Le Règlement Financier de L'union Européenne

Commission
europenne
Le rglement
financier
applicable au budget gnral
de lUnion
et ses rgles dapplication
Prsentation synoptique
Complte par une slection

de textes juridiques
encadrant le budget
Budget
Le rglement financier
applicable au budget gnral
de lUnion
et ses rgles dapplication
Complte par une slection

de textes juridiques
encadrant le budget
Clause de non-responsabilit
Cette publication est ralise dans un but dinformation et nengage pas la responsabilit
des institutions de lUnion europenne. Seul fait foi le texte de la lgislation de lUnion
europenne publi dans les ditions papier du Journal officiel de lUnion europenne.
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Luxembourg: Office des publications de lUnion europenne, 2013
ISBN 978-92-79-25597-7
doi:10.2761/2038
Union europenne, 2013

Reproduction autorise, moyennant mention de la source
Printed in Luxembourg
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TABLE DES MATIRES
AVANT-PROPOS 7
1. LE RGLEMENT FINANCIER ET SES RGLES DAPPLICATION 8
1.1. Rfrences 9
1.2. Entre en vigueur et application 11
1.3. Considrants du rglement financier et des rgles dapplication 13
1.4. Prsentation synoptique 39
PREMIRE PARTIE: DISPOSITIONS COMMUNES 39
TITRE I: OBJET, CHAMP DAPPLICATION ET DFINITIONS 39
TITRE II: PRINCIPES BUDGTAIRES 42
CHAPITRE 1: Principes dunit et de vrit budgtaire 42
CHAPITRE 2: Principe dannualit 43
CHAPITRE 3: Principe dquilibre 49
CHAPITRE 4: Principe dunit de compte 49
CHAPITRE 5: Principe duniversalit 51
CHAPITRE 6: Principe de spcialit 57
CHAPITRE 7: Principe de bonne gestion financire 62
CHAPITRE 8: Principe de transparence 67
TITRE III: TABLISSEMENT ET STRUCTURE DU BUDGET 70
CHAPITRE 1: tablissement du budget 70
CHAPITRE 2: Structure et prsentation du budget 76
CHAPITRE 3: Discipline budgtaire 82
TITRE IV: EXCUTION DU BUDGET 82
CHAPITRE 1: Dispositions gnrales 82
CHAPITRE 2: Modes dexcution 88
CHAPITRE 3: Acteurs financiers 102
Section 1: Principe de la sparation des fonctions 102
Section 2: Ordonnateur 103
Section 3: Comptable 112
Section 4: Rgisseur davances 119
CHAPITRE 4: Responsabilit des acteurs financiers 123
Section 1: Rgles gnrales 123
Section 2: Rgles applicables aux ordonnateurs dlgus et subdlgus 124
Section 3: Rgles applicables aux comptables et rgisseurs davances 128
CHAPITRE 5: Oprations de recettes 129
Section 1: Mise disposition des ressources propres 129
Section 2: Prvision de crance 130
Section 3: Constatation de crances 131
Section 4: Ordonnancement des recouvrements 133
Section 5: Recouvrement 136
CHAPITRE 6: Oprations de dpenses 144
Section 1: Engagement des dpenses 146
Section 2: Liquidation des dpenses 151
Section 3: Ordonnancement des paiements 155
Section 4: Paiement des dpenses 156
Section 5: Dlais des oprations de dpenses 158
CHAPITRE 7: Systmes informatiques et administration en ligne 160
CHAPITRE 8: Principes administratifs 162
CHAPITRE 9: Auditeur interne 162
TITRE V: PASSATION DES MARCHS PUBLICS 167
Section 1: Champ dapplication et principes dattribution 167
Section 2: Publication172
Section 3: Procdures de passation des marchs 176
Section 4: Garanties et mesures correctrices 227
CHAPITRE 2: Dispositions applicables aux marchs passs par les institutions
pourleurpropre compte 230
TITRE VI: SUBVENTIONS236
CHAPITRE 1: Champ dapplication et formes des subventions 236
CHAPITRE 2: Principes246
CHAPITRE 3: Procdure doctroi 256
CHAPITRE 4: Paiement et contrle 265
CHAPITRE 5: Mise en uvre 270
TITRE VII: PRIX271
TITRE VIII: INSTRUMENTS FINANCIERS 276
TITRE IX: REDDITION DES COMPTES ET COMPTABILIT288
CHAPITRE 1: Reddition des comptes 288
CHAPITRE 2: Information sur lexcution budgtaire 294
CHAPITRE 3: Comptabilit295
Section 1: Dispositions communes 295
Section 2: Comptabilit gnrale 296
Section 3: Comptabilit budgtaire 299
CHAPITRE 4: Inventaire des immobilisations 301
TITRE X: CONTRLE EXTERNE ET DCHARGE 304
CHAPITRE 1: Contrle externe 304
CHAPITRE 2: Dcharge307
DEUXIME PARTIE: DISPOSITIONS PARTICULIRES309
TITRE I: FONDS EUROPEN AGRICOLE DE GARANTIE 309
TITRE II: FONDS STRUCTURELS, FONDS DE COHSION, FONDS EUROPEN
POUR LA PCHE, FONDS EUROPEN AGRICOLE POUR LEDVELOPPEMENT RURAL,
ET FONDS DANS LE DOMAINE DELALIBERT, DE LA SCURIT
ET DE LA JUSTICE FAISANT LOBJET DUNE GESTION PARTAGE 311
TITRE III: RECHERCHE314
TITRE IV: ACTIONS EXTRIEURES 317
CHAPITRE 2: Mise en uvre des actions 318
Section 1: Dispositions gnrales 318
Section 2: Aide budgtaire et fonds fiduciaires plusieurs donateurs 319
Section 3: Autres modes de gestion 322
CHAPITRE 3: Passation des marchs 324
CHAPITRE 4: Subventions 342
CHAPITRE 5: Vrification des comptes 342
TITRE V: OFFICES EUROPENS 343
TITRE VI: CRDITS ADMINISTRATIFS 346
TITRE VII: EXPERTS 351
TROISIME PARTIE: DISPOSITIONS FINALES ET TRANSITOIRES 353
1.5. Dclarations 359

Dclaration commune sur les aspects relatifs au cadre financier pluriannuel 359
Dclaration commune sur les dpenses immobilires en rfrence larticle 203 359
Dclaration commune du Parlement europen, du Conseil et de la Commission
relative larticle 203, paragraphe 3 360
Dclaration de la Commission relative larticle59, paragraphes5 et 6 360
Dclaration de la Commission sur le dlai de transmission des informations
requises par les tats membres en vertu de larticle59, paragraphe5 360
Dclaration de la Commission relative larticle59, paragraphe5, dernier alina 361
Dclaration de la Commission sur lapplication de larticle80, paragraphe3,
aux Fonds structurels 361
Dclaration de la Commission sur les corrections financires effectues
par la Commission extrapolation destine accompagner
larticle80, paragraphe4 361
Dclaration de la Commission sur la rduction ou le recouvrement
dune subvention en cas derreurs ou dirrgularits systmiques ou rcurrentes
de la part dun bnficiaire dune subvention extrapolation destine
accompagner larticle135, paragraphe5 361
Dclaration de la Commission sur lligibilit de la TVA non rcuprable
destine accompagner le pointc) de larticle126, paragraphe3 362
Dclaration de la Commission sur la comitologie pour les fonds fiduciaires
de lUE destine accompagner larticle187, paragraphe 8 362
Dclaration de la Commission sur les prts destine accompagner
larticle203, paragraphe8 362
1.6. Index 363
1.7. Table des matires dtaille et tableau de correspondance 365
2. SLECTION DE TEXTES LGISLATIFS SURLTABLISSEMENT
ET LEXCUTION DUBUDGETDELUNION EUROPENNE 394
2.1. Trait sur lUnion europenne (TUE) 395
Dispositions spcifiques concernant une politique trangre
et de scurit commune (Article 41) 395
2.2. Trait sur le fonctionnement de lUnion europenne (TFUE) 397
Cour des Comptes (Article 287) 397
Excution force (Article 299) 398
Disposition financires (Articles 310-325) 398
Coopration renforce (Article 332) 405
Dispositions gnrales et finales (Articles 335 et 340) 405
2.3. Trait instituant la Communaut europenne delnergie atomique 407
Dispositions institutionnelles (Article 106 bis) 407
Dispositions financires (Articles 171-183 A) 407
Disposition gnrale (Article 185) 410
Disposition gnrale (Article 188) 410
2.4. Rglement (UE) n182/2011 du Parlement europen et du Conseil
du 16fvrier 2011 tablissant les rgles et principes gnraux relatifs
aux modalits de contrle par les tats membres de lexercice
des comptences dexcution parlaCommission 411
AVANT-PROPOS
La prsente publication rassemble les rgles financires de lUnion europenne (UE)
rcemment mises jour. Forte du nouveau rglement financier qui constitue son pine
dorsale, elle comprend aussi les rgles dapplication dtailles de ce dernier, qui sont
prsentes de manire synoptique, cest--dire paralllement aux articles du rglement
financier auxquels elles se rapportent. Une slection des principaux textes juridiques de
base complte cet outil pratique pour toute personne concerne par la gestion des fonds
de lUE. cet gard, le prsent document respecte la tradition de lisibilit des recueils
de ce type et sera apprci par de nombreux experts pour la quantit dinformations
pertinentes quil regroupe de manire pratique, tant pour ceux qui y rechercheront ponc-
tuellement une rfrence que pour ceux qui en feront un usage quotidien. Le rglement
financier et ses rgles dapplication ont t adopts en 2012 au terme dune procdure
lgislative qui a t lance par la Commission en 2010 dans le cadre dun rexamen des
rgles financires applicables aux programmes financs par lUE et qui faisait suite une
consultation publique ralise en 2009. Les versions rvises du rglement financier et de
ses rgles dapplication qui figurent dans la prsente publication rpondent aux principales
proccupations exprimes lors de la consultation publique et apportent les changements
suivants:
simplification: rduction des lourdeurs bureaucratiques, acclration des procdures,
notamment des dlais doctroi des subventions, et focalisation sur les rsultats plutt
que sur les formalits administratives;
responsabilisation: renforcement de la bonne gestion financire et protection des
intrts financiers de lUE;
effet de levier: mise en place de mcanismes financiers permettant dobtenir auprs
de tiers des ressources ayant un effet de levier sur les fonds de lUE.
Le corps principal de la publication suit la structure du rglement financier. Lintroduction
prsente les rfrences juridiques pertinentes. La premire partie est consacre aux dis-
positions communes, tandis que la deuxime partie dcrit les dispositions particulires. La
troisime partie prsente les dispositions transitoires ainsi que les dispositions finales. Les
annexes regroupent un ensemble de textes juridiques fondamentaux ayant trait au budget
de lUE. En prparant cette publication, ses auteurs ont pris en compte les ractions posi-
tives des utilisateurs des ditions prcdentes. Tandis que la version papier traditionnelle
reste disponible, la version lectronique offre non seulement des possibilits de recherche
amliores, mais elle devrait aussi permettre dtre inform dans les plus brefs dlais de
toute actualisation future des rgles financires de lUE. En consultant la version internet
adapte aux tablettes et aux applications mobiles, lutilisateur expriment devrait pou-
voir accder de manire pratiquement continue cet indispensable manuel de rfrence.

1. LE RGLEMENT FINANCIER
ET SES RGLES DAPPLICATION
9
1.1. Rfrences
RGLEMENT (UE, EURATOM) No 966/2012

DU PARLEMENT EUROPEN ET DU CONSEIL
du 25 octobre 2012
relatif aux rgles financires applicables au budget gnral
de lUnion et abrogeant le rglement
(CE, Euratom) no1605/2002 du Conseil
(JO L 298 du 26.10.2012, p.1)
RGLEMENT DLGU (UE) No 1268/2012

DE LA COMMISSION
du 29 octobre 2012
relatif aux rgles dapplication du rglement (UE, Euratom) no966/2012
du Parlement europen et du Conseil relatif aux rgles financires
applicables au budget gnral de lUnion
(JO L 362 du 31.12.2012, p.1)

11
1.2. Entre en vigueur et application

Rglement (UE, Euratom) no 966/2012
du Parlement europen et du Conseil
du 25 octobre 2012 relatif aux rgles financires applicables
au budget gnral de lUnion et abrogeant le rglement
(JO L 298 du 26.10.2012, p.1)
Article 214
Entre en vigueur
Le prsent rglement entre en vigueur le jour suivant celui de sa publication au Journal
officiel de lUnion europenne.
Il est applicable partir du 1er janvier 2013, lexception:
a) des articles 58 63, qui ne sont applicables quaux engagements contracts partir
du 1er janvier 2014;
b) de larticle 50, paragraphe 1, deuxime alina, point c), et des articles 82, 139 et 140,
qui sont applicables partir du 1er janvier 2014;
c) des articles 177, 179 et 210, qui sont applicables partir du 27 octobre 2012.
Rglement dlgu (UE) no 1268/2012 de la Commission

du29octobre 2012 relatif aux rgles dapplication du rglement
(UE, Euratom) no966/2012 du Parlement europen
et du Conseil relatif aux rgles financires applicables
au budget gnral de lUnion
(JO L 362 du 31.12.2012, p.1)
Article 290
Entre en vigueur
Le prsent rglement entre en vigueur le jour suivant celui de sa publication au Journal
officiel de lUnion europenne.
Il est applicable partir du 1er janvier 2013.
Toutefois, les articles 216 226 sont applicables partir du 1er janvier 2014.
13
1.3. Considrants du rglement financier

et des rgles dapplication
Rglement (UE, Euratom) no 966/2012
du Parlement europen et du Conseil
du 25 octobre 2012 relatif aux rgles financires applicables
au budget gnral de lUnion et abrogeant le rglement
(JO L 298 du 26.10.2012, p.1)
Considrants
Considrant ce qui suit:
1) Le rglement (CE, Euratom) no1605/2002 du Conseil du 25 juin 2002 portant rglement
financier applicable au budget gnral des Communauts europennes(1) a fait lobjet
de plusieurs modifications substantielles. Comme de nouvelles modifications doivent tre
apportes, notamment pour tenir compte de lentre en vigueur du trait de Lisbonne, le
rglement (CE, Euratom) no1605/2002 devrait tre abrog et remplac par le prsent
rglement, dans un souci de clart.
2) Le rglement (CE, Euratom) no1605/2002 nonait les principes budgtaires et les rgles
financires qui rgissent ltablissement et lexcution du budget gnral de lUnion (ci-
aprs dnomm budget), garantissent la rigueur et lefficacit de la gestion, du contrle
et de la protection des intrts financiers de lUnion, et accroissent la transparence, et
qui doivent tre respects dans tous les actes juridiques et par toutes les institutions.
Il est ncessaire que les principes fondamentaux, le concept et la structure de ce rgle-
ment ainsi que les rgles de base de la gestion budgtaire et financire soient maintenus.
Les drogations ces principes fondamentaux devraient tre rexamines et simplifies
autant que possible, compte tenu de leur pertinence, de leur valeur ajoute pour le budget
et de la charge impose aux parties concernes. Il convient de maintenir et de renforcer
les lments essentiels des rgles financires: le rle des acteurs financiers, lintgration
des contrles au niveau des services oprationnels, les auditeurs internes, ltablissement
du budget par activit, la modernisation des rgles et principes comptables ainsi que les
principes de base applicables aux subventions.
3) tant donn sa nature et ses missions spcifiques, en particulier lindpendance dont elle
jouit quant la gestion de ses finances, la Banque centrale europenne (BCE) devrait tre
exclue du champ dapplication du prsent rglement, sauf disposition contraire du prsent
rglement.
4) La pratique a montr que des dispositions doivent tre insres dans le prsent rgle-
ment pour permettre de suivre lvolution des besoins en matire dexcution budgtaire,
comme le cofinancement avec dautres donateurs, afin de rendre laide extrieure plus
(1) JO L 248 du 16.9.2002, p. 1.

14 L e r g le m e n t f ina n c ier a p p lic a ble a u b u d g e t g n r a l d e l U nio n e t s e s r g le s d a p p lic at io n
efficace, de faciliter le recours des instruments financiers spcifiques, y compris ceux conclus
avec la Banque europenne dinvestissement (BEI), et de faciliter lexcution du budget par
lintermdiaire de partenariats public-priv (PPP).
5) Le rglement (CE, Euratom) no1605/2002 tait limit lnonciation des grands principes
budgtaires et des rgles financires conformment aux traits, tandis que les dispositions
dapplication taient dfinies par le rglement (CE, Euratom) no2342/2002 de la Commis-
sion du 23 dcembre 2002 tablissant les modalits dexcution du rglement (CE, Euratom)
no1605/2002 du Conseil(2), de manire assurer une meilleure hirarchie des normes et
amliorer ainsi la lisibilit du rglement (CE, Euratom) no1605/2002. En vertu de larticle
290 du trait sur le fonctionnement de lUnion europenne, un acte lgislatif peut dlguer
la Commission le pouvoir dadopter des actes non lgislatifs uniquement pour complter ou
modifier certains lments non essentiels de cet acte lgislatif. En consquence, il convient
de reprendre certaines dispositions du rglement (CE, Euratom) no2342/2002 dans le prsent
rglement.
6) La coopration policire et judiciaire en matire pnale fait partie intgrante dautres poli-
tiques et actions internes de lUnion. Par consquent, les dispositions financires spcifiques
applicables ce domaine politique ne sont plus justifies et ne devraient donc pas figurer dans
le prsent rglement.
7) Dans un souci de transparence, le budget devrait comporter linscription des garanties des opra-
tions demprunts et de prts contracts par lUnion, y compris les oprations du mcanisme euro-
pen de stabilit financire et du mcanisme de soutien la balance des paiements.
8) Il y a lieu de simplifier les rgles existantes rgissant les intrts produits par les paiements
de prfinancement, car elles donnent lieu une charge administrative excessive la fois pour
les destinataires et pour les services de la Commission et sont une source de malentendus
entre ces mmes services et les destinataires. Dans un souci de simplification, notamment
lgard des bnficiaires, et conformment au principe de bonne gestion financire, il ne
devrait plus y avoir dobligation de produire des intrts sur les paiements de prfinancement
et de rcuprer ces intrts. Cependant, il devrait tre possible dinclure cette obligation dans
une convention de dlgation, afin de permettre la raffectation des intrts produits par les
paiements de prfinancement aux programmes, la dduction de ces intrts des demandes
de paiement ou la rcupration desdits intrts.
9) Il y a lieu que les rgles en matire de report des recettes affectes tiennent compte de la
distinction entre recettes affectes externes et internes. Pour respecter la finalit dfinie par
le donateur, les recettes affectes externes devraient faire lobjet dun report de droit et tre
utilises jusqu ce que lensemble des oprations lies au programme ou laction auquel
elles sont affectes aient t effectues. Si les recettes affectes externes sont perues au
cours de la dernire anne du programme ou de laction, il devrait galement tre possible
de les utiliser pendant la premire anne du programme ou de laction qui suit. Les recettes
affectes internes devraient pouvoir faire lobjet dun report limit un an, sauf dispositions
contraires du prsent rglement.
(2) JO L 357 du 31.12.2002, p. 1.

15
10) Il convient de prciser les rgles applicables aux douzimes provisoires en ce qui concerne
tant le nombre de douzimes additionnels qui peuvent tre demands que les cas o le
Parlement europen dcide de rduire le montant des dpenses supplmentaires exc-
dant les douzimes provisoires autorises par le Conseil.
11) Il convient de modifier la drogation au principe duniversalit applicable aux recettes
affectes, afin de prendre en compte les spcificits des recettes affectes internes d-
coulant des crdits autoriss par le Parlement europen et le Conseil, dune part, et des
recettes affectes externes perues auprs de divers donateurs et affectes par ceux-ci
un programme ou une action spcifique, dautre part. En outre, les donateurs externes
devraient continuer pouvoir cofinancer laction extrieure, en particulier les oprations
humanitaires, mme si lacte de base ne le prvoit pas expressment.
12) La prsentation des recettes affectes dans le projet de budget devrait tre rendue plus
transparente, en prvoyant que les recettes affectes soient intgres dans le projet de
budget hauteur des montants qui sont certains la date de ltablissement de celui-ci.
13) En ce qui concerne le principe de spcialit, tant donn il ny a plus de distinction entre
dpenses obligatoires et dpenses non obligatoires, les rgles rgissant les virements de
crdits devraient tre adaptes en consquence.
14) Les dispositions rgissant les virements de crdits devraient galement tre adaptes
aux changements rsultant de lentre en vigueur du trait de Lisbonne. En outre, lexp-
rience rcente a montr limportance daccrotre la souplesse des virements de crdits de
paiement la fin de lexercice, en particulier pour les Fonds structurels. Il est ncessaire
damliorer lexcution budgtaire, notamment en ce qui concerne les crdits de paiement,
les recettes affectes et les crdits administratifs qui sont communs plusieurs titres.
cet effet, la typologie des virements devrait tre simplifie et la procdure dadoption de
certains virements devrait tre plus souple. En particulier, la possibilit pour la Commis-
sion de dcider de procder au virement de crdits inutiliss en cas de catastrophes et
de crises humanitaires internationales sest rvle approprie et efficace. Cette possibi-
lit devrait par consquent tre tendue des vnements similaires survenant aprs le
1erdcembre de lexercice. Dans ces cas, par souci de transparence, la Commission devrait
informer immdiatement le Parlement europen et le Conseil de sa dcision de procder
au virement des crdits inutiliss.
15) En ce qui concerne les dispositions sur la bonne gestion financire, lordonnateur dl-
gu devrait tenir compte du niveau attendu de risque derreur et des cots et avantages
des contrles dans la prparation des propositions lgislatives et dans la mise au point
des systmes respectifs de gestion et de contrle. Lordonnateur dlgu devrait rendre
compte des rsultats des contrles et de leurs cots et avantages dans le rapport dacti-
vit annuel. Les dclarations de gestion concernant les systmes nationaux de gestion et
de contrle qui sont prsentes par les organismes dsigns par les tats membres pour
assumer la responsabilit de la gestion et du contrle des fonds de lUnion, sont indispen-
sables pour une pleine efficacit de ces systmes.
16) Le principe de transparence, inscrit larticle 15 du trait sur le fonctionnement de lUnion
europenne, qui impose aux institutions duvrer aussi ouvertement que possible, im-
plique, dans le domaine de lexcution du budget, que les citoyens aient la possibilit de savoir
o et dans quel but lUnion dpense des fonds. De telles informations stimulent le dbat
dmocratique, contribuent la participation des citoyens aux mcanismes de prise de dci-
sion dans lUnion et renforcent la surveillance et le contrle institutionnels sur les dpenses
de lUnion. Il y a lieu datteindre ces objectifs par la publication, de prfrence par des moyens
modernes de communication, des informations pertinentes sur les contractants en dernier
ressort et sur les bnficiaires finaux des fonds de lUnion, une publication qui tienne compte
des intrts lgitimes de ces contractants et bnficiaires en matire de confidentialit et de
scurit et, quand il sagit de personnes physiques, de leur droit au respect de leur vie prive et
de la protection de leurs donnes caractre personnel. Les institutions devraient donc adop-
ter une approche slective dans la publication dinformations, conformment au principe de
proportionnalit. Il convient que les dcisions de publier se fondent sur des critres appropris
afin de donner des informations significatives.
17) Conformment larticle 316 du trait sur le fonctionnement de lUnion europenne, il convient
que le Conseil europen et le Conseil se partagent la mme section du budget.
18) La procdure budgtaire annuelle en vertu du trait sur le fonctionnement de lUnion euro-
penne devrait se reflter dans le prsent rglement.
19) En ce qui concerne ltablissement du budget, il est important de dfinir clairement la structure
et la prsentation du projet de budget tabli par la Commission. Le contenu de lintroduc-
tion gnrale qui prcde le projet de budget devrait tre dcrit de manire plus dtaille. Il
convient galement dintgrer une disposition sur la programmation financire pour les an-
nes futures, ainsi quune disposition sur la possibilit pour la Commission de prsenter des
documents de travail permettant dappuyer les demandes budgtaires.
20) En ce qui concerne les spcificits de la politique trangre et de scurit commune, les
formes que peuvent revtir les actes de base relevant du trait sur le fonctionnement de
lUnion europenne et des titres V et VI du trait sur lUnion europenne devraient tre actua-
lises. En outre, la procdure dadoption des actions prparatoires dans le domaine des actions
extrieures devrait tre adapte au trait sur le fonctionnement de lUnion europenne.
21) Les rgles relatives aux modes dexcution du budget, qui rgissent notamment les conditions
dexternalisation des comptences dexcution des tiers, sont devenues trop complexes au fil
des ans et il y a lieu de les simplifier. Dans le mme temps, lobjectif initial de lexternalisation,
savoir que, quels que soient les modes dexcution, les dpenses sont excutes avec un
niveau de contrle et de transparence quivalent celui attendu des services de la Commis-
sion, devrait tre maintenu.
22) Il importe de distinguer clairement les situations dans lesquelles le budget est excut directement,
par la Commission ou ses agences excutives, les situations dans lesquelles le budget est excut
par les tats membres en gestion partage et les situations dans lesquelles le budget est excut
indirectement, par des tiers. Cela doit permettre ltablissement dun rgime harmonis de gestion
partage et indirecte qui soit adaptable conformment la rglementation sectorielle, en particu-
lier lorsque le budget est excut par les tats membres en gestion partage. Ce rgime harmonis
devrait inclure notamment les principes de base respecter par la Commission lorsquelle dcide
dexcuter le budget en gestion partage ou indirectement et les principes de base respecter par
17
les parties charges de tches dexcution budgtaire. La Commission devrait tre en mesure
dappliquer les rgles et procdures de lUnion ou daccepter lapplication des rgles et proc-
dures de la partie charge de lexcution, pour autant que celle-ci garantisse une protection
quivalente des intrts financiers de lUnion. Dans le cadre des tches de surveillance de la
Commission, il est galement ncessaire de prvoir un ensemble dobligations de contrle
et daudit, comprenant notamment lexamen et lapprobation des comptes, pour toutes les
mthodes dexcution.
23) Les rgles relatives lvaluation ex ante des entits et personnes charges de tches
dexcution budgtaire en gestion indirecte devraient tre adaptes pour garantir que
toutes les entits et personnes charges de lexcution fournissent un niveau de protec-
tion des intrts financiers de lUnion quivalent celui qui est exig en vertu du prsent
rglement.
24) Lexprience acquise en matire dinstitutionnalisation des PPP en tant quorganismes de
lUnion au sens de larticle 185 du rglement (CE, Euratom) no1605/2002 dmontre quil
convient de prvoir de nouvelles catgories de PPP largissant la palette des instruments
disponibles et dinclure des organismes dont les rgles sont plus souples et plus accessibles
aux partenaires privs que celles qui sappliquent aux institutions de lUnion. Ces nouvelles
catgories devraient englober les organismes relevant du droit priv dun tat membre et les
organismes qui sont tablis par un acte de base et qui ont des rgles financires conformes
aux principes ncessaires pour garantir une bonne gestion financire des fonds de lUnion.
25) Aux fins de larticle 317 du trait sur le fonctionnement de lUnion europenne, le prsent
rglement devrait renforcer les obligations fondamentales daudit et de contrle incom-
bant aux tats membres lorsquils excutent le budget en gestion partage, tant donn
que ces obligations ne sont nonces actuellement que dans la rglementation secto-
rielle. Il est ds lors ncessaire dinclure des dispositions tablissant un cadre cohrent
pour tous les domaines politiques concerns et portant sur des structures administratives
harmonises au niveau national. Ce cadre ne devrait pas crer de structures de contrle
supplmentaires mais permettre aux tats membres de dsigner des organismes chargs
de la gestion et du contrle des fonds de lUnion. En outre, le prsent rglement devrait
contenir des dispositions relatives aux obligations communes en matire de gestion et
de contrle pour ces structures, la dclaration annuelle de gestion par laquelle les ges-
tionnaires assument la responsabilit de la gestion des fonds de lUnion qui leur ont t
confis, lexamen et lapprobation des comptes, ainsi quaux mcanismes de suspension
et de correction mis en uvre par la Commission, afin de crer un cadre lgislatif cohrent,
qui amliorerait aussi la scurit juridique globale et lefficacit des contrles et des ac-
tions correctives ainsi que la protection des intrts financiers de lUnion. Les dispositions
dtailles, quant elles, devraient tre maintenues dans la rglementation sectorielle.
Dans le contexte de lapproche de contrle unique et en vue de rduire la charge adminis-
trative supplmentaire dcoulant de contrles multiples, les tats membres peuvent four-
nir la Commission des dclarations, signes au niveau national ou rgional appropri,
conformment leurs exigences constitutionnelles respectives.
26) Il y a lieu de clarifier certaines dispositions relatives aux tches de lordonnateur dlgu, no-
tamment les dispositions concernant les contrles ex ante et ex post que lordonnateur dlgu
met en place ainsi que ses tches dtablissement de rapports. Dans cette perspective, le contenu
du rapport annuel dactivits de lordonnateur dlgu devrait tre actualis conformment la
pratique qui consiste inclure les informations financires et de gestion ncessaires pour tayer la
dclaration dassurance de lordonnateur dlgu relative lexercice de ses fonctions.
27) Il convient de clarifier les responsabilits du comptable de la Commission. Il y a lieu, en parti-
culier, de prciser que le comptable de la Commission est la seule personne habilite dfinir
les rgles comptables et les plans comptables harmoniss, tandis que les comptables de
toutes les autres institutions dfinissent les procdures comptables applicables au sein de
leurs institutions.
28) Pour faciliter la mise en uvre de certains programmes ou actions confis, en particulier, des
institutions financires, il convient de prvoir dans le prsent rglement la possibilit douvrir
des comptes fiduciaires. Ces comptes bancaires devraient tre ouverts au nom ou pour le
compte de la Commission dans les livres dune institution financire. Ils devraient tre grs
par cette institution financire sous la responsabilit de lordonnateur, et il devrait tre possible
de les ouvrir dans des monnaies autres que leuro.
29) Concernant les oprations de recettes, il est ncessaire de rationaliser les rgles relatives
aux prvisions de crances de manire prendre en considration les besoins budgtaires.
Lenregistrement devrait tre obligatoire lorsque les recettes sont escomptes avec un certain
degr de probabilit et peuvent tre chiffres avec un niveau dapproximation raisonnable.
des fins de simplification, des dispositions spcifiques relatives aux procdures dadaptation
ou de suppression dune prvision de crance devraient tre introduites.
30) Les rgles concernant le recouvrement devraient tre simplifies et renforces. Il faudrait, en
particulier, prciser que lannulation dune crance constate nimplique pas la renonciation
un droit constat de lUnion. De plus, afin de renforcer la sauvegarde des intrts financiers
de lUnion, les fonds de lUnion faisant lobjet dune demande de remboursement ne devraient
pas tre traits par les tats membres dune manire moins favorable que les crances des
organismes publics sur leur territoire.
31) Compte tenu de la ncessit de rduire le risque li la gestion des montants perus
titre provisoire par le biais damendes, dastreintes et de sanctions, ainsi que toutes recettes
gnres par ceux-ci, ces sommes devraient tre enregistres titre de recettes budgtaires
aussitt que possible et au plus tard au cours de lexercice qui suit lpuisement de toutes les
voies de recours contre les dcisions les ayant imposes.
32) Conformment au principe de bonne gestion financire, il convient de clarifier les diffrents
types de paiements. Les paiements de prfinancements devraient en outre tre apurs rgu-
lirement par lordonnateur comptent, conformment aux rgles comptables dfinies par le
comptable de la Commission. cet effet, des dispositions adquates devraient tre incluses
dans les contrats, dcisions de subvention et conventions de subvention, ainsi que dans les
conventions de dlgation.
33) Le prsent rglement devrait favoriser lobjectif de ladministration en ligne, et en particulier
lutilisation de donnes lectroniques dans les changes dinformations entre les institutions
et les tiers.
19
34) La possibilit de mener des procdures de passation de marchs conjointes avec les tats
de lAssociation europenne de libre-change (AELE) ou les pays candidats ladhsion
lUnion, devrait tre ouverte dans certaines conditions.
35) Il y a lieu damliorer les rgles dexclusion de la participation aux marchs publics notam-
ment afin de mieux protger les intrts financiers de lUnion.
36) tant donn que lutilisation des ressources propres de la BCE et de la BEI a des cons-
quences financires pour lUnion, il convient quelles aient accs aux informations conte-
nues dans la base de donnes centrale sur les exclusions, qui a t cre pour protger
les intrts financiers de lUnion.
37) Il convient dtablir, pour la publication des dcisions imposant des sanctions administra-
tives et financires, portant en particulier sur les marchs publics, une base juridique solide
conforme aux exigences en matire de protection des donnes. La publication devrait
rester facultative pour des raisons de protection des donnes et de scurit.
38) Lobligation incombant aux contractants de constituer des garanties ne devrait plus tre
automatique mais devrait reposer sur une analyse des risques.
39) Dans un souci de scurit juridique, il convient de clarifier le champ dapplication des
subventions et des instruments financiers. Une dfinition plus dtaille des conditions
spcifiques applicables aux subventions, dune part, et aux instruments financiers,
dautre part, devrait galement contribuer maximiser limpact de ces deux types de
soutien financier.
40) Il convient dadapter les rgles en matire de subventions applicables aux entits sp-
cifiquement cres pour une action afin de faciliter laccs aux financements de lUnion
et la gestion des subventions par les demandeurs et les bnficiaires ayant dcid de
travailler ensemble au sein dun partenariat ou dun groupement constitu conformment
au droit national applicable, en particulier lorsque la forme juridique choisie permet un
environnement de coopration solide et fiable. En outre, compte tenu des risques finan-
ciers pour lUnion et la ncessit dviter dajouter une srie dexigences contractuelles
aux arrangements structurels existants, les entits lies un bnficiaire par des liens de
capital ou des liens juridiques devraient tre autorises dclarer les cots ligibles sans
tre tenues par toutes les obligations dun bnficiaire.
41) Lexprience acquise dans lutilisation des forfaits ou du financement taux forfaitaire
a rvl que ces formes de financement ont permis une simplification significative des
procdures administratives et une rduction sensible du risque derreur. En outre, le finan-
cement ax sur les rsultats sest rvl appropri pour certains types dactions. Dans
ce contexte, il convient dassouplir les conditions dutilisation des formes simplifies de
subventions dtermines sur la base de forfaits, de cots unitaires et de taux forfaitaires.
En particulier, les montants dtermins par lapplication dune approche bnficiaire par
bnficiaire devraient tre autoriss, y compris lorsque ces montants sont dclars par le
bnficiaire conformment ses pratiques habituelles en matire de comptabilit analy-
tique, en vue dallger la charge administrative et les frais supports par ledit bnficiaire
spcifiquement des fins dinformation financire de lUnion.
42) En vue de supprimer les entraves la participation aux programmes de subventions de lUnion
de personnes dotes des comptences ncessaires mais qui ne sont pas rmunres sous
forme de salaire, comme cela peut tre le cas pour les personnes qui travaillent dans de
petites structures, les rgles en matire de subventions devraient tenir compte des systmes
de rmunration spcifiques appliqus par les petites et moyennes entreprises (PME), confor-
mment la dfinition de la recommandation 2003/361/CE de la Commission du 6 mai 2003
concernant la dfinition des micro, petites et moyennes entreprises(3).
43) Les principes de non-profit et de cofinancement devraient tre adapts la lumire de lexprience
pratique et des interprtations divergentes et de lapplication desdits principes, ce qui donne lieu
des erreurs et parfois des effets contreproductifs. En particulier, la dfinition du profit devrait
se concentrer sur les cots ligibles et les recettes spcifiquement destines les financer, afin de
simplifier la tche dinformation incombant aux bnficiaires et les encourager diversifier leurs
sources de financement. En outre, la Commission ne devrait pas prsumer que dautres donateurs
ne rcupreront pas un surplus gnr par leurs propres contributions et devrait donc rcuprer les
profits uniquement en proportion de sa subvention. Enfin, le principe de dgressivit ne sest pas
avr tre un outil efficace pour limiter le risque de dpendance des bnficiaires de subventions
de fonctionnement provenant des fonds de lUnion. En outre, la possibilit dappliquer le principe de
dgressivit a t considrablement rduite la suite de la ncessaire instauration dexceptions
dans un certain nombre dactes de base et dans le cas des formes simplifies de subventions.
Compte tenu de ces inconvnients, il convient de supprimer lexigence de dgressivit applicable
aux subventions de fonctionnement.
44) Il convient de faciliter laccs aux financements de lUnion pour les entits dotes de res-
sources administratives limites, ce qui peut reprsenter une population cible prioritaire pour
certains programmes de subventions et savrer indispensable pour raliser les objectifs des
politiques de lUnion, en simplifiant davantage les procdures applicables aux subventions de
faible valeur.
45) Afin dassurer la scurit juridique et tablir une srie de rgles financires de base auxquelles
les bnficiaires peuvent se rfrer travers les programmes de lUnion, le prsent rglement
devrait tablir les critres dligibilit des cots et les conditions spcifiques rgissant cer-
taines catgories de cots et devrait prvoir une application cohrente de ceux-ci.
46) Il convient dharmoniser les conditions concernant lacceptation des contributions en nature
de tiers titre de cofinancement et la dtermination de la valeur de ces contributions afin de
rduire les risques derreur et de litige.
47) Dans un souci de transparence et en vue de tenir compte des contraintes de planification qui
leur sont propres, lappel de propositions devrait informer les demandeurs de subventions du
dlai dengagement prvu pour les conventions de subvention signer ou les dcisions de
subvention notifier aux demandeurs. Dans le mme objectif, le prsent rglement devrait
fixer un dlai de rfrence, sur la base de lexprience et des effets anticips des mesures de
simplification introduites.
(3) JO L 124 du 20.5.2003, p. 36.

21
48) Lorsque des erreurs systmiques ou rcurrentes ayant un impact notable sur un certain
nombre de subventions sont dtectes, il convient dautoriser, dans des conditions strictes,
lextension des conclusions du contrle aux subventions non contrles qui sont gale-
ment concernes, de faon allger la charge financire et administrative cre par les
contrles et audits sur place. La Commission ne devrait recourir lextrapolation du taux
de rduction ou de recouvrement appliqu aux subventions pour lesquelles des erreurs
systmiques ou rcurrentes ont t dmontres que lorsquil nest pas possible ou rali-
sable moyennant un effort proportionn de quantifier prcisment le montant des cots
inligibles pour chaque subvention concerne.
49) Le prsent rglement devrait tablir des priodes standard durant lesquelles les docu-
ments relatifs aux subventions de lUnion devraient tre conservs par les bnficiaires
afin dviter des exigences contractuelles divergentes ou disproportionnes, tout en
continuant de prvoir un dlai suffisant pour la Commission et la Cour des comptes pour
quelles aient accs ces donnes et document et effectuent les contrles et audits ex-
post ncessaires en vue de protger les intrts financiers de lUnion.
50) Il convient dtendre, dans certaines conditions, la possibilit donne au bnficiaire
daccorder un soutien financier des tiers, afin de promouvoir lexcution correcte des
programmes ciblant notamment de nombreuses personnes physiques quil nest possible
datteindre que par des subventions en cascade. Il convient nanmoins de maintenir le
principe selon lequel le bnficiaire ne peut exercer un pouvoir discrtionnaire dans lattri-
bution dun soutien financier des tiers, en particulier afin dviter toute confusion entre la
possibilit offerte aux bnficiaires de concevoir et mettre en uvre, sous leur responsabi-
lit, des actions impliquant un soutien financier en tant quactivit ligible et la possibilit
de confier des tches dexcution budgtaire travers la gestion partage ou indirecte de
certains organismes, entits ou personnes.
51) Il convient de faciliter le recours aux prix, qui constituent un type de soutien financier utile, et
de clarifier les rgles applicables, en sparant les prix du rgime des subventions et en suppri-
mant toute rfrence aux cots prvisibles. Les prix ne constituent cependant pas un instrument
adapt tous les objectifs des politiques de lUnion et devraient donc tre considrs comme un
complment, et non un substitut, dautres instruments de financement tels que les subventions.
52) Les instruments financiers peuvent savrer trs utiles pour multiplier limpact des fonds
de lUnion, lorsque ces fonds sont mis en commun avec dautres fonds et comportent un
effet de levier. tant donn que ces instruments financiers ne peuvent pas tre assimils
des services ou des subventions, il convient de crer un nouveau type de soutien finan-
cier. Les instruments financiers ne devraient tre mis en uvre que dans des conditions
strictes, afin de ne pas susciter de risques budgtaires pour le budget, ni de risque de
distorsion du march qui est incompatible avec les rgles en matire daides dtat.
53) Dans le cadre des crdits annuels autoriss par le Parlement europen et le Conseil pour
un programme, il convient dutiliser les instruments financiers titre complmentaire, sur
la base dune valuation ex ante dmontrant quils sont plus efficaces pour la ralisation
des objectifs des politiques de lUnion que dautres formes de financement de lUnion, y
compris les subventions.
54) Les instruments financiers devraient tre autoriss par un acte de base, dfinissant en parti-
culier leurs objectifs et leur dure. Lorsque des instruments financiers sont crs en labsence
dun acte de base, dans des cas dment justifis, ils devraient tre autoriss par le Parlement
europen et le Conseil dans le budget.
55) Il convient de dfinir les instruments relevant ventuellement du titre VIII de la premire partie, tels
que les prts, les garanties, les participations ou quasi-participations et les instruments financiers
avec partage des risques. La dfinition des instruments de partage des risques devraient permettre
dinclure les rehaussements de crdit destins aux obligations lies des projets, couvrant les risques
lis au service de la dette dun projet et attnuant le risque de crdit des dtenteurs dobligations par
des rehaussements de crdit sous la forme dun prt ou dune garantie.
56) Les remboursements annuels, y compris les remboursements de capital, les garanties lib-
res et les remboursements du principal des emprunts devraient constituer des recettes
affectes internes. Les recettes comprenant les dividendes, les gains en capital, les com-
missions de garantie et les intrts sur prts et sur les montants des comptes fiduciaires
devraient tre inscrites au budget, aprs dduction des cots et frais de gestion. Le prsent
rglement devrait noncer les principes et conditions relatifs aux instruments financiers et
les rgles concernant la limitation de la responsabilit financire de lUnion, la lutte contre la
fraude et le blanchiment dargent, la liquidation des instruments financiers et ltablissement
de rapports.
57) Il y a lieu de simplifier la prsentation des comptes en disposant que la comptabilit de
lUnion ne comprend que les tats financiers consolids et la comptabilit budgtaire agr-
ge. Il convient galement de prciser que le processus de consolidation ne concerne que les
institutions, les organismes qui sont crs en vertu du trait sur le fonctionnement de lUnion
europenne et du trait Euratom et qui ont la personnalit juridique et reoivent des contribu-
tions la charge du budget, ainsi que dautres organismes dont la consolidation des comptes
est requise par les rgles comptables adoptes par le comptable.
58) Comme lexigent les normes comptables internationalement admises sur lesquelles reposent
les rgles comptables de lUnion, la charge des pensions, ainsi que les autres passifs lis aux
avantages du personnel, devraient figurer dans les comptes de lUnion, apparatre sparment
au bilan de lUnion et faire lobjet dune explication complmentaire dans les notes annexes
aux tats financiers.
59) Afin dtablir une distinction claire entre les tches et responsabilits du comptable de la
Commission et celles des comptables des institutions ou organismes qui sont crs en vertu
du trait sur le fonctionnement de lUnion europenne et du trait Euratom et qui ont la per-
sonnalit juridique et reoivent des contributions la charge du budget, ainsi que dautres
organismes dont la consolidation des comptes est requise par les rgles comptables adoptes
par le comptable, le rapport sur la gestion budgtaire et financire de lexercice devrait tre
prpar par chaque institution ou organisme, puis transmis au Parlement europen, au Conseil
et la Cour des comptes pour le 31 mars de lexercice suivant.
60) Il est ncessaire dactualiser les rgles et principes comptables de lUnion afin dassurer leur
cohrence avec les rgles de lInternational Public Sector Accounting Standard Board.
23
61) La Cour des comptes devrait veiller ce que celles de ses observations qui pourraient avoir
un impact sur les comptes dfinitifs des contrls ou sur la lgalit ou la rgularit de leurs
oprations sous-jacentes soient transmises linstitution ou lorganisme concern en temps
utile, afin de laisser aux contrls suffisamment de temps pour rpondre ces observations.
62) Il convient dactualiser les dispositions relatives aux comptes provisoires et dfinitifs, en
particulier dans le but de prciser les informations financires qui doivent accompagner
les comptes transmis au comptable de la Commission des fins de consolidation.
63) En ce qui concerne les informations transmettre par la Commission dans le cadre de
la dcharge, cette dernire devrait notamment prsenter au Parlement europen et au
Conseil un rapport dvaluation des finances de lUnion, conformment larticle 318 du
trait sur le fonctionnement de lUnion europenne.
64) En ce qui concerne les dispositions spcifiques du prsent rglement relatives aux Fonds
structurels, au Fonds de cohsion, au Fonds europen pour la pche, au Fonds europen
agricole pour le dveloppement rural et aux Fonds dans le domaine de la libert, de la
scurit et de la justice qui font lobjet dune gestion partage, il convient de mainte-
nir le reversement de prfinancements et la reconstitution de crdits dans les conditions
prvues par la dclaration de la Commission annexe au rglement (CE) no1260/1999
du Conseil du 21 juin 1999 portant dispositions gnrales sur les Fonds structurels(4).
Par ailleurs, par drogation la rgle du report, la Commission devrait tre autorise
reporter jusqu la clture du programme des crdits dengagement disponibles la fin de
lexercice rsultant du reversement de prfinancements, et utiliser ces crdits dengage-
ment lorsque dautres crdits dengagement ne sont plus disponibles.
65) Il convient de clarifier la participation du Centre commun de recherche (CCR) aux procdures
de passation de marchs et doctroi de subventions. De plus, pour raliser efficacement
les activits qui y sont lies, les recettes dcoulant de la participation ces procdures
devraient tre considres titre exceptionnel comme des recettes affectes externes.
66) Les dispositions spcifiques relatives lexcution des actions extrieures devraient tre
adaptes aux modifications apportes aux modes dexcution et une approche diffren-
cie devrait tre prvue lorsque lUnion doit ragir face des situations durgence huma-
nitaire, de crise internationale ou des besoins de transition de pays tiers vers linstauration
dun rgime dmocratique.
67) Le prsent rglement devrait fixer les conditions gnrales dans lesquelles lappui budg-
taire peut tre utilis comme instrument de laction extrieure. Ces conditions devraient
porter sur la garantie dune gestion suffisamment transparente, fiable et efficace des fi-
nances publiques. En outre, la Commission devrait dterminer dans une dcision de finan-
cement les objectifs et les rsultats attendus auxquels le paiement de lappui budgtaire
devrait tre li. Ces lments, ainsi que les conditions dans lesquelles lappui budgtaire
doit tre rembours, devraient figurer dans la convention de financement conclue avec le
pays bnficiaire.
(4) JO L 161 du 26.6.1999, p. 1.

68) En vue de renforcer le rle international de lUnion en matire dactions extrieures et de dve-
loppement et daugmenter sa visibilit et son efficacit, la Commission devrait tre autorise
crer et grer des fonds fiduciaires de lUnion en faveur dactions durgence, de post-urgence
ou thmatiques. Bien que ntant pas intgrs au budget, ces fonds fiduciaires devraient tre
grs conformment au prsent rglement, dans la mesure ncessaire la scurit et la
transparence de lutilisation des fonds de lUnion. cette fin, la Commission devrait prsider
le conseil dadministration cr pour chaque fonds fiduciaire afin de garantir la reprsentation
des donateurs et de dcider de lutilisation des fonds. Il convient en outre que le comptable de
chaque fonds soit le comptable de la Commission.
69) Le dlai de conclusion de contrats et de conventions de subventions par les entits charges,
en gestion indirecte, de la mise en uvre dactions extrieures devrait tre limit trois ans
compter de la signature de la convention de dlgation, sauf circonstances spcifiques
exceptionnelles et extrieures. Ce dlai ne devrait toutefois pas sappliquer aux programmes
pluriannuels mis en uvre dans le cadre des procdures relatives aux Fonds structurels. Dans
le cas de ces programmes pluriannuels, les rgles dtailles concernant le dgagement de
crdits devraient tre fixes dans la rglementation sectorielle.
70) Sagissant des rgles spcifiques relatives la passation de marchs dans le cadre dactions
extrieures, les ressortissants de pays tiers tablis dans des pays bnficiaires devraient tre
autoriss participer aux appels doffres, y compris en cas de mise en uvre dun programme
sans acte de base et dans des circonstances exceptionnelles dment justifies.
71) La manire dont les institutions rendent compte des projets immobiliers au Parlement euro-
pen et au Conseil devrait tre amliore. Les institutions devraient informer lavance le
Parlement europen et le Conseil de leurs futurs projets immobiliers et des diffrents stades
desdits projets. Sagissant des projets immobiliers qui ont un impact sensible sur le budget,
cest leur approbation plutt quun simple avis qui devrait requise de la part du Parlement
europen et du Conseil.
72) On devrait permettre aux institutions de mener une politique immobilire long terme et de
bnficier de taux dintrt avantageux du fait de la cote de crdit favorable de lUnion sur
les marchs financiers. cet effet, ils devraient tre autoriss souscrire des emprunts pour
acqurir des actifs immobiliers. Il serait ainsi possible de remdier la complexit du systme
actuel, tout en rduisant les cots et en augmentant la transparence.
73) la lumire de lexprience acquise, le prsent rglement devrait prciser la porte des activi-
ts, la procdure de slection et les conditions de paiement de personnes physiques choisies
en qualit dexperts.
74) Afin de complter et de modifier certains aspects du prsent rglement, il convient de dlguer
la Commission le pouvoir dadopter des actes conformment larticle 290 du trait sur le
fonctionnement de lUnion europenne. Le contenu et ltendue de chaque dlgation sont
dtaills dans les articles correspondants. Il importe particulirement que la Commission pro-
cde aux consultations appropries durant son travail prparatoire au sujet dactes dlgus,
y compris au niveau des experts. Il convient que, lorsquelle prpare et labore des actes dl-
gus, la Commission veille ce que les documents pertinents soient transmis simultanment,
en temps utile et de faon approprie, au Parlement europen et au Conseil.
25
75) Il convient de ne rviser le prsent rglement quen cas de ncessit, et au plus tard deux
ans avant lexpiration du premier cadre financier pluriannuel postrieur 2013. Des rvisions
trop frquentes entranent des cots disproportionns pour ajuster les structures et proc-
dures administratives aux nouvelles rgles. En outre, il se peut que le manque de temps ne
permette pas de tirer des conclusions valables de lapplication des rgles en vigueur.
76) Il y a lieu dnoncer des dispositions transitoires. Le prsent rglement ne devrait sappli-
quer quaprs ladoption des actes dlgus contenant les modalits dapplication, les-
quels devraient entrer en vigueur en dcembre 2012. Afin dviter lapplication du prsent
rglement au cours du dernier mois de lanne, il convient de reporter son application
au 1er janvier 2013. En outre, pour assurer la cohrence avec la rglementation secto-
rielle, il convient de reporter au 1er janvier 2014 lapplication des dispositions relatives aux
mthodes dexcution et aux instruments financiers. Enfin, pour permettre leur application
ds le budget 2012, il convient que les dispositions relatives aux virements des crdits de
paiement pour les Fonds structurels en fin dexercice sappliquent compter de la date
dentre en vigueur du prsent rglement.
77) Le prsent rglement devrait entrer en vigueur le jour suivant celui de sa publication au
Journal officiel de lUnion europenne afin de permettre ladoption en temps utile des
actes dlgus en vertu du prsent rglement. Lentre en vigueur du prsent rglement
en temps utile est ncessaire pour lapplication des rgles nonces dans les actes dl-
gus dater du 1er janvier 2013, afin dviter les difficults lies une modification des
rgles financires en cours dexercice.
78) Le Contrleur europen de la protection des donnes a t consult conformment
larticle 28, paragraphe 2, du rglement (CE) no46/2001 du Parlement europen et du
Conseil du 18 dcembre 2000 relatif la protection des personnes physiques lgard du
traitement des donnes caractre personnel par les institutions et organes communau-
taires et la libre circulation de ces donnes(5) et a rendu un avis le 15 avril 2011(6),
(5) JO L 8 du 12.1.2001, p. 1.
(6) JO C 215 du 21.7.2011, p. 13.
27
Rglement dlgu (UE) no 1268/2012 de la Commission

du29octobre 2012 relatif aux rgles dapplication du rglement
(UE, Euratom) no966/2012 du Parlement europen
et du Conseil relatif aux rgles financires applicables
au budget gnral de lUnion
(JO L 362 du 31.12.2012, p.1)
Considrants
Considrant ce qui suit:
1) Le rglement (CE, Euratom) no1605/2002 du Conseil du 25 juin 2002 portant rglement
financier applicable au budget gnral des Communauts europennes(7) a t profon-
dment modifi et remplac par le rglement (UE, Euratom) no966/2012 du Parlement
europen et du Conseil (ci-aprs dnomm le rglement financier). Il est par consquent
ncessaire daligner les dispositions du rglement (CE, Euratom) no2342/2002 de la Com-
mission du 23 dcembre 2002 tablissant les modalits dexcution du rglement (CE, Eura-
tom) no1605/2002 du Conseil portant rglement financier applicable au budget gnral des
Communauts europennes(8) sur celles du rglement financier. Par souci de clart, il est
ncessaire de remplacer le rglement (CE, Euratom) no2342/2002.
2) En vertu de larticle 290 du trait sur le fonctionnement de lUnion europenne (ci-aprs
dnomm le TFUE), un acte lgislatif peut dlguer la Commission le pouvoir dadopter
des actes non lgislatifs uniquement pour complter ou modifier certains lments non
essentiels de cet acte lgislatif. Par consquent, certaines dispositions du rglement (CE,
Euratom) no2342/2002 ont t intgres dans le rglement financier, de sorte quelles ne
doivent pas tre reprises dans le prsent rglement.
3) Au cours de ses travaux prparatoires, la Commission a procd aux consultations appro-
pries, y compris au niveau des experts, et a veill ce que les documents ncessaires
soient transmis en temps utile, de faon approprie et simultane, au Parlement europen
et au Conseil.
4) Quant aux principes budgtaires, et en particulier au principe dunit, la simplification des
rgles relatives la gnration et au recouvrement des intrts sur les prfinancements,
et notamment la suppression de lobligation faite aux bnficiaires de subventions de pro-
duire de tels intrts, rendent obsoltes les dispositions relatives au champ dapplication
et aux conditions du recouvrement de ces intrts. Au cas o cette obligation serait encore
impose des entits charges de tches dexcution budgtaire, les rgles rgissant
lidentification, lusage et la comptabilisation des intrts produits devraient tre int-
gres dans les conventions de dlgation conclues avec ces entits. Lorsque les intrts
sur les prfinancements sont dus lUnion sur la base de telles conventions, ces intrts
devraient tre verss au budget en tant que recettes affectes.
(7) JO L 248 du 16.9.2002, p. 1.

(8) JO L 357 du 31.12.2002, p. 1.
5) Sagissant du principe dannualit, il convient de clarifier la notion de crdits de lexercice ainsi

que la notion dtapes prparatoires lacte dengagement qui, lorsquelles sont acheves au
31 dcembre, peuvent ouvrir le droit un report de crdits dengagement.
6) Sagissant du principe dunit de compte, il y a lieu de prciser les taux et cours utiliser pour la
conversion entre leuro et les autres monnaies pour les besoins de la gestion de trsorerie et de
la comptabilit. En outre, la transparence comptable concernant les rsultats de ces oprations
de conversion de monnaies devrait tre encore amliore. la suite de lintroduction de leuro,
il conviendrait de supprimer lobligation faite la Commission de fournir des informations aux
tats membres sur les transferts de trsorerie effectus entre les diffrentes monnaies.
7) Sagissant des drogations au principe duniversalit, il importe de prciser, dune part, le trai-
tement budgtaire appliquer aux recettes affectes et en particulier aux contributions dtats
membres ou de pays tiers certains programmes de lUnion et, dautre part, les limites exis-
tant en matire de contraction entre dpenses et recettes. En particulier, eu gard la pratique
actuelle, il est ncessaire, dans un souci de scurit juridique, de prciser quen rgle gnrale,
les recettes affectes devraient gnrer automatiquement des crdits dengagement et de
paiement ds que ces recettes ont t perues par linstitution. Il est galement ncessaire de
prciser les cas dans lesquels, titre exceptionnel, les recettes affectes peuvent tre mises
disposition avant davoir t effectivement perues par linstitution.
8) Sagissant du principe de spcialit, il convient de dfinir prcisment le calcul des pourcen-
tages de crdits que les institutions sont autorises virer en vertu de leur autonomie. Le
Parlement europen et le Conseil devraient tre pleinement informs par une justification
dtaille des demandes de virement qui doivent leur tre soumises.
9) Sagissant de la bonne gestion financire, il y a lieu didentifier les objectifs et la priodicit
minimale des valuations ex ante, intermdiaires et ex post des programmes et activits, ainsi
que les informations devant figurer dans la fiche financire lgislative.
10) Sagissant du principe de transparence, la publication de donnes nominatives relatives
aux destinataires concerns et des montants prcis reus par eux accrot la transparence
de lusage des fonds en question. De telles informations mises la disposition des citoyens
renforcent le contrle public sur lutilisation des sommes concernes et contribuent une utili-
sation optimale des fonds publics. Paralllement, lorsque les destinataires sont des personnes
physiques, cette publication est soumise aux rgles en matire de protection des donnes
caractre personnel. Par consquent, la publication de donnes caractre personnel ne
devrait avoir lieu que si elle est ncessaire et proportionne par rapport lobjectif lgitime
poursuivi.
11) Les informations sur lutilisation des fonds de lUnion devraient tre publies sur un site inter-
net des institutions et devraient comprendre au moins le nom du destinataire, le lieu o il se
trouve, le montant et le but du financement. Ces informations devraient prendre en consid-
ration les critres noncs larticle 35, paragraphe 3, du rglement financier, en particulier le
type et le montant de la prestation.
12) Le nom des destinataires des fonds de lUnion et le lieu o ils se trouvent devraient tre
publis pour les prix, subventions et marchs attribus la suite de louverture dune proc-
29
dure publique de mise en concurrence, comme cest notamment le cas pour les concours,
appels de propositions et appels doffres, dans le respect des principes du TFUE et en
particulier des principes de transparence, de proportionnalit, dgalit de traitement et
de non-discrimination. Par ailleurs, cette publication devrait contribuer au contrle des
procdures de slection publiques par les demandeurs nayant pas t retenus.
13) La dure de la publication de donnes caractre personnel se rapportant aux personnes
physiques ne devrait pas tre suprieure la dure pendant laquelle les fonds sont utiliss
par le destinataire et ces donnes devraient ds lors tre supprimes lissue dune priode
de deux ans. Il devrait en tre de mme pour les donnes caractre personnel se rapportant
une personne morale dont la dnomination officielle comporte le nom dune ou de plusieurs
personnes physiques.
14) Dans la plupart des cas relevant du prsent rglement, la publication concerne les per-
sonnes morales.
15) Lorsque des personnes physiques sont concernes, une telle publication ne saurait tre
envisage que dans le respect du principe de proportionnalit entre limportance du mon-
tant octroy et la ncessit de contrler lusage optimal des fonds. Sagissant de ces
personnes physiques, la publication du nom de la rgion de niveau NUTS 2 sinscrit dans
la logique de lobjectif de publication de lidentit du destinataire et garantit lgalit de
traitement entre des tats membres de diffrentes tailles, tout en respectant le droit du
destinataire la vie prive et, en particulier, en protgeant les donnes caractre per-
sonnel de celui-ci.
16) Les informations sur les bourses et autres aides directes verses des personnes phy-
siques qui en ont un besoin pressant devraient continuer tre dispenses de publication.
17) Afin de garantir le respect du principe dgalit de traitement entre destinataires, il
convient en outre dassurer la publication des informations relatives aux personnes phy-
siques dans la logique de lobligation faite aux tats membres dinstaurer une grande
transparence des marchs dpassant le montant prvu par la directive 2004/18/CE du
Parlement europen et du Conseil du 31 mars 2004 relative la coordination des proc-
dures de passation des marchs publics de travaux, de fournitures et de services(9).
18) Le nom du destinataire et le lieu o il se trouve, ainsi que le montant et le but du finan-
cement ne devraient pas faire lobjet dune publication si celle-ci risque de mettre en pril
lintgrit du destinataire, telle que protge par la charte des droits fondamentaux de
lUnion europenne, ou de nuire ses intrts commerciaux lgitimes.
19) La nomenclature budgtaire devrait procurer la clart et la transparence ncessaires au
processus budgtaire.
20) Il importe par ailleurs de dfinir les actes susceptibles de constituer un conflit dintrts.
21) En ce qui concerne la gestion indirecte, il convient de prciser lencadrement de la dl-
gation et la teneur de la convention de dlgation. Toute entit ou personne charge de
(9) JO L 134 du 30.4.2004, p. 114.

tches dexcution budgtaire devrait garantir un niveau de protection des intrts financiers
de lUnion quivalent celui prvu par le rglement financier. Il convient dtablir les conditions
dans lesquelles la Commission peut reconnatre que les systmes, rgles et procdures de ces
entits ou personnes sont quivalents aux siens afin de garantir la bonne gestion financire
des fonds de lUnion par ces entits charges de lexcution.
22) Les agences excutives, dont la Commission conserve le contrle, devraient se voir reconnatre
la qualit dordonnateurs dlgus de cette institution sur le budget de lUnion.
23) En cas de gestion indirecte avec des organisations internationales, les organisations ligibles
ce type de gestion devraient tre identifies.
24) Lorsque des tches dexcution budgtaire sont confies des organismes publics ou des
organismes de droit priv investis dune mission de service public, il convient de dfinir les
conditions de dsignation de ces organismes.
25) En ce qui concerne la gestion indirecte, il est ncessaire de fixer des modalits en matire de
procdures dexamen et dapprobation des comptes et dexclusion du financement de lUnion
des dpenses pour lesquelles des remboursements ont t effectus en violation de la rgle-
mentation applicable.
26) Quant aux entits prives effectuant des travaux prparatoires ou accessoires pour le compte
de la Commission, elles devraient tre slectionnes selon les procdures de passation des
marchs publics.
27) En ce qui concerne le rle des acteurs financiers, la rforme de la gestion financire, assortie de
la suppression des contrles ex ante centraliss, renforce les responsabilits des ordonnateurs
sur toutes les oprations de recettes et de dpenses, y compris en termes de systmes de
contrle interne. Le Parlement europen et le Conseil seront dornavant informs des mesures
de nomination ou cessation de fonctions concernant les ordonnateurs dlgus. Les missions,
responsabilits et principes de procdures respecter devraient en outre tre dfinis. Linterna-
lisation des contrles ex ante suppose en particulier une distinction claire entre tches dinitia-
tion et de vrification des oprations dexcution budgtaire, chaque institution devant en outre
adopter un code de normes professionnelles applicable aux agents en charge des vrifications,
ex ante et ex post. Il est galement ncessaire de rendre compte des responsabilits assumes,
par le biais dun rapport annuel linstitution qui est charge, notamment, des vrifications ex
post. Les pices justificatives affrentes aux oprations menes devraient tre conserves.
Enfin, compte tenu de leur caractre drogatoire par rapport aux procdures dattribution habi-
tuelles, tous les types de procdures ngocies en matire de passation de marchs publics
doivent faire lobjet dun rapport particulier linstitution et dune transmission au Parlement
europen et au Conseil.
28) Le rglement (CE, Euratom) no2342/2002 devrait tre adapt pour tenir compte de la double
fonction du chef de dlgation en tant quordonnateur subdlgu pour le Service europen
pour laction extrieure (ci-aprs dnomm le SEAE) et, en ce qui concerne les crdits opra-
tionnels, pour la Commission.
29) Dans une perspective de clarification des responsabilits, il importe galement de dfinir pr-
cisment les missions et responsabilits du comptable relatives aux systmes comptables et
31
la gestion de trsorerie et des comptes bancaires ainsi que du fichier tiers. Les modalits
de cessation des fonctions du comptable devraient galement tre dfinies.
30) Les conditions de recours des rgies davances, systme de gestion drogatoire au re-
gard des procdures ordinaires, devraient tre encadres et les missions et responsabilits
des rgisseurs, mais aussi des ordonnateurs et comptables quant au contrle des rgies,
devraient tre prcises. Le Parlement europen et le Conseil devraient tre informs de
toute mesure de nomination ou cessation de fonctions. Pour des raisons defficacit, une
seule rgie davances devrait tre mise en place dans les dlgations, pour les crdits
des sections Commission et SEAE du budget. Il sest rvl ncessaire dintroduire la
possibilit dutiliser des cartes de dbit lies aux rgies davances afin de faciliter les
paiements, notamment dans les dlgations et reprsentations de lUnion, et dcarter les
risques lis la manipulation dargent liquide.
31) Une fois dfinies les missions et responsabilits de chaque acteur financier, la mise en
cause de leur responsabilit ne saurait toutefois intervenir que dans les conditions prvues
par le statut des fonctionnaires de lUnion europenne et du rgime applicable aux autres
agents de ladite Union. Linstance spcialise en matire dirrgularits financires mise
en place dans chaque institution sest rvle tre un mcanisme efficace pour caract-
riser lexistence dune irrgularit de nature financire et devrait donc tre maintenue. Il
est ncessaire de dfinir les modalits selon lesquelles un ordonnateur peut demander la
confirmation dune instruction quil considre comme entache dirrgularit ou contreve-
nant au principe de bonne gestion financire, et tre ainsi dcharg de sa responsabilit.
32) En matire de recettes, outre le cas particulier des ressources propres relevant de la dci-
sion 2007/436/CE, Euratom du Conseil du 7 juin 2007 relative au systme des ressources
propres des Communauts europennes(10), il convient de prciser les tches et contrles
relevant de la responsabilit des ordonnateurs aux diffrentes tapes de la procdure:
tablissement de la prvision de crance, ordre de recouvrement, envoi de la note de dbit
informant le dbiteur de la constatation de crances, calcul des intrts de retard ven-
tuels et dcision, le cas chant, de renonciation de crance, dans le respect de critres
garantissant le respect de la bonne gestion financire aux fins dune perception efficace
des recettes.
33) Il y a lieu de prciser le rle du comptable dans lencaissement des recettes et loctroi de
dlais supplmentaires pour le paiement des dpenses. En outre, le comptable devrait
disposer dune certaine flexibilit dans le recouvrement des paiements, notamment de la
possibilit de procder la compensation directe des crances ou, dans des circonstances
exceptionnelles, de dispenser le dbiteur de constituer une garantie couvrant une dette,
lorsque celui-ci est dsireux et capable deffectuer le paiement dans le dlai supplmen-
taire, mais nest pas en mesure de constituer cette garantie, en tenant dment compte du
principe de proportionnalit.
34) Pour assurer la gestion des actifs tout en obtenant une rmunration financire, il est
ncessaire dinvestir dans des actifs financiers les montants encaisss titre provisoire,
(10) JO L 163 du 23.6.2007, p. 17.

tels que les amendes pour infraction aux rgles de concurrence qui sont contestes, et de
dterminer laffectation des intrts produits par ces investissements.
35) Pour que la Commission dispose de toutes les informations ncessaires en vue de ladoption
des dcisions de financement, il y a lieu de fixer les exigences minimales en ce qui concerne
le contenu des dcisions de financement portant sur les subventions, les marchs, les fonds
fiduciaires, les prix et les instruments financiers.
36) En matire de dpenses, il importe de dfinir larticulation entre dcision de financement,
engagement global et engagement individuel, ainsi que les caractristiques de ces diffrentes
tapes, afin dtablir un cadre clair pour les diffrentes phases de lexcution du budget.
37) Il convient de clarifier larticulation entre les oprations de liquidation, dordonnancement et
de paiement et les contrles que doivent effectuer les ordonnateurs lors de la liquidation des
dpenses, par lapposition du bon payer. Il y a lieu de mentionner les pices justificatives qui
doivent appuyer les paiements et dindiquer les rgles dapurement des prfinancements et
des paiements intermdiaires.
38) Les modalits dapplication des dlais affrents aux oprations de liquidation et de paiement
devraient tre tablies, compte tenu de la directive 2011/7/UE du Parlement europen et du
Conseil du 16 fvrier 2011 concernant la lutte contre le retard de paiement dans les transac-
tions commerciales(11), afin de sassurer que les paiements aux destinataires naccusent pas
de retard injustifi.
39) En matire daudit interne, il convient de dfinir les modalits de dsignation de lauditeur et
de garantir son indpendance au sein de linstitution qui la nomm et laquelle il doit rendre
compte de ses travaux. Le Parlement europen et le Conseil devraient tre informs de toute
dsignation ou cessation des fonctions, afin que la transparence leur gard soit garantie.
40) Les rgles en matire de passation de marchs devraient tre fondes sur les dispositions de
la directive 2004/18/CE. Il importe de dfinir les diffrents types de procdures de passation
de marchs, les mesures de publicit qui leur sont applicables, les cas de recours et principales
caractristiques des procdures existantes, la spcification des critres de slection et dattri-
bution, les modalits daccs aux documents dappel la concurrence et de communication
avec les soumissionnaires ou candidats, ainsi que, lorsque la Commission passe des marchs
pour son propre compte, les seuils applicables et les modalits destimation de la valeur des
marchs passer.
41) Les procdures de passation des marchs ont pour finalit de satisfaire aux meilleures condi-
tions possibles les besoins des institutions dans le respect de lgalit daccs aux marchs
publics ainsi que des principes de transparence et de non-discrimination. Dans un souci de
transparence et dgalit de traitement entre candidats et soumissionnaires, mais aussi de
pleine responsabilit des ordonnateurs dans le choix final, il convient de dcliner la procdure
douverture, puis dvaluation, des demandes de participation et des offres, de la nomination
dune commission jusqu la dcision dattribution, motive et documente, qui revient en
dfinitive au pouvoir adjudicateur.
(11) JO L 48 du 23.2.2011, p. 1.
33
42) la lumire de lexprience acquise, une nouvelle procdure de passation pour les mar-
chs de valeur moyenne devrait tre mise en place. Il convient dautoriser lutilisation
de la liste de soumissionnaires potentiels dans les mmes conditions que lappel
manifestation dintrt existant, tant donn que cette liste permet de rduire la charge
administrative des soumissionnaires potentiels.
43) Dans un souci de protection des intrts financiers de lUnion durant lexcution dun mar-
ch, il y a lieu de prvoir la possibilit dexiger que les entits fournissant une capacit
financire lors de la passation dun march soient solidairement responsables de lexcu-
tion du march correspondant.
44) Afin de protger les intrts financiers de lUnion et de garantir un contrle sur lexcution
des marchs, il est ncessaire de prvoir la possibilit dexiger que le contractant effectue
lui-mme directement certaines tches essentielles.
45) Pour garantir lexcution dun march selon les meilleures pratiques professionnelles, il
convient de prvoir la possibilit de rejeter les soumissionnaires susceptibles dtre en
situation de conflit dintrts.
46) tant donn que des garanties financires ne sont plus systmatiquement demandes, les
critres en vertu desquels elles peuvent ltre devraient tre dfinis.
47) Le champ dapplication du titre sur les subventions devrait tre clarifi, notamment en ce
qui concerne le type daction ou dorganisme dintrt gnral europen pouvant tre sub-
ventionn ainsi que les types dengagements juridiques susceptibles dtre utiliss pour
couvrir les subventions. Pour ces engagements juridiques, il y a lieu de prciser les critres
permettant de choisir entre conventions et dcisions, les lments que celles-ci doivent
au minimum contenir et la possibilit de conclure une convention ou dcision spcifique
de subvention au titre de partenariats-cadres, de faon garantir un traitement quitable
et ne pas restreindre laccs au financement de lUnion.
48) Le champ dapplication du titre sur les subventions devrait galement tenir compte de
lintroduction dans le rglement financier, dune part, de titres spcifiques sur les prix et les
instruments financiers et, dautre part, des rgles essentielles concernant les subventions
et les cots ligibles et prvoyant labandon du principe de dgressivit, lutilisation des
formes simplifies de subventions (montants forfaitaires, cots unitaires et taux forfai-
taires) et la suppression de lobligation de prsenter des garanties sur les prfinancements.
49) Les progrs en matire dchange lectronique dinformations et de transmission de
documents par voie lectronique, qui constituent dimportantes mesures de simplifica-
tion, devraient saccompagner de conditions claires dacceptation des systmes devant
tre utiliss, afin de mettre en place un environnement reposant sur des bases juridiques
solides.
50) Les principes de non-profit et de cofinancement devraient tre rviss la lumire des
clarifications et des mesures de simplification introduites dans le rglement financier. En
particulier, par souci de clart, il convient de mettre en place des rgles dtailles en ce
qui concerne les types de recettes qui doivent tre retenues pour le principe de non-profit,
ainsi que les formes de cofinancement externe et de contributions en nature.
51) Sagissant du principe de transparence, ladoption et la publication de programmes de travail

pluriannuels devraient tre autorises, dans la mesure o ils ont une valeur ajoute pour les
demandeurs qui peuvent plus aisment anticiper et prparer les appels de propositions. Dans
ce contexte, les conditions dans lesquelles les programmes de travail peuvent tre considrs
comme des dcisions de financement devraient tre prcises. Pour assurer la transparence,
il y a galement lieu de publier les appels de propositions, sauf en cas durgence ou lorsque
laction ne peut tre mise en uvre que par une seule entit. Il est ncessaire de prciser le
contenu minimal de cette publication.
52) Comme les conditions dligibilit concernant la taxe sur la valeur ajoute (TVA) verse par les
bnficiaires sont sujettes des erreurs et des incohrences, il convient de sassurer que les
notions de TVA non rcuprable et de non-assujettis au sens de larticle 13, paragraphe 1, de
la directive 2006/112/CE du Conseil du 28 novembre 2006 relative au systme commun de
taxe sur la valeur ajoute(12) sont comprises et appliques de manire cohrente, au regard
des activits que ces notions englobent.
53) Pour garantir la transparence, lgalit de traitement des demandeurs et la responsabilisation
des ordonnateurs, il convient de dcliner la procdure dattribution, de la demande de subven-
tion, pour laquelle la Commission devrait avoir fourni un minimum dinformations aux deman-
deurs, son valuation, au vu de critres dligibilit, de slection et dattribution pralable-
ment annoncs, avant que lordonnateur comptent ne prenne sa dcision finale, proprement
documente. Il est ncessaire dtablir des rgles dtailles concernant la composition et les
tches du comit charg dvaluer les propositions sur la base des critres de slection et
dattribution, ainsi que les possibilits de prendre contact avec les demandeurs au cours de la
procdure dattribution ou de les inviter adapter leurs propositions. Ces possibilits devraient
dment reflter les exigences en matire de bonne administration introduites dans le rgle-
ment financier et tre assorties des conditions dans lesquelles les propositions peuvent tre
adaptes avant la signature des conventions de subvention ou la notification des dcisions
de subvention, tout en garantissant lgalit de traitement des demandeurs et le respect du
principe selon lequel linitiative des actions incombe uniquement aux demandeurs.
54) Lutilisation de montants forfaitaires, de cots unitaires et de taux forfaitaires tant facili-
te et tendue en vertu du rglement financier, les dfinitions de ces formes simplifies de
subventions devraient tre clarifies. Il importe notamment de prciser quelles sont desti-
nes, comme toute forme de subvention, couvrir diffrentes catgories de cots ligibles, et
dindiquer que leurs montants ne doivent pas ncessairement tre fixs au pralable, ce qui
est particulirement important lorsque ces montants sont calculs sur la base des pratiques
habituelles du bnficiaire en matire de comptabilit analytique. Il y a galement lieu de
veiller la stabilit des rgles de financement au titre dun programme spcifique. cet effet,
il devrait tre permis dutiliser les formes simplifies de subventions pendant toute sa dure.
des fins statistiques ou mthodologiques ou en vue de la prvention et de la dtection
de la fraude, il convient davoir accs aux donnes comptables gnrales dun bnficiaire,
mme si le financement seffectue au moyen de montants forfaitaires, de cots unitaires et
de taux forfaitaires. Ces vrifications ne devraient toutefois pas servir remettre en question
(12) JO L 347 du 11.12.2006, p. 1.

35
les valeurs unitaires des montants forfaitaires, des cots unitaires ou des taux forfaitaires
dj convenus.
55) La bonne gestion financire impose que la Commission sentoure de garanties: au stade
des demandes de subvention, par la production daudits financiers pour les demandes
les plus importantes; lors du versement de prfinancements, si les risques valus par
lordonnateur le justifient, par lexigence de garanties financires pralables et, au stade
du paiement intermdiaire ou du paiement du solde, par la prsentation de certificats
tablis par des auditeurs pour les demandes de paiement les plus importantes et les plus
risques.
56) Les conditions et les procdures de suspension et de rduction des subventions devraient
tre prcises, afin de mieux dfinir les motifs de cette suspension ou rduction, de fournir
des informations appropries aux bnficiaires et de garantir que les bnficiaires ont la
possibilit dexercer leur droit de dfense tout moment.
57) La bonne gestion des fonds de lUnion implique galement que les bnficiaires de sub-
ventions utilisent les subventions de lUnion conformment aux principes dconomie et
defficience. En particulier, les cots des marchs attribus par les bnficiaires pour lex-
cution de laction devraient tre ligibles condition que ces marchs soient attribus
loffre conomiquement la plus avantageuse.
58) tant donn que les restrictions imposes au soutien financier des tiers sont attnues
dans le rglement financier, il convient dtablir les dispositions minimales convenir au
niveau de la convention de subvention ou insrer dans la dcision de subvention afin
de distinguer clairement loctroi dun soutien financier des tiers par un bnficiaire et
lexcution de tches budgtaires par un dlgataire dans le cadre de la gestion indirecte.
59) Les pouvoirs de sanction des bnficiaires de subventions devraient tre aligns sur ceux
existant dans le domaine des marchs publics tant donn quils sont de mme nature
et quils devraient tre soumis aux mmes rgles en termes defficacit et de proportion-
nalit.
60) Les prix devraient tre soumis, au mme titre que les subventions, aux principes de trans-
parence et dgalit de traitement. Dans ce contexte, les caractristiques minimales des
programmes de travail et des concours devraient galement tre dfinies, compte tenu
des exigences correspondantes pour les subventions. En particulier, il convient de prciser
les conditions dans lesquelles les programmes de travail peuvent tre considrs comme
des dcisions de financement, ainsi que le contenu minimal du rglement du concours,
notamment les modalits de versement du prix aux gagnants en cas dattribution, et les
moyens de publicit appropris.
61) Le respect des principes de transparence et dgalit de traitement exige aussi la mise
en place dune procdure dattribution clairement dfinie, depuis la remise des dossiers de
participation linformation des demandeurs et la notification aux gagnants. Cette pro-
cdure devrait inclure une valuation des dossiers de participation par un groupe dexperts
dsigns par lordonnateur comptent, sur la base des critres dattribution noncs dans
le rglement du concours afin de garantir la comptence et la neutralit dans lvaluation
des dossiers. Sur la base des recommandations du groupe, cest lordonnateur comptent qui
devrait prendre une dcision dfinitive sur lattribution du prix, tant donn que lexcution du
budget relve toujours de la responsabilit de la Commission.
62) Afin dassurer une mise en uvre harmonise des diffrents instruments financiers au sein
de la Commission, le cadre gnral inclus dans le titre VIII du rglement financier devrait tre
complt par des rgles dtailles pour la gestion des instruments financiers, en particulier
les dispositions concernant la slection des entits charges de lexcution, le contenu des
conventions de dlgation, les cots et frais de gestion ainsi que les comptes fiduciaires.
63) Des rgles de slection des intermdiaires financiers et des destinataires finaux devraient tre
dfinies en particulier pour les cas o les instruments financiers sont grs de manire directe
dans des situations exceptionnelles, au moyen de structures dinvestissement spcialises ou
dautres mcanismes, afin dassurer lutilisation efficiente des fonds de lUnion.
64) Il est ncessaire de dterminer les conditions de lutilisation des instruments financiers, no-
tamment leffet de levier et le cadre du suivi. Il convient aussi de veiller ce que les instru-
ments financiers soient mis en uvre sur la base dune valuation ex ante rigoureuse, qui doit
permettre la Commission de les concevoir spcifiquement pour rpondre aux dfaillances du
march et linadquation des marchs en matire dinvestissement.
65) En matire de comptabilit et de reddition des comptes, il y a lieu de dfinir dans les rgles
comptables de lUnion les principes comptables gnralement admis sur la base desquels
les tats financiers doivent tre tablis. Il convient galement de prciser dans ces rgles
comptables les conditions ncessaires pour quune transaction soit comptabilise ainsi que
les rgles dvaluation des lments dactif et de passif et de constitution des provisions, afin
de veiller ce que les informations soient prsentes de manire approprie et quelles soient
compltes et exactes.
66) En matire de comptabilit, il conviendrait de prciser que le comptable de chaque institution
doit documenter lorganisation et la procdure comptables de son institution et dfinir les
conditions que doivent respecter les systmes informatiss de tenue de la comptabilit, en
particulier pour garantir la scurit des accs et la piste daudit quant aux modifications appor-
tes aux systmes.
67) En ce qui concerne la tenue de la comptabilit, il importe de prciser les principes applicables
en matire de tenue des livres comptables, de balance gnrale des comptes, de rapproche-
ment priodique des soldes de cette balance ainsi que dinventaire et de dfinir les lments
du plan comptable arrt par le comptable de la Commission. Les rgles applicables lenre-
gistrement des oprations, en particulier la mthode en partie double, les rgles de conversion
des oprations non libelles en euros et les pices justificatives des critures comptables, de-
vraient tre prcises. Le contenu des enregistrements de la comptabilit budgtaire devrait
galement tre prcis.
68) Il y a lieu de dfinir les rgles relatives linventaire des immobilisations et de clarifier les res-
ponsabilits respectives des comptables et ordonnateurs dans ce domaine, de mme que les
rgles applicables la revente des biens inscrits linventaire, en vue dune gestion efficace
des actifs.
37
69) En matire dactions extrieures, le prsent rglement, conformment au rglement finan-

cier, devrait introduire des dispositions drogatoires qui prennent en compte les spcifi-
cits oprationnelles du secteur, essentiellement en matire de passation de marchs et
doctroi de subventions, en particulier parce que ces procdures sont appliques par les
autorits de pays tiers bnficiant dun soutien financier de lUnion. En ce qui concerne la
passation de marchs, ces diffrences devraient principalement porter sur les types de
procdures et les seuils partir desquels elles sappliquent. En ce qui concerne les sub-
ventions, il y aurait lieu dautoriser le financement intgral dans certains cas, surtout pour
tenir compte de la capacit de cofinancement rduite des bnficiaires.
70) Il importe dtablir des dispositions dtailles concernant lutilisation de laide budgtaire,
qui prcisent les conditions dans lesquelles il peut tre recouru cette aide ainsi que
lobligation pour le partenaire de fournir la Commission, en temps utile, des informations
fiables lui permettant dapprcier le respect de ces conditions.
71) En ce qui concerne les fonds fiduciaires de lUnion, il convient de prciser les principes
applicables la contribution de lUnion aux fonds fiduciaires de lUnion ainsi quaux contri-
butions des autres donateurs, de manire dfinir les rgles comptables et dinforma-
tion du fonds concern, en particulier pour lintrt terme chu sur le compte bancaire
du fonds fiduciaire, clarifier les responsabilits de chacun des acteurs financiers et du
conseil dadministration du fonds fiduciaire, ainsi que de dfinir des obligations en matire
daudit. Il est galement ncessaire dassurer une reprsentation quitable des donateurs
dans le conseil dadministration du fonds fiduciaire et prvoir lobligation dun vote positif
de la Commission pour permettre lutilisation des fonds.
72) Afin de simplifier les procdures de passation de marchs pour les actions extrieures,
certains seuils ont t modifis et dautres seuils et procdures de gestion, provenant des
dispositions communes, ont t ajouts et adapts.
73) Dans le domaine des subventions, il conviendrait, dans le droit fil du rglement financier,
de simplifier les conditions rgissant la drogation au principe du cofinancement.
74) Afin de garantir la bonne gestion des crdits de lUnion, il importe galement de prciser
les conditions pralables et lencadrement conventionnel mettre en place en cas de
dcentralisation de la gestion des crdits, ainsi que dans les cas de recours des rgies
davances.
75) Il y a lieu de dfinir les offices europens et de fixer des rgles spcifiques lOffice des
publications ainsi que des dispositions autorisant le comptable de la Commission dl-
guer certaines de ses fonctions des agents de ces offices. Il conviendrait galement de
prciser les modalits de fonctionnement des comptes bancaires que les offices euro-
pens peuvent tre autoriss ouvrir au nom de la Commission.
76) Par analogie avec la publication dinformations sur les destinataires des fonds de lUnion, il
y aurait lieu de publier la liste des experts viss larticle 204 du rglement financier, s-
lectionns au terme dun appel manifestation dintrt, ainsi que lobjet de leurs tches.
Leur rmunration devrait galement faire lobjet dune publication, si elle est suprieure
15000EUR.
77) Il importerait de complter la nouvelle procdure introduite larticle 203 du rglement finan-
cier, en particulier en ce qui concerne les types de cots inclure dans les seuils qui y sont pr-
vus. Il est ncessaire dtablir des rgles dtailles concernant les projets immobiliers mens
dans les dlgations de lUnion, compte tenu de leurs spcificits, en particulier dans les cas
durgence. Il est utile de prvoir que les btiments rsidentiels dans les dlgations qui doivent
tre lous ou achets dans un court laps de temps seraient exclus de la procdure dfinie
larticle 203 du rglement financier. Lachat de terrain titre gratuit ou pour un montant sym-
bolique ne devrait pas relever de la procdure prvue larticle 203 du rglement financier,
puisquil ne constitue pas une charge supplmentaire pour le budget.
78) Il est ncessaire, pour assurer la cohrence avec les dispositions du rglement financier, dta-
blir des dispositions transitoires. Afin de garantir la cohrence avec la base juridique secto-
rielle, il convient en outre de reporter au 1er janvier 2014 lapplication des dispositions relatives
aux modes de gestion et aux instruments financiers,
39
1.4. Rglement financier et rgles dapplication

PREMIRE PARTIE
DISPOSITIONS COMMUNES
RGLEMENT FINANCIER
TITRE I
OBJET, CHAMP DAPPLICATION ET DFINITIONS
RF Article premier
Objet
1. Le prsent rglement nonce les rgles relatives ltablissement et lexcution du bud-

get gnral de lUnion europenne, ainsi qu la reddition et la vrification des comptes.
2. Le prsent rglement sapplique lexcution du budget pour lAgence dapprovisionne-
ment dEuratom.
RAP Article premier

Objet
Le prsent rglement dfinit les rgles dapplication du rglement (UE, Euratom)

no966/2012 (ci-aprs dnomm le rglement financier).
RF Article 2
Dfinitions
Aux fins du prsent rglement, on entend par:

a) Union, lUnion europenne, la Communaut europenne de lnergie atomique ou les
deux la fois, en fonction du contexte;
b) institution, le Parlement europen, le Conseil europen, le Conseil, la Commission euro-
penne, la Cour de justice de lUnion europenne, la Cour des comptes, le Comit cono-
mique et social europen, le Comit des rgions, le Mdiateur europen, le Contrleur euro-
pen de la protection des donnes et le Service europen pour laction extrieure (SEAE); la
Banque centrale europenne nest pas considre comme une institution de lUnion;
c) budget, lacte qui prvoit et autorise, pour chaque exercice, lensemble des recettes et
des dpenses estimes ncessaires de lUnion;
d) acte de base, un acte juridique qui donne un fondement juridique une action et
lexcution de la dpense correspondante inscrite au budget.
Un acte de base peut prendre les formes suivantes:

i) dans lapplication du trait sur le fonctionnement de lUnion europenne et du trait ins-
tituant la Communaut europenne de lnergie atomique (trait Euratom), la forme dun
rglement, dune directive ou dune dcision au sens de larticle 288 du trait sur le fonc-
tionnement de lUnion europenne; ou
ii) dans lapplication du titre V du trait sur lUnion europenne, lune des formes prvues
larticle 26, paragraphe 2, larticle 28, paragraphe 1, larticle 29, larticle 31, para-
graphe 2, et aux articles 33 et 37 dudit trait.
Les recommandations et les avis ne constituent pas des actes de base;
e) mthode dexcution, la mthode dexcution budgtaire dcrite aux articles 58, 59 ou 60;
f) convention de dlgation, une convention conclue avec des entits et des personnes char-
ges de tches dexcution budgtaire en vertu de larticle 58, paragraphe 1, point c) i) viii);
g) bnficiaire, une personne physique ou morale avec laquelle une convention de subvention
a t signe ou laquelle une dcision de subvention a t notifie;
h) contractant, une personne physique ou morale avec laquelle un march public a t pass;
i) destinataire, un bnficiaire, un contractant ou toute personne physique ou morale qui reoit
des prix ou des fonds dans le cadre dun instrument financier;
j) prix, une contribution financire accorde titre de rcompense la suite dun concours;
k) prt, un accord par lequel le prteur met la disposition de lemprunteur une somme dargent
convenue pour le dlai convenu et en vertu duquel lemprunteur est tenu de rembourser ladite
somme dans le dlai convenu;
l) garantie, un engagement crit dassumer la responsabilit de tout ou partie de la dette
ou de lobligation dun tiers ou de lexcution russie de ses obligations par ledit tiers en cas
dvnement qui dclenche ladite garantie, tel quun dfaut de paiement sur un prt;
m) participations acquises, un apport de capitaux propres une entreprise, investis directement
ou indirectement en contrepartie de la proprit totale ou partielle de celle-ci, et lorsque
linvestisseur de fonds propres peut en outre exercer un certain contrle sur la gestion de
lentreprise et partager les bnfices de lentreprise;
n) quasi-participation, un type de financement se situant entre les fonds propres et les em-
prunts, de risque plus lev que la dette de premier rang mais moins lev que les fonds
propres de premire catgorie. Les quasi-participations peuvent tre structures comme de la
dette, non garanties ou subordonnes et, dans certains cas, convertibles en participations, ou
comme des participations privilgies;
o) instrument de partage des risques, un instrument financier qui garantit le partage dun risque
dfini entre deux ou plusieurs entits, le cas chant contre le versement dune rmunration
convenue;
41
p) instruments financiers, les mesures de soutien financier prises par lUnion et finances
titre complmentaire sur le budget pour raliser un ou plusieurs objectifs prcis de lUnion.
Ces instruments peuvent prendre la forme de participations, de quasi-participations, de
prts ou de garanties, ou dautres instruments de partage des risques, et peuvent, le cas
chant, tre associs des subventions;
q) statut, le statut des fonctionnaires de lUnion europenne et le rgime applicable aux
autres agents de lUnion europenne noncs dans le rglement (CEE, Euratom, CECA)
no259/68 du Conseil(13);
r) contrle, toute mesure prise pour fournir des assurances raisonnables en ce qui concerne
lefficacit, lefficience et lconomie des oprations, la fiabilit de linformation, la protec-
tion des actifs et de linformation, la prvention, la dtection et la correction de la fraude
et des irrgularits ainsi que leur suivi et la gestion approprie des risques concernant
la lgalit et la rgularit des transactions sous-jacentes, en tenant compte du carac-
tre pluriannuel des programmes et de la nature des paiements concerns. Les contrles
peuvent donner lieu diffrentes vrifications ainsi qu la mise en uvre de toutes poli-
tiques et procdures destines raliser les objectifs dcrits la premire phrase;
s) vrification, la vrification dun aspect spcifique dune opration de dpense ou de
recette.
RF Article 3
Conformit de la lgislation drive au prsent rglement
1. Les dispositions relatives lexcution du budget en recettes ou en dpenses figurant

dans un autre acte de base respectent les principes budgtaires noncs au titre II de la
premire partie.
2. Sans prjudice du paragraphe 1, toute proposition ou modification dune proposition sou-
mise lautorit lgislative prvoyant des drogations des dispositions autres que celles
de la premire partie, titre II, ou aux actes dlgus adopts en vertu du prsent rgle-
ment indique clairement ces drogations et mentionne, dans les considrants et lexpos
des motifs de ces propositions, les raisons prcises qui justifient ces drogations.
RF Article 4
Dlais, dates et termes
Sauf dispositions contraires, le rglement (CEE, Euratom) no1182/71 du Conseil du 3 juin 1971
portant dtermination des rgles applicables aux dlais, aux dates et aux termes(14) est appli-
cable aux dlais fixs par le prsent rglement.
(13) JO L 56 du 4.3.1968, p. 1.
(14) JO L 124 du 8.6.1971, p. 1.
RF Article 5
Protection des donnes caractre personnel
Le prsent rglement ne porte pas atteinte aux dispositions de la directive 95/46/CE du Parlement
europen et du Conseil du 24 octobre 1995 relative la protection des personnes physiques
lgard du traitement des donnes caractre personnel et la libre circulation de ces donnes(15),
et du rglement (CE) no45/2001.
TITRE II
PRINCIPES BUDGTAIRES
RF Article 6
Respect des principes budgtaires
Dans les conditions dfinies au prsent rglement, ltablissement et lexcution du budget res-
pectent les principes dunit, de vrit budgtaire, dannualit, dquilibre, dunit de compte, duni-
versalit, de spcialit, de bonne gestion financire qui suppose un contrle interne efficace et
efficient et de transparence.
CHAPITRE 1
Principes dunit et de vrit budgtaire
RF Article 7
Champ dapplication du budget
1. Le budget comprend:
a) les recettes et les dpenses de lUnion, y compris les dpenses administratives entra-
nes pour les institutions par les dispositions du trait sur lUnion europenne dans le
domaine de la politique trangre et de scurit commune, ainsi que les dpenses op-
rationnelles entranes par la mise en uvre desdites dispositions quand celles-ci sont
la charge du budget;
b) les recettes et les dpenses de la Communaut europenne de lnergie atomique.
2. Le budget comporte linscription des garanties des oprations demprunts et de prts contrac-
ts par lUnion, y compris les oprations du mcanisme europen de stabilit financire et
du mcanisme de soutien la balance des paiements, conformment larticle 49, para-
graphe1, point d).
(15) JO L 281 du 23.11.1995, p. 31.

43
RF Article 8
Rgles spcifiques relatives aux principes dunit et de vrit budgtaire
1. Sans prjudice de larticle 83, aucune recette ne peut tre perue et aucune dpense ne
peut tre effectue, sauf par imputation une ligne du budget.
2. Aucune dpense ne peut tre engage ni ordonnance au-del des crdits autoriss.
3. Un crdit ne peut tre inscrit au budget que sil correspond une dpense estime nces-
saire.
4. Les intrts produits par les paiements de prfinancement effectus partir du budget
ne sont pas dus cette dernire, sauf disposition contraire prvue par les conventions de
dlgation, lexception des conventions conclues avec des pays tiers ou les organismes
quils ont dsigns. Dans les cas o ils sont prvus, ces intrts sont soit rutiliss en
faveur de laction correspondante, soit dduits des demandes de paiement conformment
larticle 23, paragraphe 1, premier alina, point c), soit recouvrs.
La Commission est habilite adopter des actes dlgus en conformit avec larticle 210
en ce qui concerne ltablissement de rgles dtailles sur la comptabilisation des intrts
produits par les paiements de prfinancement.
RAP Article 2
Comptabilisation des intrts sur les prfinancements
(Article 8, paragraphe 4, du rglement financier)
Lorsque des intrts sont dus au budget, la convention conclue avec les entits ou
personnes numres larticle 58, paragraphe 1, points c) ii) c) viii), du rgle-
ment financier dispose que les prfinancements sont verss sur des comptes ou des
sous-comptes bancaires permettant didentifier les fonds et les intrts correspon-
dants. dfaut, les mthodes comptables des destinataires ou des intermdiaires
doivent permettre didentifier les fonds verss par lUnion et les intrts ou autres
avantages produits par ces fonds.
Les dispositions du prsent rglement relatives aux intrts sur prfinancements ne
portent pas prjudice lenregistrement des prfinancements lactif des tats finan-
ciers, qui est fix par les rgles comptables vises larticle 143 du rglement financier.
CHAPITRE 2
Principe dannualit
RF Article 9
Dfinition
Les crdits inscrits au budget sont autoriss pour la dure dun exercice budgtaire qui com-
mence le 1er janvier et sachve le 31 dcembre.
RF Article 10
Type de crdits
1. Le budget comporte des crdits dissocis, qui donnent lieu des crdits dengagement et
des crdits de paiement, et des crdits non dissocis.
2. Les crdits dengagement couvrent le cot total des engagements juridiques souscrits pen-
dant lexercice, sous rserve de larticle 86, paragraphe 4, et de larticle 189, paragraphe 2.
3. Les crdits de paiement couvrent les paiements qui dcoulent de lexcution des engage-
ments juridiques souscrits au cours de lexercice ou des exercices antrieurs.
4. Les paragraphes 1 et 2 du prsent article ne portent pas prjudice aux dispositions particu-
lires des titres I, IV et VI de la deuxime partie et ne font pas obstacle la possibilit denga-
ger globalement des crdits ou la possibilit de procder des engagements budgtaires
par tranches annuelles.
RF Article 11
Principes comptables applicables aux recettes et aux crdits
1. Les recettes au titre dun exercice sont inscrites dans les comptes de lexercice sur la base des
montants perus au cours dudit exercice. Toutefois, les ressources propres du mois de janvier
de lexercice suivant peuvent tre mises disposition titre anticipatif conformment au
rglement (CE, Euratom) no1150/2000 du Conseil du 22 mai 2000 portant application de la
dcision 2007/436/CE, Euratom relative au systme des ressources propres des Communau-
ts europennes(16).
2. Les inscriptions de ressources propres provenant de la taxe sur la valeur ajoute, de la res-
source complmentaire fonde sur le revenu national brut et, le cas chant, des contributions
financires peuvent tre ajustes conformment au rglement (CE, Euratom) no1150/2000.
3. Les crdits allous au titre dun exercice ne sont utiliss que pour couvrir les dpenses enga-
ges et payes au cours de cet exercice et pour couvrir les montants dus au titre dengage-
ments qui remontent des exercices prcdents.
La Commission est habilite adopter des actes dlgus en conformit avec larticle 210 en
ce qui concerne ltablissement de rgles dtailles relatives aux crdits de lexercice.
4. Les engagements de crdits sont comptabiliss sur la base des engagements juridiques effec-
tus jusquau 31 dcembre. Par drogation, les engagements budgtaires globaux viss lar-
ticle 86, paragraphe 4, et les conventions de financement vises larticle 189, paragraphe2,
et conclues avec des pays tiers, sont comptabiliss sur la base des engagements budgtaires
effectus jusquau 31 dcembre.
5. Les paiements sont comptabiliss au titre dun exercice sur la base des paiements excuts
par le comptable au plus tard le 31 dcembre de cet exercice.
(16) JO L 130 du 31.5.2000, p. 1.

45
6. Par drogation aux paragraphes 3, 4 et 5, les dpenses du Fonds europen agricole de

garantie sont prises en compte au titre dun exercice selon les rgles fixes au titre I de la
deuxime partie.
RAP Article 3
Crdits de lexercice
Les crdits dengagement et de paiement autoriss pour lexercice comprennent:

a) les crdits ouverts au budget, y compris par voie de budget rectificatif;
b) les crdits reports;
c) les reconstitutions de crdits conformment aux articles 178 et 182 du rgle-
ment financier;
d) les crdits rsultant de paiements de prfinancement ayant t rembourss
conformment larticle 177, paragraphe 3, du rglement financier;
e) les crdits ouverts la suite de la perception des recettes affectes au cours de
lexercice ou au cours dexercices prcdents et non utiliss.
RF Article 12
Engagement de crdits
Les crdits figurant au budget peuvent tre engags avec effet au 1er janvier, ds ladop-
tion dfinitive du budget, sous rserve des drogations prvues au titre I et au titre VI de la
deuxime partie.
RF Article 13
Annulation et report de crdits
1. Les crdits non utiliss la fin de lexercice pour lequel ils ont t inscrits sont annuls.
Toutefois, ils peuvent faire lobjet dune dcision de report, limit au seul exercice sui-
vant, prise par linstitution concerne au plus tard le 15 fvrier conformment aux para-
graphes2 et 3, ou faire lobjet dun report de droit conformment au paragraphe 4.
2. Pour les crdits dengagement et les crdits non dissocis non encore engags la fin de
lexercice, le report peut porter sur:
a) les montants correspondant aux crdits dengagement ou aux crdits non dis-
socis relatifs des projets immobiliers, pour lesquels la plupart des tapes
prparatoires lacte dengagement sont acheves au 31 dcembre; ces mon-
tants peuvent tre engags jusquau 31 mars de lanne suivante, ou jusquau
31 dcembre de lanne suivante sagissant des montants relatifs des projets
immobiliers;
b) les montants qui se rvlent ncessaires lorsque lautorit lgislative a arrt lacte de
base au cours du dernier trimestre de lexercice, sans que la Commission ait pu engager
jusquau 31 dcembre les crdits prvus cette fin au budget.
3. Pour les crdits de paiement, le report peut porter sur les montants ncessaires pour couvrir
des engagements antrieurs ou lis des crdits dengagement reports, lorsque les crdits
de paiement prvus sur les lignes concernes au budget de lexercice suivant ne sont pas
suffisants pour couvrir les besoins.
Linstitution concerne utilise par priorit les crdits autoriss pour lexercice en cours et na
recours aux crdits reports quaprs puisement des premiers.
4. Les crdits non dissocis, correspondant des obligations rgulirement contractes la fin
de lexercice, sont reports de droit au seul exercice suivant.
5. Linstitution concerne informe le Parlement europen et le Conseil au plus tard le 15 mars,
de la dcision de report quelle a prise, en prcisant, par ligne budgtaire, comment les critres
prvus aux paragraphes 2 et 3 sont appliqus chaque report.
6. Sans prjudice de larticle 14, les crdits mis en rserve et les crdits relatifs aux dpenses
de personnel ne peuvent faire lobjet dun report. Aux fins du prsent article, les dpenses de
personnel comprennent les rmunrations et indemnits des membres et du personnel des
institutions auxquels sapplique le statut.
7. La Commission est habilite adopter des actes dlgus en conformit avec larticle 210
en ce qui concerne ltablissement de rgles dtailles relatives lannulation et au report de
crdits.
RAP Article 4
Annulation et report de crdits
1. Les crdits dengagement et les crdits non dissocis relatifs des projets immobi-
liers viss larticle 13, paragraphe 2, point a), du rglement financier ne peuvent
tre reports que si les engagements nont pu tre effectus avant le 31 dcembre
de lexercice pour des raisons non imputables lordonnateur et si les tapes pr-
paratoires sont avances un point permettant raisonnablement destimer que
lengagement pourra tre effectu au plus tard le 31 mars de lanne suivante ou le
31 dcembre pour les projets immobiliers.
2. Les tapes prparatoires vises larticle 13, paragraphe 2, point a), du rglement
financier, qui devraient tre acheves au 31 dcembre de lexercice en vue dun
report sur lexercice suivant sont notamment:
a) pour les engagements globaux au sens de larticle 85 du rglement financier,
ladoption dune dcision de financement ou la clture avant cette date de
la consultation des services concerns au sein de chaque institution en vue
dadopter cette dcision;
47
b) pour les engagements individuels au sens de larticle 85 du rglement fi-

nancier, la clture de la phase de slection des contractants, bnficiaires,
gagnants ou dlgataires potentiels.
3. Les crdits reports conformment larticle 13, paragraphe 2, point a),
du rglement financier non engags au 31 mars de lexercice suivant, ou au
31dcembre de lanne suivante sagissant des montants relatifs des projets
immobiliers, sont automatiquement annuls.
La Commission informe le Parlement europen et le Conseil des crdits ainsi
annuls dans un dlai dun mois aprs lannulation conformment au premier
alina.
4. Les crdits reports au titre de larticle 13, paragraphe 2, point b), du rglement
financier peuvent tre utiliss jusquau 31 dcembre de lexercice suivant.
5. La comptabilit permet de distinguer les crdits reports conformment aux
dispositions des paragraphes 1 4.
RF Article 14
Rgles relatives au report des recettes affectes
Le report des recettes affectes vises larticle 21 et des crdits non utiliss et disponibles au
31 dcembre au titre desdites recettes seffectue conformment aux rgles suivantes:
a) les recettes affectes externes sont reportes de droit et doivent avoir t utilises dans
leur intgralit la date laquelle lensemble des oprations lies au programme ou
laction auquel elles sont affectes ont t effectues; les recettes affectes externes
perues au cours de la dernire anne du programme ou de laction peuvent tre utilises
pendant la premire anne du programme ou de laction qui suit;
b) les recettes affectes internes font lobjet dun report limit une seule anne, lexcep-
tion des recettes affectes internes dfinies larticle 21, paragraphe 3, point g), qui sont
reportes de droit.
RF Article 15
Dgagements de crdits
Sans prjudice des articles 178 et 182, les dgagements, la suite de la non-excution to-
tale ou partielle des actions auxquelles les crdits ont t affects, intervenant au cours des
exercices ultrieurs par rapport lexercice pour lequel ces crdits ont t inscrits au budget,
donnent lieu lannulation des crdits correspondants.
RF Article 16
Rgles applicables en cas dadoption tardive du budget
1. Si le budget nest pas adopt dfinitivement louverture de lexercice, la procdure vise
larticle 315, premier alina, du trait sur le fonctionnement de lUnion europenne (le
rgime des douzimes provisoires) sapplique. Les oprations dengagement et de paiement

peuvent tre effectues dans les limites vises au paragraphe 2 du prsent article.
2. Les oprations dengagement peuvent tre effectues par chapitre, dans la limite maximale
du quart de lensemble des crdits autoriss au chapitre en question pour lexercice prcdent,
augment dun douzime pour chaque mois coul.
La limite des crdits prvus dans le projet de budget ne peut tre dpasse.
Les oprations de paiement peuvent tre effectues mensuellement par chapitre dans la
limite maximale du douzime des crdits autoriss au chapitre en question pour lexercice
prcdent, dans la limite du douzime des dotations prvues au mme chapitre dans le projet
de budget.
3. Les crdits autoriss au chapitre en question pour lexercice prcdent, comme indiqu aux
paragraphes 1 et 2, sentendent comme se rapportant aux crdits vots dans le budget, y
compris les budgets rectificatifs, dont les montants sont corrigs des virements effectus au
cours de cet exercice.
4. Si la continuit de laction de lUnion et les ncessits de la gestion lexigent, le Conseil, sta-
tuant la majorit qualifie sur une proposition de la Commission, peut autoriser des d-
penses excdant un douzime provisoire mais ne dpassant pas quatre douzimes provisoires
au total, sauf dans des cas dment justifis, tant pour les oprations dengagement que pour
les oprations de paiement au-del de ceux rendus automatiquement disponibles conform-
ment aux paragraphes 1 et 2. Il transmet sans tarder la dcision dautorisation au Parlement
europen.
Cette dcision entre en vigueur trente jours aprs son adoption, sauf si le Parlement europen:
a) statuant la majorit des membres qui le composent, dcide de rduire ces dpenses
dans ce dlai, auquel cas la Commission prsente une nouvelle proposition; ou
b) informe le Conseil et la Commission quil nentend pas rduire ces dpenses, auquel cas
la dcision entre en vigueur avant lexpiration des trente jours.
Les douzimes additionnels sont autoriss par entier et ne sont pas fractionnables.
5. Si, pour un chapitre dtermin, lautorisation de quatre douzimes provisoires accorde confor-
mment au paragraphe 3 ne permet pas de faire face aux dpenses ncessaires en vue dvi-
ter une rupture de continuit de laction de lUnion dans le domaine couvert par le chapitre en
cause, un dpassement du montant des crdits inscrits au chapitre correspondant du budget
de lexercice prcdent peut tre autoris, titre exceptionnel. Le Parlement europen et le
Conseil statuent conformment aux procdures vises au paragraphe 3. Toutefois, le montant
global des crdits ouverts au budget de lexercice prcdent ou au projet de budget propos
ne peut en aucun cas tre dpass.
49
CHAPITRE 3
Principe dquilibre
RF Article 17
Dfinition et porte
1. Le budget doit tre quilibr en recettes et en crdits de paiement.

2. LUnion et les organismes viss larticle 208 ne peuvent souscrire des emprunts dans le
cadre du budget.
RF Article 18
Solde de lexercice
1. Le solde de chaque exercice est inscrit dans le budget de lexercice suivant en recette ou
en crdit de paiement, selon quil sagit dun excdent ou dun dficit.
2. Les estimations appropries desdits recettes ou crdits de paiement sont inscrites dans
le budget au cours de la procdure budgtaire et par recours la procdure de la lettre
rectificative prsente conformment larticle 39. Les estimations sont tablies confor-
mment au rglement (CE, Euratom) no1150/2000.
3. Aprs la remise des comptes provisoires de chaque exercice, la diffrence entre ces
comptes et les estimations est inscrite dans le budget de lexercice suivant par la voie dun
budget rectificatif dont elle sera et restera le seul objet. Dans ce cas, la Commission pr-
sente le projet de budget rectificatif simultanment au Parlement europen et au Conseil
dans les quinze jours suivant la prsentation des comptes provisoires.
CHAPITRE 4
Principe dunit de compte
RF Article 19
Utilisation de leuro
1. Le cadre financier pluriannuel et le budget sont tablis, sont excuts et font lobjet dune
reddition des comptes en euros. Toutefois, pour les besoins de la trsorerie vise lar-
ticle 68, paragraphe 1, le comptable et, dans le cas de rgies davances, les rgisseurs
davances, ainsi que, aux fins de la gestion administrative de la Commission et du SEAE,
lordonnateur comptent, sont autoriss effectuer des oprations dans dautres monnaies
dans les conditions prcises dans les actes dlgus adopts en vertu du prsent rgle-
ment.
en ce qui concerne ltablissement de rgles dtailles relatives au taux de conversion
entre leuro et les autres monnaies.
RAP Article 5
Taux de conversion entre leuro et une autre monnaie
(Article 19 du rglement financier)
1. Sans prjudice des dispositions spcifiques dcoulant de lapplication de la r-

glementation sectorielle, la conversion ralise par lordonnateur comptent est
effectue laide du taux de change journalier de leuro publi au Journal officiel de
lUnion europenne, srie C.
Lorsque la conversion entre leuro et une autre monnaie est effectuer par les
contractants ou les bnficiaires, les modalits spcifiques de conversion figurant
dans les contrats de marchs, les conventions de subventions ou les conventions
de financement sappliquent.
2. Afin dviter que les oprations de conversion de monnaies aient un impact im-
portant sur le niveau du cofinancement de lUnion ou une incidence ngative sur
le budget de lUnion, les dispositions spcifiques en matire de conversion men-
tionnes au paragraphe 1 prvoient, le cas chant, un taux de conversion entre
leuro et une autre monnaie calculer laide de la moyenne du taux de change
journalier sur une priode donne.
3. dfaut de taux de change journalier de leuro publi au Journal officiel de lUnion
europenne pour la monnaie concerne, lordonnateur comptent utilise le taux
comptable vis au paragraphe 4.
4. Pour les besoins de la comptabilit prvue aux articles 151 156 du rglement finan-
cier et sous rserve des dispositions de larticle 240 du prsent rglement, la conversion
entre leuro et une autre monnaie est effectue laide du taux comptable mensuel de
leuro. Ce taux de change comptable est tabli par le comptable de la Commission
laide de toute source dinformation quil juge fiable sur la base du cours de lavant-
dernier jour ouvrable du mois prcdant celui pour lequel le cours est tabli.
5. Les rsultats des oprations de change vises au paragraphe 4 du prsent article
sont indiqus dans une rubrique distincte dans les comptes de chaque institution.
Les dispositions du premier alina du prsent paragraphe sappliquent mutatis
mutandis aux organismes viss larticle 208 du rglement financier.
Article 6
Cours utiliser pour la conversion entre leuro et dautres monnaies
1. Sans prjudice des dispositions spcifiques dcoulant de lapplication de la rgle-
mentation sectorielle, ou de contrats de marchs, conventions ou dcisions de
subvention et conventions de financement spcifiques, le cours utiliser pour
la conversion entre leuro et une autre monnaie, dans les cas o la conversion
est effectue par lordonnateur comptent, est celui du jour de ltablissement de
lordre de paiement ou de lordre de recouvrement par le service ordonnateur.
51
2. Dans le cas des rgies davances en euros, la date du paiement par la banque
dtermine le cours utiliser pour la conversion entre leuro et une autre mon-
naie.
3. Pour la rgularisation des rgies davances en monnaies nationales, vises
larticle 19 du rglement financier, le cours utiliser pour la conversion entre
leuro et une autre monnaie est celui du mois de la dpense effectue par la
rgie en question.
4. Pour le remboursement de dpenses forfaitaires, ou de dpenses rsultant du
statut des fonctionnaires de lUnion europenne et du rgime applicable aux
autres agents de ladite Union (ci-aprs dnomm le statut), dont le montant
est plafonn et vers dans une monnaie autre que leuro, le cours utiliser est
celui qui est en vigueur la naissance du droit.
CHAPITRE 5
Principe duniversalit
RF Article 20
Dfinition et porte
Sans prjudice de larticle 21, lensemble des recettes couvre lensemble des crdits de paie-
ment. Sans prjudice de larticle 23, les recettes et les dpenses sont inscrites sans contraction
entre elles.
RF Article 21
Recettes affectes
1. Les recettes affectes externes et les recettes affectes internes sont utilises en vue de
financer des dpenses spcifiques.
2. Constituent des recettes affectes externes:
a) les contributions financires des tats membres relatives certains programmes de
recherche en vertu du rglement (CE, Euratom) no1150/2000;
b) les contributions financires des tats membres et de pays tiers, y compris, dans les
deux cas, de leurs agences publiques, dentits ou de personnes physiques, relatives
certains projets ou programmes daide extrieure financs par lUnion et grs pour
leur compte par la Commission;
c) les intrts sur les dpts et les amendes prvus par le rglement (CE) no1467/97
du Conseil du 7 juillet 1997 visant acclrer et clarifier la mise en uvre de la
procdure concernant les dficits excessifs(17);
(17) JO L 209 du 2.8.1997, p. 6.

d) les recettes correspondant une destination dtermine, telles que les revenus de fonda-
tions, les subventions, les dons et legs, y compris les recettes affectes propres chaque
institution;
e) les contributions financires, non couvertes par le point b), de pays tiers ou dorganismes
ne relevant pas de lUnion des activits de lUnion;
f) les recettes affectes vises larticle 181, paragraphe 2, et larticle 183, paragra
phe2;
g) les recettes affectes internes vises au paragraphe 3, dans la mesure o elles sont
accessoires aux autres recettes vises au prsent paragraphe.
3. Constituent des recettes affectes internes:
a) les recettes provenant de tiers pour des fournitures, des prestations de services ou des
travaux effectus sur leur demande;
b) le produit de la vente des vhicules, des matriels, des installations, des matires ainsi
que des appareils usage scientifique et technique, qui sont remplacs ou mis au rebut,
lorsque la valeur comptable est totalement amortie;
c) les recettes provenant de la restitution, conformment larticle 80, des sommes qui ont
t indment payes;
d) les recettes provenant dintrts produits par les paiements de prfinancement, sous
rserve de larticle 8, paragraphe 4;
e) le produit de fournitures, de prestations de services et de travaux effectus en faveur
dautres services au sein dune institution, institutions ou organismes, y compris le mon-
tant des indemnits de mission payes pour le compte dautres institutions ou orga-
nismes et rembourses par ceux-ci;
f) le montant des indemnits dassurances perues;
g) les recettes provenant dindemnits locatives;
h) les recettes provenant de la vente de publications et films, y compris ceux sur support
lectronique;
i) les remboursements des instruments financiers conformment larticle 140, para-
graphe 6;
j) les recettes provenant du remboursement ultrieurs des charges fiscales conformment
larticle 23, paragraphe 3, point b).
4. Un acte de base peut galement prescrire laffectation de recettes des dpenses spcifiques.
Sauf dispositions contraires dans lacte de base, ces recettes constituent des recettes affec-
tes internes.
5. Le budget prvoit la structure daccueil des recettes affectes externes et des recettes affec-
tes internes ainsi que, dans la mesure du possible, leur montant.
53
Les recettes affectes ne peuvent tre inscrites au projet de budget qu hauteur des
montants qui sont certains la date de ltablissement du projet de budget.
6. La Commission est habilite adopter des actes dlgus en conformit avec lar-
ticle210 en ce qui concerne ltablissement de la structure daccueil des recettes
affectes internes et externes, des crdits correspondants et les rgles rgissant les
contributions des tats membres des programmes de recherche. En outre, la Com-
mission est habilite adopter des actes dlgus en conformit avec larticle210
en ce qui concerne le produit des sanctions imposes en vertu de larticle126,
paragraphe 11, du trait sur le fonctionnement de lUnion europenne, et en ce qui
concerne les recettes affectes issues de contributions de pays de lAELE en faveur de
certains programmes de lUnion.
RAP Article 7
Structure daccueil des recettes affectes et ouverture des crdits correspondants
1. Sans prjudice des articles 9 et 10, la structure daccueil budgtaire pour les
recettes affectes comporte:
a) dans ltat des recettes de la section de chaque institution une ligne bud-
gtaire destine accueillir le montant de ces recettes;
b) dans ltat des dpenses, les commentaires budgtaires, y compris les
commentaires gnraux, indiquent les lignes susceptibles daccueillir les
crdits ouverts qui correspondent aux recettes affectes.
Dans le cas vis au premier alina, point a), la ligne est dote de la mention
pour mmoire et les recettes estimes sont mentionnes pour information
dans les commentaires.
2. Les crdits correspondant des recettes affectes sont ouverts automatique-
ment, aussi bien en crdits dengagement quen crdits de paiement, lorsque
la recette a t perue par linstitution, sauf dans les cas prvus:
a) larticle 181, paragraphe 2, et larticle 183, paragraphe 2, du rgle-
ment financier;
b) larticle 21, paragraphe 2, point b), du rglement financier pour les
tats membres, lorsque la convention de contribution est exprime en
euros.
Dans le cas prvu au premier alina, point b), les crdits dengagement peuvent
tre ouverts la signature par ltat membre de la convention de contribution.
Article 8
Contributions des tats membres des programmes de recherche
[Article 21, paragraphe 2, point a), du rglement financier]
1. Les contributions des tats membres pour le financement de certains programmes

complmentaires de recherche, prvues larticle 5 du rglement (CE, Euratom)
no1150/2000 du Conseil(18), sont verses:
a) concurrence des sept douzimes de la somme figurant au budget, au plus
tard le 31 janvier de lexercice en cours;
b) concurrence des cinq douzimes restant dus, au plus tard le 15 juillet de
lexercice en cours.
2. Lorsque le budget nest pas arrt dfinitivement avant le dbut de lexercice, les
contributions prvues au paragraphe 1 se font sur la base de la somme figurant au
budget de lexercice prcdent.
3. Toute contribution ou tout versement supplmentaire d par les tats membres
au titre du budget doit tre inscrit sur le ou les comptes de la Commission dans les
trente jours de calendrier qui suivent lappel de fonds.
4. Les versements effectus sont inscrits au compte prvu par le rglement (CE, Eu-
ratom) no1150/2000 et sont soumis aux conditions nonces par ledit rglement.
Article 9
Recettes affectes rsultant de la participation des pays AELE
certains programmes de lUnion
[Article 21, paragraphe 2, point e), du rglement financier]
1. La structure daccueil budgtaire pour les participations des tats membres de

lAssociation europenne de libre-change (ci-aprs dnomms les tats AELE)
certains programmes de lUnion est la suivante:
a) dans ltat des recettes, il est ouvert une ligne pour mmoire destine ac-
cueillir le montant global de la participation des tats AELE pour lexercice
considr;
b) dans ltat des dpenses:
i) le commentaire sur chaque ligne relative aux activits de lUnion aux-
quelles les tats AELE participent fait ressortir pour information le
montant de la participation estime;
ii) une annexe, constituant partie intgrante du budget, comporte len-
semble des lignes relatives aux activits de lUnion auxquelles les tats
AELE participent.
(18) JO L 130 du 31.5.2000, p. 1.

55
Aux fins du premier alina, point a), le montant estim est indiqu dans les
commentaires budgtaires.
Lannexe vise au premier alina, point b) ii), reprsente et complte la struc-
ture daccueil pour louverture des crdits correspondant ces participations,
telle que prvue au paragraphe 2 ainsi que pour lexcution des dpenses.
2. En vertu de larticle 82 de laccord sur lEspace conomique europen (ci-aprs
dnomm laccord EEE), les montants relatifs la participation annuelle des
tats AELE, tels quils sont confirms la Commission par le comit mixte de
lEspace conomique europen en conformit avec larticle1er, paragraphe 5,
du protocole 32 annex laccord EEE, donnent lieu louverture intgrale,
ds le dbut de lexercice, tant des crdits dengagement que des crdits de
paiement correspondants.
3. Si, au cours de lexercice, les crdits de lignes budgtaires auxquelles les tats
AELE participent sont renforcs sans que les tats AELE puissent, pendant
lexercice en question, adapter en consquence leur contribution afin de res-
pecter le facteur de proportionnalit prvu larticle 82 de laccord EEE,
la Commission peut assurer, titre provisoire et exceptionnel sur la base des
moyens de trsorerie, le prfinancement de la quote-part des tats AELE. la
suite dun tel renforcement, la Commission fait appel, dans les meilleurs dlais,
aux contributions correspondantes des tats AELE. La Commission informe
chaque anne le Parlement europen et le Conseil des dcisions ainsi prises.
Le prfinancement est rgularis aussitt que possible dans le cadre du budget
de lexercice suivant.
4. Conformment larticle 21, paragraphe 2, point e), du rglement financier,
les participations financires des tats AELE constituent des recettes affectes
externes. Le comptable adopte les mesures appropries afin dassurer le suivi
spar de lutilisation tant des recettes provenant de ces participations que des
crdits correspondants.
La Commission, dans le cadre du rapport prvu larticle 150, paragraphe 2,
du rglement financier, fait ressortir de faon distincte ltat dexcution cor-
respondant la participation des tats AELE, tant en recettes quen dpenses.
Article 10
Produit des sanctions imposes aux tats membres
dclars en situation de dficits excessifs
[Article 21, paragraphe 2, point c), du rglement financier]
La structure daccueil budgtaire pour le produit des sanctions vises la section 4

du rglement (CE) no1467/97 du Conseil(19) est la suivante:
(19) JO L 209 du 2.8.1997, p. 6.

a) dans ltat des recettes, il est ouvert une ligne budgtaire pour mmoire destine
accueillir les intrts affrents ces montants;
b) paralllement, et sans prjudice de larticle 77 du rglement financier, linscription
de ces montants ltat des recettes donne lieu louverture, dans une ligne ltat
des dpenses, de crdits dengagement et de paiement.
Les crdits vise au premier alina, point b), sont excuts conformment larticle 20
du rglement financier.
RF Article 22
Libralits
1. La Commission peut accepter toutes libralits en faveur de lUnion, telles que des fondations,
des subventions ainsi que des dons et des legs.
2. Lacceptation dune libralit dun montant gal ou suprieur 50000EUR entranant des
charges financires, y compris les cots lis au suivi, suprieures 10% de la valeur de la
libralit est soumise lautorisation du Parlement europen et du Conseil, qui se prononcent
dans un dlai de deux mois compter de la date de rception de la demande de la Commis-
sion. Si aucune objection nest formule dans ce dlai, la Commission statue dfinitivement
sur lacceptation de la libralit.
en ce qui concerne ltablissement de rgles dtailles relatives lacceptation des libralits
faites lUnion.
RAP Article 11
Charges entranes par lacceptation de libralits en faveur de lUnion
Aux fins de lautorisation du Parlement europen et du Conseil vise larticle 22,

paragraphe 2, du rglement financier, la Commission estime et explique dment les
charges financires, y compris les cots lis au suivi, entranes par lacceptation de
libralits en faveur de lUnion.
RF Article 23
Rgles en matire de dductions et de compensations lies aux taux de change
1. Peuvent tre dduits du montant des demandes de paiement qui sont, dans ce cas, ordonnan-
ces pour le net:
a) les pnalits infliges aux titulaires de marchs ou aux bnficiaires;
b) les escomptes, ristournes et rabais dduits sur chaque facture et relev de cots;
c) les intrts produits par les versements de prfinancements;
d) les rgularisations de sommes indment payes.
57
Les rgularisations vises au premier alina, point d), peuvent tre opres par voie de
contraction loccasion dun nouveau paiement intermdiaire ou dun paiement de solde
au profit du mme bnficiaire, effectu au titre du chapitre, de larticle et de lexercice qui
ont support le trop pay.
Les rgles comptables de lUnion sappliquent aux dductions vises au premier alina,
points c) et d).
2. Les prix des produits ou prestations fournis lUnion, incorporant des charges fiscales
qui font lobjet dun remboursement par les tats membres en vertu du protocole sur les
privilges et immunits de lUnion europenne, sont imputs budgtairement pour leur
montant hors taxes.
3. Les prix des produits ou des prestations fournis lUnion, incorporant des charges fiscales
qui font lobjet dun remboursement par les pays tiers sur la base des conventions perti-
nentes, peuvent tre imputs budgtairement pour:
a) leur montant hors taxes; ou
b) leur montant taxes comprises. Dans ce cas, le remboursement ultrieur des charges
fiscales est trait comme une recette affecte interne.
4. Les diffrences de change enregistres au cours de lexcution budgtaire peuvent tre
compenses. Le rsultat final, positif ou ngatif, est repris au solde de lexercice.
ticle210 en ce qui concerne ltablissement de rgles dtailles sur les comptes relatifs
aux charges fiscales recouvrer.
RAP Article 12
Comptes Charges fiscales recouvrer
Les charges fiscales ventuellement supportes par lUnion en application de lar-

ticle 23, paragraphe 2, et de larticle 23, paragraphe 3, point a), du rglement
financier sont inscrites sur un compte dattente jusqu leur remboursement par
les tats concerns.
CHAPITRE 6
Principe de spcialit
RF Article 24
Dispositions gnrales
Les crdits sont spcialiss par titres et chapitres. Les chapitres sont subdiviss en articles et
postes.
RF Article 25
Virements par des institutions autres que la Commission
1. Toute institution autre que la Commission peut procder, lintrieur de sa section du budget,
des virements de crdits:
a) de titre titre dans une limite totale de 10% des crdits de lexercice qui figurent sur la
ligne partir de laquelle il est procd au virement;
b) de chapitre chapitre et darticle article, sans limitation.
2. Trois semaines avant de procder un virement comme indiqu au paragraphe 1, les institu-
tions informent le Parlement europen et le Conseil de leur intention. En cas de raisons dment
justifies souleves dans ce dlai par le Parlement europen ou le Conseil, la procdure pr-
vue larticle 27 sapplique.
3. Toute institution autre que la Commission peut proposer au Parlement europen et au Conseil,
lintrieur de sa section du budget, des virements de titre titre dpassant la limite de 10%
des crdits de lexercice qui figurent sur la ligne partir de laquelle le virement est propos.
Ces virements sont soumis la procdure prvue larticle 27.
4. Toute institution autre que la Commission peut procder, lintrieur de sa section du budget,
des virements lintrieur des articles sans en informer pralablement le Parlement euro-
pen et le Conseil.
5. La Commission est habilite adopter des actes dlgus en conformit avec larticle 210 en
ce qui concerne ltablissement de rgles dtailles relatives au calcul des pourcentages de
virements par les institutions autres que la Commission.
RAP Article 13
Rgles de calcul des pourcentages applicables aux virements des institutions
autres que la Commission
1. Le calcul des pourcentages viss larticle 25 du rglement financier est effectu

au moment de la demande de virement et au regard des crdits ouverts au budget,
y compris les budgets rectificatifs.
2. Il convient de prendre en considration la somme des virements effectuer sur la
ligne partir de laquelle il est procd aux virements et dont le montant est corrig
des virements antrieurs.
Le montant correspondant aux virements qui peuvent tre effectus de faon
autonome par linstitution concerne sans dcision du Parlement europen et du
Conseil nest pas pris en considration.
59
Article 16
Justification des demandes de virements de crdits
(Articles 25 et 26 du rglement financier)
Les propositions de virements et toutes les informations destines au Parlement

europen et au Conseil relatives aux virements effectus conformment aux ar-
ticles25 et 26 du rglement financier sont accompagnes des justifications appro-
pries et dtailles faisant apparatre lexcution des crdits ainsi que les prvisions
des besoins jusqu la fin de lexercice, tant pour les lignes abonder que pour celles
sur lesquelles les crdits sont prlevs.
RF Article 26
Virements par la Commission
1. La Commission peut procder de faon autonome, lintrieur de sa section du budget:

a) des virements de crdits lintrieur de chaque chapitre;
b) concernant les dpenses de personnel et de fonctionnement communes plusieurs
titres, des virements de titre titre dans une limite totale de 10% des crdits de
lexercice qui figurent sur la ligne partir de laquelle il est procd au virement et
dans une limite totale de 30% des crdits de lexercice qui figurent sur la ligne vers
laquelle il est procd au virement;
c) concernant les dpenses oprationnelles, des virements entre chapitres lintrieur
dun mme titre, dans une limite de 10% des crdits de lexercice qui figurent sur la
ligne partir de laquelle il est procd au virement.
Trois semaines avant de procder aux virements mentionns au premier alina, point b),
la Commission informe le Parlement europen et le Conseil de son intention. En cas de
raisons dment justifies souleves dans ce dlai par le Parlement europen ou le Conseil,
la procdure prvue larticle 27 sapplique.
Par drogation au deuxime alina, la Commission peut, pendant les deux derniers mois
de lexercice, procder de faon autonome des virements de titre titre de crdits
concernant les dpenses relatives au personnel interne et externe et aux autres agents,
dans la limite totale de 5% des crdits de lexercice. La Commission informe le Parle-
ment europen et le Conseil dans les deux semaines suivant sa dcision concernant ces
virements.
2. La Commission peut dcider de procder, lintrieur de sa section du budget, aux vire-
ments de crdits suivants de titre titre, condition dinformer immdiatement le Parle-
ment europen et le Conseil de sa dcision:
a) virements de crdits partir du titre crdits provisionnels prvu larticle 46,
lorsque, pour que la rserve soit leve, un acte de base doit tre adopt conform-
ment larticle 294 du trait sur le fonctionnement de lUnion europenne;
b) dans des cas exceptionnels dment justifis tels que des catastrophes et des crises hu-
manitaires internationales survenant aprs le 1er dcembre de lexercice, virement de
crdits inutiliss dudit exercice et toujours disponibles dans les titres du budget relevant
de la rubrique 4 du cadre financier pluriannuel vers les titres du budget concernant les
aides visant des situations de crise et les oprations daide humanitaire.
ce qui concerne ltablissement de rgles dtailles relatives au calcul des pourcentages de
virements internes par la Commission et la justification des demandes de virement.
RAP Article 14
Rgles de calcul des pourcentages applicables aux virements de la Commission
1. Le calcul des pourcentages viss larticle 26, paragraphe 1, du rglement finan-

cier est effectu au moment de la demande de virement et au regard des crdits
ouverts au budget, y compris les budgets rectificatifs.
2. Il convient de prendre en considration la somme des virements effectuer sur la
ligne partir de laquelle ou vers laquelle il est procd aux virements et dont le
montant est corrig des virements antrieurs.
Le montant correspondant aux virements qui peuvent tre effectus de faon au-
tonome par la Commission sans dcision du Parlement europen et du Conseil
nest pas pris en considration.
Article 15
Dpenses administratives
Les dpenses vises larticle 26, paragraphe 1, premier alina, point b), du rglement
financier couvrent, pour chaque domaine politique, les rubriques vises larticle 44,
paragraphe 3, du rglement financier.
Article 16
Justification des demandes de virements de crdits
Les propositions de virements et toutes les informations destines au Parlement euro-

pen et au Conseil relatives aux virements effectus conformment aux articles 25 et 26
du rglement financier sont accompagnes des justifications appropries et dtailles
faisant apparatre lexcution des crdits ainsi que les prvisions des besoins jusqu la
fin de lexercice, tant pour les lignes abonder que pour celles sur lesquelles les crdits
sont prlevs.
61
RF Article 27
Propositions de virements soumises au Parlement europen
et au Conseil par les institutions
1. Chaque institution soumet ses propositions de virements simultanment au Parlement

2. Le Parlement europen et le Conseil dcident des virements de crdits dans les conditions
prvues aux paragraphes 3 6 du prsent article, sauf disposition contraire prvue au
titre I de la deuxime partie.
3. Sauf cas durgence, le Parlement europen et le Conseil, ce dernier statuant la majorit
qualifie, statuent sur chaque proposition de virement dans les six semaines qui suivent
sa rception par les deux institutions.
4. La proposition de virement est approuve si, dans le dlai de six semaines, lun des cas de
figure suivants se prsente:
a) le Parlement europen et le Conseil lont approuve;
b) soit le Parlement europen soit le Conseil la approuve et lautre institution sabstient
de statuer;
c) le Parlement europen et le Conseil sabstiennent de statuer ou ne prennent pas de
dcision visant modifier ou refuser la proposition de virement.
5. Le dlai de six semaines vis au paragraphe 3 est ramen trois semaines, sauf de-
mande contraire du Parlement europen ou du Conseil, dans les cas de figure suivants:
a) le virement reprsente moins de 10% des crdits de la ligne partir de laquelle le
virement est opr et ne dpasse pas 5000000EUR;
b) le virement concerne uniquement des crdits de paiement et le montant total du
virement ne dpasse pas 100000000EUR.
6. Si le Parlement europen ou le Conseil a modifi le montant du virement alors que lautre
institution la approuv ou sest abstenue de statuer, ou si le Parlement europen et le
Conseil ont tous deux modifi le montant du virement, le plus petit des deux montants
est rput approuv, moins que linstitution concerne ne retire sa proposition de vire-
ment.
RF Article 28
Rgles spcifiques aux virements
1. Ne peuvent tre dotes de crdits par voie de virement que les lignes budgtaires pour
lesquelles le budget autorise un crdit ou porte la mention pour mmoire.
2. Les crdits correspondant des recettes affectes ne peuvent faire lobjet de virement
que pour autant que ces recettes conservent leur affectation.
RF Article 29
Virements faisant lobjet de dispositions particulires
1. Les virements lintrieur des titres du budget consacrs aux crdits du Fonds europen
agricole de garantie, des Fonds structurels, du Fonds de cohsion, du Fonds europen pour la
pche, du Fonds europen agricole pour le dveloppement rural et de la recherche font lobjet
de dispositions particulires prvues aux titres I, II et III de la deuxime partie.
2. Les virements destins permettre le recours la rserve pour aides durgence sont dcids
par le Parlement europen et le Conseil, sur proposition de la Commission. Une proposition
spare est prsente pour chaque action durgence.
Aux fins du prsent paragraphe, la procdure prvue larticle 27, paragraphes 3 et 4, sap-
plique. Si le Parlement europen et le Conseil ne parviennent pas un accord sur la proposition
de la Commission et sils ne peuvent parvenir une position commune sur lutilisation de cette
rserve, ils sabstiennent de statuer sur la proposition de virement de la Commission.
en ce qui concerne ltablissement de rgles dtailles relatives aux demandes de virement
partir de la rserve pour aides durgence.
RAP Article 17
Justification des demandes de virements depuis la rserve daide durgence
Les propositions de virements destins permettre lutilisation de la rserve daide

durgence vise larticle 29 du rglement financier, sont accompagnes des justifica-
tions appropries et dtailles faisant apparatre:
a) pour la ligne abonder par le virement, les informations les plus rcentes possibles sur
lexcution des crdits ainsi que les prvisions de besoins jusqu la fin de lexercice;
b) pour lensemble des lignes relatives aux actions extrieures, lexcution des crdits
jusqu la fin du mois prcdant la demande de virement, ainsi que les prvisions
des besoins jusqu la fin de lexercice, accompagnes dune comparaison avec les
prvisions initiales;
c) lexamen des possibilits de raffectation des crdits.
CHAPITRE 7
Principe de bonne gestion financire
RF Article 30
Principes dconomie, defficience et defficacit
1. Les crdits sont utiliss conformment au principe de bonne gestion financire, savoir
conformment aux principes dconomie, defficience et defficacit.
63
2. Le principe dconomie prescrit que les moyens mis en uvre par linstitution dans le
cadre de la ralisation de ses activits sont rendus disponibles en temps utile, dans les
quantits et qualits appropries et au meilleur prix.
Le principe defficience vise le meilleur rapport entre les moyens mis en uvre et les
rsultats obtenus.
Le principe defficacit vise latteinte des objectifs spcifiques fixs et lobtention des r-
sultats escompts.
3. Des objectifs spcifiques, mesurables, ralisables, pertinents et dats sont fixs pour tous
les secteurs dactivit couverts par le budget. La ralisation de ces objectifs est contr-
le par des indicateurs de performance tablis par activit et les informations vises
larticle38, paragraphe 3, point e), sont fournies au Parlement europen et au Conseil par
les administrations charges de la dpense. Ces informations sont fournies chaque anne
et figurent au plus tard dans les documents accompagnant le projet de budget.
4. En vue damliorer la prise de dcision, les institutions procdent des valuations ex ante
et ex post, conformment aux orientations dfinies par la Commission. Ces valuations
sappliquent tous les programmes et activits qui occasionnent des dpenses impor-
tantes et les rsultats de ces valuations sont communiqus au Parlement europen, au
Conseil et aux administrations charges de la dpense.
en ce qui concerne ltablissement de rgles dtailles relatives aux valuations ex ante,
mi-parcours et ex post.
RAP Article 18
valuation
1. Toute proposition de programme ou dactivit occasionnant des dpenses

budgtaires fait lobjet dune valuation ex ante. Celle-ci porte sur:
a) le besoin satisfaire court ou long terme;
b) la valeur ajoute de lintervention de lUnion;
c) les objectifs atteindre en termes de stratgie et de gestion, qui com-
prennent des mesures ncessaires la protection des intrts financiers de
lUnion dans le domaine de la prvention et de la dtection de la fraude,
ainsi que pour les enqutes, rparations et sanctions en la matire;
d) les possibilits daction disponibles, y compris les risques qui y sont asso-
cis;
e) les rsultats et incidences escompts, en particulier les incidences co-
nomiques, sociales et environnementales, et les indicateurs et modalits
dvaluation ncessaires pour les mesurer;
f ) le mode dexcution le plus appropri pour la ou les possibilits privilgies;

g) la cohrence interne de lactivit ou du programme propos et ses rapports
avec les autres instruments pertinents;
h) le volume des crdits, des ressources humaines et des autres dpenses admi-
nistratives allouer en fonction du principe de cot/efficacit;
i) les leons tires dexpriences similaires dj conduites.
2. La proposition expose les dispositions en matire de suivi, de compte rendu et
dvaluation, en tenant dment compte des responsabilits respectives de tous
les niveaux dadministration qui interviendront dans la mise en uvre du pro-
gramme ou de lactivit propos.
3. Tout programme ou activit, y compris les projets pilotes et les actions prpara-
toires, lorsque les ressources mobilises sont suprieures 5000000EUR, fait
lobjet dune valuation intermdiaire et/ou ex post sous langle des ressources
humaines et financires affectes et des rsultats obtenus, afin de vrifier leur
conformit avec les objectifs fixs, dans les conditions suivantes:
a) il est procd une valuation priodique des rsultats obtenus dans la rali-
sation dun programme pluriannuel, selon un calendrier permettant de tenir
compte des conclusions de ces valuations pour toute dcision concernant la
reconduction, la modification ou linterruption de ce programme;
b) les activits finances sur une base annuelle font lobjet dune valuation des
rsultats obtenus au moins une fois tous les six ans.
Lobligation prvue au premier alina, points a) et b), ne sapplique pas chacun
des projets ou actions mens dans le cadre de ces activits, pour lesquelles cette
obligation peut tre remplie par les rapports finaux transmis par les organismes
qui ont excut laction.
4. Les valuations vises aux paragraphes 1 et 3 sont proportionnelles aux ressources
mobilises et lincidence du programme ou de lactivit en question.
RF Article 31
Fiche financire obligatoire
1. Toute proposition ou initiative soumise lautorit lgislative par la Commission, le haut repr-
sentant de lUnion pour les affaires trangres et la politique de scurit (ci-aprs dnomm
haut reprsentant) ou par un tat membre, et susceptible davoir une incidence budgtaire, y
compris sur le nombre des emplois, est accompagne dune fiche financire et de lvaluation
ex ante prvue larticle 30, paragraphe 4.
Toute modification dune proposition ou dune initiative soumise lautorit lgislative, suscep-
tible davoir des incidences budgtaires importantes, y compris sur le nombre des emplois, est
accompagne dune fiche financire tablie par linstitution proposant la modification.
65
en ce qui concerne ltablissement de rgles dtailles relatives aux lments devant figurer
sur la fiche financire.
2. Au cours de la procdure budgtaire, la Commission fournit les renseignements appropris
permettant une comparaison entre lvolution des besoins en crdits et les prvisions
initiales figurant dans la fiche financire, en fonction de ltat davancement des dlibra-
tions sur la proposition ou linitiative soumise lautorit lgislative.
3. Afin de rduire les risques de fraudes et dirrgularits, la fiche financire vise au para-
graphe 1 fournit des informations concernant le systme de contrle interne mis en place,
une estimation du cot-bnfice des contrles impliqus par ces systmes, une valua-
tion du niveau attendu de risque derreur ainsi que les mesures de prvention et de pro-
tection existantes ou envisages.
Cette analyse tient compte de lchelle et du type derreur probables, ainsi que des condi-
tions particulires du domaine daction concern et des rgles applicables celui-ci.
RAP Article 19
Fiche financire
La fiche financire comporte les lments financiers et conomiques en vue de lappr-

ciation par le lgislateur de la ncessit dune intervention de lUnion. Elle fournit les
renseignements utiles sur la cohrence et la synergie ventuelle avec dautres activits
de lUnion.
Lorsquil sagit dactions pluriannuelles, la fiche financire comporte lchancier
prvisible des besoins annuels en crdits et en effectifs, personnel externe compris,
ainsi quune valuation de leur incidence sur le plan financier moyen terme.
RF Article 32
Contrle interne de lexcution budgtaire
1. Le budget est excut selon le principe dun contrle interne efficace et efficient, appropri
chaque mthode dexcution et conformment la rglementation sectorielle perti-
nente.
2. Aux fins de lexcution du budget, le contrle interne est dfini comme un processus appli-
cable tous les niveaux de la chane de gestion et conu pour fournir une assurance
raisonnable quant la ralisation des objectifs suivants:
a) lefficacit, lefficience et lconomie des oprations;
b) la fiabilit des informations;
c) la prservation des actifs et de linformation;
d) la prvention, la dtection, la correction et le suivi de la fraude et des irrgularits;
e) la gestion approprie des risques concernant la lgalit et la rgularit des oprations

sous-jacentes, en tenant compte du caractre pluriannuel des programmes et de la na-
ture des paiements concerns.
3. Un contrle interne efficace est fond sur les bonnes pratiques internationales et comprend
notamment:
a) la sparation des tches;
b) une stratgie approprie de contrle et de gestion des risques, comprenant un contrle
au niveau des destinataires;
c) la prvention des conflits dintrts;
d) des pistes daudit adquates et lintgrit des donnes dans les bases de donnes;
e) des procdures pour le suivi des performances et pour le suivi des dficiences de contrle
interne identifies et des exceptions;
f) une valuation priodique du bon fonctionnement du systme de contrle interne.
4. Un contrle interne efficient repose sur les lments suivants:
a) la mise en uvre dune stratgie approprie de contrle et de gestion des risques, coor-
donne entre les acteurs comptents de la chane de contrle;
b) la possibilit, pour tous les acteurs comptents de la chane de contrle, daccder aux
rsultats des contrles raliss;
c) la confiance accorde, le cas chant, aux dclarations de gestion des partenaires char-
gs de lexcution dexcution et aux avis daudit indpendants, condition que la qualit
des travaux qui sy rapportent soit approprie et acceptable et que ces travaux aient t
raliss conformment aux normes convenues;
d) lapplication en temps utile de mesures correctrices, y compris, le cas chant, de sanc-
tions dissuasives;
e) une lgislation claire et sans ambiguts constituant le fondement des politiques;
f) llimination des contrles multiples;
g) lamlioration du rapport cots-avantages des contrles.
5. Si, au cours de la mise en uvre, le niveau derreur reste lev, la Commission identifie les fai-
blesses des systmes de contrle, analyse les cots et les avantages des ventuelles mesures
correctrices et prend ou propose les mesures appropries, notamment la simplification des
dispositions applicables, lamlioration des systmes de contrle et le remodelage du pro-
gramme ou des systmes de mise en uvre.
67
RF Article 33
Systmes de contrle prsentant un bon rapport cot-efficacit
Lorsquelle prsente des propositions de dpenses nouvelles ou rvises, la Commission va-

lue les cots et avantages des systmes de contrle ainsi que le niveau de risque derreur vis
larticle 31, paragraphe 3.
CHAPITRE 8
Principe de transparence
RF Article 34
Publication des comptes, budgets et rapports
1. Le budget est tabli, excut et fait lobjet dune reddition de comptes dans le respect du
principe de transparence.
2. Le budget et les budgets rectificatifs, tels quils ont t dfinitivement adopts, sont pu-
blis au Journal officiel de lUnion europenne, la diligence du prsident du Parlement
europen.
Cette publication est effectue dans un dlai de trois mois aprs la date du constat de
larrt dfinitif des budgets.
Les comptes annuels consolids et le rapport sur la gestion budgtaire et financire tabli
par chaque institution sont publis au Journal officiel de lUnion europenne.
en ce qui concerne ltablissement de rgles dtailles relatives la publication provisoire
du budget.
RAP Article 20
Publication provisoire du budget
Ds que possible et au plus tard dans un dlai de quatre semaines compter de

ladoption dfinitive du budget, les chiffres dtaills du budget dfinitif sont pu-
blis dans toutes les langues, linitiative de la Commission, sur le site internet des
institutions, dans lattente de la publication officielle au Journal officiel de lUnion
europenne.
RF Article 35
Publication dinformations sur les destinataires et dautres informations
1. Les oprations demprunts et prts contracts par lUnion au bnfice de tiers font lobjet
dune information en annexe au budget.
2. La Commission communique, de manire approprie et en temps utile, les informations quelle

dtient sur les destinataires, ainsi que sur la nature et le but des mesures finances par le
budget, lorsque ce dernier est excut de manire directe conformment larticle 58, para-
graphe1, point a), et les informations sur les destinataires fournies par les entits, les per-
sonnes et les tats membres auxquelles les tches dexcution du budget sont confies dans
le cadre dautres mthodes dexcution.
Lobligation vise au premier alina sapplique galement aux autres institutions lgard de
leurs destinataires.
3. Ces informations sont communiques dans le respect des exigences de confidentialit et de
scurit, en particulier de protection des donnes caractre personnel.
La publication se limite, quand il sagit de personnes physiques, au nom du destinataire et
au lieu o il se trouve, au montant accord et lobjet de la prestation. La divulgation de ces
donnes se fonde sur des critres pertinents, tels que la rcurrence de la prestation, son type
ou son montant. Les critres de divulgation et la prcision des dtails publis tiennent compte
des particularits du secteur et de chaque mthode dexcution.
ce qui concerne ltablissement de rgles dtailles relatives la publication des informations
sur les destinataires. Le cas chant, le niveau de prcision et les critres sont dfinis dans la
rglementation sectorielle concerne.
RAP Article 21
Publication dinformations sur les montants et les destinataires des fonds de lUnion
1. Les informations sur les destinataires des fonds de lUnion octroys dans le cadre
de la gestion directe sont publies sur un site internet des institutions de lUnion,
au plus tard le 30 juin de lanne qui suit lexercice au cours duquel les fonds ont
t octroys.
Outre la publication vise au premier alina, ces informations peuvent tre pu-
blies, selon une prsentation standard, par dautres moyens appropris.
2. Les informations suivantes sont publies, sauf disposition contraire prvue par le
prsent rglement ou la rglementation sectorielle, compte tenu des critres non-
cs larticle 35, paragraphe 3, du rglement financier:
a) le nom du destinataire;
b) le lieu o se trouve le destinataire;
c) le montant accord;
d) la nature et lobjet de la mesure.
Aux fins du point b), par le terme lieu, on entend:
69
i) ladresse du destinataire lorsque celui-ci est une personne morale;

ii) la rgion de niveau NUTS 2 lorsque le destinataire est une personne
physique.
En ce qui concerne les donnes caractre personnel se rapportant aux per-
sonnes physiques, les informations publies sont supprimes deux ans aprs la
fin de lexercice au cours duquel les fonds ont t octroys. Il en va de mme
pour les donnes caractre personnel se rapportant une personne morale
dont la dnomination officielle comporte le nom dune ou de plusieurs per-
sonnes physiques.
3. Les informations vises au paragraphe 2 ne sont publies que pour les prix,
subventions et marchs ayant t attribus la suite de concours, de pro-
cdures doctroi de subventions ou de procdures de passation de marchs
publics. Ces informations ne sont pas publies pour:
a) les bourses verses des personnes physiques et dautres aides directes
verses des personnes physiques qui en ont un besoin pressant, vises
larticle 125, paragraphe 4, point c), du rglement financier;
b) les marchs dune valeur infrieure au montant vis larticle 137, para-
graphe 2, du prsent rglement.
4. Il est renonc la publication si la divulgation de telles informations risque de
mettre en pril les droits et liberts des personnes concernes, tels que protgs
par la Charte des droits fondamentaux de lUnion europenne, ou de nuire
aux intrts commerciaux des destinataires.
Article 22
Lien vers la publication dinformations sur les destinataires des fonds de lUnion
octroys dans le cadre de la gestion indirecte
Lorsque la gestion des fonds de lUnion est dlgue aux autorits et organismes
viss larticle 58, paragraphe 1, point c), du rglement financier, les conventions de
dlgation prvoient que les informations mentionnes larticle 21, paragraphes 2 et
3, sont publies, selon une prsentation standard, sur le site internet de ces autorits
et organismes.
Le site internet des institutions de lUnion contient au moins une rfrence ladresse
du site internet o ces informations sont consultables si elles ne sont pas publies
directement lendroit spcifique du site internet des institutions de lUnion.
Outre la publication vise au premier alina, les informations peuvent tre publies,
selon une prsentation standard, par tout autre moyen appropri.
Les paragraphes 2 4 de larticle 21 sappliquent la publication vise au premier
alina du prsent article.
TITRE III
TABLISSEMENT ET STRUCTURE DU BUDGET
CHAPITRE 1
tablissement du budget
RF Article 36
tats prvisionnels des dpenses et des recettes
1. Chaque institution autre que la Commission dresse un tat prvisionnel de ses dpenses et
de ses recettes quelle transmet la Commission et paralllement, pour information, au Par-
lement europen et au Conseil, avant le 1er juillet de chaque anne.
2. Le haut reprsentant consulte, dans leurs domaines de comptences respectifs, les membres
de la Commission chargs de la politique de dveloppement, de la politique de voisinage et
de la coopration internationale, de laide humanitaire et de la raction aux crises.
3. La Commission dresse son propre tat prvisionnel quelle transmet galement, immdiate-
ment aprs son adoption, au Parlement europen et au Conseil.
Dans la prparation de son tat prvisionnel, la Commission utilise les informations mention-
nes larticle 37.
RF Article 37
Budget prvisionnel des organismes viss larticle 208
Le 31 mars de chaque anne au plus tard, chaque organisme vis larticle 208 transmet, confor-
mment lacte qui la institu, la Commission, au Parlement europen et au Conseil un tat
prvisionnel de ses dpenses et de ses recettes, y compris le tableau de ses effectifs, ainsi que son
projet de programme de travail.
RF Article 38
Projet de budget
1. La Commission prsente une proposition contenant le projet de budget au Parlement euro-

pen et au Conseil au plus tard le 1er septembre de lanne qui prcde celle de lexcution du
budget. Elle transmet galement cette proposition aux parlements nationaux pour informa-
tion.
Le projet de budget prsente un rsum de ltat gnral des recettes et des dpenses de
lUnion et regroupe les tats prvisionnels viss larticle 36. Il peut galement contenir des
tats prvisionnels diffrents de ceux labors par les institutions.
Le projet de budget est structur et prsent comme nonc aux articles 44 49.
Chaque section du projet de budget est prcde dune introduction rdige par linstitution
concerne.
71
La Commission tablit lintroduction gnrale au projet de budget. Lintroduction gnrale

comporte des tableaux financiers mentionnant les donnes principales par titre et des
justifications des modifications apportes aux crdits dun exercice lautre par catgorie
de dpenses du cadre financier pluriannuel.
2. Afin de fournir des prvisions plus prcises et plus fiables en ce qui concerne lincidence
budgtaire de la lgislation en vigueur et des propositions lgislatives en instance, la
Commission joint au projet de budget une programmation financire pour les annes
venir.
La programmation financire est actualise aprs ladoption du budget afin dintgrer les
rsultats de la procdure budgtaire et de toute autre dcision pertinente.
La Commission est habilite adopter des actes dlgus en conformit avec lar-
ticle210 en ce qui concerne ltablissement de rgles dtailles en matire de program-
mation financire.
3. La Commission joint au projet de budget:
a) le cas chant, les raisons pour lesquelles le projet de budget contient des tats
prvisionnels diffrents de ceux tablis par les autres institutions;
b) tout document de travail quelle juge utile concernant le tableau des effectifs des
institutions et les contributions que la Commission octroie aux organismes viss
larticle 208 ainsi quaux coles europennes. Ce document de travail, qui reprend le
dernier tableau des effectifs autoriss, prsente:
i) lensemble du personnel employ par lUnion ainsi que ses entits juridiquement
spares, par type de contrat,
ii) un expos sur la politique des effectifs et du personnel externe et sur lquilibre
hommes-femmes,
iii) le nombre de postes effectivement pourvus au dbut de lexercice au cours
duquel le projet de budget est prsent, avec indication de leur rpartition par
grade et par unit administrative,
iv) une ventilation des effectifs par domaine politique,
v) pour chaque catgorie de personnel externe, le nombre initial estim dqui-
valents temps plein sur la base des crdits autoriss, ainsi que le nombre de
personnes effectivement en poste au dbut de lanne au cours de laquelle le
projet de budget est prsent, indiquant leur rpartition par groupe de fonctions
et, le cas chant, par grade;
c) un document de travail concernant lexcution prvue des crdits de lexercice et les
engagements restant liquider, concernant les organismes viss larticle 208 et les
coles europennes, et concernant les projets pilotes et les actions prparatoires;
d) en ce qui concerne le financement dorganisations internationales, un document de
travail contenant:
i) un rcapitulatif de lensemble des contributions, avec une ventilation par programme

ou fonds de lUnion et par organisation internationale,
ii) un expos des motifs donnant les raisons pour lesquelles il tait plus efficace pour
lUnion de financer ces organisations internationales plutt que dintervenir directe-
ment;
e) les fiches dactivit ou tout autre document pertinent contenant:
i) des informations sur la ralisation de tous les objectifs spcifiques, mesurables, ra-
lisables, pertinents et dats, fixs antrieurement pour les diffrentes activits ainsi
que les nouveaux objectifs mesurs par des indicateurs,
ii) une justification complte, notamment une analyse cots-avantages des modifica-
tions proposes concernant le niveau des crdits,
iii) une motivation claire de lintervention au niveau de lUnion conformment, entre
autres, au principe de subsidiarit,
iv) des informations sur les taux dexcution de lactivit de lexercice prcdent et les
taux dexcution pour lexercice en cours,
v) un rsum des rsultats dvaluation lorsquil est pertinent pour les modifications
budgtaires,
vi) des informations sur les prix dont la valeur unitaire est dau moins 1000000EUR;
f) un tat rcapitulatif des chanciers des paiements effectuer au cours des exercices
ultrieurs en raison des engagements budgtaires pris au cours dexercices antrieurs.
4. Lorsque la Commission confie lexcution du budget des partenariats public-priv (PPP), elle
joint au projet de budget un document de travail prsentant:
a) un rapport annuel sur les rsultats des PPP au cours de lexercice prcdent, compor-
tant des informations sur la forme juridique et les actionnaires des organismes viss
larticle58, paragraphe 1, point c) vii);
b) les objectifs fixs pour lexercice auquel se rapporte le projet de budget, avec indication
de tous les besoins budgtaires spcifiques affects la ralisation de cet objectif;
c) les dpenses administratives et le budget excut sous forme de chiffres globaux et par
organisme vis larticle 209 ainsi que par PPP au cours de lexercice prcdent;
d) le montant des contributions financires du budget de lUnion, le montant des contribu-
tions financires et la valeur des contributions en nature effectues par les autres parte-
naires, et ce pour chacun des PPP.
Cependant, lorsque les PPP ont recours des instruments financiers, les informations relatives
ces instruments figurent dans le document de travail vis au paragraphe 5.
5. Lorsque la Commission a recours des instruments financiers, elle joint au projet de budget
un document de travail prsentant ce qui suit:
73
a) le total des engagements et des paiements au titre du budget pour chaque instru-
ment financier;
b) les recettes et les remboursements au titre de larticle 140, paragraphe 6, et la rgu-
larisation des ressources supplmentaires de lexercice;
c) le montant total des provisions pour risques et charges, ainsi que toutes les informa-
tions relatives lexposition de lUnion au risque financier;
d) les dprciations dactifs des instruments participatifs ou de partage des risques,
et les garanties appeles pour les instruments de garantie, tant en ce qui concerne
lexercice prcdent que les chiffres cumuls respectifs;
e) le dlai moyen entre lengagement budgtaire lgard des instruments financiers
et les engagements juridiques pour les projets individuels sous la forme de fonds
propres ou demprunts, lorsque ce dlai dpasse trois ans. Dans le rapport prvu
larticle 140, paragraphe 8, la Commission en explique les raisons et prvoit, le cas
chant, un plan daction appropri pour rduire ce dlai dans le cadre de la proc-
dure annuelle de dcharge;
f) les dpenses administratives dcoulant de frais de gestion et dautres frais financiers
ou charges de fonctionnement verss pour la gestion dinstruments financiers lorsque
cette gestion a t confie des tiers, en valeur globale et par gestionnaire ainsi que
par instrument financier gr.
6. La Commission joint galement au projet de budget tout autre document de travail quelle
juge utile pour appuyer ses demandes budgtaires.
7. Conformment larticle 8, paragraphe 5, de la dcision 2010/427/UE du Conseil du 26juil-
let 2010 fixant lorganisation et le fonctionnement du service europen pour laction ext-
rieure(20) et afin de garantir la transparence budgtaire dans le domaine de laction ext-
rieure de lUnion, la Commission transmet au Parlement europen et au Conseil, en mme
temps que le projet de budget, un document de travail prsentant, de faon exhaustive:
a) lensemble des dpenses administratives et oprationnelles lies laction extrieure
de lUnion, y compris les missions relevant de la politique trangre et de scurit
commune (PESC) et de la politique de scurit et de dfense commune, et finances
sur le budget;
b) les dpenses administratives globales du SEAE au titre de lexercice prcdent, ven-
tiles selon les dpenses par dlgation de lUnion et selon les dpenses relatives
ladministration centrale du SEAE, ainsi que les dpenses oprationnelles ventiles
par zone gographique (rgion, pays), domaine thmatique, dlgation et mission.
8. Le document de travail vis au paragraphe 7 fait galement apparatre:
a) le nombre des emplois par grade et par catgorie et le nombre des emplois perma-
nents et temporaires, notamment celui des agents contractuels et des agents locaux,
(20) JO L 201 du 3.8.2010, p. 30.

autoriss dans la limite des crdits, dans chaque dlgation de lUnion ainsi quau sein de
ladministration centrale du SEAE;
b) toute augmentation ou rduction, par rapport lexercice prcdent, du nombre des em-
plois par grade et par catgorie, tant au niveau de ladministration centrale du SEAE que
de lensemble des dlgations de lUnion;
c) le nombre demplois autoriss au titre de lexercice, le nombre demplois autoriss au titre
de lexercice prcdent ainsi que le nombre demplois occups tant par des diplomates
dtachs des tats membres que par du personnel du Conseil et de la Commission;
d) un tableau dtaill de tous les effectifs en poste auprs des dlgations de lUnion au
moment de la prsentation du projet de budget, qui comporte une rpartition par zone
gographique, par sexe, pays et mission, en distinguant les postes inscrits au tableau des
effectifs, les agents contractuels, les agents locaux et les experts nationaux dtachs,
ainsi que les crdits demands dans le projet de budget pour ces autres catgories de per-
sonnel avec les estimations correspondantes relatives aux effectifs quivalents temps
plein qui pourraient tre employs dans les limites des crdits demands.
RAP Article 23
Programmation financire
La programmation financire vise larticle 38 du rglement financier est structure

par catgorie de dpenses, domaine politique et ligne budgtaire. La programmation
financire complte englobe toutes les catgories de dpenses, sauf dans les domaines
de lagriculture, de la politique de cohsion et de ladministration, pour lesquels seules
des donnes synthtiques sont fournies.
RF Article 39
Lettre rectificative modifiant le projet de budget
En se fondant sur des lments nouveaux qui ntaient pas connus au moment de ltablissement
du projet de budget, la Commission peut, de sa propre initiative ou la demande de lune des
autres institutions quant leur section respective, saisir simultanment le Parlement europen
et le Conseil, avant la convocation du comit de conciliation vis larticle 314 du trait sur le
fonctionnement de lUnion europenne, de lettres rectificatives modifiant le projet de budget. Ces
lettres peuvent comporter une lettre rectificative visant mettre jour, en particulier, ltat prvi-
sionnel des dpenses dans le domaine de lagriculture.
RF Article 40
Obligations des tats membres dcoulant de ladoption du budget
1. Le prsident du Parlement europen constate que le budget est dfinitivement adopt selon
la procdure prvue larticle 314, paragraphe 9, du trait sur le fonctionnement de lUnion
europenne et larticle 106 bis du trait Euratom.
75
2. Le constat de ladoption dfinitive du budget entrane, partir du 1er janvier de lexercice

suivant ou partir de la date du constat de ladoption dfinitive du budget si celle-ci est
postrieure au 1er janvier, lobligation pour chaque tat membre de faire les versements
dus lUnion dans les conditions fixes par le rglement (CE, Euratom) no1150/2000.
RF Article 41
Projets de budget rectificatif
1. La Commission peut prsenter des projets de budget rectificatif axs principalement sur
les recettes, dans les circonstances suivantes:
inscrire au budget le solde de lexercice prcdent, conformment la procdure
vise larticle 18,
rviser les prvisions de ressources propres sur la base de prvisions conomiques
mises jour, et
mettre jour les prvisions rvises de ressources propres et dautres recettes, ainsi
que rviser la disponibilit des crdits de paiement et les besoins en crdits de paie-
ment.
En cas de circonstances invitables, exceptionnelles et imprvues, en particulier compte
tenu de la mobilisation du Fonds de solidarit de lUnion europenne, la Commission peut
prsenter des projets de budget rectificatif axs principalement sur les dpenses.
2. Les demandes de budget rectificatif manant, dans les mmes circonstances que celles
vises au paragraphe 1, des institutions autres que la Commission sont transmises la
Commission.
Avant de prsenter un projet de budget rectificatif, la Commission et les autres institutions
examinent la possibilit de raffectation des crdits concerns, en tenant compte en par-
ticulier de toute sous-excution prvisible des crdits.
Larticle 40 sapplique aux budgets rectificatifs. Les budgets rectificatifs sont justifis par
rfrence au budget dont ils modifient les prvisions.
3. La Commission saisit simultanment le Parlement europen et le Conseil de ses projets
de budget rectificatif au plus tard le 1er septembre de chaque exercice, sauf en cas de
circonstances exceptionnelles dment justifies, ou de mobilisation du Fonds de solidarit
de lUnion europenne, qui peuvent faire lobjet dun projet de budget rectificatif tout
moment de lexercice. Elle peut joindre un avis aux demandes de budget rectificatif ma-
nant des autres institutions.
4. Le Parlement europen et le Conseil dlibrent propos des projets de budget rectificatif,
en tenant dment compte de lurgence.
en ce qui concerne ltablissement de rgles dtailles relatives aux projets de budget
rectificatif.
RAP Article 24
Projets de budget rectificatif
Les projets de budget rectificatif sont accompagns de justifications et des informations

sur lexcution budgtaire de lexercice prcdent et de lexercice en cours disponibles
au moment de leur tablissement.
RF Article 42
Transmission anticipe des tats prvisionnels et des projets de budget
La Commission, le Parlement europen et le Conseil peuvent convenir davancer certaines dates

relatives la transmission des tats prvisionnels ainsi qu ladoption et la transmission du pro-
jet de budget. Un tel arrangement ne peut avoir pour effet de raccourcir ou dallonger les priodes
prvues pour lexamen de ces textes en vertu de larticle 314 du trait sur le fonctionnement de
lUnion europenne et de larticle 106 bis du trait Euratom.
CHAPITRE 2
Structure et prsentation du budget
RF Article 43
Structure du budget
Le budget comporte les lments suivants:

a) un tat gnral des recettes et des dpenses;
b) des sections distinctes pour chaque institution, lexception du Conseil europen et du Conseil
qui se partagent la mme section, subdivises en tats des recettes et des dpenses.
RF Article 44
Nomenclature budgtaire
1. Les recettes de la Commission ainsi que les recettes et les dpenses des autres institutions
sont classes par le Parlement europen et le Conseil en titres, chapitres, articles et postes
suivant leur nature ou leur destination.
2. Ltat des dpenses de la section de la Commission est prsent selon une nomenclature arr-
te par le Parlement europen et le Conseil et comportant une classification par destination.
Chaque titre correspond un domaine politique et un chapitre correspond, en rgle gnrale,
une activit.
Chaque titre peut comporter des crdits oprationnels et des crdits administratifs.
Au sein dun mme titre, les crdits administratifs sont regroups au sein dun chapitre unique.
77
3. Lorsquils sont prsents par destination, les crdits administratifs relatifs des titres
individuels sont classs comme suit:
a) les dpenses relatives au personnel autorises par le tableau des effectifs: ces
mentions correspondent un montant de crdits et un nombre de postes dans le ta-
bleau des effectifs;
b) les dpenses de personnel externe et les autres dpenses vises larticle 26, para-
graphe 1, premier alina, point b), et finances par la rubrique administration du
cadre financier pluriannuel;
c) les dpenses relatives aux btiments et les autres dpenses connexes, dont le net-
toyage et lentretien, les locations, les tlcommunications, leau, le gaz et llectri-
cit;
d) le personnel externe et lassistance technique directement lis la mise en uvre de
programmes.
Les dpenses administratives de la Commission dont la nature est commune plusieurs
titres sont reprises dans un tat synthtique spar, suivant une classification par nature.
ticle210 en ce qui concerne ltablissement de rgles dtailles relatives la classifica-
tion du budget.
RAP Article 25
Nomenclature budgtaire
La nomenclature budgtaire respecte les principes de spcialit, de transparence et

de bonne gestion financire. Elle procure la clart et la transparence ncessaires au
processus budgtaire en facilitant lidentification des grands objectifs tels quils se
refltent dans les bases lgales correspondantes, en offrant des choix en matire de
priorits politiques et en permettant une mise en uvre efficiente et efficace.
RF Article 45
Interdiction des recettes ngatives
1. Le budget ne comporte pas de recettes ngatives.

2. Les ressources propres perues en application de la dcision 2007/436/CE, Euratom du
Conseil du 7 juin 2007 relative au systme des ressources propres des Communauts
europennes(21) sont des montants nets et sont prsentes en tant que tels dans ltat
synthtique des recettes du budget.
(21) JO L 163 du 23.6.2007, p. 17.

RF Article 46
Crdits provisionnels
1. Chaque section du budget peut comporter un titre crdits provisionnels. Les crdits sont
inscrits dans ce titre dans les cas suivants:
a) absence dacte de base pour laction concerne au moment de ltablissement du budget;
ou
b) incertitude, fonde sur des motifs srieux, quant au caractre des crdits ou suffisant
la possibilit dexcuter, dans des conditions conformes au principe de bonne gestion
financire, les crdits inscrits sur les lignes concernes.
Les crdits de ce titre ne peuvent tre utiliss quaprs virement effectu selon la procdure
prvue larticle 26, paragraphe 1, premier alina, point c), du prsent rglement lorsque
ladoption de lacte de base est soumise la procdure prvue larticle 294 du trait sur le
fonctionnement de lUnion europenne et conformment la procdure nonce larticle 27
du prsent rglement dans les autres cas.
2. En cas de srieuses difficults dexcution, la Commission peut proposer, en cours dexercice,
un virement de crdits vers le titre crdits provisionnels. Le Parlement europen et le Conseil
dcident de ces virements dans les conditions prvues larticle 27.
RF Article 47
Rserve ngative
La section du budget de la Commission peut comporter une rserve ngative, dont le montant
maximal est limit 200000000EUR. Cette rserve, qui est inscrite dans un titre particulier, ne
comprend que des crdits de paiement.
La mise en uvre de cette rserve ngative doit tre ralise avant la fin de lexercice par voie de
virement selon la procdure prvue aux articles 26 et 27.
RF Article 48
Rserve pour aides durgence
1. Le budget comporte, dans la section de la Commission, une rserve pour aides durgence en
faveur de pays tiers.
2. La mise en uvre de la rserve vise au paragraphe 1 est ralise avant la fin de lexercice
par voie de virement selon la procdure prvue aux articles 27 et 29.
RF Article 49
Prsentation du budget
1. Le budget fait apparatre:

a) dans ltat gnral des recettes et des dpenses:
79
i) les prvisions de recettes de lUnion pour lexercice concern (ci-aprs dnomm

exercice n);
ii) les recettes prvues de lexercice prcdent, et les recettes de lexercice n 2;
iii) les crdits dengagement et de paiement pour lexercice n;
iv) les crdits dengagement et de paiement pour lexercice prcdent;
v) les dpenses engages et les dpenses payes au cours de lexercice n 2; ces
dernires sont galement exprimes en pourcentage du budget de lexercice n;
vi) les commentaires appropris pour chaque subdivision prvue larticle 44, para-
graphe 1;
b) dans chaque section, les recettes et les dpenses sous la mme structure que sous
le point a);
c) en ce qui concerne les effectifs:
i) un tableau des effectifs fixant, pour chaque section, le nombre des emplois, par
grade, dans chaque catgorie et dans chaque cadre, et le nombre des emplois
permanents et temporaires, dont la prise en charge est autorise dans la limite
des crdits;
ii) un tableau des effectifs rmunrs sur les crdits de recherche et de dveloppe-
ment technologique pour laction directe et un tableau des effectifs rmunrs
sur les mmes crdits pour laction indirecte; les tableaux sont rpartis par cat-
gories et grades, en distinguant les emplois permanents et temporaires, dont la
prise en charge est autorise dans la limite des crdits;
iii) en ce qui concerne le personnel scientifique et technique, la rpartition peut tre
indique par groupe de grades, dans les conditions dtermines par chaque bud-
get; le tableau des effectifs prcise leffectif en agents de haute qualification scien-
tifique ou technique auxquels sont attribus des avantages spciaux prvus par les
dispositions particulires du statut;
iv) un tableau des effectifs fixant pour chaque organisme mentionn larticle 208
qui reoit une subvention charge du budget le nombre des emplois par grade
et par catgorie. Les tableaux des effectifs comportent, en regard du nombre des
emplois autoriss au titre de lexercice, le nombre des emplois autoriss au titre
de lexercice prcdent;
d) en ce qui concerne les oprations demprunt et de prt:
i) dans ltat gnral des recettes, les lignes budgtaires correspondant aux op-
rations en question, destines recevoir les remboursements ventuels de
destinataires initialement dfaillants ayant ncessit la mise en uvre de la
garantie de bonne fin; ces lignes sont dotes de la mention pour mmoire et
assorties des commentaires appropris;
ii) dans la section de la Commission:
les lignes budgtaires, refltant la garantie de bonne fin de lUnion, par rapport
aux oprations en question; ces lignes sont dotes de la mention pour m-
moire tant quaucune charge effective devant tre couverte par des ressources
dfinitives nest apparue ce titre,
des commentaires indiquant la rfrence lacte de base et le volume des op-
rations envisages, la dure, ainsi que la garantie financire que lUnion assure
pour le droulement de ces oprations,
iii) dans un document annex la section de la Commission, titre indicatif:
les oprations en capital et la gestion de lendettement en cours,
les oprations en capital et la gestion de lendettement pour lexercice n;
e) en ce qui concerne les instruments financiers relevant du titre VIII de la premire partie:
i) une rfrence lacte de base;
ii) les lignes budgtaires correspondant aux oprations en question;
iii) une description gnrale des instruments financiers, y compris leur dure et leur
incidence budgtaire;
iv) les oprations envisages, y compris les volumes cibles sur la base du ratio de levier
produit par les instruments financiers existants;
f) en ce qui concerne les entits en charge vises larticle 58, paragraphe 1, point c) vii):
i) une rfrence lacte de base du programme concern;
ii) les lignes budgtaires correspondantes;
iii) une description gnrale des tches confies, y compris leur dure et leur incidence
budgtaire;
g) le montant total des dpenses de la PESC inscrit un chapitre intitul PESC et assorti
darticles spcifiques. Ces articles couvrent les dpenses de la PESC et contiennent des
lignes spcifiques numrant, au minimum, les missions les plus importantes.
2. Outre les documents mentionns au paragraphe 1, le Parlement europen et le Conseil
peuvent joindre au budget tout autre document pertinent.
ce qui concerne la prsentation du budget, y compris une dfinition des dpenses effectives
du dernier exercice clos, les commentaires budgtaires et les tableaux des effectifs.
RAP Article 26
Dpenses effectives du dernier exercice clos
[Article 49, paragraphe 1, point a) v), du rglement financier]
Pour ltablissement du budget, les dpenses effectives du dernier exercice clos sont
dtermines de la faon suivante:
81
a) en engagements: engagements comptabiliss au cours de lexercice sur les cr-

dits de lexercice tels que dfinis larticle 3;
b) en paiements: paiements effectus au cours de lexercice, cest--dire dont
lordre dexcution a t transmis la banque, sur les crdits de lexercice tels
que dfinis larticle 3.
Article 27
Commentaires budgtaires
[Article 49, paragraphe 1, point a) vi), du rglement financier]
Les commentaires budgtaires comportent notamment les lments suivants:

a) les rfrences de lacte de base, lorsquil existe;
b) des explications appropries sur la nature et la destination des crdits.
Article 28
Tableau des effectifs
[Article 49, paragraphe 1, point c) i), du rglement financier]
Les effectifs de lAgence dapprovisionnement figurent de faon distincte dans le

cadre du tableau des effectifs de la Commission.
RF Article 50
Rgles applicables au tableau des effectifs
1. Les tableaux des effectifs dcrits larticle 49, paragraphe 1, point c), constituent, pour
chaque institution ou organisme, une limite imprative; aucune nomination ne peut tre
faite au-del de cette limite.
Toutefois, chaque institution ou organisme peut procder des modifications de ses ta-
bleaux des effectifs concurrence de 10% des postes autoriss, sauf en ce qui concerne
les grades AD 16, AD 15 et AD 14, sous rserve des conditions suivantes:
a) ne pas affecter le volume des crdits du personnel correspondant un plein exercice;
b) ne pas dpasser la limite du nombre total de postes autoriss par tableau des effec-
tifs; et
c) avoir particip un exercice dvaluation comparative par rapport dautres institu-
tions ou organismes de lUnion sur le modle de lanalyse de la situation du personnel
de la Commission.
Trois semaines avant de procder aux modifications vises au deuxime alina, linstitu-
tion informe le Parlement europen et le Conseil de ses intentions. En cas de raisons d-
ment justifies souleves dans ce dlai par le Parlement europen ou le Conseil, linstitu-
tion sabstient de procder aux modifications et la procdure vise larticle 41 sapplique.
2. Par drogation au paragraphe 1, premier alina, les cas dexercice dactivit temps partiel
autoriss par lautorit investie du pouvoir de nomination conformment aux dispositions du
statut peuvent tre compenss.
CHAPITRE 3
Discipline budgtaire
RF Article 51
Conformit avec le cadre financier pluriannuel
Le budget respecte le cadre financier pluriannuel.
RF Article 52
Conformit des actes de lUnion avec le budget
Lorsque la mise en uvre dun acte de lUnion entrane un dpassement des crdits disponibles au
budget, la mise en uvre financire de cet acte ne peut avoir lieu quaprs modification du budget
en consquence.
TITRE IV
EXCUTION DU BUDGET
CHAPITRE 1
RF Article 53
Excution du budget conformment au principe de bonne gestion financire
1. La Commission excute le budget en recettes et en dpenses conformment au prsent rgle-

ment, sous sa propre responsabilit et dans la limite des crdits allous.
2. Les tats membres cooprent avec la Commission pour que les crdits soient utiliss confor-
mment au principe de la bonne gestion financire.
ce qui concerne ltablissement de rgles dtailles relatives lexcution du budget confor-
mment au principe de bonne gestion financire, et relatives aux informations sur les trans-
ferts de donnes caractre personnel aux fins de laudit.
RAP Article 29
Informations sur les transferts de donnes caractre personnel aux fins de laudit
Dans tout appel effectu dans le cadre des subventions, des marchs ou des prix ex-
cuts en gestion directe, les bnficiaires potentiels, les candidats, soumissionnaires et
83
participants sont informs, conformment au rglement (CE) no45/2001 du Par-

lement europen et du Conseil(22), que, pour assurer la protection des intrts
financiers de lUnion, leurs donnes caractre personnel peuvent tre communi-
ques aux services daudit interne, la Cour des comptes europenne, linstance
spcialise en matire dirrgularits financires ou lOffice europen de lutte
antifraude (ci-aprs dnomm lOLAF) et entre les ordonnateurs de la Commis-
sion et les agences excutives.
RF Article 54
Acte de base et exceptions
1. Lexcution des crdits inscrits au budget pour toute action de lUnion requiert ladoption
pralable dun acte de base.
2. Par drogation au paragraphe 1, peuvent tre excuts sans acte de base, pour autant
que les actions finances relvent de la comptence de lUnion:
a) les crdits relatifs des projets pilotes de nature exprimentale visant tester la fai-
sabilit dune action et son utilit. Les crdits dengagement y affrents ne peuvent
tre inscrits au budget que pour deux exercices budgtaires conscutifs.
Le montant total des crdits relatifs aux projets pilotes ne dpasse pas 40000000EUR
par exercice;
b) les crdits relatifs des actions prparatoires dans les domaines dapplication du
trait sur le fonctionnement de lUnion europenne et du trait Euratom, destines
prparer des propositions en vue de ladoption dactions futures. Les actions prpa-
ratoires obissent une approche cohrente et peuvent revtir des formes varies.
Les crdits dengagement y affrents ne peuvent tre inscrits au budget que pour
trois exercices conscutifs au maximum. La procdure dadoption de lacte de base
pertinent est mene son terme avant lexpiration du troisime exercice. Au cours
du droulement de ladite procdure, lengagement des crdits respecte les caract-
ristiques propres de laction prparatoire quant aux activits envisages, aux objec-
tifs poursuivis et aux destinataires. En consquence, les moyens mis en uvre ne
peuvent correspondre, quant leur volume, ceux envisags pour le financement de
laction dfinitive elle-mme.
Le montant total des crdits relatifs des actions prparatoires nouvelles vises
au prsent point ne dpasse pas 50000000EUR par exercice et le montant total
des crdits effectivement engags au titre des actions prparatoires ne dpasse pas
100000000EUR;
c) les crdits relatifs des mesures prparatoires dans le domaine dapplication du
titreV du trait sur lUnion europenne. Ces mesures sont limites une courte p-
riode et visent mettre en place les conditions de laction de lUnion devant raliser
(22) JO L 8 du 12.1.2001, p. 1.
les objectifs de la PESC, ainsi que les conditions de ladoption des instruments juridiques
ncessaires.
Aux fins des oprations de gestion de crise menes par lUnion, les actions prparatoires
sont entre autres destines valuer les besoins oprationnels, assurer un premier
dploiement rapide des ressources ou crer sur le terrain les conditions du lancement
de lopration.
Les actions prparatoires sont approuves par le Conseil, sur une proposition du haut
reprsentant.
Afin dassurer la mise en uvre rapide des actions prparatoires, le haut reprsentant in-
forme ds que possible le Parlement europen et la Commission de lintention du Conseil
dengager une action prparatoire et, en particulier, du montant estim des ressources
ncessaires cet effet. La Commission prend toutes les mesures ncessaires pour assu-
rer un versement rapide des fonds.
La Commission est habilite adopter des actes dlgus en conformit avec lar-
ticle210 en ce qui concerne ltablissement de rgles dtailles relatives au financement
des actions prparatoires dans le domaine de la PESC;
d) les crdits relatifs aux actions de nature ponctuelle, voire permanente, menes par la Com-
mission en vertu de tches qui dcoulent de ses prrogatives sur le plan institutionnel en
vertu du trait sur le fonctionnement de lUnion europenne et du trait Euratom autres
que son droit dinitiative lgislative vis au point b), ainsi que de comptences spcifiques
qui lui sont attribues directement par ces traits et dont la liste doit figurer dans les actes
dlgus adopts en application du prsent rglement;
e) les crdits destins au fonctionnement de chaque institution, au titre de son autonomie
administrative.
Lors de la prsentation du projet de budget, la Commission soumet au Parlement europen et
au Conseil un rapport sur les actions vises au premier alina, points a) et b), et comprenant
une valuation des rsultats obtenus ainsi quune apprciation quant la suite envisage.
ce qui concerne ltablissement de rgles dtailles relatives lacte de base et aux excep-
tions numres au paragraphe 2 du prsent article.
RAP Article 30
Actions prparatoires dans le domaine de la politique trangre et de scurit commune
Le financement des mesures approuves par le Conseil afin de prparer les oprations
de gestion de crise de lUnion en vertu du titre V du trait sur lUnion europenne
couvre les cots marginaux dcoulant directement dun dploiement spcifique sur le
terrain dune mission ou dune quipe incluant, entre autres, du personnel des institu-
tions de lUnion, y compris lassurance haut risque, les frais de voyage et dhberge-
ment, et les indemnits journalires.
85
Article 31
Comptences spcifiques de la Commission conformment aux traits
[Article 54, paragraphe 2, point d), du rglement financier]
1. Les articles du trait sur le fonctionnement de lUnion europenne (ci-aprs

dnomm le TFUE) qui attribuent directement la Commission des com-
ptences spcifiques sont les suivants:
a) article 154 (dialogue social);
b) article 156 (tudes, avis, consultations en matire sociale);
c) articles 159 et 161 (rapports spciaux dans le domaine social);
d) article 168, paragraphe 2 (initiatives pour promouvoir la coordination en
matire de protection de la sant);
e) article 171, paragraphe 2 (initiatives pour promouvoir la coordination en
matire de rseaux transeuropens);
f ) article 173, paragraphe 2 (initiatives pour promouvoir la coordination en
matire industrielle);
g) article 175, deuxime alina (rapport sur les progrs accomplis dans la
ralisation de la cohsion conomique, sociale et territoriale);
h) article 181, paragraphe 2 (initiatives pour promouvoir la coordination en
matire de recherche et de dveloppement technologique);
i) article 190 (rapport en matire de recherche et dveloppement technolo-
gique);
j) article 210, paragraphe 2 (initiatives pour promouvoir la coordination
des politiques en matire de coopration au dveloppement);
k) article 214, paragraphe 6 (initiatives pour promouvoir la coordination en
matire daide humanitaire).
2. Les articles du trait instituant la Communaut europenne de lnergie ato-
mique (ci-aprs dnomm le trait Euratom) qui attribuent directement la
Commission des comptences spcifiques sont les suivants:
a) article 70 (interventions financires, dans les limites prvues au budget,
dans des campagnes de prospection sur les territoires des tats membres);
b) articles 77 85.
3. Les listes figurant aux paragraphes 1 et 2 peuvent tre compltes dans la
prsentation du projet de budget avec lindication des articles en cause et des
montants concerns.
RF Article 55
Excution du budget par les institutions autres que la Commission
La Commission reconnat aux autres institutions les pouvoirs ncessaires lexcution des sections
du budget qui les concernent.
Des procdures dtailles peuvent tre convenues entre le SEAE et la Commission afin de faciliter
lexcution des crdits administratifs des dlgations de lUnion. Ces procdures ne contiennent
aucune drogation au prsent rglement ou aux actes dlgus adopts au titre du prsent rgle-
ment.
RF Article 56
Dlgation des pouvoirs dexcution du budget
1. La Commission et chacune des autres institutions peuvent dlguer, au sein de leurs ser-
vices, leurs pouvoirs dexcution du budget dans les conditions dtermines dans le prsent
rglement ainsi que par leurs rgles internes et dans les limites quelles fixent dans lacte de
dlgation. Les dlgataires agissent dans la limite des pouvoirs qui leur sont expressment
confrs.
2. Cependant, la Commission peut dlguer aux chefs des dlgations de lUnion ses pouvoirs
dexcution du budget concernant les crdits oprationnels de sa section. Elle en informe si-
multanment le haut reprsentant. Lorsque les chefs des dlgations de lUnion agissent en
tant quordonnateurs subdlgus de la Commission, ils appliquent les rgles de la Commis-
sion en matire dexcution du budget et sont soumis aux mmes devoirs et obligations, dont
lobligation de rendre compte, que tout autre ordonnateur subdlgu de la Commission.
La Commission peut retirer la dlgation conformment ses propres rgles.
Aux fins de lapplication du premier alina, le haut reprsentant prend les mesures qui sim-
posent pour faciliter la coopration entre les dlgations de lUnion et les services de la Com-
mission.
RF Article 57
Conflit dintrts
1. Les acteurs financiers et les autres personnes participant lexcution et la gestion du bud-
get, y compris aux actes prparatoires celui-ci, ainsi qu laudit ou au contrle, ne prennent
aucune mesure loccasion de laquelle leurs propres intrts pourraient tre en conflit avec
ceux de lUnion.
Si un tel risque existe, la personne en question a lobligation de sabstenir et den rfrer
lordonnateur dlgu, qui confirme par crit lexistence ventuelle dun conflit dintrts. La
personne en question informe galement son suprieur hirarchique. Lorsque lexistence dun
conflit dintrts a t tablie, la personne en question cesse toutes ses activits en rapport
avec le dossier concern. Lordonnateur dlgu prend lui-mme toute mesure supplmen-
taire approprie.
87
2. Aux fins du paragraphe 1, il y a conflit dintrts lorsque lexercice impartial et objectif

des fonctions dun acteur financier ou dune autre personne, viss au paragraphe 1, est
compromis pour des motifs familiaux, affectifs, daffinit politique ou nationale, dintrt
conomique ou pour tout autre motif de communaut dintrt avec le bnficiaire.
pour dterminer ce qui est susceptible de constituer un conflit dintrts et la procdure
suivre en loccurrence.
RAP Article 32
Actes susceptibles de constituer un conflit dintrts et procdure
1. Les actes susceptibles dtre affects par un conflit dintrts, au sens de lar-
ticle 57, paragraphe 2, du rglement financier, peuvent prendre notamment
lune des formes suivantes, sans prjudice de leur qualification dactivits ill-
gales larticle 141:
a) loctroi soi-mme ou autrui davantages directs ou indirects indus;
b) le refus doctroyer un bnficiaire les droits ou avantages auxquels il
peut prtendre;
c) laccomplissement dactes indus ou abusifs ou lomission daccomplir les
actes ncessaires.
Les autres actes susceptibles dtre affects par un conflit dintrts sont ceux
qui peuvent porter atteinte lexercice impartial et objectif des fonctions
dune personne, comme, par exemple, la participation un comit dvalua-
tion dans le cadre dune procdure dattribution de march public ou doctroi
de subvention lorsque cette personne peut tirer un avantage financier, direct
ou indirect, du rsultat dune telle procdure.
2. Il y a prsomption de conflit dintrts si un demandeur, un candidat ou un
soumissionnaire est un agent soumis au statut, sauf si sa participation la
procdure a t pralablement autorise par son suprieur.
3. En cas de conflit dintrts, lordonnateur dlgu prend les mesures appro-

pries pour viter toute influence abusive sur la procdure in question de la
part de la personne concerne.
CHAPITRE 2
Modes dexcution
RF Article 58
Modes dexcution du budget
1. La Commission excute le budget:

a) de manire directe (gestion directe) dans ses services, y compris par lintermdiaire de
son personnel dans les dlgations de lUnion, plac sous la responsabilit du chef de
dlgation concern, conformment larticle 56, paragraphe 2, ou par lintermdiaire
des agences excutives vises larticle 62;
b) en gestion partage avec les tats membres (gestion partage); ou
c) de manire indirecte (gestion indirecte), lorsque ce mode dexcution est prvu dans
lacte de base ou dans les cas viss larticle 54, paragraphe 2, premier alina, points a)
d), en confiant des tches dexcution budgtaire:
i) des pays tiers ou aux organismes quils ont dsigns;
ii) des organisations internationales et leurs agences;
iii) la BEI et au Fonds europen dinvestissement;
iv) aux organismes viss aux articles 208 et 209;
v) des organismes de droit public;
vi) des organismes de droit priv investis dune mission de service public, pour autant
quils prsentent les garanties financires suffisantes;
vii) des organismes de droit priv dun tat membre qui sont chargs de la mise en
uvre dun partenariat public-priv et prsentent les garanties financires suffisantes;
viii) des personnes charges de lexcution dactions spcifiques relevant de la PESC,
en vertu du titre V du trait sur lUnion europenne, identifies dans lacte de base
concern.
2. La Commission demeure responsable de lexcution du budget conformment larticle 317
du trait sur le fonctionnement de lUnion europenne et informe le Parlement europen et le
Conseil des oprations menes par les entits et les personnes en charge en vertu du para-
graphe 1, point c), du prsent article. Lorsque lentit ou la personne investie est identifie
dans un acte de base, la fiche financire vise larticle 31 comprend une justification com-
plte du choix de cette entit ou de cette personne en particulier.
3. Les entits et personnes en charge en vertu du paragraphe 1, point c), du prsent article
cooprent pleinement la protection des intrts financiers de lUnion. Les conventions de
dlgation prvoient le droit pour la Cour des comptes et lOffice europen de lutte antifraude
(OLAF) dexercer pleinement les comptences que leur confre le trait sur le fonctionnement
de lUnion europenne en ce qui concerne laudit des fonds.
89
La Commission confie des tches dexcution budgtaire aux entits et personnes vises
au paragraphe 1, point c), du prsent article, sous rserve de lexistence de procdures de
rexamen transparentes, non discriminatoires, efficientes et efficaces concernant laccom-
plissement effectif de ces tches.
4. Toutes les conventions de dlgation sont mises la disposition du Parlement europen
et du Conseil la demande de ceux-ci.
5. Les entits et personnes en charge en vertu du paragraphe 1, point c), du prsent article
assurent, conformment larticle 35, paragraphe 2, une publication annuelle a posteriori
approprie des informations relatives aux destinataires. La Commission est informe des
mesures prises cet gard.
6. Les entits et personnes en charge en vertu du paragraphe 1, point c), nont pas la qualit
dordonnateurs dlgus.
7. La Commission ne confie pas de pouvoirs dexcution des tiers lorsque ces pouvoirs
impliquent une large marge dapprciation de nature traduire des choix politiques.
en ce qui concerne ltablissement de rgles dtailles sur les modes dexcution du bud-
get, y compris la gestion directe, lexercice des pouvoirs dlgus aux agences excutives
et les dispositions spcifiques applicables la gestion indirecte avec des organisations
internationales, avec les organismes viss aux articles 208 et 209, avec des organismes
de droit public ou des organismes de droit priv investis dune mission de service public,
avec des organismes de droit priv dun tat membre chargs de la mise en uvre dun
partenariat public-priv et avec des personnes charges de lexcution dactions spci-
fiques dans le cadre de la PESC.
RAP Article 33
Mode de gestion
Le systme comptable de la Commission identifie le mode de gestion et, pour chaque

mode de gestion, le type dentit ou de personne, dont la liste figure larticle 58,
paragraphe 1, point c), du rglement financier, qui sont confies des tches dex-
cution budgtaire.
En ce qui concerne la gestion directe par la Commission en vertu de larticle 58,
paragraphe 1, point a), du rglement financier, le systme comptable tablit une
distinction dans la gestion selon les cas de figure suivants:
a) services de la Commission;
b) agences excutives;
c) chefs des dlgations de lUnion;
d) fonds fiduciaires viss larticle 187 du rglement financier.
Article 34
Gestion directe
[Article 58, paragraphe 1, point a), du rglement financier]
Lorsque la Commission excute le budget directement dans ses services, les tches dex-
cution sont effectues par les acteurs financiers au sens des articles 64 75 du rglement
financier et dans les conditions prvues au prsent rglement.
Article 35
Exercice de la dlgation des agences excutives
[Article 58, paragraphe 1, point a), et article 62 du rglement financier]
1. Les dcisions de dlgation aux agences excutives les autorisent, en qualit dor-
donnateurs dlgus, excuter des crdits affrents au programme de lUnion
dont la gestion leur a t confie.
2. Lacte de dlgation de la Commission comprend au moins les dispositions pr-
vues larticle 40, points a) d) et h). Il fait lobjet dune acceptation formelle
crite de la part du directeur au nom de lagence excutive concerne.
Article 43
Dispositions spcifiques en matire de gestion indirecte avec des organisations internationales
[Article 58, paragraphe 1, point c) ii), et article 188 du rglement financier]
1. Les organisations internationales vises larticle 58, paragraphe 1, point c) ii), du
rglement financier sont:
a) les organisations de droit international public cres par des accords inter-
gouvernementaux ainsi que les agences spcialises cres par celles-ci;
b) le Comit international de la Croix-Rouge;
c) la Fdration internationale des Socits nationales de la Croix-Rouge et du
Croissant-Rouge;
d) dautres organisations but non lucratif assimiles des organisations inter-
nationales en vertu dune dcision de la Commission.
2. Lorsque la Commission excute le budget dans le cadre de la gestion indirecte
avec des organisations internationales, les accords de vrification conclus avec elles
sappliquent.
Article 44
Dsignation des organismes de droit public ou des organismes de droit priv
investisdune mission de service public
[Article 58, paragraphe 1, points c) v) et c) vi), du rglement financier]
1. Les organismes de droit public ou les organismes de droit priv investis dune
mission de service public sont soumis au droit de ltat membre ou du pays dans
lequel ils ont t constitus.
91
2. Dans le cas dune gestion par rseau impliquant la dsignation dau moins un
organisme ou une entit par tat membre ou pays concern, cette dsignation
est effectue par ltat membre ou le pays concern, selon les actes de base.
Dans les autres cas, la Commission dsigne ces organismes ou entits en ac-
cord avec les tats membres ou les pays concerns.
RF Article 59
Gestion partage avec les tats membres
1. Lorsque la Commission excute le budget en gestion partage, des tches dexcution
du budget sont dlgues des tats membres. La Commission et les tats membres
respectent les principes de bonne gestion financire, de transparence et de non-discrimi-
nation et assurent la visibilit de laction de lUnion lorsquils grent les fonds de celle-ci.
cet effet, la Commission et les tats membres remplissent leurs obligations respectives
de contrle et daudit et assument les responsabilits qui en dcoulent, prvues par le
prsent rglement. Des dispositions complmentaires sont prvues par la rglementation
sectorielle.
2. Les tats membres, lorsquils accomplissent des tches lies lexcution du budget,
prennent toutes les mesures lgislatives, rglementaires et administratives qui sont n-
cessaires la protection des intrts financiers de lUnion, savoir:
a) veiller ce que les actions finances sur le budget soient correctement et effecti-
vement excutes, conformment la rglementation sectorielle applicable et,
cet effet, dsigner, conformment au paragraphe 3, et supervisent les organismes
responsables de la gestion et du contrle des fonds de lUnion;
b) prvenir, dtecter et corriger les irrgularits et la fraude.
Pour protger les intrts financiers de lUnion, les tats membres procdent, dans le res-
pect du principe de proportionnalit et conformment au prsent article et la rglemen-
tation sectorielle concerne, des contrles ex ante et ex post, y compris, le cas chant,
des contrles sur place sur des chantillons doprations reprsentatifs et/ou fonds sur
le risque. Ils rcuprent galement les fonds indment verss et engagent des poursuites
si ncessaire cet gard.
Les tats membres imposent des sanctions effectives, dissuasives et proportionnes aux
destinataires lorsque la rglementation sectorielle ou des dispositions spcifiques de la
lgislation nationale le prvoient.
Dans le cadre de son valuation du risque et conformment la rglementation sec-
torielle, la Commission assure la surveillance des systmes de gestion et de contrle
tablis dans les tats membres. Dans le cadre de ses contrles, la Commission respecte
le principe de proportionnalit et tient compte de lvaluation du niveau de risque valu
conformment la rglementation sectorielle.
3. Conformment aux critres et procdures dfinis dans la rglementation sectorielle, les
tats membres dsignent, au niveau appropri, les organismes responsables de la gestion
et du contrle des fonds de lUnion. Ces organismes peuvent galement accomplir des tches
qui ne sont pas lies la gestion des fonds de lUnion et confier certaines de leurs tches
dautres organismes.
Pour fonder leur dcision quant la dsignation des organismes, les tats membres peuvent
examiner si les systmes de gestion et de contrle sont pour lessentiel identiques ceux dj
en place au cours de la priode prcdente, et sils ont fonctionn efficacement.
Si les rsultats des audits et contrles montrent que les organismes dsigns ne rpondent
plus aux critres fixs dans la rglementation sectorielle, les tats membres prennent les
mesures ncessaires pour veiller ce quil soit remdi aux lacunes dans lexcution des
tches de ces organismes, y compris en mettant un terme la dsignation, conformment
la rglementation sectorielle.
La rglementation sectorielle dfinit le rle de la Commission dans le processus expos dans
le prsent paragraphe.
4. Les organismes dsigns conformment au paragraphe 3:
a) mettent en place un systme de contrle interne efficace et efficient et en assurent le
fonctionnement;
b) ont recours un systme de comptabilit qui fournit des informations exactes, compltes
et fiables en temps voulu;
c) fournissent les informations exiges en vertu du paragraphe 5;
d) assurent une publication a posteriori, conformment larticle 35, paragraphe 2. Tout
traitement de donnes caractre personnel respecte les dispositions nationales trans-
posant la directive 95/46/CE.
5. Les organes dsigns conformment au paragraphe 3 fournissent la Commission, au plus
tard le 15 fvrier de lexercice suivant:
a) leur comptabilit relative aux dpenses qui ont t engages, pendant la priode de
rfrence concerne telle que dfinie dans la rglementation sectorielle, dans le cadre de
lexcution de leurs tches et qui ont t prsentes la Commission pour rembourse-
ment. Cette comptabilit comprend le prfinancement et les montants pour lesquels des
procdures de recouvrement sont en cours ou termines. Elle est assortie dune dclara-
tion de gestion confirmant que, selon les responsables de la gestion des fonds:
i) les informations sont prsentes de manire approprie et sont compltes et
exactes;
ii) les crdits ont t utiliss aux fins prvues, tel que dfini par la rglementation sectorielle;
iii) les systmes de contrle mis en place offrent les garanties ncessaires quant la
lgalit et la rgularit des oprations sous-jacentes;
b) un rsum annuel des rapports finaux daudit et des contrles effectus, y compris une
analyse de la nature et de ltendue des erreurs et des faiblesses releves dans les sys-
tmes, ainsi que les mesures correctrices prises ou prvues.
93
La comptabilit vise au premier alina, point a), et le rsum vis au premier alina,
pointb), saccompagnent dun avis mis par un organisme daudit indpendant rdig
conformment aux normes internationalement reconnues en matire daudit. Cet avis ta-
blit si les comptabilits offrent une image fidle, si les dpenses pour lesquelles un rem-
boursement a t demand la Commission sont lgales et rgulires et si les systmes
de contrle mis en place fonctionnent correctement. Cet avis indique galement si laudit
met en doute les affirmations formules dans la dclaration de gestion vise au premier
alina, point a).
La date limite du 15 fvrier peut tre exceptionnellement reporte au 1er mars par la
Commission, moyennant communication de ltat membre concern.
Les tats membres peuvent, au niveau appropri, publier les informations vises au pr-
sent paragraphe.
En outre, les tats membres peuvent fournir des dclarations signes niveau appropri et
bases sur les informations vises au prsent paragraphe.
6. Afin de garantir que les fonds de lUnion sont utiliss conformment aux rgles appli-
cables, la Commission:
a) procde lexamen et lapprobation des comptes des organismes dsigns, de
faon vrifier lexhaustivit, lexactitude et la vracit des comptes;
b) exclut des dpenses de lUnion correspondant des financements les paiements qui
ont t raliss en violation du droit applicable;
c) interrompt le dlai de paiement ou suspend les versements lorsque la rglementa-
tion sectorielle le prvoit.
La Commission lve tout ou partie de linterruption des dlais de paiement ou de la sus-
pension des paiements aprs quun tat membre a prsent ses observations et ds quil
a pris toutes mesures ncessaires. Le rapport annuel dactivits vis larticle 66, para-
graphe 9, rend compte de toutes les obligations au titre du prsent alina.
7. La rglementation sectorielle tient compte des besoins des programmes europens de
coopration territoriale, notamment en ce qui concerne le contenu de la dclaration de
gestion, le processus tabli au paragraphe 3 et la fonction daudit.
8. La Commission est habilite adopter des actes dlgus conformment larticle 210
concernant les rgles dtailles relatives la gestion partage avec des tats membres,
y compris ltablissement dun registre des organismes responsables de la gestion et du
contrle des fonds de lUnion, et aux mesures visant promouvoir les bonnes pratiques.
RAP Article 37
Dispositions spcifiques en matire de gestion partage avec les tats membres
mesures visant promouvoir les bonnes pratiques
La Commission tablit un registre des organismes responsables des activits de gestion,
de certification et daudit en vertu des rglements sectoriels.
Afin de promouvoir les bonnes pratiques dans lexcution des Fonds structurels, du
Fonds de cohsion, du Fonds europen agricole pour le dveloppement rural, du Fonds
europen agricole de garantie et du Fonds europen pour la pche, la Commission peut
mettre, pour information, la disposition des organismes responsables des activits
de gestion et de contrle un guide mthodologique qui expose sa propre stratgie et
sa propre mthode de contrle, comprenant des listes de contrle et des exemples de
bonnes pratiques. Ce guide est mis jour chaque fois que cela se rvle ncessaire.
RF Article 60
Gestion indirecte
1. Les entits et personnes charges de tches lies lexcution du budget en vertu de lar-
ticle58, paragraphe 1, point c), respectent les principes de bonne gestion financire, de trans-
parence et de non-discrimination et assurent la visibilit de laction de lUnion lorsquelles
grent les fonds de celle-ci. Elles garantissent un niveau de protection des intrts financiers
de lUnion quivalent celui prvu par le prsent rglement lorsquelles grent les fonds de
lUnion, en tenant compte:
a) de la nature des tches qui leur ont t confies et des montants en jeu;
b) des risques financiers encourus;
c) du niveau dassurance dcoulant de leurs systmes, rgles et procdures, ainsi que des
mesures prises par la Commission pour surveiller et soutenir la mise en uvre des tches
qui leur ont t confies.
2. Afin de prserver les intrts financiers de lUnion, les entits et personnes en charge en vertu
de larticle 58, paragraphe 1, point c), conformment au principe de proportionnalit:
a) mettent en place un systme de contrle interne efficace et efficient et en assurent le
fonctionnement;
b) ont recours un systme de comptabilit qui fournit des informations exactes, compltes
et fiables en temps voulu;
c) font lobjet dun audit externe indpendant, ralis dans le respect des normes admises
au niveau international en matire daudit par un service daudit qui est fonctionnelle-
ment indpendant de lentit ou de la personne en question;
d) appliquent des rgles et des procdures adquates pour loctroi de financements sur les
fonds de lUnion par lintermdiaire de subventions, de passations de marchs et dinstru-
ments financiers;
95
e) assurent, conformment larticle 35, paragraphe 2, une publication a posteriori

dinformations sur les destinataires;
f) garantissent une protection raisonnable des donnes caractre personnel, tel que
prvu par la directive 95/46/CE et par le rglement (CE) no45/2001.
Les personnes en charge en vertu de larticle 58, paragraphe 1, point c) viii), arrtent leurs
rgles financires moyennant laccord pralable de la Commission. Elles satisfont aux exi-
gences tablies aux points a) e) du prsent paragraphe au plus tard dans les six mois
suivant le dbut de leur mandat. Lorsque, la fin de cette priode, elles ne satisfont quen
partie ces exigences, la Commission prend des mesures correctives appropries pour
surveiller et soutenir la mise en uvre des tches qui leur ont t confies.
3. Les entits et personnes en charge en vertu de larticle 58, paragraphe 1, point c), pr-
viennent, dtectent et corrigent les irrgularits et la fraude lorsquelles accomplissent des
tches lies lexcution du budget. cet effet, elles procdent, conformment au prin-
cipe de proportionnalit, des contrles ex ante et ex post, y compris, le cas chant, des
contrles sur place sur des chantillons doprations reprsentatifs et/ou fonds sur les
risques, pour sassurer que les actions finances par le budget sont effectivement et cor-
rectement excutes. Elles rcuprent galement les fonds indment verss et engagent
des poursuites si ncessaire cet gard.
4. La Commission peut suspendre les versements aux entits et personnes en charge en
vertu de larticle 58, paragraphe 1, point c), notamment en cas de dtection derreurs sys-
tmiques qui remettent en cause la fiabilit des systmes de contrle interne de lentit
ou de la personne en question ou la lgalit et la rgularit des oprations sous-jacentes.
Nonobstant larticle 92, lordonnateur comptent peut interrompre en tout ou partie les ver-
sements ces entits ou personnes, afin de procder des vrifications plus approfondies,
lorsque:
i) des informations sont portes la connaissance de lordonnateur comptent, qui
indiquent que le fonctionnement du systme de contrle interne prsente des dfail-
lances significatives ou que les dpenses certifies par lentit ou la personne en
question sont lies de graves irrgularits et nont pas t corriges;
ii) linterruption est ncessaire pour viter tout prjudice important pour les intrts
financiers de lUnion.
5. Sans prjudice du paragraphe 7, les entits et personnes en charge en vertu de larticle 58,
paragraphe 1, point c), communiquent la Commission:
a) un rapport sur lexcution des tches qui leur ont t confies;
b) leur comptabilit relative aux dpenses engages dans le cadre de lexcution des
tches qui leur ont t confies. Cette comptabilit est assortie dune dclaration de
gestion confirmant que, selon les responsables de la gestion des fonds:
i) les informations sont prsentes de manire approprie et sont compltes et
exactes;
ii) les dpenses ont t ralises aux fins prvues, conformment aux conventions de
dlgation ou, le cas chant, conformment la rglementation sectorielle appli-
cable;
iii) les systmes de contrle mis en place offrent les garanties ncessaires quant la
lgalit et la rgularit des oprations sous-jacentes;
c) un rsum des rapports finaux daudit et des contrles effectus, y compris une analyse
de la nature et de ltendue des erreurs et des faiblesses releves dans les systmes,
ainsi que des mesures correctrices prises ou prvues.
Les documents viss au premier alina sont accompagns de lavis dun organisme daudit
indpendant, rdig conformment aux normes internationalement reconnues en matire
daudit. Cet avis tablit si la comptabilit offre une image fidle, si les systmes de contrle
mis en place fonctionnent correctement et si les oprations sous-jacentes sont lgales et
rgulires. Cet avis indique galement si laudit met en doute les affirmations formules dans
la dclaration de gestion vise au premier alina, point b).
Les documents viss au premier alina sont fournis la Commission au plus tard le 15 fvrier
de lexercice suivant. Lavis vis au deuxime alina est fourni la Commission au plus tard
le 15 mars.
Les obligations prvues dans le prsent paragraphe sont sans prjudice des conventions
conclues avec les organisations internationales et les pays tiers. Ces conventions prvoient au
moins lobligation pour ces organisations internationales et ces pays tiers de fournir chaque
anne la Commission une dclaration selon laquelle, au cours de lexercice concern, la
contribution de lUnion a t utilise et comptabilise conformment aux exigences nonces
au paragraphe 2 et aux obligations dfinies par ces conventions.
6. Sans prjudice du paragraphe 7, la Commission:
a) sassure que ces personnes et entits sacquittent des responsabilits qui leur incombent,
notamment en effectuant des audits et des valuations dans le cadre de la mise en
uvre du programme;
b) procde lexamen et lapprobation des comptes des entits et personnes concer-
nes, suivant des procdures qui garantissent lexhaustivit, lexactitude et la vracit des
comptes;
c) exclut des dpenses de lUnion correspondant des financements les versements qui ont
t raliss en violation de la rglementation applicable.
7. Les paragraphes 5 et 6 ne sont pas applicables la contribution de lUnion aux entits qui font
lobjet dune procdure de dcharge distincte en vertu de larticle 208.
concernant les rgles dtailles relatives la gestion indirecte, y compris la mise en place
des conditions de la gestion indirecte selon lesquelles les systmes, rgles et procdures des
entits et des personnes doivent tre quivalents ceux de la Commission, les dclarations
de gestion et les dclarations de conformit, les procdures dexamen et dapprobation des
97
comptes, ainsi que lexclusion du financement de lUnion des dpenses engages en vio-
lation des rgles applicables.
RAP Article 38
quivalence des systmes, rgles et procdures en gestion indirecte
1. La Commission peut accepter des rgles et des procdures relatives aux mar-
chs publics quivalentes aux siennes si les conditions suivantes sont runies:
a) elles respectent le principe de large concurrence entre soumissionnaires
pour obtenir le meilleur rapport cot/efficacit, et les procdures ngo-
cies sont limites des montants raisonnables ou sont dment justifies;
b) elles assurent la transparence grce une publication pralable appro-
prie, notamment des appels doffres, et une publication a posteriori
des noms des contractants;
c) elles garantissent lgalit de traitement, la proportionnalit et la non-
discrimination;
d) elles prviennent les conflits dintrts tout au long de la procdure de
passation de march.
La lgislation nationale des tats membres ou des pays tiers qui transpose la
directive 2004/18/CE est considre comme quivalente aux rgles appliques
par les institutions conformment au rglement financier.
2. La Commission peut accepter des rgles et des procdures relatives aux sub-
ventions quivalentes aux siennes si les conditions suivantes sont runies:
a) elles respectent les principes de proportionnalit, de bonne gestion finan-
cire, dgalit de traitement et de non-discrimination;
b) elles garantissent la transparence par la publication approprie des appels
de propositions, les procdures de gr gr tant limites des montants
raisonnables ou tant dment justifies, et par la publication a posteriori
des noms des bnficiaires dans le respect du principe de proportionnalit;
c) elles prviennent les conflits dintrts tout au long de la procdure doc-
troi dune subvention;
d) elles disposent que les subventions ne peuvent tre cumules ni octroyes
rtroactivement, quelles doivent comporter, en rgle gnrale, un cofi-
nancement et quelles ne peuvent avoir pour objet ou pour effet de don-
ner lieu profit pour le bnficiaire.
3. La Commission peut accepter que les systmes comptables et les systmes de
contrle interne employs par les entits et personnes devant tre charges
de tches dexcution budgtaire au nom de la Commission fournissent des
niveaux quivalents de protection des intrts financiers de lUnion et dassurance

raisonnable quant la ralisation des objectifs de gestion si ces systmes respectent
les principes noncs larticle 32 du rglement financier.
Article 41
Dclaration de gestion et dclaration de conformit
Lorsque laction se termine avant la fin de lexercice considr, le rapport final de la

personne ou de lentit charge de cette action peut se substituer la dclaration de
gestion vise larticle 60, paragraphe 5, point b), du rglement financier condition
quil soit prsent avant le 15 fvrier de lanne qui suit lexercice en question.
Lorsquune organisation internationale ou un pays tiers met en uvre des actions non
pluriannuelles dont la dure est limite 18 mois, la dclaration de conformit vise
larticle 60, paragraphe 5, du rglement financier peut tre insre dans le rapport final.
Article 42
Procdures dexamen et dapprobation des comptes et exclusion du financement
de lUnion des dpenses effectues en violation de la rglementation
applicable dans le cadre de la gestion indirecte
[Article 60, paragraphe 6, points b) et c), du rglement financier]
1. Sans prjudice des dispositions spcifiques contenues dans la rglementation sec-

torielle, les procdures vises larticle 60, paragraphe 6, points b) et c), du rgle-
ment financier, prvoient:
a) des examens documentaires et, le cas chant, des contrles sur place par la
Commission;
b) la dtermination par la Commission du montant des dpenses reconnues
comme approuves, la suite, si ncessaire, dune procdure contradictoire
avec les autorits et organismes et aprs information de ces autorits et orga-
nismes;
c) le cas chant, le calcul par la Commission de corrections financires;
d) le recouvrement ou le paiement par la Commission du solde rsultant de la
diffrence entre les dpenses approuves et les montants financiers dj verss
aux autorits ou organismes.
Aux fins du premier alina, point d), la Commission procde au recouvrement des
montants dus de prfrence par voie de compensation, dans les conditions vises
larticle 87.
2. Lorsque des tches dexcution budgtaire sont confies une entit mettant
en uvre une action multidonateurs, les procdures vises larticle 60, para-
graphe6, points b) et c), du rglement financier consistent vrifier que le montant
99
c orrespondant celui vers par la Commission pour laction en question a

bien t employ par cette entit pour ladite action et que les dpenses ont
t exposes dans le respect des obligations inscrites dans la convention signe
avec ladite entit.
Aux fins du prsent rglement, on entend par action multidonateurs toute
action dans le cadre de laquelle des fonds de lUnion sont mis en commun
avec ceux dau moins un autre donateur.
RF Article 61
valuations ex ante et conventions de dlgation
1. Avant de confier des tches dexcution du budget des entits ou personnes en charge en
vertu de larticle 58, paragraphe 1, point c), la Commission apporte la preuve que les exi-
gences prvues larticle 60, paragraphe 2, premier alina, points a) d), sont satisfaites.
Lorsque des changements substantiels sont apports aux systmes ou aux rgles dune
entit ou dune personne en charge en vertu de larticle 58, paragraphe 1, point c), ou
aux procdures se rapportant la gestion confie cette entit ou personne des fonds
de lUnion, lentit ou la personne concerne en informe sans dlai la Commission. La
Commission procde au rexamen des conventions de dlgation conclues avec lentit
ou la personne concerne afin de garantir que les conditions prvues larticle 60, para-
graphe2, premier alina, points a) d), continuent dtre respectes.
2. moins que lentit charge de lexcution ne soit dsigne dans lacte de base, la Com-
mission slectionne une entit dans une des catgories vises larticle 58, paragraphe1,
point c) ii), v), vi) et vii), en tenant dment compte de la nature des tches confier
lentit ainsi que de lexprience et de la capacit oprationnelle et financire des entits
concernes. Cette slection est transparente, justifie par des motifs objectifs et ne doit
pas donner lieu un conflit dintrts.
3. Les conventions de dlgation stipulent les exigences tablies larticle 60, paragraphe2,
premier alina, points a) d). Elles dfinissent clairement les tches confies lentit et
contiennent un engagement des entits ou personnes concernes satisfaire aux obliga-
tions tablies larticle 60, paragraphe 2, premier alina, points e) et f), et sabstenir de
toute action pouvant donner lieu un conflit dintrts.
concernant les rgles dtailles relatives lvaluation ex ante des rgles et procdures
relatives la gestion indirecte et au contenu des conventions de dlgation.
RAP Article 39
valuation ex ante des rgles et procdures des entits et personnes en gestion indirecte
Aux fins de lvaluation ex ante conformment larticle 61, paragraphe 1, du

rglement financier, lordonnateur comptent peut sappuyer sur une valuation ex
ante effectue par un autre ordonnateur condition que les conclusions se rapportent
aux risques spcifiques des tches confier, notamment la nature de ces risques et aux
montants en jeu.
Lordonnateur comptent peut sappuyer sur une valuation ex ante effectue par
dautres donateurs dans la mesure o cette valuation est ralise dans le respect de
conditions quivalentes celles applicables la gestion indirecte qui sont exposes
larticle 60 du rglement financier.
Article 40
Teneur de la convention qui confie des tches dexcution budgtaire
des entits et des personnes
Les conventions de dlgation comportent des dispositions dtailles garantissant la

protection des intrts financiers de lUnion et la transparence des oprations effec-
tues. Elles comprennent au moins les lments suivants:
a) la dfinition claire des tches confies et des limites de celles-ci, notamment en
ce qui concerne la modification des tches confies, la renonciation au recouvre-
ment des crances et lusage des fonds rembourss ou inutiliss;
b) les conditions et les modalits de leur excution, des responsabilits et de lorga-
nisation des contrles effectuer, y compris de lvaluation des programmes;
c) les conditions applicables au paiement de la contribution de lUnion, y compris
le remboursement des cots exposs pour lexcution ainsi que la rmunration
de lentit en question, de mme que les rgles en vertu desquelles des pices
justificatives sont exiges pour les paiements;
d) les rgles selon lesquelles il est rendu compte la Commission de lexcution des
tches, les rsultats escompts, les irrgularits qui se sont produites et les mesures
prises, les conditions dans lesquelles les paiements peuvent tre suspendus ou
interrompus ainsi que les conditions dans lesquelles prend fin cette excution;
e) le dlai dans lequel doivent tre conclus les diffrents contrats et conventions
mettant en uvre la convention de dlgation. Ce dlai est proportionnel la
nature des tches confies;
f ) les rgles qui autorisent lentit ou la personne exclure de la participation des
procdures de passation de marchs ou doctroi de subventions ou de prix ou de
lattribution de marchs, de subventions ou de prix les entits qui se trouvent
dans lune des situations vises larticle 106, paragraphe 1, points a), b) et e), et
larticle 107, points a) et b), du rglement financier;
g) les modalits des contrles exercs par la Commission ainsi que les dispositions
qui accordent la Commission, lOLAF et la Cour des comptes laccs aux
informations ncessaires laccomplissement de leurs missions, ainsi que le pou-
voir deffectuer des audits et des enqutes, y compris des vrifications sur place;
101
h) les dispositions prvoyant:

i) lengagement de lentit charge dune tche dexcution dinformer la
Commission sans tarder de toute fraude survenant dans la gestion des
fonds de lUnion ainsi que des mesures prises;
ii) la dsignation dun correspondant qui a la comptence de cooprer di-
rectement avec lOLAF afin de faciliter les activits oprationnelles de ce
dernier;
i) les conditions fixes pour lutilisation de comptes bancaires et des intrts
produits, telles que prvues larticle 8, paragraphe 4, du rglement financier;
j) des dispositions assurant la visibilit de laction de lUnion notamment par
rapport aux autres activits de lorganisme.
RF Article 62
Agences excutives
1. La Commission peut dlguer aux agences excutives la totalit ou une partie de la mise
en uvre, pour le compte de la Commission et sous sa responsabilit, dun programme ou
projet de lUnion, conformment au rglement (CE) no58/2003 du Conseil du 19 dcembre
2002 portant statut des agences excutives charges de certaines tches relatives
la gestion de programmes communautaires(23). Les agences excutives sont cres par
dcision de la Commission et sont des personnes morales en vertu du droit de lUnion.
La Commission est habilite adopter des actes dlgus conformment larticle 210 en
ce qui concerne ltablissement des rgles dtailles dexercice des pouvoirs dlgus aux
agences excutives.
2. Le directeur de lagence excutive assure lexcution des crdits oprationnels correspon-
dants en gestion directe.
RAP Article 35
Exercice de la dlgation des agences excutives
[Article 58, paragraphe 1, point a), et article 62 du rglement financier]
1. Les dcisions de dlgation aux agences excutives les autorisent, en qualit

dordonnateurs dlgus, excuter des crdits affrents au programme de
lUnion dont la gestion leur a t confie.
2. Lacte de dlgation de la Commission comprend au moins les dispositions

prvues larticle 40, points a) d) et h). Il fait lobjet dune acceptation for-
melle crite de la part du directeur au nom de lagence excutive concerne.
(23) JO L 11 du 16.1.2003, p. 1.
RF Article 63
Limites de la dlgation de pouvoirs
1. La Commission ne peut confier des tches relatives lexcution des fonds de lUnion, y com-
pris le paiement et le recouvrement, des entits ou des organismes extrieurs de droit priv,
sauf dans le cas vis larticle 58, paragraphe 1, point c) v), vi) et vii), ou dans des cas spci-
fiques de paiements:
i) des bnficiaires dtermins par la Commission;
ii) soumis aux conditions et montants fixs par la Commission; et
iii) qui nimpliquent pas lexercice dun pouvoir discrtionnaire par lentit ou lorganisme qui
effectue ces paiements.
2. La Commission peut les tches suivantes par voie contractuelle des entits ou des or-
ganismes extrieurs de droit priv qui ne sont pas investis dune mission de service public:
tches de comptences techniques et tches administratives, prparatoires ou accessoires qui
nimpliquent ni mission de puissance publique ni exercice dun pouvoir discrtionnaire dappr-
ciation.
3. La Commission est habilite adopter des actes dlgus conformment larticle 210 en ce
qui concerne ltablissement des rgles dtailles relatives lattribution de tches certains
organismes ou entits extrieurs du secteur priv, conformment aux rgles de passation des
marchs tablies au titre V de la premire partie.
RAP Article 36
Respect des rgles de passation de marchs
Lorsque la Commission confie des tches des organismes privs selon larticle 63,
paragraphe 2, du rglement financier, elle passe un march conformment aux dispo-
sitions de la premire partie, titre V, et de la deuxime partie, titre IV, chapitre 3, du
rglement financier.
CHAPITRE 3
Acteurs financiers
SECTION 1
PRINCIPE DE LA SPARATION DES FONCTIONS
RF Article 64
Sparation des fonctions
1. Les fonctions de lordonnateur et du comptable sont spares et incompatibles entre elles.

103
en ce qui concerne ltablissement des rgles dtailles concernant les droits et obliga-
tions de tous les acteurs financiers.
RAP Article 45
Droits et obligations des acteurs financiers
1. Chaque institution met la disposition de chaque acteur financier les res-

sources ncessaires laccomplissement de sa mission ainsi quune charte de
mission dcrivant en dtail ses tches, droits et obligations.
2. Les chefs des dlgations de lUnion qui agissent en tant quordonnateurs sub-
dlgus conformment larticle 56, paragraphe 2, du rglement financier
sont soumis la charte prvue par la Commission pour la mise en uvre des
tches de gestion financire qui leur sont confies par subdlgation.
SECTION 2
ORDONNATEUR
RF Article 65
Lordonnateur
1. Chaque institution exerce les fonctions dordonnateur.

2. Aux fins du prsent titre, on entend par agents les personnes soumises au statut.
3. Chaque institution dlgue, dans le respect des conditions prvues dans son rglement int-
rieur, des fonctions dordonnateur aux agents de niveau appropri. Elle indique, dans ses rgles
administratives internes, les agents auxquels elle dlgue ces tches, ltendue des pouvoirs
dlgus, et si les bnficiaires de cette dlgation peuvent subdlguer leurs pouvoirs.
4. Les dlgations et les subdlgations des fonctions dordonnateur ne sont accordes qu
des agents.
5. Les ordonnateurs comptents agissent dans les limites fixes par lacte de dlgation ou
de subdlgation. Lordonnateur comptent peut tre assist par un ou plusieurs agents
chargs deffectuer, sous la responsabilit du premier, certaines oprations ncessaires
lexcution du budget et la reddition des comptes.
6. Lorsque les chefs des dlgations de lUnion agissent en tant quordonnateurs subdl-
gus conformment larticle 56, paragraphe 2, ils relvent de la Commission en tant
quinstitution responsable de la dfinition, de lexercice, du contrle et de lvaluation de
leurs fonctions et de leurs responsabilits dordonnateurs subdlgus. La Commission en
informe simultanment le haut reprsentant.
7. Lordonnateur comptent peut tre assist par des agents chargs deffectuer, sous sa
responsabilit, certaines tches ncessaires lexcution du budget et la production des
informations financires et de gestion. Les agents assistant les ordonnateurs comptents sont
soumis larticle 57.
8. Chaque institution informe la Cour des comptes, le Parlement europen et le Conseil de la
nomination et de la cessation des fonctions des ordonnateurs dlgus, des auditeurs internes
et des comptables, ainsi que de toute rglementation interne quelle arrte en matire finan-
cire.
9. Chaque institution informe la Cour des comptes de la dsignation de rgisseurs davances et
de ses dcisions de dlgation en vertu de larticle 69, paragraphe 1, et de larticle 70.
10. La Commission est habilite adopter des actes dlgus conformment larticle 210 en
ce qui concerne ltablissement des rgles dtailles dassistance fournie aux ordonnateurs
comptents ainsi que les dispositions internes concernant les dlgations.
RAP Article 46
Assistance aux ordonnateurs dlgus et subdlgus
Lordonnateur comptent peut tre assist dans sa tche par des agents chargs deffec-
tuer, sous sa responsabilit, certaines oprations ncessaires lexcution du budget et
la production des informations financires et de gestion. En vue de prvenir toute
situation de conflit dintrts, les agents assistant les ordonnateurs dlgus ou subdl-
gus sont soumis aux obligations vises larticle 57 du rglement financier.
Les chefs des dlgations de lUnion qui agissent en tant quordonnateurs subdlgus
conformment larticle 56, paragraphe 2, du rglement financier peuvent tre assists
dans leur tche par du personnel de la Commission.
Article 47
Dispositions internes en matire de dlgations
En conformit avec les dispositions du rglement financier et du prsent rglement,

chaque institution arrte dans ses rgles internes les mesures de gestion des crdits qui
lui paraissent ncessaires pour la bonne excution de sa section du budget.
Les chefs des dlgations de lUnion qui agissent en tant quordonnateurs subdlgus
conformment larticle 56, paragraphe 2, du rglement financier sont soumis aux
rgles internes de la Commission pour la mise en uvre des tches de gestion financire
qui leur sont confies par subdlgation.
105
RF Article 66
Pouvoirs et fonctions de lordonnateur
1. Lordonnateur est charg dans chaque institution dexcuter les recettes et les dpenses
conformment au principe de bonne gestion financire et den assurer la lgalit et la
rgularit.
2. Au sens du paragraphe 1, lordonnateur dlgu met en place, conformment larticle 32
et aux normes minimales arrtes par chaque institution et en tenant compte des risques
associs lenvironnement de gestion et la nature des actions finances, la structure
organisationnelle ainsi que les systmes de contrle internes adapts lexcution de ses
tches. Ltablissement de cette structure et de ces systmes repose sur une analyse du
risque exhaustive, prenant en compte le rapport cot-efficacit.
3. Pour excuter des dpenses, lordonnateur comptent procde des engagements bud-
gtaires et juridiques, la liquidation des dpenses et lordonnancement des paiements,
ainsi quaux actes pralables ncessaires cette excution des crdits.
4. Lexcution des recettes comporte ltablissement des prvisions de crances, la constata-
tion des droits recouvrer et lmission des ordres de recouvrement. Elle comporte, le cas
chant, la renonciation aux crances constates.
5. Chaque opration fait lobjet dau moins un contrle ex ante, fond sur une analyse des
documents et sur les rsultats disponibles des contrles dj raliss, en ce qui concerne
les aspects oprationnels et financiers de lopration.
Les contrles ex ante comprennent linitiation et la vrification dune opration.
Pour une opration donne, la vrification est effectue par des agents distincts de ceux
qui ont initi lopration. Les agents qui effectuent la vrification ne sont pas subordonns
ceux qui ont initi lopration.
6. Lordonnateur dlgu peut mettre en place des contrles ex post pour vrifier les opra-
tions dj approuves la suite des contrles ex ante. Ces contrles peuvent tre organi-
ss par sondage en fonction du risque.
Les contrles ex ante sont effectus par des agents distincts de ceux qui sont chargs des
contrles ex post. Les agents chargs des contrles ex post ne sont pas subordonns aux
agents chargs des contrles ex ante.
Lorsque lordonnateur dlgu met en uvre des audits financiers de bnficiaires titre
de contrles ex post, les rgles correspondantes en matire daudit sont claires, coh-
rentes et transparentes et respectent les droits tant de la Commission que de ceux qui ont
fait lobjet dun audit.
7. Les agents responsables du contrle de la gestion des oprations financires ont les com-
ptences professionnelles requises. Ils respectent un code spcifique de normes profes-
sionnelles arrt par chaque institution.
8. Si un agent partie la gestion financire et au contrle des oprations estime quune dci-
sion que son suprieur lui impose dappliquer ou daccepter est irrgulire ou contraire aux
principes de bonne gestion financire ou aux rgles professionnelles quil est tenu de respecter,
il en informe son suprieur hirarchique. Si lagent le fait par crit, le suprieur hirarchique lui
rpond par crit. Si le suprieur hirarchique ne ragit pas ou confirme la dcision ou les ins-
tructions initiales et que lagent estime quune telle confirmation ne constitue pas une rponse
raisonnable sa question, il en informe lordonnateur dlgu par crit. En cas dinaction de
celui-ci, lagent informe linstance comptente vise larticle 73, paragraphe 6.
Dans le cas dune activit illgale, de fraude ou de corruption susceptible de nuire aux intrts
de lUnion, lagent informe les autorits et instances dsignes par la lgislation en vigueur.
Les contrats passs avec des auditeurs externes ralisant des audits de la gestion financire
de lUnion prvoient lobligation pour lauditeur externe dinformer lordonnateur dlgu de
tout soupon dactivit illgale, de fraude ou de corruption susceptibles de nuire aux intrts
de lUnion.
9. Lordonnateur dlgu rend compte son institution de lexercice de ses fonctions sous la
forme dun rapport annuel dactivits, contenant des informations financires et de gestion,
y compris les rsultats des contrles, et dclarant que, sauf disposition contraire dans une
rserve formule en liaison avec des domaines prcis de recettes et de dpenses, il a lassu-
rance raisonnable que:
a) les informations contenues dans le rapport donnent une image fidle de la situation;
b) les ressources alloues aux activits dcrites dans le rapport ont t utilises aux fins
prvues et conformment au principe de bonne gestion financire;
c) les procdures de contrle mises en place offrent les garanties ncessaires quant la
lgalit et la rgularit des oprations sous-jacentes.
Le rapport dactivits indique les rsultats des oprations par rapport aux objectifs qui ont t
assigns, les risques associs ces oprations, lutilisation des ressources mises disposition
et le fonctionnement efficient et efficace des systmes de contrle interne, y compris une
valuation globale du rapport cot-efficacit des contrles.
Au plus tard le 15 juin de chaque anne, la Commission transmet au Parlement europen
et au Conseil un rsum des rapports dactivits annuels de lanne prcdente. Le rapport
dactivits annuel de chaque ordonnateur dlgu est galement communiqu au Parlement
10. La Commission est habilite adopter des actes dlgus conformment larticle 210 rela-
tifs aux rgles dtailles concernant les contrles ex ante et ex post, la conservation des
pices justificatives, le code de normes professionnelles, linaction de lordonnateur, la trans-
mission au comptable des informations et les rapports sur les procdures ngocies.
107
RAP Article 48
Conservation des pices justificatives par les ordonnateurs
Lordonnateur met en place un systme documentaire sur support papier ou un

systme lectronique pour la conservation des pices justificatives originales lies
et conscutives lexcution budgtaire et aux actes dexcution budgtaire. Ces
systmes prvoient:
a) la numrotation des pices;
b) leur datation;
c) la tenue de registres, ventuellement informatiss, permettant didentifier leur
localisation prcise;
d) la conservation de ces pices pendant une priode de cinq ans au moins
compter de la date doctroi de la dcharge par le Parlement europen pour
lanne budgtaire laquelle ces pices se rapportent;
e) la conservation des documents relatifs aux garanties sur les prfinancements
exiges en faveur de linstitution et la mise en place dun chancier permet-
tant un suivi adquat desdites garanties.
Les pices relatives des oprations non dfinitivement closes sont conserves au-
del de la priode prvue au premier alina, point d), et jusqu la fin de lanne
suivant celle de la clture desdites oprations.
Les donnes caractre personnel contenues dans les pices justificatives sont suppri-
mes si possible lorsquelles ne sont pas ncessaires aux fins de la dcharge budgtaire,
du contrle et de laudit. Les dispositions de larticle 37, paragraphe 2, du rglement
(CE) no45/2001 sappliquent la conservation des donnes relatives au trafic.
Article 49
Contrles ex ante et ex post
(Article 66, paragraphes 5 et 6, du rglement financier)
1. Par initiation dune opration, il faut entendre lensemble des oprations sus-
ceptibles dtre effectues par les agents viss larticle 46 et prparatoires
ladoption des actes dexcution budgtaire par les ordonnateurs comptents.
2. Par vrification ex ante dune opration, il faut entendre lensemble des
contrles ex ante mis en place par lordonnateur comptent afin den vrifier
ses aspects oprationnels et financiers.
3. Les contrles ex ante visent vrifier la cohrence entre les pices justificatives
demandes et toute autre information disponible.
Lampleur des contrles ex ante en termes de frquence et dintensit est dter-
mine par lordonnateur comptent sur la base de considrations fondes sur
lanalyse de risque et le rapport cot/efficacit. En cas de doute, lordonnateur

comptent pour la validation du paiement correspondant demande des informa-
tions complmentaires ou effectue un contrle sur place afin dobtenir une assu-
rance raisonnable dans le cadre du contrle ex ante.
Les contrles ex ante ont pour objet de constater notamment:
a) la rgularit et la conformit de la dpense et de la recette au regard des
dispositions applicables, notamment du budget et des rglementations perti-
nentes, ainsi que de tous actes pris en excution des traits et des rglements
et, le cas chant, des conditions contractuelles;
b) lapplication du principe de bonne gestion financire vis dans la premire
partie, titre II, chapitre 7, du rglement financier.
Aux fins des contrles, lordonnateur comptent peut considrer comme consti-
tuant une opration unique une srie doprations individuelles semblables
concernant des dpenses courantes en matire de rmunrations, de pensions, de
remboursement de frais de mission et de frais mdicaux.
4. Les contrles ex post peuvent tre effectus sur pices et, le cas chant, sur place.
Ces contrles ex post visent vrifier la bonne excution des oprations finances
par le budget et notamment le respect des critres viss au paragraphe 3.
Les rsultats des contrles ex post sont examins par lordonnateur dlgu au
moins une fois par an en vue de dtecter tout problme systmique potentiel. Ce
dernier prend des mesures pour satteler ces problmes.
Lanalyse de risque vise larticle 66, paragraphe 6, du rglement financier est
examine la lumire des rsultats des contrles et dautres informations perti-
nentes.
En cas de programmes pluriannuels, lordonnateur dlgu tablit une stratgie de
contrle pluriannuelle, prcisant la nature et lampleur des contrles sur la priode
considre ainsi que la manire dont les rsultats doivent tre mesurs dune anne
sur lautre aux fins du processus dassurance annuel.
Article 50
Code de normes professionnelles
(Article 66, paragraphe 7, et article 73, paragraphe 5, du rglement financier)
1. Les agents dsigns par lordonnateur comptent pour vrifier les oprations fi-
nancires sont choisis en raison de leurs connaissances, aptitudes et comptences
particulires sanctionnes par des titres ou par une exprience professionnelle
approprie ou lissue dun programme de formation appropri.
2. Chaque institution arrte un code de normes professionnelles qui dtermine, en
matire de contrle interne:
109
a) le niveau de comptence technique et financire exig des agents viss au

paragraphe 1;
b) lobligation pour ces agents de suivre une formation continue;
c) les missions, rles et tches qui leur sont assigns;
d) les rgles de conduite et en particulier de dontologie et dintgrit, quils
doivent observer ainsi que les droits qui leur sont reconnus.
3. Les chefs des dlgations de lUnion qui agissent en tant quordonnateurs sub-
dlgus conformment larticle 56, paragraphe 2, du rglement financier
sont soumis au code de normes professionnelles de la Commission vis au
paragraphe2 du prsent article pour la mise en uvre des tches de gestion
financire qui leur sont confies par subdlgation.
4. Chaque institution met en place les structures appropries pour diffuser aux
services ordonnateurs et mettre jour priodiquement les informations appro-
pries concernant les normes de contrle, ainsi que les mthodes et techniques
disponibles cet effet.
Article 51
Inaction de lordonnateur dlgu
Linaction de lordonnateur dlgu vise larticle 66, paragraphe 8, du rglement
financier, sentend comme labsence de toute rponse dans un dlai raisonnable
eu gard aux circonstances de lespce et, en tout tat de cause, dans un dlai ne
dpassant pas un mois.
Article 52
Transmission au comptable des informations financires et de gestion
Lordonnateur dlgu transmet au comptable, dans le respect des rgles adoptes
par celui-ci, les informations financires et de gestion ncessaires laccomplisse-
ment de ses fonctions.
Le comptable est inform par lordonnateur, de faon rgulire et au moins pour
la clture des comptes, des donnes financires pertinentes des comptes fiduciaires
afin que lutilisation des fonds de lUnion puisse tre retranscrite dans la compta-
bilit de lUnion.
Article 53
Rapport sur les procdures ngocies
Les ordonnateurs dlgus recensent, par exercice, les marchs faisant lobjet des pro-
cdures ngocies vises larticle 134, paragraphe 1, points a) g), larticle 135,
paragraphe 1, points a) d), et aux articles 266, 268 et 270 du prsent rglement. Si
la proportion de procdures ngocies par rapport au nombre de marchs passs par le
mme ordonnateur dlgu augmente sensiblement par rapport aux exercices antrieurs
ou si cette proportion est notablement plus leve que la moyenne enregistre au niveau
de son institution, lordonnateur comptent fait rapport ladite institution en exposant
les mesures prises, le cas chant, pour inflchir cette tendance. Chaque institution trans-
met au Parlement europen et au Conseil un rapport sur les procdures ngocies. Dans
le cas de la Commission, ce rapport est annex au rsum des rapports annuels dactivits
vis larticle 66, paragraphe 9, du rglement financier.
Article 74
Instances comptentes en matire de fraude
Les autorits et instances vises larticle 66, paragraphe 8, et larticle 72, paragraphe2,
du rglement financier sont les instances dsignes dans le statut ainsi que dans les d-
cisions des institutions de lUnion relatives aux conditions et modalits des enqutes
internes en matire de lutte contre la fraude, la corruption et toute activit illgale prju-
diciable aux intrts de lUnion.
Article 75
Irrgularits financires
Sans prjudice des comptences de lOLAF, linstance spcialise en matire dirrgularits

financires vise larticle 29 (ci-aprs dnomme linstance) est comptente pour toute
violation dune disposition du rglement financier ou de toute disposition relative la
gestion financire et au contrle des oprations, et rsultant dun acte ou dune omission
dun agent.
Article 76
Instance spcialise en matire dirrgularits financires
1. Dans les cas dirrgularits financires vises larticle 75 du prsent rglement,

linstance est saisie par lAutorit investie du pouvoir de nomination (AIPN) en
vue de rendre lavis vis larticle 73, paragraphe 6, deuxime alina, du rglement
financier.
Lorsque les chefs des dlgations de lUnion agissent en tant quordonnateurs
subdlgus conformment larticle 56, paragraphe 2, du rglement financier,
lordonnateur comptent peut saisir linstance directement pour quelle rende un
avis sur les cas dirrgularits financires vises larticle 75 du prsent rglement.
Un ordonnateur dlgu peut saisir linstance sil considre quune irrgularit
financire a t commise. Linstance rend un avis tendant valuer lexistence
111
dirrgularits vises larticle 75, leur degr de gravit et leurs consquences

ventuelles. Lorsque lanalyse de linstance la conduit estimer que le cas dont
elle est saisie relve de la comptence de lOLAF, elle transmet le dossier sans
dlai lAIPN et en informe immdiatement lOLAF.
Lorsque linstance est informe directement par un agent conformment
larticle 66, paragraphe 8, du rglement financier, elle transmet le dossier
lAIPN et informe lagent qui la saisie de cette transmission. LAIPN peut
demander lavis de linstance sur le cas en question.
2. Linstitution ou, dans le cas dune instance commune, les institutions partici-
pantes prcisent, en fonction de son ou de leur mode dorganisation interne, les
modalits de fonctionnement de linstance spcialise, ainsi que sa composition,
qui inclut un participant externe ayant les qualifications et lexpertise requises.
RF Article 67
Pouvoirs et fonctions des chefs des dlgations de lUnion
1. Lorsque les chefs des dlgations de lUnion agissent en tant quordonnateurs subdlgus
conformment larticle 56, paragraphe 2, ils cooprent troitement avec la Commission
en ce qui concerne la bonne excution des fonds, afin de garantir notamment la lgalit et
la rgularit des oprations financires, le respect du principe de bonne gestion financire
dans la gestion des fonds et la protection efficace des intrts financiers de lUnion.
cet effet, ils prennent les mesures qui simposent pour prvenir toute situation suscep-
tible de mettre en cause la responsabilit de la Commission quant lexcution du budget
qui leur est confie par subdlgation, ainsi que tout conflit de priorits susceptible davoir
une incidence sur la mise en uvre des tches de gestion financire qui leur sont confies
par subdlgation.
Lorsquune situation ou un conflit vis au deuxime alina se prsente, les chefs des
dlgations de lUnion en informent sans tarder les directeurs gnraux responsables de
la Commission et du SEAE. Ces derniers prennent les mesures qui simposent afin de
remdier la situation.
2. Si des chefs de dlgations de lUnion se trouvent dans une des situations vises lar-
ticle66, paragraphe 8, ils saisissent de la question linstance spcialise en matire dirr-
gularits financires mise en place conformment larticle 73, paragraphe 6. Dans le
cas dune activit illgale, de fraude ou de corruption susceptible de nuire aux intrts de
lUnion, ils informent les autorits et les instances dsignes par la lgislation en vigueur.
3. Les chefs des dlgations de lUnion qui agissent en tant quordonnateurs subdlgus
conformment larticle 56, paragraphe 2, prsentent un rapport leur ordonnateur dl-
gu, afin que ce dernier puisse intgrer leurs rapports dans son rapport annuel dactivits
tel que vis larticle 66, paragraphe 9. Les rapports des chefs des dlgations de lUnion
contiennent des informations sur lefficience et lefficacit des systmes de contrle in-
ternes mis en place dans leur dlgation, ainsi que sur la gestion des oprations qui leur
sont confies par subdlgation et fournissent lassurance vise larticle 73, paragraphe 5,
troisime alina. Ces rapports sont annexs au rapport annuel dactivits de lordonnateur
dlgu et communiqus au Parlement europen et au Conseil, eu gard, le cas chant,
leur nature confidentielle.
Les chefs des dlgations de lUnion cooprent pleinement avec les institutions qui participent
la procdure de dcharge et fournissent, le cas chant, toute information supplmentaire
ncessaire. Dans ce contexte, il peut leur tre demand dassister des runions des organes
concerns et daider lordonnateur dlgu comptent.
4. Les chefs des dlgations de lUnion qui agissent en tant quordonnateurs subdlgus
conformment larticle 56, paragraphe 2, rpondent toute demande formule par lordon-
nateur dlgu de la Commission sur linitiative de la Commission ou, dans le contexte de la
dcharge, la demande du Parlement europen.
5. La Commission veille ce que la subdlgation de pouvoirs ne soit pas prjudiciable la
procdure de dcharge en vertu de larticle 319 du trait sur le fonctionnement de lUnion
europenne.
SECTION 3
COMPTABLE
RF Article 68
Pouvoirs et fonctions du comptable
1. Chaque institution nomme un comptable qui est charg dans chaque institution:
a) de la bonne excution des paiements, de lencaissement des recettes et du recouvrement
des crances constates;
b) de prparer et de prsenter les comptes, conformment au titre IX de la premire partie;
c) de la tenue de la comptabilit conformment au titre IX de la premire partie;
d) de dfinir les procdures comptables ainsi que le plan comptable conformment au
titreIX de la premire partie;
e) de dfinir et de valider les systmes comptables ainsi que, le cas chant, de valider les
systmes prescrits par lordonnateur et destins fournir ou justifier des informations
comptables; cet gard, le comptable est habilit vrifier tout moment le respect des
critres de validation;
f) de la gestion de la trsorerie.
Les responsabilits du comptable du SEAE ne portent que sur la section SEAE du budget
excute par le SEAE. Le comptable de la Commission demeure responsable de lensemble de
la section Commission du budget, et notamment des oprations comptables se rapportant
aux crdits confis par subdlgation aux chefs des dlgations de lUnion.
113
Le comptable de la Commission, sous rserve de larticle 213, fait galement fonction de

comptable du SEAE en ce qui concerne lexcution de la section SEAE du budget.
2. Le comptable de la Commission est charg dtablir les rgles comptables et le plan
comptable harmonis conformment au titre IX de la premire partie.
3. Les comptables obtiennent des ordonnateurs toutes les informations ncessaires lta-
blissement de comptes prsentant une image fidle de la situation financire des ins-
titutions et de lexcution budgtaire. Les ordonnateurs garantissent la fiabilit de ces
informations.
4. Avant leur adoption par linstitution ou lorganisme vis larticle 208, le comptable signe
les comptes, certifiant ainsi quil a une assurance raisonnable quant au fait quils pr-
sentent une image fidle de la situation financire de linstitution ou de lorganisme vis
larticle 208.
cet effet, le comptable vrifie que les comptes ont t labors conformment aux rgles
vises larticle 143 et aux procdures comptables vises au paragraphe 1, pointd), du
prsent article et que toutes les recettes et dpenses ont t comptabilises.
Les ordonnateurs dlgus transmettent toute information dont le comptable a besoin
pour remplir ses fonctions.
Les ordonnateurs demeurent pleinement responsables de lutilisation approprie des
fonds quils grent, de la lgalit et de la rgularit des dpenses places sous leur
contrle et de lexhaustivit et de lexactitude des informations transmises au comptable.
5. Le comptable est habilit vrifier les informations reues ainsi qu effectuer toute autre
vrification quil juge ncessaire pour tre en mesure de signer les comptes.
Le cas chant, il met des rserves, dont il prcise la nature et la porte.
6. Sauf disposition contraire du prsent rglement, seul le comptable est habilit pour la
gestion de la trsorerie et des quivalents de trsorerie. Le comptable est responsable de
leur conservation.
7. Dans le cadre de la mise en uvre dun programme ou dune action, des comptes fidu-
ciaires peuvent tre ouverts au nom de la Commission et pour son compte de manire
permettre leur gestion par une entit en charge en vertu de larticle 58, paragraphe 1,
point c) ii), iii) v) ou vi).
Ces comptes sont ouverts sous la responsabilit de lordonnateur charg de la mise en
uvre du programme ou de laction en accord avec le comptable de la Commission.
Ces comptes sont grs sous la responsabilit de lordonnateur.
8. Le comptable de la Commission arrte les rgles applicables louverture, la gestion et
la clture des comptes fiduciaires et leur utilisation.
en ce qui concerne des rgles dtailles concernant les pouvoirs et fonctions du comp-
table, y compris sa nomination et la cessation de ses fonctions, son avis sur les systmes
comptables et dinventaire, la gestion de trsorerie et des comptes bancaires, les signatures

sur les comptes, la gestion des soldes des comptes, les virements et oprations de conversion,
les modalits de paiement, le fichier des entits lgales et la conservation des pices justifi-
catives.
RAP Article 54
Nomination du comptable
1. Le comptable est nomm par chaque institution parmi les fonctionnaires soumis
au statut des fonctionnaires de lUnion europenne.
Le comptable est choisi par linstitution en raison de sa comptence particulire
sanctionne par des titres ou par une exprience professionnelle quivalente.
2. Plusieurs institutions ou organismes peuvent nommer le mme comptable.
Dans ce cas, ces institutions ou organismes prennent les dispositions ncessaires
pour viter tout conflit dintrts.
Article 55
Cessation des fonctions du comptable
1. En cas de cessation des fonctions du comptable, une balance gnrale des comptes
est tablie dans les meilleurs dlais.
2. La balance gnrale des comptes, accompagne dun rapport de transmission, est
transmise au nouveau comptable par le comptable cessant ses fonctions ou, en cas
dimpossibilit, par un fonctionnaire de ses services.
Le nouveau comptable signe la balance gnrale des comptes pour acceptation
dans un dlai dun mois dater de cette transmission et peut mettre des rserves.
Le rapport de transmission contient galement le rsultat de la balance gnrale
des comptes et toute rserve formule.
3. Chaque institution ou organisme vis larticle 208 du rglement financier in-
forme, dans les deux semaines, le Parlement europen, le Conseil et le comptable
de la Commission en cas de nomination ou de cessation des fonctions de son
comptable.
Article 56
Validation des systmes comptables et dinventaire
Lordonnateur comptent signale au comptable toute volution ou tout changement

notable intervenu dans un systme de gestion financire, un systme dinventaire ou
115
un systme dvaluation des lments dactif et de passif, si un tel systme fournit

des donnes la comptabilit de linstitution ou lorsquil est appel justifier des
donnes de celle-ci, afin que le comptable puisse vrifier la conformit avec les
critres de validation.
tout moment, le comptable peut rexaminer un systme de gestion financire
dj valid. Lorsquun systme de gestion financire mis en place par lordonnateur
nest pas ou nest plus valid par le comptable, lordonnateur comptent tablit un
plan daction visant remdier, en temps utile, aux dficiences lorigine du refus
de validation.
Lordonnateur comptent est responsable de lexhaustivit des informations trans-
mises au comptable.
Article 57
Gestion de trsorerie
1. Le comptable veille ce que son institution ait sa disposition des fonds

suffisants pour couvrir les besoins de trsorerie dcoulant de lexcution bud-
gtaire.
2. Aux fins du paragraphe 1, le comptable met en place des systmes de gestion
des liquidits lui permettant dtablir des prvisions de trsorerie.
3. Le comptable de la Commission rpartit les fonds disponibles conformment
aux dispositions du rglement (CE, Euratom) no1150/2000.
Article 58
Gestion des comptes bancaires
1. Le comptable peut, pour les besoins de la gestion de la trsorerie, ouvrir ou

faire ouvrir des comptes au nom de linstitution auprs des organismes finan-
ciers ou des banques centrales nationales. Il peut, dans des cas dment justi-
fis, ouvrir des comptes en monnaies autres que leuro.
2. Le comptable a la responsabilit de clore ou de faire clore les comptes viss au
paragraphe 1.
3. Le comptable fixe les conditions de fonctionnement des comptes viss au
paragraphe 1 qui sont ouverts auprs des organismes financiers, conform-
ment aux principes de bonne gestion financire, de rendement et de mise en
concurrence.
4. Au plus tard tous les cinq ans, le comptable procde une remise en concur-
rence des organismes financiers auprs desquels des comptes pourraient tre
ouverts conformment au paragraphe 1.
Lorsque les conditions bancaires locales le permettent, les comptes bancaires rela-
tifs aux rgies davances, ouverts auprs dorganismes financiers situs en dehors
de lUnion, font rgulirement lobjet dune tude concurrentielle. Une telle tude
a lieu, au moins tous les cinq ans, linitiative du titulaire de la rgie davances,
qui prsente ensuite au comptable une proposition motive en vue de la slection
dune banque pour une priode ne dpassant pas cinq ans.
5. Le comptable veille au strict respect des conditions de fonctionnement des
comptes ouverts auprs des organismes financiers conformment au paragraphe 1.
Pour les comptes bancaires relatifs aux rgies davances ouverts auprs dorga-
nismes financiers situs en dehors de lUnion, le titulaire de la rgie davances
assume cette responsabilit dans le respect de la lgislation applicable dans le pays
o il exerce sa fonction.
6. Le comptable de la Commission informe les comptables des autres institutions et
des organismes viss larticle 208 du rglement financier des conditions de fonc-
tionnement des comptes ouverts auprs dorganismes financiers. Les comptables
des autres institutions et des organismes viss larticle 208 du rglement financier
harmonisent, sur la base de ces conditions de fonctionnement, les conditions de
fonctionnement des comptes quils ouvrent.
Article 59
Signatures sur les comptes
Les conditions douverture, de fonctionnement et dutilisation des comptes prvoient,

en fonction des besoins de contrle interne, pour les chques, les ordres de virement et
toute autre opration bancaire la signature dun ou de plusieurs agents dment habili-
ts. Les instructions manuelles sont signes par au moins deux agents dment habilits,
ou par le comptable en personne.
Aux fins du premier alina, le comptable de chaque institution communique tous les
organismes financiers auprs desquels linstitution en question a ouvert des comptes,
les noms et les spcimens des signatures des agents habilits.
Article 60
Gestion des soldes des comptes
1. Le comptable sassure que le solde des comptes bancaires prvus larticle 58 ne

scarte pas de manire significative des prvisions de trsorerie vises larticle 57,
paragraphe 2, et, en tout cas:
a) quaucun solde de ces comptes nest dbiteur;
b) que, lorsquil sagit de comptes en monnaies, le solde est priodiquement
converti en euros.
117
2. Le comptable ne peut maintenir dans des comptes en monnaies des soldes qui
pourraient causer linstitution des pertes excessives dues la variation des
taux de change.
Article 61
Virements et oprations de conversion
Sans prjudice de larticle 69, le comptable effectue les transferts entre comptes
ouverts par lui au nom de linstitution auprs dorganismes financiers et les opra-
tions de conversion de monnaies.
Article 62
Modalits de paiement
Les paiements sont effectus par voie de virement ou par chque ou, dans le cadre
des rgies davances, par carte de dbit conformment aux dispositions de lar-
ticle67, paragraphe4.
Article 63
Fichiers des entits lgales
1. Les paiements par voie de virement ne peuvent tre effectus par le comptable
que si les coordonnes bancaires du bnficiaire du paiement et les donnes
confirmant lidentit de celui-ci, ou toute modification, ont t pralablement
inscrites dans un fichier commun par institution.
Toute inscription, dans ce fichier, des coordonnes lgales et bancaires du
bnficiaire ou la modification de ces coordonnes est effectue sur la base
dun document justificatif, dont la forme est dfinie par le comptable.
2. En vue dun paiement par voie de virement, les ordonnateurs ne peuvent
engager leur institution lgard dun tiers que si celui-ci leur fournit la docu-
mentation ncessaire son inscription au fichier.
Les ordonnateurs informent le comptable de tout changement des coor-
donnes lgales et bancaires qui leur sont communiques par le bnfi-
ciaire et vrifient que ces coordonnes sont valables avant deffectuer un
paiement.
Dans le cadre des aides de pradhsion, des engagements individuels peuvent
tre conclus avec les autorits publiques dans les pays candidats ladhsion
lUnion, sans linscription pralable au fichier tiers. Dans ce cas, lordonna-
teur met tout en uvre pour que linscription se fasse aussi rapidement que
possible. Les dispositions conventionnelles prvoient que la communication
des coordonnes bancaires du bnficiaire la Commission est une condition

pralable au premier paiement.
Article 64
Conservation des pices justificatives par le comptable
Les pices justificatives relatives la comptabilit et ltablissement des comptes viss

larticle 141 du rglement financier sont conserves pendant une priode dau moins
cinq ans compter de la date doctroi de la dcharge par le Parlement europen pour
lanne budgtaire laquelle les pices se rapportent.
Toutefois, les pices relatives des oprations non dfinitivement closes sont conser-
ves au-del de cette priode et jusqu la fin de lanne suivant celle de la clture
desdites oprations. Les dispositions de larticle 37, paragraphe 2, du rglement (CE)
no45/2001 sappliquent la conservation des donnes relatives au trafic.
Chaque institution dtermine auprs de quel service les pices justificatives sont
conserves.
RF Article 69
Pouvoirs pouvant tre dlgus par le comptable
1. Le comptable peut, pour lexercice de ses fonctions, dlguer certaines de ses tches des
agents placs sous sa responsabilit hirarchique.
Lacte de dlgation dfinit ces tches.
ce qui concerne ltablissement des rgles dtailles concernant les personnes habilites
disposer des comptes au sein dune unit locale.
RAP Article 65
Personnes habilites disposer des comptes
Chaque institution dtermine les conditions dans lesquelles les agents dsigns par elle et ha-
bilits disposer des comptes ouverts dans les units locales vises larticle 72 sont autoriss
communiquer les noms et les spcimens de signatures aux organismes financiers sur place.
119
SECTION 4
RGISSEUR DAVANCES
RF Article 70
Rgies davance
1. Des rgies davances peuvent tre cres en vue de lencaissement de recettes autres
que les ressources propres et du paiement de dpenses de faible montant ainsi que le
dfinissent les actes dlgus adopts en application du prsent rglement.
Toutefois, il peut tre recouru aux rgies davances sans limitation de montant dans le
domaine des aides visant des situations de crise et des oprations daide humanitaire au
sens de larticle 128, dans le respect du niveau des crdits arrts par le Parlement euro-
pen et le Conseil figurant la ligne budgtaire correspondante pour lexercice en cours.
2. Les rgies davances sont alimentes par le comptable de linstitution et sont sous la
responsabilit de rgisseurs davances quil dsigne.
relatifs aux conditions de recours aux rgies davances, y compris des montants maximum
payer par les rgisseurs davances ainsi que des rgles applicables au domaine des
actions extrieures, notamment des rgles concernant le choix des rgisseurs davances,
lalimentation des rgies davances, les contrles par les ordonnateurs et comptables et
le respect des procdures de passation de marchs publics. En outre, la Commission est
habilite adopter des actes dlgus conformment larticle 210 relatifs ltablis-
sement des rgles dtailles concernant la cration de rgies davances et aux rgisseurs
davances au sein des dlgations de lUnion.
RAP Article 66
Conditions de recours aux rgies davances
1. Lorsque les oprations de paiement par voie budgtaire sont matriellement

impossibles ou peu efficientes en raison notamment du caractre limit des
montants payer, des rgies davances peuvent tre cres pour assurer le paie-
ment de ces dpenses.
2. Le rgisseur davances est autoris effectuer, sur la base dun cadre dtaill
expos dans les instructions manant de lordonnateur comptent, la liqui-
dation provisoire et le paiement des dpenses. Ces instructions prcisent les
rgles et conditions dans lesquelles sont effectus la liquidation provisoire et
les paiements et, le cas chant, les modalits de la signature des engagements
juridiques au sens de larticle 97, paragraphe 1, point e).
3. La cration dune rgie davances et la dsignation dun rgisseur davances
font lobjet dune dcision du comptable, sur proposition dment motive de
lordonnateur comptent. Cette dcision rappelle les responsabilits et obligations

du rgisseur davances et de lordonnateur.
La modification des conditions de fonctionnement dune rgie davances fait ga-
lement lobjet dune dcision du comptable sur proposition dment motive de
lordonnateur comptent.
4. Dans les dlgations de lUnion, des rgies davances sont mises en place pour le
paiement des dpenses tant de la section Commission du budget et que de la
section Service europen pour laction extrieure (ci-aprs dnomm le SEAE)
du budget, ce qui garantit la traabilit totale des dpenses.
Article 67
Conditions de cration et de paiement
1. La dcision portant cration dune rgie davances et dsignation dun rgisseur

davances ainsi que la dcision portant modification des conditions de fonction-
nement dune rgie davances dterminent notamment:
a) lobjet et le montant maximal de lavance initiale pouvant tre consentie;
b) louverture, le cas chant, dun compte bancaire ou dun compte chque
postal au nom de linstitution;
c) la nature et le montant maximal de chaque dpense pouvant tre paye par le
rgisseur davances des tiers ou encaisse auprs deux;
d) la priodicit, les modalits de production des pices justificatives et la trans-
mission de ces pices justificatives lordonnateur pour rgularisation;
e) les modalits de reconstitution ventuelle de lavance;
f ) que les oprations de la rgie davances sont rgularises par lordonnateur au
plus tard la fin du mois qui suit, afin dassurer le rapprochement entre le
solde comptable et le solde bancaire;
g) la dure de validit de lautorisation donne par le comptable au rgisseur
davances;
h) lidentit du rgisseur davances dsign.
2. Dans les propositions de dcision portant cration dune rgie davances, lordon-
nateur comptent est tenu de veiller:
a) utiliser en priorit la voie budgtaire lorsque laccs au systme informa-
tique comptable central existe;
b) ne faire recours des rgies davances que dans les cas justifis.
121
Le montant maximal pouvant tre vers par le rgisseur davances lorsque les
oprations de paiement par voie budgtaire sont matriellement impossibles
ou peu efficientes ne dpasse pas 60000EUR pour chaque dpense.
3. Les paiements des tiers peuvent tre effectus par le rgisseur davances sur
la base et dans la limite:
a) dengagements budgtaires et juridiques pralables, signs par lordonna-
teur comptent;
b) du solde positif rsiduel de la rgie, en caisse ou en banque.
4. Les paiements des rgies davances peuvent tre rgls par virement, y compris
au moyen du systme de dbit direct vis larticle 89 du rglement financier,
chque ou autres moyens de paiement, y compris les cartes de dbit, confor-
mment aux instructions arrtes par le comptable.
5. Les paiements effectus sont suivis de dcisions formelles de liquidation finale et/
ou dordres de paiements de rgularisation signs par lordonnateur comptent.
Article 68
Choix des rgisseurs davances
Les rgisseurs davances sont choisis parmi les fonctionnaires ou, en cas de ncessit
et uniquement dans des cas dment justifis, parmi les autres agents. Les rgisseurs
davances sont choisis en raison de leurs connaissances, aptitudes et comptences
particulires sanctionnes par des titres ou une exprience professionnelle appro-
prie ou lissue dun programme de formation appropri.
Article 69
Alimentation des rgies davances
1. Le comptable excute le paiement dapprovisionnement des rgies davances et

en assure le suivi financier tant au niveau de louverture des comptes en banque
et des dlgations de signature, que des contrles sur place et dans la compta-
bilit centralise. Le comptable alimente les rgies davances. Les avances sont
verses sur le compte bancaire ouvert au nom de la rgie davances.
Les rgies davances concernes peuvent tre alimentes directement par des
recettes locales diverses, telles que celles rsultant de:
a) ventes de matriels;
b) publications;
c) remboursements divers;
d) produits dintrts.
La rgularisation en dpenses ou en recettes, diverses ou affectes, intervient
conformment la dcision de cration vise larticle 67 et aux dispositions du
rglement financier. Les montants en question sont dduits par lordonnateur lors
de la reconstitution ultrieure des mmes rgies davances.
2. En vue notamment dviter des pertes de change, le rgisseur peut oprer des trans-
ferts entre les diffrents comptes bancaires relevant dune mme rgie davances.
Article 70
Contrles par les ordonnateurs et comptables
1. Le rgisseur davances tient une comptabilit des fonds dont il dispose, en caisse et
en banque, des paiements effectus et des recettes encaisses, suivant les rgles et
selon les instructions tablies par le comptable. Les tats de cette comptabilit sont
accessibles tout moment lordonnateur comptent et un relev des oprations
est tabli au moins une fois par mois et envoy dans le mois qui suit avec les pices
justificatives par le rgisseur lordonnateur comptent pour la rgularisation des
oprations de la rgie.
2. Le comptable procde ou fait procder par un agent de ses services ou des services
ordonnateurs, spcialement mandat cet effet, des contrles, qui doivent en
rgle gnrale se drouler sur place et dune manire inopine, visant la vrifica-
tion de lexistence des fonds confis aux rgisseurs davances, la vrification de la
tenue de la comptabilit et la vrification de la rgularisation des oprations de
la rgie dans le respect des dlais imposs. Le comptable communique lordon-
nateur comptent les rsultats de ses vrifications.
Article 71
Procdure de passation des marchs
Les paiements effectus dans le cadre de rgies davances peuvent, dans les limites vi-
ses larticle 137, paragraphe 3, intervenir en simple remboursement de facture, sans
acceptation pralable dune offre.
Article 72
Cration de rgies davances
Il peut tre cr, en application de la disposition de larticle 70 du rglement finan-

cier, en vue du paiement de certaines catgories de dpenses, une ou plusieurs rgies
123
davances auprs de chaque unit locale hors de lUnion. Lunit locale est, notam-
ment, une dlgation, un bureau ou une antenne de lUnion dans un pays tiers.
La dcision portant cration de ces rgies davances en dtermine les conditions de
fonctionnement sur la base des ncessits spcifiques de chaque unit locale, dans
le respect des dispositions de larticle 70 du rglement financier.
Article 73
Rgisseurs davances et personnes habilites disposer des comptes
dans les dlgations de lUnion
Dans des circonstances exceptionnelles et aux fins de la continuit du service, les

fonctions de rgisseur davances du SEAE dans les dlgations de lUnion peuvent
tre exerces par des membres du personnel de la Commission. Dans les mmes
conditions, les membres du personnel du SEAE peuvent tre dsigns comme rgis-
seurs davances pour la Commission dans les dlgations de lUnion.
Dans les dlgations de lUnion, les rgles et conditions nonces au premier alina
sappliquent la dsignation des personnes autorises par le comptable effectuer
des oprations bancaires.
CHAPITRE 4
Responsabilit des acteurs financiers
SECTION 1
RGLES GNRALES
RF Article 71
Suppression de la dlgation et suspension des fonctions des acteurs financiers
1. Les ordonnateurs comptents peuvent tout moment se voir retirer, temporairement ou

dfinitivement, leur dlgation ou subdlgation par lautorit qui les a nomms.
2. Le comptable ou les rgisseurs davances, ou les deux, peuvent tout moment tre
suspendus de leurs fonctions, temporairement ou dfinitivement, par lautorit qui les a
nomms.
3. Le prsent article est sans prjudice dventuelles mesures disciplinaires prises len-
contre des acteurs financiers viss aux paragraphes 1 et 2.
RF Article 72
Responsabilit de lordonnateur pour activit illgale, fraude ou corruption
1. Le prsent chapitre ne prjuge pas de la responsabilit pnale que pourraient engager les
acteurs financiers viss larticle 71 dans les conditions prvues par le droit national appli-
cable ainsi que par les dispositions en vigueur relatives la protection des intrts financiers
de lUnion et la lutte contre la corruption impliquant des fonctionnaires de lUnion ou des
tats membres.
2. Sans prjudice des articles 73, 74 et 75 du prsent rglement, tout ordonnateur comptent,
tout comptable ou rgisseur davances engage sa responsabilit disciplinaire et pcuniaire,
dans les conditions prvues par le statut. Dans le cas dune activit illgale, de fraude ou de
corruption susceptible de nuire aux intrts de lUnion, les autorits et les instances dsignes
par la lgislation en vigueur, en particulier lOLAF, sont saisies.
3. La Commission est habilite adopter des actes dlgus conformment larticle 210 rela-
tifs des rgles dtailles concernant la responsabilit des ordonnateurs, des comptables et
des rgisseurs davances en cas dactivit illgale, de fraude ou de corruption.
RAP Article 74
Instances comptentes en matire de fraude
Les autorits et instances vises larticle 66, paragraphe 8, et larticle 72, para-
graphe2, du rglement financier sont les instances dsignes dans le statut ainsi que
dans les dcisions des institutions de lUnion relatives aux conditions et modalits des
enqutes internes en matire de lutte contre la fraude, la corruption et toute activit
illgale prjudiciable aux intrts de lUnion.
SECTION 2
RGLES APPLICABLES AUX ORDONNATEURS DLGUS ET SUBDLGUS
RF Article 73
Rgles applicables aux ordonnateurs
1. Lordonnateur comptent engage sa responsabilit pcuniaire dans les conditions prvues au

statut.
2. La responsabilit pcuniaire de lordonnateur est engage notamment si lordonnateur com-
ptent, intentionnellement ou par ngligence grave:
a) constate les droits recouvrer ou met les ordres de recouvrement, engage une dpense
ou signe un ordre de paiement, sans se conformer au prsent rglement ou aux actes
dlgus adopts en application du prsent rglement;
125
b) omet dtablir un acte engendrant une crance, omet ou retarde lmission dun ordre
de recouvrement, ou retarde lmission dun ordre de paiement, engageant ainsi la
responsabilit civile de linstitution lgard de tiers.
3. Lorsquun ordonnateur dlgu ou subdlgu considre quune dcision qui lui incombe
est entache dirrgularit ou quelle contrevient aux principes de bonne gestion financire,
il doit le signaler par crit lautorit dlgante. Si lautorit dlgante donne par crit
linstruction motive de prendre ladite dcision lordonnateur dlgu ou subdlgu,
celui-ci est dgag de sa responsabilit.
4. En cas de subdlgation, lintrieur de son service, lordonnateur dlgu reste respon-
sable de lefficience et de lefficacit des systmes de gestion et de contrle internes mis
en place et du choix de lordonnateur subdlgu.
5. En cas de subdlgation aux chefs des dlgations de lUnion, lordonnateur dlgu est
responsable de la dfinition ainsi que de lefficacit et de lefficience des systmes de
gestion et de contrle internes mis en place. Les chefs des dlgations de lUnion sont
responsables de la mise en place approprie et du bon fonctionnement de ces systmes,
conformment aux instructions de lordonnateur dlgu, ainsi que de la gestion des fonds
et des oprations quils effectuent dans la dlgation de lUnion sous leur responsabilit.
Avant leur prise de fonctions, ils suivent une formation spcifique sur les tches et les
responsabilits des ordonnateurs et sur lexcution du budget.
Les chefs des dlgations de lUnion rendent compte des responsabilits qui leur in-
combent au titre du premier alina du prsent paragraphe conformment larticle 67,
paragraphe 3.
Chaque anne, les chefs des dlgations de lUnion fournissent lordonnateur dlgu de
la Commission lassurance concernant les systmes de gestion et de contrle internes mis
en place dans leur dlgation, ainsi que la gestion des oprations qui leur ont t confies
par subdlgation et les rsultats desdites oprations, pour permettre lordonnateur
dtablir la dclaration dassurance prvue larticle 66, paragraphe 9.
6. Chaque institution met en place une instance spcialise en matire dirrgularits finan-
cires ou participe une instance commune tablie par plusieurs institutions. Ces ins-
tances fonctionnent de faon indpendante et dterminent si une irrgularit financire a
t commise et quelles doivent en tre les consquences ventuelles.
Sur la base de lavis de cette instance, linstitution dcide de lengagement dune procdure
mettant en cause la responsabilit disciplinaire ou pcuniaire. Si linstance a dcel des pro-
blmes systmiques, elle transmet lordonnateur et lordonnateur dlgu, moins que
celui-ci ne soit en cause, ainsi qu lauditeur interne, un rapport assorti de recommandations.
7. Lorsque les chefs des dlgations de lUnion agissent en tant quordonnateurs subdl-
gus conformment larticle 56, paragraphe 2, linstance spcialise en matire dirr-
gularits financires mise en place par la Commission conformment au paragraphe 6 du
prsent article, est comptente pour les cas viss larticle 56, paragraphe 2.
Si linstance dcle des problmes systmiques, elle transmet un rapport assorti de recom-
mandations lordonnateur, au haut reprsentant et lordonnateur dlgu de la Commis-
sion, moins que celui-ci ne soit en cause, ainsi qu lauditeur interne.
Sur la base de lavis formul par linstance, la Commission peut demander au haut reprsen-
tant dengager, en sa capacit dautorit investie du pouvoir de nomination, une procdure
mettant en cause la responsabilit disciplinaire ou pcuniaire des ordonnateurs subdlgus
si les irrgularits sont lies aux comptences de la Commission qui leur sont confies par
subdlgation. En pareil cas, le haut reprsentant prend les mesures appropries conform-
ment au statut afin dappliquer les dcisions de sanctions disciplinaires ou pcuniaires recom-
mandes par la Commission.
Les tats membres aident sans rserve lUnion faire appliquer les responsabilits incom-
bant, en vertu de larticle 22 du statut, au personnel temporaire auquel est applicable lar-
ticle2, point e), du rgime applicable aux autres agents des Communauts europennes.
8. La Commission est habilite adopter des actes dlgus, conformment larticle 210, rela-
tifs des rgles dtailles applicables aux ordonnateurs dlgus, y compris la confirmation
dinstructions et le rle de linstance spcialise en matire dirrgularits financires.
RAP Article 50
Code de normes professionnelles
1. Les agents dsigns par lordonnateur comptent pour vrifier les oprations fi-
nancires sont choisis en raison de leurs connaissances, aptitudes et comptences
particulires sanctionnes par des titres ou par une exprience professionnelle
approprie ou lissue dun programme de formation appropri.
2. Chaque institution arrte un code de normes professionnelles qui dtermine, en
matire de contrle interne:
a) le niveau de comptence technique et financire exig des agents viss au
paragraphe 1;
b) lobligation pour ces agents de suivre une formation continue;
c) les missions, rles et tches qui leur sont assigns;
d) les rgles de conduite et en particulier de dontologie et dintgrit, quils
doivent observer ainsi que les droits qui leur sont reconnus.
3. Les chefs des dlgations de lUnion qui agissent en tant quordonnateurs subdl-
gus conformment larticle 56, paragraphe 2, du rglement financier sont sou-
mis au code de normes professionnelles de la Commission vis au paragraphe2
du prsent article pour la mise en uvre des tches de gestion financire qui leur
sont confies par subdlgation.
127
4. Chaque institution met en place les structures appropries pour diffuser aux
services ordonnateurs et mettre jour priodiquement les informations ap-
propries concernant les normes de contrle, ainsi que les mthodes et tech-
niques disponibles cet effet.
Article 75
Irrgularits financires
Sans prjudice des comptences de lOLAF, linstance spcialise en matire dirrgu-

larits financires vise larticle 29 (ci-aprs dnomme linstance) est comptente
pour toute violation dune disposition du rglement financier ou de toute disposition
relative la gestion financire et au contrle des oprations, et rsultant dun acte ou
dune omission dun agent.
Article 76
Instance spcialise en matire dirrgularits financires
1. Dans les cas dirrgularits financires vises larticle 75 du prsent rgle-

ment, linstance est saisie par lAutorit investie du pouvoir de nomination
(AIPN) en vue de rendre lavis vis larticle 73, paragraphe 6, deuxime
alina, du rglement financier.
Lorsque les chefs des dlgations de lUnion agissent en tant quordonnateurs
subdlgus conformment larticle 56, paragraphe 2, du rglement finan-
cier, lordonnateur comptent peut saisir linstance directement pour quelle
rende un avis sur les cas dirrgularits financires vises larticle 75 du pr-
sent rglement.
Un ordonnateur dlgu peut saisir linstance sil considre quune irrgularit
financire a t commise. Linstance rend un avis tendant valuer lexistence
dirrgularits vises larticle 75, leur degr de gravit et leurs consquences
ventuelles. Lorsque lanalyse de linstance la conduit estimer que le cas dont
elle est saisie relve de la comptence de lOLAF, elle transmet le dossier sans
dlai lAIPN et en informe immdiatement lOLAF.
Lorsque linstance est informe directement par un agent conformment
larticle 66, paragraphe 8, du rglement financier, elle transmet le dossier
lAIPN et informe lagent qui la saisie de cette transmission. LAIPN peut
demander lavis de linstance sur le cas en question.
2. Linstitution ou, dans le cas dune instance commune, les institutions partici-
pantes prcisent, en fonction de son ou de leur mode dorganisation interne, les
modalits de fonctionnement de linstance spcialise, ainsi que sa composition,
qui inclut un participant externe ayant les qualifications et lexpertise requises.
Article 77
Confirmation dinstruction
1. Lorsquun ordonnateur considre quune instruction qui simpose lui est enta-
che dirrgularit ou quelle contrevient au principe de bonne gestion financire,
notamment parce que son excution est incompatible avec le niveau des ressources
qui lui ont t alloues, il doit lexposer par crit lautorit de laquelle il a reu
dlgation ou subdlgation. Si cette instruction est confirme par crit, que cette
confirmation intervient dans des dlais utiles et quelle est suffisamment prcise
dans le sens o elle fait explicitement rfrence aux aspects estims contestables
par lordonnateur dlgu ou subdlgu, lordonnateur est dgag de sa respon-
sabilit. Il excute linstruction, sauf si elle est manifestement illgale ou contraire
aux normes de scurit applicables.
2. Les dispositions du paragraphe 1 sappliquent galement lorsquun ordonnateur
apprend, en cours dexcution dune instruction qui simpose lui, que des cir-
constances du dossier amnent une situation entache dirrgularit.
Les instructions confirmes dans les conditions dcrites larticle 73, para-
graphe3, du rglement financier sont recenses par lordonnateur dlgu comp-
tent et mentionnes dans son rapport annuel dactivits.
SECTION 3
RGLES APPLICABLES AUX COMPTABLES ET RGISSEURS DAVANCES
RF Article 74
Rgles applicables aux comptables
1. Le comptable engage, dans les conditions et selon les procdures prvues par le statut, sa
responsabilit disciplinaire ou pcuniaire. Constitue en particulier une faute susceptible den-
gager sa responsabilit le fait:
a) de perdre ou dtriorer des fonds, des valeurs ou des documents dont il a la garde;
b) de modifier indment des comptes bancaires ou des comptes courants postaux;
c) deffectuer des recouvrements ou des paiements non conformes aux ordres de recouvre-
ment ou de paiement correspondants;
d) domettre dencaisser des recettes dues.
ce qui concerne ltablissement des rgles dtailles concernant la responsabilit des comp-
tables en cas dautres formes de fautes.
129
RF Article 75
Rgles applicables aux rgisseurs davances
1. Le rgisseur davances engage, dans les conditions et selon les procdures prvues par
le statut, sa responsabilit disciplinaire ou pcuniaire. Constitue en particulier une faute
susceptible dengager la responsabilit du rgisseur davances le fait:
a) de perdre ou dtriorer des fonds, des valeurs ou des documents dont il a la garde;
b) de ne pouvoir justifier par des pices rgulires des paiements quil effectue;
c) de payer dautres que les ayants droit;
d) domettre dencaisser des recettes dues.
en ce qui concerne ltablissement des rgles dtailles concernant la responsabilit des
rgisseurs davances en cas dautres formes de fautes.
CHAPITRE 5
Oprations de recettes
SECTION 1
MISE DISPOSITION DES RESSOURCES PROPRES
RF Article 76
Ressources propres
1. Les recettes constitues par les ressources propres vises par la dcision 2007/436/CE,
Euratom, font lobjet dune prvision inscrite au budget et exprime en euros. Leur mise
disposition seffectue conformment au rglement (CE, Euratom) no1150/2000.
en ce qui concerne ltablissement de rgles dtailles en matire de ressources propres.
RAP Article 78
Rgime applicable aux ressources propres
Lordonnateur tablit un chancier prvisionnel de la mise disposition de la

Commission des ressources propres dfinies par la dcision relative au systme de
ressources propres de lUnion.
La constatation et le recouvrement des ressources propres seffectuent selon la rgle-
mentation prise en application de la dcision vise au premier alina.
SECTION 2
PRVISION DE CRANCE
RF Article 77
Prvision de crance
1. Lorsque lordonnateur comptent dispose dinformations suffisantes et fiables relatives

toute mesure ou situation de nature engendrer une crance de lUnion, il tablit une prvi-
sion de crance.
2. La prvision de crance est adapte par lordonnateur comptent ds quil prend connaissance dun
vnement modifiant la mesure ou la situation ayant engendr ltablissement de la prvision.
Lors de ltablissement de lordre de recouvrement relatif une mesure ou une situation
ayant prcdemment donn lieu une prvision dune crance, cette prvision est adapte en
consquence par lordonnateur comptent.
Si lordre de recouvrement est tabli pour le mme montant que la prvision originale de
crance, cette prvision est ramene zro.
3. Par drogation au paragraphe 1, les ressources propres dfinies par la dcision 2007/436/CE,
Euratom, verses chances fixes par les tats membres, ne font pas lobjet dune prvision de
crance pralable la mise la disposition de la Commission des montants par les tats membres.
Ces montants font lobjet, de la part de lordonnateur comptent, dun ordre de recouvrement.
qui concerne ltablissement de rgles dtailles en matire de prvision de crance.
RAP Article 79
Prvision de crances
1. La prvision de crances mentionne la nature et limputation budgtaire de la

recette ainsi que, dans la mesure du possible, la dsignation du dbiteur et lesti-
mation de son montant.
Lors de ltablissement de la prvision de crances, lordonnateur comptent vri-
fie en particulier:
a) lexactitude de limputation budgtaire;
b) la rgularit et la conformit de la prvision au regard des dispositions appli-
cables et du principe de bonne gestion financire.
2. Sous rserve de larticle 181, paragraphe 2, et de larticle 183, paragraphe 2, du
rglement financier ainsi que de larticle 7, paragraphe 2, du prsent rglement, la
prvision de crances na pas pour effet de crer des crdits dengagement. Dans
les cas viss larticle 21 du rglement financier, les crdits ne peuvent tre crs
qu la suite du recouvrement effectif par lUnion des sommes dues.
131
SECTION 3
CONSTATATION DE CRANCES
RF Article 78
Constatation des crances
1. La constatation dune crance est lacte par lequel lordonnateur comptent:

a) vrifie lexistence de la dette du dbiteur;
b) dtermine ou vrifie la ralit et le montant de la dette;
c) vrifie les conditions dexigibilit de la dette.
2. Les ressources propres mises la disposition de la Commission ainsi que toute crance
identifie comme certaine, liquide et exigible sont constates par un ordre de recouvre-
ment donn au comptable, suivi dune note de dbit adresse au dbiteur, tous deux
tablis par lordonnateur comptent.
3. Les montants indment pays sont recouvrs.
en ce qui concerne ltablissement de rgles dtailles en matire de prvision de crance,
y compris la procdure et les pices justificatives, et dintrts de retard.
RAP Article 80
Procdure
1. La constatation dune crance par lordonnateur est la reconnaissance du droit

de lUnion sur un dbiteur et ltablissement du titre exiger de ce dbiteur le
paiement de sa dette.
2. Lordre de recouvrement est lopration par laquelle lordonnateur comptent
donne instruction au comptable de recouvrer la crance constate.
3. La note de dbit est linformation donne au dbiteur que:
a) lUnion a constat cette crance;
b) des intrts de retard ne sont pas exigibles si le paiement de la dette inter-
vient avant la date limite;
c) dfaut de remboursement la date limite vise au point b), sa dette
porte intrts au taux vis larticle 83, sans prjudice des dispositions
rglementaires spcifiques applicables;
d) dfaut de remboursement la date limite vise au point b), linstitution
procde au recouvrement par compensation ou par excution de toute
garantie pralable;
e) le comptable peut procder au recouvrement par compensation avant la date

limite vise au point b), lorsque cela est ncessaire pour protger les intrts
financiers de lUnion, sil est fond penser que le montant d la Commis-
sion serait perdu, aprs que le dbiteur a t inform des motifs et de la date
du recouvrement par compensation;
f ) si, lissue des tapes dcrites aux points a) e) du prsent alina, le recou-
vrement intgral na pu tre obtenu, linstitution procde au recouvrement
par lexcution force du titre obtenu, soit conformment larticle 79, para-
graphe 2, du rglement financier, soit par la voie contentieuse.
Lordonnateur imprime la note de dbit et lenvoie au dbiteur. Le comptable est
inform de lenvoi par le systme dinformation financire.
Article 81
Constatation de crances
Pour constater une crance, lordonnateur comptent sassure:

a) du caractre certain de la crance, en ce sens que celle-ci ne doit pas tre affecte
dune condition;
b) du caractre liquide de la crance, dont le montant doit tre dtermin en argent
et avec exactitude;
c) du caractre exigible de la crance, qui ne doit pas tre soumise un terme;
d) de lexactitude de la dsignation du dbiteur;
e) de lexactitude de limputation budgtaire des montants recouvrer;
f ) de la rgularit des pices justificatives, et
g) de la conformit avec le principe de bonne gestion financire, notamment selon
les critres viss larticle 91, paragraphe 1, point a).
Article 82
Pices justificatives lappui de la constatation de crances
1. Toute constatation dune crance sappuie sur les pices justificatives attestant les
droits de lUnion.
2. Avant de constater toute crance, lordonnateur comptent procde personnelle-
ment lexamen des pices justificatives ou vrifie, sous sa responsabilit, que cet
examen a t effectu.
3. Les pices justificatives sont conserves par lordonnateur, conformment lar-
ticle 48.
133
Article 83
Intrts de retard
1. Sans prjudice des dispositions spcifiques dcoulant de lapplication de la

rglementation sectorielle, toute crance non rembourse la date limite vise
larticle 80, paragraphe 3, point b), porte intrt conformment aux para-
graphes 2 et 3 du prsent article.
2. Le taux dintrt pour les crances non rembourses la date limite vise
larticle 80, paragraphe 3, point b), est le taux appliqu par la Banque centrale
europenne ses oprations principales de refinancement tel que publi au
Journal officiel de lUnion europenne, srie C, en vigueur le premier jour de
calendrier du mois de la date limite, major de:
a) huit points de pourcentage lorsque la crance a pour fait gnrateur un
march public de fournitures et de services vis au titre V;
b) trois points et demi de pourcentage dans tous les autres cas.
3. Le montant des intrts est calcul partir du jour de calendrier suivant la
date limite vise larticle 80, paragraphe 3, point b), et indique dans la note
de dbit, jusquau jour de calendrier du remboursement intgral de la dette.
Lordre de recouvrement correspondant au montant des intrts de retard est
mis lorsque ces intrts sont effectivement perus.
4. Dans le cas des amendes, lorsque le dbiteur constitue une garantie financire
accepte par le comptable en lieu et place dun paiement, le taux dintrt ap-
plicable compter de la date limite vise larticle 80, paragraphe 3, pointb),
est le taux vis au paragraphe 2 du prsent article qui est en vigueur le premier
jour du mois au cours duquel a t arrte la dcision imposant une amende,
major seulement dun point et demi de pourcentage.
SECTION 4
ORDONNANCEMENT DES RECOUVREMENTS
RF Article 79
Ordonnancement des recouvrements
1. Lordonnancement des recouvrements est lacte par lequel lordonnateur comptent donne
au comptable, par lmission dun ordre de recouvrement, linstruction de recouvrer une
crance que lordonnateur comptent a constate.
2. Linstitution peut formaliser la constatation dune crance charge de personnes autres
que des tats membres dans une dcision qui forme titre excutoire au sens de lar-
ticle299 du trait sur le fonctionnement de lUnion europenne.
Si la protection efficace et en temps voulu des intrts financiers de lUnion lexige, la Com-
mission peut galement, dans des cas exceptionnels, adopter un tel titre excutoire au profit
dautres institutions, leur demande et au sujet de crances lies au personnel auquel le
statut du personnel sapplique.
ce qui concerne ltablissement de rgles dtailles concernant lmission de lordre de recou-
vrement.
RAP Article 84
tablissement de lordre de recouvrement
1. Lordre de recouvrement tablit:

a) lexercice dimputation;
b) les rfrences de lacte ou de lengagement juridique qui constitue le fait
gnrateur de la crance et ouvre le droit au recouvrement;
c) larticle du budget et, ventuellement, toute autre subdivision ncessaire, y com-
pris, le cas chant, les rfrences de lengagement budgtaire correspondant;
d) le montant recouvrer, exprim en euros;
e) le nom et ladresse du dbiteur;
f ) la date limite vise larticle 80, paragraphe 3, point b);
g) le mode de recouvrement possible, y compris en particulier le recouvrement
par compensation ou excution de toute garantie pralable.
2. Lordre de recouvrement est dat et sign par lordonnateur comptent, puis transmis
au comptable.
3. Le comptable de chaque institution tient une liste des montants recouvrer. Les
crances de lUnion sont regroupes sur la liste selon la date dmission de lordre de
recouvrement. Il communique cette liste au comptable de la Commission.
Le comptable de la Commission tablit une liste consolide indiquant le montant
d par institution et par date dmission de lordre de recouvrement. Cette liste est
jointe au rapport de la Commission sur la gestion budgtaire et financire.
4. Afin de renforcer la protection des intrts financiers de lUnion, la Commission
tablit une liste des crances de lUnion indiquant le nom des dbiteurs et le mon-
tant de la crance, lorsque le dbiteur a t condamn rembourser par une dci-
sion de justice ayant autorit de chose juge et lorsque aucun remboursement ou
aucun remboursement significatif na t effectu un an aprs le prononc de ladite
dcision. Cette liste est publie dans le strict respect de la protection des donnes
caractre personnel conformment aux exigences du rglement (CE) no45/2001.
135
En ce qui concerne les donnes caractre personnel se rapportant aux per-

sonnes physiques, les informations publies sont supprimes ds que le montant
de la dette a t intgralement rembours. Il en va de mme pour les donnes
caractre personnel se rapportant une personne morale dont la dnomination
officielle comporte le nom dune ou de plusieurs personnes physiques.
La dcision de faire figurer le dbiteur sur la liste des crances dtenues par
lUnion est prise dans le respect du principe de proportionnalit et tient no-
tamment compte de limportance du montant.
Article 85
Titre excutoire au profit dautres institutions
1. Les cas exceptionnels viss larticle 79, paragraphe 2, du rglement finan-

cier se prsentent lorsque la possibilit dobtenir un paiement volontaire ou
de procder au recouvrement de la crance par voie de compensation dans
les conditions prvues larticle 80, paragraphe 1, du rglement financier a
t puise par linstitution concerne et que la dette reprsente un montant
significatif.
2. Dans le cas vis au paragraphe 1, les institutions concernes autres que celles
vises larticle 299 du TFUE peuvent demander la Commission dadopter
un titre excutoire.
3. Dans tous les cas, le titre excutoire prcise que les montants rclams sont
inscrits dans la section du budget correspondant linstitution concerne, qui
agit en tant quordonnateur. Les recettes sont inscrites en tant que recettes g-
nrales, sauf si elles relvent des cas de recettes affectes spcifis larticle21,
4. Linstitution ayant sollicit le titre excutoire informe la Commission de tout
vnement susceptible davoir une incidence sur le recouvrement et intervient
lappui de la Commission en cas de recours contre ce titre excutoire.
5. La Commission et linstitution concerne conviennent des modalits pra-
tiques de mise en uvre du prsent article.
Article 88
Procdure de recouvrement en labsence de paiement volontaire
1. Sans prjudice de larticle 87, si, la date limite vise larticle 80, para-
graphe3, point b), et indique dans la note de dbit, le recouvrement intgral
na pas t obtenu, le comptable en informe lordonnateur comptent et lance
sans dlai la procdure de rcupration par toute voie de droit, y compris, le
cas chant, par excution de toute garantie pralable.
2. Sans prjudice de larticle 87, lorsque le mode de recouvrement vis au para-

graphe1 du prsent article nest pas possible et que le dbiteur na pas excut le
paiement lissue de la lettre de mise en demeure adresse par le comptable, ce der-
nier recourt lexcution force du titre conformment larticle 79, paragraphe 2,
du rglement financier ou sur la base dun titre obtenu par la voie contentieuse.
SECTION 5
RECOUVREMENT
RF Article 80
Rgles relatives aux recouvrements
1. Le comptable prend en charge les ordres de recouvrement des crances dment tablis par
lordonnateur comptent. Le comptable est tenu de faire diligence en vue dassurer la rentre
des recettes de lUnion et doit veiller la conservation des droits de lUnion.
Le comptable procde au recouvrement par compensation et due concurrence des crances
de lUnion lgard de tout dbiteur lui-mme titulaire dune crance lgard de lUnion. Ces
crances compenser sont certaines, liquides et exigibles.
2. Lorsque lordonnateur dlgu envisage de renoncer en totalit ou en partie recouvrer une
crance constate, il sassure que la renonciation est rgulire et conforme aux principes de
bonne gestion financire et de proportionnalit. La dcision de renonciation est motive. Lor-
donnateur peut dlguer la dcision de renonciation.
Lordonnateur dlgu peut annuler, en totalit ou en partie, une crance constate. Lannu-
lation partielle dune crance constate nimplique pas la renonciation un droit constat de
lUnion.
La Commission est habilite adopter des actes dlgus conformment larticle 210 bis
relatifs des rgles dtailles concernant le mode de recouvrement possible, y compris le
recouvrement par compensation, la procdure de recouvrement en labsence de paiement vo-
lontaire, loctroi de dlais de paiement, le recouvrement des amendes et autres sanctions, la
renonciation au recouvrement et lannulation dune crance constate.
3. Les tats membres sont responsables en premier lieu de la ralisation de contrles et daudits
ainsi que du recouvrement des montants indment dpenss, tel que prvu par la rglemen-
tation sectorielle. Dans la mesure o les tats membres dtectent et corrigent des irrgularits
pour leur propre compte, ils ne font pas lobjet de corrections financires de la part de la Com-
mission en ce qui concerne ces irrgularits.
4. La Commission procde des corrections financires concernant les tats membres afin dex-
clure du financement de lUnion les dpenses engages en violation du droit applicable. La
Commission fonde ses corrections financires sur la dtection des montants indment dpen-
ss, ainsi que sur les implications financires pour le budget. Quand ces montants ne peuvent
pas tre clairement dtermins, la Commission peut appliquer des corrections extrapoles ou
forfaitaires, conformment la rglementation sectorielle.
137
Lorsquelle dcide du montant dune correction financire, la Commission tient compte

de la nature et de la gravit de la violation du droit applicable ainsi que des implications
financires pour le budget, y compris en cas dinsuffisances dans les systmes de gestion
et de contrle.
Les critres dtablissement des corrections financires et la procdure appliquer
peuvent tre prvus dans la rglementation sectorielle.
5. La mthode concernant lapplication de corrections extrapoles ou forfaitaires est tablie
conformment la rglementation sectorielle afin de permettre la Commission de pro-
tger les intrts financiers de lUnion.
RAP Article 86
Formalits dencaissement
1. Le recouvrement des crances donne lieu de la part du comptable ltablis-

sement dun enregistrement dans les comptes et linformation de lordonna-
teur comptent.
2. Tout versement en espces fait la caisse du comptable ou du rgisseur
davances donne lieu la dlivrance dun rcpiss.
3. Le remboursement partiel par un dbiteur faisant lobjet de plusieurs ordres
de recouvrement sera dabord imput sur la crance la plus ancienne sauf
indication contraire de la part du dbiteur.
Tout paiement partiel est imput dabord sur les intrts de retard.
Article 87
Recouvrement par compensation
1. Lorsque le dbiteur est titulaire vis--vis de lUnion dune crance certaine, au

sens de larticle 81, point a), liquide et exigible ayant pour objet une somme
dargent constate par un ordre de paiement, le comptable, suivant la date
limite vise larticle 80, paragraphe 3, point b), procde au recouvrement par
compensation de la crance constate.
Dans des circonstances exceptionnelles, lorsque cela est ncessaire pour prot-
ger les intrts financiers de lUnion, sil est fond penser que le montant d
lUnion serait perdu, le comptable procde au recouvrement par compensation
avant la date limite vise larticle 80, paragraphe 3, point b).
Le comptable procde galement au recouvrement par compensation avant
lchance vise larticle 80, paragraphe 3, point b), si le dbiteur donne son accord.
2. Avant de procder un recouvrement conformment au paragraphe 1, le comp-
table consulte lordonnateur comptent et informe les dbiteurs concerns.
Lorsque le dbiteur est une autorit nationale ou lune de ses entits administra-
tives, le comptable informe galement ltat membre concern, au moins dix jours
ouvrables lavance, de son intention de recourir au recouvrement par compen-
sation. Toutefois, en accord avec ltat membre ou lentit administrative concer-
ne, le comptable peut procder au recouvrement par compensation avant que
ladite date limite soit dpasse.
3. La compensation vise au paragraphe 1 a le mme effet quun paiement et libre
lUnion du montant de la dette et, le cas chant, des intrts dus.
Article 88
Procdure de recouvrement en labsence de paiement volontaire
1. Sans prjudice de larticle 87, si, la date limite vise larticle 80, paragraphe 3,
point b), et indique dans la note de dbit, le recouvrement intgral na pas t
obtenu, le comptable en informe lordonnateur comptent et lance sans dlai la
procdure de rcupration par toute voie de droit, y compris, le cas chant, par
excution de toute garantie pralable.
2. Sans prjudice de larticle 87, lorsque le mode de recouvrement vis au paragraphe1
du prsent article nest pas possible et que le dbiteur na pas excut le paiement
lissue de la lettre de mise en demeure adresse par le comptable, ce dernier
recourt lexcution force du titre conformment larticle 79, paragraphe 2, du
rglement financier ou sur la base dun titre obtenu par la voie contentieuse.
Article 89
Octroi de dlais de paiement
Des dlais supplmentaires pour le paiement ne peuvent tre accords, par le comp-
table, en liaison avec lordonnateur comptent, que sur demande crite dment moti-
ve du dbiteur et la double condition suivante:
a) que le dbiteur sengage au paiement dintrts au taux prvu larticle 83 pour
toute la priode du dlai accord compter de la date limite vise larticle 80,
paragraphe 3, point b);
b) quil constitue, afin de protger les droits de lUnion, une garantie financire ac-
cepte par le comptable de linstitution, couvrant la dette non encore recouvre
tant en principal quen intrts.
La garantie vise au premier alina, point b), peut tre remplace par une caution per-
sonnelle et solidaire dun tiers agre par le comptable de linstitution.
Dans des circonstances exceptionnelles, la suite dune demande du dbiteur, le comp-
table peut lever lexigence de la garantie vise au point b) du premier alina, lorsque,
sur la base de son valuation, le dbiteur est dsireux et capable deffectuer le paiement
139
dans les dlais supplmentaires accords, mais nest pas en mesure de constituer
cette garantie et se trouve dans une situation difficile.
Article 90
Recouvrement des amendes ou autres sanctions
1. Lorsquun recours est introduit devant la Cour de justice de lUnion europenne

contre une dcision de la Commission imposant une amende ou dautres sanc-
tions au titre du TFUE ou du trait Euratom et aussi longtemps que toutes les
voies de recours ne sont pas puises, le dbiteur verse titre provisoire les mon-
tants en question sur le compte bancaire indiqu par le comptable ou constitue
une garantie financire acceptable pour le comptable. La garantie est indpen-
dante de lobligation de payer lamende ou dautres sanctions et est excutable
premire demande. Elle couvre le principal et les intrts viss larticle 83,
paragraphe 4.
2. La Commission veille la prservation des montants encaisss titre provisoire
en les investissant dans des actifs financiers, assurant ainsi la scurit et la liquidit
des fonds tout en visant obtenir un retour sur investissement positif.
3. Aprs puisement de toutes les voies de recours et la suite de la confirmation de
lamende ou de la sanction, il convient de prendre lune des mesures suivantes:
a) les montants provisoirement perus et les intrts et autres montants pro-
duits par ceux-ci sont inscrits au budget, conformment aux dispositions
de larticle 83 du rglement financier, au plus tard pendant lexercice qui
suit celui au cours duquel toutes les voies de recours ont t puises;
b) lorsquune garantie financire a t constitue, cette dernire est excute
et les montants correspondants inscrits au budget.
Lorsque le montant de lamende ou de la sanction a t augment par la Cour,
les dispositions des points a) et b) du premier alina sappliquent hauteur des
montants prvus par la dcision de la Commission et le comptable peroit le
montant correspondant laugmentation, qui sera inscrit au budget.
4. Aprs puisement de toutes les voies de recours et si lamende ou la sanction a
t annule ou rduite, il convient de prendre lune des mesures suivantes:
a) les montants indment perus, majors des intrts produits, sont rem-
bourss au tiers concern. Si le rendement global obtenu pour la priode
en cause a t ngatif, la valeur nominale des montants indment perus
est rembourse;
b) lorsquune garantie financire a t constitue, cette dernire est libre
en consquence.
Article 91
Renonciation au recouvrement dune crance constate
1. Lordonnateur comptent ne peut renoncer, en totalit ou en partie, recouvrer

une crance constate que dans les cas suivants:
a) lorsque le cot prvisible de recouvrement excderait le montant de la
crance recouvrer et que la renonciation ne porterait pas atteinte limage
de lUnion;
b) lorsquil est impossible de recouvrer la crance compte tenu de son ancien-
net ou de linsolvabilit du dbiteur;
c) lorsque le recouvrement porte atteinte au principe de proportionnalit.
2. Dans le cas prvu au paragraphe 1, point c), lordonnateur comptent observe les
procdures pralablement tablies au sein de chaque institution et applique les
critres suivants, obligatoires et applicables en toutes circonstances:
a) la nature des faits eu gard la gravit de lirrgularit ayant donn lieu la
constatation de crance (fraude, rcidive, intentionnalit, diligence, bonne
foi, erreur manifeste);
b) limpact quaurait la renonciation au recouvrement de la crance sur le fonc-
tionnement de lUnion et ses intrts financiers (montant concern, risque de
crer un prcdent, atteinte porte lautorit de la norme).
En fonction des circonstances de lespce, lordonnateur peut avoir prendre ga-
lement en compte les critres additionnels suivants:
a) lventuelle distorsion de concurrence quentranerait la renonciation au
recouvrement de la crance;
b) le prjudice conomique et social qui rsulterait du recouvrement total de la
crance.
3. La renonciation vise larticle 80, paragraphe 2, du rglement financier est moti-
ve et mentionne les diligences faites pour le recouvrement et les lments de
droit et de fait sur lesquels elle sappuie. Lordonnateur comptent procde cette
renonciation conformment larticle 84.
4. La renonciation recouvrer une crance constate ne peut tre dlgue par lins-
titution dans les cas suivants:
a) lorsque la renonciation porte sur un montant suprieur ou gal
1000000EUR;
b) lorsque la renonciation porte sur un montant suprieur ou gal
100000EUR, ds lors quil reprsente ou dpasse 25% de la crance consta-
te.
141
En dessous des seuils viss au premier alina, chaque institution fixe dans ses
rgles internes les conditions et modalits de dlgation du pouvoir de renon-
cer recouvrer une crance constate.
5. Chaque institution envoie chaque anne au Parlement europen et au Conseil
un rapport sur les renonciations vises aux paragraphes 1 4 du prsent article
qui portent sur 100000EUR et plus. Dans le cas de la Commission, ce rap-
port est annex au rsum des rapports annuels dactivits vis larticle 66,
Article 92
Annulation dune crance constate
1. En cas derreur, lordonnateur comptent annule totalement ou partiellement

la crance constate conformment aux articles 82 et 84 et fournit une moti-
vation adquate.
2. Chaque institution fixe dans ses rgles internes les conditions et modalits de
dlgation du pouvoir dannuler une crance constate.
RF Article 81
Dlai de prescription
1. Sans prjudice des dispositions de la rglementation spcifique et de lapplication de la

dcision 2007/436/CE, Euratom, les crances dtenues par lUnion sur des tiers, ainsi que
les crances dtenues par des tiers sur lUnion, sont soumises un dlai de prescription
de cinq ans.
2. La Commission est habilite adopter des actes dlgus conformment larticle 210 bis
en ce qui concerne ltablissement de rgles dtailles en matire de dlai de prescription.
RAP Article 93
Rgles en matire de dlais de prescription
1. Le dlai de prescription pour les crances dtenues par lUnion sur des tiers
commence courir compter de la date limite communique au dbiteur
dans la note de dbit conformment larticle 80, paragraphe 3, point b).
Le dlai de prescription pour les crances dtenues par des tiers sur lUnion
commence courir la date laquelle le paiement de la crance du tiers est
exigible conformment lengagement juridique correspondant.
2. Le dlai de prescription pour les crances dtenues par lUnion sur des tiers
est interrompu par tout acte dune institution, ou dun tat membre agissant
la demande dune institution, notifi au tiers et visant au recouvrement de la

crance.
Le dlai de prescription pour les crances dtenues par des tiers sur lUnion est
interrompu par tout acte notifi lUnion par ses cranciers ou au nom de ses
cranciers visant au recouvrement de la crance.
3. Un nouveau dlai de prescription de cinq ans commence courir le jour suivant
les interruptions vises au paragraphe 2.
4. Toute action en justice concernant une crance vise au paragraphe 1, y compris

les actions intentes devant une juridiction qui se dclare par la suite incomp-
tente, interrompt le dlai de prescription. Le nouveau dlai de prescription de cinq
ans ne commence pas courir avant que soit prononc un jugement ayant autorit
de chose juge ou quintervienne un rglement extrajudiciaire entre les mmes
parties la mme action.
5. Loctroi, par le comptable au dbiteur, de dlais de paiement supplmentaires en

vertu de larticle 89 est considr comme une interruption du dlai de prescrip-
tion. Le nouveau dlai de prescription de cinq ans commence courir le jour
suivant lexpiration du dlai de paiement prorog.
6. Les crances ne sont pas recouvres aprs lexpiration du dlai de prescription tel
qutabli aux paragraphes 1 5.
RF Article 82
Traitement national des crances dtenues par lUnion
En cas de procdure dinsolvabilit, les crances dtenues par lUnion reoivent le mme traite-
ment prfrentiel que les crances de mme nature dtenues par les organismes publics des tats
membres dans lesquels sont menes les procdures de recouvrement.
RF Article 83
Amendes, sanctions et intrts produits imposs par la Commission
1. Les montants perus au titre damendes, astreintes et sanctions, et tous intrts ou autres reve-
nus produits par ceux-ci ne sont pas enregistrs titre de recettes budgtaires aussi longtemps
que les dcisions correspondantes sont susceptibles dtre infirmes par la Cour de justice de
lUnion europenne.
2. Les montants viss au paragraphe 1 sont enregistrs titre de recettes budgtaires dans les
plus brefs dlais et au plus tard dans lanne qui suit lpuisement de toutes les voies de recours.
Les montants devant tre rembourss lentit qui les a pays la suite dun arrt de la Cour de
justice de lUnion europenne ne sont pas enregistrs titre de recettes budgtaires.
3. Le paragraphe 1 nest pas applicable aux dcisions dapurement des comptes ou de corrections
financires.
143
en ce qui concerne ltablissement de rgles dtailles en matire de montants perus grce
aux amendes, aux sanctions et aux intrts produits.
RAP Article 90
Recouvrement des amendes ou autres sanctions
1. Lorsquun recours est introduit devant la Cour de justice de lUnion europenne

contre une dcision de la Commission imposant une amende ou dautres sanc-
tions au titre du TFUE ou du trait Euratom et aussi longtemps que toutes les
voies de recours ne sont pas puises, le dbiteur verse titre provisoire les mon-
tants en question sur le compte bancaire indiqu par le comptable ou constitue
une garantie financire acceptable pour le comptable. La garantie est indpen-
dante de lobligation de payer lamende ou dautres sanctions et est excutable
premire demande. Elle couvre le principal et les intrts viss larticle 83,
paragraphe 4.
2. La Commission veille la prservation des montants encaisss titre provisoire
en les investissant dans des actifs financiers, assurant ainsi la scurit et la liqui-
dit des fonds tout en visant obtenir un retour sur investissement positif.
3. Aprs puisement de toutes les voies de recours et la suite de la confirmation de
lamende ou de la sanction, il convient de prendre lune des mesures suivantes:
a) les montants provisoirement perus et les intrts et autres montants pro-
duits par ceux-ci sont inscrits au budget, conformment aux dispositions
de larticle 83 du rglement financier, au plus tard pendant lexercice qui
suit celui au cours duquel toutes les voies de recours ont t puises;
b) lorsquune garantie financire a t constitue, cette dernire est excute
et les montants correspondants inscrits au budget.
Lorsque le montant de lamende ou de la sanction a t augment par la Cour,
les dispositions des points a) et b) du premier alina sappliquent hauteur des
montants prvus par la dcision de la Commission et le comptable peroit le
montant correspondant laugmentation, qui sera inscrit au budget.
4. Aprs puisement de toutes les voies de recours et si lamende ou la sanction a
t annule ou rduite, il convient de prendre lune des mesures suivantes:
a) les montants indment perus, majors des intrts produits, sont rem-
bourss au tiers concern. Si le rendement global obtenu pour la priode
en cause a t ngatif, la valeur nominale des montants indment perus
est rembourse;
b) lorsquune garantie financire a t constitue, cette dernire est libre
en consquence.
CHAPITRE 6
Oprations de dpenses
RF Article 84
Dcision de financement
1. Toute dpense fait lobjet dun engagement, dune liquidation, dun ordonnancement et dun
paiement.
2. Sauf lorsquil sagit de crdits qui, conformment larticle 54, paragraphe 2, premier alina,
point e), peuvent tre excuts sans acte de base, lengagement de la dpense est prcd
dune dcision de financement adopte par linstitution ou les autorits dlgues par celle-ci.
3. La dcision de financement vise au paragraphe 2 prcise lobjectif poursuivi, les rsultats
escompts, la mthode dexcution et son montant total. Elle comporte galement une des-
cription des actions financer, une indication des montants allous chaque action et un
calendrier indicatif pour lexcution.
En cas de gestion indirecte, la dcision de financement prcise galement lentit ou la per-
sonne en charge en vertu de larticle 58, paragraphe 1, point c), les critres ayant prsid
la slection de lentit ou de la personne et les tches confies ladite entit ou ladite
personne.
4. La Commission est habilite adopter des actes dlgus conformment larticle 210 bis en
ce qui concerne ltablissement de rgles dtailles en matire de dcisions de financement.
RAP Article 94
Dcision de financement
1. La dcision de financement expose les lments essentiels dune action qui im-
plique une dpense charge du budget.
2. La dcision de financement indique notamment ce qui suit:
a) pour les subventions:
i) la rfrence de lacte de base et de la ligne budgtaire;
ii) les priorits de lanne, les objectifs remplir et les rsultats prvus avec
les crdits autoriss pour lexercice;
iii) les critres dligibilit, de slection et dattribution essentiels retenir
pour slectionner les propositions;
iv) le taux maximal de cofinancement possible et, si diffrents taux sont
envisags, les critres respecter pour chacun dentre eux;
v) le calendrier et le montant indicatif des appels de propositions;
b) pour les marchs:
145
i) lenveloppe budgtaire globale rserve pour les marchs au cours de

lexercice;
ii) le nombre indicatif et le type des marchs envisags et, si possible,
leur objet en termes gnriques;
iii) le calendrier indicatif pour le lancement des procdures de passation
de marchs;
c) pour les fonds fiduciaires viss larticle 187 du rglement financier:
ii) les crdits rservs au fonds fiduciaire pour lanne ainsi que les
montants prvus sur toute sa dure;
iii) les objectifs du fonds fiduciaire et sa dure;
iv) les rgles de gouvernance du fonds fiduciaire;
v) la possibilit de confier des tches dexcution budgtaire aux entits
et personnes vises larticle 187, paragraphe 2, du rglement finan-
cier;
d) pour les prix:
ii) les objectifs remplir et les rsultats prvus;
iii) les conditions de participation et critres dattribution essentiels;
iv) le calendrier du concours et le montant du ou des prix;
e) pour les instruments financiers:
ii) les objectifs remplir et les rsultats prvus;
iii) le montant allou linstrument financier;
iv) le calendrier indicatif pour lexcution.
3. Lorsque le programme de travail vis larticle 128 du rglement financier
contient les informations mentionnes au paragraphe 2, point a), du prsent
article pour les subventions finances par des crdits autoriss pour lexercice,
la dcision arrtant ce programme est considre comme tant la dcision de
financement de ces subventions.
En ce qui concerne les passations de marchs, les fonds fiduciaires, les prix
et les instruments financiers, lorsque lexcution des crdits correspondants
autoriss au titre de lexercice est prvue par un programme de travail conte-
nant les informations vises au paragraphe 2, points b), c), d) et e), du prsent
article, la dcision arrtant ce programme de travail est galement considre
comme tant la dcision de financement des marchs, fonds fiduciaires, prix et

instruments financiers en cause.
Si le programme de travail ne contient pas de telles informations pour une ou plu-
sieurs actions, il doit tre modifi en consquence ou une dcision de financement
spcifique doit tre arrte pour les actions en question.
4. Sans prjudice de dispositions spcifiques dun acte de base, toute modification
substantielle dune dcision de financement dj arrte suit la mme procdure
que la dcision initiale.
SECTION 1
ENGAGEMENT DES DPENSES
RF Article 85
Types dengagements
1. Un engagement budgtaire consiste dans lopration de rservation des crdits ncessaires

lexcution de paiements ultrieurs en excution dengagements juridiques.
Un engagement juridique est lacte par lequel lordonnateur cre ou constate une obligation
de laquelle il rsulte une charge.
Les engagements budgtaires et les engagements juridiques sont adopts par le mme or-
donnateur, except dans les cas dment justifis prvus par les actes dlgus adopts en
application du prsent rglement.
concernant les rgles dtailles relatives aux types dengagement, ladoption des enga-
gements globaux, la signature unique et aux dpenses administratives couvertes par des
engagements provisionnels.
3. Les engagements budgtaires relvent de lune des catgories suivantes:
a) individuel: lengagement budgtaire est individuel lorsque le bnficiaire et le montant de
la dpense sont dtermins;
b) global: lengagement budgtaire est global lorsquau moins lun des lments nces-
saires lidentification de lengagement individuel reste indtermin;
c) provisionnel: lengagement budgtaire est provisionnel lorsquil est destin couvrir des
dpenses vises larticle 170 ou des dpenses courantes de nature administrative dont
soit le montant, soit les bnficiaires finals ne sont pas dtermins de manire dfinitive.
4. Les engagements budgtaires pour des actions dont la ralisation stend sur plus dun exer-
cice ne peuvent tre fractionns sur plusieurs exercices en tranches annuelles que lorsque
lacte de base le prvoit ou lorsquils sont lis des dpenses administratives.
147
RAP Article 95
Engagement global et engagement provisionnel
1. Lengagement budgtaire global est mis en uvre, soit par la conclusion dune
convention de financement elle-mme prvoyant la conclusion ultrieure
dun ou de plusieurs engagements juridiques soit par la conclusion dun ou
de plusieurs engagements juridiques.
Les conventions de financement relevant du domaine de lassistance financire
directe aux pays tiers, y compris de lappui budgtaire, qui constituent des
engagements juridiques, peuvent donner lieu des paiements sans conclusion
dautres engagements juridiques.
2. Lengagement budgtaire provisionnel est mis en uvre, soit par la conclusion
dun ou de plusieurs engagements juridiques ouvrant le droit des paiements
ultrieurs, soit, notamment dans les cas lis aux dpenses de gestion du per-
sonnel ou aux dpenses de communication visant la couverture par les insti-
tutions de lactualit de lUnion, directement par des paiements.
Article 96
Adoption de lengagement global
1. Lengagement global est effectu sur la base dune dcision de financement.

Il intervient au plus tard avant la dcision de slection des destinataires et,
lorsque la mise en uvre des crdits dont il sagit implique ladoption dun
programme de travail au sens de larticle 188, au plus tt aprs ladoption de
celui-ci.
2. Dans le cas o lengagement global est mis en uvre par la conclusion dune
convention de financement, le paragraphe 1, deuxime alina, ne sapplique
pas.
Article 97
Unicit de signatures
1. La rgle de lunicit de signataire pour lengagement budgtaire et lengage-

ment juridique qui lui correspond peut ne pas sappliquer dans les cas suivants
uniquement:
a) lorsquil sagit dengagements provisionnels;
b) lorsque des engagements globaux portent sur des conventions de finan-
cement avec des pays tiers;
c) lorsque la dcision de linstitution constitue lengagement juridique;

d) lorsque lengagement global est mis en uvre par plusieurs engagements
juridiques dont la responsabilit est confie des ordonnateurs comptents
diffrents;
e) lorsque, dans le cadre des rgies davances ouvertes dans le domaine des
actions extrieures, des engagements juridiques sont signs par des agents
relevant des units locales vises larticle 72, sur instruction de lordonna-
teur comptent, qui reste cependant pleinement responsable des oprations
sous-jacentes;
f ) lorsquune institution a dlgu les pouvoirs dordonnateur au directeur
dun office europen interinstitutionnel conformment larticle 199, para-
graphe1, du rglement financier.
2. En cas dempchement de lordonnateur comptent ayant sign lengagement
budgtaire et lorsque cet empchement est dune dure incompatible avec les
dlais de conclusion de lengagement juridique, lengagement juridique est conclu
par lagent dsign en vertu des rgles de supplance adoptes par chaque insti-
tution, pour autant que cet agent ait la qualit dordonnateur conformment
larticle 65, paragraphe 3, du rglement financier.
Article 98
Dpenses administratives couvertes par des engagements provisionnels
Sont considres comme dpenses courantes de nature administrative pouvant donner

lieu des engagements provisionnels:
a) les dpenses de personnel statutaire et non statutaire ainsi que celles relatives aux
autres ressources humaines ainsi que les pensions et la rmunration dexperts;
b) les dpenses lies aux membres de linstitution;
c) les dpenses de formation;
d) les dpenses de concours, de slection et de recrutement;
e) les frais de missions;
f ) les frais de reprsentation;
g) les frais de runions;
h) les interprtes et/ou traducteurs free-lance;
i) les changes de fonctionnaires;
j) les locations mobilires et immobilires caractre rptitif ou les paiements r-
currents concernant les marchs immobiliers au sens de larticle 121 du prsent
149
rglement ou les versements au titre dun prt conformment larticle 203,

paragraphe 8, du rglement financier;
k) les assurances diverses;
l) le nettoyage, lentretien et la scurit;
m) les dpenses dans le domaine social et mdical;
n) lusage des services de tlcommunications;
o) les charges financires;
p) les frais de contentieux;
q) les dommages et intrts;
r) les quipements de travail;
s) leau, le gaz et llectricit;
t) les publications sur support papier ou informatique;
u) les dpenses de communication visant la couverture par les institutions de
lactualit de lUnion.
RF Article 86
Rgles applicables aux engagements
1. Pour toute mesure de nature provoquer une dpense la charge du budget, lordonna-
teur comptent procde un engagement budgtaire avant de conclure un engagement
juridique vis--vis de tiers ou de transfrer des fonds vers un fonds fiduciaire en vertu de
larticle 187.
2. Lobligation de procder un engagement budgtaire avant de conclure un engagement
juridique, prvue au paragraphe 1, ne sapplique pas aux engagements juridiques conclus
la suite dune dclaration de situation de crise dans le cadre du plan de continuit des
activits, conformment aux procdures adoptes par la Commission ou par toute autre
institution en vertu de son autonomie administrative.
3. Lobligation nonce au paragraphe 1 ne sapplique pas en cas doprations daide huma-
nitaire, doprations de protection civile et daide la gestion de crise, lorsque lefficacit
de lintervention de lUnion requiert que celle-ci contracte immdiatement un engagement
juridique auprs dun tiers et quil nest pas possible de procder au pralable un enga-
gement budgtaire correspondant. Il est procd sans dlai lengagement budgtaire
une fois quun engagement juridique a t contract vis--vis dun tiers.
4. Sous rserve des dispositions particulires du titre IV de la deuxime partie, les engage-
ments budgtaires globaux couvrent le cot total des engagements juridiques individuels
y affrents conclus jusquau 31 dcembre de lanne n + 1.
Sous rserve de larticle 85, paragraphe 4, et de larticle 203, paragraphe 2, les engagements
juridiques individuels affrents des engagements budgtaires individuels ou provisionnels
sont conclus au plus tard le 31 dcembre de lanne n.
lexpiration des priodes vises aux premier et deuxime alinas, le solde non excut de ces
engagements budgtaires est dgag par lordonnateur comptent.
Ladoption de chaque engagement juridique individuel faisant suite un engagement budgtaire
global fait lobjet, pralablement sa signature, dun enregistrement de son montant dans la
comptabilit budgtaire par lordonnateur comptent, en imputation de lengagement budgtaire
global.
5. Les engagements budgtaires et juridiques contracts pour des actions dont la ralisation
stend sur plus dun exercice comportent, sauf lorsquil sagit de dpenses de personnel, une
date limite dexcution fixe, conformment au principe de bonne gestion financire.
Les parties de ces engagements non excutes six mois aprs cette date font lobjet dun
dgagement, conformment larticle 15.
Le montant de lengagement budgtaire correspondant un engagement juridique qui na
donn lieu aucun paiement au sens de larticle 90 dans les deux ans suivant sa signature
fait lobjet dun dgagement, sauf lorsque ce montant est li un cas faisant lobjet dun
litige devant des juridictions ou des organismes darbitrage ou lorsquil existe des dispositions
spcifiques dans la rglementation sectorielle.
qui concerne ltablissement de rgles dtailles relatives aux engagements budgtaires et
juridiques, y compris lenregistrement des engagements individuels.
RAP Article 99
Enregistrement des engagements juridiques individuels
Dans le cas dun engagement budgtaire global suivi dun ou de plusieurs engage-
ments juridiques individuels, lordonnateur comptent enregistre dans la comptabilit
centrale les montants de cet engagement juridique individuel ou de ces engagements
juridiques individuels successifs.
Ces enregistrements comptables portent mention des rfrences de lengagement glo-
bal sur lequel ils sont imputs.
Lordonnateur comptent procde cet enregistrement comptable avant de signer
lengagement juridique individuel correspondant, sauf dans les cas mentionns au qua-
trime alina de larticle 86, paragraphe 4, du rglement financier.
Dans tous les cas, lordonnateur comptent vrifie que le montant cumul ne dpasse
pas le montant de lengagement global qui les couvre.
151
RF Article 87
Contrles applicables aux engagements
1. Lors de ladoption dun engagement budgtaire, lordonnateur comptent sassure:
a) de lexactitude de limputation budgtaire;
b) de la disponibilit des crdits;
c) de la conformit de la dpense avec les traits, le budget, le prsent rglement et les
actes dlgus adopts en application du prsent rglement, ainsi que tous les actes
adopts en application des traits et de toute autre rglementation;
d) du respect du principe de bonne gestion financire. Lopportunit de paiements de
prfinancement, leur montant et lchancier gnral des paiements sont propor-
tionnels la dure prvue, lavancement de lexcution et aux risques financiers
inhrents ce type de prfinancement.
2. Lors de lenregistrement dune obligation juridique par signature physique ou lectronique,
lordonnateur sassure:
a) de la couverture de lobligation par lengagement budgtaire correspondant;
b) de la rgularit et de la conformit de la dpense aux traits, au budget, au prsent
rglement et aux actes dlgus adopts en application du prsent rglement, ainsi
qu tous les actes pris en application des traits et de toute autre rglementation;
c) du respect du principe de bonne gestion financire.
en ce qui concerne ltablissement de rgles dtailles en matire de contrles appli-
cables aux engagements.
SECTION 2
LIQUIDATION DES DPENSES
RF Article 88
Liquidation des dpenses
1. La liquidation dune dpense est lacte par lequel lordonnateur comptent:

a) vrifie lexistence des droits du crancier;
b) dtermine ou vrifie la ralit et le montant de la crance;
c) vrifie les conditions dexigibilit de la crance.
en ce qui concerne ltablissement de rgles dtailles relatives la validation des d-
penses, y compris le bon payer pour les dpenses de personnel ainsi que pour les
paiements intermdiaires et le paiement du solde en matire de marchs publics et de
subventions, et la mention conforme aux faits pour les prfinancements, ainsi que les for-
mulaires du bon payer et du conforme aux faits.
RAP Article 100

Liquidation et bon payer
1. Toute liquidation dune dpense est appuye par des pices justificatives au sens de
larticle 110 attestant les droits du crancier, sur la base de la constatation de services
effectivement rendus, de fournitures effectivement livres ou de travaux effective-
ment raliss ou sur la base dautres titres justifiant le paiement, y compris les paie-
ments rcurrents pour des abonnements ou des cours de formation.
2. Lordonnateur comptent procde personnellement lexamen des pices justifica-
tives ou vrifie, sous sa responsabilit, que cet examen a t effectu, avant de prendre
la dcision de liquidation de la dpense.
3. La dcision de liquidation sexprime par la signature dun bon payer par lor-
donnateur comptent ou par un agent techniquement comptent, dment habilit
par dcision formelle de lordonnateur et sous sa responsabilit conformment
larticle65, paragraphe 5, du rglement financier. Ces dcisions dhabilitation sont
conserves aux fins de rfrence ultrieure.
Article 101
Mention conforme aux faits pour les prfinancements
Pour les prfinancements, lordonnateur comptent ou un agent techniquement

comptent dment habilit par lordonnateur comptent, certifie, par la mention
conforme aux faits, que les conditions prescrites dans lengagement juridique pour le
versement du prfinancement sont runies.
Article 102
Bon payer pour les marchs publics en matire de paiements intermdiaires et de solde
Pour les paiements intermdiaires et de solde correspondant aux marchs publics, lat-
testation du bon payer certifie que:
a) une facture tablie par le contractant a t reue par linstitution et cette rception
a fait lobjet dun enregistrement formel;
b) la mention conforme aux faits a t valablement appose sur la facture elle-
mme, ou sur un document interne qui accompagne la facture reue, et signe
par lordonnateur comptent ou par un agent techniquement comptent dment
habilit par lordonnateur comptent;
153
c) la facture a t vrifie dans tous ses aspects par lordonnateur comptent ou

sous sa responsabilit en vue de dterminer notamment le montant payer et
le caractre libratoire du paiement effectuer.
Par la mention conforme aux faits, vise au premier alina, point b), il est certifi
que les services prvus au contrat ont bien t rendus ou les fournitures prvues au
contrat ont bien t livres ou les travaux prvus au contrat ont bien t raliss.
Pour les fournitures et travaux, un certificat de rception provisoire, puis un cer-
tificat de rception dfinitive lissue de la priode de garantie prvue au contrat
est tabli par le fonctionnaire ou autre agent techniquement comptent. Ces deux
certificats valent mention conforme aux faits.
Pour les paiements rcurrents, notamment ceux relatifs des abonnements ou
des cours de formation, il est certifi, par la mention conforme aux faits, que les
droits du crancier sont conformes aux titres justifiant le paiement.
Article 103
Bon payer pour les subventions en matire de paiements intermdiaires et de solde
Pour les paiements intermdiaires et de solde correspondant aux subventions, lat-

testation du bon payer certifie que:
a) une demande de paiement tablie par le bnficiaire a t reue par linstitu-
tion et que cette rception a fait lobjet dun enregistrement formel;
b) la mention conforme aux faits a t valablement appose sur la demande de
paiement elle-mme, ou sur un document interne qui accompagne le relev
des cots reu, et signe par un fonctionnaire ou autre agent techniquement
comptent dment habilit par lordonnateur comptent;
c) la demande de paiement a t vrifie par lordonnateur comptent ou sous
sa responsabilit dans tous ses aspects en vue de dterminer notamment le
montant payer et le caractre libratoire du paiement effectuer;
Par la mention vise au point b) du premier alina, le fonctionnaire ou autre agent
techniquement comptent, dment habilit par lordonnateur comptent, certifie
que laction mene ou le programme de travail ralis par le bnficiaire sont en
tous points conformes la convention ou dcision de subvention, et notamment,
le cas chant, que les cots dclars par le bnficiaire sont ligibles.
Article 104
Bon payer pour les dpenses de personnel
Pour les paiements correspondant aux dpenses de personnel, lattestation bon

payer certifie lexistence des pices justificatives suivantes:
a) pour le traitement mensuel:

i) la liste complte du personnel, prcisant tous les lments de la rmunra-
tion;
ii) un formulaire (fiche personnelle), tabli partir des dcisions prises dans
chaque cas particulier, qui fait apparatre, chaque fois quil y a lieu, toute
modification dun lment quelconque de la rmunration;
iii) sil sagit de recrutements ou de nominations, une copie certifie conforme de
la dcision de recrutement ou de nomination qui accompagne la liquidation
du premier traitement;
b) pour les autres rmunrations, comme celles du personnel rmunr lheure ou
la journe: un tat, sign par lagent habilit, indiquant les jours et les heures de
prsence;
c) pour les heures supplmentaires: un tat, sign par lagent habilit, certifiant les
prestations supplmentaires effectues;
d) pour les frais de mission:
i) lordre de mission sign par lautorit comptente;
ii) le dcompte des frais de mission, sign par le charg de mission et par lauto-
rit hirarchique qui a reu dlgation, si les frais de mission diffrent de
lordre de mission;
e) pour certaines autres dpenses administratives lies au personnel, y compris les
abonnements ou les cours de formation qui, aux termes du contrat, doivent tre
pays par anticipation: les pices justificatives qui font rfrence la dcision sur
laquelle se base la dpense et qui font tat de tous les lments de calcul.
Le dcompte des frais de mission vis au premier alina, point d) ii), indique le lieu
de la mission, la date et lheure des dparts et arrives au lieu de la mission, les frais
de transport, les frais de sjour et les autres frais dment autoriss, sur production de
pices justificatives.
Article 105
Matrialisation du bon payer
Dans un systme non informatis, le bon payer se traduit par un cachet compor-
tant la signature de lordonnateur comptent ou dun agent techniquement comp-
tent, dment habilit par lordonnateur comptent conformment aux dispositions de
larticle 100. Dans un systme informatis, le bon payer se traduit par une valida-
tion, scurise par des moyens lectroniques, par lordonnateur comptent ou un agent
techniquement comptent, dment habilit par lordonnateur comptent.
155
Article 106
Matrialisation de la mention conforme aux faits
Dans un systme non informatis, la mention conforme aux faits se traduit par
un cachet comportant la signature de lordonnateur comptent ou dun agent tech-
niquement comptent, dment habilit par lordonnateur comptent conform-
ment aux dispositions de larticle 101. Dans un systme informatis, la mention
conforme aux faits peut se traduire par une validation, scurise par des moyens
lectroniques, par un agent techniquement comptent, dment habilit par lor-
donnateur comptent.
SECTION 3
ORDONNANCEMENT DES PAIEMENTS
RF Article 89
Ordonnancement des dpenses
1. Lordonnancement des dpenses est lacte par lequel lordonnateur comptent, aprs avoir
vrifi la disponibilit des crdits, donne au comptable, par lmission dun ordre de paiement,
linstruction de payer le montant de la dpense dont lordonnateur comptent a effectu la
liquidation.
Lorsque des paiements priodiques sont effectus en relation avec des prestations de
services, y compris des services de location, ou des livraisons de biens, et en fonction de
lanalyse du risque de lordonnateur, lordonnateur peut dcider lapplication dun systme
de dbit direct.
ce qui concerne ltablissement de rgles dtailles relatives la validation des dpenses, y
compris ltablissement du dtail des mentions devant figurer sur les ordres de paiements et
les contrles devant tre effectus par lordonnateur sur les ordres de paiements.
RAP Article 107

Contrles de lordonnateur sur les paiements
Lors de ltablissement de lordre de paiement, lordonnateur comptent sassure de:
a) la rgularit de lmission de lordre de paiement, impliquant lexistence
pralable dune dcision de liquidation correspondante traduite par le bon
payer, lexactitude de la dsignation du bnficiaire et lexigibilit de sa
crance;
b) la concordance de lordre de paiement avec lengagement budgtaire sur le-
quel il est imput;
c) lexactitude de limputation budgtaire;

d) la disponibilit des crdits.
Article 108
Mentions obligatoires et transmission au comptable des ordres de paiements
1. Lordre de paiement mentionne:
a) lexercice dimputation;
b) larticle du budget et ventuellement toute autre subdivision ncessaire;
c) les rfrences de lengagement juridique ouvrant droit au paiement;
d) les rfrences de lengagement budgtaire sur lequel il est imput;
e) le montant payer, exprim en euros;
f ) le nom, ladresse et les rfrences bancaires du bnficiaire;
g) lobjet de la dpense;
h) le mode de paiement;
i) linscription des biens aux inventaires conformment larticle 248.
2. Lordre de paiement est dat et sign par lordonnateur comptent, puis transmis
au comptable.
SECTION 4
PAIEMENT DES DPENSES
RF Article 90
Types de paiements
1. Le paiement doit sappuyer sur la preuve que laction correspondante est conforme aux dispo-
sitions de lacte de base ou du contrat et couvre une ou plusieurs oprations suivantes:
a) un paiement de la totalit des montants dus;
b) un paiement des montants dus selon les modalits suivantes:
i) un prfinancement, ventuellement fractionn en plusieurs versements aprs la
signature de la convention de dlgation, du contrat ou de la convention de subven-
tion ou aprs la notification de la dcision de subvention;
ii) un ou plusieurs paiements intermdiaires en contrepartie de lexcution partielle de
laction;
iii) un paiement de solde des montants dus lorsque laction est entirement excu-
te.
157
2. La comptabilit budgtaire distingue les diffrents types de paiement viss au para-

graphe 1 au moment de lexcution de chaque paiement.
3. Les rgles comptables vises larticle 152 incluent les rgles en matire dapurement du
prfinancement dans la comptabilit et de reconnaissance de lligibilit des cots.
4. Les paiements de prfinancement sont apurs rgulirement par lordonnateur comp-
tent, en fonction de la nature conomique et du calendrier du projet sous-jacent.
Lorsque lordonnateur comptent estime quil est inefficace de demander une fiche finan-
cire aux bnficiaires et aux contractants, il obtient, pour les subventions et les contrats
suprieurs 5000000EUR, des informations de leur part concernant les dpenses cumu-
latives au moins une fois par an.
Aux fins du deuxime alina, des dispositions appropries sont insres dans les contrats,
dcisions et conventions de subvention ainsi que dans les conventions de dlgation.
Le prsent paragraphe est sans prjudice des rgles spcifiques nonces au titre IV de la
deuxime partie.
en ce qui concerne ltablissement de rgles dtailles en matire de types de paiements
et de pices justificatives.
RAP Article 109

Types de paiements
1. Le prfinancement fournit un fond de trsorerie. Il peut tre fractionn en

plusieurs versements dans le respect du principe de bonne gestion financire.
2. Le paiement intermdiaire, qui peut tre renouvel, peut couvrir les dpenses
exposes pour mettre en uvre la dcision ou convention ou pour payer des
services, fournitures ou travaux qui ont t excuts et/ou livrs des tapes
intermdiaires du contrat. Il peut apurer en tout ou en partie le prfinance-
ment, sans prjudice des dispositions prvues dans lacte de base.
3. La clture de la dpense prend la forme soit dun paiement de solde, qui ne
peut tre renouvel et qui apure les dpenses qui lont prcd, soit dun ordre
de recouvrement.
Article 110
Pices justificatives
1. Les prfinancements, y compris en cas de versements fractionns, sont pays

soit sur la base du contrat, de la dcision, de la convention ou de lacte de base,
soit sur la base de pices justificatives permettant de vrifier que les termes du
contrat, de la dcision ou de la convention en cause sont respects. Si la date
de paiement dun prfinancement est dtermine dans ces instruments, le paie-

ment du montant d nest pas subordonn une demande supplmentaire.
2. Les paiements intermdiaires et de soldes sappuient sur des pices justificatives
permettant de vrifier la ralisation des actions finances en conformit avec lacte
de base ou la dcision, ou en conformit avec les termes du contrat ou de la
convention.
3. Lordonnateur comptent dfinit, dans le respect du principe de bonne gestion
financire, la nature des pices justificatives vises au prsent article, conform-
ment lacte de base, aux dcisions, aux contrats et aux conventions. Les rapports
dexcution techniques et financiers, intermdiaires et finaux, constituent des
pices justificatives aux fins du paragraphe 2.
4. Les pices justificatives sont conserves par lordonnateur comptent conform-
ment larticle 48.
RF Article 91
Paiement limit aux fonds disponibles
Le paiement des dpenses est assur par le comptable dans la limite des fonds disponibles.
SECTION 5
DLAIS DES OPRATIONS DE DPENSES
RF Article 92
Dlais
1. Les paiements sont effectus dans un dlai de:

a) quatre-vingt-dix jours calendaires pour les conventions de dlgation, les contrats, les
conventions et les dcisions de subvention dans le cadre desquels les prestations tech-
niques fournies ou les actions sont particulirement complexes valuer et pour lesquels
le paiement est conditionn lapprobation dun rapport ou dun certificat;
b) soixante jours calendaires pour toutes les autres conventions de dlgation, les contrats,
les conventions et les dcisions de subvention pour lesquels le paiement est conditionn
lapprobation dun rapport ou dun certificat;
c) trente jours calendaires pour toutes les autres conventions de dlgation, les contrats, les
conventions et les dcisions de subvention.
2. Le dlai de paiement peut tre suspendu par lordonnateur comptent lorsque:
a) le montant de la demande de paiement nest pas d; ou
b) les documents justificatifs nont pas t produits.
159
Si une information est porte la connaissance de lordonnateur comptent, qui permet

de douter de lligibilit de dpenses figurant dans une demande de paiement, celui-ci
peut suspendre le dlai de paiement aux fins de vrifier, y compris par un contrle sur
place, le caractre ligible des dpenses.
3. Les cranciers concerns sont informs par crit des motifs de la suspension du paiement.
4. Lorsque la suspension excde deux mois, le crancier peut demander lordonnateur com-
ptent de prendre une dcision quant la continuation de la suspension.
5. Sauf dans le cas des tats membres, lexpiration des dlais viss au paragraphe 1, le
crancier a droit des intrts.
en ce qui concerne des rgles dtailles en matire de dlais de paiements et de spcifi-
cation des conditions dans lesquelles les cranciers ayant reu un paiement tardif peuvent
bnficier dintrts de retard la charge de la ligne supportant la dpense en principal.
RAP Article 111

Dlais de paiement et intrts de retard
1. Par dlai prvu pour effectuer les paiements, on entend le dlai ncessaire pour
la liquidation, lordonnancement et le paiement des dpenses.
Il commence courir compter de la date de rception de la demande de
paiement.
La demande de paiement est enregistre par le service habilit de lordonna-
teur comptent ds que possible et est rpute reue la date de son enregis-
trement.
La date de paiement est rpute tre la date laquelle le compte de linstitu-
tion est dbit.
2. La demande de paiement contient les lments essentiels suivants:
a) lidentification du crancier;
b) le montant;
c) la monnaie;
d) la date.
La demande de paiement est rejete lorsquun lment essentiel au moins fait
dfaut.
Le crancier est inform par crit du rejet de sa demande et des motifs de ce
rejet dans les meilleurs dlais et en tout tat de cause dans les trente jours de
calendrier compter de la date de rception de ladite demande de paiement.
3. Dans le cas dune suspension telle que vise larticle 92, paragraphe 2, du rgle-
ment financier, le dlai restant pour effectuer le paiement recommence courir
compter de la date de rception des informations demandes ou des documents
rviss ou de ralisation des vrifications complmentaires ncessaires, y compris
des contrles sur place.
4. lexpiration des dlais viss larticle 92, paragraphe 1, du rglement financier,
le crancier a droit au versement dintrts aux conditions suivantes:
a) les taux dintrt sont ceux viss larticle 83, paragraphe 2, du prsent rgle-
ment;
b) les intrts sont dus pour le temps coul partir du jour de calendrier sui-
vant lexpiration du dlai de paiement dfini larticle 92, paragraphe 1, du
rglement financier et jusquau jour du paiement.
Toutefois, lorsque les intrts calculs conformment aux dispositions du premier
alina sont dun montant infrieur ou gal 200EUR, ils ne sont verss au cran-
cier que sur demande, prsente dans les deux mois qui suivent la rception du
paiement tardif.
5. Chaque institution soumet au Parlement europen et au Conseil un rapport sur
le respect des dlais et sur la suspension des dlais fixs larticle 92 du rglement
financier. Le rapport de la Commission est joint en annexe au rsum des rapports
annuels dactivits vis larticle 66, paragraphe 9, du rglement financier.
CHAPITRE 7
Systmes informatiques et administration en ligne
RF Article 93
Gestion lectronique des oprations
1. En cas de gestion des recettes et des dpenses par des systmes informatiques, les signa-
tures peuvent tre apposes par procdure informatise ou lectronique.
ce qui concerne ltablissement de rgles dtailles en matire de gestion lectronique des
oprations.
RAP Article 112

Descriptif des systmes informatiques
Lorsque des systmes et des sous-systmes informatiques sont utiliss pour le traite-
ment des oprations dexcution budgtaire, une description complte et jour de
chaque systme ou sous-systme est requise.
161
Toute description dfinit le contenu de tous les champs de donnes et prcise la

faon dont le systme traite chaque opration individuelle. Elle dtaille la manire
dont le systme garantit lexistence dune piste daudit complte pour chaque op-
ration.
Article 113
Sauvegardes rgulires
Les donnes des systmes et sous-systmes informatiques sont sauvegardes prio-

diquement et conserves en lieu sr.
RF Article 94
Transmission des documents
Sous rserve de laccord pralable des institutions et des tats membres concerns, tout trans-
fert de documents entre eux peut intervenir par voie lectronique.
RF Article 95
Administration en ligne
1. Dans le cadre de la gestion partage, tous les changes officiels dinformations entre les
tats membres et la Commission seffectuent selon les modalits tablies dans la rgle-
mentation sectorielle. Cette rglementation prvoit linteroprabilit des donnes collec-
tes ou, dune autre manire, reues dans le cadre de la gestion du budget.
2. Les institutions et les agences excutives, ainsi que les organismes viss larticle 208,
laborent et appliquent des normes uniformes aux changes lectroniques dinformations
avec les tiers participant aux procdures de marchs publics et de subvention. En particu-
lier, dans toute la mesure du possible, elles conoivent et appliquent des solutions pour la
prsentation, le stockage et le traitement des donnes soumises pendant les procdures
de subvention et de marchs publics et, cette fin, elles mettent en place un espace
dchange de donnes informatises unique pour les demandeurs, les candidats et les
soumissionnaires.
3. La Commission rend compte rgulirement au Parlement europen et au Conseil des pro-
grs de la mise en uvre de ladministration en ligne.
CHAPITRE 8
Principes administratifs
RF Article 96
Bonne administration
1. Lordonnateur comptent annonce sans dlai la ncessit de fournir des pices et/ou des
documents, la forme de ceux-ci et leur contenu impratif ainsi que, le cas chant, le calen-
drier indicatif pour la clture des procdures de subvention.
2. Lorsque, en raison dune erreur matrielle vidente de sa part, le demandeur ou le soumission-
naire omet de prsenter des pices ou de remettre des relevs, le comit dvaluation ou, le
cas chant, lordonnateur comptent, exception faite des cas dment justifis, demande au
demandeur ou au soumissionnaire de fournir les informations manquantes ou de clarifier les
pices justificatives. Ces informations ou clarifications ne modifient pas substantiellement la
proposition ni ne changent les termes de loffre.
RF Article 97
Indication des voies de recours
Lorsquun acte de procdure dun ordonnateur porte atteinte aux droits dun demandeur ou dun
soumissionnaire, dun bnficiaire ou dun contractant, il contient une indication des voies de re-
cours administratif et/ou judiciaire disponibles pour contester cet acte.
En particulier, il indique la nature du recours, linstance ou les instances pouvant tre saisies ainsi
que les dlais pour lexercice du recours.
CHAPITRE 9
Auditeur interne
RF Article 98
Dsignation de lauditeur interne
1. Chaque institution cre une fonction daudit interne qui est exerce dans le respect des normes
internationales pertinentes. Lauditeur interne, dsign par linstitution, est responsable envers
celle-ci de la vrification du bon fonctionnement des systmes et des procdures dexcution
du budget. Lauditeur interne ne peut tre ni ordonnateur ni comptable.
2. Aux fins de laudit interne du SEAE, les chefs des dlgations de lUnion qui agissent en tant
quordonnateurs subdlgus conformment larticle 56, paragraphe 2, sont soumis aux
pouvoirs de contrle de lauditeur interne de la Commission en ce qui concerne la gestion
financire qui leur est confie par subdlgation.
Lauditeur interne de la Commission fait galement fonction dauditeur interne du SEAE en ce
qui concerne lexcution de la section SEAE du budget, sous rserve de larticle 213.
163
en ce qui concerne ltablissement de rgles dtailles en matire de dsignation de lau-
diteur interne.
RAP Article 114

Dsignation de lauditeur interne
1. Chaque institution dsigne son auditeur interne selon des modalits adaptes
ses spcificits et ses besoins. Linstitution informe le Parlement europen
et le Conseil de la nomination de lauditeur interne.
2. Chaque institution dfinit selon sa spcificit et ses besoins le champ de la
mission de lauditeur interne et arrte, dans le dtail, les objectifs et les proc-
dures de lexercice de la fonction daudit interne, dans le respect des normes
internationales en vigueur en matire daudit interne.
3. Linstitution peut dsigner comme auditeur interne en raison de ses comp-
tences particulires un fonctionnaire ou autre agent soumis au statut choisi
parmi les ressortissants des tats membres.
4. Lorsque plusieurs institutions dsignent un mme auditeur interne, elles
prennent les dispositions ncessaires pour que sa responsabilit puisse tre
mise en cause dans les conditions vises larticle 119.
5. Lorsquil est mis fin aux fonctions de lauditeur interne, linstitution en in-
forme le Parlement europen et le Conseil.
RF Article 99
Pouvoirs et fonctions de lauditeur interne
1. Lauditeur interne conseille son institution dans la matrise des risques, en formulant des
avis indpendants portant sur la qualit des systmes de gestion et de contrle et en
mettant des recommandations pour amliorer les conditions dexcution des oprations
et promouvoir la bonne gestion financire.
Lauditeur interne est charg notamment:
a) dapprcier ladquation et lefficacit des systmes de gestion internes ainsi que la
performance des services dans la ralisation des politiques, des programmes et des
actions en relation avec les risques qui y sont associs;
b) dapprcier lefficience et lefficacit des systmes de contrle et daudit internes ap-
plicables chaque opration dexcution du budget.
2. Lauditeur interne exerce ses fonctions relativement lensemble des activits et des ser-
vices de linstitution. Il dispose dun accs complet et illimit toute information requise
pour lexercice de ses tches et au besoin sur place, y compris dans les tats membres et dans
les pays tiers.
Lauditeur interne prend connaissance du rapport annuel dactivits des ordonnateurs et de
tout autre lment dinformation identifi.
3. Lauditeur interne fait rapport linstitution de ses constatations et recommandations. Linsti-
tution assure le suivi des recommandations issues des audits. Lauditeur interne soumet, par
ailleurs, linstitution un rapport daudit interne annuel indiquant le nombre et le type daudits
internes effectus, les recommandations formules et les suites donnes ces recommanda-
tions.
4. Linstitution communique les coordonnes de lauditeur interne toute personne physique ou
morale associe aux oprations de dpenses souhaitant se mettre en relation, titre confi-
dentiel, avec lauditeur interne.
5. Linstitution transmet annuellement au Parlement europen et au Conseil un rapport conte-
nant un rsum du nombre et du type daudits internes effectus, des recommandations for-
mules et des suites donnes ces recommandations.
6. Les rapports et les conclusions de lauditeur interne, ainsi que le rapport de linstitution, ne sont
accessibles au public que lorsque lauditeur interne a valid les mesures prises en vue de leur
mise en uvre.
qui concerne ltablissement de rgles dtailles en matire de pouvoirs et dobligations de
lauditeur interne.
RAP Article 115

Ressources destines lauditeur interne
Linstitution met la disposition de lauditeur interne les ressources ncessaires au bon

accomplissement de sa fonction daudit ainsi quune charte de mission dcrivant en
dtail ses tches, droits et obligations.
Article 116
Programme de travail
1. Lauditeur interne adopte son programme de travail et le soumet linstitution.

2. Linstitution peut demander lauditeur interne deffectuer des audits ne figurant
pas dans le programme de travail vis au paragraphe 1.
165
Article 117
Rapports de lauditeur interne
1. Lauditeur interne soumet linstitution le rapport daudit interne annuel pr-

vu par larticle 99, paragraphe 3, du rglement financier, indiquant le nombre
et le type daudits internes effectus, les principales recommandations formu-
les et les suites donnes ces recommandations.
Ce rapport annuel mentionne galement les problmes systmiques relevs
par linstance spcialise, mise en place en application de larticle 73, para-
graphe 6, du rglement financier.
2. Chaque institution examine si les recommandations formules dans les rap-
ports de son auditeur interne peuvent faire lobjet dun change de bonnes
pratiques avec les autres institutions.
3. Lors de llaboration de son rapport, lauditeur interne accorde une atten-

tion particulire au respect global du principe de bonne gestion financire et
sassure que des mesures appropries ont t prises en vue dune amlioration
et dun renforcement continus de son application.
RF Article 100
Indpendance de lauditeur interne
1. Des rgles particulires applicables lauditeur interne sont prvues par linstitution de
manire garantir lindpendance totale de la fonction de lauditeur interne et tablir la
responsabilit de celui-ci.
Si lauditeur interne a la qualit dagent, il exerce ses fonctions exclusives daudit en toute
indpendance et engage sa responsabilit, dans les conditions prvues par le statut et
prcises dans les actes dlgus adopts en application du prsent rglement.
concernant les rgles dtailles relatives lindpendance et la responsabilit de laudi-
teur interne, y compris le droit pour lauditeur interne dintroduire un recours auprs de la
Cour de justice de lUnion europenne.
RAP Article 118

Indpendance
Lauditeur interne jouit dune complte indpendance dans la conduite de ses au-
dits. Il ne peut recevoir aucune instruction ni se voir opposer aucune limite en ce
qui concerne lexercice des fonctions qui, par sa dsignation, lui sont assignes en
vertu des dispositions du rglement financier.
Article 119
Responsabilit de lauditeur interne
La responsabilit de lauditeur interne en tant que fonctionnaire ou autre agent soumis

au statut ne peut tre mise en cause que par linstitution elle-mme, dans les conditions
mentionnes au prsent article.
Linstitution prend une dcision motive portant ouverture dune enqute. Cette dci-
sion est signifie lintress. Linstitution peut charger de lenqute, sous sa respon-
sabilit directe, un ou plusieurs fonctionnaires de grade gal ou suprieur celui de
lagent concern. Au cours de cette enqute, lintress est obligatoirement entendu.
Le rapport denqute est communiqu lintress qui est ensuite entendu par linsti-
tution au sujet de ce rapport.
Sur la base du rapport et de laudition, linstitution adopte soit une dcision motive de
clture de la procdure, soit une dcision motive prise conformment aux dispositions
des articles 22 et 86 et de lannexe IX du statut. Les dcisions portant sanctions discipli-
naires ou pcuniaires sont notifies lintress et communiques, pour information,
aux autres institutions et la Cour des comptes.
Ces dcisions peuvent faire lobjet dun recours de lintress devant la Cour de justice
de lUnion europenne, dans les conditions prvues au statut.
Article 120
Recours devant la Cour de justice de lUnion europenne
Sans prjudice des voies de recours ouvertes par le statut, il est ouvert lauditeur
interne un recours direct devant la Cour de justice de lUnion europenne contre tout
acte relatif lexercice de sa fonction dauditeur interne. Ce recours doit tre form
dans un dlai de trois mois compter du jour de calendrier de la notification de lacte
en cause.
Le recours est instruit et jug dans les conditions prvues larticle 91, paragraphe 5,
du statut des fonctionnaires de lUnion europenne.
167
TITRE V
PASSATION DES MARCHS PUBLICS
CHAPITRE 1
SECTION 1
CHAMP DAPPLICATION ET PRINCIPES DATTRIBUTION
RF Article 101
Dfinition des marchs publics
1. Les marchs publics sont des contrats titre onreux conclus par crit entre, dune part, un
ou plusieurs oprateurs conomiques et, dautre part, un ou plusieurs pouvoirs adjudica-
teurs, au sens des articles 117 et 190, en vue dobtenir, contre le paiement dun prix pay
en tout ou en partie la charge du budget, la fourniture de biens mobiliers ou immobiliers,
lexcution de travaux ou la prestation de services.
Ces marchs comprennent:
a) les marchs immobiliers;
b) les marchs de fournitures;
c) les marchs de travaux;
d) les marchs de services.
2. Un contrat-cadre est un march conclu entre un ou plusieurs oprateurs conomiques et
un ou plusieurs pouvoirs adjudicateurs pour tablir les termes essentiels rgissant une
srie de contrats pouvant tre passs au cours dune priode donne, notamment en ce
qui concerne les prix et, le cas chant, les quantits envisages. Les contrats-cadres sont
rgis par les dispositions du prsent titre concernant la procdure de passation de mar-
chs, y compris la publicit.
3. lexception des articles 106 109, le prsent titre ne sapplique pas aux subventions ni
aux marchs dassistance technique conclus avec la BEI ou le Fonds europen dinvestis-
sement.
en ce qui concerne ltablissement de rgles dtailles en matire de dfinition et de
champ dapplication des marchs publics, y compris les contrats-cadre et les contrats
spcifiques.
RAP Article 121

Dfinitions et champ dapplication
1. Les marchs immobiliers ont pour objet lachat, lemphytose, lusufruit, le crdit-
bail, la location ou la location-vente, avec ou sans option dachat, de terrains, de
btiments existants ou dautres biens immeubles.
2. Les marchs de fournitures ont pour objet lachat, le crdit-bail, la location ou la
location-vente, avec ou sans option dachat, de produits. Un march ayant pour
objet la fourniture de produits et, titre accessoire, les travaux de pose et dinstal-
lation est considr comme un march de fournitures.
3. Les marchs de travaux ont pour objet soit lexcution, soit conjointement la
conception et lexcution de travaux ou douvrages relatifs une des activits men-
tionnes lannexe I de la directive 2004/18/CE, soit la ralisation, par quelque
moyen que ce soit, dun ouvrage rpondant aux besoins prciss par le pouvoir
adjudicateur. Un ouvrage est le rsultat dun ensemble de travaux de btiment ou
de gnie civil destin remplir par lui-mme une fonction conomique ou tech-
nique.
4. Les marchs de services ont pour objet toutes les prestations intellectuelles et non
intellectuelles autres que les marchs de fournitures, de travaux et les marchs
immobiliers.
Un march ayant pour objet plusieurs types de marchs (travaux, services ou four-
nitures) est attribu conformment aux dispositions applicables au type de march
qui caractrise lobjet principal du march en cause.
En ce qui concerne les marchs mixtes consistant en des services et des fournitures,
lobjet principal est dtermin en comparant les valeurs des diffrents services ou
fournitures.
Les rfrences aux nomenclatures utilises dans le cadre de marchs publics sont
fondes sur le vocabulaire commun pour les marchs publics (CPV) dfini par le
rglement (CE) no2195/2002 du Parlement et du Conseil(24).
5. Les termes entrepreneur, fournisseur et prestataire de services dsignent
toute personne physique ou morale ou entit publique ou groupement de ces
personnes et/ou organismes qui offre, respectivement, la ralisation de travaux
et/ou douvrages, des produits ou des services sur le march. Le terme opra-
teur conomique couvre la fois les notions dentrepreneur, de fournisseur et de
prestataire de services. Le terme soumissionnaire dsigne un oprateur cono-
mique qui a prsent une offre. Le terme candidat concerne celui qui a sollicit
une invitation participer une procdure restreinte, un dialogue comptitif
ou une procdure ngocie. Le terme soumissionnaires potentiels dsigne les
(24) JO L 340 du 16.12.2002, p. 1.

169
oprateurs conomiques inscrits sur une liste de soumissionnaires potentiels

conformment larticle 136, paragraphe 1, point b).
Les groupements doprateurs conomiques sont autoriss soumissionner
ou se porter candidats. Pour la prsentation dune offre ou dune demande
de participation, les pouvoirs adjudicateurs ne peuvent exiger que les grou-
pements doprateurs conomiques aient une forme juridique dtermine,
mais le groupement retenu peut tre contraint de revtir une forme juridique
dtermine lorsque le march lui a t attribu, dans la mesure o cette trans-
formation est ncessaire pour la bonne excution du march.
6. Sont considrs comme pouvoirs adjudicateurs les services des institutions de
lUnion, sauf lorsquils concluent entre eux des arrangements administratifs
visant la prestation de services, la livraison de produits, la ralisation de
travaux ou lexcution de marchs immobiliers.
7. Le terme assistance technique dsigne les activits dappui et de renforce-
ment des capacits ncessaires la mise en uvre dun programme ou dune
action, notamment les activits de prparation, de gestion, de suivi, dvalua-
tion, daudit et de contrle.
8. Tous les changes avec les contractants, y compris la conclusion de contrats et,
le cas chant, davenants, peuvent seffectuer par lintermdiaire de systmes
dchange lectronique mis en place par lautorit contractante.
9. Ces systmes rpondent aux exigences suivantes:
a) seules les personnes autorises ont accs au systme et aux documents
transmis au moyen de celui-ci;
b) seules les personnes autorises peuvent signer lectroniquement ou trans-
mettre un document au moyen du systme;
c) les personnes autorises sidentifient dans le systme laide de proc-
dures tablies;
d) lheure et la date de lopration lectronique sont dtermines avec prci-
sion;
e) lintgrit des documents est prserve;
f ) la disponibilit des documents est prserve;
g) le cas chant, la confidentialit des documents est prserve;
h) la protection des donnes caractre personnel est assure, conform-
ment aux exigences du rglement (CE) no45/2001.
10. Les donnes envoyes ou reues au moyen dun tel systme bnficient dune
prsomption lgale quant lintgrit des donnes et lexactitude de la date et
de lheure indiques par le systme pour lenvoi ou la rception des donnes.
Un document envoy ou notifi au moyen de ce systme est considr comme

quivalent un document papier, est recevable comme preuve en justice, est r-
put original et bnficie dune prsomption lgale quant son authenticit et
son intgrit, pour autant quil ne contienne pas de caractristiques dynamiques
susceptibles de le modifier automatiquement.
Les signatures lectroniques vises au paragraphe 9, point b), ont un effet juri-
dique quivalent celui des signatures manuscrites.
Article 122
Contrats-cadres et contrats spcifiques
1. La dure dun contrat-cadre ne peut excder quatre ans, sauf dans des cas excep-
tionnels dment justifis, notamment par lobjet du contrat-cadre.
Les contrats spcifiques fonds sur les contrats-cadres sont passs selon les termes
fixs dans ceux-ci, entre les seuls pouvoirs adjudicateurs et les contractants du
contrat-cadre.
Lors de la passation des contrats spcifiques, les parties ne peuvent apporter de
modifications substantielles au contrat-cadre.
2. Lorsquun contrat-cadre est conclu avec un seul oprateur conomique, les
contrats spcifiques sont attribus dans les limites des termes fixs dans le contrat-
cadre.
Dans des circonstances dment justifies, les pouvoirs adjudicateurs peuvent
consulter par crit le contractant, en lui demandant de complter, si besoin est,
son offre.
3. Lorsquun contrat-cadre doit tre conclu avec plusieurs oprateurs conomiques,
il doit tre conclu avec au moins trois oprateurs, condition quil y ait un
nombre suffisant doprateurs conomiques satisfaisant aux critres de slection
ou un nombre suffisant doffres recevables satisfaisant aux critres dattribution.
Un contrat-cadre avec plusieurs oprateurs conomiques peut prendre la forme de
contrats spars mais contenant des termes identiques.
Lattribution des contrats spcifiques fonds sur les contrats-cadres conclus avec
plusieurs oprateurs conomiques est effectue selon les modalits suivantes:
a) dans le cas des contrats-cadres sans remise en concurrence, par application
des termes fixs dans le contrat-cadre;
b) dans le cas des contrats-cadres avec remise en concurrence, aprs avoir remis
en concurrence les parties sur la base des mmes termes, si ncessaire en les
prcisant, et, le cas chant, sur la base dautres termes indiqus dans le cahier
des charges du contrat-cadre.
171
Pour chaque contrat spcifique passer selon les modalits prvues au troi-
sime alina, point b), les pouvoirs adjudicateurs consultent par crit les
contractants du contrat-cadre en leur fixant un dlai suffisant pour prsenter
les offres. Les offres sont soumises par crit. Les pouvoirs adjudicateurs attri-
buent chaque contrat spcifique au soumissionnaire ayant prsent la meil-
leure offre sur la base des critres dattribution noncs dans le cahier des
charges du contrat-cadre.
4. Dans les secteurs exposs une volution rapide des prix et de la technologie,
les contrats-cadres sans remise en concurrence contiennent une clause pr-
voyant soit un examen mi-parcours soit un systme danalyse comparative.
Si, lissue de lexamen mi-parcours, les conditions fixes initialement ne
sont plus adaptes lvolution des prix ou de la technologie, le pouvoir adju-
dicateur peut renoncer recourir au contrat-cadre en question et prend les
mesures appropries pour le rsilier.
5. Seuls les contrats spcifiques fonds sur des contrats-cadres sont prcds dun
engagement budgtaire.
Article 186
Assistance technique
Le terme assistance technique dsigne les activits dappui et de renforcement

des capacits ncessaires la mise en uvre dun programme ou dune action,
notamment les activits de prparation, de gestion, de suivi, dvaluation, daudit
et de contrle.
RF Article 102
Principes applicables aux marchs publics
1. Tous les marchs publics financs totalement ou partiellement par le budget respec
tent les principes de transparence, de proportionnalit, dgalit de traitement et de non-
discrimination.
2. Toute procdure de passation de marchs publics seffectue par la mise en concurrence
la plus large, sauf dans les cas de recours la procdure ngocie vise larticle 104,
paragraphe 1, point d).
Les pouvoirs adjudicateurs nont pas recours aux contrats-cadres de faon abusive ou
de telle sorte que ceux-ci aient pour objet ou pour effet dempcher, de restreindre ou de
fausser la concurrence.
SECTION 2
PUBLICATION
RF Article 103
Publication des marchs publics
1. Au-del des seuils prvus aux articles 118 ou 190, tous les marchs font lobjet dune publi-
cation au Journal officiel de lUnion europenne par les pouvoirs adjudicateurs.
La publication pralable ne peut tre omise que dans les cas viss larticle 104, para-
graphe2, et pour les marchs de services viss par lannexe IIB de la directive 2004/18/CE du
Parlement europen et du Conseil du 31 mars 2004 relative la coordination des procdures
de passation des marchs publics de travaux, de fournitures et de services(25).
La publication de certaines informations aprs attribution du march peut tre omise dans les
cas o elle ferait obstacle lapplication des lois, serait contraire lintrt public, porterait
prjudice aux intrts commerciaux lgitimes dentreprises publiques ou prives ou nuirait
une concurrence loyale entre celles-ci.
2. Les marchs dont la valeur est infrieure aux seuils prvus aux articles 118 ou 190 et les
marchs de services viss lannexe II B de la directive 2004/18/CE font lobjet dune publicit
approprie.
qui concerne ltablissement de rgles dtailles en matire dexigences relatives la publi-
cit des marchs et la publication des avis de marchs.
RAP Article 123

Mesures de publicit pour les marchs relevant de la directive 2004/18/CE
1. La publication pour les marchs dont la valeur est gale ou suprieure aux seuils
viss larticle 170, paragraphe 1, comporte un avis de march, sans prjudice de
larticle 134, et un avis dattribution. Un avis de pr-information nest obligatoire
que lorsque le pouvoir adjudicateur entend avoir recours la facult de rduire les
dlais de rception des offres conformment larticle 152, paragraphe 4.
2. Lavis de pr-information est lavis par lequel les pouvoirs adjudicateurs font
connatre, titre indicatif, le montant total prvu et lobjet des marchs et
contrats-cadres quils envisagent de passer au cours dun exercice, lexclusion des
marchs en procdure ngocie sans publication pralable dun avis de march.
Lavis de pr-information est publi soit par lOffice des publications de lUnion
europenne (ci-aprs dnomm lOffice des publications) soit par les pouvoirs
adjudicateurs eux-mmes sur leur profil dacheteur.
(25) JO L 134 du 30.4.2004, p. 114.

173
Lavis de pr-information obligatoire est envoy lOffice des publications ou

publi sur le profil dacheteur ds que possible et, en tout tat de cause, au plus
tard le 31 mars de chaque exercice.
Les pouvoirs adjudicateurs qui publient lavis de pr-information sur leur pro-
fil dacheteur envoient lOffice des publications, par moyen lectronique
conformment au format et aux modalits de transmission indiques lan-
nexe VIII, point 3, de la directive 2004/18/CE, un avis annonant la publica-
tion dun avis de pr-information sur un profil dacheteur.
3. Lavis de march permet aux pouvoirs adjudicateurs de faire connatre leur in-
tention de lancer une procdure de passation de march ou dun contrat-cadre
ou de mise en place dun systme dacquisition dynamique, conformment
larticle 131. Sans prjudice des marchs conclus lissue dune procdure
ngocie viss larticle 134, lavis de march est obligatoire pour les marchs
dont le montant estim est gal ou suprieur aux seuils fixs larticle 170,
paragraphe 1.
Il nest pas obligatoire pour les contrats spcifiques fonds sur les contrats-
cadres.
En cas de procdure ouverte, lavis de march prcise les dates, heure et, le cas
chant, le lieu de la runion de la commission douverture, qui est ouverte
aux soumissionnaires.
Les pouvoirs adjudicateurs prcisent sils autorisent ou non les variantes et les
niveaux minimaux de capacit quils exigent sils font usage de la possibilit
prvue larticle 146, paragraphe 2, deuxime alina. Ils indiquent les critres
de slection viss larticle 146 quils entendent utiliser, le nombre minimal
de candidats quils prvoient dinviter et, le cas chant, leur nombre maximal,
ainsi que les critres objectifs et non discriminatoires quils entendent utili-
ser pour restreindre ce nombre, conformment larticle 128, paragraphe1,
deuxime alina.
Dans les cas o les documents dappel la concurrence sont daccs libre,
direct et complet par moyen lectronique, notamment dans les systmes
dacquisition dynamique viss larticle 131, ladresse internet laquelle ces
documents peuvent tre consults figure dans lavis de march.
Les pouvoirs adjudicateurs dsireux dorganiser un concours font connatre
leur intention au moyen dun avis.
Le cas chant, les pouvoirs adjudicateurs prcisent dans lavis de march que
la procdure de passation de march est une procdure interinstitutionnelle.
En pareils cas, lavis de march indique les institutions, agences excutives
ou organismes viss larticle 208 du rglement financier qui participent la
procdure de passation de march, linstitution responsable de la procdure de
passation de march et le volume global des marchs pour lensemble de ces
institutions, agences excutives ou organismes.
4. Lavis dattribution communique les rsultats de la procdure de passation de

marchs, de contrats-cadres ou de marchs fonds sur un systme dacquisition
dynamique. Il est obligatoire pour des marchs dont le montant est gal ou sup-
rieur aux seuils fixs larticle 170, paragraphe 1. Il nest pas obligatoire pour les
contrats spcifiques fonds sur les contrats-cadres.
Il est envoy lOffice des publications au plus tard quarante-huit jours de calen-
drier compter de la signature du contrat ou du contrat-cadre. Toutefois, les avis
relatifs aux marchs fonds sur un systme dacquisition dynamique peuvent tre
regroups sur une base trimestrielle. Ils sont alors envoys lOffice des publications
au plus tard quarante-huit jours aprs la fin de chaque trimestre.
Les pouvoirs adjudicateurs qui ont organis un concours envoient lOffice des
publications un avis concernant ses rsultats.
En cas de procdure interinstitutionnelle, lavis dattribution est envoy par le pou-
voir adjudicateur responsable de la procdure.
Lavis dattribution est galement envoy lOffice des publications pour un contrat
ou un contrat-cadre dune valeur gale ou suprieure aux seuils fixs larticle 170,
paragraphe 1, et attribu la suite dune procdure ngocie sans publication pr-
alable dun avis de march, dans un dlai suffisant pour que la publication inter-
vienne avant la signature du contrat, conformment aux conditions et modalits
prvues larticle 171, paragraphe 1.
Sans prjudice de larticle 21, des informations relatives la valeur et aux contrac-
tants de contrats spcifiques fonds sur un contrat-cadre au cours dun exercice
donn sont publies sur le site internet du pouvoir adjudicateur au plus tard le
30 juin qui suit la fin de cet exercice, si, la suite de la conclusion dun contrat
spcifique ou en raison du volume cumul des contrats spcifiques, les seuils viss
larticle 170, paragraphe1, sont dpasss.
5. Les avis sont rdigs conformment aux formulaires standard adopts par la Com-
mission en application de la directive 2004/18/CE.
Article 124
Mesures de publicit pour les marchs ne relevant pas de la directive 2004/18/CE
1. Les marchs dont la valeur est infrieure aux seuils fixs larticle 170, para-
graphe 1, font lobjet dune publicit adquate afin de garantir louverture du
march la concurrence et limpartialit des procdures de passation de march.
Elle comporte:
a) un avis de march vis larticle 123, paragraphe 3, ou un avis dappel
manifestation dintrt pour les marchs dobjet similaire dune valeur sup-
rieure au montant vis larticle 137, paragraphe 1;
175
b) une publicit ex ante adquate sur internet pour les marchs dont la
valeur est suprieure au montant vis larticle 137, paragraphe 2.
2. Les marchs immobiliers et les marchs dclars secrets viss larticle 134,
paragraphe 1, point j), du prsent rglement font uniquement lobjet dune
publication annuelle spcifique de la liste des contractants, prcisant lobjet et
le montant du march attribu. Cette liste est transmise au Parlement euro-
pen et au Conseil. Dans le cas de la Commission, elle est jointe en annexe
au rsum des rapports annuels dactivits vis larticle 66, paragraphe 9, du
rglement financier.
3. Les informations relatives aux marchs dune valeur suprieure au montant
vis larticle 137, paragraphe 1, qui nont pas fait lobjet dun avis dattribu-
tion individuel sont transmises lOffice des publications. Elles le sont au plus
tard le 30 juin de lexercice suivant pour les listes annuelles des contractants.
4. Les informations relatives aux marchs dune valeur suprieure au montant
vis larticle 137, paragraphe 2, sont publies sur le site internet de linstitu-
tion au plus tard le 30 juin de lexercice suivant.
Article 125
Publication des avis
1. LOffice des publications publie au Journal officiel de lUnion europenne les

avis viss aux articles 123 et 124, au plus tard douze jours de calendrier aprs
leur envoi.
Le dlai vis au premier alina est rduit cinq jours de calendrier dans les
procdures acclres vises larticle 154.
2. Les pouvoirs adjudicateurs doivent tre en mesure de faire la preuve de la date
denvoi.
Article 126
Autres formes de publicit
Outre les mesures de publicit prvues aux articles 123, 124 et 125, les marchs
peuvent faire lobjet de toute autre forme de publicit, notamment sous forme
lectronique. Cette publicit se rfre, sil existe, lavis paru au Journal officiel de
lUnion europenne vis larticle 125, auquel elle ne peut tre antrieure et qui
seul fait foi.
Cette publicit ne peut introduire de discrimination entre les candidats ou soumis-
sionnaires, ni contenir des renseignements autres que ceux contenus dans lavis de
march susmentionn, sil existe.
SECTION 3
PROCDURES DE PASSATION DES MARCHS
RF Article 104
Procdures de passation des marchs
1. Les procdures de passation des marchs prennent lune des formes suivantes:
a) la procdure ouverte;
b) la procdure restreinte;
c) le concours;
d) la procdure ngocie;
e) le dialogue comptitif.
Lorsquun march public ou un contrat-cadre prsente un intrt pour plusieurs institutions,
agences excutives ou organismes viss aux articles 208 et 209, et quil est possible de
raliser des gains en efficacit, les pouvoirs adjudicateurs concerns sefforcent dorganiser la
procdure de passation de march sur une base interinstitutionnelle.
Lorsquun march public ou un contrat-cadre est ncessaire lexcution dune action com-
mune une institution et un ou plusieurs pouvoirs adjudicateurs des tats membres, la
procdure de passation de march peut tre organise conjointement par cette institution et
les pouvoirs adjudicateurs, dans certains cas qui doivent tre prciss dans les actes dlgus
adopts en application du prsent rglement.
Il est possible de mener des procdures de passation de marchs conjointes avec les tat de
lAELE et les pays candidats ladhsion lUnion si une telle possibilit est spcifiquement
prvue par un trait bilatral ou multilatral.
2. Pour les marchs dont la valeur est suprieure aux seuils prvus aux articles 118 ou 190, le
recours la procdure ngocie est autoris uniquement dans les cas prvus par les actes
dlgus adopts en application du prsent rglement.
qui concerne ltablissement de rgles dtailles en matire de types de procdures de pas-
sation de marchs, de procdures de passation de marchs conjointes, de marchs de faible
valeur et de remboursement de factures.
RAP Article 127

Typologie des procdures de passation
1. Lattribution dun march se fait soit sur appel la concurrence, par procdure
ouverte, restreinte ou ngocie aprs publication dun avis de march, soit par
procdure ngocie sans publication pralable dun avis de march, le cas chant
la suite dun concours.
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2. Les procdures de passation des marchs sont ouvertes lorsque tout oprateur
conomique intress peut prsenter une offre. Cela vaut galement pour les
systmes dacquisition dynamique viss larticle 131.
Les procdures de passation des marchs sont restreintes lorsque tous les op-
rateurs conomiques peuvent demander participer et que seuls les candidats
satisfaisant aux critres de slection viss larticle 146 et qui y sont invits
simultanment et par crit par les pouvoirs adjudicateurs peuvent prsenter
une offre ou une solution dans le cadre de la procdure de dialogue comptitif
vise larticle 132.
La phase de slection peut se drouler soit march par march, galement
dans le cadre dun dialogue comptitif, soit en vue de ltablissement dune
liste de candidats potentiels dans le cadre de la procdure vise larticle 136,
paragraphe 1, point a).
3. Dans une procdure ngocie, les pouvoirs adjudicateurs consultent les
soumissionnaires de leur choix qui satisfont aux critres de slection viss
larticle 146 et ngocient les conditions de leurs offres avec un ou plusieurs
dentre eux.
Dans les procdures ngocies aprs avis de march vises larticle 135, ils
invitent simultanment par crit les candidats retenus ngocier.
4. Les concours sont des procdures qui permettent au pouvoir adjudicateur
dacqurir, principalement dans le domaine de larchitecture et de lingnierie
ou des traitements de donnes, un plan ou un projet qui est propos par un
jury aprs mise en concurrence, avec ou sans attribution de primes.
Article 128
Nombre de candidats en procdure restreinte ou ngocie
1. En procdure restreinte et dans les procdures vises larticle 136, paragraphe 1,

points a) et b), le nombre de candidats invits soumissionner ne peut tre inf-
rieur cinq, condition quil y ait un nombre suffisant de candidats satisfaisant
aux critres de slection.
Le pouvoir adjudicateur peut, en outre, prvoir un nombre maximal de can-
didats, en fonction de lobjet du march et sur la base de critres de slection
objectifs et non discriminatoires. Dans ce cas, la fourchette et les critres sont
indiqus dans lavis de march ou dappel manifestation dintrt vis aux
articles 123 et 124.
En tout tat de cause, le nombre de candidats admis soumissionner doit tre
suffisant pour assurer une concurrence relle.
2. En procdure ngocie et aprs un dialogue comptitif, le nombre des can-
didats invits ngocier ou soumissionner ne peut tre infrieur trois,
condition quil y ait un nombre suffisant de candidats satisfaisant aux critres de

slection.
Le nombre de candidats admis soumissionner doit tre suffisant pour assurer
une concurrence relle.
Les dispositions des premier et deuxime alinas ne sappliquent pas:
a) aux marchs de trs faible valeur viss larticle 137, paragraphe 2;
b) aux marchs de services juridiques selon la nomenclature CPV;
c) aux marchs dclars secrets viss larticle 134, paragraphe1, point j).
3. Lorsque le nombre de candidats satisfaisant aux critres de slection et aux niveaux
minimaux est infrieur au nombre minimal prvu aux paragraphes 1 et 2, le pou-
voir adjudicateur peut continuer la procdure en invitant le ou les candidats ayant
les capacits requises. Il ne peut y inclure en revanche dautres oprateurs cono-
miques nayant pas t initialement invits prendre part la procdure ou des
candidats nayant pas les capacits requises.
Article 129
Droulement des procdures ngocies
Les pouvoirs adjudicateurs ngocient avec les soumissionnaires les offres prsentes par
ceux-ci afin de les adapter aux exigences quils ont indiques dans lavis de march vis
larticle 123 ou dans le cahier des charges et dans les documents complmentaires
ventuels et afin de rechercher loffre la plus avantageuse.
Au cours de la ngociation, les pouvoirs adjudicateurs assurent lgalit de traitement
de tous les soumissionnaires.
Lorsque les pouvoirs adjudicateurs peuvent passer leurs marchs en recourant une
procdure ngocie aprs avoir publi un avis de march, conformment larticle135,
ils peuvent prvoir que la procdure ngocie se droule en phases successives de ma-
nire rduire le nombre doffres ngocier en appliquant les critres dattribution
indiqus dans lavis de march ou dans le cahier des charges. Le recours cette facult
est indiqu dans lavis de march ou le cahier des charges.
Article 130
Concours
1. Les rgles relatives lorganisation dun concours sont mises la disposition de

ceux qui sont intresss y participer.
Le nombre des candidats invits participer doit permettre dassurer une concur-
rence relle.
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2. Le jury est nomm par lordonnateur comptent. Il est compos exclusive-

ment de personnes physiques indpendantes des participants au concours.
Lorsquune qualification professionnelle particulire est exige pour participer
au concours, au moins un tiers des membres doivent avoir la mme qualifica-
tion ou une qualification quivalente.
Le jury dispose dune autonomie davis. Ses avis sont pris sur la base des pro-
jets prsents de manire anonyme par les candidats et en se fondant exclusi-
vement sur les critres indiqus dans lavis de concours.
3. Le jury consigne, dans un procs-verbal sign par ses membres, ses proposi-
tions fondes sur les mrites de chaque projet et ses observations.
Lanonymat des candidats est prserv jusqu lavis du jury.
Les candidats peuvent tre invits par le jury rpondre aux questions consi-
gnes dans le procs-verbal afin de clarifier un projet. Un procs-verbal com-
plet du dialogue en rsultant est tabli.
4. Le pouvoir adjudicateur prend ensuite une dcision prcisant les nom et
adresse du candidat retenu et les raisons de ce choix au regard des critres
pralablement annoncs dans lavis de concours, en particulier sil scarte des
propositions mises dans lavis du jury.
Article 131
Systme dacquisition dynamique
1. Le systme dacquisition dynamique est un processus dacquisition entire-

ment lectronique pour des achats dusage courant, ouvert pendant toute sa
dure tout oprateur conomique satisfaisant aux critres de slection et ayant
prsent une offre indicative conforme au cahier des charges et aux documents
complmentaires ventuels. Les offres indicatives peuvent tre amliores tout
moment, condition quelles demeurent conformes aux cahiers des charges.
2. Aux fins de la mise en place du systme dacquisition dynamique, les pouvoirs
adjudicateurs publient un avis de march qui prcise quil sagit dun sys-
tme dacquisition dynamique et comporte une rfrence ladresse internet
laquelle le cahier des charges et tout document complmentaire peuvent tre
consults, de manire libre, directe et complte, ds la publication de lavis et
jusqu expiration du systme.
Ils prcisent dans le cahier des charges, entre autres, la nature des achats envi-
sags faisant lobjet de ce systme, ainsi que toutes les informations ncessaires
concernant le systme dacquisition, lquipement lectronique utilis et les
arrangements et spcifications techniques de connexion.
3. Les pouvoirs adjudicateurs accordent, pendant toute la dure du systme
dacquisition dynamique, la possibilit tout oprateur conomique de pr-
senter une offre indicative afin dtre admis dans le systme aux conditions vises
au paragraphe 1. Ils achvent lvaluation dans un dlai maximal de quinze jours
compter de la prsentation de loffre indicative. Toutefois, ils peuvent prolonger
la priode dvaluation pour autant quaucune mise en concurrence nintervienne
entre-temps.
Le pouvoir adjudicateur informe dans les moindres dlais le soumissionnaire de
son admission dans le systme dacquisition dynamique ou du rejet de son offre.
4. Chaque march spcifique fait lobjet dune mise en concurrence. Avant dy pro-
cder, les pouvoirs adjudicateurs publient un avis de march simplifi invitant
tous les oprateurs conomiques intresss prsenter une offre indicative, dans
un dlai qui ne peut tre infrieur quinze jours compter de la date denvoi de
lavis simplifi. Les pouvoirs adjudicateurs ne procdent la mise en concurrence
quaprs avoir achev lvaluation de toutes les offres indicatives introduites dans
ce dlai.
Les pouvoirs adjudicateurs invitent ensuite tous les soumissionnaires admis dans
le systme prsenter une offre dans un dlai raisonnable. Ils attribuent le march
au soumissionnaire ayant prsent loffre conomiquement la plus avantageuse
sur la base des critres dattribution noncs dans lavis de march pour la mise en
place du systme dacquisition dynamique. Ces critres peuvent, le cas chant,
tre prciss dans linvitation soumissionner.
5. La dure dun systme dacquisition dynamique ne peut pas dpasser quatre ans,
sauf dans des cas exceptionnels dment justifis.
Les pouvoirs adjudicateurs ne peuvent recourir ce systme de manire emp-
cher, restreindre ou fausser la concurrence.
Aucun frais de dossier ne peut tre factur aux oprateurs conomiques intresss
ou aux parties au systme.
Article 132
Dialogue comptitif
1. Lorsquun march est particulirement complexe, le pouvoir adjudicateur, dans la

mesure o il estime que le recours direct la procdure ouverte ou aux modalits
existantes rgissant la procdure restreinte ne permettra pas dattribuer le march
loffre conomiquement la plus avantageuse, peut recourir au dialogue comptitif
vis larticle 29 de la directive 2004/18/CE.
Un march est considr comme particulirement complexe lorsque le pouvoir
adjudicateur nest objectivement pas en mesure de dfinir les moyens techniques
pouvant rpondre ses besoins ou ses objectifs ou bien dtablir le montage juri-
dique ou financier du projet.
181
2. Les pouvoirs adjudicateurs publient un avis de march dans lequel ils font
connatre leurs besoins et exigences, quils dfinissent dans ce mme avis et/ou
dans un document descriptif.
3. Les pouvoirs adjudicateurs ouvrent avec les candidats satisfaisant aux critres
de slection viss larticle 146 un dialogue afin didentifier et de dfinir les
moyens propres satisfaire au mieux leurs besoins.
Au cours du dialogue, les pouvoirs adjudicateurs assurent lgalit de traite-
ment de tous les soumissionnaires et la confidentialit des solutions proposes
ou dautres informations communiques par un candidat participant au dia-
logue, sauf accord de celui-ci sur leur diffusion.
Les pouvoirs adjudicateurs peuvent prvoir que la procdure se droule en
phases successives de manire rduire le nombre de solutions discuter pen-
dant la phase du dialogue en appliquant les critres dattribution indiqus
dans lavis de march ou dans le document descriptif, si cette possibilit est
prvue dans lavis de march ou dans le document descriptif.
4. Aprs avoir inform les participants de la conclusion du dialogue, les pouvoirs
adjudicateurs les invitent remettre leur offre finale sur la base de la solution
ou des solutions prsentes et spcifies au cours du dialogue. Ces offres com-
prennent tous les lments requis et ncessaires pour la ralisation du projet.
Sur demande du pouvoir adjudicateur, ces offres peuvent tre clarifies, prci-
ses et perfectionnes sans toutefois avoir pour effet de modifier des lments
fondamentaux de loffre ou de lappel doffres, dont la variation est susceptible
de fausser la concurrence ou davoir un effet discriminatoire.
la demande du pouvoir adjudicateur, le soumissionnaire identifi comme
ayant remis loffre conomiquement la plus avantageuse peut tre amen
clarifier des aspects de son offre ou confirmer les engagements figurant dans
celle-ci, condition que ceci nait pas pour effet de modifier des lments
substantiels de loffre ou de lappel doffres, de fausser la concurrence ou den-
traner des discriminations.
5. Les pouvoirs adjudicateurs peuvent prvoir des prix ou des paiements aux
participants au dialogue.
Article 133
Procdure de passation de march conjointe
Lorsquune procdure de passation de march est organise conjointement par une

institution et le pouvoir adjudicateur dun ou de plusieurs tats membres, pays
AELE ou pays candidats ladhsion lUnion, les dispositions de procdure appli-
cables linstitution sappliquent.
Lorsque la part revenant au pouvoir adjudicateur dun tat membre, ou gre par lui,
dans le montant total estim du march est gale ou suprieure 50%, ou dans dautres
cas dment justifis, linstitution peut dcider que les dispositions de procdure ap-
plicables au pouvoir adjudicateur dun tat membre sappliquent condition quelles
puissent tre considres comme quivalentes celles de linstitution.
Linstitution et le pouvoir adjudicateur des tats membres, pays AELE ou pays can-
didats ladhsion lUnion concerns par la procdure conjointe de passation de
march conviennent en particulier des modalits pratiques concernant lvaluation des
demandes de participation ou des offres, lattribution du march, le droit applicable au
march et la juridiction comptente en cas de contentieux.
Article 134
Cas de recours une procdure ngocie sans publication pralable dun avis de march
1. Les pouvoirs adjudicateurs peuvent recourir une procdure ngocie sans publi-
cation pralable dun avis de march, quel que soit le montant estim du march,
dans les cas suivants:
a) lorsque aucune offre ou aucune offre approprie ou aucune demande de par-
ticipation na t dpose en rponse une procdure ouverte ou restreinte,
aprs clture de la procdure initiale, pour autant que les conditions initiales
du march telles que spcifies dans les documents dappel la concurrence
viss larticle 138 ne soient pas substantiellement modifies;
b) pour les marchs dont lexcution, pour des raisons techniques, artistiques
ou tenant la protection de droits dexclusivit, ne peut tre confie qu un
oprateur conomique dtermin;
c) dans la mesure strictement ncessaire, lorsque lurgence imprieuse, rsultant
dvnements imprvisibles non imputables au pouvoir adjudicateur, nest
pas compatible avec les dlais exigs par les autres procdures et prvus aux
articles 152, 153 et 154;
d) lorsquun march de services fait suite un concours et doit, conform-
ment aux rgles applicables, tre attribu au laurat ou un des laurats du
concours. Dans ce dernier cas, tous les laurats du concours sont invits
participer aux ngociations;
e) pour les services et travaux complmentaires ne figurant pas dans le projet
initialement envisag ni dans le contrat initial et qui, la suite dune cir-
constance imprvue, sont devenus ncessaires lexcution du service ou de
louvrage, aux conditions vises au paragraphe 2;
f ) pour de nouveaux services ou travaux consistant dans la rptition de services
ou de travaux similaires confis loprateur conomique adjudicataire du
march initial par le mme pouvoir adjudicateur, condition que ces services
183
ou travaux soient conformes un projet de base et que ce projet ait fait

lobjet dun march initial pass selon la procdure ouverte ou restreinte,
aux conditions vises au paragraphe 3;
g) pour des marchs de fournitures:
i) en cas de livraisons complmentaires destines soit au renouvelle-
ment partiel de fournitures ou dinstallations dusage courant, soit
lextension de fournitures ou dinstallations existantes, lorsque
le changement de fournisseur obligerait le pouvoir adjudicateur
acqurir un matriel de technique diffrente entranant une incom-
patibilit ou des difficults techniques dutilisation et dentretien dis-
proportionnes. La dure de ces contrats ne peut dpasser trois ans;
ii) lorsque les produits sont fabriqus uniquement des fins de re-
cherche, dexprimentation, dtude ou de dveloppement, lex-
clusion des tests de viabilit commerciale et de la production en
quantit afin damortir les frais de recherche et de dveloppement;
iii) en cas de fournitures cotes et achetes une bourse de matires
premires;
iv) en cas dachats des conditions particulirement avantageuses, soit
auprs dun fournisseur cessant dfinitivement ses activits com-
merciales, soit auprs de curateurs ou liquidateurs dune faillite,
dun concordat judiciaire ou dune procdure de mme nature selon
le droit national;
h) pour les marchs immobiliers, aprs prospection du march local;
i) pour les marchs de services juridiques selon la nomenclature CPV, qui
font toutefois lobjet dune publicit adquate;
j) pour les marchs dclars secrets par linstitution ou les autorits dl-
gues par celle-ci, ou pour les marchs dont lexcution doit saccompa-
gner de mesures particulires de scurit, conformment aux dispositions
administratives en vigueur, ou lorsque la protection des intrts essentiels
de lUnion lexige.
2. Pour les services et travaux complmentaires viss au paragraphe 1, point e),
les pouvoirs adjudicateurs peuvent recourir la procdure ngocie sans pu-
blication pralable dun avis de march condition que lattribution soit faite
au contractant qui excute ce march dans les situations suivantes:
a) lorsque ces marchs complmentaires ne peuvent tre techniquement ou
conomiquement spars du march principal sans inconvnient majeur
pour le pouvoir adjudicateur;
b) ou lorsque ces marchs, quoiquils soient sparables de lexcution du
march initial, sont strictement ncessaires son perfectionnement.
La valeur cumule des marchs complmentaires ne peut dpasser 50% du mon-

tant du march initial.
3. Dans les cas viss au paragraphe 1, point f ), du prsent article, la possibilit de
recourir une procdure ngocie est indique ds la mise en concurrence de
la premire opration et le montant total envisag pour la suite des services ou
travaux est pris en considration pour le calcul des seuils viss larticle 170, para-
graphe 1. Cette procdure ne peut tre applique quau cours de lexcution du
march initial et pendant une priode maximale de trois ans suivant la signature
du contrat.
Article 135
Cas de recours une procdure ngocie aprs publication pralable dun avis de march
1. Les pouvoirs adjudicateurs peuvent recourir une procdure ngocie aprs avoir
publi un avis de march, quel que soit le montant estim du march, dans les cas
suivants:
a) en prsence doffres irrgulires ou inacceptables notamment au regard des
critres de slection ou dattribution, soumises en rponse une procdure
ouverte ou restreinte ou un dialogue comptitif, pralablement clturs,
pour autant que les conditions initiales du march telles que spcifies dans
les documents dappel la concurrence viss larticle 138 ne soient pas
substantiellement modifies, sans prjudice de lapplication du paragraphe 2
du prsent article;
b) dans des cas exceptionnels, lorsquil sagit de travaux, de fournitures ou de
services dont la nature ou les alas ne permettent pas une fixation pralable et
globale des prix par le soumissionnaire;
c) lorsque, notamment dans le domaine des services financiers et des prestations
intellectuelles, la nature du service fournir est telle que les spcifications du
march ne peuvent tre tablies avec une prcision suffisante pour permettre
lattribution du march par la slection de la meilleure offre conformment
aux rgles rgissant la procdure ouverte ou la procdure restreinte;
d) pour les marchs de travaux lorsque les travaux sont raliss uniquement
des fins de recherche, dexprimentation ou de mise au point et non dans le
but dassurer une rentabilit ou le recouvrement des frais de recherche et de
dveloppement;
e) pour les marchs de services viss lannexe II B de la directive 2004/18/CE,
sous rserve des dispositions de larticle 134, paragraphe 1, points i) et j), et
paragraphe 2, du prsent rglement;
f ) pour les services de recherche et de dveloppement autres que ceux dont les
fruits appartiennent exclusivement au pouvoir adjudicateur pour son usage
185
dans lexercice de sa propre activit, pour autant que la prestation du

service soit entirement rmunre par le pouvoir adjudicateur;
g) pour les marchs de services concernant lachat, le dveloppement, la
production ou la coproduction des programmes destins la diffusion
par des organismes de radiodiffusion et les marchs concernant les temps
de diffusion.
2. Dans les cas viss au paragraphe 1, point a), les pouvoirs adjudicateurs peuvent
ne pas publier un avis de march sils incluent dans la procdure ngocie tous
les soumissionnaires et les seuls soumissionnaires satisfaisant aux critres de
slection qui, lors de la procdure antrieure, ont soumis des offres conformes
aux exigences formelles de la procdure de passation.
Article 136
Procdure aprs appel manifestation dintrt
1. Pour les marchs dont la valeur ne dpasse pas celle vise larticle 170, para-
graphe 1, et sans prjudice des articles 134 et 135, les pouvoirs adjudicateurs
peuvent recourir un appel manifestation dintrt pour:
a) soit prslectionner des candidats inviter soumissionner lors de fu-
tures procdures dappels doffres restreints;
b) soit constituer une liste de soumissionnaires potentiels inviter prsen-
ter des demandes de participation ou des offres.
2. La liste dcoulant dun appel manifestation dintrt est valable pour les
dlais suivants:
a) au maximum trois ans compter de la date denvoi lOffice des publica-
tions de lavis vis larticle 124, paragraphe 1, point a), dans le cas vis
au paragraphe 1, point a), du prsent article;
b) au maximum cinq ans compter de la date denvoi lOffice des publica-
tions de lavis vis larticle 124, paragraphe 1, point a), dans le cas dune
liste de soumissionnaires potentiels vise au paragraphe 1, point b), du
prsent article.
La liste vise au premier alina peut comporter des sous-listes.
Toute personne intresse peut dposer sa candidature tout moment durant
la priode de validit de la liste, lexception des trois derniers mois de celle-ci.
3. loccasion dun march, le pouvoir adjudicateur invite tous les candidats ou
soumissionnaires potentiels inscrits sur la liste ou sous-liste correspondante :
a) soit dposer une offre dans le cas vis au paragraphe 1, point a);
b) dposer, dans le cas de la liste vise au paragraphe 1, point b):
i) soit des offres comprenant des documents relatifs aux critres dexclu-
sion et de slection;
ii) soit des documents relatifs aux critres dexclusion et de slection et, dans
un deuxime temps, les offres, pour celles qui remplissent ces critres.
Article 137
Marchs de faible valeur
1. Les marchs de faible valeur ne dpassant pas 60000EUR peuvent faire lobjet
dune procdure ngocie sans publication pralable dun avis de march avec
consultation dau moins trois candidats.
Si, la suite de la consultation des candidats, le pouvoir adjudicateur ne reoit
quune seule offre valable sur les plans administratif et technique, le march peut
tre pass condition que les critres dattribution soient remplis.
2. Les marchs de trs faible valeur ne dpassant pas 15000 EUR peuvent faire
lobjet dune seule offre la suite dune procdure ngocie sans publication pra-
lable dun avis de march.
3. Les paiements effectus pour des dpenses dun montant ne dpassant pas
1000EUR peuvent intervenir en simple remboursement de facture, sans accep-
tation pralable dune offre.
Article 168
Marchs distincts et par lots
1. La valeur estime dun march ne peut tre tablie dans lintention de soustraire
celui-ci aux obligations dfinies par le prsent rglement. Aucun march ne peut
tre scind aux mmes fins.
Lorsque cela est appropri et techniquement ralisable et que le rapport cot/effica-
cit est satisfaisant, les marchs dune valeur gale ou suprieure aux seuils fixs lar-
ticle 170, paragraphe 1, sont attribus simultanment sous la forme de lots spars.
2. Lorsque lobjet dun march de fournitures, de services ou de travaux est rparti
en plusieurs lots faisant lobjet chacun dun march, la valeur totale de lensemble
des lots doit tre prise en compte pour lvaluation globale du seuil applicable.
Lorsque la valeur totale de lensemble des lots gale ou dpasse les seuils viss
larticle170, paragraphe 1, les dispositions de larticle 97, paragraphe 1, et de lar-
ticle 104, paragraphes 1 et 2, du rglement financier sappliquent chacun des lots.
3. Lorsquun march doit tre attribu sous la forme de lots spars, les offres sont
values sparment pour chaque lot. Si plusieurs lots sont attribus au mme
soumissionnaire, un contrat unique portant sur ces lots peut tre sign.
187
RF Article 105
Contenu des documents dappel la concurrence
Les documents dappel la concurrence doivent fournir une description complte, claire et
prcise de lobjet du march et prciser les critres dexclusion, de slection et dattribution
applicables au march.
ce qui concerne des rgles dtailles relatives au contenu des documents dappel la concur-
rence, y compris la possibilit dune rvision des prix et des spcifications techniques ainsi que
les conditions y affrentes.
RAP Article 138

Documents dappel la concurrence
1. Les documents dappel la concurrence comportent au moins:

a) linvitation soumissionner ou ngocier ou participer au dialogue
dans le cadre de la procdure vise larticle 132;
b) le cahier des charges qui lui est joint ou, dans le cas de dialogue comp-
titif vis larticle 132, un document descriptif des besoins et exigences
du pouvoir adjudicateur ou la mention de ladresse internet laquelle ils
peuvent tre consults;
c) le projet de contrat, fond sur le modle de contrat.
Le point c) du premier alina ne sapplique pas aux cas dans lesquels, en raison
de circonstances exceptionnelles et dment justifies, le modle de contrat ne
peut pas tre utilis.
Les documents dappel la concurrence contiennent une rfrence aux me-
sures de publicit prises en application des articles 123 126.
2. Linvitation soumissionner ou ngocier ou participer au dialogue prcise
au moins:
a) les modalits de dpt et de prsentation des offres, notamment la date
et lheure limites, lexigence ventuelle de remplir un formulaire type de
rponse, les documents joindre, y compris les pices justificatives de
la capacit financire, conomique, technique et professionnelle vises
larticle 146 si elles ne sont pas prcises dans lavis de march, ainsi que
ladresse laquelle elles doivent tre transmises;
b) que la soumission dune offre vaut acceptation du cahier des charges vis
au paragraphe 1 auquel elle se rfre et que cette soumission lie le soumis-
sionnaire pendant lexcution du contrat, sil en devient lattributaire;
c) la priode de validit des offres, durant laquelle le soumissionnaire est tenu de

maintenir toutes les conditions de son offre;
d) linterdiction de tout contact entre le pouvoir adjudicateur et le soumission-
naire pendant le droulement de la procdure, sauf titre exceptionnel, dans
les conditions prvues larticle 160 ainsi que les conditions de visite exactes,
lorsquune visite sur place est prvue;
e) dans le cas du dialogue comptitif, la date fixe et ladresse pour le dbut de
la phase de consultation.
3. Le cahier des charges prcise au moins:
a) les critres dexclusion et de slection applicables au march, sauf lors dun
dialogue comptitif, dans la procdure restreinte et dans la procdure ngo-
cie avec publication pralable dun avis telle que vise larticle 135. Dans
ces cas, ces critres figurent seulement dans lavis de march ou dappel
manifestation dintrt;
b) les critres dattribution du march et leur pondration relative ou, le cas
chant, lordre dcroissant dimportance de ces critres sils ne figurent pas
dans lavis de march;
c) les spcifications techniques vises larticle 139;
d) les exigences minimales que doivent respecter les variantes, dans les proc-
dures dattribution loffre conomiquement la plus avantageuse vises
larticle 149, paragraphe 2, lorsque le pouvoir adjudicateur a indiqu dans
lavis de march que les variantes sont autorises;
e) lapplication du protocole sur les privilges et immunits de lUnion euro-
penne ou, le cas chant, de la Convention de Vienne sur les relations diplo-
matiques ou de la Convention de Vienne sur les relations consulaires;
f ) les modalits de preuve daccs aux marchs, dans les conditions prvues
larticle 172;
g) dans les systmes dacquisition dynamique viss larticle 131, la nature
des achats envisags ainsi que toutes les informations concernant le systme
dacquisition, lquipement lectronique utilis et les arrangements et spci-
fications techniques de connexion.
4. Le modle de contrat prcise notamment:
a) les dommages-intrts prvus au titre de sanction du non-respect de ses
clauses;
b) les nonciations que doivent comporter les factures ou les pices justificatives
qui les appuient, conformment aux dispositions de larticle 102;
189
c) que, lorsque les institutions sont les pouvoirs adjudicateurs, la loi appli-
cable au contrat est le droit de lUnion, complt, si ncessaire, par le
droit national spcifi dans le contrat;
d) la juridiction comptente en cas de contentieux.
Aux fins du point c) du premier alina du prsent paragraphe, dans le cas des
marchs viss larticle 121, paragraphe 1, le projet de contrat peut renvoyer
exclusivement au droit national.
5. Les pouvoirs adjudicateurs peuvent exiger des informations sur la part du
march que le soumissionnaire entend sous-traiter et sur lidentit des sous-
traitants. Outre les informations vises larticle 143, le pouvoir adjudicateur
peut galement exiger du candidat ou du soumissionnaire quil fournisse des
informations sur les capacits financires, conomiques, techniques et pro-
fessionnelles, vises aux articles 146, 147 et 148, du sous-traitant envisag,
notamment lorsque la sous-traitance reprsente une part importante du mar-
ch.
Article 139
Spcifications techniques
1. Les spcifications techniques doivent permettre lgalit daccs des candidats

et soumissionnaires et ne pas avoir pour effet de crer des obstacles injustifis
louverture des marchs la concurrence.
Elles dfinissent les caractristiques requises dun produit, dun service ou dun
matriau ou ouvrage au regard de lusage auquel ils sont destins par le pouvoir
adjudicateur.
2. Les caractristiques vises au paragraphe 1 incluent:
a) les niveaux de qualit;
b) la performance environnementale;
c) chaque fois que possible, les critres daccessibilit pour les personnes
handicapes ou la conception pour tous les utilisateurs;
d) les niveaux et procdures dvaluation de la conformit;
e) la proprit demploi;
f ) la scurit ou les dimensions, y compris les prescriptions applicables aux
fournitures pour la dnomination de vente et les instructions dutilisa-
tion et pour tous les marchs, la terminologie, les symboles, les essais et
mthodes dessai, lemballage, le marquage et ltiquetage, les procdures et

mthodes de production;
g) pour les marchs de travaux, les procdures relatives lassurance de la qua-
lit, ainsi que les rgles de conception et de calcul des ouvrages, les conditions
dessai, de contrle et de rception des ouvrages et les techniques ou m-
thodes de construction et toutes les autres conditions de caractre technique
que le pouvoir adjudicateur est mme de prescrire, par voie de rglementa-
tion particulire ou gnrale, en ce qui concerne les ouvrages termins et les
matriaux ou lments les constituant.
3. Les spcifications techniques sont dfinies selon les modalits suivantes:
a) soit par rfrence des normes europennes, des agrments techniques
europens, des spcifications techniques communes lorsquelles existent,
des normes internationales, dautres rfrentiels techniques labors par les
organismes europens de normalisation ou dfaut, leurs quivalents natio-
naux. Chaque rfrence est accompagne de la mention ou quivalent;
b) soit en termes de performances ou dexigences fonctionnelles pouvant inclure
des caractristiques environnementales et devant tre suffisamment prcises
pour permettre aux soumissionnaires de dterminer lobjet du march et aux
pouvoirs adjudicateurs dattribuer le march;
c) soit par un mlange des deux procds.
4. Lorsque les pouvoirs adjudicateurs font usage de la possibilit de se rfrer aux
spcifications vises au paragraphe 3, point a), ils ne peuvent pas rejeter une offre
au motif quelle ne serait pas conforme auxdites spcifications ds lors que le sou-
missionnaire ou candidat prouve, la satisfaction du pouvoir adjudicateur, par
tout moyen appropri, quil rpond de manire quivalente aux exigences poses.
Un dossier technique du fabricant ou un rapport dessai dun organisme reconnu
peut constituer un moyen appropri.
5. Lorsque les pouvoirs adjudicateurs font usage de la possibilit, prvue au para-
graphe 3, point b), de prescrire des spcifications en termes de performances ou
dexigences fonctionnelles, ils ne peuvent rejeter une offre conforme une norme
nationale transposant une norme europenne, un agrment technique europen,
une spcification technique commune, une norme internationale ou des
rfrentiels techniques labors par les organismes europens de normalisation, si
ces spcifications visent les performances ou les exigences fonctionnelles requises.
Le soumissionnaire est tenu de prouver, la satisfaction du pouvoir adjudicateur
et par tout moyen appropri, que son offre rpond aux performances ou exigences
fonctionnelles fixes par le pouvoir adjudicateur. Un dossier technique du fabri-
cant ou un rapport dessai dun organisme reconnu peut constituer un moyen
appropri.
191
6. Lorsque les pouvoirs adjudicateurs prescrivent des caractristiques environne-

mentales en termes de performances ou dexigences fonctionnelles, ils peuvent
utiliser les spcifications dtailles ou, si besoin est, des parties de celles-ci,
telles que dfinies par les labels cologiques europens, plurinationaux, natio-
naux ou par tout autre label cologique pour autant que les conditions sui-
vantes soient remplies:
a) les spcifications utilises sont appropries pour dfinir les caractris-
tiques des fournitures ou des prestations faisant lobjet du march;
b) les exigences du label sont tablies sur la base dune information scientifique;
c) les labels cologiques sont adopts par un processus auquel toutes les par-
ties concernes, telles que les organismes gouvernementaux, les consom-
mateurs, les fabricants, les distributeurs et les organisations environne-
mentales peuvent participer;
d) les labels cologiques sont accessibles toutes les parties intresses.
7. Les pouvoirs adjudicateurs peuvent indiquer que les produits ou services mu-
nis du label cologique sont prsums satisfaire aux spcifications techniques
dfinies dans le cahier des charges. Ils acceptent tout autre moyen de preuve
appropri, tel quun dossier technique du fabricant ou un rapport dessai dun
organisme reconnu. Un organisme reconnu aux fins des paragraphes 4, 5 et 6
est un laboratoire dessai ou de calibrage ou un organisme dinspection et de
certification conforme aux normes europennes applicables.
8. Sauf cas exceptionnels dment justifis par lobjet du march, ces spcifica-
tions ne peuvent mentionner une fabrication ou provenance dtermines ou
obtenues selon des procds particuliers, ni se rfrer une marque, un brevet,
un type, une origine ou une production dtermins qui auraient pour effet de
favoriser ou dliminer certains produits ou oprateurs conomiques.
Dans les cas o une dfinition suffisamment prcise et intelligible de lobjet
du march est impossible, une telle mention ou rfrence est accompagne des
termes ou quivalent.
Article 140
Rvision des prix
1. Les documents dappel la concurrence tablissent si loffre doit tre faite

prix ferme et non rvisable.
2. Dans le cas contraire, ils tablissent les conditions et les formules selon les-
quelles le prix peut tre rvis en cours de contrat. Le pouvoir adjudicateur
tient alors notamment compte:
a) de la nature du march et de la conjoncture conomique dans laquelle il aura

lieu;
b) de la nature et de la dure des tches et du contrat;
c) de ses intrts financiers.
RF Article 106
Critres dexclusion applicables la participation aux procdures
de passation de march
1. Sont exclus de la participation aux procdures de passation de marchs les candidats ou les
soumissionnaires si:
a) ils sont en tat ou ils font lobjet dune procdure de faillite, de liquidation, de rglement
judiciaire ou de concordat prventif, de cessation dactivit, ou ils sont dans toute situa-
tion analogue rsultant dune procdure de mme nature existant dans les lgislations et
rglementations nationales;
b) eux-mmes ou les personnes ayant sur eux le pouvoir de reprsentation, de dcision ou
de contrle ont fait lobjet dune condamnation prononce par un jugement rendu par
une autorit comptente dun tat membre ayant force de chose juge pour tout dlit
affectant leur moralit professionnelle;
c) en matire professionnelle, ils ont commis une faute grave constate par tout moyen que
les pouvoirs adjudicateurs peuvent justifier, y compris par une dcision de la BEI ou dune
organisation internationale;
d) ils nont pas respect leurs obligations relatives au paiement des cotisations de scurit
sociale ou leurs obligations relatives au paiement de leurs impts selon les dispositions
lgales du pays o ils sont tablis ou celles du pays du pouvoir adjudicateur ou encore
celles du pays o le march doit sexcuter;
e) eux-mmes ou les personnes ayant sur eux le pouvoir de reprsentation, de dcision ou de
contrle ont fait lobjet dun jugement ayant force de chose juge pour fraude, corruption,
participation une organisation criminelle, blanchiment de capitaux ou toute autre activit
illgale, lorsque ladite activit illgale porte atteinte aux intrts financiers de lUnion;
f) qui font lobjet dune sanction administrative vise larticle 109, paragraphe 1.
Les points a) d) du premier alina ne sappliquent pas en cas dachat de fournitures des
conditions particulirement avantageuses, soit auprs dun fournisseur cessant dfinitivement
ses activits commerciales, soit auprs des curateurs ou des liquidateurs dune faillite, par le
truchement dun concordat judiciaire ou dune procdure de mme nature prvue par le droit
national.
Les points b) et e) du premier alina ne sappliquent pas lorsque les candidats ou les sou-
missionnaires peuvent prouver que des mesures appropries ont t adoptes lencontre
des personnes ayant sur eux le pouvoir de reprsentation, de dcision ou de contrle qui font
lobjet des jugements viss aux points b) ou e) du premier alina.
193
2. Si, dans le cadre dune procdure ngocie, le march ne peut tre attribu qu un
oprateur conomique particulier pour des raisons techniques ou artistiques ou pour
des raisons affrentes la protection de droits exclusifs, linstitution peut dcider de
ne pas exclure loprateur conomique concern pour les motifs noncs au para-
graphe 1, premier alina, points a), c) et d), si cela est indispensable pour assurer
la continuit du service de linstitution. Dans ce cas, linstitution motive dment sa
dcision.
3. Les candidats ou soumissionnaires doivent attester quils ne se trouvent pas dans une des
situations prvues au paragraphe 1. Cependant, le pouvoir adjudicateur peut sabstenir
dexiger cette attestation en cas de march de trs faible valeur.
Aux fins de la bonne application du paragraphe 1, le candidat ou soumissionnaire doit, si
le pouvoir adjudicateur le demande:
a) lorsque le candidat ou soumissionnaire est une personne morale, fournir des informa-
tions concernant la proprit ou la gestion, le contrle et le pouvoir de reprsentation
de la personne morale et attester quil ne se trouve pas dans une des situations
prvues au paragraphe 1;
b) lorsque le recours la sous-traitance est envisag, attester que le sous-traitant ne se
trouve pas dans lune des situations vises au paragraphe 1.
en ce qui concerne des rgles dtailles relatives:
a) aux critres dexclusion applicables la participation aux appels la concurrence, y
compris les rgles concernant les activits illgales entranant lexclusion;
b) aux moyens de preuve suffisant dmontrer labsence de cause dexclusion;
c) la dure de lexclusion. Une telle exclusion ne peut excder dix ans.
RAP Article 141

Activits illgales entranant lexclusion
Les cas viss larticle 106, paragraphe 1, point e), du rglement financier couvrent
toutes les activits illgales portant atteinte aux intrts financiers de lUnion et no-
tamment:
a) les cas de fraude viss larticle 1er de la convention relative la protection
des intrts financiers des Communauts europennes, tablie par lacte du
Conseil du 26 juillet 1995(26);
b) les cas de corruption viss larticle 3 de la convention relative la lutte contre
la corruption impliquant des fonctionnaires des Communauts europennes
(26) JO C 316 du 27.11.1995, p. 48.

ou des fonctionnaires des tats membres de lUnion europenne, tablie par lacte
du Conseil du 26 mai 1997(27);
c) les cas de participation une organisation criminelle telle que dfinie larticle 2
de la dcision-cadre 2008/841/JAI du Conseil(28);
d) les cas de blanchiment de capitaux tels que dfinis larticle 1er de la directive
2005/60/CE du Parlement europen et du Conseil(29);
e) les cas dinfractions terroristes ou dinfractions lies aux activits terroristes, et le
fait dinciter commettre de telles infractions, de sen rendre complice, ou de ten-
ter de les commettre, tels que dfinis aux articles 1er, 3 et 4 de la dcision-cadre
2002/475/JAI du Conseil(30).
Article 142
Application des critres dexclusion et dure de lexclusion
(Articles 106, 107, 108 et 109 du rglement financier)
1. Afin de dterminer la dure de lexclusion et de veiller au respect du principe de

proportionnalit, linstitution comptente prend particulirement en compte la
gravit des faits, notamment leurs incidences sur les intrts financiers et limage
de lUnion et le temps coul depuis linfraction, sa dure et sa rptition, linten-
tion ou le degr de ngligence de lentit en cause et les mesures prises par celle-ci
pour remdier la situation.
Lorsquelle dtermine la dure dexclusion, linstitution responsable donne au can-
didat ou soumissionnaire concern la possibilit dexprimer son point de vue.
Lorsque la dure de lexclusion est dtermine, conformment au droit applicable,
par les autorits ou organismes viss larticle 108, paragraphes 2 et 3, du rglement
financier, la Commission applique cette dure dans la limite de la dure maximale
prvue larticle 106, paragraphe 4, du rglement financier. La dure vise lar-
ticle106, paragraphe 4, du rglement financier est fixe cinq ans au maximum,
calcule partir des dates suivantes:
a) compter de la date du jugement ayant autorit de chose juge dans les cas
viss larticle 106, paragraphe 1, points b) et e), du rglement financier;
b) compter de la date laquelle a eu lieu le manquement ou, en cas de man-
quements continus ou rpts, la date laquelle le manquement a pris fin,
dans les cas viss larticle 106, paragraphe 1, point c), du rglement finan-
cier lorsque la faute porte sur des marchs avec linstitution concerne.
(27) JO C 195 du 25.6.1997, p. 1.

(28) JO L 300 du 11.11.2008, p. 42.
(29) JO L 309 du 25.11.2005, p. 15.
(30) JO L 164 du 22.6.2002, p. 3.
195
Aux fins du point b) du troisime alina, si la faute professionnelle grave a

t constate par une dcision dune autorit publique ou dune organisation
internationale, la date de la dcision fait foi.
Cette dure dexclusion peut tre porte dix ans en cas de rcidive dans les
cinq ans qui suivent la date vise au troisime alina, points a) et b), sous
rserve des dispositions du paragraphe 1.
2. Les candidats et les soumissionnaires sont exclus dune procdure de passation
de march ou doctroi de subvention aussi longtemps quils se trouvent dans
lune des situations vises aux points a) et d) de larticle 106, paragraphe 1, du
rglement financier.
Article 143
Moyens de preuve
1. Les candidats et soumissionnaires fournissent une attestation sur lhonneur,

dment date et signe, mentionnant quils ne se trouvent pas dans une des
situations vises aux articles 106 et 107 du rglement financier.
Cependant, en cas de procdure restreinte, de dialogue comptitif et de pro-
cdure ngocie aprs publication dun avis de march, lorsque le pouvoir
adjudicateur limite le nombre des candidats inviter ngocier ou soumis-
sionner, tous les candidats fournissent les certificats viss au paragraphe 3.
En fonction de son valuation des risques, le pouvoir adjudicateur peut sabs-
tenir dexiger lattestation vise au premier alina dans les cas des marchs
viss larticle 137, paragraphe 2. Toutefois, dans les cas des marchs viss
larticle 265, paragraphe 1, larticle 267, paragraphe 1, et larticle 269,
paragraphe 1, le pouvoir adjudicateur peut sabstenir dexiger cette dclaration
pour les marchs dune valeur infrieure ou gale 20000EUR.
2. Le soumissionnaire auquel le march est attribuer fournit, dans le dlai
dfini par le pouvoir adjudicateur et avant la signature du contrat, la preuve
vise au paragraphe 3 du prsent article, confirmant lattestation vise au para-
graphe 1 du prsent article dans les cas suivants:
a) pour les marchs passs par les institutions pour leur propre compte,
dune valeur suprieure ou gale aux seuils viss larticle 170, para-
graphe 1;
b) pour les marchs dans le domaine des actions extrieures ayant une valeur
suprieure ou gale aux seuils fixs larticle 265, paragraphe 1, point a),
larticle 267, paragraphe1, point a), ou larticle 269, paragraphe 1, point a).
Pour les marchs dune valeur infrieure aux seuils viss aux points a) et b) du
premier alina du prsent paragraphe, le pouvoir adjudicateur peut, sil a des
doutes quant la question de savoir si le soumissionnaire auquel le march est
attribuer se trouve dans lun des cas dexclusion, exiger de celui-ci quil fournisse
la preuve vise au paragraphe 3.
3. Le pouvoir adjudicateur accepte comme preuve suffisante que le candidat ou le
soumissionnaire auquel le march est attribuer ne se trouve pas dans un des cas
mentionns larticle 106, paragraphe 1, points a), b) ou e), du rglement finan-
cier, un extrait rcent du casier judiciaire ou, dfaut, un document quivalent
dlivr rcemment par une autorit judiciaire ou administrative du pays dorigine
ou de provenance, dont il rsulte que ces exigences sont satisfaites. Le pouvoir
adjudicateur accepte comme preuve suffisante que le candidat ou le soumission-
naire ne se trouve pas dans le cas mentionn larticle 106, paragraphe 1, point a)
ou d), du rglement financier, un certificat rcent dlivr par lautorit comptente
de ltat concern.
Lorsque le document ou le certificat vis au paragraphe 1 du prsent article nest pas
dlivr par le pays concern, et pour les autres cas dexclusion viss larticle 106
du rglement financier, il peut tre remplac par une dclaration sous serment ou,
dfaut, solennelle faite par lintress devant une autorit judiciaire ou administrative,
un notaire ou un organisme professionnel qualifi du pays dorigine ou de provenance.
4. Suivant la lgislation nationale du pays dtablissement du candidat ou du soumis-
sionnaire, les documents numrs aux paragraphes 1 et 3 concernent les personnes
morales et les personnes physiques, y compris, dans les cas o le pouvoir adjudica-
teur lestime ncessaire, les chefs dentreprise ou toute personne ayant le pouvoir de
reprsentation, de dcision ou de contrle du candidat ou du soumissionnaire.
5. Lorsquils ont des doutes quant la question de savoir si les candidats ou soumis-
sionnaires se trouvent dans lun des cas dexclusion, les pouvoirs adjudicateurs
peuvent sadresser eux-mmes aux autorits comptentes vises au paragraphe 3
pour obtenir les informations quils estiment ncessaires sur ledit cas.
6. Le pouvoir adjudicateur peut exonrer un candidat ou un soumissionnaire de
lobligation de produire les preuves documentaires vises au paragraphe 3 si de
telles preuves lui ont dj t prsentes aux fins dune autre procdure de pas-
sation de marchs et pour autant que la date de dlivrance des documents en
question ne remonte pas plus dun an et quils soient toujours valables.
En pareil cas, le candidat ou le soumissionnaire atteste sur lhonneur que les
preuves documentaires ont dj t fournies lors dune procdure de passation
de marchs antrieure et quaucun changement nest intervenu dans sa situation.
7. Lorsque le pouvoir adjudicateur le demande, le candidat ou le soumissionnaire
prsente une attestation sur lhonneur du sous-traitant envisag, certifiant quil ne
se trouve pas dans lune des situations vises aux articles 106 et 107 du rglement
financier.
En cas de doute concernant cette attestation sur lhonneur, le pouvoir adjudica-
teur demande les preuves vises aux paragraphes 3 et 4. Le cas chant, le para-
graphe 5 sapplique.
197
RF Article 107
Critres dexclusion applicables aux attributions des marchs
1. Sont exclus de lattribution dun march, les candidats ou les soumissionnaires qui, loc-
casion de la procdure de passation de ce march:
a) se trouvent en situation de conflit dintrts;
b) se sont rendus coupables de fausses dclarations en fournissant les renseignements
exigs par le pouvoir adjudicateur pour leur participation au march ou nont pas
fourni ces renseignements;
c) se trouvent dans lun des cas dexclusion de la procdure de passation de ce march
viss larticle 106, paragraphe 1.
en ce qui concerne des rgles dtailles relatives aux critres dexclusion applicables pen-
dant la procdure de passation de marchs et la dfinition des moyens de preuve suffi-
sant dmontrer labsence de cause dexclusion. En outre, en cas dexclusion, la Commis-
sion est habilite adopter des actes dlgus conformment larticle 210 concernant
la dure dune exclusion.
RAP Article 142

1. Afin de dterminer la dure de lexclusion et de veiller au respect du prin-

cipe de proportionnalit, linstitution comptente prend particulirement en
compte la gravit des faits, notamment leurs incidences sur les intrts finan-
ciers et limage de lUnion et le temps coul depuis linfraction, sa dure et
sa rptition, lintention ou le degr de ngligence de lentit en cause et les
mesures prises par celle-ci pour remdier la situation.
Lorsquelle dtermine la dure dexclusion, linstitution responsable donne au
candidat ou soumissionnaire concern la possibilit dexprimer son point de vue.
Lorsque la dure de lexclusion est dtermine, conformment au droit appli-
cable, par les autorits ou organismes viss larticle 108, paragraphes 2 et 3,
du rglement financier, la Commission applique cette dure dans la limite de
la dure maximale prvue larticle 106, paragraphe 4, du rglement finan-
cier. La dure vise larticle 106, paragraphe 4, du rglement financier est
fixe cinq ans au maximum, calcule partir des dates suivantes:
a) compter de la date du jugement ayant autorit de chose juge dans
les cas viss larticle 106, paragraphe 1, points b) et e), du rglement
financier;
b) compter de la date laquelle a eu lieu le manquement ou, en cas de
manquements continus ou rpts, la date laquelle le manquement a
pris fin, dans les cas viss larticle 106, paragraphe 1, point c), du rglement
financier lorsque la faute porte sur des marchs avec linstitution concerne.
Aux fins du point b) du troisime alina, si la faute professionnelle grave a t
constate par une dcision dune autorit publique ou dune organisation interna-
tionale, la date de la dcision fait foi.
Cette dure dexclusion peut tre porte dix ans en cas de rcidive dans les cinq
ans qui suivent la date vise au troisime alina, points a) et b), sous rserve des
dispositions du paragraphe 1.
2. Les candidats et les soumissionnaires sont exclus dune procdure de passation de
march ou doctroi de subvention aussi longtemps quils se trouvent dans lune des
situations vises aux points a) et d) de larticle 106, paragraphe 1, du rglement
financier.
Article 143
Moyens de preuve
1. Les candidats et soumissionnaires fournissent une attestation sur lhonneur, d-

ment date et signe, mentionnant quils ne se trouvent pas dans une des situa-
tions vises aux articles 106 et 107 du rglement financier.
Cependant, en cas de procdure restreinte, de dialogue comptitif et de procdure
ngocie aprs publication dun avis de march, lorsque le pouvoir adjudicateur
limite le nombre des candidats inviter ngocier ou soumissionner, tous les
candidats fournissent les certificats viss au paragraphe 3.
En fonction de son valuation des risques, le pouvoir adjudicateur peut sabste-
nir dexiger lattestation vise au premier alina dans les cas des marchs viss
larticle 137, paragraphe 2. Toutefois, dans les cas des marchs viss larticle265,
paragraphe 1, larticle 267, paragraphe 1, et larticle 269, paragraphe 1, le pou-
voir adjudicateur peut sabstenir dexiger cette dclaration pour les marchs dune
valeur infrieure ou gale 20000EUR.
2. Le soumissionnaire auquel le march est attribuer fournit, dans le dlai dfini
par le pouvoir adjudicateur et avant la signature du contrat, la preuve vise au
paragraphe 3 du prsent article, confirmant lattestation vise au paragraphe 1 du
prsent article dans les cas suivants:
a) pour les marchs passs par les institutions pour leur propre compte, dune
valeur suprieure ou gale aux seuils viss larticle 170, paragraphe 1;
b) pour les marchs dans le domaine des actions extrieures ayant une valeur
suprieure ou gale aux seuils fixs larticle 265, paragraphe 1, point a),
larticle 267, paragraphe1, point a), ou larticle 269, paragraphe 1, point a).
199
Pour les marchs dune valeur infrieure aux seuils viss aux points a) et b) du
premier alina du prsent paragraphe, le pouvoir adjudicateur peut, sil a des
doutes quant la question de savoir si le soumissionnaire auquel le march
est attribuer se trouve dans lun des cas dexclusion, exiger de celui-ci quil
fournisse la preuve vise au paragraphe 3.
3. Le pouvoir adjudicateur accepte comme preuve suffisante que le candidat
ou le soumissionnaire auquel le march est attribuer ne se trouve pas dans
un des cas mentionns larticle 106, paragraphe 1, points a), b) ou e), du
rglement financier, un extrait rcent du casier judiciaire ou, dfaut, un
document quivalent dlivr rcemment par une autorit judiciaire ou admi-
nistrative du pays dorigine ou de provenance, dont il rsulte que ces exigences
sont satisfaites. Le pouvoir adjudicateur accepte comme preuve suffisante que
le candidat ou le soumissionnaire ne se trouve pas dans le cas mentionn
larticle 106, paragraphe 1, point a) ou d), du rglement financier, un certifi-
cat rcent dlivr par lautorit comptente de ltat concern.
Lorsque le document ou le certificat vis au paragraphe 1 du prsent article
nest pas dlivr par le pays concern, et pour les autres cas dexclusion viss
larticle 106 du rglement financier, il peut tre remplac par une dclaration
sous serment ou, dfaut, solennelle faite par lintress devant une autorit
judiciaire ou administrative, un notaire ou un organisme professionnel quali-
fi du pays dorigine ou de provenance.
4. Suivant la lgislation nationale du pays dtablissement du candidat ou du
soumissionnaire, les documents numrs aux paragraphes 1 et 3 concernent
les personnes morales et les personnes physiques, y compris, dans les cas o le
pouvoir adjudicateur lestime ncessaire, les chefs dentreprise ou toute per-
sonne ayant le pouvoir de reprsentation, de dcision ou de contrle du can-
didat ou du soumissionnaire.
5. Lorsquils ont des doutes quant la question de savoir si les candidats ou
soumissionnaires se trouvent dans lun des cas dexclusion, les pouvoirs adju-
dicateurs peuvent sadresser eux-mmes aux autorits comptentes vises au
paragraphe 3 pour obtenir les informations quils estiment ncessaires sur ledit
cas.
6. Le pouvoir adjudicateur peut exonrer un candidat ou un soumissionnaire de
lobligation de produire les preuves documentaires vises au paragraphe 3 si
de telles preuves lui ont dj t prsentes aux fins dune autre procdure de
passation de marchs et pour autant que la date de dlivrance des documents
en question ne remonte pas plus dun an et quils soient toujours valables.
En pareil cas, le candidat ou le soumissionnaire atteste sur lhonneur que les
preuves documentaires ont dj t fournies lors dune procdure de passation
de marchs antrieure et quaucun changement nest intervenu dans sa situation.
7. Lorsque le pouvoir adjudicateur le demande, le candidat ou le soumissionnaire

prsente une attestation sur lhonneur du sous-traitant envisag, certifiant quil ne
se trouve pas dans lune des situations vises aux articles 106 et 107 du rglement
financier.
En cas de doute concernant cette attestation sur lhonneur, le pouvoir adjudica-
teur demande les preuves vises aux paragraphes 3 et 4. Le cas chant, le para-
graphe 5 sapplique.
RF Article 108
Base de donnes centrale sur les exclusions
1. La base de donnes centrale sur les exclusions, cre et gre par la Commission, contient des
informations dtailles concernant les candidats et les soumissionnaires qui sont dans lune
des situations vises larticle 106 ou larticle 109, paragraphe 1, premier alina, point b),
et larticle 109, paragraphe 2, point a). Cette base de donnes est commune aux institutions,
aux agences excutives et aux organismes viss larticle 208. Le Parlement europen et le
Conseil sont tenus informs chaque anne du nombre de nouveaux cas et du nombre total de
cas inscrits dans la base de donnes.
2. Les autorits des tats membres et des pays tiers ainsi que les organismes autres que ceux
viss au paragraphe 1, qui participent lexcution du budget conformment aux articles 58
et 61, communiquent lordonnateur comptent des informations sur les candidats et les
soumissionnaires qui se trouvent dans lune des situations vises larticle 106, paragraphe 1,
premier alina, point e), lorsque la conduite de loprateur concern a port atteinte aux int-
rts financiers de lUnion. Cet ordonnateur reoit ces informations et demande au comptable
de les introduire dans la base de donnes.
Les autorits et les organismes viss au premier alina ont accs aux informations contenues
dans la base de donnes et en tiennent compte, si ncessaire et sous leur propre responsabi-
lit, pour lattribution de marchs associs lexcution du budget.
3. La BCE, la BEI et le Fonds europen dinvestissement ont accs aux informations contenues
dans la base de donnes aux fins de protger leurs propres fonds et peuvent en tenir compte,
si ncessaire et sous leur propre responsabilit, pour lattribution de marchs conformment
aux rgles de passation des marchs quils appliquent.
Ils communiquent la Commission des informations sur les candidats et les soumissionnaires
qui se trouvent dans lune des situations vises larticle 106, paragraphe 1, premier alina,
point e), lorsque la conduite des oprateurs concerns a port atteinte aux intrts financiers
de lUnion.
qui concerne ltablissement de rgles dtailles concernant la base de donnes centrale sur
les exclusions, y compris la dfinition des procdures et spcifications techniques standardi-
ses pour la gestion de la base de donnes.
201
5. Les autorits des pays tiers ne peuvent se voir autoriser laccs que lorsque les disposi-
tions prvues par larticle 9 du rglement (CE) no45/2001 sont remplies et aprs valua-
tion au cas par cas.
RAP Article 142

1. Afin de dterminer la dure de lexclusion et de veiller au respect du prin-

cipe de proportionnalit, linstitution comptente prend particulirement en
compte la gravit des faits, notamment leurs incidences sur les intrts finan-
ciers et limage de lUnion et le temps coul depuis linfraction, sa dure et
sa rptition, lintention ou le degr de ngligence de lentit en cause et les
mesures prises par celle-ci pour remdier la situation.
Lorsquelle dtermine la dure dexclusion, linstitution responsable donne
au candidat ou soumissionnaire concern la possibilit dexprimer son point
de vue.
cable, par les autorits ou organismes viss larticle 108, paragraphes 2 et 3,
du rglement financier, la Commission applique cette dure dans la limite de
la dure maximale prvue larticle 106, paragraphe 4, du rglement finan-
cier. La dure vise larticle 106, paragraphe 4, du rglement financier est
fixe cinq ans au maximum, calcule partir des dates suivantes:
financier;
pris fin, dans les cas viss larticle 106, paragraphe 1, point c), du rgle-
ment financier lorsque la faute porte sur des marchs avec linstitution
concerne.
rglement financier.
Article 144
Base de donnes centrale
1. Les institutions, agences excutives et organismes viss larticle 108, para-

graphe1, du rglement financier communiquent la Commission, dans le format
dfini par celle-ci, des informations permettant didentifier les tiers qui sont dans
lune des situations vises larticle 106, larticle 107 ou larticle 109, para-
graphe 1, point b), et paragraphe 2, point a), du rglement financier, ainsi que les
motifs et la dure de lexclusion.
Ils communiquent aussi des informations concernant les personnes ayant le pou-
voir de reprsentation, de dcision ou de contrle sur des tiers ayant le statut de
personnes morales, lorsque lesdites personnes se sont trouves dans lune des situa-
tions vises larticle 106, larticle 107 ou larticle 109, paragraphe 1, point b),
et paragraphe 2, point a), du rglement financier.
Les autorits et organismes viss larticle 108, paragraphes 2 et 3, du rglement
financier communiquent la Commission, dans le format dfini par celle-ci, des
informations permettant didentifier les tiers qui se trouvent dans lune des situa-
tions vises larticle 106, paragraphe 1, point e), du rglement financier, lorsque
leur conduite a port atteinte aux intrts financiers de lUnion, et les personnes
ayant le pouvoir de reprsentation, de dcision ou de contrle sur des tiers ayant le
statut de personnes morales, telles que:
a) le type de condamnation dont ils ont fait lobjet;
b) la dure de lexclusion des procdures de passation de marchs, le cas chant.
2. Les institutions, agences, autorits et organismes viss au paragraphe 1 dsignent
les personnes habilites communiquer la Commission, et recevoir delle, les
informations contenues dans la base de donnes.
Dans le cas des institutions, agences, autorits et organismes viss larticle 108,
paragraphe 1, du rglement financier, les personnes dsignes transmettent les in-
formations ds que possible au comptable de la Commission et demandent, selon
le cas, lintroduction, la modification ou la suppression de donnes dans la base.
Dans le cas des autorits et organismes viss larticle 108, paragraphe 2, du rgle-
ment financier, les personnes dsignes transmettent les informations requises
lordonnateur de la Commission responsable du programme ou de laction en
question, dans les trois mois qui suivent le prononc du jugement pertinent.
Le comptable de la Commission procde lintroduction, la modification ou la
suppression de donnes dans la base. Au moyen dun protocole scuris, il fournit
chaque mois aux personnes dsignes des donnes valides contenues dans la base.
3. Les institutions, agences, autorits et organismes viss au paragraphe 1 certifient
la Commission que les informations communiques par eux ont t tablies
203
et transmises conformment aux principes noncs dans le rglement (CE)

no 45/2001 et dans la directive 95/46/CE du Parlement europen et du
Conseil(31) concernant la protection des donnes caractre personnel.
En particulier, ils informent au pralable les tiers ou les personnes viss au
paragraphe 1 que les donnes les concernant peuvent tre introduites dans la
base et tre communiques par la Commission aux personnes dsignes vises
au paragraphe 2. Ils mettent jour, le cas chant, les informations transmises,
la suite dune rectification ou dun effacement ou de toute modification des
donnes.
Toute personne enregistre dans la base de donnes a le droit dtre informe
des donnes enregistres la concernant, sur demande adresser au comptable
de la Commission.
4. Les tats membres prennent les mesures appropries pour aider la Commis-
sion grer la base de donnes de manire efficace, conformment la direc-
tive 95/46/CE.
Des modalits appropries sont prvues dans les accords avec les autorits des
pays tiers et les organismes viss larticle 108, paragraphes 2 et 3, du rglement
financier afin de veiller au respect des prsentes dispositions et des principes
relatifs la protection des donnes caractre personnel.
RF Article 109
Sanctions administratives et financires
1. Le pouvoir adjudicateur peut infliger des sanctions administratives et/ou financires:

a) aux contractants, candidats ou soumissionnaires qui se trouvent dans les cas viss
larticle 107, paragraphe 1, point b);
b) aux contractants qui ont t dclars en dfaut grave dexcution de leurs obligations
en vertu de marchs financs par le budget.
Toutefois, dans tous les cas, le pouvoir adjudicateur met dabord la personne concerne en
mesure de prsenter ses observations.
2. Les sanctions vises au paragraphe 1 sont proportionnelles limportance du march
ainsi qu la gravit des fautes commises et peuvent tre les suivantes:
a) lexclusion du candidat, du soumissionnaire ou du contractant concern des marchs
et des subventions financs par le budget, pour une priode maximale de dix ans; et/
ou
b) le paiement de sanctions financires par le candidat, le soumissionnaire ou le
contractant dans la limite de la valeur de ce march.
(31) JO L 281 du 23.11.1995, p. 31.

3. Afin de renforcer la protection des intrts financiers de lUnion, les institutions peuvent, dans
le respect du principe de proportionnalit, publier leurs dcisions dimposer des sanctions
administratives ou financires vises au paragraphe 1, une fois que la procdure prvue au
paragraphe 1 a t pleinement respecte.
La dcision vise au premier alina de publier une dcision dimposer des sanctions adminis-
tratives ou financires prend en compte, en particulier, la gravit de la faute, notamment son
impact sur les intrts financiers et limage de lUnion, le temps coul depuis quelle a t
commise, sa dure ou sa rptition, lintention ou le degr de ngligence de lentit en ques-
tion et les mesures prises par celle-ci pour remdier la situation.
La dcision de publication figure dans la dcision dimposer des sanctions administratives ou
financires et prvoit expressment la publication de la dcision imposant des sanctions, ou
dun rsum de celle-ci, sur le site internet de linstitution.
Dans le but de produire un effet dissuasif, le rsum publi comporte le nom de la personne
responsable de la faute, une brve description de la faute, le programme concern et la dure
de lexclusion et/ou le montant des sanctions financires.
La dcision est publie une fois puises les voies de recours contre la dcision ou lexpira-
tion des dlais dopposition et elle demeure consultable sur le site internet jusqu la fin de la
priode dexclusion ou durant six mois aprs le paiement de sanctions financires, si celles-ci
sont les seules sanctions imposes.
Quand il sagit de personnes physiques, la dcision de publier est prise dans le respect de leur
vie prive et des droits prvus par le rglement (CE) no45/2001.
qui concerne des rgles dtailles relatives aux diffrentes sanctions administratives et finan-
cires applicables aux candidats ou soumissionnaires qui ont fait de fausses dclarations, ont
commis des erreurs substantielles, des irrgularits ou une fraude, ou qui ont t dclars en
dfaut grave dexcution de leurs obligations contractuelles.
RAP Article 142

1. Afin de dterminer la dure de lexclusion et de veiller au respect du principe de

proportionnalit, linstitution comptente prend particulirement en compte la
gravit des faits, notamment leurs incidences sur les intrts financiers et limage
de lUnion et le temps coul depuis linfraction, sa dure et sa rptition, linten-
tion ou le degr de ngligence de lentit en cause et les mesures prises par celle-ci
pour remdier la situation.
Lorsquelle dtermine la dure dexclusion, linstitution responsable donne au
candidat ou soumissionnaire concern la possibilit dexprimer son point de vue.
cable, par les autorits ou organismes viss larticle 108, paragraphes 2 et 3, du
205
rglement financier, la Commission applique cette dure dans la limite de la

dure maximale prvue larticle 106, paragraphe 4, du rglement financier.
La dure vise larticle 106, paragraphe 4, du rglement financier est fixe
cinq ans au maximum, calcule partir des dates suivantes:
financier;
pris fin, dans les cas viss larticle 106, paragraphe 1, point c), du rgle-
ment financier lorsque la faute porte sur des marchs avec linstitution
concerne.
rglement financier.
Article 145
1. Sans prjudice de lapplication de sanctions contractuelles, les candidats ou

soumissionnaires et les contractants qui ont fait de fausses dclarations, qui
ont commis des erreurs substantielles, des irrgularits ou une fraude ou qui
ont t dclars en dfaut grave dexcution de leurs obligations contractuelles
peuvent tre exclus des marchs et subventions financs sur le budget de
lUnion pour une dure maximale de cinq ans compter de la date du constat
du manquement, confirm la suite dun change contradictoire avec le can-
didat, le soumissionnaire ou le contractant.
Cette dure peut tre porte dix ans en cas de rcidive dans les cinq ans qui
suivent la date vise au premier alina.
2. Les soumissionnaires ou candidats qui ont fait de fausses dclarations, qui ont
commis des erreurs substantielles, des irrgularits ou une fraude peuvent en
outre tre frapps de sanctions financires reprsentant 2 10% de la valeur
totale estime du march en cours dattribution.
Les contractants dclars en dfaut grave dexcution de leurs obligations contrac-

tuelles peuvent tre frapps de sanctions financires reprsentant 2 10% de la
valeur totale du contrat en cause.
Ce taux peut tre major pour atteindre 4 20% en cas de rcidive dans les cinq
ans qui suivent la date vise au premier alina du paragraphe 1.
3. Linstitution dtermine les sanctions administratives ou financires en tenant
compte en particulier des lments viss larticle 142, paragraphe 1.
RF Article 110
Critres dattribution des marchs
1. Les marchs sont attribus sur la base des critres dattribution applicables au contenu de
loffre, aprs vrification, sur la base des critres de slection dfinis dans les documents
dappel la concurrence, de la capacit des oprateurs conomiques non exclus en vertu des
articles 106 et 107 et de larticle 109, paragraphe 2, point a).
2. Le march est attribu par adjudication ou par attribution loffre conomiquement la plus
avantageuse.
3. La Commission est habilite adopter des actes dlgus, conformment larticle 210, en ce
qui concerne la dfinition plus prcise des critres de slection et des critres dattribution. En
outre, la Commission est habilite adopter des actes dlgus conformment larticle210
en ce qui concerne les documents prouvant la capacit conomique et financire ainsi que
les lments attestant de la capacit technique et professionnelle, et en ce qui concerne des
rgles dtailles sur les enchres lectroniques et les offres anormalement basses.
RAP Article 146

Critres de slection
1. Les pouvoirs adjudicateurs tablissent des critres de slection clairs et non discri-
minatoires.
2. Les critres de slection sappliquent dans toute procdure de passation de mar-
chs afin que soit value la capacit financire, conomique, technique et profes-
sionnelle du candidat ou du soumissionnaire.
Le pouvoir adjudicateur peut fixer des niveaux minimaux de capacit en de
desquels des candidats ne peuvent pas tre retenus.
3. Tout soumissionnaire ou candidat peut tre invit justifier de son autorisation
produire lobjet vis par le march selon le droit national: inscription au re-
gistre du commerce ou de la profession ou dclaration sous serment ou certificat,
appartenance une organisation spcifique, autorisation expresse, inscription au
registre de la taxe sur la valeur ajoute (ci-aprs dnomme la TVA).
207
4. Les pouvoirs adjudicateurs prcisent, dans lavis de march ou dappel mani-

festation dintrt ou dans linvitation soumissionner, les rfrences choisies
pour preuve du statut et de la capacit juridique des soumissionnaires ou can-
didats.
5. Ltendue des informations demandes par le pouvoir adjudicateur pour
preuve de la capacit financire, conomique, technique et professionnelle
du candidat ou soumissionnaire et les niveaux minimaux de capacit exigs
conformment au paragraphe 2, ne peuvent aller au-del de lobjet du march
et tiennent compte des intrts lgitimes des oprateurs conomiques, en ce
qui concerne en particulier la protection des secrets techniques et commer-
ciaux de lentreprise.
6. Le pouvoir adjudicateur peut, en fonction de son valuation des risques, dci-
der de ne pas exiger la preuve de la capacit financire, conomique, technique
et professionnelle du candidat ou du soumissionnaire dans le cas des marchs
suivants:
a) marchs passs par les institutions pour leur propre compte, dont la
valeur ne dpasse pas celle vise larticle 137, paragraphe 1;
b) marchs passs dans le domaine des actions extrieures, dont la valeur
est infrieure aux seuils viss larticle 265, paragraphe 1, point a),
larticle267, paragraphe 1, point a), ou larticle 269, paragraphe 1, point a).
Lorsque le pouvoir adjudicateur dcide de ne pas exiger la preuve de la capacit
financire, conomique, technique et professionnelle du candidat ou du sou-
missionnaire, aucun prfinancement nest effectu, sauf si une garantie finan-
cire dun montant quivalent est fournie.
Article 147
Capacit financire et conomique
1. La justification de la capacit financire et conomique peut notamment tre

apporte par un ou plusieurs des documents suivants:
a) des dclarations appropries de banques ou, le cas chant, la preuve
dune assurance des risques professionnels;
b) les tats financiers portant au plus sur les trois derniers exercices clos;
c) une dclaration concernant le chiffre daffaires global et le chiffre daf-
faires concernant les travaux, fournitures ou services auxquels se rfre
le march, raliss au cours dune priode pouvant porter au plus sur les
trois derniers exercices disponibles.
2. Le pouvoir adjudicateur peut exonrer un candidat ou un soumissionnaire
de lobligation de produire les preuves documentaires vises au paragraphe 1
si de telles preuves lui ont dj t prsentes aux fins dune autre procdure de
passation de marchs et pour autant que les documents en question satisfassent
toujours aux dispositions du paragraphe 1.
Si, pour une raison exceptionnelle que le pouvoir adjudicateur estime justifie,
le soumissionnaire ou candidat nest pas en mesure de produire les rfrences de-
mandes, il est autoris prouver sa capacit conomique et financire par tout
moyen jug appropri par le pouvoir adjudicateur.
3. Un oprateur conomique peut, le cas chant et pour un march dtermin,
faire valoir les capacits dautres entits, quelle que soit la nature juridique des
liens existant entre lui-mme et ces entits. Il doit dans ce cas prouver au pouvoir
adjudicateur quil disposera des moyens ncessaires pour lexcution du march,
par exemple par la production de lengagement de ces entits de les mettre sa
disposition.
Le pouvoir adjudicateur peut exiger que loprateur conomique et les entits vi-
ses au premier alina soient solidairement responsables de lexcution du march.
Dans les mmes conditions, un groupement doprateurs conomiques vis
larticle 121, paragraphe 5, peut faire valoir les capacits des participants au grou-
pement ou dautres entits.
Article 148
Capacit technique et professionnelle
1. La capacit technique et professionnelle des oprateurs conomiques est value

et vrifie conformment aux dispositions des paragraphes 2 et 3. Dans les proc-
dures de passation de marchs publics ayant pour objet des fournitures ncessitant
des travaux de pose ou dinstallation, la prestation de services et/ou lexcution de
travaux, cette capacit est value en tenant compte, notamment, de leur savoir-
faire, de leur efficacit, de leur exprience et de leur fiabilit.
2. La capacit technique et professionnelle des oprateurs conomiques peut tre
justifie, selon la nature, la quantit ou limportance et lutilisation des fourni-
tures, services ou travaux fournir, sur la base dun ou de plusieurs des documents
suivants:
a) lindication des titres dtudes et professionnels du prestataire ou de lentre-
preneur et/ou des cadres de lentreprise et, en particulier, du ou des respon-
sables de la prestation ou de la conduite des travaux;
b) la prsentation dune liste:
i) des principaux services et livraisons de fournitures effectus au cours des
trois dernires annes, indiquant leur montant, leur date et leur destina-
taire, public ou priv;
209
ii) des travaux excuts au cours des cinq dernires annes, indiquant
leur montant, leur date et leur lieu;
c) une description de lquipement technique, de loutillage et du matriel
employs par lentreprise pour excuter un march de services ou de tra-
vaux;
d) une description de lquipement technique et des mesures employes
pour sassurer de la qualit des fournitures et services, ainsi que des
moyens dtude et de recherche de lentreprise;
e) lindication des techniciens ou des organismes techniques, quils soient
ou non intgrs lentreprise, en particulier de ceux qui sont respon-
sables du contrle de la qualit;
f ) en ce qui concerne les fournitures, des chantillons, descriptions et/ou
photographies authentiques et/ou des certificats tablis par des instituts
ou services officiels chargs du contrle de la qualit, reconnus comp-
tents et attestant la conformit des produits aux spcifications ou normes
en vigueur;
g) une dclaration indiquant les effectifs moyens annuels du prestataire ou
de lentrepreneur et limportance du personnel dencadrement pendant
les trois dernires annes;
h) lindication de la part du march que le prestataire de services a ventuel-
lement lintention de sous-traiter;
i) pour les marchs publics de travaux et de services et uniquement dans
les cas appropris, lindication des mesures de gestion environnementale
que loprateur conomique pourra appliquer lors de la ralisation du
march.
Lorsque le destinataire des services et livraisons viss au premier alina,
pointb)i), tait un pouvoir adjudicateur, les oprateurs conomiques four-
nissent la justification desdits services et prestations sous la forme de certificats
mis ou contresigns par lautorit comptente.
Aux fins du premier alina, point b) ii), la liste des travaux les plus importants
est accompagne de certificats de bonne excution prcisant sils ont t effec-
tus dans les rgles de lart et mens rgulirement bonne fin.
3. Lorsque les services ou produits fournir sont complexes ou que, titre excep-
tionnel, ils doivent rpondre un but particulier, la capacit technique et
professionnelle peut tre justifie par un contrle effectu par le pouvoir adju-
dicateur ou, au nom de celui-ci, par un organisme officiel comptent du pays
dans lequel le prestataire ou fournisseur est tabli, sous rserve de laccord de
cet organisme. Ce contrle porte sur la capacit technique du prestataire et les
capacits de production du fournisseur et, si ncessaire, sur les moyens dtude
et de recherche dont ils disposent ainsi que sur les mesures quils prennent pour
contrler la qualit.
4. Lorsque les pouvoirs adjudicateurs demandent la production de certificats tablis
par des organes indpendants attestant que loprateur conomique se conforme
certaines normes de garantie de la qualit, ils se reportent aux systmes dassu-
rance-qualit fonds sur les sries de normes europennes en la matire et certi-
fis par des organismes accrdits. Toutefois, les pouvoirs adjudicateurs acceptent
galement dautres preuves de mesures quivalentes dassurance-qualit produites
par les oprateurs conomiques, si ceux-ci nont pas accs ces certificats ou nont
aucune possibilit de les obtenir dans les dlais fixs.
5. Lorsque les pouvoirs adjudicateurs demandent la production de certificats ta-
blis par des organismes indpendants, attestant que loprateur conomique se
conforme certains systmes ou normes de gestion environnementale, ils se re-
portent au systme de management environnemental et daudit de lUnion euro-
penne ou dautres systmes de gestion environnementale reconnus conform-
ment larticle 45 du rglement (CE) no1221/2009 du Parlement europen et
du Conseil(32) ou dautres normes de gestion environnementale fondes sur les
normes europennes ou internationales en la matire labores par des organismes
accrdits. Ils reconnaissent les certificats quivalents dorganismes tablis dans
dautres tats membres. Ils acceptent galement dautres preuves de mesures qui-
valentes de gestion environnementale produites par les oprateurs conomiques.
6. Un oprateur conomique peut, le cas chant et pour un march dtermin,
faire valoir les capacits dautres entits, quelle que soit la nature juridique des
liens existant entre lui-mme et ces entits. Il doit dans ce cas prouver au pouvoir
adjudicateur quil disposera des moyens ncessaires pour lexcution du march,
par exemple par la production de lengagement de ces entits de les mettre sa
disposition.
Dans les mmes conditions, un groupement doprateurs conomiques vis
larticle 121, paragraphe 5, peut faire valoir les capacits des participants au grou-
pement ou dautres entits.
7. Pour les marchs de travaux, les marchs de services et les travaux de pose et
dinstallation dans le contexte dun march de fournitures, le pouvoir adjudicateur
peut exiger que certaines tches essentielles soient effectues directement par le
soumissionnaire lui-mme ou, si loffre est soumise par un groupement dopra-
teurs conomiques comme vis larticle 121, paragraphe 6, par un participant au
groupement.
8. Les pouvoirs adjudicateurs peuvent conclure que les oprateurs conomiques
nassureront pas un niveau de qualit appropri dans lexcution du march sils
tablissent que ces oprateurs se trouvent dans une situation de conflit dintrts
qui pourrait avoir une incidence ngative sur lexcution du march.
(32) JO L 342 du 22.12.2009, p. 1.

211
Article 149
Modalits et critres dattribution
1. Sans prjudice de larticle 107 du rglement financier, deux modalits dattri-

bution dun march sont possibles:
a) par adjudication, auquel cas le march est attribu loffre prsentant le
prix le plus bas parmi les offres rgulires et conformes;
b) par attribution loffre conomiquement la plus avantageuse.
2. Pour dterminer loffre conomiquement la plus avantageuse, le pouvoir
adjudicateur doit prendre en considration le prix propos et dautres cri-
tres qualitatifs justifis par lobjet du march tels que la valeur technique, le
caractre esthtique et fonctionnel, les caractristiques environnementales, le
cot dutilisation, la rentabilit, le dlai dexcution ou de livraison, le service
aprs-vente et lassistance technique. Le pouvoir adjudicateur peut fixer des
niveaux de qualit minimaux. Les offres infrieures ces niveaux de qualit
sont rejetes.
3. Le pouvoir adjudicateur prcise la pondration relative quil confre chacun
des critres choisis pour dterminer loffre conomiquement la plus avanta-
geuse dans lavis de march ou dans le cahier des charges ou le document
descriptif. Cette pondration peut tre exprime au moyen dune fourchette
dont lcart maximal doit tre appropri.
La pondration relative du critre prix par rapport aux autres critres ne doit
pas conduire neutraliser le critre prix dans le choix de lattributaire du mar-
ch, sans prjudice des barmes fixs par linstitution pour la rmunration de
certains services, tels que ceux prests par des experts valuateurs.
Si, dans des cas exceptionnels, la pondration nest techniquement pas pos-
sible, notamment en raison de lobjet du march, le pouvoir adjudicateur y
prcise seulement lordre dcroissant dimportance dapplication des critres.
Article 150
Utilisation denchres lectroniques
1. Les pouvoirs adjudicateurs peuvent recourir des enchres lectroniques o

sont prsents de nouveaux prix, rviss la baisse, et/ou de nouvelles valeurs
portant sur certains lments des offres.
Aux fins du premier alina, les pouvoirs adjudicateurs utilisent un processus lec-
tronique itratif (enchre lectronique) qui intervient aprs une premire valua-
tion complte des offres, permettant que leur classement puisse tre effectu par
un traitement automatique.
2. Dans les procdures ouvertes, restreintes ou ngocies dans le cas vis lar-
ticle135, paragraphe 1, point a), les pouvoirs adjudicateurs peuvent dcider que
lattribution dun march public est prcde dune enchre lectronique lorsque
les spcifications de lappel doffres peuvent tre tablies de manire prcise.
Dans les mmes conditions, lenchre lectronique peut tre utilise lors de la
remise en concurrence des parties un contrat-cadre vis larticle 122, para-
graphe 3, point b), et de la mise en concurrence des marchs passer dans le cadre
du systme dacquisition dynamique vis larticle 131.
Lenchre lectronique porte soit sur les seuls prix, lorsque le march est attribu
au prix le plus bas, soit sur les prix et/ou sur les valeurs des lments des offres
indiqus dans le cahier des charges, lorsque le march est attribu loffre cono-
miquement la plus avantageuse.
3. Les pouvoirs adjudicateurs qui dcident de recourir une enchre lectronique en
font mention dans lavis de march.
Le cahier des charges comporte, entre autres, les informations suivantes:
a) les lments dont les valeurs feront lobjet de lenchre lectronique, pour
autant que ces lments soient quantifiables de manire tre exprims en
chiffres ou en pourcentages;
b) les limites ventuelles des valeurs qui pourront tre prsentes, telles quelles
rsultent des spcifications de lobjet du march;
c) les informations qui seront mises la disposition des soumissionnaires au
cours de lenchre lectronique et quel moment elles seront, le cas chant,
mises leur disposition;
d) les informations pertinentes sur le droulement de lenchre lectronique;
e) les conditions dans lesquelles les soumissionnaires pourront enchrir et no-
tamment les carts minimaux qui, le cas chant, seront exigs pour enchrir;
f ) les informations pertinentes sur le dispositif lectronique utilis et sur les
modalits et spcifications techniques de connexion.
4. Avant de procder lenchre lectronique, les pouvoirs adjudicateurs effectuent
une premire valuation complte des offres conformment aux critres dattribu-
tion et leur pondration tels que fixs.
Tous les soumissionnaires ayant prsent des offres recevables sont invits simul-
tanment par moyens lectroniques prsenter des nouveaux prix et/ou des nou-
velles valeurs; linvitation contient toute information pertinente pour la connexion
individuelle au dispositif lectronique utilis et prcise la date et lheure du dbut
de lenchre lectronique. Lenchre lectronique peut se drouler en plusieurs
phases successives. Elle ne peut dbuter au plus tt que deux jours ouvrables
compter de la date denvoi des invitations.
213
5. Lorsque lattribution est faite loffre conomiquement la plus avantageuse,

linvitation est accompagne par le rsultat de lvaluation complte de loffre
du soumissionnaire concern, effectue conformment la pondration pr-
vue larticle 149, paragraphe 3, premier alina.
Linvitation mentionne galement la formule mathmatique qui dterminera
lors de lenchre lectronique les reclassements automatiques en fonction des
nouveaux prix et/ou des nouvelles valeurs prsents. Cette formule intgre la
pondration de tous les critres fixs pour dterminer loffre conomiquement
la plus avantageuse, telle quindique dans lavis de march ou dans le cahier
des charges. cette fin, les ventuelles fourchettes doivent tre exprimes au
pralable par une valeur dtermine.
Dans le cas o des variantes sont autorises, des formules doivent tre fournies
sparment pour chaque variante.
6. Au cours de chaque phase de lenchre lectronique, les pouvoirs adjudica-
teurs communiquent instantanment tous les soumissionnaires au moins
les informations qui leur permettent de connatre tout moment leur clas-
sement respectif. Ils peuvent galement communiquer dautres informations
concernant dautres prix ou dautres valeurs prsents condition que cela
soit indiqu dans le cahier des charges. Ils peuvent galement, tout moment,
annoncer le nombre des participants la phase de lenchre. Cependant, en
aucun cas, ils ne peuvent divulguer lidentit des soumissionnaires pendant le
droulement des phases de lenchre lectronique.
7. Les pouvoirs adjudicateurs clturent lenchre lectronique selon une ou plu-
sieurs des modalits suivantes:
a) ils indiquent, dans linvitation participer lenchre, la date et lheure
fixes au pralable;
b) lorsquils ne reoivent plus de nouveaux prix ou de nouvelles valeurs
rpondant aux exigences relatives aux carts minimaux;
c) lorsque le nombre de phases denchre, fix dans linvitation participer
lenchre, a t ralis.
Aux fins du point b) du premier alina, les pouvoirs adjudicateurs prcisent,
dans linvitation participer lenchre, le dlai quils observeront partir de
la rception de la dernire prsentation avant de clore lenchre lectronique.
Lorsque les pouvoirs adjudicateurs ont dcid de clore lenchre lectronique
conformment au point c) du premier alina, le cas chant en combinaison
avec les modalits prvues au point b) du premier alina, linvitation partici-
per lenchre indique le calendrier de chaque phase denchres.
8. Aprs avoir clos lenchre lectronique, les pouvoirs adjudicateurs attribuent
le march conformment larticle 149 en fonction des rsultats de lenchre
lectronique.
Les pouvoirs adjudicateurs ne peuvent recourir aux enchres lectroniques de

faon abusive ou de manire empcher, restreindre ou fausser la concurrence ou
de manire modifier lobjet du march, tel quil a t mis en concurrence par la
publication de lavis de march et dfini dans le cahier des charges.
Article 151
Offres anormalement basses
1. Si, pour un march donn, des offres apparaissent anormalement basses, le pou-
voir adjudicateur, avant de rejeter ces offres pour ce seul motif, demande, par
crit, les prcisions quil juge opportunes sur la composition de loffre et vrifie
de manire contradictoire cette composition en tenant compte des justifications
fournies. Ces prcisions peuvent concerner notamment le respect des dispositions
concernant la protection et les conditions de travail en vigueur au lieu o la pres-
tation est raliser.
Le pouvoir adjudicateur peut notamment prendre en considration des justifica-
tions tenant:
a) lconomie du procd de fabrication, de la prestation de services ou du
procd de construction;
b) aux solutions techniques adoptes ou aux conditions exceptionnellement
favorables dont dispose le soumissionnaire;
c) loriginalit de loffre du soumissionnaire.
2. Si le pouvoir adjudicateur constate quune offre anormalement basse rsulte de
lobtention dune aide dtat, il ne peut rejeter cette offre, pour ce seul motif,
que si le soumissionnaire ne peut faire la preuve, dans un dlai raisonnable fix
par le pouvoir adjudicateur, que cette aide a t octroye de manire dfinitive et
suivant les procdures et les dcisions prcises dans la rglementation de lUnion
en matire daides dtat.
RF Article 111
Soumission des offres
1. Les modalits de remise des offres permettent de garantir une mise en concurrence relle et
le secret de leur contenu jusqu leur ouverture simultane.
2. La Commission veille, par les moyens appropris et en application de larticle 95, ce que les
soumissionnaires aient la possibilit de consigner le contenu des offres et de tout document
justificatif sous une forme lectronique (marchs publics en ligne).
Au plus tard 28 octobre 2014 et intervalles rguliers par la suite, la Commission prsente un
rapport au Parlement europen et au Conseil sur lexcution de la prsente disposition.
215
3. Sil le juge appropri et proportionn, le pouvoir adjudicateur peut exiger des soumission-
naires une garantie pralable afin de sassurer du maintien des offres soumises.
4. Hormis pour les marchs de faible valeur viss larticle 104, paragraphe 3, louverture
des candidatures ou des offres est assure par une commission douverture dsigne
cette fin. Toute offre ou candidature dclare non conforme par celle-ci est rejete.
5. Toutes les demandes de participation ou offres dclares conformes par la commission
douverture sont values sur la base des critres prvus dans les documents dappel
la concurrence, aux fins de proposer au pouvoir adjudicateur lattribution du march ou de
procder une enchre lectronique.
ce qui concerne des rgles dtailles relatives la soumission des offres et ltablisse-
ment des dlais de rception des offres et des demandes de participation, aux dlais pour
laccs aux documents dappel la concurrence et aux dlais en cas durgence. En outre, la
Commission est habilite adopter des actes dlgus conformment larticle210 en ce
qui concerne les diffrentes mthodes de communication et les rgles dtailles concer-
nant la possibilit dune garantie de soumission, louverture des offres, les demandes de
participation et le comit dvaluation des offres et des demandes de participation.
RAP Article 152

Dlais de rception des offres et demandes de participation
1. Les pouvoirs adjudicateurs fixent en jours de calendrier les dlais de forclusion

pour la rception des offres et des demandes de participation. Ces dlais sont
suffisamment longs pour que les intresss disposent dun dlai raisonnable
et appropri pour prparer et dposer leurs offres, compte tenu notamment
de la complexit du march ou de la ncessit dune visite des lieux ou dune
consultation sur place de documents annexs au cahier des charges.
2. Dans les procdures ouvertes pour les marchs dune valeur gale ou sup-
rieure aux seuils viss larticle 170, paragraphe 1, le dlai minimal de rcep-
tion des offres est de cinquante-deux jours compter de la date denvoi de
lavis de march.
3. Dans les procdures restreintes, en cas de recours au dialogue comptitif vis
larticle 132 et dans les procdures ngocies comportant la publication dun
avis de march pour les marchs dpassant les seuils viss larticle 170, para-
graphe 1, le dlai minimal de rception des demandes de participation est de
trente-sept jours compter de la date denvoi de lavis de march.
Dans les procdures restreintes pour des marchs dune valeur gale ou sup-
rieure aux seuils fixs larticle 170, paragraphe 1, le dlai minimal de rcep-
tion des offres est de quarante jours compter de la date denvoi de linvita-
tion soumissionner.
Toutefois, dans les procdures aprs appel manifestation dintrt, vises lar-
ticle 136, paragraphe 1, le dlai minimal est de:
a) vingt et un jours compter de la date denvoi de linvitation soumissionner
pour la rception des offres dans le cas de la procdure vise larticle 136,
paragraphe 1, point a), et larticle 136, paragraphe 3, point b) i);
b) dix jours pour la rception des demandes de participation et vingt et un jours
pour la rception des offres dans le cas de la procdure en deux temps vise
larticle 136, paragraphe 3, point b) ii).
4. Dans les cas o, conformment larticle 123, paragraphe 2, les pouvoirs adju-
dicateurs ont envoy pour publication un avis de pr-information ou publi eux-
mmes un avis de pr-information sur leur profil dacheteur pour les marchs
dune valeur suprieure aux seuils prvus larticle 170, paragraphe 1, le dlai
minimal pour la rception des offres peut tre ramen en rgle gnrale trente-six
jours et nest en aucun cas infrieur vingt-deux jours compter de la date denvoi
de lavis de march ou de linvitation soumissionner.
La rduction du dlai vise au premier alina nest possible que si lavis de pr-
information rpond aux conditions suivantes:
a) il comporte toutes les informations requises dans lavis de march, pour au-
tant que ces informations soient disponibles au moment de la publication de
lavis;
b) il a t envoy pour sa publication entre un minimum de cinquante-deux
jours et un maximum de douze mois avant la date denvoi de lavis de mar-
ch.
5. Les dlais de rception des offres peuvent tre rduits de cinq jours si, ds la date
de publication de lavis de march ou dappel manifestation dintrt, tous les
documents dappel la concurrence sont daccs libre et direct par voie lectro-
nique.
Article 153
Dlais pour laccs aux documents dappel la concurrence
1. Pour autant quils aient t demands en temps utile avant la date limite de pr-
sentation des offres, les cahiers des charges ou documents descriptifs dans la pro-
cdure vise larticle 132 et les documents complmentaires sont envoys tous
les oprateurs conomiques qui ont demand un cahier des charges ou manifest
un intrt dialoguer ou soumissionner dans les cinq jours ouvrables suivant la
rception de la demande, sous rserve du paragraphe 4. Les pouvoirs adjudicateurs
ne sont pas tenus de rpondre aux demandes de transmission prsentes moins de
cinq jours ouvrables avant la date limite de prsentation des offres.
217
2. Pour autant quils aient t demands en temps utile avant la date limite de
prsentation des offres, les renseignements complmentaires sur les cahiers des
charges ou documents descriptifs ou documents complmentaires sont com-
muniqus simultanment tous les oprateurs conomiques qui ont demand
un cahier des charges ou manifest un intrt dialoguer ou soumissionner
ds que possible et au plus tard six jours de calendrier avant la date limite fixe
pour la rception des offres ou, pour les demandes de renseignements reues
moins de huit jours de calendrier avant la date limite fixe pour la rception
des offres, dans les meilleurs dlais aprs la rception de la demande de ren-
seignements. Les pouvoirs adjudicateurs ne sont pas tenus de rpondre aux
demandes de renseignements complmentaires prsentes moins de cinq jours
ouvrables avant la date limite de prsentation des offres.
3. Lorsque, pour quelque raison que ce soit, le cahier des charges et les docu-
ments ou renseignements complmentaires ne peuvent tre fournis dans les
dlais fixs aux paragraphes 1 et 2 du prsent article ou lorsque les offres ne
peuvent tre faites qu la suite dune visite des lieux ou aprs consultation sur
place de documents annexs au cahier des charges, les dlais de rception des
offres viss larticle 152 sont prolongs afin que tous les oprateurs cono-
miques puissent prendre connaissance de toutes les informations ncessaires
pour la formulation des offres. Cette prolongation fait lobjet dune publicit
approprie, selon les modalits prvues aux articles 123 126.
4. Dans la procdure ouverte, y compris dans les systmes dacquisition dyna-
mique viss larticle 131, si tous les documents dappels la concurrence
et les documents complmentaires sont daccs libre, complet et direct par
voie lectronique, les dispositions du paragraphe 1 du prsent article ne sap-
pliquent pas. Lavis de march vis larticle 123, paragraphe 3, mentionne
alors ladresse du site internet laquelle ces documents peuvent tre consults.
Article 154
Dlais en cas durgence
1. Dans le cas o lurgence, dment motive, rend impraticables les dlais mini-
maux prvus larticle 152, paragraphe 3, pour les procdures restreintes et
les procdures ngocies avec publication dun avis de march, les pouvoirs
adjudicateurs peuvent fixer, en jours de calendrier, les dlais suivants:
a) pour la rception des demandes de participation, un dlai qui ne peut
tre infrieur quinze jours compter de la date denvoi de lavis de
march ou dix jours si lavis est envoy lOffice des publications par
voie lectronique;
b) pour la rception des offres, un dlai qui ne peut tre infrieur dix jours
compter de la date denvoi de linvitation soumissionner.
2. Dans le cadre des procdures restreintes et des procdures ngocies acclres, les
renseignements complmentaires sur les cahiers des charges sont communiqus
tous les candidats ou soumissionnaires au plus tard quatre jours de calendrier
avant la date limite fixe pour la rception des offres pour autant quils aient t
demands en temps utile.
Article 155
Modalits de communication
1. Les modalits de remise des offres et des demandes de participation sont dtermi-
nes par le pouvoir adjudicateur, qui peut choisir un mode exclusif de commu-
nication. Les offres et les demandes de participation peuvent tre prsentes par
lettre ou par moyen lectronique. En outre, les demandes de participation peuvent
tre transmises par tlcopieur.
Les moyens de communication retenus doivent tre couramment la disposition
du public et ne peuvent avoir pour effet de restreindre laccs des oprateurs co-
nomiques la procdure de passation de marchs.
Les moyens de communication retenus permettent de garantir le respect des
conditions suivantes:
a) que chaque soumission contienne toute linformation ncessaire pour son
valuation;
b) que lintgrit des donnes soit prserve;
c) que la confidentialit des offres et des demandes de participation soit pr-
serve et que le pouvoir adjudicateur ne prenne connaissance de ces offres et
demandes de participation qu lexpiration du dlai prvu pour la prsenta-
tion de celles-ci;
d) que la protection des donnes caractre personnel soit assure, conform-
ment aux exigences du rglement (CE) no45/2001.
Si ncessaire, pour des raisons de preuve juridique, les pouvoirs adjudicateurs
peuvent exiger que les demandes de participation faites par tlcopieur soient
confirmes par lettre ou par moyen lectronique dans les meilleurs dlais et en
tout tat de cause avant la date limite prvue larticle 152.
2. Lorsque le pouvoir adjudicateur autorise la transmission des offres et demandes
de participation par voie lectronique, les outils utiliss, ainsi que leurs caractris-
tiques techniques, doivent avoir un caractre non discriminatoire et tre couram-
ment la disposition du public et compatibles avec les technologies dinformation
et de communication gnralement utilises et ne peuvent avoir pour effet de
restreindre laccs des oprateurs conomiques la procdure de passation de mar-
chs.
219
3. Sauf pour les marchs dont la valeur est infrieure au seuil prvu lar-
ticle170, paragraphe 1, les dispositifs de rception lectronique des offres et
des demandes de participation doivent garantir, par des moyens techniques et
des procdures appropries:
a) que loprateur conomique peut tre authentifi avec certitude;
b) que lheure et la date exactes de la rception des offres et des demandes de
participation peuvent tre dtermines avec prcision;
c) quil peut tre raisonnablement assur que personne ne peut avoir accs
aux donnes transmises en vertu des prsentes exigences avant les dates
limites spcifies;
d) quen cas de violation de cette interdiction daccs, il peut tre raisonna-
blement assur que la violation est clairement dtectable;
e) que seules les personnes autorises peuvent fixer ou modifier les dates de
louverture des donnes reues;
f ) que lors des diffrents stades de la procdure de passation de marchs,
seule laction simultane des personnes autorises peut permettre laccs
la totalit, ou une partie, des donnes soumises;
g) que laction simultane des personnes autorises ne peut donner accs
aux donnes transmises quaprs la date spcifie;
h) que les donnes reues et ouvertes en application des prsentes exigences
ne demeurent accessibles quaux personnes autorises en prendre
connaissance.
4. Lorsque le pouvoir adjudicateur autorise la transmission des offres et des de-
mandes de participation par voie lectronique, les documents lectroniques
soumis laide de ces systmes sont considrs comme tant les originaux,
signs par un mandataire habilit de loprateur conomique.
5. Lorsque la transmission des offres ou des demandes de participation se fait par
lettre, elle se fait, au choix des soumissionnaires ou des candidats:
a) soit par la poste ou par messagerie, auxquels cas les documents dappel
la concurrence prcisent quest retenue la date denvoi, le cachet de la
poste ou la date du rcpiss de dpt faisant foi;
b) soit par dpt dans les services de linstitution directement ou par tout
mandataire du soumissionnaire ou du candidat, auquel cas les docu-
ments dappel la concurrence prcisent, outre les informations vises
larticle138, paragraphe 2, point a), le service auquel les offres ou de-
mandes de participation sont remises contre reu dat et sign.
6. Afin de conserver le secret et dviter toute difficult dans le cas des envois
doffres par lettre, la mention suivante figure dans lappel doffres:
Lenvoi est fait sous double enveloppe. Les deux enveloppes seront fermes, lenve-
loppe intrieure portant, en plus de lindication du service destinataire, comme
indiqu dans lappel doffres, la mention appel doffres ne pas ouvrir par
le service du courrier. Si des enveloppes autocollantes sont utilises, elles seront
fermes laide de bandes collantes au travers desquelles sera appose la signature
de lexpditeur.
Article 156
Garanties de soumission
Le pouvoir adjudicateur peut exiger une garantie de soumission conforme aux disposi-
tions de larticle 163 reprsentant 1 2% de la valeur globale du march.
Elle est libre lattribution du march. Elle est saisie en labsence de dpt dune offre
la date limite fixe cet effet ou en cas de retrait ultrieur de loffre soumise.
Article 157
Ouverture des offres et demandes de participation
1. Toutes les demandes de participation et offres qui ont respect les dispositions de
larticle 155 sont ouvertes.
2. Pour les marchs dun montant suprieur au seuil vis larticle 137, paragraphe1,
lordonnateur comptent nomme une commission douverture des offres.
La commission douverture est compose dau moins trois personnes reprsen-
tant au moins deux entits organisationnelles de linstitution concerne sans lien
hirarchique entre elles, dont lune au moins ne dpend pas de lordonnateur
comptent. En vue de prvenir toute situation de conflit dintrts, ces personnes
sont soumises aux obligations vises larticle 57 du rglement financier. Dans les
reprsentations et les units locales, vises larticle 72 du prsent rglement ou
isoles dans un tat membre, en labsence dentits distinctes, lobligation denti-
ts organisationnelles sans lien hirarchique entre elles ne sapplique pas.
Dans le cas dune procdure de passation de march lance sur une base interinsti-
tutionnelle, la commission douverture est nomme par lordonnateur comptent
de linstitution responsable de la procdure de passation de march. La compo-
sition de cette commission douverture reflte, autant que possible, le caractre
interinstitutionnel de la procdure de passation de march.
3. En cas denvoi des offres par lettre, un ou plusieurs membres de la commission
douverture paraphent les documents prouvant la date et lheure denvoi de chaque
offre.
En outre, ils paraphent:
221
a) soit chaque page de chaque offre;

b) soit la page de couverture et les pages de loffre financire pour chaque
offre, lintgrit de loffre originale tant garantie par toute technique
approprie mise en uvre par un service indpendant du service ordon-
nateur, sauf dans les cas viss au paragraphe 2, deuxime alina.
En cas dattribution par adjudication, conformment larticle 149, para-
graphe 1, point a), les prix mentionns dans les offres conformes sont pro-
clams.
Les membres de la commission signent le procs-verbal douverture des offres

reues, qui identifie les offres conformes aux dispositions de larticle 155 et les
offres non conformes et qui motive les rejets pour non-conformit au regard
des modalits de dpt vises larticle 155. Ce procs-verbal peut tre sign
dans un systme lectronique permettant une identification suffisante du
signataire.
Article 158
Comit dvaluation des offres et demandes de participation
1. Toutes les demandes de participation et offres dclares conformes aux dis-

positions de larticle 155 sont values et classes par un comit dvalua-
tion constitu pour chacune des deux tapes sur la base, respectivement, des
critres dexclusion et de slection, dune part, et dattribution, dautre part,
pralablement annoncs.
Il est nomm par lordonnateur comptent aux fins dmettre un avis consul-
tatif sur les marchs dun montant suprieur au seuil vis larticle 137, para-
graphe 1.
Toutefois, lordonnateur comptent peut dcider que le comit dvaluation
value et classe les offres sur la base des seuls critres dattribution et que les
critres dexclusion et de slection sont valus par dautres moyens appro-
pris, garantissant labsence de conflit dintrts.
2. Le comit dvaluation est compos dau moins trois personnes reprsentant
au moins deux entits organisationnelles des institutions ou des organismes
viss larticle 208 du rglement financier sans lien hirarchique entre elles,
dont lune au moins ne dpend pas de lordonnateur comptent. Lordonna-
teur comptent sassure que ces personnes respectent les obligations vises
larticle 57 du rglement financier.
Dans les reprsentations et les units locales, vises larticle 72 ou isoles
dans un tat membre, en labsence dentits distinctes, lobligation dentits
organisationnelles sans lien hirarchique entre elles ne sapplique pas.
La composition de ce comit peut tre identique celle de la commission douver-

ture des offres.
Des experts externes peuvent assister ce comit par dcision de lordonnateur
comptent. Lordonnateur comptent sassure que ces experts respectent les obli-
gations vises larticle 57 du rglement financier.
Dans le cas dune procdure de passation de march lance sur une base interins-
titutionnelle, le comit dvaluation est nomm par lordonnateur comptent de
linstitution responsable de la procdure de passation de march. La composition
de ce comit dvaluation reflte, autant que possible, le caractre interinstitution-
nel de la procdure de passation de march.
3. Les demandes de participation et les offres qui ne contiennent pas tous les l-
ments essentiels exigs dans les documents dappels doffres sont limines.
Toutefois, le comit dvaluation ou le pouvoir adjudicateur peut inviter le can-
didat ou le soumissionnaire complter ou expliciter les pices justificatives
prsentes relatives aux critres dexclusion et de slection, dans le dlai quil fixe.
Sont juges recevables les offres des candidats ou des soumissionnaires qui ne sont
pas exclus et qui satisfont aux critres de slection.
4. Dans les cas doffres anormalement basses vises larticle 151, le comit dvalua-
tion demande les prcisions opportunes sur la composition de loffre.
RF Article 112
Principes dgalit de traitement et de transparence
1. Pendant le droulement dune procdure de passation de marchs, les contacts entre le pou-
voir adjudicateur et les candidats ou les soumissionnaires ont lieu dans des conditions qui
garantissent la transparence et lgalit de traitement. Ils ne conduisent ni la modification
des conditions du march, ni celle des termes de loffre initiale.
qui concerne ltablissement de rgles dtailles en matire de principes dgalit de traite-
ment et de transparence. En outre, la Commission est habilite adopter des actes dlgus
conformment larticle 210 en ce qui concerne le contact qui est autoris entre pouvoir
adjudicateur et soumissionnaires au cours de la procdure dattribution de march, les exi-
gences minimales applicables aux procs-verbaux dvaluation et les informations minimales
concernant la dcision prise par le pouvoir adjudicateur.
RAP Article 159

Rsultat de lvaluation
1. Un procs-verbal dvaluation et de classement des demandes de participation et

offres dclares conformes est tabli et dat.
223
Ce procs-verbal est sign par tous les membres du comit dvaluation. Il

peut tre sign dans un systme lectronique permettant une identification
suffisante du signataire.
Si le comit dvaluation na pas t charg de la vrification des offres par
rapport aux critres dexclusion et de slection, le procs-verbal est galement
sign par les personnes qui lordonnateur a confi cette responsabilit. Il est
conserv aux fins de rfrence ultrieure.
2. Le procs-verbal vis au paragraphe 1 comporte au moins:
a) le nom et ladresse du pouvoir adjudicateur, ainsi que lobjet et la valeur
du march, du contrat-cadre ou du systme dacquisition dynamique;
b) le nom des candidats ou soumissionnaires exclus et les motifs de leur
rejet;
c) le nom des candidats ou soumissionnaires retenus pour examen et la
justification de leur choix;
d) les motifs du rejet des offres juges anormalement basses;
e) le nom des candidats ou du contractant proposs et la justification de ce
choix, ainsi que, si elle est connue, la part du march ou du contrat-cadre
que le contractant a lintention de sous-traiter des tiers.
3. Le pouvoir adjudicateur prend ensuite sa dcision comprenant au moins:
a) ses nom et adresse, lobjet et la valeur du march ou lobjet et la valeur
maximale du contrat-cadre ou du systme dacquisition dynamique;
b) le nom des candidats ou soumissionnaires exclus et les motifs de leur rejet;
c) le nom des candidats ou soumissionnaires retenus pour examen et la
justification de leur choix;
d) les motifs du rejet des offres juges anormalement basses;
e) le nom des candidats ou du contractant retenus et la justification de ce
choix au regard des critres de slection ou dattribution pralablement
annoncs, ainsi que, si elle est connue, la part du march ou du contrat-
cadre que le contractant a lintention de sous-traiter des tiers;
f ) en ce qui concerne les procdures ngocies et le dialogue comptitif, les
circonstances vises aux articles 132, 134, 135, 266, 268, 270 et 271 qui
les justifient;
g) le cas chant, les raisons pour lesquelles le pouvoir adjudicateur a renon-
c passer un march.
Dans le cas dune procdure de passation de march lance sur une base inte-
rinstitutionnelle, la dcision vise au premier alina est prise par le pouvoir
adjudicateur responsable de la procdure de passation de march.
Article 160
Contacts entre pouvoirs adjudicateurs et soumissionnaires
1. Les contacts entre le pouvoir adjudicateur et les soumissionnaires sont autoriss

titre exceptionnel pendant le droulement dune procdure de passation de mar-
ch dans les conditions prvues aux paragraphes 2 et 3.
2. Avant la date de clture du dpt des offres, pour les documents et renseignements
complmentaires viss larticle 153, le pouvoir adjudicateur peut:
a) linitiative des soumissionnaires fournir des renseignements supplmen-
taires ayant strictement pour but dexpliciter la nature du march qui sont
communiqus la mme date tous les soumissionnaires qui ont demand
le cahier des charges;
b) de sa propre initiative, sil saperoit dune erreur, dune imprcision, dune
omission ou de toute autre insuffisance matrielle dans la rdaction de lavis
de march, de linvitation soumissionner ou du cahier des charges, en infor-
mer les intresss la mme date et dans des conditions strictement iden-
tiques celles de lappel la concurrence.
3. Aprs louverture des offres, dans le cas o une offre donnerait lieu des demandes
dclaircissement ou sil sagit de corriger des erreurs matrielles manifestes dans la
rdaction de loffre, le pouvoir adjudicateur peut prendre linitiative dun contact
avec le soumissionnaire, ce contact ne pouvant conduire une modification des
termes de loffre.
4. Tous les cas o des contacts ont eu lieu et les cas dment justifis o des contacts
nont pas eu lieu comme prvu larticle 96 du rglement financier sont consigns
dans le dossier de passation du march.
RF Article 113
Dcision dattribution
1. Lordonnateur comptent dsigne lattributaire du march, dans le respect des critres de s-

lection et dattribution pralablement dfinis dans les documents dappel concurrence et des
rgles de passation des marchs.
2. Le pouvoir adjudicateur communique tout candidat ou soumissionnaire cart les motifs du
rejet de sa candidature ou de son offre, ainsi que la dure du dlai dattente vis larticle118,
paragraphe 2. Le pouvoir adjudicateur communique tout soumissionnaire qui satisfait aux
critres dexclusion et de slection et qui en fait la demande par crit, les caractristiques et
les avantages relatifs de loffre retenue ainsi que le nom de lattributaire.
Toutefois, la communication de certains lments peut tre omise dans les cas o elle ferait
obstacle lapplication des lois, serait contraire lintrt public, porterait prjudice aux intrts
225
commerciaux lgitimes dentreprises publiques ou prives ou pourrait nuire une concur-

rence loyale entre celles-ci.
en ce qui concerne les rgles dtailles relatives la dcision dattribution ainsi qu la
signature et lexcution du contrat.
RAP Article 161

Information des candidats et des soumissionnaires
(Articles 113, 114 et 118 du rglement financier)
1. Les pouvoirs adjudicateurs informent dans les meilleurs dlais les candidats et
les soumissionnaires des dcisions prises concernant lattribution du march
ou dun contrat-cadre ou ladmission dans un systme dacquisition dyna-
mique, y inclus les motifs pour lesquels ils ont dcid de renoncer passer
un march ou un contrat-cadre ou mettre en place un systme dacquisition
dynamique pour lequel il y a eu mise en concurrence ou de recommencer la
procdure.
2. Le pouvoir adjudicateur communique, dans un dlai maximal de quinze jours
de calendrier compter de la rception dune demande crite, les informa-
tions mentionnes larticle 113, paragraphe 2, du rglement financier.
3. Pour les marchs passs par les institutions de lUnion pour leur propre
compte, dune valeur gale ou suprieure aux seuils viss larticle 170, para-
graphe 1, et qui ne sont pas exclus du champ dapplication de la directive
2004/18/CE, le pouvoir adjudicateur notifie, simultanment et individuel-
lement chaque soumissionnaire ou candidat vinc, par voie lectronique,
que leur offre ou candidature na pas t retenue, lun ou lautre des stades
suivants:
a) peu de temps aprs ladoption de dcisions sur la base des critres dex-
clusion et de slection et avant la dcision dattribution, lorsque les pro-
cdures de passation de march sont organises en deux tapes distinctes;
b) en ce qui concerne les dcisions dattribution et les dcisions de rejet
dune offre, le plus tt possible aprs la dcision dattribution et au plus
tard dans la semaine qui suit.
Le pouvoir adjudicateur indique dans chaque cas les motifs du rejet de loffre
ou de la candidature ainsi que les voies de recours disponibles.
Les soumissionnaires ou candidats vincs peuvent obtenir des informations
complmentaires sur les motifs du rejet, sur demande crite, par lettre, par
tlcopie ou par courrier lectronique et pour tout soumissionnaire retenu
dont loffre nest pas limine, sur les caractristiques et avantages relatifs de
loffre retenue ainsi que le nom de lattributaire, sans prjudice des disposi-
tions de larticle 113, paragraphe 2, deuxime alina, du rglement financier.
Les pouvoirs adjudicateurs rpondent dans un dlai maximal de quinze jours de

calendrier compter de la rception de la demande.
Article 162
Signature du contrat
Lexcution du contrat ne peut commencer avant que le contrat ne soit sign.
RF Article 114
Annulation de la procdure de passation des marchs
Le pouvoir adjudicateur peut, jusqu la signature du contrat, soit renoncer au march, soit annuler la
procdure de passation du march, sans que les candidats ou les soumissionnaires puissent prtendre
une quelconque indemnisation.
Cette dcision est motive et porte la connaissance des candidats ou des soumissionnaires.
La Commission est habilite adopter des actes dlgus conformment larticle 210 en ce qui
concerne ltablissement de rgles dtailles en matire dannulation de la procdure de passation
des marchs.
RAP Article 161

les soumissionnaires des dcisions prises concernant lattribution du march ou
dun contrat-cadre ou ladmission dans un systme dacquisition dynamique, y
inclus les motifs pour lesquels ils ont dcid de renoncer passer un march ou
un contrat-cadre ou mettre en place un systme dacquisition dynamique pour
lequel il y a eu mise en concurrence ou de recommencer la procdure.
de calendrier compter de la rception dune demande crite, les informations
mentionnes larticle 113, paragraphe 2, du rglement financier.
3. Pour les marchs passs par les institutions de lUnion pour leur propre compte,
dune valeur gale ou suprieure aux seuils viss larticle 170, paragraphe 1, et
qui ne sont pas exclus du champ dapplication de la directive 2004/18/CE, le pou-
voir adjudicateur notifie, simultanment et individuellement chaque soumis-
sionnaire ou candidat vinc, par voie lectronique, que leur offre ou candidature
na pas t retenue, lun ou lautre des stades suivants:
a) peu de temps aprs ladoption de dcisions sur la base des critres dexclusion
et de slection et avant la dcision dattribution, lorsque les procdures de
passation de march sont organises en deux tapes distinctes;
227

Les pouvoirs adjudicateurs rpondent dans un dlai maximal de quinze jours
de calendrier compter de la rception de la demande.
SECTION 4
GARANTIES ET MESURES CORRECTRICES
RF Article 115
Garanties
En dehors du cas des contrats de faible valeur, le pouvoir adjudicateur peut, sil le juge appro-
pri et proportionn, au cas par cas et sous rserve dune analyse du risque, exiger une garantie
de la part des contractants afin:
a) dassurer la bonne fin de lexcution du march; ou
b) de limiter les risques financiers lis au versement de prfinancements.
La Commission est habilite adopter des actes dlgus conformment larticle 210 en ce
qui concerne des rgles dtailles, y compris des critres de lanalyse du risque, concernant les
garanties exiges des contractants.
RAP Article 163

Garanties
1. Lorsquil est exig des contractants la production dune garantie pralable,

celle-ci doit couvrir un montant et une priode suffisants pour permettre de
lactionner.
2. La garantie est fournie par une banque ou un tablissement financier agr.
Elle peut tre remplace par une caution personnelle et solidaire dun tiers
accepte par le pouvoir adjudicateur.
Cette garantie est libelle en euros.
Elle a pour objet de rendre la banque, lorganisme financier ou le tiers caution soli-
daire irrvocable ou garant premire demande des obligations du contractant.
Article 164
Garantie de bonne fin
1. Afin de garantir lexhaustivit de la ralisation des travaux, de la livraison des

fournitures ou de la prestation des services et lorsque la rception dfinitive selon
les termes du contrat ne peut pas tre prononce lors du paiement final, lordon-
nateur peut exiger une garantie de bonne fin au cas par cas et sous rserve dune
analyse de risque prliminaire.
2. Une garantie correspondant 10% de la valeur totale du march peut tre consti-
tue au fur et mesure par retenue sur les paiements effectus.
Elle peut tre remplace par une retenue opre sur le paiement final en vue de
constituer une garantie jusqu la rception dfinitive des services, fournitures
ou travaux. Le montant, qui est dtermin par lordonnateur, est proportionnel
aux risques identifis en relation avec lexcution du contrat, compte tenu de son
objet, ainsi que des conditions commerciales habituelles applicables au secteur.
Les conditions dune telle garantie sont annonces dans les documents dappel
la concurrence.
3. Aprs la rception dfinitive des travaux, services ou fournitures, les garanties sont
libres dans les conditions prvues par le contrat.
Article 165
Garanties pour prfinancements
1. Ds quil a tabli la ncessit dun prfinancement, le pouvoir adjudicateur value

les risques lis aux versements de prfinancements avant de lancer la procdure de
passation de march, en tenant compte notamment des critres suivants:
a) la valeur estime du contrat;
b) son objet;
c) sa dure et son rythme dexcution;
d) la structure du march.
2. Une garantie est exige en contrepartie du versement de prfinancements dans le
cas vis larticle 146, paragraphe 6, deuxime alina, ou lorsque lordonnateur d-
cide de demander une garantie conformment au paragraphe 1 du prsent article.
Aucune garantie nest exige pour les marchs de faible valeur viss larticle 137,
paragraphe 1.
229
La garantie est libre au fur et mesure de lapurement du prfinancement,

en dduction des paiements intermdiaires ou de solde effectus au bnfice du
contractant dans les conditions prvues par le contrat.
RF Article 116
Erreurs, irrgularits et fraude dans la procdure
1. Lorsque la procdure de passation dun march se rvle entache derreurs substan-

tielles, dirrgularits ou de fraude, le pouvoir adjudicateur la suspend et prend toutes les
mesures ncessaires, y compris lannulation de la procdure.
Si, aprs lattribution du march, la procdure de passation ou lexcution du march se
rvle entache derreurs substantielles, dirrgularits ou de fraude, le pouvoir adjudi-
cateur peut sabstenir de conclure le contrat, suspendre lexcution de celui-ci ou, le cas
chant, le rsilier, selon le stade atteint par la procdure.
Si ces erreurs, irrgularits ou fraudes sont le fait du contractant, le pouvoir adjudica-
teur peut en outre refuser deffectuer le paiement, recouvrer les montants dj verss ou
rsilier tous les contrats conclus avec ledit contractant, proportionnellement la gravit
desdites erreurs, irrgularits ou fraudes.
en ce qui concerne les rgles dtailles relatives la suspension dun march en cas
derreurs, dirrgularits ou de fraude.
RAP Article 166

Suspensions en cas derreurs ou irrgularits
1. La suspension ventuelle du march prvue larticle 116 du rglement finan-

cier a pour objet de vrifier la ralit des erreurs et irrgularits substantielles
ou fraudes prsumes. Si elles ne sont pas confirmes, lexcution du march
est reprise lissue de cette vrification.
2. Est constitutive dune erreur ou dune irrgularit substantielle toute violation

dune disposition contractuelle ou rglementaire rsultant dun acte ou dune
omission qui a ou aurait pour effet de porter prjudice au budget de lUnion.
CHAPITRE 2
Dispositions applicables aux marchs passs par les institutions
pourleurpropre compte
RF Article 117
Pouvoir adjudicateur
1. Sont considres comme pouvoirs adjudicateurs, les institutions pour les marchs passs pour
leur propre compte. Elles dlguent, conformment larticle 65, les pouvoirs ncessaires
lexercice de la fonction de pouvoir adjudicateur.
qui concerne des rgles dtailles relatives la dlgation de la fonction de pouvoir adjudica-
teur, y compris lidentification des niveaux adquats pour le calcul des seuils.
RAP Article 167

Identification du niveau adquat pour le calcul des seuils
Il incombe chaque ordonnateur dlgu ou subdlgu au sein de chaque institution

dvaluer si les seuils viss larticle 118 du rglement financier sont atteints.
RF Article 118
Seuils applicables
1. Sous rserve des dispositions du titre IV de la deuxime partie, la directive 2004/18/CE fixe les
seuils qui dterminent:
a) les modalits de publication vises larticle 103;
b) le choix des procdures vises larticle 104, paragraphe 1;
c) les dlais correspondants.
2. Sous rserve des exceptions et conditions prvues dans les actes dlgus adopts en appli-
cation du prsent rglement, en cas de march relevant de la directive 2004/18/CE, le pouvoir
adjudicateur ne conclut le contrat ou le contrat-cadre avec lattributaire quau terme dun dlai
dattente.
ce qui concerne les rgles dtailles relatives aux seuils applicables, aux marchs distincts et
aux marchs par lots, ainsi quaux modalits destimation de la valeur de certains marchs et
au dlai dattente prcdant la signature du contrat.
231
RAP Article 161

les soumissionnaires des dcisions prises concernant lattribution du march
ou dun contrat-cadre ou ladmission dans un systme dacquisition dyna-
mique, y inclus les motifs pour lesquels ils ont dcid de renoncer passer
un march ou un contrat-cadre ou mettre en place un systme dacquisition
dynamique pour lequel il y a eu mise en concurrence ou de recommencer la
procdure.
de calendrier compter de la rception dune demande crite, les informa-
tions mentionnes larticle 113, paragraphe 2, du rglement financier.
3. Pour les marchs passs par les institutions de lUnion pour leur propre
compte, dune valeur gale ou suprieure aux seuils viss larticle 170, para-
graphe 1, et qui ne sont pas exclus du champ dapplication de la directive
2004/18/CE, le pouvoir adjudicateur notifie, simultanment et individuel-
lement chaque soumissionnaire ou candidat vinc, par voie lectronique,
que leur offre ou candidature na pas t retenue, lun ou lautre des stades
suivants:
a) peu de temps aprs ladoption de dcisions sur la base des critres dex-
clusion et de slection et avant la dcision dattribution, lorsque les pro-
cdures de passation de march sont organises en deux tapes distinctes;
Les pouvoirs adjudicateurs rpondent dans un dlai maximal de quinze jours
de calendrier compter de la rception de la demande.
Article 162
Signature du contrat
Lexcution du contrat ne peut commencer avant que le contrat ne soit sign.
Article 167
Identification du niveau adquat pour le calcul des seuils
Il incombe chaque ordonnateur dlgu ou subdlgu au sein de chaque institution

dvaluer si les seuils viss larticle 118 du rglement financier sont atteints.
Article 168
Marchs distincts et par lots
1. La valeur estime dun march ne peut tre tablie dans lintention de soustraire
celui-ci aux obligations dfinies par le prsent rglement. Aucun march ne peut
tre scind aux mmes fins.
Lorsque cela est appropri et techniquement ralisable et que le rapport cot/
efficacit est satisfaisant, les marchs dune valeur gale ou suprieure aux seuils
fixs larticle 170, paragraphe 1, sont attribus simultanment sous la forme de
lots spars.
2. Lorsque lobjet dun march de fournitures, de services ou de travaux est rparti
en plusieurs lots faisant lobjet chacun dun march, la valeur totale de lensemble
des lots doit tre prise en compte pour lvaluation globale du seuil applicable.
Lorsque la valeur totale de lensemble des lots gale ou dpasse les seuils viss
larticle 170, paragraphe 1, les dispositions de larticle 97, paragraphe 1, et de
larticle 104, paragraphes 1 et 2, du rglement financier sappliquent chacun
des lots.
3. Lorsquun march doit tre attribu sous la forme de lots spars, les offres sont
values sparment pour chaque lot. Si plusieurs lots sont attribus au mme
soumissionnaire, un contrat unique portant sur ces lots peut tre sign.
Article 169
Modalits destimation de la valeur de certains marchs
1. Aux fins du calcul du montant estim dun march, le pouvoir adjudicateur inclut
la rmunration totale estime du soumissionnaire.
233
Lorsquun march prvoit des options ou son renouvellement possible, la base

de calcul est le montant maximal autoris, y compris le recours aux options
et le renouvellement.
Cette estimation est faite au moment de lenvoi de lavis de march ou,
lorsquune telle publicit nest pas prvue, au moment o le pouvoir adjudica-
teur engage la procdure dattribution.
2. Pour les contrats-cadres et les systmes dacquisition dynamique, est prise en
compte la valeur maximale de lensemble des marchs envisags pendant la
dure totale du contrat-cadre ou du systme dacquisition dynamique.
3. Pour des marchs de services, sont pris en compte:
a) pour des assurances, la prime payable et autres modes de rmunration;
b) pour des services bancaires ou financiers, les honoraires, commissions,
intrts et autres modes de rmunration;
c) pour les marchs impliquant la conception, les honoraires, commissions
payables et autres modes de rmunration.
4. Pour des marchs de services nindiquant pas un prix total ou des marchs de
fournitures ayant pour objet le crdit-bail, la location ou la location-vente de
produits, est prise comme base pour le calcul du montant estim:
a) dans lhypothse de marchs dune dure dtermine:
i) gale ou infrieure quarante-huit mois pour des services ou douze
mois pour des fournitures, la valeur totale pour toute leur dure;
ii) suprieure douze mois pour des fournitures, la valeur totale in-
cluant le montant estim de la valeur rsiduelle;
b) dans lhypothse de marchs dune dure non dtermine ou, pour les
services, suprieure quarante-huit mois, la valeur mensuelle multiplie
par quarante-huit.
5. Pour des marchs de services ou de fournitures prsentant un caractre de
rgularit ou destins tre renouvels au cours dune priode donne, est
prise pour base:
a) soit la valeur relle globale des contrats successifs analogues passs pour
le mme type de services ou de produits au cours des douze mois ou de
lexercice prcdents, corrige, si possible, pour tenir compte des modi-
fications en quantit ou en valeur qui surviendraient au cours des douze
mois suivant le contrat initial;
b) soit la valeur estime globale des contrats successifs passs au cours des
douze mois suivant la premire prestation ou livraison ou pendant la
dure du contrat dans la mesure o celle-ci est suprieure douze mois.
6. Pour les marchs de travaux, outre le montant des travaux est prise en compte la
valeur totale estime des fournitures ncessaires lexcution des travaux et mises la
disposition de lentrepreneur par le pouvoir adjudicateur.
Article 170
Seuils pour lapplication des procdures de la directive 2004/18/CE
1. Les seuils viss larticle 118 du rglement financier sont ceux fixs par la directive
2004/18/CE pour les marchs de fournitures, de services et de travaux, respectivement.
2. Les dlais viss larticle 118 du rglement financier sont prciss aux articles 152,
153 et 154.
Article 171
Dlai dattente avant la signature du contrat
1. Le pouvoir adjudicateur ne procde la signature du contrat ou du contrat-cadre,

couvert par la directive 2004/18/CE, avec lattributaire quau terme dune priode
de quatorze jours de calendrier.
Cette priode court compter de lune ou lautre des dates suivantes:
a) le lendemain de la date denvoi simultan des notifications aux attributaires
et aux soumissionnaires vincs;
b) lorsque le contrat ou le contrat-cadre est attribu la suite dune procdure
ngocie sans publication pralable dun avis de march, le lendemain de la
publication au Journal officiel de lUnion europenne de lavis dattribution vis
larticle 123.
Lorsquun tlcopieur ou un moyen lectronique est utilis pour lenvoi vis au
point a) du deuxime alina, le dlai dattente est de dix jours de calendrier.
Le cas chant, le pouvoir adjudicateur peut suspendre la signature du contrat
pour examen complmentaire si les demandes ou commentaires formuls par
des soumissionnaires ou candidats carts ou lss, ou toute autre information
pertinente reue, le justifient. Les demandes, commentaires ou informations en
question doivent tre reus pendant la priode prvue au premier alina. Dans le
cas dune suspension, tous les candidats ou soumissionnaires sont informs dans
les trois jours ouvrables suivant la dcision de suspension.
Sauf dans les cas prvus au paragraphe 2, tout contrat sign avant lexpiration de
la priode prvue au premier alina est nul et non avenu.
Lorsque le contrat ou le contrat-cadre ne peut pas tre attribu lattributaire
envisag, le pouvoir adjudicateur peut lattribuer au soumissionnaire qui suit dans
le classement.
235
2. La priode prvue au paragraphe 1 ne sapplique pas dans les cas suivants:

a) procdures ouvertes, restreintes ou ngocies aprs publication dun avis
de march, o une seule offre a t dpose;
b) contrats spcifiques fonds sur un contrat-cadre;
c) procdures ngocies, telles que vises larticle 134, paragraphe 1,
points c), g) iii), h), et j).
RF Article 119
Rgles applicables la participation la concurrence
1. La participation la concurrence est ouverte galit de conditions toutes les personnes

physiques et morales relevant du domaine dapplication des traits et toutes les per-
sonnes physiques et morales dun pays tiers qui aurait conclu avec lUnion un accord parti-
culier dans le domaine des marchs publics, dans les conditions prvues par cet accord.
La Commission est habilite adopter des actes dlgus conformment larticle 210
en ce qui concerne ltablissement de rgles dtailles en matire de modalits de preuve
daccs aux marchs.
2. LOLAF exerce le pouvoir confr la Commission par le rglement (Euratom, CE)
no2185/96 du Conseil du 11 novembre 1996 relatif aux contrles et vrifications sur
place effectus par la Commission pour la protection des intrts financiers des Com-
munauts europennes contre les fraudes et autres irrgularits(33) de procder des
inspections et des contrles sur place au sein des tats membres et, conformment aux
accords de coopration et dassistance mutuelle en vigueur, dans les pays tiers et dans les
locaux des organisations internationales.
RAP Article 172

Preuves en matire daccs aux marchs
Les cahiers des charges prescrivent aux soumissionnaires dindiquer ltat dans
lequel ils ont leur sige ou sont domicilis, en prsentant les preuves requises en la
matire selon leur loi nationale.
RF Article 120
Rgles applicables la passation de marchs dans le cadre
de lOrganisation mondiale du commerce
Dans le cas o laccord multilatral relatif aux marchs publics conclu dans le cadre de lOrga-
nisation mondiale du commerce est applicable, les marchs sont aussi ouverts aux ressortis-
sants des tats qui ont ratifi cet accord, dans les conditions prvues par celui-ci.
(33) JO L 292 du 15.11.1996, p. 2.

TITRE VI
SUBVENTIONS
CHAPITRE 1
Champ dapplication et formes des subventions
RF Article 121
Champ dapplication des subventions
1. Les subventions sont des contributions financires directes la charge du budget, accordes
titre de libralit en vue de financer lun des lments suivants:
a) une action destine promouvoir la ralisation dun objectif dune politique de lUnion;
b) le fonctionnement dun organisme poursuivant un but dintrt gnral de lUnion ou un
objectif qui sinscrit dans le cadre dune politique de lUnion (subvention de fonctionne-
ment) et la soutient.
Les subventions font lobjet soit dune convention crite, soit dune dcision de la Commission
notifie au bnficiaire.
La Commission peut mettre en place un systme lectronique scuris pour les changes
avec les bnficiaires.
ce qui concerne la dfinition plus prcise du champ dapplication des subventions, et concer-
nant des rgles dterminant sil y a lieu de recourir des conventions de subvention ou
des dcisions de subvention. En outre, la Commission est habilite adopter des actes dl-
gus conformment larticle 210 concernant les dtails du systme lectronique pour les
changes, notamment les conditions respecter pour que les documents soumis par linter-
mdiaire de ces systmes, y compris les conventions de subvention, soient considrs comme
des originaux signs, ainsi que le recours aux contrats-cadres.
2. Ne constituent pas des subventions au sens du prsent titre:
a) les dpenses relatives aux membres et agents des institutions et les contributions aux
coles europennes;
b) les marchs publics viss larticle 101, les aides verses au titre de lassistance macro-
financire et lappui budgtaire;
c) les instruments financiers, ainsi que les actionnariats ou les prises de participation dans
des institutions financires internationales telles que la Banque europenne pour la
reconstruction et le dveloppement (BERD) ou des organismes spcialiss de lUnion,
comme le Fonds europen dinvestissement;
d) les contributions de lUnion au titre des cotisations des organismes dont elle est membre;
e) les contributions verses au titre de la gestion partage et de la gestion indirecte au sens
des articles 58, 59 et 60, moins que le rgles financires applicables au budget des
237
entits ou personnes en charge en vertu de larticle 58, paragraphe 1, point c), ou les
conventions de dlgation nen disposent autrement;
f) les contributions verses aux agences excutives vises larticle 62, en vertu de
lacte constitutif de chaque agence;
g) les dpenses relatives aux marchs de la pche vises larticle 3, paragraphe 2,
point f), du rglement (CE) no1290/2005 du Conseil du 21 juin 2005 relatif au finan-
cement de la politique agricole commune(34);
h) le remboursement des frais de voyage et de sjour exposs par des personnes invi-
tes ou mandates par les institutions ou, le cas chant, toute autre indemnit
verse ces personnes;
i) les prix attribus titre de rcompenses la suite dun concours, auxquels le titre VII
de la premire partie sapplique.
3. Les bonifications dintrts et les contributions aux primes de garanties sont considres
comme des subventions, pourvu quelles ne soient pas associes dans une seule et mme
mesure avec des instruments financiers, tel que prvu au titre VIII de la premire partie.
Ces bonifications et contributions sont soumises aux dispositions du prsent titre, excep-
tion faite:
a) du principe de cofinancement vis larticle 125, paragraphe 3;
b) du principe de non-profit vis larticle 125, paragraphe 4;
c) pour les actions ayant pour objet de renforcer la capacit financire dun bnficiaire
ou de produire un revenu, de lapprciation de la capacit financire du demandeur
vise larticle 132, paragraphe 1.
4. Chaque institution peut accorder des subventions en faveur dactivits de communication
lorsque, pour des raisons dment justifies, le recours une procdure de passation de
march nest pas appropri.
RAP Article 173

Cotisations
Les cotisations vises larticle 121, paragraphe 2, point d), du rglement financier
sont des sommes verses des organismes dont lUnion est membre, conform-
ment aux dcisions budgtaires et aux conditions de paiement tablies par lorga-
nisme concern.
(34) JO L 209 du 11.8.2005, p. 1.

Article 174
Convention et dcision de subvention
1. Les subventions sont couvertes par une dcision ou par une convention crite.
2. Pour dterminer linstrument utiliser, il convient de prendre en considration les
lments suivants:
a) la situation gographique, selon que le bnficiaire se trouve dans lUnion ou
en dehors de celle-ci;
b) la complexit et la normalisation du contenu des actions ou des programmes
de travail financs.
Article 175
Dpenses relatives aux membres des institutions
Les dpenses relatives aux membres des institutions vises larticle 121, paragraphe 2,
point a), du rglement financier comprennent les contributions en faveur des associations
de dputs et danciens dputs au Parlement europen. Ces contributions sont mises en
uvre conformment aux rgles administratives internes du Parlement europen.
Article 176
Actions susceptibles dtre subventionnes
Une action susceptible dtre subventionne au sens de larticle 121 du rglement fi-
nancier doit tre clairement dfinie.
Aucune action ne peut tre scinde en diffrentes actions dans lintention de la sous-
traire aux rgles de financement dfinies par le prsent rglement.
Article 177
Organismes poursuivant un but dintrt gnral de lUnion
Un organisme poursuivant un but dintrt gnral de lUnion est:

a) soit un organisme vocation dducation, de formation, dinformation, dinno-
vation ou de recherche et dtude sur les politiques europennes, ou participant
toute activit en faveur de la promotion de la citoyennet ou des droits de
lhomme, ou un organisme europen de normalisation;
b) soit une entit reprsentative dorganismes but non lucratif actifs dans les tats
membres, les pays candidats ou les pays candidats potentiels, et promouvant des
principes et politiques sinscrivant dans les objectifs des traits.
239
Article 178
Partenariats
1. Des subventions daction ou de fonctionnement spcifiques peuvent faire par-

tie intgrante dun partenariat-cadre.
2. Une partenariat-cadre peut tre tabli en tant que mcanisme de coopration
long terme entre la Commission et les bnficiaires de subventions. Il peut
prendre la forme dune convention-cadre de partenariat ou dune dcision-
cadre de partenariat.
La convention-cadre ou la dcision-cadre de partenariat prcise les objectifs
communs, la nature des actions envisages titre ponctuel ou dans le cadre
dun programme de travail annuel agr, la procdure doctroi de subventions
spcifiques, dans le respect des principes et rgles de procdure du prsent titre,
ainsi que les droits et obligations gnraux de chaque partie dans le cadre des
conventions ou dcisions spcifiques.
La dure du partenariat ne peut excder quatre ans, sauf dans des cas exception-
nels dment justifis, notamment par lobjet du partenariat-cadre.
Les ordonnateurs ne peuvent recourir aux conventions-cadres ou aux dcisions-
cadres de partenariat de faon abusive ou de telle sorte quelles aient pour objet
ou pour effet denfreindre les principes de transparence et dgalit de traitement
entre demandeurs.
3. Les partenariats-cadres sont assimils des subventions en ce qui concerne la
programmation, la publication ex ante et loctroi.
4. Les subventions spcifiques fondes sur les conventions-cadres ou les dci-
sions-cadres de partenariat sont octroyes selon les procdures prvues dans
lesdites conventions ou dcisions, et dans le respect du prsent titre.
Elles font lobjet de la publicit ex post prvue larticle 191.
Article 179
Systmes dchange lectronique
1. Tous les changes avec les bnficiaires, notamment la conclusion de conven-

tions de subventions, la notification de dcisions de subventions et toute
modification ces documents, peuvent seffectuer au moyen des systmes
dchange lectronique mis en place par la Commission.
2. Ces systmes rpondent aux exigences suivantes:
a) seules les personnes autorises ont accs au systme et aux documents
transmis au moyen de celui-ci;

c) les personnes autorises sidentifient dans le systme laide de procdures
tablies;
d) lheure et la date de lopration lectronique sont dtermines avec prcision;
h) la protection des donnes caractre personnel est assure, conformment
aux exigences du rglement (CE) no45/2001.
3. Les donnes envoyes ou reues au moyen dun tel systme bnficient dune pr-
somption lgale quant lintgrit des donnes et lexactitude de la date et de
lheure indiques par le systme pour lenvoi ou la rception des donnes.
quivalent un document papier, est recevable comme preuve en justice, est r-
put original et bnficie dune prsomption lgale quant son authenticit et
son intgrit, pour autant quil ne contienne pas de caractristiques dynamiques
susceptibles de le modifier automatiquement.
Les signatures lectroniques vises au point b) du paragraphe 2 ont un effet juri-

dique quivalent celui des signatures manuscrites.
RF Article 122
Bnficiaires
1. Lorsque plusieurs entits satisfont aux critres doctroi de subventions et forment ensemble une
seule entit, celle-ci peut tre traite comme la seule bnficiaire, y compris si lentit est spcifi-
quement tablie aux fins de la mise en uvre de laction devant tre finance par la subvention.
2. Aux fins du prsent titre, les entits suivantes sont considres comme des entits affilies au
bnficiaire:
a) les entits qui constituent le bnficiaire, conformment au paragraphe 1;
b) les entits satisfaisant aux critres dligibilit, qui ne relvent pas de lune des situations
dcrites larticle 131, paragraphe 4, et qui ont un lien avec le bnficiaire, en particulier
un lien juridique ou de capital, qui ne se limite pas laction et na pas t tabli aux
seules fins de sa mise en uvre.
ce qui concerne le contenu minimal des conventions ou des dcisions de subvention, en par-
ticulier lorsquune subvention est octroye plusieurs entits, les obligations spcifiques du
241
coordinateur, le cas chant, et des autres bnficiaires, le rgime de responsabilit et les

conditions auxquelles un bnficiaire peut tre ajout ou supprim.
RAP Article 180

Contenu des conventions et des dcisions de subventions
1. La convention de subvention prcise au moins les lments suivants:

a) son objet;
b) son bnficiaire;
c) sa dure, savoir:
i) sa date dentre en vigueur;
ii) la date de dmarrage et la dure de laction ou de lexercice subven-
tionns;
d) le montant maximal du financement de lUnion exprim en euros et la
forme de la subvention, complts, selon le cas, par:
i) le total estim des cots ligibles de laction ou du programme de
travail et le taux de financement des cots ligibles;
ii) le cot unitaire, le montant forfaitaire ou le financement taux for-
faitaire viss larticle 123, points b), c) et d), du rglement finan-
cier, selon le cas;
iii) une combinaison des lments exposs aux points i) et ii) du prsent
point;
e) le descriptif de laction ou, pour une subvention de fonctionnement, le
programme de travail agr par lordonnateur pour lexercice ainsi que la
description des rsultats escompts de la mise en uvre de laction ou du
programme de travail;
f ) les conditions gnrales applicables toutes les conventions de ce type
incluant notamment lacceptation par le bnficiaire des contrles et
audits de la Commission, de lOLAF et de la Cour des comptes;
g) le budget prvisionnel global de laction ou du programme de travail;
h) lorsque la mise en uvre de laction ncessite la passation de marchs, les
principes viss larticle 209 ou les rgles de passation des marchs que
doit respecter le bnficiaire;
i) les responsabilits du bnficiaire, notamment:
i) en matire de bonne gestion financire et de remise de rapports
dactivit et financiers; lorsque cela est appropri, ladite remise in-
tervient lorsque des objectifs intermdiaires, fixer pralablement, sont

atteints;
ii) en cas de convention conclue entre la Commission et plusieurs bn-
ficiaires, les obligations spcifiques du coordinateur, le cas chant, et
des autres bnficiaires envers le coordinateur ainsi que le rgime de
responsabilit financire des bnficiaires quant aux montants dus la
Commission;
j) les modalits et dlais dapprobation de ces rapports et de paiement par la
Commission;
k) le cas chant, le dtail des cots ligibles de laction ou du programme de
travail agr ou des cots unitaires, des montants forfaitaires ou des finance-
ments taux forfaitaire viss larticle 123 du rglement financier;
l) les dispositions relatives la visibilit du soutien financier de lUnion, sauf dans
des cas dment justifis, si une publicit nest pas possible ou pas approprie.
Au minimum, les conditions gnrales vises au point f ) du premier alina:
i) indiquent que le droit de lUnion est la loi applicable la convention de
subvention, complt, si ncessaire, par le droit national spcifi dans la
convention de subvention. Il peut tre drog cette disposition dans
les conventions conclues avec des organisations internationales;
ii) prcisent la juridiction ou le tribunal arbitral comptent en cas de
contentieux.
2. La convention de subvention peut prvoir les modalits et les dlais de suspension
ou de rsiliation conformment larticle 135 du rglement financier.
3. Dans les cas viss larticle 178, la dcision-cadre ou la convention-cadre de parte-
nariat prcise les informations vises au premier alina du paragraphe 1, pointsa),
b), c) i), f ), h) j), et l), du prsent article.
La dcision ou convention spcifique de subvention contient les informations
vises au premier alina du paragraphe 1, points a) e), g) et k), et, en tant que
de besoin, i).
4. Les conventions de subventions ne peuvent tre modifies que par crit. Ces
modifications, y compris celles visant ajouter ou supprimer un bnficiaire,
ne peuvent avoir pour objet ou pour effet dapporter aux conventions des chan-
gements susceptibles de mettre en cause la dcision dattribution de la subvention
ou de nuire lgalit de traitement entre demandeurs.
5. Les paragraphes 1, 2, 3 et 4 sappliquent mutatis mutandis aux dcisions de subvention.
Une partie des informations vises au paragraphe 1 peut tre fournie dans lappel
de propositions ou dans tout document connexe, au lieu dtre indique dans la
dcision de subvention.
243
RF Article 123
Formes des subventions
1. Les subventions peuvent prendre les formes suivantes:

a) remboursement dun pourcentage dtermin des cots ligibles rellement exposs,
tel que prvu larticle 126;
b) remboursement sur la base des cots unitaires;
c) montants forfaitaires;
d) financements taux forfaitaire;
e) une combinaison des formes mentionnes aux points a) d).
2. Lors de la dtermination de la forme approprie dune subvention, il est tenu compte, dans
toute la mesure du possible, des intrts des bnficiaires potentiels ainsi que de leurs
mthodes comptables.
en ce qui concerne ltablissement de rgles dtailles relatives aux diffrentes formes de
subventions, y compris les subventions de faible valeur.
RAP Article 181

Formes des subventions
1. Les subventions octroyes sous la forme vise larticle 123, paragraphe 1,

point a), du rglement financier sont calcules sur la base des cots ligibles
rellement exposs par le bnficiaire et font lobjet dune prvision budg-
taire prliminaire prsente avec la proposition et figurant dans la dcision ou
convention de subvention.
2. Les cots unitaires viss larticle 123, paragraphe 1, point b), du rglement
financier couvrent tout ou partie des catgories spcifiques de cots ligibles
qui sont clairement dtermines lavance par rfrence un montant par
unit.
3. Les montants forfaitaires viss larticle 123, paragraphe1, point c), du rgle-
ment financier couvrent globalement tout ou partie des catgories spcifiques
de cots ligibles qui sont clairement dtermines lavance.
4. Les financements taux forfaitaire viss larticle 123, paragraphe 1, point d),
du rglement financier couvrent des catgories spcifiques de cots ligibles
qui sont clairement dtermines lavance par lapplication dun pourcentage.
RF Article 124
Montants forfaitaires, cots unitaires et financements taux forfaitaire
1. Sans prjudice des dispositions de lacte de base, lutilisation de montants forfaitaires, de

cots unitaires ou de financements taux forfaitaire est autorise sur la base dune dcision
de la Commission assurant le respect du principe de lgalit de traitement des bnficiaires
pour la mme catgorie dactions ou de programmes de travail.
Lorsque le montant maximal par subvention ne dpasse pas le montant dune subvention de
faible valeur, lautorisation peut tre donne par lordonnateur comptent.
2. Lautorisation est, au minimum, taye par les lments suivants:
a) justification concernant ladquation de ces formes de financement au regard de la na-
ture des actions et programmes de travail aids ainsi que des risques dirrgularits et de
fraude et des cots des contrles;
b) identification des cots ou catgories de cots couverts par les montants forfaitaires, les
cots unitaires ou les financements taux forfaitaire, qui excluent les cots inligibles en
vertu des rgles applicables de lUnion;
c) description des mthodes permettant de dfinir les montants forfaitaires, les cots uni-
taires ou les financements taux forfaitaire, ainsi que les conditions permettant de ga-
rantir, de manire raisonnable, le respect des principes de non-profit et de cofinancement
et labsence de double financement des cots. Ces mthodes reposent sur:
i) des donnes statistiques ou moyens objectifs similaires; ou
ii) une approche bnficiaire par bnficiaire, en rfrence des donnes historiques
certifies ou vrifiables du bnficiaire ou ses pratiques habituelles en matire de
comptabilit analytique.
3. Lorsque le recours aux pratiques habituelles du bnficiaire en matire de comptabilit ana-
lytique est autoris, lordonnateur comptent peut valuer la conformit de ces pratiques
ex ante aux conditions vises au paragraphe 2 ou au moyen dune stratgie approprie de
contrles ex post.
Si la conformit des pratiques habituelles du bnficiaire en matire de comptabilit analytique
aux conditions vises au paragraphe 2 a t tablie ex ante, les montants des sommes forfai-
taires, des cots unitaires ou des financements taux forfaitaire dtermins en application de
ces pratiques ne sont pas mis en cause par des contrles ex post.
Lordonnateur comptent peut considrer que les pratiques habituelles du bnficiaire en ma-
tire de comptabilit analytique sont conformes aux conditions vises au paragraphe 2 si elles
sont acceptes par les autorits nationales dans le cadre de systmes de financement com-
parables.
4. La dcision ou la convention de subvention peut autoriser ou imposer, sous forme de taux
forfaitaires, le financement des cots indirects du bnficiaire, hauteur de 7% maximum
du total des cots directs ligibles de laction, sauf si le bnficiaire reoit une subvention de
245
fonctionnement finance sur le budget. Le plafond de 7% peut tre dpass sur la base
dune dcision motive de la Commission.
5. Les propritaires de PME et les autres personnes physiques ne percevant pas de salaire
peuvent dclarer comme ligibles les cots de personnel pour les travaux effectus dans
le cadre dune action ou dun programme de travail, sur la base des cots unitaires dter-
mins au moyen dune dcision de la Commission.
en ce qui concerne ltablissement de rgles dtailles en matire de montants forfai-
taires, de cots unitaires et de financements taux forfaitaire.
RAP Article 182

Montants forfaitaires, cots unitaires et financements taux forfaitaire
1. Lautorisation dutiliser les montants forfaitaires, cots unitaires ou finance-

ments taux forfaitaire vise larticle 124, paragraphe 1, du rglement finan-
cier, sapplique pour toute la dure du programme. Cette autorisation peut
tre revue si des modifications substantielles sont ncessaires. Les donnes et
montants sont valus priodiquement et, lorsquil y a lieu, les montants for-
faitaires, les cots unitaires ou les financements taux forfaitaire sont adapts.
En cas de convention conclue entre la Commission et plusieurs bnficiaires,
le montant maximal vis au second alina de larticle 124, paragraphe 1, du
rglement financier, est appliquer par bnficiaire.
2. La dcision ou la convention de subvention contient toutes les dispositions
ncessaires permettant de vrifier que les conditions de versement de la sub-
vention sur la base des montants forfaitaires, des cots unitaires ou des finan-
cements taux forfaitaire ont t respectes.
3. Le versement de la subvention sur la base des montants forfaitaires, des cots

unitaires ou des financements taux forfaitaire seffectue sans prjudice du
droit daccs aux registres rglementaires des bnficiaires aux fins prvues
par le premier alina du paragraphe 1 et par larticle 137, paragraphe 2, du
rglement financier.
4. Lorsque des contrles ex post rvlent que le fait gnrateur nest pas survenu
et quun paiement a t indment effectu en faveur du bnficiaire pour
une subvention fonde sur des montants forfaitaires, des cots unitaires ou
des financements taux forfaitaire, la Commission est en droit de rcuprer
jusqu lintgralit du montant de la subvention sans prjudice des sanctions
vises larticle 109 du rglement financier.
CHAPITRE 2
Principes
RF Article 125
Principes gnraux applicables aux subventions
1. Les subventions sont soumises aux principes de transparence et dgalit de traitement.

2. Sans prjudice de larticle 130, les subventions ne sont pas cumules ni octroyes rtroactive-
ment.
3. Les subventions sinscrivent dans le cadre dun cofinancement sans prjudice des rgles sp-
cifiques nonces au titre IV de la deuxime partie.
moins que le prsent rglement nen dispose autrement, les dispositions rgissant les partis
politiques au niveau europen et les rgles relatives leur financement sont tablies dans le
rglement (CE) no2004/2003 du Parlement europen et du Conseil du 4 novembre 2003 relatif au
statut et au financement des partis politiques au niveau europen(35).
4. Les subventions nont pas pour objet ni pour effet de donner lieu profit dans le cadre de
laction mene ou du programme de travail ralis par le bnficiaire (principe de non-profit).
Le premier alina ne sapplique pas:
a) aux actions ayant pour objet de renforcer la capacit financire du bnficiaire ou aux
actions qui gnrent un revenu permettant dassurer leur continuit aprs la priode de
financement de lUnion prvue dans la dcision ou dans la convention de subvention;
b) aux bourses dtude, de recherche ou de formation professionnelle verses des per-
sonnes physiques;
c) aux autres aides directes verses des personnes physiques qui en ont un besoin pres-
sant, comme les sans-emploi ou les rfugis;
d) aux subventions bases sur des taux et/ou des montants forfaitaires et/ou des cots
unitaires ds lors quelles respectent les conditions fixes larticle 124, paragraphe 2;
e) aux subventions de faible valeur.
Lorsquun profit est ralis, la Commission est autorise recouvrer le pourcentage du profit
correspondant la contribution de lUnion aux cots ligibles rellement exposs par le bn-
ficiaire pour mener bien laction ou le programme de travail.
5. Aux fins du prsent titre, le profit est dfini comme un excdent des recettes par rapport aux
cots exposs par le bnficiaire lors de la prsentation de la demande de paiement du solde.
Les recettes vises au premier alina se limitent au revenu gnr par laction ou le pro-
gramme de travail, ainsi quaux contributions financires spcifiquement verses par les dona-
teurs pour le financement des cots ligibles.
(35) JO L 297 du 15.11.2003, p. 1.

247
Dans le cas dune subvention de fonctionnement, les montants consacrs la constitution de

rserves ne sont pas pris en compte pour la vrification du respect du principe de non-profit.
6. Si, la fin dun exercice pour lequel il a reu une subvention de fonctionnement, un parti
politique au niveau de lUnion ralise un excdent de recettes par rapport ses dpenses,
la partie de cet excdent correspondant au maximum 25% des recettes totales pour cet
exercice peut, par drogation au principe de non-profit prvu au paragraphe 4, tre repor-
te sur lexercice suivant, condition quelle soit utilise avant la fin du premier trimestre
de cet exercice suivant.
Aux fins de la vrification du respect du principe de non-profit, les ressources propres,
notamment les dons et cotisations, agrges dans les oprations annuelles dun parti
politique au niveau de lUnion, qui excdent 15% des cots ligibles supporter par le
bnficiaire, ne sont pas prises en compte.
Le second alina ne sapplique pas si les rserves financires dun parti politique au niveau
de lUnion excdent 100% de ses recettes annuelles moyennes.
7. Des subventions peuvent tre accordes sans appel propositions la BEI ou au Fonds
europen dinvestissement pour des actions dassistance technique. Dans ces cas, lar-
ticle131, paragraphes 2 5, et larticle 132, paragraphe 1, ne sont pas applicables.
afin de complter les principes gnraux applicables aux subventions, y compris le prin-
cipe de non-profit et le principe de cofinancement. En outre, la Commission est habilite
adopter des actes dlgus conformment larticle 210 en ce qui concerne la dfinition
de lassistance technique.
RAP Article 183

Principe de cofinancement
1. En vertu du principe de cofinancement, les ressources qui sont ncessaires
pour mener bien laction ou le programme de travail ne sont pas entire-
ment fournies par la contribution de lUnion.
Le cofinancement peut prendre la forme des ressources propres du bnfi-
ciaire, du revenu gnr par laction ou le programme de travail ou de contri-
butions financires ou en nature provenant de tiers.
2. Les contributions en nature sont des ressources non financires mises gracieu-
sement la disposition du bnficiaire par des tiers.
Article 184
Principe du non-profit
Les contributions financires provenant de tiers, qui peuvent tre utilises par le
bnficiaire pour couvrir dautres cots que ceux ligibles au titre de la subvention
de lUnion ou qui ne sont pas dues au tiers si elles ne sont pas utilises aux fins de
laction ou du programme de travail, ne sont pas considres comme des contributions
financires spcifiquement verses par les donateurs pour le financement des cots li-
gibles au sens de larticle 125, paragraphe 5, du rglement financier.
Article 185
Subventions de faible valeur
Sont considres comme subventions de faible valeur les subventions infrieures ou

gales 60000EUR.
Article 186
Assistance technique
Le terme assistance technique dsigne les activits dappui et de renforcement des

capacits ncessaires la mise en uvre dun programme ou dune action, notamment
les activits de prparation, de gestion, de suivi, dvaluation, daudit et de contrle.
RF Article 126
Cots ligibles
1. Les subventions ne dpassent pas un plafond global exprim en valeur absolue, qui est fix
sur la base des cots ligibles estims.
Elles ne sont pas suprieures ces cots.
2. Les cots ligibles sont les cots rellement exposs par le bnficiaire dune subvention, qui
remplissent lensemble des critres suivants:
a) ils sont exposs pendant la dure de laction ou du programme de travail, lexception
des cots relatifs aux rapports finaux et aux certificats daudit;
b) ils sont mentionns dans le budget prvisionnel global de laction ou du programme de travail;
c) ils sont ncessaires lexcution de laction ou du programme de travail qui fait lobjet de
la subvention;
d) ils sont identifiables et vrifiables, et notamment sont inscrits dans la comptabilit du b-
nficiaire et dtermins conformment aux normes comptables applicables du pays dans
lequel le bnficiaire est tabli et aux pratiques habituelles du bnficiaire en matire de
comptabilit analytique;
e) ils satisfont aux exigences de la lgislation fiscale et sociale applicable;
f) ils sont raisonnables, justifis et respectent le principe de bonne gestion financire, no-
tamment en ce qui concerne lconomie et lefficience.
249
3. Les appels propositions prcisent les catgories de cots considres comme ligibles
au financement de lUnion.
Sans prjudice de lacte de base et outre le paragraphe 2, les catgories de cots sui-
vantes sont ligibles lorsque lordonnateur comptent les a dclars comme tels confor-
mment lappel propositions:
a) les cots lis une garantie de prfinancement fournie par le bnficiaire de la sub-
vention, lorsque lordonnateur comptent requiert cette garantie conformment
larticle 134, paragraphe 1;
b) les cots lis aux audits externes, lorsque ces audits sont requis lappui des de-
mandes de paiement par lordonnateur comptent le requiert;
c) la taxe sur la valeur ajoute (TVA), lorsquelle nest pas rcuprable au titre de la
lgislation nationale applicable en matire de TVA et quelle est paye par des b-
nficiaires autres que les non-assujettis viss larticle 13, paragraphe 1, premier
alina, de la directive 2006/112/CE(36) du Conseil du 28 novembre 2006 relative au
systme commun de taxe sur la valeur ajoute;
d) les cots damortissement, condition quils soient rellement exposs par le bnfi-
ciaire;
e) les rmunrations du personnel des administrations nationales, dans la mesure o
elles correspondent au cot dactivits que lautorit publique concerne ne ralise-
rait pas si le projet en question ntait pas entrepris.
4. Les cots exposs par des entits affilies un bnficiaire vises larticle 122, peuvent
tre accepts comme ligibles par lordonnateur comptent conformment lappel
propositions. Dans ce cas, les conditions suivantes sont applicables de faon cumulative:
a) les entits concernes sont indiques dans la convention ou la dcision de subven-
tion;
b) les entits concernes respectent les rgles applicables au bnficiaire en vertu de la
convention ou de la dcision de subvention en ce qui concerne lligibilit des cots
et les droits de contrle et daudit par la Commission, lOLAF et la Cour des comptes.
en ce qui concerne des critres plus prcis en matire de cots ligibles.
RAP Article 187

Cots ligibles
La TVA est considre comme non rcuprable en vertu de la lgislation nationale

sur la TVA, si, selon cette lgislation, elle est imputable lune des activits suivantes:
(36) JO L 347 du 11.12.2006, p. 1.

a) les activits exonres nouvrant pas droit dduction;

b) les activits qui ne relvent pas du champ dapplication de la TVA;
c) les activits, vises aux points a) ou b), pour lesquelles la TVA nest pas dductible,
mais rembourse au moyen de rgimes spcifiques de remboursement ou de fonds
de compensation non prvus par la directive 2006/112/CE, mme si ce rgime ou
ce fonds est institu par la lgislation nationale en matire de TVA.
La TVA lie aux activits numres larticle 13, paragraphe 2, de la directive
2006/112/CE est considre comme paye par un bnficiaire autre quun non-assu-
jetti tel que dfini au premier alina de larticle 13, paragraphe 1, de ladite directive,
indpendamment de la question de savoir si ltat membre concern considre ces
activits comme des activits de lautorit publique exerces par des organismes de
droit public.
RF Article 127
Cofinancement en nature
1. Afin de calculer le profit gnr par la subvention, le cofinancement sous forme de contribu-
tions en nature nest pas pris en compte.
2. Lordonnateur comptent peut accepter des contributions en nature titre de cofinancement,
si celles-ci sont juges ncessaires ou appropries. Lorsque le cofinancement en nature est
offert lappui de subventions de faible montant et que lordonnateur comptent a dcid de
le refuser, il explique en quoi il est inutile ou inappropri.
De telles contributions ne peuvent dpasser:
a) soit les cots rellement supports par des tiers et dment justifis par des documents
comptables;
b) soit, en labsence de tels documents, les cots correspondant ceux gnralement ac-
cepts sur le march considr.
Les contributions en nature sont prsentes sparment dans le budget prvisionnel, pour
mettre en vidence le total des ressources alloues laction. Leur valeur unitaire est estime
dans le budget provisoire et nest pas soumise des changements ultrieurs.
Les contributions en nature respectent les rgles nationales en matire fiscale et de scurit
sociale.
RF Article 128
Transparence
1. Les subventions font lobjet dun programme de travail, publi avant sa mise en uvre.
Ce programme de travail est mis en uvre par la publication dappels propositions, except
dans les cas durgence exceptionnels et dment justifis ou si les caractristiques du bnfi-
251
ciaire ou de laction limposent comme seul choix pour une action dtermine, ou encore si
le bnficiaire est identifi dans un acte de base.
Le premier alina ne sapplique pas aux aides visant des situations de crise, aux opra-
tions de protection civile ou aux oprations daide humanitaire.
2. Les appels propositions prcisent la date prvue laquelle tous les candidats doivent
avoir t informs du rsultat de lvaluation de leur candidature ainsi que la date indi-
cative pour la signature des conventions de subvention ou de notification de dcisions de
subvention.
Ces dates sont fixes sur la base des priodes suivantes:
a) afin dinformer tous les candidats du rsultat de lvaluation de leur candidature, un
maximum de six mois compter de la date limite de soumission des propositions
compltes;
b) pour la signature de conventions de subvention ou la notification de dcisions de sub-
vention, un maximum de trois mois compter de la date dinformation des candidats
slectionns.
Ces priodes peuvent tre adaptes afin de tenir compte du temps ncessaire pour satis-
faire aux procdures spcifiques pouvant tre exiges par lacte de base, conformment
au rglement (UE) no182/2011 du Parlement europen et du Conseil(37), et peuvent
tre dpasss titre exceptionnel, dans des cas dment justifis, en particulier en cas
dactions complexes, lorsque le nombre de propositions est lev ou que des retards sont
imputables aux candidats.
Lordonnateur dlgu indique, dans son rapport dactivit annuel, les dlais moyens din-
formation des candidats et de signature des conventions de subvention ou de notification
des dcisions de subvention. En cas de dpassement des priodes vises au deuxime ali-
na, lordonnateur dlgu en fournit la raison, et si un tel dpassement nest pas dment
justifi conformment au troisime alina, il propose des actions correctives.
3. Toutes les subventions octroyes au cours dun exercice font lobjet dune publication an-
nuelle conformment larticle 35, paragraphes 2 et 3.
en ce qui concerne des rgles dtailles en matire dexigences concernant le programme
de travail, le contenu des appels propositions, les exceptions concernant les appels
propositions, les informations destines aux candidats et la publication ex post.
(37) JO L 55 du 28.2.2011, p. 13.

RAP Article 188

Programmation
1. Un programme de travail annuel ou pluriannuel en matire de subventions est

prpar par chaque ordonnateur comptent. Ce programme de travail est adopt
par linstitution et est publi sur le site internet de linstitution concerne consacr
aux subventions le plus tt possible, et le 31 mars de lanne dexcution au plus
tard.
Le programme de travail prcise la priode couverte, lacte de base sil y a lieu, les
objectifs remplir, les rsultats prvus, le calendrier indicatif des appels de proposi-
tions avec leur montant indicatif et le taux maximal de cofinancement.
Le programme de travail contient en outre les informations mentionnes lar-
ticle94 pour que la dcision portant adoption de ce programme soit considre
comme tant la dcision de financement des subventions de lanne en question.
2. Toute modification substantielle du programme de travail fait lobjet dune adop-
tion et dune publication complmentaires selon les modalits vises au para-
graphe 1.
Article 189
Contenu des appels de propositions
1. Les appels de propositions spcifient:

a) les objectifs poursuivis;
b) les critres dligibilit, dexclusion, de slection et dattribution tels que viss
aux articles 131 et 132 du rglement financier, ainsi que les pices justifica-
tives y affrentes;
c) les modalits de financement de lUnion;
d) les modalits et la date limite de dpt des propositions et la date prvue
laquelle tous les candidats doivent tre informs du rsultat de lvaluation de
leur candidature ainsi que la date indicative pour la signature des conventions
de subvention ou pour la notification des dcisions de subvention.
2. Les appels de propositions sont publis sur le site internet des institutions de
lUnion ainsi que par tout autre moyen appropri, dont le Journal officiel de
lUnion europenne, lorsquil est ncessaire den assurer une publicit compl-
mentaire auprs des bnficiaires potentiels. Ils peuvent tre publis compter de
ladoption de la dcision de financement vise larticle 84 du rglement financier,
y compris au cours de lanne qui prcde lexcution du budget. Toute modifica-
tion du contenu des appels de propositions fait lobjet dune publication dans les
mmes conditions que les appels eux-mmes.
253
Article 190
Exceptions aux appels de propositions
1. Des subventions peuvent tre octroyes sans appel de propositions unique-

ment dans les cas suivants:
a) dans le cadre de laide humanitaire, des oprations de protection civile ou
des aides visant des situations de crise au sens du paragraphe 2;
b) dans dautres cas durgence exceptionnels et dment justifis;
c) au bnfice dorganismes se trouvant dans une situation de monopole de
droit ou de fait, dment motive dans la dcision dattribution;
d) au bnfice dorganismes identifis par un acte de base, au sens de larticle54
du rglement financier, pour recevoir une subvention ou dorganismes
dsigns par les tats membres, sous leur responsabilit, lorsque ces tats
membres sont identifis par un acte de base pour recevoir une subvention;
e) dans le cas de la recherche et du dveloppement technologique, au b-
nfice dorganismes identifis dans le programme de travail vis lar
ticle 128 du rglement financier, lorsque lacte de base prvoit expres-
sment cette possibilit, et condition que le projet ne relve pas dun
appel de propositions;
f ) pour des actions ayant des caractristiques spcifiques qui requirent un
type particulier dorganisme en raison de sa comptence technique, de
son degr lev de spcialisation ou de son pouvoir administratif, condi-
tion que les actions concernes ne relvent pas dun appel de propositions.
Les cas viss au point f ) du premier alina sont dment motivs dans la dci-
sion doctroi.
2. Une situation de crise dans un pays tiers est une situation de danger imm-
diat ou imminent, risquant de dgnrer en un conflit arm ou menaant de
dstabiliser le pays. Une situation de crise sentend aussi comme une situation
cause par des calamits naturelles, des crises dorigine humaine comme les
guerres ou autres conflits, ou par des circonstances extraordinaires ayant des
effets comparables se rapportant notamment au changement climatique,
la dgradation de lenvironnement, la privation de laccs lnergie et aux
ressources naturelles ou lextrme pauvret.
Article 191
Publicit ex post
1. Les informations relatives aux subventions octroyes au cours dun exercice

font lobjet dune publication conformment larticle 21.
2. la suite de la publication vise au paragraphe 1, lorsque celle-ci est demande

par le Parlement europen et par le Conseil, la Commission transmet ceux-ci un
rapport indiquant:
a) le nombre de demandeurs lors du dernier exercice;
b) le nombre et le pourcentage de demandes recevables par appel de propositions;
c) la dure moyenne de la procdure, depuis la date de clture de lappel de
propositions jusqu loctroi dune subvention;
d) le nombre et le montant des subventions pour lesquelles il a t drog
lobligation de publication ex post au cours du dernier exercice conform-
ment larticle 21, paragraphe 4.
Article 192
Information des demandeurs
La Commission fournit aux demandeurs des informations et des conseils, par les ac-
tions suivantes:
a) tablissement de normes communes applicables aux formulaires de demande
remplir pour des subventions similaires et contrle des dimensions et de la lisibi-
lit des formulaires de demande;
b) communication dinformations aux demandeurs potentiels, notamment au

moyen de sminaires et de manuels;
c) conservation de donnes permanentes relatives aux bnficiaires dans le fichier

entits lgales vis larticle 63.
RF Article 129
Principe de non-cumul
1. Une mme action ne peut donner lieu loctroi que dune seule subvention la charge du budget
en faveur dun mme bnficiaire, sauf dans les cas autoriss par les actes de base concerns.
Un bnficiaire ne peut se voir octroyer quune seule subvention de fonctionnement charge
du budget par exercice budgtaire.
Le demandeur doit informer immdiatement les ordonnateurs de toute demande et de toute
subvention rptes pour une mme action ou un mme programme de travail.
Dans tous les cas, les mmes cots ne peuvent tre financs deux fois par le budget.
qui concerne ltablissement de rgles dtailles relatives au principe de non-cumul de loctroi
des subventions.
255
RAP Article 193

Financements provenant de lignes budgtaires distinctes
Une action peut faire lobjet dun financement conjoint sur des lignes budgtaires
distinctes par diffrents ordonnateurs comptents.
RF Article 130
Principe de non-rtroactivit
1. La subvention dactions dj entames peut tre octroye pourvu que le demandeur

puisse tablir la ncessit du dmarrage de laction avant la signature de la convention de
subvention ou avant la notification de la dcision de subvention.
Dans ces cas, les cots ligibles un financement ne peuvent tre antrieurs la date
de dpt de la demande de subvention, except dans des cas exceptionnels dment jus-
tifis prvus dans lacte de base ou en cas dextrme urgence pour des aides visant des
situations de crise, des oprations de protection civile ou daide humanitaire, ou dans des
situations de danger imminent ou immdiat risquant de se transformer en conflit arm ou
de dstabiliser un pays, pour lesquelles un engagement prcoce de lUnion revtirait une
importance essentielle en promouvant la prvention des conflits.
La subvention rtroactive dactions dj acheves est exclue.
ce qui concerne ltablissement de rgles dtailles relatives au principe de non-rtroactivit.
2. Dans le cas des subventions de fonctionnement, la convention de subvention doit tre
signe ou la notification de la dcision de subvention envoye dans les six mois qui suivent
le dbut de lexercice budgtaire du bnficiaire. Les cots ligibles un financement ne
peuvent tre antrieurs la date de dpt de la demande de subvention, ni au dbut de
lexercice budgtaire du bnficiaire.
RAP Article 194

Rtroactivit du financement en cas dextrme urgence et de prvention de conflits
Dans les limites du champ dapplication de larticle 130, paragraphe 1, du rgle-

ment financier, les dpenses exposes par un bnficiaire avant la date de dpt de
sa demande sont ligibles au financement de lUnion dans les conditions suivantes:
a) les raisons dune telle drogation ont t dment justifies dans la dcision de
financement;
b) la dcision de financement et la convention ou dcision de subvention fixent

explicitement la date dligibilit une date antrieure celle du dpt de la
demande.
CHAPITRE 3
Procdure doctroi
RF Article 131
Demandes de subventions
1. Les demandes de subventions sont prsentes par crit, y compris, le cas chant, dans un
format lectronique scuris.
La Commission prvoit, lorsquelle le juge ralisable, la possibilit dintroduire des demandes
de subvention en ligne.
2. Les demandes de subventions sont ligibles si elles sont introduites par les personnes suivantes:
a) des personnes morales; ou
b) des personnes physiques, dans la mesure o la nature ou les caractristiques de laction
ou lobjectif poursuivi par le demandeur lexigent.
Aux fins du point a) du premier alina, les demandes de subventions peuvent tre ligibles
si elles sont introduites par des entits qui sont dpourvues de la personnalit juridique au
regard du droit national, pour autant que leurs reprsentants aient la capacit de prendre des
engagements juridiques pour le compte de lentit et offrent des garanties de protection des
intrts financiers de lUnion quivalentes celles offertes par des personnes morales.
3. La demande prcise le statut juridique du demandeur et dmontre sa capacit financire et
oprationnelle mener laction ou le programme de travail propos.
cette fin, le demandeur produit une attestation sur lhonneur et, moins quil ne soit question
dune subvention de faible valeur, toute pice justificative demande par lordonnateur com-
ptent, sur la base de son valuation des risques. Les documents ncessaires sont indiqus
dans lappel propositions.
La vrification de la capacit financire ne sapplique pas aux personnes physiques bnfi-
ciant de bourses, ni aux personnes physiques les plus ncessiteuses et bnficiant dune aide
directe, ni aux organismes publics, ni aux organisations internationales. Lordonnateur comp-
tent peut, en fonction de son analyse du risque, droger lobligation de vrifier la capacit
oprationnelle des organismes publics ou organisations internationales.
4. Larticle 106, paragraphe 1, et les articles 107, 108 et 109 sappliquent galement aux de-
mandeurs de subventions. Les demandeurs doivent attester quils ne se trouvent pas dans
lune des situations vises dans ces articles. Cependant, lordonnateur comptent ne requiert
pas cette attestation dans les situations suivantes:
a) les subventions de faible valeur;
b) si ladite attestation a rcemment t fournie dans une autre procdure doctroi.
5. Des sanctions administratives et financires dun caractre effectif, proportionn et dissuasif
peuvent tre appliques aux demandeurs par lordonnateur comptent, dans les conditions
prvues larticle 109.
257
Ces sanctions peuvent galement tre appliques aux bnficiaires qui, lors de la pr-
sentation de leur demande ou pendant lexcution de la convention de subvention, ont
fait de fausses dclarations en fournissant les renseignements exigs par lordonnateur
comptent ou nont pas fourni ces renseignements.
en ce qui concerne ltablissement de rgles dtailles sur les modalits rgissant les de-
mandes de subventions, les moyens de preuve relatifs labsence de cause dexclusion, les
demandeurs dpourvus de la personnalit juridique, les personnes morales constituant un
seul demandeur, les sanctions financires et administratives, les critres dligibilit et les
subventions de faible valeur.
RAP Article 145

1. Sans prjudice de lapplication de sanctions contractuelles, les candidats ou

soumissionnaires et les contractants qui ont fait de fausses dclarations, qui
ont commis des erreurs substantielles, des irrgularits ou une fraude ou qui
ont t dclars en dfaut grave dexcution de leurs obligations contractuelles
peuvent tre exclus des marchs et subventions financs sur le budget de
lUnion pour une dure maximale de cinq ans compter de la date du constat
du manquement, confirm la suite dun change contradictoire avec le can-
didat, le soumissionnaire ou le contractant.
Cette dure peut tre porte dix ans en cas de rcidive dans les cinq ans qui
suivent la date vise au premier alina.
2. Les soumissionnaires ou candidats qui ont fait de fausses dclarations, qui ont
commis des erreurs substantielles, des irrgularits ou une fraude peuvent en
outre tre frapps de sanctions financires reprsentant 2 10% de la valeur
totale estime du march en cours dattribution.
Les contractants dclars en dfaut grave dexcution de leurs obligations
contractuelles peuvent tre frapps de sanctions financires reprsentant 2
10% de la valeur totale du contrat en cause.
Ce taux peut tre major pour atteindre 4 20% en cas de rcidive dans les
cinq ans qui suivent la date vise au premier alina du paragraphe 1.
3. Linstitution dtermine les sanctions administratives ou financires en tenant
compte en particulier des lments viss larticle 142, paragraphe 1.
Article 195
Remise des demandes de subventions
1. Les modalits de remise des demandes de subventions sont dtermines par lor-
donnateur comptent, qui peut choisir le mode de communication. Les demandes
de subventions peuvent tre prsentes par lettre ou par voie lectronique.
Les moyens de communication choisis ont un caractre non discriminatoire et ne peuvent
avoir pour effet de restreindre laccs des demandeurs la procdure dattribution.
Les moyens de communication retenus permettent de garantir le respect des condi-
tions suivantes:
a) chaque soumission contient toute linformation ncessaire pour son valuation;
b) lintgrit des donnes est prserve;
c) la confidentialit des propositions est prserve;
d) la protection des donnes caractre personnel est assure, conformment
Aux fins du point c) du troisime alina, lordonnateur comptent ne prend
connaissance des demandes qu lexpiration du dlai prvu pour la prsentation
de celles-ci.
Lordonnateur comptent peut exiger que la prsentation par voie lectronique
soit assortie dune signature lectronique avance au sens de la directive 1999/93/
CE du Parlement europen et du Conseil(38).
2. Lorsque lordonnateur comptent autorise la transmission des demandes par voie
lectronique, les outils utiliss, ainsi que leurs caractristiques techniques, doivent
avoir un caractre non discriminatoire, tre couramment la disposition du public et
compatibles avec les technologies dinformation et de communication gnralement
utilises. Les informations relatives aux spcifications ncessaires la prsentation des
demandes, y compris le cryptage, sont mises la disposition des demandeurs.
En outre, les dispositifs de rception lectronique des demandes garantissent la
scurit et la confidentialit. Ils garantissent aussi que lheure et la date exactes de
la rception des demandes peuvent tre dtermines avec prcision.
3. Lorsque la transmission des demandes se fait par lettre, elle se fait, au choix des
demandeurs de lune des manires suivantes:
a) par la poste ou par messagerie, auxquels cas les documents dappel de proposi-
tions prcisent quest retenue la date denvoi, le cachet de la poste ou la date du
rcpiss de dpt faisant foi;
(38) JO L 13 du 19.1.2000, p. 12.

259
b) par dpt dans les services de linstitution directement ou par tout man-
dataire du demandeur, auquel cas les documents dappel de propositions
prcisent le service auquel les demandes sont remises contre reu dat et
sign.
Article 196
Contenu des demandes de subventions
1. La demande est prsente laide du formulaire tabli conformment aux

normes communes dtermines en application de larticle 192, point a), et
mis disposition par les ordonnateurs comptents, selon les critres dfinis
dans lacte de base et dans lappel de propositions.
Les pices justificatives vises au deuxime alina de larticle 131, para-
graphe 3, du rglement financier peuvent consister en particulier dans le
compte de gestion et dans le bilan du dernier exercice clos.
2. Le budget prvisionnel de laction ou du programme de travail joint la
demande est quilibr en dpenses et en recettes, sous rserve de provisions
pour imprvus ou pour dventuelles variations de change qui peuvent tre
autorises dans des cas dment justifis, et il indique les cots ligibles estims
de laction ou du programme de travail.
3. Lorsque la demande concerne des subventions pour une action dont le mon-
tant dpasse 750000EUR ou des subventions de fonctionnement suprieures
100000EUR, un rapport daudit produit par un contrleur des comptes
externe agr est prsent. Ce rapport certifie les comptes du dernier exercice
disponible.
Le premier alina du prsent paragraphe ne sapplique qu la premire de-
mande introduite par un mme bnficiaire auprs dun ordonnateur comp-
tent lors dun mme exercice budgtaire.
En cas de conventions conclues entre la Commission et plusieurs bnficiaires,

les seuils fixs au premier alina sont appliquer par bnficiaire.
Dans le cas des partenariats viss larticle 178, le rapport daudit vis au
premier alina du prsent paragraphe, portant sur les deux derniers exercices
disponibles, est prsent avant la signature de la convention-cadre de partena-
riat ou la notification de la dcision-cadre de partenariat.
Lordonnateur comptent peut, selon son analyse du risque, exonrer de lobli-

gation de prsenter un rapport daudit vise au premier alina les tablisse-
ments denseignement et instituts de formation et, dans le cas de conventions
avec plusieurs bnficiaires, les bnficiaires qui ont accept des responsabili-
ts solidaires et conjointes ou qui ne portent aucune responsabilit financire.
Le premier alina du prsent paragraphe ne sapplique pas aux organismes publics

ni aux organisations internationales vises larticle 43.
4. Le demandeur indique les sources et montants des financements de lUnion dont

il bnficie ou demande bnficier pour la mme action ou pour une partie de
ladite action ou encore pour son fonctionnement au cours du mme exercice ainsi
que tout autre financement dont il bnficie ou demande bnficier pour la
mme action.
Article 197
Preuves de labsence de cause dexclusion
Les demandeurs attestent sur lhonneur quils ne se trouvent pas dans lune des situa-
tions numres larticle 106, paragraphe1, et larticle 107 du rglement financier,
sauf dans les cas prvus aux points a) et b) de larticle 131, paragraphe 4, du rglement
financier. Lordonnateur comptent peut galement, selon son analyse du risque, exiger
des demandeurs retenus quils fournissent les preuves vises larticle 143. En pareil
cas, ces demandeurs sont tenus de fournir ces preuves, sauf impossibilit matrielle
reconnue par lordonnateur comptent ou si ces lments de preuve ont dj t fournis
aux fins dune autre procdure dattribution de march ou doctroi de subvention,
condition que les documents ne remontent pas plus dun an compter de leur date
de dlivrance et quils soient toujours valables.
Article 198
Demandeurs dpourvus de la personnalit juridique
Lorsquune demande de subvention est introduite par un demandeur dpourvu de

la personnalit juridique, conformment larticle 131, paragraphe 2, du rglement
financier, les reprsentants de ce demandeur apportent la preuve quils ont la capacit
de prendre des engagements juridiques pour le compte du demandeur et que ce der-
nier possde une capacit financire et oprationnelle quivalente celle des personnes
morales.
Article 199
Entits constituant un seul demandeur
Lorsque plusieurs entits satisfont aux critres doctroi dune subvention et constituent
ensemble une seule entit, cette entit peut tre traite par lordonnateur comptent
comme le seul demandeur, condition que la demande identifie les entits qui parti-
cipent laction ou au programme de travail proposs comme faisant partie du deman-
deur.
261
Article 200
Sanctions financires et administratives
Des sanctions financires et/ou administratives peuvent tre infliges aux deman-
deurs qui ont fait de fausses dclarations ou qui ont commis des erreurs substan-
tielles, des irrgularits ou une fraude, dans les conditions prvues larticle 145.
De telles sanctions financires et/ou administratives peuvent galement tre infli-
ges aux bnficiaires qui ont t dclars en dfaut grave dexcution de leurs
obligations contractuelles.
Article 201
Critres dligibilit
1. Les critres dligibilit sont publis dans lappel de propositions.

2. Les critres dligibilit dterminent les conditions de participation un appel
de propositions. Ces critres sont tablis en fonction des objectifs de laction
et ils respectent les principes de transparence et de non-discrimination.
RF Article 132
Critres de slection et dattribution
1. Les critres de slection pralablement annoncs dans lappel propositions permettent

dvaluer la capacit du demandeur mener son terme laction ou le programme de
travail propos.
2. Les critres dattribution pralablement annoncs dans lappel propositions permettent
dvaluer la qualit des propositions soumises au regard des objectifs et des priorits
fixs.
en ce qui concerne les modalits en matire de critres de slection et dattribution.
RAP Article 202

Critres de slection
1. Les critres de slection sont publis dans lappel de propositions et permettent

dvaluer la capacit financire et oprationnelle du demandeur mener son
terme laction ou le programme de travail proposs.
2. Le demandeur doit disposer de sources de financement stables et suffisantes
pour maintenir son activit pendant la priode de ralisation de laction ou
lexercice subventionn et pour participer son financement. Il doit disposer des
comptences et qualifications professionnelles requises pour mener bien laction

ou le programme de travail proposs, sauf disposition spcifique de lacte de base.
3. La vrification de la capacit financire et oprationnelle sappuie notamment sur
lanalyse de toute pice justificative vise larticle 196 et demande par lordon-
nateur comptent dans lappel de propositions.
Si aucune pice justificative na t demande dans lappel de propositions et si
lordonnateur comptent nourrit des doutes quant la capacit financire ou op-
rationnelle des demandeurs, il leur demande de fournir tout document quil juge
appropri.
Dans le cas des partenariats viss larticle 178, cette vrification seffectue avant
la signature de la convention-cadre de partenariat ou la notification de la dcision-
cadre de partenariat.
Article 203
Critres dattribution
1. Les critres dattribution sont publis dans lappel de propositions.

2. Les critres dattribution permettent doctroyer les subventions soit aux actions
qui maximisent lefficacit globale du programme de lUnion dont elles assurent la
mise en uvre, soit aux organismes dont le programme de travail vise atteindre
le mme rsultat. Ces critres sont dfinis de manire assurer galement la bonne
gestion des fonds de lUnion.
Lapplication des critres dattribution permet de retenir les projets dactions ou de
programmes de travail qui assurent la Commission le respect de ses objectifs et
priorits et garantissent la visibilit du financement de lUnion.
3. Les critres dattribution sont dfinis de telle manire quil soit ultrieurement
possible den assurer lvaluation.
RF Article 133
Procdure dvaluation
1. Les propositions sont values, sur la base de critres de slection et dattribution pralable-
ment annoncs, afin de dterminer les propositions susceptibles de bnficier dun finance-
ment.
2. Lordonnateur comptent arrte, sur la base de lvaluation prvue au paragraphe 1, la liste
des bnficiaires et les montants retenus.
3. Lordonnateur comptent informe par crit le demandeur des suites rserves sa demande.
En cas de non-octroi de la subvention demande, linstitution concerne communique les mo-
tifs du rejet de la demande au regard notamment des critres de slection et dattribution.
263
en ce qui concerne les modalits relatives lvaluation et lattribution des subventions
et aux informations aux demandeurs.
RAP Article 204

valuation des demandes et attribution
1. Lordonnateur comptent nomme un comit dvaluation des propositions,

sauf si la Commission en dcide autrement dans le cadre dun programme
sectoriel particulier.
Ce comit est compos dau moins trois personnes reprsentant au moins
deux entits organisationnelles des institutions ou organismes viss aux ar-
ticles 62 et 208 du rglement financier, sans lien hirarchique entre eux. En
vue de prvenir toute situation de conflit dintrts, ces personnes sont sou-
mises aux obligations vises larticle 57 du rglement financier.
Dans les reprsentations et les units locales vises larticle 72 du prsent r-
glement, ainsi que dans les organismes dlgataires viss aux articles 62 et 208
du rglement financier, en labsence dentits distinctes, lobligation dentits
organisationnelles sans lien hirarchique entre elles ne sapplique pas.
Des experts externes peuvent assister le comit par dcision de lordonnateur
comptent. Lordonnateur comptent sassure que ces experts respectent les
obligations vises larticle 57 du rglement financier.
2. Lordonnateur comptent divise, le cas chant, le processus en plusieurs
tapes de procdure. Les rgles rgissant le processus sont annonces dans
lappel de propositions.
Lorsquun appel de propositions prvoit une procdure de prsentation en
deux tapes, seuls les demandeurs dont les propositions remplissent les cri-
tres dvaluation de la premire tape sont invits prsenter une proposition
complte lors de la seconde tape.
Lorsquun appel de propositions prvoit une procdure dvaluation en deux
tapes, seules les propositions qui passent la premire tape, sur la base de
lvaluation fonde sur une srie limite de critres, font ensuite lobjet dune
valuation plus approfondie.
Les demandeurs dont les propositions sont rejetes lune ou lautre tape
en sont informs conformment larticle 133, paragraphe 3, du rglement
financier.
Chaque tape ultrieure de la procdure est clairement distingue de la prcdente.
Les mmes documents et les mmes informations ne sont pas exigs plus
dune fois au cours de la mme procdure.
3. Le comit dvaluation ou, le cas chant, lordonnateur comptent peut inviter

le demandeur fournir des informations complmentaires ou clarifier les pices
justificatives prsentes en rapport avec la demande, la condition que ces infor-
mations ou clarifications ne modifient pas la proposition de manire substantielle.
Conformment larticle 96 du rglement financier, en cas derreurs matrielles
videntes, le comit dvaluation ou lordonnateur ne peut sabstenir de cette
demande que dans des cas dment justifis. Lordonnateur conserve une trace
approprie des contacts quil a eus avec les demandeurs au cours de la procdure.
4. la fin des travaux du comit dvaluation, les membres signent un procs-verbal
reprenant toutes les propositions examines, apprciant leur qualit et identifiant
celles susceptibles de bnficier dun financement. Ce procs-verbal peut tre sign
dans un systme lectronique permettant une identification suffisante du signa-
taire.
En tant que de besoin, ce procs-verbal tablit un classement des propositions
examines et fournit des recommandations sur le montant maximal octroyer et
dventuelles adaptations non essentielles la demande de subvention.
Il est conserv aux fins de rfrence ultrieure.
5. Lordonnateur comptent peut inviter un demandeur adapter sa proposition en
fonction des recommandations du comit dvaluation. Lordonnateur conserve
une trace approprie des contacts quil a eus avec les demandeurs au cours de la
procdure.
Lordonnateur comptent, aprs lvaluation, prend sa dcision comportant au
moins:
a) lobjet et le montant global de la dcision;
b) le nom des demandeurs retenus, lintitul des actions, les montants retenus et
les raisons de ce choix, y compris dans les cas o il scarte de lavis du comit
dvaluation;
c) le nom des demandeurs exclus et les raisons de ce choix.
6. Les paragraphes 1, 2 et 4 du prsent article ne sont pas obligatoires pour loctroi
de subventions en vertu de larticle 190 du prsent rglement et de larticle 125,
Article 205
Information des demandeurs
Les demandeurs exclus sont informs dans les meilleurs dlais des rsultats de lva-
luation de leur demande et, en tout tat de cause, dans un dlai de quinze jours de
calendrier aprs que les demandeurs retenus ont eux-mmes t informs.
265
CHAPITRE 4
Paiement et contrle
RF Article 134
Garantie de prfinancement
1. Lordonnateur comptent peut, sil le juge appropri et proportionn, au cas par cas et
sous rserve dune analyse du risque, exiger du bnficiaire une garantie pralable afin de
limiter les risques financiers lis au versement des prfinancements.
2. Nonobstant le paragraphe 1, les garanties ne sont pas exiges dans le cas de subventions
de faible valeur.
3. La Commission est habilite adopter des actes dlgus en conformit avec larticle210
en ce qui concerne ltablissement de rgles dtailles en matire de garantie de prfi-
nancement.
RAP Article 206

Garantie de prfinancement
1. Afin de limiter les risques financiers lis au versement de prfinancements,

lordonnateur comptent peut, sur la base dune analyse du risque, exiger du
bnficiaire une garantie pralable, dont le montant peut atteindre celui du
prfinancement, sauf dans le cas des subventions de faible valeur, soit fraction-
ner le versement en plusieurs tranches.
2. Chaque fois quune garantie est exige, elle est soumise lapprciation et
lacceptation de lordonnateur comptent.
La garantie doit couvrir une priode suffisante pour permettre de lactionner.
3. La garantie est fournie par un organisme bancaire ou financier agr tabli
dans lun des tats membres. Lorsque le bnficiaire est tabli dans un pays
tiers, lordonnateur comptent peut accepter quun organisme bancaire ou
financier tabli dans ce pays tiers fournisse une telle garantie sil estime que
cette dernire prsente des assurances et des caractristiques quivalentes
celles dlivres par un organisme bancaire ou financier tabli dans un tat
membre.
la demande du bnficiaire, la garantie vise au premier alina peut tre
remplace par une caution personnelle et solidaire dun tiers ou par la garantie
solidaire irrvocable et inconditionnelle des bnficiaires dune action par-
ties la mme convention ou dcision de subvention, aprs acceptation par
lordonnateur comptent.
Cette garantie est libelle en euros.
Elle a pour objet de rendre cet organisme, ce tiers ou les autres bnficiaires cau-
tion solidaire irrvocable ou garant premire demande des obligations du bn-
ficiaire de la subvention.
4. La garantie est libre au fur et mesure de lapurement du prfinancement, en
dduction des paiements intermdiaires ou du versement du solde au bnficiaire,
selon les conditions prvues dans la convention ou dcision de subvention.
RF Article 135
Paiement des subventions et contrles
1. Le montant de la subvention ne devient dfinitif quaprs lapprobation par lordonnateur com-

ptent des rapports et des comptes finals, sans prjudice des contrles ultrieurs effectus par
linstitution, qui ont lieu en temps utile.
2. Lorsque la procdure doctroi se rvle entache derreurs substantielles, dirrgularits ou de
fraudes, lordonnateur comptent la suspend et peut prendre toutes les mesures ncessaires,
y compris lannulation de la procdure. Lordonnateur comptent informe immdiatement
lOLAF des cas prsums de fraude.
3. Si, aprs loctroi de la subvention, la procdure doctroi ou la mise en uvre de la subvention
se rvle entache derreurs substantielles, dirrgularits, de fraude ou de violation des obli-
gations, lordonnateur comptent peut, selon le stade atteint par la procdure et condition
que le demandeur ou le bnficiaire ait eu la possibilit de prsenter des observations:
a) refuser de signer la convention de subvention ou de donner notification de la dcision
doctroi;
b) suspendre lexcution de la subvention; ou
c) le cas chant, rsilier la convention ou la dcision de subvention.
4. Lorsque ces erreurs, ces irrgularits ou ces fraudes sont imputables au bnficiaire, ou si
le bnficiaire devait manquer ses obligations au titre dune convention ou dune dcision
de subvention, lordonnateur comptent peut, en outre, rduire la subvention ou recouvrer
les montants indment verss au titre de la convention ou de la dcision de subvention, en
proportion de la gravit des erreurs, des irrgularits, de la fraude ou de la violation des
obligations, condition davoir donn la possibilit au bnficiaire de prsenter ses obser-
vations.
5. Si des contrles ou audits rvlent lexistence derreurs, dirrgularits, de fraudes ou de vio-
lations des obligations systmiques ou rcurrentes imputables au bnficiaire et ayant une
incidence matrielle sur plusieurs subventions qui ont t octroyes audit bnficiaire dans
des conditions similaires, lordonnateur comptent peut suspendre la mise en uvre de toutes
les subventions concernes ou, le cas chant, rsilier les conventions ou dcisions de sub-
vention concernes passes avec ce bnficiaire, en proportion de la gravit des erreurs, des
irrgularits, des fraudes ou des violations des obligations, condition que le bnficiaire ait
eu la possibilit de prsenter des observations.
267
Lordonnateur comptent peut, en outre, lissue dune procdure contradictoire, rduire la

subvention ou recouvrer les montants indment verss au titre de toutes les subventions
affectes par les erreurs, irrgularits, fraudes ou violations des obligations vises au pre-
mier alina susceptibles de faire lobjet dun audit en vertu des conventions ou dcisions
de subvention.
6. Lordonnateur comptent dtermine les montants devant tre rduits ou recouvrs,
chaque fois que cela est possible et faisable, sur la base des cots indment dclars
comme ligibles pour chaque subvention concerne, la suite de lapprobation des tats
financiers rviss prsents par le bnficiaire.
7. Lorsquil nest pas possible ou faisable de quantifier avec prcision le montant des cots
inligibles pour chaque subvention concerne, les montants devant tre rduits ou recou-
vrs peuvent tre dtermins en recourant lextrapolation du taux de rduction ou de
recouvrement appliqu aux subventions pour lesquelles des erreurs ou irrgularits sys-
tmiques ou rcurrentes ont t avres ou, si les cots inligibles ne peuvent pas servir
de base pour dterminer les montants devant tre rduits ou recouvrs, en appliquant un
taux forfaitaire, eu gard au principe de proportionnalit. Le bnficiaire jouit de la possibi-
lit de formuler ses observations quant la mthode dextrapolation ou au taux forfaitaire
appliqu et proposer une autre mthode ou un autre taux dment justifi avant quil ne
soit procd la rduction ou au recouvrement.
8. La Commission garantit lgalit de traitement des bnficiaires dun programme, en par-
ticulier lorsquil est mis en uvre par plusieurs ordonnateurs comptents.
Les bnficiaires sont informs des moyens de contester les dcisions prises en vertu des
paragraphes 3, 4, 5, 6 et 7 du prsent article, conformment larticle 97.
en ce qui concerne les modalits de paiement des subventions et des contrles, y compris
les modalits concernant les pices justificatives ainsi que la suspension et la rduction
des subventions.
RAP Article 207

Justification des demandes de paiement
1. Pour chaque subvention, le prfinancement peut tre fractionn en plusieurs

tranches dans le respect du principe de bonne gestion financire.
Le paiement intgral du nouveau versement du prfinancement est subor-
donn la consommation du prfinancement prcdent hauteur dau moins
70% de son montant total.
Lorsque la consommation du prfinancement prcdent est infrieure 70%,
le montant du nouveau versement de prfinancement est diminu de la part
non utilise du versement de prfinancement initial.
Le dcompte des frais exposs par le bnficiaire est produit lappui de sa de-
mande de nouveau versement.
2. Le bnficiaire certifie sur lhonneur le caractre complet, fiable et sincre des
informations contenues dans ses demandes de paiement, sans prjudice des dispo-
sitions de larticle 110. Il certifie aussi que les cots encourus peuvent tre consid-
rs comme ligibles, conformment aux dispositions de la convention ou dcision
de subvention, et que les demandes de paiement sont tayes par des pices justi-
ficatives adquates susceptibles de faire lobjet dun contrle.
3. Un certificat relatif aux tats financiers de laction ou du programme de travail et
aux comptes sous-jacents, produit par un contrleur des comptes externe ou, dans
le cas dorganismes publics, par un agent public qualifi et indpendant, peut tre
exig lappui de tout paiement par lordonnateur comptent, sur la base dune
analyse du risque. Ce certificat est joint la demande de paiement. Ce document
certifie, conformment une mthodologie agre par lordonnateur comptent
et sur la base de procdures convenues conformes aux normes internationales, que
les cots dclars par le bnficiaire dans les tats financiers sur lesquels sappuie la
demande de paiement sont rels, comptabiliss avec exactitude et ligibles confor-
mment aux dispositions de la convention ou dcision de subvention.
Dans des cas spcifiques et dment justifis, lordonnateur comptent peut de-
mander le certificat sous la forme dun avis ou sous un autre format respectant les
normes internationales.
Le certificat relatif aux tats financiers et aux comptes sous-jacents est obligatoire
pour les paiements intermdiaires et pour les paiements de solde dans les cas sui-
vants:
a) les subventions daction pour lesquelles le montant accord sous la forme
vise larticle 123, paragraphe 1, point a), du rglement financier slve
750000EUR ou plus, lorsque le montant cumul des demandes de paie-
ment sous cette forme stablit 325000EUR au moins;
b) les subventions de fonctionnement pour lesquelles le montant accord sous
la forme vise larticle 123, paragraphe 1, point a), du rglement financier
slve 100000EUR ou plus.
Sur la base dune analyse du risque, lordonnateur comptent peut de plus exo-
nrer de lobligation de produire un tel certificat relatif aux tats financiers et aux
comptes sous-jacents:
a) les organismes publics et les organisations internationales vises larticle 43;
b) les bnficiaires de subventions en matire daide humanitaire, doprations
urgentes de protection civile et de gestion des situations de crise, sauf pour
les paiements de solde;
c) pour les versements de solde, les bnficiaires de subventions en matire
humanitaire qui ont sign une convention-cadre de partenariat ou qui ont
269
reu la notification dune dcision-cadre de partenariat, telle que vises

larticle 178, et ont mis en place un systme de contrle offrant des
garanties quivalentes pour ces paiements;
d) les bnficiaires de subventions multiples qui ont fourni des certificats
indpendants prsentant des garanties quivalentes en ce qui concerne
le systme de contrle et la mthodologie utiliss pour ltablissement de
leurs crances.
Lordonnateur comptent peut en outre lever lobligation de produire un cer-
tificat relatif aux tats financiers et aux comptes sous-jacents, lorsquun audit
a t ou sera ralis directement par les services de la Commission ou par un
organisme que cette dernire aura mandat cet effet, qui offre des garanties
quivalentes concernant les cots dclars.
En cas de convention conclue entre la Commission et plusieurs bnficiaires,
les seuils prvus au troisime alina, points a) et b), sont appliquer par bn-
ficiaire.
4. Un rapport de vrification oprationnelle, prsent par un tiers indpendant
agr par lordonnateur comptent, peut tre demand par ce dernier lappui
de tout paiement, sur la base dune analyse du risque. Lorsque lordonnateur
comptent le demande, le rapport de vrification est joint la demande de
paiement et les cots correspondants sont ligibles dans les mmes conditions
que les cots relatifs aux certificats daudit, tels que viss larticle 126 du
rglement financier. Le rapport de vrification prcise que la vrification op-
rationnelle a t ralise conformment une mthodologie approuve par
lordonnateur comptent et indique si laction ou le programme de travail a
t effectivement mis en uvre conformment aux conditions exposes dans
la convention ou la dcision de subvention.
Article 208
Suspensions et rductions de subventions
1. Lexcution de la convention ou dcision de subvention, la participation dun

bnficiaire lexcution ou des versements peuvent tre suspendus afin de
vrifier la ralit des erreurs et irrgularits substantielles ou fraudes prsumes
ou le dfaut dexcution des obligations. Si ces derniers ne sont pas confirms,
lexcution est reprise ds que possible.
2. En cas de non-excution, de mauvaise excution, dexcution partielle ou tar-

dive de laction ou du programme de travail agr, lordonnateur comptent,
condition davoir donn la possibilit au bnficiaire de prsenter ses obser-
vations, rduit ou rcupre la subvention proportionnellement, selon le stade
de la procdure.
RF Article 136
Dlais de conservation des dossiers
1. Les bnficiaires conservent les documents, les pices justificatives, les donnes statistiques
et autres pices lies une subvention pendant cinq ans suivant le versement du solde, et
pendant trois ans dans le cas de subventions de faible valeur.
2. Les documents relatifs aux audits, aux recours, aux litiges ou lexercice de rclamations
dcoulant de lexcution du projet sont conservs jusqu ce que ces audits, recours, litiges ou
rclamations aient t tranchs.
CHAPITRE 5
Mise en uvre
RF Article 137
Contrats dexcution et soutien financier des tiers
1. Lorsque la mise en uvre de laction ou du programme de travail requiert daccorder un sou-

tien financier des tiers, le bnficiaire peut apporter ce soutien si les conditions suivantes
sont runies:
a) avant daccorder la subvention, lordonnateur comptent a vrifi si le bnficiaire pr-
sente des garanties suffisantes en matire de rcupration des montants dus la Com-
mission;
b) les conditions de loctroi dun tel soutien sont strictement dfinies dans la dcision de
subvention ou dans la convention de subvention conclue entre le bnficiaire et la Com-
mission, afin dviter que le bnficiaire nexerce un pouvoir dapprciation;
c) les montants concerns sont faibles, sauf lorsque le soutien financier est le but premier
de laction.
2. Chaque dcision ou convention de subvention prvoit expressment que la Commission et la
Cour des comptes disposent dun pouvoir de contrle, en ce qui concerne les pices, les lieux
et les informations, y compris ceux conservs sur un support lectronique, concernant tous les
tiers ayant bnfici de fonds de lUnion.
ce qui concerne les modalits des contrats dexcution et du soutien financier des tiers.
RAP Article 209

Contrats dexcution
1. Sans prjudice de lapplication de la directive 2004/18/CE, lorsque la mise en

uvre de laction ou du programme de travail ncessite la passation dun march,
le bnficiaire attribue le march loffre conomiquement la plus avantageuse ou,
271
selon le cas, loffre prsentant le prix le plus bas, tout en veillant labsence
de conflit dintrts.
2. Lorsque la mise en uvre des actions ou du programme de travail ncessite la
passation dun march dune valeur suprieure 60000EUR, lordonnateur
comptent peut imposer au bnficiaire des rgles particulires suivre en plus
de celles vises au paragraphe 1.
Ces rgles particulires reposent sur des rgles figurant dans le rglement
financier et tiennent dment compte de la valeur des marchs concerns,
de limportance relative de la contribution de lUnion dans le cot total de
laction et du risque. Ces rgles spciales sont prvues dans la dcision ou la
convention de subvention.
Article 210
Soutien financier des tiers
Pour autant que les objectifs ou les rsultats atteindre soient suffisamment dtail-
ls dans les conditions vises larticle 137, paragraphe 1, du rglement financier,
le pouvoir dapprciation ne peut tre considr comme puis que si la dcision
ou la convention de subvention prcise galement ce qui suit:
a) le montant maximal du soutien financier pouvant tre vers un tiers, qui ne
doit pas dpasser 60000EUR, sauf dans le cas o le soutien financier est le
but premier de laction, et les critres appliquer pour dterminer le montant
prcis;
b) les diffrents types dactivits susceptibles de bnficier de ce soutien financier,

sur la base dune liste exhaustive;
c) la dfinition des personnes ou catgories de personnes susceptibles de bnfi-

cier de ce soutien financier et les critres doctroi.
TITRE VII
PRIX
RF Article 138
Rgles gnrales
1. Les prix sont conformes aux principes de transparence et dgalit de traitement et pro-
meuvent la ralisation des objectifs des politiques de lUnion.
2. cette fin, les prix sont soumis un programme de travail qui doit tre publi avant sa
mise en uvre. La mise en uvre du programme de travail passe par la publication de
concours.
Les concours dots de prix dune valeur unitaire de 1000000EUR ou plus ne peuvent tre
publis que sils sont prvus dans les tats ou tout autre document pertinent vis larticle38,
paragraphe 3, point e).
Le rglement du concours dfinit au moins les conditions de participation, y compris les cri-
tres dexclusion viss larticle 106, paragraphe 1, ainsi quaux articles 107, 108 et 109, les
critres dattribution, le montant du prix et les modalits de paiement.
Les prix ne peuvent pas tre attribus directement en labsence de concours et sont publis
chaque anne conformment larticle 35, paragraphes 2 et 3.
3. Les ralisations prsentes dans le cadre dun concours sont values par un groupe dexperts
sur la base du rglement publi du concours.
Les prix sont ensuite attribus par lordonnateur comptent, sur la base de lvaluation fournie
par le groupe dexperts, ces derniers tant libres de recommander ou non lattribution des prix
selon leur apprciation de la qualit des ralisations qui leur sont soumises.
4. Le montant du prix nest pas li aux cots encourus par le gagnant.
5. Si la mise en uvre dune action ou dun programme de travail requiert que le bnficiaire
dune subvention de lUnion dcerne un prix des tiers, celui-ci peut attribuer ce prix condi-
tion que les conditions minimales du rglement du concours, dfini au paragraphe 2, soient
strictement dfinies dans la dcision de subvention ou dans la convention de subvention
conclue entre le bnficiaire et la Commission, lexclusion de tout pouvoir dapprciation.
ce qui concerne les modalits relatives aux prix, y compris la programmation, le rglement du
concours, la publication ex post, lvaluation, linformation et la notification des gagnants.
RAP Article 211

Programmation
1. Un programme de travail annuel ou pluriannuel en matire de prix est prpar par

chaque ordonnateur comptent. Ce programme de travail est adopt par linstitu-
tion et est publi sur le site internet de linstitution concerne le plus tt possible,
et le 31 mars de lanne dexcution au plus tard.
Le programme de travail prcise la priode couverte, lacte de base sil y a lieu, les
objectifs remplir, les rsultats prvus et le calendrier indicatif des concours avec
le montant indicatif des prix.
Le programme de travail contient en outre les informations mentionnes lar-
ticle 94 pour que la dcision portant adoption de ce programme soit considre
comme tant la dcision de financement des prix de lanne en question.
2. Toute modification substantielle du programme de travail fait lobjet dune adoption
et dune publication complmentaires selon les modalits vises au paragraphe1.
273
Article 212
Rglement du concours
1. Le rglement du concours dfinit ce qui suit:

a) les conditions de participation, qui doivent au moins:
i) prciser les critres dligibilit;
ii) prciser les modalits et la date limite fixes pour lenregistrement
des participants, si ncessaire, et pour la prsentation des dossiers de
participation, dans les conditions prvues au paragraphe 2;
iii) prvoir lexclusion des participants qui se trouvent dans lune des
situations vises larticle 106, paragraphe 1, et aux articles 107,
108 et 109, du rglement financier;
iv) indiquer que les participants sont seuls responsables en cas de re-
cours portant sur les activits menes dans le cadre du concours;
v) prvoir lacceptation par les gagnants des vrifications et contrles
de la Commission, de lOLAF et de la Cour des comptes ainsi que
des obligations en matire de publicit, telles que les dfinit le rgle-
ment du concours;
vi) indiquer que le droit de lUnion est applicable au concours, com-
plt, si ncessaire, par le droit national spcifi dans le rglement
du concours;
vii) prciser la juridiction ou le tribunal arbitral comptent en cas de
contentieux;
viii) indiquer que des sanctions financires et/ou administratives peuvent
tre infliges aux participants qui ont fait de fausses dclarations ou
qui ont commis des irrgularits ou une fraude, dans les conditions
prvues larticle 145, au prorata de la valeur des prix en cause;
b) les critres dattribution, propres permettre dvaluer la qualit des dos-
siers de participation en ce qui concerne les objectifs poursuivis et les rsul-
tats escompts, ainsi qu dterminer objectivement si les dossiers de parti-
cipation peuvent tre considrs comme gagnants;
c) le montant du ou des prix;
d) les modalits de versement des prix aux gagnants aprs leur attribution.
Aux fins de lapplication du point a) i) du premier alina, les bnficiaires de
subventions de lUnion sont ligibles, sauf indication contraire dans le rgle-
ment du concours.
Aux fins de lapplication du point a) vi) du premier alina, il peut tre drog
cette exigence dans le cas de la participation dorganisations internationales.
2. Lordonnateur comptent choisit, pour la prsentation des dossiers de participa-
tion, des moyens de communication non discriminatoires qui nont pas pour effet
de restreindre laccs des participants au concours.
Les moyens de communication retenus permettent de garantir le respect des
conditions suivantes:
a) chaque dossier de participation contient toute linformation ncessaire pour
son valuation;
b) lintgrit des donnes est prserve;
c) la confidentialit des dossiers de participation est prserve;
d) la protection des donnes caractre personnel est assure, conformment
3. Le rglement du concours peut fixer les conditions rgissant lannulation du
concours, en particulier lorsque ses objectifs ne peuvent pas tre remplis ou quune
personne physique ou morale ne runissant pas les conditions de participation
pourrait tre considre comme gagnante.
4. Le rglement du concours est publi sur le site internet des institutions de lUnion.
Outre la publication sur le site internet, le rglement du concours peut tre publi
par tout autre moyen appropri, dont le Journal officiel de lUnion europenne,
lorsquil est ncessaire dassurer une publicit complmentaire auprs des parti-
cipants potentiels. Il peut tre publi compter de ladoption de la dcision de
financement vise larticle 84 du rglement financier, y compris au cours de
lanne qui prcde lexcution du budget. Toute modification du contenu du
rglement du concours fait galement lobjet dune publication dans les mmes
conditions.
Article 213
Publicit ex post
1. Les informations relatives aux prix attribus au cours dun exercice font lobjet
dune publication conformment larticle 21.
2. la suite de la publication vise au paragraphe 1, lorsque celle-ci est demande
par le Parlement europen et par le Conseil, la Commission transmet ceux-ci un
rapport indiquant:
a) le nombre de participants lors du dernier exercice;
b) le nombre de participants et le pourcentage de dossiers de participation rete-
nus par concours;
275
c) une liste des personnes ayant particip des groupes dexperts au cours
de lanne coule, ainsi quune indication de la procdure suivie pour les
slectionner.
Article 214
valuation
1. Afin dvaluer les dossiers de participation, lordonnateur comptent dsigne

un groupe dau moins trois experts, qui peuvent tre des experts externes ou
des personnes reprsentant au moins deux entits organisationnelles des ins-
titutions ou organismes viss aux articles 62 et 208 du rglement financier,
sans lien hirarchique entre elles, sauf pour les reprsentations ou organismes
locaux viss larticle 72 du prsent rglement ainsi que pour les organismes
dlgataires viss aux articles 62 et 208 du rglement financier, en labsence
dentits distinctes.
Les experts viss au premier alina sont soumis aux exigences en matire de
conflits dintrts dfinies larticle 57 du rglement financier.
Les experts externes dclarent quils ne se trouvent pas dans une situation de
conflit dintrts au moment de leur dsignation et quils sengagent infor-
mer lordonnateur de tout conflit dintrts survenant au cours de la proc-
dure dvaluation.
2. la fin de leurs travaux, les membres du groupe dexperts signent un procs-
verbal reprenant tous les dossiers de participation examins, apprciant leur
qualit et identifiant celles susceptibles dobtenir un prix. Ce procs-verbal
peut tre sign dans un systme lectronique permettant une identification
suffisante du signataire.
Le procs-verbal vis au premier alina est conserv aux fins de rfrence ultrieure.
3. Lordonnateur comptent dcide ensuite sil convient ou non dattribuer les
prix. Cette dcision prcise aussi les lments suivants:
a) lobjet et le montant total des prix attribus, le cas chant;
b) les noms des gagnants, sil y a lieu, le montant des prix attribus chacun
dentre eux et la justification de ce choix;
c) les noms des participants exclus et la justification de cette exclusion.
Article 215
Information et notification
1. Les participants sont informs dans les meilleurs dlais des rsultats de lvaluation
de leur dossier et, en tout tat de cause, dans un dlai de quinze jours de calendrier
aprs que la dcision dattribution a t prise par lordonnateur.
2. La dcision dattribution du prix est notifie au gagnant et constitue lengagement

juridique au sens de larticle 86 du rglement financier.
TITRE VIII
INSTRUMENTS FINANCIERS
RF Article 139
Champ dapplication
1. Les instruments financiers sont autoriss au moyen dun acte de base.

Nonobstant le premier alina, les instruments financiers peuvent, dans des cas dment jus-
tifis, tre crs sans tre autoriss au moyen dun acte de base, la condition que lesdits
instruments soient inclus dans le budget conformment larticle 49, paragraphe 1, point e).
2. Lorsque le soutien de lUnion est fourni au moyen dinstruments financiers et associ dans une
seule et mme mesure avec des lments directement lis aux instruments financiers visant
les mmes bnficiaires finaux, y compris lassistance technique, les bonifications dintrts et
les contributions aux primes de garanties, les dispositions du prsent titre sappliquent tous
les lments de ladite mesure.
3. Lorsque les instruments financiers sont associs avec des subventions finances sur le budget
relevant du titre VI de la premire partie pour les lments qui ne sont pas directement lis
aux instruments financiers, des comptes spars sont tenus pour chaque source de finance-
ment.
4. La Commission peut mettre en uvre des instruments financiers en gestion directe ou en
gestion indirecte, tels que dfinis dans lacte de base, en confiant des tches aux entits en
vertu de larticle 58, paragraphe 1, points c) ii), iii), v) et vi).
Les entits en charge en vertu de larticle 58, paragraphe 1, points c) ii), iii), v) et vi) peuvent en
outre confier, sous leur responsabilit, lors de la mise en uvre des instruments financiers, une
partie de ladite mise en uvre des intermdiaires financiers la condition que lesdites entits
veillent ce que les intermdiaires financiers satisfassent aux critres dfinis larticle 140,
paragraphes 1, 3 et 5. Les intermdiaires financiers sont choisis dans le cadre de procdures ou-
vertes, transparentes, proportionnes et non discriminatoires et prvenant les conflits dintrts.
La Commission demeure responsable de sassurer que le cadre de mise en uvre des ins-
truments financiers est conforme au principe de bonne gestion financire et contribue la
277
ralisation dobjectifs dfinis et dats, mesurables en termes de produits et de rsultats.

La Commission est responsable de la mise en uvre des instruments financiers sans pr-
judice de la responsabilit juridique et contractuelle des entits charges de lexcution,
conformment au droit applicable.
5. Lorsque les instruments financiers sont mis en uvre en gestion partage avec les tats
membres, les dispositions applicables auxdits instruments, y compris les rgles rgissant
les contributions aux instruments financiers grs directement ou indirectement confor-
mment au prsent titre, sont dfinies dans les rglements viss larticle 175.
en ce qui concerne ltablissement de rgles dtailles en matire dinstruments finan-
ciers, y compris la slection des entits qui est confie la mise en uvre des instruments
financiers, le contenu des conventions de dlgation, les cots et frais de gestion, les
rgles spcifiques pour les comptes fiduciaires, la mise en uvre directe des instruments
financiers et la slection des gestionnaires, des intermdiaires financiers et des bnfi-
ciaires finaux.
RAP Article 216

Slection des entits charges de la mise en uvre des instruments financiers
engestion indirecte
1. Pour la mise en uvre des instruments financiers relevant de la gestion indi-

recte, la Commission obtient la preuve que lentit charge de lexcution
remplit les conditions dfinies larticle 60, paragraphe 2, du rglement finan-
cier. Une fois que cette preuve est obtenue, elle demeure valable pour toute
mise en uvre future dinstruments financiers par lentit en question, sauf
si des modifications substantielles ont t apportes aux systmes, rgles et
procdures de cette entit qui sont couverts par ces conditions.
2. Pour la slection des entits qui est confie la mise en uvre dinstruments
financiers en vertu de larticle 61, paragraphe 2, du rglement financier, la
Commission publie un appel aux entits potentiellement intresses. Cet
appel inclut les critres de slection et dattribution.
Lappel vis au premier alina indique aussi si lentit charge de lexcution
est tenue dallouer ses propres ressources financires linstrument financier en
question ou si le risque est partag. Lorsque lappel contient une telle indica-
tion et si cela est ncessaire pour attnuer le risque de conflit dintrts, lappel
indique galement que lentit charge de lexcution est tenue de proposer des
mesures en matire dalignement des intrts, tel que vis larticle 140, para-
graphe 2, du rglement financier. Les mesures en matire dalignement des int-
rts sont incluses dans la convention relative linstrument financier concern.
La Commission ouvre un dialogue avec les entits satisfaisant aux critres de
slection de manire transparente et objective et sans donner lieu un conflit
dintrts. Aprs le dialogue, la Commission se lie, dans une convention de dlga-

tion, avec la ou les entits ayant prsent la proposition conomiquement la plus
avantageuse, prcisant, le cas chant, si le rgime suivi est lallocation de leurs
propres ressources financires ou le partage des risques.
3. La Commission peut entamer des ngociations directes avec des entits potentiel-
lement intresses avant de signer des conventions de dlgation lorsque lentit
charge de lexcution est dsigne dans lacte de base concern ou mentionne
larticle 58, paragraphe 1, point c) iii), du rglement financier, ou encore dans
des cas exceptionnels dment justifis et correctement documents, en particulier
lorsque:
a) aucune proposition approprie na t prsente la suite de lappel aux enti-
ts potentiellement intresses;
b) les instruments financiers ont des caractristiques spcifiques qui requirent,
pour leur mise en uvre, un type particulier dentit en raison de sa com-
ptence technique, de son degr lev de spcialisation ou de son pouvoir
administratif;
c) lorsque lurgence imprieuse, rsultant dvnements imprvisibles non
imputables lUnion, nest pas compatible avec la procdure vise au para-
graphe 2.
Article 217
Contenu des conventions de dlgation conclues avec les entits charges
de la mise en uvre des instruments financiers en gestion indirecte
Outre les exigences numres larticle 40, une convention de dlgation conclue avec
des entits qui est confie la mise en uvre dinstruments financiers inclut des dispo-
sitions propres assurer le respect des principes et conditions noncs larticle140 du
rglement financier. Ces conventions de dlgation comprennent notamment:
a) la description de linstrument financier, en particulier sa stratgie ou politique
dinvestissement, le type de soutien fourni, les critres dligibilit des interm-
diaires financiers et des destinataires finaux ainsi que les besoins oprationnels
complmentaires transposant les objectifs stratgiques de linstrument;
b) la fourchette de valeurs ncessaire pour obtenir un effet de levier;
c) une dfinition des activits non ligibles et des critres dexclusion;
d) des dispositions assurant lalignement des intrts et rglant les conflits dintrts
potentiels;
e) des dispositions rgissant la slection des intermdiaires financiers en application
du deuxime alina de larticle 139, paragraphe 4, du rglement financier ainsi
que la mise en place de structures dinvestissement spcialises, sil y a lieu;
279
f ) des dispositions relatives la responsabilit de lentit charge de lexcution et

des autres entits qui participent la mise en uvre de linstrument financier;
g) des dispositions concernant le rglement des diffrends;
h) les rgles de gouvernance de linstrument financier;
i) des dispositions concernant lutilisation et la rutilisation de la contribution de
lUnion, conformment larticle 140, paragraphe 6, du rglement financier;
j) des dispositions relatives la gestion des contributions de lUnion et des
comptes fiduciaires, en particulier le risque de contrepartie, les oprations de
trsorerie acceptables, les responsabilits des parties concernes, les actions
correctives en cas de soldes excessifs sur les comptes fiduciaires, la conserva-
tion des documents et ltablissement de rapports;
k) des dispositions relatives la rmunration de lentit charge de lexcution,
en particulier le taux des frais de gestion, ainsi quau calcul et au versement
des cots et frais de gestion lentit charge de lexcution, conformment
larticle 218;
l) le cas chant, des dispositions dfinissant un cadre pour le rgime des contri-
butions des Fonds viss larticle 175 du rglement financier, en particulier
le Fonds europen de dveloppement rgional, le Fonds social europen, le
Fonds de cohsion, le Fonds europen agricole pour le dveloppement rural
et le futur Fonds pour la pche (ci-aprs dnomms les Fonds relevant du
CSC);
m) des dispositions sur la dure, la possibilit de prorogation et larrt de linstru-
ment financier, en particulier les conditions relatives un arrt anticip et, le
cas chant, les stratgies de sortie;
n) des dispositions sur le suivi de la mise en uvre du soutien aux intermdiaires
financiers et aux destinataires finaux, en particulier les rapports que doivent
prsenter les intermdiaires financiers;
o) le cas chant, le type et la nature des oprations de couverture vises lar-
ticle219.
Article 218
Cots et frais de gestion dus aux entits charges de lexcution
1. La Commission rmunre les entits charges de la mise en uvre dun instru-

ment financier au moyen dhonoraires lis aux prestations, du remboursement
de dpenses exceptionnelles et, lorsque lentit charge de lexcution gre la
trsorerie de linstrument financier, dhonoraires de gestion de la trsorerie.
2. Les honoraires lis aux prestations comprennent les frais administratifs des-
tins rmunrer lentit charge de lexcution pour les travaux raliss lors
de la mise en uvre dun instrument financier. Ils peuvent aussi, le cas chant,
comprendre des primes destines stimuler la ralisation des objectifs poursuivis
ou encourager les bonnes performances financires de linstrument financier.
Article 219
Rgles particulires applicables aux comptes fiduciaires en gestion indirecte
1. Les entits charges de la mise en uvre des instruments financiers peuvent ouvrir
des comptes fiduciaires au sens de larticle 68, paragraphe 7, du rglement finan-
cier, en leur nom et exclusivement pour le compte de la Commission. Ces enti-
ts transmettent les relevs de compte correspondants au service comptent de la
Commission.
2. Les comptes fiduciaires demeurent suffisamment liquides et les actifs dtenus sur
ces comptes fiduciaires sont grs conformment au principe de bonne gestion
financire, dans le respect des rgles prudentielles appropries, conformment
larticle 140, paragraphe 7, du rglement financier.
3. Pour la mise en uvre des instruments financiers, les entits charges de lex-
cution ne procdent pas des oprations de couverture des fins spculatives.
Le type et la nature des oprations de couverture sont approuvs ex ante par la
Commission et inclus dans les conventions de dlgation vises larticle 217.
Article 220
Instruments financiers mis en uvre en gestion directe
1. Dans des cas exceptionnels, les instruments financiers peuvent tre mis en uvre
en gestion directe en application de larticle 139, paragraphe 4, du rglement
financier, selon lune de modalits suivantes:
a) une structure dinvestissement spcialise, laquelle la Commission participe
avec dautres investisseurs publics ou privs, en vue daccrotre leffet de levier
de la contribution de lUnion;
b) les prts, les garanties, les prises de participation et autres instruments de
partage des risques autres que les investissements dans des structures dinves-
tissement spcialises, fournis directement aux destinataires finaux ou par le
biais dintermdiaires financiers.
2. Pour la mise en uvre des instruments financiers, la Commission ne procde
pas des oprations de couverture des fins spculatives. Le type et la nature des
oprations de couverture sont approuvs ex ante par la Commission et inclus
dans les conventions conclues avec les entits mettant en uvre linstrument
financier.
281
Article 221
Slection des intermdiaires financiers, des gestionnaires des structures
dinvestissement spcialises et des destinataires finaux
1. Lorsque la Commission met en uvre des instruments financiers en gestion

directe ou indirecte au moyen de structures dinvestissement spcialises, ces
structures sont cres en vertu des lois dun tat membre. Elles peuvent aussi
tre cres en vertu de la lgislation dun pays autre quun tat membre dans le
domaine des actions extrieures. Les gestionnaires de ces structures sont tenus,
lgalement ou contractuellement, dagir avec la diligence dun gestionnaire
professionnel et en toute bonne foi.
2. Les gestionnaires des structures dinvestissement spcialises vises au para-

graphe 1 et les intermdiaires financiers ou destinataires finaux des instru-
ments financiers sont slectionns en tenant dment compte de la nature de
linstrument financier mettre en uvre, de lexprience et de la capacit
oprationnelle et financire des entits concernes, et/ou de la viabilit co-
nomique des projets des destinataires finaux. Ce choix est transparent, justifi
par des motifs objectifs et ne donne pas lieu un conflit dintrts.
3. Aucun soutien financier nest accord aux gestionnaires des structures dinves-
tissement spcialises, aux intermdiaires financiers et aux destinataires finaux
qui se trouvent dans lune des situations vises larticle 106, paragraphe 1, et
aux articles 107, 108 et 109, du rglement financier.
RF Article 140
Principes et conditions applicables aux instruments financiers
1. Les instruments financiers sont utiliss conformment aux principes de bonne gestion
financire, de transparence, de proportionnalit, de non-discrimination, dgalit de traite-
ment et de subsidiarit, et leurs objectifs et, le cas chant, la dure fixe dans lacte
de base applicable ces instruments financiers.
2. Les instruments financiers sont conformes aux lments suivants:
a) ils rglent les problmes dinadquation des marchs en matire dinvestissement,
lorsque la viabilit financire est tablie mais que les sources de financement sur le
march ne sont pas suffisantes;
b) il y a additionnalit, ce qui signifie que les instruments financiers ne visent pas
remplacer ceux dun tat membre, un financement priv ou une autre intervention
financire de lUnion;
c) il ny a pas de distorsion de la concurrence dans le march intrieur et il y a cohrence
avec les rgles en matire daides dtat;
d) il y a effet de levier, ce qui signifie que la contribution de lUnion un instrument financier

mobilise un investissement global qui excde le montant de cette contribution selon les
indicateurs pralablement dfinis;
e) les intrts vont dans le mme sens, cest--dire que la Commission veille, dans la mise
en uvre des instruments financiers, ce quil existe un intrt commun atteindre les
objectifs dfinis pour un instrument financier, ventuellement en stimulant cet intrt par
des dispositions telles que le cofinancement, des exigences de partage des risques ou des
incitations financires, tout en prvenant un conflit dintrts avec dautres activits de
lentit en question;
f) les instruments financiers sont tablis sur la base dune valuation ex ante, y compris
une valuation de la possible rutilisation des ressources additionnelles vise au para-
graphe8, point f).
3. Les dpenses budgtaires lies un instrument financier et la responsabilit financire de
lUnion ne vont en aucun cas au-del des limites de lengagement budgtaire correspondant
celui-ci, ce qui exclut tout passif ventuel pour le budget.
4. Les entits en charge en vertu de larticle 58, paragraphe 1, points c) ii), iii), v) et vi), et tous
les intermdiaires financiers slectionns pour participer lexcution doprations financires
ralises avec un instrument financier respectent les normes applicables et la lgislation en
vigueur en matire de prvention du blanchiment de capitaux, de lutte contre le terrorisme
et de fraude fiscale. Aux fins de mise en uvre des instruments financiers conformment au
prsent titre, les entits en charge en vertu de larticle 58, paragraphe 1, points c) ii), iii), v) et
vi), ne peuvent tre tablies et nentretiennent pas de relations commerciales avec les entits
tablies dans des territoires dont les juridictions ne cooprent pas avec lUnion pour lappli-
cation du standard fiscal convenu au niveau international, et transposent ces exigences dans
leurs contrats avec les intermdiaires financiers slectionns.
5. Les entits en charge en vertu de larticle 58, paragraphe 1, points c) ii), iii), v) et vi), les
intermdiaires financiers viss au paragraphe 4 du prsent article associs la gestion des
instruments financiers de lUnion ainsi que les bnficiaires finaux du soutien de lUnion en
vertu du prsent titre mettent la disposition de la Cour des Comptes toutes les facilits et lui
fournissent toutes les informations dont celle-ci estime avoir besoin dans laccomplissement
de sa mission, conformment larticle 161.
Le rglement (Euratom, CE) no2185/96 et le rglement (CE) no1073/1999 du Parlement
europen et du Conseil du 25 mai 1999 relatif aux enqutes effectus par lOffice europen
de lutte antifraude (OLAF)(39) sappliquent au soutien de lUnion en vertu du prsent titre.
6. Les montants correspondant au moins la contribution de lUnion ou, le cas chant, les
multiples de ces montants sont utiliss pour laccomplissement des objectifs spcifiques pour-
suivis au moyen de linstrument financier et ne produisent pas davantages indus, en particulier
sous la forme de dividendes ou de profits indus en faveur de tiers.
(39) JO L 136 du 31.5.1999, p. 1.

283
Sans prjudice de la rglementation sectorielle en matire de gestion partage, les re-

cettes, y compris les dividendes, les gains en capital, les commissions de garantie et les
intrts sur prts et sur les montants des comptes fiduciaires reverss la Commission ou
les comptes fiduciaires ouverts pour les instruments financiers et imputables au soutien
issu du budget au titre dun instrument financier sont inscrits au budget, aprs dduction
des cots et frais de gestion.
Les remboursements annuels, y compris les remboursements de capital, les garanties li-
bres et les remboursements du principal des emprunts, reverss la Commission ou les
comptes fiduciaires ouverts pour les instruments financiers et imputables au soutien issu
du budget au titre dun instrument financier, constituent des recettes affectes internes
conformment larticle 21 et sont destins au mme instrument financier, sans prjudice
du paragraphe 9 du prsent article, pour une priode nexcdant pas la priode dengage-
ment de crdits plus deux ans, sauf disposition contraire dun acte de base.
7. Les paiements sur les comptes fiduciaires sont excuts par la Commission sur la base
de demandes de paiements dment motives accompagnes de prvisions de dcaisse-
ment, tenant compte des soldes disponibles sur les comptes fiduciaires et de la ncessit
dviter des soldes excessifs sur de tels montants. Dans le cas o les montants sur les
comptes fiduciaires sont suffisants pour couvrir la rserve obligatoire fixe contractuelle-
ment sur les comptes fiduciaires, augments des prvisions de dcaissement pour lexer-
cice financier en cours, et pour couvrir les montants ncessaires pour exclure les engage-
ments conditionnels en rapport avec des obligations de paiement sur devises autres que
leuro), aucun autre paiement nest excut vers les comptes fiduciaires. Les prvisions de
dcaissement doivent tre prsentes sur une base annuelle ou, le cas chant, semes-
trielle.
8. La Commission prsente chaque anne au Parlement europen et au Conseil un rapport
en ce qui concerne les activits lies aux instruments financiers. Ce rapport comprend,
pour chaque instrument financier bnficiant dun soutien:
a) une identification de linstrument financier et de lacte de base;
b) une description de linstrument financier, ses modalits de mise en uvre et la valeur
ajoute de la contribution de lUnion;
c) les institutions financires associes la mise en uvre, y compris toute question en
rapport avec lapplication du paragraphe 5;
d) le total des engagements et des paiements au titre du budget pour chaque instru-
ment financier;
e) la manire dont linstrument financier a t utilis, y compris les investissements
raliss;
f) une valuation de lutilisation de tous les montants rembourss linstrument en tant
que recettes affectes internes au titre du paragraphe 6;
g) les liquidits sur le compte fiduciaire;
h) les recettes et les remboursements au titre du paragraphe 6;

i) la valeur des investissements de fonds propres, par rapport aux annes prcdentes;
j) les chiffres cumuls des dprciations dactifs des instruments participatifs ou de partage
des risques et des garanties appeles pour les instruments de garantie;
k) leffet levier vis et leffet levier atteint;
l) sa contribution la ralisation des objectifs du programme concern, mesur par rapport
aux indicateurs dfinis, y compris, le cas chant, la diversification gographique.
9. Lorsque le Parlement europen ou le Conseil estime quun instrument financier na pas atteint
ses objectifs de manire efficace, ils peuvent demander que la Commission prsente une pro-
position de rvision de lacte de base afin de liquider ledit instrument. En cas de liquidation de
linstrument financier, tous les nouveaux remboursements dudit instrument conformment au
paragraphe 6, troisime alina, sont considrs comme des recettes gnrales.
10. Lobjectif des instruments financiers et, le cas chant, leur forme juridique prcise et leur
sige social sont publis sur le site internet de la Commission.
11. Pour les instruments financiers, lordonnateur comptent veille ce que les tats financiers,
qui couvrent la priode du 1er janvier au 31 dcembre et conformment aux rgles comp-
tables vises larticle 143 et aux normes comptables internationales pour le secteur public
(IPSAS), ainsi que toutes les informations ncessaires la production des tats financiers
conformment larticle 68, paragraphe 3, soient fournies par les entits en charge en vertu
de larticle 58, paragraphe 1, points c) ii), iii), v) et vi), avant le 15 fvrier de lexercice suivant.
Lordonnateur comptent veille galement ce que les tats financiers audits pour les ins-
truments financiers soient fournis par lesdites entits, avant le 15 mai de lexercice suivant.
12. La Commission assure une gestion harmonise des instruments financiers en particulier dans
le domaine de la comptabilit, de ltablissement de rapports, de contrle et de gestion du
risque financier.
en ce qui concerne ltablissement de rgles dtailles en matire de mise en uvre des ins-
truments financiers, y compris les conditions de leur utilisation, leffet de levier, lvaluation ex
ante, le contrle et le traitement des contributions issues des fonds viss larticle 175.
RAP Article 222

Conditions de lutilisation des instruments financiers
1. Les instruments financiers visent remdier aux imperfections ou aux dfaillances

des marchs, ou encore une inadquation de ceux-ci en matire dinvestisse-
ments, et napportent un soutien quaux destinataires finaux qui sont jugs co-
nomiquement viables au moment o lUnion octroie un concours au moyen dun
instrument financier.
285
2. Les instruments financiers fournissent aux destinataires finaux un soutien pro-

portionn. Le traitement prfrentiel des investisseurs fournissant des con-
vestissements ou partageant des risques est, en particulier, justifi et propor-
tionn aux risques pris par les investisseurs dans un instrument financier et se
limite au minimum ncessaire pour garantir leur investissement ou le partage
des risques.
Article 223
Effet de levier
1. Les instruments financiers visent produire un effet de levier partir de la

contribution de lUnion, en mobilisant un investissement global excdant le
montant de cette contribution.
Leffet de levier des fonds de lUnion quivaut au montant financer en faveur
des destinataires finaux ligibles, divis par le montant de la contribution de
lUnion.
2. La fourchette des valeurs de leffet de levier se fonde sur une valuation ex ante
de linstrument financier correspondant.
Article 224
valuation ex ante des instruments financiers
1. Les instruments financiers se fondent sur des valuations ex ante qui ta-
blissent les imperfections ou les dfaillances des marchs, ou encore linad-
quation de ceux-ci en matire dinvestissements, et qui apprcient les besoins
dinvestissement en vue de la ralisation des objectifs poursuivis.
2. Lvaluation ex ante dmontre que les besoins du march ainsi tablis ne
peuvent pas tre satisfaits de manire approprie et en temps opportun au
moyen dactivits diriges par le march ou dinterventions de lUnion autres
que le financement par un instrument financier, comme la rglementation, la
libralisation, la rforme ou dautres mesures stratgiques. Il sagit dvaluer la
probabilit et le cot potentiel des distorsions du march et de lviction du
financement priv susceptibles de dcouler de la mise en place des instruments
financiers et de dterminer les moyens propres limiter autant que possible les
effets ngatifs de ces distorsions.
3. Conformment au principe de subsidiarit, lvaluation ex ante dmontre
quun instrument financier cr au niveau de lUnion rpond aux besoins du
march de manire plus approprie que des instruments financiers similaires
tablis au niveau national ou rgional, notamment ceux financs par les Fonds
relevant du CSC. Des facteurs tels que la difficult de laccs au financement
au niveau national, notamment pour les projets transfrontaliers, les conomies

dchelle ou dimportants effets de dmonstration lis la diffusion des bonnes
pratiques dans les tats membres sont pris en considration lors de lvaluation de
la valeur ajoute de la contribution de lUnion.
4. Lvaluation ex ante dtermine la mthode la plus efficace suivre pour la mise en
uvre de linstrument financier.
5. Lvaluation ex ante dmontre aussi que linstrument financier prvu par la Com-
mission est compatible avec:
a) les instruments financiers nouveaux et existants, en vitant les chevauche-
ments indsirables et en ralisant des synergies et des conomies dchelle;
b) les instruments financiers et autres formes dinterventions publiques visant le
mme environnement de march, afin dviter les incohrences et dexplorer
les possibilits de synergies.
6. Lvaluation ex ante apprcie la proportionnalit de lintervention envisage par
rapport lampleur du dficit de financement mis en vidence et leffet de levier
attendu de linstrument financier prvu; elle examine aussi les effets qualitatifs
supplmentaires, comme la diffusion des bonnes pratiques, la promotion effi-
cace des objectifs stratgiques de lUnion dans lensemble de la chane de mise en
uvre ou laccs une expertise disponible auprs des acteurs impliqus tout au
long de cette chane.
7. Lvaluation ex ante dfinit une srie dindicateurs de performance adapts aux
propositions dinstruments financiers et prcise la production, les rsultats et lim-
pact attendus.
8. Une valuation ex ante distincte des instruments financiers seffectue uniquement
lorsquune telle valuation satisfaisant pleinement aux critres des paragraphes 1
7 nest pas incluse dans lvaluation ex ante ou dans une analyse dimpact du
programme ou de lactivit couverts par un acte de base.
Article 225
Suivi des instruments financiers
1. Afin de garantir le suivi harmonis des instruments financiers vis larticle 140,
paragraphe 12, du rglement financier, un systme de suivi est mis en place par
lordonnateur comptent afin de contribuer la fourniture de lassurance raison-
nable que les fonds de lUnion sont utiliss conformment larticle 32, para-
graphe 2, du rglement financier.
2. Le systme de suivi est utilis pour valuer ltat davancement de la mise en uvre
en vue de la ralisation des objectifs stratgiques, tel quil se reflte dans la pro-
duction et les indicateurs de rsultat dfinis conformment lvaluation ex ante,
pour analyser la conformit de la mise en uvre avec les exigences dfinies en
287
application de larticle 140, paragraphe 2, du rglement financier ainsi que

pour fournir la base du compte rendu de la Commission, exig larticle 38,
paragraphe 5, et larticle 140, paragraphe 8, du rglement financier.
3. Dans le cas de la gestion indirecte, le suivi assur par la Commission sappuie
sur les rapports et la comptabilit fournis par les entits charges de lexcu-
tion, sur les audits disponibles et les contrles effectus par lentit charge de
lexcution, en tenant dment compte de la dclaration de gestion de lentit
charge de lexcution et de lavis de lorganisme daudit indpendant vis
larticle 60, paragraphe 5, du rglement financier. La Commission examine
les informations fournies par les entits charges de lexcution et peut raliser
des contrles, notamment sur la base dchantillons, aux niveaux appropris
de mise en uvre, jusquaux destinataires finaux.
Le suivi assur par lentit charge de lexcution sappuie sur les rapports et
la comptabilit fournis par les intermdiaires financiers, sur les audits dispo-
nibles et les contrles effectus par lintermdiaire financier, en tenant dment
compte de la dclaration de gestion de lintermdiaire financier et de lavis des
auditeurs indpendants.
En labsence dintermdiaire financier, lentit charge de lexcution assure
directement le suivi de lutilisation de linstrument financier en se fondant sur
les rapports et la comptabilit fournis par les destinataires finaux.
Lentit charge de lexcution examine, le cas chant sur la base dchantil-
lons, les informations fournies par les intermdiaires financiers ou les desti-
nataires finaux et procde aux contrles mentionns dans la convention vise
larticle 217.
4. En cas de gestion directe, le suivi assur par la Commission se fonde sur les
rapports et la comptabilit fournis par les intermdiaires financiers et les des-
tinataires finaux, sans prjudice des contrles appropris. Les dispositions du
paragraphe 3 sappliquent mutatis mutandis la gestion directe.
5. Les conventions de mise en uvre de linstrument financier contiennent les
dispositions ncessaires lapplication des paragraphes 1 4.
Article 226
Traitement des contributions des Fonds relevant du CSC
1. Des comptes spars sont tenus pour les contributions des Fonds relevant
du CSC aux instruments financiers crs en vertu du titre VIII du rglement
financier et soutenus par les Fonds relevant du CSC en application de la rgle-
mentation sectorielle.
2. Les contributions des Fonds relevant du CSC sont inscrites dans une compta-
bilit spare et sont octroyes, conformment aux objectifs de chaque Fonds
relevant du CSC, des actions et des destinataires finaux compatibles avec le ou

les programmes partir desquels sont effectues les contributions.
3. En ce qui concerne les contributions des Fonds relevant du CSC aux instruments
financiers crs en vertu du titre VIII du rglement financier, la rglementation
sectorielle sapplique.
TITRE IX
REDDITION DES COMPTES ET COMPTABILIT
CHAPITRE 1
Reddition des comptes
RF Article 141
Structure des comptes
Les comptes comprennent:

a) les tats financiers consolids, qui prsentent la consolidation des informations financires
contenues dans les tats financiers des institutions finances par le budget, ceux des orga-
nismes viss larticle 208 et ceux dautres organismes dont la consolidation des comptes est
requise par les rgles comptables vises larticle 143;
b) la comptabilit budgtaire agrge, qui prsente les informations figurant dans la comptabi-
lit budgtaire des institutions.
RF Article 142
Rapport sur la gestion budgtaire et financire
1. Chaque institution et organisme vis larticle 141 tablit un rapport sur la gestion budgtaire
et financire de lexercice.
Ce rapport est transmis au Parlement europen, au Conseil et la Cour des comptes pour le
31 mars suivant lexercice clos.
2. Le rapport vis au paragraphe 1 rend compte, la fois en termes absolus et en pourcentage,
au moins du taux dexcution des crdits et fournit une information synthtique sur les vire-
ments de crdits entre les diffrents postes budgtaires.
en ce qui concerne ltablissement de rgles dtailles en matire de rapport sur la gestion
budgtaire et financire.
289
RAP Article 227

Rapport sur la gestion budgtaire et financire de lexercice
Le rapport sur la gestion budgtaire et financire de lexercice expose fidlement:

a) la ralisation des objectifs de lexercice, conformment au principe de la bonne
gestion financire;
b) la situation financire et les vnements qui ont eu une influence significative
sur les activits menes pendant lexercice.
Le rapport sur la gestion budgtaire et financire est distinct des rapports sur lex-
cution du budget.
RF Article 143
Rgles applicables aux comptes
1. Le comptable de la Commission arrte les rgles en se fondant sur les normes comptables
admises au niveau international pour le secteur public. Le comptable peut scarter de
ces normes sil estime que cest ncessaire afin de donner une image fidle des lments
dactif et de passif, des charges, des produits et des flux de trsorerie. Lorsquune rgle
comptable scarte matriellement de ces normes, les notes annexes aux tats financiers
le mentionnent en indiquant les raisons de cette divergence.
2. La comptabilit budgtaire vise larticle 141 est conforme aux principes budgtaires
noncs dans le prsent rglement. Elle prsente une image fidle des actes dexcution
budgtaire en recettes et en dpenses.
RF Article 144
Principes comptables
1. Les tats financiers viss larticle 141 prsentent des informations, y compris des infor-
mations sur les mthodes comptables, de manire garantir quelles sont pertinentes,
fiables, comparables et comprhensibles. Les tats financiers sont tablis conformment
aux principes comptables gnralement admis tels quils sont noncs dans les rgles
comptables vises larticle 143.
2. La Commission est habilite adopter des actes dlgus concernant ltablissement du
cadre de la mise en uvre, par le comptable, de ses tches au titre du prsent article et
des articles 145, 146, 148, 151, 154, 156 et 157.
RAP Article 228

Drogation aux principes comptables
Lorsque, dans un cas particulier, les comptables considrent quil y a lieu de droger au
contenu de lun des principes comptables dfinis dans les rgles comptables de lUnion,
cette drogation est signale et dment motive dans les notes annexes aux tats finan-
ciers vises larticle 232.
Article 229
Pices justificatives
1. Chaque criture sappuie sur des pices justificatives dates et numrotes, tablies
sur papier ou sur un support assurant la fiabilit et la conservation de leur contenu
pendant les dlais viss larticle 48.
2. Les oprations de mme nature, ralises en un mme lieu et au cours dune mme
journe, peuvent tre rcapitules sur une pice justificative unique.
RF Article 145
tats financiers
1. Les tats financiers sont prsents en millions deuros et comprennent:

a) le bilan et le compte de rsultat qui reprsentent lensemble de la situation patrimoniale
et financire ainsi que le rsultat conomique au 31 dcembre de lexercice prcdent; ils
sont prsents conformment aux normes comptables vises larticle 143;
b) ltat des flux de trsorerie faisant apparatre les encaissements et les dcaissements de
lexercice ainsi que la situation de trsorerie finale;
c) ltat de variation de lactif net prsentant une vue densemble des mouvements, au
cours de lexercice, des rserves et des rsultats cumuls.
2. Les notes annexes aux tats financiers compltent et commentent linformation prsente
dans les tats viss au paragraphe 1 et fournissent toutes les informations complmentaires
prescrites par la pratique comptable admise au niveau international, lorsque ces informations
sont pertinentes par rapport aux activits de lUnion.
RAP Article 230

tat de la performance financire
Ltat de la performance financire reflte les produits et charges de lexercice dont la

classification se fait en fonction de leur nature.
291
Article 231
tat des flux de trsorerie
Ltat des flux de trsorerie rend compte de ces flux pour la priode vise, en faisant
apparatre lvolution entre les montants de trsorerie louverture et la clture.
La trsorerie est constitue des lments suivants:
a) les liquidits;
b) les comptes et dpts bancaires vue;
c) les autres valeurs disponibles qui peuvent rapidement tre transformes en
argent et dont la valeur est stable.
Article 232
Notes annexes aux tats financiers
Les notes annexes vises larticle 145 du rglement financier font partie intgrante
des tats financiers. Les notes contiennent au moins les indications suivantes:
a) les principes, rgles et mthodes comptables;
b) les notes explicatives qui fournissent des informations supplmentaires qui ne
sont pas prsentes dans le corps des tats financiers mais qui sont ncessaires
une image fidle.
RF Article 146
tats sur lexcution budgtaire
1. Les tats sur lexcution budgtaire sont prsents en millions deuros. Ils comprennent:
a) les tats qui prsentent sous forme agrge la totalit des oprations budgtaires de
lexercice en recettes et en dpenses;
b) les notes explicatives qui compltent et commentent linformation donne par ceux-ci.
2. Les tats sur lexcution budgtaire sont prsents suivant la mme structure que pour le
budget lui-mme.
RAP Article 233

Comptes de rsultat de lexcution budgtaire
1. Les comptes de rsultat de lexcution budgtaire contiennent:

a) une information sur les recettes comprenant:
i) lvolution des prvisions du budget en recettes;

ii) lexcution du budget en recettes;
iii) lvolution des droits constats;
b) des informations retraant lvolution de la totalit des crdits dengagement
et de paiement disponibles;
c) des informations retraant lutilisation de la totalit des crdits dengagement
et de paiement disponibles;
d) des informations concernant lvolution des engagements restant payer,
reports de lexercice prcdent ou engags pendant lexercice.
2. En ce qui concerne linformation sur les recettes, est joint galement un tat fai-
sant apparatre, par tat membre, la rpartition des montants restant recouvrer
la fin de lexercice correspondant des ressources propres couvertes par un ordre
de recouvrement.
RF Article 147
Comptes provisoires
1. Les comptables des autres institutions et des organismes viss larticle 141 communiquent
leurs comptes provisoires au comptable de la Commission et la Cour des comptes, au plus
tard pour le 1er mars suivant lexercice clos.
2. Les comptables des autres institutions et des organismes viss larticle 141 communiquent
aussi au comptable de la Commission, au plus tard pour le 1er mars suivant lexercice clos, un
jeu dinformations financires au format normalis arrt par le comptable de la Commission,
des fins de consolidation.
3. Le comptable de la Commission consolide ces comptes provisoires et les comptes provisoires
de la Commission et transmet la Cour des comptes, au plus tard le 31 mars suivant lexer-
cice clos, les comptes provisoires de la Commission et les comptes provisoires consolids de
lUnion.
RF Article 148
Approbation des comptes consolids dfinitifs
1. La Cour des comptes formule, pour le 1er juin au plus tard, ses observations lgard des
comptes provisoires des institutions autres que la Commission et de chaque organisme vis
larticle 141 et, pour le 15 juin au plus tard, ses observations sur les comptes provisoires de la
Commission et sur les comptes provisoires consolids de lUnion.
2. Les institutions autres que la Commission, et chaque organisme vis larticle 141, ta-
blissent leurs comptes dfinitifs et les transmettent au comptable de la Commission, la
Cour des comptes, au Parlement europen et au Conseil, au plus tard le 1er juillet, en vue de
ltablissement des comptes consolids dfinitifs.
293
Les comptables des autres institutions et des organismes viss larticle 141 commu-
niquent aussi au comptable de la Commission, au plus tard pour le 1er juillet, un jeu dinfor-
mations financires au format normalis arrt par le comptable de la Commission, des
fins de consolidation.
3. Le comptable de chaque institution et organisme vis larticle 141 communique aussi
la Cour des comptes, avec copie au comptable de la Commission, la mme date que
celle laquelle il communique ses comptes dfinitifs, une lettre de dclaration concernant
ces comptes dfinitifs.
Les comptes dfinitifs sont accompagns dune note rdige par le comptable, dans la-
quelle il dclare que lesdits comptes ont t tablis conformment au prsent titre et aux
principes, rgles et mthodes comptables applicables.
4. Le comptable de la Commission tablit les comptes consolids dfinitifs partir des infor-
mations prsentes, conformment au paragraphe 2, par les institutions autres que la
Commission et par les organismes viss larticle 141. Les comptes consolids dfinitifs
sont accompagns dune note rdige par le comptable de la Commission, dans laquelle
il dclare que lesdits comptes ont t tablis conformment au prsent titre et aux prin-
cipes, rgles et mthodes comptables dcrits dans les notes annexes aux tats financiers.
5. La Commission approuve les comptes consolids dfinitifs et ses propres comptes dfini-
tifs et les transmet au Parlement europen, au Conseil et la Cour des comptes pour le
31 juillet.
la mme date, le comptable de la Commission transmet la Cour des comptes une
lettre de dclaration portant sur les comptes consolids dfinitifs.
6. Les comptes consolids dfinitifs sont publis pour le 15 novembre au Journal officiel de
lUnion europenne accompagns de la dclaration dassurance fournie par la Cour des
comptes en application de larticle 287 du trait sur le fonctionnement de lUnion euro-
penne et de larticle 106 bis du trait Euratom.
RAP Article 234

Modalits de la transmission des comptes
Les comptes provisoires et les comptes dfinitifs viss aux articles 147 et 148 du
rglement financier peuvent tre transmis par voie lectronique.
CHAPITRE 2
Information sur lexcution budgtaire
RF Article 149
Rapport sur les garanties budgtaires et les risques
La Commission, en plus des tats et des rapports prvus aux articles 145 et 146, fait rapport une
fois par an au Parlement europen et au Conseil sur les garanties budgtaires vises larticle 49,
paragraphe 1, point d), et des risques correspondants.
Ces informations sont transmises en mme temps la Cour des comptes.
RF Article 150
Information sur lexcution du budget
1. Le comptable de la Commission, en plus des tats et des rapports prvus aux articles 145 et
146, transmet une fois par mois au Parlement europen et au Conseil des donnes chiffres,
agrges au minimum au niveau des chapitres, sur lexcution du budget, tant pour ce qui
concerne les recettes que les dpenses relatives lensemble des crdits.
Ces donnes comportent aussi des informations relatives lutilisation des crdits reports.
Les donnes chiffres sont transmises dans les dix jours ouvrables qui suivent la fin de chaque
mois.
2. Trois fois par an, dans les trente jours ouvrables qui suivent le 31 mai, le 31 aot et le 31d-
cembre, le comptable de la Commission transmet au Parlement europen et au Conseil un
rapport sur lexcution du budget, tant pour les recettes que pour les dpenses, dtailles par
chapitres, articles et postes.
Ces rapports comportent aussi des renseignements relatifs lexcution des crdits reports
des exercices prcdents.
3. Les donnes chiffres et le rapport sur lexcution du budget sont en mme temps transmis
la Cour des comptes et publis sur le site internet de la Commission.
4. Au plus tard le 15 septembre de chaque exercice, le comptable envoi au Parlement europen
et au Conseil un rapport comprenant des informations sur les risques actuels nots, les ten-
dances gnrales observes, les nouveaux problmes de comptabilit rencontrs, les progrs
en matire de comptabilit, y compris ceux soulevs par la Cour des comptes, ainsi que les
informations sur les recouvrements.
295
CHAPITRE 3
Comptabilit
SECTION 1
DISPOSITIONS COMMUNES
RF Article 151
Systme comptable
1. La comptabilit dune institution a pour objet dorganiser linformation budgtaire et finan-

cire permettant de saisir, classer et enregistrer des donnes chiffres.
2. Le systme comptable se compose dune comptabilit gnrale et dune comptabilit
budgtaire. Les comptabilits sont tenues par exercice, en euros.
3. Lordonnateur dlgu peut galement tenir une comptabilit analytique.
RAP Article 235

Organisation comptable
1. Le comptable de chaque institution et organisme vis larticle 141 du rgle-

ment financier tablit et tient jour une documentation dcrivant lorganisa-
tion et les procdures comptables propres son institution et son organisme.
2. Les recettes et dpenses budgtaires sont enregistres dans le systme informa-
tis vis larticle 236 selon la nature conomique de lopration, en recettes
ou dpenses courantes ou en capital.
Article 236
Systmes informatiss
1. La comptabilit est tenue laide dun systme informatique intgr.

2. Lorganisation de la comptabilit tenue au moyen de systmes et sous-systmes
informatiss requiert une description complte des systmes et sous-systmes.
Cette description dfinit le contenu de tous les champs de donnes et pr-
cise la faon selon laquelle le systme traite les oprations individuelles. Elle
indique comment le systme garantit lexistence dune piste daudit complte
pour chaque opration, ainsi que pour toute modification apporte aux sys-
tmes et sous-systmes informatiss de faon pouvoir identifier tout mo-
ment la nature et lauteur des changements.
Les descriptions des systmes et sous-systmes comptables informatiques
mentionnent, le cas chant, les liens existants entre ces derniers et le systme
comptable central, notamment en matire de transfert de donnes et de rappro-

chement des soldes.
3. Laccs aux systmes et sous-systmes informatiss est restreint aux personnes incluses
sur une liste dutilisateurs autoriss qui est tenue et mise jour par chaque institution.
RF Article 152
Exigences communes applicables la comptabilit des institutions
Le comptable de la Commission arrte, conformment larticle 143 et aprs consultation des

comptables des autres institutions et des organismes viss larticle 141, les rgles comptables
ainsi que le plan comptable harmonis appliquer par toutes les institutions, les offices viss au
titre V de la deuxime partie et tous les organismes viss larticle 141.
SECTION 2
COMPTABILIT GNRALE
RF Article 153
Comptabilit gnrale
La comptabilit gnrale retrace de faon chronologique, suivant la mthode en partie double, les
vnements et oprations qui affectent la situation conomique, financire et patrimoniale des
institutions et des organismes viss larticle 141.
RF Article 154
critures comptables gnrales
1. Les soldes ainsi que les diffrents mouvements sur les comptes gnraux sont inscrits dans
les livres comptables.
2. Toute criture comptable, y compris les corrections comptables, sappuie sur des pices justi-
ficatives auxquelles elle fait rfrence.
3. Le systme comptable permet de retracer clairement toutes les critures comptables.
RAP Article 237

Livres comptables
Chaque institution ou chaque organisme vis larticle 141 du rglement financier

tient un livre-journal, un grand livre des comptes et au moins des grands livres auxi-
liaires pour les dbiteurs, cranciers et les immobilisations, moins que lanalyse du
rapport cots/avantages ne le justifie pas.
Les livres comptables consistent en des documents informatiques identifis par le
comptable et offrant toute garantie en matire de preuve.
297
Les critures du livre-journal sont reportes dans les comptes du grand livre des
comptes, dtailles selon le plan comptable vis larticle 212.
Le livre-journal et le grand livre des comptes peuvent tre dtaills en autant de
journaux auxiliaires et de livres auxiliaires que limportance et les besoins lexigent.
Les critures enregistres dans les journaux et livres auxiliaires sont centralises
au moins mensuellement dans le livre-journal et dans le grand livre des comptes.
Article 238
Balance gnrale des comptes
Chaque institution et organisme vis larticle 141 du rglement financier tablit

une balance des comptes qui reprend tous les comptes de la comptabilit gnrale,
y compris les comptes solds au cours de lexercice avec, pour chacun deux:
a) le numro du compte;
b) le libell;
c) le total des dbits;
d) le total des crdits;
e) le solde.
Article 239
Rapprochements comptables
1. Les donnes du grand livre des comptes sont conserves et organises de ma-
nire justifier le contenu de chacun des comptes repris la balance gnrale
des comptes.
2. En ce qui concerne linventaire des immobilisations, les dispositions des ar-
ticles 246 253 sappliquent.
Article 240
critures comptables
1. Les critures sont passes selon la mthode dite en partie double en vertu de
laquelle tout mouvement ou variation enregistr dans la comptabilit est repr-
sent par une criture qui tablit une quivalence entre ce qui est port au dbit
et ce qui est port au crdit des diffrents comptes affects par cette criture.
2. La contrepartie en euros dune transaction libelle en une monnaie autre que
leuro est calcule et comptabilise.
Les transactions en monnaies des comptes rvaluables font lobjet dune rvalua-
tion montaire au moins lors de chaque clture comptable.
Cette rvaluation est effectue sur la base des cours tablis conformment lar-
ticle 6.
Le cours utiliser pour la conversion entre leuro et une autre monnaie afin dta-
blir le bilan au 31 dcembre de lanne N est celui du dernier jour ouvrable de
lanne N.
3. Les rgles comptables de lUnion arrtes en vertu de larticle 152 du rglement
financier prcisent les rgles de conversion et de rvaluation prvoir aux fins de
la comptabilit dexercice.
Article 241
Enregistrements comptables
Tout enregistrement comptable prcise lorigine, le contenu et limputation de chaque

donne, ainsi que les rfrences de la pice justificative sy rapportant.
Article 242
Enregistrement dans le livre-journal
Les oprations comptables sont enregistres dans le livre-journal selon une des m-
thodes suivantes, qui ne sont pas exclusives lune de lautre:
a) soit jour par jour, opration par opration;
b) soit par rcapitulation mensuelle des totaux des oprations, la condition de
conserver tous les documents permettant de vrifier ces oprations jour par jour,
opration par opration.
Article 243
Validation de lenregistrement
1. Le caractre dfinitif des enregistrements repris au livre-journal et dans les grands

livres auxiliaires est assur par une procdure de validation qui interdit toute mo-
dification ou suppression de lenregistrement.
2. Une procdure de clture destine figer la chronologie et garantir lintangibilit
des enregistrements est mise en uvre au plus tard avant la prsentation des tats
financiers dfinitifs.
299
Article 244
Rapprochement des comptes
1. Les soldes des comptes de la balance gnrale sont rapprochs priodiquement

et au moins lors de la clture annuelle avec les donnes des systmes de gestion
utiliss par les ordonnateurs pour la gestion des lments patrimoniaux et
pour lalimentation journalire du systme comptable.
2. Priodiquement, et au moins lors de chaque clture comptable, le comptable
vrifie que les soldes bancaires correspondent la ralit et contrle notamment:
a) les avoirs en banque, par rapprochement des extraits de compte commu-
niqus par les institutions financires;
b) les fonds dtenus en caisse, par rapprochement avec les donnes du livre
de caisse.
En ce qui concerne les comptes dimmobilisations, cet examen se fait confor-
mment aux dispositions de larticle 250.
3. Les comptes de liaison interinstitutionnels sont rapprochs mensuellement.
4. Les comptes dattente sont ouverts et annuellement examins par le comp-

table. Ces comptes sont placs sous la responsabilit de lordonnateur, qui les
apure dans les plus brefs dlais.
RF Article 155
Corrections comptables
Aprs la clture de lexercice et jusqu la date de la reddition des comptes gnraux, le comp-
table procde aux corrections qui, sans entraner un dcaissement ou un encaissement la
charge de cet exercice, sont ncessaires une prsentation rgulire, fidle et sincre des
comptes. Ces corrections sont conformes aux rgles comptables vises larticle 143.
SECTION 3
COMPTABILIT BUDGTAIRE
RF Article 156
Comptabilit budgtaire
1. La comptabilit budgtaire permet de suivre, de manire dtaille, lexcution du budget.

2. Aux fins du paragraphe 1, la comptabilit budgtaire enregistre tous les actes dexcution
budgtaire en recettes et en dpenses prvus au titre IV de la premire partie.
RAP Article 245

Contenu et tenue de la comptabilit budgtaire
1. La comptabilit budgtaire enregistre pour chaque subdivision du budget:

a) en ce qui concerne les dpenses:
i) les crdits autoriss dans le budget initial, les crdits inscrits dans des
budgets rectificatifs, les crdits reports, les crdits ouverts la suite de
la perception de recettes affectes, les crdits rsultant de virements et le
montant total des crdits ainsi disponibles;
ii) les engagements et les paiements de lexercice;
b) en ce qui concerne les recettes:
i) les prvisions inscrites dans le budget initial, les prvisions inscrites dans
les budgets rectificatifs, les recettes affectes et le montant total des pr-
visions ainsi values;
ii) les droits constats et les recouvrements de lexercice;
c) la reprise des engagements restant payer et des recettes restant recouvrer
des exercices antrieurs.
Les crdits dengagement et les crdits de paiement viss au premier alina,
pointa), sont enregistrs et suivis sparment.
Sont galement enregistrs en comptabilit budgtaire les engagements provision-
nels globaux relatifs au Fonds europen agricole de garantie (ci-aprs dnomm
FEAGA) et les paiements correspondants.
Ces engagements sont prsents au regard de lensemble des crdits du FEAGA.
2. La comptabilit budgtaire permet un suivi distinct de:
a) lutilisation des crdits reports et des crdits de lexercice;
b) la liquidation des engagements restant liquider.
En ce qui concerne les recettes, les crances restant recouvrer des exercices ant-
rieurs sont suivies sparment.
3. La comptabilit budgtaire peut tre organise de manire dvelopper une
comptabilit analytique.
4. La comptabilit budgtaire est tenue laide des systmes informatiques, dans des
livres ou sur fiches.
301
CHAPITRE 4
Inventaire des immobilisations
RF Article 157
Inventaire
1. Chaque institution et organisme vis larticle 141 tient en nombre et en valeur, confor-
mment au modle arrt par le comptable de la Commission, des inventaires de toutes
les immobilisations corporelles, incorporelles et financires constituant le patrimoine de
lUnion.
Chaque institution et organisme vis larticle 141 vrifie la concordance entre les cri-
tures dinventaire et la ralit.
2. Les ventes de actifs corporels de lUnion font lobjet dune publicit approprie.
RAP Article 246

Inventaire des immobilisations
Le systme dinventaire des immobilisations est tabli par lordonnateur avec

lassistance du comptable. Ce systme dinventaire fournit toutes les informations
ncessaires la tenue de la comptabilit et la conservation des actifs.
Article 247
Conservation des biens
Les institutions et organismes viss larticle 141 du rglement financier arrtent,

chacun pour ce qui le concerne, les dispositions relatives la conservation des actifs
inclus dans leurs bilans respectifs et dterminent les services administratifs respon-
sables du systme dinventaire.
Article 248
Inscription des biens dans linventaire
Font lobjet dune inscription linventaire et dun enregistrement dans les comptes
dimmobilisations toutes les acquisitions de biens dont la dure dutilisation est
suprieure un an, nayant pas un caractre de bien de consommation et dont le
prix dacquisition ou le cot de revient est suprieur celui indiqu dans les rgles
comptables de lUnion arrtes en vertu de larticle 152 du rglement financier.
Article 249
Contenu de linventaire pour les biens
Linventaire reprend une description approprie du bien, prcise sa localisation ou, en

cas de bien meuble, le service ou la personne responsable, sa date dacquisition et son
cot unitaire.
Article 250
Contrles de linventaire des biens meubles
Les contrles de linventaire entrepris par les institutions et organismes viss larticle141
du rglement financier sont excuts de manire sassurer de lexistence physique de
chaque bien et de la conformit de linscription linventaire. Ce contrle est effectu dans
le cadre dun programme annuel de vrification, sauf pour les immobilisations corporelles
et incorporelles dont le contrle sera effectu, au minimum, sur une base triennale.
Article 251
Revente de biens corporels
Les membres, les fonctionnaires ou agents et autre personnel des institutions et orga-
nismes viss larticle 141 du rglement financier ne peuvent pas se porter acqureurs
des biens revendus par ces institutions et organismes sauf lorsque ces biens sont reven-
dus par une procdure dadjudication publique.
Article 252
Procdure de vente de biens corporels
1. Les ventes de biens corporels font lobjet dune publicit locale approprie, lorsque
la valeur dachat unitaire de ces biens est gale ou suprieure 8100EUR. La
priode comprise entre la date de publication de la dernire annonce et la conclu-
sion du contrat de vente est au minimum de quatorze jours de calendrier.
Les ventes vises au premier alina font lobjet dun avis de vente publi au Journal
officiel de lUnion europenne lorsque la valeur dachat unitaire de ces biens est gale
ou suprieure 391100EUR. Une publicit approprie peut en outre tre faite
dans la presse des tats membres. La priode comprise entre la date de publication
de lavis au Journal officiel de lUnion europenne et la conclusion du contrat de
vente est au minimum dun mois.
2. Les institutions et les organismes viss larticle 141 du rglement financier
peuvent renoncer la publicit lorsque le cot de celle-ci excde le bnfice es-
compt de lopration.
303
3. Les institutions et organismes viss larticle 141 du rglement financier sont

tenus de rechercher chaque fois les meilleurs prix pour les ventes des biens
corporels.
4. Les paragraphes 1, 2 et 3 ne sappliquent pas aux ventes entre les institutions
de lUnion et leurs organismes viss larticle 208 du rglement financier.
Article 253
Procdure de cession de biens corporels
La cession, titre onreux ou gratuit, la mise au rebut, la location et la disparition

par perte, vol ou quelque cause que ce soit, des biens inventoris, y compris des
immeubles, donnent lieu ltablissement dune dclaration ou dun procs-verbal
de lordonnateur.
La dclaration ou le procs-verbal constate en particulier lventualit dune obli-
gation de remplacement la charge dun fonctionnaire ou agent de lUnion ou de
toute autre personne.
Les mises disposition titre gratuit de biens immeubles ou de grandes installa-
tions donnent lieu ltablissement de contrats et font lobjet dune communica-
tion annuelle au Parlement europen et au Conseil loccasion de la prsentation
du projet de budget.
Les membres, les fonctionnaires ou agents et autre personnel des institutions et
organismes viss larticle 141 du rglement financier ne peuvent pas bnficier
des biens inventoris cds titre gratuit ou mis au rebut.
Article 254
Inventaire et publicit des ventes dans les dlgations de lUnion
1. Les inventaires permanents des biens meubles constituant le patrimoine de

lUnion sont tenus, en ce qui concerne les dlgations de lUnion, sur place.
Ils sont rgulirement communiqus aux services centraux selon des modalits
arrtes par chaque institution.
Les biens meubles en transit vers les dlgations de lUnion font lobjet dune
inscription sur une liste provisoire dans lattente de leur reprise sur les inven-
taires permanents.
2. La publicit pour les ventes des biens meubles des dlgations de lUnion se
fait conformment aux usages locaux.
TITRE X
CONTRLE EXTERNE ET DCHARGE
CHAPITRE 1
Contrle externe
RF Article 158
Contrle externe par la Cour des comptes
Le Parlement europen, le Conseil et la Commission informent la Cour des comptes, dans les meil-
leurs dlais, de toutes leurs dcisions et de tous leurs actes pris en excution des articles 13, 16, 21,
25, 26, 29 et 40.
RF Article 159
Rgles et procdure en matire de contrle
1. Lexamen par la Cour des comptes de la lgalit et la rgularit des recettes et des dpenses
a lieu au regard des traits, du budget, du prsent rglement, des actes dlgus pris en ex-
cution du prsent rglement ainsi que de tous les autres actes pris en excution des traits.
2. Dans laccomplissement de sa mission, la Cour des comptes peut prendre connaissance, dans
les conditions dtermines larticle 161, de tous documents et informations relatifs la ges-
tion financire des services ou organismes concernant les oprations finances ou cofinances
par lUnion. Elle a le pouvoir dentendre tout agent dont la responsabilit est engage dans
une opration de dpense ou de recette et dutiliser toutes les possibilits de contrle recon-
nues auxdits services ou organismes. Le contrle dans les tats membres seffectue en liaison
avec les institutions de contrle nationales ou, si celles-ci ne disposent pas des comptences
ncessaires, avec les services nationaux comptents. La Cour des comptes et les institutions
de contrle nationales des tats membres pratiquent une coopration empreinte de confiance
et respectueuse de leur indpendance.
Afin de recueillir tous les renseignements ncessaires laccomplissement de la mission qui lui
est attribue par les traits ou par les actes pris en application de ceux-ci, la Cour des comptes
peut tre prsente, sa demande, lors des oprations de contrle effectues dans le cadre de
lexcution budgtaire par ou pour le compte de toute institution.
la demande de la Cour des comptes, chaque institution autorise les organismes financiers
dtenteurs davoirs de lUnion mettre la Cour des comptes en mesure de sassurer de la
correspondance des donnes externes avec la situation comptable.
3. Pour laccomplissement de sa mission, la Cour des comptes notifie aux institutions et aux
autorits auxquelles sapplique le prsent rglement le nom des agents habilits effectuer
des contrles auprs delles.
305
RF Article 160
Contrles du portefeuille de titres et de la caisse
La Cour des comptes veille ce que tous les titres et fonds en dpt ou en caisse soient vrifis
par des attestations souscrites par les dpositaires ou par des procs-verbaux de situations de
caisse ou de portefeuille. Elle peut procder elle-mme de telles vrifications.
RF Article 161
Droit daccs de la Cour des comptes
1. La Commission, les autres institutions, les organismes grant des recettes ou des d-
penses au nom de lUnion et les destinataires apportent la Cour des comptes toutes
les facilits et lui donnent tous les renseignements dont celle-ci estime avoir besoin dans
laccomplissement de sa mission. Ils tiennent la disposition de la Cour des comptes
toutes pices concernant la passation et lexcution des marchs financs par le budget et
tous comptes en deniers et matires, toutes pices comptables ou justificatives, ainsi que
les documents administratifs qui sy rapportent, toute documentation relative aux recettes
et aux dpenses, tous inventaires, tous organigrammes que la Cour des comptes estime
ncessaires la vrification sur pices ou sur place du rapport sur le rsultat de lexcution
budgtaire et financire et, pour les mmes fins, tous documents et donnes tablis ou
conservs de manire lectronique.
Les corps de contrle internes et divers services des administrations nationales concer-
nes apportent la Cour des comptes toutes les facilits dont celle-ci estime avoir besoin
dans laccomplissement de sa mission.
2. Les agents soumis aux vrifications de la Cour des comptes sont tenus:
a) douvrir leur caisse, de reprsenter les deniers, valeurs et matires de toute nature et
les pices justificatives de leur gestion dont ils sont dpositaires, ainsi que tout livre
et registre et tous autres documents qui sy rapportent;
b) de prsenter la correspondance ou tous les autres documents ncessaires lexcu-
tion complte du contrle vis larticle 159, paragraphe 1.
La communication des informations au titre du premier alina, point b), ne peut tre de-
mande que par la Cour des comptes.
3. La Cour des comptes est habilite vrifier les documents relatifs aux recettes et aux
dpenses de lUnion qui sont dtenus dans les services des institutions, et notamment
dans les services responsables des dcisions relatives ces recettes et dpenses, dans les
organismes grant des recettes ou des dpenses au nom de lUnion et par les personnes
physiques ou morales bnficiaires de versements provenant du budget.
4. La vrification de la lgalit et de la rgularit des recettes et des dpenses et le contrle
de la bonne gestion financire stendent lutilisation, par des organismes extrieurs aux
institutions, des fonds de lUnion perus titre de contributions.
5. Un financement octroy par lUnion des destinataires extrieurs aux institutions est subor-
donn lacceptation, par crit, par lesdits destinataires ou, dfaut dacceptation de leur
part, par les contractants et sous-contractants, de la vrification effectue par la Cour des
comptes sur lutilisation du montant des financements octroys.
6. La Commission fournit la Cour des comptes, sur sa demande, tous les renseignements sur
les oprations demprunts et de prts.
7. Le recours des systmes informatiques intgrs ne peut avoir pour effet de rduire laccs
de la Cour des comptes aux pices justificatives.
RF Article 162
Rapport annuel de la Cour des comptes
1. La Cour des comptes porte la connaissance de la Commission et des institutions concer-

nes, avant le 30 juin, les observations qui lui paraissent de nature devoir figurer dans le
rapport annuel. Ces observations demeurent confidentielles et sont soumises une procdure
contradictoire. Toutes les institutions adressent leurs rponses la Cour des comptes avant le
15octobre. Les institutions autres que la Commission adressent leur rponse simultanment
celle-ci.
2. Le rapport annuel comporte une apprciation de la bonne gestion financire.
3. Le rapport annuel comporte autant de subdivisions quil existe dinstitutions. La Cour des
comptes peut ajouter toute prsentation de synthse ou toutes observations de porte gn-
rale quelle estime appropries.
La Cour des comptes prend les mesures ncessaires pour que les rponses des institutions
ses observations soient publies ct de lobservation ou aprs lobservation laquelle elles
se rapportent.
4. La Cour des comptes transmet aux autorits responsables de la dcharge et aux autres insti-
tutions, le 15 novembre au plus tard, son rapport annuel assorti des rponses des institutions
et en assure la publication au Journal officiel de lUnion europenne.
5. Ds la transmission du rapport annuel par la Cour des comptes, la Commission communique
immdiatement aux tats membres concerns les lments de ce rapport relatifs la gestion
des fonds pour lesquels ils exercent une comptence en vertu de la rglementation applicable.
Aprs rception de cette communication, les tats membres adressent leurs rponses la
Commission dans les soixante jours. La Commission transmet une synthse de ces informa-
tions la Cour des comptes, au Parlement europen et au Conseil avant le 28 fvrier.
RF Article 163
Rapports spciaux de la Cour des comptes
1. La Cour des comptes transmet linstitution ou lorganisme concern toute observation

qui lui parat de nature devoir figurer dans un rapport spcial. Ces observations demeurent
confidentielles et sont soumises une procdure contradictoire.
307
Linstitution ou lorganisme concern dispose dun dlai de deux mois et demi aprs la
transmission de ces observations pour communiquer la Cour des comptes les rponses
quappellent les observations en question.
La Cour des comptes arrte le texte dfinitif du rapport spcial au cours du mois qui suit
la rception des rponses de linstitution ou de lorganisme concern.
Les rapports spciaux accompagns des rponses des institutions ou organismes concer-
ns sont communiqus sans dlai au Parlement europen et au Conseil, dont chacun
dtermine, ventuellement en liaison avec la Commission, les suites leur donner.
La Cour des comptes prend toutes les mesures ncessaires pour que les rponses des
institutions ou organismes concerns ses observations soient publies en mme temps
que le rapport spcial.
2. Les avis viss larticle 287, paragraphe 4, deuxime alina, du trait sur le fonctionne-
ment de lUnion europenne ne portant pas sur des propositions ou des projets dans le
cadre de la consultation lgislative peuvent tre publis par la Cour des comptes au Jour-
nal officiel de lUnion europenne. La Cour des comptes dcide de cette publication aprs
consultation de linstitution qui a demand lavis ou qui est concerne par celui-ci. Les avis
publis sont accompagns des commentaires ventuels des institutions concernes.
CHAPITRE 2
Dcharge
RF Article 164
Calendrier de la procdure de dcharge
1. Le Parlement europen, sur recommandation du Conseil qui statue la majorit qualifie,

donne avant le 15 mai de lanne n + 2 dcharge la Commission sur lexcution du bud-
get de lexercice n.
2. Si la date prvue au paragraphe 1 ne peut tre respecte, le Parlement europen ou le
Conseil informe la Commission des motifs pour lesquels la dcision a d tre diffre.
3. Au cas o le Parlement europen ajourne la dcision octroyant la dcharge, la Commission
sefforce de prendre, dans les meilleurs dlais, les mesures de nature permettre et
faciliter la leve des obstacles cette dcision.
RF Article 165
Procdure de dcharge
1. La dcision de dcharge porte sur les comptes de la totalit des recettes et dpenses de
lUnion, ainsi que sur le solde qui en dcoule et sur lactif et le passif de lUnion dcrits
dans le bilan financier.
2. En vue doctroyer la dcharge, le Parlement europen examine, la suite du Conseil, les
comptes, les bilans financiers et le rapport dvaluation mentionns larticle 318 du
trait sur le fonctionnement de lUnion europenne. Il examine galement le rapport annuel

de la Cour des comptes accompagn des rponses des institutions contrles ainsi que ses
rapports spciaux pertinents, au regard de lexercice budgtaire en question, et sa dclaration
dassurance concernant la fiabilit des comptes et la lgalit et la rgularit des oprations
sous-jacentes.
3. La Commission soumet au Parlement europen, la demande de celui-ci, toute informa-
tion ncessaire au bon droulement de la procdure de dcharge pour lexercice en question,
conformment larticle 319 du trait sur le fonctionnement de lUnion europenne.
RF Article 166
Mesures de suivi
1. Conformment larticle 319 du trait sur le fonctionnement de lUnion europenne et

larticle 106 bis du trait Euratom, la Commission et les autres institutions mettent tout en
uvre pour donner suite aux observations accompagnant la dcision de dcharge du Parle-
ment europen ainsi quaux commentaires accompagnant la recommandation de dcharge
adopte par le Conseil.
2. la demande du Parlement europen ou du Conseil, les institutions font rapport sur les me-
sures prises la suite de ces observations et commentaires, et notamment sur les instructions
quelles ont donnes ceux de leurs services qui interviennent dans lexcution du budget. Les
tats membres cooprent avec la Commission en lui indiquant les mesures quils ont prises
pour donner suite ces observations afin quelle en tienne compte dans son propre rapport.
Les rapports des institutions sont galement transmis la Cour des comptes.
RF Article 167
Dispositions spcifiques relatives au SEAE
Le SEAE respecte les procdures prvues larticle 319 du trait sur le fonctionnement de lUnion
europenne et aux articles 164, 165 et 166 du prsent rglement. Le SEAE coopre pleinement
avec les institutions associes la procdure de dcharge et fournit, sil y a lieu, toute information
supplmentaire ncessaire, y compris en assistant aux runions des organes concerns.
309
DEUXIME PARTIE
DISPOSITIONS PARTICULIRES
TITRE I
FONDS EUROPEN AGRICOLE DE GARANTIE
RF Article 168
Dispositions particulires relatives au Fonds europen agricole de garantie
1. Les dispositions des premire et troisime parties sappliquent, sauf disposition contraire
prvue au prsent titre, aux dpenses effectues par les services et les organismes viss
par la rglementation applicable au Fonds europen agricole de garantie (FEAGA), ainsi
quaux recettes.
2. Les oprations gres directement par la Commission sont excutes selon les rgles
fixes dans les premire et troisime parties.
RF Article 169
Engagements des crdits du FEAGA
1. Pour chaque exercice, les crdits du FEAGA comportent des crdits non dissocis, lexcep-
tion des dpenses lies aux mesures vises larticle 3, paragraphe 2, du rglement (CE)
no1290/2005, qui sont couvertes par des crdits dissocis.
2. Les crdits qui ont fait lobjet dun report et qui sont demeurs inutiliss la fin de lexer-
cice sont annuls.
3. Les crdits non engags relatifs aux mesures vises larticle 3, paragraphe 1, du rgle-
ment (CE) no1290/2005 peuvent faire lobjet dun report, limit au seul exercice suivant.
Ce report nexcde pas, concurrence de 2% des crdits initiaux, le montant de lajuste-
ment des paiements directs vis larticle 11 du rglement (CE) no73/2009 du Conseil du
19 janvier 2009 tablissant des rgles communes pour les rgimes de soutien direct dans
le cadre de la politique agricole commune et tablissant certains rgimes de soutien en
faveur des agriculteurs(40) et appliqu pendant lexercice prcdent.
Les crdits reports retournent exclusivement aux lignes budgtaires dont relvent les
mesures vises larticle 3, paragraphe 1, point c), du rglement (CE) no1290/2005.
Ce report ne peut donner lieu qu un paiement supplmentaire aux bnficiaires qui ont
fait lobjet, au cours de lexercice prcdent, de lajustement des paiements directs vis
larticle 11 du rglement (CE) no73/2009.
La dcision de report est prise, au plus tard le 15 fvrier de lexercice vers lequel le report
est envisag, par la Commission qui en informe le Parlement europen et le Conseil.
(40) JO L 30 du 31.1.2009, p. 16.

RF Article 170
Engagements provisionnels globaux des crdits du FEAGA
1. La Commission rembourse au FEAGA les dpenses encourues par les tats membres.
2. Les dcisions de la Commission fixant le montant du remboursement de ces dpenses consti-
tuent des engagements provisionnels globaux, dans la limite du montant total des crdits
inscrits au FEAGA.
3. Les dpenses de gestion courante du FEAGA peuvent, compter du 15 novembre de lexercice,
faire lobjet dengagements anticips la charge des crdits prvus pour lexercice suivant.
Toutefois, ces engagements ne dpassent pas les trois quarts de lensemble des crdits cor-
respondants de lexercice. Ils ne portent que sur des dpenses dont le principe repose sur un
acte de base existant.
RF Article 171
Calendrier des engagements budgtaires du FEAGA
1. Les dpenses effectues par les autorits et les organismes viss par la rglementation appli-
cable au FEAGA font lobjet, dans un dlai de deux mois suivant la rception des tats transmis
par les tats membres, dun engagement par chapitre, article et poste. Ces engagements
peuvent tre faits au-del du dlai de deux mois lorsquune procdure de virement de crdits
se rapportant aux lignes budgtaires en question est ncessaire. Sauf dans le cas o le paie-
ment par les tats membres nest pas encore intervenu ou lorsque lligibilit est incertaine,
limputation en paiement intervient dans le mme dlai.
Les engagements viss au premier alina sont ports en dduction de lengagement provi-
sionnel global vis larticle 170.
2. Les engagements provisionnels globaux, effectus au titre dun exercice et qui nont pas donn
lieu, avant le 1er fvrier de lexercice suivant, un engagement dtaill selon la nomenclature
budgtaire, font lobjet dun dgagement au titre de lexercice concern.
3. Les paragraphes 1 et 2 sappliquent sous rserve de lexamen et de lapprobation des comptes.
RF Article 172
Comptabilit des dpenses du FEAGA
Dans la comptabilit budgtaire, les dpenses sont prises en compte au titre dun exercice sur la
base des remboursements effectus par la Commission aux tats membres avant le 31 dcembre
de lexercice concern, pour autant que lordre de paiement soit parvenu au comptable avant le
31janvier de lexercice suivant.
311
RF Article 173
Virement de crdits du FEAGA
1. Lorsque la Commission procde, en application de larticle 26, paragraphe 1, des vire-

ments de crdits, elle prend sa dcision avant le 31 janvier de lexercice suivant et en
informe le Parlement europen et le Conseil conformment larticle 26, paragraphe 1.
2. Dans les cas autres que ceux viss au paragraphe 1, la Commission propose des virements
au Parlement europen et au Conseil, au plus tard le 10 janvier de lexercice suivant.
Le Parlement europen et le Conseil dcident des virements selon la procdure prvue
larticle 27, mais aux fins du prsent article le dlai applicable est de trois semaines.
RF Article 174
Recettes affectes du FEAGA
1. Les recettes affectes relevant du prsent titre sont affectes selon leur origine conform-
ment larticle 21, paragraphe 3.
2. Le rsultat des dcisions vises larticle 30 du rglement (CE) no1290/2005 est pris en
compte dans un article unique.
TITRE II
FONDS STRUCTURELS, FONDS DE COHSION, FONDS
EUROPEN POUR LA PCHE, FONDS EUROPEN AGRICOLE
POUR LEDVELOPPEMENT RURAL, ET FONDS DANS LE DOMAINE
DELALIBERT, DE LA SCURIT ET DE LA JUSTICE
FAISANT LOBJET DUNE GESTION PARTAGE
RF Article 175
Dispositions particulires
1. Les premire et troisime parties sappliquent aux dpenses effectues par les autorits
et les organismes viss par le rglement (CE) no1698/2005 du Conseil du 20 septembre
2005 relatif au Fonds europen agricole pour le dveloppement rural (FEAGA)(41), le r-
glement (CE) no1080/2006 du Parlement europen et du Conseil du 5 juillet 2006 relatif
au Fonds europen de dveloppement rgional(42), le rglement (CE) no1081/2006 du
Parlement europen et du Conseil du 5 juillet 2006 relatif au Fonds social europen(43), le
rglement (CE) no1083/2006 du Conseil du 11 juillet 2006 portant dispositions gnrales
sur le Fonds europen de dveloppement rgional, le Fonds social europen et le Fonds
(41) JO L 277 du 21.10.2005, p. 1.

(42) JO L 210 du 31.7.2006, p. 1.
(43) JO L 210 du 31.7.2006, p. 12.
de cohsion(44), le rglement (CE) no1084/2006 du Conseil du 11 juillet 2006 relatif au Fonds

de cohsion(45), le rglement (CE) no1198/2006 du Conseil du 27 juillet 2006 relatif au Fonds
europen pour la pche(46), et aux Fonds dans le domaine de la libert, de la scurit et de la
justice, y compris les fonds relevant du programme Solidarit et gestion des flux migratoires,
qui font lobjet dune gestion partage en vertu de larticle 59, (ci-aprs dnomms Fonds),
ainsi qu leurs recettes, sauf dispositions contraires prvues au prsent titre.
2. Les oprations gres de manire directe par la Commission sont galement excutes selon
les rgles fixes dans les premire et troisime parties.
RF Article 176
Respect des dotations en crdits dengagement
Le Parlement europen et le Conseil respectent les dotations en crdits dengagement prvues

dans les actes de base pertinents portant sur les actions structurelles, le dveloppement rural et le
Fonds europen pour la pche.
RF Article 177
Paiement des participations, excution des paiements intermdiaires
et traitement des remboursements
1. Le paiement par la Commission de la participation financire des Fonds est effectu confor-
mment aux rglements viss larticle 175.
2. Le dlai dans lequel la Commission doit effectuer les paiements intermdiaires est fix confor-
mment aux rglements viss larticle 175.
3. Conformment aux rglements viss larticle 175, le remboursement total ou partiel du
paiement de prfinancement vers au titre dune intervention na pas pour effet de rduire la
participation du Fonds lintervention concerne.
Les montants rembourss constituent des recettes affectes internes, conformment lar-
ticle 21, paragraphe 3, point c).
Le traitement des remboursements par les tats membres ainsi que ses effets sur le montant
de la participation financire des Fonds sont rgls par les rglements viss larticle 175.
4. Par drogation larticle 14, les crdits dengagement disponibles au 31 dcembre provenant
de remboursements de paiements de prfinancement peuvent tre reports jusqu la clture
du programme et utiliss si ncessaire pour autant que dautres crdits dengagement ne
soient plus disponibles.
5. Dans la comptabilit budgtaire, les dpenses sont prises en compte au titre dun exercice sur
la base des remboursements effectus par la Commission aux tats membres au plus tard le
(44) JO L 210 du 31.7.2006, p. 25.

(45) JO L 210 du 31.7.2006, p. 79.
(46) JO L 223 du 15.8.2006, p. 1.
313
31 dcembre dudit exercice, y compris les dpenses imputes au plus tard le 31 janvier
de lexercice suivant, moyennant les crdits de paiement mis disposition dans le mois
suivant les transferts viss larticle 179.
RF Article 178
Dgagement de crdits
1. Dans les conditions prvues par les rglements viss larticle 175, la Commission d-
gage doffice les crdits engags.
2. Les crdits ainsi dgags peuvent tre reconstitus en cas derreur manifeste imputable
la seule Commission.
cette fin, la Commission examine les dgagements intervenus au cours de lexercice pr-
cdent et dcide au plus tard le 15 fvrier de lexercice en cours, en fonction des besoins,
de la ncessit de la reconstitution des crdits correspondants.
RF Article 179
Virement de crdits
1. La Commission peut, sauf dans le cas du Fonds europen agricole pour le dveloppement
rural, procder, en ce qui concerne les dpenses oprationnelles vises au prsent titre,
des virements de titre titre, pour autant quil sagisse de crdits destins au mme objec-
tif, au sens de la rglementation vise larticle 175, ou de crdits relatifs des dpenses
dassistance technique. La Commission en dcide avant le 31 janvier de lexercice suivant.
2. Dans les cas autres que ceux viss au paragraphe 1, la Commission peut proposer des
virements au Fonds de crdits de paiement au Parlement europen et au Conseil, au plus
tard le 10 janvier de lexercice suivant. Le virement des crdits de paiement peut tre
ralis partir de tout poste budgtaire. Le Parlement europen et le Conseil dcident des
virements selon la procdure prvue larticle 27, mais aux fins du prsent article le dlai
applicable est de trois semaines.
3. Si le virement nest pas approuv par le Parlement europen et le Conseil ou ne lest que
partiellement, la partie correspondante des dpenses vises larticle 177, paragraphe 5,
est impute aux crdits de paiement de lexercice suivant.
RF Article 180
Gestion, slection et contrle
La gestion et la slection des projets ainsi que leur contrle sont rgis par les rglements viss
larticle 175.
TITRE III
RECHERCHE
RF Article 181
Fonds de recherche
1. Les premire et troisime parties sappliquent aux crdits de recherche et de dveloppement

technologique, sauf dispositions contraires du prsent titre.
Ces crdits sont inscrits soit dans un des titres du budget relatif aux domaines politiques lis
la recherche indirecte et la recherche directe, soit dans un chapitre relatif aux activits
de recherche insr dans un autre titre.
ce qui concerne ltablissement de rgles dtailles relatives aux types doprations au titre
de la recherche.
2. Les crdits relatifs aux recettes gnres par le Fonds de recherche du charbon et de lacier,
cr par le protocole no37 relatif aux consquences financires de lexpiration du trait CECA
et au Fonds de recherche du charbon et de lacier, annex au trait sur lUnion europenne et
au trait sur le fonctionnement de lUnion europenne, sont assimils des recettes affectes
au sens de larticle 21. Les crdits dengagement gnrs par ces recettes sont ouverts ds la
prvision de crance et les crdits de paiement sont ouverts ds la perception des recettes.
3. La Commission peut procder, en ce qui concerne les dpenses oprationnelles vises au
prsent titre, des virements de titre titre, pour autant quil sagisse de crdits utiliss la
mme fin.
4. Les experts rmunrs sur la base des crdits de recherche et de dveloppement technolo-
gique sont recruts selon les procdures dfinies par le Parlement europen et le Conseil lors
de ladoption de chaque programme-cadre de recherche ou selon les rgles correspondantes
applicables la participation des entreprises, des centres de recherche et des universits.
RAP Article 255

Typologie des actions
1. Les actions directes sont excutes par les tablissements du Centre commun de
recherche (ci-aprs dnomm JRC) et sont finances en principe intgralement
par le budget. Il comporte:
a) des programmes de recherche;
b) des activits de recherche exploratoire;
c) des activits de soutien scientifique et technique de nature institutionnelle.
2. Le JRC peut participer aux actions indirectes dans les conditions prvues lar-
ticle183 du rglement financier.
315
3. Les prvisions de crances vises larticle 181, paragraphe 2, du rglement

financier sont transmises au comptable en vue de leur enregistrement.
RF Article 182
Engagements des fonds de recherche
1. Les crdits dengagement correspondant aux montants dgags par suite de la non-
excution totale ou partielle des projets de recherche auxquels ils avaient t affects
peuvent, titre exceptionnel et dans des cas dment justifis, tre reconstitus lorsque
cette reconstitution est essentielle la ralisation des programmes initialement pr-
vus, moins que le budget de lexercice concern (exercice n) naffecte des crdits cet
effet.
2. Aux fins du paragraphe 1, la Commission examine, au dbut de lexercice budgtaire, les
dgagements intervenus au cours de lexercice prcdent (exercice n 1) et value, la
lumire des besoins, la ncessit de reconstituer les crdits considrs.
Sur la base de cette valuation, la Commission peut prsenter au Parlement europen et
au Conseil, au plus tard le 15 fvrier de chaque exercice, des propositions appropries o
elle motive cette reconstitution pour chaque article budgtaire concern.
3. Le Parlement europen et le Conseil se prononcent sur la proposition de la Commission
dans un dlai de six semaines. dfaut dune dcision de sa part dans ce dlai, la propo-
sition est rpute approuve.
Le montant des crdits dengagement reconstituer durant lexercice n ne dpasse en
aucun cas 25% du montant total des dgagements de lexercice n 1 pour une mme
ligne budgtaire.
4. Les crdits dengagement reconstitus ne peuvent faire lobjet dun report.
Les engagements juridiques relatifs aux crdits dengagement reconstitus sont conclus
au plus tard le 31 dcembre de lexercice n.
la fin de lexercice n, le solde inutilis des crdits dengagement reconstitus est dfini-
tivement dgag par lordonnateur comptent.
RF Article 183
Centre commun de recherche
1. Le Centre commun de recherche (CCR) peut recevoir des financements imputs sur des
crdits inscrits en dehors des titres et des chapitres viss larticle 181, paragraphe 1,
dans le cadre de sa participation des procdures de passation de marchs et doctroi de
subventions conformment aux titres V et VI de la premire partie, finances, en tout ou
en partie, par le budget.
Aux fins de la participation aux procdures de passation de marchs et doctroi de sub-
ventions, le CCR est considr comme une personne morale tablie dans un tat membre.
ce qui concerne ltablissement de rgles dtailles relatives au CCR.
2. Les crdits relatifs ce qui suit sont assimils des recettes affectes au sens de larticle 21,
paragraphe 2:
a) procdures de passation de marchs et doctroi de subventions auxquelles participe le
CCR;
b) activits menes par le CCR pour le compte de tiers; ou aux
c) activits entreprises dans le cadre dun accord administratif avec dautres institutions ou
dautres services de la Commission pour la fourniture de services techniques et scienti-
fiques.
Les crdits dengagement gnrs par les recettes vises au premier alina, points a) et c),
sont ouverts ds la prvision de crance.
En ce qui concerne les activits vises au premier alina, point c), les crdits non utiliss dans
les cinq ans sont annuls.
3. Lexcution de ces crdits est indique dans une comptabilit analytique du compte de rsul-
tat de lexcution budgtaire pour chaque catgorie dactions laquelle elle se rapporte; elle
est dissocie des recettes provenant de financements de tiers, publics ou privs, ainsi que des
recettes provenant des autres prestations pour tiers effectues par la Commission.
4. Lorsquil participe des procdures de passation de marchs et doctroi de subventions
conformment au paragraphe 1 du prsent article, le CCR nest pas soumis aux conditions
dfinies larticle 106, larticle 107, paragraphe 1, aux articles 108 et 109, et larticle 131,
paragraphes 4 et 5, en ce qui concerne les dispositions relatives lexclusion et aux sanctions
applicables aux passations de marchs et loctroi de subventions.
Le CCR est aussi cens satisfaire aux exigences en matire de capacit financire et cono-
mique.
Le CCR est exempt de lobligation de constitution de garanties vise aux articles 115 et 134.
5. Les rgles de passation des marchs du titre V de la premire partie ne sont pas applicables
aux activits pour compte de tiers du CCR.
6. lintrieur du titre du budget relatif au domaine politique de la recherche directe, la Com-
mission peut procder, par drogation larticle 26, des virements entre chapitres dans
une limite de 15% des crdits qui figurent sur la ligne partir de laquelle il est procd au
virement.
317
RAP Article 256

Rgles complmentaires applicables au JRC
1. Les activits de nature concurrentielle exerces par le JRC consistent en:

a) activits menes la suite de procdures doctroi de subventions ou de
passation de marchs;
b) activits menes pour le compte de tiers;
c) activits entreprises dans le cadre dun accord administratif avec dautres
institutions ou dautres services de la Commission pour la fourniture de
services techniques et scientifiques.
2. Lorsque les activits exerces par le JRC pour le compte de tiers impliquent
la passation dun march, la procdure de passation de ce march respecte les
principes de transparence et dgalit de traitement.
3. Les prvisions de crances vises larticle 183, paragraphe 2, du rglement

financier, sont transmises au comptable en vue de leur enregistrement.
TITRE IV
ACTIONS EXTRIEURES
CHAPITRE 1
RF Article 184
Actions extrieures
1. Les premire et troisime parties sappliquent aux actions extrieures finances par le
budget, sauf disposition contraire prvue au prsent titre.
en ce qui concerne ltablissement de rgles dtailles relatives aux actions qui peuvent
tre finances au titre des actions extrieures.
2. Les crdits destins aux actions vises au paragraphe 1 sont mis en uvre par la Com-
mission:
a) soit dans le cadre daides octroyes titre autonome;
b) soit en partenariat avec un pays tiers vis larticle 58, paragraphe 1, point c) i), par
la signature dune convention de financement.
3. Lorsque les actions externes sont cofinances au moyen la fois des crdits inscrits dans
le budget et des recettes affectes externes vises larticle 21, paragraphe 2, point b),
les fonds qui ne sont pas engags lchance du dlai dadjudication vis larticle 189, pa-
ragraphe 2, pour laction concerne sont rembourss au prorata, dduction faite dun montant
forfaitaire correspondant laudit, lvaluation et aux provisions pour imprvus qui peuvent
tre engages ultrieurement.
4. Larticle 90, paragraphe 4, deuxime alina, ne sapplique pas aux actions vises dans le pr-
sent titre.
En ce qui concerne les subventions en gestion directe de plus de 5000000EUR de finance-
ment des actions externes, un maximum de deux paiements de prfinancement demeurent
non apurs pendant toute la dure de laction.
RAP Article 257

Actions susceptibles dtre finances
Les crdits relatifs aux actions vises au titre IV, chapitre 1, de la deuxime partie du
rglement financier peuvent notamment financer des marchs, des subventions, y com-
pris les bonifications dintrts, des prts spciaux, la garantie de prts et des actions en
matire dassistance financire, dappui budgtaire et autres formes spcifiques daide
budgtaire.
CHAPITRE 2
Mise en uvre des actions
SECTION 1
DISPOSITIONS GNRALES
RF Article 185
Mise en uvre des actions extrieures
Les actions vises au prsent titre peuvent tre excutes directement par la Commission confor-
mment larticle 58, paragraphe 1, point a), en gestion partage conformment larticle 58,
paragraphe 1, point b), ou indirectement par toute personne ou entit en charge en vertu de lar-
ticle 58, paragraphe 1, point c), conformment aux dispositions pertinentes des articles 58 63.
Les crdits destins aux actions extrieures peuvent tre associs des fonds provenant dautres
sources afin de raliser un objectif conjoint.
319
SECTION 2
AIDE BUDGTAIRE ET FONDS FIDUCIAIRES PLUSIEURS DONATEURS
RF Article 186
Recours laide budgtaire
1. Dans les cas prvus dans les actes de base concerns, la Commission peut fournir une
aide budgtaire un pays tiers bnficiaire si la gestion des finances publiques par ce
pays est suffisamment transparente, fiable et efficace.
en ce qui concerne ltablissement de rgles dtailles relatives lutilisation de laide
budgtaire et aux obligations des bnficiaires.
2. La dcision de financement vise larticle 84 prcise les objectifs ainsi que les rsultats
escompts de la fourniture daide budgtaire un pays tiers bnficiaire. Le paiement de
la contribution de lUnion se fonde sur le respect des conditions vises au paragraphe 1, y
compris lamlioration de la gestion des finances publiques, ainsi que sur des indicateurs
de performance clairs et objectifs constituant la base de la mesure des progrs accomplis
au fil du temps dans le secteur concern.
3. La Commission inclut dans la convention de financement correspondantes conclue confor-
mment larticle 184, paragraphe 2, point b), des dispositions appropries selon les-
quelles le pays tiers bnficiaire sengage rembourser immdiatement tout ou partie
du financement de lopration concerne, dans le cas o il est tabli que le paiement des
fonds de lUnion en question a t entach par de graves irrgularits imputables audit
pays.
Afin de procder au remboursement vis au premier alina, larticle 80, paragraphe 1,
deuxime alina, peut tre appliqu.
4. La Commission appuie, dans les pays tiers bnficiaires, le renforcement du contrle par-
lementaire et des capacits de vrification des comptes, de mme que lamlioration de
la transparence et de laccs du public aux informations.
RAP Article 258

Recours laide budgtaire
1. Dans les cas prvus par les actes de base concerns, la Commission peut recou-
rir laide budgtaire sectorielle ou gnrale dans un pays tiers si les condi-
tions suivantes sont remplies:
a) la gestion des finances publiques du pays partenaire est suffisamment
transparente, fiable et efficace;
b) le pays partenaire a mis en place des politiques sectorielles ou nationales
suffisamment crdibles et pertinentes;
c) le pays partenaire a mis en place des politiques macroconomiques axes sur

la stabilit.
2. La convention de financement signe avec le pays partenaire prvoit lobligation pour
ce pays de fournir la Commission des informations fiables en temps voulu, qui
permettent celle-ci dapprcier le respect des conditions nonces au paragraphe 1.
RF Article 187
Fonds fiduciaires de lUnion pour les actions extrieures
1. Pour les actions durgence, les actions postrieures la phase durgence ou les actions thma-
tiques, la Commission peut crer des fonds fiduciaires au titre dun accord conclu avec dautres
donateurs. Les objectifs de chaque fonds fiduciaire sont dfinis dans son acte constitutif.
2. Les fonds fiduciaires de lUnion sont mis en uvre conformment aux principes de bonne ges-
tion financire, de transparence, de proportionnalit, de non-discrimination et dgalit de trai-
tement, ainsi que conformment aux objectifs spcifiques dfinis dans chaque acte constitutif.
Les fonds fiduciaires de lUnion sont mis en uvre de manire directe par la Commission
conformment larticle 58, paragraphe 1, point a), lexception des fonds fiduciaires de
lUnion pour les actions durgence ou les actions postrieures la phase durgence, qui peuvent
galement tre mis en uvre de manire indirecte en confiant des tches dexcution budg-
taire aux entits en vertu de larticle 58, paragraphe 1, points c) i), ii), v) et vi).
3. Les fonds fiduciaires de lUnion satisfont aux conditions suivantes:
a) lintervention de lUnion apporte une valeur ajoute, ce qui signifie que les fonds fidu-
ciaires ne peuvent tre crs et mis en uvre au niveau de lUnion que si leurs objec-
tifs, en particulier pour des raisons dchelle ou deffets potentiels, peuvent tre mieux
atteints au niveau de lUnion quau niveau national;
b) les fonds fiduciaires de lUnion apportent cette dernire une visibilit politique et des
bnfices vidents en termes de gestion ainsi quun meilleur contrle, par lUnion, des
risques et les dcaissements des contributions de lUnion et des autres donateurs. Ils ne
devraient pas tre crs sils font purement et simplement double-emploi avec dautres
sources de financement existantes ou des instruments semblables sans quil y ait addi-
tionnalit.
4. Un conseil prsid par la Commission est cr pour chaque fonds fiduciaire de lUnion afin
de garantir la reprsentation des donateurs et des tats membres non contributeurs, en tant
quobservateurs, et de dcider de lutilisation des fonds.
5. Les fonds fiduciaires de lUnion sont crs pour une dure limite dtermine dans leur acte
constitutif. Cette dure peut tre prolonge par dcision de la Commission prise la demande
du conseil du fonds fiduciaire concern.
Le Parlement europen et/ou le Conseil peuvent demander la Commission de mettre un
terme aux crdits accords au titre de ce fonds fiduciaire ou de revoir lacte constitutif en
vue, le cas chant, de liquider ledit fonds fiduciaire. Dans un tel cas, le reliquat des fonds est
321
revers au prorata sur le budget en tant que recettes gnrales et aux tats membres
contributeurs ainsi quaux autres donateurs.
6. Les contributions de lUnion et des donateurs sont verses sur un compte bancaire sp-
cifique. Les contributions de lUnion sont vires sur ce compte sur la base de demandes
de paiements dment motives accompagnes de prvisions de dcaissement, tenant
compte le solde disponible sur le compte et du besoin de paiements supplmentaires qui
en dcoule. Les prvisions de dcaissement doivent tre prsentes sur une base annuelle
ou, le cas chant, semestrielle.
Ces contributions ne sont pas intgres dans le budget et sont gres par la Commission
sous la responsabilit de lordonnateur dlgu.
Le comptable dun fonds fiduciaire de lUnion est le comptable de la Commission. Il est
charg de ltablissement des procdures comptables et du plan comptable communs
tous les fonds fiduciaires de lUnion.
Lauditeur interne de la Commission et la Cour des comptes exercent les mmes comp-
tences lgard du fonds fiduciaire qu lgard des autres actions mises en uvre par la
Commission.
Le compte bancaire spcifique du fonds fiduciaire est ouvert et cltur par le comptable.
La Commission veille une sparation stricte des fonctions de comptable et dordonnateur.
Les fonds sont engags et pays par les acteurs financiers de la Commission, comme le
prvoir le chapitre 3 du titre IV de la premire partie.
7. La Commission est autorise prlever au maximum 5% des montants placs dans le
fonds fiduciaire pour couvrir ses frais de gestion dus au cours des annes lors desquelles
les contributions vises au paragraphe 6 ont commenc tre utilises. Pendant la dure
dexistence du fonds fiduciaire, ces frais de gestion sont assimils des recettes affectes
au sens de larticle 21, paragraphe 2, point b).
Le comptable prend en charge les ordres de recouvrement portant sur des actions finan-
ces par le fonds fiduciaire. Les recettes provenant de ces ordres de recouvrement re-
tournent sur le compte bancaire spcifique du fonds fiduciaire. Lannulation des ordres de
recouvrement et la renonciation ces ordres se font selon les rgles vises larticle 80.
8. La Commission soumet ses projets de dcision concernant la cration, la prorogation et la
liquidation dun fonds fiduciaire de lUnion au comit comptent prvu dans lacte de base
au titre duquel est fournie la contribution de lUnion au fonds fiduciaire de lUnion.
en ce qui concerne ltablissement de rgles dtailles en matire de gestion, dtablisse-
ment de rapports et de gouvernance des fonds fiduciaires pour les actions extrieures.
10. La Commission soumet chaque anne au Parlement europen et au Conseil un rapport
complet et dtaill sur les activits soutenues par les fonds fiduciaires de lUnion, leur mise
en uvre et leurs performances, ainsi que sur leur comptabilit. La Commission joint son
rapport au rsum du rapport annuel vis larticle 66, paragraphe 9, troisime alina.
RAP Article 259

Fonds fiduciaires de lUnion pour les actions extrieures
Les contributions dautres donateurs sont prises en compte lorsquelles sont encaisses
sur le compte bancaire spcifique du fonds fiduciaire et pour le montant en euros rsul-
tant de la conversion opre leur rception sur ledit compte.
La contribution de lUnion est transfre en temps utile pour couvrir les engagements
juridiques du fonds fiduciaire compte tenu des fonds disponibles fournis par les autres
donateurs.
Les intrts accumuls sur le compte bancaire spcifique du fonds fiduciaire sont inves-
tis dans ce fonds, sauf dispositions contraires prvues par son acte constitutif.
Toutes les transactions effectues au cours de lanne sur le compte bancaire vis au
troisime alina sont dment enregistres dans la comptabilit du fonds fiduciaire.
Les rapports financiers sur les oprations effectues par chaque fonds fiduciaire sont
tablis par lordonnateur deux fois par an.
Les fonds fiduciaires sont soumis chaque anne un audit externe indpendant.
Le conseil du fonds fiduciaire approuve le rapport annuel du fonds fiduciaire labor
par lordonnateur ainsi que les comptes annuels tablis par le comptable. Ces rapports
sont joints au rapport annuel de lordonnateur dlgu et prsents au Parlement euro-
pen et au Conseil dans le cadre de la procdure de dcharge de la Commission.
Les rgles relatives la composition du conseil et le rglement interne de celui-ci sont
fixs dans lacte constitutif du fonds fiduciaire qui est adopt par la Commission et
appliqu par les donateurs. Ces dispositions assurent une reprsentation quitable des
donateurs et prvoient la ncessit dobtenir un vote positif de la Commission dans la
dcision finale sur lutilisation des fonds.
SECTION 3
AUTRES MODES DE GESTION
RF Article 188
Mise en uvre des actions extrieures dans le cadre de la gestion indirecte
1. La mise en uvre des actions dans le cadre de la gestion indirecte en vertu de larticle 58, pa-
ragraphe 1, point c), est soumise au contrle de la Commission et des dlgations de lUnion
conformment larticle 56, paragraphe 2, deuxime alina. Ce contrle sexerce soit par une
approbation pralable, soit par un contrle ex post, soit selon une procdure mixte.
ce qui concerne ltablissement de rgles dtailles en matire de mise en uvre des actions
extrieures dans le cadre de la gestion indirecte.
323
RAP Article 43
Dispositions spcifiques en matire de gestion indirecte
avec des organisations internationales
[Article 58, paragraphe 1, point c) ii), et article 188 du rglement financier]
1. Les organisations internationales vises larticle 58, paragraphe 1, pointc)ii),

du rglement financier sont:
a) les organisations de droit international public cres par des accords in-
tergouvernementaux ainsi que les agences spcialises cres par celles-ci;
b) le Comit international de la Croix-Rouge;
c) la Fdration internationale des Socits nationales de la Croix-Rouge et
du Croissant-Rouge;
d) dautres organisations but non lucratif assimiles des organisations
internationales en vertu dune dcision de la Commission.
2. Lorsque la Commission excute le budget dans le cadre de la gestion indirecte
avec des organisations internationales, les accords de vrification conclus avec
elles sappliquent.
RF Article 189
Conventions de financement relatives la mise en uvre
des actions extrieures
1. Les actions extrieures menes donnent lieu ltablissement dun ou plusieurs instru-
ments parmi les instruments suivants:
a) une convention de financement entre la Commission et une entit ou personne vise
larticle 185;
b) un contrat ou une convention de subvention entre la Commission et des personnes
physiques ou morales charges de la ralisation des actions en question.
Les conditions doctroi de laide extrieure sont dfinies dans les instruments dans le cadre
desquels les conventions de financement, les contrats ou les conventions de subvention
viss au premier alina, points a) et b), sont grs.
2. Les conventions de financement avec les entits vises au paragraphe 1, premier alina,
point a), sont conclues au plus tard le 31 dcembre de lanne n + 1, lanne n tant celle
au cours de laquelle lengagement budgtaire a t adopt.
Les conventions de financement dfinissent la priode pendant laquelle les entits vises
au paragraphe 1, premier alina, point a), concluent tous les contrats individuels et les
conventions de subvention qui mettent en uvre laction. Cette priode nexcde pas trois
annes aprs la date de la conclusion de la convention de financement, except:
a) pour les actions multidonateurs;
b) pour les contrats individuels relatifs laudit et lvaluation;

c) dans les circonstances exceptionnelles suivantes:
i) des avenants sont ajouts aux contrats qui ont dj t conclus;
ii) les contrats individuels doivent tre conclus aprs rsiliation anticipe dun contrat
existant;
iii) changement dentit charge de lexcution de tches.
3. Le paragraphe 2 ne sapplique pas aux programmes pluriannuels qui sont mis en uvre par
engagements fractionns dans les cas suivants:
a) linstrument daide de pradhsion;
b) linstrument de la politique europenne de voisinage et de partenariat.
Dans ces cas, les crdits sont dgags doffice par la Commission conformment la rgle-
mentation sectorielle.
ce qui concerne ltablissement de rgles dtailles relatives aux conventions de financement
en matire de mise en uvre des actions extrieures.
CHAPITRE 3
Passation des marchs
RF Article 190
Passation des marchs pour les actions extrieures
en ce qui concerne ltablissement de rgles dtailles en matire de passation des marchs
pour les actions extrieures.
2. Les dispositions du chapitre 1 du titre V de la premire partie relatives aux dispositions gn-
rales de passation des marchs sont applicables aux marchs couverts par le prsent titre,
sous rserve des dispositions spcifiques relatives aux seuils et aux modalits de passation
des marchs extrieurs stipuler dans les actes dlgus adopts en application du prsent
rglement. Les pouvoirs adjudicateurs au sens du prsent chapitre sont:
a) la Commission au nom et pour le compte dun ou plusieurs pays tiers;
b) les entits et les personnes vises larticle 185 auxquelles ont t confies les tches
dexcution budgtaire correspondantes.
3. Les procdures de passation des marchs sont prvues dans les conventions de financement
vises larticle 189.
4. Les dispositions du prsent chapitre ne sappliquent pas aux actions menes en vertu dactes
de base sectoriels relatifs aux aides visant des situations de crise, aux oprations de protec-
tion civile et aux oprations daide humanitaire.
325
RAP Article 260

Location dimmeubles
Les seuls marchs immobiliers pouvant tre financs par des crdits oprationnels
destins aux actions extrieures sont ceux relatifs la location de btiments dj
construits au moment de la signature du contrat de location. Ces marchs font
lobjet de la publication prvue larticle 124.
Article 261
Dfinitions
1. Les marchs de services comprennent les marchs dtudes et dassistance

technique.
Il sagit dun march dtudes si le contrat de services conclu entre un presta-
taire de services et le pouvoir adjudicateur concerne, entre autres, des tudes
portant sur lidentification et la prparation de projets, des tudes de faisabi-
lit, des tudes conomiques et de march, des tudes techniques et des audits.
Il sagit dun march dassistance technique dans les cas o le prestataire de
services est charg dexercer une fonction de conseil, dassurer la direction ou
la supervision dun projet ou de mettre disposition les experts spcifis dans
le march.
2. Lorsquun tat tiers dispose dun personnel de gestion qualifi dans ses ser-
vices ou dans des entits participation publique, les marchs peuvent tre
excuts directement par ces services ou entits en rgie.
Article 262
Dispositions spcifiques relatives aux seuils et modalits de passation
des marchs extrieurs
1. Les articles 123 126, sauf pour les dfinitions, les paragraphes 3 et 4 de
larticle 127, les articles 128, 134 137, les paragraphes 3 6 de larticle139,
larticle 148, paragraphe 4, larticle 151, paragraphe 2, les articles 152
158, larticle 160 et larticle 164 du prsent rglement ne sappliquent pas
aux marchs passs par ou pour le compte des pouvoirs adjudicateurs viss
larticle190, paragraphe 2, du rglement financier.
La mise en uvre des dispositions en matire de passation de march relevant
du prsent chapitre fait lobjet dune dcision de la Commission, y compris les
contrles appropris appliquer par lordonnateur comptent lorsque la Com-
mission nest pas le pouvoir adjudicateur.
2. En cas de non-respect des procdures prvues par les dispositions vises au para-
graphe 1, les dpenses relatives aux oprations en cause sont inligibles au finan-
cement de lUnion.
3. Le prsent chapitre ne sapplique pas aux pouvoirs adjudicateurs viss lar-
ticle 190, paragraphe 2, point b), du rglement financier lorsque, suite aux
contrles viss larticle 61 dudit rglement, la Commission les a autoriss uti-
liser leurs propres procdures de passation de march.
Article 263
Publicit et non-discrimination
1. La Commission prend les mesures propres assurer, galit de conditions, une

rponse aussi large que possible aux appels doffres concurrentielles pour la passa-
tion des marchs financs par lUnion. cet effet, il est veill notamment:
a) assurer de manire adquate la publication pralable des avis de pr-infor-
mation, avis de march et avis dattribution dans des dlais satisfaisants;
b) liminer toute pratique discriminatoire ou spcification technique de na-
ture faire obstacle une large participation, dans des conditions gales, de
toutes les personnes physiques et morales vises larticle 182 du rglement
financier.
2. Les articles 265, paragraphe 5, 267, paragraphe 3, et 269, paragraphe 4, sont sans
prjudice du recours la passation lectronique des marchs.
Article 264
Mesures de publicit
1. Lavis de pr-information pour les appels doffres internationaux est envoy lOf-
fice des publications le plus rapidement possible pour les marchs de fournitures
et de services et ds que possible aprs la dcision autorisant le programme pour
les marchs de travaux.
2. Aux fins du prsent chapitre, lavis de march est publi:
a) au moins au Journal officiel de lUnion europenne et sur linternet pour les
appels doffres internationaux;
b) au moins au journal officiel de ltat bnficiaire ou tout mdia quivalent
pour les appels doffres locaux.
Dans le cas o lavis de march est galement publi localement, il doit tre iden-
tique celui publi au Journal officiel de lUnion europenne et sur linternet et doit
paratre simultanment. La publication au Journal officiel de lUnion europenne et
327
sur linternet est assure par la Commission. La publication locale ventuelle

est assure par les entits vises larticle 190, paragraphe 2, point b), du
rglement financier.
3. Lavis dattribution est envoy compter de la signature du contrat, sauf,
lorsque cela demeure ncessaire, pour les marchs qui sont dclars secrets ou
dont lexcution doit saccompagner de mesures particulires de scurit, ou
lorsque la protection des intrts essentiels de lUnion europenne ou du pays
bnficiaire lexige, et lorsque la publication de lavis dattribution est juge
inapproprie.
Article 265
Seuils et procdures de passation des marchs de services
1. Les seuils et procdures viss larticle 190 du rglement financier sont fixs
de la manire suivante pour les marchs de services:
a) marchs dune valeur gale ou suprieure 300000EUR:
i) appel doffres restreint international au sens de larticle 127, para-
graphe 2, et de larticle 264, paragraphe 2, point a);
ii) appel doffres ouvert international au sens de larticle 127, para-
b) marchs dune valeur infrieure 300000 EUR: procdure ngocie
concurrentielle au sens du paragraphe 3 du prsent article, ou contrat-
cadre.
Les marchs dune valeur infrieure ou gale 20000 EUR peuvent faire
lobjet dune seule offre.
Les paiements effectus pour des dpenses dun montant infrieur ou gal
2500EUR peuvent prendre la forme dun simple remboursement de facture,
sans acceptation pralable dune offre.
2. Dans la procdure restreinte internationale vise au paragraphe 1, point a),
lavis de march indique le nombre de candidats qui seront invits remettre
une offre. Pour les marchs de services, ce nombre est au moins gal quatre.
Le nombre de candidats admis soumissionner doit tre suffisant pour assurer
une concurrence relle.
La liste des candidats slectionns est publie sur le site internet de la Commission.
Si le nombre de candidats satisfaisant aux critres de slection ou aux niveaux
minimaux de capacit est infrieur au nombre minimal, le pouvoir adjudica-
teur peut inviter soumissionner uniquement les candidats satisfaisant aux
critres de soumission dune offre.
3. Dans la procdure ngocie vise au paragraphe 1, point b), le pouvoir adjudica-

teur labore une liste dau moins trois soumissionnaires de son choix. La proc-
dure implique une mise en concurrence limite, sans publication, et est appele
procdure ngocie concurrentielle ne relevant pas de larticle 129.
Dans le cadre de la procdure ngocie concurrentielle, les soumissionnaires
peuvent tre choisis partir dune liste de soumissionnaires potentiels faisant lob-
jet dune publicit adquate, telle que vise larticle 136, paragraphe 1, pointb).
Cette liste est tablie aprs un appel manifestation dintrt et est valable pour
une priode maximale de cinq ans compter de sa date de publication. Elle peut
inclure des sous-listes. Toute personne intresse peut dposer sa candidature
tout moment durant la priode de validit de la liste, lexception des trois der-
niers mois. Lorsquun march doit tre attribu, le pouvoir adjudicateur invite
tous les soumissionnaires inscrits sur la liste ou sous-liste concerne soumettre
une offre.
Louverture et lvaluation des offres sont faites par un comit dvaluation dot de
lexpertise technique et administrative ncessaire. Les membres du comit dva-
luation doivent signer une dclaration dimpartialit.
Si, la suite de la consultation des soumissionnaires, le pouvoir adjudicateur ne
reoit quune seule offre valable sur les plans administratif et technique, le march
peut tre pass condition que les critres dattribution soient remplis.
4. Pour les services juridiques au sens de la nomenclature CPV, les pouvoirs adjudi-
cateurs peuvent recourir la procdure ngocie concurrentielle, quel que soit le
montant estim du march.
5. Les offres sont envoyes dans un colis ou enveloppe extrieure contenant deux
enveloppes distinctes et scelles, portant les mentions: Enveloppe A Offre tech-
nique et Enveloppe B Offre financire. Lenveloppe extrieure porte les indica-
tions suivantes:
a) ladresse indique dans le dossier dappel doffres pour la remise des offres;
b) la rfrence lavis dappel doffres auquel le soumissionnaire rpond;
c) le cas chant, les numros des lots pour lesquels une offre est prsente;
d) la mention ne pas ouvrir avant la sance douverture des offres, rdige
dans la langue du dossier dappel doffres.
Si des entretiens ont t prvus dans le dossier dappel doffres, le comit dvalua-
tion peut sentretenir avec les membres principaux de lquipe dexperts propose
dans les offres techniquement acceptables, aprs avoir tabli ses conclusions provi-
soires crites et avant de conclure dfinitivement lvaluation des offres techniques.
Dans ce cas, les experts, de prfrence collectivement sil sagit dune quipe, sont
interrogs par le comit dvaluation, et intervalles de temps rapprochs pour
permettre les comparaisons. Les entretiens se droulent sur la base dun profil
dentretien convenu pralablement par le jury et appliqu aux diffrents experts
329
ou quipes convoqus. Le jour et lheure de lentretien doivent tre communi-

qus aux soumissionnaires au minimum dix jours de calendrier lavance. En
cas de force majeure empchant le soumissionnaire dtre prsent lentretien,
une nouvelle convocation lui sera envoye.
6. Les critres dattribution du march servent identifier loffre conomique-
ment la plus avantageuse.
Le choix de loffre conomiquement la plus avantageuse rsulte dune pond-
ration entre la qualit technique et le prix des offres selon une clef de rparti-
tion 80/20. cet effet:
a) les points attribus aux offres techniques sont multiplis par un coeffi-
cient de 0,80;
b) les points attribus aux offres financires sont multiplis par un coeffi-
cient de 0,20.
Article 266
Recours la procdure ngocie pour les marchs de services
1. Pour les marchs de services, les pouvoirs adjudicateurs peuvent recourir une
procdure ngocie sur la base dune seule offre dans les cas suivants:
a) lorsque, pour des raisons durgence imprieuse rsultant dvnements
imprvisibles pour les pouvoirs adjudicateurs et ne pouvant en aucun cas
leur tre imputables, les dlais exigs par les procdures vises larticle
104, paragraphe 1, points a), b) et c), du rglement financier ne peuvent
tre respects;
b) lorsque les prestations sont confies des organismes publics ou des
institutions ou associations sans but lucratif et ont pour objet des actions
caractre institutionnel ou visant fournir une assistance aux popula-
tions dans le domaine social;
c) pour des prestations fournies en prolongation de services dont la prestation
a dj commenc, sous rserve des conditions prvues au paragraphe2;
d) lorsque la procdure dappel doffres ou le recours tent un contrat-
cadre sont rests infructueux, cest--dire quils nont donn aucune offre
mritant dtre retenue sur le plan qualitatif et/ou financier, auquel cas,
aprs annulation de lappel doffres, le pouvoir adjudicateur peut enta-
mer des ngociations avec le ou les soumissionnaires de son choix ayant
particip audit appel, pour autant que les conditions initiales du march
ne soient pas substantiellement modifies;
e) lorsque le march considr fait suite un concours et doit, conform-
ment aux rgles applicables, tre attribu au laurat ou un des laurats
du concours, auquel cas tous les laurats du concours sont invits participer
aux ngociations;
f ) lorsque, pour des raisons techniques ou bien tenant la protection de droits
dexclusivit, le march ne peut tre attribu qu un prestataire dtermin;
g) pour les marchs qui sont dclars secrets ou dont lexcution doit saccom-
pagner de mesures particulires de scurit, ou lorsque la protection des int-
rts essentiels de lUnion ou du pays bnficiaire lexige;
h) lorsquun nouveau contrat doit tre conclu la suite de la rsiliation anticipe
dun contrat existant.
Aux fins du premier alina, point a), sont considres comme relevant de lurgence
imprieuse les interventions effectues dans le cadre des situations de crise vises
larticle 190, paragraphe2. Lordonnateur dlgu, le cas chant en concertation
avec les autres ordonnateurs dlgus concerns, constate la situation durgence
imprieuse et rexamine rgulirement sa dcision au regard du principe de bonne
gestion financire.
Les actions caractre institutionnel mentionnes au point b) du premier alina
incluent les services directement lis la mission statutaire des organismes publics.
2. Les prestations fournies en prolongation de services dont la prestation a dj com-
menc vises au paragraphe 1, point c), sont les suivantes:
a) des prestations complmentaires ne figurant pas dans le march principal mais
qui sont devenues ncessaires lexcution du march la suite de circonstances
imprvues, condition que ces prestations complmentaires ne puissent tre
techniquement ou conomiquement spares du march principal sans incon-
vnient majeur pour le pouvoir adjudicateur et que le montant cumul des pres-
tations complmentaires ne dpasse pas 50% de la valeur du march principal;
b) des prestations additionnelles consistant en la rptition de services similaires
confis au prestataire titulaire dun premier march, condition que:
i) le premier march ait donn lieu la publication dun avis de march et
que la possibilit de recourir la procdure ngocie pour la fourniture
de nouveaux services dans le cadre du projet ainsi que le cot estim
aient t clairement indiqus dans lavis en question;
ii) lextension du march porte sur une valeur et une dure ne dpassant
pas la valeur et la dure du march initial.
Article 267
Seuils et procdures de passation des marchs de fournitures
1. Les seuils et procdures viss larticle 190 du rglement financier sont fixs de la
manire suivante pour les marchs de fournitures:
331
a) marchs dune valeur gale ou suprieure 300000EUR: appel doffres

ouvert international au sens de larticle 127, paragraphe 2, et de lar-
ticle264, paragraphe 2, point a);
b) marchs dune valeur infrieure 300000EUR: contrat cadre ou:
i) pour les marchs dune valeur gale ou suprieure 100000EUR,
mais infrieure 300000EUR: appel doffres ouvert local au sens
de larticle 127, paragraphe 2, et de larticle 264, paragraphe 2,
point b);
ii) pour les marchs dune valeur infrieure 100000EUR: procdure
ngocie concurrentielle au sens du paragraphe 2;
c) les paiements effectus pour des dpenses dun montant infrieur ou gal
2500EUR peuvent prendre la forme dun simple remboursement de
facture, sans acceptation pralable dune offre.
Les marchs dune valeur infrieure ou gale 20 000 EUR peuvent faire
2. Dans la procdure ngocie vise au paragraphe 1, point b) ii), du prsent
article, le pouvoir adjudicateur labore une liste dau moins trois fournisseurs
de son choix. La procdure implique une mise en concurrence limite, sans
publication, et est appele procdure ngocie concurrentielle ne relevant pas
de larticle 129.
Louverture et lvaluation des offres sont faites par un comit dvaluation
dot de lexpertise technique et administrative ncessaire. Les membres du
comit dvaluation doivent signer une dclaration dimpartialit.
Si, la suite de la consultation des fournisseurs, le pouvoir adjudicateur ne re-
oit quune seule offre valable sur les plans administratif et technique, le mar-
ch peut tre pass condition que les critres dattribution soient remplis.
3. Chaque offre technique et financire doit tre remise dans une enveloppe
unique scelle, elle-mme place lintrieur dun colis ou dune enveloppe
extrieure. Lenveloppe intrieure porte les indications suivantes:
a) ladresse indique dans le dossier dappel doffres pour la remise des
offres;
d) la mention ne pas ouvrir avant la sance douverture des offres, rdi-
ge dans la langue du dossier dappel doffres.
Aux lieu et heure fixs dans le dossier dappel doffres, les offres sont ouvertes
en sance publique par le comit dvaluation. Lors de louverture publique
des offres, les noms des soumissionnaires, les prix proposs, lexistence de la garan-
tie de soumission requise et toute autre formalit que le pouvoir adjudicateur
estime approprie doivent tre annoncs.
4. Dans le cas dun march de fournitures sans service aprs-vente, le seul critre
dattribution est le prix.
Dans le cas o des propositions pour le service aprs-vente ou pour une formation
prsentent une importance particulire, loffre retenue est soit celle qui propose le
prix le plus bas, soit loffre conomiquement la plus avantageuse compte tenu de la
qualit technique du service offert et du prix propos.
Article 268
Recours la procdure ngocie pour les marchs de fournitures
1. Les marchs de fournitures peuvent tre passs par procdure ngocie sur la base
dune seule offre dans les cas suivants:
a) lorsque, pour des raisons durgence imprieuse rsultant dvnements im-
prvisibles pour les pouvoirs adjudicateurs et ne pouvant en aucun cas leur
tre imputables, les dlais exigs par les procdures vises larticle 111, para-
graphe 1, points a), b) et c), du rglement financier ne peuvent tre respects;
b) lorsque la nature ou les caractristiques particulires de certaines fournitures
le justifient, par exemple lorsque lexcution du march est rserve exclusi-
vement aux titulaires de brevets ou de licences en rgissant lutilisation;
c) pour les livraisons complmentaires effectues par le fournisseur initial et
destines soit au renouvellement partiel de fournitures ou dinstallations
dusage courant, soit lextension de fournitures ou dinstallations existantes
et lorsque le changement de fournisseur obligerait le pouvoir adjudicateur
acqurir un matriel de technique diffrente entranant une incompatibilit
ou des difficults techniques dutilisation et dentretien disproportionnes;
d) lorsquun appel doffres est demeur infructueux, cest--dire na donn au-
cune offre mritant dtre retenue sur le plan qualitatif ou financier;
e) pour les contrats qui sont dclars secrets, ou pour les contrats dont lexcu-
tion doit saccompagner de mesures spciales de scurit ou quand la protec-
tion des intrts essentiels de lUnion europenne ou du pays bnficiaire le
requiert;
f ) pour les marchs portant sur des fournitures cotes et achats effectus sur une
bourse de matires premires;
g) pour les marchs portant sur des achats des conditions particulirement
avantageuses, soit auprs dun fournisseur cessant dfinitivement ses activits
commerciales, soit auprs de curateurs ou liquidateurs dune faillite, dun
333
concordat judiciaire ou dune procdure de mme nature selon le droit

national;
h) lorsquun nouveau contrat doit tre conclu la suite de la rsiliation
anticipe dun contrat existant.
Dans les cas mentionns au premier alina, point d), le pouvoir adjudicateur
peut, aprs annulation de lappel doffres, entamer des ngociations avec le ou
les soumissionnaires de son choix ayant particip lappel doffres, pour autant
que les conditions initiales du march ne soient pas substantiellement modifies.
2. Aux fins du paragraphe 1, point a), du prsent article, sont considres comme
relevant de lurgence imprieuse les interventions effectues dans le cadre des
situations de crise vises larticle 190, paragraphe 2. Lordonnateur dlgu,
le cas chant en concertation avec les autres ordonnateurs dlgus concer-
ns, constate la situation durgence imprieuse et rexamine rgulirement sa
dcision au regard du principe de bonne gestion financire.
Article 269
Seuils et procdures de passation des marchs de travaux
1. Les seuils et procdures viss larticle 190 du rglement financier sont fixs
de la manire suivante pour les marchs de travaux:
a) marchs dune valeur gale ou suprieure 5000000EUR: deux possi-
bilits existent:
i) appel doffres ouvert international au sens de larticle 127, para-
ii) compte tenu de la particularit de certains travaux, appel doffres
restreint international au sens de larticle 127, paragraphe 2, et de
larticle 264, paragraphe 2, point a);
b) marchs dune valeur gale ou suprieure 300000 EUR, mais inf-
rieure 5000000EUR: appel doffres ouvert local au sens de larticle
127, paragraphe 2, et de larticle 264, paragraphe 2, point b);
c) marchs dune valeur infrieure 300000 EUR: procdure ngocie
concurrentielle au sens du paragraphe 2;
Les marchs dune valeur infrieure ou gale 20000 EUR peuvent faire
2. Dans la procdure ngocie vise au paragraphe 1, point c), le pouvoir adjudi-
cateur labore une liste dau moins trois entrepreneurs de travaux de son choix.
La procdure implique une mise en concurrence limite, sans publication, et
est appele procdure ngocie concurrentielle ne relevant pas de larticle 129.
Louverture et lvaluation des offres sont faites par un comit dvaluation dot de
lexpertise technique et administrative ncessaire. Les membres du comit dva-
luation doivent signer une dclaration dimpartialit.
Si, la suite de la consultation des entrepreneurs de travaux, le pouvoir adjudica-
teur ne reoit quune seule offre valable sur les plans administratif et technique,
le march peut tre pass condition que les critres dattribution soient remplis.
3. Les critres de slection portent sur la capacit du soumissionnaire excuter des
marchs similaires, au vu notamment des travaux mens bien dans les dernires
annes. Une fois la slection opre, et les offres non conformes ayant dj t
limines, le seul critre dattribution du march est le prix de loffre.
4. Chaque offre technique et financire doit tre remise dans une enveloppe unique
scelle, elle-mme place lintrieur dun colis ou dune enveloppe extrieure.
Lenveloppe intrieure porte les indications suivantes:
a) ladresse indique dans le dossier dappel doffres pour la remise des offres;
d) la mention ne pas ouvrir avant la sance douverture des offres, rdige
dans la langue du dossier dappel doffres.
Aux lieu et heure fixs dans le dossier dappel doffres, les offres sont ouvertes
en sance publique par le comit dvaluation. Lors de louverture publique des
offres, les noms des soumissionnaires, les prix proposs, lexistence de la garantie
de soumission requise et toute autre formalit que le pouvoir adjudicateur estime
approprie doivent tre annoncs.
Article 270
Recours la procdure ngocie pour les marchs de travaux
1. Les marchs de travaux peuvent tre passs par procdure ngocie sur la base
dune seule offre dans les cas suivants:
a) lorsque, pour des raisons durgence imprieuse rsultant dvnements im-
prvisibles pour les pouvoirs adjudicateurs et ne pouvant en aucun cas leur
tre imputables, les dlais exigs par les procdures vises larticle 111, para-
graphe 1, points a), b) et c), du rglement financier ne peuvent tre respects;
b) pour les travaux complmentaires ne figurant pas dans le premier march
conclu mais devenus ncessaires lexcution de louvrage la suite de cir-
constances imprvues, sous rserve des conditions prvues au paragraphe 2;
c) lorsquun appel doffres est demeur infructueux, cest--dire na donn au-
cune offre mritant dtre retenue sur le plan qualitatif ou financier;
335
d) pour les contrats qui sont dclars secrets, ou pour les contrats dont lex-
cution doit saccompagner de mesures spciales de scurit ou quand
la protection des intrts essentiels de lUnion europenne ou du pays
bnficiaire le requiert;
e) lorsquun nouveau contrat doit tre conclu la suite de la rsiliation
anticipe dun contrat existant.
Aux fins du premier alina, point a), sont considres comme relevant de lur-
gence imprieuse les interventions effectues dans le cadre des situations de
crise vises larticle 190, paragraphe 2. Lordonnateur dlgu, le cas chant
en concertation avec les autres ordonnateurs dlgus concerns, constate
la situation durgence imprieuse et rexamine rgulirement sa dcision au
regard du principe de bonne gestion financire.
Dans les cas mentionns au premier alina, point c), le pouvoir adjudicateur
peut, aprs annulation de lappel doffres, entamer des ngociations avec le
ou les soumissionnaires de son choix ayant particip lappel doffres, pour
autant que les conditions initiales du march ne soient pas substantiellement
modifies.
2. Les travaux complmentaires viss au paragraphe 1, point b), sont attribus
lentrepreneur de travaux qui excute dj cet ouvrage, condition que:
a) ces travaux ne puissent tre techniquement ou conomiquement spars
du march principal sans inconvnient majeur pour le pouvoir adjudica-
teur;
b) ces travaux, quoiquils soient sparables de lexcution du march initial,
soient strictement ncessaires son achvement;
c) le montant cumul des marchs passs pour des travaux complmentaires
ne dpasse pas 50% du montant du march principal.
Article 271
Recours la procdure ngocie pour les marchs immobiliers
Les marchs immobiliers viss larticle 260 peuvent tre passs par procdure
ngocie aprs prospection du march local.
Article 272
Choix de la procdure de passation pour les marchs mixtes
Dans le cas de marchs portant la fois sur des prestations de service et sur la four-
niture de biens ou lexcution de travaux, le pouvoir adjudicateur, avec laccord de la
Commission si celle-ci nest pas le pouvoir adjudicateur, dtermine les seuils et pro-
cdures applicables en fonction de laspect prdominant du march, apprci sur la base

de la valeur relative et de limportance oprationnelle de ses diffrentes composantes.
Article 273
Documents dappel la concurrence
1. Les documents dappel la concurrence viss larticle 138 sont tablis sur la
base des meilleures pratiques internationales et conformment aux dispositions du
prsent chapitre en ce qui concerne les mesures de publicit et les contacts entre le
pouvoir adjudicateur et les soumissionnaires.
2. Pour les marchs de services, le dossier dappel doffres doit contenir les docu-
ments suivants:
a) les instructions aux soumissionnaires, qui doivent stipuler notamment:
i) le type de march;
ii) les critres dattribution du march et leur pondration respective;
iii) la possibilit et le calendrier des entretiens ventuels;
iv) lautorisation ventuelle des variantes;
v) la proportion de sous-traitance ventuellement autorise;
vi) le budget maximal disponible pour le march;
vii) la monnaie de loffre;
b) la liste restreinte des candidats retenus (mentionnant linterdiction de sasso-
cier entre eux);
c) les conditions gnrales des marchs de services;
d) les conditions particulires qui dtaillent et compltent les conditions gn-
rales ou y drogent;
e) les termes de rfrence indiquant le calendrier prvisionnel du projet et les dates
prvisionnelles partir desquelles les experts principaux doivent tre disponibles;
f ) le bordereau de prix ( remplir par le soumissionnaire);
g) un formulaire de soumission;
h) un formulaire de march;
i) le cas chant, des formulaires de garantie bancaire, ou dune institution
similaire, pour les paiements de prfinancements.
Le point h) du premier alina ne sapplique pas aux cas dans lesquels, en raison de
circonstances exceptionnelles et dment justifies, le modle de contrat ne peut
pas tre utilis.
337
3. Pour les marchs de fournitures, le dossier dappel doffres doit contenir les
documents suivants:
i) les critres de slection et dattribution du march;
ii) lautorisation ventuelle des variantes;
iii) la monnaie de loffre;
b) les conditions gnrales des marchs de fournitures;
c) les conditions particulires qui dtaillent et compltent les conditions
gnrales ou y drogent;
d) une annexe technique comportant les plans ventuels, les spcifications
techniques et le calendrier prvisionnel de lexcution du march;
e) le bordereau de prix ( remplir par le soumissionnaire) et le dtail des prix;
f ) un formulaire de soumission;
g) un formulaire de march;
h) le cas chant, des formulaires de garantie bancaire, ou dune institution
similaire, pour:
i) la soumission;
ii) les paiements de prfinancements;
iii) la bonne fin.
Le point g) du premier alina ne sapplique pas aux cas dans lesquels, en raison
de circonstances exceptionnelles et dment justifies, le modle de contrat ne
peut pas tre utilis.
4. Pour les marchs de travaux, le dossier dappel doffres doit contenir les docu-
ments suivants:
i) les critres de slection et dattribution du march;
ii) lautorisation ventuelle des variantes;
iii) la monnaie de loffre;
b) les conditions gnrales des marchs de travaux;
c) les conditions particulires qui dtaillent et compltent les conditions
gnrales ou y drogent;
d) des annexes techniques comportant les plans, les spcifications tech-
niques et le calendrier prvisionnel de lexcution du march;
e) le bordereau de prix ( remplir par le soumissionnaire) et le dtail des prix;

f ) un formulaire de soumission;
g) un formulaire de march;
h) le cas chant, des formulaires de garantie bancaire, ou dune institution
similaire, pour:
i) la soumission;
ii) les paiements de prfinancements;
iii) la bonne fin.
Le point g) du premier alina ne sapplique pas aux cas dans lesquels, en raison de
circonstances exceptionnelles et dment justifies, le modle de contrat ne peut
pas tre utilis.
5. En cas de contradiction entre les conditions particulires vises au paragraphe 2,
point d), au paragraphe 3, point c), et au paragraphe 4, point c), et les conditions
gnrales, ces conditions particulires prvalent.
6. Lorsque les pouvoirs adjudicateurs exigent la production de certificats tablis par
des organes indpendants attestant que loprateur conomique se conforme
certaines normes de garantie de la qualit, ils se rfrent aux systmes dassurance-
qualit fonds sur les normes europennes ou, le cas chant, internationales en la
matire et certifis par des organismes conformes aux normes europennes ou in-
ternationales concernant la certification. Ils acceptent galement dautres preuves
de mesures quivalentes de garantie de la qualit produites par les oprateurs co-
nomiques.
Article 274
Garanties
1. Par drogation larticle 163, les garanties pralables sont libelles en euros ou
dans la monnaie du contrat quelles couvrent.
2. Le pouvoir adjudicateur peut exiger une garantie de soumission, au sens du pr-
sent chapitre, reprsentant 1% 2% de la valeur globale du march pour les
marchs de fournitures et de travaux; cette garantie est conforme larticle 163.
Elle est libre la signature du contrat. Elle est saisie en cas de retrait ultrieur
dune offre soumise avant la date limite fixe cet effet.
3. Dans le cas des marchs de fournitures et de travaux, une garantie de bonne fin
peut tre demande par le pouvoir adjudicateur pour un montant fix dans le dos-
sier dappels doffres et compris entre 5% et 10% de la valeur totale du march.
Cette garantie est dtermine sur la base de critres objectifs, tels que la nature et
la valeur du march.
339
Cependant, une garantie de bonne fin est exige lorsque les seuils suivants
sont dpasss:
a) 345000EUR pour les marchs de travaux;
b) 150000EUR pour les marchs de fournitures.
Cette garantie expire au plus tt la rception dfinitive des fournitures et
travaux. En cas de mauvaise excution du contrat, la totalit de la garantie
est saisie.
Article 275
Dlais des procdures
1. Les offres doivent parvenir au pouvoir adjudicateur ladresse indique et au

plus tard la date et lheure mentionnes dans linvitation soumissionner.
Les dlais de rception des offres et des demandes de participation fixs par
les pouvoirs adjudicateurs sont suffisamment longs pour que les intresss dis-
posent dun laps de temps raisonnable et appropri pour prparer et dposer
leurs offres.
Pour les marchs de services, le dlai minimal entre la date denvoi de la lettre
dinvitation et la date limite fixe pour la rception des offres est de cinquante
jours. Toutefois, dans des cas durgence, des dlais diffrents peuvent tre
autoriss.
2. Les soumissionnaires peuvent prsenter leurs questions par crit avant la date
de clture pour la rception des offres. Le pouvoir adjudicateur fournit les r-
ponses aux questions soumises, avant la date de clture de rception des offres.
3. Dans les procdures restreintes internationales, le dlai minimal pour la rcep-
tion des demandes de participation est au moins de trente jours compter
de la date de publication de lavis de march. Le dlai minimal entre la date
denvoi de la lettre dinvitation et la date limite fixe pour la rception des
offres est de cinquante jours. Toutefois, dans certains cas exceptionnels, des
dlais diffrents peuvent tre autoriss.
4. Dans les procdures ouvertes internationales, les dlais pour la rception des
offres compter de la date denvoi de lavis de march sont au minimum de:
a) quatre-vingt-dix jours pour les marchs de travaux;
b) soixante jours pour les marchs de fournitures.
Toutefois, dans certains cas exceptionnels, des dlais diffrents peuvent tre
autoriss.
5. Dans les procdures ouvertes locales, les dlais pour la rception des offres
compter de la date de publication de lavis de march sont au minimum de:
a) soixante jours pour les marchs de travaux;

b) trente jours pour les marchs de fournitures.
Toutefois, dans certains cas exceptionnels, des dlais diffrents peuvent tre autoriss.
6. Pour les procdures ngocies concurrentielles vises larticle 265, paragraphe 1,
point b), larticle 267, paragraphe 1, point c), et larticle 269, paragraphe 1,
point c), un dlai minimal de trente jours compter de la date denvoi de la lettre
dinvitation est accord aux candidats retenus pour remettre leurs offres.
7. Les dlais prvus aux paragraphes 1 6 sont fixs en jours de calendrier.
Article 276
Comit dvaluation
1. Toutes les demandes de participation et offres dclares conformes sont values et

classes par un comit dvaluation sur la base des critres dexclusion, de slection
et dattribution pralablement annoncs. Ce comit est compos dun nombre
impair de membres, au minimum trois, dots de toute lexpertise technique et
administrative ncessaire pour se prononcer valablement sur les offres.
2. Si la Commission nest pas le pouvoir adjudicateur, elle peut demander copie des
documents dappel la concurrence, des offres, de lvaluation des offres et des
contrats signs. Elle peut galement participer titre dobservateur louverture et
lvaluation des offres.
3. Les offres qui ne contiennent pas tous les lments essentiels exigs dans les docu-
ments dappels doffres ou qui ne correspondent pas aux exigences spcifiques qui
y sont fixes sont limines.
Toutefois, le comit dvaluation ou le pouvoir adjudicateur peut inviter les can-
didats ou les soumissionnaires complter ou expliciter les pices justificatives
prsentes relatives aux critres dexclusion, de slection et dattribution, dans un
dlai quil fixe et dans le respect du principe dgalit de traitement.
4. Dans le cas doffres anormalement basses telles que vises larticle 151, le comit
demande les prcisions quil convient sur la composition de loffre.
5. Lobligation de mettre en place un comit dvaluation peut tre leve dans le

cas des procdures concernant des marchs dune valeur infrieure ou gale
20000EUR.
341
RF Article 191
Rgles applicables la participation la concurrence
1. La participation la concurrence est ouverte galit de conditions toutes les per-

sonnes relevant du domaine dapplication des traits et toute autre personne physique
ou morale suivant les dispositions spcifiques prvues dans les actes de base rgissant le
domaine de la coopration concerne.
2. Dans les cas viss larticle 54, paragraphe 2, la participation aux appels doffres de res-
sortissants de pays tiers autres que ceux viss au paragraphe 1 peut tre retenue, dans
des circonstances exceptionnelles dment justifies par lordonnateur comptent.
3. Lorsquil y a lieu dappliquer un accord relatif louverture des marchs de biens et de ser-
vices auquel participe lUnion, les marchs financs par le budget sont galement ouverts
aux ressortissants de pays tiers autres que ceux viss aux paragraphes 1 et 2, selon les
conditions fixes par ledit accord.
en ce qui concerne ltablissement de rgles dtailles en matire de participation la
concurrence.
RAP Article 263

Publicit et non-discrimination
1. La Commission prend les mesures propres assurer, galit de conditions,

une rponse aussi large que possible aux appels doffres concurrentielles pour
la passation des marchs financs par lUnion. cet effet, il est veill notam-
ment:
a) assurer de manire adquate la publication pralable des avis de pr-
information, avis de march et avis dattribution dans des dlais satisfai-
sants;
b) liminer toute pratique discriminatoire ou spcification technique de
nature faire obstacle une large participation, dans des conditions
gales, de toutes les personnes physiques et morales vises larticle 182
2. Les articles 265, paragraphe 5, 267, paragraphe 3, et 269, paragraphe 4, sont
sans prjudice du recours la passation lectronique des marchs.
CHAPITRE 4
Subventions
RF Article 192
Financement intgral dune action extrieure
Une action peut tre finance intgralement par le budget uniquement lorsque cest indispensable
sa ralisation.
La Commission est habilite adopter des actes dlgus en conformit avec larticle 210 en ce
qui concerne ltablissement de rgles dtailles en matire de financement intgral dune action
extrieure.
RAP Article 277

Financement intgral
En cas de drogation lobligation de cofinancement, une motivation est fournie dans

la dcision dattribution.
RF Article 193
Rgles applicables aux subventions dactions extrieures
Les procdures en matire de subventions appliquer dans le cadre de la gestion indirecte par les
entits vises larticle 185 sont dfinies dans les conventions conclues entre la Commission et
ces entits.
La Commission est habilite adopter des actes dlgus en conformit avec larticle 210 en ce
qui concerne ltablissement de rgles dtailles relatives aux procdures en matire de subven-
tions appliquer dans le cadre de la gestion indirecte.
CHAPITRE 5
Vrification des comptes
RF Article 194
Vrification par lUnion dans le domaine des actions extrieures
Chaque convention conclue entre la Commission et une entit vise larticle 185 ou convention
oudcision de subvention prvoit expressment que la Commission et la Cour des comptes dis-
posent dun pouvoir de contrle, sur pices et sur place, lgard de tous les contractants et sous-
contractants ayant bnfici de fonds de lUnion.
343
TITRE V
OFFICES EUROPENS
RF Article 195
Offices europens
1. Sont considres comme offices europens aux fins du prsent titre, les structures admi-
nistratives cres par une ou plusieurs institutions dans le but dexcuter des tches hori-
zontales spcifiques.
en ce qui concerne ltablissement de rgles dtailles concernant la porte des offices
europens et des dlgations des institutions aux offices europens.
2. Le prsent titre sapplique au fonctionnement de lOLAF, lexception des dispositions des
articles 198, 199 et 200.
3. Les premire et troisime parties sappliquent au fonctionnement des offices europens
sauf disposition contraire prvue au prsent titre.
RAP Article 278

Offices europens et cration doffices supplmentaires
Les offices viss par larticle 195 du rglement financier sont les suivants:
a) lOffice des publications;
b) lOffice de lutte anti-fraude;
c) lOffice europen de slection du personnel et lcole europenne dadminis-
tration, qui est rattache administrativement celui-ci;
d) lOffice de gestion et de liquidation des droits individuels;
e) lOffice pour les infrastructures et la logistique Bruxelles et lOffice pour les
infrastructures et la logistique Luxembourg.
Une ou plusieurs institutions peuvent crer des offices supplmentaires pour autant
que ceci puisse tre justifi par une tude cots/bnfices et garantisse la visibilit
de laction de lUnion.
Article 279
Dlgations de pouvoirs des institutions en faveur
des offices europens interinstitutionnels
Chaque institution est responsable des engagements budgtaires. Les institutions

peuvent dlguer au directeur de loffice europen interinstitutionnel concern le
pouvoir daccomplir tous les actes ultrieurs, en particulier en ce qui concerne les engage-
ments juridiques, la liquidation des dpenses, lordonnancement des paiements et lex-
cution des recettes, et fixent les limites et les conditions de ces dlgations de pouvoirs.
Article 280
Rgles spcifiques lOffice des publications
En ce qui concerne lOffice des publications, chaque institution arrte sa politique en

matire de publication. Conformment larticle 21 du rglement financier, le produit
net des ventes des publications est utilis comme recettes affectes par linstitution qui
est lauteur de ces publications.
RF Article 196
Crdits des offices europens
1. Les crdits de chaque office europen, dont le montant total est inscrit sur une ligne budg-
taire spcifique lintrieur de la section du budget affrente la Commission, figurent en
dtail dans une annexe de cette section.
Cette annexe est prsente sous la forme dun tat des recettes et des dpenses, subdivis
de la mme manire que les sections du budget.
Les crdits inscrits cette annexe couvrent lensemble des besoins financiers de chaque office
europen dans lexcution de sa tche au service des institutions.
en ce qui concerne ltablissement de rgles dtailles concernant les crdits des offices eu-
ropens, y compris la dlgation de certaines tches par le comptable, la trsorerie et les
comptes bancaires.
2. Le tableau des effectifs de chaque office europen est annex celui de la Commission.
3. Le directeur de chaque office europen dcide les virements lintrieur de lannexe prvue au
paragraphe 1. La Commission informe le Parlement europen et le Conseil de ces virements.
4. Les comptes de chaque office europen font partie intgrante des comptes de lUnion viss
larticle 141.
RAP Article 281

Dlgation de certaines fonctions par le comptable
Le comptable de la Commission, agissant sur proposition du comit de direction de

loffice concern, peut dlguer un agent dudit office certaines de ses fonctions rela-
tives lencaissement des recettes et au paiement des dpenses effectues directement
par loffice en question.
345
Article 282
Trsorerie Comptes bancaires
Pour rpondre aux besoins de trsorerie dun office interinstitutionnel, des comptes
bancaires ou des comptes courants postaux peuvent tre ouverts en son nom par la
Commission, sur proposition du comit de direction. Le solde annuel de trsorerie
est apur et rgl entre loffice en question et la Commission en fin dexercice.
RF Article 197
Ordonnateurs des offices europens
La Commission dlgue, pour les crdits inscrits lannexe de chaque office europen, les
pouvoirs dordonnateur au directeur de loffice europen concern, conformment larticle 65.
RF Article 198
Comptabilit des offices europens interinstitutionnels
1. Chaque office europen interinstitutionnel tablit une comptabilit analytique de ses d-

penses, permettant de dterminer la quote-part des prestations fournies chacune des
institutions. Son directeur arrte, aprs approbation du comit de direction, les critres
selon lesquels cette comptabilit est tenue.
2. Le commentaire relatif la ligne budgtaire particulire sur laquelle est inscrit le total des
crdits de chaque office europen interinstitutionnel fait ressortir, de faon prvisionnelle,
lestimation du cot des prestations dudit office en faveur de chacune des institutions sur
la base de la comptabilit analytique prvue au paragraphe 1.
3. Chaque office europen interinstitutionnel communique les rsultats de cette comptabilit
analytique aux institutions concernes.
RF Article 199
Dlgation de pouvoirs des ordonnateurs en faveur
1. Chaque institution peut dlguer les pouvoirs dordonnateur au directeur dun office euro-
pen interinstitutionnel pour la gestion des crdits inscrits dans sa section, et elle fixe les
limites et les conditions de ces dlgations.
La Commission est habilite adopter des actes dlgus en conformit avec larticle210
en ce qui concerne ltablissement de rgles dtailles concernant la dlgation des pou-
voirs dordonnateur au directeur dun office europen interinstitutionnel.
2. Lauditeur interne de la Commission sacquitte de toutes les missions nonces au cha-
pitre 9 du titre IV de la premire partie.
RAP Article 279

Dlgations de pouvoirs des institutions en faveur des offices europens
interinstitutionnels
Chaque institution est responsable des engagements budgtaires. Les institutions

peuvent dlguer au directeur de loffice europen interinstitutionnel concern le pou-
voir daccomplir tous les actes ultrieurs, en particulier en ce qui concerne les enga-
gements juridiques, la liquidation des dpenses, lordonnancement des paiements et
lexcution des recettes, et fixent les limites et les conditions de ces dlgations de
pouvoirs.
Article 280
Rgles spcifiques lOffice des publications
En ce qui concerne lOffice des publications, chaque institution arrte sa politique en

matire de publication. Conformment larticle 21 du rglement financier, le produit
net des ventes des publications est utilis comme recettes affectes par linstitution qui
est lauteur de ces publications.
RF Article 200
Services des tiers
Dans le cas o le mandat dun office europen implique des prestations titre onreux des
tiers, son directeur adopte, aprs approbation du comit de direction, les dispositions spcifiques
concernant les conditions dans lesquelles ces prestations sont fournies ainsi que la tenue de la
comptabilit correspondante.
TITRE VI
CRDITS ADMINISTRATIFS
RF Article 201
1. Les premire et troisime parties sappliquent aux crdits administratifs, sauf dispositions
contraires prvues au prsent titre.
en ce qui concerne ltablissement de rgles dtailles relatives la dlimitation des crdits
administratifs et des garanties locatives.
347
RAP Article 283

Les crdits administratifs couverts par le prsent titre sont ceux noncs larticle 41
Les engagements budgtaires correspondant aux crdits administratifs dont la nature
est commune plusieurs titres et qui sont grs globalement peuvent tre enregistrs
globalement dans la comptabilit budgtaire suivant la classification synthtique par
nature vise larticle 25.
Les dpenses correspondantes sont imputes sur les lignes budgtaires de chaque titre
selon la mme rpartition que pour les crdits.
Article 284
Garanties locatives
Les garanties locatives offertes par les institutions prennent la forme dune garantie
bancaire ou dun dpt sur un compte bancaire bloqu au nom de linstitution et
du bailleur, constitu en euros, sauf dans des cas dment justifis.
Si toutefois, pour des oprations dans les pays tiers, il nest pas possible de recourir
lune de ces formes de garanties locatives, lordonnateur comptent peut accepter
dautres formes condition quelles garantissent une protection quivalente des
intrts financiers de lUnion.
Article 285
Avances au personnel et aux membres des institutions
Des avances peuvent tre verses au personnel ainsi quaux membres des institu-
tions, dans les conditions prvues par le statut.
RF Article 202
Engagements
1. Les dpenses de gestion courante peuvent faire lobjet, partir du 15 octobre de chaque
anne, dengagements anticips la charge des crdits prvus pour lexercice suivant.
Toutefois, ces engagements ne dpassent pas le quart des crdits arrts par le Parle-
ment europen et le Conseil figurant sur la ligne budgtaire correspondante pour lexercice
en cours. Ils ne portent pas sur des dpenses nouvelles dont le principe na pas encore t
admis dans le dernier budget rgulirement arrt.
2. Les dpenses qui, en vertu de dispositions lgales ou contractuelles, tels les loyers, sont effectues
par anticipation, peuvent donner lieu paiement partir du 1er dcembre valoir sur les crdits
prvus pour lexercice suivant. Dans ce cas, le plafond fix au paragraphe 1 nest pas applicable.
RF Article 203
Dispositions spcifiques relatives aux crdits administratifs
1. Les crdits administratifs sont des crdits non dissocis.

en ce qui concerne ltablissement de rgles dtailles concernant les crdits administratifs
spcifiques, y compris ceux destins aux btiments et aux avances sur traitements accordes
aux agents des institutions.
2. Les dpenses administratives rsultant de contrats couvrant des priodes dpassant la dure
de lexercice, soit conformment aux usages locaux, soit relatifs la fourniture de matriel
dquipement sont imputes au budget de lexercice au cours duquel elles sont effectues.
3. Chaque institution fournit au Parlement europen et au Conseil, au plus tard le 1er juin de
chaque anne, un document de travail relatif sa politique immobilire comprenant les infor-
mations suivantes:
a) pour chaque btiment, la dpense et la superficie couvertes par les crdits des lignes
budgtaires correspondantes;
b) lvolution attendue de la programmation globale selon la superficie et les sites pour les
annes venir, avec la description des projets immobiliers au stade de la planification qui
sont dj dtermins;
c) les conditions et cots dfinitifs, ainsi que les informations pertinentes sur la mise en
uvre des projets immobiliers nouveaux, dj soumis au Parlement europen et au
Conseil selon la procdure prvue aux paragraphes 4 et 5 mais non inclus dans les docu-
ments de travail de lanne prcdente.
4. Pour tout projet de nature immobilire susceptible davoir des incidences financires significa-
tives sur le budget, linstitution informe le Parlement europen et le Conseil dans les meilleurs
dlais de la superficie btie relle ncessaire et du calendrier provisoire avant que toute explo-
ration du march local nait lieu, dans le cas de marchs immobiliers, ou avant que les appels
doffres ne soient publis, dans le cas de travaux de construction.
5. Pour tout projet de nature immobilire susceptible davoir des incidences financires signi-
ficatives sur le budget, linstitution prsente le projet immobilier, y compris une estimation
dtaille des cots et son financement, ainsi quune liste des projets de contrats destins
tre utiliss et demande lapprobation du Parlement europen et du Conseil avant la conclu-
sion de contrats. la demande de linstitution, les documents communiqus relatifs au projet
immobilier font lobjet dun traitement confidentiel.
Sauf cas de force majeure, le Parlement europen et le Conseil statuent sur le projet immobi-
lier dans les quatre semaines suivant sa rception par les deux institutions.
349
Le projet est rput approuv lexpiration du dlai de quatre semaines, sauf si le Par-
lement europen ou le Conseil prennent une dcision contraire la proposition dans ce
dlai.
Si le Parlement europen ou le Conseil soulvent des inquitudes dment justifies au
cours de ce dlai de quatre semaines, ledit dlai est prolong une fois de deux semaines.
Si le Parlement europen ou le Conseil prennent une dcision contraire au projet immobi-
lier, linstitution concerne retire sa proposition et peut en soumettre une nouvelle.
6. En cas de force majeure, les informations prvues au paragraphe 4 peuvent tre com-
muniques de manire conjointe avec le projet immobilier. Le Parlement europen et
le Conseil statuent sur le projet immobilier dans les deux semaines suivant sa rception
par les deux institutions. Le projet est rput approuv lexpiration du dlai de deux
semaines, sauf si le Parlement europen et/ou le Conseil prennent une dcision contraire
la proposition dans ce dlai.
7. Les projets suivants sont considrs comme des projets immobiliers susceptibles davoir
des incidences financires significatives sur le budget:
i) tout achat de terrain;
ii) lachat, la vente, la rnovation ou la construction de btiments ou tout projet asso-
ciant ces lments raliser dans les mmes dlais, pour un montant suprieur
3000000EUR;
iii) tout nouveau contrat immobilier (y compris dusufruit, de location long terme et
de renouvellements de contrats immobiliers existants des conditions moins favo-
rables) non couvert par le point ii) et dont le cot annuel excde 750000EUR;
iv) la prorogation ou le renouvellement de contrats immobiliers existants (y compris
dusufruit et de location long terme) aux mmes conditions ou des conditions
plus favorables et dont le cot annuel excde 3000000EUR.
Le prsent paragraphe sapplique galement aux projets immobiliers de nature interinsti-
tutionnelle ainsi quaux dlgations de lUnion.
8. Sans prjudice de larticle 17, un projet dacquisition immobilire peut tre financ par un
prt, moyennant autorisation pralable du Parlement europen et du Conseil.
Les prts sont contracts et rembourss conformment au principe de bonne gestion
financire et en tenant dment compte des meilleurs intrts financiers de lUnion.
Lorsque linstitution propose de financer lacquisition par un prt, le plan de financement
que linstitution concerne soumet avec sa demande dautorisation pralable prcise
notamment le montant maximal du financement, la priode de financement, le type de
financement, les conditions de financement et les conomies par rapport dautres types
de dispositions contractuelles.
Le Parlement europen et le Conseil statuent, en cas de demande dautorisation pralable,
dans un dlai de quatre semaines, prorogeable une fois de deux semaines, compter de
sa rception par les deux institutions reoivent la proposition. La demande relative un prt
est rpute refuse si le Parlement europen et le Conseil ne lont pas expressment approu-
ve dans ce dlai.
RAP Article 286

Oprations immobilires
1. Les dpenses vises larticle 203, paragraphe 3, point a), du rglement financier
incluent les cots de lamnagement des btiments. Elles ne comprennent pas les
charges.
2. La procdure dinformation rapide prvue larticle 203, paragraphe 4, du rgle-
ment financier et celle dautorisation pralable prvue par son article 203, para-
graphe 5, ne sappliquent pas lachat de terrains titre gratuit ou pour un mon-
tant symbolique.
3. Les procdures dinformation rapide et dautorisation pralable dcrites aux
points3 7 de larticle 203 du rglement financier ne sappliquent pas aux b-
timents rsidentiels. Le Parlement europen et le Conseil peuvent demander
linstitution comptente la communication de toute information relative aux bti-
ments rsidentiels.
4. Dans des cas exceptionnels ou des circonstances durgence politique, linforma-
tion rapide vise larticle 203, paragraphe 4, du rglement financier concernant
les projets immobiliers relatifs aux dlgations de lUnion ou ses bureaux dans
les pays tiers peut tre communique en mme temps que le projet immobilier,
conformment larticle 203, paragraphe 5, du rglement financier. Dans de tels
cas, les procdures dinformation rapide et dautorisation pralable sont mises en
uvre dans les plus brefs dlais.
5. La procdure dautorisation pralable vise larticle 203, paragraphes 5 et 6, du
rglement financier ne sapplique pas aux contrats ou tudes prparatoires nces-
saires pour valuer les cots et le financement dtaills du projet immobilier.
6. Les seuils de 750000EUR ou 3000000EUR viss larticle 203, paragraphe 7,
points ii) iv), du rglement financier comprennent les cots damnagement des
btiments. Pour les loyers et contrats dusufruit, ces seuils prennent en compte les
cots damnagement du btiment, mais non les autres charges.
7. Un an aprs la date dentre en application du rglement financier, la Commission
tablit un rapport sur la mise en uvre des procdures prvues aux paragraphes 3
8 de larticle 203 du rglement financier.
351
TITRE VII
EXPERTS
RF Article 204
Experts externes rmunrs
ce qui concerne ltablissement de rgles dtailles relatives aux experts externes rmunrs,
y compris une procdure spcifique concernant la slection de personnes physiques en tant
quexperts externes rmunrs qui seront chargs dassister les institutions dans lvaluation
des demandes de subventions, des projets et des soumissions ainsi que de fournir un avis et
des conseils dans des cas spcifiques.
Ces experts reoivent une rmunration fixe annonce davance et sont choisis sur la base de
leurs comptences professionnelles. La slection est opre sur la base de critres respectant
les principes de non-discrimination, dgalit de traitement et dabsence de conflit dintrts.
RAP Article 287

Experts externes rmunrs
1. Pour les marchs dune valeur infrieure aux seuils fixs larticle 170, para-
graphe 1, des experts externes peuvent tre slectionns sur la base de la pro-
cdure prvue au paragraphe 2.
2. Un appel manifestation dintrt est publi au Journal officiel de lUnion
europenne ou, quand il est ncessaire de faire de la publicit auprs des candi-
dats potentiels, sur le site internet de linstitution concerne.
Lappel manifestation dintrt comporte un descriptif des tches, leur dure
et les conditions de rmunration. Ces conditions peuvent tre bases sur des
prix unitaires.
Une liste dexperts est labore la suite de lappel manifestation dintrt.
Elle est valable pour une dure maximale de cinq ans compter de sa publi-
cation ou pour toute la dure dun programme pluriannuel en relation avec
les tches excuter.
3. Toute personne physique intresse peut poser sa candidature tout moment
durant la priode de validit de la liste, lexception des trois derniers mois.
Les experts externes ne sont pas slectionns pour effectuer les tches vises
larticle 204 du rglement financier sils se trouvent dans lune des situations
dexclusion vises aux articles 106 et 107 dudit rglement.
4. Tous les changes avec les experts slectionns, y compris la conclusion de
contrats et, le cas chant, davenants, peuvent seffectuer par lintermdiaire
de systmes dchange lectronique mis en place par linstitution.
Ces systmes rpondent aux exigences suivantes:

a) seules les personnes autorises ont accs au systme et aux documents trans-
mis au moyen de celui-ci;
c) les personnes autorises sidentifient dans le systme laide de procdures
tablies;
d) lheure et la date de lopration lectronique sont dtermines avec prcision;
h) la protection des donnes caractre personnel est garantie, conformment
Les donnes envoyes ou reues au moyen dun tel systme bnficient dune pr-
somption lgale quant lintgrit des donnes et lexactitude de la date et de
lheure indiques par le systme pour lenvoi ou la rception des donnes.
quivalent un document papier, est recevable comme preuve en justice, est rpu-
t constituer le document original et bnficie dune prsomption lgale quant
son authenticit et son intgrit, pour autant quil ne contienne pas de caract-
ristiques dynamiques susceptibles de le modifier automatiquement.
Les signatures lectroniques vises au point b) du deuxime alina ont un effet
juridique quivalent celui dune signature manuscrite.
5. La liste des experts et la nature des tches sont publies annuellement. La rmun-
ration est publie lorsquelle dpasse 15000EUR pour la tche accomplie.
6. Le paragraphe 5 ne sapplique pas si la publication de telles informations risque

de mettre en pril les droits et liberts des personnes concernes, tels que protgs
par la Charte des droits fondamentaux de lUnion europenne, ou de nuire aux
intrts commerciaux des experts.
353
TROISIME PARTIE
DISPOSITIONS FINALES ET TRANSITOIRES
RF Article 205
Dispositions transitoires
1. En ce qui concerne les fonds viss larticle 175, paragraphe 1, dont les actes de base
sont abrogs avant le 1er janvier 2013, les crdits qui ont t dgags en application de
larticle 178 peuvent tre reconstitus en cas derreur manifeste attribuable la seule
Commission ou en cas de force majeure ayant des rpercussions srieuses sur la mise en
uvre des oprations soutenues par ces Fonds.
2. En ce qui concerne les crdits relatifs aux dpenses oprationnelles viss dans les rgle-
ments (CE) no1260/1999, (CE) no1290/2005, (CE) no1080/2006, (CE) no1081/2006, (CE)
no1083/2006, (CE) no1084/2006 et (CE) no1198/2006, dont le paiement par lUnion
na pas encore eu lieu pour la liquidation financire des engagements restants de lUnion
jusqu la clture de lintervention, la Commission peut procder des virements dun titre
un autre, condition que les crdits en question soient destins au mme objectif ou
concernent les initiatives de lUnion ou lassistance technique et les actions innovantes et
fassent lobjet de virements pour des mesures de mme nature.
en ce qui concerne ltablissement de rgles dtailles concernant des dispositions tran-
sitoires, y compris celles applicables la liquidation du compte de garantie et lactuali-
sation des seuils et montants.
RF Article 206
Demandes dinformations de la part du Parlement europen et du Conseil
Pour les questions budgtaires relevant de leurs comptences respectives, le Parlement euro-
pen et le Conseil sont habilits obtenir la communication de toutes informations et justifi-
cations pertinentes.
RF Article 207
Seuils et montants
en ce qui concerne les seuils et montants dfinis dans le prsent rglement, sans prjudice de
larticle 118.
RF Article 208
Rglement financier cadre pour les organismes crs en vertu
du trait sur le fonctionnementde lUnion europenne et du trait Euratom
1. La Commission est habilite adopter un rglement financier cadre par le biais dun acte
dlgu en conformit avec larticle 210 pour les organismes qui sont crs en vertu du trait
sur le fonctionnement de lUnion europenne et du trait Euratom et qui ont la personnalit
juridique et reoivent des contributions la charge du budget.
Le rglement financier cadre se fonde sur les rgles et les principes noncs dans le prsent
rglement.
La rglementation financire de ces organismes ne scarte du rglement financier cadre que
si leurs exigences spcifiques le ncessitent et avec laccord pralable de la Commission.
2. La dcharge sur lexcution des budgets des organismes viss au paragraphe 1 est donne
par le Parlement europen, sur recommandation du Conseil. Les organismes viss au para-
graphe 1 cooprent pleinement avec les institutions associes la procdure de dcharge
et fournissent, sil y a lieu, toutes informations supplmentaires ncessaires, y compris en
assistant aux runions des organismes concerns.
3. Lauditeur interne de la Commission exerce, lgard des organismes viss au paragraphe 1,
les mmes comptences que celles exerces lgard de la Commission.
4. Un auditeur externe indpendant vrifie que les comptes annuels de chacun des organismes
viss au paragraphe 1 prsentent correctement les revenus, les dpenses ainsi que la situa-
tion financire de lorganisme concern avant la consolidation dans les comptes dfinitifs de
la Commission. Sauf disposition contraire de lacte de base vis au paragraphe 1, la Cour des
comptes labore un rapport annuel spcifique sur chaque organisme conformment aux exi-
gences de larticle 287, paragraphe 1, du trait sur le fonctionnement de lUnion europenne.
Lors de llaboration de ce rapport, la Cour des comptes examine laudit ralis par lauditeur
externe indpendant ainsi que les mesures prises en rponse aux conclusions de lauditeur.
RF Article 209
Rglement financier type pour les organismes de partenariat public-priv
Les organismes dots de la personnalit juridique, crs par un acte de base et qui se voient confier
la mise en uvre dun partenariat public-priv adoptent leurs rgles financires.
Ces rgles incluent une srie de principes ncessaires pour garantir la bonne gestion financire des
fonds de lUnion.
La Commission est habilite adopter un rglement financier type, par le biais dun acte dlgu
en conformit avec larticle 210, qui nonce les principes ncessaires pour assurer une gestion
financire saine des fonds de lUnion et qui est fond sur larticle 60.
Les rgles financires applicables ces organismes ne scartent du rglement financier type que
si les exigences spcifiques desdits organismes le ncessitent et avec laccord pralable de la
Commission.
355
RF Article 210
Exercice de la dlgation
1. Le pouvoir dadopter des actes dlgus confr la Commission est soumis aux condi-
tions fixes au prsent article.
2. Le pouvoir dadopter des actes dlgus vis aux articles 8, 11, 13, 19, 21, 22, 23, 25,
26, 29, 30, 31, 34, 35, 38, 41, 44, 49, 53, 54, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 68,
69, 70, 72, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 79, 80, 81, 83, 84, 85, 86, 87, 88, 89, 90, 92, 93, 98,
99, 100, 101, 103, 104, 105, 106, 107, 108, 109, 110, 111, 112, 113, 114, 115, 116,
117, 118, 119, 121, 122, 123, 124, 125, 126, 128, 129, 130, 131, 132, 133, 134, 135,
137, 138, 139, 140, 142, 144, 181, 183, 184, 186, 187, 188, 190, 191, 192, 193, 195,
196, 199, 201, 203, 204, 205, 207, 208 et 209 est confr la Commission jusqu
lchance du premier cadre financier pluriannuel post-2013 vis larticle 312 du trait
sur le fonctionnement de lUnion europenne. La Commission labore un rapport relatif
la dlgation de pouvoir au plus tard deux ans avant la fin du premier cadre financier plu-
riannuel post-2013. La dlgation de pouvoir est tacitement proroge pour des priodes
correspondant aux cadres financiers pluriannuels suivants, sauf si le Parlement europen
ou le Conseil soppose cette prorogation trois mois au plus tard avant la fin de chaque
priode de validit du cadre financier pluriannuel correspondant.
3. La dlgation de pouvoir vise aux articles 8, 11, 13, 19, 21, 22, 23, 25, 26, 29, 30, 31,
34, 35, 38, 41, 44, 49, 53, 54, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 68, 69, 70, 72, 73,
74, 75, 76, 77, 78, 79, 80, 81, 83, 84, 85, 86, 87, 88, 89, 90, 92, 93, 98, 99, 100, 101,
103, 104, 105, 106, 107, 108, 109, 110, 111, 112, 113, 114, 115, 116, 117, 118, 119,
121, 122, 123, 124, 125, 126, 128, 129, 130, 131, 132, 133, 134, 135, 137, 138, 139,
140, 142, 144, 181, 183, 184, 186, 187, 188, 189, 190, 191, 192, 193, 195, 196, 199,
201, 203, 204, 205, 207, 208 et 209 peut tre rvoque tout moment par le Parlement
europen ou le Conseil. La dcision de rvocation met fin la dlgation de pouvoir qui
y est prcise. La rvocation prend effet le jour suivant celui de la publication de ladite
dcision au Journal officiel de lUnion europenne ou une date ultrieure qui est prcise
dans ladite dcision. Elle ne porte pas atteinte la validit des actes dlgus dj en
vigueur.
4. Aussitt quelle adopte un acte dlgu, la Commission le notifie au Parlement europen
et au Conseil simultanment.
5. Un acte dlgu adopt en vertu des articles 8, 11, 13, 19, 21, 22, 23, 25, 26, 29, 30, 31,
34, 35, 38, 41, 44, 49, 53, 54, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 68, 69, 70, 72, 73,
74, 75, 76, 77, 78, 79, 80, 81, 83, 84, 85, 86, 87, 88, 89, 90, 92, 93, 98, 99, 100, 101,
103, 104, 105, 106, 107, 108, 109, 110, 111, 112, 113, 114, 115, 116, 117, 118, 119,
121, 122, 123, 124, 125, 126, 128, 129, 130, 131, 132, 133, 134, 135, 137, 138, 139,
140, 142, 144, 181, 183, 184, 186, 187, 188, 189, 190, 191, 192, 193, 195, 196, 199,
201, 203, 204, 205, 207, 208 et 209 nentre en vigueur que si le Parlement europen
ou le Conseil na pas exprim dobjections dans un dlai de deux mois compter de la
notification de cet acte au Parlement europen et au Conseil ou si, avant lexpiration de
ce dlai, le Parlement europen et le Conseil ont tous deux inform la Commission de leur
intention de ne pas exprimer dobjections. Ce dlai est prolong de deux mois linitiative du
Parlement europen ou du Conseil.
RF Article 211
Rvision
Le prsent rglement est rvis chaque fois que cela savre ncessaire, et en tout cas au moins
deux ans avant lchance du premier cadre financier pluriannuel post-2013.
Cette rvision couvre notamment la mise en uvre des dispositions nonces au titre VIII de la
premire partie.
RF Article 212
Abrogation
Le rglement (CE, Euratom) no1605/2002 est abrog avec effet au 1er janvier 2013, lexception:
a) des articles 53 57, qui restent applicables tous les engagements contracts jusquau
31dcembre 2013;
b) de larticle 166, paragraphe 3, point a), qui reste applicable tous les engagements contracts
jusquau 31 dcembre 2012; et
c) de larticle 166, paragraphe 3, point b), qui reste applicable tous les engagements contracts
entre le 1er janvier 2013 et le 31 dcembre 2013.
Le titre VI de la premire partie du rglement (CE, Euratom) no1605/2002 peut continuer de sap-
pliquer pour les conventions de subvention signes et les dcisions de subvention notifies jusquau
31 dcembre 2013 dans le cadre des engagements globaux au titre du budget 2012, ou au titre
dexercices prcdents si lordonnateur comptent en dcide ainsi, en tenant dment compte des
principes dgalit de traitement et de transparence.
Les rfrences au rglement abrog sentendent comme faites au prsent rglement et sont lire
selon le tableau de correspondance figurant en annexe.
RAP Article 288

Les articles 35 43 du rglement (CE, Euratom) no2342/2002 continuent de sappli-

quer aux engagements effectus jusquau 31 dcembre 2013. Les articles 33 44 du
prsent rglement ne sappliquent quaux engagements contracts partir du 1er janvier
2014.
Si lordonnateur responsable le dcide, le titre VI de la premire partie du rglement
(CE, Euratom) no2342/2002 peut continuer de sappliquer aux conventions de sub-
vention signes et dcisions de subvention notifies avant le 31 dcembre 2013 dans le
cadre des engagements globaux pris au titre du budget 2012 ou des exercices antrieurs,
dans le strict respect des principes dgalit de traitement et de transparence.
357
Article 289
Abrogation
Le rglement (CE, Euratom) no2342/2002 est abrog.

Les rfrences au rglement abrog sentendent comme faites au prsent rglement
et sont lire selon le tableau de correspondance figurant en annexe.
RF Article 213
Rvision concernant le SEAE
Larticle 68, paragraphe 1, troisime alina, et larticle 98, paragraphe 2, deuxime alina,
seront rviss en 2013 en tenant dment compte de la spcificit du SEAE et, en particulier,
de celle des dlgations de lUnion et, le cas chant, dune capacit de gestion financire
suffisante du SEAE.
RF Article 214
Entre en vigueur
Le prsent rglement entre en vigueur le jour suivant celui de sa publication au Journal officiel
de lUnion europenne.
Il est applicable partir du 1er janvier 2013, lexception:
a) des articles 58 63, qui ne sont applicables quaux engagements contracts partir du
1er janvier 2014;
b) de larticle 50, paragraphe 1, deuxime alina, point c), et des articles 82, 139 et 140, qui
sont applicables partir du 1er janvier 2014;
c) des articles 177, 179 et 210, qui sont applicables partir du 27 octobre 2012.
Le prsent rglement est obligatoire dans tous ses lments et directement applicable dans
tout tat membre.
RAP Article 290

Entre en vigueur
Le prsent rglement entre en vigueur le jour suivant celui de sa publication au

Journal officiel de lUnion europenne.
Il est applicable partir du 1er janvier 2013.
Toutefois, les articles 216 226 sont applicables partir du 1er janvier 2014.
359
1.5. Dclarations
DCLARATIONS COMMUNES
Dclaration commune sur les aspects relatifs

au cadre financier pluriannuel
Le Parlement europen, le Conseil et la Commission dcident dun commun accord que le

rglement financier sera rvis afin dy inclure les amendements rendus ncessaires par lissue
des ngociations sur le cadre financier pluriannuel pour la priode 2014-2020, notamment
quant aux lments suivants:
les rgles de report relatives la rserve pour les aides durgence et aux projets financs
dans le cadre du mcanisme pour linterconnexion en Europe;
le report des crdits inutiliss et du solde budgtaire, ainsi que la proposition de les placer
dans une rserve pour paiements et engagements;
lintgration ventuelle du Fonds europen de dveloppement dans le budget de lUnion;
le traitement rserver aux fonds dcoulant des accords sur la lutte contre le trafic illicite
des produits du tabac.
Dclaration commune sur les dpenses immobilires

en rfrence larticle 203
Le Parlement europen, le Conseil et la Commission conviennent que:

1. la procdure dalerte prcoce (early warning procedure) prvue larticle 203, para-
graphe 4, et la procdure dautorisation pralable (prior approval procedure) prvue
larticle 203, paragraphe 5, ne sappliquent pas lachat de terrain titre gratuit ou pour
un montant symbolique;
2. toute rfrence un btiment larticle 203 ne sapplique quaux btiments non rsiden-
tiels. Le Parlement europen et le Conseil peuvent demander la communication de toute
information relative aux btiments rsidentiels;
3. dans des circonstances exceptionnelles ou politiques urgentes, les informations rela-
tives aux projets immobiliers concernant les dlgations ou les bureaux de lUE dans les
pays tiers vises larticle 203, paragraphe 4, peuvent tre communiques de manire
conjointe avec le projet immobilier en vertu de larticle 203, paragraphe 5; Dans de tels
cas, le Parlement europen, le Conseil et la Commission sengagent traiter le projet
immobilier dans les plus brefs dlais;
4. la procdure dautorisation pralable vis larticle 203, paragraphes 5 et 6, ne sapplique
pas aux contrats ou aux tudes prparatoires ncessaires afin dvaluer les cots et le
financement dtaills du projet immobilier,
5. les seuils de 750000EUR ou 3000000EUR viss larticle 203, paragraphe 7, points ii) iv),
comprennent lamnagement du btiment; pour les contrats locatifs, ces seuils sappliquent
au loyer sans les charges mais incluent les cots relatifs lamnagement du btiment;
6. les dpenses mentionnes larticle 203, paragraphe 3, point a), nincluent pas les charges;
7. un an aprs la date dentre en vigueur du rglement financier, la Commission fait rapport sur
lapplication des procdures prvues larticle 203.
Dclaration commune du Parlement europen, du Conseil

et de la Commission relative larticle 203, paragraphe 3
Le Parlement europen, le Conseil et la Commission conviennent que des dispositions quivalentes

seront incluses dans le rglement financier cadre pour les organes crs en vertu du trait sur le fonc-
tionnement de lUnion europenne et du trait Euratom.
DCLARATIONS DE LA COMMISSION
Dclaration de la Commission relative larticle59, paragraphes5 et 6
La Commission confirme que:

la transmission dinformations la Commission sur une base annuelle prvue larticle56,
paragraphe5, donne un aperu, entre autres, des comptes sur les dpenses effectues au
cours de la priode de rfrence concerne telle que dfinie dans la rglementation secto-
rielle;
cette transmission dinformations est distincte de la procdure dexamen et dapprobation des
comptes prvue larticle56, paragraphe6.
Le rglement financier ne prjuge pas des modalits de lexamen et de lapprobation des comptes,
ni des modalits de clture des dpenses qui doivent tre dfinies dans la rglementation secto-
rielle.
Dclaration de la Commission sur le dlai de transmission
des informations requises par les tats membres
en vertu de larticle59, paragraphe5
La transmission des informations annuelles aprs le 15fvrier implique le report correspondant

du dlai de signature des rapports annuels dactivit des directions gnrales qui mettent en uvre
les fonds de lUnion en gestion partage ainsi que du dlai de transmission la Cour des comptes
dans le cadre de son rapport annuel. Par consquent, ceci met en pril la transmission en temps
opportun du rsum des rapports annuels au Parlement europen et au Conseil avant le 15juin
tel que prvu larticle66, paragraphe9, ainsi que des observations formules par la Cour des
comptes, conformment larticle162, paragraphe1.
361
Dclaration de la Commission relative larticle59, paragraphe5,

dernier alina
La Commission rappelle que, comme le prvoit larticle56, paragraphe1, du rglement finan-

cier, elle doit respecter le principe de non-discrimination dans lexercice de ses responsabili-
ts en ce qui concerne lexcution du budget en gestion partage. En consquence, labsence
de dclaration volontaire de la part dun tat membre signe au niveau national ou rgional
appropri ne doit pas avoir de consquences sur lexamen et lvaluation que ralise la Com-
mission des documents viss larticle59, paragraphe5.
Dclaration de la Commission
sur lapplication de larticle80, paragraphe3, aux Fonds structurels
Chaque fois quun tat membre dtecte et corrige, pour son propre compte, les irrgularits, il
peut rutiliser la contribution manant des fonds supprims dans le cadre du programme op-
rationnel concern, sauf pour toute opration ayant fait lobjet de la correction ou, lorsquune
correction financire est apporte pour irrgularit systmique, pour toute opration affecte
par lerreur systmique.
Dclaration de la Commission sur les corrections financires
effectues par la Commission Extrapolation
destine accompagner larticle80, paragraphe4
Chaque fois que cela est possible, les corrections financires sont calcules sur la base des
montants indment dpenss.
La Commission confirme quelle ne recourra lextrapolation des corrections ou aux corrections
forfaitaires que lorsquil nest pas possible moyennant un effort proportionn de quantifier pr-
cisment les montants indment dpenss.
Dclaration de la Commission sur la rduction ou le recouvrement

dune subvention en cas derreurs ou dirrgularits systmiques
ou rcurrentes de la part dun bnficiaire dune subvention Extrapolation
destine accompagner larticle135, paragraphe5
La Commission confirme quen cas derreurs ou dirrgularits systmiques ou rcurrentes de

la part dun bnficiaire, le calcul des montants devant tre rduits ou recouvrs par extrapo-
lation sera envisag comme solution de dernier recours.
Chaque fois que cela est possible, les montants devant tre rduits ou recouvrs sont calculs
sur la base des tats financiers rviss prsents par le bnficiaire.
Lextrapolation du taux de rduction ou de recouvrement est utilise uniquement lorsquil nest
pas possible ou lorsque cela pourrait entraner dimportantes difficults dordre administratif
pour le bnficiaire de quantifier prcisment le montant des cots inligibles.
En outre, la Commission confirme quavant quil ne soit procd la rduction ou au recouvrement,

toute autre mthode ou taux dment justifi propos par le bnficiaire est dment tudi par la
Commission.
Dclaration de la Commission sur lligibilit de la TVA non rcuprable

destine accompagner le pointc) de larticle126, paragraphe3
La Commission confirme que, comme indiqu dans larticle121, paragraphe2, pointe), les dis-
positions du titreVI, y compris larticle126, paragraphe3, pointc), sur lligibilit de la TVA non
rcuprable, ne sappliquent pas aux dpenses effectues dans le cadre de la gestion partage au
sens de larticle58, paragraphe1, pointb), et de larticle59.
Dclaration de la Commission sur la comitologie pour les fonds fiduciaires de lUE

destine accompagner larticle187, paragraphe 8
La Commission confirme que:

ltablissement de fonds fiduciaires de lUE est dment justifi en termes de valeur ajoute
dintervention et dadditionnalit de lUnion;
les projets de dcision visant crer, tendre et liquider les fonds fiduciaires de lUE
seront soumis la procdure dexamen conformment aux dispositions des actes de base
concerns.
Dclaration de la Commission sur les prts destine accompagner

larticle203, paragraphe8
La Commission souligne que le recours aux prts pour les achats immobiliers nest pas contraire au
principe dquilibre conformment larticle17 du rglement financier.
Lemprunt des fonds constitue une opration hors budget: le montant du prt nest pas comptabilis
dans le budget comme une recette et le montant total du prix de la construction nest pas compta-
bilis comme une dpense. Seules les tranches annuelles payer la banque sont incluses en tant
que dpenses compenses par le budget administratif annuel (recettes). Dun point de vue comp-
table, le prt ne finance pas les dpenses budgtaires, mais lacquisition dun actif. Le prt (dette)
est compens par la valeur de limmeuble (actif). Par consquent, les prts pour achats immobiliers
ne crent pas de dficit.
363
1.6. Index
Acte de base et exceptions .......................................................... Articles 2 et 54
Audit externe ....................................................................................... Articles 60, 66, 126, 158, 159, 208
Audit interne ........................................................................................ Articles 65, 73, 98 100, 199, 208
Bonne gestion financire ............................................................... A
rticles 30 33, 46, 53, 59, 60, 66, 67,
73, 80, 86, 87, 99, 126, 140, 162, 187,
203, 209
Comptabilit (principes, rgles, systmes) ........................... A
rticles 8, 11, 23, 59, 60, 68, 90, 123,
124, 126, 140 157, 161, 172, 177,
187, 198
Comptable ............................................................................................ A
rticles 64, 65, 68 72, 74, 78 80,
89, 91, 98, 108, 143, 144, 147, 148,
150, 152, 155, 157, 172, 187, 196
Conflit dintrts ................................................................................. Article 32, 57, 61
Contrle .................................................................................................. A
rticles 2, 6, 31 33, 57, 59, 60, 66
68, 73, 80, 99, 106, 124, 135, 137,
186, 187
Cour des Comptes ............................................................................. A
rticles 58, 65, 126, 137, 140, 142,
147, 148, 149, 150, 158 166, 187,
194, 208
Dcharge ............................................................................................... A
rticles 38, 60, 67, 162, 164, 165, 166,
167, 208
Dcision de financement ............................................................... Articles 84 et 186
Douzimes provisoires .................................................................... Article 16
Engagement budgtaire ................................................................ A
rticles 10, 11, 38, 85 87, 140, 171,
189
Engagement juridique ..................................................................... Articles 10, 38, 66, 85, 86, 87, 182
tablissement du budget .............................................................. Articles 36 42
Exclusion et sanctions ..................................................................... A
rticles 21, 83, 105 109, 113, 131,
138, 183
Gestion indirecte ................................................................................ A
rticles 58, 60, 61, 84, 121, 139, 188,
193
Gestion partage ............................................................................... A
rticles 58, 59, 95, 121, 139, 140, 175,
185
Instruments financiers .................................................................... Articles 2, 21, 38, 60, 121, 139, 140
Marchs publics ................................................................................. A
rticles 2, 23, 60, 63, 70, 88, 95, 101
120, 121, 183, 190, 191
Ordonnateur comptent ................................................................ A
rticles 19, 56, 57, 58, 60, 64 68, 71
74, 77 80, 85 89, 92, 96 98, 108,
113, 124, 126 129, 131, 133 135,
138, 140, 151, 182, 187, 191, 197, 199,
212
Pouvoirs dexcution du budget ................................................. Article 56
Prfinancement .................................................................................. A
rticles 8, 18, 21, 23, 59, 90, 126, 134,
177, 184
Principe dannualit .......................................................................... Articles 9 16
Principe de vrit budgtaire ...................................................... Article 8
Principe dquilibre ............................................................................ Articles 17 et 18
Principe de spcialit ....................................................................... Articles 24 29
Principe dunit ................................................................................... Articles 7 et 8
Principe dunit de compte ........................................................... Article 19
Principe de luniversalit ................................................................ Articles 20 23
Prix ............................................................................................................ Articles 2, 38, 121, 138
Rapport annuel dactivits ............................................................ Articles 59, 66, 67, 128
Recettes affectes ............................................................................ A
rticles 14, 21, 23, 28, 140, 174, 177, 181,
182, 184, 187
Report ...................................................................................................... Articles 13 et 14
Recouvrement ..................................................................................... A
rticles 59, 63, 66, 73, 74, 77 80, 82,
135, 137, 187
Rgies davances ............................................................................... Articles 19, 65, 70 72, 75
Structure du budget ......................................................................... Articles 43 50
Subvention ............................................................................................ A
rticles 2, 60, 88, 90, 101, 109, 121 137,
139, 183, 184, 192, 193
Tableau des effectifs ....................................................................... Articles 37, 38, 44, 49, 50, 196
Transparence ....................................................................................... A
rticles 34, 35, 59, 60, 102, 112, 125, 128,
138, 140, 186, 187, 212
Vrification ............................................................................................ Articles 2, 66, 131
1.7. TABLE DES MATIRES DTAILLE ET TABLEAU DE CORRESPONDANCE
TABLE DES MATIRES DTAILLE(47)

TABLEAU DE CORRESPONDANCE
Parties/titres/chapitres/ Parties/titres/chapitres/ Intitul des parties/titres/chapitres/sections/articles du n
ouveau
sections/articles de lancien sections/articles du nouveau rglement financier (UE, Euratom) no 966/2012
rglement financier rglement financier
(CE, Euratom) no 1605/2002 (UE, Euratom) no 966/2012
Articles des anciennes Articles des nouvelles
Intituls des articles des nouvelles rgles dapplication
modalits dexcution rgles dapplication C(2012) 7507 final
(CE, Euratom) C(2012) 7507 final
no 2342/2002
PREMIRE PARTIE PREMIRE PARTIE DISPOSITIONS COMMUNES
TITRE I TITRE I OBJET, CHAMP DAPPLICATION ET DFINITIONS
Article 1er Article 1er Objet
Article 1er Article 1er Objet
Article 2 Dfinitions
Article 2 Article 3 Conformit de la lgislation drive au prsent rglement
Article 2
Article 4 Dlais, dates et termes
Article 5 Protection des donnes caractre personnel
TITRE II TITRE II PRINCIPES BUDGTAIRES
Article 3 Article 6 Respect des principes budgtaires
CHAPITRE 1 CHAPITRE 1 Principes dunit et de vrit budgtaire
Article 4 Article 7 Champ dapplication du budget
(47) Le texte en caractres droits fait rfrence lancien (colonne blanche de gauche) ou au nouveau (colonnes grises) rglement financier (RF); le texte en italique fait
rfrence aux modalits dexcution (ME) (colonne blanche de gauche) ou aux rgles dapplication (RAP) (colonnes grises). Dans les deux premires colonnes (tableau de
correspondance), les informations de correspondance entre crochets [ ] indiquent la continuit de la matire mais pas ncessairement la correspondance juridique formelle
telle quindique dans les tableaux de correspondance du RF et des RAP ou se rfrent aux cas dans lesquels les articles des ME ou des RAP nappliquent pas le mme
article correspondant du RF. La correspondance de la matire est particulirement difficile pour le chapitre 2 du titre IV de la premire partie Modes dexcution.
365
Article 5 Article 8 Rgles spcifiques relatives aux principes dunit et de vrit budgtaire
366
Article 2 Comptabilisation des intrts sur les prfinancements

Article 5 bis
Article 3
Article 4
Article 4 bis [Art. 2 pour art. 8]
CHAPITRE 2 CHAPITRE 2 Principe dannualit
Article 6 Article 9 Dfinition
Article 7 Article 10 Type de crdits
Article 8 Article 11 Principes comptables applicables aux recettes et aux crdits
Article 5 Article 3 Crdits de lexercice
Article 9 Article 13 Annulation et report de crdits
Article 6 Article 4 Annulation et report de crdits
Article 10 Article 14 Rgles relatives au report des recettes affectes
Article 11 Article 15 Dgagements de crdits
Article 12 Article 12 Engagement de crdits
Article 13 Article 16 Rgles applicables en cas dadoption tardive du budget
Article 6 bis
CHAPITRE 3 CHAPITRE 3 Principe dquilibre
Article 14 Article 17 Dfinition et porte
Article 15 Article 18 Solde de lexercice
CHAPITRE 4 CHAPITRE 4 Principe dunit de compte
Article 16 Article 19 Utilisation de leuro
Article 7 Article 5
Taux de conversion entre leuro et une autre monnaie
Article 8 Article 6
Cours utiliser pour la conversion entre leuro et dautres
monnaies
L e r g le m e n t f ina n c ier a p p lic a ble a u b u d g e t g n r a l d e l U nio n e t s e s r g le s d a p p lic at io n
Article 9
Article 268
CHAPITRE 5 CHAPITRE 5 Principe duniversalit
Article 17 Article 20 Dfinition et porte
Article 18 Article 21 Recettes affectes
Article 10 Article 7 Structure daccueil des recettes affectes et ouverture
des crdits correspondants
Article 11 Article 8 Contributions des tats membres des programmes
de recherche
Article 12 Article 9 Recettes affectes rsultant de la participation des pays
AELE certains programmes de lUnion
Article 13 Article 10 Produit des sanctions imposes aux tats membres
dclars en situation de dficits excessifs
Article 19 Article 22 Libralits
Article 13 bis Article 11 Charges entranes par lacceptation de libralits
en faveur de lUnion
Article 20 Article 23 Rgles en matire de dductions et de compensations lies
aux taux de change
Article 15 Article 12 [Art. 23] Comptes Charges fiscales recouvrer
Article 14
CHAPITRE 6 CHAPITRE 6 Principe de spcialit
Article 21 Article 24 Dispositions gnrales
Article 22 Article 25 Virements par des institutions autres que la Commission
Article 17 Article 13
Rgles de calcul des pourcentages applicables
aux virements des institutions autres que la Commission
Article 19 Article 16 Justification des demandes de virements de crdits
Article 23 Article 26 Virements par la Commission
Article 17 bis Article 14 Rgles de calcul des pourcentages applicables
aux virements de la Commission
Article 18 Article 15 Dpenses administratives
Article 19 Article 16 Justification des demandes de virements de crdits
Article 24 Article 27 Propositions de virements soumises au Parlement europen
et au Conseil par les institutions
367
Article 25 Article 28 Rgles spcifiques aux virements
368
Article 26 Article 29 Virements faisant lobjet de dispositions particulires

Article 20 Article 17 Justification des demandes de virements
depuis la rserve daide durgence
CHAPITRE 7 CHAPITRE 7 Principe de bonne gestion financire
Article 27 Article 30 Principes dconomie, defficience et defficacit
Article 21 Article 18 valuation
Article 28 Article 31 Fiche financire obligatoire
Article 22 Article 19 Fiche financire
Article 28 bis Article 32 Contrle interne de lexcution budgtaire
Article 22 bis
Article 33 Systmes de contrle prsentant un bon rapport cot-efficacit
CHAPITRE 8 CHAPITRE 8 Principe de transparence
Article 29 Article 34 Publication des comptes, budgets et rapports
Article 23 Article 20 Publication provisoire du budget
Article 30 Article 35 Publication dinformations sur les destinataires et dautres
informations
Article 21 Publication dinformations sur les montants
et les destinataires des fonds de lUnion
Article 22 Lien vers la publication dinformations
sur les destinataires des fonds de lUnion octroys
dans le cadre de la gestion indirecte
Article 25
TITRE III TITRE III TABLISSEMENT ET STRUCTURE DU BUDGET
CHAPITRE 1 CHAPITRE 1 tablissement du budget
Article 31 Article 36 tats prvisionnels des dpenses et des recettes

Article 32 Article 37 Budget prvisionnel des organismes viss larticle 208
Article 33 Article 38 Projet de budget
Article 23 Programmation financire
Article 24 [Art. 38]
Article 34 Article 39 Lettre rectificative modifiant le projet de budget
Article 35
Article 36 Article 40 Obligations des tats membres dcoulant de ladoption
du budget
Article 37 Article 41 Projets de budget rectificatif
Article 26 Article 24 Projets de budget rectificatif
Article 38
Article 39 Article 42 Transmission anticipe des tats prvisionnels et des projets
de budget
CHAPITRE 2 CHAPITRE 2 Structure et prsentation du budget
Article 40 Article 43 Structure du budget
Article 41 Article 44 Nomenclature budgtaire
Article 27 Article 25 Nomenclature budgtaire
Article 42 Article 45 Interdiction des recettes ngatives
Article 43 Article 46 Crdits provisionnels
Article 44 Article 47 Rserve ngative
Article 45 Article 48 Rserve pour aides durgence
Article 46 Article 49 Prsentation du budget
Article 28 Article 26 Dpenses effectives du dernier exercice clos
Article 29 Article 27 Commentaires budgtaires
Article 30 Article 28 Tableau des effectifs
Article 47 Article 50 Rgles applicables au tableau des effectifs
CHAPITRE 3 Discipline budgtaire
Article 51 Conformit avec le cadre financier pluriannuel
Article 52 Conformit des actes de lUnion avec le budget
369
TITRE IV TITRE IV EXCUTION DU BUDGET
370
CHAPITRE 1 CHAPITRE 1 Dispositions gnrales

Article 48 Article 53 Excution du budget conformment au principe de bonne
gestion financire
Article 43 bis Article 29 Informations sur les transferts de donnes caractre
personnel aux fins de laudit
Article 49 Article 54 Acte de base et exceptions
Article 32 bis Article 30 Actions prparatoires dans le domaine de la politique
trangre et de scurit commune
Article 33 Article 31 Comptences spcifiques de la Commission
conformment aux traits
Article 2
Article 50 Article 55 Excution du budget par les institutions autres que la Commission
Article 51 Article 56 Dlgation des pouvoirs dexcution du budget
Article 52 Article 57 Conflit dintrts
Article 34 Article 32 Actes susceptibles de constituer un conflit dintrts et procdure
CHAPITRE 2 CHAPITRE 2 Modes dexcution
Article 53, [53 bis, 53 Article 58 Modes dexcution du budget
quater, points 1 et 3, 53
quinquies, point 3, 54, 39,
point 4, 41, point 3]
Article 33 Mode de gestion
[Art. 36] Article 34 Gestion directe
[Art. 37, 55] Article 35 Exercice de la dlgation des agences excutives
[Art. 35, point 4, 43, Article 43 Dispositions spcifiques en matire de gestion indirecte
point 2] avec des organisations internationales
[Art. 39] Article 44 Dsignation des organismes de droit public ou des organismes
de droit priv investis dune mission de service public
Article 53 bis [Art. 58, point 1]
Article 36 [Art. 34 pour art. 58]
Article 53 ter Article 59 Gestion partage avec les tats membres
Article 35 bis Article 37 Dispositions spcifiques en matire de gestion partage
avec les tats membres mesures visant promouvoir
les bonnes pratiques
Article 42 bis [Art. 59]
Article 53 quater [53 quin- Article 60 Gestion indirecte
quies, 54, 35, point 5, 43,
point 6]
[Art. 56, points 1 et 2, Article 38 quivalence des systmes, rgles et procdures
35, point 3, 43, point 6] en gestion indirecte
Article 41 Dclaration de gestion et dclaration de conformit
Article 42, [53 quater, Article 42 Procdures dexamen et dapprobation des comptes
point 2] et exclusion du financement de lUnion des dpenses
effectues en violation de la rglementation applicable
dans le cadre de la gestion indirecte

Article 269
Article 53 quinquies [Art. 60, point 2]
Article 35 [Art. 61, point 1, 40,
38, point 1, 43, point 2,
60, point 2]
Article 43 [Art. 39, 61, point 2,
40, 38, points 1 et 2]
371
Article 54 [39, point 2, 43, Article 61 Vrifications ex ante et conventions de dlgation
372
point 3]
Article 39 valuation ex ante des rgles et procdures des entits
et personnes en gestion indirecte
Article 41, [Art. 35, Article 40 Teneur de la convention qui confie des tches dexcution
point 2, 43, points 1 budgtaire des entits et des personnes
et 4]
Article 35 [voir ci-dessus]
Article 38 [Art. 58, point 1, 60,
point 1]
Article 39 Article 44, [Art. 58,
point 2, 61, point 2]
Article 39 bis
Article 55 Article 62 Agences excutives
Article 37 Article 35 Exercice de la dlgation des agences excutives
Article 56 [Art. 60, points 2 et 6]
Article 35 [voir ci-dessus]
Article 57 Article 63 Limites de la dlgation de pouvoirs
Article 40 Article 36 Respect des rgles de passation de marchs
CHAPITRE 3 CHAPITRE 3 Acteurs financiers
Section 1 Section 1 Principe de la sparation des fonctions
Article 58 Article 64 Sparation des fonctions
Article 44 Article 45 Droits et obligations des acteurs financiers
Section 2 Section 2 Ordonnateur
Article 59 Article 65 Lordonnateur
Article 45 Article 46 Assistance aux ordonnateurs dlgus et subdlgus

Article 46 Article 47 Dispositions internes en matire de dlgations
Article 60 Article 66 Pouvoirs et fonctions de lordonnateur
Article 49 Article 48 Conservation des pices justificatives par les ordonnateurs
Article 47 Article 49 Contrles ex ante et ex post
Article 50 Article 50 Code de normes professionnelles
Article 51 Article 51 Inaction de lordonnateur dlgu
Article 53 Article 52 Transmission au comptable des informations financires
et de gestion
Article 54 Article 53 Rapport sur les procdures ngocies
Article 72 Article 74 Instances comptentes en matire de fraude
Article 74 Article 75 Irrgularits financires
Article 75 Article 76 Instance spcialise en matire dirrgularits financires
Article 60 bis Article 67 Pouvoirs et fonctions des chefs des dlgations de lUnion
Section 3 Section 3 Comptable
Article 61 Article 68 Pouvoirs et fonctions du comptable
Article 55 Article 54 Nomination du comptable
Article 56 Article 55 Cessation des fonctions du comptable
Article 57 Article 56 Validation des systmes comptables et dinventaire
Article 58 Article 57 Gestion de trsorerie
Article 59 Article 58 Gestion des comptes bancaires
Article 60 Article 59 Signatures sur les comptes
Article 61 Article 60 Gestion des soldes des comptes
Article 62 Article 61 Virements et oprations de conversion
Article 63 Article 62 Modalits de paiement
Article 64 Article 63 Fichiers des entits lgales
Article 65 Article 64 Conservation des pices justificatives par le comptable
Article 62 Article 69 Pouvoirs pouvant tre dlgus par le comptable
Article 255 Article 65 Personnes habilites disposer des comptes
373
Section 4 Section 4 Rgisseur davances
374
Article 63 Article 70 Rgies davance

Article 66 Article 66 Conditions de recours aux rgies davances
Article 67 Article 67 Conditions de cration et de paiement
Article 68 Article 68 Choix des rgisseurs davances
Article 69 Article 69 Alimentation des rgies davances
Article 70 Article 70 Contrles par les ordonnateurs et comptables
Article 71 Article 71 Procdure de passation des marchs
Article 254 Article 72 Cration de rgies davances
Article 73 Rgisseurs davances et personnes habilites disposer
des comptes dans les dlgations de lUnion
CHAPITRE 4 CHAPITRE 4 Responsabilit des acteurs financiers
Section 1 Section 1 Rgles gnrales
Article 64 Article 71 Suppression de la dlgation et suspension des fonctions
des acteurs financiers
Article 65 Article 72 Responsabilit de lordonnateur pour activit illgale, fraude
ou corruption
Article 72 Article 74 Instances comptentes en matire de fraude
Section 2 Section 2 Rgles applicables aux ordonnateurs comptents
Article 66 Article 73 Rgles applicables aux ordonnateurs
[Art. 50 pour art. 60] Article 50 Code de normes professionnelles
Article 73 Article 77 Confirmation dinstruction
Article 74 Article 75 Irrgularits financires
Article 75 Article 76 Instance spcialise en matire dirrgularits financires
Section 3 Section 3 Rgles applicables aux comptables et rgisseurs davances
Article 67 Article 74 Rgles applicables aux comptables
Article 68 Article 75 Rgles applicables aux rgisseurs davances
CHAPITRE 5 CHAPITRE 5 Oprations de recettes
Section 1 Section 1 Mise disposition des ressources propres
Article 69 Article 76 Ressources propres
Article 76 Article 78 Rgime applicable aux ressources propres
Section 2 Section 2 Prvision de crance
Article 70 Article 77 Prvision des crances
Article 77 Article 79 Prvision de crances
Section 3 Section 3 Constatation des crances
Article 71 Article 78 Constatation des crances
Article 78 Article 80 Procdure
Article 79 Article 81 Constatation de crances
Article 80 Article 82 Pices justificatives lappui de la constatation de crances
Article 86 Article 83 Intrts de retard
Section 4 Section 4 Ordonnancement des recouvrements
Article 72 Article 79 Ordonnancement des recouvrements
Article 81 Article 84 tablissement de lordre de recouvrement
Article 85 Titre excutoire au profit dautres institutions
Article 84 Article 88 Procdure de recouvrement en labsence de paiement volontaire
Section 5 Section 5 Recouvrement
Article 73 Article 80 Rgles relatives aux recouvrements
Article 82 Article 86 Formalits dencaissement
Article 83 Article 87 Recouvrement par compensation
Article 84 Article 88 Procdure de recouvrement en labsence de paiement volontaire
Article 85 Article 89 Octroi de dlais de paiement
Article 85 bis Article 90 Recouvrement des amendes ou autres sanctions
Article 87 Article 91 Renonciation au recouvrement dune crance constate
Article 88 Article 92 Annulation dune crance constate
Article 89
375
Article 73 bis Article 81 Dlai de prescription
376
Article 85 ter Article 93 Rgles en matire de dlais de prescription

Article 82 Traitement national des crances dtenues par lUnion
Article 74 Article 83 Amendes, sanctions et intrts produits imposs par la Commission
Article 85 bis Article 90 Recouvrement des amendes ou autres sanctions
CHAPITRE 6 CHAPITRE 6 Oprations de dpenses
Article 75 Article 84 Dcisions de financement
Article 90 Article 94 Dcision de financement
Section 1 Section 1 Engagement des dpenses
Article 76 Article 85 Types dengagements
Article 91 Article 95 Engagement global et engagement provisionnel
Article 92 Article 96 Adoption de lengagement global
Article 94 Article 97 Unicit de signatures
Article 96 Article 98 Dpenses administratives couvertes
par des engagements provisionnels
Article 77 Article 86 Rgles applicables aux engagements
Article 95 Article 99 Enregistrement des engagements juridiques individuels
Article 78 Article 87 Contrles applicables aux engagements
Section 2 Section 2 Liquidation des dpenses
Article 79 Article 88 Liquidation des dpenses
Article 97 Article 100 Liquidation et bon payer
Article 101 Mention conforme aux faits pour les prfinancements
Article 98 Article 102 Bon payer pour les marchs publics en matire
de paiements intermdiaires et de solde
Article 99 Article 103 Bon payer pour les subventions en matire
de paiements intermdiaires et de solde
Article 100 Article 104 Bon payer pour les dpenses de personnel
Article 101 Article 105 Matrialisation du bon payer
Article 106 Matrialisation de la mention conforme aux faits
Section 3 Section 3 Ordonnancement des dpenses
Article 80 Article 89 Ordonnancement des dpenses
Article 102 Article 107 Contrles de lordonnateur sur les paiements
Article 103 Article 108 Mentions obligatoires et transmission au comptable
des ordres de paiements
Section 4 Section 4 Paiement des dpenses
Article 81 Article 90 Types de paiements
Article 105 Article 109 Types de paiements
Article 104 Article 110 Pices justificatives
Article 82 Article 91 Paiement limit aux fonds disponibles
Section 5 Section 5 Dlais des oprations de dpenses
Article 83 Article 92 Dlais
Article 106 Article 111 Dlais de paiement et intrts de retard
CHAPITRE 7 CHAPITRE 7 Systmes informatiques et administration en ligne
Article 84 Article 93 Gestion lectronique des oprations
Article 107 Article 112 Descriptif des systmes informatiques
Article 108 Article 113 Sauvegardes rgulires
Article 94 Transmission des documents
Article 95 Administration en ligne
CHAPITRE 8 Principes administratifs
Article 96 Bonne administration
Article 97 Indication des voies de recours
CHAPITRE 8 CHAPITRE 9 Auditeur interne
Article 85 Article 98 Dsignation de lauditeur interne
Article 109 Article 114 Dsignation de lauditeur interne
377
Article 86 Article 99 Pouvoirs et fonctions de lauditeur interne
378
Article 110 Article 115 Ressources destines lauditeur interne

Article 111 Article 116 Programme de travail
Article 112 Article 117 Rapports de lauditeur interne
Article 87 Article 100 Indpendance de lauditeur interne
Article 113 Article 118 Indpendance
Article 114 Article 119 Responsabilit de lauditeur interne
Article 115 Article 120 Recours devant la Cour de justice de lUnion europenne
TITRE V TITRE V PASSATION DES MARCHS PUBLICS
Section 1 Section 1 Champ dapplication et principes dattribution
Article 88 Article 101 Dfinition des marchs publics
Article 116 Article 121 Dfinitions et champ dapplication
Article 117 Article 122 Contrats-cadres et contrats spcifiques
[Art. 236 pour Article 186 Assistance technique
art.167]
Article 89 Article 102 Principes applicables aux marchs publics
Section 2 Section 2 Publication
Article 90 Article 103 Publication des marchs publics
Article 118 Article 123 Mesures de publicit pour les marchs relevant
de la directive 2004/18/CE
Article 119 Article 124 Mesures de publicit pour les marchs ne relevant pas
de la directive 2004/18/CE
Article 120 Article 125 Publication des avis
Article 121 Article 126 Autres formes de publicit
Section 3 Section 3 Procdures de passation des marchs
Article 91 Article 104 Procdures de passation des marchs
Article 122 Article 127 Typologie des procdures de passation
Article 123 Article 128 Nombre de candidats en procdure restreinte ou ngocie
Article 124 Article 129 Droulement des procdures ngocies
Article 125 Article 130 Concours
Article 125 bis Article 131 Systme dacquisition dynamique
Article 125 ter Article 132 Dialogue comptitif
Article 125 quater Article 133 Procdure de passation de march conjointe
Article 126 Article 134 Cas de recours une procdure ngocie
sans publication pralable dun avis de march
Article 127 Article 135 Cas de recours une procdure ngocie
aprs publication pralable dun avis de march
Article 128 Article 136 Procdure aprs appel manifestation dintrt
Article 129 Article 137 Marchs de faible valeur
Article 155 Article 168 Marchs distincts et par lots
Article 92 Article 105 Contenu des documents dappel la concurrence
Article 130 Article 138 Documents dappel la concurrence
Article 131 Article 139 Spcifications techniques
Article 132 Article 140 Rvision des prix
Article 93 Article 106 Critres dexclusion applicables la participation aux procdures
de passation de marchs
Article 133 Article 141 Activits illgales entranant lexclusion
Article 133 bis Article 142 Application des critres dexclusion et dure de lexclusion
Article 134 Article 143 Moyens de preuve
Article 94 Article 107 Critres dexclusion applicables aux attributions des marchs
Article 134 Article 143 Moyens de preuve
379
Article 95 Article 108 Base de donnes centrale sur les exclusions
380
Article 134 bis Article 144 Base de donnes centrale
Article 96 Article 109 Sanctions administratives et financires
Article 134 ter Article 145 Sanctions administratives et financires
Article 97 Article 110 Critres dattribution des marchs
Article 135 Article 146 Critres de slection
Article 136 Article 147 Capacit financire et conomique
Article 137 Article 148 Capacit technique et professionnelle
Article 138 Article 149 Modalits et critres dattribution
Article 138 bis Article 150 Utilisation denchres lectroniques
Article 139 Article 151 Offres anormalement basses
Article 98 Article 111 Soumission des offres
Article 140 Article 152 Dlais de rception des offres et demandes de participation
Article 141 Article 153 Dlais pour laccs aux documents dappel la concurrence
Article 142 Article 154 Dlais en cas durgence
Article 143 Article 155 Modalits de communication
Article 144 Article 156 Garanties de soumission
Article 145 Article 157 Ouverture des offres et demandes de participation
Article 146 Article 158 Comit dvaluation des offres et demandes de
participation
Article 99 Article 112 Principes dgalit de traitement et de transparence
Article 147 Article 159 Rsultat de lvaluation
Article 148 Article 160 Contacts entre pouvoirs adjudicateurs et soumissionnaires
Article 100 Article 113 Dcision dattribution
Article 149 Article 161 Information des candidats et des soumissionnaires

Article 149 bis Article 162 Signature du contrat
Article 101 Article 114 Annulation de la procdure de passation des marchs
Section 4 Section 4 Garanties et mesures correctrices
Article 102 Article 115 Garanties
Article 151 Article 164 Garantie de bonne fin
Article 152 Article 165 Garanties pour prfinancements
Article 250 [Art. 274 pour
art.190]
Article 103 Article 116 Erreurs, irrgularits et fraude dans la procdure
Article 153 Article 166 Suspensions en cas derreurs ou irrgularits
CHAPITRE 2 CHAPITRE 2 Dispositions applicables aux marchs passs
par les institutions pour leur propre compte
Article 104 Article 117 Pouvoir adjudicateur
Article 154 Article 167 Identification du niveau adquat pour le calcul des seuils
Article 105 Article 118 Seuils applicables
Article 149 bis Article 162 Signature du contrat
Article 154 Article 167 Identification du niveau adquat pour le calcul des seuils
Article 155 Article 168 Marchs distincts et par lots
Article 156 Article 169 Modalits destimation de la valeur de certains marchs
Article 158 Article 170 Seuils pour lapplication des procdures de la directive
2004/18/CE
Article 158 bis Article 171 Dlai dattente avant la signature du contrat
Article 157
Article 106 Article 119 Rgles applicables la participation la concurrence
Article 159 Article 172 Preuves en matire daccs aux marchs
381
Article 107 Article 120 Rgles applicables la passation de marchs dans le cadre
382
de lOrganisation mondiale du commerce

art.119]
TITRE VI TITRE VI SUBVENTIONS
CHAPITRE 1 CHAPITRE 1 Champ dapplication et formes des subventions
Article 108 Article 121 Champ dapplication des subventions
Article 160 bis Article 173 Cotisations
Article 160 sexies Article 174 Convention et dcision de subvention
Article 160 septies Article 175 Dpenses relatives aux membres des institutions
Article 161 Article 176 Actions susceptibles dtre subventionnes
Article 162 Article 177 Organismes poursuivant un but dintrt gnral de lUnion
Article 163 Article 178 Partenariats
Article 179 Systmes dchange lectronique
Article 160
Article 160 ter [Titre VIII]
Article 160 quater [Titre VIII]
art.122]
Article 122 Bnficiaires
[Art. 164 pour Article 180 Contenu des conventions et des dcisions de subventions
art.108]
Article 108 bis Article 123 Formes des subventions
Article 180 bis Article 181 Formes des subventions
Article 43
art.124]
Article 124 Montants forfaitaires, cots unitaires et financements taux
forfaitaire

[Art. 181 pour Article 182 Montants forfaitaires, cots unitaires et financements
art.108bis] taux forfaitaire
CHAPITRE 2 CHAPITRE 2 Principes
Article 109 Article 125 Principes gnraux applicables aux subventions
Article 165 bis Article 183 Principe de cofinancement
Article 165 Article 184 Principe du non-profit
Article 185 Subventions de faible valeur
[Art. 236 pour Article 186 Assistance technique
art.167] [Titre VII]
Article 160 quinquies
Article 126 Cots ligibles
[Art. 172 bis pour Article 187 Cots ligibles
art.113]
Article 127 Cofinancement en nature
Article 110 Article 128 Transparence
Article 166 Article 188 Programmation
Article 167 Article 189 Contenu des appels de propositions
Article 168 Article 190 Exceptions aux appels de propositions
Article 169 Article 191 Publicit ex post
Article 169 bis Article 192 Information des demandeurs
Article 111 Article 129 Principe de non-cumul
Article 170 Article 193 Financements provenant de lignes budgtaires distinctes
Article 112 Article 130 Principe de non-rtroactivit
Article 171 Article 194 Rtroactivit du financement en cas dextrme urgence
et de prvention de conflits
Article 113 [Art. 125, Art. 183]
Article 172 bis [Art. 126, Art. 187]
Article 172 ter
383
CHAPITRE 3 CHAPITRE 3 Procdure doctroi
384
Article 114 Article 131 Demandes de subventions

Article 134 ter Article 145 Sanctions administratives et financires
Article 172 quater Article 195 Remise des demandes de subventions
Article 173 Article 196 Contenu des demandes de subventions
Article 174 Article 197 Preuves de labsence de cause dexclusion
Article 174 bis Article 198 Demandeurs dpourvus de la personnalit juridique
Article 199 Entits constituant un seul demandeur
Article 175 Article 200 Sanctions financires et administratives
Article 175 bis Article 201 Critres dligibilit
Article 175 ter
art.106]
Article 115 Article 132 Critres de slection et dattribution
Article 176 Article 202 Critres de slection
Article 177 Article 203 Critres dattribution
Article 116 Article 133 Procdure dvaluation
Article 178 Article 204 valuation des demandes et attribution
Article 179 Article 205 Information des demandeurs
Article 117
art.135]
CHAPITRE 4 CHAPITRE 4 Paiement et contrle
Article 118 Article 134 Garantie de prfinancement
Article 182 Article 206 Garantie de prfinancement
Article 119 Article 135 Paiement des subventions et contrles
[Art. 180 pour Article 207 Justification des demandes de paiement

art.117]
Article 183 Article 208 Suspensions et rductions de subventions
Article 136 Dlais de conservation des dossiers
CHAPITRE 5 CHAPITRE 5 Mise en uvre
Article 120 Article 137 Contrats dexcution et soutien financier des tiers
Article 184 Article 209 Contrats dexcution
Article 184 bis Article 210 Soutien financier des tiers
TITRE VII PRIX
[Art. 160 quinquies] Article 138 Rgles gnrales
Article 211 Programmation
Article 212 Rglement du concours
Article 213 Publicit ex post
Article 214 valuation
Article 215 Information et notification
TITRE VIII INSTRUMENTS FINANCIERS
[Art. 160 ter, 160 Article 139 Champ dapplication
quater]
Article 216 Slection des entits charges de la mise en uvre
des instruments financiers en gestion indirecte
Article 217 Contenu des conventions de dlgation conclues
avec les entits charges de la mise en uvre
des instruments financiers en gestion indirecte
Article 218 Cots et frais de gestion dus aux entits charges
de lexcution
Article 219 Rgles particulires applicables aux comptes fiduciaires
en gestion indirecte
Article 220 Instruments financiers mis en uvre en gestion directe
Article 221 Slection des intermdiaires financiers, des gestionnaires
des structures dinvestissement spcialises
et des destinataires finaux
385
[Art. 160 ter, 160 quater] Article 140 Principes et conditions applicables aux instruments financiers
386
Article 222 Conditions de lutilisation des instruments financiers

Article 223 Effet de levier
Article 224 valuation ex ante des instruments financiers
Article 225 Suivi des instruments financiers
Article 226 Traitement des contributions des Fonds relevant du CSC
TITRE VII TITRE IX REDDITION DES COMPTES ET COMPTABILIT
CHAPITRE 1 CHAPITRE 1 Reddition des comptes
Article 121 Article 141 Structure des comptes
Article 122 Article 142 Rapport sur la gestion budgtaire et financire
Article 185 Article 227 Rapport sur la gestion budgtaire et financire de lexercice
Article 123 Article 143 Rgles applicables aux comptes
Article 124 Article 144 Principes comptables
Article 186 Article 228 Drogation aux principes comptables
[Art. 215 pour art. 135] Article 229 Pices justificatives
Article 187
Article 188
Article 189
Article 190
Article 191
Article 192
Article 193
Article 125
Article 194
Article 126 Article 145 tats financiers
Article 199 Article 230 tat de la performance financire
Article 201 Article 231 tat des flux de trsorerie

Article 203 Article 232 Notes annexes aux tats financiers
Article 204
Article 127 Article 146 tats sur lexcution budgtaire
Article 205 Article 233 Comptes de rsultat de lexcution budgtaire
Article 206
Article 128 Article 147 Comptes provisoires
Article 129 Article 148 Approbation des comptes consolids dfinitifs
Article 234 Modalits de la transmission des comptes
CHAPITRE 2 CHAPITRE 2 Information sur lexcution budgtaire
Article 130 Article 149 Rapport sur les garanties budgtaires et les risques
Article 131 Article 150 Information sur lexcution du budget
CHAPITRE 3 CHAPITRE 3 Comptabilit
Section 1 Section 1 Dispositions communes
Article 132 Article 151 Systme comptable
Article 207 Article 235 Organisation comptable
Article 208 Article 236 Systmes informatiss
Article 133 Article 152 Exigences communes applicables la comptabilit des institutions
Section 2 Section 2 Comptabilit gnrale
Article 134 Article 153 Comptabilit gnrale
Article 135 Article 154 critures comptables gnrales
Article 209 Article 237 Livres comptables
Article 210 Article 238 Balance gnrale des comptes
Article 211 Article 239 Rapprochements comptables
Article 213 Article 240 critures comptables
Article 214 Article 241 Enregistrements comptables
Article 216 Article 242 Enregistrement dans le livre-journal
Article 217 Article 243 Validation de lenregistrement
Article 218 Article 244 Rapprochement des comptes
art.144]
Article 136 Article 155 Corrections comptables
387
Section 3 Section 3 Comptabilit budgtaire
388
Article 137 Article 156 Comptabilit budgtaire

Article 219 Article 245 Contenu et tenue de la comptabilit budgtaire
CHAPITRE 4 CHAPITRE 4 Inventaire des immobilisations
Article 138 Article 157 Inventaire
Article 220 Article 246 Inventaire des immobilisations
Article 221 Article 247 Conservation des biens
Article 222 Article 248 Inscription des biens dans linventaire
Article 223 Article 249 Contenu de linventaire pour les biens
Article 224 Article 250 Contrles de linventaire des biens meubles
Article 225 Article 251 Revente de biens corporels
Article 226 Article 252 Procdure de vente de biens corporels
Article 227 Article 253 Procdure de cession de biens corporels
Article 256 Article 254 Inventaire et publicit des ventes dans les dlgations
de lUnion
TITRE VIII TITRE X CONTRLE EXTERNE ET DCHARGE
CHAPITRE 1 CHAPITRE 1 Contrle externe
Article 139 Article 158 Contrle externe par la Cour des comptes
Article 140 Article 159 Rgles et procdure en matire de contrle
Article 141 Article 160 Contrles du portefeuille de titres et de la caisse
Article 142 Article 161 Droit daccs de la Cour des comptes
Article 143 Article 162 Rapport annuel de la Cour des comptes
Article 144 Article 163 Rapports spciaux de la Cour des comptes
CHAPITRE 2 CHAPITRE 2 Dcharge
Article 145 Article 164 Calendrier de la procdure de dcharge
Article 146 Article 165 Procdure de dcharge
Article 147 Article 166 Mesures de suivi
Article 147 bis Article 167 Dispositions spcifiques relatives au SEAE
DEUXIME PARTIE DEUXIME PARTIE DISPOSITIONS PARTICULIRES
TITRE I TITRE I FONDS EUROPEN AGRICOLE DE GARANTIE
Article 148 Article 168 Dispositions particulires relatives au Fonds europen agricole
de garantie
Article 149 Article 169 Engagements des crdits du FEAGA
Article 150 Article 170 Engagements provisionnels globaux des crdits du FEAGA
Article 151 Article 171 Calendrier des engagements budgtaires du FEAGA
Article 152 Article 172 Comptabilit des dpenses du FEAGA
Article 153 Article 173 Virement de crdits du FEAGA
Article 154 Article 174 Recettes affectes du FEAGA
TITRE II TITRE II FONDS STRUCTURELS, FONDS DE COHSION, FONDS
EUROPEN POUR LA PCHE, FONDS EUROPEN AGRICOLE
POUR LE DVELOPPEMENT RURAL, ET FONDS DANS LE
DOMAINE DE LA LIBERT, DE LA SCURIT ET DE LA JUSTICE
FAISANT LOBJET DUNE GESTION PARTAGE
Article 155 Article 175 Dispositions particulires
Article 176 Respect des dotations en crdits dengagement
Article 156 Article 177 Paiement des participations, excution des paiements
intermdiaires et traitement des remboursements
Article 157 Article 178 Dgagements de crdits
Article 228
Article 158 Article 179 Virement de crdits
Article 159 Article 180 Gestion, slection et contrle
TITRE III TITRE III RECHERCHE
Article 160 Article 181 Fonds de recherche
Article 229 Article 255 Typologie des actions
Article 266
389
Article 160 bis Article 182 Engagements des fonds de recherche
390
Article 161 Article 183 Centre commun de recherche

Article 230 Article 256 Rgles complmentaires applicables au JRC
TITRE IV TITRE IV ACTIONS EXTRIEURES
Article 162 Article 184 Actions extrieures
Article 231 Article 257 Actions susceptibles dtre finances
CHAPITRE 2 CHAPITRE 2 Mise en uvre des actions
Section 1 Dispositions gnrales
Article 163 Article 185 Mise en uvre des actions extrieures
Section 2 Aide budgtaire et fonds fiduciaires plusieurs donateurs
Article 186 Recours laide budgtaire
Article 258 Recours laide budgtaire
Article 187 Fonds fiduciaires de lUnion pour les actions extrieures
Article 259 Fonds fiduciaires de lUnion pour les actions extrieures
Section 3 Autres modes de gestion
Article 165 Article 188 Mise en uvre des actions extrieures dans le cadre de la gestion
indirecte
Article 43 Article 43 Dispositions spcifiques en matire de gestion indirecte
avec des organisations internationales
Article 166 Article 189 Conventions de financement relatives la mise en uvre
des actions extrieures
Article 232
Article 233
Article 233 bis
Article 234
CHAPITRE 3 CHAPITRE 3 Passation des marchs
Article 167 Article 190 Passation des marchs pour les actions extrieures
Article 235 Article 260 Location dimmeubles
Article 236 Article 261 Dfinitions
Article 237 Article 262 Dispositions spcifiques relatives aux seuils et modalits
de passation des marchs extrieurs
Article 239 Article 263 Publicit et non-discrimination
Article 240 Article 264 Mesures de publicit
Article 241 Article 265 Seuils et procdures de passation des marchs de services
Article 242 Article 266 Recours la procdure ngocie pour les marchs
de services
Article 243 Article 267 Seuils et procdures de passation des marchs
de fournitures
de fournitures
Article 245 Article 269 Seuils et procdures de passation des marchs de travaux
Article 246 Article 270 Recours la procdure ngocie pour les marchs de travaux
immobiliers
Article 248 Article 272 Choix de la procdure de passation pour les marchs
mixtes
Article 249 Article 273 Documents dappel la concurrence
Article 251 Article 275 Dlais des procdures
Article 252 Article 276 Comit dvaluation
Article 238
Article 168 Article 191 Rgles applicables la participation la concurrence
Article 239 Article 263 Publicit et non-discrimination
391
CHAPITRE 4 CHAPITRE 4 Subventions
392
Article 169 Article 192 Financement intgral dune action extrieure

Article 253 Article 277 Financement intgral
Article 169 bis Article 193 Rgles applicables aux subventions dactions extrieures
CHAPITRE 5 CHAPITRE 5 Vrification des comptes
Article 170 Article 194 Vrification par lUnion dans le domaine des actions extrieures
TITRE V TITRE V OFFICES EUROPENS
Article 171 Article 195 Offices europens
Article 257 Article 278 Offices europens et cration doffices supplmentaires
Article 258 Article 279 Dlgations de pouvoirs des institutions en faveur
Article 258 bis Article 280 Rgles spcifiques lOffice des publications
Article 172 Article 196 Crdits des offices europens
Article 259 Article 281 Dlgation de certaines fonctions par le comptable
Article 260 Article 282 Trsorerie Comptes bancaires
Article 173 Article 197 Ordonnateurs des offices europens
Article 174 Article 198 Comptabilit des offices europens interinstitutionnels
Article 174 bis Article 199 Dlgation de pouvoirs des ordonnateurs en faveur des offices
europens interinstitutionnels
Article 258 Article 279 Dlgations de pouvoirs des institutions en faveur
[Art. 258 bis pour Article 280 Rgles spcifiques lOffice des publications
art.171]
Article 175 Article 200 Services des tiers
TITRE VI TITRE VI CRDITS ADMINISTRATIFS

Article 264 Article 284 Garanties locatives
Article 265 Article 285 Avances au personnel et aux membres des institutions
Article 178 Article 202 Engagements
Article 179 Article 203 Dispositions spcifiques relatives aux crdits administratifs
Article 263 Article 286 Oprations immobilires
TITRE VII TITRE VII EXPERTS
Article 179 bis Article 204 Experts externes rmunrs
Article 265 bis Article 287 Experts externes rmunrs
TROISIME PARTIE TROISIME PARTIE DISPOSITIONS FINALES ET TRANSITOIRES
TITRE I
Article 181 Article 205 Dispositions transitoires
Article 267 Article 288 Dispositions transitoires
TITRE II
Article 182 Article 206 Demandes dinformations de la part du Parlement europen
et du Conseil
Article 207 Seuils et montants
Article 183 Article 210 Exercice de la dlgation
Article 185 Article 208 Rglement financier cadre pour les organismes crs en vertu
du trait sur le fonctionnement de lUnion europenne
et du trait Euratom
Article 270
Article 209 Rglement financier type pour les organismes de partenariat
public-priv
Article 184 Article 211 Rvision
Article 186 Article 212 Abrogation
Article 186 bis Article 213 Rvision concernant le SEAE
Article 187 Article 214 Entre en vigueur
Article 271
Article 272 Article 289 Abrogation
Article 273 Article 290 Entre en vigueur
393
2. SLECTION DE TEXTES LGISLATIFS

SURLTABLISSEMENT ET LEXCUTION
DUBUDGETDELUNION EUROPENNE
395
2.1. Trait sur lUnion europenne (TUE)

Dispositions spcifiques concernant une politique trangre
et de scurit commune (Article 41)
Article 41 TUE (ex-article 28 TUE)
1. Les dpenses administratives entranes pour les institutions par la mise en uvre du
prsent chapitre sont la charge du budget de lUnion.
2. Les dpenses oprationnelles entranes par la mise en uvre du prsent chapitre sont
galement la charge du budget de lUnion, lexception des dpenses affrentes des
oprations ayant des implications militaires ou dans le domaine de la dfense et des cas
o le Conseil en dcide autrement lunanimit.
Quand une dpense nest pas mise la charge du budget de lUnion, elle est la charge
des tats membres selon la cl du produit national brut, moins que le Conseil, sta-
tuant lunanimit, nen dcide autrement. Pour ce qui est des dpenses affrentes des
oprations ayant des implications militaires ou dans le domaine de la dfense, les tats
membres dont les reprsentants au Conseil ont fait une dclaration formelle au titre de
larticle 31, paragraphe 1, deuxime alina, ne sont pas tenus de contribuer leur finan-
cement.
3. Le Conseil adopte une dcision tablissant les procdures particulires pour garantir lac-
cs rapide aux crdits du budget de lUnion destins au financement durgence dinitiatives
dans le cadre de la politique trangre et de scurit commune, et notamment aux activi-
ts prparatoires dune mission vise larticle 42, paragraphe 1, et larticle 43. Il statue
aprs consultation du Parlement europen.
Les activits prparatoires des missions vises larticle 42, paragraphe 1, et larticle
43, qui ne sont pas mises la charge du budget de lUnion, sont finances par un fonds de
lancement, constitu de contributions des tats membres.
Le Conseil adopte la majorit qualifie, sur proposition du haut reprsentant de lUnion
pour les affaires trangres et la politique de scurit, les dcisions tablissant:
a) les modalits de linstitution et du financement du fonds de lancement, notamment
les montants financiers allous au fonds;
b) les modalits de gestion du fonds de lancement;
c) les modalits de contrle financier.
Lorsque la mission envisage, conformment larticle 42, paragraphe 1, et larticle 43,
ne peut tre mise la charge du budget de lUnion, le Conseil autorise le haut reprsen-
tant utiliser ce fonds. Le haut reprsentant fait rapport au Conseil sur lexcution de ce
mandat.
397
2.2. Trait sur le fonctionnement de lUnion europenne

(TFUE)
Cour des Comptes (Article 287)
Article 287 TFUE (ex-article 248 TCE)
1. La Cour des comptes examine les comptes de la totalit des recettes et dpenses de
lUnion. Elle examine galement les comptes de la totalit des recettes et dpenses de
tout organe ou organisme cr par lUnion dans la mesure o lacte de fondation nexclut
pas cet examen.
La Cour des comptes fournit au Parlement europen et au Conseil une dclaration dassu-
rance concernant la fiabilit des comptes ainsi que la lgalit et la rgularit des op-
rations sous-jacentes, qui est publie au Journal officiel de lUnion europenne. Cette
dclaration peut tre complte par des apprciations spcifiques pour chaque domaine
majeur de lactivit de lUnion.
2. La Cour des comptes examine la lgalit et la rgularit des recettes et dpenses et sas-
sure de la bonne gestion financire. Ce faisant, elle signale en particulier toute irrgularit.
Le contrle des recettes seffectue sur la base des constatations comme des versements
des recettes lUnion.
Le contrle des dpenses seffectue sur la base des engagements comme des paiements.
Ces contrles peuvent tre effectus avant la clture des comptes de lexercice budgtaire
considr.
3. Le contrle a lieu sur pices et, au besoin, sur place auprs des autres institutions de lUnion,
dans les locaux de tout organe ou organisme grant des recettes ou des dpenses au nom
de lUnion et dans les tats membres, y compris dans les locaux de toute personne phy-
sique ou morale bnficiaire de versements provenant du budget. Le contrle dans les tats
membres seffectue en liaison avec les institutions de contrle nationales ou, si celles-ci ne
disposent pas des comptences ncessaires, avec les services nationaux comptents. La
Cour des comptes et les institutions de contrle nationales des tats membres pratiquent
une coopration empreinte de confiance et respectueuse de leur indpendance. Ces institu-
tions ou services font connatre la Cour des comptes sils entendent participer au contrle.
Tout document ou toute information ncessaire laccomplissement de la mission de la
Cour des comptes est communiqu celle-ci, sur sa demande, par les autres institutions
de lUnion, par les organes ou organismes grant des recettes ou des dpenses au nom de
lUnion, par les personnes physiques ou morales bnficiaires de versements provenant du
budget et par les institutions de contrle nationales ou, si celles-ci ne disposent pas des
comptences ncessaires, par les services nationaux comptents.
En ce qui concerne lactivit de gestion de recettes et de dpenses de lUnion exerce
par la Banque europenne dinvestissement, le droit daccs de la Cour aux informations
d tenues par la Banque est rgi par un accord conclu entre la Cour, la Banque et la Commis-
sion. En labsence daccord, la Cour a nanmoins accs aux informations ncessaires pour
effectuer le contrle des recettes et des dpenses de lUnion gres par la Banque.
4. La Cour des comptes tablit un rapport annuel aprs la clture de chaque exercice. Ce rap-
port est transmis aux autres institutions de lUnion et publi au Journal officiel de lUnion
europenne, accompagn des rponses desdites institutions aux observations de la Cour des
comptes.
La Cour des comptes peut, en outre, prsenter tout moment ses observations, notamment
sous forme de rapports spciaux, sur des questions particulires et rendre des avis la de-
mande dune des autres institutions de lUnion.
Elle adopte ses rapports annuels, rapports spciaux ou avis la majorit des membres qui
la composent. Toutefois, elle peut crer en son sein des chambres en vue dadopter certaines
catgories de rapports ou davis, dans les conditions prvues par son rglement intrieur.
Elle assiste le Parlement europen et le Conseil dans lexercice de leur fonction de contrle de
lexcution du budget.
La Cour des comptes tablit son rglement intrieur. Celui-ci est soumis lapprobation du
Conseil.
Excution force (Article 299)
Les actes du Conseil, de la Commission ou de la Banque centrale europenne qui comportent,

la charge des personnes autres que les tats, une obligation pcuniaire forment titre excutoire.
Lexcution force est rgie par les rgles de la procdure civile en vigueur dans ltat sur le ter-
ritoire duquel elle a lieu. La formule excutoire est appose, sans autre contrle que celui de la
vrification de lauthenticit du titre, par lautorit nationale que le gouvernement de chacun des
tats membres dsignera cet effet et dont il donnera connaissance la Commission et la Cour
de justice de lUnion europenne.
Aprs laccomplissement de ces formalits la demande de lintress, celui-ci peut poursuivre
lexcution force en saisissant directement lorgane comptent, suivant la lgislation nationale.
Lexcution force ne peut tre suspendue quen vertu dune dcision de la Cour. Toutefois, le contrle
de la rgularit des mesures dexcution relve de la comptence des juridictions nationales.
Disposition financires (Articles 310-325)
1. Toutes les recettes et les dpenses de lUnion doivent faire lobjet de prvisions pour chaque
exercice budgtaire et tre inscrites au budget.
399
Le budget annuel de lUnion est tabli par le Parlement europen et le Conseil conform-
ment larticle 314.
Le budget doit tre quilibr en recettes et en dpenses.
2. Les dpenses inscrites au budget sont autorises pour la dure de lexercice budgtaire
annuel en conformit avec le rglement vis larticle 322.
3. Lexcution de dpenses inscrites au budget requiert ladoption pralable dun acte juri-
diquement contraignant de lUnion qui donne un fondement juridique son action et
lexcution de la dpense correspondante en conformit avec le rglement vis larticle
322, sauf exceptions prvues par celui-ci.
4. En vue dassurer la discipline budgtaire, lUnion nadopte pas dactes susceptibles davoir
des incidences notables sur le budget sans donner lassurance que les dpenses dcoulant
de ces actes peuvent tre finances dans la limite des ressources propres de lUnion et
dans le respect du cadre financier pluriannuel vis larticle 312.
5. Le budget est excut conformment au principe de la bonne gestion financire. Les

tats membres et lUnion cooprent pour que les crdits inscrits au budget soient utiliss
conformment ce principe.
6. LUnion et les tats membres, conformment larticle 325, combattent la fraude et toute
autre activit illgale portant atteinte aux intrts financiers de lUnion.
LUnion se dote des moyens ncessaires pour atteindre ses objectifs et pour mener bien ses
politiques.
Le budget est, sans prjudice des autres recettes, intgralement financ par des ressources propres.
Le Conseil, statuant conformment une procdure lgislative spciale, lunanimit et aprs
consultation du Parlement europen, adopte une dcision fixant les dispositions applicables au
systme des ressources propres de lUnion. Il est possible, dans ce cadre, dtablir de nouvelles
catgories de ressources propres ou dabroger une catgorie existante. Cette dcision nentre
en vigueur quaprs son approbation par les tats membres, conformment leurs rgles
constitutionnelles respectives.
Le Conseil, statuant par voie de rglements conformment une procdure lgislative sp-
ciale, fixe les mesures dexcution du systme de ressources propres de lUnion dans la mesure
o la dcision adopte sur la base du troisime alina le prvoit. Le Conseil statue aprs
approbation du Parlement europen.
Article 312 TFUE
1. Le cadre financier pluriannuel vise assurer lvolution ordonne des dpenses de lUnion
dans la limite de ses ressources propres.
Il est tabli pour une priode dau moins cinq annes.

Le budget annuel de lUnion respecte le cadre financier pluriannuel.
2. Le Conseil, statuant conformment une procdure lgislative spciale, adopte un rglement
fixant le cadre financier pluriannuel. Il statue lunanimit, aprs approbation du Parlement
europen, qui se prononce la majorit des membres qui le composent.
Le Conseil europen peut, lunanimit, adopter une dcision autorisant le Conseil statuer
la majorit qualifie lors de ladoption du rglement vis au premier alina.
3. Le cadre financier fixe les montants des plafonds annuels des crdits pour engagements par
catgorie de dpenses et du plafond annuel des crdits pour paiements. Les catgories de
dpenses, dun nombre limit, correspondent aux grands secteurs dactivit de lUnion.
Le cadre financier prvoit toute autre disposition utile au bon droulement de la procdure
budgtaire annuelle.
4. Lorsque le rglement du Conseil fixant un nouveau cadre financier na pas t adopt
lchance du cadre financier prcdent, les plafonds et autres dispositions correspondant la
dernire anne de celui-ci sont prorogs jusqu ladoption de cet acte.
5. Tout au long de la procdure conduisant ladoption du cadre financier, le Parlement euro-
pen, le Conseil et la Commission prennent toute mesure ncessaire pour faciliter cette adop-
tion.
Article 313 TFUE (ex-article 272, paragraphe 1, TCE)
Lexercice budgtaire commence le 1er janvier et sachve le 31 dcembre.
Article 314 TFUE (ex-article 272, paragraphes 2 10, TCE)
Le Parlement europen et le Conseil, statuant conformment une procdure lgislative spciale,

tablissent le budget annuel de lUnion conformment aux dispositions ci-aprs.
1. Chaque institution, lexception de la Banque centrale europenne, dresse, avant le 1er juil-
let, un tat prvisionnel de ses dpenses pour lexercice budgtaire suivant. La Commission
groupe ces tats dans un projet de budget qui peut comporter des prvisions divergentes.
Ce projet comprend une prvision des recettes et une prvision des dpenses.
2. La Commission prsente une proposition contenant le projet de budget au Parlement euro-
pen et au Conseil au plus tard le 1er septembre de lanne qui prcde celle de lexcution du
budget.
La Commission peut modifier le projet de budget au cours de la procdure jusqu la convoca-
tion du comit de conciliation vis au paragraphe 5.
3. Le Conseil adopte sa position sur le projet de budget et la transmet au Parlement europen
au plus tard le 1er octobre de lanne qui prcde celle de lexcution du budget. Il informe
pleinement le Parlement europen des raisons qui lont conduit adopter sa position.
401
4. Si, dans un dlai de quarante-deux jours aprs cette transmission, le Parlement europen:
a) approuve la position du Conseil, le budget est adopt;
b) na pas statu, le budget est rput adopt;
c) adopte, la majorit des membres qui le composent, des amendements, le projet
ainsi amend est transmis au Conseil et la Commission. Le prsident du Parlement
europen, en accord avec le prsident du Conseil, convoque sans dlai le comit de
conciliation. Toutefois, le comit de conciliation ne se runit pas si, dans un dlai de
dix jours aprs cette transmission, le Conseil informe le Parlement europen quil
approuve tous ses amendements.
5. Le comit de conciliation, qui runit les membres du Conseil ou leurs reprsentants et
autant de membres reprsentant le Parlement europen, a pour mission daboutir, sur
la base des positions du Parlement europen et du Conseil, un accord sur un projet
commun la majorit qualifie des membres du Conseil ou de leurs reprsentants et la
majorit des membres reprsentant le Parlement europen, dans un dlai de vingt et un
jours partir de sa convocation.
La Commission participe aux travaux du comit de conciliation et prend toutes les initia-
tives ncessaires en vue de promouvoir un rapprochement des positions du Parlement
europen et du Conseil.
6. Si, dans le dlai de vingt et un jours vis au paragraphe 5, le comit de conciliation par-
vient un accord sur un projet commun, le Parlement europen et le Conseil disposent
chacun dun dlai de quatorze jours compter de la date de cet accord pour approuver le
projet commun.
7. Si, dans le dlai de quatorze jours vis au paragraphe 6:
a) le Parlement europen et le Conseil approuvent tous deux le projet commun ou ne
parviennent pas statuer, ou si lune de ces institutions approuve le projet com-
mun tandis que lautre ne parvient pas statuer, le budget est rput dfinitivement
adopt conformment au projet commun, ou
b) le Parlement europen, statuant la majorit des membres qui le composent, et le
Conseil rejettent tous deux le projet commun, ou si lune de ces institutions rejette
le projet commun tandis que lautre ne parvient pas statuer, un nouveau projet de
budget est prsent par la Commission, ou
c) le Parlement europen, statuant la majorit des membres qui le composent, rejette
le projet commun tandis que le Conseil lapprouve, un nouveau projet de budget est
prsent par la Commission, ou
d) le Parlement europen approuve le projet commun tandis que le Conseil le rejette,
le Parlement europen peut, dans un dlai de quatorze jours compter de la date
du rejet par le Conseil et statuant la majorit des membres qui le composent et
des trois cinquimes des suffrages exprims, dcider de confirmer lensemble ou une
partie des amendements viss au paragraphe 4, point c). Si lun des amendements
du Parlement europen nest pas confirm, la position agre au sein du comit de conci-
liation concernant la ligne budgtaire qui fait lobjet de cet amendement est retenue. Le
budget est rput dfinitivement adopt sur cette base.
8. Si, dans le dlai de vingt et un jours vis au paragraphe 5, le comit de conciliation ne parvient pas
un accord sur un projet commun, un nouveau projet de budget est prsent par la Commission.
9. Lorsque la procdure prvue au prsent article est acheve, le prsident du Parlement euro-
pen constate que le budget est dfinitivement adopt.
10. Chaque institution exerce les pouvoirs qui lui sont dvolus par le prsent article dans le respect
des traits et des actes adopts en vertu de ceux-ci, notamment en matire de ressources
propres de lUnion et dquilibre des recettes et des dpenses.
Si, au dbut dun exercice budgtaire, le budget na pas encore t dfinitivement adopt, les d-
penses peuvent tre effectues mensuellement par chapitre, daprs les dispositions du rglement
pris en excution de larticle 322, dans la limite du douzime des crdits ouverts au chapitre en
question du budget de lexercice prcdent, sans pourvoir dpasser le douzime des crdits prvus
au mme chapitre dans le projet de budget.
Le Conseil, sur proposition de la Commission, peut, sous rserve que les autres conditions fixes au pre-
mier alina soient respectes, autoriser des dpenses excdant le douzime, conformment au rgle-
ment pris en excution de larticle 322. Il transmet immdiatement sa dcision au Parlement europen.
La dcision vise au deuxime alina prvoit les mesures ncessaires en matire de ressources
pour lapplication du prsent article, dans le respect des actes viss larticle 311.
Elle entre en vigueur trente jours aprs son adoption si, dans ce dlai, le Parlement europen,
statuant la majorit des membres qui le composent, ne dcide pas de rduire ces dpenses.
Dans les conditions qui seront dtermines en application de larticle 322, les crdits, autres que
ceux relatifs aux dpenses de personnel, qui seront inutiliss la fin de lexercice budgtaire pour-
ront faire lobjet dun report qui sera limit au seul exercice suivant.
Les crdits sont spcialiss par chapitres groupant les dpenses selon leur nature ou leur destina-
tion, et subdiviss conformment au rglement pris en excution de larticle 322.
Les dpenses du Parlement europen, du Conseil europen et du Conseil, de la Commission, ainsi
que de la Cour de justice de lUnion europenne font lobjet de parties spares du budget sans
prjudice dun rgime spcial pour certaines dpenses communes.
La Commission excute le budget en coopration avec les tats membres, conformment aux dis-
positions des rglements pris en excution de larticle 322, sous sa propre responsabilit et dans
403
la limite des crdits allous, conformment au principe de la bonne gestion financire. Les
tats membres cooprent avec la Commission pour faire en sorte que les crdits soient utiliss
conformment aux principes de la bonne gestion financire.
Le rglement prvoit les obligations de contrle et daudit des tats membres dans lexcution
du budget ainsi que les responsabilits qui en dcoulent. Il prvoit aussi les responsabilits et
les modalits particulires selon lesquelles chaque institution participe lexcution de ses
dpenses propres.
lintrieur du budget, la Commission peut procder, dans les limites et conditions fixes par
le rglement pris en excution de larticle 322, des virements de crdits, soit de chapitre
chapitre, soit de subdivision subdivision.
La Commission soumet chaque anne au Parlement europen et au Conseil les comptes de

lexercice coul affrents aux oprations du budget. En outre, elle leur communique un bilan
financier dcrivant lactif et le passif de lUnion.
La Commission prsente galement au Parlement europen et au Conseil un rapport dvalua-
tion des finances de lUnion fond sur les rsultats obtenus notamment par rapport aux indica-
tions donnes par le Parlement europen et le Conseil en vertu de larticle 319.
1. Le Parlement europen, sur recommandation du Conseil, donne dcharge la Commission

sur lexcution du budget. cet effet, il examine, la suite du Conseil, les comptes, le bilan
financier et le rapport dvaluation viss larticle 318, le rapport annuel de la Cour des
comptes, accompagn des rponses des institutions contrles aux observations de la
Cour des comptes, la dclaration dassurance vise larticle 287, paragraphe 1, second
alina, ainsi que les rapports spciaux pertinents de la Cour des comptes.
2. Avant de donner dcharge la Commission, ou toute autre fin se situant dans le cadre
de lexercice des attributions de celle-ci en matire dexcution du budget, le Parlement
europen peut demander entendre la Commission sur lexcution des dpenses ou le
fonctionnement des systmes de contrle financier. La Commission soumet au Parlement
europen, la demande de ce dernier, toute information ncessaire.
3. La Commission met tout en oeuvre pour donner suite aux observations accompagnant
les dcisions de dcharge et aux autres observations du Parlement europen concernant
lexcution des dpenses ainsi quaux commentaires accompagnant les recommandations
de dcharge adoptes par le Conseil.
la demande du Parlement europen ou du Conseil, la Commission fait rapport sur les
mesures prises la lumire de ces observations et commentaires et notamment sur les
instructions donnes aux services chargs de lexcution du budget. Ces rapports sont
galement transmis la Cour des comptes.
Le cadre financier pluriannuel et le budget annuel sont tablis en euros.
La Commission peut, sous rserve den informer les autorits comptentes des tats intresss,
transfrer dans la monnaie de lun des tats membres les avoirs quelle dtient dans la monnaie
dun autre tat membre, dans la mesure ncessaire leur utilisation pour les objets auxquels ils
sont destins par les traits. La Commission vite, dans la mesure du possible, de procder de
tels transferts, si elle dtient des avoirs disponibles ou mobilisables dans les monnaies dont elle
a besoin.
La Commission communique avec chacun des tats membres par lintermdiaire de lautorit quil
dsigne. Dans lexcution des oprations financires, elle a recours la banque dmission de ltat
membre intress ou une autre institution financire agre par celui-ci.
1. Le Parlement europen et le Conseil, statuant conformment la procdure lgislative ordi-

naire, et aprs consultation de la Cour des comptes, adoptent par voie de rglements:
a) les rgles financires qui fixent notamment les modalits relatives ltablissement et
lexcution du budget et la reddition et la vrification des comptes;
b) les rgles qui organisent le contrle de la responsabilit des acteurs financiers, et notam-
ment des ordonnateurs et des comptables.
2. Le Conseil, statuant sur proposition de la Commission et aprs consultation du Parlement
europen et de la Cour des comptes, fixe les modalits et la procdure selon lesquelles les
recettes budgtaires prvues dans le rgime des ressources propres de lUnion sont mises la
disposition de la Commission et dfinit les mesures appliquer pour faire face, le cas chant,
aux besoins de trsorerie.
Article 323 TFUE
Le Parlement europen, le Conseil et la Commission veillent la disponibilit des moyens financiers

permettant lUnion de remplir ses obligations juridiques lgard des tiers.
Article 324 TFUE
Des rencontres rgulires des prsidents du Parlement europen, du Conseil et de la Commis-

sion sont convoques, linitiative de la Commission, dans le cadre des procdures budgtaires
vises au prsent titre. Les prsidents prennent toutes les mesures ncessaires pour promouvoir la
concertation et le rapprochement des positions des institutions quils prsident, afin de faciliter la
mise en oeuvre du prsent titre.
405
1. LUnion et les tats membres combattent la fraude et tout autre activit illgale por-
tant atteinte aux intrts financiers de lUnion par des mesures prises conformment
au prsent article qui sont dissuasives et offrent une protection effective dans les tats
membres, ainsi que dans les institutions, organes et organismes de lUnion.
2. Les tats membres prennent les mmes mesures pour combattre la fraude portant at-
teinte aux intrts financiers de lUnion que celles quils prennent pour combattre la fraude
portant atteinte leurs propres intrts financiers.
3. Sans prjudice dautres dispositions des traits, les tats membres coordonnent leur ac-
tion visant protger les intrts financiers de lUnion contre la fraude. cette fin, ils
organisent, avec la Commission, une collaboration troite et rgulire entre les autorits
comptentes.
4. Le Parlement europen et le Conseil, statuant conformment la procdure lgislative ordi-
naire, arrtent, aprs consultation de la Cour des comptes, les mesures ncessaires dans les
domaines de la prvention de la fraude portant atteinte aux intrts financiers de lUnion et
de la lutte contre cette fraude en vue doffrir une protection effective et quivalente dans les
tats membres ainsi que dans les institutions, organes et organismes de lUnion.
5. La Commission, en coopration avec les tats membres, adresse chaque anne au Parle-
ment europen et au Conseil un rapport sur les mesures prises pour la mise en oeuvre du
prsent article.
Coopration renforce (Article 332)
Article 332 TFUE (ex-articles 27 A 27 E, 40 40 B

et 43 45 TUE et ex-articles 11 et 11 A TCE)
Les dpenses rsultant de la mise en uvre dune coopration renforce, autres que les cots
administratifs occasionns pour les institutions, sont la charge des tats membres qui y parti-
cipent, moins que le Conseil, statuant lunanimit de tous ses membres, aprs consultation
du Parlement europen, nen dcide autrement.
Dispositions gnrales et finales (Articles 335 et 340)
Dans chacun des tats membres, lUnion possde la capacit juridique la plus large reconnue
aux personnes morales par les lgislations nationales; elle peut notamment acqurir ou aliner
des biens immobiliers et mobiliers et ester en justice. cet effet, elle est reprsente par la
Commission. Toutefois, lUnion est reprsente par chacune des institutions, au titre de leur
autonomie administrative, pour les questions lies leur fonctionnement respectif.
La responsabilit contractuelle de lUnion est rgie par la loi applicable au contrat en cause.
En matire de responsabilit non contractuelle, lUnion doit rparer, conformment aux principes
gnraux communs aux droits des tats membres, les dommages causs par ses institutions ou
par ses agents dans lexercice de leurs fonctions.
Par drogation au deuxime alina, la Banque centrale europenne doit rparer, conformment aux
principes gnraux communs aux droits des tats membres, les dommages causs par elle-mme
ou par ses agents dans lexercice de leurs fonctions.
La responsabilit personnelle des agents envers lUnion est rgle dans les dispositions fixant leur
statut ou le rgime qui leur est applicable.
407
2.3. Trait instituant la Communaut europenne

delnergie atomique
Dispositions institutionnelles (Article 106 bis)
Article 106 bis
1. Larticle 7, les articles 13 19, larticle 48, paragraphes 2 5, et les articles 49 et 50, du
trait sur lUnion europenne, larticle 15, les articles 223 236, les articles 237 244,
larticle 245, les articles 246 270, les articles 272, 273 et 274, les articles 277 281,
les articles 285 304, les articles 310 320, les articles 322 325 et les articles 336,
342 et 344, du trait sur le fonctionnement de lUnion europenne, ainsi que le protocole
sur les dispositions transitoires, sappliquent au prsent trait.
2. Dans le cadre du prsent trait, les rfrences lUnion, au trait sur lUnion europenne,
au trait sur le fonctionnement de lUnion europenne ou aux traits dans les disposi-
tions vises au paragraphe 1 ainsi que celles des protocoles annexs tant auxdits traits
quau prsent trait sont lire, respectivement, comme des rfrences la Communaut
europenne de lnergie atomique et au prsent trait.
3. Les dispositions du trait sur lUnion europenne et du trait sur le fonctionnement de
lUnion europenne ne drogent pas aux dispositions du prsent trait.
Dispositions financires (Article 171183 A)
Article 171
1. Toutes les recettes et les dpenses de la Communaut, autres que celles de lAgence et
des entreprises communes, doivent faire lobjet de prvisions pour chaque exercice bud-
gtaire et tre inscrites soit au budget de fonctionnement, soit au budget de recherches et
dinvestissement.
Chaque budget doit tre quilibr en recettes et en dpenses.
2. Les recettes et les dpenses de lAgence, qui fonctionne suivant des rgles commerciales,
sont prvues un tat spcial.
Les conditions de prvision, dexcution et de contrle de ces recettes et de ces dpenses
sont dtermines, compte tenu des statuts de lAgence, par un rglement financier pris en
excution de larticle 322 du trait sur le fonctionnement de lUnion europenne.
3. Les prvisions de recettes et de dpenses ainsi que les comptes dexploitation et bilans
des entreprises communes relatifs chaque exercice sont communiqus la Commission,
au Conseil et au Parlement europen dans les conditions dtermines par les statuts de
ces entreprises.
Article 172
1. (abrog)
2. (abrog)
3. (abrog)
4. Les emprunts destins financer les recherches ou les investissements sont contracts dans
les conditions fixes par le Conseil, statuant dans les conditions prvues larticle 314 du
trait sur le fonctionnement de lUnion europenne.
La Communaut peut emprunter sur le march des capitaux dun tat membre, dans le cadre
des dispositions lgales sappliquant aux missions intrieures ou, dfaut de telles disposi-
tions dans un tat membre, quand cet tat membre et la Commission se sont concerts et se
sont mis daccord sur lemprunt envisag par celle-ci.
Lassentiment des instances comptentes de ltat membre ne peut tre refus que si des
troubles graves dans le march des capitaux de cet tat sont craindre.
Articles 173 et 173 A
(abrogs)
Article 174
1. Les dpenses figurant au budget de fonctionnement comprennent notamment:

a) les frais dadministration;
b) les dpenses relatives au contrle de scurit et la protection sanitaire.
2. Les dpenses figurant au budget de recherches et dinvestissement comprennent notamment:
a) les dpenses relatives lexcution du programme de recherches de la Communaut;
b) la participation ventuelle au capital de lAgence et aux dpenses dinvestissement de celle-ci;
c) les dpenses relatives lquipement des tablissements denseignement;
d) la participation ventuelle aux entreprises communes et certaines oprations communes.
Article 175
(abrog)
Article 176
1. Les dotations applicables aux dpenses de recherches et dinvestissement comprennent, sous

rserve des limites rsultant des programmes ou dcisions de dpense qui, en vertu du pr-
sent trait, requirent lunanimit du Conseil:
409
a) des crdits dengagement, qui couvrent une tranche constituant une unit individua-
lise et formant un ensemble cohrent;
b) des crdits de paiement, qui constituent la limite suprieure des dpenses suscep-
tibles dtre payes chaque anne pour la couverture des engagements contracts
au titre du point a).
2. Lchancier des engagements et des paiements figure en annexe au projet de budget
correspondant propos par la Commission.
3. Les crdits ouverts au titre de dpenses de recherches et dinvestissement sont spcia-
liss par chapitres groupant les dpenses selon leur nature ou leur destination et sub-
diviss, pour autant que de besoin, conformment au rglement pris en excution de
larticle322 du trait sur le fonctionnement de lUnion europenne.
4. Les crdits de paiement disponibles sont reports lexercice suivant par dcision de la
Commission, sauf dcision contraire du Conseil.
Articles 177 181
(abrogs)
Article 182
1. La Commission peut, sous rserve den informer les autorits comptentes des tats
membres intresss, transfrer dans la monnaie de lun de ces tats les avoirs quelle
dtient dans la monnaie dun autre tat membre, dans la mesure ncessaire leur utilisa-
tion pour les objets auxquels ils sont destins par le prsent trait. La Commission vite,
dans la mesure du possible, de procder de tels transferts si elle dtient des avoirs
disponibles ou mobilisables dans les monnaies dont elle a besoin.
2. La Commission communique avec chacun des tats membres par lintermdiaire de lau-
torit quil dsigne. Dans lexcution des oprations financires, elle a recours la banque
dmission de ltat membre intress ou une autre institution financire agre par
celui-ci.
3. En ce qui concerne les dpenses effectuer par la Communaut dans les monnaies de
pays tiers, la Commission soumet au Conseil, avant que les budgets soient dfinitivement
arrts, le programme indicatif des recettes et dpenses devant tre ralises dans les
diffrentes monnaies.
Ce programme est approuv par le Conseil, statuant la majorit qualifie. Il peut tre
modifi en cours dexercice selon la mme procdure.
4. La cession la Commission des devises des pays tiers ncessaires lexcution des
dpenses figurant au programme prvu au paragraphe 3 incombe aux tats membres
suivant les clefs de rpartition fixes larticle 172. La cession des devises des pays tiers
encaisses par la Commission est effectue aux tats membres selon les mmes clefs de
rpartition.
5. La Commission peut disposer librement des devises des pays tiers qui proviennent des em-
prunts quelle a raliss dans ces pays.
6. Le Conseil, statuant lunanimit sur proposition de la Commission, peut rendre applicable

en tout ou en partie lAgence et aux entreprises communes, et ventuellement adapter aux
besoins de leur fonctionnement le rgime des changes prvu aux paragraphes prcdents.
Articles 183 et 183 A
(abrogs)
Disposition gnrale (Article 185)
Article 185
Dans chacun des tats membres, la Communaut possde la capacit juridique la plus large re-
connue aux personnes morales par les lgislations nationales; elle peut notamment acqurir ou
aliner des biens immobiliers et mobiliers et ester en justice. cet effet, elle est reprsente par
la Commission.
Disposition gnrale (Article 188)
Article 188
La responsabilit contractuelle de la Communaut est rgie par la loi applicable au contrat en

cause.
En matire de responsabilit non contractuelle, la Communaut doit rparer, conformment aux

principes gnraux communs aux droits des tats membres, les dommages causs par ses institu-
tions ou par ses agents dans lexercice de leurs fonctions.
La responsabilit personnelle des agents envers la Communaut est rgle dans les dispositions
fixant leur statut ou le rgime qui leur est applicable.
411
2.4. Rglement (UE) n182/2011 du Parlement

europen et du Conseil du 16fvrier 2011
tablissant les rgles et principes gnraux
relatifs aux modalits de contrle par les
tats membres de lexercice des comptences
dexcution parlaCommission
LE PARLEMENT EUROPEN ET LE CONSEIL DE LUNION EUROPENNE,

vu le trait sur le fonctionnement de lUnion europenne, et notamment son article 291, para-
graphe 3,
vu la proposition de la Commission europenne,
aprs transmission du projet dacte lgislatif aux parlements nationaux,
statuant conformment la procdure lgislative ordinaire(48),
considrant ce qui suit:
1) Lorsque des conditions uniformes dexcution dactes juridiquement contraignants de
lUnion sont ncessaires, ces actes (ci-aprs dnomms actes de base) confrent des
comptences dexcution la Commission ou, dans des cas spcifiques dment justifis
et dans les cas prvus aux articles 24 et 26 du trait sur lUnion europenne, au Conseil.
2) Il appartient au lgislateur, dans le plein respect des critres dfinis dans le trait sur le
fonctionnement de lUnion europenne, de dcider par rapport chaque acte de base sil y
a lieu de confrer des pouvoirs dexcution la Commission conformment larticle 291,
paragraphe 2, dudit trait.
3) Jusqu prsent, lexercice des comptences dexcution par la Commission tait rgi par
la dcision 1999/468/CE du Conseil(49).
4) Le trait sur le fonctionnement de lUnion europenne prvoit dsormais que le Parlement
europen et le Conseil tablissent les rgles et principes gnraux relatifs aux modalits
de contrle, par les tats membres, de lexercice des comptences dexcution par la Com-
mission.
5) Il est ncessaire de veiller ce que les procdures pour un tel contrle soient claires,
efficaces et proportionnes la nature des actes dexcution, et quelles refltent les exi-
gences institutionnelles du trait sur le fonctionnement de lUnion europenne, ainsi que
lexprience acquise et la pratique courante suivie lors de la mise en uvre de la dcision
1999/468/CE.
(48) Position du Parlement europen du 16 dcembre 2010 (non encore parue au Journal officiel) et dcision du
Conseil du 14 fvrier 2011.
(49) JO L 184 du 17.7.1999, p. 23.
6) Dans les actes de base qui requirent le contrle des tats membres pour ladoption par la
Commission des actes dexcution, il convient, aux fins dun tel contrle, dinstaurer des comi-
ts composs de reprsentants des tats membres et prsids par la Commission.
7) Le mcanisme de contrle devrait comprendre, sil y a lieu, la saisine dun comit dappel se
runissant au niveau appropri.
8) Dans un souci de simplification, la Commission devrait exercer ses comptences dexcu-
tion conformment une procdure parmi deux procdures seulement, savoir la procdure
consultative ou la procdure dexamen.
9) galement dans un but de simplification, il convient dappliquer aux comits des rgles de
procdure communes, y compris les dispositions cls relatives leur fonctionnement et la
possibilit dmettre un avis au moyen dune procdure crite.
10) Il y a lieu de dfinir des critres afin de dterminer la procdure utiliser pour ladoption des actes
dexcution par la Commission. Pour garantir une plus grande cohrence, les modalits procdu-
rales devraient tre proportionnes la nature et lincidence des actes dexcution adopter.
11) La procdure dexamen devrait sappliquer en particulier ladoption dactes de porte gn-
rale ayant pour objet la mise en uvre dactes de base et dactes dexcution spcifiques pou-
vant avoir une incidence majeure. Cette procdure devrait garantir que les actes dexcution
ne peuvent pas tre adopts par la Commission sils ne sont pas conformes lavis du comit,
sauf en des circonstances trs exceptionnelles dans lesquelles ils peuvent sappliquer pendant
une priode de temps limite. La procdure devrait galement garantir la Commission le
pouvoir de rexaminer les projets dactes dexcution lorsque aucun avis nest mis par le
comit, en tenant compte des opinions exprimes au sein de ce dernier.
12) Pour autant que lacte de base confre des comptences dexcution la Commission concer-
nant des programmes ayant des incidences budgtaires notables ou destins des pays tiers,
la procdure dexamen devrait sappliquer.
13) Le prsident dun comit devrait sefforcer de trouver des solutions qui recueillent le soutien le
plus large possible au sein du comit ou du comit dappel et expliquer de quelle manire les
dbats et les propositions de modifications ont t pris en compte. cet effet, la Commission
devrait prter une attention particulire aux positions exprimes au sein du comit ou du
comit dappel propos des projets de mesures antidumping ou compensatoires dfinitives.
14) Lorsquelle envisage dadopter dautres projets dactes dexcution portant sur des secteurs
particulirement sensibles, notamment la fiscalit, la sant du consommateur, la scurit ali-
mentaire et la protection de lenvironnement, la Commission, dans la recherche dune solution
quilibre, agira, autant que possible, de manire viter daller lencontre dune position
prdominante qui pourrait se dgager au sein du comit dappel contre le caractre appropri
dun acte dexcution.
15) Il convient, en rgle gnrale, dappliquer la procdure consultative dans tous les autres cas ou
lorsquelle est considre comme plus approprie.
16) Il devrait tre possible, lorsquun acte de base le prvoit, dadopter des actes dexcution
devant sappliquer immdiatement pour des raisons durgence imprieuses.
413
17) Le Parlement europen et le Conseil devraient tre informs rgulirement et sans retard
des travaux des comits.
18) Le Parlement europen ou le Conseil devrait pouvoir indiquer tout moment la Com-
mission que, selon lui, un projet dacte dexcution excde les comptences dexcution
prvues dans lacte de base, compte tenu de leurs droits relatifs au contrle de la lgalit
des actes de lUnion.
19) Il convient de garantir laccs du public aux informations concernant les travaux des comi-
ts, conformment au rglement (CE) no 1049/2001 du Parlement europen et du Conseil
du 30 mai 2001 relatif laccs du public aux documents du Parlement europen, du
Conseil et de la Commission(50).
20) La Commission devrait tenir un registre contenant des informations sur les travaux des co-
mits. Les rgles relatives la protection des documents classifis auxquelles la Commis-
sion est soumise devraient par consquent sappliquer galement lutilisation du registre.
21) Il y a lieu dabroger la dcision 1999/468/CE. Pour assurer la transition entre le rgime
prvu dans la dcision 1999/468/CE et le prsent rglement, toute rfrence, dans la
lgislation existante, aux procdures prvues dans ladite dcision devrait, exception faite
de la procdure de rglementation avec contrle prvue larticle 5 bis de celle-ci, tre
comprise comme une rfrence aux procdures correspondantes prvues dans le prsent
rglement. Il convient de maintenir provisoirement les effets de larticle 5 bis de la dcision
1999/468/CE aux fins des actes de base existants qui font rfrence cet article.
22) Le prsent rglement ne porte pas atteinte aux comptences de la Commission, telles
qutablies dans le trait sur le fonctionnement de lUnion europenne, concernant la mise
en uvre des rgles de concurrence,
ONT ADOPT LE PRSENT RGLEMENT:
Article premier
Objet
Le prsent rglement tablit les rgles et principes gnraux rgissant les modalits qui
sappliquent lorsquun acte juridiquement contraignant de lUnion (ci-aprs dnomm acte de
base) requiert des conditions uniformes dexcution et exige que ladoption dactes dexcution
par la Commission soit soumise au contrle des tats membres.
Article 2
Choix des procdures
1. Un acte de base peut prvoir lapplication de la procdure consultative ou de la procdure

dexamen, en tenant compte de la nature ou de lincidence de lacte dexcution ncessaire.
(50) JO L 145 du 31.5.2001, p. 43.

2. La procdure dexamen sapplique en particulier pour ladoption:

a) dactes dexcution de porte gnrale;
b) dautres actes dexcution concernant:
i) des programmes ayant des incidences notables;
ii) la politique agricole commune et la politique commune de la pche;
iii) lenvironnement, la scurit et la sret, ou la protection de la sant ou de la scurit
des personnes, des animaux ou des plantes;
iv) la politique commerciale commune;
v) la fiscalit.
3. La procdure consultative sapplique, en rgle gnrale, ladoption des actes dexcution
qui ne relvent pas du paragraphe 2. Cependant, la procdure consultative peut sappliquer
ladoption des actes dexcution viss au paragraphe 2 dans des cas dment justifis.
Article 3
Dispositions communes
1. Les dispositions communes mentionnes au prsent article sappliquent toutes les proc-
dures vises aux articles 4 8.
2. La Commission est assiste par un comit compos des reprsentants des tats membres. Le
comit est prsid par un reprsentant de la Commission. Le prsident ne prend pas part au
vote du comit.
3. Le prsident soumet au comit le projet dacte dexcution adopter par la Commission.
Sauf dans des cas dment justifis, le prsident convoque une runion au moins quatorze
jours compter de la soumission du projet dacte dexcution et du projet dordre du jour au
comit. Le comit met son avis sur le projet dacte dexcution dans un dlai que le prsident
peut fixer en fonction de lurgence de la question. Les dlais sont proportionns et donnent
aux membres du comit de relles possibilits, un stade prcoce, dexaminer le projet dacte
dexcution et dexprimer leur opinion.
4. Tant que le comit na pas mis davis, tout membre du comit peut proposer des modifica-
tions et le prsident peut prsenter des versions modifies du projet dacte dexcution.
Le prsident sefforce de trouver des solutions qui recueillent le soutien le plus large possible
au sein du comit. Le prsident informe le comit de la manire dont les dbats et les pro-
positions de modifications ont t pris en compte, en particulier les propositions qui ont t
largement soutenues au sein du comit.
5. Dans des cas dment justifis, le prsident peut obtenir lavis du comit au moyen dune
procdure crite. Le prsident transmet aux membres du comit le projet dacte dexcution
et fixe un dlai pour mettre un avis en fonction de lurgence de la question. Tout membre du
comit qui ne soppose pas au projet dacte dexcution ou qui ne sabstient pas explicitement
415
de voter sur ce projet avant lexpiration du dlai fix est rput avoir tacitement marqu
son accord sur le projet dacte dexcution.
Sauf dispositions contraires dans lacte de base, la procdure crite est close sans rsul-
tat lorsque, dans le dlai vis au premier alina, le prsident le dcide ou un membre du
comit le demande. En pareil cas, le prsident convoque une runion du comit dans un
dlai raisonnable.
6. Lavis du comit est inscrit au procs-verbal. Les membres du comit ont le droit de de-
mander que leur position figure au procs-verbal. Le prsident envoie le procs-verbal aux
membres du comit sans tarder.
7. Le cas chant, le mcanisme de contrle comprend la saisine dun comit dappel.
Le comit dappel adopte son rglement intrieur la majorit simple des membres qui le
composent, sur proposition de la Commission.
Lorsquil est saisi, le comit dappel se runit au plus tt quatorze jours, sauf dans des cas
dment justifis, et au plus tard six semaines aprs la date de la saisine. Sans prjudice
du paragraphe 3, le comit dappel met son avis dans les deux mois compter de la
date de la saisine.
Le comit dappel est prsid par un reprsentant de la Commission.
Le prsident fixe la date de la runion du comit dappel en troite coopration avec les
membres du comit, afin de permettre aux tats membres et la Commission dtre
reprsents au niveau appropri. Au plus tard le 1er avril 2011, la Commission convoque
la premire runion du comit dappel en vue de ladoption de son rglement intrieur.
Article 4
Procdure consultative
1. Lorsque la procdure consultative sapplique, le comit met son avis, le cas chant en
procdant un vote. Si le comit procde un vote, lavis est mis la majorit simple
des membres qui le composent.
2. La Commission dcide du projet dacte dexcution adopter, en tenant le plus grand
compte des conclusions se dgageant des dbats au sein du comit et de lavis mis.
Article 5
Procdure dexamen
1. Lorsque la procdure dexamen sapplique, le comit met son avis la majorit dfinie
larticle 16, paragraphes 4 et 5, du trait sur lUnion europenne et, le cas chant,
larticle 238, paragraphe 3, du trait sur le fonctionnement de lUnion europenne, pour les
actes adopter sur proposition de la Commission. Les votes des reprsentants des tats
membres au sein du comit sont pondrs de la manire dfinie auxdits articles.
2. Lorsque le comit met un avis favorable, la Commission adopte le projet dacte dexcution.
3. Sans prjudice de larticle 7, si le comit met un avis dfavorable, la Commission nadopte pas
le projet dacte dexcution. Lorsquun acte dexcution est jug ncessaire, le prsident peut
soit soumettre une version modifie du projet dacte dexcution au mme comit, dans un
dlai de deux mois partir de lmission de lavis dfavorable, soit soumettre le projet dacte
dexcution, dans un dlai dun mois compter de lmission de cet avis, au comit dappel pour
une nouvelle dlibration.
4. Lorsque aucun avis nest mis, la Commission peut adopter le projet dacte dexcution, sauf
dans les cas noncs au deuxime alina. Lorsque la Commission nadopte pas le projet dacte
dexcution, le prsident peut prsenter au comit une version modifie dudit projet.
Sans prjudice de larticle 7, la Commission nadopte pas le projet dacte dexcution lorsque:
a) cet acte porte sur la fiscalit, les services financiers, la protection de la sant ou de la
scurit des personnes, des animaux ou des plantes, ou des mesures de sauvegarde
multilatrales dfinitives;
b) lacte de base dispose que le projet dacte dexcution ne peut pas tre adopt lorsque
aucun avis nest mis; ou
c) une majorit simple des membres qui composent le comit sy oppose.
Dans chacun des cas viss au deuxime alina, lorsquun acte dexcution est jug ncessaire,
le prsident peut soit soumettre une version modifie de cet acte au mme comit, dans un
dlai de deux mois compter du vote, soit soumettre le projet dacte dexcution, dans un
dlai dun mois compter du vote, au comit dappel pour une nouvelle dlibration.
5. Par drogation au paragraphe 4, la procdure suivante sapplique pour ladoption de projets de
mesures antidumping ou compensatoires dfinitives, lorsque le comit nmet aucun avis et
quune majorit simple des membres qui le composent soppose au projet dacte dexcution.
La Commission mne des consultations avec les tats membres. Quatorze jours au plus tt
et un mois au plus tard aprs la runion du comit, la Commission informe les membres du
comit des rsultats de ces consultations et soumet un projet dacte dexcution au comit
dappel. Par drogation larticle 3, paragraphe 7, le comit dappel se runit quatorze jours
au plus tt et un mois au plus tard aprs la soumission du projet dacte dexcution. Le comit
dappel met son avis conformment larticle 6. Les dlais fixs au prsent paragraphe
naffectent en rien la ncessit de respecter les dlais fixs dans les actes de base concerns.
Article 6
Saisine du comit dappel
1. Le comit dappel met son avis la majorit dfinie larticle 5, paragraphe 1.

2. Tant quaucun avis na t mis, tout membre du comit dappel peut proposer des modifica-
tions au projet dacte dexcution et le prsident peut dcider de le modifier ou non.
Le prsident sefforce de trouver des solutions qui recueillent le soutien le plus large possible
au sein du comit dappel.
417
Le prsident informe le comit dappel de la manire dont les dbats et les propositions
de modifications ont t pris en compte, en particulier les propositions de modifications
qui ont t largement soutenues au sein du comit dappel.
3. Lorsque le comit dappel met un avis favorable, la Commission adopte le projet dacte
dexcution.
Lorsque aucun avis nest mis, la Commission peut adopter le projet dacte dexcution.
Lorsque le comit dappel met un avis dfavorable, la Commission nadopte pas le projet
dacte dexcution.
4. Par drogation au paragraphe 3, pour ladoption de mesures de sauvegarde multilatrales
dfinitives, en labsence davis favorable adopt la majorit prvue larticle 5, para-
graphe 1, la Commission nadopte pas les projets de mesures.
5. Par drogation au paragraphe 1, jusquau 1er septembre 2012, le comit dappel met son
avis sur les projets de mesures antidumping ou compensatoires dfinitives la majorit
simple des membres qui le composent.
Article 7
Adoption dactes dexcution dans des cas exceptionnels
Par drogation larticle 5, paragraphe 3, et larticle 5, paragraphe 4, deuxime alina, la

Commission peut adopter un projet dacte dexcution lorsque son adoption sans dlai est
ncessaire pour viter de crer une importante perturbation des marchs dans le domaine de
lagriculture ou un risque pour les intrts financiers de lUnion, au sens de larticle 325 du trait
sur le fonctionnement de lUnion europenne.
En pareil cas, la Commission soumet immdiatement lacte dexcution adopt au comit dap-
pel. Si le comit dappel met un avis dfavorable sur lacte dexcution adopt, la Commission
abroge immdiatement ledit acte. Si le comit dappel met un avis favorable ou nmet pas
davis, lacte dexcution reste en vigueur.
Article 8
Actes dexcution immdiatement applicables
1. Par drogation aux articles 4 et 5, un acte de base peut prvoir que, pour des raisons
durgence imprieuses dment justifies, le prsent article sapplique.
2. La Commission adopte un acte dexcution qui sapplique immdiatement, sans quil soit
pralablement soumis un comit, et qui reste en vigueur pour une priode qui nexcde
pas six mois, sauf disposition contraire dans lacte de base.
3. Au plus tard quatorze jours aprs son adoption, le prsident soumet lacte vis au para-
graphe 2 au comit concern afin dobtenir son avis.
4. Lorsque la procdure dexamen sapplique, en cas davis dfavorable mis par le comit, la
Commission abroge immdiatement lacte dexcution adopt conformment au paragraphe2.
5. Lorsque la Commission adopte des mesures antidumping ou compensatoires provisoires, la

procdure vise au prsent article sapplique. La Commission adopte lesdites mesures aprs
consultation ou, en cas dextrme urgence, aprs information des tats membres. Dans ce
dernier cas, des consultations ont lieu au plus tard dix jours aprs la notification aux tats
membres des mesures adoptes par la Commission.
Article 9
Rglement intrieur
1. Chaque comit adopte, la majorit simple des membres qui le composent, son propre rgle-
ment intrieur sur proposition de son prsident, sur la base dun rglement intrieur type,
labor par la Commission, aprs consultation des tats membres. Ce rglement intrieur type
est publi par la Commission au Journal officiel de lUnion europenne.
Les comits existants adaptent, dans la mesure ncessaire, leur rglement intrieur en tenant
compte de ce rglement intrieur type.
2. Les principes et conditions concernant laccs du public aux documents et les rgles relatives
la protection des donnes qui sont applicables la Commission sappliquent aux comits.
Article 10
Informations sur les travaux des comits
1. La Commission tient un registre des travaux des comits, qui contient:

a) une liste des comits;
b) les ordres du jour des runions des comits;
c) les comptes rendus sommaires, ainsi que les listes des autorits et organismes auxquels
appartiennent les personnes dsignes par les tats membres pour les reprsenter;
d) les projets dactes dexcution sur lesquels les comits sont invits mettre un avis;
e) les rsultats des votes;
f) les projets finals dactes dexcution faisant suite lavis mis par les comits;
g) les informations concernant ladoption des projets finals dactes dexcution par la Com-
mission; et
h) les donnes statistiques sur les travaux des comits.
2. La Commission publie aussi un rapport annuel sur les travaux des comits.
3. Le Parlement europen et le Conseil ont accs aux informations vises au paragraphe 1
conformment aux rgles applicables.
4. Au moment o ils sont envoys aux membres du comit, la Commission met la disposition
du Parlement europen et du Conseil les documents viss au paragraphe 1, points b), d) et f),
tout en les informant de la disponibilit de ces documents.
419
5. Les rfrences de lensemble des documents viss au paragraphe 1, points a) g), ainsi
que les informations vises au paragraphe 1, point h), sont publies au registre.
Article 11
Droit de regard du Parlement europen et du Conseil
Lorsquun acte de base est adopt selon la procdure lgislative ordinaire, le Parlement euro-
pen ou le Conseil peut tout moment indiquer la Commission que, selon lui, un projet dacte
dexcution excde les comptences dexcution prvues dans lacte de base. En pareil cas, la
Commission rexamine le projet dacte dexcution, en tenant compte des positions exprimes,
et informe le Parlement europen et le Conseil de son intention de maintenir, modifier ou retirer
le projet dacte dexcution.
Article 12
Abrogation de la dcision 1999/468/CE
La dcision 1999/468/CE est abroge.

Les effets de larticle 5 bis de la dcision 1999/468/CE sont maintenus aux fins des actes de
base existants qui y font rfrence.
Article 13
Dispositions transitoires: adaptation des actes de base existants
1. Lorsque des actes de base adopts avant lentre en vigueur du prsent rglement pr-
voient lexercice de comptences dexcution par la Commission conformment la dci-
sion 1999/468/CE, les rgles suivantes sappliquent:
a) lorsque lacte de base fait rfrence larticle 3 de la dcision 1999/468/CE, la pro-
cdure consultative vise larticle 4 du prsent rglement sapplique;
b) lorsque lacte de base fait rfrence larticle 4 de la dcision 1999/468/CE, la pro-
cdure dexamen vise larticle 5 du prsent rglement sapplique, lexception de
larticle 5, paragraphe 4, deuxime et troisime alinas;
c) lorsque lacte de base fait rfrence larticle 5 de la dcision 1999/468/CE, la proc-
dure dexamen vise larticle 5 du prsent rglement sapplique et lacte de base est
rput disposer que, en labsence davis, la Commission ne peut pas adopter le projet
dacte dexcution, comme prvu larticle 5, paragraphe 4, deuxime alina, point b);
d) lorsque lacte de base fait rfrence larticle 6 de la dcision 1999/468/CE, larticle
8 du prsent rglement sapplique;
e) lorsque lacte de base fait rfrence aux articles 7 et 8 de la dcision 1999/468/CE,
les articles 10 et 11 du prsent rglement sappliquent.
2. Les articles 3 et 9 du prsent rglement sappliquent tous les comits existants aux fins
du paragraphe 1.
3. Larticle 7 du prsent rglement sapplique uniquement aux procdures existantes qui font
rfrence larticle 4 de la dcision 1999/468/CE.
4. Les dispositions transitoires vises au prsent article ne prjugent pas la nature des actes
concerns.
Article 14
Le prsent rglement na aucune incidence sur les procdures en cours dans lesquelles un comit
a dj mis son avis conformment la dcision 1999/468/CE.
Article 15
Rexamen
Au plus tard le 1er mars 2016, la Commission prsente au Parlement europen et au Conseil un
rapport sur la mise en uvre du prsent rglement, accompagn sil y a lieu de propositions lgis-
latives appropries.
Article 16
Entre en vigueur
Le prsent rglement entre en vigueur le 1er mars 2011.

Le prsent rglement est obligatoire dans tous ses lments et directement applicable dans tout
tat membre.
Fait Strasbourg, le 16 fvrier 2011.
Par le Parlement europen Par le Conseil

Le prsident Le prsident
J. BUZEK MARTONYI J.
Commission europenne
Le rglement financier applicable au budget gnral de lUnion et ses rgles

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Le Règlement Financier de L'union Européenne

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Luxembourg: Office des publications de lUnion europenne, 2013

Union europenne, 2013

Imprim sur papier blanchi sans chlore lmentaire (ECF)

TROISIME PARTIE: DISPOSITIONS FINALES ET TRANSITOIRES 353

1.5. Dclarations 359

RGLEMENT (UE, EURATOM) No 966/2012

(JO L 298 du 26.10.2012, p.1)

RGLEMENT DLGU (UE) No 1268/2012

(JO L 362 du 31.12.2012, p.1)

1.2. Entre en vigueur et application

Rglement dlgu (UE) no 1268/2012 de la Commission

1.3. Considrants du rglement financier

(1) JO L 248 du 16.9.2002, p. 1.

(2) JO L 357 du 31.12.2002, p. 1.

(3) JO L 124 du 20.5.2003, p. 36.

(4) JO L 161 du 26.6.1999, p. 1.

Rglement dlgu (UE) no 1268/2012 de la Commission

(7) JO L 248 du 16.9.2002, p. 1.

5) Sagissant du principe dannualit, il convient de clarifier la notion de crdits de lexercice ainsi

(9) JO L 134 du 30.4.2004, p. 114.

(10) JO L 163 du 23.6.2007, p. 17.

51) Sagissant du principe de transparence, ladoption et la publication de programmes de travail

(12) JO L 347 du 11.12.2006, p. 1.

69) En matire dactions extrieures, le prsent rglement, conformment au rglement finan-

1.4. Rglement financier et rgles dapplication

1. Le prsent rglement nonce les rgles relatives ltablissement et lexcution du bud-

RAP Article premier

Le prsent rglement dfinit les rgles dapplication du rglement (UE, Euratom)

Aux fins du prsent rglement, on entend par:

Un acte de base peut prendre les formes suivantes:

1. Les dispositions relatives lexcution du budget en recettes ou en dpenses figurant

(15) JO L 281 du 23.11.1995, p. 31.

(16) JO L 130 du 31.5.2000, p. 1.

6. Par drogation aux paragraphes 3, 4 et 5, les dpenses du Fonds europen agricole de

Les crdits dengagement et de paiement autoriss pour lexercice comprennent:

b) pour les engagements individuels au sens de larticle 85 du rglement fi-

rgime des douzimes provisoires) sapplique. Les oprations dengagement et de paiement

1. Le budget doit tre quilibr en recettes et en crdits de paiement.

1. Sans prjudice des dispositions spcifiques dcoulant de lapplication de la r-

(17) JO L 209 du 2.8.1997, p. 6.

1. Les contributions des tats membres pour le financement de certains programmes

1. La structure daccueil budgtaire pour les participations des tats membres de

(18) JO L 130 du 31.5.2000, p. 1.

La structure daccueil budgtaire pour le produit des sanctions vises la section 4

(19) JO L 209 du 2.8.1997, p. 6.

Aux fins de lautorisation du Parlement europen et du Conseil vise larticle 22,

Les charges fiscales ventuellement supportes par lUnion en application de lar-

1. Le calcul des pourcentages viss larticle 25 du rglement financier est effectu

Les propositions de virements et toutes les informations destines au Parlement

1. La Commission peut procder de faon autonome, lintrieur de sa section du budget:

1. Le calcul des pourcentages viss larticle 26, paragraphe 1, du rglement finan-

Les propositions de virements et toutes les informations destines au Parlement euro-

1. Chaque institution soumet ses propositions de virements simultanment au Parlement

Les propositions de virements destins permettre lutilisation de la rserve daide

1. Toute proposition de programme ou dactivit occasionnant des dpenses

f ) le mode dexcution le plus appropri pour la ou les possibilits privilgies;

La fiche financire comporte les lments financiers et conomiques en vue de lappr-

e) la gestion approprie des risques concernant la lgalit et la rgularit des oprations