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V O L U M E III

-PROGNOSTICO
flu ioitOrrtQ

MKIIIIIVilllllll

PLAMBEL 1987
Planejamento da Regio Metropolitana
de Belo Horizonte
PRESIDNCIA

Dr. Ney Pereira Furquim Werneck

DIRETORIA

Dr. Jorge Fernando Vilela

COORDENAO
Virgnia Renno dos Mares Guia

7 1 1 . 4 0 9 8 1 5 11 PLAMBEL - Planejamento da Regio Metropoli-


tana de Belo Horizonte

A estrutura urbana da RMBH. Belo Horizon-


te, 1986.

Contedo: v.l, 0 processo de formao do


espao urbano da RMBH 1397-1985. v . 2 . A e s -
trutura atual. v . 3 . Prognostico.

1 . Espao urbano - RMBH (1897-1985). 2.


RMBH - Processo de formao. I. Titulo.

Autorizada a reproduo com citao de fonte.


EQUIPE

ORGANIZAO

Dinamar Martins Costa


Manoel Teixeira Azevedo Jnior
Maria Auxiliadora de Miranda Vieira

ELABORAO

Alpio Pires Castello Branco (arquiteto)


Dinamar Martins Costa (Economista)
Edsio Fernandes Jnior (advogado)
Manoel Teixeira Azevedo Jnior (arquiteto)
Maria Auxiliadora de Miranda Vieira (arquiteta)
Vicente Eustquio Rocha (socilogo)

COLABORAO

Beatriz Menin Boratto (eng- de transporte)


Everaldo Avila Cabral (eng? de transporte)
Jandira Virgnia Fernandes e Silva (eng- transp)
Joo Gabriel Teixeira (socilogo)
Jos Mrcio de Lima Franco (arquiteto)

APOIO

. Cartografia
- Vera Lcia Zavarise (Coordenadora do Setor
de Cartografia)
- Al lane Maria Motta Baeta (engenheira)
- Vladimir Valle de Carvalho (desenhista)

. Da t i 1 o g r a f i a

- Ana Clara Ferreira Guimares


- Magda Car los Pi res
- Denise Barhuch Bscaro de Carvalho
APRESENTAO

A Regio Metropolitana de Belo Horizonte-RMBH compre


ende os municpios de Belo Horizonte, Betim, Caet, Contagem,
Ibirit, Lagoa Santa, Nova Lima, Pedro Leopoldo, Raposos, Ri
beiro das Neves, Rio Acima, Sabar, Santa Luzia e Vespa siano.

Situa-se prximo ao centro geogrfico de Minas Ge -


2
rais, ocupando a superfcie aproximada de 3-670 Km .
Acompanhando a industrializao aqui ocorrida, a me_
tropolizao de Belo Horizonte teve incio na dcada de 50,
constitutndo-se no processo de formao de uma regio urbana,
que pode ser considerada como uma nica cidade, cujo territj
rio est submetido a diversas jurisdies municipais. A expres_
so maior desse processo o Aglomerado Metropolitano, ou se
j a , o espao conurbado da RMBH, que se constitui no ncleo ur
bano mais dinmico da Regio, seja em t e r m o s demogrficos, se
ja em termos de atividades econmicas ou de expanso fsico-
espacial.

Atualmente, o Aglomerado Metropolitano abrange as c_[_


dades de Belo Horizonte, Contagem e Betim e partes dos muni-
cpios de Ibirit, Ribeiro das Neves, Sabar, Santa Luzia e
Vespasiano, estendendo-se (em 1981) por uma superfcie de
41.300 ha, ou 11,18% da superfcie da RMBH. Sua p o p u l a o - e s_
tmada, em 1985, em 2 . 7 3 8 . ^ 9 8 pessoas - c o r r e s ponde a 87,8%
da populao regional (estimada, no mesmo ano, em 3-118.552
habitantes) .

Se a metropoIzao de Belo Horizonte um processo


j percebido desde fins dos anos 50, a delimitao da RMBH da_
ta de 1970, como resultado de estudos promovidos pelo Governo
Estadual, q u e , j em 1971 assinou um c o n v n i o com o s 14 muni-
cpios integrantes da Regio, pelo qual iniciava-se o proces-
so de planejamento metropolitano. Foi ento constitudo , na
Fundao Joo Pinheiro,o grupo executivo encarregado de e 1a -
borar o Plano Metropolitano de Belo Horizonte - PLAMBEL.

Em 1973) foi promulgada a Lei Complementar 14, pela


qual o Governo Federal instituiu oito regies met r o p o 1 \ t a n a s
no Pas, dentre as quais a de Belo Horizonte, e seus sistemas
de gesto, constitudos pelos Conselhos Deliberativo e Consul-
tivo. Essa Lei atribui ao Conselho Deliberativo (com poder de
deciso) competncia para a elaborao do Plano de Desenvolvi-
mento da Regio, a programao dos servios comuns e a unifica
o da execuo desses servios, ficando o Conselho Consultivo
com as atribuies de opinar, quando solicitado, sobre questes
metropolitanas e sugerir a elaborao de planos e a adoo de
medidas.

Em 1974, a Lei Estadual 6.303 criou os Conselhos De l_i_


berativo e Consultivo da RMBH e a autarquia PLAMBEL, sua enti-
dade metropolitana.

Em 1975, o Conselho Deliberativo da RMBH aprovou o


Plano de Desenvolvimento I n t e g r a do Econmico e Social - PD1ES,
que passou a servir como referncia para aes no territrio
r e g i ona1 .

Em p a r a l e l o implementao do P DI E S , o PLAMBEL pas


sou a desenvolver estudos visando, nao s o detalhamento da-
quele Plano, mas tambm a avaliao das aes decorrentes de-
le e, ainda, o acompanhamento da realidade metropolitana. Em
decorrncia desses estudos, verificou-se a necessidade de pro
ceder-se reviso do referido Plano.

Os questionamentos acerca do PDIES, que partiram da


constatao de que algumas previses no tinham chance de se
confirmar, estenderam-se, num segundo momento, ao campo con-
ceituai e metodolgico.

De fato, verificou-se, por exemplo, que a populao e


o emprego na RMBH vinham crescendo a taxas inferiores s pre
vistas e que os assentamentos residenciais desenvo1viam-se em
direes distintas das preconizadas no Plano, contrariando a
lgica do modelo adotado, que previu a localizao da popula-
o com base em uma relao direta emprego/populao.

Constatou-se, ento, que um d o s equvocos bsicos do


PDIES deveu-se a que sua concepo norteou-se por princpios
de planejamento regional, ao passo que a realidade metropoli-
tana eminentemente urbana. Verificou-se, por outro lado, que
grande parte dos equvocos decorreu da aplicao, leitura da
nossa realidade - muito dinmica - de um m o d e l o baseado em re
laes observadas em real idades estveis e, p o r t a n t o , muito d i s_
t i n ta s .

Em o u t r a s palavras, tentou-se interpretar uma realida_


de, cujo dinamismo em g r a n d e parte se desconhecia, mediante um
artifcio metodolgico incapaz de explicar os processos que a
regem, por basear-se em p r i n c p i o s estticos, privilegiando ten_
dncias e relaes lineares e tratando a cidade como um orga-
nismo isento das Interferncias de agentes histricos, com In_
teresses contraditrios.

Tudo isso imps s anlises e estimativas contidas no


PDIES um g r a u de abstrao muito alto, p a r t i c u l a r mente retrata
do na prpria unidade espacial de anlise adotada(a quadrcula).

Concluiu-se, ento, pela necessidade de mudar-se


o mtodo de conhecimento da RMBH, para imprimir leitura um
maior grau de comprometimento com a realidade, buscando compre
ender a dinmica dos processos que presidem a formao daRMBH,
os conflitos e rupturas desses processos, as diferenas, as
foras estruturantes e os modos de articulao presentes no
espao, no sentido de obter-se urna viso prospectiva consi sten
te que apontasse para propostas mais consequentes.

Deste modo, abandonou-se a abordagem sistmica adota-


da no PDIES, substituindo-a pela abordagem hl s t r t co- e s t r u t u r a l
nos trabalhos destinados reviso daquele Plano.

0 presente documento parte Integrante desse proce_s


so de reviso do PDIES.

Tem como objetivo p r i mo r d a 1 a compreenso da estrutu


ra urbana da RMBH, entendendo-se por estrutura urbana o sist
ma d e relaes que aglutina e. , a o m e s mo tempo, diferencia o es^
pao urbano, conferindo significao e coerncia a essa dife-
re n c i a o.
O trabalho aqui a p r e s e n t a cio compoe-se de trs volumes.

0 volume 1 trata do processo de formao do espao ur-


bano da RMBH. Abordando a dJniuica :
do processo de met r o p o l iza-
ao de Belo Horizonte e do processo: de diferenciao espacial
da Regio (em particular do Aglomerado Metropolitano), procura
apreender as foras - relaes e processos - que presidem tal
diferenciao.

0 Volume II expe a estrutura atual da RMBH, mediante


a leitura da diferenciao e a da articulao do espao regio-
nal, visando explicitar o sentido de sua estrutura, apresentan-
do tambm um d i a g n s t i c o acerca da gesto metropolitana.

0 Volume III contm o prognstico para a RMBH no pero


do 1985/1995, formulado luz dos estudos apresentados nos vo1u
mes I e II. Com uma abordagem acerca da dinmica provvel 1 da
RMBH e das tendncias de estruturao do espao regional, pro-
cura-se mostrar para onde apontam os processos em c u r s o , ou s_e
ja, quais as consequncias desses processos, em termos de qua
1 idade espacial e de vida urbana,na R e g i o , em 1995.

7.
RMBH - DIVISO POLTICA E ADMINISTRATIVA

XA.
U U K M SAKTA
PEDRO LEOPOLDO ^ 1
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LIMITE DA RMBH
E S C . I! 60O.0OO
0 6 12 lex LIMITE MUNICIPAL

RMBH NO ESTADO OE MINAS GERAIS

SO

FONTE! IGA - I 9 B 5
4-
r
MARCO TERICO

Uma primeira questo a ser respondida por meio do referen-


cial terico do presente trabalho relaciona-se com a necessida-
de de superar os impasses metodolgicos e de analise do P DI ES *^

Neste sentido, buscou-se uma linha conceituai, terica e


metodolgica que, por um l a d o , evitasse a fragmentao setori-
al da realidade como modo de analise e, por outro, ensejasse uma
maior aproximao e fidelidade aos processos que presidem a for_
mao e o dinamismo da Regio, sem d e s c u i d a r , no entanto, de
suas especificidades fsico-espaciais.

Ou seja, os conceitos e modos de a b o r d a gem da realidademe


tropolitana teriam de dar conta tanto de sua explicao - a pa
tir dos processos determinantes da estruturao urbana da RMBH-
como da percepo da cidade acontecendo, dando concretude e re
definindo essas determinaes.

0 desafio era juntar n u ma a b o r d a g e m nica essas duas lei-


turas da rea1 i d a d e .

0 conhecijuento do es p a o urbano, tal como se pretende nes


te trabalho, passa n e c e s s r i a me n t e pelo conhecimento da soei ed
de, em c u j a formao os processos espaciais se inscrevem.

Com e f e i t o , toda sociedade se imprime no espao que produz.


Mas esse espao , por sua vez, condio essencial para seu a_s
sentamento e realizao de suas atividades, relaes e proces-
sos, o que revela uma estreita simbiose entre espao e socieda-
de.

Assim, para entender o espao urbano, colocam-se inicial-


mente duas Instncias pelas quais se percebem a ordem social e
a vida das pessoas: uma o r d e m ma i s global, que se refere aospro
cessos sociais, polticos e econmicos que estruturam toda a
sociedade (este o nvel do exerccio do poder, das estrat-
gias de classe, das instituies) e uma instancia mais prxima

(*) Plano de Desenvolvimento Integrado - Econmico d.Social da RMBH.


de ca da indivduo e que diz respeito is suas relaes mais ime-
diatas, ao seu habitar, a sua vida cotidiana.

na fuso e na contradio entre essas duas instncias que


devem ser entendidas as relaes sociais. Na trama das determi-
naes mais gerais gesta-se o cotidiano, que se realiza recri-
ando essas determinaes a partir da individualidade, da inven
o e da poesia inerentes ao habitar, constltutndo-se, assim,
na prpria concretizao das relaes que suturam toda a soeie
dade e sustem a o^dem geral. Tal sustentao se processa de mo
dos especficos: afirmando ou negando a ordem geral; responden-
do a situaes que o sistema deixa em a b e r t o ; configurando os
conflitos e tenses prprios da organizao social, numa c o n j un_
tura determinada, historicamente colocada.

A articulao entre essas duas ordens - processos sociais


gerais e cotidiano - se faz com a mediao do espao urbano.

De fato, t o dos os processos sociais, toda a relao entre


os homens, tm, obvia mente, uma e x p r e s s o e s pa c i a i . Mas o espa-
o urbano no n apenas resultado ou expresso das relaes eco
nmlcas ou da ao do Estado.

Entende-se que o espao urbano, cuja formao presidida


por esses processos gerais, r e - s i g n i f I ca do pela vida cotidia-
na que nele se realiza. E, como sntese dessas duas ordens - e
dos objetos e significados que elas lhe imprimem - cada lugar
adquire qualidades peculiares, que nlo s afetam o cotidiano dasl
pessoas que o utilizam, mas tambm impem condicionantes locais
aos r e f e r i dos processos gerais.

Nos pases ca p i t a i I s t a s , a formao espaciai est subordi-


nada lgica do ca p i t a i . Os processos de acumulao do capital
e de dominao poltica propiciam modalidades diferenciadas de
produo, competio, utilizao e fruio do espao, tendo em
vista:

- o padro das relaes sociais, n o t a d a m e n t e as condIes de


dominao entre as classes, sendo hegemnicas aquelas
classes detentoras ou ma i s diretamente vinculadas ao ca-
pital ;

10 .
- a atualo do capital, sua lgica de aproprialo do espa-
o e de articulao com o Estado, cabendo destacar, na
produo do espao urbano, o papel do capital imobili -
rio e o processo de apropriao da renda da terra;

- a atuao do Estado, o tipo de espao que este produz e


para quem (quem se beneficia).

No caso dos pases dependentes e, especialmente do Brasil,


nos quais o d e s e n v o l v i mento capitalista tem como condio e re-
sultado a concentrao acelerada do capital e do poder, o que
enseja uma estrutura social tambm muito concentrada, o proces-
so de formao espacial urbana se efetiva sob a gide da conce_n
trao/disperso e da segregao espacial. 0 processo de urbanj_
zaao marcado por um f o r t e desequilbrio na rede urbana,o que
se observa, por um lado, no interior das grandes cidades, na re-
lao desequilibrada entre crescimento demogrfico e gerao de
emprego. Por outro lado, o padro de acumulao do capital e a
estreita articulao entre este e o Estado determinam a aproria-
o desigual dos benefcios gerados pela urbanizao, c o n f l r m a n_
do os privilgios das reas centrais e dos espaos de moradia
das classes dominantes e, em c o n t r a p a r t i d a , a excluso das c l a_s
ses de menor poder aquisitivo em relao centralidade e aos
serv i os urbanos.

Assim, o espao urbano, incorporando o carter da for_


mao social, reproduz as contradies e conflitos deste proce_s
so, retratados em imensas desigualdades decorrentes da excessi-
va concentrao e numa progressiva deteriorao ambiental.

importante lembrar que a concentrao/disperso no espa-


o tem-se constitudo em c o n d i o necessria para a eficincia
da produo capitalista (constituindo-se a concentrao em pro-
cesso gerador de economias de escala) e que pela s e g r e g a o es_
pacial que se concretiza no meio urbano a diviso de classes e
o processo de dominao, via ao do Estado, das classes deten-
toras do capital sobre as demais.
Se, nos pases capitalistas dependentes, a concentrao e
a segregao espaciais so caractersticas gerais das cidades,
importa captar suas caractersticas especficas e suas diferen-
as internas, configuradas a partir de modos peculiares de pro-
duo e de apropriao de seus espaos.

1 1.
Essas diferenas, que se vlo forjando ao longo do processo
de formao do espao da cidade, correspondem a modos especfi-
cos de estruturao e de articulao dos lugares no conjunto u
bano e regional, revelando configuraes fsicas peculiares e
modos particulares de as pessoas e os grupos sociais neles rea
1izarem a vida cotidiana, imprimindo-1hes significao prpria.

Enquanto mediao, o urbano se define tambm como instn-


cia que acolhe e rene todas as diferenas: meio onde se en-
frentam todas as estratgias, no urbano "as diferenas se co-
nhecem e, ao se reconhecerem, se aceitam 1 1
. (*)

Isto porque o espao urbano t em c o m o especificidade p r T ->


mordial a propriedade de reunir, aglutinar, aproximar: reuniio
dos homens para o trabalho, o consumo e a festa; reunio das
condies materiais para realizao da produo; espao do mer
ca do e do encontro, das trocas materiais, polticas e smbli-
cas; lugar privilegiado para realizao e percepo da prpria
histria.

Tal especificidade do espao urbano remete a ujna utopia


presente no prprio s e n t i do das cidades. Trata-se do encontro
e de suas aberturas,' das possibilidades e indefinies ineren-
tes r e u n i o dos homens, cuja realizao engendra sempre mj_
tiplos e imprevistos significados, abrindo caminho para a con
quista da liberdade. 0 urbano o espao da liberdade e de sua
efetivao contraditria, virtual e utpica, feita de tenses,
de ap r o x I maes e recuos - um c a m i n h o sem fim.

Este e n t e n d i me n t o do urbano no pode, no entanto, ser con


fundido com um e s t a d o de calma idlica, de abolio dos con-
flitos, pois resultaria num desejo de estagnao do tempo, de
parai isao da sociedade n u ma suposta harmonia, o que, em rea-
lidade, serve muito ma i s aos projetos totalitrios do que ao
sentido libertrio da cidade.

Ao contrrio, fala-se de uma virtualidade de criao, de


tenso entre interesses opostos, de multiplicidade e de troca.

(*) LEFEBVRE, H - La Revolucin Urbana - Madrid, Alianza


Editorial, 1972.

12.
Isto implica assumir o urbano como espao de interao e
tambm de conflito, potenciallzador da criao e da liberdade
a partir do choque e da convivncia dos contrrios. I m p l i c a , ao
mes mo tempo, assumir o urbano como o r e s u l t a do do encontro do
homem frente aos outros homens, transformando-se a si e ao mun
do, ator e construtor do seu tempo, tendo a cidade como sua
obra.

Ir ao cerne da questo urbana , pois, perguntar pela pa_r


ticipao do usurio como sujeito na obra de construo da ci-
dade. investigar, nos mo d o s como a cidade responde s deman-
das bsicas do ser humano, a trplice dimenso do fenmeno ur-
bano - as dimenses da necessidade, do trabalho e do gozo ou
fruio. perguntar a quem a cidade beneficia, a quem exclui,
que lugares segregam, isolam o tempo e as pessoas. perceber
e compreender as diferenas presentes no espao urbano, pelo
que se faz necessrio- explorar a cidade que nasceu no tempo,
travs de atos ou conhecimentos, fruto de uma criao especfi
ca que deve ser reconstruda em s u a gnese, pela apreenso de
rupturas e transformaes, de continuidades e descontinuidades.
enfim, buscar a compreenso da praxis urbana, como t o t a l ida-*
de envolvendo a sociedade e o homem.

S assim possvel promover um p l a n e j a m e n t o urbano no


apenas como ao corretiva ou como proposta de equacionamento
das variveis ou funes urbanas (habitao, circulao, sanea
mento, etc) tomadas isoladamente.

certo que essas funes nunca deixaro^de ser contempla_


das em q u a l q u e r trabalho que tenha o es pao urbano por objeto.
Mas importante destacar que apenas uma resposta satisfatria
s demandas relativas a essas funes, sem que sejam observa-
das as demais dimenses do fenmeno urbano, no suficiente
para fazer da cidade um lugar bom para se. viver.

Oeste modo e, em coerncia com o s princpios anteriormenr


te expostos, opta-se por conceber o planejamento urbano como
diretriz deliberada para estabelecer lugares qualitativamente
diferentes, que propiciem os encontros, as trocas, as simulta-

13.
neidades, favo recendo o imprevisvel, a criao, o ldico. L u ga_
res que possibilitem a satisfao das necessidades bsicas do
homem, favoream o mundo do trabalho, a convergncia das comunJ_
caes e aspiraes e possibilitem a efetivao dos desejos. Lu^
gares que evitem as excluses e produzam, direta ou indretamen_
te,a festa - fruio coletiva, expresso maior do encontro dos
homens, celebrao de suas crenas e conquistas - utopia sempre
presente, cuja negao significa a morte da cidade.

Por tudo isto, na elaborao do presente trabalho, a abor-


dagem partiu do espao.

As referncias quantitativas, a referncia cidade a par-


tir da demonstrao dos processos gerais e das funes urbanas
por sries*estatsticas foram abandonadas provisoriamente, ini-
c ando-se o trabalho pelo conhecimento direto da cidade, pela
vivncia de seus espaos.. Partiu-se para o descobrimento da ci-
dade acontecendo, viva, gerando aglutinaes e separaes,dife-
renas e semelhanas, harmonias e conflitos.

Numa mesma abordagem, procurou-se conjugar dois caminhos:


o es p a o expressando as determinaes gerais da organizao s o
ciai e, ao mesmo tempo, sendo configurado pelo cotidiano, pelos
mo d o s prprios de produo e apropriao da cidade concreta. Em
uma palavra, o espao s e n do histria, acmulo de intervenes e
transformaes, s e n do produzido a toda hora.

Da a impossibilidade de manejar apenas o espao hoje, sem


resgatar o processo de sua formao, s e n do pois, necessrio o
tratamento do espao simultaneamente pelas ticas do habitar e
dos processos globais.

Assim que, partindo do contato direto com o cotidiano da


cidade e da a n l i s e dos processos sociais gerais, consubstancia
da no estudo do processo de formao do espao urbano da RMBH,
efetuou-se o estudo de sua estrutura urbana, envolvendo a din-
mica de sua formao espacial, a diferenciao e a articulao
do espao regional e as tendncias de estruturao futura deste
e s pao.
A viso da Regio sistematizada segundo nveis distintos
de abordagem da realidade, com v i s t a s a compreenso das foras
de estruturao do espao, dos processos a elas relacionados e
de suas reas fundamentais de atuao - estas representadas por
unidades espaciais - o que resultou em n v e i s de diferenciao
do espao.

A adoo de nveis de aproximao da realidade possibilita,


por um la do, a abordagem - nos mbitos adequados de tratamento-
tanto dos processos gerais, que se fazem ma i s evidentes nos n
veis ma i s distantes, quanto do cotidiano, que vai ganhando donn_
nncia nos nveis mais prximos. Por outro lado, este modo de
abordagem permite identificar, atravs da diferenciao espaci-
al, foras de estruturao de nveis distintos e constatar mo-
dos de articulao entre essas foras, cuja composio susten-
ta o dinamismo das diversas partes do territrio e lhes confere
i den 1 1 d a d e .

A menor unidade de diferenciao a que se chega no contato


direto com a cidade aqui denominada "CAMPO". Esta denominao
coincide com um d o s conceitos bsicos utilizados no estudo da
diferenciao espacial. Define-se o CAMPO, tal como na topolo-
gia, como uma unidade dinmica, na qual as partes se encontram
em e s t r e i t a interdependncia, formando um t o d o capaz de ser pe_r
cebido de forma especfica, qnquanto unidade destacada e com-
ponente da estruturao de uma unidade maior. 0 CAMPO , assim,
um t e r r i t r i o dotado de significao e identidade prprias, sob
a ao de foras que o estruturam internamente e determinam sua
insero no espao urbano e regional.

A identidade do CAMPO representada por suas caracterst_i_


cas tpicas (configurao e processos fsicos e sociais de ocu-
pao do solo, usos e processos de apropriao do espao, arti-
culao e relaes internas, potencialidades), bem como por
relaes externas, determinadas pela sua participao no contex
to econmico, social e espacial da cidade.

15;
Na descrio da estrutura urbana da RMBH so e s t a b e l e c i dos
trs nfveis de aproximao da realidade, que correspondem atrs
subdivises do espao reg/onai em U n i d a d e s Espaciais constituf-
das por agrupamentos de CAMPOS. No A g l o m e r a d o Metropolitano, os
CAMPOS representam um q u a r t o nvel de anlise - o nvel que
melhor retrata o cotidiano.

0 primeiro nvel de aproximao constitui-se numa visada


geral sobre a RMBH enquanto totalidade. Neste nvel, o pontode
vista (distncia/escala) determina um g r a u de generalidade na
leitura de tal forma que s possvel captar em g r a n d e s linhas
a diferenciao do espao regional, ou seja, aquelas diferenas
impressas no espao pela ordem geral. Neste nvel, configuram-
se as macro-unidades da estrutura urbana. A, as diferenas se
confundem com a s desigualdades que marcam o espao urbano no
contexto do c a p i t a l I s mo dependente, ou com a Intensidade com que
o espao afetado pelo processo de metropl izao. Este o n-
vel privilegiado de abordagem da relao centro/periferia como
re 1 a o - s n t e s e da estrutura metropolitana, bem como dos proce_s
sos-sntese da formao espacial: concentrao/disperso e se-
gregao social.

0 segundo nvel de aproximao permite a explicitao da


diferenciao das macro-unidades, a partir de formas peculiares
pelas quais os processos econmicos, sociais e polticos se con
cretizam em s e u interior, via instrumentos e estratgias dife-
renciadas .

A viso da o r d e m geral ainda permeia o quadro da diferen-


ciao, mas j se podem identificar, a luz do processo histri-
co de formao, foras capazes de influenciar distintamente no
dinamismo interno dessas macro-un i dades , configurando unidades
menores com identidade, coeso e articulao peculiares.

0 terceiro nvel de aproxlmao refere-se a uma diferencia


o onde a apreenso das peculiaridades da forma urbana ganha
fora, atravs de uma viso mais aproximada do cotidiano. Neste
nvel, j se pode vislumbrar o cotidiano como fora de estrutu-
rao e s pa c i a i , ficando tambm ma i s evidentes os condicion antes
impostos vda urbana peio meio ffsico.

16.
S U M A R I O

APRESENTAO .., <,., 4

MARCO T E R I C O . , . 9

1 - INTRODUO . 19

2 - T E N D N C I A S DOS PROCESSOS DE ESTRUTURAO DO ESPAO REGIONAL ...20

2.1 - E s t r u t u r a E c o n m i c a 20
2.2 - E s t r u t u r a S o c i a l e da Renda F a m i l i a r 24

2.2.1 - Estrutura Social . 24

2 . 2 . 2 - E s t r u t u r a da Renda F a m i l i a r 25

2.3 - Crescimento Demogrfico ., ,...26

2.k - A A t u a o d o M e r c a d o I m o b i l i r i o 28

2 . 5 - A A t u a o d o P o d e r P b l i c o em T e r m o s de P o l t i c a Urbana..31

2 . 6 - Os P r o c e s s o s P o l t i c o s e a Gesto Metropolitana ...34

3 - PROGNOSTICO DA ESTRUTURA URBANA , 42

3.1 - T e n d n c i a s de A s s e n t a m e n t o d e E m p r e g o s e P o p u l a e s 48

3 . 2 - T e n d e n c i a s de E x p a n s o U r b a n a 57

3 - 3 " C o n f l i t o s de Usos P o t e n c i a i s 59

3-4 - T e n d n c i a s de D i f e r e n c i a o e A r t i c u l a o do Espao Reg


nal 63

3.4.1 - Ncleo Central e F r a n j a Sul 63


3.4.2 - rea P e r i c e n t r a l . 66
3 . 4 . 3 - Pampulha 68
3.4.4 - Eixo Industrial e Franja Oeste ,., ,,,.68
3 . 4 . 5 - P e r i f e r i a s e E n t o r n o das P e r i f e r i a s 71
3 . 4 . 6 - A r e a de Expanso M e t r o p o l i tana . . . . 75
3 . 4 . 7 - A r e a d e C o m p r o m e t i m e n t o M n i m o com a M e t r o p o l i z a -
aO i i i 1 >. I ! I < I I M I M I I I < 1 I I M < * I I t 1 ( I t I ! ! I 7^

4 - CONCLUSES , , , 77
5 - ANEXO , 80
LISTAGEM DOS MAPAS

Pag.

MAPA 1 - RMBH - U n i d a d e s E s p a c i a i s d o 1? N v e l de
Aproximao ,, ., .43

MAPA 2 - RMBH - U n i d a d e s E s p a c i a i s d o 2? N v e l de
Aproximao , ., , 44

MAPA 3 - RMBH - U n i d a d e s E s p a c i a i s d o 3 ? N v e l de

Aproximao , , . . .45

MAPA 4 - P a r m e t r o s S c i o - E c o n m i c o s 1980/1995 54

MAPA 5 - RMBH A c r s c i m o s P o p u l a c i o n a i s 1980/1995 55

MAPAS 6 e 6 . A - E x p a n s o U r b a n a : T e n d n c i a s e C o n d i c i o n a n t e s 58

MAPA 7 - T e n d n c i a s P r i n c i p a i s d e E x p a n s o da Mancha U r b a n a 60

MAPA 8 - RMBH - C o n f l i t o s d e Usos P o t e n c i a i s 62


1. INTRODUO

Apresentada a estrutura urbana atual e os processos que a


sustentam,* importa, neste volume, formular a perspectiva que
se tem para a mesma no perodo 85/9 5, a partir de h i p t e s e s fo
muladas para os processos gerais identificados no trabalho e
sua realizao no espao urbano.

Prognosticar os processos gerais para a prxima dcada s


nifica trabalhar sobre hipteses que contm um a l t o teor de in-
certeza, tendo em v i s t a a fase de transio que vive o pas e o
relativamente longo perodo de projeo (1985/1995). Transio
no campo econmico, quando a nao recupera-se de uma grave cr_i_
se e adota medidas drsticas no campo da estabilizao monet-
ria (o "Plano Cruzado") cujos efeitos e durabilidade ainda no
so claramente visualizados; transio no campo po1 t i co, ao se
engatinhar os primeiros passos de um r e g i me democrtico com os
segmentos at entomarginalizados (trabalhadores, associaes
comunitrias, etc) consolidando suas organizaes e b u s c a n d o uma
maior participao na distribuio de riquezas, nos mecanismos
de deciso, na Constituinte, etc.

No obstante tal grau de incerteza, prognosticar a estrut_u.


ra urbana e os processos que lhe do sustentao consiste em pe
a fundamental ao de planeja mento, medida que p e r m i t e , com
antecedncia, atuar sobre as tendncias apontadas: estimulando
as, se positivas, ou inbndo-as.se inadequadas cidade dese-
jada.

Nestes termos, este volume contm as expectativas quanto


aos processos de estruturao espacial no perodo em q u e s t o e
uma previso da estrutura urbana da RMBH em 1995, contemplando
as tendncias de expanso urbana, as projees de emprego, pop.u
lao e renda fami1iar,para-o mesmo ano, segundo unidades espa-
ciais, e as tendncias de diferenciao e articulao do espao
regional.

* V i d e volumes 1 e 2 deste trabalho

19.
2. TENDENCIAS DOS PROCESSOS DE ESTRUTURAO DO ESPAO REGIONAL

2.1 - ESTRUTURA ECONMICA

I n i c i a l me n t e considera-se que o ano d e ' 19 85 foi a etapa prj_


meira de uma n o v a fase de c r e s c i me n t o econmico, superando a crj_
se iniciada no final dos anos 70 e que, na Regio, se manifesta-
va na recesso do setor secundrio e tercirio f o rma 1 , inchao
do tercirio Informal e, em c o n s e q u n c i a , na elevao da taxa de
desemprego aberto que atingiu, segundo a FIBGE, mais de 10% em
1981.

Esse processo de retomada de crescimento na Regio - maior


plo u r b a n o - i n d u s t r i.a V d o Estado - dever ser marcado pelo aumen
toda concentrao econmica (maior predomnio das grandes fir-
mas), como tendncia natural do modelo brasileiro de c r e s c i mento
e modernizao de sua e c o n o m I a n o ' s e n t i do de aumentar a partici-
pao de atividades tpicas das grandes aglomeraes urbanas (u_r
banizao da economia).

No tercirio essa transforraao redundar nuraa perda de pa


ticipao desse setor, desde que a reduo de atividades infor-
mais (desinchao) ser superior ao aumento provocado pelo cres-
cimento da s f o rma i s. I n t e r n a me n t e esta reduo se dar nos S e rv_i_
os de Produo, Comrcio, atividades de apoio, produo, e t c ,
aumentando ligeiramente a participao dos Servios de Consumo
Individual (profissionais liberais, servios pessoais, etc.) e
Coletivo (educao, sade, e t c ) .

A recuperao do setor secundrio se processar com a dina-


mizao dos Bens Durveis de Consumo e de Capital, ligeiro aumen_
to da participao dos Bens Intermedirios e reduo gradual . do
peso dos Bens No Durveis de Consumo.

As h l p t e s e s relativas ao comportamento dos do i s primeiros


grupos se apoiam na tendncia espclallzaao/complementao do
parque industrial metropolitano, Inclusive nos Bens Intermedi-
rios que crescero atravs de ramos no tradicionais na Regiao-
0_umica, Matria Plstica, Borracha, etc. - sendo que os No Du-
rveis de Consumo - exceo de V e s t u r i o e Cala dos - perdero
participao devido mudana provocada pelo processo de de s e n -
volvimento (os bens de consumo usual crescem naturalmente me-
nos) e por existirem, no Estado, regies com m a i o r vantagem pa_
ra produz i-los.

A r e t o m a da decrescimento levara ainda recuperao pa


ciai da Construo-Civil, impulsionada pela necessidade de redu
zir o dficit habitacional acumulado na crise, enquanto as e
mais atividades industriais aumentaro sua participao atravs
dos Servios de Reparao e das Industrias de Utilidade Pblica
(energia eltrica, gua, etc), graas ao crescimento global da
renda e da maior nfase dada aos servios pblicos.

QUADRO I
D I S T R I B U I O S E T O R I A L DO EMPREGO
RMBH - 1981/1985/1990 a 1995

SETORES ECONMICOS 1981 1985* 1990* 1995*


1. PRIMRIO 1,1 1,0 0,7 0,5
2. SECUNDRIO 31,7 25,0 31,0 31 ,5
2.1.Bens I n t e r m e d i r i o s 7,8 5,3 6,5 6,5
2 . 2 . B e n s No D u r v e i s de
Consumo 5,6 6,0 6,0 5,0
Z.3.Bens D u r v e i s de Con
sumo e de C a p i t a l 2,7 2,0 3,5 5,5
2.4.Construo C i v i l 12,5 8,0 10,0 9,5
2.5.Outros 3,1 3,7 5,0 5,0
3. TERCIRIO 67,2 74,0 68,3 68,0
3 . 1 . S e r v i o s de P r o d u o 26,7 38,0 28,5 27,0
3 . 2 . S e r v i o s d e Consumo
Individual 24,0 20,0 23,5 24,5
3 . 3 . S e r v i o s de Consumo
Coletivo 16,5 16,0 16,3 16,5

TOTAL 100,0 100,0 100,0 100,0


( 9 8 8 . 9 1 7 ) (1.197.651 ) (1.492.513) (1.747.136)
F o n t e : F . I B G E - PNAD
* Estimativas - PLAMBEL

21 .
Ainda no que toca s atividades econmicas, observa-se que,
apesar da tendncia concentrao (firmas cada vez maiores), o
processo de industrializao da RMBH continuar sendo seletivo,
no sentido da complementaridade de seu parque industrial, devi-
do principalmente ocorrncia de elementos inibidores na Regio
(preo da terra, deseconomias externas, etc.) de um l a d o e, de
outro, ao surgi mento de economias (matria-prima, menor custo de
reproduo da fora de trabalho, etc.) nos municpios limtrofes
da RMBH. Este processo promoveria a acentuao da seletivdadej
percebida no perodo anterior crise.

Isto significa a dinamizao de setores ma i s sofisticados


nos Bens Intermedirios (borracha, matria plstica, etc.), nos
Durveis de Consumo e de Capital (eletrnica, i n f o r m t i ca) e em
alguns gneros dos No Durveis de Consumo, nos quais a Regio
vem despontando como plo nacional (vesturio e cala dos).

Neste sentido, haver uma menor demanda relativa por gran-


des reas industriais, j que essas atividades requerem menos es_
pao do que as convencionais (siderrgicas, cimenteiras, etc.)
que tero opes locacionais ma i s interessantes fora da Regio.

Assim, a recuperao do secundrio metropolitano nao impli-


car, provavelmente, a implantao de novos Dl 's do tipo conven_
cional, pois, alm dos aspectos j mencionados, as reas indus-
triais remanescentes sero capazes de abrigar ainda parte signi-
ficativa dos novos projetos.

22.
QUADRO II
H I P T E S E S DA D I S T R I B U I O S E T O R I A L DE EMPREGOS

SETORES 1985/1990 1990/1995

1. PRIMARIO E s p e r a - s e p e r d a na p a r t i c i p a o e no nmero a b s o - E x p e c t a t i v a i d n t i c a a da f a s e anterior


l u t o d e e m p r e g o s , d e v i do r e c u p e r a o da e c o n o m i a
e i t e n d n c i a de e l i m i n a o , n a RMBH, das a t i v i d a -
des a g r c o l a s .

2. SECUNDARIO No c o n j u n t o , o s e t o r s e c u n d r i o d e v e r a a u m e n t a r N e s t e q u i n q u n i o d e v e r o c o r r e r um l i g e i r o a u m e n t o da
s i g n i f i c a t i v a m e n t e ( d e 25 a 31%) s u a p a r t i c i p a o p a r t i c i p a o do S e t o r S e c u n d r i o na p o p u l a o o c u p a d a
no e m p r e g o r e g i o n a l d e s d e q u e : i ) a I n d s t r i a de da RMBH, p o r q u e : i ) e n q u a n t o os Bens Intermedirios
T r a n s f o r m a o t e r recuperao s u b s t a n c i a l e gene m a n t e r o sua p a r t i c i p a o o s No D u r v e i s a r e d u z i -
T

r a l i z a d a d o s s e u s r a m o s , e x c e o d o s Bens n o Du r o e os D u r v e i s e de C a p i t a l c o n t i n u a r o c r e s c e n d o
r v e i s de Consumomesmo c r e s c e n d o mais> l e n t a m e n t e * a c i m a da m d i a r e g i o n a l , em f u n o do c r e s c i m e n t o da
m a n t e r o s u a p a r t i c i p a o , o s Bens D u r v e i s e de r e n d a , d a a m p l i a o dos i n v e s t i m e n t o s e da t e n d n c i a
C a p i t a l c r e s c e r o j u n t a m e n t e com a r e n d a e a s s i m r e g i o n a l de a m p l i a r sua p a r t i c i p a o n e s s e s ramos i n -
d i n a m i z a n d o , em c o n j u n t o com a C o n s t r u o C i v i l , d u s t r i a i s ; i i ) a C o n s t r u o C i v i l s o f r e r uma l i g e i r a
o s Bens I n t e r m e d i r i o s ; i i ) a C o n s t r u o Ci v i 1 vol_ p e r d a r e l a t i v a p e l a r e d u o do r i t m o de c r e s c i m e n t o de
t a r a a c r e s c e r em f u n o da demada r e p r i m i d a por i n v e s t i m e n t o em n o v a s m o r a d i a s .
h a b i t a o , d o aumento dos r e c u r s o s a d i s p o s i o
do S F H , d a e l i m i n a o da c o r r e o m o n e t r i a e d o
a u m e n t o da massa s a l a r i a l .

3. TERCIARIO 0 S e t o r T e r c i r i o d e v e r a t e r uma p e r d a r e l a t i v a n o A c o n t i n u i d a d e do r i t m o de c r e s c i m e n t o da e c o n o m i a me
emprego r e g i o n a l , causada p r i n c i p a l m e n t e p e l a e l ^ t r o p o l i t a n a p e r m i t i r ao t e r c i r i o : i ) m o d e r n i z a r os
minao de a t i v i d a d e s i n f o r m a i s ( d e s i n c h a a o da S e r v i o s de P r o d u o , a m p l i a n d o a s u a a u t o m a o e c o n
e c o n o m i a ) e p e l a d e s a c e l e r a o de a t i v i d a d e s fi- sequentemente reduzindo l i g e i r a m e n t e o peso desse r a -
n a n c e i r a s , n o s - S e r v i o s de P r o d u o . E s t a perda mo no e m p r e g o r e g i o n a l ; i i ) a u m e n t a r a p a r t i c i p a o d o s
nos S e r v i o s de Consumo I n d i v i d u a l e C o l e t i v o , q u e S e r v i o s de Consumo I n d i v i d u a l e C o l e t i v o p e l o c r e s c i
c r e s c e r o com o a u m e n t o do n v e l de r e n d a e d o s m e n t o da r e n d a e dos i n v e s t i m e n t o s nos s e r v i o s p b l T
i n v e s t i m e n t o s nos s e r v i o s p b l i c o s . cos.
2.2 - ESTRUTURA SOCIAL E DA RENDA FAMILIAR

Se, por um lado, as perspectivas de c r e s c i mento/mode rn i z a -


o condicionam as h I p5t.es es de estruturao das classes soci-
ais na Regio, por outro a composio da renda familiar ir de_
pender tambm do binmio cresci mento/modernizao e do poder de
barganha que os diferentes segmentos sociais c o n s e g u i rem esta-
belecer.

2.2.1 - ESTRUTURA SOCIAL

0 prognstico ora apresentado tem como referncia maior as


perspectivas de comportamento da economia metropolitana, onde
se destacam a retomada do crescimento da economia, o aumento da
o 1igopo11zao das atividades econmicas, a recuperao gradual
das atividades industriais, via c o m p l e m e n t a o / e s p e c a 1i z a o ,
e a modernizao do setor tercirio acompanhada da perda de
parte de suas atividades informais.

Assim, foram consideradas as seguintes h i p t e s e s para a e_s


t ruturao social e da renda familiar para a RMBH, no prfodo
85/95:

- a classe dos grandes proprietrios ir crescer em t e r m o s abso


lutos, mas sua participao relativa n a e s t r utura social n o
dever sofrer alteraes, tendo em v i s t a a tendncia concen
trao das firmas (oligopolizaao/monopolizao);

- a nova classe mdia ter um p e s o marcante. Toda vi a a parce-


la representada pelos administradores e equivalentes, v i n c u 1 a_
dos ao ca p i t a i , dever apresentar nos prximos anos um cres-
c i men t o abaixo do verificado na segunda m e t a de dos anos 70;

- apesar do d e c r e s c i mo e s p e r a d o na participao do pequeno e m


dio estabelecimentos econmicos, haver a umen t o de parcelas da
pequena burguesia, em e s p e c i a l daquela'camada complementar ao
grande capital;

24.
- a classe mdia tradicional manter sua proporo no conjunto
da populao ativa, crescendo, todavia, em t e r m o s absolutos;

- o operariado industrial, uma das classes ma i s afetadas pela


crise, dever recuperar a participao v e r i f i c a da em 1981 na
Populao Economicamente Ativa - PEA, apenas no final doas a_
nos 80;
- a participao dos autnomos tende a crescer no total da po -
pulao ocupada, enquanto o grupo dos desempregados, pernas
nentemente a l i m e n t a do por parcela relevante dos fluxos jnigra_
trios, continuar significativo, muito embora reduzido pela
recuperao da economia.

2.2.2 - ESTRUTURA DA RENDA FAMILIAR

As perspectivas de comportamento da economia (retomada do


crescimento, concentrao, recuperao das atividades industrj_
ais e modernizao do tercirio), bem como as possibilidades
de mudana no campo poltico-social, no asseguram, por si s,
uma estrutura de renda significativamente diferente da atual.

Isto porque, se verdade que existe um m o v i m e n t o para


a recuperao das perdas de renda dos a s s a l a r i a dos - que um
processo anterior recente fase de autoritarismo - tambm
verdade que tal tendncia depender da capacidade da economia
gerar um n m e r o significativo de empregos (capaz de absorver a
fora de trabalho disponvel), do tipo de emprego a ser criado
(produtividade, qualificao, etc.) da oferta da fora de tra-
balho (maior ou menor) e, ainda, da viabilidade poltica de se
Implantarem mecanismos de redistribuio de riquezas.

E, por fim, h de se considerar que o crescimento das ci-


dades geralmente provoca o aumento do custo de reproduo da
fora de trabalho, o que pode promover um a u m e n t o na renda no-
minal, mas sem afetar sua distribuio.

Por essas razes, optou-se por uma hiptese conserva dora-


a de que a comps i o da renda familiar na Regio ser, em 1995,
semelhante i observada no incio da dcada de 80: 6 2 ,2% das fa
ml ias percebendo at 5 S a l r i o s M n i m o s e a p e n a s 9,7% ganhando maisde
15 S a l r i o s .

25.
QUADRO I Il
RMBH - D I S T R I B U I O {%) DAS F A M L I A S POR F A I X A S DE RENDA - 1995-

F A I X A S DE RENDA (em S a l r i o s Mnimos) %

at 3,0 41,9
3,1 a 5,0 20,3
5,1 a 10,0 20,5
1 0 , 1 a 15,0 7,6
15,1 a 20,0 4,1
m a i s de 2 0 , 0 5,6

T O T A L 100,0

FONTE: PLAMBEL (Estimativas)

2.3 " CRESCIMENTO DEMOGRFICO

Nas estimativas de c r e s c i mento demogrfico da RMBH no pe-


rodo 1985/1995 considera-se, em p r i m e i r o lugar, um comporta-
mento declinante das taxas de cresci mento a cada quinqunio
desse perodo (Quadro IV): de 4,2% a.a. entre 1980/85 a taxa
cai para 3,2% em 8 5 / 9 0 e 3,0% a.a. no quinqunio 1990/95. Ape-
sar das quedas, as taxas regionais apresentam-se ainda superio
res s nacionais.

0 comportamento declinante das taxas de crescimento demo-


grfico deve-se principalmente aos seguintes fatores:

- queda da taxa de c r e s c i me n t o vegetativo, que para a RMBH s_i_


tuou-se,no perodo 7 0 / 8 0 , em 2 , 8 % a.a-, prevendo-se que no
final do perodo considerado esteja aqum de 1,8% a.a.;

- a diminuio do tamanho mdio da famlia, fenmeno l i g a do ao


declnio da taxa de crescimento vegetativo, podendo ser atrj_
budo a fatores como controle da natalidade e presena cres_

26.
cente da mulher no mercado de trabalho. Em t e r m o s nacionais,
o nmero mdio de filhos por mulher na faixa dos 15 aos 49
anos, que era de 6,2 em 196 0 , caiu para 4,3 em 8 0 , e s t i man do_
se que esteja em 2 , 9 no ano 2000;

- o significado decrescente do componente migratrio no cres-


cimento geral, o qual para a RHBH representava 45% no pero-
do 50/60, 57% no perodo 60/70, caindo para 48% n o perodo
70/80, o que representava bsicamente a diminuio, em ter-
mos relativos, dos fluxos migra trios do resto do Estado p^
ra a Re g i o .

Apesar desta tendncia queda das taxas, prev-se ainda


um s i g n i f i c a t i v o crescimento demogrfico para a. RMBH nos pr-
ximos dez anos: de 3.H8 mil pessoas em 19 8 5 , a po p u i a o re-
gional atingir 4.233 mil habitantes em 1995.

QUADRO IV
EVOLUO DA POPULAO R E S I D E N T E E TAXA GEOMTRICA DE CRESCIMENTO DA RMBH

1970 a 1995

ANO POPULAO . TAXA (% a . a . )

1970 1.605.304 6,1


1980 2.540.130 4,7
1985* 3.118.552 4,2
1990* 3.660.105 3,2
1995* 4.233.141 3,0

FONTE: PLAMBEL, FIBGE

* E s t i mat i v a

No colar Metropolitano, ao contrrio da RMBH, dever se


acentuar o ritmo de crescimento demogrfico no perodo 85/95,

27.
graas sua proximidade Regio, que o torna uma alternaiiva
considervel para a localizao de pessoas e atividades que se
estabelecem hoje ou se estabeleceriam no futuro na RMBH.

Esta atratvidade, atualmente limitada ao parcelamento do


solo, dever estender-se cora.vi gor ao assent amento de famlias
e empresas, devido basicamente ao menor preo das terras do Co
lar, bem como maior permissividade de suas normas de p a r c e 1 a_
men t o .

Esses fatores superariam as dificuldades de a cesso fsico


Regio, que tambm s e r i am m i n i m i z a d a s pelos mecanismos que
viabilizassem a reproduo da fora de trabalho (subsdio ao
transporte, equipamentos pblicos, etc.) e do ca p i t a i .

Dessa forma espera-se que em 1995 a populao do Colar a-


tinja a marca de 342 mil habitantes, crescendo a taxas de 2,2%
a.a. no perodo 80/85 e 6,1% no decnio seguinte quando, alm
do crescimento por tendncia (2,2% a.a.), r e c e b e r cerca de
107 mil i m l g r a n t e s , era p a r t e provenientes da RMBH , e em parte,
em p r o c e s s o de migrao para a Regi ao, porm sem condies de
assentamento na mesma, devido a barreiras impostas pelo merca-
do Imobilirio.

Nessa dinamizao de c r e s c i me n t o se destacariam os m u n T c_


pios que tiveram maior n me r o de parcelamentos na ltima d ca -
da (Mateus Leme, Igarap e Esmeraldas) e que j so hoje mais
afetados pela metropolizao.

2.4 - A ATUAO DO M E R C A D O IMOBILIRIO

Qualquer prognstico do m e r c a do imobilirio precisa levar


em c o n t a sua segmentao em t e r m o s de. f a i x a s socia Is/nveIs de
poder aquisitivo e em t e r m o s de natureza do imvel, se lote ou
imvel c o n s t r u i do. Caberia ainda uma subdiviso do tipo do i m
vel construdo (residencial, comercial, industrial, e t c ) . No
entanto, no presente prognstico t r a t a mos apenas do i m v e l cons_
truido para finalidade habitacional.

28.
No se pode tambm desconhecer o papel do SFH *como o gran_
de responsvel pela liquidez do mercado, e s p e c i a l mente no que
se refere aos imveis construdos, j que o sistema no finan^
cia a aquisio de terrenos isoladamente.

As perspectivas para o mercado imobilirio (terrenos e


construes) so de que ele ser dinamizado se persistir a rea
tivao da economia e se a inflao for reduzida a nveis com-
patveis com a deciso de investir, como esperam os m e n t o r e s do
Programa de Estabilizao Monetria (cerca de 10% a.a.).

No caso dos imove is construdos, t u do leva a admitir que


o SBPE volte a operar em ritmo semelhante ao da d ca da passada
e continue beneficiando, embora em m e n o r intensidade, o capi-
tai i mob i 1 i r I o - f I n a n ce i r o e os grupos de m a i o r poder aquisitj_
vo que constituem a parcela solvvel do m e r c a do de habitao.

A diferena com relao aos 'anos 70 estaria por conta de


uma reduo no volume de recursos disposio do SBPE, princ_[_
palmente pela diminuio dos de p s i t o s em C a d e r n e t a s de P o upan_
a, como tambm nas propaladas mudanas que viessem beneficiar
as camadas de menor renda.

De qualquer forma, o aquecimento no mercado de imveis


construdos dever ser maior at o final dessa dcada, em vi
tude do dficit a c u m u l a do na prime Ira.metade dos anos 80, o
que resultou na elevao de alugueis re s i d e n c i a i s , sobretudo
nas reas mais centrais, a taxas multo superioresis da infla-
o .

0 comportamento futuro do m e r c a do de lotes de p e n d e r , por


um lado, da atuao da procura de imveis construdos.e, por
outro, da demanda de terrenos como reserva de valor.

0 mercado de terrenos das famlias com m a i s de 10 sal-


rios mnimos, como valor de uso, dever ser reativado confor-
me s e exps anteriormente. A demanda como reserva de valor, por
outro lado, depender basicamente das alternativas de investi-
mento que forem criadas na economia e/ou da disposio do po-
der pblico de inibi-la ou no atravs da poltica tributria
(taxao progressiva pelo IPTU, elevao de alquotas do I mpos_
to de Transmisso sobre Bens Imveis, etc).

* Sistema F i n a n a n c e i r o d a ^ - t u ^ U . * ^ - ...
** S i s t e m a B r a s i l e i r o d e poupair-a e Emprstimo

29.
O Programa de Estabilizao Monetria alterou r a d i c a l men-
te o quadro dessas alternativas: no incio inibiu seriamente o
mercado financeiro, canalizando recursos p r i n c i p a l mente para o
mercado acionrio e,secundari amente,para o me r c a d o t m o b I 1 i r i o.
As taxas de juros, por seu turno, continuam elevadas aps oPro
grama, mas insuficientes para atrair parte substancial das poii
panas dsponveis.

No entanto, se bem sucedido o Programa, dever haver uma


nova acomodao nesse quadro: face falta de tradio do me_r
ca do acionrio e ao alto teor de especulao existente na fase
atual, ele no dever manter a alta rentabilidade, transferin-
do parte significativa de suas aplicaes para o mercado mobJ_
lirio, que dever ser reaquecido. As aplicaes financeiras,
por sua vez, devero recuperar parte de seu prestgio d e s d e que
se consolide o Programa e com ele se imponha ao investidor uma
expectativa ma i s modesta de rentabilidade.

A contrrio, se a inflao voltar aos nveis anteriores


ao Programa, a demanda especulativa de imveis dever se ar-
refecer , uma v e z que as aplicaes financeiras devero a p r e s en_
tar taxa 5 ma i s competitivas - p r i n c i p a l me n t e se o governo ma n_
tiver a poltica de financiar parte substancial de seu dficit
atravs do m e r c a d o de ttulos pblicos - e maior liquidez.

Quanto s famlias com renda mensal at 10 SM, poucas t e_


ro chance de participar do mercado imobilirio, a menos que
lhes sejam fornecidos subsdios.

As que integrara a faixa superior desse grupo, percebendo


entre cinco e dez SN m e n s a i s , ainda tero possibilidade de ad
quirir terrenos nas peri ferias para posteriormente construir
em e t a p a s s u a s mo r a d i a s mediante o sistema de auto-construo.
As de faixas inferiores, que ganham at 5 SM,s tero possibi-
lidade de adquirir moradia se o Governo retomar o programa de
construo de habitao popular com recursos do SFH. Mesmo a
sim,as que ganham at 3 SM t a l v e z no tenham acesso nem mesmo
a essa alternativa,

30.
Em r e s u m o , o mercado imobilirio devera se reativar pres-
sionando ainda ma i s os preos dos imveis na Regio - c o n s t r u_
dos ou no - fazendo com que um c o n t i n g e n t e numeroso s tenha
condies de morar, na Regio, em favelas ou loteamentos per i -
fricos (juridicamente irregulares, distantes, sem infraestru-
tura e servios bsicos) .
Fora essas alternativas., as famlias mais pobres tero como 0
o residir nos municpios vizinhos Regio, no Colar Metro-
politano, obrigando-se a arcar com as despesas de transporte,
alm de aumentar o tempo necessrio ao deslocamento.

2.5 - A ATUAO DO PODER PUBLICO EM T E R M O S DE POLTICA URBANA

Tendo em vista as mudanas que se operam no campo polti-


co (vide item 2.6), bem como a gravidade que hoje assumem os
problemas urbanos, ' p r e v i s t a uma participao ma i s efetiva do
Estado na formao do espao urbano, atravs dos setores de ha
bitao, transporte, saneamento, controle ambiental e do p a r ce_
lamento, ocupao e uso do solo.

Quanto ao sentido dessa participao, nota-se uma tendn-


cia de retorno a polticas populistas, revestidas, porm, de
um d i s c u r s o moderno de estmulo a organizao e participao
popular. Em v i s t a disso, provvel uma m e l h o r distribuio es
pacial dos i n v e s t i me n t o s e dos servios pblicos, aliada pr_
tica de subsdios na tarifao dos mes m o s , especial mente no
transporte coletivo. Devem,.contudo, ser p r e s e r v a dos os gran-
des interesses econmicos envolvidos na produo do espao ur-
bano, p r i n c i p a l mente do capital i m o b l l i r i ojfinanceiro e das
empresas de construo, mantendo, consequentemente, a segrega-
o das camdas subalternas nas periferias.

Isso no significa, porm, que em a l g u n s problemas tpi-


cos esses interesses no venham a ser cont ra r i a dos, como o
caso do Profavela, em Belo Horizonte.

No que diz respeito habitao, as perspectivas nao so


claras, em q u e pese a necessidade de se aumentar a oferta de
residncias para reduzir o dficit habitacional e, assim, redjj

31 .
zir o ritmo de aumento dos aluguis, que comprime exageradamen_
te o poder aquisitivo de grande parcela da populaoe ameaa
o Programa de Estabilizao Monetria.

Isto porque, se, de um l a d o , a r e t o m a da do c r e s c i mento da


economia e o "pacote ari t - i n f 1 a c i o n r i o " favoreceram a solven_
cia e restauraram a confiana no SFH, por outro, o esvaziarnen_
to das Cadernetas de Poupana -.fonte de 71% dos recursos do
SFH em 1984 - e a inexistncia de outras fontes de financia-
mento limitam o aumento da oferta de habitao.

Alm do ma i s , a ausncia de subsdio para aquisio de


moradia e o aumento crescente do custo da habitao (quando na
da pelo aumento do preo da terra urbana) inibem-a acessiblli-
dade dos segmentos mais pobres aos programas habitacionais, cu
jos recursos, ao que tudo indica, continuaro beneficiando os
estratos de maior poder aquisitivo, principalmente os que per
cebem mais de 20 SM.

Tal tendncia poder ser revertida se forem destinados re


cursos sufi c i entes, para a.tender. a d em a n d a dos estratos d e ba_i_
xa renda e criados subsdios para aquisio demoradia (juros
e principal) ou m e s mo doao de terrenos.

Enquanto isso, o Governo con t i nua r , c o m o no passado, atu-


ando direta e i n s u f i c i e n t eraen t e na fa i xa po pu1 a r do raercadoipa
ra dar satisfao presso das grandes massas urbanas: con_s
truindo conjuntos habitacionais (acessvels apenas a pequena
parcela da populao ma i s . c a r e n t e ) fora dos limites da rea
j ocupada da cidade, pressionando a expanso e favorecendo a
especulao com terras. Se assim.for, quanto mais intensa se
der a reativao do SFH, mais forte ser o processo de concen-
trao/disperso no espao urbano, com todas as suas consequen
cias em t e r m o s de segregao social, de elevao dos custos de
rifraestrutura dos servios pblicos e de degradao a m b i e n t a 1.

Com. r e s p e i t o poltica de controle da e x p a n s o urbana e


do uso do solo, de se esperar que permaneam as restries
aos loteamentos tpicos de periferia no interior da RMBH, in_
tensificando-se provavelmente sua oferta nos municpios vizi-

32.
nhos Regio, como j vem o c o r r e n d o em Igarap, Esmeraldas, Ma_
teus Leme e M a t o z i n h o s , a menos que sejam Impt emen t a d o s no Co -
lar mecanismos semelhantes aos existentes na RMBH.

previsvel tambm o crescimento das favelas j existen-


tes e o a p a r e c i mento de novas, mediante a invaso de terras por
grupos de populao de baixa renda que nio tero outra alterna-
tiva para residirem na Regio Metropolitana.

Por outro la do, caso- o Governo venha a atuar de f o r ma ma i s


intensa na produo da habitao popular, ser difcil ao Conse
lho Deliberativo da RMBH resistir s presses no sentido de ex
cluir tais empreendimentos, especial mente os de iniciativa do
Poder Pblico, das normas vigentes relativas ao parclamento da
terra, inclusive da exigncia de localizao desses empreendi-
mentos no interior dos permet ros urbano e de expanso urbana.
Diante disto, ser ma I s difcil ainda coibir situaes de fato
criadas por parcelamentos privados irregulares e sem as mnimas
condies da habitabilidade.

Ainda com respeito, ocupao e ao uso do solo, pouco


provvel que venha a ser implantada nos prximos anos uma pol-
tica de utilizao dos vazios e dos lotes vagos existentes no
interior da rea urbana dotada de infraestrutura, q ue poder i a
evitar a ociosidade dos i n v e s t i mentos pblicos e a reteno de
terras como reserva de valor, que provoca a expanso excessiva
da cidade e contribui para a elevao dos preos dos terrenosur
banos.

Os efeitos desse processo catico de expanso urbana sero


ma i s imediatos e mais fortes na degra dao ambiental e no sste
ma de transporte co1 e t I v o .

A preservao de reas com cobertura vegetal de porte ou


com relevo imprprio ocupao urbana e, ainda, das reas que
correspondem s bacias de captao demananciais, como Vrzea
das Flores e Bela Fama, e ao relevo ca"rs i c o , continuar muito
vulnervel,' frente fragilidade dos instrumentos legais dispo-
nveis e falta de uma e s t r u t u r a eficiente e gil para a fisca_

33.
1 i zao permanente dessas reas. Vale ressaltar que serio mu_i_
tas vezes os prprios rgos pblicos que passaro por cima
das normas.e das exigncias de preservao.

Quanto ao transporte coletivo, a falta de controle da ex-


panso urbana dificulta a racionalidade no planejamento e na
administrao do sistema, pressionando no sentido da elevao
dos custos. Para fazer face a essa elevao de custos, o Go ve_r
no ser instado a subsidiar a tarifa, como nica forma de ateji
der s reivindicaes populares sem prejudicar os interesses
maiores envolvidos na questo de produo e ocupao do espao
urbano. Nesse senti do, a integrao do sistema de nibus ao
Trem Metropolitano, cuja tarifa ser subsidiada pelo Governo
Federal, poder ser aproveitada em b e n e f c i o da populao. 0_u
tras iniciativas no setor de transporte coletivo j em estudo,
ou mesmo em mp1antao, deve ro con t r i b u i r para a consolida-
o de novos centros na estrutura urbana da Re g i o Me t r o p o 1 J ta_
na: a implantao do Si stema de Tarifas por Zonas, e de linha
tronco operadas com "troley-bus" e integradas a subsistemas ra
diais que atendero zonas especficas com e q u i pamen t o c o n v e n - '
cional. 0 primeiro projeto nesse s e n t i do beneficiar Venda N
va e encontra-se em fase final de estudos.

2.6 - OS PROCESSOS POLTICOS E A GESTO METROPOLITANA

0 prognstico aqui apresentado tem por finalidade subsidj_


ar o planejamento metropolitano e a atuao dos agentes pbli-
cos na RMBH, pela identificao das tendncias prospectivas dos
processos polticos que ocorrem na Regio, constItuindo-se em
referncia para a eleborao de propostas de ao e para a fo_r
mulaao de modelos de gesto metropolitana.

Parte-se aqui do pressuposto de que o momento poltico a-


tual de extrema Importncia, etapa de transio para a f o rma_
o de urna sociedade brasileira moderna, inclusive pela mo d e r -
nizao das instituies pblicas, hoje defasadas do processo
poltico real e das necessidades da m a i o r parte da populao
brasileira, t patente o desequi1br Io entre os avanos da eco-

34.
nomia, nos setores secundrio e tercirio, e a crise s o c i a l , de_
v i da fundamental mente grande concentrao da renda e da pro-
priedade.

Na viso de Cardoso*, as mudanas da sociedade brasileira


devem ser prognosticadas a partir da considerao dos padres
de estruturao do mundo capitalista, em q u e se verificam a 11
raes tanto do sistema produtivo quanto do de distribuio de
bens e servios, com tendncia do aumento crescente da produt_I_
vidade e da riqueza, mas com riscos de diminuio paulatina da
oferta de empregos, devido principalmente s inovaes tecnol_
gicas. No caso brasileiro, acredita-se que a acentuada d e s o r ga_
nlzao da base cultural preexistente ao mundo desenvolvido de_
ve provocar uma " r o d a vIva de t ransformaes, sem poder contro
lar seus efeitos", o que deve aumen t a r a desigualdade. Tal pro
cesso seria agravado ainda ma i s pela segmentao de interesses
que hoje se verifica no pas: "entramos tambm num processo de
democratizao, o que ocorre que os grupos de maior poder,
por serem inseridos no setor mais avana do, fecham seus nt^e
resses corporativamente, e se. d e f e n d e m , deixam para trs gru-
pos de menor po de r rela t vo, ou seja: as cama das de classe m
dia alta disparam na apropr i ao dessas t cn i cas modernas, na
apropriao de renda gerada pelo setor ma I s moderno da produ-
o". A par de tal processo, Cardoso Identifica ainda c o m o agra_
vante das condies de inscrio da e conom ia b ras I 1 e i ra no s I s_
tema mundial, o fato de as instituies pblicas b r a s I l e i r a s se
rem muito frgeis, notadamente as de defesa do trabalhador e
dos direitos humanos. Cardoso considera que os maiores probl_e
mas a serem e n f r e n t a dos no esto no s i s t ema pro d u t i v o , mas no
plo social : "temos de nos preparar para entrar no sculo 2] ,
com problemas de sociedade s u p e r d e s e n v o l v i da ao l a do de uma
em a t r a s o total, e com v a z i o s imensos entre elas".

* CARDOSO, F e r n a n d o H e n r i q u e
Mudanas na s o c i e d a d e b r a s i l e i r a , in F o l h e t i m Suplemento e s p e c i a l da " F o
l h a de So P a u l o " 1 9 . 1 0 . 8 6 , p . 8

35.
Nesse contexto, Cardoso conclui que hi de se buscar alternati-
vas scJo-culturais para esse e s t a do de desiguaIdade, enfren-
tando esse problema crucial que reside" na f o rma de r e g u1amen
taao do poder de participao".

Trata-se, pois, de Incorporar o grosso da populao ao


mercado e ao processo econmlco-poltico. Nesse senti do, acre-
dita-se que, durante a prxima dcada, sero estabelecidos no
vos padres de relao entre o Poder Pb1ico e os movimentos
sociais, bem como uma nova articulao entre os setores diri-
gentes da economia.

De fato, percebesse tendncla. modernizao do quadro po


ltico do pas, com a criao de novos setores da sociedade or_
gnizada, o que se deve em g r a n d e parte ao processo de organi-
zao poltica das populaes urbanas e mesmo rurais.

Espera-se que, c o m o. c r e s c e n t e avano dos movimentos so-


ciais, haja uma m a i o r estruturao dos interesses populares, o
que ser certamente favorecido pe1 a tendncI a verificada no
sentido da diminuio das taxas de migrao.

Uma m a i o r estabilidade da dinmI ca.demogrifica em rela-


o , s taxas da dcada anterior deve levara consolidao das
f o r mas associativas,' fenmeno esse que, a par de uma m a i o r di-
fuso de Informaes e conscientizao da comun i d a d e , de v e a-
carretar uma crescente politizao dos movimentos sociais.

Alm disso, espera-se que ocorra uma maior aproximao e_n


tre os movimentos 1Igados s questes urbanas e os movimentos
sindicais, conferindo relativa transparncia aos conflitos de
classe.

Da parte dos setores l i g a dos ao ca p i t a i , pode-se prever


uma redefinioconjuntural da atual correlao de foras, de
tal forma q-ue setores produtivos ma i s avanado s conquistem be-
g e mo n i a , com o consequente desestfmu.lo s atividades mprodutJ_
vas e e s s e n c i a l mente especulativas.

36.
Tambm no que se refere s elites dirigentes, C a m a r g o * pe
cebe um p r o c e s s o de renovao, que tem levado participao n_
tensa do empresariado no cenrio poltico, inclusive disputan-
do acirradamente cargos eletivos: "no sabemos, ainda, o que
que eles querem nem de que lado vo atuar".

Entretanto, Camargo v no problema agrrio e na considera


o da terra como valor de produo "o calcanhar de Aquiles da
transio brasileira, porque sua soluo est diretamente re-
lacionada a modernizao do Estado"; considerando as elites a-
grrias como a base de sustentao de todo o mo d e l o de indus-
trializao do pas, j que foram as grandes alianas regio-
nais que forneceram o apoio poltico demandado pelo Estado, em
troca de recursos, Camargo denuncia o absurdo da p e r m a n n c i a da
estrutura agrria atual. No entanto, teme que tais setores no
se sensibilizem p a r a a n e c e s s l d a de de mudanas - "mesmo o setor
mais moderno das elites agrrias est muito preso aos comprn
missos do passa do" - o q ue pode se constitui r em s r i o obst cu
lo modernizao do pas - j que o "Estado esta fraco para
poder exigir".

Reside, pois, no Estado e nas instituies pblicas amaior


responsabilidade pela conduo da transio brasi leira.

Isto porque,caso se veri fiquem as tendncias da renovao


poltica a p o n t a da s an t e r i o r m e n t e , certamente acorrero mudan
as substanciais nas relaes entre o Poder Pblico e a p o p u 1 a_
o do pas, em d i v e r s o s nveis, de forma que haja maior orga-
n i c i da de entre E s t a do e Sociedade, e criando as condies de
existncia de um E s t a d o representativo dos processos polticos
reais. Na colocao de Camargo, preciso, para modernizar o
Esta do, "livr-lo desse compromi sso' h i s t r i c o com o cliente-
l a s mo, com a s elites agrrias b r a s l l e i ra s ", para o que aponta

*CAMARGO, A s p s i a
" H o r a de T r a n s i o " , e n t r e v i s t a p u b l i c a d a em I s t o E de 2 2 . 1 0 . 8 6
"As e l i t e s e a T r a n s i o " , In " I d i a s , s u p l e m e n t o e s p e c i a l do J o r n a l do
Brasil em 0 1 . 1 1 . 8 6 , p . 10,

37.
a necessidade de existncia de setores dinmicos e lideranas
ativas capazes de gerir essa passagem.

Em p r i m e i r o lugar, esperam-se alteraes significativas


no quadro p o 1 T 1 1 c o - p a r 1 1 drI o, com a reorganizao dos par-
tidos po l t i c o s hoje existentes, inclusive no s e n t i do de uma
maior definio ideolgica. Devera haver um a u m e n t o da repre
sentaao da populao urbana na composio do Poder Legislatj_
vo, notadamente ao nvel federal, o que poder ser ainda mais
acentuado caso aprovado o propagado sistema de voto distrital.
Recuperadas as prerrogativas dos Po d e r e s Legislativo e Judi-
cirio e contida a atuao discricionria do Exe cut i vo , e_n
fim, lanadas as bases de um r e g i m e liberal, certamente poder
r haver uma m a i o r participao da populao no controle e
fiscalizao da administrao pblica, bem como na definio
das prioridades da aio governamental . Como consequncia, ej>
pera-se que o Estado cuide melhor da populao mais carente,
pelo que deve haver a valorizao das polticas pblicas voJ_
tadas para o a t e n d i mento da necessidades bsicas da populao.

Alm disso, a moderhIzao propugnada deve se estender


tambm ao processo de gesto da coisa pblica, que p r e s s upe
uma reforma administrativa de - p o r t e , em t o d o s os nveis,. nor
teada por critrios de eficincia, competncia e controle da
corrupo. Ressalve-se, como dificuldade, a observao de San_
tos*, no s e n t i do do inevitvel c r e s c i mento tentacular da buro
cracia pblica, tambm como ator poltico com interesses pr
prios e disputando poder.

Espera-se uma m u d a n a importante tambm no que toca as


relaes intergovernamentais, pe 1 a promoo de uma e f e 1 1 v a des_
central Izao poltico-financeira que fortalea os governos lo
cais, aproximando da comunidade as instncias decisrias. Pa_
ra tanto, ser f u n d a me n t a l a realizao de uma reforma t r i b^j
tria, que garanta maiores fontes de receitas aos Municpios
e que incida com m a i o r nfase sobre o capital.

* S A N T O S , W a n d e r l e y G u i l h e r m e dos
T r a n s i o em r e s u m o " do p a s s a d o r e c e n t e ao f u t u r o i m e d i a t o " i n R e v i s t a
B r a s i l e i r a d e C i n c i a s S o c i a i s , ANPOCS, n . l V o l . l j u n h o de 1 9 8 6 .
So P a u l o

38.
Como resultado de tal quadro geral, pode-se conceber a re
definio do E s t a do Brasileiro, inclusive nas suas r e i a e s com
os setores o r g a n i z a dos da sociedade, na direo de um sistema
poltico-econmico em q u e se conj uguem os Imperativos do capi-
tal com a promoo de justia social.

preciso que se ressalte, porm, que esse processo no


linear e traz consigo riscos de diversas ordens. que, a des_
peito da importncia do momento poltico atual, pode-se perce
ber claramente a fragilidade da estruturao das diversas fo_r
as sociais, e p r i n c i p a l mente das instituies polticas, obso
letas e desacreditadas.

De a c o r d o com Camargo, no Brasil a democracia poltica


passou a ter i mpo r t i n c i a secundaria diante da idia de democ ra
cia social - "como s e a sociedade tivesse de.optar entre uma
e outra". Assim, tende a haver uma grande penetrao da ideolo
g Ia corporativista, valo rizando a participao direta dos gru-
pos poderosos e mesmo setores profissionais (Sindicatos de em
pregadores e empregados) dentro do Estado e desautorizando as
instituies polticas, tidas, seno como nefastas, por inope-
rantes. Camargo aponta os riscos da a f i rmao de um E s t a d o sem
representao poltica, ensejando forma s 1 a t en t e s de p o p u 1 i smo
u
al1 an a perversa entre massas ca r e n t e s e elite dadivosa" e com
consequente fortalecimento do Executivo.

que, se decisivo tal processo de proliferao de as


sociaes, levandosuas demandas diretamente ao Estado, por ou
t-ro lado tais interesses no teriam p o s s i b i l Idades de por si
encaminharem solues articuladas, cabendo-1hes a penas o poder
de pressionar o Estado, dentro.daqui lo que Santos chama "a pre
valncia da tica uttlitarsta e particular sobre qualquer re
sduo de solidariedade ao demos," comportamento esse que tende_
ria a agravar-se. Da parte do Estado, ainda segundo Santos, o
corporativismo e a "facilidade de formao de grupos poderosos
"exporiam-no" criao de coalizes entre esses grupos pode ro
sos e parcela da burocracia pblica", com o que no haveria
condies de sustentao de uma.poltica geral, subordinando-
se o Estado" aos grupos melhor s i tuados na disputa".

39.
Para evitar tal s e g m e n t a o e promover a "articulao da
totalidade", funo precpua do Poder Pblico, Camargo insiste
na necessidade de se renovarem as instituies, condio I n d i s_
pensvel renovao poltica como um t o d o . E, se Camargo rea-
firma os partidos polticos como canais fundamentais de repre-
sentao, Santos lembra que tendncia mundial contempornea
a quebra do "carter ollgopllco da p a r t i ci pago dos sistemas
de representao", salientando que o sistema partidrio hoje
em c r i s e no deve bloquear outras formas de participao "exce
dente", ao lado da forma poltico-partidria, que ainda no
encontraram seu formato institucional adequa do".

Nesse contexto, ao invs de avanar no sentido de uma m a i o r


estruturao dos interesses sociais, esse processo dinmico de
associativismo traz em s i , paradoxalmente, riscos de d e s m o b 1 _i_
zao popular, pois pode mascarar os conflitos sociais, retj_
rar a autonomia dos movimentos e s ubme t - l o s a controle esta-
tal, engendrando novas formas depopulismo e consequente mani-
pulao eleitoral da poltica econmica, como salienta Santos.

Destaque especial deve ser dado para a questo do planej


mento, cuja sobrevivncia em q u a l q u e r nvel se condiciona a
uma reformulao de princpios, de forma a comportar na sua
prpria formulao a participao ampla dos agentes sociais,
bem como a democratizao dos processos decisrios, especial-
mente no tocante definio dos oramentos pblicos.

No que se refere questo especfica da poltica urbana,


espera-se que, a partir do a s s e n t a mento inequvoco do concei-
to de propriedade social (para o que a aprovao do projeto de
lei :sobre desenvolvimento urbano ser essencial) , promover-se-
uma a m p l a reforma dos p r e s s u.po s t o s l i b e ra Is que hoje vigoram
abrindo espao significativo para a interveno do Poder Pblj_
co no controle legal do uso do solo. Espera-se a promoo de
uma redefinio da a t ua o das agencias p b l i ca s , a partir de
uma m e l h o r distribuio de competendas; alm disso dever ha_
ver uma democra t i zao na elaborao das polticas urbanas, p_a
ra maior atendimento dos interesses sociais.

40.
Tambm quanto ao ordenamento institucional das Regies Me_
tropo1itanas , dever haver mudanas significativas, principal-
mente pelo seu reconheci mento constitucional como instncias go
vernamentais. A reviso do estatuto legal das Regies Me t r o p o 1J_
tanas deve promover uma redefinio do papel hoje desempenhado
pelo Estado-membro na gesto das ma t e r i a s de interesse met r o p o -
litano, abrindo-se espao significativo para a participao dos
Municpios envolvidos no processo decisrio. Espera-se que as
Regies passem a contar com fontes de recursos prprios, de mo
do a viabilizar o planejamento metropolitano. Da parte das agn_
cias estatais prestadoras de servios pblicos, espera-se que
adotem nova postura, tanto no sentido de reverter a prevalncia
das atuaes setoriais isoladas, quanto de forma a empreenderpo
lticas sociais voltadas para o a t e n d i me n t o das necessidades bjs
sicas da populao.

Todas essas questes devero aflorar quando da instalao


do Congresso Nacional Constituinte, em 1987. Desde j, pode-se
prever que, caso excluda a participao popular, com a preva-
lncia dos interesses conserva dores e das prticas clientelis-
tas, certamente o confronto poltico-ideolgico entre os grupos
sociais se intensificar, forando inclusive modificaes no 0
denamento jurdico.

Nesse sentido, que afirma Camargo a propsito da C o n s t_I_


tuinte: "0 grande perigo que haja um a c e r t o poltico que no
seja representativo das foras reais da sociedade. Se houver
um e m p r e s a r i a d o insensvel s questes que esto sendo discuti-
das e registrarmos a sobreparticipao dos setores populares
nesta Constituinte, ser gerada uma crise de grandes dimenses,
porque a Constituio, que deve ser feita para durar muitos aios,
no vai estar altura da gravidade dos problemas que ns temos
que e n f ren t a r . 1 1
3. PROGNOSTICO DA ESTRUTURA URBANA

O objeto deste captulo consiste em p r e v e r a estrutura ur-


bana da RMBH , a partir dos processos prognosticados no captu-
lo anterior, buscando most ra r em q u e medida tendem a alterar-se
a diferenciao e a articulao espaciais hoje observa das, ense
jando/repercutindo a realizao dos referidos processos.

Este prognstico da estrutura urbana apresentado por


meio de parmetros s c i o - e c o n m i cos (populao, emprego e ren-
da), bem como pelas tendencias de expanso urbana, diferencia-
o e articulao do espao da RMBH.

Tais indicadores so a p r e s e n t a dos atravs das unidades e s_


pacais adotadas no diagnstico contido no V o l u m e 2 deste t ra b
lho, no qual a Estrutura Urbana representada me d i a n t e a de com
posio da Regio em unidades espacia is, segundo trs nveis de
aproximao da realidade ( Mao^as 1, 2 e 3).

A dinmica dos processos gerais tende a conformar uma es-


truturao do espao metropolitano que no altera substancial-
mente a natureza social e econmica da diferenciao observa-
da no 1? nvel de aproximao.

0 processo de configurao e modificao dos lugares, mar


cado pela valorizao de reas, competio de atividades e subs_
titulao/expulso de populao, com o c u p a o de espaos mais
afastados em c o n d i e s ma i s d e s f a v o r v e i s , embora de v a ser mar
cado por mudanas significativas em a l g u n s locais, fruto do iro
pacto de projetos j decididos como o Trem Metropolitano em re
lao rea Oeste e o terminal de transporte em V e n d a N o v a , no
deve redundar numa alterao qualitativa da diferenciao hoje
existente no 1? nvel, ocorrendo apenas a extenso e reproduo
do processo de ocupao perifrica, p r i n c i p a l me n t e sob re o espa_
o da F r a n j a.

Tende assim,a se conformar, at 1 995, uma e s t r u t u r a urbana


regional na qual, considerando as unidades espaciais do 1? n -
ve1 de aproximao, ter-se-ia o seguinte quadro:

42.
PLAMBEL RMBH-UNIDADES ESPACIAIS DO I 8
NVEL DE APROXIMAO

01 NCLEO CENTRAL

02 AREA PERICENTRAL

03 PAMPULHA

O* EIXO INDUSTRIAL

03 PERIFERIAS

06 FRANJA

07 AREA DE EXPANSO METROPOLITANA

08 AREA DE COMPROMETIMENTO MNIMO

LIMITE DA RM8H

L I M I T E DA UNIDADE ESPACIAL
D E 19 NVEL DE APROXIMAO

LAGOAS E REPRESAS
PLAMBEL RMBH-UNIDADES ESPACIAIS DO 2 NIVEL DE APROXIMAO
F I G - 2

01 AftgA CENTRAL 18 RIBEIRO DAS N C v F S


02 ZONA SUL 19 FRANJA SUL
03 CALAFATE / GAMELEIRA 20 FRANJA OESTE
04 CARLOS P R A T E S / P E . EUSTQUIO 21 ENTORNO OA PERIFERIA
05 LAGOtNHA/CACHOEIRINHA 22 VESPASIANO
06 FLORES TA/HORTO/RENASCENA 23 LAGOA SANTA
07 SANTA EFIGNIA 24 SANTA L U Z I A
08 PAMPULHA 25 RAVENA
09 CIDADE I N D U S T R I A L / B A R R E I R O 26 SA8AR
1 O CONTASEM 27 NOVA LIMA
t I BETIM , 28 RtC ACIMA
( 2 IBIRITE 29 SARZEDO
I 3 RESSACA 30 VIANPOLIS
I 4 V E M H N O U L S J U S T M P O U S / V I A N. 31 PEDRO L E O P O L D O
1 3
SO BENEDITO 32 FIOALOO
I 6
AARO REIS 33 CAET
I 7
GENERAL CARNEIRO

LIMITE D A RMSH

LIMITE DAUNOWE ESPACIAL


OE 2 NVEL DE APROXIMAO

LAGOAS E REPRESAS

m AREA OBJETO OO PROGRAMA

FONTE PLAMBEL -1985


PLAMBEL RMBH-UNIDADES ESPACIAIS DO 2* NVEL DE APROXIMAO

0 1 AR EA CENTRAL 18 RIBEIRO D A S NEVES


02 ZONA SL 19 FRANJA SUL
03 CALAFATE / GAMELEIRA 20 FRANJA OESTE
04 CARLOS P R A T E S / P E . EUSTQUIO 21 ENTORNO DA PERIFERIA
0 S LAGOINHA /CACHOE IR IN HA 22 VE5PASIAN0
0 6 FLORESTA/HORTO/RENASCENA 23 LAGOA SANTA
07 SANTA EFIGNIA 24 SANTA LUZIA
o a PAMPULHA 25 RAVENA
09 CIDADE INDUSTRIAL / B A R R E I R O 26 SABAR
1 0 CONTAGEM 27 NOVA L I M A
1 1 BETIM , 28 RIO ACIMA
1 2 IBIRITE 29 SARZEDO
1 3 RESSACA 30 VtANOPOLlS
1 4 V E N D A N O V A / J U S T W P O U S / V I A N. 31 PEDRO L E O P O L D O
1 5 SO BENEDITO 32 FIDALGO
1 6 AARO REIS 33 CAET
1 7 GENERAL CARNEIRO

LIMITE OA RMBH

LIMITE DA UNIDADE ESPACIAL

DE 2 N V E L OE APROXIMAO

LAGOAS E REPRESAS

ESC 11400000

FONTE: PLAMSEL - ises


OK 4Kn 8 Km I2K.
PLAMBEL RMBH - UNIDADES ESPACIAIS DO 3* NVEL DE APROXIMAO

OI REA CENTRAL 36 RE6AP


02 MANGA BE IRAS 37 CITROLANDIA
ca SANTO ANTONIO 38 ENTORNO OE BETIM
04 BETNIA 39 VAREM DAS FLORES
00 CALAFATE / BARROCA 40 NOROESTE DO A6L0ME
06 CAMELEIRA 41 NORTE DO A6L0MER.
07 CARLOS PRATES / PE. EUSTQUIO 42 NORDESTE DO ASLDME
08 LAOINHA 43 LESTE DO A 6 L 0 M E R .
09 CACHOE tRtNHA 44 VESPA SI ANO
10 RENASCENA 45 SO JOS DA LAPA
1 1 FLORESTA / HORTO 46 INCIA DE CARVALHO
12 SANTA EFI6NIA 47 LAGOA SANTA
15 PAMPULHA 48 RIO DAS V E L H A S
14 BARREIRO 4 9 PINHES
15 CIDADE INDUSTRIAL 50 SANTA L U Z I A
16 DURVAL D E S A R R O S 51 BR-262
17 RIACHO 52 RAVENA
18 ELDORADO 53 SABAR
19 CONTAGEM 54 SABAR-SUL
20 IMBIRUU 55 NOVA LIMA
21 BETIM 56 RAPOSOS
22 leiRIT 57 CACHOEIRAS
23 RESSACA 58 RIO ACIMA
24 NACIONAL 59 F O Z 0 0 RIB. 0 0 PEIXE
29 JUSTINPOLIS 60 SARZEOO
26 VENDA NOVA 61 VIANQPOLIS
27 SOLEIRA / VIA N O R T E 62 VERA CRUZ
28 SAO BENEDITO 63 URUBU
29 A ARO REIS 64 PEDRO LEOPOLDO
30 GENERAL CARNEIRO 65 CONFINS
3 1 VETOR - 0 4 0 66 FIDALGO
32 RIBEIRO DAS N E V E S 67 ROCAS NOVAS
33 S. S E B A S T I O DAS AGUAS CLARAS 68 ANTONIO DOS SANTOS
34 BR-040 SUL 69 CAET
35 S U L DO BARREIRO 70 MORRO V E R M E L H O

LIMITE DA RMBH

L I M I T E DA U N I D A D E ESPACIAL
DE 3 N V E L DE APROXIMAO

LA60AS E REPRESAS

ESC 11400.000

OKK 4Km BXn IZ<JK


FONTE 1 PLAMBEL- 1985
O Ncleo Central, englobando os centros tercirios mais i mpor_
tantes e concentrando os benefcios urbanos e as classes so-
ciais dominantes, tende a ter reforada a eltizao social e
o predomnio das atividades tercirias no seu espao, devendo
ocorrer tambm a melhoria da acessibilidade ao m e s mo a partir
do Oeste, atravs do Trem Metropolitano, e do Norte, atravs
da linha de troleibus da Av. Cristiano Machado. 0 Centro Me-
tropolitano e sua sub-rede devero manter a domi n n c i a sobre
o espao regional, mantidas as formas de complementaridade ho
je existentes, s e n do que os centros ao Sul do CM*e os diver-
sos corredores de ligao com e s t e , na rea Pericentral, se
ro, cada vez ma i s , assentamento de atividades de nvel metro
po1i tano.

A Area Pericentral, gravitando ao redor do Centro M e t r o p o l i ta_


no, como espao Intermedirio entre este e as P e r l f e ri as, ten
de a ter sua importncia regional aumentada pelo incremento
das atividades de abrangncia metropolitana, notadamente as
tercirias, mantendo as caractersticas de amorteci mento da
articulao Centro/Periferias e de expanso das atividades do
CM. Tende a ocorrer tambm sua eltizao social, como espao
da classe mdia, com e x c l u s o progressiva das classes de me-
nor renda, que tendem a permanecer apenas em s u a s pores mais
afastadas.

A Pampulha, mantIdas as caractersticas elitizadas dos assen-


tamentos do entorno da represa, tende a ter sua atual hetero-
geneidade social revertida no sentido de uma crescente homoge_
nelzao como espao da classe mdia, acentuando-se tambm a
presena das atividades tercirias.

0 Eixo Industrial, tendo acentuada sua marca fundamenta 1 , atra


vs da expanso da atividade industrial no eixo de l i g a o com
Betim e em d i r e o BR-040, dever permanece r com a caracte-
rstica bsica de espao operrio, porm com a u m e n t o da parti
cipao relativa dos empregos tercirios e da classe mdia. A

* Centro Metropolitano

46.
implantao do Trem Metropolitano dever melhorar a a c e s s I bj_
lldade a esta unidade, o que ter impactos sobre a l o ca l i z a -
o de atividades tercirias e populao de classe mdia no
entorno da estao do Eldorado. Deve ocorrer ainda.uma maior
articulao com a r e a da Ressaca a partir da ocupao, por
atividades industriais e populao, do espao entre estas u-
nidades. Partes significativas do Eixo Industrial ainda ten
dem a permanecer com c a r a c t e r s t i c a s perifricas, devendo no
entanto diminuir potencial para localizao na unidade das
parcelas ma i s pobres da populao. Sua rede de centros deve-
r se consolidar, atravs do aumento e complexificao das
atividades de comrcio e servios, a partir do prprio aden -
samento da rea, permanecendo a dominncia da Cidade indus-
trial, porm alterando-se a articulao aos dois centros te_r
cirios principais,, o Eldorado e o Barreiro, sendo que o pr_i_
mero dever ter aumentado seu raio de influncia a partir
da implantao do terminal de transporte. Dever se dar tam
bm o reforo do centro de Betim, o qual deve ampliar sua
atrao sobre reas fora da Regio Metropolitana.

As Periferias, ma n t e n d o - s e como reas essencialmente caren-


tes, espao predominante das massas marginalizadas, devem no
entanto ter ampliada a presena dos empregos industriais e
do operariado da indstria de transformao. Os corredores
de trolelbus previstos, especialmente o da Av. Cristiano Ma_
chado, devem melhorar sua acessibilidade ao CM e , em menor
medida, ao Eixo Industrial, acarretando t a m b m - uma valoriza-
o e consequente ocupao por classes sociais relativamente
ma i s abastadas das reas atingidas por estes projetos, no-
tadamente o entorno do centro de Venda Nova e a rea ao 1 on_
go da Av. Cristiano Ma c h a d o . Nos centros t e r c i r ios das per_i_
ferias deve ocorrer o c r e s c i mento das atividades de comercio
e servios nos centros de atendimento local, a partir do
prprio adensamento das reas, cabendo, no entanto, desta car
a diversificao das atividades no conjunto da regio da Res_
saca e na sub-rede ao Norte do Aglomerado, onde dever ser
reforado o centro de V e n d a Nova como polarizao principal.

hl.
- A Franja, onde tende a se realizar o pontenciai de ocupao
hoje existente, deve ser objeto da localizao de as s e n t ame
tos populacionais com caractersticas perifricas no entorno
do Eixo Industrial e das Periferias, devendo partes da mesma
serem agregadas ao Aglomerado Metropolitano.

- A Area de Expanso Metropolitana tende a acentuar suas rela_


es como o Aglomerado, devendo ser pressionada no sentldodo
parcelamento e incorporao quele de partes do seu espao.

- A Area de Comprometimento Mnimo, mantendo as caractersti-


cas atuais, deve se manter com relativa autonomia em relao
ao restante da Regio.

3.1 - TENDNCIAS DE A S S E N T A M E N T O DE EMPREGOS E POPULAES

As tendncias do cresci mento demo g r f i c o Intraurbano na


Regio* no perodo 80/95 apontam, de pronto, para a perda de
participao das unidades centrais INcleo Central e Area Pe-
r c e n t r a l ) em b e n e f c i o do Eixo Industrial e Periferias, prin-
cipalmente, alm da Franja e Area de Expanso Metropolitana: as
duas primeiras, que concentram cerca de ^0^ da populao re-
gional em I98O, devero, em 1995, ter este ndice rebaixado pa_
ra 23%. Em c o n t r a p a r t i d a , as Periferias e o Eixo Industrial as
sumem as primeiras posies em 1995 sendo responsveis por
aproximadamente 53% da populao metropolitana naquele h o r i zor^
te. Enquanto isto, a Franja e a Area de Expanso Metropolitana,
apesar do crescimento significativo, continuaro com particpa_
es pouco expressivas em 1995 (5 e 8^ , respectiva mente).

Esta desconcentrao, que aparentemente se apresenta dese


jvel, todavia insuficiente para alterar significativamente
o quadro atual de densidade demogrfica: assim,se as densi-da

* P a r a t a n t o f o r a m c o n s i d e r a d o s : o c o m p o r t a m e n t o n o p e r o d o 70/80 e a t e n -
d n c i a a t u a l da d i n m i c a d e m o g r f i c a , o m o d e l o de o c u p a o do s o l o p r e d o
m l n a n t e e/ou p e r m i t i n d o em l e i , a d e n s i d a d e d e m o g r f i c a a t u a l e de s a t u -
r a o , o p r e o da t e r r a e os p r o j e t o s em i m p l a n t a o o u d e c i d i d o s p e l o
Poder Pbli co.

*8.
de s e s p e r a d a s em 1995 para o Ncleo Central e Area Pericentral
(115 e 120 habitantes por hectare, respectivamente) podem ser
considerados razoveis, o mesmo nao acontece com o Eixo Indus^
t r ia1 e Periferias, que,apesar de quase dobrarem suas popula^
oes, ainda apresentaro densidades relativamente baixas (70
e 67 hab/ha, respectivamente), do ponto de vista de uma maior
econom c dade na implantao de i n f ra es t r u t u ra s e demais serv_j_
os urbanos.*

Na verdade, o que essas tendncias mostram que, a menos


que se alterem.os fatores determinantes do mercado Imobilirio
e/ou que o Estado desenvolva uma ao vigorosa neste sentido,
dever continuar o processo de reproduo de periferias - at
ento bsicamente restrito ao Eixo Industrial e Periferias
que nos prximos 10 anos dever atingir com bastante intensida
de a Franja, rea de Expanso Metropolitana e mesmo o Colar Me_
t ropo1 t a n o .

QUADRO V

RMBH - POPULAO E DENSIDADE DEMOGRFICA, SEGUNDO UNIDADES DE 19 N V E L


1 9 8 0 / 1995

UNIDADES DE 19 N l V E L 1980 1995 Densidades


Populao % Populao % 1960
1. Ncleo Central 256.109 10,1 328.631 7,8 89 115
2. Area P e r i c e n t r a l 757.468 29,8 876.086 20,7 104 120
3. Pampulha 97.717 3,8 161.008 3,8 27 45
4. Eixo Industrial 583.115 23,0 1.086.707 25,7 37 70
5. Periferias 603.084 23,7 1.148.060 27,1 35 67
6. Franja 17.451 0,7 205.078 4,8 0,3 4
7. A r e a de E x p a n s o Me
tropolitana 162.003 6,4 327.671 7,7 2 5
8. A r e a de C o m p r o m e t i -
mento Mnimo 63.183 2,5 99.900 2,4 1 2

RMBH 2.540.130 100,0 4.233.141 100,0 - -


Fontes: F I B G E ( d a d o s p r i m r i o s d e 1980) e PLAMBEL ( r e c l a s s i f i c a o dos dados de 1980 e
e s t i m a t i v a s para 1995).

* T e n d o em v i s t a q u e a d e n s i d a d e de s a t u r a o e s t i m a d a p a r a e s s a s unidades
de, respectivamente, 137 e 162 h a b i t a n t e s , para o Ncleo Central e
Anel Pericentral e 120 e 110 p a r a o E i x o Industrial e Periferias.

49.
Assim, caso prevaleam essas tendncias, partes significa
tivas do Eixo Industrial e Periferias permanecero rarefeitas,
apesar de estarem aptas a receber maior contingente populacio
nal - o que, devido s regras do mercado imobilirio, no ocor
rera. Essas reas possuem j alguma nfraestrutura ou equipa-
mentos que poderiam atender uma maior populao ou ser amplia-
dos a custos menores do que se I n s t a l a dos nas unidades onde ten
de a se repetir o processo de perferzaao.*

Quanto s atividades econmicas, aqui retratadas pelos em


pregos secundrios e tercirios, e prevista uma perda de partj_
clpao das unidades mais centrais - Ncleo Central e Area Pe-
ricentral - muito embora, em n u m e r o absoluto, os empregos cor^
tinuem crescendo nessas unidades. Nas demais, exceto Pampulha,
estima-se um a u m e n t o de participao, apesar de apenas o Eixo
Industrial atingir um ndice significativo t I 8$ em 1995).

Do ponto de vista da diferenciao do espao urbano,essas


tendncias tm seu significado. Assim, o Ncleo Central tende
a se tornar mais especializado, a medida que os empregos cres-
cem m a i s do que a populao a residente (atualmente para cada
habitante h, em m d i a , 2,1 empregos, relao esta que deve su
bir para 2 , *l em 1995, e n q u a n t o na Regio ela de Q,U). A Area
Pericentral, que hoje um e s p a o primordialmente residencial,
tende para maior participao das atividades econmicas como
lugar natural de expanso do Centro. (Quadros V e VI ).

* Em a n e x o , a p r e s e n t a d o o q u a d r o X que d e t a l h a , p a r a o 2? e 3? Nveis,
os dados d e m o g r f i c o s aqui m e n c i o n a d o s .

50.
QUADRO VI
RMBH - NUMERO DE EMPREGOS 1
E RELAflO EMPREGQ/POPULAAO, SEGUNDO
UNIDADES DE 1? N V E L - 1980/1995

UNIDADES DE 1? N V E L 1 9 8 0 1 9 9 5 R e l a o Empre
go/Populaio

Emprego * . Emprego % 1980 1995

1. Ncleo Central 528,1 55 804,8 46 2,1 2,4


2. Area P e r i c e n t r a l 180,2 19 289,3 17 0,2 0,3
3. Pampulha 35,1 4 72,0 4 0,4 0,4
4. Eixo Industrial 130,4 14 308,0 18 0,2 0,3
5. Periferias 31,2 3 104,1 6 0,1 0,1
6. Franja 1,0 - 40,6 2 0,1 0,2
7. A r e a de Expanso
M e t r o p o l i tana 36,2 4 85,5 5 0,2 0,3
8. A r e a d e Comprorne
t i m e n t o Mnimo 12,9 1 34,1 2 0,2 0,4

R M B H 995,1 1 00 1738,4 too < 0,4 '0,4


Fontes; FIBGE [dados p r i m r i o s de populao - I980), RA1S e C a d a s t r o I n d u s -
t r i a l - CETEC e PLAMBEL ( T a b u l a e s d e 1980 e E s t i m a t i v a s d e 1 9 9 5 ) .

1 - Em m i l pessoas ocupadas.

A Pampulha dever manter seu peso na distribuio re-


gional de atividades, a e x e m p l o ' de sua participao na popula-
o regional, garantindo assim a me s e l a g e m de populao e a t i vj_
dades que hoje a caracteriza. No Eixo Industrial ocorrer um a_
crscimo de atividades relativamente maior do que o de popula-
o ( a relao Emprego/Populao cresce de 0,2 para 0,3) devi-
do atratlvidade que esta rea exerce sobre as atividades, . o
que no deixa de refletir na elavao do preo da terra e conse
quentemente na expulso/Inibio de assentamento de pessoas de
menor poder aquisitivo.

As Periferias continuaro apresentando quase nenhuma


autonomia econmica (baixa relao Emprego/Popu1ao)apesar do
aumento expressivo de sua participao no contexto regional. Es_

51
ta situao poder to davia sofrer alguma alterao,caso haja
uma firme disposio do Po d e r Pblico de reverter tal processo:
criando incentivos diretos as atividades, investimento em in-
fraestrutura bsica, implantao de equipamentos, etc.

Para Franja, Area de Expanso Metropolitana e Area de Com


prometimento Mnimo est previsto o aumento de autonomia, ten-
do em v i s t a sua a p t i d o para atrair os investimentos privados
(localizao estratgica, existncia de reas Industriais a se
rem o c u p a d a s , vetores em fase de expanso industrial, e t c ) .
Em q u e pese tal tendncia de aumento de autonomia, essas unida
des, exceo da A r e a de Comprometimento Mnimo, ainda apre-t
sentaro um n d i c e bem abaixo da m d i a regional.

A nvel dos setores econmicos (Sencudrio e Tercirio) es


sas tendncias apontam, de um mo d o geral, para o aumento da In
dustrializao das unidades ma i s afastadas do Centro Metropoli
tano (e consequentemente perda de participao das dema I s ) e
para o aumento da terciarizao de todas as unidades, exce-
o do Ncleo Central).

No entanto, em I 995 > o secundrio continuar bastante con


centrado (66%) no Ncleo Central, Area Pericentral e Eixo In-
dustrial, no obstante o processo de "expulso" de indstrias
para fora das reas tradicionais.

A desconcentrao do T e r c i r i o , da mesma forma, no implj_


car mudana fundamental no modelo atual de assentamento des-
sas atividades: em 1995 o Ncleo Central, a Area Pericentral e
o Eixo Industrial ainda concentraro cerca de 88% do emprego
tercirio regional.

Quanto estrutura da renda familiar em termos i ntra-urba


nos, esto previstas algumas modificaes, apesar de ter sido
suposta, ao nvel regional, a mesma distribuio observada em
1981.

Assim a tendncia, no Ncleo Central, do aumento de sua


elitizao, onde as famlias com ma I s de 15 salrios mnimos
(renda alta) passaro a deter a parcela de 36% enquanto as de
renda baixa (menos de 3 SM) representaro apenas 1b% .

52.
Na r e a Per i c e n t r a l ocorrer um p r o c e s s o semelhante - lj_
gero aumento da participao das famlias mais ricas e redu-
o das mais pobres - sem no entanto alterar sua condio de
lugar predominantemente (^5%) das pessoas de renda mdia-baixa
(ent re 3 e 10 SM).

A unidade Pampulha, como definida neste trabalho, dever


apresentar ainda em 1 995 unia elevada (30%J, apesar de decres-
cente, participao do segmento mais pobre, enquanto o de ren-
da alta aumentara seu peso (23^).

Para as demais unidades esperada a manuteno do predo-


mnio das famlias de renda mais baixa, muito embora essa pa_r
ticipaao seja declinante, exceo da A r e a de Expanso Metro
politana onde o ndice dever se manter. A importncia dos se^
mentos de renda alta dever bsica mente se ma n t e r (pesos insi
n i fi cantesj , sendo que na Franja dever se observar o seu maior
aumento: 15% (Quadro VII ).

QUADRO V I I .
RMBH - D I S T R I B U I O (*) DAS F A M L I A S SEGUNDA RENDA F A M I L I A R
E UNIDADES DE 19 N l V E L - 1995

f - a i x a s de
at 3,1 a 5,1 a 10,1 15,1 a m a i s ae
^ ^ ^ ^ renda
TOTAL
Unidades d e \ ^ ^ 3 sm 5 sm 10 sm 15 sm 20 sm 20 sm
19 N v e l

1.Ncleo Central 16 7 18 13 12 34 100


2.Area Pericentral 31 19 26 9 8 7 100
3.Pampulha 30 15 23 9 8 15 100
4.Eixo Industrial 44 26 20 6 2 2 100
5.Periferias 54 20 18 5 1 2 100
6.Franja 57 22 10 6 2 3 100
7 . A r e a de E x p a n s o
52 22 18 5 3 100
Metropolitana
S . A r e a de C o m p r o m e -
-
timento mnimo 47 24 20 5 2 2 100

RMBH 42 20 21 7 4 6 100

F o n t e : PLAMBEL ( E s t i m a t i v a s )
1 - Em S a l a r i o M n i m o

53-
QUADRO VIII

RMBH - POPULAO OBSERVADA E ESTIMADA POR TENDNCIA E TAXAS DE CRESCIMENTO, SEGUNDO


UNIDADES E S P A C I A I S DE 1? E 2. N f V E I S - 1980/1985/1990 e 1995

P O P U L A O - IN i 1 hab . ) T A X A S DE CRESCIMENTO A N U A L
UN1DADES
1980 1985 1990 1995 70/8U 80/85 85/90 90/95
1 . N C L E O C E N T R A L 256 279 304 329 1 ,6 1,8 1,7 1 ,6

- Area Centra 1 84 89 94 99 - 1,4 1,3 1 ,1 1 ,o


- Zona Sul 173 190 '210 230 3,5 2,0 1 ,9
2. AREA P E R I C E N T R A L 757 800 837 876 1 ,4 1 ,1 0,9 0,9
- Calafate/Gameleira 186 205 224 241 2,5 2, 1 1 ,7 1,4
- C . P r a t e s / P e . E u s t q u io 107 110 H3 116 0,2 0,6 0,6 0,6
- Lago i n h a / C a c h o e i r i nha 1 16 115 115 1 20 0,3 - 0,2 -o,l 0,9
- Floresta/Horto/Renascena 251 264 275 285 1,4 1, 1 0,8 0,7
- San t a E f i gn i a 99 1 06 11 1 115 1 ,9 1 ,3 1 ,0 0,7
3. P A M P U L H A 98 119 140 161 6,4 3,9 3,3 2,9
4. EIXO I N D U S T R I A L 583 763 920 1 . 087 8,2 5.4 3,3 3,3
- C i dade 1 ndus t r i a 1 465 576 654 708 7,8 4,3 2,6 1,6
- Contagem 28 43 56 64 12,0 8,8 5,5 2,8
- Betim 79 131 190 284 9,8 10,6 7,8 8,3
- 1 b i r i t 1 1 15 20 31 5,6 5,5 6,9 8,8

5- P E R I F E R I A S 603 842 1 .024 1 . 148 1 0,2 6,9 4,0 2,3


- Ressaca 79 240 279 301 8,6 ,0 3,1 U5
- Venda Nova 184 265 32 1 364 14,6 7,4 4,0 2,5
- S o Bened i t o 38 66 93 1 1 1 15,5 11,8 7,0 3,6
- Aaro Reis 169 220 257 270 7,9 5,4 3,1 1 ,1
- Genera1 C a r n e I r o 19 28 37 47 7,4 7,5 6,0 4,6
- R i b e i r o das Neves 13 23 37 55 1 0, 12,0 10,3 8,5
6. F R A N J A 17 41 93 205 5,0 18,4 18,0 17,1
- Franja Sul 2 4 8 15 3,2 12,7 1 4,0 13,8
- Franja Norte 1 1 27 64 1 40 4,4 19,5 18,4 17,0
- E n t o r n o da P e r i f e r i a 4 9 21 50 8,1 18,3 18,5 18,5
7. AREA E X P A N S O M E T R O P O L I T A N A 162 200 256 328 2,8 4,3 5,0 5,1
- V e s p a s i ano 20 32 48 66 4,8 9,4 8,4 6,5
- Lagoa S a n t a 16 23 28 38 3,4 8,0 3,8 6,3
- San ta L u z i a 30 40 57 87 4,9 5,8 7,4 8,5
- Ravena 1 1 1 2 - 4,3 - 4,0 3,9 3,3
- Sabara 27 30 34 36 2,2 2,8 2,2 1 ,1
- Nova L i ma/Raposos 51 54 59 59 1 ,8 1,1 1,7 0,2
- R i o Ac i ma 5 5 6 6 - 0,2 1,3 0,6 " 0,2
- Sarzedo 8 10 16 25 3,7 4,8 10,0 8,8
- V ianopo1is 3 3 6 10 1,5 - 12,0 12,8
8. REA C O M P R O M E T I M E N T O M N I M O 63 74 87 1 00 2,8 3,3 3,3 2,7
- Pedro Leopoldo 30 37 47 57 3,9 4,6 4,5 4,1
F i da 1go 3 3 3 4 1,7 ,6
- 1 , 5 1 1 ,2
- Caet 31 34 37 39 2,0 2,0 1,9 1, 1
RMBH 2.540 3- 1)3 3. 660 4.233 4,7 4,1 3,3 3,0
Fontes: F I B G E - C a d e r n e t a R e c e n s e a d o r (198O)"
PLAMBEL - E s t i m a t i v a s ( 1 9 8 5 / 9 0 / 9 5 )
PLAMBEL RMBH _ ACRSCIMOS POPULACIONAIS 1980/1995
2 ? N V E L D E A P R O X I M A O

CLASSES DE ACRSCIMO (hab)

< 1000 500010 100000

1001 o 2 5 0 0 0 100001 o 1 5 0 0 0 0

25001 o 50000 150001 a 2 4 2 6 3 1

0 1 AREA CENTRAL 18 RIBEIRO DAS NEVES


02 ZONA S U L 19 FRANJA SUL
03 CALAFATE / GAMELEIRA 20 FRANJA OESTE
04 CARLOS PRATES / PE EUSTQUIO 21 ENTORNO DA PERIFERIA
0 5 LAGOINHA/CACHOEIRINHA 22 VESPASIANO
06 FLORESTA/HORTO/RENASCENA 23 LAGOA SANTA
07 SANTA EFIGNIA 24 SANTA LUZIA
08 PAMPULHA 25 RAVENA
U 9 OAE INDUSTRIAL/'BARREiRC 26
BABARA
10 CONTAGEM 27 NOVA LIMA
1 1 BETIM 28 RIO ACIMA
1 2 IBIRITE 29 SARZEDO
13 RESSACA 30 VIANPOLIS
14 VENOA NOVA/JUST1NOPOLIS/ VIAN. 31 PEDRO LEOPOLDO

15 SO BENEDITO 32 FIDALGO
16 AARO REIS 33 CAET
17 GENERAL CARNEIRO

LIMITE DA RMBH

L I M I T E DA UNIDADE ESPACIAL
DE 2 N V E L DE APROXIMAO

LAGOAS E REPRESAS

ESC 1400000
Entre as Unidades de 2? Nvel destacam-se as expectativas

de aumento s i g n i f i c a t i v o n.j participao das famlias de renda

alta lrea Central, Zona Sul, Ca 1 a f a t e - G a n e I e i r a , Cidade I n d u s_

t r i al - B a r r e i ro , Aarao Reis e Franja Sul) e da confirmao da

hegemonia do estrato de renda baixa em todas as demais unida-

des pertencentes as P e r i f e r i a s , Franja, Area de Expanso Metro

polltana e de Comprometimento Mnimo. (Quadro IX em anexo).

3.2 - TENDNCIAS DE EXPANSO URBANA

A prospeco aqui apresentada (Mapa 7) baseia-se na observao

das reas p r e s s ionadas p e 1 o processo de parcelamento no perodo

1977/8^ e nas potencialidades de expanso urbana de-

correntes da topografia e do sistema virio bsico da Regio.

(Mapas 6 e 6.A)

Observa-se, de imediato, uma grande presso para expanso

no quadrante Noroeste da RMBH, onde se c o n s t a t a um e 1 e v a d o numero

de pedidos de d i r e t r i z e s para parcelamento entre 1977 e 8^, a-

pesar de ja e x i s t i r , ento , grande quantidade de loteamentos

com baixa taxa de ocupao e melhor localizados em relao ao

Centro Metropolitano e a concentrao de emprego industrial a

Oeste. Embora a grande maJoria dos pedidos de diretrizes r e f i -

ra-se as reas situadas no interior do Permetro de Expanso Ur

bana - o que atesta um razovel grau de efetividade desse pe n

metro como instrumento de controle da expanso urbana - vale

notar alguma presso do mercado imobilirio para novos parcela

mentos situados na chamada Zona Rural. 0 caso de Nova Contagem,

na bacia de Vrzea das Flores, un dos exemplos, com o agra-

vante de ser de i n i c i a t i v a do Poder Publico.

Vale observar tambm que a predominncia da topografia com

declividade ate 30'/, no quadrante N/0 constitui fator favorvel

a expanso urbana nessa direo.

tambm provvel que ocorra a Iguma expanso ao S u l , f a vo

recida pela presena da B R - 04 0 , ma n t e n d o - s e o carter s o c i a l -

mente mais elevado hoje existente.

57
PLAMBEL RMBH-EXPANSO URBANA TENDENCIAS E CONDICIONANTES

/
P

rf
111111 y
1
" <y y 1

/ni!r* .ill I (TV


vil i ^ i i . j ^ r j K f i i y i ^ *
Jm\\
1
'* 1 1 i
1

% aa-bP * i.
1
AREA DENSAMENTE OCUPADA

/ k k i ' i i i .i ' 1
11 N )

/ LOTEAMENTOS IMPLANTADOS COM


OCUPAO AT 5 0 %

PEDIDOS DE DIRETRIZ D PARCELAMENTOS


APROVADOS E NO IMPLANTADOS
NO P E R O D O 77 / 84

. _ PERIMETRO DE EXPANSO
URBANA

AREA COM PREDOMINAClA DE


DECLIVIDADE DE O o 30 %

LIMITE DA RMBH

X L A G O A S E REPRESAS

E9C 11400000
Tambm possvel aiQuma expanso a Leste, onde h alguns

vazios muito prximos do CM, e a Nordeste, em virtude da pre-

sena da BR-262 e do provvel asfaltamento da rodovia que liga

Santa Luzia a Jaboticatubas. Sera , no entanto, uma expanso tf

pica de pe r'i fe r'i a s e, em grande parte, " c l a n d e s t i n a " , sobre

reas alem do Permetro de Expanso Urbana.

A grande presso para expanso por p e r i f e r i a s se dara nas

unidades espaciais de segundo nvel situadas no quadrante N/0:

Sarzedo, Franja Oeste, parte de V a no po 1 i s , Entorno da P e r i f e -

ria, Ribeiro das Neves, parte de Pedro Leopoldo mais prxima

de Ribeiro das Neves, Vespas! ano, principalmente na parte ma i s

prxima de Santa Luzia, e Lagoa Santa, na parte mais prxima

do Rio das Velhas.

Se a ao do Go ve rno quando adoo de medidas de prote-

o da area carsica nao for e f i c i e n t e , e possvel que o proces

so de parcelamento e ocupao se estenda ao restante da unida-

de Lagoa Santa e unidade Fidalgo.

No Colar Metropolitano a presso maior dever i n c i d i r so

bre os municpios atualmente mais pressionados (igarap, Ma-

teus Leme, Esmeraldas e Brumadinho). E todavia provvel que

o processo de p a r c e l a mento se intensifique em outros munic-

pios, em virtude da r e l a t i v a a c e s s i b i l i d a d e e me nor preo da

terra (Jaboticatubas, Taquarau e Jos de Melo) ou m e s mo em de

corrncia do c r e s c i me n t o econmico e d e mo g r a f i c o previstos (Ma

t o z i n ho s ) .

3-3 - CONFLITOS DE USOSPOTENCIAIS

0 confronto das tendncias de expanso urbana da RMBH com

as expectativas de o c o r r n cl de outros usos ( a g r i c u l t u r a , mi-

nerao e preservao ambiental) permite v i s u a l i z a r c o n f l i t o s

de uso potenciais no t e r r i t r i o metropolitano (Mapa 8) .

Examinando o potencial para a agricultura das diversas b

cias hidrogrficas da Regio, as tendncias de explorao mine

59.
RMBH-TENDNCIAS PRINCIPAIS DE EXPANSO DA MANCHA URBANA

AREA URBANA A T U A L

A R E A S POTENCIAIS DE EXPANSO
DAS MANCHAS URBANAS ATE 1995

S I S T E M A VIRIO P R I N C I P A L

L I M I T E DA RMBH

S^f LAGOAS E R E P R E S A S

ESC 11400 0 0 0

OK* 4Km 8Km l2Km


r a I retratadas nos t t u l o s concedidos pelo DNPM e as reas de

preservao institucionalizadas ou potenciais, constata-se:

~ a existncia de reas propcias a agricultura no vetor Oeste

da Regio (Contagem, Betim e I b i r i t ) , no vetor Norte (Ves-

pa s i a n o , Pedro Leopoldo e Lagoa Santa) e ainda em Caet;

- persistncia da tendncia de minerao no vetor Sul/Q.uadrl_

tero F e r r f e r o , onde se destaca a poro sul de Nova Lima,

e tambm ao Sul de I b i r i t e a Leste do Aglomerado (Sabar);

a minerao p e r s i s t i r a na Bacia Sedimentar, particularmente

em Pedro Leopoldo e Vespas iano ;

- a existncia de extensas reas potenciais para a preservao:

. no Quadriltero F e r r f e r o , com os objetivos primordiais de

preservao da bacia de captao do Rio das Velhas e pre-

servao de cobertura vegetal;

. em Contagem, visando a preservao da bacia de Vargem das

Flores, e

na Bacia Sedimentar, objetivando a proteo da rea do

Karst .

A superposio dessas tendncias e/ou seu confronto com

o potencial de expanso urbana na RMBH mostra que os maiores

conflitos de uso devem ocorrer:

- ao sul de Nova Lin a,1


en decorrncia da competio da minera

o com a preservao, prevalecendo a minerao como a t i v i da

de dominante, o que poder acarretar impactos indesejveis s^

bre a bacia do Rio das Velhas, se no forem adotadas medidas

de controle de sua u t i l i z a o ;

- no vetor Oeste, devido a presso dos usos urbano e i ndustr_i_

al sobre reas com aptido para agricultura e tambm nas ba-

cias de contribuio direta das represas de Vargem das Flo-

res e I b i r i t . Nesta conpetiao, os usos urbano e industrial

61
PLAMBEL R M B H _ CONFLITOS DE USOS POTENCIAIS

AREA U R B A N A ATUAL

A R E A U R B A N A P O T E N C I A L ATE 1995

AGRICULTURA A T U A L E P O T E N C I A L

m
P R E S E R V A O ( B A C I A DE C A P T A O .
CA'RSICO. C O B E R T U R A V E G E T A L . ETC. )

M I N E R A O ( F E R R O . C A L C R I O , ETC.)
ATUAL E POTENCIAL

M I N E R A O ( MAT. DE CONSTRUO) ATUAL

S I S T E M A VIRIO P R I N C I P A L

L I M I T E DA RMBH

LAGOAS E R E P R E S A S

I 1
OKm 4Kffl BKm l2Km
FONTE ! D T / E B _ PLAMBEL _1986
tendem a prevalecer. Em V a r g e m das Flores, apesar da legisla
io especial de uso e ocupao do solo, a presso do proces-
so de parcelamento muito forte, tendendo a aguar o c o n f 1 j_
to, ainda mais se se considerar a excelente topografia e o
e s ca s s e a m e n t o das reas de expanso em C o n t a g e m . No O e s t e des_
taca-se, ainda, o forte conflito rural-urbano em Sarzedo.

- na Bacia Sedimentar, pela expio rao do calcrio e expanso


urbana (usos potencialmente dominantes) sobre reas de prote^
o do relevo crsico.

3.k - TENDNCIAS DE DIFERENCIAO E ARTICULAO DO ESPAO RE-


GIONAL

A diferenciao do espao regional, considerada at aqui


em t e r m o s de suas caractersticas gerais e dos Indicadores de
populao, emprego e renda, detalhada a seguir para ca da un_i_
dade do 1? nvel de aproxi mao, descendo-se, quando necessni o ,
a consideraes referentes a unidades de 2? nvel.

A Franja no recebe um t r a t a m e n t o como unidade individua-


lizada, mas como espao distintamente tensionado por diferen-
tes frentes de expanso do Aglomerado. Assim, seu espao de
composto em unidades de 2? nvel, que so tratadas em conjun-
to com as diversas unidades que exercem o referido tensionamen_
to.

3.^-1 - NOCLEO CENTRAL E FRANJA SUL

Esta unidade, que compreende a Area Central e a Zona Sul,


dever receber no perodo 1985/95 um a c r s c i m o populacional da
ordem de kS mil pessoas, apresentando taxa de crescimento de-
clinante, aps uma ligeira elevao no incio da dcada.

A Area Central tende a recuperar-se da perda populacional


sofrida na dcada de 70, crescendo em c o n s e q u n c i a da vertica-
lizao induzida pela Lei de Uso do Solo. Como, no processo de

63.
renovao desta rea, os usos tercirios so altamente competi-
tivos (reduzindo o impacto demogrfico da substituio de mora
dias unfamiliares por prdios multifamMiares), a renovao pre
vsta no acarretar um a c r e s c i mo populacional muito e x p r e s s i vo,
o que tambm se explica pela tendncia de diminuio progres-
5 iva do tamanho mdio da famlia a residente.

A dinmica populacional no Ncleo Central dever levar


sua maior elitizao, via reduo das camadas de renda inferior
e aumento das de maior poder aquisitivo, pois na A r e a Central,
prevista a perda de participao da classe media, que tende,
contudo, a permanecer como classe majoritria e, na Zona Sul,
dever acentuar-se o processo de excluso da classe operria e
das classes de menor renda, que se restringiro s favelas.:

No tocante s atividades econmicas, o Ncleo Central ten


de a ser um e s p a o cada vez mais terciarizado, na medida em que
se espera uma p e r da de participao do uso industrial. A concen
trao de emprego (55% do emprego total, 67% d o tercirio e 31%
do secundrio em 1980) tende a diminuir, nao obstante o cresci-
mento do emprego, em t e r m o s absolutos.

Na A r e a Central, alm da diminuio do uso industrial, tarn


bem as atividades menos competitivas do tercirio e aquelas que
necessitam de maiores reas (comrcio a t a ca d i s t a , oficinas, s e r_
vios de transporte, etc.) tendem a perder espao.

A estas tendncias de "refinamento" das atividades somam-


se outras circunstncias que justificam a expectativa de r e v i ta_
llzaio/expanso dos centros situados no Nc)eo Central.

Com e f e i t o , o centro histrico de Belo Horizonte, em decor_


rncia de intervenes urbansticas e de transporte (Projetos
PACE e PROBUS) que i n t r o d u z i ram m e l h o r i a s na rea, bem como do
aumento dos custos de transporte e da perda de poder aquisitivo
da classe mdia,vinha se tornando atrativo para populaes que
procuravam minimizar o custo de deslocamento e para atividades
que em p e r o d o s anteriores estavam evadindo da. Este processo,
no entanto, vem tendendo a perder fora pela melhoria do poder
aquisitivo da classe mdia e pela piora das condies ambien-
tais do Centro provocada pela intensificao do trafego de
veculos a partir da diminuio relativa do custo do combus-
tvel, o que vem propiciando inclusive uma m a i o r facilidadede
d e s l o c a me n t o para centros ma i s afastados, n o t a d a me n t e o Shop_
- p i ng .

Como consequncia do PACE e da Lei de Uso do Solo,h uma


tendncia de expanso do comrcio e servios para alm do cen
tro histrico, ma i s ainda no Interior da Area Central, confor
mando grandes corredores de atividades. 0 Centro da Savassi
deve continuar se expandindo e os demais centros da Zona Sul
tendem a continuar recebendo sedes de empresas. 0 Centro do
Barro Preto que, originalmente,foi uma concentrao de ativi-
dades de apoio a produo, passando depois a ser um c e n t r o es
pecalizado (comercio de moveis}, aos poucos yem s e diversif^
cando, tendendo a receber atividades mais refinadas (hoje es
te centro j a sede do setor de "pronta entrega" que, ape-
sar de a t a ca d i s t a , um u s o ma i s nobre que os 1
anteriores).
Quanto s reas lindeiras ao ribeiro Arrudas, observa-se que
a obra de canalizao pode levar elevao do padro das at_I_
vldades e sua sofisticao, pela valorizao que pode ad^Ir
do afastamento do risco de enchentes.

Em r e s u m o , o Ncleo Central tende a manter a identidade


e o significado adquiridosno decorrer de seu processo de for_
mao, reforados pelas tendncias de elitlzao/especlaliza-
o de seu espao e de renovao,expanso e sofisticao dos
centros situados em s e u Interior.

0 centro histrico vem recuperando parcialmente seu cari


ter simblico e cvico, o que tende a se ampliar, se amplia-
dos os canais de participao e manifestao popular.

A expanso fsica desta macro-unidade deve se dar para


o Sul, em loteamentos descontnuos ao longo do eixo da BR-0^0
e da estrada de Nova Lima, tendendo a manter a marca de rea
nobre desta poro da Franja do A g l o m e r a d o , onde tende a ex-
pandir tambm o uso tercirio, capitaneado pelo Shopping.

65
3.^.2 - Area pericentral

Esta rea abriga um g r a n d e contingente populacional (799


mil habitantes ou 2 5 , 6 % da populao regional em 1985). Sendo
um e s p a o quase saturado, vem apresentando, desde 1970 taxas
de crescimento demogrfico declinantes, tendncia que deve r
permanecer na prxima dcada, pois a verticalizao a permit_i_
da, que poderia revert-la, dificultada em a l g u n s bairros pe^
la tncompatibilidade entre o tamanho dos lotes e os modelos de
assentamento mu 1 1 i f aro i 1 i a r e s estabelecidos para esses locais.

Em c o n s e q u n c i a , espera-se um a c r s c i m o populacional da
ordem de 76 m i l habitantes entre 1985/95, no muito elevado em
re)aao populao atual. Este a c r s e i mo dever concentrar-se
na regio da Betnia, onde esto as maiores extenses de reas
vazias ou as menores densidades desta macro-unidade.

A Area Pericentral tende i elitizao em t e r m o s de clas_


ses sociais, com p r e d o m i n a n c a : da classe mdia e excluso pro-
gressiva da classe :'ope r r i a e dos segmentos de menor renda,
que acabaro restrin g i ndo-se s franjas desta rea, em seus
limites cora as Periferias.

Em termos de atividades econmicas, importante lembrar


que a Area Pericentral concentra hoje um v o l u m e significativo
de emprego. Em 1985, a participao da rea no.emprego total
da RMBH a u m e n t o u ligeiramente em relao a 1980, mas este peso
tende a diminuir at 1995, g r a a s s perdas na participao do
emprego industrial.

No obstante, os centros a localizados tendem a ser for-


talecidos, em d e c o r r n c i a do adensamento previsto para a rea
e para as Periferias que nela tem passagem obrigatria e tam-
bm em v i r t u d e da expanso do centro sobre ela e de seu proces
so interno de elitizao.

Os projetos virios e de transporte em a n d a m e n t o ou j de_


cidios devem produzi r impactos distintos na. r e a e, em particu
lar, sobre sua rede de centros:

66.
na regio de Santa Efignia prevista uma melhoria signific
tiva do acesso ao longo da Av. dos Andradas, o que dever pro
piciar o surgimento de um c o r r e d o r de atividades neste eixo e
em o u t r a s vias que lhe do continuidade (por exemplo, Av. Mem
de S J ;

0 eixo da Av. Cristiano Machado tende a consoli dar-se como cor


redor de atividades, reforado inclusive pelo adensamento pre
visto na rea perifrica do Aaro Reis, para a qual deve se
constituir em i mportan te . certtro de atendi mento;

na Lagoinha, o complexo de transporte tende a reforar algu-


mas marcas histricas da rea: apesar da "limpeza" que a obra
est acarretando e da presena do terminal de transporte p -
blico, o equipamento tende a manter seu estigma de rea degra
dada, pela grande movimentaao de veculos, presena segrega-
dora dos viadutos e atrao de atividades ligadas funo
transporte, a menos que o poder pblico invista na m u d a n a des_
ta i ma g e m ;

no Carlos Prates, h um g r a n d e _ potencial de adensamento, ho


je reprimido, mas que pode se efetivar, se implantada a via
de ligao Gameleira/CEASA que tende, num segundo momento, a
atrair para suas reas lindeiras, o assentamento de ativida-
des econmicas, reforando o processo existente na Av. Pedro

1 i;

a regio da Gameleira tende a permanecer sem impactos sgnlfj_


cativos da o b r a do trem e, na poro correspondente Betnia,
h a tendncia de diversificao de usos, principalmente no
eixo das Avenidas Orsula Paulna, Silva Lobo e Baro Homem de
de Melo. Se i m p l a n t a do o terminal rodovirio previsto para a
Gameleira, o equipamento tender a atrair para suas proximi-
dades uma srie de usos complementares.

67.
3.4.3 - PAMPULHA

Com taxas de c r e s c i mento demo g r f i c o muito semelhante s


medias regionais, a Pampulha dever receber, nos prximos anos,
um a c r e s c i mo p o p u l a c i ona1 de aproximadamente 42 mil pessoas,
passando de 119 m i l habitantes em 1985 para 161 mil em 1995-

Estima-se que neste processo de crescimento a Pampulha se


torne um e s p a o socialmente mais homogneo, com o aumento de
participao da classe mdia. Algumas obras previstas - por
exemplo, a melhoria do acesso no corredor Norte e a recupera-
o da lagoa, amplamente reivindicada - tendem a desencadear
seu processo de elitizaio, ainda mais se o tratamento da re-
presa tiver um impacto a nvel da bacia. Espera-se ainda que
estas intervenes no impeam uma m a i o r democratizao de
sua f r u i o .

Tambm na Pampulha espera-se que seja reduzido o peso do


emprego secundrio. Com isto, a participao da rea no empre-
go total da Regio, que havia s o f r i do um ligeiro crescimentona
ltima dcada, deve se estabilizar, o que se dar pela manuten_
o do nvel de participao'do tercirio.

Este processo geraria o crescimento de. c e n t r o s locais, nao


se esperando a formao de um c e n t r o de maior porte, dada a
fragmentao da rea.

3.4.4 - EIXO INDUSTRIAL E FRANJA OESTE

0 Eixo Industrial deve, nos prximos 10 anos, se consoli-


dar como o principal subcentro da Regio Metropolitana. -: Sua
marca bsica permanecer s e n do dada pela atividade industrial,
porm no apenas esta tende a se expandir, configurando novas
reas de assentamento, como se intensificar a diversificao
da rea tanto em t e r m o s de classes sociais como de atividades,
notadamente as tercirias.

A Cidade Industrial, permanecendo como principal marco sim


blico e p l o de emprego da rea, deve apresentar uma ligeira

68.
tendncia de incremento de participaodas atividades terci-
rias, todavia insuficiente para torn-la um c e n t r o urbano.

Os novos assentamentos industriais e as atividades de


grande e mdio portes complementares a este uso devem, no en-
tanto, buscar pri nc palmente os grandes eixos virios ainda
com potencial para este tipo de assentamento, especialmente a
BR-04o e a BR-38I (eixo industrial de Betim), assim c o m o ai rea
entre Contagem e a BR-040 onde j se prev inclusive a implan-
tao de um d i s t r i t o industrial {.C 1 N C O ) .

0 Eixo Industrial tende a apresentar nos p r x I mos 10 anos


um a c r s c i m o populacional de cerca de 4 2 0 mi 1 pessoas, com ta
xas de c r e s c i mento que, apesar de decrescentes ao longo do pe^
r o do , so superiores s da RMBH como um t o d o . As maiores ta-
xas de crescimento devem se dar nas unidades Betime Imbiruu,
as quais, devido ao grande volume de reas vazias ou de parce-
lamentos com o c u p a o rarefeita, apresentam o maior potencial
de adensamento deste eixo, recebendo, juntas, um incremento po_
pulaclonal da ordem de 18.8 m i l pessoas entre 1985 e 1995- Um
grande a c r e s c i mo populacional (183 mil pessoas) deve r ocorrer
na regio da Cidade Industrial/Barreiro d e v1 d o ' a o prprio d i na
mismo desta rea, na qual deve ocorrer um incremento da ocupa-
o vertical em a l g u n s pontos como o Eldorado e o entorno do
centro do Barreiro, ao l a do do adensa mento de ireas com ocupa-
o ainda no saturada, como a Regio do Vale do Jatob e do
Durva1 de Barros.

A rea tende a experimentar at 95 um c r e s c i m e n t o do em-


prego industrial , recuperando a perda que apresentou at 85 e
chegando no final do perodo com um v o l u m e de emprego superior
ao de I98O. Este comportamento tende a influenciar o dos empre
gos terciriose totais,os quais devem tambm ser crescentes no
perodo, tanto em t e r m o s absolutos como em termos de p a r t I c I pa_
o no emprego da RMBH.

0 incremento das atividades econmicas e da populao vai


se refletir tambm n uma diversificao em t e r m o s de classes so
ciais, o que ser colaborado pelos investimentos em transportes

69.
previstos para a rea. Esta dIversificaio deve se dar no sen-
tido de uma maior participao da classe mdia, ocupando prin-
cipalmente os espaos ma i s beneficiados em t e r m o s de acessibi-
lidade e de melhorias urbanas, notadamente o El d o r a d o , o Ba_r
reiro de Baixo, as reas interiorizadas prximas ao eixo da
Av, Amazonas, especialmente o Riacho, e o entorno imediato do
centro de Betim. Os i n v e s t i mentos em transporte (trem metropo-
} 'i tano t t e rm i n a 1 do El d o r a do , Via 700), ao promoverem uma me -

lhor articulao do Eixo Industrial ao es pao m e t r o p o l i t a n o , te


dem a refor-lo enquanto alternativa de a s s e n t a mento de popu-
laao de classe mdia no vinculada s atividades econmicas
do eixo. Neste senti do, as maiores t r a n s f o rma e s devem se dar
no entorno da estao do Eldorado, com impactos inclusive so-
bre a regio da Agua Branca.

0 incremento da populao de classe mdia, aliado perma_


nncia dos assentamentos operrios e perifricos que tendem a
se adensar e avanar nas franjas do Eixo Industrial caracteri-
zam, ao lado da intensificao das diferentes atividades eco-
nmicas, a diversidade urbana crescente deste eixo.

Ao longo do perodo h uma tendncia de consolidao e am


pliao dos grandes centros tercirios da rea - Barreiro, Be
tim e Eldorado - reforados inc1usive pe1 a m u d a n a da estrutu-
ra tarifria (SISTAR) que deve facilitar os deslocamentos in-
ternos. A proposta de integrao ao trem metropolitano, no ter
minai do Eldorado, do transporte por nibus de boa parte do Ei
xo Industrial e do trem de subrbio de Betim deve reforar e-
normemente o centro do Eldorado, ocorrendo tanto sua diversifi
cao como a expanso na direo do terminal de transportes.
Alm disso, se implantado o projeto da Via 700, previsto para
o horizonte de 1990, devem se romper alguns separadores entre
as regies do Eldorado e do Barreiro, facilitando a ligao ao
Eldorado de reas hoje articuladas principalmente ao Barreiro,
como o Vale do Jatob, o que tende a acarretar uma indesejvel
diminuio da importncia relativa do centro do Barreiro, caso
no sejam tomadas medidas revi gorantes neste sentido.

70.
O centro de Betim deve ser reforado em f u n o do adensa-
mento de seu entorno e da influncia crescente sobre reas fo_
ra da Regio Metropolitana, sendo que seu papel poderia ser
maior se o centro fosse m e l h.or articulado s diversas reas u
banas fragmentadas no interior do municpio.

A principal tendncia de expanso do eixo industrial se


d ao norte do Eldorado, entre Contagem e a BR-040, onde proje_
tos como o assentamento, i n d u s t r i a 1 do ClNC^eo Terminal de
Cargas, aliados ao pontenclal do eixo da BR-040 como um cor-
redor de grandes atividades, tendem a. c o n f o r m a r uma ocupao
que mistura assentamentos residenciais e de atividades econmj_
cas. No restante da Franja Oeste as maiores presses de expan-
so da mancha urbana se do no entorno de Betim, especialmente
a norte do centro e na poro Sul da BR-381 onde h potencial
de ocorrer uma ocupao que misture parcelamentos destinados
s classes de baixa e mdia renda e conjuntos habitacionais tam
bm para estas classes.

Ao Norte de Imbiruu e Noroeste de Contagem a expansao da


mancha limitada pelas med I d a s de controle da o c u p a o na rea
da bacia de V a r g e m das Flores, apesar das grandes presses de
parcelamento que a rea sofre, e ao Sul da BR-381 , junto a I b_i_
rit, a expanso dificultada por problemas de topografia. A
conurbao de Ibiri.t c o m o A g i orne r a d o apresenta maior potenci
al de se dar pela expanso da rea do Palmares (unidade Durval
de Barros) em d i r e o aos loteamentos prximos lagoa de Ibi-
rt. A construo do mi.ssrio de esgotos da bacia da lagoa
de Iblrit pode criar novas possibilidades de ocupao da rea,
gerando uma valorizao que pode destinar parte dela a p a r c e 1 a_
mentos de stios de recreio ou dirigidos a classe mdia.

3.^.5 - PERIFERIAS E ENTORNO DAS PERIFERIAS

As Periferia-s do.Aglomerado Me t r o p o l i t a n o , que em 85 pos


suem uma populao estimada de cerca de 842 mil pessoas, ten-
dem a apresentar nos prximos 10 a n o s taxas de crescimento su-
periores s da mdia regional, apesar de decrescentes no pero

71
do, chegando em 95 a uma populao de cerca de 1.148 mil pes-
soas. Desta forma, tendem a apresentar grande acrscimo popula-
cional que, no perfodo 85/95, deve ser da o r d e m de 306 mil pes_
soas. Este c r e s c i mento se deve ao potencial de o c u p a o de p a r_
celamentos rarefeitos e de ocupao de reas vazias, os quais
ainda ocorrera em g r a n d e quantidade em - u n i d a d e s como a Ressaca/
Nacional, Aarao Reis, Ri b e l r o das Neves e Justinpolls, preven
do-se ainda o adensamento de V e n d a . N o v a .

A rea como um t o d o deve experimentar um a u m e n t o no empre-


go total,tanto em t e r m o s absolutos como em t e r m o s de participa-
o no emprego da Regio, p r i n c i p a l mente pelo crescimento do em
prego industrial., devendo, este aumento se dar principalmente na
Ressaca e em V e n d a Nova/Justnpolis. Apesar d e uma m a i o r parti-
cipao das Periferias no emprego da Regio significar uma di-
versificao de atividades nas mesmas, no implicara numa mudan
a substancial do carter dependente destas unidades, j que
permanece muito baixa a relao emprego/populao em s e u inte-
rior.

As Periferias devem experimentar, alm disso, uma maior dj_


versificao em t e r m o s de classes sociais, devendo ocorrer, por
um l a d o , o aumento da participao relativa da populao opera-
ria e, por outro, uma maior presena de classe mdia, cujos as
sentamentos tendem a continuar se expandindo' sobre alguns pon-
tos como o entorno do centro de Venda Nova, a regio da Ressaca
e o entorno da Av. Cristiano Machado.

Ao norte h a tendncia de c r e s c i men t o e reforo do centro


de V e n d a Nova em f u n o do adensamento a seu redor e das propos_
tas de transporte previstas para a rea. Estas propostas pre-
vem a instalao em V e n d a Nova do T e r m i n a l do Troleibus da Av.
Cristiano Machado, ao qual se integraria o transporte coletivo
por nibus de boa parte do vetor norte, bem como a implantao
de vantagens tarifrias no deslocamento para Venda Nova, ihcJ:u__
das no SISTAR. Isto tende a ampliar o papel de Venda Nova como
principal centro ao Norte^ do Aglomerado, o que deve r e d u n d a r num
aumento e diversificao das atividades tercirias a instala-
das, alm de reforar a tendncia de assentamento de populao

72.
de classe m d i a a seu redor, na medida da melhoria da a c e s s i bj_
1 idade que o centro de Venda Nova ter em r e l a o ao Centro Me_
t ropo1 i tano.

Ainda ao norte, o centro de So Benedito tende a se conso


lidar como o segundo centro da rea, expand i ndo-se e dlversi-
ficando-se ao longo da Av. Braslia, em . f u n o do adensamento
previsto e da tendncia de expanso da mancha urbana em dire-
o sede de Santa Luzia. -Esta expanso deve se dar ao longo
da Av. Braslia, atravs da instalao de at-ividades de porte
mdio, dando-se a expanso dos assentamentos residenciais de
baixa renda muito mais atravs da ocupao de zonas mais afas-
tadas, os chamados fundos de reas.

A expanso para o norte deve ocorrer tambm atravs da im


plantao, de forma, descontnua , de parcelamentos destinados
populao de baixa renda no entorno de Justinpolis e Venda No
va e ao longo daVia Norte, podendo se dar a conurbao com
So Jos da Lapa, cuja principal tendncia de expanso n a d_i_
reo do Aglomerado.

Na regio do Aaro Reis, tende a ocorrer e desejvel uma


maior ocupao por p o p u l a o , de classe media no entorno imedia_
to do bairro So Paulo, devido melhoria de a c e s s i b 1 1 i d a de que
a Av. Cristiano Machado gerou para a.rea. No restante desta pe_
. I f e f.T a , em- funo p r i n c i p a l me n t e das condies topo grficas
desfavorveis e do carter de rea seccionada por grandes eixos
virios e barreiras naturais, n ao devem c c o r r e r mudanas slgnif_|_
cativas em t e r m o s de classes sociais.

A continuidade da Av. Cristiano Machado, do Anel Rodovi


rio at a Via Norte, alem de ter melhorado a acessibilidade das
reas que lhe sao lindeiras, tendendo a valoriz-las, deve atra
ir para seu entorno atividades de maior porte e assentamentos
residenciais de alta densidade destinados classe mdia, numa
continuidade inclusive de assentamentos deste tipo da regio da
Pampu1h a.

Os centros locais da rea devem se expandir em funo do


prprio incremento populacional previsto, no devendo ocorrer,

73.
no entanto, a formao de um c e n t r o que articule a rea como um
todo, o que devera ocorrer somente com a extenso do trem metro
politano at a estao do Matadouro. 0 centro de m a i o r complexj_
dade para atendi mento da rea de v e r ser o da A v . Cristiano Ma-
chado, na Area Pericentral.

A expanso para nordeste tende a se dar p r i n c i p a l mente a-


travs de parcelamentos descontnuos para populao de baixa
renda ao longo do eixo da BR-262.

A periferia correspondente .Ressaca/Nacional , caso sejam


implantados os projetos de transporte previstos, deve ter me-
lhorada tanto sua acessibilidade ao Centro Metropolitano, atra-
vs da implantao da Via 210 e do Troleibus nesta via, como am
piladas as alternativas de ligao como o Eixo Industrial, atra
vs da V i a 700 e da ocupao da rea entre.Contagem e BR-040.
Estes fatos, aliados ao potencial delocalizao de grandes a t_i_
vidades ao longo da BR - 0 4 Q , tendem, por um l a d o , a tornar a Res_
saca uma rea mais diversificada em t e r m o s de atividades econ-
micas e com m a i o r integrao ao Eixo Industrial e, por outro Ma
do, a intensificar o processo de diversificao social que hoje
se mani f e s t a com m a i o r intensidade nos trechos ma i s prximos do
Anel Rodo v i r i o e da rea da Pampulha. Desta forma, a Ressaca
tende a ser uma rea onde se misturam assentamentos de classe
mdia e a s s e n t a me n t o s de populao de baixa renda, estes local_i_
zados principalmente nos trechos ma i s afastados da unidade e
com tendncia a terem aumentada a presena de popui ao oper-
ria. A dinmica de ocupao da Ressaca , no entanto, fortemen-
te condicionada pelo que prevalecer na poltica de proteo da
bacia da Pampulha, podendo se dar desde sua valorizao e reia-
tiva elitizao at uma improvvel estagnao da ocupao.

Na h i p t e s e de implantao da via 210 e do troleibus, estes


projetos facilitaro o acesso ao CEASA, a partir inclusive da
rea Pericentral, o que deve gerar um r e f o r o e diversificao
deste centro. Os outros centros da rea devem tambm c r e s c e r , a
partir do acrscimo populacional previsto.

74.
A regio da Ressaca, ainda com grande potenciai de adensa
mento, especialmente na rea do Nacional, tende a se expandir
atravs da ocupao de vazios contnuos mancha urbana, nota
da m e n t e a extensa rea entre o bairro Nacional e a Ressaca.

Com relao s Periferias no conurbadas com o Ag I o m e r a d o -


Ribeiro das Neves e General Carneiro - elas tendem a se expan-
dir mantendo as caractersticas atu ais de assentamentos de po -
pulao de baixa renda, podendo ocorrer a conurbaao de Gene-
ral Carneiro ao Ag 1 o m e r a d o , e, na rea do vetor da BR-0 40, h
a tendncia de ocupao ao longo da rodovia, misturando o uso
residencial de baixa renda e grandes atividades.

3.4.6 - AREA DE EXPANSO METROPOLITANA

Para este conjunto previsto um c o m p o r t a m e n t o distintose


gundo o maior ou menor impacto pela proximidade ao Aglomerado:
para o primeiro conjunto (Vespasiano, Sarzdo e Santa Luzia),
onde maior o impacto da metropoIzaao, espera-se um cresci-
mento demo g r f i c o superior a m d i a regional, enquanto para o
segundo (Lagoa Santa, Sabara, Ravena, Nova Lima, Raposos, Rio
A c i ma e V i a n p o l i s ) est previsto um r i t m o menor de crescimen-
to populacional.

Se, no primeiro grupo, ainda e s p e r a do um comportamento


homogneo por parte das atividades econmicas - v i go r o s o c r e
.s
cimento do setor industrial - no segundo este comportamento
diferenciado: enquanto Lagoa Santa, Nova L i ma e R i o Acima ain-
da devero apresentar um p e q u e n o crescimento, Saba r , Ravena
e Vi anpo1i s devem ter suas economias p r a t i camente estagnadas.

Quanto ao processo de ocupao e estratificao social


provvel que Vespas lano, Santa Luzia, Vianpolis e Sarze do, pe_
la relativa disponibilidade e baixo preo de suas terras, v
nham abrigar maior proporo de segmentos inferiores do opera-
rlado e da classe mdia, enquanto Nova L i ma e Lagoa Santa, p
lo simblico hoje existente, receberiam assentamentos de P _ e

soas de maior nvel de renda. Ravena, Raposos e Rio Acima, pe-


lo conservadorismo de suas previses, devero manter I na 1 t e r a -
da sua estratificao social.

75.
Quanto polarizao/articulao de reas, e s pera do o
reforo do plo de Nova Lima sobre Raposos e Rio Acima, princ_j_
palmente pela ntensfcao de ocupao, inclusive por a t i v_I_
dades, do eixo da 040 .

A falta de hegemonia deve continuar sendo a marca do bino


mio Vespasiano/Lagoa Santa, pois enquanto o primeiro privile
gtado geogrficamente (vrtice da V i a Norte) e tem uma dinmi-
ca estrutura industrial, o segundo tem a seu favor a maior pro
ximidade do Aeroporto de Confins, alm do valor simblico dado
pela lagoa que pode atrair atividades nobres (industrias mode
nssimas, setor tercirio ligado ao aeroporto/paIsagem, etc.).

Por fim, Sarzedo dever ter intensificada sua ligao com


Betim, principalmente com a implantao de via asfaltada entre
esses ncleos, que poder, i n c J us i v e , ser pro1ongamen to do pa r -
que industrial de Betim.

3.4.7 - AREA DE COMPROMETIMENTO MNIMO COM A METRO P O L I Z A A O

As relaes do tipo capital-interior ainda devero ser a


marca desta rea, no obstante o comportamento distinto que se
espera para as suas duas principais unidades, Pedro Leopoldo e
Caet.

Isto porque,enquanto para a primeira esperada a manuten


o do crescimento populacional e econmico ao ritmo da mdia
regional, para Caet as perspectivas so de ndices bera ma i s
modes t o s .

Para Pedro Leopoldo * p r e v i s t o ainda o aumento da p a r t i c_[_


paao do setor industrial na gerao de seu produto, o que de-
ver ocasionar um a u m e n t o mais do que proporcional do operaria
do na sua estratificao social. Caet, ao contrrio, ao per-
der a participao daquele setor, ter aumentada a participa-
o de classe mdia na sua pirmide social.

Quanto estrutura de sua rede urbana, Caet dever coin


tinuar polarizando os seus ncleos ma i s significativos, ex-
ceo de Roas Novas cuja localizao margem da 262 a coloca
cada vez ma i s articulada com a Aglomerao.

76,
Pedro Leopoldo, alm de continuar polarizando os seus n-
cleos, deve r ter reforadas suas ligaes com M a t o z i n h o s , no
Colar Metropolitano, consolidando uma possvel futura conurba-
o. Confins, pela sua proximidade ao Aeroporto e as sadas pa_
ra Vespasano e Lagoa Santa,devera se articular mais intensa-
mente para esses ncleos.

F i n a l me n t e o m f i o fsico deve r ser um forte condicona-


mento para a ocupao urbana da area. Se em C a e t a topografia
acidentada inibe essa ocupao, em P e d r o Leopoldo a presena
do Karst duplamente inibidora: pelas dificuldades de urbani-
zao desses terrenos e pelo conflito de uso (urbanizao x
extrao de calcrio) que ele provo ca.

h - CONCLUSES

Em q u e pesem diversas alteraes esperadas nos quadros e


conmico e poltico, com perspectivas favorveis quanto ao rea
queci mento da economia e uma atuao do Estado mais sensvel s
reivindicaes da populao, as tendncias de estruturao do
espao da RMBH apontam no s e n t i do do aprofundamento dos p r o b 1 e_
mas e dos conflitos que marcam o processo de formao espacial
da Regio.

Isto porque tais alteraes no serio sufi cientemente f o_r


tes para promover mudanas profundas nos fatores que do ori-
gem a o s problemas urbanos, e que derivam do sistema capitalis-
tafeconomica, social e politicamente excludente da maior par-
te da populao dos bens produzidos pela s o c i e d a d e ) , do que re_
sultam as desigualdades to marcadamente representadas no me l o
urbano.

Com e f e i t o , prevista a retomada do crescimento econmi-


co, marcada pela modernizao da e c o n o m i a e aumento da concen-
trao. 0 processo de industrializao tende a ser seletivo,
buscando a complemen t a r i d a d e do parque industrial da Regio,
pelo que se espera a dinamizao dos setores ma I s sofisticados
e menor demanda por grandes reas Industriais.

77.
Tais perspectivas de crescimento da economia no apontam,
entretanto, para uma mudana significativa na estrutura da ren_
da, o que leva a crer que a composio da renda familiar na
RMBH em 1995 ser semelhante observada no incio da dcada de
80.

Quanto ao crescimento demogrfico, no obstante as taxas


declinantes previstas para a RMBH , e s p e r a - s e que nos prximos
dez anos a Regio receba um s i g n i f i c a t i v o acrscimo populacio-
nal - da ordem de 1.100 mil pessoas.

Com a reativao da economia e, admitindo-se que a infla-


o seja reduzida a um n v e l compatvel com a deciso de inves-
tir (.por volta de 10%), o mercado imobilirio tende a ser rea
quecido, pressionando ainda ma i s os preos dos imveis na RMBH,
voltando o SBPE a operar em r i t m o semelhante ao da dcada pas-
sada. Neste processo, devem ser b e n e f i c i a dos os grupos de maior
poder aquisitivo e o capital imobilirio - financeiro, enquanto
um c o n t i n g e n t e numeroso s ter condies de morar, dentro da
Regio, em loteamentos perifricos ou em favelas, a menos que o
governo venha a destinar recursos para programas de h a b i t a o po
pular, com a criao de subsdios e mesmo doao de terrenos.
Fora essas alternativas, as famlias mais pobres tero como orj
co residir em m u n i c p i o s vizinhos - no Colar Metropolitano
em p a r t i c u l a r em M a t e u s Leme, Igarap e Esmeraldas.

Se ocorrer a reati vaao do SFH, tende a prosseguir o pro-


cesso de construo de conjuntos habitacionais fora dos limites
da cidade, pressionando a expanso urbana, com a a c e n t u a o do
processo de concentrao - disperso e de suas consequncias co
mo aprofundamento da segregao social, elevao dos custos de
infraestrutura e aumento da degradao ambiental. Alm disto, o
processo de expanso urbana tende a permanecer catico, pois,
mesmo que se reduzam os loteamentos perifricos no interior da
Regio - por fora das restries impostas pela legislao -
eles no devero se reduzir no Colar: ao contrrio, tendem a se
intensificar a, era d e c o r r n c i a das restries impostas na RMBH.

78.
Alm disto, pouco provvel que se impJante uma poltica de
ocupao de vazios e utilizao de lotes vagos na Regio. As
consequncias desse processo de expanso recairo p r i n c i p a 1 men_
te sobre a Franja do Aglomerado - onde tende a se intensificar
o processo de reproduo de periferias - as reas de preserva-
o e o sistema de transporte coletivo.

Para compensar parcialmente este quadro, o Estado ter


uma participao ma i s efetiva na formao do espao u r b a n o , ten_
dendo a adotar uma poltica populista, esperando-se uma melhor
distribuio espacial dos servios urbanos e a concesso de
subsdios, partcularraente para o transporte coletivo.

As tendncias dos processos de estruturao urbana aqui


apresentadas no sugerem mudanas significativas em r e l a o
diferenciao espacial observada no 1? nvel de a p r o x i ma o .
Pelo contrrio, o que se espera o reforo.das caractersti-
cas e s pa c i a i s detectadas neste nvel, com o aguamento dos con_
flitos decorrentes da raetropolizaao, o aprofundamento das de-
sigualdades e o distanciamento fsico e social entre os luga-
res centrais e os perifricos.

Em o u t r a s palavras, observa-se uma tendncia ao agravajnen_


to dos problemas urbanos hoje existentes (consequncia dos pro
cessos gerais que presidem a formao espacial), com o rebai xa
mento dos nveis de qualidade ambiental e de vida urbana, cu-
jas consequncias perversas devero recair, principalmente, so
bre as populaes mais pobres, cada vez mais excludas dos bens
gerados pela urbanizao,

Este quadro poder, no entanto, ser amenizado,dependendo


sobretudo da vontade po l t i c a do governo do Estado e da . Admj_
nistrao Metropolitana, no sentido da adoo de m e d i d a s que
garantam condies condignas de vida urbana a maioria da popu-
lao, bus cando minimizar, a nvel da produo e estruturao
do espao, o processo de concentrao - disperso, a" segrega-
o social e a degradao ambiental.

79.
A N E X O : TABELAS
QUADRO IX

RMBH - EMPREGOS OBSERVADOS E ESTIMADOS, SEGUNDO SETORES ECONMICOS E


UNIDADES E S P A C I A r s DE 10 E 29 NVEIS - 1980/1995

EMPREGO TO' rAL SECUNDRIO TERCIA * I 0

UNIDADES 1980 1995 1980 1995 1980 1995


19 E 29 NTVEIS

1. NOCLEO CENTRAL 55,3 46,4 34,1 21,4 66,9 57,8

. rea C e n t r a l 48,8 41,3 24,8 16,1 62,0 53,0


. Zona Sul 6,4 5,1 9,3 5,3 4,9 4,8

2. flREA PERCIENTRAL 18,9 16,7 23,2 15,1 16,6 17,4

. Calafate/Barroca 6,1 5,0 8,9 5,1 4,7 4,8


. Floresta/Horto 4,5 4,5 4,3 3,3 4,6 5,2
. Outras 8,3 7,2 10,0 6,7 7,3 7,4

3. PAMPULHA 3,7 4,1 3,8 3,8 3,6 4,3

4. EIXO INDUSTRIAL 13,6 17,7 24,0 29,2 8,0 12,4

. Cid.Indust./Bar-
reiro 10,0 9,9 17,5 15,3 5,9 7,4
. Betim 2,8 6,0 5,7 10,8 1,3 3,8
. Outras 0,8 1,8 0,8 3,1 0,8 1,2

5. PERIFERIAS 3,3 6,0 4,4 11, l 2,5 3,6

. Ressaca 1,2 2,1 1,2 3,3 U 1,6


. V.Nova/V.Norte 0,9 2,0 1,6 3,6 0,6 1,2
. Rib.Neves 0,1 0,6 0,1 1,6 - 0,1
. Outras 1,1 1,3 1,5 2,6 0,8 0,7
6. FRANJA 0,1 2,3 0,2 6,3 0,1 0,5

. Entorno Perife -
rias - 1,4 - 4,0
- 0,2
. Outras 0,1 0,9 0,2 2,3 0,1 0,3

7. EXPANSO METROPOLI
TANA 3,8 4,8 7,9 9,5 1,6 2,8

. Vespasiano 0,6 1,1 1,4 2,6 0,2 0,4


. Santa L u z i a 1,2 1,5 2,9 3,5 0,3 0,6
. Outras 2,0 2,2 3,6 3,4 1,1 1,8

8. AREAS DE COMPROME-
TIMENTO MTNIMO 1,3 2,0 2,4 3,6 0,7 1,2
. Pedro L e o p o l d o 0,9 1,6 1,6 2,8 0,5 1,0
. Caet 0,4 0,4 0,8 0,8 0,2 0,2
. Outras
- -
TOTAL 100 100 100 100 100 100
(955.140) (1.7 3a 400 ) (337.601) (550.348) (617.539) (1.188.052)
Fonte: PLAMBEL - E s t i m a t i v a ( 1 9 9 5 )
C a d a s t r o CETEC/RAIS/FIBGE ( C u r s o D e m o g r f i c o ) - 1989

Sf
QUADRO X.
R M B H - POPULAO OBSERVADA E ESTIMADA POR TENDNCIA SEGUNDO UNIDADES ESPACIAIS - 1970/1995

POPULAO
POPULAO OBSERVADA P 0 P U LA O ESTIMADA TAXAS DE CRESCI MENTO
UNIDADt:>
1970 1980 TX 70/80 I985 . I99O 1995 0/85 85/90 90/95
E S P A C 1 A 1 S - 1 ? , 2? E 3? N FvTTS _
-j AREA C E N T R A L 97 099 83 585 - 1,4 88 983 93.986 98 780 1,3 1 ,1 1,0
o <
LU X. ZONA SUL 121 75 172 524 3,5 190 462 209 533 229.851 2,0 1 ,9 1 ,8
1 K
OZ . Mangabeires 66.346 92 714 3,4 101 421 MO 843 121 301 1,8 1,8 1,8
2 LU . Santo Antnio/Slo Bento
55 1(12 79 810 3,7 89 041 98 690 IO8.55O 2,2 2,1 1 ,9
i.b
TOTAL 218 857 256 109 1 ,6 279.445 303 5'9 328 631 1,8 1,7

CALAFATE/GAMELEIRA 144 731 185 519 2,5 205 368 224 061 24D 9 6 3 2,1 1 ,7 1 ,4
. Betnia 11 554 32 546 J0.9 43 474 55 855 69 2 3 3 5,8 5,1 4.3
. Calafate 102 061 115 329 1,3 121 547 125 498 127 318 1,0 0,6 - 0,3
. Gameleira 31 116 37 144 1,8 40 347 42 708 44 4 1 2 1 ,7 1 ,1 0,8
CARLOS PRATES/Pe.EUSTQUIO 105 248 106 511 0,2 109 550 1 12 6 0 9 US 897 0,6 0,6 0,6
<
BC
y LAGO)NrA/CACBOE1 R 1NHA m 470 M5 754 0,3 1)4 6 8 5 114 110 119 666 - 0,2 - 0,1 0.9
ZLU . Lagoinha 50 000 48 305 - 0,4 45 639 44 458 47 336 - 1 ,1 - 0,05 1 ,3
O . C a c h o e i r i nha 61 470 67 449 0,9 69 0 4 6 69 652 72 330 0,5 0,2 0,8
te
FLORESTA/HORTO/RENASCENA 217 793 250 562 1 ,4 264 456 274 737 2B4 501 1,1 0,8 0,7
LU
CL. . Floresta/Horto 152 314 170 062 1 ,1 176 621 181 088 186 852 0,8 0,5 0,6

Lrv'
^
U . Renascena 65 479 80 50D 2,1 87 835 93 709 97 649 1,8 1,3 0,8
SANTA EFIGNIA 81 735 99 122 1 ,9 105 567 111 221 115 059 ! ,3 1 ,0 0,7
TOTAL 660 977 757 468 1 ,4 799.626 836.798 876.086 1 ,1 0,9 0,9
PAKPULHA 52 340 97 717 - 6,4 118.650 139 563 161 008 3,9 3,3 2,9

CIDADE INDUSTRIAL/BARREIRO 218 260 465.076 7,8 575 596 654 114 707 707 4,3 2,6 1 ,6
. Barreiro 60 751 132 329 8,1 183 977 224 912 262.297 6,8 4,1 3,1
_i . C dde I n d u s t r i a I go.gSA 143.303 . M 159 548 168.515 171 094 2.2 1,1 0,3
< , Durval de Barros 15-409 45.807 11*5 57.254 63 214 67 165 4,5 2,0 1 ,2
a: . Riacho 15 868 46 147 11,2 58.019 64.685 69.286 4,6 2,2 1 .4
. Eldorado 35 .249 97.490 10,7 1I6.798 I32.788 137-865 3,7 2,6 0,8
CONTAGEM 8 932 27 9 5 3 12,0 42 750 55-874 64 000 8,8 5,5 2,8
BETIM 30 958 78.974 9,8 130 540 190 04 284 0 0 0 10,6 7,8 3,3
X . Imbirussu 892 27.563 18,8 48.857 72 990 IO5.947 12,1 8,4 7,7
LU . Betim 26 OG6 51 411 7,0 81 683 117 0 5 0 178.053 9,6 . 7,5 8,8
IBIRI 6 430 11 1)2 5,6 14;504 20 261 31 0 0 0 5,5 6.9 8.8
TOTAL 264 580 583 1 1 5 8,2 "763 390 920 239 1.086 7P7 . 5,4 3.8
FONTES: F1BGE (dados o b s e r v a d o s primarios) e PLAHBEL (Estimativas e dadoSr-secundar i o s ) .
R M B H - POPULAO OBSERVADA E ESTIMADA PQR TENDNCIA SEGUNDO UNIDADES ESPACIAIS - 1970/1995
POPULAO
UN1DADES POPULAO OBSERVADA POPULACHO FSTIMADA TAXAS DE CRESCIMNT0
E S P A C I A I S - 1?, 2? E 3? N V E I S 1970 1980 TX 70/30 1985 1990 1995 80/85 85/90 90/95
RESSACA 73. US 179.994 8,6 240.426 279-000 301.000 6,0 3,1 1,5
. Ressaca 77-138 1 7*. 2 2 7 ' f.lt 227-816 257.751 268.459 5,5 2,5 CG
. Nacional 950 5-767 19,3 12.610 21 .2^9 32.541 17,0 1! ,0 a.3
VENDA NOVA/JUSTINOPOLIS 46.852 184.069 14,6 2*.SQ4 321.156 364.000 7, *1
4,0 2,5
. Jus ti npoli s 6.285 58.266 25,0 85.746 112.070 128.123 8.0 5,5 2,7
. Venda Nova 38.857 121.107 12,0 170-652 197-837 222.404 7,1 3,0 2,4
< . Bolei ra/Va Norte 1.710 4.696 10,6 0.406 11.249 13.468 12,4 6,0 3,7

LU
SAO B E N E D I T O 8.969 3S.03A 15,5 66.41t 93.148 11 ) .000 1 1 ,8 7,0 3,6

^
AARAO REIS 79-032 163.816 7,9 220.250 256.569 270.000 5,4 3,1 1,1
LLJ
GENERAL CARNEIRO 9.^ 19.302 7, * 27.741 3 7 - 132 46.620 7,5 6,0 4,6
Cu
1

R I B E I R O DAS NEVES 4.93S 12.869 10,0 22.698 37.000 55.440 12,D 10,3 8,5
CO
. V e t o r 040 t 325 1.084 12,8 3-363 7-565 12.600 25,3 17,6 10,8
8,8 7,8
. Ri be i r i o d a s N e v e s 4.6l4 . 11.785 9,8 19.335 29-435 42.840 10,4
TOTAL 227. 603.084 10,2 842.330 1.02J.005 1.148.060 6,9 4,0 2,3
F R A N J A SUL 1.616 2.231 3,2 4.067 7-831 I5.OOO 12,7 14,0 13,8
FRANJA OESTE 7.262 11.274 4,4 27.454 63.918 140.078 19,5 13,4 17,0
. Su 1 d o B a r r e i r o - _
1.000 4.008 15-000 - 32,0 30,5
. REGAP - - -7.9 1.085 5-835 30.000 - ,0 38,5
X Ci t r o l n d i a 2.252' 4/837
40
13,2
> 9-335 18.776 35-000 14,1 15,0
. Entorno de Betim 3.IH 4.416 3,5 8.827 16.995 30.000 14,8 14,0 12,0
a: . Vargem das F l o r e s 1.896 2.021 0,7 7-207 18.304 30-078 29,0 20,5 10,4
. ENTORNO DA P E R I F E R I A 1.818 3-9^6 8,1 9.151 21.382 50.000 18,3 18,5 18,5
TOTAL 10.696 17.451 50 r
40.672 93-131 205.078 18,4 18,0 17,1
FONTES: FIBGE ( dados o b s e r v a d o s p r i m r i o s ) e PLAHBEL (Estimativas e dados secundrios).
fi M B H - POPULAO OBSERVADA E ESTIMADA POR TENDENCIA SEGUNDO UNIDADES ESPACIAIS - 1970/1995

POPULAO
POPULAO OBSERVADA POPULAO ESTIMADA TAXAS DE CRESCIMENTO
UNIDADES
ESPAC1 AI - I , 2 ? E 39 NVEIS 1970 198O TX 70/80 1955 1990 1995 80/85 95/90 90/95
V E S P A S 1 AMO 12 704 20 3 5 * 4,8 32-037 47 8 9 9 65 5 8 2 9,4 8,4 6.5
. Vespasiano 8 525 1 3 166 4,4 21-325 31 3 3 3 40 000 10,1 8,0 5.0
> S i o J o s da Lapa 3 405 6 683 7.0 10.2)2 16 0 0 3 2 5 DDO 8,9 9.4 9.3
. I n c i a de C a r v a l h o 774 505 4,3 500 563 582 - 0,1 2,4 0,7
LAGOA SANTA 11 391 15 9 5 8 3,4 23-427 2 8 126 38 116 8,0 3.8 6." -
. Lagoa Santa t! 230 rs 755 3,4 23-227 2 7 876 37 825 8, i 3,8 6,4
. R i o das V e l h a s 161 203 2,4 200 250 291 - 0,3 4,6 3.1
5ANTA LUZ i A I S 666 3Q 2 0 5 4,9 40.247 5 7 480 86 600 5,8 7.4 6,5
5PQL / T.

. Pinhes 1 630 1 640 0,1 1.602 1 651 1 700 - 0,5 0,6 0,5
. Santa L u z i a 16 8 0 5 , 2 8 221 5,3 36.643 52 60 5 80 000 5,3 7,5 8,8
. BR-262 231 344 4,0 2.002 3 224 4 900 42,0 10,0 8,7
ar RAVENA 2 255 1 470 I 700 - 4,0
l- - 4,3 1.201 I 445 3,9 3,3
LU
SABARA 21 389 26 5 3 7 2,2 30.436 33 9 4 6 35 7 8 8 2,8 2,2 1,1
^
O
. Sabara 21 389 2 6 537 2,2 30.436 33 946 35 78B 2,8 2,2 1.1
IA
z; . Sabara Sul
<r
a. NOVA LIHA/RAPOS0S- 42 650 50 944 1,8 53.863 58 677 59 3 5 7 1,1 1,7 0,2
X
UJ . Nova Lima 32 m 39.090 1.9 41.649 45 3 4 46 5 5 4 1,3 1.7 0,4
. Raposos 10 11.854 1,6 12.214 13 336 12 8 0 3 0,6 1 ,3 - 0,8
Cl 166
q.07R - 0.2 5-407 5 577 5 528 1,3 0,6 - 0,2
" UJ
m
aa . Cachoeiras
*I . Rio Acima 1 815 4.806 4 830 4 856
4.651 - 1,5 1.5 0,1 0,1
. F o z do R i b e i r o do Peixe 318 427 3,0 601 747 672 7,0 4,4 - 1,1
SARZEDO 5-585 S OSO 3,7 10.212 16.446 25 0 0 0 4,3 10,0 8,8
V1AN0P0LIS 2 935 3.407 1 ,5 3-404 5.999 10 000 0,02 12,0 10,8
TOTAL 122.708 162 0 0 3 2,8 200.234 255 595 327.671 4,3 5,0 5.1
=1 PEDRO LEOPOLDO 20 123 29.699 3.9 37-325 46.711 57 100 4,6 4,5 4,1
LU
. Vera Cruz 1-369 1 703 2.2 2.226 2.532 3,097 5,4 . 2,6 4,1
1 . Urubu - 100
UJ . Pedro Leopoldo 2 6 688 4,2 42.258 51.605 4,6
17.621 33-615 4,7
O
n . Confins 1-133 1 303 I.* 1.484 1.921 2.298 2,7 5,2 3.6
o.
* FIDALGO 2 397' 2.8I9 U7 3.043 3 300 3 500 1,5 1,6 1,2
o
o . 37.194
Caet . 25.242 30.655 2.0 . 33.837 _ . 39.3Q0 2,0 1.9 _U1
* jJ
. Roas Novas 1.287 I.63O 2,7 1.929 2.157 2.377 2,7 2,2 2,0
I
. A n t n i o dos Santos 2.625 2.615 - 0,03 2-513 2.450 2.400 - 0,8 - 0,5 - 0.5
r
. Caet 20. H l 25.243 2.3 28.295 31-537 33.543 2,3 2,2 1,2
UJ X
. Morro Vermelho 1 1.89 1.107 - 1,4 1.100 1.050 980 " 0,2 - 0,9
- 1,4

tdtal 47-752 63-13 2,a 74.2J5 87-205 99 900 3,3 3,3 2,7,

R H B H 1.605.30* 2.540 130 4,7 3.118.552 3.660 105 4.233.141 4,1 3,3 3,0

FONTES: FiBGE (dados o b s e r v a d o s primrios) e PLAMBE. ( e s t i m a t i v a s e dados secundrios)


QUADRO XI

RMBH - ESTIMATIVA DA DISTRIBUIO {%) DAS FAM 'LIAS, SEGUNDO FAIXAS DE RENDA (EM SALRIOS MNIMOS - SM)
E UNIDADES ESPACIAIS >E 19, E 29 NlVEIS - 1995

FAIXAS DE RENDA EM SM at 3 SM 3 ,1 a 5,1 a 10,1 a 15,1 a mais. de


5 ,0 SM TOTAL
10,0 SM 15,0 SM 20,0 SM 20,0 SM
UNIDADES
19 e 29 NlVEIS
I. NCLEO .CENTRAL 15 7 18 13 13 34 100
- rea Central 14 9 25 14 10 28 100
- Zona Sul 16 6 13 13 14 38 100
I I . SREA PERICENTRAL 31 19 26 9 8 7 100
- Calafate/Gameleira 30 15 25 10 11 9 100
- Carlos Prates/Pe.Eustquio 23 21 28 12 8 8 100
- Lagoinha/Cachoeirinha 30 21 31 10 5 3 100
- Floresta/Horto/Renascena 33 21 24 8 8 6 100
- Santa Efignia 39 19 26 6 5 5 100
I I I . PAMPULHA 30 15 23 9 8 15 100
IV. EIXO INDUSTRIAL 44 26 20 6 2 2 100
- Cidade Industrial/Barreiro 42 27 21 6 2 2 100
- Contagem 31 32 25 8 3 1 100
- Betim 50 22 19 7 1 1 100
- Ibirit 55 28 14 3 - - 100
V. PERIFERIAS 54 20 19 5 1 1 100
- Ressaca 46 18 23 9 2 2 100
- Venda Nova/Oustinpolis 56 23 17 1 1 1 100
- Sao Benedito 63 18 16 2 1 - 100
- Aaro Reis 52 19 19 7 2 100
- General Carneiro 61 15 20 3 1 - 100
- Ribeiro das Neves 73 21 4 1 1 - 100
V I . FRANJA 57 22 10 6 2 3 100
- Franja Sul 25 7 8 28 13 19 100
- Franja Oeste 63 25 10 2 - - 100
- Entorno da Periferia 63 25 10 2 - - 100
V I I . SREA DE EXPANSO METROPOLITANA 52 22 18 4 3 1 100

, - Vespasiano 54 25 17 2 1 1 100
- Lagoa Santa 43 20 17 10 8 2 100
- Santa Luzia 57 18 18 4 2 1 100
- Ravena 59 23 15 - 3 - 100
- Sabar 39 24 28 7 2 - 100
- Nova Lima/Raposos 45 24 21 5 4 1 100
- Rio Acima 67 14 15 4 - - 10O
- Sarzedo 62 26 10 1 1 - 100
- Vianpolis 77 15 7 1 - - 100

V I I I . flREA DE COMPROMETIMENTO MlNIMO 47 24 20 6 2 1 100


- Pedro Leopoldo 50 24 16 6 2 1 100
- Fidalgo 79 13 5 3 - - 100
- Caet 39 25 27 6 2 1 100

RMBH 42 20 21 7 4 6 100

Fonte: PLAMBEL