Universidade Federal de Santa Catarina

Centro Socioeconmico
Departamento de Servio Social
Curso de Graduao em Servio Social

FERNANDA MARCELA TORRENTES GOMES

A REPRESENTAO SOCIAL DA MULHER NA POLITCA PBLICA DE

ASSISTNCIA SOCIAL

Florianpolis
2014/1
 FERNANDA MARCELA TORRENTES GOMES

A REPRESENTAO SOCIAL DA MULHER NA POLITCA PBLICA DE

ASSISTNCIA SOCIAL

Trabalho de Concluso de Curso - TCC

apresentado ao Departamento de Servio
Social, da Universidade Federal de Santa
Catarina, como requisito parcial para obteno
do ttulo de Bacharel em Servio Social.

Orientador: Professor. Me. Arnaldo Xavier

FLORIANPOLIS
2014/1
 FERNANDA MARCELA TORRENTES GOMES

A REPRESENTAO SOCIAL DA MULHER NA POLITCA PBLICA DE

ASSISTNCIA SOCIAL

Este Trabalho de Concluso de Curso um

requisito parcial para obteno do ttulo de
Bacharel em Servio Social e foi julgado e
aprovado no Departamento de Servio Social da
Universidade Federal de Santa Catarina pela
Comisso Examinadora constituda dos
membros:

APROVADO EM: de Julho de 2014

 Para minha me
(em memria)
Pela batalha que travou
Pela difcil vida que teve
Por ser mulher
E pela vontade de mudar que me legou
 AGRADECIMENTOS

Donde no puedas amar, no te demores.

(Frida Kahlo)

Nesses anos de experincias, tanto acadmicas quanto polticas e

pessoais, posso dizer que muitos cruzaram meu caminho, e que alguns desses se
fizeram fundamentais em meio ao meu processo pedaggico, outros em meio a
minha formao poltica, outros colaboraram ainda com a minha sanidade mental, e
uns poucos fizeram questo de participar em todos os mbitos da minha vida.

Partindo dessa imensa gratido que tenho por todos, agradeo

primeiramente ao meu pai Dirl Gomes, que junto comigo construiu a pessoa que
sou, sendo pai e me em muitos momentos e principalmente me mostrando que as
relaes de famlias podem sim fluir sem hierarquia e autoritarismo e ainda assim
esbanjar respeito e amor.

A minha irm Maria Viktoria, que independente de qualquer coisa

partilhou comigo momentos de tristezas, felicidades e companheirismo, dividindo
uma histria que s nossa.

Aos meus amigos de hoje e sempre Pollyanna, Melissa e Fernando, que

os prximos anos continuem to lindos como os ltimos quinze que passamos
juntos.
As minhas companheiras de vida e crises existenciais, mesmo a distncia,
Anna, Clari e Fabola, obrigada pelos conselhos e copos trocados.

A minha irm gmea postia Karina, por sempre me apoiar em meus

rumos tortos, por estar pronta a sentir comigo as dores e alegrias da vida, e se as
circunstncias assim pedirem me servir de amparo caso eu no aguente elas, por se
manter perto mesmo quando um oceano nos separa.

As colegas e amigas de UFSC, Aline, Karen, Malu, Thais, Fernanda e

Carol, pelos happy hours curtidos, os choros acalmados, a luta conjunta no
movimento estudantil, os sagrados momentos de descanso no PET, as viagens de
estudo, e principalmente por estarem ali quando necessrio.

As surpresas da minha vida, Julia, Bruninha e Jacque, obrigada por todos

os momentos divididos, seja no movimento estudantil, nas festas, nos abraos, ou
simplesmente deitadas, conversando, por aparecerem na minha vida sem pedir
permisso e fazerem dela e da universidade mais cheia de cor e amor, sendo assim
como so, lindas em todos os sentidos.

Aos meus colegas de estgio, pela experincia e companhia no dia a dia,

principalmente a Aline Jordo, pelas risadas, cafs e desesperos partilhados.

Ao meu companheiro de vida Diogo, por ser uma soma de tudo isso dito
anteriormente, pelas descobertas e sensaes que passamos juntos, por conhecer
meus avessos e mesmo assim me compreender e apoiar em cada linha escrita
desse trabalho, e em cada dia vivido comigo, por me fazer acreditar que possvel
se relacionar e amar sem precisar seguir qualquer padro, obrigada por existir!

As minhas gatas, Valentina, Dris e Lola, pelas noites de companhia

cheias de ronrons e lambidas.

Ao meu orientador e amigo Arnaldo, por se dispor a embarcar comigo

nesse desafio, facilitando o meu processo de escrita do TCC, se mantendo sempre
tico, pedaggico e sincero.

As Simones, Fridas, e Valescas que passaram na minha vida, sejam elas

fictcias, reais, conhecidas ou no, que me estimularam ao estudo na rea de
gnero, mas que, sobretudo, me fizeram feminista.
 Maria, Maria
um dom, uma certa magia
Uma fora que nos alerta
Uma mulher que merece
Viver e amar
Como outra qualquer
Do planeta

Maria, Maria
o som, a cor, o suor
a dose mais forte e lenta
De uma gente que ri
Quando deve chorar
E no vive, apenas aguenta

Mas preciso ter fora

preciso ter raa
preciso ter gana sempre
Quem traz no corpo a marca
Maria, Maria
Mistura a dor e a alegria

(Maria, Maria Milton Nascimento)

 SUMRIO

INTRODUO ....................................................................................................13

1. APORTES PARA A DISCUSSO: (DES) CONSTRUINDO CONCEITOS .17

1.1 UMA BREVE APROXIMAO AO CONCEITO DE REPRESENTAO

SOCIAL............................................................................................................17

1.2 A ASSISTNCIA E A CULTURA DA BENEFICNCIA ............................19

1.3 CONSOLIDAES DA FIGURA DA MULHER NA SOCIEDADE

CONTEMPONEA CONTRIBUIO DO FEMINISMO ...............................26

1.3.1 Mudanas no mbito cultural e poltico ..............................................33

2. A POLTICA DE ASSISTNCIA NO INCIO DO SCULO XXI: UMA

REFLEXO SOBRE A MULHER .......................................................................39

2.1 TENDNCIAS DA POLTICA DE ASSISTNCIA NA AMRICA LATINA.39

2.2 O PROGRAMA BOLSA FAMLIA .............................................................52

2.3 O DEBATE EM TORNO DO GNERO.....................................................58

2.3.2 A mdia como formadora de opinio ...........................................72

CONSIDERAES FINAIS ................................................................................78

REFERNCIAS ...................................................................................................83
GOMES, Fernanda Marcela Torrentes A REPRESENTAO SOCIAL DA MULHER
NA POLITCA PBLICA DE ASSISTNCIA SOCIAL. Trabalho de Concluso de
Curso. Universidade Federal de Santa Catarina. Centro Scio-Econmico.
Departamento de Servio Social. Curso de Graduao em Servio Social. 2014/1.

RESUMO

O presente trabalho de concluso de curso pretende refletir sobre a

representao social da mulher na Poltica Pblica de Assistncia social, mas
especificamente as associadas ao Programa Bolsa Famlia. O contexto em que elas
surgem, suas mudanas, efeitos, e principalmente a construo social ao qual se
designa um papel a essas usurias atendidas pelo Sistema nico de Assistncia
Social (SUAS). Procurou-se compreender como se deu em sua origem essa
construo, com o objetivo de problematizar as possibilidades dessa ferramenta
para contribuir na promoo de alguma espcie de mudana na situao real e
estrutural da desigualdade social entre homens e mulheres, no sentido de trabalhar
para uma emancipao feminina. O trabalho se estrutura em introduo, duas
sesses, consideraes finais e referncias bibliogrficas. O primeiro captulo trata
de discutir brevemente o conceito de representao social que ser utilizado ao
longo do trabalho, assim como a origem da Poltica Social, e a figura da mulher em
meio a seu papel enquanto sujeito poltico; j o segundo captulo trabalha as
tendncias dessas Polticas de Assistncia Social, para auxiliar na discusso a
representao social dessa mulher que faz uso desse servio, e a reproduo de
sua imagem na mdia.

PALAVRAS CHAVES: gnero, mulher, representao social, poltica de assistncia

social, bolsa famlia, servio social
LISTA DE SIGLAS

ACESSUAS Trabalho Programa de Promoo do Acesso ao Mundo do Trabalho

BPC Benefcio de Prestao Continuada
CEDAW - Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao
Contra a Mulher
CEF Caixa Econmica Federal
CIMAC Comunicacin e Informacin de la Mujer
CRAS Centros de Referncia de Assistncia Social
CREAS Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social
EUA Estados Unidos da Amrica
FHC Fernando Henrique Cardoso
FNAS Fundo Nacional de Assistncia Social
IBASE - Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IDH ndice de Desenvolvimento Humano
LA Liberdade Assistida
LOAS Lei Orgnica da Assistncia Social
MESA - Ministrio Extraordinrio de Segurana Alimentar e Combate Fome
MDS Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
ONG Organizao No Governamental
ONU Organizao das Naes Unidas
PAIAISM Programa Assistncia Integral a Sade da Mulher
PAIF Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia
PETI Programa de Erradicao do Trabalho Infantil
PB Proteo Bsica
PBF Programa Bolsa Famlia
PIB Produto Interno Bruto
PNAS Poltica Nacional de Assistncia Social
PSC - Prestao de Servios Comunidade
PSE Proteo Social Especial
PT Partido dos Trabalhadores
PTCR Programa de Transferncia Condicionada de Renda
SUAS Sistema nico de Assistncia Social
 13

INTRODUO

Quando penso que um palavra

Pode mudar tudo
No fico mudo
Mudo

Quando penso que um passo

Descobre o mundo
No paro o passo
Passo

E assim que passo e mudo

Um novo mundo nasce
Na palavra que penso.
(Alice Ruiz)

O debate do presente trabalho tem como foco a representao social das

mulheres inseridas nas Polticas Pblicas de Assistncia Social, em especial o
Programa Bolsa Famlia. A escolha desse tema advm primeiramente de uma forte
identificao pessoal com a luta do movimento feminista que tomou corpo a partir de
uma experincia de militncia em uma organizao de esquerda, ao qual senti,
igualmente a necessidade e a falta de discusses que compreendessem a luta de
mulheres e as relacionadas s questes de gnero no geral, no enquanto
discusses secundrias, mas que perpassam diretamente as classes sociais.
Outro elemento determinante na escolha do tema se configurou na
constatao de uma ausncia de discusso aprofundada a respeito de questes
histricas de desigualdade entre homens e mulheres que se apresentam, de
maneira geral, na criao das polticas pblicas que procuram abordar uma
perspectiva de gnero1.
Para desenvolver essa discusso, foi necessrio compreender
inicialmente como a poltica de assistncia social se desenvolveu ao longo da
histria, e de que maneira essa mulher agora vista como um dos principais alvos das

1
Neste trabalho, em especial, o termo questes de gnero e gnero feminino ir designar
respectivamente as questes relacionadas diretamente s mulheres, e ao sexo feminino, enquanto
uma classificao biolgica para facilitar a leitura, contudo, se sabe que a categoria gnero muito
mais ampla, sendo inicialmente construda na inteno de compreender as relaes estabelecidas
entre o feminino e o masculino, que podem ser encontrados em ambos os sexos biolgicos; papis
que so assumidos pelos indivduos na sociedade e que participam das relaes de poder
estabelecidas entre eles. Mas que atualmente para alguns estudiosos a prpria categoria de gnero
traz uma grande insuficincia limitadora, ao trabalhar apenas com a ambiguidade do feminino e
masculino.
 14

estratgias das grandes Organizaes Internacionais, foi e capaz, enquanto sujeito

social de designar demandas no espao pblico influenciando na ao do Estado.
O sistema patriarcal capitalista, base da sociedade em que vivemos,
agrupado aqui, pode ser dividido em dois conceitos: o primeiro, patriarcal, tem como
alicerce um modelo hierrquico de organizao social, em que o homem o ator
central, responsvel por executar o papel de autoridade sobre as mulheres e filhos,
assim como detentor dos bens materiais e culturais. J o sistema capitalista por
sua vez, se utiliza da explorao do trabalhador, em benefcio do capital, criando de
maneira indireta uma coero econmica que obriga o trabalhador a vender sua
fora de trabalho ao capitalista, produzindo mais do que lhe pago. A mais-valia,
excedente produzido pela sua fora de trabalho, serve para aumentar cada vez mais
o capital do empregador, reproduzindo assim ciclicamente um sistema desigual.
Esta construo histrica que se desenvolveu por meio da produo e
reproduo de relaes sociais, no leva em considerao as consequncias das
relaes desiguais de poder entre homens e mulheres na sociedade no geral,
considerando-as enquanto situaes excepcionais e no enquanto um efeito
normal do capitalismo patriarcal.
O patriarcado que possui seu incio antes do capitalismo encontra no
mesmo uma situao favorvel para seu aprofundamento, j que, embora o
capitalismo no necessite da opresso e subordinao de um determinado
segmento, sejam eles negros, mulheres, indgenas entre outros, para produzir o seu
capital, ele toma para si esta desigualdades existentes e legitimadas pela sociedade
e aprimora seus meios de explorao, reproduzindo, neste caso, o patriarcado sob
uma nova roupagem.
Para as mulheres de classe mdia designadas ao tradicional papel
feminino de cuidados relacionado ao ambiente do lar e de reproduo indireta da
fora de trabalho se convoca a mstica feminina termo utilizado pela autora Betty
Friedan (1963) considerada grande ativista do movimento feminista. A chamada
mstica feminina procura demonstrar a mistificao da mulher enquanto me e
esposa zelosa, durante a Segunda Guerra Mundial. Friedan chega a compar-la a
um campo de concentrao nazista, onde os prisioneiros so forados a apresentar
uma postura infantil, renunciando sua prpria individualidade e interesses, obrigados
a executarem trabalhos montonos e sem fim que causam cansao fsico e mental.
A vlvula de escape para essas mulheres se torna, convenientemente, o seu papel
 15

consumidor, a loja de departamento passa a ser sua conexo com o mundo,

servindo para aliviar suas tenses, produzindo assim um grupo consumidor
essencial para o mercado capitalista.
Para as mulheres da classe trabalhadora que necessitavam do trabalho
para garantir a condio de sobrevivncia sua e de sua famlia se designa ento o
carter contraditrio do trabalho assalariado, que a possibilita uma independncia
financeira, mas lhe garante uma sobrecarga de trabalho materializada na dupla
jornada, juntamente com a antiga reproduo do modelo hierrquico da relao de
gnero. Desta maneira novas formas de controle so criadas. Segundo Heleieth
Saffiote:

As desvantagens sociais de que gozavam os elementos do sexo

feminino permitiam sociedade capitalista em formao arrancar das
mulheres o mximo de mais-valia absoluta, atravs,
simultaneamente, da intensificao do trabalho, da extenso da
jornada de trabalho e de salrios mais baixos que os masculinos,
uma vez que para o processo de acumulao rpida de capital era
insuficiente a mais-valia relativa obtida atravs do emprego da
tecnologia de ento. A mquina j havia, sem dvida, elevado a
produtividade do trabalho humano; no, entretanto, a ponto de saciar
a sede de enriquecimento da classe burguesa (SAFFIOTI, 2011,
p.36).

O ingresso ao mercado de trabalho obtido pelas mulheres passa a ocorrer

e ocorre at os dias atuais de forma subalternizada, mantendo-as desiguais no plano
da economia, pagando-lhes salrios menores, feminizando as profisses que lhes
eram majoritrias, fazendo com que essas sejam menos valorizadas, ao mesmo
tempo em que lhes dificulta o acesso s profisses chamadas masculinas, tratando
a maternidade enquanto um assunto privado, e dificultando a ascenso na carreira.
A flexibilizao do trabalho advinda da onda neoliberal tambm traz consequncias
danosas s mulheres, pois no faz diferenciao entre os trabalhadores.
Nas ltimas dcadas no mbito das polticas sociais foram criados em
diversos pases mecanismos para a populao feminina, no Brasil especificamente,
houve uma grande ampliao das discusses sobre as questes de gnero.
Contudo, em sua grande maioria, os conselhos e secretarias destinados a esse fim,
possuem pouco ou nenhum recurso para realizar as aes e polticas necessrias,
da mesma maneira que no possuem equipes de trabalhos qualificadas na rea,
nem poder efetivo de ao dentro do Estado. O insuficiente dilogo com os
 16

movimentos de mulheres e feministas, assim como com outros setores da sociedade

tambm prejudicam a atuao desses meios; a insuficincia dos mesmos nos leva a
questionar qual a real prioridade que essas aes possuem. As Polticas Pblicas
voltadas assistncia social, em especial, nos leva a um importante terreno de
anlise com os diversos sujeitos sociais que dele participam, mas principalmente
com as mulheres, servindo como um bom indicador do grau de crescimento da
igualdade social entre os sexos.
Logo, se pretende com esse trabalho refletir sobre as mltiplas relaes
de poder no mbito das polticas pblicas de assistncia relacionadas abordagem
de gnero, problematizar se h possibilidade de um cenrio poltico capaz de
reverter os processos sociais de desigualdade. Para tanto, nos apropriamos da
pesquisa bibliogrfica de cunho exploratrio enquanto metodologia.
O trabalho est organizado em duas sees: a primeira discutir a origem
da Poltica Social no seio da tradio filantrpica; o percurso das mulheres na
histria e suas mudanas, e a importncia do movimento feminista e de mulheres no
geral neste contexto.
A segunda seo problematizar as tendncias nacionais e latino-
americanas das polticas pblicas de assistncia social, por meio de uma concisa
passagem pelo Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) sua legislao base:
Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS), Centro de Referncia de Assistncia
Social (CRAS), Centro de Referncia Especializado em Assistncia Social (CREAS),
Servios de Alta Complexidade; o Programa Bolsa Famlia e o Plano Brasil Sem
Misria. Junto com esse panorama, se pretende como objetivo geral discutir a
representao social da mulher em meio a essas polticas, em especial junto ao
Programa Bolsa famlia, buscando como objetivos especficos refletir sobre as
mudanas, efeitos e, principalmente, a construo social ao qual se designa um
papel a essas usurias atendidas pelo Sistema nico de Assistncia Social,
procurando buscar quem essa mulher, suas atribuies e potencialidades, afim de
desenvolver uma discusso a respeito das possibilidades que esses meios possuem
na contribuio de uma emancipao do gnero feminino.
 17

1. APORTES PARA A DISCUSSO: (DES) CONSTRUINDO CONCEITOS

1.1 UMA BREVE APROXIMAO AO CONCEITO DE REPRESENTAO

SOCIAL

Quem tem conscincia pra se ter coragem

Quem tem a fora de saber que existe
E no centro da prpria engrenagem
Inventa contra a mola que resiste
(Primavera nos dentes Seco e molhados)

A teoria das representaes sociais teve incio com o francs Serge

Moscovici no ano de 1961, na publicao da obra La psychanalyse, son image et
son public. Essa nova rea de produo de conhecimento emerge da crtica
direcionada ao pensamento hegemnico existente na Amrica Central e Gr-
Bretanha que interpretava os indivduos separados de seu contexto social. A teoria
tem ento como base a juno entre o psicolgico e o social, ao qual concebe o
sujeito, objeto e sociedade algo inseparvel, considerando os contextos sociais
fundamentalmente importantes na construo dos comportamentos individuais e das
prprias realidades sociais (PATRIOTA, 2008).
Para Moscovici a representao social traz elementos da Sociologia e
Antropologia, por meio de Durkheim e Lvi-Bruhl, contundo, o autor rompe com
esses pensadores a partir da produo de estudos a respeito do tema por meio de
uma metodologia cientifica prpria na qual produz uma anlise negativa a respeito
das teorias positivistas e funcionalistas. Essas teorias conforme menciona Moscovici
(1961) no do conta da realidade em outras dimenses, como por exemplo, a
histrico-crtica, logo, ele passa a questionar o modelo cientfico da poca, marcado
pelo conhecimento fragmentado do ser humano, e a separao entre objetividade e
subjetividade:

Grande parte dos tericos da Psicologia Social, anteriores Segunda

Guerra Mundial, fez distino entre o individual e o coletivo
(compreendido como cultura ou sociedade). A razo para tal
procedimento era a crena, por parte dos estudiosos, de que as leis
que explicavam os fenmenos coletivos eram diferentes do tipo de
leis que explicavam os fenmenos individuais (ALEXANDRE, 2004,
p.124).
 18

Muitas so as definies de representao social, certo que toda

representao social representao de alguma coisa ou algum, que no procura
ser cpia do real, nem do ideal, e sim parte do processo pelo qual se relaciona com
o mundo e as coisas. O reconhecimento dos indivduos guiados pelo conceito de
representao social, no se faz apenas enquanto meros processadores de
informaes, exatamente pelo contrrio, eles so vistos atravs da representao
enquanto sujeitos ativos, que produzem e manifestam conhecimentos e
representaes prprias, que vo alm das que lhe so incumbidas pela sociedade
como um todo.
Ainda sim, no pode se negar que as representaes sociais fazem parte
de um processo de formao de identidade, que ao serem formadas por processos
sociais, em sua grande maioria reproduzem esteretipos que so interiorizados pela
sociedade e devolvidos por ela de forma normativa e reguladora. Sendo parte de
seu propsito a mudana de algo no familiar, ou a prpria familiaridade, em
familiar, nos parece fcil visualizar um caminho em direo a um padro, que
quando quebrado produz julgamentos sociais.

Nos casos de relaes tnicas, inter-raciais ou inter-grupais, como os

julgamento sociais, os exemplos so explcitos quando a tendncia
fixar a imagem do outro dentro de um status natural ou biolgico.
Essa biologizao do social transformam as diferenas sociais em
diferenas de ser. Isso produz teoria sociais nas quais a histria nos
ensina triste lies (SGA, 2000, p.129).

As representaes sociais so elaboradas coletivamente a partir da

realidade do dia a dia, ou seja, estas identidades formadas podem ser mantidas,
modificadas ou remodeladas pelas relaes, sendo determinadas tambm pelo
sistema social que esto inseridas, que igualmente podem ser modificado.
 19

1.2 A ASSISTNCIA E A CULTURA DA BENEFICNCIA

T eres clase alta, yo clase baja

T vistes de seda, y yo de paja
Nos complementamos como novios
T tomas agua destilada, yo agua con micrbios [...]
Dicen que eres la reina de todos los rosales
Pero hoy te voy a bajar 4 clases sociales
(Baile de los pobres, Calle 13)

A poltica de assistncia social, tanto no Brasil quanto no mundo, so

marcadas fortemente por uma tradio filantrpica e assistencialista. Compreender
essa herana histrica fundamental para entendermos como seu legado
permanece no processo de construo e desenvolvimento das polticas atuais.
O desenrolar do processo da assistncia nos mostra que ela se constitui
em uma atividade antiga na humanidade, praticada especialmente por grupos
religiosos e direcionadas aos indivduos que dependendo das normas morais de
cada sociedade poderiam ser classificados tanto como propensos
vagabundagem, quanto carentes de ajuda para prover suas necessidades sociais
bsicas. Independente da classificao, essa chamada benevolncia passou a se
constituir historicamente tambm como prtica de dominao s camadas mais
pobres como poderemos notar mais abaixo.
As polticas sociais de um modo geral fazem parte de um conjunto de
tomadas de decises e aes que, no obstantes de disputas polticas e
capturaes, objetivam o bem estar social; sua origem legal, no entanto, advm de
um processo ao qual se enxergava o pobre enquanto um perigo a ordem pblica,
que deveria ser controlado para que no causasse nenhuma espcie de desordem
social. As insuficientes e monitoradas atenes pblicas a esse setor na era pr-
industrial podem ser visualizadas atravs do exemplo das influentes Leis dos Pobres
inglesas (Poor Laws) instauradas no sculo XIV, que se constitua em um conjunto
de regulamentaes sociais ao qual o Estado se responsabilizava por esses
indivduos ao perceber que a igreja, grande responsvel pelos cuidados aos pobres
na poca, no possua meios suficientes para deter provveis rebelies geradas
pela misria advinda da lenta transio da sociedade feudal a capitalista:

Em 1351, a Gr-Bretanha, sob o reinado de Eduardo III, se deparava

no s com o extermnio de aproximadamente um tero da
 20

populao pela Peste Negra, mas tambm com o desafio econmico

de enfrentar uma crnica escassez de braos para trabalhar nas
fazendas, implicando aumento de salrios. Surge da a estreita
relao entre assistncia social e trabalho, que vai constituir um
imperativo categrico no capitalismo (PEREIRA, 2008, p. 62).

A lei previa alm de uma regulamentao dos salrios, a proibio da

mobilidade em busca de melhores condies em outras parquias por esse
segmento, sentenciando punies para quem a descumprissem, que variavam de
surras, aoites, mutilaes, e at execuo por vagabundagem.
Pensando ainda seu desenvolvimento histrico, em 1576 se inauguram as
Poor-houses (Casas dos Pobres), com a inteno de facilitar a obrigao da
contrapartida do beneficirio da assistncia atravs de prestao de servio e da
persuaso ao trabalho compulsrio que passava ento a ser garantida por lei. Mais
a frente em uma tentativa de administrar esse conjunto de pessoas, as Poor-houses
comeam a ser destinadas apenas aos pobres considerados invlidos enquanto em
Workhouses se destinam aos pobres capazes de trabalhar. Nessas casas alm da
obrigao do trabalho eram realizadas tambm oraes no intuito de corrigir os
que ali habitavam.
Aps algumas reedies, as Leis dos Pobres acaba por despertar crticas
sociais, forando sua reviso no ano de 1782, a partir da ocorre extino da
assistncia interna praticada pelas Workhouses (que neste momento j agrupam
todas as categorias de pobres classificadas pela lei) sendo substituda pela
assistncia externa, realizadas fora das instituies. Esse movimento advm de uma
necessidade de construir novos tipos de polticas sociais devido ao aumento da
populao que acompanhou igual aumento da carncia de alimentos, tendo como
responsvel a pouca colheita e a situao de guerras. No somente os invlidos e
desempregados sofriam com a iminncia da fome, mas tambm os empregados, o
que trouxe consigo um novo patamar de discusses que inclua em sua pauta o
crescimento da mobilizao social que j no era possvel ter um controle apenas
com a fora repressora do Estado.
Outras mudanas nas legislaes das Poor Laws foram implantadas em
1834, conhecidas como a Poor Amendmentact, nessa reforma se implanta pela
primeira vez uma poltica social liberal que traz em seu conjunto influncias no
somente da alterao do modo de produo, mas tambm ideolgicas. Thomas
 21

Malthus um dos seus grandes defensores e pea chave para o pensamento liberal
acreditava que aos pobres restavam trs grandes obrigaes: a prtica da
abstinncia sexual at ter condies financeiras de assumir um casamento, a
aprendizagem com os ricos na organizao de suas vidas pessoais e o costume de
no depender mais de auxlio institucional (PEREIRA, 2008).
Em outras palavras, no mundo moderno se justificava o descaso pelas
polticas sociais, atravs dos pressupostos que ela incentivaria o cio e a
vagabundagem, trariam dificuldades para a libertao da dependncia do homem
em relao ao Estado e prejudicariam as leis do mercado. A lei dos pobres
demonstrou que os critrios e classificaes mencionados se estenderam por
sculos, colocando o Estado enquanto uma mola impulsionadora da prtica
assistencialista, tambm como expresso de controle e benevolncia ao longo da
histria da Europa, incentivando e direcionando os esforos de solidariedade social.
No Brasil a assistncia social possui, igualmente, fortes ligaes com a
filantropia, seu desenvolvimento histrico tambm caminha ao lado das aes
voltadas caridade e solidariedade realizadas por instituies religiosas, na qual h
uma identificao da relevncia da pobreza no papel de redentora dos pecados.
Essas aes se constituam no geral a auxlios e cuidados bsicos como doaes de
alimentos e roupas, chegando a extremos como nos casos das internaes desses
indivduos em locais como a Santa Casa de Misericrdia, destinadas ao cuidado das
pessoas consideradas carentes. Paralelo a esta ao, estava utilizao da ao do
Estado por meio da interveno da polcia junto a esses grupos:

[...] excees, que at 1930 em nosso pas no se compreendia

pobreza enquanto expresso da questo social. Quando esta se
colocava como questo para o Estado, era de imediato enquadrada
como caso de polcia e tratada no interior de seus aparelhos
repressivos (YAZBECK, 2008, p.41).

O pobre, nesse contexto, era considerado parte de um segmento que

necessitava de cuidados especiais por ser fraco e adoentado, tendo garantido
apenas direitos que garantissem a sua sobrevivncia, no os livrando das precrias
condies de vida ao qual estavam submetidos. Caractersticas que j existiam na
Europa como mencionado anteriormente e que ainda se faz presente em grande
parte das polticas e iniciativas estatais atuais.
 22

A formulao deste pensamento que ainda sobrevive produz concepes

indevidas e rasas a respeito da assistncia social, estas concepes se associam
diretamente com a noo de pobreza que se sobressai em grande parte dos
espaos de discusso e elaborao de polticas na rea: a de pobreza absoluta. A
prevalncia da noo de pobreza absoluta se define enquanto a privao dos
mnimos necessrios para a conservao da vida, situao esta que abre espao
para estratgias de sobrevivncia que incluem a prostituio, trabalho semi escravo
e escravo, roubos, entre outras, sendo necessrio respostas emergenciais.

Quando se utiliza a pobreza absoluta enquanto um parmetro de ao

para a poltica de assistncia se incentiva e legitima estas aes emergenciais , que
tem como objetivo garantir o mnimo vital de sobrevivncia, em detrimento as que
prevem um planejamento, continuidade, pesquisas e estudos sobre os
determinantes da pobreza levando em considerao o tipo de vida de todos os
indivduos que constituem a sociedade. Ou seja, os programas focalizados no
combate pobreza acabam por comprometer, previamente, a possibilidade de
eficcia das aes realizadas dentro das polticas, enclausurando os pobres num
crculo fechado da reproduo geracional da pobreza ou na armadilha da pobreza,
como alguns estudos j demonstram (PEREIRA, 1996).

A pobreza absoluta prope prticas pontuais e simplrias, sem ter tempo

para se preocupar com questes mais complexas, desta maneira, no necessita de
pessoas qualificadas para sua execuo e coordenao. O desempenho da
assistncia social acaba, por muitas vezes, submetido generosidade e boa f de
cada pessoa envolvida no desenrolar dos programas, resgatando a lgica da cultura
de beneficncia. A assistncia social trabalhada pela tica privada e religiosa e no
pela tica social pblica se vincula essencialmente a tentativa de legitimao de uma
bondade que provm do doador ao recebedor, quando este se ocupa em cuidar dos
invlidos.

A partir dessa anlise se torna mais claro o porqu da assistncia social

brasileira exibir em muitas de suas aes uma lgica perversa, reducionista, e
filantrpica que carrega as suas razes na manifestao da crena de que a pobreza
uma fatalidade natural que no deve ser combatida, mas sim domesticada, de
preferncia por instituies religiosas.
 23

A questo social passa a ser compreendida enquanto um desvio social

que deve ser tratado como um fato isolado. O pobre diferentemente do rico, no
possui igual liberdade de escolha, devendo se sujeitar a qualquer oferta de trabalho
e salrio, pois mais gratificante moralmente prover seu sustento, ainda que de
maneira miservel, do que se submeter humilhante posio de assistido pela
assistncia, revelando uma fraqueza pessoal.

Essas concepes supem que indivduos que no possuem as mnimas

condies bsicas de sobrevivncia ainda assim possuem condies de
individualmente darem seu melhor. As afirmaes mencionadas, no so originrias
do Brasil, como j analisamos, mas sim, so em grande parte, reproduo de idias
conservadoras e liberais do denominado Primeiro Mundo, que visam proteo do
sistema econmico e no do trabalhador, e trazem graves limitaes a poltica de
assistncia do pas, dentre elas:

1. O funcionamento da assistncia enquanto uma ao que acaba

mais por excluir do que incluir seus usurios no mbito dos direitos, pois foge ao
objetivo da redistribuio de renda e acaba apenas colocando em prticas
medidas de carter emergenciais, como j discutido.

2. A predominncia do principio da menor elegibilidade, que

procura dificultar ao mximo s chances de aptido desses indivduos a
assistncia social, tornando o mais rigoroso possvel os critrios a serem
considerados nos apontadores do ndice de pobreza, procurando dificultar o
acesso a esses benefcios. A inteno no desanimar o usurio na busca de
satisfazer suas necessidades bsicas atravs de um esforo prprio.

3. A estigmatizao dos assistidos pelos programas, como uma

das principais caractersticas negativas. A velha noo de que os usurios
atendidos so pessoas incapazes ou que falharam em algum momento de
suas vidas, necessitando agora de auxlio do Estado e da sociedade, vide o
papel das ONGs e das igrejas novamente. necessrio destacar que o estigma
no se encontra inerente a assistncia social, e sim, que surgiu de uma
construo do sistema capitalista, para desestimular a procura pelas polticas.

4. A comprovao, em sua maioria constrangedora, por parte do

pobre de sua situao de misria atravs dos testes de meios e recursos, que
 24

seleciona dentro do grupo de indivduos pobres os merecedores dos no-

merecedores. Essa seleo deixa grande parte da populao que se encontra
em situao de vulnerabilidade e excluso social desprotegida, enquanto a outra
parte selecionada estigmatizada obter o merecimento. (PEREIRA, 1996).

Essas limitaes mencionadas reproduzem ideologias e valores mesmo

quando transmitidas, como acontece em sua grande maioria, de maneira mecnica
e acrtica nas prticas dirias dos agentes que a operacionalizam, reproduzindo
representaes sociais e entendimentos que tem em sua base a persistncia do
senso comum e da fora das tradies:

No caso particular da assistncia social, a prevalncia da imagem

distorcida e do uso degenerado do processo assistencial muito
mais extensa e profunda. Chega, inclusive, a contaminar aqueles
que, pela fora do dever e do oficio, tem, necessariamente, que lidar
com ele. E isso no tanto pelo termo assistncia que em si, sugere
ateno e apoio qualificado a algum por parte de quem detm as
credenciais e as condies (materiais ou profissionais) para tanto. O
quem tem tornado a assistncia um fenmeno conceitualmente
problemtico (PEREIRA, 1996, p.10-11).

A assistncia aparece nos mais diversos mbitos como uma poltica que
discutida, planejada e executada em funo de um determinado grupo de pessoas
que dela necessita de auxlio, no pensada no mbito da totalidade social, cujos
fatores so compostos de uma problemtica que possui causas e efeitos, podendo
dela necessitar qualquer cidado.

Sendo assim, a poltica de assistncia considerada por muitos, o oposto

a cidadania e ao trabalho remunerado, tendo em seu cenrio apenas a capacidade
de suprir as necessidades mais urgentes da populao de baixa renda que no
possui capacidade suficiente para prover seu sustento, se tornando natural que
responda de maneira precria a suas demandas.

O paradigma do no direito reproduz a posio de subalternidade

historicamente destinada a esse grupo. Se esquecendo que o valor criado pela
classe trabalhadora atravs de sua fora de trabalho e apoderado pelas classes
dominantes e pelo Estado deve ser partilhado populao no formato de servios,
dentre eles os assistenciais. Este servio como dito antes faz parte da parcela de
 25

valor concebida pelos prprios trabalhadores, e que, portanto, tem de ser devolvido
aos mesmos.

Contudo, ao ser devolvido, este valor recebe um novo formato, o de

benefcios e servios sociais, e acaba por assumir outra lgica quando visualizados
pela sociedade no geral, como afirma a autora Iamamoto: Porm, ao assumirem
esta forma, aparecem como sendo doados ou fornecidos ao trabalhador pelo poder
poltico diretamente ou pelo capital, como expresso da face humanitria do Estado
ou da empresa privada (IAMAMOTO, 2008, p. 92).

Nesse processo de limitaes e ideologias podemos citar igualmente o

importante papel das organizaes no governamentais, que se constituem parte
das determinaes em acordo com as orientaes do Banco Mundial em favor da
focalizao das polticas sociais, possuindo seu desenvolvimento tambm atrelado a
filantropia e a noo de solidariedade com o prximo.

As ONGs, que tambm trabalham diretamente com a populao em

situao de vulnerabilidade acaba por cumprir, mesmo em muitos casos no
possuindo a inteno, um papel negativo na sociedade ao reforar indiretamente o
discurso que alega incapacidade do espao pblico em responder suas demandas
(discurso apropriado pelos interesses oligrquicos) promovendo o pensamento da
elite, e estimulando o descrdito ao que pblico, incluindo as polticas de
assistncia. No se pode negar que essa teoria faz parte de um processo de
construo hegemnica, que nega a noo de direito e a concepo de igualdade
que se no na realidade, ao menos no papel, guia nossa Constituio Federal de
1988.
E exatamente na dcada de 1990 que as ONGs ganham fora e
perdem quase por completo seu elo inicial com os movimentos sociais, passando a
possuir um carter diferenciado das anteriores. O estimulo a sociedade fraterna
como forma de soluo dos problemas sociais incorporada ao discurso, assim
como apropriao do trabalho voluntrio que se vincula ao termo responsabilidade
social, dispondo para esses grupos o ttulo de colaborador e/ou parceiro do Estado.
A responsabilidade social estende tambm sua chamada s empresas
privadas, criando a falsa iluso que a parceria entre pblico e privado representa
uma gratuidade de servios que justifica iseno fiscal, e o rtulo de empresa
preocupada com as mazelas sociais s companhias que dela fazem parte, nos
 26

trazendo outras questes que vo alm da cultura de beneficncia e que sero

vistas mais ao longo do texto.
O que podemos perceber que existe um dualismo no desenvolvimento e
execuo da Poltica de Assistncia Social brasileira, possuindo grandes avanos,
fruto contnuo do movimento no campo dos direitos, mas tambm alguns retrocessos
que aconteceram num momento em que o mundo se deparava com grandes
transformaes estruturais e histricas, no final da dcada de 70, dentre elas o
aumento da pobreza e da marginalizao social (PEREIRA, 1996) podendo se notar
uma resistncia de alguns setores da sociedade civil quanto proteo a aqueles
indivduos que se encontram em situao de vulnerabilidade social.
Neste contexto se resgata o papel histrico da caridade, porm, sob uma
nova leitura, convocando os mais diversos grupos da sociedade civil a auxiliar nesta
tarefa: sociedades comerciais, sindicatos, ONGs, igrejas, fundaes, etc. fazendo
persistir a tradio benevolente nas aes interventivas sobre a pobreza,
deslegitimando assim o carter universal das polticas de assistncia, contribuindo,
para despolitizar os espaos de ao na rea, inclusive os relacionados questo
de gnero.

1.3 CONSOLIDAES DA FIGURA DA MULHER NA SOCIEDADE

CONTEMPONEA CONTRIBUIO DO FEMINISMO

Esse crime, o crime sagrado de ser divergente,

ns o cometeremos sempre"
(Pagu)

O desafio de tornar visvel o sujeito social mulher que foi amplamente

ocultado nas sociedades ocidentais, incluindo na esfera das polticas de assistncia,
por meio de marginalizao social e poltica, se configurou em uma das grandes
finalidades de diversos movimentos de mulheres. Esta invisibilidade procura se
justificar socialmente atravs da reproduo de numerosos discursos deterministas
que designavam a esfera do privado, o mundo domstico, como o real espao
feminino, ignorando a longa trajetria das mulheres das classes trabalhadoras e da
zona rural que proviam/contribuam para o sustento de seus lares atravs da
 27

utilizao da sua fora de trabalho em fbricas, oficinas e lavouras e que hoje

ocupam tambm lojas, escritrios, hospitais, escolas entre outros ofcios.
A semelhana histrica entre essas trabalhadoras que ainda perdura se
encontra, em boa parte, em trs condies: nos salrios mais baixos que os dos
homens que ocupam os mesmos cargos, na rigidez do controle e direo de suas
aes que so igualmente comandadas por homens, assim como a posio
secundria ou de apoio que ocupam em suas atividades (LOURO, 2003).
Os papis construdos dentro das sociedades carregam consigo padres
e regras que se estabelecem culturalmente para cada membro e que definem que
condutas so aceitveis ou no, dentre elas se incluem as vestimentas, linguajar,
maneiras de se relacionar e agir, dentre outras. Desta maneira, se construiu
gradativamente identidades, que podem ser entendidas enquanto uma inveno
social congregando mltiplos discursos que regulam, normatizam e fabricam
verdades (FOUCALT, 1977).
As relaes de poder institudas na construo do papel da mulher nos
mostra que este sempre esteve relacionado nas sociedades ocidentais a uma
condio de subalternidade e opresso, como veremos mais a frente, tendo sua
discusso negada ou secundarizada, inclusive pelos setores considerados
progressistas. As poucas discusses que socorrem se do no geral por uma tica
vitimizante, que culpa a mulher por sua condio social subordinada, fixando assim
uma natureza permanente desta condio.
Nas relaes de poder aqui trabalhadas, a sexualidade feminina se
configura em um dos elementos de maior instrumentalidade, sendo utilizado como
grande argumento para justificar decises e condutas dentro de estratgias morais.
Segundo Foucault (1977) existiram quatro grandes conjuntos estratgicos de
dispositivos especficos de saber e poder a respeito do sexo, entre eles a
histerizao do corpo da mulher:

O corpo da mulher sendo analisado qualificado e desqualificado

como corpo saturado de sexualidade, sob o efeito de uma patologia
que lhe seria intrnseca, aos campos das prticas mdicas, pelo qual
enfim foi posto em comunicao orgnica com o corpo social (cuja
fecundidade regulada deve assegurar)com o espao familiar (do qual
deve ser elemento substancial e funcional) e com a vida das crianas
(que produz e deve garantir, atravs de uma responsabilidade
biolgico-moral que dura todo o perodo da educao): a Me, com
 28

sua imagem em negativo que a mulher nervosa; constitui a forma

mais visvel desta histerizao (FOUCAULT, 1977, p.99).

A personagem discutida observada em primeiro lugar pelo dispositivo

de sua sexualidade, a mulher ociosa, que deve ter como sua principal prioridade a
famlia, e que possui um conjunto de obrigaes familiares, se colocando nervosa
em algumas situaes, devido sua histeria natural, porm, essa histeria com o
passar do tempo tende a ser controlada, pois, o corpo da mulher projeta para as
funes de reproduo e se perturba por esse mesmo motivo. A figura da mulher
que se representa nesta explicao a da mulher frvola, jovem, fofa e feminina,
quase sempre passiva (a no ser em seus eventuais ataques de histeria) e limitada
a sua tarefa biolgica, e ao seu universo privado.

Essa ideia compartilhada por grande parte da sociedade no decorrer do

sculo XIX se mostrava j na poca uma falcia, sobretudo, em relao s mulheres
trabalhadoras, que passaram a integrar grande parte dos trabalhadores formais
nas indstrias, por serem consideradas mo-de-obra mais barata e menos rebelde,
acarretando mudanas na natureza de suas atividades, no papel desempenhado por
elas socialmente, assim como nas expectativas tradicionais de seus interesses.

Essas mudanas no podem ser naturalizadas, uma vez que no se

desenvolvem a partir de uma cronologia natural. O movimento de mulheres europeu,
sobretudo o feminista, passa a questionar a diviso tradicional dos papeis sociais
fundamentada na diferena sexual, indagando o motivo da excluso deste segmento
nas propostas (mas no da luta para concretiz-las) nos direitos civis e humanos.
Este movimento marcado historicamente por trs grandes momentos: as
revolues burguesas no decorrer do sculo XIX, as lutas socialistas no incio do
sculo XX e a exploso dos movimentos sociais na dcada de 1960 (CRUZ, 2007).
Movimentos que se materializaram por meio de longos perodos de lutas e
discriminaes. Vale lembrar o exemplo das feministas do incio do sculo XX que
ao falarem em pblico eram chamadas de meretriz e mulher mil vezes mais baixa
que prostituta.

Aps os anos de 1920, as palavras feministas e profissional se

tornaram ofensas e as novas ideologias liberais declaravam que as mulheres eram
livres e podiam escolher entre serem suaves donas de casa e mes, ou feministas
 29

devoradoras de homens. A mdia nesse contexto possua forte influencia criando

uma imagem atravs de revistas femininas, propagandas, televiso, cinema e
novelas que dava o aviso de que as carreias profissionais juntamente com uma
educao mais aperfeioada traziam conseqncias perigosas para o lar, as
crianas e a vida sexual das esposas e mes. Neste contexto elas eram
aconselhadas por psicoterapeutas, psiclogos, entre outros profissionais, sobre
como se adaptar ao papel de dona de casa para que assim, no se deixassem
conduzir a uma masculinao que advinha daquelas mulheres ridculas que
lutavam pelos seus direitos, ou seja, esta liberdade na realidade se configurava em
uma recomendao moral que as alertava que suas escolhas contrrias estavam
submetidas a julgamentos:

O mito que as feministas eram monstros antinaturais baseava-se na

crena de que destruir a submisso da mulher, ordenada por deus,
seria destruir o lar e escravizar os homens. Tais mitos surgem em
todas as revolues que fazem progredir uma parcela da famlia
humana no sentido da igualdade. Sejam as feministas representadas
como seres desumanos, furiosas devoradoras de homens, ofensoras
de deus, ou nos termos modernos como pervertidas sexuais, no
diferem nisso do esteretipos do membro de sindicato anarquista, ou
do negro encarado como animal primitivo. O que a terminologia
oculta o fato que o movimento feminista era uma revoluo
(FRIEDMAN, 1971, P.77).

Um dos principais argumentos para deslegitimar as organizaes

feministas se constitua na afirmao de que todas haviam falhado enquanto
mulheres se tornando solteironas amargas, e por isso procuravam por inveja,
cumprir o papel destinado aos homens. Para este tipo de afirmao as feministas
respondiam enfaticamente que as mulheres enxergavam os homens enquanto a
imagem de um ser com possibilidades de realizar seus anseios, fazendo com que
elas tambm passassem a almejar os mesmos privilgios, ou seja, rejeitava-se a
imagem tradicional feminina, muitas vezes buscando a nica referncia em relao a
um ser humano livre: o homem.
No era difcil observar militantes feministas rejeitando os clssicos
corsets para fazer uso da cala e camisa, traje considerado tradicionalmente
masculino na poca, como os cabelos curtos. Essa mudana esttica que foi
proibida por lei durante um longo perodo era tida como um smbolo de luta,
 30

representando no somente uma busca de igualdade de direitos, mas tambm uma

liberdade de ao que se tornou mais forte a partir da primeira guerra mundial, com
a incorporao massiva das mulheres nas fbricas. nesta poca que o uso da
cala se torna uma expresso da almejada emancipao das feministas, trazendo
nomes como Gabrielle "Coco" Chanel2 que revolucionou a indstria da moda no final
do sculo XIX, criando um vesturio que iam de calas inspiradas nas usadas pelos
marinheiros, a tailleurs fabricados em tecidos rsticos.
Durante todo o sculo XIX e incio do sculo XX as bandeiras do
feminismo se baseavam no acesso a escolaridade, o acesso ao mercado de
trabalho, ainda atravs de profisses consideradas femininas, e a luta pelo voto.
Essas bandeiras tratavam predominantemente dos interesses das mulheres de
classe mdia, demorando em abordar interesses vitais das operrias, como licena-
maternidade (HOBSBAWN, 1986) que passou a ser reivindicado juntamente com as
lutas operrias, ao lado da exigncia de salrios iguais aos dos homens, proteo
maternidade e ao trabalho feminino.
Na dcada de 1940 novas pesquisas realizadas por Margaret Mead 3 na
rea de antropologia trazem estudos sobre uma sociedade na Nova Guin que no
vinculava a diferena de sexo na composio cultural dos gneros masculino e
feminino e das relaes entre eles estabelecidas. A discusso central se d por meio
da antropologia cultural, demonstrando a existncia de diferentes formas de se
organizar socialmente, abrindo assim uma perspectiva cientfica crtica a respeito da
naturalizao da organizao social que se vivia na poca e de suas relaes de
dominao ali estabelecidas.
Neste mesmo perodo a escritora Simone de Beauvoir lana o livro O
Segundo Sexo produzindo contribuies importantssimas para o movimento
feminista, e os movimentos de gnero no geral. No se nasce mulher, torna-se
mulher, era uma de suas celebres afirmaes que faziam parte de uma nova

2
Gabrielle Bonheur Chanel, mais conhecida como Coco Chanel, foi uma importante estilista francesa,
ao quais suas criaes influenciaram a moda mundial. Sua imagem representava um smbolo de
mulher do sculo 20, independente, bem-sucedida, com personalidade e estilo.
3
Margaret Mead foi uma antroploga cultural norte-americana que escreveu o livro Sexo e
temperamento , tratando-se de uma anlise a respeito das observaes baseados no perodo em
que passou no tribo Tchambuli na Papua-Nova Guin.
 31

categoria de estudos que se iniciava nos estudos de gnero4. Para Beauvoir o fato
da mulher reproduzir a vida no deveria coloc-la automaticamente em uma camisa
de fora biolgica, necessitando assim, um deslocamento de perspectiva entre a
vinculao da diferena biolgica e da cultural (CRUZ, 2007).
As mulheres brasileiras que desde o fim do sculo XIX estavam
incorporadas produo social e j representavam grande parte da fora de
trabalho comeavam tambm a sofrer influncias pelas ideias progressistas dos
movimentos anarquistas e socialistas reproduzidas por trabalhadores imigrantes.
Vrias se juntaram as lutas sindicais na defesa de melhores condies trabalhistas e
j na primeira dcada do sculo XX, diversas organizaes feministas com cunhos
socialistas, anarquistas e liberais nos mais diversos pases da Amrica Latina
comearam a surgir. Essas organizaes se do em sua maior parte, juntamente ao
processo de organizao das classes populares, algumas vezes com o apoio de
militantes homens outras somente sobre as reivindicaes de mulheres.
As organizaes de mulheres discutiam seus direitos, principalmente sob
o vis da igualdade jurdica nos mais diversos congressos realizados, em grande
parte, em mbitos internacionais, como o Congresso Internacional do Livre
Pensamento organizado pelo Centro Feminista de Buenos Aires, em 1906, o
Primeiro Congresso Internacional Feminista, novamente na Argentina, em 1910, que
se repete em 1916, desta vez, em Yucatn, no Mxico.
Na dcada de 1920 a luta sufragista se amplia tambm na maioria dos
pases latino americanos, novamente sob a conduo das mulheres de classe alta e
mdia, que conquistam este direito no Equador, em 1929, o primeiro pas da regio
a estabelecer o voto feminino; No Brasil, Uruguai e Cuba no incio dos anos 1930; e
na Argentina e Chile, aps o final da Segunda Guerra Mundial; Mxico, Peru e
Colmbia so os pases com maior dificuldade para garantir o voto, que s ocorre na
dcada de 1950 (Costa, 2005).
A conquista do direito ao voto coloca o movimento feminista em um
momento de refluxo na maioria dos pases da Amrica Latina, seguindo a inclinao
dos movimentos dos Estados Unidos e Europa. Este processo, contudo, no

4
Estudos de gnero so um campo de pesquisa acadmica interdisciplinar que procura compreender
as relaes de gnero feminino e masculino - na cultura e sociedade, discutindo questes
relacionadas a mulher, masculinidade, identidade LGBT, transexualidade, travestilidade, entre outros.
 32

significou que as mulheres no participaram em grande nmero dos movimentos

polticos mais abrangentes;

Em toda Amrica Latina, as mulheres se organizaram em clubes de

mes, associaes de combate ao aumento do custo de vida, nas
associaes de bairros, nas lutas por demandas sociais (escolas,
hospitais, saneamento bsico, creches, transporte etc.), direito a
terra e segurana (COSTA, 2005, p.3).

O feminismo aparece novamente com fora na Amrica Latina a partir da

dcada de 1970, em meio ao contexto de represso e autoritarismo que os regimes
militares passam a impor. A organizao de mulheres reaparecem em massa em
consequncia da resistncia ditadura militar, de uma maior incorporao das
mesmas no mercado de trabalho, como tambm sob o impacto do movimento
feminista internacional que se incorpora a efervescncia cultural de 1968, mesmo
sob a diferente condio poltica nacional, gerada pelas particularidades da primeira
fase da ditadura militar que no proporcionou uma liberao cultural radicalizada
como acontecia nos pases centrais na poca.
No Brasil e na Amrica Latina no geral, a instaurao das ditaduras
militares se configurava na principal pauta dos movimentos de mulheres que
participavam ativamente em organizaes do movimento estudantil, dos partidos
polticos, e das Associaes Eclesisticas de Base articuladas pela Igreja Catlica.
Elas se faziam visveis no meio da diversidade de expresses organizativas,
reivindicaes e mtodos de luta tambm por reclamarem dentro desses
movimentos um maior protagonismo assim como a necessidade de uma discusso
mais ampla de assuntos relacionados ao tradicional universo feminino, sendo
obrigadas a enfrentar frequentemente uma discriminao de gnero que provinha
no somente de uma consequncia da sociedade patriarcal clssica, mas tambm
do predomnio que existia em toda a esquerda latino-americana de que as feministas
se constituam em um grupo pequeno burgus influenciado por ideais imperialistas
(Costa, 2006). Tal questo ignorava que os principais atores nos movimentos
populares se tratavam de mulheres, que ao deixarem a esfera privada para atuarem
nos espao pblicos, levavam consigo discusses que antes s eram igualmente
consideradas do mbito privado.
 33

Essas experincias causaram diversos confrontos entre os movimentos

feministas e a esquerda, muitos deles tendo como resultado o rompimento, em
termos organizativos, dessas mulheres com os mesmos, sem, contudo, romper seus
vnculos ideolgicos de mudana societria.
Esta uma das caractersticas que distingue o feminismo latino-
americano do europeu e norte-americano, pois d nfase a um projeto mais amplo
de reforma social, diferentemente do predominante feminismo pequeno burgus
que acredita ser possvel adquirir uma cidadania plena apenas com a igualdade de
direitos. Ao contrrio, as feministas progressivas continuavam a insistir na ideia da
existncia de classes sociais atravessadas pelas contradies de gnero e de raa.
Em outras palavras, no se reconhecia:

No feminismo pequeno-burgus, de onde advm as teorias que

atrelam a emancipao feminina ao desenvolvimento econmico, o
caminho para a superao da desigualdade de sexo. O feminismo
pequeno-burgus, por mais progressista que possa ser no
conseguiu encarar a questo da igualdade entre os sexos em funo
de um tipo estrutural negador desta igualdade (SAFFIOTTI, 2011,
p.29).

As feministas que acreditam que para superar o patriarcado necessrio

igualmente superar o sistema capitalista vigente, analisam principalmente o carter
contraditrio do trabalho assalariado para as mulheres sob o capitalismo, que
possibilita por um lado uma independncia financeira e realizao profissional e por
outro uma maior explorao, que envolve sobrecarga de trabalho, legitimada pela
sociedade.

1.3.1 Mudanas no mbito cultural e poltico

O Brasil passa a viver na dcada de 1980 um perodo de

redemocratizao, proporcionando ao movimento de mulheres nacional, que j
possua inmeros grupos e coletivos nas mais diversas regies, a abertura de
discusses mais amplas sobre assuntos que iam da igualdade no casamento ao
 34

feminicdio5, aborto, sexualidade, e violncia domstica. Esses grupos em grande

maioria estavam articulados com movimentos populares de mulheres que se
encontravam nas periferias e favelas, e que j contavam com experincia de lutas
constante por seus direitos bsicos como educao, habitao, creche, saneamento,
sade.
Neste sentido, o feminismo apesar de ter sua origem a partir de um
movimento de mulheres de classe mdia e alta, tem nas mulheres pobres e negras
interlocutoras privilegiadas, que apesar de no possurem em sua maioria uma
militncia com origem acadmica, mas sim, aes polticas dirias para melhorar
suas vidas e a de seus familiares, podiam ser definidas como legitimamente sujeitos
pblicos, modificadoras das normas tradicionais que limitam a mulher ao mbito
privado do lar (SOARES, 1998).
Em meio a essa conjuntura em 1975, ocorre a I Conferncia Internacional
da Mulher, no Mxico, em que proclamado os prximos dez anos como a dcada
da mulher pela Organizao das Naes Unidas (ONU). No Brasil, ainda neste
mesmo ano, se realiza uma semana de debates sob o ttulo O papel e o
comportamento da mulher na realidade brasileira, com igual patrocnio e influncia
da ONU, se permitindo, aps um grande perodo, que a organizao de mulheres se
desse de maneira pblica novamente.
Nos anos seguintes so lanados tambm os jornais Brasil Mulher, em
Londrina, no estado do Paran, que possua conexo ao Movimento Feminino pela
Anistia6 e o Ns Mulheres, apontados como grandes mensageiros dos movimentos
feministas brasileiro.
Em 1979 A Conveno Internacional sobre a Eliminao de todas as
formas de Discriminao contra a mulher, a CEDAW, promulgada no Brasil por
decreto, afirma ser discriminao qualquer:

Distino, excluso ou restrio baseada no sexo e que tenha por

objeto ou resultado prejudicar ou anular o reconhecimento, gozo, ou
exerccio pela mulher, independentemente de seu estado civil, com
base na igualdade do homem e da mulher, dos direitos humanos e
liberdades fundamentais nos campos poltico, econmico, social,
cultural e civil ou em qualquer outro campo. (ONU, 1979)
5
Termo utilizado como sinnimo para as mortes intencionais de mulheres em razo de seu sexo.
6
O Movimento Feminino pela Anistia nasce no final do ano de 1975, com a proposta de denunciar as
represses que o governo militar havia imposto aos cidados brasileiros. A maior parte dos militantes
eram mulheres que viram os maridos serem torturados e assassinados pelo governo militar.
 35

A conveno procura eliminar toda e qualquer discriminao inclusive nas

legislaes, garantindo que haja medidas concretas para que isso ocorra. Estes
processos decorrem do momento inicial de transio dos governos autoritrios para
os governos democrticos, marcado pela reconstruo das instncias da
democracia liberal: reorganizao partidria, eleies, construo de uma nova
Constituio do pas, eleies presidenciais entre outros, que proporcionaram a
incorporao das reivindicaes dos movimentos sociais na agenda desse novo
Estado democrtico. Assim, grande parte das feministas passam a enxergar o
Estado como um potencial agente na promoo de mudanas na situao das
mulheres. Encontrando por outro lado, um Estado mais aberto s reivindicaes pela
equidade de gnero, at mesmo pelo contexto poltico global, contribuindo para a
criao de polticas, leis e instituies destinadas a esse fim:

Sob impacto desses movimentos, na dcada de 80 foram

implantadas as primeiras polticas pblicas com recorte de gnero.
Tal o caso da criao do primeiro Conselho Estadual da Condio
Feminina, em 1983, e da primeira Delegacia de Polcia de Defesa da
Mulher, em1985, ambos no Estado de So Paulo. Essas instituies
se disseminaram a seguir por todo o pas. Ainda em 1985 foi criado o
Conselho Nacional dos Direitos da Mulher, rgo do Ministrio da
Justia. Foi tambm a mobilizao de mulheres que levou
instituio do Programa de Assistncia Integral Sade da Mulher
(PAISM), em 1983 (FARAH, 2012, p.51).

Na formulao da Constituio Federal de 19887 o movimento de

mulheres organizado tambm atuou na inteno de pressionar o Congresso
Constituinte a levar em considerao as propostas estruturadas por elas e
apresentadas ao congresso atravs do documento Carta das Mulheres Brasileiras
que traziam declaraes diversificadas sobre sade, trabalho, famlia, violncia e
que se identificavam com o lema Constituinte pra valer tem que ter palavra de
mulher. A Constituio ento promulgada em 1988, no Captulo I, assegura - Dos
Direitos e Deveres Individuais e Coletivos, artigo 5, pargrafo 1, que homens e
mulheres so iguais em direitos e obrigaes e garante a todos tratamento igual

7
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF,
Senado, 1998.
 36

perante a lei. Alm disso, uma srie de eventos mundiais que foram importantes
neste aspecto.8
Mais recentemente, a Lei Maria da Penha9 (2006) surge com a finalidade
de contribuir no enfrentamento violncia contra as mulheres, configurando-se
tambm como resposta efetiva as recomendaes de uma igual Conveno que
ocorre em Belm do Par (Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e
Erradicar a Violncia contra a mulher) e da CEDAW.
importante ressaltar que esses encontros e legislaes fazem parte da
luta incansvel de movimentos de mulheres que se organizam nos cenrios mais
diversos. O que nos leva a dizer, segundo Costa (2005), que a partir dos anos 1990
o feminismo multiplicou seus espaos de atuao assim como seus discursos e
bandeiras.
O nmero crescente de mulheres pobres, trabalhadoras, indgenas,
negras, lsbicas, transexuais, sindicalistas, ecofeministas, ativistas catlicas
progressistas e de outros setores que se incorporam ao movimento de acordo com
suas trajetrias, raas, posies polticas e ideolgicas colaboram para a construo
desse aglomerado de lutas que se mostram presentes nesses espaos de
discusses e que contribuem para o avano dos mesmos.
atravs desse leque de lutas que a partir da dcada de 1990 se
introduzem novas temticas a serem pensadas no mbito pblico nacional,
influenciados novamente pela rpida mudana nos arranjos bsicos familiares j a

8
A IV Conferncia Mundial sobre a Mulher (Beinjing/ 1995) se consagrou outro marco importante para
a consolidao de mecanismos legais em favor das mulheres, apesar da avaliao posterior de
movimentos feministas latino americanos s propostas realizadas no evento concluindo poucos
progressos e muitos retrocessos nesse mbito; alm desses, outros importantes encontros
ocorreram: a Conferncia Mundial dos Direitos Humanos (Viena/1993) que serviu para reafirmar os
direitos humanos da mulher e da menina como inalienveis, integrais, universais e indivisveis. A IV
Conferncia Mundial sobre Populao e Desenvolvimento (Cairo/1994), tendo como principal
discusso os direitos sexuais e reprodutivos. A Cpula de Desenvolvimento Social
(Copenhague/1995) realizado sobre a afirmao que os efeitos da pobreza, do desemprego, da
degradao ambiental, da violncia, da guerra e que o desenvolvimento social e econmico no pode
ser alcanado sem a incluso das mulheres. E finalmente a Conferncia Mundial contra o Racismo,
Discriminao Racial, Xenofobia e Formas Correlatas de Intolerncia, (Durban/ 2001) que procurava
enfatizar a situao das mulheres e jovens afrodescendentes e indgenas, afetadas duplamente pelo
preconceito sexual e racial (Bandeira, 2005).
9
A Lei Maria da Penha um dispositivo legal brasileiro que visa a aumentar o rigor das punies das
agresses contra as mulheres quando ocorridas no mbito domstico ou familiar. Foi decretada
pelo Congresso Nacional e sancionada pelo ex-presidente do Brasil Luiz Incio Lula da Silva em 7 de
agosto de 2006, entrando em vigor no dia 22 de setembro de 2006, Seu nome se d em homenagem
a Maria da Penha Maia Fernandes vtima de violncia domstica durante 23 anos em seu
casamento, que a deixou paraplgica.
 37

partir da dcada de 1970 nos pases centrais, como a reduo do desejo de ter
filhos entre as mulheres, a ocorrncia de aumento de famlias com um s dos pais
(isto , esmagadoramente de mes solteiras que em sua grande maioria se
constituem em mulheres negras).
Segundo Hobsbawn (1986), essas mudanas no fogem as iguais
mudanas nos padres pblicos internacionais, alguns exemplos concretos dessas
transformaes se encontram na venda de anticoncepcionais legalizada em 1971, o
aborto se tornando legal 1978, referendado em 1981 nos Estados Unidos. Assim
como o aumento dos divrcios, e dos nascimentos ilegtimos. No Brasil, o
aprimoramento da legislao de proteo mulher, e a incluso das aes
afirmativas, que se concretizam nas cotas mnimas de mulheres nas direes dos
sindicatos, partidos polticos e at mesmo nas listas de candidaturas aos cargos
legislativos, foram mais um reflexo de um processo organizado do movimento de
mulheres que pressionam o Estado e lhe cobram essas polticas.
Recentemente discusses como o direito ao aborto, violncia obsttrica,
assdio em ambientes pblicos, e feminizao da pobreza tem sido parte da pauta
diria das feministas, mas no necessariamente do Estado, que mesmo ao
considerar essas questes no oferece respostas satisfatrias do ponto de vista
emancipador, como trataremos mais frente. Sobretudo, importante afirmar que o
Estado ainda se mostra na perspectiva de gnero como um instrumento regulador
majoritariamente aliado a classe hegemnica e tambm masculina:

Mas o essencial nessa discusso que, apesar do papel inegvel

dos lobbies feministas, tanto locais como globais, na promoo de
normas nacionais e internacionais de gnero que indiretamente
inspiram esses discursos estatais de pr-genero, a incorporao da
mulher ao desenvolvimento nem sempre se inspira no feminismo.
Melhor dizendo, a crtica feminista subordinao das mulheres
muitas vezes se traduz e tergiversa nas prticas e discursos do
Estado (ALVAREZ, 2000, p. 14).

O governo atual da Presidenta Dilma Rousseff do Partido dos

Trabalhadores (PT) que descende dos governos anteriores do ex-presidente Lus
Incio Lula da Silva apresentou em sua plataforma de campanha muitos
compromissos para com as mulheres brasileiras, contudo, seu governo igualmente
ao seu antecessor tem se revelado bastante conservador na implementao de
 38

polticas; da mesma maneira cresce a fora poltica dos setores fundamentalistas

religiosos que procuram reforar o papel da famlia tradicional, assim como dos
setores polticos neoliberais que tem como objetivo frear o processo de
desenvolvimento das polticas sociais
Neste sentido muitos grupos que alimentam uma perspectiva antifeminista
da abordagem de gnero retomam o discurso das relaes de gnero como parte de
uma ordem social determinista que se constri a partir dos papis diferenciados
entre homens e mulheres dentro da sociedade, acreditando que os papis
destinados ao feminino podem ser valorizados, mas no necessariamente
transformados.
Outro setor que questiona a existncia do feminismo atualmente o que
acredita ser possvel mudar a sociedade e superar as injustias atravs de
comportamentos individuais de homens e mulheres, na lgica de que todo sofremos
injustias, este se preocupa mais em promover a unidade entre homens e mulheres
do que em defender os direitos violados das mulheres fruto da desigualdade de
gnero. Por ltimo, se encontra o setor que no reconhece a centralidade das
desigualdades e busca explic-las apenas pela classe, secundarizando discusses
como as de gneros e raciais (Costa, 2005).
Diante desta conjuntura se torna mais do que necessrio analisar, e
compreender a realidade dessa mulher contempornea, que possui agora diferentes
contextos e desafios, mas que continua sendo moralizada e responsabilizada por
suas velhas obrigaes domsticas, e de cuidados.
Procurar dar respostas a estas resistncias um desafio que o
movimento feminista brasileiro continuar enfrentando.
 39

2. A POLTICA DE ASSISTNCIA NO INCIO DO SCULO XXI: UMA

REFLEXO SOBRE A MULHER

Esta sesso procura problematizar a poltica de assistncia que se

direcionam prioritariamente a figura da mulher, principalmente as relacionadas ao
fenmeno da feminizao da pobreza, a inteno analisar se essas polticas de
fato tm caminhado em direo a um vis emancipatrio ou se continuam
contribuindo na reproduo de esteretipos que auxiliam nas desigualdades
existentes entre homens e mulheres. Consideraes acerca das polticas pblicas
de assistncia social que tem como foco principal a figura da mulher devem debater
inicialmente a maneira em que se encontra a poltica social atualmente, de que
forma e a quem ela procura atender. Ao se adentrar no universo de elaborao de
polticas pblicas, a reflexo sobre a dinmica do Estado nesse mbito nos permite
analisar mais claramente o modo como este age sobre a organizao econmica na
perspectiva de gnero, e na manuteno de papeis tradicionalmente aceitos na
sociedade.
Dentro desta analise preciso questionar se essas polticas atingem as
mulheres num sentido universal e no apenas em pequenos setores, se buscam
uma autonomia pessoal e econmica feminina, e principalmente se procuram
interferir nas condies estruturais de desigualdade de gnero vencendo a lgica
que prega a soluo para diviso do trabalho domstico enquanto uma busca
natural que ocorre dentro de casa.

2.1 TENDNCIAS DA POLTICA DE ASSISTNCIA NA AMRICA LATINA.

Haja hoje para tanto ontem

(Paulo Leminski)

As polticas sociais pblicas latino-americanas so frutos das lutas de

diversos sujeitos sociais, assim como medidas adotadas por estratgia do capital
sobre o trabalho. Ela se faz atravs de uma construo histrica ao qual perpassam
fortes tenses polticas entre projetos sociais, que trabalham diretamente com a
questo distributiva, lidando com o tema da desigualdade e com as expresses da
questo social. No podemos alegar que a poltica social esteja previamente
 40

determinada por interesses hegemnicos, pois, embora no se obtenha um

conquista plena de direitos, existe uma perspectiva, apesar de limitada, de
desenvolvimento crtico das mesmas, resultante do processo de luta de classes. O
que no quer dizer que elas se constituam sempre de maneira favorvel s
necessidades da maioria da populao, principalmente levando em considerao a
configurao histrica da proteo social no contexto latino-americano.
O comeo do sculo 21 traz em sua bagagem fortes lutas contra-
hegmonicas no Brasil, sobretudo em relao ao incentivo participao ativa dos
grupos populares nas decises estatais e incluso de novas responsabilidades
sociais pblicas pelo o Estado. Esses coletivos envolvidos na disputa se focaram
prioritariamente na destituio do autoritarismo e da privatizao, deixando em
segundo plano a universalizao e equidade de direitos humanos e sociais, que
acabaram se concretizando, em sua grande maioria, somente no papel e no no
plano real, na Amrica Latina (SPOZATI, 2011). A formulao de uma legislao
mais progressista no garantiu em diversos pases latino-americanos a efetivao
de aes materialmente mais progressistas, fazendo com que valores
conservadores avessos a ideia de universalizao de direitos tivessem espao.
Desta maneira, novos desafios so colocados no enfrentamento da desigualdade
nos mais diversos mbitos.
Ainda que exista uma semelhana inicial, as poltica sociais da Amrica
Latina trilharam caminhos diferentes das polticas sociais da Europa, principalmente
aps a regulao social do ps-Segunda guerra que passou a envolver o Welfare
State no continente europeu. Nos pases latino-americanos essas polticas se
apresentaram e se desenvolveram de maneira fragmentada e setorial, possuindo um
momento histrico prprio influenciado por seu momento econmico, e pela situao
de violncia instaurada nas ditaduras militares, tendo suas principais iniciativas em
trs perodos:

a) A partir de 1920, atravs das demandas de trabalhadores

urbanos decorrentes do processo de industrializao no: Chile, Uruguai,
Brasil, Argentina e Cuba.
b) A partir de medidas que ocorreram em concordncia com
iniciativas europias advindas do Relatrio de Beveridge nos anos de
1940 que afetaram: Costa Rica, Equador, Peru, Panam, Paraguai,
 41

Colmbia, Mxico e Venezuela. Essas medidas priorizaram a instaurao

de sistemas paralelos de ateno10
c) No final dos anos 50 e inicio dos anos 60, em pases
como: El Salvador, Republica Dominicana, Honduras, Nicargua,
Guatemala, e Haiti, que instituram as polticas sociais de maneira tardia,
residual e excludente (SPOZATI, 2011).

Muitos desses pases buscaram se inspirar nas polticas sociais e de

assistncia implementadas na Europa, ignorando a conjuntura histrica de uma
regio marcada pela escravatura negra e servido indgena. Essa atitude no teve
xito e impulsionou ainda mais as desigualdades atravs de uma ciso social que
ainda hoje vivenciada, tendo seu incio dentro da proteo social por meio do
apoio direcionado a industrializao e ao trabalho formal no meio urbano, que
privilegiou, em sua grande maioria, apenas trabalhadores formais brancos. A
ampliao das polticas sociais em diversas reas, incluindo a assistncia se coloca
ento como algo novo no territrio latino americano, que se detinha anteriormente
legislao social do trabalho e educao:

Estima-se que a populao indgena na Amrica Latina esteja entre

40 e 50 milhes e os afrodescendentes em 150 milhes. Estas
populaes so particularmente vulnerveis.
Somente no Uruguai e Argentina e na fase anterior as ditaduras,
que cresceu o alcance dos sistemas de proteo, uma vez que essas
sociedades se aproximaram do pleno emprego. Todavia, sua
regulao social foi baseada na condio do trabalho formal e no na
cidadania (SPOSATI, 2011, p. 106).

Baseada em uma situao de pleno emprego, que no se concretizou,

essa concepo de poltica se mostrou contrria a concepo da poltica social
enquanto um instrumento de efetivao de direitos, pois no leva em considerao
todas as etapas de vida dos cidados, sua histria e singularidades.
No Brasil a poltica social de assistncia que ocorre nesse contexto, tem
seu grande marco histrico na Constituio Federal de 1988, que integrada ao trip

10
Sistema focalizado ao lado de universal.
 42

da Seguridade Social11 ao lado das polticas de Previdncia e Sade, se concretiza

dentro do campo de direito dos cidados, sendo assim oferecida pelo Estado

Art. 203 - A assistncia social ser prestada a quem dela necessitar,

independentemente de contribuio seguridade social, e tem por
objetivos:
I - a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e
velhice;
II - o amparo s crianas e adolescentes carentes;
III - a promoo da integrao ao mercado de trabalho;
IV - a habilitao e reabilitao das pessoas portadoras de
deficincia e a promoo de sua integrao vida comunitria;
V - a garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa
portadora de deficincia e ao idoso que comprovem no possuir
meios de prover prpria manuteno ou de t-la provida por sua
famlia, conforme dispuser a lei (CONSTITUIO FEDERAL, 2014).

Aps cinco anos da promulgao da Constituio foi aprovado tambm

por meio de mobilizao de profissionais, usurios e alguns parlamentares, a Lei
Orgnica da Assistncia Social, que dentro de seus objetivos prev a criao do
Sistema nico de Assistncia Social (SUAS12), outra vitria no mbito da
assistncia.

Essas conquistas, contudo, logo sofrem os reflexos de um momento

histrico que possui fortes influncias neoliberais nos pases latino-americanos, esse
momento redimensiona a poltica de assistncia a uma dinmica focalista e
assistencialista que diverge da viso construda na base da poltica de seguridade.
Esta forte reao burguesa ligada tambm a uma crise do capital desencadeia
alguns movimentos (BEHRING, 2011) dentre eles:

A contrarreforma do Estado que proporcionou um desvio

dos fundos pblicos para obter as condies necessrias a produo e
reproduo do capital, dificultando a realizao de polticas sociais

11
Conjunto de polticas sociais que inclui: Assistncia, Previdncia e Sade.
12
O SUAS coordenado pelo Ministrio do Desenvolvimento e Combate a Fome (MDS) e
elaborado enquanto um sistema pblico que atua de forma descentralizada na organizao dos
servios socioassistenciais no Brasil, ele tambm articula os trs nveis do governo para o
financiamento e execuo da Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS).
 43

com carter universal, na tentativa de deslegitimar a lgica do direito.

Esta ao vem acompanhada de mudanas na estrutura tributria dos
pases, que passam a apresentar um carter fortemente regressivo,
prejudicando ainda mais a capacidade de redistribuio de renda das
polticas sociais.

A realizao de uma reestruturao produtiva tambm

um movimento que cria novamente timas circunstncias para a
explorao da fora de trabalho, aumentando o contingente de
pessoas sem meios de satisfazer suas necessidades bsicas. Neste
bojo podemos afirmar que essa ofensiva sobre o mundo do trabalho
contribuiu para o enfraquecimento da conscincia de classe e lutas
sociais, abrindo espao para uma reinveno neoliberal das polticas
sociais, regida pela lgica da acumulao capitalista, encontrando
suas respostas para a questo social atravs da criminalizao da
pobreza, seguido do aumento da populao carcerria, entre outros.
Podemos igualmente destacar o movimento de mundializao do
capital, que atua por meio das retomadas das taxas de lucro das
empresas. A recentralizao do social no mercado favorecendo a
privatizao em diversos mbitos, tanto no campo lucrativo como no
lucrativo, outro movimento que reflete a influencia que as ditaduras
militares nos deixaram, juntamente com as orientaes neoliberais do
Consenso de Washington13.

As tendncias neoliberais deste perodo impulsionaram a fragmentao

das polticas sociais, que acabaram por se desenvolver acostumadas a um processo
de elaborao separado uma das outras, facilitando a entrada das ONGs e
empresas privadas que passam a ocupar uma posio privilegiada nesse cenrio.
Esses acontecimentos somados a uma desigualdade histrica latino-americana
possibilitaram a distncia entre os direitos formais e os reais mencionados
anteriormente, facilitando o desdobramento das polticas sociais de direitos em
polticas de combate a pobreza, voltadas para a reduo da misria e alta
precarizao, que no procuram debater a alta acumulao.

13
Consenso de Washington um conjunto de medidas neoliberais formulado em novembro
de 1989 por economistas de instituies financeiras situadas em Washington, EUA, direcionadas a
orientar os pases latino-americanos.
 44

Nesse cenrio foram colocados alguns desafios principais a

universalizao de polticas sociais tradicionais, dentre eles:

1. A assimilao das polticas s demandas de

direitos humanos, principalmente relacionadas ao recorte de
gnero e suas reprodues sociais: a questo de gnero
enquanto objeto de polticas pblicas se d de muitas
maneiras, dentre elas, se encontra a feminizao da
pobreza que est relacionada a centralidade da mulher nos
programas sociais e de transferncia de renda que ser
tratado mais a frente.

2. A necessidade de se expandirem em
qualidade e quantidade, e a necessidade de uma
desmercadorizao das condies de acesso e efetivao
dessas polticas.

No que diz respeito desmercadorizao das condies de acesso se faz

importante lembrar o quanto preciso que exista condies materiais para que os
indivduos consigam acessar as polticas, isto , no basta que existam postos de
sade nos bairros e comunidades, preciso que haja um transporte de fcil acesso
para aqueles que, por alguma razo, no possuem meios de locomover at as
unidades, assim como mdicos especialistas para aqueles que necessitam. Na rea
da educao necessrio no somente a disponilizao de docentes e espao
fsico para a realizao das aulas, preciso o acesso a alimentao, uniforme,
material escolar que devem ser oferecidos sem que essas aes sirvam de
discriminatria da poltica setorial direcionada aos mais pobres (SPOZATI 2011).

Garantir essas pr-condies fundamental, pois preciso transpor a

ideia de que a famlia, e dentro dessa famlia a figura da mulher em especial, exera
a responsabilidade de criar meios de acesso a programas e polticas a seus
membros. A centralidade da figura feminina nos programas de transferncia de
renda se mostra como uma debate central, uma vez que a mulher ao ser privilegiada
nessas aes por uma tica que a vislumbra novamente enquanto provedora de
 45

cuidados, se v presa a uma reproduo de esteretipos de gnero que costumam

transpor suas demandas em polticas familistas14.

A poltica de Assistncia no raramente tambm so visualizadas neste

campo como executor dessas pr-condies, no sentido de se configurar enquanto
um espao de auxlio aos precarizados. A ideia de que a assistncia social seja uma
poltica auxiliar as demais defendida, inclusive, por alguns profissionais da rea.
Essa concepo caminha em sentido contrrio a construo do SUAS, que ao
reconhecer a assistncia social enquanto um campo de direitos estabelece
atribuies prprias a mesma. Quando se afirma que as polticas sociais esto se
assistenciaizando numa ntida referncia de que a assistncia social no poltica
social, se refora a atual tendncia neoliberal que privilegia os programas residuais e
seletivos que retomam os princpios de menor elegibilidade e testes de meios da
antiga Lei dos Pobres, na realidade, as polticas sociais no esto se
assistencializando e sim, esto sendo capturadas por uma ideologia que incentiva
a privatizao e focalizao de benefcios e servios (PEREIRA, 1996).

A iniciativa de privilegiar os programas seletivos na rea da assistncia

social faz parte de uma reestruturao do conceito de poltica social, essa
reestruturao privilegia a pobreza absoluta, j discutida anteriormente no presente
trabalho, que se distancia da concepo de Seguridade:

(...)a mudana do estatuto terico da questo social, que passa a ser

cada vez mais reduzida pobreza vista como ausncia de
capacidades, e a dimenso internacional da centralidade do combate
pobreza como estratgia de regulao dos custos do trabalho sob
a dinmica da financeirizao excludente [...] traz srias implicaes
simblicas e prticas para a implementao da Poltica Nacional de
Assistncia Social, que, enquanto poltica pblica, constitui-se em um
caso paradigmtico da mudana deconcepo de poltica social no
cenrio brasileiro a partir da Constituio de 1988, haja vista que as
aes assistenciais foram utilizadas historicamente como instrumento
eleitoreiro e moeda de barganha populista (MAURIEL,2010, p.174).

A crtica direcionada a nfase pobreza, mais particularmente a pobreza

absoluta, no se encontra necessariamente em sua categoria de anlise, e sim no

14
Concepo que afirma ser a famlia o fundamental da ordem social, devendo ser preservada,
mantida e fortalecida por todos os meios.
 46

tratamento direcionado aos pobres, que por vezes so resumidos a assistidos,

descontextualizados e des-historicizados, submetidos a uma nova vigilncia moral
que no prev a generalizao dos direitos sociais, mas somente aes
emergenciais.

A pobreza nesse mbito no discutida por meio de debates estruturais,

e sim apenas enquanto objeto tcnico, impossibilitando que haja um entendimento
do pauperismo da dinmica estrutural de produo de riqueza (MAURIEL, 2010).
Um real combate misria e pobreza traz consigo polticas sociais econmicas e
no apenas sociais, ou seja, as polticas de erradicao da pobreza caso no sejam
combinadas a mecanismos redistributivos de riqueza no possuem real
enfretamento nesse campo. O que nos leva ao raciocnio de que se h uma
valorizao acerbada direcionada as anlises tcnicas da pobreza, elas devem
ocorrer com objetivos que vo alm da busca a uma eficcia na elaborao e
execuo dos programas.

A pobreza no Brasil possui um longo histrico assim como uma grande

extenso. A persistncia de uma pobreza enraizada dentro de uma sociedade que
no decorrer de seu desenvolvimento vivenciou anos de industrializao,
urbanizao, modernizao institucional, assim como experincias de mobilizao
populares que decorreram em conquistas de direitos humanos e trabalhistas, um
ponto de estudo para muitos estudiosos da rea social, pois apesar de todo esse
desenrolar a pobreza recente brasileira ainda emerge de seus tradicionais lugares:
das margens do mercado de trabalho, do mundo rural, do mercado informal, nas
regies nordestinas que ainda vivenciam o duro legado oligrquico, da populao
negra, das mulheres que ainda ocupam as posies subalternas no mercado de
trabalho e fora dele, etc., dos indcios de uma configurao excludente que guiou a
entrada do pas no mundo capitalista (Telles, 2001). fato que apesar da
conservao das expresses da pobreza tradicionais ela tambm se mostra atravs
de manifestaes modernas, como o empobrecimento dos trabalhadores urbanos
que participam do centro dinmico da economia do pas.

Independente do foco colocado, a pobreza e, sobretudo, o crescimento

dela, no deixa de aparecer nos discursos atuais do Estado e do meio empresarial,
como uma sombra que impede o pas de chegar a um novo patamar de
desenvolvimento. Esses debates em sua maioria no perpassam o nvel da proviso
 47

do mnimo social, que garanta a sobrevivncia aos indivduos que fazem parte desse
segmento, negligenciando um debate pblico mais amplo, que coloque em cheque
nossa organizao social, envolvendo justia, igualdade e equidade. Prefere-se
enxergar a pobreza enquanto um problema malvisto, que no possui causas ou
responsveis alm dos prprios atingidos por ela.

Quando se realiza esta lgica se torna mais fcil negar os vnculos entre
poltica social e econmica, relativizando as expresses da questo social
resumindo-a de forma atemporal e desterritorilizada. Cria-se, desta maneira, uma
frmula para lidar com os problemas enfrentados pela parcela pobre da populao
que deve funcionar independentemente de seu momento histrico e da parte do
mundo em que for aplicada:

Tais postulados no so frutos de uma cegueira involuntria, como

ilustra Saramago (1995) em sua fico. Ao contrrio, possuem
grande eficcia ideolgica, pois conseguem deixar difusas as origens
da riqueza (lcita ou no) e se tornam poderoso obstculo a
alianas polticas e movimentos sociais que se posicionem contra a
forma dominante de apropriao de riqueza. Nesse clima
metafrico, torna-se possvel realizar a proteo dos muito ricos.
(MAURIEL, 2010, p. 174).

Na base dessa discusso est a concepo terica intitulada de liberal

revisitada15, que trabalha em cima da ideia de cidados autnomos, possuidores de
igualdade de oportunidade, ou o direito a possibilidade, tendo o indiano Amartya
Sen16 como um de seus principais defensores.
Na concepo liberal revisitada se incentiva a coexistncia de polticas
sociais universais e focalizadas, incorporando internacionalmente o combate
pobreza como foco central da proteo social. As polticas universais apenas
possuem espao quando existem para garantir a aptido dos cidados,
possibilitando um ponto de partida inicial igual a todos, exemplo, o sistema pblico
de educao, visto enquanto um direito importante para esses tericos, mas
somente at o nvel fundamental.

15
Werneck Vianna (2008)
16
Pensador cujas ideias servem de base a teoria do desenvolvimento humano, propagada por
organismos econmicos multilaterais como Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento e
Banco Mundial.
 48

Para Sen a desigualdade econmica se difere da desigualdade de

capacidades (potencialidades), e esta segunda que deve ser igualada, para que os
indivduos possuam competncias individuais ao conduzirem suas vidas, suprindo
suas necessidades bsicas. Esse entendimento supe que ao possuir a capacidade
de se capacitar/habilitar os sujeitos se empoderam e desenvolvem o exerccio de
sua cidadania. Neste raciocnio, se chama ateno novamente s expectativas
colocadas sobre o indivduo pobre que se descolam das condies materiais reais
dos mesmos. Quando no se trabalha com a movimentao da renda, como caso,
se mantm o atual padro de acumulao, que regula o comportamento econmico,
civil e poltico dos indivduos de baixa renda, garantindo uma insero precria
dessa populao na ordem econmico-financeira contempornea (MAURIEL, 2010).
A incorporao da monetarizao de benefcios que substitui a prestao
de servios outra consequncia e desafio da reduo da poltica social a poltica
de combate pobreza. O apoio ao beneficirio caminha junto ao investimento na
circulao de mercadoria, esse gerenciamento de polticas monetrias passa a se
assemelhar a uma gerncia financeira, aonde o indivduo assistido deve fornecer
dados e documentos a fim de cumprir condicionalidades, enquanto o agente social
que o atende deixa de lado seu papel educativo para executar sua funo de
distribuidor de benefcios por critrios programados, sem possuir interferncia sobre
a resoluo do programa eletrnico utilizado (SPOZATI, 2011).
Este investimento na circulao de mercadorias aumenta igualmente o
consumo das famlias de todas as classes sociais, especialmente das mais pobres,
porm, no se afeta o princpio da desigualdade:

Este crescimento do consumo, analisado isoladamente, est

relacionado, segundo os analistas do prprio IBGE, ao aumento no
salrio do trabalhador e aos incentivos de programa de transferncia
de renda. A nosso ver, estas estatsticas, alm de exigirem uma
anlise de srie histrica, deveriam ser apresentadas considerando
outras variveis, a exemplo do acesso ao crdito e capacidade de
endividamento das famlias (MOTA, 2012, p.168).

Ou seja, na Amrica Latina cresce a capacidade de consumo de seus

cidados, sem, contudo, aumentar igualmente o acesso a riqueza socialmente
construda. Esse novo entendimento e organizao de assistncia que prioriza os
programas de transferncia de renda, mas especificamente o Bolsa Famlia, no caso
 49

do Brasil, como veremos adiante, refora, os princpios e conceitos que fazem parte
da teoria do desenvolvimento humano de Amartya Sen. O clculo que dentro desses
princpios separa o pobre do mais pobre trabalha atravs de uma distoro de
direitos, que desloca o foco das lutas pelo o acesso a riqueza socialmente
produzida.

Ao trabalharmos com a noo de desacordo existente em relao

transmutao das polticas sociais em polticas de combate pobreza, no se
pretende afirmar que uma poltica social possa superar a pobreza, uma vez que
entende-se a pobreza como em uma questo multidimensional propagada em um
sistema econmico, cuja soluo no se encontra ao alcance da poltica social.
Contudo afirmamos que a discusso dessa focalizao extremamente necessria
para que no se retire uma condio de direito e cidadania conquistada por meio de
lutas da populao e nem se criminalize esses sujeitos. Por outro lado, o
pensamento de que programas de combate pobreza, como o Bolsa Famlia no
Brasil, no trouxeram nenhum benefcio a populao mais pobre tambm falsa.Por
hora, vale reconstruir as primeiras iniciativas governamentais que deram origem a
este programa e a atual poltica de assistncia em nosso pas.
Os primeiros anos do Governo Lula no Brasil tiveram exatamente como
um de seus temas principais os debates acerca da disputa em relao aos rumos
que sua estratgia social deveria tomar. O conflito se dividia entre focalizao e
universalizao, e possua defensores declarados a focalizao dentro do ncleo
dirigente do governo, exemplo do Ministrio da Fazenda que abertamente optava
por um Estado Mnimo. Este panorama se deu principalmente devido a falta de
clareza na definio da estratgia social que seria adotada, que inicialmente trazia o
Programa Fome Zero como ponto de partida:

Com larga abrangncia, o Fome Zero pretendia catalisar uma

diversidade de aes desenvolvidas por diversos ministrios
setoriais. Observa-se que, alm da transferncia direta de renda
(Carto Alimentao), atuaria nas seguintes: reforma agrria,
fortalecimento da agricultura familiar, programas de desenvolvimento
territorial, programas de gerao de trabalho e renda, desonerao
tributria de alimentos, merenda escolar, programas de alimentao
do trabalhador; produo para o consumo prprio, bancos de
alimentos, restaurantes populares, cozinhas comunitrias,
construo de cisternas para armazenamento de gua (FAGNANI,
2011, p.10).
 50

A centralidade do Fome Zero teve um curto perodo, j no ano de 2003

ele foi substitudo pelo Programa Bolsa Famlia, que a partir daquele momento
passa a ser a poltica social de maior destaque no governo Lula e posteriormente no
governo Dilma. Mas no que consiste o Programa Bolsa Famlia? Antes de
adentrarmos nesta questo importante resgatar alguns componentes da atual
Poltica de Assistncia no Brasil.

O SUAS possui um importante papel na Poltica de Assistncia brasileira,

ordenando suas aes na assistncia social atravs de dois principais eixos
protetivos: a Proteo Bsica (PB) e a Proteo Social Especial (PSE).

A Proteo Social Bsica, que diferentemente da PSE, tem como objetivo

a preveno de situaes de risco atravs do fortalecimento dos vnculos familiares
e comunitrios e do desenvolvimento de potencialidades e aquisies. Ele
reservado ao segmento da populao que vive em situao de vulnerabilidade
social, seja pela ausncia de renda, pobreza, pouco ou nenhum acesso a servios
pblicos, ou por discriminao em decorrncia de sua condio de deficincia fsica,
tnica, etria, de gnero, entre outras. Esta Proteo desenvolve servios,
programas e projetos locais que vo do acolhimento a socializao de famlia e
indivduos17. Os Benefcios eventuais, e o Programa Nacional de Promoo do
Acesso ao Mundo do Trabalho ACESSUAS/TRABALHO se constituem dentro da
Proteo Social Bsica, que atua por meio de distintas unidades, ao qual se destaca
o Centro de Referncia de Assistncia Social (CRAS).

O Servio de Proteo e Atendimento Integral a Famlia (PAIF) tambm

compe a proteo social bsica, possuindo uma grande importncia estratgica por
introduzir servios assistenciais como o Beneficio de Prestao Continuada (BPC),
Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI), entre outros benefcios
assistenciais, e programas de transferncia de renda como o Programa Bolsa
Famlia, que tem uma funo central dentro das polticas de assistncia.

A Proteo Social Especial designada a famlias e indivduos em

situao de risco social ou pessoal, que j tenham tido seus direitos violados ou

17
Servios de Proteo Social Bsica: Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia (PAIF);
Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos; Servio de Proteo Social Bsica no domiclio
para pessoas com deficincia e idosas.
 51

ameaados, atuando de maneira protetiva, a PSE oferece acompanhamento familiar

e individual, diferenciando suas aes de acordo com nveis de complexidade. O
nvel de mdia complexidade oferta atendimento e servios a sujeitos que mantm
seus vnculos familiares, ainda que fragilizados18; e o nvel de alta complexidade que
oferta atendimento para sujeitos em situao de abandono, ameaa ou violao de
direitos que necessitam de acolhimento provisrio, fora de seu mbito familiar. 19 O
Centro de Referncia Especializado em Assistncia Social (CREAS) se constitui na
unidade pblica estatal que disponibiliza gratuitamente servios da proteo
especial, ele tambm coordena e fortalece a cooperao dos servios com as
demais polticas de Assistncia Social entre outras.

O financiamento dessas polticas alocado do Fundo Nacional de

Assistncia Social (FNAS), assim como dos Fundos Estaduais e Municipais de
Assistncia Social, que se fundamentam como unidades oramentrias. No ano de
2012, foi destinado para Assistncia Social 3,15,% do PIB nacional20, deste
percentual, 0,46% foi utilizado somente para o Programa Bolsa Famlia 21,esse
montante que a princpio parece pouco absorveu no ano de 2012 a quantia de R$
262,6 milhes, no ano de 2014 os valores do benefcio tero igualmente um reajusta
de 10% que teve efeito a partir do ms de junho . Uma quantia realmente relevante
dentro de uma poltica que ainda recente e que por isso ainda carece de muitos
investimentos estruturais para se firmar.

Dito isso, retomamos a questo apresentada anteriormente sobre o que

consiste o Programa Bolsa Famlia, carro chefe das propagandas ligadas rea de
assistncia dos governos Lula e Dilma. E sobre essa questo que nos
debruaremos a partir de ento.

18
Servios de Proteo Social Especial de Mdia Complexidade: Servio de Proteo e Atendimento
Especializado a Famlias e Indivduos (PAEFI); Servio Especializado em Abordagem Social; Servio
de Proteo Social a Adolescentes em Cumprimento de Medida Socioeducativa de Liberdade
Assistida (LA), e de Prestao de Servios Comunidade (PSC); Servio de Proteo Social Especial
para Pessoas com Deficincia, Idosas e suas Famlias; Servio Especializado para Pessoas em
Situao de Rua.
19
Servios de Proteo Social Especial de Alta Complexidade: Servio de Acolhimento Institucional,
nas seguintes modalidades: abrigo institucional, Casa-Lar, Casa de Passagem, Residncia Inclusiva;
Servio de Acolhimento em Repblica; Servio de Acolhimento em Famlia Acolhedora; Servio de
Proteo em Situaes de Calamidades Pblicas e de Emergencial.
20
Dados disponveis em: http://www.auditoriacidada.org.br/e-por-direitos-auditoria-da-divida-ja-
confira-o-grafico-do-orcamento-de-2012/
21
Para as outras polticas de Seguridade Social foram destinados do PIB nacional de 2012, 22,47% a
Previdncia Social e 4,17% para a Sade.
 52

2.2 O PROGRAMA BOLSA FAMLIA

De fato, como podia

Um operrio em construo
Compreender por que um tijolo
Valia mais do que um po?
Tijolos ele empilhava
Com p, cimento e esquadria
Quanto ao po, ele o comia...
Mas fosse comer tijolo!
E assim o operrio ia
(O operrio em construo Vinicius de Moraes)

Os Programas de Transferncia Condicionada de renda (PTCR) iniciaram

no Brasil no ano de 1995, e foram administrados desde ento por todas as esferas
do governo e por cinco ministrios diferentes que no possuam muita articulao
entre si (SOARES, 2012). A partir de 2004 o Ministrio Extraordinrio de Segurana
Alimentar e Combate Fome (MESA) foi suprimido, enquanto o Ministrio da
Assistncia Social alterou seu nome para Ministrio do Desenvolvimento e Combate
Fome (MDS) este gabinete passou a possuir a tarefa de articular as aes
realizadas na rea da Assistncia Social, Segurana Alimentar e de transferncia de
renda.
No ano de 2005 se obtm a ratificao da Nova Poltica Nacional de
Assistncia, a instaurao do SUAS e do Sistema nico de Segurana Alimentar e
Nutricional, essas aes fazem parte do desenvolvimento complementar da LOAS,
com forte influencia na criao do Programa Bolsa Famlia,

O Programa Bolsa famlia surge em meio a um contexto latino americano

que busca reduzir pela metade sua extrema pobreza at o ano de 2015. Se compe
enquanto um Programa de Transferncia Condicionada de Renda administrado pelo
MDS juntamente com o Conselho Gestor Interministerial do Programa Bolsa
Famlia, criado como rgo de assessoramento imediato do Presidente da
Repblica, que conta com uma Secretaria-Executiva, com a finalidade de coordenar,
supervisionar, controlar e avaliar a operacionalizao do Programa em parceria com
os estados e municpios.

O Programa possui dois primeiros objetivos oficiais: combater a misria e

a excluso social, e promover a emancipao das famlias mais pobres. Conforme o
 53

documento do Banco Mundial The Nuts and Bolts of Brazils Bolsa Famlia Program:
Implementing Conditional Cash Transfers in a Decentralized Context, esses
objetivos trabalham no sentido de uma quebra da transmisso inter-geracional da
pobreza por meio de incentivos e empoderamento de famlias beneficirias
(GOMES, 2011).

Ele vai se estabelecendo a partir do ano de 2004 como a juno de vrios

programas de transferncia de renda, como o Programa Bolsa Escola, Auxlio Gs e
Bolsa Alimentao, gerados pelo governo do Presidente Fernando Henrique
Cardoso. Podemos dizer que a campanha presidencial de Lula, de incio, j no se
pautava prioritariamente nas conquistas efetivadas na Constituio de 1988 na rea
da assistncia social, levando em considerao que combate a fome era seu
principal objetivo enquanto estratgia social. Contudo, a mudana de matriz do
Programa Fome Zero, que apresentava diversas aes que seriam executadas
igualmente por diversos ministrios, exemplo da reforma agrria, em detrimentro ao
Programa Bolsa Famlia, fortaleceu a concepo de ttica nica, seguindo a lgica
defendida pelo Ministrio da Fazenda e de certa forma reprisando a poltica do
presidente FHC.
Logo, podemos perceber que a criao do Programa Bolsa Famlia no
se deu a partir do zero, as experincias de polticas nesta direo se fez na histria
brasileira atravs de alguns programas de transferncia de renda, como o projeto do
Senador Eduardo Suplicy de 1991, para a execuo de um programa de renda
mnima.
Este projeto que daria origem a tantos outros programas previa um
mecanismo que provesse uma renda mnima garantida para as pessoas adultas que
no alcanassem um nvel definido de rendimentos, independente de estarem
empregadas ou no.
Segundo Suplicy esse instrumento j era defendido mundialmente por
muitos economistas de diferentes tendncias, e tambm por pensadores brasileiros,
trazendo como um de seus diferenciais o direito ao prprio beneficirio de escolher
como iria gastar o dinheiro recebido, levando em considerao que este saberia o
que era sua necessidade prioritria, diferente da maioria dos benefcios at o
momento executados.
 54

Assim, possvel perceber a semelhana em relao proposta formal

do Programa Bolsa Famlia. Alm disso o PBF teve seu modelo de incio
desenvolvido e inspirado no Mxico em um programa atualmente chamado
Oportunidades. Em mdia 12 pases apresentam na Amrica Latina programas
similares.
O Programa inicia com cerda de oito milhes de famlias beneficirias, em
mdia uma de cada seis famlias brasileiras existentes no perodo, absorvendo
muitas outras com o passar dos anos, em 2012 chega a aproximadamente 15
milhes de famlias atendidas, uma em cada quatro famlias brasileiras (SOARES,
2012).
Apesar do PBF possuir um papel no s de sobrevivncia mas tambm
de sada de uma situao de dependncia pessoal (de outros membros da famlia,
de coronis, de instituies de caridade), sua eficcia em relao reduo da
desigualdade corresponde, desde o ano de 2001, a cerca de 21% a 16% do total da
queda da mesma no Brasil, contudo, o impacto sobre a pobreza (analisado
proporcionalmente) pouco, visto que apenas 8% da diminuio da pobreza podem
ser considerados consequncia do mesmo (SOARES, 2012).
Conforme Soares (2012) este nmero faz jus ao baixo valor dos
benefcios, que no contribuem de fato para que as famlias pobres consigam
ultrapassar a linha de pobreza. Outra verificao que o autor faz que o Programa
pouco teve efeito sobre os casos de desnutrio alimentar, valendo-se dessa
verificao a outros PTCR na Amrica Latina como o Progresa do Mxico, que
igualmente no atingiu este objetivo.
Em compensao o PBF no obteve os efeitos negativos que muitos
crticos previam, como servir de impulso a desmotivao participao no mercado
de trabalho, aumento da fertilidade dentro das famlias, ou at mesmo em relao a
uma eficcia eleitoral significativa, visto que mesmo o programa aumentando o
nmero de votos a Lula e Dilma nas ltimas eleies, a margem de votos a favor de
ambos era ampla o suficiente para que eles vencessem independente deste fator.
Os benefcios do Programa Bolsa Famlia so divididos em quatro tipos:
Bsico, Varivel, Varivel Vinculado ao Adolescente, includo tempo depois, ao qual
insere os jovens com 16 e 17 anos e o de Superao da extrema pobreza, que
calculado caso a caso. Esses benefcios so pagos de acordo com a composio
familiar e renda familiar, que se apresenta como a principal condio para o seu
 55

recebimento, ao qual instituda uma per capita mensal em at salrio mnimo.

Diferente da maior parte dos benefcios desenvolvidos anteriormente 22 o
atendimento a famlia feito de forma integral, e no individual, ao qual eram
levados em considerao critrios como idade e sexo.
Prope-se, ento, uma abordagem realizada sem fragmentao, isto ,
todos os membros da famlia so inseridos como pblico-alvo, e no mais cada um
isoladamente. Neste sentido se refora a idia ancorada na LOAS e nas PNAS, do
papel de destaque da matricialidade scio-familiar.
Essa centralidade do papel da famlia no ocorreu somente no Brasil, mas
sim em grande parte da Amrica Latina, as famlias nesse contexto adquiriram a
posio de sujeito central nas polticas sociais, e na elaborao dos benefcios e
servios assistenciais.
A partir desta anlise necessrio se perguntar qual o verdadeiro papel
que elas possuem nessas aes e se de fato ocupam uma posio de protagonismo
enquanto sujeitos ativos na elaborao e execuo dessas polticas e programas, ou
se apenas recebem os mesmos de maneira que necessitam se encaixar em seus
critrios.
A poltica de assistncia social, dentre elas o Programa Bolsa Famlia,
vale-se da famlia, em sua maioria da famlia nuclear23, como elemento primordial de
sua ao, contudo, poucas iniciativas dentro do Estado so vistas para incentivar e
organizar a mobilizao popular na busca de estimular um protagonismo dessa
parcela da populao na construo, implementao e fiscalizao dessas polticas
e programas direcionadas para elas (PAIVA et al. 2009).
Ainda que a famlia seja o alvo principal do PBF, o Estado reconhece
abertamente o destaque da mulher no ncleo da famlia e do Programa, situando ela
enquanto responsvel legal e prioritria para o recebimento dos benefcios, o que
acontece em 95% das famlias beneficiadas, sendo a maioria delas tambm
chefiadas por essas mulheres, segundo pesquisas do IBGE.
Outro aspecto importante, que diferente de outros pases latino
americanos, o Bolsa Famlia enquanto um Programa de Transferncia de renda est
institudo segundo uma norma legal federal, a lei n10, 836, de 2004, o que lhe

22
Exemplo: Bolsa Escola e Bolsa Alimentao.
23
Famlia considerada tradicional constituda de pai cisgnero, que exerce o papel do provedor,
me cisgnera, no papel da cuidadora e filhos.
 56

permite uma estabilidade maior. O Controle social do Programa realizado pelas

Comisses Municipais intersetoriais e paritrias, enquanto a Caixa Econmica
Federal (CEF) encarregada de efetuar os pagamentos.
As prefeituras atravs das secretarias municipais de Assistncia Social
so responsveis pelo cadastramento das famlias e atualizao da base de dados
do Cadastro nico, pelo qual o MDS ir selecionar as famlias a serem beneficiadas.
As prefeituras tambm devem acompanhar a execuo das condicionalidades
exigidas para obteno dos benefcios. As condicionalidades se referem
participao e acompanhamento dos pais em relao a sade e estado nutricional
de seus filhos, incluindo o compromisso com a vacinao, e pr-natal; em relao a
educao, deve-se realizar a matrcula e manter a frequncia24 escolar das crianas
no Ensino Fundamental, procurando manter uma participao nas aes de
educao alimentar:

O Bolsa Famlia apontado como o maior da nova gerao de

programas sociais da Amrica Latina, baseado no princpio da
transferncia condicional de dinheiro(CCT, sigla em ingls para
Conditional Cash Transfer). A condicionalidade, aqui, refere-se s
contrapartidas exigidas nas reas de educao e sade,
principalmente (WEISSHEIMER, 2006, p.49).

Essas exigncias para o acesso a um direito previsto por lei acabam por
supervalorizar a proviso social, colocando-as prximas a uma norma de mercado,
onde se permite mercantilizar todos os bens. De um lado da troca o comportamento
das famlias pobres, que so intituladas responsabilidades, de outro, os apoio
governamentais intitulados de direitos. A lgica dessa poltica retorna a mxima que
alega ser necessrio o no incentivo a dependncia do assistido, e sim, um estimulo
ao disciplinamento, a fim de que esse indivduo ou grupo de indivduos possam ser
de certa forma educados e considerados digno de cidadania:

Nossas consideraes indicam que retrair ingressos e inserir

mecanismos de mercado na relao socioassistencial, desfigurando
o princpio da gratuidade e da universalidade desse direito social,
constitui-se parte da lgica de contratualizao propugnada pelos
esquemas neoliberais, peculiarizada pelos conhecidos mecanismos

24
A freqncia escolar neste caso refere-se obrigatoriedade de cumprimento de 85% da carga
horria para as crianas e adolescentes de 6 a 15 anos, e 75% para os estudantes de 16 e 17 anos.
 57

de ativao, que passam a compor a agenda tcnicopoltica das

principais estratgias de transferncia de renda. (PAIVA, et al. 2009,
p. 09)

Quando as tarefas dirias no mbito do cuidado, assim como o

reconhecimento da importncia da convivncia familiar e comunitria se configuram
enquanto objetos da poltica de assistncia social, no raramente acabam por
reproduzir discursos de cunho moralistas aos quais se desconectam do contexto
histrico, se configurando enquanto um demarcador conservador e tutelador da
poltica social (PAIVA et al. 2009). Nesses casos no raro encontrar intervenes
da rea assistencial direcionadas a palestras a respeito de higiene pessoal, at
grupos de discusso a respeito de como educar seus filhos. Essas aes tm
como objetivo endireitar a atitude dessas famlias dentro de suas casas,
reproduzindo a velha origem da Assistncia Social.
Da mesma maneira, nas polticas pblicas destinadas a erradicao da
pobreza se encontram algumas definies da instituio famlia, mas em nenhuma
delas se descreve algum tipo de incentivo em relao diviso de tarefas e
responsabilidades no mbito privado.
Consequentemente se ignora o tempo necessrio para a reproduo da
vida cotidiana, como a necessidade de cuidar dos doentes, lavar roupas, preparar
alimentos, se presumindo, que algum cumprir essas tarefas, historicamente
destinadas s mulheres. No de se estranhar que as mulheres pobres no geral,
organizem suas vidas de forma que consigam conciliar diversas funes, como
trabalho e cuidados domsticos, dentre eles a garantia dos cumprimentos das
condicionalidades exigidas por programas como o Bolsa Famlia.
Um dos objetivos do Programa caminha na direo de uma promoo de
igualdade de gnero, vide a preferncia a mulher dentro do ncleo familiar na
titularidade do beneficio, no entanto, para muitos, esta inteno permanece no plano
das ideias.
 58

2.3 O DEBATE EM TORNO DO GNERO

Ser mulher ser mulher

Luzia, Severinas.

A reunio realizada no ano de 2000 em Lima (Peru) para debater e avaliar

os progressos nas polticas pblicas j alcanados na Amrica Latina desde a
Conferncia Internacional de mulheres conhecida como Beijing +5, patrocinada pela
ONU, atingiram na viso das ONGs feministas, um desfecho negativo. Para elas os
governos latinos americanos participaram deste encontro muito mais com o intuito
de modificar o que havia sido acordado na plataforma de Beijing 199525, no sentido
de retrocesso, do que de fato realizar algum tipo de avaliao do que j havia sido
feito. Poucos avanos e muitos recuos na rea das polticas pblicas tornaram-se a
principal concluso obtida neste encontro.
Podemos afirmar que na Amrica Latina quase todos os pases possuem
planos nacionais de equidade de gnero que incluem, por exemplo, leis direcionadas
ao combate a violncia contra a mulher e intrafamiliar e programas destinados a
mulheres em situao de vulnerabilidade, no entanto, como notado na reunio do
ano 2000, a maioria dessas aes tem se mostrado consideravelmente focadas,
instveis e superficiais, inclusive no sentido de no possuir um compromisso
oramentrio que se d de maneira explicita.
O conceito gnero aplicado por esse vis dentro das polticas pblicas
acaba por se converter a mais um termo do vocabulrio tcnico de planejamento,
fazendo parte de um conjunto de indicadores neutros do desenvolvimento, em vez
de representar um espao minado de relaes desiguais de poder (ALVAREZ,
2000). Este desenrolar dentro das polticas direcionadas s mulheres
frequentemente lida com as conseqncias de relaes desiguais entre os sexos
estabelecidas historicamente, como algo incomum, e no como produto prprio do
capitalismo patriarcal.
Uma amostra o tratamento destinado a violncia contra s mulheres,
que em geral, so analisadas enquanto um problema psicolgico individual do
agressor, fazendo com que a verses de leis decretadas a este respeito costumem
procurar fortalecer os vnculos familiares, na tentativa de solucionar pacificamente

25
Disponvel em: http://www.unfpa.org.br/Arquivos/declaracao_beijing.pdf
 59

uma chamada incapacidade afetiva, social e psicolgica, que desconsidera as

relaes centrais de poder de gnero, ao qual se reproduz uma expresso da
subordinao feminina.
Essas leis acabam por participar, mesmo que de maneira sutil, de mais
uma violao dos direitos humanos das mulheres, tendo como um se seus estmulos
a tentativa de conservar a famlia tradicional nuclear, negando aos modelos
alternativos boa parte das polticas destinadas a grupos familiares.
Esta nova formatao no discurso do Estado pode ser encontrada
tambm nas polticas direcionadas s mulheres consideradas vulnerveis 26, mesmo
que de maneira indireta. Apesar de no interferir abertamente nos direito humanos,
muitas dessas polticas acabam por reforar o papel social da mulher pobre. Nas
polticas que auxiliam a incorporao da mulher no mercado de trabalho, por
exemplo, comum que elas sejam direcionadas a cargos subordinados:

Os empregos para os quais so capacitadas esto nos setores

mais precrios, mais mal-pagos da economia, como no caso dos
inmeros projetos de microempresa ou de capacitao profissional
que treinam mulheres para serem melhores faxineiras nos hotis,
melhores garonetes nos restaurantes, melhores a significado mais
passivo,mais submissas (ALVAREZ, 2000, p. 20).

Esses programas que tem como objetivo formal a libertao dessas

mulheres de suas situaes precrias de vida, acabam por direcion-las a trabalhos
mal-pagos e com pouco status social. A maioria do pblico atendido por eles
constituda por mulheres pobres e negras, que provavelmente sero levadas a
procurar novamente a Assistncia Social no futuro, grande parte pela ineficincia
dessa alternativa que lhes oferecida.
O Programa Bolsa Famlia considerado uma importante demonstrao
de poltica de transferncia de renda, que traz como eixo central a figura da mulher
enquanto sua principal titular, responsvel pelo benefcio, e pela funo de cumprir
as condicionalidades que ele exige ao grupo familiar. Este direcionamento aplicado
pelo PBF pode ser explicado atravs da multiplicao dos estudos direcionados a
rea de gnero, e de uma maior visibilidade mundial em relao situao de

26
O significado de mulheres vulnerveis, por vezes, tende a definir aquelas mulheres que se
distanciaram do modelo patriarcal dominante, e que so ento excludas do acesso a maioria das
poltica neoliberais que predominam (ALVAREZ, 2000)
 60

mulheres em estado de pobreza ou extrema pobreza, por muitos estudiosos

denominado de feminizao da pobreza.
A compreenso deste fenmeno auxiliou para que a categoria gnero
passasse a ser utilizada tambm pelas agncias de cooperao internacional, Fundo
Monetrio Internacional e Banco Mundial como foco de aes direcionadas a
reduo da misria, se convertendo assim em uma nova diretriz de ingresso a
recursos que segundo eles, fundamentalmente necessitam de estratgias que
caminhem para um vis de empoderamento, autonomia individual, emancipao
e protagonismo (SOARES, 2011).
O termo feminizao da pobreza foi mencionado pela primeira vez em um
trabalho redigido pela investigadora Diana Pearce, no ano de 1978, que levava o
ttulo de The feminization of pocerty: Women, work, and welfare. O estudo se
preocupava em descrever estatisticamente o aumento de casas chefiadas por
mulheres (de 10.1% para 14% em um perodo de 26 anos) nos Estados Unidos, a
autora tambm procurava descrever a condio de vida dessas residncias, que em
sua grande maioria se encontravam em nvel de pobreza. Este crescimento de
chefia de mulheres nos lares ocorria, conforme ela, em meio de um crescimento
demogrfico que se ocasionava principalmente devido a um significativo aumento na
expectativa de vida das mulheres, e de um processo de crescimento nos divrcios.
A partir dos anos de 1980 a expresso feminizao da pobreza tem seu
desenvolvimento mais importante nos E.U.A, esse desenvolvimento em parte se deu
pela chamada dcada da mulher anunciada pela ONU que iniciou em 1975, e
impulsionou os estudos e anlises a respeito a situao das mulheres,
principalmente em relao as chefes de famlia, propiciando um clima de
investigao acadmica que dar origem ao investimento em polticas sociais
destinadas a esse segmento a partir dos anos de 1990.
A visibilidade deste tema presente em meio ao contexto de reformas
neoliberais nas polticas pblicas tem seu incio a partir da discusso a respeito da
dependncia estatal das mulheres com filhos que no obtinham o apoio de seus
antigos companheiros, esta discusso acaba por ser alvo de muitas crticas
advindas dos movimentos de mulheres e feministas, j que no levam em
considerao os aspectos de nacionalidade, raa e classe que complementavam a
situao de desigualdade desse segmento (AGUILAR, 2011).
 61

Independente das crticas, no se pode negar que o espao da

Conferencia das Naes Unidas sobre a mulher, realizada no ano de 1995 contribuiu
na fortificao de uma anlise ao qual se encadearam propostas de intervenes
relacionadas ao fenmeno da feminizao da pobreza:

Es en la IV Conferenciade las Naciones Unidas sobre la Mujer,

realizada en Beijing en 1995, donde se afirma que el 70% de los
pobres del mundo eran mujeres y que la erradicacin de la carga
persistente y cada vez mayor de la pobreza que enfrentan las
mujeres fue incorporada como una de las 12 reas crticas de la
Plataforma de Accin acordada en la conferencia. Esta idea
posiciona com nfasis a la mujer (ms que las relaciones de gnero y
en muchos casos reemplazando una categora por otra) en el
discurso de los foros internacionales respecto a la pobreza.
(AGUILAR, 2011, p. 128)

Mas afinal, qual a causa deste fenmeno? Os mais diversos segmentos

do feminismo, dos mais radicais aos conservadores, associam essa tendncia a dois
principais elementos: ao constante crescimento no nmero de mulheres chefiando
as famlias, e a insero das mesmas de maneira subalternizada no mercado de
trabalho, logo, para esses movimentos o problema no se explica necessariamente
pela falta do provedor masculino nos lares, mas sim, pela sujeio financeira e
discriminao vivenciada pelas mulheres dentro de seus espaos de trabalho onde
ocupam cargos mais precarizados, e com menores rendimentos. A insero destas
mulheres no mercado de trabalho por via informal, seja na realizao eventual de
faxinas, na coleta de alumnio e materiais para reciclagem (latas de cervejas,
garrafas pets, papelo, etc.), na produo de artesanatos ou em outras atividades,
tambm um fator que contribui para essa tendncia.
Diane Pearce (1978) acreditava que alm do que j foi pontuado, pode se
afirmar que a causa de uma feminizao da pobreza se daria devido maneira
subalterna de ingresso da populao feminina no somente no mercado de trabalho,
mas tambm nas polticas sociais de assistncia destinadas a elas, exemplo, os
programas de capacitao que as direcionam a profisses ligadas a limpeza e aos
cuidados, como mencionado anteriormente. Essas profisses, para a autora, tendem
a oferecer uma remunerao baixa j por serem consideradas femininas pelo
imaginrio popular, ao encaminhar essas mulheres para as mesmas, o Estado
reproduz esta lgica, formando um ciclo vicioso.
 62

Importante relembrar a presso exercida pelos movimentos feministas

para a incluso de uma perspectiva de gnero na formulao das polticas sociais,
pois apesar de muitos grupos feministas ainda no enxergarem a aproximao do
Estado como algo positivo, as feministas da Amrica Latina no podiam se dar ao
luxo de ignor-lo Para a maioria das mulheres do chamado Terceiro Mundo a
questo no se aproximar do Estado; pois o Estado que se aproxima delas,
muitas vezes de forma violenta (ALVAREZ, 2000). Elas tambm foram s
responsveis por chamar a ateno para o crescimento de uma visvel pobreza
feminina, que inclui um contexto histrico de trabalhos no remunerados
direcionados ao cuidado.
Essa mobilizao, mais os inmeros estudos produzidos na rea que
evidenciaram um crescente empobrecimento das mulheres, mesmo na presena de
um aumento significativo de seu nvel educacional e em sua entrada no mercado de
trabalho, auxiliaram a reproduzir nos campos tericos e polticos a ideia de que a
pobreza feminina deveria ser um dos focos de ao para reduo da pobreza
integral, legitimando esta estratgia por meio da adoo de elementos utilizados nos
discursos feministas (SOARES, 2011). Isto significa que uma proposta inicialmente
apresentada por grupos feministas para auxiliar um processo de emancipao
feminina deslocada para o mbito da tradio poltica do Estado, obtendo outros
fins, que implicam, em sua maioria, uma normatizao e regulao da vida dessa
populao, diferentemente da proposta inicial se promove polticas sociais dentro da
perspectiva de gnero que pouco ou nada tem a ver com a promoo de equidade.
Os discursos no mbito do Estado e das organizaes internacionais
direcionados a feminizao da pobreza so tambm vinculados a noo de
identificao da pobreza enquanto o principal problema social que deve ser
solucionado, adquirindo centralidade nas polticas.
Essa concepo permite que se direcionem critrios particularizados a
programas que visam selecionar os mais pobres entre os pobres, dentre esses as
mulheres, dentre elas as mulheres negras. Levando em considerao este cenrio,
se torna mais fcil a formulao de polticas sociais fragmentadas, focalizadas e de
transferncia de renda que possuam grande abrangncia e que se desloquem de
uma viso geral de mudana. As polticas aplicadas pelo governo Lula e
posteriormente no governo Dilma podem ser usadas de referencia, principalmente o
PBF, como j mencionado previamente.
 63

Pode-se afirmar que a incorporao da mulher de maneira central no

Programa Bolsa Famlia tem grande parte de sua origem na gradativa assimilao
da categoria gnero ao eixo principal ou enquanto tema transversal de polticas
sociais do Estado. Essa associao dentro do Programa se interliga ao debate
multifacetado do combate a pobreza, que compreende a questo social em geral,
enquanto uma dificuldade relacionada a ruptura dos vnculos familiares e sociais que
podem causar uma instabilidade no bom convvio da sociedade. Por esse vis a
questo social pode ser enfrentada por meio de iniciativas de empreendedorismo,
integrao social, empoderamento dos indivduos e solidariedade mtua, ignorando
a desigualdade social enquanto um componente da lgica de acumulao capitalista
(SOARES, 2011).
O PBF participando dessa compreenso busca justificar o planejamento e
execuo de polticas pblicas focalizadas, neste caso a focalizao se evidencia na
figura da mulher pobre, seguindo desta maneira o documento Toward gender
equality de 1997 construdo pelas organizaes internacionais que recomenda
claramente a focalizao das polticas de combate a pobreza as mulheres como
meio principal de enfrentamento da feminizao da pobreza.
A contribuio que o PBF trouxe para o cotidiano das famlias e dentro
delas para a figura da mulher em especial, no pode, contudo ser negada, ela se
expressa por meio das pesquisas econmicas e estudos acadmicos produzidos e
divulgados a respeito do impacto positivo do programa para a economia familiar e
at mesmo para a economia local de algumas regies e pequenas cidades. Em
relao as mulheres, possvel afirmar que o beneficio colabora para uma relativa
autonomia das mesmas.
27
O livro Vozes do Bolsa Famlia: autonomia, dinheiro e cidadania que
ouviu cerca de 150 beneficirias das regies de Minas Gerais, Alagoas, Piau e
Maranho nos anos de 2006 a 2011, expe que o dinheiro repassado pelo programa
garantiu essa relativa autonomia possuindo um papel fundamental para a populao
feminina no interior do Brasil. Segundo vrias entrevistadas o dinheiro recebido
atravs do benefcio foi crucial na deciso de se separar de seus maridos, visto que
o programa garantia uma renda mnima para si e os filhos, dando alternativas para

27
Vozes do Bolsa Famlia: autonomia, dinheiro e cidadania (Editora Unesp), de Walquiria Leo
Rego, professora de Teoria Social da Unicamp, e Alessandro Pinzani, professor de tica e Filosofia
Poltica da Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC).
 64

elas fora do matrimnio, para outras tratava-se da primeira experincia em suas

vidas de recebimento de uma renda monetria regular que lhes dava minimamente
uma possibilidade de escolha.
clara a mudana que o programa proporcionou para esse grupo de
pessoas em especial as mulheres, no entanto como essa figura de gnero aparece
no mbito dessas discusses? Que representao social estas mulheres possuem?
Ao pensarmos na conjuntura brasileira, o PBF se estabelece em um pas
que possui 33% das famlias chefiadas por mulheres, ao qual 27% so mes
solteiras e 64% so negras ou pardas, segundo dados do IBASE Instituto
Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas do ano de 2008. Os dados nos
mostram que tanto os atributos da pobreza no pas quanto o perfil dos assistidos
pelo o PBF ainda evidenciam uma duradoura desigualdade histrica (GOMES,
2011). As desigualdades relacionadas ao sexo e a raa visveis em nossa sociedade
repercutem na formatao das polticas sociais que priorizam as mulheres,
permeando as mesmas por obrigaes impostas pelo aparelho estatal, no PBF elas
se refletem por meio de suas condicionalidades:

Segundo Mariano e Carloto (2009), tais encargos ampliam outras

responsabilidades impostas pela esfera governamental, como a
execuo de tarefas ligadas ao cuidado das crianas, adolescentes,
idosos e doentes. Atravs de polticas de transferncia de renda, as
responsveis pela casa so frequentemente convocadas a participar
de atividades suplementares (como, por exemplo, grupos
educativos), sendo ainda mais sobrecarregadas de obrigaes
ligadas reproduo social (GOMES, 2011, p.74).

Em meio a essas condies, podemos afirmar que o grupo familiar

materializado simbolicamente pela representao da mulher, percebida novamente
por intermdio de seu tradicional papel feminino, papel esse que inclui a figura da
cuidadora, da me responsvel pela reproduo social daquele conjunto de
pessoas, independente das funes por ela j adquirida. O papel social pode at,
em determinadas situaes, ser desempenhado por outra mulher, como, a av, a tia
e at mesmo a irm da criana ou adolescente.
Contudo, permanecer sendo um papel feminino. Isto posto, as mulheres
no s se configuram o papel de principais beneficirias do programa, mas passam
 65

a acumular tarefas destinadas a sade e educao dos filhos reforando a viso

tradicional dos papeis de gnero.
O reforo desta representao social das mulheres trata de uma
tendncia de fixar a imagem do outro em um estado natural ou biolgico,
transformando as diferenas sociais em diferenas de ser (SGA, 1990), esse
movimento dentro das polticas sociais no se iniciou atravs do PBF, nos pases
centrais a transferncia de dinheiro para as mes com o objetivo de cuidados as
crianas, adolescentes e idosas iniciam na dcada de 1930, e enfatizada em
campanhas que ressaltavam as responsabilidades do dito universo feminino. As
justificativas apresentadas que iam direo de que as mulheres seriam melhores
gestores da unidade familiar, no se distanciavam das justificativas atuais (GOMES,
2011).
Outro fator que procura fortalecer o argumento da importncia de a
mulher tem prioridade no recebimento do beneficio o pressuposto que dinheiro, ou
o capital, nas mos delas beneficiar diretamente a famlia, partindo da noo de
que ela possui uma forma diferenciada de utilizar a renda, priorizando a alimentao
familiar, os homens, por outro lado bebem e fumam mais, no utilizando a renda
total para os gastos domsticos. Esta viso refora a idia que os pais de famlia so
por natureza menos responsveis em relao s escolhas prioritrias de gastos e,
de certa forma, retira a parcela de obrigao dessas funes que deveriam ser
destinadas aos homens.
De fato o beneficio recebido, utilizado pelas mulheres quase que
integralmente nos gastos familiares, segundo o IBASE (2008) as famlias que
possuem mulheres na chefia gastam em mdia 56% da renda familiar total em
alimentao, o restante do dinheiro utilizado em itens de bem-estar domsticos
como: material escolar, vesturio e remdios. Apesar desses dados, possvel
afirmar a no existncia da valorizao da mulher de maneira autnoma dentro
desse processo, essa no valorizao perpassa as diretrizes do Banco Mundial ao
qual as indica novamente enquanto prioritrias para recebimento do beneficio, pois
estariam mais propensas a investir a renda extra no bem-estar dos filhos, reforando
mais uma vez os esteretipos de gnero (GOMES, 2011).
A dificuldade de acesso a servios pblicos garantidos pela Constituio,
j mencionados, como os relacionados sade e educao cria uma contexto onde
as usurias do PBF, frequentemente advindas de famlias monoparentais, se tornam
 66

as nicas responsveis pelo processo de cumprimento das condicionalidades

exigidas. O aumento da renda esbarra no limite de uma situao precria de
educao, sade, e at mesmo saneamento bsico de diversos municpios e
regies. A dificuldade de famlias inteiras em se inscreverem no benefcio por motivo
de falta de registro civil, e comprovante de residncia (muitas delas por viverem em
ocupaes, ao qual se torna impossvel uma comprovao formal), assim como a
situao de falta de creches, se colocam como os principais problemas para essas
mes que no podem contar com uma rede de apoio:

Alheios situao de pobreza estrutural em muitas partes do pas,

para o Banco Mundial o no cumprimento das condicionalidades
representa um sinal para os gestores de que as famlias beneficiadas
possam estar em risco ou precisando de servios adicionais. Os
responsveis pelo PBF j afirmaram repetidamente que o foco do
programa, auxiliar as famlias a cumprirem as condicionalidades e
no puni-las em caso de no cumprimento. Todavia, o no-
cumprimento sucessivo invocaria o aspecto contratual do Programa,
levando ao bloqueio do benefcio, suspenso e ao posterior
cancelamento. (GOMES, 2011, p. 76).

Uma das vantagens citada pelo Banco Mundial no PBF seria a execuo
do pagamento via carto bancrio, no sentido de impedir a possibilidade de
clientelismo, contudo esse processo mecanizado que facilita o bloqueio do
benefcio quando a mulher falha na vigilncia das condicionalidades, pois no
existe a possibilidade de um dilogo com um funcionrio para discutir os motivos
dessa falha, o bloqueio realizado automaticamente, dando a oportunidade de
dilogo apenas aps a sua execuo. Deixa-se subentendido atravs desse
funcionamento o carter regulatrio do programa que no condiz com uma inteno
de autonomia e empoderamento anunciada pelo o mesmo, passando na realidade
por um processo de financeirizao da vida social e das polticas sociais.
O termo empoderamento, bastante utilizado nesses contextos pede uma
reflexo mais profunda sobre seu real significado, pois, apesar de no aparecer
oficialmente nas normativas e diretrizes que regem o programa, ele pode sim ser
considerado um objetivo no formal da poltica.
O conceito empoderamento j faz parte das polticas pblicas voltadas
para as mulheres desde a dcada de 1970, sua origem vinculada aos movimentos
feministas e organizaes de mulheres da sociedade civil, de forma a discutir as
 67

relaes de poder dentro da sociedade, e estimular o processo de superao de

uma realidade em que se vive, por meio de aquisio da emancipao individual e
tambm de uma conscincia coletiva que possibilite a superao coletiva da
dependncia social e de dominao poltica, ou seja, esta intrinsecamente ligada a
liberdade de deciso.
A noo de empoderamento apesar de ser em sua origem relacionada a
questo das mulheres, como apontado e possuir laos originrios ligados classe
trabalhadora, se vinculando especificamente no Brasil uma resignificao do termo
pelo autor Paulo Freire, ao qual utilizado enquanto um empoderamento de
classe, tem sido reconceitualizado e incorporado a ponto de vistas conservadores e
burgueses.
No toa o projeto do empoderamento28 foi inserido enquanto uma das
principais diretrizes do Banco Mundial, principalmente se tratando de polticas e
programas sociais que visam o combate a pobreza nos pases perifricos como:
ndia, Knia, Bangladesh, frica do Sul, Tunsia, Timor-Leste, Guin-Bissau,
Honduras, El Salvador, Nicargua, Chile, Mxico, Haiti, Venezuela, Bolvia, Costa
Rica, Paraguai, Argentina, Brasil,entre outros. Segundo o livro lanado pelo prprio,
no ano de 2002, intitulado Empoderamento e reduo da pobreza: uma coletnea,
o termo possui diversas explicaes, dentre as mais evoludas ele apresentado
enquanto um processo que visa o aumento dos meios e capacidades dos indivduos
ou grupos para fazer escolhas intencionais e transformar essas escolhas nas aes
e nos resultados pretendidos:

Em nossa anlise, esta explicao do Banco Mundial do

empoderamento deixa clara sua intencionalidade tomando-o como
um de seus principais projetos, sobretudo porque ao enfatizar a
necessidade dos indivduos pobres desenvolverem capacidades que
resultem em aes e recursos, estimula tambm que estes sujeitos
internalizem a situao de pobreza na qual se encontram, e mais,
refora o ethos liberal de que a condio social que ocupamos na
sociedade vincula-se ao esforo individual de cada um. Esta leitura
deseconomiza, despolitiza, moraliza e subjetiviza as relaes sociais
de produo capitalista (CARVALHO, 2013, p. 76).

28
O Banco Mundial apresenta o empoderamento como um projeto que refora a capacidade de
indivduos e grupos fazerem escolhas, de modo a transform-las em aes e resultados almejados
(CARVALHO, 2013)
 68

O discurso de liberdade de escolha e liberdade de oportunidades

reproduz a ideia da liberdade de escolha enquanto algo intrnseco aos indivduos
necessitando apenas ser despertada. Essa concepo se descola da realidade
concreta proporcionada pela estrutura socioeconmica de produo, que no
proporcionam alternativas possveis dentro da crena de possibilidade livre de
escolhas, ao contrrio, oferecem uma liberdade apenas legalista-formal e restrita
(CARVALHO, 2013). Os pobres guiados por essa concepo devem se envolver em
meios produtivos de subsistncia, no caso das mulheres atendidas pelos Programas
de Transferncia de Renda, se conclui que elas precisam saber administrar seus
prprios recursos, mesmo que escassos, para superarem a situao de pobreza que
se encontram.

Esquece-se, assim, a relao de responsabilidade do Estado em garantir

os direitos que j lhes cabem. A concepo terica liberal revisada mostra seu
peso novamente dando papel de destaque a Amartya Sen, idelogo da concepo.

O termo empoderamento entendido por esse vis passa a ser uma

negativa no contexto de polticas pblicas como o PBF, reafirmando a viso liberal
da conquista individual das mulheres, sem uma primordial organizao coletiva
essencial dentro de um processo poltico, ignora-se o contexto histrico poltico que
elas se encontram, e a necessidade de uma mudana que englobe as estruturas
sociais vigentes. Logo, juntamente com a falcia da cidadania, se utiliza de maneira
falseada as noes baseadas em resgate de auto-estima, autonomia e
empoderamento. Quando na realidade o que se proporciona uma possibilidade de
escolha bastante limitada e voltada para o acesso restringido ao consumo de bens
que auxiliam na sobrevivncia do dia a dia.

Para Gomes (2011), o aumento da renda s de fato algo transformador

e empoderante, no sentido revolucionrio da palavra, para essas mulheres se
vinculados a um estmulo de mudana em relaes de gnero dentro das famlias.
Para isso necessrio mais do que as discusses e treinamentos habituais do
programa, preciso ir alm do que est posto, possibilitando uma real participao
dos cnjuges nas atividades domsticas, fato pouco comum, juntamente com a
participao dessas mulheres assistidas nos processos de deciso direcionados a
concepo, execuo e avaliao dos Programas, o que tambm no ocorre
atualmente, sendo, inclusive, habitual o desconhecimento das usurias a respeito da
 69

regulamentao e objetivos do benefcio, no qual sabem somente que devem

receber uma quantia mensal fixa.
A representao social dessas mulheres apresentada em sua grande
maioria, pelo Estado e pela sociedade como um todo, vai ao sentido contrrio do
que Moscovici (1984) ressalta, mostrando-as enquanto meras receptoras passivas
de polticas e programas, e no enquanto pensadoras ativas que produzem e
comunicam incessantemente suas prprias representaes e solues especficas
para as questes que lhes so postas.
Uma tendncia que explicita bem essa representao a conexo entre
as polticas sociais direcionadas, de alguma maneira s mulheres, serem em sua
grande maioria vinculadas a questo da maternidade, enquanto uma associao
natural. Essa postura faz com que se construa uma concepo de cidadania
equivocada para esse segmento, seria ento as mulheres sujeitos de direitos
somente exercendo a condio de maternidade? No havamos conquistado, devido
a anos de luta, outra posio dentro da sociedade que ia alm dessa concepo?
Os saberes sociais envolvidos nos discursos expressam formas de conhecimento, e
contribuem nas condutas e comportamentos sociais que podem auxiliar na
perpetuao de prticas excludentes guiada pelo simbolismo de gnero, que possui
uma poderosa carga estigmatizante, reproduzindo e legitimando um exerccio de
poder e controle que se d no geral de maneira classista, sexista e racista
(ANDRADE, 2012)
Se os homens desfrutam de uma entrada no espao pblico, com
exceo dos excludos do pacto da virilidade como os homossexuais, na qualidade
de cidado, racional, trabalhador e principalmente de individuo, as mulheres por sua
vez ocupam as questes ligadas a reproduo, ao lugar das relaes familiares,
enquanto seres passivos, impotentes e domsticos afirmando sua representao
social a partir das informaes que, continuamente esto ligadas a funes
maternas e de cuidados.
O direito social nessa esfera, traduzido pela proteo social mistura o
pblico e o privado, o direito e o favor, e o direito e a obrigao, estruturando uma
cidadania fragilizada e sexuada (GOMES, 2011).
A perspectiva de mudana no mbito da autonomia feminina baseada
somente em um repasse de recurso, que no visa detectar, interpretar e dar
solues aos problemas que as mulheres compartilham tende a falhar:
 70

A possibilidade de incluso via o acesso ao consumo mnimo

necessrio para a sobrevivncia imediata da famlia, um indicador
simplista para afirmarmos que as mulheres tornam-se cidads.
preciso no s explicitar a concepo de autonomia como definir
indicadores de avaliao no mbito e limites de projetos e programas
de transferncia de renda. Autonomia, empoderamento e cidadania
como objetivos das polticas dirigidas s famlias e que tm as
mulheres como principais interlocutoras encerram uma srie de
questes a serem debatidas no plano cultural, social e econmico e
abre um amplo espao para a busca de alternativas em que
deveriam estar presentes distintas vozes. necessrio o
desenvolvimento de indicadores que tenham uma perspectiva de
gnero. E no caso das mulheres pobres e negras necessrio um
refinamento desses indicadores. (CARLOTO, 2010, p. 02).

A insero do PBF no significa necessariamente uma melhora na

autonomia e status dessas usurias, na medida em que os programas assistenciais
ainda carregam consigo um estigma de no direito, elas acabam por acumular mais
um componente de discriminao que se aliam a condio de mulheres, pobres e,
em sua grande maioria negras, essa situao cria uma cidadania diferenciada para
as mulheres pobres e no-brancas. O Programa Bolsa Famlia, considerado o maior
programa de transferncia de renda da Amrica Latina, caminha nessa direo. O
argumento da autonomia voltada a essas usurias acaba por se concretizar
enquanto uma autonomia orientada, na realidade, para a famlia, visto que grande
parte da preocupao se concentra no destino que este dinheiro adquirido pelas
famlias possuir, ficando ligados mais s necessidades do arranjo familiar do que a
das mulheres na posio de sujeitos.
O tema da auto-estima outro indicador estudado e valorizado por
parte de gestores executores do PBF. Os espaos de reunies, atividades scio-
educativas e gerao de renda so os primeiros mencionados quando avaliado esse
quesito, nessas atividades as mulheres trocam experincias, informaes a respeito
do programa, e discutem entre si o cotidiano de cada uma.
Essas aes lhes proporcionam uma insero produtiva, ainda que de
maneira precarizada, permitindo a quebra de uma sociabilidade, muitas vezes
restrita ao mbito da casa, para alm dos cultos religiosos e visitas de parentes. Os
espaos destinados a esse fim, de fato possuem relevncia para diversas mulheres
beneficirias, que acostumadas a situaes de subalternidade e isolamento, ao se
 71

depararem com um ambiente ao qual podem se expressar vivem uma experincia

diferenciada.
Esse ambiente acaba por se fazer significativo e potencializador, segundo
as prprias, no devendo ser deslegitimado, contudo, suas avaliaes tambm no
podem ser superestimadas, no sentido de serem consideradas molas
impulsionadoras de mudanas decisivas na vida dessas beneficiadas (RODRIGUES,
2008) ou instrumento de colaborao a garantia de um exerccio pleno de cidadania.
A concepo de cidadania fragilizada citada por Rodrigues (2008) envolve
uma anlise crtica a respeito da ciso entre pblico e privado, e a diviso sexual do
trabalho. Trabalha-se ento a compreenso que as relaes de gnero tm criado
uma separao de papeis e consequentemente uma simbologia cultural, restringindo
as mulheres unidade familiar, por meio de uma naturalizao de funo.
Essa manuteno oferece a elas um tipo de cidadania que se exerce
mediante uma proposta de polticas que estimulam a passividade da mesma, se
apropriando das conquistas, fruto das diversas lutas encabeadas pelo movimento
de mulheres e feminista, para introduzir novas representatividades culturais e
simblicas a elas como visto previamente.
No caso do PBF a vantagem advinda de um acesso direto a renda, no
gerou mudanas significativas no que se refere tomada de decises mais
abrangentes no espao do lar, que ainda possui o controle informal materializado na
no papel dos pais, padrastos, e maridos, contudo, a sobrecarga de tarefas j
vivenciadas pelas mulheres no dia a dia e reforada por meio das condicionalidades
do programa colabora no consumo de tempo e energia que poderiam ser
empregados na aquisio de uma maior igualdade nos processos polticos, assim
como uma maior participao dessas mulheres no espao publico (GOMES, 2011)
entendendo que o discurso de uma maior igualdade no pode se limitar a
distribuio de bens, e direito formais, mas tambm deve relacionar-se a
participao dos sujeitos na definio e transformao das regras normativas da
sociedade.
Tais regras normativas, estabelecidas socialmente, tm como um de suas
bases de construo e disseminao as mdias interativas. Essas mdias colaboram
na construo de representaes sociais dentro do imaginrio popular, como
veremos a seguir.
 72

2.3.2 A mdia como formadora de opinio

O conceito de mdia pode ser utilizado, segundo Guazina (2007)

simplesmente enquanto um conjunto dos meios de comunicao de massa, no qual
se d nfase ao papel da televiso, por outro lado, a autora tambm expe a
diversidade do debate, frutos de trabalhos que transitam dentro de um conhecimento
amplo e multidisciplinar na rea de Comunicao e Cincias Polticas, que
enxergam a mdia enquanto detentora de um grande poder de influncia sobre os
processos polticos e sociais. Assim,

A centralidade da mdia no mundo contemporneo, seu papel de

locus importante de realizao da poltica, e sua capacidade de
representar a realidade- constitu-la e ao mesmo tempo refleti-la -,
contribuindo para a formao de uma determinada viso de mundo
dos indivduos e no somente informando sobre os fatos da poltica
para a construo de uma opinio pblica, [...] consenso entre os
pesquisadores do campo (GUAZINA, 2007, p. 62)

Neste sentido, a notcia anunciada apresenta apenas um pedao da

realidade, quando o veculo que a dissemina retira o fato especfico que a produziu,
ele determina em grande parte os processos de respostas, comportamentos e
emoes que sero desencadeados a partir desse episdio. O conjunto de notcias
como um todo difundem preocupaes, medos, incmodos, angstias, da mesma
forma que podem distrair, entreter, ou confortar, fazendo parte de um jogo de
emoes dialticas ao qual perpassa um confronto poltico-ideolgico, que contribui
significativamente na viso de mundo dos receptores.
A grande mdia29 atua de diversas formas, sendo porta voz do poder
dominante, comandada pelos megagrupos miditicos e dinastias familiares opera
por meio de alguns atributos, dentre eles se encontram a capacidade de firmar
sentidos e ideologias, influenciando diretamente na opinio pblica e no imaginrio
popular, a apropriao de diferentes linguagens para a sua prpria convenincia e a
exaltao direcionada ao papel do mercado na sociedade, so alguns exemplos, ao

29
Grande mdia uma expresso usada para designar os principais veculos de um determinado
sistema de comunicao social, considerando os setores tradicionais - emissoras de
rdio e TV, jornais e revistas.Esse tipo de mdia conserva um grande poder econmico, como
noticiado a famlia Marinho, detentora das Organizaes Globo, a mais rica do Pas, com uma
fortuna estimada em US$ 28,9 bilhes .
 73

passo que dita os anseios da populao, atravessados cotidianamente pelo

incentivo ao consumo (MORAES, 2013).
Esses megagrupos que possuem o domnio dos meios de produo e
comunicao se utilizam dessas mdias interativas30 com intuito de afirmar
publicamente suas opinies e conceitos enquanto verdades convenientes e
rentveis, transformando esses meios de informao em instituio-suporte31 da
sociedade capitalista. So utilizados critrios no processo de definio do que noticia
ser favorecida, e de que maneira ser favorecida, em uma matria jornalstica ou
em determinado meio de comunicao, essa definio de critrios feita atravs de
uma opo ideolgica.
No caso da mdia dominante essa opo se mostra atravs do apoio aos
discursos hegemnicos, ao qual se aplicam estratgias de comercializao de
produtos culturais e manifestaes artsticas, subordinao de informaes de
interesse coletivo privilegiando ambies lucrativas, e a retrica interesseira em
favor da liberdade de expresso que acaba por se transpor em uma liberdade de
empresa que possa prevalecer sobre as vontades coletivas da populao
(MORAES, 2013). Esse tipo de notcia tende a estimular uma postura de
passividade perante a grande massa que a consome, criando em meio a um clima
instvel de tranquilizao e atemorizao, desenvolvido atravs da dialtica das
emoes, um incentivo a submisso.
Incluso a este cenrio se encontram as notcias direcionadas a abordar a
questo das mulheres nas polticas pblicas de assistncia, mais explicitamente as
atendidas pelo Programa Bolsa Famlia.
Essas notcias, no geral, tendem a reproduzir os esteretipos de gnero,
ou seja, continuam associando a figura feminina ao papel de cuidado e maternidade
como algo que lhe intrnseco. A mdia dominante no ignora a causa das
mulheres, porm, procura ganhar visibilidade em cima dela por meio de um
sensacionalismo que inviabiliza uma real compreenso da situao histrica desse
segmento. Exemplo, a matria divulgada pelo governo federal no site do prprio
PBF, intitulada Brazil's cash transfer scheme a source of empowerment for women
da edio de dezembro de 2013 do jornal ingls The Guardian, na reportagem se

30
Aqui chamado de mdia interativa o conjunto dos meios de comunicao que abrange diferentes
veculos, como jornal, rdio, televiso e internet.
31
Termo utilizado por Marcondes, 1986.
 74

destaca os pontos estratgicos do benefcio, e se d nfase ao papel das mulheres

beneficiadas, contudo, a meno as questes de gnero ali envolvidas, se d de
maneira superficial:

Quando o programa Bolsa Famlia foi lanado pela primeira vez,

algumas feministas argumentam que a tarefa de receber e utilizar
pagamentos contribuiria para os encargos sobre as mulheres,
reforam os papis de gnero e dar mais liberdade para os homens.
At agora, os efeitos parecem ter sido mais positivo.32

essa a direo que as notcias vinculadas s grandes mdias possuem,

procuram legitimar um iderio global, na inteno de transform-lo em um discurso
social hegemnico, propagando valores e modos de vida que condizem com uma
espcie de regulao das demandas coletivas, dentre eles se encontram o incentivo
as reprodues aos padres patriarcais (MORAES, 2013).
Ainda assim, mesmo sabendo que essas mdias dominantes possuem
grande parte dos instrumentos de acesso a populao, procurando trabalhar com
estes de maneira fechada, possvel afirmar a existncia de uma mdia alternativa
que foge a esse padro, e rejeita os controles ideolgicos convencionais,
procurando se contrapor ao domnio existente de monoplio da palavra, inclusive os
de gnero. Para isto a chamada mdia alternativa 33 caminha atualmente no sentido
de uma descentralizao, apoiada no poder contemporneo e interativo da internet,
no intuito de gerar uma maior circulao social de informaes:

Elas utilizam-se das ferramentas digitais com sentido contra-

hegemnico: difundem contedos de contestao s formas de
dominao impostas por classes e instituies hegemnicas, ao
mesmo tempo em que priorizam temticas relacionadas aos direitos
da cidadania e justia social (MORAES, 2003, p. 103)

A expanso da internet pode ser denominada o carro chefe desse espao

de embate pela hegemonia cultural e poltica, o constante desenvolvimento de
tecnologias que colaboram na divulgao de notcias em formato colaborativo e no

32
Traduo do original em ingls pela autora. Disponvel no link: http://www.theguardian.com/global-
development/2013/dec/18/brazil-bolsa-familia-women-empowerment
33
A mdia alternativa ou tambm mdia contra-hegemnica (mas no mdia independente) o
conjunto dos veculos de comunicao que se contrapem a uma hegemonia, ou posio poltica
dominante e, em alguns casos, repressora.
 75

lucrativo visam principalmente o compartilhamento de vises diferentes das que

pretendem manter o statos quo. A multiplicao de espaos como as redes sociais
que possibilitam uma socializao de atos pblicos, manifestaes, e at mesmo
textos que repudiam atitudes conservadoras e misginas podem ser consideradas
parte de uma resistncia cultural, que atravs dessas ferramentas possibilitam
minimamente uma possvel quebra dos consensos estabelecidos tradicionalmente34.

Um exemplo nesta direo o documentrio Severinas. Dirigido por

Eliza Capai, que foi produzido por meio de depoimentos de moradores, em especial
de mulheres beneficirias do PBF, na cidade de Guaribas, interior do Piau. Nele
perceptvel a existncia de um trabalho de mdia independente e alternativa
realizada atravs de uma linguagem inclusiva, que permite um maior acesso aos
conjuntos sociais brasileiros, dando voz aos sujeitos para que estes relatem suas
histrias a partir de particularidades presentes no seu cotidiano, ao passo que
permite, atravs de uma proposta de reflexo, um olhar dos prprios sujeitos sobre o
mundo vivenciado pela populao feminina da regio.

A cidade de Guaribas adotada no ano de 2003 como piloto do antigo

Programa Fome Zero, possua nacionalmente o segundo pior ndice de
Desenvolvimento Humano IDHN, hoje com cerca de 87% de seus habitantes
includos no PBF, demonstra um significativo avano em relao a diminuio da
misria. Esse avano se d principalmente por meio das mulheres, que ao
possurem a titularidade do benefcio encontram um caminho diferenciado do
tradicional, mesmo que tal questo no tenha acabado com as dificuldades diante
de uma desigualdade de gnero, como retrata o documentrio.

Como eixos de reflexo o vdeo traz como pano de fundo a questo do

alcoolismo entre os homens da regio e a mudana de perspectiva de algumas
adolescentes da cidade, que antes constituam o casamento como um fim em si
para suas vidas. Em suas falas percebemos o desejo de exercerem uma profisso
para alm do espao domstico, negando, sobretudo seguir os destinos das mes,
donas de casa. As mulheres, ainda, discorrem em seus depoimentos a respeito da
lembrana de uma vida de dificuldades, sem comida, gua, emprego, ou seja, sem

34
Para mais ver: SERRA JUNIOR, Gentil Cutrim; ROCHA, Lourdes de Maria Leito Nunes. A Internet
e os novos processos de articulao dos movimentos sociais. Rev. katlysis, Florianpolis, v. 16, n.
2, Dec. 2013.
 76

as condies bsicas de sobrevivncia, vida de escravido dizem elas, vida que

desejam poupar de suas filhas.

Com a chegada do Programa Bolsa famlia seus destinos mudam, porm,

em suas falas, assim como na declarao de um dos homens mais respeitados da
regio, denominado Chefe, pai de sete filhos, dentre eles seis mulheres, ficam
registrados os efeitos perversos que as relaes desiguais de gnero, no
trabalhadas diretamente pelo Programa, ainda persistem em deixar. que cada
uma delas, tenha o seu respeito e a sua qualidade, a qualidade do homem
superior e a da mulher inferior, diz Chefe, enquanto Norma, outra moradora
complementa destino destino.
Por meio deste exemplo, ressaltamos a importncia de um documentrio
como Severinas e o espao que ele apresenta para a discusso. importante
construir espaos que se contraponha ao estabelecido hegemonicamente pela
grande mdia, trazendo para o cerne do debate de maneira crtica os processos
sociais sexuados, propondo a construo de outro campo simblico, na tentativa de
ser um vetor de informao no apenas com cunho progressista e feminista, mas
tico e poltico.
Na Amrica Latina como um todo, possvel citar algumas tentativas de
combater a concentrao da mdia formadora de opinio desenvolvida por governos,
jornalistas, ativistas, produtores culturais e intelectuais. Dentre elas, as que mais se
destacam so as agncias alternativas de notcias que existem em pelo menos dez
pases latino-americanos: Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia, Equador, Mxico, Peru,
Uruguai, Venezuela e Argentina:

Os pontos de convergncia entre as agncias so, basicamente,

dois: a) a explorao dos espaos proporcionados pela ambincia
descentralizada e os baixos custos de difuso da rede para instituir
outras dinmicas noticiosas, mais participativas e no
mercantilizadas; b)a responsabilidade que assumem com a causa da
democratizao da informao e do conhecimento (MORAES, 2013,
p.121).

Grande parte das agncias existentes atualmente atua em benefcio de

uma causa especfica, como as atividades de organizaes camponesas, indgenas,
movimentos sociais e de mulheres. A agncia mexicana Comunicacin e
 77

Informacin de La Mujer (Cimac) fundada em 1988, por um grupo de jornalistas que

dedicavam-se ao jornal Doblejornada, trabalha por uma perspectiva feminista, em
favor da autonomia feminina e pela igualdade entre homens e mulheres, segundo
suas fundadoras o principal objetivo desse coletivo contribuir com a construo de
um jornalismo com perspectiva de gnero e uma sociedade igualitria, justa e
democrtica.

Para isso elas contam com um Centro de Documentao, Comunicao

e Informao da Mulher que rene um acervo de mais de 25 mil documentos
audiovisuais e bibliogrficos que contam a trajetria das mulheres na histria
(MORAES, 2013) a principal inteno desse espao retratar essas mulheres
enquanto atores das mudanas conquistadas ao longo do tempo ao qual foram
renegadas e apresentadas em segundo plano.

Quando a mdia hegemnica decide ignorar a realidade histrica

mundial da Amrica Latina e principalmente de suas mulheres, por interesses
econmicos, polticos e coorporativos, necessrio que se criem espaos de
resistncia, as agncias alternativas em sua grande maioria atuam nesse sentido,
assim como profissionais da rea de comunicao que operam de maneiras
independentes ou ligados a redes de atuao contra-hegmonicas. A inteno no
apenas denunciar as distores e restries da grande mdia, mas tambm procurar
alterar a perspectiva e foco das informaes, possibilitando novas agendas
informativas.

A busca por espaos autnomos de informao no simples, pois

envolvem grandes relaes de poder, a divulgao social em grande escala de
vises de mundo diferentes da tradicional implica em um instrumento poderoso de
formao de opinio capaz de auxiliar na reviso de conceitos culturais e
representaes sociais que possuem a habilidade de estremecer o sistema
capitalista patriarcal.
 78

CONSIDERAES FINAIS

Escribe lo que no debe ser olvidado

(Isabel Allende)

Embora as recentes polticas de assistncia social com enfoque na figura

das mulheres, como o Programa Bolsa Famlia, sejam fruto de uma longa luta do
movimento de mulheres e do movimento feminista, e tenha em muitos sentidos
contribudo para um avano de uma possvel autonomia feminina, permitindo assim
um mnimo de programao da prpria vida desse segmento, principalmente em
regies cercadas por uma grande misria, no possvel afirmar que de fato ele
tenha produzido algum tipo de mudana real na condio de desigualdade de
gnero.
Este trabalho ao analisar esse tema apresenta inicialmente o termo
representao social utilizado em seu desenrolar no sentido de possibilitar uma
colaborao na compreenso dos processos de formao de identidade que
possuem um grande peso simblico na vida concreta das mulheres beneficiadas
pelas polticas e programas de assistncia. A inteno principal com a utilizao
desse conceito, mesmo que indiretamente, caminhou no sentido de uma
compreenso da realidade que fossem alm das representaes institudas
tradicionalmente, possibilitando um pensar que visasse trabalhar outras estratgias
de construes sociais.
Para isso, partiu-se do estudo a respeito da origem por vias beneficente
da Assistncia Social, que se institui originalmente de uma prtica controladora e
filantrpica que ainda possui uma grande influncia nas polticas sociais destinadas
a essa rea, possibilitando assim uma maior aceitao dos atuais programas
focalizados de combate a pobreza.
Neste mesmo sentido trabalhou-se a concepo de no direito que
essas polticas e programas assistenciais possuem na sociedade em geral,
desenvolvendo um estigma em torno dos usurios que utilizam esse servio, em
especial, no Programa Bolsa Famlia, um estigma direcionado a figura da mulher
pobre, principal titular do programa.
As polticas de assistncia social em certa medida ainda trazem consigo
uma bagagem de preconceito, e acabam por acumular mais um componente de
discriminao na condio dessas mulheres pobres que so em sua grande maioria
 79

negras, isto , enquanto setores desse segmento ainda conseguem usufruir um

certo grau de igualdade e direitos, que antes no se tinha acesso, outros setores
ainda buscam um mnimo de reconhecimento enquanto sujeitos sociais e no
apenas enquanto mediadoras das necessidades familiares como acaba por
proporcionar o beneficio.
Este processo de estigma facilitado devido a uma histrica invisibilidade
social vivenciada pelas mulheres, justificada atravs de um discurso biolgico, que
ignora as construes de papeis e representaes que se criam dentro da sociedade
e que estabelece nesse meio regras e padres de comportamento. Na nossa
sociedade, essa construo se d por meio de uma relao desigual que
desencadeia para as mulheres uma condio de subalternidade e opresso, ao qual
se procura determinar o espao domstico como seu espao natural, negando-se
desta maneira a histria das mulheres trabalhadoras.
Ao passo que novas formas de controle so elaboradas, passam a se
desenvolver tambm o movimento de mulheres e em especial o movimento
feminista, que ao questionar essas estruturas estabelecidas, coloca em cheque o
privilgio social vivenciado pelos homens. Visto que a histria no se faz de maneira
linear, ou homognea, e sim atravs de um processo dialtico e por muitas vezes
contraditrio, o movimento feminista possui seus momentos de retrao e expanso,
apresentando distines entre as lutas dos movimentos europeus e latino-
americanos, assim como dos movimentos com cunhos burgueses e revolucionrios.
O que no se pode negar, entretanto, sua influncia histrica nas
mudanas conquistadas para esse segmento no mbito social e poltico:

O movimento significou uma redefinio do poder poltico e da forma

de entender a poltica ao colocar novos espaos no privado e no
domstico. Sua fora est em recolocar a forma de entender a
poltica e o poder, de questionar o contedo formal que se atribuiu ao
poder a as formas em que exercido. Esse o seu carter
subversivo (LEON, 1994, p. 14). Ao trazer essas novas questes
para o mbito pblico, o feminismo traz tambm a necessidade de
criar novas condutas, novas prticas, conceitos e novas dinmicas
(COSTA, 2005, p.02).

A luta pelo reconhecimento dessas mulheres enquanto sujeitos sociais e

de reivindicao permitiu o incio de uma legtima necessidade das instituies
 80

polticas, governos e Estados obrigao de reconhec-las na construo de suas

polticas atuais (GODINHO, 2000).

Essas mudanas, contudo, vieram acompanhadas, como podemos ver ao

longo do trabalho, por uma tendncia nas polticas sociais latino-americanas, que ao
mesmo tempo que abarcam a instaurao do LOAS e do SUAS, atravessam a
instalao de um cenrio neoliberal que dificulta o acesso de qualidade as polticas
de assistncia social, dando grande nfase a ao discurso estatal e empresarial de
combate a pobreza, que se inspira grande parte na concepo liberal revisada.

Neste mesmo sentido o fenmeno da feminizao da pobreza passa a

ganhar igual destaque dentro do mbito das recomendaes que as Organizaes
Mundiais traam para os chamados pases de terceiro mundo.

Quando o movimento feminista discute as polticas pblicas voltadas

rea de assistncia social e chega concluso de que se adquiriu atualmente
poucos avanos e muitos retrocessos, necessrio que analisemos, e esse foi um
dos objetivos do atual trabalho, de que maneira essas polticas tendem a serem
formuladas. As polticas que incentivam o ciclo de subalternidade vivenciado
tradicionalmente pelas mulheres, as que trabalham o tema da violncia enquanto um
problema que perpassa unicamente a dissoluo de vnculos, entre outras que
partilham dessas linhas de concepo, so exemplos de aes que colaboram na
manuteno das relaes tradicionais de gnero.

A implantao do Programa Bolsa Famlia, assim como sua constante

ampliao ocorrem em meio a este cenrio, sendo assim, mais simples
compreender o papel de destaque da matricialidade familiar e dentro dela o da figura
da mulher na condio de principal responsvel no cumprimento das
condicionalidades impostas por ele, que sobrecarregam ainda mais suas
beneficiadas.

A grande notoriedade dada ao conceito de empoderamento, dentro das

diretrizes do Programa, assim como as condicionalidades exigidas, j realadas,
compe um processo de cidadania sexuada e fragilizada 35, que colabora para um
controle informal dessas famlias, da mesma maneira que a sobrecarrega de tarefas,
ao qual se agrava devido a no disponibilizao de uma rede de apoio, como o

35
GOMES, 2011.
 81

servio de creches e transportes acessveis, tomando dessas mulheres tempo e

energia que poderiam ser utilizados em atividades que possibilitariam uma maior
igualdade nos processos polticos:

As mulheres pobres brasileiras necessitam tambm de meios para

autonomizar-se dentro das relaes de gnero nas posies dentro
do mercado de trabalho. Fazem-se, ento, necessrias polticas
complementares como o fornecimento de creches e escolas pblicas
de tempo integral, que seriam iniciativas em favor da incluso das
mulheres na vida produtiva e, por consequncia, na reduo da
pobreza de suas unidades familiares (GOMES, 2011, p.79).

A inteno no negar os progressos realizados at agora na

instaurao da perspectiva de gnero nas polticas sociais, entretanto, necessrio
notar que as categorias que compem os diagnsticos esto em constante disputa e
que tal uso de conceitos e diretrizes se constituem de uma maneira estratgica.

Diante disto, se mostrou importante ressaltar o papel da mdia neste

processo. Tanto da mdia dominante, enquanto contnua criadora e reprodutora de
consensos e consentimentos sociais que desenvolvem e legitimam representaes
sociais femininas tidas como nicas e universais, fundamentando assim o exerccio
da hegemonia, quanto da mdia alternativa, que por outro lado procura desenvolver
prticas de resistncia cultural, como espaos autnomos de informao e de
difuso contra-hegmonica de consensos, inclusive de gnero.

Dessa forma entendendo que o caminho para um debate em torno do

tema depende igualmente da correlao de foras da sociedade, necessrio que a
luta de mulheres organizadas juntamente com a luta de categorias profissionais, e
nisso incluo o papel fundamental do Servio Social, posto que as questes de
gnero, se estabelecem enquanto exigncias e demandas profisso, se
apresentando na vida em sociedade, nas Polticas Sociais como visto, e em alguns
princpios do Cdigo de tica Profissional do Assistente Social (1993)36, adquira uma
perspectiva que compreenda a importncia de ultrapassar a barreira das polticas
mnimas aqui colocadas.

36
Referimo-nos ao princpio VIII do Cdigo de tica Profissional que possui o seguinte texto: Opo
por um projeto profissional vinculado ao processo de construo de uma nova ordem societria, sem
dominao, explorao de classe, etnia e gnero.
 82

Essas polticas mesmo ao alcanarem um razovel nmero de mulheres e

possibilitarem minimamente uma sobrevivncia digna no se preocupam
necessariamente em fazer uma articulao com uma perspectiva de mudana das
relaes de gnero a mdio e longo prazo, na busca de alterar a lgica de
desigualdade real e estrutural entre homens e mulheres na sociedade, seja no
espao pblico ou privado.

Homens e mulheres so explorados no modo de produo

capitalista, mas h particularidades na forma de explorao feminina
que requer alm da luta anticapitalista, uma ao coletiva das
mulheres capaz de construir uma sociedade verdadeiramente
emancipada, autodeterminada e livre (SOARES, 2011, p.5).

Essa discusso, que no finda aqui, por carecer de muitos estudos e

investigaes, se torna essencial no sentido de no fazer das atuais polticas
pblicas parte de um novo senso comum, que novamente cria uma noo
hegemnica do que so os papis apropriados para as mulheres e homens
brancos/as e negro/as, pobres e ricos/as e assim sucessivamente (ALVAREZ, 2011).
Da mesma maneira que cria um novo modelo de polticas assistenciais, que retira
em grande parte a condio de direito e cidadania conquistadas por meio de lutas
populares.
 83

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