen2010alaauditorade 976.PlanHdricodeTabasco.Desempeo.
CONAGUAenTabasco. La ASF llev a cabo 3 revisiones de
desempeoaCONAGUA,delascuales,se
destaca la revisin a la Preservacin del
AguaconCalidad,ascomoelPlanHdrico
IntegraldeTabasco.Enesteltimo,nose
dise ni implemento conforme a la
normativa ni con las buenas prcticas
119

MesadeTrabajoIR2009
administrativas;CONAGUArealizobrasy
acciones para atender la problemtica de
lasinundacionesdeTabascopor43.3%del
montoprogramado.

FelipedeJess Asignar prioridad a las evaluaciones de VariasauditorasaPemexyCFE
CantRodrguez desempeoenenerga. CFE.Indemnizacionesporservidumbrede
Sancin a malversacin en empresas pasoyderechosdeva.Forense
pblicas
ManuelJess Que la ASF y la Cmara de Diputados No se encontr referencia en el IRCP
ClouthierCarrillo solicitenalEjecutivounaformadeterminar 2010.
con el descontrol en los recursos de
SAGARPA. Aplicarse tambin a entidades
federativas.
RealizarauditorasprofundasaASERCApor No se encontr referencia en el IRCP
desvoderecursosalsectorprivado. 2010.
QuesereviseadetallePROCAMPO. 63/896. Programa de Apoyos Directos al
Campo, 900. Programa de Atencin a
Problemas Estructurales en su
Componente de Adquisicin de
Coberturas
La ASF llev a cabo la revisin al
PROCAMPO con enfoque bimodal
(financiero y de desempeo)
destacndose el monto otorgado de
apoyossinevidenciadocumentalascomo
la falta de metas que permitan medir en
2010suobjetivoestratgicodemejorarel
ingreso de los productores rurales
apoyados evitando con ello poder medir
entre otros aspectos la eficiencia del
programa. Asimismo practic la revisin
delaagriculturaporcontratoalllevarsea
cabolarevisinalProgramadeAtencina
Coberturas, lo anterior conforme a las
recomendacionessugeridasaestesector.
Reestructurar el FONDO PYME, en el SE. 74. Operacin del Fondo de Apoyo
mbito de la Secretara de Economa. para la MIPYME (Fondo PYME).
Revisar los recursos aportados al Desempeo.
Fideicomiso. La ASF llev a cabo una revisin a la
operacin del Fondo de Apoyo para la
Micro, Pequea y Mediana Empresa
(Fondo PYME) as como al presupuesto
asignado por la Subsecretara para la
Pequea y Mediana Empresa para el
FondodeApoyoparalaMicro,Pequeay
120

MesadeTrabajoIR2009
MedianaEmpresayelFideicomisoMxico
Emprende,duranteel2010
Evaluar concentracin de la actividad No se encontr referencia en el IRCP
econmica, sobretodo en sectores clave, 2010.
para promover la diversificacin y
competencia.
EnrelacinaASERCA,tambinserequiere 63/896 Programa de Apoyos Directos al
revisarlapartedeagriculturaporcontrato. Campo. 900. Programa de Atencin a
Coberturas.
La ASF efectu 5 revisiones a ASERCA,de
las cuales la ASF resalta entre otros
aspectos la falta de controles que
permitan identificar a productores
susceptibles de recibir su apoyo o la
inspeccin de la superficie a beneficiarse
conelprogramaascomoascomopagos
indebidosoenexceso.Dichasdeficiencias
hacen evidente la falta de supervisin
existente en el ente auditado en los
recursosasignados.

MaraEstherde Revisarmetasdelacreacindeempleode STPS. 4. Acciones de Promocin del
JessScherman la STPS, ya que son insignificantes frentea Empleo.
Leao losrequerimientosdelpas. Auditora. Desempeo. SCT. 907.
Programa de Empleo Temporal.
Financiera.
laASFefectu2revisionesdedesempeo
enfocadasalasaccionesdepromocindel
empleoascomoalprogramadeatencin
desituacionesdecontingencialaboral
Fondo Pyme no dispone de programas o SE. 74. Operacin del Fondo de Apoyo
visitas para supervisar, verificar y darle para la MIPYME (Fondo PYME).
seguimientoalosproyectosaprobados. Desempeo.
La ASF llev a cabo una revisin a la
operacin del Fondo de Apoyo para la
Micro, Pequea y Mediana Empresa
(Fondo PYME) as como al presupuesto
asignado por la Subsecretara para la
Pequea y Mediana Empresa para el
FondodeApoyoparalaMicro,Pequeay
MedianaEmpresayelFideicomisoMxico
Emprende,duranteel2010
Que la ASF revise el incumplimiento de la Conacyt. 67. Pol. Pblica sobre
meta de asignarle 1% del PIB investigacin investigacin cientfica y tecnolgica.
ydesarrollodeCienciayTecnologa. Desempeo la ASF llev a cabo la
auditora Conduccin y Coordinacin de
121

MesadeTrabajoIR2009
la Poltica Pblica sobre la Investigacin
CientficayTecnolgicamediantelacual
revelaqueen2010elCONACYTinvirtiun
monto que represent el 0.47% del PIB
nacional,proporcininferioren53.0%de
lo establecido en la Ley de Ciencia y
Tecnologaqueesdel1.0%.
Que en la SAGARPA se determine que el De10revisionespracticadasaSAGARPA,6
totaldeauditorasestnreprobadas,todas dictmenesfueronnegativos.
tienendictamennegativoyconsalvedad.

JosFrancisco Solicita iniciativa que promueva 1054 Proyecto de inversin en la
RbagoCastillo construccin de proteccin marginal y tres Administracin Portuaria Integral de
espigonesparaasegurarlaestabilidaddela AltamiraTamaulipas
escollerasurenTampico.

Entidades Federativas y Municipios

MesadeTrabajoIR2009
Dip. Jos Narro En los estados y municipios se mantienen Para la revisin de la Cuenta Pblica
Cspedes prcticas recurrentes de irregularidades en 2010,laASFincrementenun13.2%,
la recepcin y administracin de los es decir, 74 auditoras ms con
recursos federales, que se reflejan en una relacin a la revisin de la Cuenta
elevada cuantificacin monetaria de las Pblica 2009, (558 vs. 484) la
observaciones, que se incrementaron en fiscalizacinaestadosymunicipios.
ms de 100%, en comparacin al ao
anterior.
El gran incremento de la deuda, que ante La ASF practic la Auditora Especial,
las dificultades financieras de los estados, nmero: 10006100060989 a la
contrataron deuda pblica de corto plazo, SHCP, referente a la Deuda Estatal y
para salir de sus problemas financieros y Municipal y comprendi el anlisis de
gran parte es una deuda cara, y no hay los 314 mil 664.2 millones de pesos
ningnsealamientoporpartedelaASF. que corresponden a las obligaciones
Existe un desmedido crecimiento de la financieras de entidades federativas y
pobreza,aunadoaqueelpresupuestopara municipios,inscritasenelRegistrode
abatirla prcticamente se ha duplicado en Obligaciones y Emprstitos de
losltimosaos,yentonces,quesloque EntidadesFederativasyMunicipiosal
estfallando? 31dediciembrede2010.
La ASF, realiza excelentes diagnsticos En la revisin de la Cuenta Pblica
prctica auditoras, realiza los 2010, la ASF ha formulado 98
sealamientos, determina recuperaciones, denuncias de hechos por las
pero que pasa con los responsables de las irregularidades detectadas en el
irregularidades, falta contundencia, mayor ejercicio de los recursos, siendo en
122

MesadeTrabajoIR2009
firmeza. consecuencia en el ejercicio de
fiscalizacin en el que se presentaron
ms denuncias penales, por diversas
causas.

Dip. Daniel Gabriel Resulta inadmisible que ao con ao, se En la revisin de la Cuenta Pblica
vilaRuiz presenten las diversas, frecuentes y 2010, la ASF ha formulado 98
concurrentes irregularidades que por denuncias de hechos por las
interpretacin errnea de la ley o irregularidades detectadas en el
conscientemente,cometenquienesejercen ejercicio de los recursos, siendo en
el gasto federalizado en las entidades y consecuencia en el ejercicio de
municipios. fiscalizacin en el que se presentaron
La ASF debe sancionar de manera ms ms denuncias penales, por diversas
estricta a aquellas dependencias, causas.
organismos autnomos, entidades
federativas, municipios, as como a
funcionarios que incurran en
irregularidades y daos a la hacienda
pblicafederal.

Dip. Marcela Ladeudapblicadelafederacinha llegadoa A pesar de contemplar el IR 2010
GuerraCastillo niveles tremendamente insospechados aspectos y evaluaciones sobre deuda
incluyendolospasivoscontingentes,alcanzel pblica en estados y municipios, para
49%delPIBnacional. el ejercicio 2010, no se detectaron
indicios de informes sobre pasivos
contingentes.
Sin embargo en el Grupo Funcional
Gobierno, dentro de la SCHP, la
auditora 10006100070115,
practicada al Sistema Nacional de
Pensiones, dice que el valor presente
de los pasivos contingentes de los
regmenespensionariosdelsistemade
beneficio definido ascendieron a 3
billones 928 mil 259.5 millones de
pesos,montoquerepresentel30.0%
delPIByel86.5%deladeudapblica
brutadelsectorpblicofederal.
En el Grupo Funcional Desarrollo
Social, en la SEP, la auditora 100
11100070145, efectuada al Rgimen
de Pensiones y Jubilaciones, para que
se incluya en los Convenios de Apoyo
Financiero a las Reformas para Abatir
Pasivos Contingentes derivados de
Pensiones y Jubilaciones las clusulas
que obliguen a las Universidades
Pblicas Estatales a entregar la nota
123

MesadeTrabajoIR2009
tcnica con la que realicen las
valuaciones actuariales; la revelacin
en los estados financieros
dictaminados de los pasivos de los
fondosdepensionesyjubilaciones,as
como la descripcin del tipo de plan
de pensiones, jubilaciones y dems
obligacioneslaborales.
En el Grupo Funcional Desarrollo
Social, en el ISSSTE, la auditora 101
00GYN020859, referente a la
AdjudicacinyPrestacindeServicios
de Telecomunicaciones Internas, ya
que el ISSSTE no registr ni revel el
pasivocontingentepor409.3millones
depesos.
El saldo de la deuda bruta total del
GobiernoFederalenel2010ascendi
a3billones594mil942.9millonesde
pesos,256mil102.6millonesdepesos
ms que en 2009, lo que se explica
bsicamente por un endeudamiento
neto de 253 mil 965.0 millones de
pesos.

Dip. Esthela Construirunaalternativalegislativaqueen En el Informe del Resultado de la
DaminPeralta diferentes vertientes, con la finalidad de Cuenta Pblica 2010, no se aprecia
erradicar la incidencia para cometer quetratndosedelGastoFederalizado
irregularidades, tratndose del manejo del se haya efectuado alguna auditora
gastofederalizado. transversal ni se aprecia algn
Solicitar auditoras transversales, proceso sistemtico que permita
tratndose de recursos federales, que nos emitir informes de auditora,
permitan a nivel nacional tener una pronunciamientos globales y
panormica muy amplia, no slo de los coherentes sobre temas, aspectos o
montosodelostiemposodelosplazoso, situaciones que requieren ser
incluso, de cmo se est cumpliendo el evaluadas intersectorial o
pagodelosinteresesdeladeuda. intrasectorialmente, que involucren
sujetosopuntosdecontrolqueestn
vinculadasdirectamenteconelgasto.

Dip. Liev Vladimir Se deben evitar costos fiscales crecientes La ASF practic la Auditora Especial,
RamosCrdenas regulando adecuadamente la estructura y nmero: 10006100060989 a la
composicindeladeudadelosestados. SHCP, referente a la Deuda Estatal y
Municipal y comprendi el anlisis de
los 314 mil 664.2 millones de pesos
que corresponden a las obligaciones
financieras de entidades federativas y
municipios,inscritasenelRegistrode
124

MesadeTrabajoIR2009
Obligaciones y Emprstitos de
EntidadesFederativasyMunicipiosal
31dediciembrede2010.

Dip. Carlos Flores Sedebeevitarladiscrecionalidadirregulardela La ASF practic la Auditora Especial,
Rico facultad que tiene la Secretara de Hacienda y nmero 10006100061160, a la
Crdito Pblico para modificar y asignar el SHCP, referente a Subejercicios en la
presupuestoqueleapruebaestasoberana. CuentaPblica2010ysuAplicacin,la
cualsepracticalossubejercicios,su
anlisis mediante los informes
trimestrales sobre la Situacin
Econmica, las Finanzas Pblicas y la
Deuda Pblica; la reasignacin de los
subejercicios, as como la revisin del
origen y destino de los ahorros
presupuestarios.

Dip. Mario Alberto Se debe incrementar el nmero de auditoras Para la revisin de la Cuenta Pblica
di Costanzo de desempeo y especiales, para garantizar la 2010, la ASF practic 44 auditoras
Armenta efectividaddelosprogramas. especiales; sin embargo, en lo que se
refiere exclusivamente a Estados y
Municipios, en la fiscalizacin del
Gasto Federalizado, no se efecto
ningunarevisinespecial.Cabeaclarar
que la que se refiri anteriormente a
Deuda Pblica en las entidades
federativassehizoalaSHCP;porotra
parte, por lo que se refiere a las
auditoras de desempeo, la ASF
practic76auditorasFinancierasyde
Cumplimiento con Enfoque de
Desempeo, 4 auditoras ms que en
2009.

125
3.11 Mesas de anlisis y espacios de debate sobre el IR 2010
Como parte de la estrategia de anlisis del Informe del resultado de la Fiscalizacin

Superior de la Cuenta Pblica 2010, la CVASF acord llevar a cabo reuniones para
analizar el contenido del cita Informe en tres jornadas de trabajo y cinco bloques de
auditoras: la primera jornada, el 20 de marzo, para analizar las auditoras al sector
hacendario, y a funciones de Gobierno; la segunda para Estados y Municipios, y la
tercera para funciones de Desarrollo Social y funciones de Desarrollo Econmico.
Cabe sealar que para apoyar el desarrollo de estas mesas de trabajo, la CVASF
solicit a su rgano tcnico, la Unidad de Evaluacin y Control, que preparara cinco
Cuadernos de Evaluacin Sectorial del Informe del Resultado de la Fiscalizacin
Superior de la Cuenta Pblica 2010, los cuales fueron entregados para su revisin a los
integrantes de la Comisin con una semana de anticipacin a las reuniones de trabajo
previstas.
Los cuadernos versaron, en consecuencia, sobre el anlisis de la fiscalizacin superior

en las entidades auditadas del sector Hacienda y Crdito Pblico, del Grupo Funcional
de Gobierno, Grupo Funcional de Desarrollo Econmico, Grupo Funcional de Desarrollo
Social y Gasto Federalizado.
La agenda de trabajo de la CVASF hubo de ajustarse por los acontecimientos naturales

ocurridos el 20 de marzo (temblor en la Ciudad de Mxico), por lo que la primera
reunin de trabajo de la CVASF se realiz el 22 de marzo, donde se analizaron las
revisiones practicadas a los entes pblicos del sector hacendario, funciones de
Gobierno, as como a los recursos federales transferidos a las entidades federativas y
municipios.
Asimismo, la reunin prevista originalmente para el 22 de marzo se realiz el 29 del

mismo mes, a efecto de analizar la fiscalizacin superior a los entes pblicos vinculados
con funciones de Desarrollo Social y Econmico.
Cabe comentar que previamente, el da 16 de marzo, esta CVASF llev a cabo una
reunin de trabajo preparatoria con la UEC, en la que se expusieron los datos bsicos
contenidos en el Informe del Resultado, as como un recuento de los resultados de
auditoras relevantes identificadas en cada uno de los cinco grupos funcionales
determinados para efectos del anlisis.
Junto a ello, debe comentarse que esta CVASF tambin recuper los posicionamientos
de los legisladores que participaron en las dos sesiones del Pleno de la Cmara de
Diputados, realizadas los das 21 y 29 de marzo, en las que se agend el debate sobre
los resultados de la revisin de la Cuenta Pblica 2010.
126
En las pginas siguientes se identifican los principales planteamientos y conclusiones

que formularon los diputados integrantes de la CVASF en las mesas de anlisis del
informe del resultado, as como otros legisladores que intervinieron o se pronunciaron
en las sesiones del Pleno de la Cmara de Diputados, en torno a los resultados de la
fiscalizacin superior de la Cuenta Pblica 2010.
3.11.1 Funcin Hacendaria
En los espacios que se debatieron los resultados de las auditoras en materia

hacendaria, los legisladores abordaron temas sensibles y de gran impacto para las
finanzas pblicas.
La CVASF desaprob que durante el ejercicio 2010, al igual que en ejercicios

precedentes, se registraran subejercicios, pese a la existencia de prioridades sociales y
econmicas no atendidas, y que adems no se dispusiera de informacin clara sobre el
destino de dichos recursos.
Tambin, refiri el manejo discrecional de recursos por parte de la SHCP, que inhibe y
tergiversa el esfuerzo de la Cmara de Diputados para direccionar parte de los recursos
pblicos a temas, rubros y programas prioritarios y/o estratgicos.
Asimismo, la CVASF seal las recurrentes prcticas de los entes auditados en que se
utilizan figuras financieras como los fideicomisos, que actan como mecanismo para
que las entidades puedan disponer discrecionalmente de los recursos pblicos.
La Comisin hizo notar la expansin de la figura empresarial del outsourcing, cuyo uso
se est extendiendo, con implicaciones relevantes sobre los recursos pblicos al
propiciar elevados montos de evasin fiscal.
Igualmente, advirti la existencia de elevados montos de recursos pblicos en la forma

de disponibilidades, que pudiera no justificarse del todo, ante las grandes necesidades
de carcter social y econmico, que demanda cuantiosos requerimientos financieros.
En la opinin de la CVASF, es preocupante el crecimiento de la deuda pblica federal,

estatal y municipal, por lo que debern revisarse las facilidades que otorga el sistema
bancario para extender crditos a las entidades subnacionales, as como el papel de
supervisin y registro que tiene la SHCP.
La CVASF llam la atencin sobre el desempeo de la SHCP para autorizar la

aplicacin de excedentes petroleros al gasto corriente, la existencia de activos en la
forma de disponibilidades en las instituciones de crdito, as como la identificacin de
retrasos en la ejecucin de proyectos de obra pblica entre otros.
127
No obstante lo anterior, hay temas que requieren ser valorados con mayor
detenimiento, insistencia y rigor tcnico. En dichos foros, la CVASF insisti en la
necesidad de que la ASF realice valoraciones cualitativas ms integrales de sus
auditoras, e incluso evale los resultados de polticas pblicas.
De manera especfica, esta CVASF consider importante que el rgano fiscalizador, sin
detrimento de su autonoma tcnica y de gestin, evale el grado de cumplimiento de
los fondos creados al amparo del gasto federalizado y determine si se justifica su
existencia.
Asimismo, solicit que se aclare la legalidad de las operaciones de rescate realizadas

por la SHF, en lo particular de los crditos otorgados a intermediarios financieros no
bancarios en estado de quiebra.
Igualmente pidi a la ASF que profundice desde el punto de vista de la fiscalizacin y la

evaluacin institucional, en la remocin de los obstculos que impiden que proyectos de
inversin en infraestructura como los que tiene en su cartera el FONADIN se
pospongan o permanezcan sin ejecutar.
Ante la falta de transparencia existente en reas de riesgo de la APF, refiri que es

urgente valorar con datos ms completos el dficit actuarial en materia de pensiones y
pasivos laborales, cuyo crecimiento representa un riesgo latente para la estabilidad de
las finanzas pblicas.
Igualmente, la CVASF consider indispensable una explicacin ms de fondo sobre el

impacto en la estructura del balance financiero del sector pblico presupuestario, de la
deliberada subestimacin sistemtica en los ltimos ejercicios fiscales por parte del
Poder Ejecutivo, de los requerimientos presupuestarios para el pago de pensiones y
jubilaciones del ISSSTE, las cuales son cubiertas con recursos tomados de otros
programas.
128
COMENTARIOS,PROPUESTASYRECOMENDACIONESDELEGISLADORES
ANLISISDEAUDITORASALSECTORHACENDARIO
DIPUTADO TEMA/COMENTARIO/RECOMENDACIN
MarioDiConstanzoArmenta Cuestiona que, por una parte, la ASF determine que hay entidades
auditadasqueactancontralassanasprcticasinstitucionalesyque,por
otra,noselesimpongasancinalgunaporqueapesardeello,suactuacin
estdentrodelmarcodelaLey.
EsinadmisibleypreocupantequelaSFPdesecheel85%delosPRASquele
turna la ASF, por lo que pide explicaciones sobre la manera en que se
integrandichosexpedientes.Similarpreocupacinmostrrespectodelos
Pliegos de Observaciones. Recomienda mejorar la integracin de
expedientes que son turnados a otras instancias para evitar que sean
dadosdebaja.
Persisteladiscrecionalidadyfaltadejustificacinenelmanejoderecursos
asignados a fideicomisos. El diputado cuestion de qu sirven estos
ejercicios, si no hay cambio ni en el ejercicio del Gasto Pblico ni en el
fincamientoderesponsabilidades?
Existe una evidente diferencia de criterios al definir subejercicios y
sobreejerciciosentrelaASFylaSHCP,locualimpideconsolidarestrategias
para mejorar la eficiencia del gasto. En el ejercicio de revisin 2009 se
solicitquehubieseya,unadefinicinconjuntaentrelaSHCPylaASFen
materiadesubejerciciosyahoralareitera.
Espreocupantelaimpunidadenelsaneamientodelassofolesysofomes,
donde la ASF seala que se contravinieron las sanas prcticas bancarias,
comoocurriconlosbancosenelFOBAPROAynopasnada.

CesarAugustoSantiago La rendicin de cuentas es una asignatura pendiente en nuestra
democraciaalnotenerunlugarenlavidapolticanisocialdelpas.
La poca importancia a la rendicin de cuentas es factor determinante de
quelaAPFseaundesastreensudesempeo,ylaSFPes,engranmedida,
responsable.
Sonpreocupanteslossubejerciciosylareasignacinderecursosfueradel
presupuesto, particularmente la posibilidad de que esa prctica sea
deliberada al menos en lo que concierne con el tema de pensiones (los
presupuestosdelIMSSeISSSTE).
El modelo de anlisis del Informe actual ya no funciona, pues no
contribuyeamejorareldesempeodelaAPFniarecuperarlaconfianzaal
servidorpblico.
Lo que procede en materia de fiscalizacin no son ms reformas legales,
sinodefinirquhacerconelbagajejurdicoexistente.
La aprobacin del PEF resulta ser una farsa, pues en la prctica la SHCP
decidedequformaseejerceelpresupuestoaprobado.
LanegligenciadelaSFPaldesecharPRASdebeserpunibletambinporque
violentalaprobidad.
EsobligacindelaSFPinspeccionaryvigilardirectamenteaefectodeque
las dependencias y entidades de la APF cumplan con las normas y
disposiciones en materia de sistemas de registro y contabilidad,
contratacin y remuneracin de personal, contratacin de adquisiciones,
arrendamientos,serviciosymsimportanteejecucindeobrapblica.
129
DanielGabrielvilaCruz Solicitaunaauditoraespecialsobrelossubejerciciosenelgastopblico.
ExistencontradiccionesyfaltadeanlisisdelaASFensusmedicionesde
subejercicios.NoseentiendeporqulaASFrequierequelaSHCPreporte
subejercicios en el 4 trimestre de 2010 cuando es precisamente en ese
trimestrecuandosesaldanlasdiferencias.
Hay una seria confusin entre subejercicios y economas (ahorros
presupuestarios)porpartedelaASF.
ElclculodelossubejerciciosdelaASFcarecedesustentolegal,yaquela
SHCPesquientieneesaatribucin.SolicitaquelaASFsemanejeconrigor
tcnicoyqueseapeguealoquelaLeydisponeymandata.

EsthelaDaminPeralta QudebehacerlaASFparacombatirlaimpunidadquelaSFPpropiciaal
desechar cualquier prueba presentada por la ASF en sus expedientes
formuladosenlosPRAS.
PreguntaalaASFculessonlasPRASquefuerondesechadasporlaSFPy
porqumotivos.
Proponedarseguimientopblicoalasdenunciaspenalespresentadaspor
laASF.Asimismo,proponeexhibirpblicamentealosservidorespblicos
corruptos.
La figura del outsourcing se ha extendido en demasa en la economa
nacional y tiene el inconveniente central de que elude el pago de
impuestos.QupuedehacerlaASFparaevitarlaimpunidaddeestetipo
deempresas?.
Porqunoseusanlasdisponibilidadesenotrasprioridadesnacionales.

La CVASF manifest su preocupacin sobre el pago de pensiones complementarias a

servidores pblicos de mandos superiores del Poder Judicial de la Federacin con
cargo en slo 1% a los fideicomisos constituidos por el mismo para tal fin y el restante
99% con cargo al Presupuesto de Egresos de la Federacin.
En esta materia, los Poderes de la Unin deben constreirse en su ejercicio

presupuestal a los principios de eficiencia, eficacia, economa, transparencia y
honradez que establece el artculo 134 Constitucional, corresponde al Congreso de la
Unin regular el gasto pblico en trminos de la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria (LFPRH) y en el PEF, por lo que dadas estas prcticas,
ser recomendable establecer en el PEF, la imposibilidad de que se paguen pensiones
complementarias con cargo a recursos diferentes a los establecidos especficamente
para ese fin en fideicomisos pblicos.
Al igual que en el tema hacendario, la CVASF cuestion el hecho de que ms del 80%
de los PRAS que ha turnado la ASF a los rganos Internos de Control, hayan sido
dados de baja por falta de elementos o la no existencia de responsabilidades.
130
Igualmente, la CVASF demand que las denuncias penales se encaminen en contra de

todos los servidores pblicos que cometan hechos probablemente constitutivos de
delitos, con independencia de su nivel jerrquico.
Es un hecho que la impunidad se ha convertido en un factor que atenta y lesiona

gravemente a la gestin gubernamental, pero adems profundiza la percepcin de la
corrupcin en el pas. En la medida en que las irregularidades determinadas sean
recurrentes o no se castiguen, la APF seguir generando espacios a la corrupcin, la
cual segn nuestro anlisis, se increment de 3.6 puntos en 2008 a 3.0 puntos en 2010,
lo que coloca al pas en un nivel de percepcin de la corrupcin similar al que ocupan
pases como Lesotho, Malawi, Moldavia, Marruecos y Ruanda.
Por otro lado, la CVASF se refiri a los resultados de las auditoras practicadas al IFE,
destacando que tres de cuatro revisiones tuvieron dictamen negativo. En particular se
hizo referencia a la revisin al sistema de verificacin y monitoreo de los tiempos
oficiales en materia electoral, donde la ASF determin que el IFE no se ajust a la
normativa en el avance en la operacin de la Solucin Integral para esa Verificacin y
Monitoreo. La ASF aclar que se logr una confiabilidad del 94% pero que se dictamin
negativa, ya que el contrato respectivo exige un mnimo del 98% de confiabilidad.
La CVASF tambin mostr su preocupacin por los resultados determinados en materia

de seguridad pblica. Se aludi al hecho de que en los ltimos aos es evidente el
incremento en la comisin de delitos a pesar del constante aumento en las partidas
presupuestales a los entes del sector seguridad pblica.
En los trabajos de anlisis del Informe, se pudo constatar que desde 2008 se han
incrementado los homicidios cometidos y para 2010 se lleg a ms de 15 mil.
Igualmente, se inform que los recursos al Sistema Nacional de Seguridad Pblica se
multiplicaron por tres entre 2005 y 2010.
La CVASF asever que seguir impulsando auditoras para que la Cmara de

Diputados cuente con informacin suficiente para determinar los resultados de las
polticas pblicas en materia de seguridad y, de manera colateral, el presupuesto que
debe corresponder a los entes que componen los sectores Seguridad Pblica y la
Procuradura General de la Repblica.
En materia migratoria, seal que no se tomaron en cuenta los homicidios y constantes

vejaciones a que son sujetos los migrantes en Mxico, particularmente en el principal
corredor migratorio que es el Mxico-Estados Unidos.
En relacin con la abstencin de opinin de la ASF sobre actos jurdicos que se

encuentran en juicio, se reconoci que dicha prctica es aceptada internacionalmente
en los casos en que no pueda obtenerse seguridad razonable de que la informacin
materia de la auditora est libre de representacin errnea de importancia relativa, ya
sea por fraude o error, siempre que sea insuficiente una opinin con salvedad.
131
ANLISISDEAUDITORASENFUNCIONESDEGOBIERNO
MarioDiConstanzoArmenta Removeralpersonalquerepruebalosexmenesocontrolesdeconfianza
enlaPGR.
RevisarlacongruenciaentrelosnmerosreportadosporlaSFPyporlaASF
enmateriadesanciones.
AclararlabajaefectividaddelosexpedientesdePRASqueturnalaASFala
SFP.
DarseguimientoalasdenunciasdehechosyquerellasquepresentalaASF.

ElsaMaraMartnezPea Investigar el cumplimiento de los objetivos del Instituto Nacional de
Migracinenmateriaderespetoalosderechoshumanos.
Revisar el funcionamiento de las estaciones migratorias e informar sobre
lasaccionesquellevaacabolaASFenestamateria.

CsarAugustoSantiago EjercitarlasaccioneslegalesquesederivendelanlisisdelIR.
Ramrez Verificar si la APF en el ejercicio de sus funciones cumple efectivamente
conlanormatividadqueregulasuactuar.
Auditar el funcionamiento de los programas de la APF para devolver la
confianzaenelserviciopblico.
Supervisarlaplaneacindeloscontratosysusupervisinporpartedela
SFP.
Sancionarlanegligenciaenlasactuacionesdelosservidorespblicos.

EsthelaDaminPeralta Destacar el incremento en ms de un 100 por ciento de las denuncias
penalesporpartedelaASF.
Implementar acciones contundentes para inhibir irregularidades en las
actuacionesdelosservidorespblicos.
Combatirlaimpunidadenelejerciciodelserviciopblico.
DarseguimientodelasdenunciasyquerellaspresentadasantelaPGR.
Verificar si existe una indebida emisin y modificacin de normas que
permitantenerunsistemadefiscalizacinimpecable.
EstablecerelcompromisodelaCVASFporgenerarunmarcojurdicoque
fortalezcalafiscalizacin.
FiscalizarelestadoqueguardanlasPRASremitidosparasuatencinalos
rganosInternosdeControl.
Revisar el incremento en el presupuesto al sector seguridad pblica
ejercidoyfaltaderesultados.
Verificar el adecuado uso de atribuciones discrecionales en el manejo de
fondosyfideicomisosporpartedelPJF.
Verificarelmonitoreodetiemposoficialesenlascampaaselectorales.

132
Derivado de los distintos foros en los que se discutieron y revisaron los resultados de
las auditoras practicadas a entes vinculados con funciones de Desarrollo Social, la
CVASF destac los siguientes temas y planteamientos de los legisladores.
La CVASF enfatiz su alta preocupacin sobre los resultados de los programas de

combate a la pobreza, toda vez que lejos de abatirla sta se increment a pesar de
recibir cuantiosos recursos. Entre 2008 y 2010, el nmero de pobres en el mbito
patrimonial en el pas se elev de 52.3 a 57.7 millones de personas; la pobreza de
capacidades pas de 27.8 a 30 millones y la pobreza alimentaria de 20.2 a 21.2
millones de personas.
Junto a ello, es de destacarse que los resultados de la evaluacin socioeconmica de

los 1.6 millones de familias beneficiarias del Programa de Desarrollo Humano
Oportunidades, que en 2010 tenan una permanencia en el programa de seis aos,
mostraron que el 87.9% mantuvo su situacin de pobreza extrema; 6.4% pas al
esquema diferenciado de apoyos, para preparar su salida del programa, y nicamente
5.7% super su condicin de pobreza.
En opinin de la Comisin de Vigilancia, la estrategia de combate a la pobreza en el

pas no es aprobatoria, pues dista mucho de obtener los resultados esperados y refleja
graves problemas en la calidad del ejercicio de los recursos de la sociedad.
En materia educativa, la Comisin cuestion los resultados que tiene el pas a pesar de
los crecientes recursos que se destinan al sector. De hecho, el gasto en educacin se
ha incrementado en los ltimos veinte aos: en 1990 el sector educativo gast 29 mil
723 millones de pesos, en tanto que para 2010 fue de 881 mil 828.9 millones de pesos,
que representaron el 6.7% del PIB.
A pesar de lo anterior, Mxico se ubic en los ltimos lugares en la prueba PISA en

matemticas y lectura, lo que contrasta con pases como Corea, que invirtiendo
prcticamente lo mismo (7% del PIB), se ubic en el primer lugar de la OCDE.
A lo anterior se suma el hecho de que el ramo de educacin pblica se encuentra entre

los que registran el menor grado de cumplimiento en las metas de sus indicadores, con
19.6% respecto del total.
La CVASF expresa su preocupacin porque la ASF contina identificando deficiencias

importantes a travs de los aos en programas relevantes para el desarrollo del pas,
por ejemplo, los programas de combate a la pobreza y el Programa Enciclomedia, que
continan con deficientes mecanismos de control, supervisin y seguimiento de su
operacin.
133
La CVASF concluye que derivado del anlisis al Informe de Resultado de la

fiscalizacin de la CP 2010 se desprende que el Gobierno Federal planea mal las obras
y que no existen los controles ni la supervisin necesaria para detectar los problemas a
tiempo y actuar en consecuencia. Dos ejemplos de lo anterior son la Estela de Luz y el
proyecto de la sede del Instituto Nacional de Medicina Genmica.
En lo que hace a obras representativas de la actual administracin, esta Comisin de

Vigilancia expres su malestar por la actuacin que ha tenido el Ejecutivo en el
proyecto de la Estela de Luz. El proyecto originalmente comprenda un monto de
inversin de 339.2 millones de pesos, el cual fue modificado mediante tres convenios
celebrados en enero, junio y septiembre de 2010, incrementndose dicho importe a 893
millones de pesos, sin incluir IVA, al que se le sumaron erogaciones por trabajos
(proyecto, estudios y supervisin). Al cierre de 2010, el costo sin IVA ascendi a 920.5
millones de pesos, lo que se cuestion severamente, adems de que no se acreditaron
los criterios en que se fund para proponer la adjudicacin directa a la empresa I.I.I.
Servicios.
La CVASF observ, con base en los resultados de la ASF, la existencia de mltiples

irregularidades en la definicin de conceptos en la licitacin de obra I.I.I. Servicios, S.A
de C.V., adems de que se evalu incorrectamente la propuesta ganadora para la
ejecucin de los trabajos, lo que gener la presencia de ambigedades, deficiencias e
inconsistencias.
De igual importancia, la CVASF cuestion el proyecto de construccin del Instituto

Nacional de Medicina Genmica, que igualmente se caracteriza por el encarecimiento
de la obra y las numerosas irregularidades determinadas en distintas reas del edificio.
Es de destacarse que en las revisiones de las Cuenta Pblicas de 2006, 2007 y 2008 la
ASF haba emitido tambin dictmenes negativos al mismo proyecto.
Se cuestion la actuacin de la Sedesol por tener duplicidades en los padrones de

beneficiarios de programas que son mutuamente excluyentes del Programa de
Desarrollo Humano Oportunidades, como son el Programa de Apoyo Alimentario y el
Programa 70 y Ms.
Nuevamente la CVASF expres su preocupacin por la falta de calidad en la seguridad

de las guarderas operadas por el IMSS. La revisin de la Cuenta Pblica muestra el
incumplimiento de las disposiciones normativas aplicables a la prestacin de este
servicio. A sabiendas de las irregularidades detectadas en las guarderas, nunca se dio
cuenta de ello, lo que propici el gran suceso que a todos los mexicanos nos duele que
se haya presentado.
La Comisin tambin expresa su inconformidad por las prcticas detectadas en el

IMSS, para entregar contratos millonarios para modernizar el sistema de cmputo que
al final de cuentas no fue modernizado. Uno de los ms escandalosos casos es el
134
contrato relativo a la administracin y soporte de aplicaciones de cmputo, su

desarrollo, calidad y beneficio para las reas urbanas adjudicado por el IMSS en el ao
2007, en donde la ASF ya tena sealamientos desde la revisin 2009. Derivado de ese
contrato se estiman daos al patrimonio del IMSS por cerca de 100 millones de pesos,
sin tomar en cuenta que anteriormente la propia ASF haba estimado que los servicios
contratados implicaban un sobreprecio de cerca del 60%.
Uno de los temas que esta Comisin hace pblico para monitorear, fiscalizar y, en su
caso, sancionar las conductas irregulares de los servidores pblicos, es la estrategia del
IMSS de invertir los fondos de los trabajadores y rescatar empresas quebradas. La ASF
emiti un dictamen negativo derivado de que el IMSS present inversiones en deuda
corporativa por un total de 1 mil 886.2 millones, provenientes de las reservas de Riesgo
de Trabajo; Rgimen de Jubilaciones y Pensiones Subcuenta 1, e Invalidez y Vida.
Los resultados de la fiscalizacin de la Cuenta Pblica 2010 e incluso de anteriores en

materia de Desarrollo Social, dan cuenta de una prctica recurrente en los concursos
de obra pblica: las adjudicaciones directas. En el caso de la Cuenta Pblica 2010, la
auditora financiera y de cumplimiento al Instituto Nacional de Estudios Histricos de las
Revoluciones de Mxico relacionada con el Fideicomiso del Bicentenario es un ejemplo
claro de lo anterior.
Las contrataciones se realizaron con los argumentos de que esas empresas eran las
nicas que contaban con la experiencia e infraestructura necesaria para llevar a cabo
los eventos, aun y cuando en la mayora de los casos y tal como se seal en los
resultados correspondientes, esta situacin no fue debidamente acreditada; adems, la
entidad fiscalizada tampoco comprob la existencia o no de empresas que pudieran
haber realizado los eventos o espectculos, con lo que se limit la libre participacin.
135
ANLISISDEAUDITORASENFUNCIONESDEDESARROLLOSOCIAL
CsarAugustoSantiago Es necesario evaluar las prcticas del Seguro Social de invertir los fondos
Ramrez delostrabajadoresenempresasquebradas.
LaASFreportelfraudeenelsistemainformticodelSegurorealizadopor
DataConsulting.
El 100% de los contratos de Turissste los subcontrata por no tener
capacidad.
LaEsteladeLuzesuntemaqueprofundizasusirregularidades,entreotras,
porlamalaintervencindelTurissste.
Hay duplicidad en la entrega de apoyos de los programas sociales en
contradelasReglasdeOperacindelosmismos.

DanielGabrielvilaRuiz En el proceso de licitacin y de construccin de la Estela de Luz se
presentaron diversas irregularidades que fueron detectadas por la SFP,
antes que la ASF, y a travs de sus investigaciones inici la deteccin de
anomalasquehanderivadoendiversosfincamientosderesponsabilidades
quehoyseencuentranenplenoprocesodeaclaracineinclusodenuncias
enmateriapenalantelaPGR.
LostrabajosrealizadosenlaEsteladeLuzabonanalageneracindeuna
mayortransparenciayrendicindecuentas,condicionesdelademocracia
queviveelMxicoennuestrosdas.

EsthelaDaminPeralta En la evaluacin de la OCDE, somos de los pases que ms gastamos en
educacin, ya que el pas ha incrementado su inversin desde hace 10
aos:en2010fuede249milmillonesdepesos,6.9%delPIByacambio
tenemoslosltimoslugaresenlapruebaPISA,enmatemticasylectura.
Esnecesarioestableceruninventarioprecisodeprofesoresquelaboranen
laSEPanivelnacional.
UntemapreocupanteeseldesempeodelasguarderasdelIMSS,enlas
cualessecontinuarondetectandoirregularidadesenseguridad.

PabloEscuderoMorales Hablar del Fideicomiso del Bicentenario es hablar de cmo se dise un
esquemaparaadjudicardemaneradirecta3mil750millonesdepesossin
licitarconelvistobuenodelaSecretaradelaFuncinPblica.
En el Instituto Nacional de Medicina Genmica se tenan malos
antecedentes y no se intervino por no atender las Cuentas Pblicas
anteriores.

MariodiConstanzoArmenta LaconclusindelanlisisdelafiscalizacindelaCuentaPblicaesquela
polticasocialdelgobiernoesunfracaso.
LaCuentaPblicareporta57millonesdepobresenestepas,quinvaa
castigaralosculpablesdeesecrecimiento?.
El58%delapoblacinocupadaganamenosde3salariosmnimos.
Hay3.6millonesdepersonasquenorecibenningunaremuneracin.
Hay2.5millonesdedesempleados.
Las recomendaciones de la ASF deben estar enfocadas a mejorar los
programasdegobierno.
136
MariodiConstanzoArmenta LasprdidasdelIMSSporsusinversionescorporativasafectaronelmonto
desusreservasyseincrementeldficitparaafrontarsuscompromisos.
Larendicindecuentasimplicacastigoalosquedestinaronlaspensiones
delostrabajadoresdelIMSSarescatarinmobiliariasoSofoles.

MaraGuadalupeGarca Encienciaytecnologaseinvirtiel0.44%delPIBnacional,loqueloubic
Almanza enelltimolugardelos34pasesmiembrosdelaOCDE.
Esurgenteimpulsarpolticaspblicasquevinculenlaactividadcientficay
tecnolgicaconlosproblemasinherentesaldesarrolloeconmicoysocial.
En 2010 slo se ejerci el 36.6% de los recursos disponibles en los 18
fondossectorialesparainvestigacin,debidoalacarenciadeproyectos.

MaraGuadalupeGarca LaASFconcluyequeentre2008y2010aumententrminosabsolutosel
Almanza nmerodepersonasencondicindepobreza.Lapatrimonialpasde52.3
a57.7millonesdepersonas;ladecapacidadesde27.8a30millones;yla
alimentariade20.2a21.2millones.
De1.6millonesdehogaresquefueronrecertificadosdespusdeseisaos
de permanencia en el Programa Oportunidades, slo el 5.7% super su
condicindepobreza.
Esnecesariorevisarlosinstrumentosdedistribucindebienes,serviciosy
apoyos,ascomodearticularlaintervencindelasinstanciasparticipantes
ylacomplementariedaddelosdiversosprogramas,tantofederalescomo
estatalespararomperelciclointergeneracionaldelapobreza.

AntonioBentezLucho RechazamoscualquierintersprivatizadorenelIMSS
LamalagestindelosfuncionariosdelIMSSseevidenciaalconsiderarque
del100%delasquejasqueingresanalaConamed,el30%sondelIMSS.
Lasquejasdedesabastodemedicamentos,retrasoenlaatencinmdica,
eldiferimientoquirrgicosontemasdeintersdeestaSoberana.
La opacidad en los procesos licitatorios, la corrupcin, la asignacin de
contratos millonarios a la industria farmacutica, la desaparicin del
serviciocivildecarrera,esloquetienesocavadaalainstitucin.

LauraArizmendiCampos Resulta lamentable la actuacin del gobierno federal ante el proyecto
Estela de Luz, por lo que apoyamos la recomendacin hecha por la ASF
paraquenoserealiceelfiniquitoporlaconstruccindelmonumento
El Programa Enciclomedia, a siete aos de haber iniciado operaciones,
contina con deficientes mecanismos de control, supervisin y
seguimientodelosbienesyservicioscontratadosparasuoperacin.

MaraTeresaRosauraOchoa 50millonesdemexicanosseencuentransinningunaproteccinsocial
Unaspectoespecialmentesensibleparalapoblacintienequeverconla
calidadyseguridaddelasguarderasoperadasporelIMSS.
LarevisindelaCuentaPblicamuestraunavezmselincumplimientode
las disposiciones normativas aplicables a la prestacin de este servicio,
resaltando, entre otras razones, que el Instituto program visitas de
supervisinyseguimiento.

137
MaraTeresaRosauraOchoa LaASFconcluyequeentre2008y2010,aumententrminosabsolutosel
nmerodepersonasencondicionesdepobreza.
Destac, asimismo, que el Programa Oportunidades ha tenido una baja
incidenciaparasacardecondicindepobrezaasupoblacinobjetivo.

JuanGerardoFloresRamrez En el IMSS se detectaron irregularidades en el contrato relativo a la
administracin y soporte de aplicaciones de cmputo, su desarrollo,
calidadybeneficioparalasreasurbanas.

CarlosFloresRico Eneltemadelapobrezasereportan57.7millonesdepobres,sintenerel
ingresosuficienteparaunniveldebienestarelemental.
El10%delapoblacintieneel40%delgastoyel10%mspobreel1%.
La ASF mencion que en cinco de los seis bimestres del ao, 700 mil
familias no recibieron el nutrimento complementario, ni la leche
fortificada,situacinqueagravaelcumplimientodelaspolticasocial.

MarcosPrezEsquer Nayaritrecibilosrecursosparaconstruiryponerenoperacinunhospital
en Tecuala y otro en Ixtln del Ro, sin embargo se utilizaron para
prstamospersonalesysecompraronvalesdefindeao.

JosFranciscoRbagoCastillo Existen irregularidades por las transferencias compensadas de mil 60
millonesdepesosparalaaportacinalfideicomisoBicentenario.

MaradelPilarTorreCanales Esindispensabledarcuentadelimpactosocialdelgastopblico.

scarGonzlezYez ElCongresomexicanohabadetectadoproblemaseneliniciodelproyecto
EsteladeLuzDndeestnlasmedidasprecautorias?

AgustnGuerreroCastillo SehancomprometidolosrecursosdelospensionadosdelIMSSparasalvar
empresasprivadas.

JuanCarlosNataleLpez La Estela de Luz es tan slo un ejemplo de la corrupcin en todas las
dependenciasdegobierno.

138
En materia de Desarrollo Econmico, los diputados integrantes de la CVASF realizaron

planteamientos en los diversos foros en que se analizaron los resultados de la revisin
de la Cuenta Pblica 2010.
La Comisin de Vigilancia destac las recurrentes irregularidades que siguen

presentndose en la aplicacin de los recursos asignados a los programas de apoyo al
campo. De manera particular, son relevantes los hallazgos de la ASF en Programas de
Activos Productivos de la SAGARPA y en Programas de Fortalecimiento a las
Organizaciones Rurales de ASERCA.
Se reporta un retroceso en seguridad alimentaria: para 2010 el ndice de seguridad

alimentaria fue de 92.7%, mismo que se ha mantenido prcticamente igual que en 2003
y que est por debajo de la meta planteada para 2012 en el programa sectorial, por 3.3
puntos porcentuales.
Es importante valorar cmo un nmero creciente de productos agropecuarios ha

perdido soberana alimentaria en los ltimos aos.
Derivado del anlisis de esta Comisin a los programas agropecuarios reportados en la

Cuenta Pblica, se detect que no existe ningn programa especfico que garantice el
incremento sostenido de la productividad agropecuaria.
En Comunicaciones y Transportes, la CVASF cuestion el rezago que enfrenta el pas

en competencia de infraestructura y las calificaciones respecto del estndar
internacional en carreteras, desarrollo portuario y ferroviario, aeropuertos y
telecomunicaciones. Particularmente, preocuparon las revisiones practicadas a diversas
dependencias involucradas en la adjudicacin de la Licitacin 21 a un solo competidor.
La ASF determin que persisten importantes rezagos que afectan la calidad de los
servicios. La infraestructura de la red carretera federal libre de peaje y cuota (red
FONADIN) registr un avance a 2010 en obras de construccin y modernizacin de
38.2%; el 20% (9,623 km de la red carretera) se encontr en estado fsico deficiente;
fueron canceladas 13 obras portuarias y ferroviarias -Punta Colonet-, las obras de
infraestructura ferroviaria presentaron un avance de slo 4.2% -se pospusieron nuevas
lneas del suburbano. La meta del PNI de construir tres nuevos aeropuertos no fue
cumplida, slo se construy el de Sonora.
La Comisin advierti de la situacin que guarda la regulacin de Telecomunicaciones,

en donde la SCT no cumpli con la atribucin de dirigir la poltica pblica en
Telecomunicaciones. As, de 34 pases de la OCDE, Mxico ocup el ltimo lugar en
cobertura de lneas telefnicas fijas, el penltimo en telefona mvil y el ltimo en
cobertura de internet.
139
En Medio Ambiente y Recursos Naturales, la CVASF resalt los resultados de las

auditoras en temas relacionados con CONAGUA y el Plan Hdrico de Tabasco, as
como lo relativo a la falta de revisiones asociadas a evaluar las actividades sustentables
y del impacto nocivo sobre el medio ambiente que provocan las diversas actividades
productivas y en particular a evaluar programas de energas renovables.
Respecto del Plan Hdrico Integral de Tabasco, se comprob que se qued en la parte
conceptual, por lo que se propuso un punto de acuerdo para su suspensin. La
Comisin de Vigilancia cuestion que CONAGUA no haya diseado ni implementado el
Plan conforme a las buenas prcticas administrativas; no se identificaran acciones a
realizarse, ni metas o estrategias; tampoco asignacin de recursos, responsabilidades y
tiempos de ejecucin; por lo que no fue posible conocer los logros respecto al
cumplimiento de dicho Plan.
En materia minera, el anlisis de la CVASF determin que para finales de 2010 ya

existan 29,047 concesiones mineras que cubren un porcentaje importante de recursos
naturales de la nacin y que estn expuestas a diferentes tipos de riesgo.
La CVASF destac que en la auditora de inversiones fsicas Construccin del Parque

Bicentenario en la Ex Refinera 18 de Marzo no se haya realizado una adecuada
planeacin del proyecto que deriv en un incremento de volmenes de obra y
autorizacin de precios unitarios extraordinarios, lo que repercuti en un aumento de
72.8% en el monto de los contratos revisados.
La Comisin advierti que esta es una prctica recurrente que estar siendo
monitoreada, pues al amparo de convenios modificatorios, los entes auditados
incrementan por lo regular los montos de los contratos, cuando ello revela en estricto
sentido una irregularidad en la planeacin de las obras.
En el sector Energa la Comisin nuevamente debati aspectos relativos al rgimen

fiscal de Pemex, la produccin y comercializacin de hidrocarburos, los problemas que
enfrenta el pas en capacidad de refinacin de petrolferos, en particular, la difcil
situacin financiera del Sistema Nacional de Refineras y la creciente importacin de
gasolinas.
Son de sealarse los limitados resultados de la poltica energtica por parte de la

Comisin Nacional de Hidrocarburos y de Pemex en materia de metas en volmenes de
produccin y reservas de hidrocarburos; la insuficiente produccin del Activo Terciario
del Golfo, Chicontepec, que slo alcanz en 2010 1.6% de la produccin nacional de
petrleo crudo y que se solicita a Pemex Exploracin y Produccin efecte un
replanteamiento de su rendimiento esperado. Una conclusin por dems desalentadora.
La CVASF revel los resultados de revisiones efectuadas por la ASF a las inversiones
financieras de Pemex en diez empresas de su propiedad que tienen un domicilio fiscal
140
en el extranjero y que no estn sujetas ni a las leyes del pas, ni a la rendicin de

cuentas y no reportan su contabilidad en el Presupuesto de Egresos y Cuenta Pblica.
En materia de electricidad, el anlisis de esta Comisin de Vigilancia advierte de las

tendencias que se vienen configurando en materia de generacin de electricidad, sobre
todo por la expansin de la capacidad de generacin a cargo de particulares.
El debate del tema deriv de auditoras que ameritaron dictamen negativo, como la
auditora financiera y de cumplimiento de CFE relativa a Adquisicin de Energa
Elctrica a Particulares, debido a que de 2001 a 2010, la participacin de los PIE pas
de 2.1% a 30.8%; en cambio, CFE mostr una tendencia decreciente, de 97.1% a
64.1% y la capacidad instalada de CFE creci 27.1%, mientras que la de los PIE, fue de
718.1%.
Asimismo, esta Comisin refiri las irregularidades en la facturacin de energa elctrica

en el Valle de Mxico, debido a que la ASF determin que CFE no acredit autorizacin
para conformar el Grupo de Transicin respecto de la zona atendida por LFC; hubo
incumplimientos en las etapas del proceso de facturacin; no se estim adecuadamente
el consumo de energa elctrica para su facturacin; se realizaron ajustes a las
estimaciones cuando eran definitivas, y hubo cobros en exceso a los consumidores.
Estas irregularidades en el sector fueron adicionadas con otras que se detectaron en el

mbito de servidumbres de paso y derechos de va, en donde tambin se identific un
dictamen negativo al constatarse que las reas jurdicas regionales no dieron
seguimiento a demandas entabladas en contra de CFE. La ASF present 8 denuncias
de hechos y la CFE present dos denuncias ms, de las cuales esta Comisin tendr
especial atencin en su resolucin.
En otros sectores econmicos, la Comisin discuti lo relativo a los programas de

apoyo a las Pymes y su limitado acceso al financiamiento de la banca de desarrollo, la
evolucin de los indicadores de empleo y crecimiento econmico.
En la estructura de financiamiento empresarial, la principal fuente proviene de los

proveedores (58.2% para el 2009); la banca comercial particip con el 19.7%, y la
banca de desarrollo con el 2.1%.
141
ANLISISDEAUDITORASENFUNCIONESDEDESARROLLOECONMICO
EsthelaDaminPeralta Pemexesunodelosentesconmayornmerodeauditorasyderesultados
negativos.
Recomendamos una revisin integral del Proyecto Chicontepec (Aceite
terciario del Golfo),con el objetode revisar su rentabilidady, en sucaso,
proponersuredimensionamiento.
RecomendamosunarevisinhorizontalalSistemaNacionaldeRefinacin,
enlaqueseverifiquelacalidaddelcrudosuministradoporPEP;evaluarla
faltadecapacidaddeprocesamientodePemexRefinacin.
RecomendaralaASF,laprcticadeauditorasaloscontratosqueautoriza
la Comisin Reguladora de Energa a los permisionarios privados,
particularmentealosProductoresIndependientes.
Es necesario aclarar qu acciones siguen despus de que Sacyr y Pemex
cancelaron el convenio para participar conjuntamente en el Consejo de
Administracindelaempresapetroleraespaola.
Recomendamos la prctica de auditoras a fin de conocer el impacto,
consecuencias y resultado de las acciones que ha tomado Pemex, para
prevenirelrobodehidrocarburos.
RecomendamosrealizarauditorasenCFEparaverificarquelosproblemas
conlasservidumbresdepaso,seestnatendiendoentiempoyforma,yno
seestnreplicandoenotraszonasdelpas.
EnrelacinalacontroversiaconstitucionalconlaComisinReguladorade
Energa,insistir,todavezqueyacambiaronlosordenamientoslegales,en
cuantoafacultadesdelaASF.

CsarAugustoSantiago Es necesario y prioritario que la ASF practique una auditora a la CRE y
revisarlalegalidaddelospermisosapermisionariosprivados.
Recomendar a la ASF que verifique los mrgenes de reserva de CFE, en
especialelaprovechamientodelaenergadeplantashidroelctricas.
Asegurar el procedimiento para que la CFE preste el servicio pblico de
energaelctricacomoloestablecelaLey.
QueseentregueaCFEelinformeelaboradoporlaASF.
RevisarestructuratarifariadelaCFE.
Darseguimientoygarantizarlaatencindelpliegoderesponsabilidadesa
CFEporcadadecapacidadinstalada.

LuisEnriqueMercado ElrgimenfiscaldePemexesculpatambindelosdiputados,puesesesta
Soberanalaqueloaprueba.

RamnJimnezLpez Recomendar a la ASF la prctica de una auditora de seguimiento al Plan
Hdrico de Tabasco (PHT), verificando los apoyos que debieron darse a la
poblacinporlacontingenciade2007,tomandoencuentalaopinindela
poblacininvolucradadirectamenteenlosresultadosdedichoPlan.
Nombrar una comisin de la ASF para que verifique zonas afectadas de
Tabasco.
PromoverpuntodeacuerdoparasuspenderelPHT.
Promoverlaindemnizacindelasfamilias.
142
MarioDiConstanzoArmenta EnLicitacin21hayunprobablequebrantopor4,800millonesdepesos.La
ASFnoescontundente,debenaclararselasrazonesporlasquesedecidi
restringirlasubastaaotroscompetidoresypermitirlaparticipacindeun
solocompetidor,transparentandoelmontoquesedejdeganar.
LaASFdeberealizarunanlisisdetodoelprocesoyemitirunaopinin,un
anlisismscualitativodelosprocesosdetomadedecisiones.
Msimportantequelosprocesosjudicialesserequiereaclararlorelativoa
losrecursospatrimonialesdelEstado.
La decisin de dejar un solo competidor debe revisarse a la luz del 134
Constitucional;debehaberespacioparaquelaASFreviseestetemaenla
CuentaPblicade2011.
Recomendar la evaluacin de la Poltica Econmica del Gobierno, ante el
fracasotantoenlosocialcomoenloeconmico.

GerardoFernndezNoroa EnPemex,hanentregadoelpatrimonioalastransnacionales.
EsinadmisiblelacorrupcinenlaCFE.
Con el cierrede LFC, la electricidad estms cara,es psimo el servicio y
haynegocioscontransnacionales.
Las concesiones que han dado a las mineras canadienses en todo el
territorio nacional estn destruyendo cerros, fauna, flora y contaminando
agua.

LauraArizmendiCampos Elmodelodelsectorprimarioesregresivo,nofavorecealosagricultoresy
alasentidadesexportadorasdelpas.Hemosformuladounainiciativapara
lacreacindeunaLeydeSeguridadAlimentaria.
LaASFhasealadolasirregularidadesenlosrecursosotorgadosadiversas
organizaciones sociales que muestran las debilidades de la rendicin de
cuentas.
ElPlanHdricoIntegraldeTabascopresentairregularidades;beneficiaraa
670milhabitantesyunasuperficiede46milhectreas.EldictamendeASF
respecto al Plan result negativo, dado que CONAGUA no lo dise ni
implementdeconformidadconlanormatividadestablecidaynohuboun
documentotcnicointegradorsobrelasaccionesylasmetasdelPlan.

PabloEscuderoMorales LaSecretaradeMedioAmbientenolcita,adjudicademaneradirecta.
JuntoalaEsteladeLuz,elParquedelBicentenariotienetambingrandes
irregularidades. Cunto les iba a costar a los mexicanos este Parque del
Bicentenario: 500 millones; se iba a entregar en diciembre de 2010. La
historiaserepiteunayotravez.

JuanEnriqueIbarraPedroza ManifestsuapoyoalostrabajadoresdelIMSS.Aprobadalatomadenota
del dirigente sindical hasta 2018, cuyo periodo inici en 2004 y con el
apoyodelaSTyPS.

JosFranciscoRbago Revisar los padrones de beneficiarios de los programas de apoyo
agropecuario,principalmenteapersonasdeedadavanzada.
Sancionaraservidorespblicosquerecibieronrecursosdelosprogramas,
fueradenorma.
143
En materia de los resultados de la fiscalizacin del Gasto Federalizado, esta Comisin

de Vigilancia hizo diversos comentarios y aseveraciones relacionados con el incremento
de la deuda pblica estatal y municipal, la necesidad de evaluar el cumplimiento de los
objetivos de los fondos federales y la enorme cantidad de observaciones recurrentes
que se siguen registrando.
Como ya se seal, es claro que para poder evaluar el desempeo de los programas
federales y si stos cumplen con su objetivo general o sus objetivos particulares, se
requiere contar con Indicadores de desempeo que den cuenta del grado de
consecucin de los objetivos y metas trazados, tales como la atencin y satisfaccin de
la poblacin objetivo en materia de salud, vivienda, educacin; el abatimiento o
erradicacin de la pobreza; la disminucin de los actos delictivos con violencia, entre
otros. La finalidad es contar con elementos medibles para evaluar el grado de
cumplimiento de los objetivos sustantivos tanto de los programas, como de los fondos
de aportaciones.
Un resultado que llam la atencin de la CVASF fue el crecimiento que en los aos
recientes ha registrado el saldo de las obligaciones financieras de las entidades
federativas y municipios, las cuales pasaron de 147 a 315 mil millones de pesos entre
2006 y 2010, con una tasa de crecimiento promedio anual del 10.4% en trminos
reales.
Si bien el caso de Coahuila resulta paradigmtico de esta tendencia, es importante

resaltar que existe una corresponsabilidad entre las entidades federativas y la SHCP,
pues si bien una es la responsable de la contratacin, la dependencia federal lo es de
las labores de supervisin y registro, de ah que resulte incongruente que se culpe a
funcionarios de segundo o tercer nivel y no a los responsables de primer nivel.
El tema amerita tomar en consideracin no slo la relevancia en magnitud de las

obligaciones financieras de los estados y municipios, sino el costo-beneficio del
endeudamiento, que tome en cuenta el destino de las deudas contradas, el costo del
financiamiento y los mecanismos de pago previstos.
Asimismo, es importante revisar las fuentes internas de financiamiento y las reas de

oportunidad del sistema tributario local.
No menos importante es tambin evaluar la objetividad y oportunidad con que la SHCP

ministra los recursos federales a que tienen derecho los estados y municipios, ya que
hay entidades que manifiestan endeudarse ante la tarda provisin de los recursos a
que tienen derecho, por parte de la SHCP.
144
En otro tema, la CVASF llam la atencin en la existencia de subejercicios

presupuestales. Sobre este particular, se requiere revisar la pertinencia del alto nmero
de fondos existentes, que hace que sean inmanejables administrativamente, as como
el grado de complejidad de trmites y reglas operativas para acceder a stos.
Finalmente, la Comisin destac que a pesar de los esfuerzos de la Federacin por

seguir fortaleciendo las capacidades financieras de las entidades federativas y
municipios, no existe una correspondencia de igual magnitud, pues dichos rdenes de
gobierno no slo registran mayor incidencia de irregularidades que la Administracin
Pblica Federal, sino que adems, son recurrentes en las irregularidades determinadas.
Los estados y municipios concentraron dos terceras partes de las observaciones que se
determinaron en la revisin de la Cuenta Pblica 2010.
Recomendacin CVASF-IR10-008. Que la Auditora Superior de la Federacin, en

el marco del Sistema Nacional de Fiscalizacin, instrumente un Programa de
Abatimiento de la Recurrencia de Irregularidades en el que se incorpore un
diagnstico de su situacin, objetivos, alcances, metodologa y cronograma de
actividades, as como las estrategias y mecanismos para que junto con los
rganos internos de control y las Entidades de Fiscalizacin Superior de las
Legislaturas Locales se inhiban las prcticas irregulares de los servidores
pblicos, a efecto de elevar el impacto de la fiscalizacin superior.
Adems de lo anterior, es de llamar la atencin la probable laxitud con que dictaminan

las entidades de fiscalizacin superior de las legislaturas locales, toda vez que en
auditoras relativamente similares a las que prctica la ASF, es notoriamente inferior el
nmero de observaciones determinadas, y el sentido de los dictmenes tambin parece
emitirse con criterios menos estrictos. De ah que esta Comisin recomienda a la ASF
impulsar labores de acompaamiento para garantizar resultados objetivos y
contundentes, independientemente del rgano fiscalizador que practique la revisin.
ANLISISDEAUDITORASENENTIDADESFEDERATIVASYMUNICIPIOS
MarioDiConstanzoArmenta Es verdaderamente crtico el crecimiento de la deuda de los estados; en
casoespecficodeCoahuila,existendenunciaspenales,ynopuedeserque
funcionariosmenoresdelaSHCPseanlosresponsables.
En esta materia, no slo es necesario conocer el proceso para conseguir
crditosporpartedelasentidadesfederativas,sinoestablecermedidasy
responsabilidadesalaSHCPensupapeldesupervisinyregistro.
La deuda de los estados en relacin con las participaciones federales es
tan importante de evaluar, como lo es tambin la deuda federal
(requerimientosfinancierosdelsectorpblico),enrelacinconelPIB.
Antelasdificultadesfinancierasdelosestados,secontratdeudapblica
decortoplazoygranparteesunadeudacara.
145
Debenfiscalizarselasaccionesdeestadosymunicipiosenlacontratacin
de empresas como Protego, a efecto de conocer si existe una relacin
directaentreestadosquemsincrementaronsudeudaylaparticipacin
de esta empresa, cules han sido los efectos de reestructuracin de
Protego,questadosatendiyqueimplicacionestuvo.
Es importante evaluar la creacin de fideicomisos para garantizar con
participaciones el pago del endeudamiento de las entidades federativas;
ascomolosesquemasdebursatilizacindedeuda,queseentiendecomo
unamalamaquinacindelaSHCP,antesuincapacidadparaentrarauna
reformaafondodelaLeydeCoordinacinFiscal.

DanielGabrielvilaRuiz Es importante dar seguimiento al incremento de la deuda de todos los
estados, sin excepcin, y especialmente a la participacin de la empresa
Protego,paratransparentarcuntocobrdecomisionesalasentidades
porlareestructuracindesusobligacionesfinancieras.
Ennmerosgeneralesseemitieron5mil989observaciones,delascuales
3 mil 696 (61.7%) se determinaron por la ASF, y 2 mil 293 por la EFSL,
(38.3%). El nmero de observaciones emitidas a estados y municipios
equivalea66.3%delasemitidasentodalarevisindelaCuentaPblica
de2010.
Debe tenerse especial atencin en los resultados de auditoras a los
estados de Coahuila y Estado de Mxico, entre otros, pues resulta
inadmisible que ao con ao, se presenten las mismas, frecuentes y
recurrentes observaciones o irregularidades, ya sea por la interpretacin
errnea de la ley o incluso de manera consciente por parte de los
responsablesdelmanejoycontroldelosrecursospblicos.
La ASF debe sancionar de manera estricta a aquellas dependencias,
rganos autnomos, entidades federativas, municipios, as como a
aquellos funcionarios que incurran en irregularidades y daos a la
haciendapblicafederal.

Csar Augusto Santiago Debeevaluarseelhechodequeaunatercerapartedelpresupuestodela
Ramrez nacin (gasto federalizado), la ASF le practique ms de la mitad de las
auditorasquerealizanentotal.
ConrelacinaloquereportlaASFen2009,hayunincrementosustancial
enelnmerodeauditorasquepracticaron,sinquehayaunrazonamiento
expresoenelInforme.
Existeunelevadonmerodeobservaciones,peronoseapreciandefondo
ocontundentes.
Existe recurrencia de observaciones respecto de ejercicios anteriores. En
base a ello debiera haber alguna forma de solventar o de evitar que
vuelvanarecurrirenlasmismascuestiones.
A la luz de las numerosas observaciones en las revisiones al Seguro
Popular, se debe analizar el fondo del programa, sus objetivos y
resultados.Hacefaltaevaluarprogramasypolticaspblicas,promoverun
enfoquedeevaluacinenlafiscalizacinsuperior.

146
Debenevaluarsetemasdefondocomoseguridadpblica,elcombateala
pobreza. El trabajo de la ASF debe enfocarse a ver si los programas
federalescumplenlosobjetivosdelPND,sicorrespondenalasmetasque
sefijaroncumplir,sisonconsecuentesconsusobjetivos.
Las entidades federativas tienen derecho a tomar las decisiones en su
soberanayautonomainternaquemejorlesconvenga.Sesimportante
determinar cmo contrataron deuda, pero ms importante es evaluar
cmologastan,puesnosetieneclaroenquinvirtierondichosrecursos.
EsnecesarioreformarlaLeydeCoordinacinFiscalenlugardecontarcon
tantos Fondos que diluyen responsabilidades, evaluar su utilidad, si son
necesarios, si no se puede establecer algn otro mecanismo ms
transparente y mucho menos complejo para poder ejercer los recursos
quelestransfierelafederacinalasentidadesparafinesdeterminados.

Dip.EsthelaDaminPeralta LafiscalizacinenestadosymunicipiosesmuyredituableparalaASFpor
unaraznelemental:porqueexistengrandesreasdeopacidadqueestn
muy vinculadas a la corrupcin y es ah de donde se obtiene la mayor
cantidadderecuperaciones.
Es necesario fortalecer a los Entes deFiscalizacin Superior Locales, para
evitar una falta de profesionalismo o una falta de personal adecuado en
losprincipalescargosdedireccin;yenconsecuenciaevitarunarplicade
laSecretaradelaFuncinPblicaFederal.
LaASFdebemejorarsulabordesupervisin,adecuadaysuficientemente,
en las EFSL, para que no se presten a tolerar las irregularidades o
anomalasque,ensucaso,hacenlosgobiernosdelosestados.
Debellamarselaatencinenelnmerodemunicipiosqueaoconaono
entreganinformacinyquenopuedengenerarunaopininenelInforme
delresultado.
Eneltemadepadrndemaestros,quehasidounasuntorecurrente,es
urgente contar, con precisin, los nombres y ubicaciones fsicas de los
maestros,puesalafechasiguedesconocindosedichainformaicn.
La Fiscala Anticorrupcin, es un asunto que aprob el Senado, es un
asunto que necesariamente va a necesitar coordinacin y trabajo con la
AuditoraSuperiordelaFederacin.
Esimportanteevaluarlosmecanismosynormasdelsistemabancariopara
lacontratacindedeudadelosestados,puespuedenserverdaderamente
laxasyellofaciliteelincrementoalarmantedelasobligacionesfinancieras.
Nohayjustificacinparaqueseasecretobancario,todoloquetengaque
ver con la deuda de estados y federacin, porque al final son recursos
pblicosynoprivados,conellosepodraavanzarparatenermejorcontrol
sobreeltemadeladeudaenlasentidades.

147
3.12 Opiniones de las Comisiones Ordinarias de la Cmara de Diputados
Con el propsito de ampliar los alcances del anlisis al Informe del Resultado de la
Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2010, la Comisin de Vigilancia en uso de
sus atribuciones, requiri a las Comisiones Ordinarias de la Cmara de Diputados su
opinin sobre los contenidos del Informe en el mbito de su competencia, segn lo
dispuesto en el artculo 34 de la Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la
Federacin.
En el espritu del Legislador, la atribucin de la CVASF en la materia busca involucrar a

la Cmara de Diputados, a travs de sus Comisiones, en la discusin y debate sobre
los resultados de la gestin gubernamental, as como en la generacin de propuestas
para mejorar el sistema de fiscalizacin superior del pas.
Evidentemente, la opinin de las distintas comisiones enriquece la etapa de

retroalimentacin del proceso de fiscalizacin y arroja informacin valiosa sobre temas
vinculados con la rendicin de cuentas.
Sobre esta base, y en alusin al Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de

la Cuenta Pblica del ejercicio 2010, el 22 de febrero de 2012 la Comisin de Vigilancia
solicit a todas las comisiones ordinarias su opinin por escrito sobre dicho Informe, en
los trminos del oficio CVASF/LXI/107/2012.
Con corte al 15 de abril de 2010, nicamente 10 de las 43 comisiones ordinarias de la

Cmara de Diputados, turnaron respuesta, siendo las siguientes:
COMISIONESORDINARIASQUEEMITIERONOPININSOBREELIR2010

1. ComisindeAtencinaGruposVulnerables
2. ComisindeDesarrolloMetropolitano
3. ComisindeVivienda
4. ComisindeEnerga
5. ComisindeEquidadyGnero
6. ComisindeEducacinPblicayServiciosEducativos
7. ComisindeDefensaNacional
8. ComisindeDesarrolloSocial
9. ComisindeCienciayTecnologa
10. ComisindeRadio,TelevisinyCinematografa
148
En contraparte, las 31 comisiones ordinarias que incumplieron la solicitud de opinin

sobre el Informe fueron:
COMISIONESORDINARIASQUENOATENDIERONLA
SOLICITUDDEOPININSOBREELIR2010
1. AsuntosIndgenas
2. Economa
3. FomentoCooperativoyEconomaSocial
4. AgriculturayGanadera
5. Cultura
6. FortalecimientoalFederalismo
7. Gobernacin
8. Jurisdiccional
9. Justicia
10. JuventudyDeporte
11. PresupuestoyCuentaPblica
12. PuntosConstitucionales
13. ReformaAgraria
14. RelacionesExteriores
15. Rgimen,ReglamentosyPrcticasParlamentarias
16. Salud
17. SeguridadSocial
18. TrabajoyPrevisinSocial
19. Transportes
20. Comunicaciones
21. DerechosHumanos
22. DesarrolloRural
23. DistritoFederal
24. FuncinPblica
25. Marina
26. MedioAmbienteyRecursosNaturales
27. ParticipacinCiudadana
28. Pesca
29. Poblacin,FronterasyAsuntosMigratorios
30. RecursosHidrulicos
31. Turismo
32. HaciendayCrditoPblico
33. SeguridadPblica
149
Es conveniente mencionar que desde que la Ley de Fiscalizacin y Rendicin de

Cuentas de la Federacin estableci la atribucin a la CVASF de solicitar opinin
fundada a las comisiones ordinarias (revisin de la Cuenta Pblica 2008), lo cierto es
que, salvo algunas excepciones, la gran mayora de las Comisiones ha incumplido con
esa obligacin de Ley.
En la tabla siguiente se puede observar la incidencia de incumplimiento de las

Comisiones Ordinarias de la Cmara de Diputados respecto de emitir su opinin
fundada en relacin con el Informe del Resultado:
CUMPLIMIENTODELASCOMISIONESORDINARIASALASOLICITUDDEOPININSOBREELINFORMEDELRESULTADODELAFISCALIZACINSUPERIORDELACUENTAPBLICA20082010
IRFSCP IRFSCP
No. ComisinOrdinaria No. ComisinOrdinaria
2008 2009 2010 2008 2009 2010
1 AgriculturayGanadera X X X 23 Justicia X X X
2 AsuntosIndgenas X X X 24 JuventudyDeporte X X X
3 AtencinaGruposVulnerables 25 Marina X X
4 CienciayTecnologa 26 MedioAmbienteyRecursosNaturales X X
5 Comunicaciones X X 27 ParticipacinCiudadana X X
6 Cultura X X X 28 Pesca X X
7 DefensaNacional X X 29 Poblacin,FronterasyAsuntosMigratorios X X
8 DerechosHumanos X X 30 PresupuestoyCuentaPblica X X X
9 DesarrolloMetropolitano 31 PuntosConstitucionales X X X
10 DesarrolloRural X X 32 Radio,TelevisinyCinematografa
11 DesarrolloSocial X 33 RecursosHidrulicos X X
12 DistritoFederal X X 34 ReformaAgraria X X X
13 Economa X X X 35 RelacionesExteriores X X X
14 EducacinPblicayServiciosEducativos 36 Rgimen,ReglamentosyPrcticasParlamentarias X X X
15 Energa 37 Salud X X X
16 EquidadyGnero X 38 SeguridadPblica X
17 FomentoCooperativoyEconomaSocial X X X 39 SeguridadSocial X X X
18 FortalecimientoalFederalismo X X X 40 TrabajoyPrevisinSocial X X X
19 FuncinPblica X X 41 Transportes X X X
20 Gobernacin X X X 42 Turismo X X
21 HaciendayCrditoPblico X 43 Vivienda
22 Jurisdiccional X X X
IRFSCP.InformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCuentaPblica.
X.Noentregopinin.
.Sientregopinin.
Fuente.ElaboradoporlaUECcondatosdelaASF.
De acuerdo con el conteo de los registros, se comprob que nicamente siete de las 43
comisiones ordinarias de la Cmara de Diputados han respondido al requerimiento de
la Comisin de Vigilancia de emitir su opinin respecto del Informe de la ASF:
COMISIONESQUEHANRESPONDIDOLASTRESSOLICITUDESDELACVASF
(OPINIONESSOBREELIR20082010)
1. ComisindeAtencinaGruposVulnerables
2. ComisindeDesarrolloMetropolitano
3. ComisindeVivienda
4. ComisindeEnerga
5. ComisindeEducacinPblicayServiciosEducativos
6. ComisindeCienciayTecnologa
7. ComisindeRadio,TelevisinyCinematografa
150
Por el contrario, se identifican 19 Comisiones Ordinarias que no han respondido, en

ningn ejercicio, a dicho requerimiento:
COMISIONESQUENOHANRESPONDIDONINGUNADELASTRESSOLICITUDES
DELACVASF(OPINIONESSOBREELIR20082010)
1. AsuntosIndgenas
2. Economa
3. FomentoCooperativoyEconomaSocial
4. AgriculturayGanadera
5. Cultura
6. FortalecimientoalFederalismo
7. Gobernacin
8. Jurisdiccional
9. Justicia
10. JuventudyDeporte
11. PresupuestoyCuentaPblica
12. PuntosConstitucionales
13. ReformaAgraria
14. RelacionesExteriores
15. Rgimen,ReglamentosyPrcticasParlamentarias
16. Salud
17. SeguridadSocial
18. TrabajoyPrevisinSocial
19. Transportes
Con el propsito de atender la disposicin de Ley en los trminos que defini el

Legislador, esta CVASF propondr un Punto de Acuerdo ante el Pleno de la Cmara de
Diputados, para hacer un extraamiento a las comisiones ordinarias que se encuentren
en falta de la Ley referida, as como un exhorto para que enmienden dicha situacin.
A continuacin se presenta una sntesis de las opiniones enviadas por las comisiones
ordinarias referentes al anlisis al Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de
la Cuenta Pblica 2010:
Comisin de Atencin a Grupos Vulnerables
Se presenta una analoga entre los contenidos del PND 2007-2012; el PEF 2010;
y los resultados de auditoras del IRFSCP que son competencia de la CAGV,
sealando el impacto en las condiciones sociales, econmicas y regionales de
los programas federales englobados en dichos documentos.
Respecto al programa 70 y ms, se seala que al realizar sus revisiones, la

ASF no consider las consecuencias sociales; los criterios de evaluacin de
eficiencia, eficacia, y economa; ni la calidad de los bienes, servicios y la
satisfaccin del ciudadano; dificultando el anlisis del Informe para la CAGV.
151
Propone solicitar a la ASF la formulacin de una auditora de desempeo con el

objeto de revisar programas y acciones que el PEF determina para la atencin a
grupos vulnerables y que en el PND se consideran como esenciales.
Comisin de Desarrollo Metropolitano
Se presenta una sntesis del presupuesto asignado al Fondo Metropolitano y sus

objetivos, y se exponen los resultados de la fiscalizacin a dicho fondo en la
revisin de la Cuenta Pblica 2010.
Se puntualiza sobre la importancia de verificar que la ejecucin del Fondo

Metropolitano se realice en estricto apego a la normatividad presupuestaria
aplicable y que se especifica en las Reglas de Operacin del Fondo
Metropolitano que expide la SHCP.
Seala que la SHCP no ha establecido procedimientos para sancionar y corregir

el incumplimiento por parte de los Consejos para el Desarrollo Metropolitano, por
lo que se recomienda establecer mecanismos de control y seguimiento a partir
del texto normativo del decreto del PEF, con el fin de que las entidades
federativas informen peridicamente en tiempo y forma, respecto de los
resultados obtenidos con la aplicacin y el ejercicio del Fondo Metropolitano.
Se considera pertinente incrementar las zonas metropolitanas beneficiadas, y

que el criterio de seleccin de asignacin atienda a los resultados del
desempeo en el ejercicio del gasto de inversin canalizado en cada ejercicio.
En coincidencia con la ASF, se considera necesario que las Reglas de

Operacin contribuyan a hacer exigible una correcta evaluacin de la factibilidad,
tcnica, econmica, social y ambiental de los proyectos de inversin. Por tal
motivo, sera adecuado que la SHCP provea lo necesario para que los
lineamientos sean especificados dentro de las Reglas de Operacin del Fondo
Metropolitano.
Comisin de Vivienda
De acuerdo con la Comisin de Vivienda, gran parte de la problemtica del

sector se origina en la carencia de regulacin y supervisin de autoridades
competentes a las entidades financieras.
La Comisin evaluar la conveniencia de solicitar la comparecencia del Director

General de Sociedad Hipotecaria Federal con el fin de conocer las acciones
llevadas a cabo por la SHF para dar cumplimiento a la Ley; as como las
reformas de 2008, derivadas de la crisis en los mercados hipotecarios de E.U.
152
La Comisin de Vivienda y la Comisin de Hacienda y Crdito Pblico se

coordinarn para estudiar la viabilidad y conveniencia de reformar la Ley
Orgnica de Sociedad Hipotecaria Federal. Asimismo, estudiarn con opinin de
la Comisin Nacional Bancaria y de Valores y de diversas instituciones del sector
financiero involucradas, la posibilidad de que todas las entidades financieras no
bancarias sean reguladas y supervisadas, para que los participantes en el
mercado se sujeten a un marco normativo.
Comisin de Energa
Se enfatiza sobre el nulo avance en la consecucin de un crecimiento sostenido;

la creacin de empleos en el pas; la consolidacin de una economa
competitiva; y la autosuficiencia energtica y alimentaria.
Es necesario fortalecer el proceso de ejecucin y evaluacin de los Programas

presupuestarios, toda vez que la ASF reporta que de 182 programas de la
SHCP, 165 (90.0%) no tuvieron indicadores definidos, lo cual limita el correcto
ejercicio de los recursos e imposibilita la vinculacin de evaluaciones al
desempeo para consolidar un presupuesto basado en resultados.
Se sostiene que la presente administracin cuenta con una planeacin y

programacin deficiente de sus Funciones de Gobierno, dado que la ASF
observ el recurrente incumplimiento de la Ley de Obras Pblicas y Servicios
Relacionados con las mismas. Sobresale el caso de la Estela de Luz, que tena
un costo inicial de 393 millones 489 mil 970.3 pesos, el cual se increment a
1 mil 146 millones de pesos; as como el retraso de la Refinera Bicentenario.
Destaca el sealamiento de la ASF referido a que OICs de dependencias han

hecho caso omiso a las recomendaciones, y que la SFP acta como un cuello de
botella en la resolucin de promociones de responsabilidad administrativa
sancionatoria y promociones del ejercicio de la facultad de comprobacin fiscal.
Es imperativo brindar a la ASF los medios y mecanismos para contrarrestar la

tendencia del Gobierno de malversar recursos aprobados en el PEF 2010. Se
recomienda crear o fortalecer las regulaciones que imposibiliten que la SHCP la
transferencia de recursos a fideicomisos y fondos.
En materia de electricidad, se considera urgente la aprobacin del Dictamen de

la Comisin de Energa. Se propone organizar una conferencia de la Comisin
de Energa, donde se puntualicen los cuestionables resultados que presenta el
sector energtico del pas.
De igual manera, se propone la comparecencia ante esta Comisin, del

Secretario de Energa, del Director General de PEMEX acompaado del Director
153
de PEMEX PEP y del Director de PEMEX Refinacin, as como del Director de la

Comisin Federal de Electricidad.
Comisin de Equidad de Gnero
Se plantea la iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley

del INMUJERES, para dotarle de atribuciones expresas que le permitan llevar a
cabo acciones de seguimiento y evaluacin de programas con perspectiva de
gnero, as como exigir que los tres Poderes de la Unin emitan informacin
desagregada por sexo.
Asimismo, se plantea la incorporacin de reformas a efecto de que el

INMUJERES tenga la facultad de emitir recomendaciones con carcter
vinculante a las dependencias y entidades de la APF que no incorporen la
perspectiva de gnero en sus programas.
Comisin de Educacin Pblica y Servicios Educativos
Se hace hincapi sobre la existencia de dos programas que han venido

presentando dictmenes negativos: Enciclomedia y Habilidades Digitales, los
cuales han presentado deficiencias tanto en el propsito, en las actividades, en
el funcionamiento de los equipos, en el seguimiento, y en la transparencia en el
manejo de los recursos que se les asigna.
Derivado de lo anterior, se considera imperativo que los programas

presupuestarios cumplan con los objetivos y metas propuestas, y que se sujeten
a los principios de eficiencia, eficacia y transparencia.
Comisin de Defensa Nacional
En coincidencia con la ASF, se seala la urgencia y necesidad de proveer con

medicamentos y materiales sanitarios el abastecimiento oportuno para atender al
personal militar y sus derechohabientes.
Asimismo, se requiere que el Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas

Armadas desarrolle indicadores de desempeo que le permitan evaluar
adecuadamente las distintas dimensiones y funciones de atencin social que se
le brindan al personal militar, naval y sus derechohabientes.
Comisin de Desarrollo Social
Se puntualiza sobre la necesidad de garantizar el uso eficiente de los recursos y

definir el mejor destino de los mismos, con el fin de atender los rezagos y
154
crecientes demandas sociales. Asimismo, se considera prioritario mejorar la

calidad y cantidad de auditoras a las entidades del sector, con el fin de contar
con ms elementos de juicio sobre la poltica de desarrollo social en el pas.
Respecto del programa de Desarrollo para Zonas Prioritarias, la Comisin

considera que no se est cumpliendo con los objetivos del mismo, concluyendo
que es necesaria una revisin transversal que atienda tal situacin.
Se detectaron casos en los que el ejercicio de recursos se encuentra muy por

debajo del presupuesto aprobado, lo cual refleja dos posibles irregularidades: las
dependencias gestionan recursos en demasa para despus reasignarlos
discrecionalmente; o las metas no se cumplen, a pesar de contar con un
presupuesto suficiente. Asimismo, se destacan significativas diferencias que con
regularidad se presentan entre el presupuesto reportado por la SHCP, y lo
reportado por la SEDESOL.
Se requiere una investigacin precisa sobre los recursos asignados a

Comunicacin Social, debido a omisiones en el proceso de adquisicin y a la
manera arbitraria en que la SEDESOL otorg tiempos comerciales.
En el caso de Hbitat, la ASF seala que se invirtieron recursos en exceso fuera

de los polgonos hbitat, por lo que se considera necesario definir el porcentaje
de la poblacin dentro de polgonos en pobreza urbana de zonas prioritarias a
quienes corresponde esta cobertura, permitiendo as, dimensionar el potencial de
los recursos aprobados para este tipo de programas.
Se solicita la revisin de responsabilidades en el incumplimiento de entrega de

suplementos alimentarios a los beneficiarios del Programa de Apoyo Alimentario;
as como del proceso de adquisicin por parte de Diconsa, o cualquier
responsable de adquirir y entregar productos vencidos.
Se recomienda establecer mecanismos que permitan al Padrn de Beneficiarios

de los Programas de Desarrollo Social detectar y evitar la duplicidad de los
apoyos otorgados por los programas mutuamente excluyentes.
En relacin a la evaluacin del cumplimiento de metas de los programas

sociales, se solicita que el CONEVAL concluya con los trabajos de construccin
de instrumentos metodolgicos e indicadores de desempeo, que permitan medir
objetivamente el impacto de la poltica social de la ltima dcada.
Comisin de Ciencia y Tecnologa
Se seala la importancia de constituir un vnculo ms estrecho entre los centros

educativos y de investigacin con el sector productivo, con el fin de alcanzar el
155
mayor impacto en trminos de competitividad. Para lograr dicho objetivo, es

necesario descentralizar las actividades cientficas, tecnolgicas y de innovacin,
permitiendo la formulacin y adecuacin de tecnologa con base en las
necesidades de cada regin.
El Consejo General de Investigacin Cientfica, Desarrollo Tecnolgico e

Innovacin debe cumplir con los objetivos de la Ley de Ciencia y Tecnologa, lo
cual resulta imposible en razn del ordenamiento que establece que el
Presidente de la Repblica y los titulares de nueve secretaras de estado lo
presidirn, por lo que se emiti una iniciativa que establece la figura de
suplencias de cualquiera de los integrantes del Consejo General.
La Comisin considera necesario fortalecer el marco normativo que regula el

presupuesto destinado a la investigacin cientfica, el desarrollo tecnolgico y la
innovacin, as como los mecanismos de control y su fiscalizacin, para
garantizar un ejercicio del presupuesto oportuno y eficiente.
Comisin de Radio, Televisin y Cinematografa
En materia del gasto ejercido, se seala la importancia de observar la manera

que las dependencias del sector utilizan los recursos, sealando que ninguna
ejerci su presupuesto respecto a lo aprobado originalmente.
Se exhorta a la ASF a vigilar que la Secretara de Salud cumpla con sus

mecanismos de supervisin en el proyecto de presupuesto para comunicacin
social y se realice con base en estimaciones reales de costos con el fin de
presentar resultados cualitativos y cuantitativos.
La Comisin considera indispensable que la ASF observe las acciones de la

Comisin Nacional de Proteccin Social en Salud para justificar o comprobar las
erogaciones realizadas, con el fin de conocer cul fue el destino de dichos
recursos.
Se considera necesario que la Comisin Nacional de Proteccin Social en Salud

y la Secretara de Salud demuestren los motivos para realizar el procedimiento
de excepcin presupuestaria en sus licitaciones.
Se solicita a la ASF que vigile las acciones de la Presidencia de la Repblica en

materia de comunicacin social, en particular lo relacionado con co-emisiones,
ya que bajo este mtodo resulta imposible determinar el beneficio de las
campaas. Asimismo, se considera importante dar seguimiento a sus campaas
publicitarias ya que son transmitidas por las diferentes Secretaras, provocando
que sus objetivos se desven.
156
3.13 Temas de inters para consideracin de la ASF en los programas de

fiscalizacin
Estabilidad de las finanzas pblicas. El tema es relevante, ya que hay riesgos

que pueden incidir sobre sta, como es el caso de la eventual cada persistente
de los precios del petrleo y de la produccin, as como la inestabilidad de las
fuentes de ingresos no petroleros, y las partidas de gasto inercial del
presupuesto.
Impacto de las polticas pblicas sobre el crecimiento econmico. Sobre la base

del anuncio de la ASF de que proceder a evaluar polticas pblicas a partir de la
siguiente revisin de la Cuenta Pblica, cobra inters el estudio de la incidencia
de las polticas pblicas sobre la actividad econmica, con el fin de valorar las
inconsistencias e incongruencias existentes entre las polticas pblicas aplicadas
y el objetivo de crecimiento econmico nacional.
Poltica monetaria. Destaca el tema de las implicaciones econmicas de que

Banxico haya asumido la adopcin del Rgimen de Objetivos Inflacionarios
Flexibles (Inflation Targeting).
Polticas antimonopolio. Llama la atencin indagar sobre la efectividad de las

polticas antimonopolio aplicadas por el gobierno, a efecto de identificar los hoyos
legales y operativos que impiden combatir con eficiencia las prcticas
empresariales no competitivas.
Eficacia de las polticas pblicas de carcter social. La desigualdad distributiva es

un factor relevante que inhibe el crecimiento estructural del pas, por lo que
examinar la eficacia, consistencia y congruencia de las polticas pblicas
aplicadas en la materia, debe ser un tema relevante para la fiscalizacin.
Multiplicadores fiscales de gasto e ingreso. Uno de los temas vinculados con el

impacto del gasto pblico sobre la potenciacin de la economa, tiene que ver
con los multiplicadores fiscales de gasto e ingreso. La ASF podra evaluar la
pertinencia de utilizar dichos multiplicadores como indicadores de medicin del
desempeo de la poltica pblica, y cmo indicadores para medir los impactos de
medidas de reforma estructural.
Carga fiscal. En Mxico, la carga fiscal es baja representa 17.5% del PIB, lo que
coloca a Mxico en uno de los lugares ms bajos entre los pases de la OCDE.
No obstante ello, la ASF ha sealado la existencia de Grandes Contribuyentes
que debido a una planeacin fiscal pagan poco al fisco. Las reformas fiscales,
157
son eludidas con facilidad en ausencia de transparencia informativa, por eso

cobra relevancia especial conocer el estado que guarda la transparencia fiscal de
Mxico a efecto de disear controles ms efectivos de la evasin y la elusin
fiscal.
Evasin y elusin fiscal. El SAT detect a empresas que evaden el pago del ISR
al adoptar la figura de sociedades cooperativas. Las empresas que han incurrido
en ese esquema dejan de pagar tambin contribuciones al Seguro Social y al
Infonavit. La SHCP, por su parte, ha emprendido actos de fiscalizacin en
aquellas empresas que se transformaron en cooperativas. Un tema de inters es
la efectividad de la fiscalizacin hacendaria sobre estos actos y la forma como
puede incidir la ASF.
Recursos para inversin a gastos corrientes. Por sus implicaciones, un tema que
llama la atencin es la prctica de orientar hacia el gasto corriente, ingresos
relevantes destinados de origen al gasto de inversin.
Sobre-ejercicios presupuestarios. Llama la atencin el tema de los sobre-

ejercicios presupuestarios, que se da bajo la estrategia de solicitar menores
presupuestos al Congreso Es importante revisar a las dependencias del gobierno
que en los ltimos aos incurrieron en.
Subejercicios de recursos pblicos. De relevancia especial es el tema de los

niveles de subejercicios en la APF, prctica que llama la atencin al considerar
que la Cmara de Diputados dispuso apoyar determinados proyectos aprobando
presupuestos por arriba de los solicitados por el Ejecutivo en el PEF.
Indicadores de desempeo de programas pblicos. Los programas

presupuestarios con indicadores de desempeo representan una baja proporcin
del gasto ejercido, aproximadamente el 14.6%. Esta situacin no solo debilita la
rendicin de cuentas sino que influye negativamente en la calidad del gasto
ejercido. Es un tema indudablemente til para la fiscalizacin, ya que se requiere
indagar los mecanismos que permitan impulsar la extensin del uso de los
indicadores de desempeo en la APF.
Deuda pblica en los tres rdenes de poder. El tema de la deuda pblica en los
tres rdenes de gobierno es clave, dado el comportamiento negativo que
muestra en el pas. A nivel federal se observa un crecimiento importante como
proporcin del PIB, y un uso orientado a financiar dficit presupuestario y pagar
servicio de la deuda. A nivel municipal y estatal, se observa una evolucin
creciente y una alta opacidad en el conocimiento de la orientacin de su uso.
Aunado a lo anterior, resulta importante indagar sobre las razones que motivan
que tanto la instancia federal como diversos estados y municipios, arriben a
problemas serios de sustentabilidad financiera.
158
Desempeo de las entidades de regulacin y supervisin. El desempeo de las

entidades de regulacin y supervisin es otro de los temas a destacar, ya que
aunque consumen pequeos presupuestos pblicos, su labor es trascendental
no slo para la fiscalizacin, sino para la economa nacional, ya que puede
contribuir a incrementar el ritmo de la economa o, por el contrario, puede
propiciar altos costos fiscales. Como temas vinculados destacan la corrupcin
sistmica organizada (fraude controlado), la concentracin de mercados y la
colusin empresarial, as como las reticencias para que el sistema financiero
incida en la generacin de proyectos de inversin viables.
Prevencin de crisis financieras. Asociado al anterior, destaca tambin como

tema, el papel que pueden jugar los entes de regulacin y supervisin en la
prevencin de crisis financieras.
Supervisin consolidada a los intermediarios financieros. Se requiere avanzar en

la supervisin integral al grupo financiero, que abarca a todas sus filiales en su
concatenacin operativa y financiera, y no slo a sus partes.
Movimientos financieros irregulares. El tema de los movimientos financieros

irregulares llama la atencin por su alta persistencia y efectos perniciosos en las
finanzas y la economa, pese a la labor de la Unidad de Inteligencia financiera de
la SHCP para su erradicacin.
Banca de desarrollo. Es relevante evaluar su incidencia en el crecimiento de la

economa; su apoyo a las microempresas y pymes; su papel en la intermediacin
de servicios financieros, especialmente hacia la poblacin que tiende a ser
excluida por la banca privada; y su competitividad en el sistema financiero, entre
otros, son elementos que merecen su indagacin y estudio.
FOVISSSTE. El tema de la construccin de vivienda de inters social es

fundamental, y dentro de ste la participacin del FOVISSSTE, que ante la
insuficiencia de recursos ha recurrido a emisiones bursatilizadas, tal y como lo
hicieron organismos similares de vivienda en Estados Unidos, que fue uno de los
factores del estallamiento de la crisis ms reciente en ese pas, con
implicaciones mundiales.
Riesgos de la bursatilizacin. El tema anterior da pie a considerar el que tiene

que ver especficamente con los riesgos de las bursatilizaciones realizadas por
las agencias de gobierno (instituciones bancarias, financieras de fomento y
organismos de control presupuestario directo).
Sistema de pensiones. En esta materia destacan los siguientes temas: la

portabilidad pensionaria en el pas; el dficit actuarial pensionario; y el papel de
las pensiones en la estabilidad de las finanzas pblicas, entre otros.
159
Seguridad Pblica, Defensa Nacional, Procuracin de Justicia y Derechos

Humanos. Por los altos costos sociales y las numerosas prdidas de vidas
humanas que se sufren en la actualidad, el tema de la seguridad pblica,
asociado al combate de la delincuencia organizada, es sin duda el de mayor
relevancia en lo correspondiente a las funciones de gobierno. Son varios asuntos
los que llaman la atencin dentro de esta temtica general:
Pertinencia o no de dar continuidad al programa de seguridad pblica en los

trminos actuales;
Consistencia de la lucha contra la delincuencia organizada y el Programa
respectivo, en lo que corresponde a los objetivos, estrategias y metas
previstas;
Evolucin del gasto en seguridad pblica y resultados alcanzados;
Coordinacin interinstitucional en la materia, particularmente entre el mbito
federal y los gobiernos estatales y municipales;
Mando nico o policas estatales y municipales;
Injerencia del ejrcito mexicano en las actividades de seguridad pblica;
Desigualdad social versus inseguridad pblica;
Incidencia de la corrupcin pblica en la inseguridad nacional;
Delincuencia organizada y delitos de cuello blanco;
Combate al lavado de dinero e interferencia de los flujos financieros
provenientes de la delincuencia organizada
Efectos colaterales de la lucha contra la delincuencia organizada;
Derechos humanos y el combate a la delincuencia organizada;
Problemtica del sistema carcelario del pas;
Eficacia en la expedicin de justicia;
Profesionalizacin policiaca;
Avance en las acciones de prevencin al delito;
Coordinacin con instancias internacionales;
El sistema sancionatorio en delitos de orden penal, entre otros.
La indagacin de los asuntos referidos sobre el tema de la seguridad pblica, es

imperativa para el trabajo de fiscalizacin superior, ya que buena parte de los
problemas asociados con ste tienen que ver con la calidad del desempeo de
las instituciones involucradas, as como con la recurrencia de las irregularidades
y reas de opacidad que prevalecen en su seno.
Funcin Pblica. Dentro del Sistema Nacional de Fiscalizacin Superior, es de

destacarse la participacin de la SFP y los OICs, entes en quienes recae la
responsabilidad de controlar y vigilar, y en su caso, sancionar, a las entidades
pblicas de carcter Federal, en forma permanente, as como de coadyuvar con
160
la ASF en su tarea de fiscalizacin superior de la Cuenta Pblica. En esta

materia, destacan como temas de inters para la fiscalizacin, los siguientes:
Coadyuvancia de la SFP en las tareas de fiscalizacin superior;

Desempeo de la SFP en su funcin de control y vigilancia de las entidades
pblicas
Impacto de la accin de la SFP y los OICs en el desempeo gubernamental y
la calidad del gasto realizado;
Bondades y perjuicios de la ausencia de autonoma de gestin del ente de
control y vigilancia en el Poder Ejecutivo;
Estatus en la solventacin de acciones promovidas por la ASF en el mbito
de los OICs, la SFP y las instancias penales;
Agenda para elevar la calidad de coordinacin entre la ASF y la SFP, entre
otros.
Otros temas de inters para la fiscalizacin superior acerca de las funciones de

gobierno, son:
CNDH. Alcance real de las acciones de la CNDH para proteger y ayudar a los
migrantes;
CNDH. Dificultades y pertinencia de dar carcter vinculatorio a las acciones
de la CNDH;
CNDH-INM. Eficacia de las acciones de coordinacin entre el INM y la CNDH.
PJF. Legalidad del sistema de pensiones en el PJF y sus implicaciones en la
derrama de recursos pblicos.
IFE. Derechos de la ciudadana frente a los procesos electorales. Falta de
reglamentacin de campaas en los medios. El caso de la invasin de spots y
encuestas en medios;
IFE. Efectos de las irregularidades ocurridas en el IFE sobre el actual proceso
electoral, entre otros.
Problemas recurrentes de los programas sociales. Preocupa en el tema de los

programas sociales, la inadecuada planeacin y programacin de los recursos
presupuestales en varias dependencias ejecutoras del gasto social; la falta de
rigor tcnico y prevalencia de reas de opacidad en los mecanismos de
operativos de los programas e inconsistencia entre la normatividad y la ejecucin
de recursos de los programas.
Enfoque y metodologa de las polticas pblicas. Parte de los resultados

insuficientes de la accin gubernamental en materia social, responden al enfoque
y las metodologas que sustentan a las polticas pblicas de carcter social, en
161
particular, en el diseo, planeacin y aplicacin de programas. Lo anterior

preocupa por recaer en programas vinculados, en especial, con educacin, salud
y combate a la pobreza.
Atraso social en comunidades indgenas. Incrementar las capacidades en

infraestructura en las comunidades indgenas es una necesidad imperativa, en
especial, en los campos de salud y abastecimiento de servicios bsicos. Tales
carencias dan lugar a que no se logre un descenso importante en las tasas de
mortalidad materna e infantil, erradicacin de enfermedades y prevencin de
enfermedades endmicas
Desempeo y calidad de la educacin media superior. La urgencia de tratar este

tema deriva de que se estima que en los siguientes aos la educacin media
superior mostrar una demanda creciente, por lo que ser prioridad abastecerla
de la infraestructura y servicios educativos asociados.
Nuevo perfil de las enfermedades crnicas del mexicano. Se ha estudiado de

manera insuficiente la incidencia de las enfermedades crnicas del mexicano que
prevalecen en la actualidad, por lo que Mxico carece de polticas integrales para
prevenir y revertir la tendencia de enfermedades como la diabetes mellitus y las
enfermedades isqumicas del corazn.
Direccin correcta del gasto en salud. Son varias las prioridades que subyacen
en materia de salud, por lo que se requiere poder direccionar correctamente el
gasto en reas como: infraestructura y equipamiento hospitalario; investigacin y
desarrollo tecnolgico en salud; prevencin y atencin de enfermedades crnicos
degenerativos, as como en enfermedades emergentes; atencin mdica y
hospitalaria en reas indgenas y marginadas del pas; abasto suficiente de
medicamentos e insumos para la salud, entre otros.
Polticas de mayor acceso a servicios de salud. No obstante el esfuerzo

gubernamental por extender a toda la poblacin la cobertura de seguridad social,
hay una importante proporcin de la poblacin que no tiene acceso a los
servicios de salud pblica. En tal virtud, se requiere abaratar los costos de
insumos para la salud, como son medicinas, productos farmacuticos,
quirrgicos y hospitalarios, as como servicios de consulta mdica y atencin
hospitalaria.
162
3.13.4 Grupo Funcional de Desarrollo Econmico
Sancin en segmentos proclives a mayor corrupcin. En la revisin del ejercicio

fiscal de 2010, la ASF determin 78 Denuncias de Hechos en el sector
Agropecuario (53), Comunicaciones y Transportes (1), Reforma Agraria (15) y
Energa (9). Llama la atencin que en todo el sistema de filiales de Pemex,
incluido el Corporativo, las ASF slo haya establecido 1 Denuncia de hechos a
un Programa de inversin fsica relacionado con el Arrendamiento y
Recuperacin de Metales Preciosos, cuando hay en la paraestatal una
multiplicidad de programas y proyectos que son de mucho mayor cuanta
presupuestal y que son susceptibles de operar desvo de recursos,
sobrefacturacin, gastos sin comprobar y proyectos que no se justifican.
Fraudes en programas cerrados. En electricidad, algo equivalente podra estar

ocurriendo. No slo los fraudes en el manejo de tesoreras y derechos de va que
la propia ASF ha puesto al descubierto sino principalmente en aquellos
programas cerrados, cuyos rdenes de magnitud presupuestal son sumamente
relevantes, donde el rgano fiscalizador no ha podido transparentar las
operaciones. Estas operaciones, se refieren a los contratos autorizados por la
CRE a los permisionarios privados para que empresas extranjeras productoras
de electricidad desarrollen su propia infraestructura para venderle la energa
elctrica a la CFE, donde se desconocen los trminos y condiciones de esos
contratos.
Proyectos de alto impacto presupuestal. Los proyectos de alto impacto

presupuestal, principalmente los asociados a procesos de licitacin o de
adjudicacin directa, arrendamiento, adquisiciones de insumos y de equipo,
contratacin de servicios, suministro y venta de insumos y energticos,
donaciones y asignacin de prestaciones al personal, entre otros, requieren de la
mayor atencin por parte del sistema de fiscalizacin, ya que por sus importantes
montos, son susceptibles de manejo ilcito con alto impacto econmico.
Gestin y evaluacin de riesgos fiscales. De acuerdo con las metas del Plan
Estratgico 2011-2017 de la ASF, para la evaluacin de la Cuenta Pblica 2010,
no se logr una profundidad suficiente en la identificacin de reas de riesgo en
la gestin gubernamental. Si bien se identificaron problemas recurrentes en el
grupo funcional, no hay una visin prospectiva de la estructura y dimensin de
los riesgos fiscales pblicos.
La gestin y evaluacin de los riesgos por parte otros rganos de fiscalizacin,

como la GAO en EUA y la NAO en el Reino Unido, adquiri ya un papel relevante
en la revisin y seguimiento de temas de alto riesgo de la Administracin Pblica
Federal. Por primera vez y para el ejercicio fiscal de 2012, la SHCP hizo pblicos
163
riesgos macroeconmicos y financieros a los cuales la propia dependencia les

asigna un seguimiento permanente.
Riesgos fiscales. Ser importante contar con un programa estratgico de

evaluacin de riesgos fiscales de programas, proyectos y polticas de la APF.
Ineficaz evaluacin del control interno. La fiscalizacin superior ha examinado en

forma limitada la evaluacin del control interno por lo que se cumple parcialmente
con el objetivo del Plan Estratgico referente a promover el fortalecimiento del
control interno en los entes auditados. La fiscalizacin debe orientar sus
esfuerzos a darle mayor operatividad a los mecanismos de auditora externa.
Mayor equilibrio en revisiones por tipo de auditora. En Funciones de Desarrollo,

preferentemente Energa y Comunicaciones y Transportes, se viene observado
un nmero elevado de auditoras de regularidad que se explica por el alto
contenido de la obra pblica en esos sectores. No obstante, se requiere
aumentar la presencia de las revisiones al desempeo a efecto de orientarlas a
la evaluacin de los mltiples temas estratgicos que existen en el Grupo
Funcional.
Empresas filiales de Pemex. Se requiere disear y revisar a profundidad

propuestas alternativas para extinguir o bien incorporar a la regulacin y
normatividad del pas a todas esas figuras financieras de Pemex que operan
extraterritorialmente y que no estn sujetas a la rendicin de cuentas.
Capacidad de refinacin en Pemex e importacin de petrolferos. Es

recomendable contar con un diagnstico prospectivo del SNR, evaluar las
limitaciones estructurales para aumentar la capacidad de transformacin de
petrleo crudo, determinar el impacto del costo financiero de las importaciones y
proponer un programa alternativo para promover una mayor capacidad instalada
y revertir el proceso de adquisicin de productos petroleros de valor agregado
provenientes del exterior.
Rgimen fiscal de Pemex. Es relevante indagar sobre el impacto financiero de la

carga fiscal de Pemex sobre el dficit de proyectos estratgicos de exploracin,
explotacin, produccin y transformacin de hidrocarburos y determine la
procedencia de revisar y modificar la Ley de Derechos en materia de
hidrocarburos para disminuir el monto de derechos que el gobierno federal
obtiene de Pemex y de este modo flexibilizar sus finanzas.
Alternativamente, se requiere liberar recursos de la Ley de Derechos para

constituir fondos de reserva estratgicos para llevar adelante el sistema nacional
de pensiones y jubilaciones, fondos de seguridad social y fondos de desempleo.
164
Rgimen jurdico de vehculos financieros y de empresas de PMI. Es importante

sustentar la necesidad de actualizar el rgimen jurdico de vehculos y empresas
con domicilio fiscal en el extranjero que son propiedad de Pemex y que no
reportan sus cuentas financieras en el presupuesto de la federacin y en la
Cuenta Pblica. No se sujetan a la rendicin de cuentas ni a la supervisin y
regulacin de las leyes mexicanas.
Mercado ilcito de combustibles. Que la ASF se sume a los programas de la

PGR, SEDENA y SAT, orientados a combatir el mercado ilcito de hidrocarburos.
Se considera que el robo de petrolferos deber ser suficientemente investigado
con todos los elementos tcnicos y normativos que estn al alcance de la
Capacidad instalada de CFE y costos de explotacin. Es prudente realizar una

valoracin de la situacin financiera y operativa del subsector elctrico, a CFE y
a la propia CRE, y elabore un diagnstico sobre las causas que estn
determinando la contraccin de la capacidad instalada pblica, el aumento de los
costos de explotacin de electricidad y la mayor presencia de los permisionarios
privados.
Habr que esclarecer primero el excesivo nmero de permisos que est

otorgando la Comisin Reguladora de Energa a productores privados y la
desinversin en proyectos propios de la paraestatal elctrica.
Autorizacin de contratos de la CRE en electricidad. Que se transparenten los

trminos y condiciones de los contratos elctricos autorizados por la CRE a
permisionarios privados.
Reestructura del Sistema Elctrico Nacional (SEN). Que se examine la

posibilidad de disear una propuesta para reconfigurar el SEN, con una slida
presencia de CFE
Dependencia alimentaria. Este tema debe tratarse con un enfoque proactivo para
delinear acciones que reviertan los resultados deficitarios del sector, e incidir en
la mejora de la productividad agrcola y pesquera.
Evaluar el impacto de PROCAMPO. Se requiere determinar el impacto de

PROCAMPO en la calidad de vida y mejora del ingreso promedio de los hogares
rurales, as como en la creacin de empleos que abatan o reduzcan la pobreza
alimentaria per cpita.
Programas agropecuarios sin fiscalizacin. En la fiscalizacin de la Cuenta

Pblica 2010 no fue posible determinar el cumplimiento de las metas de los
165
programas agropecuarios, en particular, del Programa Especial Concurrente para

el Desarrollo Rural Sustentable en la Vertiente de Competitividad.
La ASF ha comprobado que esos programas no cumplen con el objetivo para los
que fueron creados, desvan recursos para otros fines y no apoyan a los
productores y segmentos de bajos ingresos que son los destinatarios principales.
De ah que sea relevante contar con una revaloracin de la poltica de apoyos

financieros al campo, en cada uno de sus programas, en el que se determine la
viabilidad de aquellos que no estn cumpliendo con su objetivo y se infiera, en su
caso, su eliminacin o la modificacin de sus objetivos, alcance y beneficiarios.
Infraestructura carretera. Hay temas prioritarios asociados con la ampliacin de

la cobertura y calidad de la infraestructura carretera como la promocin de
nuevos esquemas de financiamiento; la conclusin de al menos 100 proyectos
estratgicos del Programa Carretero 2007-2012; el cierre de programas de
modernizacin de los corredores interestatales y la conservacin fsica de la red
libre y de cuota.
Cumplimiento de metas del Programa Carretero 2007-2012: Existen obras de

interconexin y ejercicio de recursos pblicos pendientes del Programa
Carretero. Es un tema urgente para la fiscalizacin superior.
Marco regulatorio en Telecomunicaciones. Se requiere modificar el marco

normativo para promover el crecimiento de las telecomunicaciones y desarrollo
de nuevas tecnologas.
Rezagos de las metas del PNI. Existen importantes rezagos que presenta el PNI
en proyectos de desarrollo carretero, aeroportuario, ferroviario, portuario, hdrico
y energtico, principalmente en la valoracin de proyectos que no alcanzaron las
metas establecidas en el Programa.
Licitacin 21. Urge una opinin sobre el proceso de licitacin y adjudicacin de

concesiones para explotar la banda del espectro radioelctrico en telefona mvil
y otros servicios, que busc promover la entrada de un nuevo jugador para
fomentar la competencia.
Elevadas tarifas de telecomunicaciones. Destaca el tema de las tarifas en

servicios de telecomunicaciones, debido a que son de las ms altas entre los
pases de la OCDE.
Impulso a las MIPYMES. Hace falta mayor atencin al tema de los programas de
las micro, pequeas y medianas industrias de forma que se pueda visualizar la
166
problemtica de estas empresas y las soluciones que se requieren a travs de la

ejecucin de polticas pblicas.
Proteccin laboral. Este tema es relevante a la luz del desempeo de las Juntas
de Conciliacin y Arbitraje, y de instituciones encargadas de brindar proteccin
laboral.
Organizaciones sindicales. El Estado mexicano debe impulsar una mayor

democracia sindical y generar una legislacin que permita la revisin de los
recursos sindicales, el impulso de esquemas sociales de produccin exitosos,
efectos de las polticas financieras en mercados laborales,
Financiamiento de la banca a actividades productivas. Se requiere contar con un

diagnstico de la poltica pblica crediticia de la banca comercial y de la banca
de desarrollo y evaluar la pertinencia de una reestructura amplia e ntegra de la
visin, enfoque y tamao de los bancos de desarrollo, dirigida a canalizar
recursos crediticios para la expansin productiva de las actividades econmicas
y que su actuacin sea autosostenida mediante esquemas de rentabilidad que
los haga competitivos frente a los bancos comerciales, sin perder su visin de
fomento.
Para la banca comercial, se recomienda que los organismos pblicos

supervisores (SHCP, CNBV y Banxico), diseen e instrumente una poltica
financiera que regule una mayor participacin del crdito de estas instituciones a
promover el crecimiento de las actividades productivas, financiar proyectos de
inversin y propiciar condiciones favorables para crear sujetos de crdito con
capacidad de pago y solvencia financiera.
Falta de poltica pblica de medio ambiente. Durante el 2010, se determin en

general que existen en el pas insuficientes instrumentos de poltica pblica para
revertir los efectos nocivos del proceso de industrializacin sobre el Medio
Ambiente y Recursos Naturales, por lo que se requiere fortalecer los programas
sustentables del medio ambiente y asignar mayores recursos presupuestales al
desarrollo y generacin de energas renovables.
Liberalizacin de maz genticamente modificado. Pese a la existencia del

rgimen de proteccin especial para el maz, se extienden permisos para la
liberalizacin de maz genticamente modificado.
Concesiones mineras. Se requiere de una vigilancia permanente sobre el

otorgamiento de concesiones mineras y al cumplimiento de las normas
ambientales, ya que las autorizaciones van en aumento y cubren una
considerable extensin del territorio nacional.
167
Turismo sustentable. Los rganos reguladores debieran evaluar el cumplimiento

de la normatividad ambiental, en proyectos tursticos sustentables.
Investigacin tecnolgica. Destaca como tema, la participacin de la ciencia y la

tecnologa en los programas educativos, pues cada vez ms existe menos
afluencia de educandos en las reas de especializacin cientfica y tecnolgica.
Pobre inversin en ciencia y tecnologa. Sobre este tema se debe abundar en los
factores que estn propiciando el incumplimiento de la meta de inversin en
ciencia y tecnologa con relacin al PIB.
3.13.5 Grupo Funcional de Entidades Federativas y Municipios
Desequilibrio regional. La fiscalizacin superior debe coadyuvar a que el

presupuesto federal sea ejercido y aplicado de manera eficiente y equilibrada,
garantizando la deteccin de desviaciones y, a travs de ello, contribuir a una
mejora de los niveles de calidad de vida de la poblacin, contribuyendo
asimismo a reducir la desigualdad y el desequilibrio regional.
Contabilidad Gubernamental. En este tema debe vigilarse que los tiempos

marcados por la Ley General de Contabilidad Gubernamental para que se
ajusten a sta, se hayan cumplimentado por los tres rdenes de gobierno en sus
tres niveles.
Asignaciones a entidades federativas con base en indicadores. El Informe del

Resultado de la Fiscalizacin Superior a la Cuenta Pblica, debe ofrecer
informacin clara y oportuna a la Cmara de Diputados, para apoyar en el
proceso de autorizacin del Presupuesto de Egresos de la Federacin a las
entidades federativas y municipios, mediante la aportacin de evaluaciones de la
gestin del gasto federalizado, la gestin de polticas pblicas, la deteccin
precisa y contundente de subejercicios, as como de desfasamientos en la
ministracin de recursos, entre otros temas relevantes.
Cobertura de la fiscalizacin de acuerdo a asignaciones presupuestarias y

ejercicio del gasto. La ASF debe seguir ampliando su cobertura de fiscalizacin
de forma equilibrada entre las revisiones a la Administracin Pblica Federal y el
gasto federalizado, considerando los montos de recursos federales que una y
otra instancia ejercen y sumando en este propsito el apoyo fortalecido de las
EFSL, a efecto de que la ampliacin de la cobertura no se contraponga con la
aplicacin de una fiscalizacin que ponga nfasis en el mayor ejercicio del gasto
vs. la evaluacin de la calidad del gasto.
168
3.14 Propuestas de auditoras, estudios y acciones relevantes
Auditora para evaluar el cumplimiento de las metas macroeconmicas

enunciadas en Plan Nacional de Desarrollo y en el PRONAFIDE, para el sexenio
de la presente administracin.
Auditora para medir el impacto del clima de inseguridad pblica en la inversin y

economa del pas y, sobre esta base, el costo-beneficio de la poltica de
seguridad pblica frente al crimen organizado.
Auditora para evaluar las polticas econmicas de mejora del contenido nacional
en las compras gubernamentales, por su impacto en el empleo interno.
Evaluar el efecto del Rgimen de Objetivos Inflacionarios Flexibles (Inflation

Targeting) de Banxico en el empleo.
Evaluar el impacto de los tratados de libre-comercio en la diversificacin del

comercio exterior de Mxico y la balanza comercial.
Evaluar el costo-beneficio de la contratacin de coberturas petroleras y, en su

caso, proponer estrategias alternativas ante eventuales variaciones del precio del
petrleo, por debajo de las previsiones realizadas.
Evaluar los instrumentos y mecanismos del gobierno y del SAT para mejorar la
carga fiscal.
Evaluar el costo-beneficio en la economa y las finanzas pblicas derivada de la

aplicacin del IETU, as como las implicaciones de su posible derogacin, accin
que han ofrecido en campaa candidatos presidenciales.
Auditora integral sobre los efectos de los estmulos fiscales en las finanzas
pblicas y, en su caso, proponer iniciativas para imponer lmites en el uso de
este expediente.
Auditora a la efectividad de los actos de fiscalizacin del SAT en el rgimen

fiscal basado en el esquema de sustitucin laboral.
Auditora a la gestin de las disponibilidades financieras y, en su caso, proponer

una normativa alterna que tenga por objeto frenar el uso discrecional de las
mismas.
169
Evaluar las razones jurdicas y normativas que propician la alta concentracin de

las devoluciones tributarias en los grandes contribuyentes.
Auditoria integral a la recuperacin de los crditos fiscales para todos los

componentes tributarios
Auditora para determinar el costo-beneficio del uso de fondos con recursos del
gasto federalizado.
Auditora para cuantificar las transferencias presupuestarias al cierre del

ejercicio.
Auditora integral a la gestin financiera de los fondos con recursos petroleros.
Auditora a los programas beneficiados con recursos extraordinarios

provenientes de reasignaciones discrecionales del ejercicio del gasto al margen
del Congreso.
Auditora a la gestin de recursos provenientes de los derechos de

hidrocarburos.
Evaluar la eficiencia de los indicadores del Sistema de Evaluacin al Desempeo

y proponer, en su caso, una simplificacin de los mismos, con base en la
determinacin de la funcin sustantiva y/o estratgica de las entidades pblicas.
Auditora de desempeo al sistema de inversin pblica por parte de la SHCP, y

en particular, a la Unidad de Inversin de la SHCP.
Auditora a la deuda pblica federal, estatal y municipal y evaluar la calidad de la

informacin de la deuda pblica federal y contingente.
Fiscalizar los riesgos de la bursatilizacin de los activos gubernamentales y de la

deuda subnacional.
Evaluar la gestin de riesgos de los pasivos contingentes, as como de su poltica

de transparencia, a la luz de la experiencia internacional. Asimismo, evaluar su
origen y evolucin, a efecto de desarrollar mecanismos preventivos ms eficaces
para contener el crecimiento de la deuda.
Auditoria horizontal de riesgos de las operaciones con derivados en la APF.
Auditora de desempeo al Consejo de Estabilidad del Sistema Financiero.
170
Auditora de seguimiento de la gestin de cartera crediticia derivada de las

acciones de rescate a intermediarios financieros no bancarios a cargo de la SHF.
Auditora a la regulacin ejercida sobre las casas de empeo.
Evaluar las acciones gubernamentales para democratizar el sistema financiero y

su efectividad.
Auditora a las acciones de las entidades de regulacin y supervisin financiera

ante el reparto de dividendos a sus matrices realizadas por los bancos
extranjeros, que operan en Mxico.
Auditora a la poltica de regulacin financiera para incrementar la intermediacin

de recursos en el sistema financiero.
Auditora de seguimiento al rescate bancario y consolidacin de los pasivos IPAB

como deuda pblica.
Auditora de seguimiento a la revisin practicada a la CNBV sobre la

especulacin con productos derivados que amenaz la estabilidad del peso,
identificando las acciones correctivas aplicadas por la CNBV y los daos
econmicos generados al pas por esas especulaciones.
Auditora de desempeo horizontal al trabajo de auditora de los OIC aplicado a

los rganos de regulacin financiera.
Evaluar el costo-beneficio de la actual poltica de administracin de las reservas

internacionales de Banxico.
Auditora de desempeo a las acciones emergentes gubernamentales realizadas

para ordenar el mercado financiero por la crisis de los intermediarios financieros
no bancarios (SOFOLES y SOFOMES), a fin de determinar: monto del quebranto
de los intermediarios; deficiencias de la regulacin y responsables; identificacin
de los fraudes de parte de los intermediarios; acciones de los reguladores para
imponer sanciones; impacto financiero en el sector, y medidas preventivas a
futuro de parte de los reguladores.
Auditoria de desempeo y horizontal a los rganos reguladores vinculados con el

rescate financiero de los intermediarios financieros no bancarios.
Auditora forense al rescate financiero de los intermediarios financieros no

bancarios, orientada a identificar los elementos de fraude.
171
Auditora con enfoque integral y horizontal, para evaluar el desempeo de los

rganos de regulacin en sus tareas estratgicas y sustantivas. Por ejemplo,
evaluar la contribucin de la COFECO para generar una economa ms
competitiva; as como evaluar a CNBV, Banxico y reguladores financieros en su
tarea de mejorar la intermediacin crediticia, la proteccin efectiva de los
patrimonios, y el aseguramiento de la estabilidad financiera.
Auditora de desempeo y horizontal para evaluar las acciones de los

reguladores, fomentar la intermediacin financiera en el mercado de valores a la
pequea y mediana empresa y la competencia en el sector financiero.
Auditoria al desempeo del uso de los remanentes operativos de Banxico.
Auditora a las acciones realizadas por la CNBV ante el fraude de la empresa

Standford que afect a inversionistas mexicanos.
Auditora de desempeo a la Unidad de Inteligencia financiera de la SHCP para

coadyuvar a erradicar los movimientos financieros irregulares.
Evaluar las acciones de regulacin y supervisin orientadas a incrementar la

eficiencia de la banca de desarrollo en la economa productiva.
Auditora a los programas de garantas de la banca de desarrollo
Auditoras vinculadas con la vertiente del Sistema Nacional de Pensiones
Auditoria especial para evaluar el sistema pensionario de Mxico y, en particular,

el cumplimiento del Programa de Portabilidad Pensionaria.
Auditora a la gestin de la FEPADE, con el objeto de verificar su independencia

e imparcialidad en la investigacin y persecucin de delitos con independencia
de los actores polticos que estn involucrados.
Auditora al Instituto Matas Romero perteneciente a la Secretara de Relaciones

Exteriores.
Auditora a la eficiencia y eficacia de la actividad jurisdiccional del Poder Judicial

de la Federacin; los programas de seguridad nacional y pblica y el respeto a
los derechos humanos por las fuerzas armadas.
Auditora de cumplimiento de la normatividad ambiental. El desarrollo de las

polticas pblicas requieren la atencin de la sustentabilidad en trminos
ambientales.
172
Auditora en el sector Relaciones Exteriores sobre los lmites territoriales del pas
y aguas internacionales; concesin a los extranjeros las licencias y
autorizaciones que requieran conforme a las leyes para adquirir el dominio de las
tierras, aguas y sus accesiones; concesiones en materia de explotacin de
recursos naturales a extranjeros; autorizacin a extranjeros para invertir o
participar en sociedades mexicanas civiles o mercantiles; la guarda y uso del
Gran Sello de la Nacin; y la intervencin, por conducto del Procurador General
de la Repblica, en la extradicin de personas.
Auditora a los Programas de Seguridad Nacional y Pblica, para verificar la

debida capacitacin de los servidores pblicos de las instituciones involucradas
en materia de respeto a los derechos humanos.
Auditora a los sueldos y prestaciones de los servidores pblicos de alta jerarqua

de los rganos autnomos para verificar que no sean superiores al del
Presidente de la Repblica y que se hallan apegado a los lineamientos
constitucionales en materia de salarios mximos a los servidores pblicos.
Auditora de cumplimiento de la normativa relativa a las concesiones otorgadas a

los extranjeros, respecto de las licencias y autorizaciones que requieran,
conforme a las leyes para adquirir el dominio de las tierras, aguas y sus
accesiones.
Auditora de desempeo al rgano Desconcentrado de Prevencin y

Readaptacin Social para detectar la implementacin y resultados de las
acciones y polticas en materia de reinsercin social.
Auditora de seguimiento a la revisin relacionada con la procuracin de justicia y

la vinculacin de la consignacin con el proceso penal.
Auditora a la efectividad del trabajo de la inteligencia financiera en el combate al

narcotrfico.
Auditora de cumplimiento de los objetivos del INM en materia de derechos

humanos.
Auditora al monitoreo de tiempos oficiales en las campaas electorales.
Auditora de seguimiento a la revisin de pago de pensiones en el PJF.
Evaluar los efectos de las facultades discrecionales del Consejo de la Judicatura

Federal en materia de transferencias presupuestales al interior del Poder Judicial
Federal.
173
Evaluar integralmente el enfoque y la metodologa de las polticas pblicas, en el

diseo, planeacin e implementacin, orientadas a atender servicios sustanciales
en materia de desarrollo social, en especial en educacin, salud y pobreza.
Auditora sobre el cumplimiento del objetivo del PND en el eje Igualdad de

Oportunidades de incrementar las capacidades en infraestructura en las
comunidades indgenas, en especial en salud y abastecimiento de servicios
bsicos.
Auditora especial vinculada con la problemtica de las enfermedades crnicas,

en especial la diabetes mellitus y las enfermedades isqumicas del corazn, en
cuanto a la prevencin, deteccin y capacidad de atencin.
Auditora de desempeo al nivel de educacin media superior por ser el nivel que
en el mediano plazo va a tener una demanda creciente de servicios educativos.
Auditora a los gastos en infraestructura y equipamiento del sector salud;

investigacin y desarrollo tecnolgico en salud; prevencin y atencin de
enfermedades crnicos degenerativos y de enfermedades emergentes;
suministro de medicamentos e insumos para la salud.
Auditora a las condiciones de entrega de insumos para la salud, la uniformidad

de precios para garantizar el acceso y calidad de los servicios mdico
quirrgicos, farmacuticos y hospitalarios a la poblacin sin seguridad social.
Auditora al cumplimiento de la norma, as como la organizacin, funcionamiento

y cobertura en materia de servicio de guarderas.
Auditora de cumplimiento de las obligaciones de las autoridades

correspondientes de actualizar y trasparentar los padrones de beneficiarios de
los programas sociales, y eliminen las duplicidades.
Evaluar el impacto financiero de la carga fiscal de Pemex sobre el dficit de

proyectos estratgicos de exploracin, explotacin, produccin y transformacin
de hidrocarburos.
Evaluar la procedencia para liberar recursos de la Ley de Derechos para

constituir fondos de reserva estratgicos.
Auditora para determinar el mercado ilcito de combustibles.
Auditora de desempeo a los programas de energas renovables y de

sustentabilidad ambiental.
174
Evaluaciones integrales al origen y naturaleza econmico-financiera de la

extincin de LFC, al elevado margen operativo de CFE, contraccin de su
capacidad instalada; y la fuerte presencia de los permisionarios privados.
Auditora integral para determinar la dependencia alimentaria que experimenta

actualmente el pas.
Auditora para evaluar el impacto de PROCAMPO en la calidad de vida y mejora

del ingreso promedio de los hogares rurales.
Auditora de cumplimiento de la poltica general agropecuaria y de todos sus

instrumentos de apoyo, particularmente del Programa Especial Concurrente para
el Desarrollo Rural Sustentable en la Vertiente de Competitividad.
Auditora integral para determinar las causas de los rezagos del PNI.
Evaluar consistencia del marco normativo de las telecomunicaciones con los

objetivos de la poltica y los programas pblicos en la materia.
Auditora a las tarifas de servicios de telecomunicaciones, debido a que son de

las ms altas entre los pases de la OCDE.
Auditora a los Fondos, programas e instrumentos de apoyo a las MIPYMES.
Auditora de desempeo de las Juntas de Conciliacin y Arbitraje, y de

instituciones encargadas de brindar proteccin laboral.
Auditora para revisar el fundamento legal por el cual se extienden permisos para
la liberalizacin de maz genticamente modificado.
Auditora al otorgamiento de concesiones mineras y cumplimiento de las normas

ambientales.
Auditora al cumplimiento de la normatividad ambiental en proyectos tursticos

sustentables.
Auditora para determinar la participacin de la ciencia y la tecnologa en los

programas educativos.
Auditora de desempeo al incumplimiento de la meta de inversin en ciencia y

tecnologa con relacin al PIB.
Auditora integral a la poltica de turismo y de turismo sustentable.
175
Evaluar la contribucin del gasto federalizado al desarrollo regional.
Auditora de desempeo sobre los resultados e impactos de los recursos

federalizados, as como de los instrumentos pblicos (Ramos Generales,
Programas y Fondos), a travs de los cuales se ejecutan dichos recursos.
Evaluacin integral para determinar el grado en que los recursos federalizados

han incidido para mejorar las condiciones de vida de la poblacin.
Estudios y acciones relevantes
Estudio de las principales tendencias de la fiscalizacin internacional a los

bancos centrales surgidas con la crisis financiera internacional de 2007-2009 a
efecto de derivar propuestas de fiscalizacin en el pas. Esta valoracin, incluye
las nuevas tendencias de rendicin de cuentas hacia los bancos centrales como
consecuencia de los nuevos deberes que los bancos centrales estn teniendo
para garantizar su participacin en la estabilidad del sistema financiero y en la
vigilancia ms estricta de los intermediarios.
Evaluar las leyes emitidas (ley de ISR de 2009 y sus adecuaciones, Ley del
Seguro Social de julio de 2009 y sus adecuaciones jurdicas) para combatir la
elusin tributaria y las reducciones de las aportaciones empresariales a la
seguridad social, y los pagos por PTU mediante la contratacin de empresas de
outsourcing y la instrumentacin del esquema de sustitucin laboral, a efecto de
apoyar al Congreso para el combate de este fenmeno, emitiendo las
adecuaciones jurdicas que juzgue convenientes, para combatir los riesgos del
esquema de sustitucin laboral.
Evaluar la poltica de los rganos de supervisin y regulacin financiera para

establecer un marco legal y operativo, que promueva la salida eficiente de
instituciones financieras a fin de reducir los costos fiscales de los rescates
financieros, y reduzca los efectos negativos de los intereses contingentes.
Evaluar la efectividad de la poltica de los rganos de regulacin econmica

(Comisin Federal de Competencia, COFETEL, Banco de Mxico, CNBV, CNSF,
CONSAR, SHCP) para promover la competencia econmica. Que se incluya la
evaluacin del poder judicial en relacin a sus decisiones en controversias
emprendidas por las empresas que tienen poder de mercado relevante.
Estudio sobre la situacin de transparencia fiscal de los contribuyentes, a la luz

de la experiencia internacional.
Estudio sobre la supervisin consolidada en Mxico en perspectiva internacional.
176
Estudio sobre las tendencias internacionales en materia de fiscalizacin superior

y rendicin de cuentas.
Estudio sobre el desempeo de los PIDIREGAS y las lecciones que se derivaron

para mejorar o descartar estos esquemas.
Estudio comparativo de las acciones de poltica monetaria contracclicas

emprendidas por los principales bancos centrales versus Banxico.
Estudio sobre los riesgos de las bursatilizaciones en la administracin pblica.
Estudio comparativo del papel de los incentivos econmicos de los esquemas

regulatorios.
Estudio para generar alternativas para fiscalizar las figuras financieras de Pemex
que operan extraterritorialmente.
Diagnstico prospectivo del SNR y evaluar las limitaciones estructurales para

aumentar la capacidad de transformacin de petrleo crudo.
Estudio para determinar la procedencia de revisar y modificar la Ley de Derechos

en materia de hidrocarburos para disminuir el monto de derechos que el gobierno
federal obtiene de Pemex
Estudio sobre los mecanismos para transparentar los trminos y condiciones de

los contratos elctricos autorizados por la CRE a permisionarios privados.
Revisar nuevos requerimientos sobre la ampliacin de la cobertura y calidad de

la infraestructura carretera.
Revisar la promocin de nuevos esquemas de financiamiento
Diagnstico integral de la problemtica y opinin sobre el proceso de la Licitacin

21.
Estudio sobre el impulso gubernamental a la democracia sindical y la posibilidad

de revisin de la gestin de los recursos sindicales.
Diagnstico de la poltica pblica crediticia de la banca comercial y de la banca

de desarrollo para reorientar sus recursos hacia el financiamiento de actividades
productivas.
177
4. AGENDA DE LA CVASF PARA FORTALECER LA FISCALIZACIN

SUPERIOR
Con base en los diferentes trabajos de anlisis al Informe del Resultado de la

Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2010, y de manera adicional a los temas de
inters para mejorar la fiscalizacin superior y las propuestas de auditoras y estudios
para consideracin de la ASF definidos todos ellas en la seccin anterior, la Comisin
de Vigilancia integr una Agenda para Fortalecer la Fiscalizacin Superior, en la que se
identifican las reas de oportunidad legislativa, as como los temas especficos sobre
los que pueden generarse Iniciativas de Ley y Puntos de Acuerdo, adems de algunas
sugerencias para mejorar los resultados de la revisin de la Cuenta Pblica.
4.1 reas de oportunidad legislativa
En esta seccin se presentan, a manera de sugerencias, un conjunto de temas y reas

de oportunidad, por grupo funcional, para fortalecer el trabajo legislativo en materia de
Una de las reas de oportunidad ms comentada y con logro de consensos es la

propuesta de realizar los cambios pertinentes para convertir a la Comisin de Vigilancia
de la Auditora Superior de la Federacin en una comisin con facultades de dictamen
en materia de revisin de la Cuenta Pblica. Hasta ahora, esta facultad recae
exclusivamente en la Comisin de Presupuesto y Cuenta Pblica, sin embargo es la de
Vigilancia la que realiza un trabajo de anlisis tcnico profundo y detallado sobre los
resultados la Cuenta Pblica, y fundamentalmente sobre la fiscalizacin que practica la
ASF a dicha Cuenta Pblica.
Que se evalen iniciativas de Ley para facultar a la ASF a fiscalizar a tiempo real
todos los programas emergentes del gobierno Federal excluyndolos del
principio de anualidad y posterioridad. El programa TARP de EUA por 700 mil
millones de dlares para sufragar el rescate financiero de 2009 fue autorizado
bajo la condicin de que el rgano de control externo, la GAO, fiscalizara en
tiempo real y de forma permanente la aplicacin de los recursos, hasta el
momento que concluya el programa.
Que se introduzcan cambios en la legislacin para transparentar los pasivos

contingentes, registrarlos como deuda pblica y que se manejen dichos pasivos
de manera consolidada.
178
Que el Congreso Federal norme la obligacin de establecer mecanismos de

control en los estados para la emisin de deuda estatal y municipal
incrementando la transparencia en los esquemas de contratacin, a efecto de
que dicha deuda no se convierta en una obligacin federal.
Que el Congreso realice un estudio de la legislacin internacional para evaluar la

prctica de transparencia fiscal, que sirva de referente para tomar decisiones
legislativas en la materia, que permitan en ltima instancia elevar la carga fiscal
del pas que se mantiene como una de las ms bajas entre los pases de la
OCDE.
Que el Congreso instrumente la recomendacin emitida por la ASF para que

mediante las iniciativas legislativas pertinentes reduzca la discrecionalidad del
gobierno y de la SHCP en la reasignacin del ejercicio del gasto al margen del
Congreso. Lo anterior, implica la instrumentacin de los mecanismos necesarios
que garanticen que las reasignaciones presupuestarias realizadas por la Cmara
al aprobar el presupuesto no sean a su vez modificadas mediante transferencias
presupuestarias por el Gobierno Federal.
Que el Congreso perfeccione el marco legal para regular y transparentar la

prctica del gobierno (y de la SHCP en lo particular) en la creacin y manejo de
Fideicomisos, Mandatos y Anlogos para realizar reasignaciones
presupuestarias al margen del Congreso.
Que el Congreso introduzca los cambios legislativos pertinentes al marco legal, a

efecto de limitar la prctica sistemtica de la SHCP de transferir recursos a
travs de Acuerdos de Ministracin que no tengan carcter de urgencia o no
estn soportados, para su erogacin discrecional, y que esos cambios al marco
legal, incrementen la rendicin de cuentas de los funcionarios en la realizacin y
aplicacin de esas transferencias.
Que el Congreso introduzca los cambios legislativos pertinentes al marco legal

para que limite el uso discrecional de los ingresos del rubro de
aprovechamientos, mediante retiros presupuestarios para destinarlos a financiar
partidas presupuestarias derivadas de presiones de gasto corriente.
Que el Congreso emita un nuevo marco legal para disminuir los riesgos
identificados en el pago de ISR por Ingreso por Servicios Profesionales, que
permitan a contribuyentes reducir el pago del ISR, las aportaciones a la
seguridad social y los pagos al reparto de utilidades de los trabajadores mediante
la contratacin de empresas de servicios profesionales outsourcing que se
constituyen en sociedades civiles o cooperativas, empresas integradoras,
sociedades en comandita bajo el esquema de sustitucin laboral.
179
Que se revise el marco legal a fin de que se impongan los estmulos apropiados
para que se incremente la ejecucin de programas presupuestarios con
indicadores de desempeo y se mejore la calidad del gasto pblico
Que se modifique el marco legal para que se limite la aplicacin de recursos

pblicos de programas destinados a la inversin, al gasto corriente, en lo
particular de los recursos de ingresos excedentes orientados a la creacin de
infraestructura fsica.
Que la Cmara realice los cambios pertinentes al marco legal para que se mejore
la regulacin y autorregulacin de entidades financieras no bancarias, en lo
particular, que se limite el uso de recursos presupuestarios para rescatar
intermediarios.
Que se realicen las modificaciones legales para ordenar el crecimiento de las

casas de empeo, cuyo aumento se realiza a costa de la erosin patrimonial de
la poblacin con recursos escasos.
Que se incremente la penalizacin de los funcionarios del sector financiero que

presenten informacin que no se corresponda con la realidad operativa de la
institucin, como por ejemplo, la sobreestimacin de recuperaciones reportadas
por FOVI en su balance financiero detectadas por la ASF en su revisin 2010.
Que se promuevan mejoras al marco legal financiero para garantizar esquemas

eficientes de liquidacin de entidades financieras emproblemadas. En su informe
sobre el FOBAPROA, Michael Mackey seal que una de las causas ms
relevantes de los costos del rescate bancario operado en Mxico, como
consecuencias de la crisis de 1994-1995, fue la ineficiente liquidacin de
instituciones financieras, en las que las autoridades permitieron la creacin de
hospitales bancarios que permanecieron muchos aos en esa condicin sin ser
liquidados. La revisin del 2010 revela la existencia de entidades cuyos procesos
de liquidacin no han concluido generando mayores costos al erario.
Que se promuevan normas legales adecuadas, que permitan enviar al buro de

crdito a accionistas de empresas que generen un costo fiscal al erario o que
causen un dao severo a un nmero considerable de familias, por el desempleo
generado, por el manejo negligente o fraudulento de la empresa. Un caso
reciente es el de Mexicana de Aviacin, en la que los accionistas y directivos de
esa empresa no rindieron cuentas bajo el marco legal vigente.
Que se promuevan una reforma legal integral, para efectos de combatir el lavado
de dinero y el financiamiento del terrorismo a travs de instituciones financieras,
evaluando la posibilidad de otorgar autonoma a una agencia gubernamental
encargada de dar seguimiento al dinero ilegal, con poderes judiciales, evitando
180
politizar el combate al lavado de dinero. Una reforma ms trascendente sera

otorgar autonoma a los ministerios pblicos.
Que se establezcan mecanismos de control para limitar el porcentaje de los

recursos que los bancos de desarrollo pueden mantener en la forma de
disponibilidades. Las disponibilidades como proporcin de los activos de la banca
de desarrollo representan la mitad de los activos totales, lo que implica que el
manejo financiero limita la capacidad para atender la demanda crediticia de la
sociedad.
Que se promuevan las reformas legales pertinentes para modernizar la banca de

desarrollo, y hacer que sta selectivamente promueva el desarrollo de empresas
nacionales bajo un programa industrializador.
Que se impulsen las reformas legales necesarias para garantizar la portabilidad

pensionaria al 100% en el pas
Que se realicen estudios y propuestas para definir una legislacin moderna en el

tema de los conflictos de inters fuente importante de corrupcin. Contina
siendo un rea relevante para la fiscalizacin el combate a la corrupcin
sistmica organizada, o al fraude controlado, que la sociologa criminal define
como el proceso de ganancias indebidas a costa del erario nacional por el
aprovechamiento temporal o sistemtico de parte de funcionarios pblicos y
privados al ejecutar programas gubernamentales. Dada la dificultad de identificar
el fraude organizado, se sugiere que la ASF utilice las auditorias forneas para
revisar programas de alto riesgo financiero.
Que se legisle en materia de Cultura de Proteccin Civil para fortalecer y

propiciar las herramientas eficaces para prevenir y proteger a la sociedad ante
eventuales desastres.
Que se atiendan las recomendaciones de la ASF en materia presupuestal para

garantizar la igualdad, certeza y seguridad jurdica necesaria para la
capitalizacin de recursos para el retiro, para capitalizacin de fideicomisos por
conceptos autogenerados, y para la utilizacin adecuada de los recursos
existentes en el Poder Judicial.
Que la Cmara de Diputados considere en la asignacin del PEF , los ingresos

que obtiene la SCJN por la venta de discos compactos, jurisprudencias, tesis
aisladas, del Semanario Judicial de la Federacin, su Gaceta y otras
publicaciones, as como los recursos que se tienen en fideicomisos pblicos.
181
Que se realicen las modificaciones necesarias para definir el rea y los

procedimientos que debern ser aplicados para cumplir lo sealado en el artculo
40 fraccin XV de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, en
relacin con la separacin del cargo del personal que no acredite el cumplimiento
del requisito de permanencia.
Que se propongan modificaciones en relacin a la Ley que establece las Normas

Mnimas sobre Readaptacin Social de los Sentenciados, a efecto de que se
prevea el procedimiento a travs del cual, previo desahogo del derecho de
audiencia, la SSP y sus rganos desconcentrados podrn determinar la
conclusin del servicio de un integrante que no acredite los requisitos de
permanencia o bien se establezca la obligacin de regular esos puntos en va
reglamentaria.
Que se desahoguen temas pendientes de la agenda legislativa. Existen

actualmente reformas pendientes que no se han realizado. Temas como el
rezago educativo, el desempleo, la seguridad nacional, el abatimiento a la
pobreza, la cobertura en materia de salud, la equidad de gnero, la no
discriminacin, el buen aprovechamiento de los recursos naturales, ley que
regula el Servicio Exterior Mexicano, el respeto a la ecologa, vivienda, grupos
vulnerables, el abatimiento a la corrupcin, asuntos indgenas, Ley Orgnica de
la Administracin Pblica Federal, impulso a la economa, las
telecomunicaciones, lavado de dinero, extincin de dominio, proteccin a las
vctimas del delito, trata de personas; representan asignaturas pendientes para el
Estado Mexicano y en las que el Poder Legislativo juega un papel de primordial
importancia.
Que se promueva el abatimiento del rezago legislativo. La entrada en vigor de los

Reglamentos tanto de la Cmara de Senadores como de la Cmara de
Diputados, represent un gran avance en los trabajos parlamentarios; sin
embargo, a la fecha existe una gran cantidad de iniciativas pendientes de
dictaminar, por lo que se considera conveniente eficientar el trabajo en
comisiones, implementar eficazmente las disposiciones contenidas en ambos
ordenamientos y, aunado a ello, una efectiva correlacin entre ambas Cmaras y
el Ejecutivo Federal para priorizar los temas de inters nacional.
Que se considere la recomendacin de la ASF a la H. Cmara de Diputados en

el sentido de que en la asignacin del PEF a la SCJN, queden incluidos los
ingresos que obtiene por la venta de discos compactos, jurisprudencias, tesis
aisladas, del Semanario Judicial de la Federacin, su Gaceta y otras
publicaciones, as como los recursos que se tienen en fideicomisos pblicos.
Que se promueva el mejoramiento de la imagen del Congreso de la Unin ante la

ciudadana. La mejora de imagen del Congreso, pasar por el reto de generar
182
iniciativas de calidad, es decir, propuestas de reformas que sean medulares en la

solucin de los grandes problemas nacionales que son asignaturas pendientes
hoy en da. Es menester que los Centros de Estudios de la Cmara potencien su
utilidad en aras de un mejor trabajo legislativo.
Que se impulse la aprobacin de la nueva Ley en materia de Tratados

Internacionales. Se propone dictaminar y poner a consideracin del Pleno de la
Cmara de Diputados, la Minuta por la cual se expide la Ley sobre Celebracin y
Aprobacin de Tratados Internacionales, en la que se aborda principalmente la
regulacin de los procesos de celebracin y aprobacin de tratados
internacionales as como la suscripcin de acuerdos; esto, con el fin de que haya
una correcta armonizacin del ordenamiento jurdico nacional con un enfoque
supranacional.
Que se fortalezca el Instituto Federal de la Defensora Pblica. Por su

trascendencia en el cumplimiento del mandato constitucional de justicia pronta,
expedita, gratuita y equitativa, es indispensable mejorar la defensora de oficio,
ser importante considerar que el Poder Legislativo estudie la idoneidad de
modificar la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin en su artculo 88
que concibe al Instituto Federal de Defensora Pblica como auxiliar en la
procuracin de justicia.
Que se implemente una reforma integral del sistema de justicia, que aborde
problemas endmicos como la aplicacin de torturas para obtener confesiones
por la fuerza, que continuaron avanzando lentamente durante 2011. Los tratados
Internacionales imponen al Estado mexicano la obligacin de impedir y prevenir
violaciones, as como investigar, juzgar y reparar los abusos.
Que se eleve la atencin a vctimas del delito. Es conveniente regularizar a la

Procuradura Social de Atencin a las Vctimas de Delitos, rgano
descentralizado de la administracin pblica, cuyo objetivo es asegurar que las
vctimas de la violencia criminal reciban apoyo del gobierno; cuando se anunci
su creacin, se pensaba que estara enmarcada en la promulgacin de una Ley
de Asistencia Integral a Vctimas, o de una Ley General de Derechos de las
Vctimas. No fue as, sino que el Ejecutivo la estableci por decreto, con base en
el artculo 45 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, y en los
artculos 14, 15 y 16 de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales, lo cual
deja a la nueva Procuradura en una posicin de debilidad institucional.
Que se promueva la aprobacin de la ley de justicia para adolescentes en el

fuero federal, a efecto de que se regulen las obligaciones que, en la materia,
impone el artculo 18 Constitucional. Desde el 14 de diciembre de 2010, la
Cmara de Diputados recibi la minuta correspondiente de la Cmara de
Senadores y se encuentra pendiente de dictaminacin en la Comisin de Justicia
183
con opinin de las Comisiones de Atencin a Grupos Vulnerables y de

Presupuesto y Cuenta Pblica.
Que se promueva la aprobacin de la minuta de la Cmara de Senadores por la

que se expide la Ley Federal para la Prevencin e Identificacin de Operaciones
con Recursos de Procedencia Ilcita, que regula el combate al lavado de dinero y
financiamiento al terrorismo y que se turn desde el 2 de mayo de 2011 a las
Comisiones Unidas de Justicia y de Hacienda y Crdito Pblico con opinin de la
Comisin de Presupuesto y Crdito Pblico.
Que se impulse la implementacin en el orden federal del nuevo modelo de

imparticin de justicia penal, para dar cumplimiento a lo previsto en los tres
apartados del artculo 20 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, que se refiere a una justicia pronta, expedita y profesional en la
materia.
Que se fomente la emisin de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada

que abrogue las leyes locales en la materia, en trminos de la reforma
constitucional publicada en el DOF el 18 de junio de 2008.
Que se evalen cambios a la fraccin VI del artculo 74 Constitucional para

establecer que es facultad exclusiva de la Cmara de Diputados del Congreso de
la Unin revisar la Cuenta Pblica del ao anterior, con el objeto de evaluar los
resultados de la gestin, eliminando la limitante que existe en el texto vigente de
que sta sea exclusivamente financiera. Esta modificacin es conveniente, ya
que es congruente y armnica con las dems reformas que se han presentado
recientemente en el seno de la H. Cmara de Diputados, consistentes en
disminuir las excepciones a los principios que rigen la fiscalizacin superior y
facultar a la entidad de fiscalizacin superior de la Federacin a emitir todo tipo
de acciones cuando realice revisiones al desempeo.
Que se revise el marco legal y normativo para garantizar el diseo y puesta en

prctica de indicadores de evaluacin de los programas sociales, toda vez que
se ha venido observado que hay entes que ao con ao presentan falta de
indicadores que permitan conocer el cumplimiento de objetivos y metas del Plan
Nacional de Desarrollo y de los Planes Sectoriales.
Que se promuevan reformas legales para que CONACULTA cuente con los
conceptos legales-normativos sobre su mandato de conservar, proteger y dar
mantenimiento a los monumentos arqueolgicos, histricos y artsticos del
patrimonio cultural de la nacin.
184
Que se revise el marco normativo y con base en opinin del INAH, ste disponga
de conceptos de proteccin, conservacin y restauracin del patrimonio
arqueolgico e histrico claros y alineados con la institucin.
Que la Cmara de Diputados fortalezca el marco jurdico con respecto a la

inversin destinada a las instituciones de seguridad social para mejorar el control
efectivo de esos recursos, evitar que especulen con ellos y que los objetivos y
metas se cumplan.
Que se promueva una iniciativa tendiente a que las instituciones del seguridad
social certifiquen sus sistemas de gestin de la calidad e incorporen sus sistemas
de informacin administrativa mediante tecnologas de la informacin que sea
homognea a un sistema rector para supervisar adquisiciones, inversiones
fsicas, manejo de biolgicos, qumicos y medicamentos, prestacin de servicios
y plantilla laboral.
Que se refuercen los controles y lineamientos para prevenir las condiciones en la

entrega de insumos para la salud, estableciendo mecanismos de coordinacin
efectivos para prever el desabasto y la uniformidad de precios para garantizar el
acceso y calidad de los servicios mdico-quirrgicos, farmacuticos y
hospitalarios.
Que la Cmara de Diputados solicite un informe detallado al Ejecutivo Federal

que contenga las acciones encaminadas a disminuir los ndices de duplicidad de
beneficiarios en los programas sociales.
Que se promuevan reformas y disposiciones para que las autoridades

encargadas de la administracin de programas sociales cumplan con la
obligacin de actualizar y trasparentar los padrones de beneficiarios.
Que la Cmara de Diputados vigile constantemente los avances de los

programas y de la poltica implementada en materia de desarrollo social, toda
vez que el avance de los ndices de marginacin han convertido a la pobreza en
un problema de urgencia nacional, por lo que sera conveniente
Que se fortalezca la reglamentacin de los servicios de guarderas a cargo de las

instituciones pblicas de seguridad social, en particular su organizacin,
funcionamiento y cobertura, ya que los resultados de las auditoras en materia de
guarderas tanto del 2009 y 2010 ponen de manifiesto esa necesidad.
Que se promuevan modificaciones a la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y

Servicios del Sector Pblico para evitar discrecionalidad y disminuir la corrupcin.
185
Que se promuevan reformas a la legislacin y normativa aplicable para sancionar

acciones de opacidad de funcionarios pblicos que impiden la transparencia y
fiscalizacin de los recursos pblicos, como son: la concentracin de recursos de
varios programas y transferencias federales en una sola cuenta bancaria, la falta
de documentacin soporte de obra pblica, el cobro de penas convencionales,
falta de reintegracin de recursos a la TESOFE, falta de entrega en tiempo y
forma de programas sociales y complementos nutricionales a los beneficiarios y
subejercicios, entre otros.
Que las comisiones y rganos tcnicos de la Cmara vigilen constantemente los

avances de los programas y de la poltica implementada en materia de desarrollo
social, promoviendo que la evaluacin de la poltica social se convierta en un
tema constante de la agenda legislativa.
Que se promuevan acciones para fortalecer las reas tcnicas del rgano
Legislativo relacionadas a los temas del desarrollo social con la finalidad de
elaborar, a partir de los resultados de la fiscalizacin, elementos objetivos para la
toma de decisiones en la elaboracin de leyes y en la discusin presupuestal.
Que la Cmara de Diputados cuente con un diagnostico amplio y confiable de la

situacin de los servicios sociales bsicos, as como la evolucin de las
expectativas de demanda en el mediano y largo plazo para la toma de decisiones
inherentes a la actividad parlamentaria.
Que se realicen las acciones necesarias para alinear las reglas de operacin del
Programa de Becas para la Educacin Superior y Posgrado con los diferentes
objetivos, subprogramas y niveles de Educacin Superior y Posgrado para tener
claro el propsito del programa y poder conocer su cobertura y focalizacin.
Cabe sealar, que las becas otorgadas no se encuentran alineadas al propsito
del programa ya que algunas tienen como fin evitar la desercin, otras alcanzar
la excelencia acadmica, adems de que su otorgamiento no es necesariamente
por factores socioeconmicos.
Que se promuevan modificaciones a los artculos 1 de la Ley de Adquisiciones,

Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico y 4 de su Reglamento, debido a
que las adquisiciones entre entidades y dependencias presentan deficiencias
relacionadas con la contratacin de entidades y dependencias, cuyo objeto de
creacin no es afn con la realizacin de los contratos, con la capacidad tcnica y
humana para realizar el objeto de los contratos.
Que se impulse la fiscalizacin preventiva para que la Auditora Superior de la

Federacin no slo ratifique irregularidades evidentes, sino que a travs de sus
acciones provea de informacin oportuna al Congreso sobre irregularidades en la
gestin de los auditados que puedan constituir un riesgo de no tomarse medidas.
186
Que se promueva la inclusin de tecnologas de la informacin en el mbito de la

vivienda es imperativa para la identificacin de otorgamiento de cualquier tipo de
subsidio y para verificar que se apliquen conforme a la norma.
Que se impulsen acciones para garantizar una adecuada atencin a las etnias
con mayor grado de marginacin, diseando programas acordes con las
necesidades reales, con la geografa y con sus usos y costumbres, hacindolos
participes directos desde el diseo de estos, hasta su evaluacin.
Que se impulse la evaluacin y fiscalizacin integral de polticas pblicas. Se

requiere en materia energtica dotar al rgano de fiscalizacin con mayores
atribuciones para que fiscalice no solamente recursos presupuestales y
programas de las dependencias gubernamentales. El diseo e instrumentacin
de polticas pblicas errneas tienen una trascendencia financiera y presupuestal
en algunos casos inmanejable; el pasivo de Pemex, por ejemplo, significa cerca
de 12% del PIB y est conformado esencialmente por la deuda que generaron
los Pidiregas y el pasivo de Fondo Laboral, mientras que los impuestos y
derechos que paga anualmente Pemex al gobierno representan 5% del producto.
Que se revise y, en su caso, se modifique la Ley de Derechos en materia de

hidrocarburos para disminuir el monto de derechos que el gobierno federal
obtiene por ley de Pemex y de este modo flexibilizar sus finanzas y liberarle
recursos para proyectos estratgicos en exploracin, explotacin y
transformacin de hidrocarburos.
Que se revise y actualice el rgimen jurdico de vehculos y empresas con

domicilio fiscal en el extranjero que son propiedad de Pemex (PMI) y que no
reportan sus cuentas financieras en el presupuesto de la Federacin y en la
Cuenta Pblica, no se sujetan a la rendicin de cuentas ni a la supervisin y
regulacin de las leyes mexicanas.
Que se promuevan reformas para abatir los costos financieros y operativos de

Pemex. Pemex Refinacin es una de las subsidiarias ms preocupantes por las
prdidas operativas extraordinarias que est generando. El SNR se ha mostrado
insuficiente para aumentar la capacidad de procesamiento de productos de valor
agregado que en consecuencia se tienen que importar. La importacin de
gasolinas, es uno de los factores que mayor impacto generan en costos de
petrolferos y no existe una agenda para la construccin de al menos tres
refineras con capacidad de 300 mil barriles diarios de procesamiento que abata
el faltante de petrolferos que demanda el consumo nacional.
187
Que se promuevan revisiones estructurales del sistema elctrico mexicano. El

cierre de LFC, la contraccin de la capacidad de generacin de electricidad de
CFE, las elevadas tarifas, prdidas de electricidad y el elevado margen operativo
de la paraestatal, contrastan con el gran dinamismo de los Productores Externos
de Energa y la elevada rentabilidad que obtienen con los contratos que est
autorizando la CRE. Se requiere revisar a profundidad este esquema y proponer
uno alternativo que le asigne viabilidad financiera y mejore el servicio del servicio
pblico de electricidad.
Que se impulsen iniciativas legislativas para regular la inversin en energas

renovables, a efecto de desarrollar y fortalecer una regulacin que permita
normar y supervisar en forma adecuada a las dependencias gubernamentales
del sector que estn ejecutando programas de ahorro y uso eficiente de la
energa. Asimismo, desarrollar esquemas para regular la inversin y fomentar la
misma en proyectos que coadyuven al aprovechamiento de energas renovables.
Que se promuevan acciones correctivas en la asignacin de recursos

agropecuarios. Se recomienda evaluar probables reformas al 2 prrafo de la
fraccin VI del artculo 74 de la Constitucin para que la entidad de fiscalizacin
adquiera atribuciones para que las recomendaciones al desempeo sean
vinculatorias, en virtud de los hallazgos determinados por esa ASF con relacin
al destino de apoyos y subsidios a productores de bajos ingresos, cuyos
beneficios son recibidos por otros estratos de ingreso.
Que se evalen modificaciones al marco legal para reorientar los Programas

Rural y de Activos Productivos. Evaluar estrategias para mejorar, reorientar o, en
su caso, delimitar el Programa de Fortalecimiento a la Organizacin Rural, as
como el Programa para la Adquisicin de Activos Productivos, toda vez que la
ASF ha determinado en la revisin de los 3 ltimos ejercicios fiscales variedad de
irregularidades de tipo recurrente que han derivado en diversas acciones
correctivas y que ao con ao se han asignado recursos significativos a dichos
programas.
Que se promueva la creacin de un programa especfico que garantice el

incremento sostenido de la productividad agropecuaria, y que est explcitamente
alineado con el Objetivo 2 del Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario y
Pesquero (PSDAP) 2007-2012, el cual es el de abastecer el mercado interno con
alimentos de calidad, sanos y accesibles provenientes de nuestros campos y
mares, ya que de los ocho programas agropecuarios sujetos a Reglas de
Operacin, ninguno se encuentra alineado con el citado objetivo.
Que se fortalezcan los esquemas de sanciones en Procampo. Fortalecer el

sistema de rendicin de cuentas con sanciones que inhiban actos irregulares, en
virtud de los resultados encontrados sobre las revisiones de los fondos para el
188
campo derivados de las irregularidades en los recursos otorgados a diversas

organizaciones sociales del sector rural, as tambin a servidores pblicos que se
benefician con los recursos otorgados por el PROCAMPO en contravencin con
las disposiciones normativas correspondientes.
Que se impulse la creacin de rgano de supervisin y evaluacin de obras

pblicas. Es indispensable que la Cmara de Diputados evale la creacin de un
rgano dependiente del sector pblico, que disee, supervise, gestione, evale,
monitoree y establezca los mecanismos de financiamiento de los proyectos de
infraestructura del transporte y que, adems, informe de manera oportuna sobre
el avance y los recursos no ejercidos en dichos proyectos.
Que se adece el marco legal para garantizar la competencia en el sector

Telecomunicaciones. El nivel de competencia sigue siendo bajo en sectores
estratgicos para la innovacin como las telecomunicaciones, ya que existen
muchas barreras que obstaculizan la actividad empresarial. La falta de
competencia limita entonces la competitividad va precios y la eficiencia, por lo
que resulta necesario que el Congreso promueva reformas al marco normativo
que contribuyan a facilitar la entrada de nuevos participantes en el mercado, por
ejemplo revisando la ley de amparo al respecto; ya algunas empresas recurren a
procedimientos judiciales como el derecho de amparo para no llevar a cabo las
resoluciones que dicta la Comisin Federal de Telecomunicaciones (COFETEL)
y la Comisin Federal de Competencia.
Que se estudien y rediseen los marcos reguladores para dotar de efectividad al

sector Telecomunicaciones. Es necesario que el Congreso aclare la actuacin
entre la SCT y la COFETEL, es decir, deslindar la responsabilidad del diseo de
polticas pblicas concerniente a la SCT, de las funciones de regulacin y
vigilancia del mercado por parte de la COFETEL; debido a que la falta de
claridad en las funciones institucionales genera incertidumbre y demora en los
procesos de toma de decisiones de las autoridades reguladoras.
Que la Cmara impulse espacios para definir y aprobar el Rgimen de

Proteccin Especial para el Maz. Es importante definir y aprobar dicho rgimen
para poder autorizar de manera restringida, o prohibir, la liberacin al medio
ambiente de maz genticamente modificado. A pesar de que el rgimen de
proteccin especial para el maz sigue indeterminado, se han estado otorgando
permisos para liberar maz genticamente modificado. Tampoco se han creado
programas para evaluar y monitorear adecuadamente los riesgos que pueda
ocasionar la liberacin de organismos genticamente modificados en la salud de
los seres humanos, tambin dispuesto en la ley.
Que la Cmara contine con la lnea de legislar en materia ambiental,

incorporando la figura del fortalecimiento de la Procuracin de Justicia para el
189
Medio Ambiente. Existe la oportunidad legislativa de fortalecer la procuracin de

justicia para la proteccin ambiental y as sustentar de manera efectiva el espritu
de las leyes y de los organismos ya existentes, para conservar el estado de
derecho en materia de medio ambiente y recursos naturales. La naturaleza
jurdica de PROFEPA consiste en ser un rgano desconcentrado de
SEMARNAT, siendo su titular nombrado por el titular de SEMARNAT, de manera
que PROFEPA no tiene personalidad jurdica propia, ni patrimonios propios.
PROFEPA cuenta con autonoma tcnica y operativa, sin embargo esto ltimo no
ha mostrado ser suficiente; la ASF ha observado que dicho rgano tiene
limitantes y una cobertura insuficiente.
Que la Cmara de Diputados disee y proponga para la banca de desarrollo un

programa de reestructura tanto en materia regulatoria como en tamao de
administracin de activos, destinando mayores recursos presupuestales a la
constitucin de instituciones financieramente slidas, cuya rentabilidad
autofinancie su operacin. Se requiere constituir bancos que atiendan las
necesidades financieras estructurales de las actividades agropecuarias,
industriales, de infraestructura, de comercio y de servicios y que compitan por los
segmentos sectoriales bajo el diseo de instrumentos de polticas pblicas.
Que en materia de banca de desarrollo se evalen alternativas para crear

instituciones con segmentos y riesgos diversificados del tal manera que un
mismo banco atienda a sectores prioritarios de bajo, medio y alto riesgo pero que
son estratgicos para las polticas pblicas de crecimiento econmico. Ello,
podra significar operar una estructura de tasas de inters tambin diversificada
que implique atender con tasas de fomento a segmentos que lo requieren y con
tasas ms altas a segmentos ms rentables.
Que la Cmara de Diputados analice y promueva modificaciones a la legislacin

de la banca comercial relacionada con la regulacin, en Banxico, CNBV y SHCP,
para que los bancos equilibren sus mrgenes de rentabilidad y que ello estimule
no slo el crdito en segmentos como tarjeta de crdito y otros servicios sino que
tambin lo haga en segmentos de la actividad productiva que son desatendidos
desde que se cerr el crdito empresarial en 1995.
Que se evalen los cambios requeridos para que las dependencias ejecutoras de
gasto en el sector trabajo, puedan presentar avances en tiempo real. Es probable
que derivado del estudio correspondiente al sector trabajo, sea necesario realizar
adecuaciones normativas con el objeto de generar los mecanismos de control
que permitan saber en tiempo real los avances de los programas, que permitan
ajustar las medidas para cumplir con los objetivos y, en su caso, sancionar las
irregularidades que se presenten, de manera inmediata.
190
Que la Cmara de Diputados promueva programas sustentables en turismo. Es

importante que el trabajo legislativo revise y, en su caso, genere propuestas para
el desarrollo sustentable de la actividad turstica, considerando las directrices de
la Organizacin de las Naciones Unidas en torno a problemas ecolgicos por el
crecimiento de las actividades econmicas.
Que se de seguimiento para el desarrollo sustentable, promoviendo dentro de la

agenda de transversalidad de las polticas pblicas para el desarrollo
sustentable, el estricto seguimiento por parte de SEMARNAT y la SECTUR de
cuatro temas fundamentales como son: cambio climtico, ordenamiento
ecolgico, conservacin y aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales, y desarrollo rural y urbano.
Que se fomente la inversin e incentivos fiscales en ciencia y tecnologa. Es

necesario implementar iniciativas y propuestas legislativas para promover el
adecuado financiamiento del sector, toda vez que no se est cumpliendo con los
requerimientos mnimos de inversin sealados en la ley de Ciencia y
Tecnologa. Es importante tambin involucrar al sector privado nacional con el
diseo de esquemas de incentivos fiscales para el desarrollo de tecnologa
propia, con el objeto de reducir las importaciones y la dependencia extranjera en
la materia.
4.1.5 Grupo Funcional de Entidades Federativas y Municipios
Que la Cmara de Diputados evale y proponga reformas a la Ley de

Coordinacin Fiscal a efecto de reducir los Fondos Federales que conforman o
integran el Ramo General 33 para que en lugar de ser 8, nicamente sean 4,
integrados o identificados como fondos para la Educacin, Salud, Seguridad
Pblica y Desarrollo de Infraestructura Social, y que a cada uno se le definan con
claridad sus reglas de operacin debiendo en consecuencia adecuar el PEF
correspondiente; as como las Leyes Generales correspondientes a cada sector,
para que con las reformas efectuadas tanto las entidades federativas como los
municipios que resulten beneficiados con los recursos federalizados, garanticen
la eficacia en la aplicacin de los recursos y por ende su correcta focalizacin.
Que independientemente de la propuesta anterior, se diseen y publiquen las

Reglas de Operacin de los fondos que integran el Ramo General 33 a efecto de
transparentar la aplicacin de los recursos que les son asignados, abatir la
recurrencia de irregularidades por la generalidad que establece la Ley en su
ejercicio y elevar la calidad del gasto federalizado.
191
Que se evale la conveniencia de modificar los criterios de distribucin del FAEB,

con el propsito de ampliar las oportunidades educativas, disminuir las
desigualdades entre los estados, reducir el rezago educativo e impulsar la
calidad; establecer mecanismos que permitan diferenciar los recursos estatales
para educacin de los recursos del FAEB, con el fin de mejorar la calidad del
gasto.
Que se fortalezca financieramente al FAETA, en particular las acciones de

atencin al rezago educativo, incluido el analfabetismo y regularizar las
prestaciones laborales del sistema de educacin tecnolgica, puesto que la
creacin de sindicatos estatales ha generado una problemtica para el pago de
prestaciones al personal docente que no estn consideradas en los convenios de
federalizacin.
Que en materia del FAM, se armonice la Ley de Asistencia Social con la LCF, a
efecto de definir el alcance del concepto asistencia social, ya que la falta de
claridad en su definicin ha ocasionado que algunos proyectos prioritarios no
puedan ser financiados con cargo al Fondo; instrumentar, por parte de las
entidades federativas, mecanismos de planeacin y estrategias que apoyen un
mejor direccionamiento de las acciones, prioritariamente a los grupos con
mayores carencias alimentarias y; proveer lo conducente para que los recursos
no distribuibles del FAM se destinen a la construccin, equipamiento y
rehabilitacin de infraestructura fsica en el nivel de educacin media superior.
Que se fortalezcan mecanismos de participacin de la poblacin en la gestin del

FASSA para constatar que la prestacin de los servicios de salud sea eficiente y
de calidad, as como incrementar la acreditacin de las unidades mdicas y el
reacreditamiento de las que ya cuenten con el certificado correspondiente y
revisar el cuadro bsico de medicamentos conforme a las necesidades de la
poblacin objetivo de las distintas zonas y regiones y; valorar la procedencia de
alinear las disposiciones de la LCF y la Ley General de Salud.
Que se promueva incluir en el PEF la obligatoriedad por parte de la Secretara de

Salud de publicar en el DOF, dentro del primer bimestre del ao, los Acuerdos de
Coordinacin y sus anexos en materia del Seguro Popular; asimismo, incluir en
la publicacin del anexo IV, los recursos asignados y la calendarizacin de las
ministraciones, lo cual permitir mejorar la planeacin, oportunidad y eficiencia
en el ejercicio del gasto; normar que el ejercicio de los recursos de la cuota social
y la aportacin solidaria federal se sujete al principio de anualidad y se reintegren
a la TESOFE los importes no devengados; calendarizar la ministracin de los
recursos de acuerdo con la estacionalidad de las enfermedades determinadas en
el CAUSES, lo que permitir elevar la calidad de atencin de la poblacin y abatir
los subejercicios ocasionados por la extemporaneidad en la recepcin de los
recursos, y reglamentar la elaboracin de programas de adquisiciones de
192
medicamentos por parte de los Servicios de Salud en los estados, que garanticen
el abasto suficiente y oportuno para atender las necesidades de los afiliados, as
como establecer los mecanismos necesarios de vigilancia de los precios y
procesos de compra de medicamentos.
Que en la aplicacin de los recursos del FASP, se evale la pertinencia de

establecer sanciones por la omisin en el registro de los datos del Sistema de
Seguimiento y Evaluacin del SNSP, ya que es la nica fuente de informacin
para realizar el seguimiento del ejercicio de los recursos de los ejes, programas,
proyectos y acciones convenidos; evaluar la conveniencia de modificar la
estructura programtica del financiamiento conjunto en materia de seguridad
pblica, para establecer conceptos de gasto ms especficos, con el fin de que
los recursos se ejerzan exclusivamente en los rubros establecidos en la LCF y;
fortalecer los esfuerzos para avanzar con mayor dinamismo en la acreditacin de
los centros de evaluacin y control de confianza, as como en las evaluaciones
del personal, para alcanzar las metas en los plazos establecidos.
Que se impulsen acciones en materia de SUBSEMUN para atender el rezago

existente en la aplicacin de las pruebas de control de confianza a los elementos
policiales, mediante el aumento de la capacidad de los centros estatales de
evaluacin; definir una estrategia, por parte del SESNSP, para brindar asistencia
tcnica y capacitacin a los municipios participantes; realizar una evaluacin
integral del Sistema Plataforma Mxico para corregir las insuficiencias
detectadas y promover su efectiva aplicacin y; acordar con la SEDENA una
estrategia para la entrega oportuna del armamento a los municipios.
Que se precisen los conceptos de gasto que puede financiar el FORTAMUN-DF,

toda vez que la ambigedad que establece la Ley faculta al municipio a ejercerlo
en prcticamente cualquier accin; se deben privilegiar proyectos de alto impacto
para el desarrollo municipal; promover que la dependencia coordinadora del
fondo, la SHCP, revise y modifique, en su caso, los indicadores para resultados y
realice evaluaciones que apoyen el desarrollo de acciones de mejora e; impulsar
polticas que fortalezcan a las administraciones pblicas municipales y el
saneamiento financiero de sus haciendas.
Que se impulsen disposiciones para definir en el mbito de accin del FISE, las
caractersticas mnimas que deben poseer los grupos para ser beneficiarios de
las obras y acciones del fondo, as como los conceptos de alcance y mbito de
beneficio regional o intermunicipal y considerar el cumplimiento de las metas de
los indicadores de desempeo como un elemento para determinar la asignacin
de los recursos.
Que se analice y modifique, en su caso, la frmula de distribucin de los recursos

del FAFEF para definir los criterios de asignacin en funcin de las necesidades
193
prioritarias de las entidades federativas y con una perspectiva de desarrollo

regional y de saneamiento de sus finanzas; adems, se recomienda etiquetar y
precisar, en su caso, los posibles usos de estos recursos; establecer un registro
especfico que identifique el endeudamiento en el que se establece al FAFEF
como garanta y fuente de pago, el monto y la proporcin anual de los recursos
relacionados con este financiamiento en particular, su destino y resultados
obtenidos y; analizar los indicadores para resultados del fondo, para definir su
permanencia o de ser necesario su actualizacin, ya que no se alinean con la
frmula de distribucin de los recursos.
Que se diseen y publiquen las Reglas de Operacin del PIBAI para definir la
obligatoriedad de incluir en los Acuerdos de Coordinacin la calendarizacin de
la ministracin de los recursos; la ministracin de los recursos federales del
programa se efecte durante el ejercicio correspondiente y; los indicadores de
desempeo y una evaluacin del programa a nivel estatal, con la finalidad de
medir la eficiencia y eficacia en la aplicacin de los subsidios federales.
Que se instrumenten mecanismos de control en los Convenios de

Descentralizacin y Reasignacin, que permitan identificar las aportaciones y el
ejercicio de los recursos de carcter estatal y federal; establecer controles con la
finalidad de asegurar que los procedimientos de contratacin cumplan con lo
sealado en la normativa correspondiente y; realizar visitas de supervisin para
verificar que las acciones realizadas se correspondan con las autorizadas.
Que se requiera a la coordinadora del FISM, promover, dar asistencia tcnica y

efectuar el seguimiento correspondiente, para que los municipios entreguen, en
el sistema definido por la SHCP, los informes trimestrales sobre el ejercicio,
destino y resultados del fondo. Asimismo, solicitar a dicha dependencia la
realizacin de evaluaciones del fondo y la implementacin de acciones de
mejora; capacitar al personal de los municipios para que realice una eficiente
planeacin de las inversiones del FISM, a efecto de que se consideren, entre otra
informacin, los dficits actualizados en materia de infraestructura y servicios
bsicos, as como las peticiones de la ciudadana y; revisar la frmula para la
distribucin de los recursos del FISM, a efecto de incorporar incentivos para
aquellos municipios que, derivado de su evaluacin, muestren impactos positivos
en el abatimiento de sus niveles de pobreza y rezago social. Asimismo, adicionar
elementos que estimulen la participacin social, la transparencia y la rendicin de
cuentas.
Que se promuevan modificaciones a la Reglas de Operacin del Programa

Hbitat para definir la obligatoriedad de incluir la calendarizacin de la
ministracin de los recursos en los acuerdos de coordinacin; eficientar la
supervisin de las obras por parte de las delegaciones estatales de la SEDESOL,
para que se ejecuten dentro del ejercicio presupuestal en el que fueron
194
aprobadas e implementar en las reglas de operacin los alcances y

responsabilidades del personal que autoriza los proyectos y acciones por parte
de la SEDESOL.
Que se establezca en la Reglas de Operacin del FIDEM la obligacin de

publicar en el DOF los convenios suscritos con las entidades federativas y
municipios; realizar visitas de supervisin para verificar que las acciones
realizadas correspondan a las autorizadas y; establecer una fecha lmite para la
entrega de los proyectos para apoyar durante el primer semestre del ejercicio
correspondiente, y determinar un plazo mximo para su anlisis y autorizacin.
Que se analice la viabilidad de normar claramente el reintegro obligatorio a la

TESOFE de los recursos no erogados en el ejercicio fiscal correspondiente para
los fondos del Ramo 33 y, en lo aplicable, para el resto de los componentes del
gasto federalizado.
Que se impulsen acciones para garantizar la armonizacin de la normativa

federal en materia presupuestal y de gasto pblico con la de las entidades
federativas y municipios.
Que se revisen los criterios con los que se asignan los recursos del PROFIS y,
en determinado momento, valorar la pertinencia de establecer un mecanismo de
mediano plazo en el que, con base en criterios objetivos de evaluacin, se
devuelva gradualmente a las EFSL los recursos del Programa.
Que se clarifique el marco jurdico y normativo que regula el ejercicio, resultados

y evaluacin de los fondos federales, tratndose de educacin, salud, superacin
de la pobreza y seguridad pblica, toda vez que el existente no ofrece certeza
jurdica a los ejecutores del gasto y esto favorece una gran gama de
irregularidades en la ejecucin del presupuesto autorizado a estos Fondos.
Que se estudie y se instrumente la figura de la Contralora Social que se

encuentra contemplada en la Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la
Federacin vigente.
Que se profundice en la evaluacin de la fiscalizacin superior de la Cuenta

Pblica, ampliando los tramos de anlisis en razn a la disponibilidad inmediata
de los reportes de los resultados de auditoras por parte de la Comisin de
Vigilancia de la Cmara de Diputados, conforme stos vayan siendo concluidos
por la ASF.
195
4.2 Agenda para Fortalecer la Fiscalizacin Superior
A partir de la definicin de reas de oportunidad legislativa, la CVASF defini una

Agenda para Fortalecer a la Fiscalizacin Superior, la cual se integra de 22 temas para
generar iniciativas de Ley, 8 para elaborar puntos de acuerdo y 12 sugerencias para
mejorar la fiscalizacin. A nivel de grupo funcional, la agenda se distribuye de la
siguiente manera:
AGENDADELACVASFPARAFORTALECERLAFISCALIZACINSUPERIOR
Puntosde
GrupoFuncional Iniciativas Sugerencias Total
Acuerdo
SectorHacendario 7 1 3 15
FuncionesdeGobierno 3 0 1 14
DesarrolloSocial 3 2 0 14
DesarrolloEconmico 4 0 1 11
EstadosyMunicipios 5 5 7 21
Total 22 8 12 75
4.2.1 Temas para generar Iniciativas de Ley
Como resultado del anlisis al informe del resultado de fiscalizacin superior de la

Cuenta Pblica 2010, la CVASF identific en sus diversas reuniones de trabajo algunos
temas sobre los cuales se pueden generar iniciativas de Ley, pues constituyen un rea
de oportunidad para mejorar el marco jurdico relacionado.
En general, se identifican 22 temas de los cuales se pueden derivar potenciales

iniciativas de Ley:
196
TEMASPARALAGENERACINDEINICIATIVASDELEY
Nm. Grupo PropuestadeTemaparagenerarIniciativa
QueelCongresoFederaltengalafacultaddeestablecerlineamientosgenerales
Sector
1 en materia de transparencia de deuda estatal y municipal, mejorando los
Hacendario
instrumentosdesupervisinyregistrodelasobligacionesfinancieras.
Formular una iniciativa para reducir la discrecionalidad del gobierno en la
Sector reasignacindelejerciciodelgastoalmargendelCongreso,ylimitarlafacultad
2
Hacendario de la SHCP de transferir recursos, a travs de acuerdos ministracin, a las
dependenciasyentidades,ascomoafideicomisos,mandatosyanlogos.
Sector Formular una iniciativa de ley para que los pasivos contingentes, se registren
3
Hacendario comodeudapblicaysemanejendemaneraconsolidada.
Fortalecer las leyes fiscales y laborales para evitar que las empresas dejen de
Sector
4 cumplir sus obligaciones legales mediante la contratacin de empresas de
Hacendario
serviciosprofesionales"outsourcing".
Incrementar la penalizacin de los funcionarios del sector financiero que

Sector presenteninformacinfalsarespectoalaoperacindelainstitucin,comopor
5
Hacendario ejemplo, la sobrestimacin de recuperaciones reportadas por FOVI en su
balancefinancierodetectadasporlaASFensurevisin2010.
Sector
6 Iniciativaparaotorgarautonomaalosministeriospblicos.
Hacendario
Sector Otorgar a la Comisin de Vigilancia facultades dictaminadoras y fortalecer sus

7
Hacendario atribucionesdefiscalizacindelosrecursospblicos.
Funciones Legislar en materia de Cultura de Proteccin Civil para fortalecer los

8
deGobierno instrumentosdeprevencinanteeventualesdesastresnaturales.
Que se regule el manejo de los ingresos a efecto de que se incorporen en su

presupuesto,losingresosqueobtienelaSCJNporlaventadediscoscompactos,
Funciones
9 jurisprudencias,tesisaisladas,delSemanarioJudicialdelaFederacin,suGaceta
deGobierno
y otras publicaciones, as como los recursos que se tienen en fideicomisos
pblicos.
Funciones Promover modificaciones a la Ley de la materia para mejorar las normas

10
deGobierno mnimassobrereadaptacinsocialdelossentenciados.
Legislar para que CONACULTA y el INAH cuenten con los conceptos legales
Desarrollo normativossobresumandatodeconservar,protegerydarmantenimientoalos
11
Social monumentosarqueolgicos,histricosyartsticosdelpatrimonioculturaldela
nacin.
197
FortalecerelmarcojurdicodelIMSSeISSSTEparaacotarladiscrecionalidaden
Desarrollo
12 el manejo de la inversin de fondos de pensiones, y evitar que especulen con
Social
ellos.
Promover una iniciativa tendiente a que las instituciones de seguridad social

certifiquen sus sistemas de gestin de la calidad e incorporen sistemas de
Desarrollo informacin administrativa mediante tecnologas de la informacin que sea
13
Social homognea a un sistema rector para supervisar adquisiciones, inversiones
fsicas,manejodebiolgicos,qumicosymedicamentos,prestacindeservicios
yplantillalaboral.
Desarrollo Promover iniciativa para dotar a la PROFEPA de mayores atribuciones para

14
Econmico fortalecerlaprocuracindejusticiaparalaproteccinambiental.
Iniciativa para establecer mecanismos que transparenten los vehculos

Desarrollo financieros y las operaciones de empresas con domicilio fiscal en el extranjero
15
Econmico que son propiedad de Pemex y que no reportan sus cuentas financieras en el
presupuestodelaFederacinyenlaCuentaPblica.
Fortalecer el marco jurdico que permita supervisar en forma adecuada a las

Desarrollo
16 dependencias gubernamentales del sector elctrico que estn ejecutando
Econmico
programasdeahorroyusoeficientedelaenerga.
Proponer una iniciativa para promover el adecuado financiamiento del sector

CienciayTecnologa,todavezquenoseestcumpliendoconlosrequerimientos
Desarrollo
17 mnimosdeinversinsealadosenlaleydelamateria.Asimismo,involucraral
Econmico
sector privado nacional mediante incentivos fiscales para el desarrollo de
tecnologapropia.
Estadosy Redefinirlasfrmulasparaladistribucindelosrecursosdelosfondosdelgasto
18
Municipios federalizadoenlaLeydeCoordinacinFiscal.
Estadosy PuntualizarloscasosenlosqueelFAEBpermitaapoyarelfinanciamientodela
19
Municipios nminamagisterialfederalyestatal.
Alinear la Ley de Asistencia Social con la Ley de Coordinacin Fiscal (LCF), a

efecto de definir el alcance del concepto asistencia social, ya que la falta de
Estadosy
20 claridad en su definicin ha ocasionado que algunos proyectos prioritarios no
Municipios
puedan ser financiados con cargo a los recursos del Fondo de Aportaciones
Mltiples.
198
Establecer en la Ley de Coordinacin Fiscal mecanismos que transparenten la

Estadosy
21 contratacindedeudapblciacuandoseutilicealFondodeAportacionespara
Municipios
elFortalecimientodelasEntidadesFederativascomogarantayfuentedepago.
Que se defina con mayor precisin en la Ley de Coordinacin Fiscal los

Estadosy
22 conceptos de gasto para los que puede utilizarse los recursos del FORTAMUN
Municipios
DF.
4.2.2 Puntos de Acuerdo
Con el objeto de fortalecer la transparencia y la fiscalizacin en el ejercicio de los

recursos pblicos se propone los siguientes puntos de acuerdo:
TEMASPARALAGENERACINDEPUNTOSDEACUERDO
Nmero Grupo PropuestadePuntodeAcuerdo
Sector Exhortar al Ejecutivo federal para que se cumpla con la portabilidad

1
Hacendario pensionariaal100%(pensionesIMSSISSSTE).
Generar mecanismos para incentivar la puesta en prctica de indicadores,

Desarrollo
2 que permitan conocer el cumplimiento de objetivos y metas del Plan
Social
NacionaldeDesarrolloydelosplanessectoriales.
Que la Cmara de Diputados solicite un informe detallado al Ejecutivo

Desarrollo
3 Federal que contenga las acciones que ha realizado para disminuir la
Social
duplicidaddelosbeneficiariosenlosprogramassociales.
Fortalecer la participacin de la poblacin en la gestin del Fondo de

Aportaciones para Servicios de Salud mediante el aval ciudadano que
constatequelaprestacindelosserviciosdesaludseaeficienteydecalidad.

Estadosy
4 Incrementarlaacreditacindelasunidadesmdicasyelreacreditamientode
Municipios
lasqueyacuentenconelcertificadocorrespondiente.

Revisarelcuadrobsicodemedicamentosconformealasnecesidadesdela
poblacinobjetivodelasdistintaszonasyregiones.
199
Nmero Grupo PropuestadePuntodeAcuerdo
EnelFondoparalaInfraestructuraSocialEstatalserecomiendadefinirenla
Estadosy normativaaplicable,lascaractersticasmnimasquedebenposeerlosgrupos
5
Municipios para ser beneficiarios de las obras y acciones del fondo, as como los
conceptosdealcanceymbitodebeneficioregionalointermunicipal.
En el Fondo para la Infraestructura Social Municipal se recomienda que los

Estadosy municipiosentreguenentiempoyforma,dentrodelsistemadefinidoporla
6
Municipios SHCP, los informes trimestrales sobre el ejercicio, destino y resultado del
fondo.
Establecer sanciones para los ejecutores del gasto, en la normativa

relaiconada con la operacin del Fondo de Aportaciones para la Seguridad
Pblica de los Estados y el Distrito Federal, en los casos de omisin en el
registrodelosdatosenelsistemadeseguimientoyevaluacindelSNSP.
Estadosy
7
Municipios
Evaluar la conveniencia de modificar la estructura programtica del
financiamientoconjuntoenmateriadeseguridadpblicaconelfindequelos
recursos se ejerzan exclusivamente en los rubros establecidos en la Ley de
CoordinacinFiscal.
Armonizarlossistemascontablesydefiscalizacinsuperiordelpas,aefecto
Estadosy de garantizar la oportunidad en los registros, permitir la entrega de la
8
Municipios informacin en tiempo, adems de optimizar recursos de los entes
fiscalizadores.
4.2.3 Sugerencias
Derivado de los trabajos de anlisis al Informe del Resultado de la Fiscalizacin

Superior de la Cuenta Pblica 2010, la CVASF considera relevantes doce sugerencias
para fortalecer la fiscalizacin superior y mejorar diversos procesos legislativos. De ese
total, se identifican ocho sugerencias para la ASF y cuatro para la Comisin de
Presupuesto y Cuenta Pblica, en los siguientes trminos
200
SUGERENCIASPARAFORTALECERLAFISCALIZACINSUPERIOR
Nmero Grupo Sugerencia
SUGERENCIASPARALAASF
Sector QuelaASFhomologueloscriteriosqueutilizainternamenteparalaemisin
1
Hacendario delosdictmenesdeauditora.
Sector Que la ASF dentro de planeacin incorpore una visin prospectiva de la
2
Hacendario problemticadetectadaentemasestratgicosyderiesgo.
Que la ASF programe revisiones de seguimiento al ejercicio inmediato
Funcionesde
3 posterior, con el objeto de verificar la implantacin de sus observaciones
Gobierno
relevantes,ascomosusolventacin.
En el Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior, sera conveniente

Estadosy queseespecificaralainformacinreferenteasubejercicios,reasignacionesy
4
Municipios ministracionesdesfasadasenelgastofederalizado,paraapoyarelprocesode
discusinyaprobacindelPresupuestodeEgresos.
ContinuarelfortalecimientodecoordinacinentrelaASFylasEntidadesde
Estadosy
5 Fiscalizacin Locales, para coadyuvar efectivamente en la mejora de la
Municipios
calidaddelgastofederalizadoanivelmunicipal.
Que la ASF contine y ampli el programa permanente de capacitacin

Estadosy
6 especializada,quegaranticelaprofesionalizacindeltrabajodelosauditores
Municipios
delasEFSL,aunnivelequivalente,aldelpersonaladscritoalaASF.
Promover la homologacin de criterios utilizados por la ASF y los rganos

Estadosy
7 fiscalizadores del pas, para la emisin de las opiniones y el sentido de los
Municipios
dictmenesdeauditora.
Desarrollo QuelaASFdentrodesusauditorasalsectorturismoincorporeunenfoque
8
Econmico delcumplimientodelanormaambiental.
SUGERENCIASPARALACOMISINDEPRESUPUESTOYCUENTAPBLICA
QuelaCVASFrecomiendealaComisindePresupuestoyCuentaPblicaque
Sector enelprocesodeaprobacindelPresupuestodeEgresosdelaFederacind
9
Hacendario prioridad en la asignacin de recursos a aquellos ejecutores del gasto que
cuentenconindicadoresdedesempeo.
En relacin al Seguro Popular se recomienda establecer en el PEF la

obligatoriedad por parte de la Secretara de Salud de publicar en el DOF, al
Estadosy
10 iniciodelao,losAcuerdosdeCoordinacinysusanexos;asimismo,incluir
Municipios
la calendarizacin de las ministraciones, lo cual permitir mejorar la
planeacin,oportunidadyeficienciaenelejerciciodelgasto.
201
Nmero Grupo Sugerencia
Que las reglas de operacin para la ejecucin de los recursos federales, se

publiquen oportunamente en el DOF, para lo cual el PEF determinar las
Estadosy fechas, con el objeto de evitar el desfasamiento y la discrecionalidad en el
11
Municipios manejo de estos recursos; asimismo, que la Comisin de Presupuesto y
CuentaPblicaconsidereelcumplimientodelasmetasdelosindicadoresde
desempeocomounelementoparadeterminarlaasignacindelosrecursos.
Que la CVASF recomiende a la CP y CP se prevea en el PEF en qu casos

Estadosy procede cubrir con cargo al Fondo de Aportaciones para la Educacin
12
Municipios Tecnolgica y de los Adultos, las prestaciones laborales suscritas con
sindicatosestatales.
202

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AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010 ConclusionesyRecomendacionesalaASF

COMISIN DE VIGILANCIA DE LA AUDITORA SUPERIOR DE LA FEDERACIN

1. ANLISIS DE LOS RESULTADOS DE LA CUENTA PBLICA 2010 .................................................. 7

2. RESULTADOS RELEVANTES DE LA FISCALIZACIN SUPERIOR DE LA

3.10 Sobre la atencin a las recomendaciones y propuestas de la CVASF ................................... 93

4. AGENDA DE LA CVASF PARA FORTALECER LA FISCALIZACIN SUPERIOR ......................... 178

Adems de las conclusiones y recomendaciones que se formulan, la CVASF incluye en

A travs de este documento, la CVASF de la LXI Legislatura deja constancia del

El documento consta de cuatro apartados. El primero expone un breve anlisis sobre el

El segundo apartado, presenta en forma ejecutiva un anlisis descriptivo-explicativo de

ordenamientos legales y normativos; el problema de la recurrencia de irregularidades;

Finalmente, el cuarto apartado del documento se destina a exponer la Agenda de la

1. ANLISIS DE LOS RESULTADOS DE LA CUENTA PBLICA 2010

1.1 Desviacin de las metas macroeconmicas

De acuerdo con el anlisis de la CVASF, durante 2010 es de destacar la desviacin de

De manera particular, la actividad econmica de Mxico, medida a travs del Producto

Fuente: ElaboradoconbaseendatosdelSCNM, INEGI.

La recuperacin de la actividad en el sector productivo nacional tuvo un efecto favorable

GENERACIN DE EMPLEOS ANUAL 2001-2010

A pesar de la recuperacin de empleos formales en 2010, la tasa de desocupacin no

Fuente: Banco de Mxico.

En cuanto al sector externo, el dficit en cuenta corriente de la balanza de pagos se

En los resultados de las transacciones comerciales con el exterior destac el

1.2 Comportamiento de las finanzas pblicas

1.2.1 Aumento del dficit presupuestario

En el ejercicio 2010, el balance presupuestario, sin incluir el gasto de inversin ejercido

Al considerar la inversin de PEMEX, el dficit presupuestario en 2010 se elev a

2010 Var. % real

1.2.2 Ingresos por encima de lo programado

La CVASF advierte que durante 2010, los ingresos pblicos ascendieron a

La captacin no petrolera tambin super lo pronosticado, debido bsicamente a los

La recaudacin tributaria no petrolera fue superior en 11.9% real, resultado fundamental

1.2.3 Crecimiento del gasto pblico

Las erogaciones programables ascendieron a 2 billones 640 mil 625.2 millones de

Al gasto no programable correspondieron 714 mil 662.8 millones de pesos, monto

Una de las mayores preocupaciones que expresa la CVASF es la proporcin y

GASTO PROGRAMABLE EN CLASIFICACIN FUNCIONAL 2009-2010

De ese total, el gasto en Funciones de Desarrollo Social continu siendo el ms

Por su parte, el gasto en funciones de Desarrollo Econmico concentraron 35.7% de las

En lo que hace a las funciones de Gobierno, registraron erogaciones superiores en

En 2010, el gasto federal transferido a entidades federativas y municipios sum

De gasto total, 78.0% se canaliz a las entidades federativas a travs de previsiones y

1.2.4 Aumento de la deuda pblica

DEUDA PBLICA PRESUPUESTARIA 2009-2010

Por su parte, el sector paraestatal de control presupuestario directo cubri un costo

2. RESULTADOS RELEVANTES DE LA FISCALIZACIN SUPERIOR DE LA

2.1 Datos bsicos del IR 2010

2.1.1 Auditoras practicadas

La CVASF informa que con motivo de la fiscalizacin superior de la Cuenta Pblica

AUDITORAS PARA LA REVISIN DE LA CUENTA PBLICA 2008-2010

Las auditoras practicadas a estados y municipios sumaron 558 (63.8% fueron

Como se observa, del total de las auditoras practicadas en la fiscalizacin de la Cuenta

La cobertura de la fiscalizacin abarc 146 entes, equivalentes a un 43.5% de un

ENTIDADES FISCALIZADAS EN LA REVISIN DE LA CUENTA PBLICA 2010

Sujetos de Auditora Universo Revisado % de Cobertura

Total de Entidades Fiscalizadas 146

Adicionalmente se revisaron 7 instituciones pblicas de educacin superior, con lo que

Si se considera tambin la revisin de 178 gobiernos municipales y 4 demarcaciones

2.1.2 Observaciones-Acciones promovidas

Las entidades de la APF con mayor nmero de observaciones-acciones fueron: SEP

Las entidades de la APF con mayor nmero de irregularidades en promedio por

Respecto de las entidades federativas, las ms observadas fueron: Oaxaca (269

2.1.3 Recurrencia de las irregularidades