Master : Action publique

Rapport sous le Thme

Les contrats
administratifs .
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INTRODUCTION

Les Contrats Administratifs reprsentent un outil de concrtisation de laction

administrative. Pour bien apprhender l'volution de la notion de contrat administratif,
il semble ncessaire de s'arrter brivement sur l'origine mme de sa distinction du
contrat de droit commun, d'abord dans son pays natal, puis au Maroc.
En France, le principe de la sparation des autorits administratives et judiciaires fut
Interprt dans le sens d'une interdiction faite aux juridictions civiles de connatre des
affaires administratives et, symtriquement, la juridiction administrative de connatre
des affaires civiles. Bien que le dcret du 11 juin 1806 et la loi du 28 pluvise an VIII
eussent pu tre compris comme donnant comptence au Conseil d'Etat et aux Conseils
des Prfectures de connatre, en premier ressort ou en appel, de tous les contrats passs
par l'administration, il s'leva des critiques de tendance librale contestant jusqu'
l'existence du Conseil d'Etat et exprimant une prdilection pour les rgles du droit
civil. Ceci amena la juridiction administrative et le Tribunal des conflits, institu sous
la seconde Rpublique, distinguer entre deux catgories de contrats pour renvoyer
aux tribunaux judiciaires la connaissance des litiges ns de l'excution des contrats
conclus dans les conditions du droit commun. Au Maroc, c'est l'article 8 du dahir 12
aot 1913 sur l'organisation judiciaire du Royaume qui, posant les premiers jalons du
droit administratif, disposa que les tribunaux qu'il crait seraient seuls comptents pour
connatre, en matire administrative, de toutes les instances tendant faire dclarer
dbitrices, les administrations publiques (...) raison de l'excution des marchs
conclus par elles . L'imprgnation du droit public franais aidant, les magistrats du
protectorat adoptrent l'orientation suivie en France en veillant appliquer la matire
administrative aux litiges opposant la puissance publique et les administrs, ce qui,
naturellement, englobait les contrats administratifs. Abrog par l'article 5 du dahir du
28 septembre 1974 (8), approuvant le texte du code de procdure civile, cet article 8
disparut avec la rfrence la notion mme de matire administrative, si bien que de
celle-ci on ne trouve plus aucune trace. Actuellement, en application de la loi 41-90,
les tribunaux nouvellement institus sont comptents pour connatre des litiges relatifs
aux contrats administratifs. Le contrat administratif en tant que contrat dune
personne publique lui confrant des prrogatives exorbitantes du droit commun dont
le contentieux est soumis au juge administratif et dont les objectifs sont stipuler par le
souci de prsenter un service publique de qualit et qui rponds aux attentes des
citoyens ceci nous amen poser la problmatique suivante :
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Problmatique :
Dans quelle mesure les contrats administratifs ont pu amliorer
La qualit de service publique en recourant au secteur priv ?

PLAN :

Introduction

Axe I : Cadrage conceptuel des contrats

administratifs
Axe II: Etude comparative entre marchs
publics, Gestion
dlgue de service public et Partenariat
public-priv
Axe III : Critiques aux contrats
administratifs

Conclusion
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Axe I : Cadrage conceptuel des contrats

administratifs :
Le lgislateur n'a pas parl de contrats de l'administration, ce qui aurait permis une
interprtation diffrente de celle qui est en cours, mais il a spcifi contrats
administratifs . Ce faisant, il remet flots la notion de contrat administratif avec ce
qu'elle implique comme recherche et prcision du critre d'identification et, bien
entendu, application de rgles drogatoires au droit civil, mme s'il n'a t nulle part
question, dans une loi de matire administrative . En effet Le Contrat est dit
Administratif dans plusieurs cas :

Si la loi le qualifie comme tel.

Si lun des signataires est une personne publique (Etat, Collectivit Territoriale).
Sil y a des clauses exorbitantes du Droit Commun.
Cest vers les annes 2006 que le lgislateur parl dune dfinition juridique de
contrat administratif cest t dans La loi n54-05 relative la gestion dlgue des
services publics qui stipule que cest { Un contrat par lequel une personne morale
de droit public dlgue, pour une dure dtermine, la gestion dun service public
dont elle a la responsabilit une personne morale de droit public ou priv, en lui
reconnaissant les droits de percevoir une rmunration sur les usagers et/ou de
raliser des }
La doctrine dfinit le contrat administratif comme juridique de laction administratif
par lequel ladministration se procure habituellement les biens et les services dont elle
a besoin pour accomplir sa mission et pour objet Placer le citoyen au cur des
politiques et services publics constitue un objectif dans laction administrative
travers loutil contrats administratif dans toutes ses catgories .
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Bien que les contrats administratifs soient fort varis, il est possible de distinguer deux
grandes catgories que sont les marchs publics et les dlgations de service public,
contrats fortement influencs, ces dernires annes par le droit communautaire. A ces
deux types de contrats, il faut ajouter lapparition rcente des contrats dit de partenariat
public-priv

Axe II: Etude comparative entre marchs

publics, Gestion
dlgue de service public et Partenariat
public-priv :
Entant quoutils de ladministration pour
laccomplissement de ses missions, Les trois notions
prsentent des distinctions intrinsques :

Marchs Gestion PPP

publics dlgue
SP
le dernier dcret n2- La loi 54-05 La loi 86-12
12-349du 20-03-2013 promulgue le 14 relative aux
Cadre FEVRIER 2006
relatifs aux marchs contrats de
juridique
publics B.O n6140- partenariat public-
25 du 04-04-2013 priv promulgue
par le dahir n 1-
14-192
Du 24 dcembre
2014

Tout contrat titre La gestion Art 1 : Un

onreux conclu dlgue est un contrat de dure
contrat par lequel
entre, dune part un dtermine par
une personne
matre douvrage et morale de droit lequel une
dautre part une public, dnomme personne publique
Dfinition personne physique "dlgant" dlgue, confie un
pour une dure
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ou morale appele limite, la gestion partenaire priv la

entrepreneur,
fournisseur ou
prestataire de
services ayant pour
objet lexcution de
travaux, la livraison
de fourniture ..
d'un service public responsabilit de
dont elle a la
raliser une
responsabilit
une personne mission globale de
morale de droit conception, de
public ou priv, financement tout
dnomme
ou partie, de
"dlgataire" en lui
reconnaissant le
construction ou de
droit de percevoir rhabilitation .
une rmunration
sur les usagers
et/ou de raliser
des bnfices sur
ladite gestion.

-Transparence -galit - Transparence

-objectivit - Libert daccs
-galit daccs la - Egalit de
-transparence
Principes commande publique traitement
-concurrence
fondamen -le recours la - Concurrence
-impartialit des - Objectivit
taux concurrence dcisions - Respect de
-efficacit de la rgles de bonne
dpense gouvernance

- Marchs cadre -concession - partenariat

- Marchs -contrat institutionnelle
reconductibles daffermage - dlgation de
- Marchs tranches
Catgories conditionnelles
-contrat de grance service publique
- Marchs allotis - la rgie intresse - contrat de
- Marchs cls en partenariat
main (infrastructure
publique)
-appel doffre - appel la -le dialogue
- appel doffre avec concurrence comptitif
Modes de prslection -Ngociation - appel doffre avec
passations -Jury du concours directe (cas prslection
exceptionnel)
-appel doffre
ouvert
-Procdure ngocie

Certes que les contrats administratifs ont pour objectifs de rpondre aux besoins
permanents public, et pour se faire, Les autorits publiques ont pu mettre en place
diffrents outils qui sadaptent chaque situation et qui a un cadre dactivit
spcifique.
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Axe III : Critiques aux contrats

administratifs :
Les contrats administratifs nchapperont pas aux critiques qui vont leurs servir
au futur en amliorant leurs rendement et appuient efficience leur.

Critiques :

Le recours de plein contentieux n'est ouvert qu'aux parties aux contrat,

l'exclusion des tiers mme ayant intrt lgitime a agir ( le contrat
administratif peut produire des effets sur les tiers qui ne trouveront aucune
voie de droit ouverte pour dclarer la nullit du contrat lui portant
prjudice.

Dans plusieurs situations le rgime exorbitant des contrats administratifs

reste sans action pour dfendre l'intrt public (inefficacit dus aux agents
de l administration) et d autre part, les clauses des contrats
administratives sont interprtes diffremment chose qui peut nour aux
objectifs prvus.

Le contrle administratif prsente des insuffisances en raison de

l'inadquation des moyens humains et logistiques.

Dans la gestion dlgue du service public, un dysfonctionnement a t objet de

plusieurs critiques:
hausses tarifaires
Engagement non respectes
abus: assistance technique, apport en capital, entre en bourse,
externalisation de certaines prestations et enfin asymtrie d'informations

CONCLUSION :

Les contrats administratifs ont essay de rpondre aux besoins accrus

et permanents des citoyens .Pour un service public accessible, continu
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et efficient travers linstauration de rgimes juridiques Adquats

chaque situation. Ils ont volu par linsertion de certaines notions du
droit priv pour combler toutes ou certaines Insuffisances, cependant
il reste beaucoup de travail mettre en place.

BIBLIOGRAPHIES :
Trait des contrats administratifs : tome 1
deuxime dition Andr delaubadere ; Franck
Moderne Pierre Delvolve
Du critre du contrat administratif Mohammed
Amine BENABDALLAH
Rapport du Conseil Economique, Social et en
Environnemental (Gestion dlgue des
services publics au service de lusager)
Saisine n18 / 2015
Droit administratif Marocain ; Michel Rousset Jean
Garagnon