CAN A COUNTRY SURVIVE

WITHOUT ANY
ARMED FORCES?
In an age of austerity and troubled government spending, one of the great opportunities for
cost savings is on military expenditure. Britain has already trimmed its forces budgets and
signed some new defense treaties to share resources. Five of our warships are to
be decommissioned, and our aircraft carriers will fly US jets or French helicopters. But how
far can we cut? Could we go the whole way, and scrap our armed forces altogether? What
would happen to a country that did such a thing?

First, lets put those

questions in perspective and see why they are worth asking. In 2010, the world spent 2.6%
of its GDP on the military and you could do a lot with that. According to the Stern Report,
preventing climate change would cost 1% of global GDP. The Millennium Development
Goals are based on using 0.7% of the developed countries income. So you could end
poverty and halt climate change and still have plenty left over.
Those are pretty serious competing priorities, but military spending is of course a product of
international events. It ran high through the cold war, and then fell for a decade when the
Iron Curtain fell. Margaret Thatcher predicted a peace dividend as that money went
towards more useful things. But then 9/11 changed the scenario entirely, and spending shot
back up again as the US and its allies went to war in the Middle East. 2011 looks like the
peak of that spending, and it may now begin to decline again as even the US has started
cutting its defense budgets.

Whats interesting is that the amount we spend on defense doesnt really have a whole lot
to do with how dangerous the world actually is.

Throughout that decade, military spending rose by 50%, but the number of armed conflicts
fell. Much of that spend increase was on the war on terror, but more US citizens are killed
by lightning strikes than by terrorists.
Military spending is political, guided by economic priorities as well as security risks, and
often responding to fear in an uncertain world. When you stop to think about it, an all-out
conventional war against terrorists is impossible, but it made people feel much better to see
something being done, and presumably there were plenty of secondary goals that made the
war on terror worthwhile.

So thats the first reason to think that we could cut our military budgets considerably: were
already spending far too much for the risks we face. In fact, the very existence of big
military budgets may well make the world less safe. The Cold War and its arms race is the
obvious example, but its a general principle. There are of course rogue states, but
generally speaking peace-making begets peace-making, and aggression pisses people off.
Global armament or disarmament runs on an I-will-if-you-will basis. Nine times out of ten,
diplomacy and reconciliation are better approaches than ramping up the rhetoric, or worse,
striking out in vengeance.

Fortunately, there are the forums for this kind of thing where there werent before. The UN,
the international criminal courts, regional intermediaries such as the Arab League, the EU
or the African Union, all of these can be places where differences can be settled and
solutions found. In the past, if you had a beef with your neighbour you would have to deal
with it between the two of you. There are many other options now: UN resolutions,
economic sanctions, inspections, the granting or withholding of aid or trade. In such a
interconnected and interdependent world, you can count the number of genuinely rogue
states on the fingers of one hand.
 With those mechanisms in place,
there is scope for more alternative military arrangements, and plenty of other countries are
demonstrating every day that you can get by without a massive army. As a percentage of
GDP, Germany spends half as much as Britain does, and is still the major power in Europe.
The UK spends 2.7% of its GDP on defense, despite being an island nation with no obvious
enemies. We have less than 1% of the worlds population, but 3.7% of its military spending,
enough to give us the fourth largest military budget after the US, China and France.
Presumably thats a historic inheritance, from the days of empire and the Second World
War. (Its notable that the winners of WWII, the members of the UN Security Council, are
still the top five biggest military spenders today.)
But could we do without armed forces altogether? Maybe theres precedent for it. There
are 14 countries with no armed forces at all, most of them small island states. Most of these
have a patron of some kind for emergencies. Samoa, for example, has a treaty with New
Zealand if they get into trouble.

The most progressive country on the list is Costa Rica, who permanently dissolved their
armed forces in 1949 to protect the countrys democracy. The constitution forbids the
forming of a standing army, making them pretty much unique. Their role as international
peacemakers has been well recognised: they host the UNs University for Peace, and
former President Oscar Ariaswon the Nobel Prize. Without a doubt, Arias said in 1999,
military spending represents the single most significant perversion of worldwide priorities
known today.
Other countries have paramilitaries or a home guard of some kind, but no armed forces as
conventionally defined. Panama has survived with no armed forces for 20 years, and its
been 140 years since Iceland had an army. Haiti has a police force with limited military
capabilities instead of an army, as does Mauritius.
Japan is also an interesting case, and is certainly the largest country with alternative
military arrangements. Under the peace terms of the Second World War, the US banned
Japan from military operations outside their own borders. That defense-only policy has
continued ever since (with a couple of notable exceptions, see North Korea). To this day
Japan refuses to invest in offensive weaponry, although the rise of China is prompting a re-
think in some political circles.

Japans defense-oriented policy was apparently partly inspired by Switzerland, who are
famouslypolitically neutral and refuse to get involved in other countries wars. The Swiss
havent been to war for 500 years, but they still take defense seriously: every male citizen
has to do military service and they contribute to UN peace-keeping missions.
So could a country exist without armed forces? Absolutely. Its not for everyone I wouldnt
recommend it to Israel or Taiwan. And it goes without saying that it depends entirely on
context. Raise this question and within seconds someone will have said what about the
Nazis?. And theyre right that it would have been daft to disband the army in the 1930s,
after a long legacy of European wars and a rising tide of aggressive nationalism. But thats
a very different context to today. Who are Britains enemies today? And how many of them
are a genuine threat?

ATIONS THAT
SURVIVE WITHOUT
MILITARIES
By Laura Secorun Palet

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WHY YOU SHOULD CARE

Because having an army might be practical, but its not

obligatory.

Even in times of global economic crisis and shrinking national

budgets, many countries cling tight to their military forces.
Defense spending, for most states, is considered an
unavoidable necessity for protecting their citizens.

But what if militaries werent necessary?

Their profiles vary significantly, and the total count depends

on how states andmilitaries are defined, but most are small
nations with no military capabilities whatsoever. They include
Andorra, Costa Rica, Liechtenstein, the Vatican, Samoa,
Nauru, Kiribati and other tiny island-states.

THERE ARE CURRENTLY 23

COUNTRIES IN THE WORLD
THAT MAINTAIN NO ARMY, AND
THEY SEEM TO GET BY JUST
FINE.
In addition, there are half a dozen countries with no standing
army that maintain limited paramilitary security forces for
protection. These include Iceland, Haiti, Monaco, Mauritius,
Vanuatu and Panama. Being a demilitarized state might sound
like a peace-loving panacea, but most of these nations made
the choice to go without armed forces for very pragmatic
reasons, not flower-power ideals.
Many of the countries were formed without an army when
they gained independence including the Federated States
of Micronesia, Palau, Samoa and Tuvalu and therefore didnt
see a need to create a military, given their small size and lack
of foreign enemies.

Other countries Haiti, Grenada, Panama, Costa Rica

underwent a full demilitarization process. The best illustration
is Costa Rica, which dissolved its army in 1948 after a short
but bloody internal conflict, and the decision was incorporated
into the countrys constitution.

Sopoaga Falls, Western Samoa

SOURCE GETTY

In 1990, Panama followed suit, dismantling its army after the

American invasion to remove the countrys military dictator,
Manuel Noriega. Their public security apparatus, the
Panamanian Public Forces, however, does maintain some
warfare capabilities.

For many of these countries, not having an army is a source of

national pride, and it has even helped some assume roles as
international peacemakers. Costa Rica, for example, is home
to the headquarters of the United Nations University for
Peace, and Iceland, through its Crisis Response Unit,
participates in peacekeeping efforts in Bosnia-Herzegovina
and Palestine.

Not having an army also frees up a significant percentage of

the national budget that can be allocated to other public
sectors, such as health and education. While defense
spending consumes 3.8 percent of the United States GDP
and 4.1 percent of Russias, its a flat zero percent for Costa
Rica and Panama. And even if you factor in other security
forces, such as border patrols, coast guards and air
surveillance, Costa Rica spends less than .05 percent of its
GDP a year on security.

Still, going without an army obviously comes with risks, and

many of these military-free nations have protection
agreements with larger countries. Iceland, for example, is
under the wing of NATO, and different member states take
turns guarding Icelands air space. Monaco is protected by
France, Italy looks after the Vatican and Andorra was smart
enough to sign an agreement of protection in case of invasion
with both of its neighbors, France and Spain.

So not having an army is both possible and economically

advantageous, especially for small nations, but its not
necessarily the best move for every country like Taiwan or
Israel.
Countries that survive without a
standing military army
LISTEN | PRINT

BY KAREN GRAHAM JAN 9, 2015 IN WORLD

In these times of upheaval and international tensions, it seems

ludicrous to imagine that there are countries in this world that do not
have standing armies. Are these nations pacifists, or is there another
reason behind opting out of funding an army?
1 of 2

The Central Intelligence Agency (CIA) World Factbook lists 22 nations

without a regular military force, but they don't include the Vatican, an
independent country in its own right. If you include the Holy See, which
does have the mostly ceremonial Swiss Guard, this adds one more to
the list.
If we add Vatican City to the CIA list, there would be 23 countries listed as not having a military
force.

CIA World Factbook

Granted, the list includes seven of the world's 10 smallest countries by

land area. Besides the Vatican, this includes small island nations like
Tuvalu and Nauru, as well as the Italian peninsula's land-locked city,
San Marino. Peter Stearns, a George Mason professor explains that
"Traditionally, these countries weren't subject to invasion."
Then there are the Marshall Islands, Micronesia, and Palau, U.S.
administered territories. They decided after winning their
independence to let the U.S. deal with a military defense. But the most
interesting nations on the list are the ones that used to have a military,
but decided to do away with a standing army. Four of the nations are in
Latin America and the Caribbean. Again Stearns explains this is
because this area is "usually not a war-prone region."

Of course, history shows that violence is not unknown in the Caribbean,

Central, and South America. But it has usually revolved around civil
wars and armed insurrections. Both Panama, in 1983, and Grenada in
1989, abolished their armies after being invaded by the United States.
The U.S. might liken the invasion of these two countries to something
more tasteful, like "defending democracy in the region."

Panama has no military forces.

YouTube

Costa Rica doesn't have an army, officially, but the nation does have a
special commando unit "trained to intercept narco-traffickers, in
addition to rescuing hostages and acting as a high-intensity counter-
terrorist unit," according to journalist Robert Beckhusen. He points out
the unit is "a military force in all but name," according to the Atlantic.
But in looking over the nations on the CIA's list, even though the
countries may not have what we would consider a military force, they
do have some kind of security, well-armed police force or disaster
response force. No, it is not military, and often it is voluntary. Iceland is
a good example of a nation on the list without a standing army.
Interestingly, Iceland participates in NATO peace-keeping missions,
but its force, according to the CIA, is "a civilian-led Crisis Response
Unit."

The reasons behind not having a military force

As Peter Stearns pointed out, some countries, when they were first
established, or gained independence. For many nations, not having a
military is a source of national pride. But being without an army is not
all about being a peace-keeper, and certainly not about being a pacifist.

The answer is money, plain and simple. Military spending is probably

the biggest budgeted expense some nations have. The U.S. spends 3.8
percent of its GDP on the military, while Russia spends 3.1 percent of its
GDP. In comparison, Costa Rica and Panama spend zero. And even
with arming and outfitting security forces, a coast guard, and border
patrol, Costa Rica spends less than 0.5 percent of its GDP.

Russian military expenditures were slightly higher than U.S. military spending in 2014.

YouTube

An interesting story in Wealth History gives a "what if?" scenario. In

2010, the world spent 2.6 percent of its GDP on the military. Now that's
a lot of money. This amounted to $1,600 billion globally. According to
the Stern Report, preventing climate change would cost about 1.0
percent of global GDP, and United Nation goals to end poverty would
amount to 0.7 percent. And there would still be some money left over.
The lofty dream of using global military GDP for something other than
making war is just that, a dream. Military spending is dependent
on international events. The more global friction and saber-rattling
going on, the higher the threat level rises. Military spending actually
declined worldwide when the Iron Curtain fell, but then came 9/11.
Military spending by the U.S. and its allies went back up.

While the U.S. Defense Department has been making cuts to the
military budget, there is still a lot of money being spent. But with a new
kind of war going on, priorities have shifted, The war on terror is being
fueled by fear, politics and uncertainty globally. A nation can't "go to
war" with terrorists, some people say, and there is truth in that. A war
on terror isn't the same as the Vietnam Conflict or WWII.

But it still begs the question of how some countries are able to get along
in this world today without a military. There are no big corporations
funneling money to politicians to get war-machine contracts, no worry
about sending sons and daughters off to be cannon fodder, no worries
at all. Life just isn't simple anymore.

What Happens When a Country Abolishes its Army?

Posted on July 19, 2013 by Celine Roque

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Its hard enough to make drastic decisions for yourself, but its even harder
when you have to make choices on behalf of a collective.

Thats the struggle of entrepreneurs each day, especially when their business is
just starting out. What if you had to change your marketing strategy? What if
you had to suddenly cut costs? What if, after a year of hard work, you realize
that youre building the wrong product?

These are hard questions to wrestle with, especially if you have employees and
contractors depending on you to succeed.

World leaders face this struggle on a much grander scale. In their hands are the
lives of millions of people. One drastic decision can make or break those lives
which is why its so hard for them to make sweeping changes.

But there are a few leaders who spearhead those drastic changes anyway. For
example, abolishing the entire countrys armed forces.

Believe it or not, there are a few countries that seem to survive and even
thrive without a standing army. All because they made a drastic decision to do
this, and committed to it.

Lets take a look at two of these countries, Costa Rica and Liechtenstein, to see
why they made these choices, and what happened to them as a result.

Costa Rica
Sixty-five years ago, the Costa Rican president struck a mallet to the wall. This
symbolic act commemorated the abolishment of the Costa Rican military.
Image credit

Earlier that year, the country had experienced one of its bloodiest civil wars.
Figueres, who was acting president at the end of the war, decided that
abolishing the military was a drastic but necessary step for rebuilding Costa
Rica.

Since then, theyve redirected their funds to education, environmental

conservation, culture, and their internal police force.

While their police force and border guards handle internal law enforcement and
border patrol, less than 1% of their GDP goes to funding these programs a
sign that the country is still disinterested in re-militarization.

After all these decades without a military, how has Costa Rica fared?

Happy, Educated, and Green

Costa Ricans are arguably the happiest people on earth, rating their average
happiness at 8.5 out of 10. They also report having the most number of happy
years per lifetime.
Since the military funds were redirected partly to education, its also no surprise
that Costa Rica hasan above average literacy rate in Latin America, plus theres
almost no visible gender gap when it comes to educational attainment. Most
Costa Ricans finish secondary education, regardless of whether they are male
or female.

More importantly, Costa Rica is best known for their environmental protection
programs. Half of the countrys land is considered forested area, even if these
areas couldve easily gone to agriculture and industrial use long ago.
Ecotourism is also a booming industry, and their natural parks are well
preserved.

Their results arent perfect, of course. But its hard to imagine how they
wouldve achieved the above things in a 65-year window if most of their funds
were still being directed to a standing military force.

Liechtenstein
It was almost 150 years ago when Liechtenstein last had an army. This was
during the Austro-Prussian War, which was the setting of this apocryphal
anecdote:

In its last military engagement in 1866, none of its 80 soldiers were killed.
In fact 81 returned, including a new Italian friend.

Soon after this war, Liechtenstein disbanded their army because they found it
too costly.

Low Crime Rates and a LOT of Money

Its almost common knowledge that Liechtenstein is one of the wealthiest

nations, and its citizens enjoy a high standard of living. They also have one of
the lowest inflation rates in the world, which means that their money which
they already have a lot of holds its value for a long time.

They also have a very low crime rate, with most of the crimes being non-violent
crimes. A small team of internal police less than 150 employees handle law
enforcement.

So what happens when Liechtenstein is invaded? We dont have to look too far
back in history to find out. The Swiss army accidentally invaded them in 2007.

Image credit

Liechtensteins response? They hadnt even noticed. According to their Interior

Ministry spokesperson, Its not like they stormed over here with attack
helicopters or something.
Drastic Changes Come From Drastic
Choices
Though the histories of these 2 countries are very different, they both made a
drastic choice as a means to reach their goal. It might seem counterintuitive to
abolish your army, but how else could they have gotten to where they are now if
they werent strictly focused on their priorities?

One thing we can take away from their stories is that if we really want to make
drastic changes in our lives or in our businesses, we must be very selective
about where our time, energies, and resources go.

Do we channel them to everything and slowly work towards getting everything

perfect? Perhaps the secret is to pick just a few things to be successful in, and
accomplish them faster.

As the Trudeau government pursues its review of Canadas defence policy, an

interesting debate is emerging in defence policy circles between those who

want to pull back from the world and those who think that would be

a big mistake.

Some have pointed to the safety and security offered by Canadas geo-strategic

location in North America as arguing for a homeland-focused defence policy.

Thomas Juneau took up that thread last week, suggesting that the Canadian

Armed Forces (CAF) should learn to do less with less.

Others have warned against using Canadas relative security to justify a more

modest military. By accepting such a twisted logic, as George Petrolekas calls

it, wed ignore not only the military requirements of non-discretionary missions

at home and in North America, but also the hard power assets needed to

pursue international peace and security.

Both sides make valid points. They also tend to overstate their positions.

Its true that Canadians enjoy an island of safety in todays global security

environment, insulated from whats happening in Ukraine, Syria and the South

China Sea. This is partly a function of our geographically isolated position in

North America; its also because we enjoy such a friendly relationship with our

only close neighbour, the United States.

Indeed, observers have long been aware of Canadas involuntary security

guarantee from the superpower to the south. This guarantee may not be quite

so ironclad today as it once was; ballistic missile defence is a good example of a

gap in it. But in broad terms, Americas commitment to our defence does

represent an important feature of the continental relationship.

Even during the darkest days of the Cold War, the only direct Soviet threat

Canada faced was from strategic nuclear bomber and ballistic missile forces.

And aside from some early continental efforts to establish a perimeter air

defence network, we largely accepted that point of vulnerability so long as

Americas nuclear retaliatory capabilities remained intact.

Yet few would argue today that Canada should have used its relative security in

the Cold War to justify either a reduction in its military capabilities or a sole
focus on air defence. Instead, Canada found itself supporting the NATO shield

with air and ground force deployments. We had two good reasons for doing that.

First, Canadas approach to defence is often determined by our national

interests abroad from continental relations with the United States to trans-

Atlantic ties with Europe. The fact that Canada enjoys safety from threats

abroad could provide a foundation for Canadian defence policy, maybe even

one that ultimately constrains its available strategic options. But it

doesnt have to.

Second, Canada recognizes that certain security developments abroad while

not having an immediate impact on Canadian and North American defence

might pose a more direct threat in the future. Which is why weve long preferred

a forward defence approach in the pursuit of international peace and security.

Rather than resigning ourselves to doing less with less or

having unrealistic expectations about doing more with more
it would be prudent to instead ask if we might be more efficient
with what we have.

These are the considerations that have shaped Canadas defence policy since

the Cold War, preventing a return to the isolationist impulses of the interwar

period. Without them, it would have been all too easy for us to settle for a

constabulary-type force backed by some air defence specialization.

So simply pointing to the conditions of Canadas geo-strategic position an

observation that dates back at least to Raoul Dandurands 1924 claim that we

live in a fireproof house, far from inflammable material doesnt really explain

past Canadian defence policy. And using our isolation to chart our future

security course would be strategically short-sighted; defence policy is as much

about shaping military capabilities decades into the future as it is about

deploying the resources we have now.

But its also a bad idea to stretch this argument too far. Basic conditions need to

be met in the defence of Canada and it would be difficult to accept doing

less with less in such non-discretionary missions.

But no one is really arguing that Canada should settle for a reduced CAF unable

to fulfil its domestic defence role. The real question is whether such domestic

missions may have different and less demanding capability requirements

than expeditionary operations. Naval ships that patrol coastal and Arctic waters,

or aircraft that intercept foreign intruders, may not require the expensive higher-

end capabilities needed for international missions.

And its not so easy to determine clearly where the needs of North American

defence begin and end. There may be significant consequences to policy issues

in which Canada has a serious interest such as trade if were seen by the

Americans as a freeloader.

Our problem is that the perception is out there already: Canada has long taken

advantage of the United States involuntary security guarantees to take a free

ride on defence spending. We tended to allow the United States to absorb most

of the cost of our air defence during the Cold War, we were initially reluctant to

deploy forces to Europe (and sought to reduce that commitment in a hurry), and

we were quick to embrace the so-called peace dividend of the post-Cold War

period; in fact, it can be argued we sought that dividend in the early 1970s

before partly reversing course.

As scholars like Joel Sokolsky have noted, Canadas first question in military
matters tends to be, How much is just enough? And weve never really faced

serious consequences for our free-riding, making it a very hard habit to break.

So rather than resigning ourselves to doing less with less or having

unrealistic expectations about doing more with more it would be prudent to

instead ask if we might be more efficient with what we have. One area that

should be explored is the size of our armed forces, and how much we spend on

personnel compared to capital.

In a time of fiscal restraint, a fixation on military size can come at the expense of

recapitalization requirements and fleet-replacement plans, to the detriment of

the CAF. One need only look at regular force size versus spending levels

between our key allies: Canada, with its relatively large force size and small

defence budget, is an outlier.

One possible solution, of course, is to increase our defence spending. Given our

relatively safe location, however, any arguments for a budget boost are likely to

fall on deaf ears. The alternative is to right-size our forces to better ensure that

the CAF remain multi-purpose and combat-capable even if certain elements

of the CAF (navy, air force, special forces) might benefit disproportionately from

such a recalibration.

In that sense, having a smaller military doesnt automatically mean global

irrelevance. Instead, it could actually help safeguard Canadas ability to continue

taking both discretionary and non-discretionary military missions, at home and

abroad. And making our military more efficient by recalibrating the force
structure even if that means a smaller regular force would make the CAF

more sustainable.
If Canada is really back, it has to be back with substance and that includes

our ability to meet our security and defence commitments in a credible way.

A (QUASE) INUTILIDADE DAS FORAS ARMADAS

Um Estado possui trs elementos: o territrio, a soberania e a populao. Muitos advogam que,
para proteger estes elementos, necessria uma fora interventiva, capaz e preparada para
cenrios de conflito. Mas, a proteco s necessria no caso de existirem ameaas e
Portugal, no meu ponto de vista, no tem inimigos visveis. A nica fronteira terrestre com
Espanha, o que torna impensvel qualquer possibilidade de um ataque terrestre. Porm, na
eventualidade de ameaa real, Portugal poderia sempre contar com a ajuda da Unio Europeia
e dos seus aliados mais prximos.
Posto isto, as Foras Armadas tornam-se, nos moldes actuais, prescindveis, dado o seu peso
no Oramento e os poucos benefcios que trazem ao pas. No Oramento de Estado para 2011,
esto alocados funo de Defesa Nacional cerca de 1,6% do PIB, ou seja, cerca de 2 mil
milhes de euros. Se compararmos com as despesas irrisrias do sector da Cultura, que
representam cerca de 0,2% do PIB, ou seja, pouco mais que 150 milhes de euros, ou at
mesmo do sector da Agricultura e Pescas, que contabilizam cerca de 0,3% do PIB, por volta de
500 milhes de euros, ento algo est muito mal. Provavelmente originaria maiores benefcios
ao pas se essa alocao de recursos fosse dirigida a estes Ministrios.
O ltimo grande confronto que as Foras Armadas portuguesas travaram foi a Guerra Colonial.
Desde ento, as nicas intervenes foram em apoio NATO ou em misses de paz. Tirando
isto, as Foras Armadas tm participado em paradas militares e, para se assistir a movimentos
sincronizados ao som de uma banda filarmnica, sempre prefervel ver um espectculo de
dana.
Em relao NATO, apenas serve os interesses econmicos dos maiores pases que nela
participam nomeadamente atravs do escoamento da produo militar americana e europeia
que obriga os pases a comprar, por exemplo, submarinos, tanques e avies de caa. Alis,
Portugal s membro fundador da NATO porque tal aconteceu no tempo da outra senhora e
porque, os EUA tinham interesses estratgicos no territrio nacional particularmente nas ilhas
dos Aores. Assim, mais do que proteco, a NATO origina despesa a Portugal, para alm de
se basear na guerra preventiva (Iraque e Afeganisto) e no na preveno da guerra. A NATO
deveria estar orientada para a constituio de um verdadeiro corpo de soldados da paz, para
fazer face a catstrofes naturais ou sociais, de outro modo Portugal no deveria fazer parte
dessa organizao. Esse deveria ser o futuro das Foras Armadas portuguesas: o treino para a
paz e no para a guerra. A especializao na mediao de conflitos seria, na minha opinio, o
caminho ideal para a armada portuguesa j que Portugal um pas pequeno, sem pretenses
imperiais, nem inimigos.
Segundo os dados mais recentes, disponveis no portal do Ministrio da Defesa Nacional, em
2008, as Foras Armadas portuguesas contabilizavam mais de 56 mil pessoas, entre quadros
activos, de reserva e reforma.
Tambm segundo esse relatrio, existiam mais de 130 oficiais generais (almirantes, generais e
marechais). Estas altas patentes das Foras Armadas pouco mais fazem do que polir
as insgnias e limpar as medalhas e possuem benefcios desmesurados face ao que produzem
para a populao: tm enormes privilgios e elevados salrios e reformas. Para alm destes,
existem mais de 6 mil oficiais (capites e tenentes).
Recentemente, a Defesa Nacional portuguesa foi alvo do Wikileaks. Nos relatrios oficiais
vindos a pblico, Thomas Stephenson o embaixador americano em Lisboa dizia que o
Ministrio da Defesa comprava armamento por uma questo de orgulho e no por necessidade
e descreve Portugal como um pas de generais sentados. Segundo o mesmo relatrio, as
promoes no sistema militar so feitas tendo em conta a ausncia de conflitos, em vez de ter
por base o desempenho de cada um. Sobre o nmero de generais, o relatrio evidente:
Portugal tem um rcio generais e almirantes por soldado maior que a maioria das Foras
Armadas modernas. Este rcio inclusive superior da maior potncia militar do mundo, os
EUA: 1 por 260 soldados contra 1 para 871, existindo ainda cerca de 170 generais, na reserva,
que recebem o ordenado na sua totalidade.
A soluo no passaria por uma extino das foras armadas, pois isso irrealista e iria contra
muitos interesses instalados, mas sim a reduo do seu tamanho e talvez a alienao para
foras policiais e civis das funes de defesa da nao. Isto permitiria poupar e dar prioridade a
outros sectores da economia com maiores benefcios para o pas.

UPP: os cinco motivos que levaram falncia o maior projeto do governo

Cabral

12 de fevereiro de 2014

2515 0

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Depois de reduzir violncia, projeto d sinais de fadiga;

controle das milcias sobre bairros pobres do Rio est se
ampliando

Texto e fotos por Dario de Negreiros, do Rio de Janeiro, especial para

o Viomundo*

Na foto de capa, a tenente Paula Apulchro, que sofre com uma

comunidade no pacificada prxima sua casa, ao mesmo tempo em
que comanda uma UPP na zona Sul

Era ao som do samba Juzo final, um dos mais clebres de Nelson

Cavaquinho, que o governador do Rio de Janeiro apresentava, em
agosto de 2010, o programa Pacificao por Srgio Cabral.
Ns vamos terminar o segundo mandato, se eu for reeleito, sem
nenhuma comunidade com poder paralelo no Rio de Janeiro, dizia,
poca. Isso um compromisso meu.

Com as Unidades de Polcia Pacificadora (UPPs) como carro-chefe de

sua campanha, Cabral (PMDB) conseguiu ser reeleito. Mas, faltando
menos de um ano para o final de seus mandatos, ningum mais
espera ter olhos para ver o poder paralelo desaparecer.

claro que o descumprimento de uma promessa to grandiosa

quanto essa est longe de justificar nosso ttulo. Contanto que as
UPPs continuassem a parecer promissoras, avanando
consistentemente em seus objetivos, seria equivocado e injusto
proclamar a falncia do projeto.

essa, contudo, a triste concluso a que nos conduz esta extensa

reportagem. Mas comecemos pelo reconhecimento dos avanos
obtidos.

Os avanos da pacificao

So quase sempre ambguas as falas dos moradores de reas

pacificadas do Rio de Janeiro. Elogios s melhoras trazidas pelo
projeto, crticas violncia policial, reconhecimento do aumento da
sensao de segurana, medo e desconfiana dos assustadores
armamentos de guerra que portam os policiais: afirmaes de sinais
opostos so comumente ouvidas em sentenas contguas, do mesmo
falante.

Ah, s de tirar o armamento da favela j foi uma grande coisa,

relata Edmlson Carlos da Silva, 53, nascido e criado no morro da
Babilnia, pacificado em junho de 2009. Antes, lembra, adolescentes
de 13 ou 14 anos portando fuzis j faziam parte da paisagem do
morro.

O elogio logo seguido pela constatao do aumento do custo de

vida, muitas vezes responsvel pela expulso de moradores antigos
da comunidade, a chamada remoo branca. Antes, voc alugava
uma casinha aqui por R$ 300. Agora, por menos de R$ 900 voc no
consegue nada.
Mal havia conhecido Edmlson e ele se dispe a subir comigo, debaixo
de sol escaldante, dez minutos de lances de escada at o mirante. De
dia, por aquelas vielas, posso testemunhar que um turista se sente
mais seguro do que ao caminhar no fim de tarde pelo Aterro do
Flamengo.

L em cima, novos conhecidos repetem a velha ambiguidade. Antes,

eu no podia visitar meu cunhado, no gostava de subir aqui. Agora,
eu estou aqui tranquilo, tomando uma cerveja, comendo uma pizza e
conversando com voc, diz-me um homem de pouco mais de 30
anos. Como j haviam me alertado que as falas feitas a jornalistas
passam por um filtro de autocensura, permaneo paisana, sem
gravador ou bloco de anotaes.

Violncia policial? Polcia s atira em quem tem culpa no cartrio,

garante. Ao que seu cunhado retruca: Mas mataram o meu sobrinho,
de 16 anos, que nunca se envolveu com coisa errada. mesmo?.
Foi. Tiro nas costas.

Sejamos claros: se as falas so sempre mais ou menos contraditrias,

o reconhecimento de avanos trazidos pela UPP nunca esto
completamente ausentes. E, de fato, aqueles que no esto dispostos
a reconhecer nenhum mrito do projeto so facilmente refutados
tanto pela percepo dos moradores quanto pelos dados.

O estudo Os donos do morro, coordenado pelo professor Ignacio

Cano em maio de 2012, mostra que as reas pacificadas
experimentaram uma reduo de quase 75% no nmero de mortes
violentas. Os roubos tambm tiveram forte diminuio: mais de 50%.
Parede com marcas de bala ao lado da UPP de Santa Marta.
Reduo dos tiroteios um dos avanos mais citados por
moradores

Mesmo o impressionante aumento de 92% na taxa de desaparecidos

amplamente discutido aps o caso Amarildo, na Rocinha no
suficiente, dizem os pesquisadores, para colocar em xeque esta
reduo.

H reduo de homicdios dolosos em regies de UPP, sem nenhuma

dvida. Os dados so eloquentes, afirma o especialista em
segurana pblica Luiz Eduardo Soares, professor da Uerj
(Universidade do Estado do Rio de Janeiro). Por razes bvias: no
tem mais incurso blica.

Capitaneadas pelo Bope, as incurses em que a polcia se comporta

tal como um exrcito estrangeiro adentrando territrio inimigo
sempre produziram grandes banhos de sangue nas favelas, com
mortes de criminosos, de inocentes e, eventualmente, de policiais.
Elas eram, por seu carter blico, dantescas nas suas
consequncias, resume Soares. E sem qualquer benefcio, de
qualquer espcie, para a comunidade ou mesmo para a cidade.

Alm do fim das incurses em regies pacificadas, a diminuio da

circulao de armas possui, segundo Soares, uma j conhecida
relao com a queda do ndice de homicdios. De fato, no h
morador que no se refira ao fim dos tiroteios como uma das
principais conquistas do projeto.

A gente constatou que a reduo na taxa de homicdios no interior

das UPPs est na faixa de 60/100 mil (60 mortes a menos para cara
100 mil habitantes), o que uma reduo bem importante, conta
Ignacio Cano.

Mais do que isso: o impacto positivo no se restringe ao interior da

comunidade pacificada. Tambm constatamos que, nos arredores
das UPPs, at o raio de 1,5 km, acontece esta mesma reduo,
explica.

Aqueles que neste ponto do texto interromperem a leitura pensaro

ter constatado a esquizofrenia de uma reportagem que constata a
falncia de um projeto a favor do qual pesam tantos indicadores
positivos. Mas a contradio aparente se desfaz sem dificuldades:
estas tendncias estatsticas esto se invertendo em ritmo acelerado.

O problema das UPPs que isso tudo ocorreu em um primeiro

momento, diz Soares.

Tiroteios entre as faces e a polcia, ainda que menos frequentes,

voltaram a acontecer em comunidades pacificadas, como Pavo-
Pavozinho, Cantagalo, Rocinha e Complexo do Alemo.

A reduo de homicdios, que aconteceu entre 2009 e 2012, se

interrompe em 2013. Em algumas reas, a taxa comea a subir e, nos
ltimos meses, subiu em todo o Estado, explica Cano. E resume: A
nossa avaliao que esse conjunto de polticas j deu o que tinha
que dar.
Os to celebrados controle da circulao de armas e domnio policial
do territrio tambm j esto, em muitos lugares, seriamente
ameaados.

H inmeros relatos de traficantes j armados, de novo, conta a

professora Julita Lemgruber. A quinta e mais elevada estao do plano
inclinado do morro Pavo-Pavozinho (zona Sul), conhecida como
Vietn, um caso exemplar. O morro deles, afirmou um policial
ao jornal Extra, no fim do ano passado.

E esse era o grande trunfo das UPPs, era a cereja do bolo: romper
com a lgica do controle armado do territrio, lembra Julita. Durante
um perodo pequeno eles conseguiram isso. Isso j no realidade. E
eles sabem disso.

E por quais razes um projeto, em aparncia promissor, mal

completados os seus cinco anos de idade j teria se tornado este
senhor decrpito do qual nada mais ou muito pouco poderamos
esperar?

Vejamos, enfim, os anunciados cinco motivos principais desta

degenerao precoce.
Muitos problemas subjacentes violncia permanecem intocados nos
morros do Rio

1. Os esforos de transformao do aparato policial so

insuficientes

A atuao da polcia pacificadora, pautada pelo dilogo e pelo

respeito cultura e s caractersticas de cada comunidade, aumenta
a interlocuo e favorece o surgimento de lideranas comunitrias.

Assim descrito o trabalho das UPPs no site oficial do projeto. Em

tese, os princpios de polcia de proximidade, resumidos como uma
parceria entre a populao e as instituies da rea de segurana
pblica, dariam a tnica das atividades.

No , entretanto, o que contam os moradores.

A primeira coisa que tem de se desmistificar que a UPP seria uma

nova polcia. Isso mentira. No mudou, no uma polcia de
proximidade, afirma Andr Constantine, morador do morro da
Babilnia e fundador do movimento Favela No se Cala.

Segundo a Rede de Comunidades e Movimentos Contra a Violncia,

entrar em casas sem autorizao judicial, arrombar portas, forjar
flagrantes e agredir moradores continuam sendo prticas habituais da
polcia.

Conheo uma moa, no Pavo-Pavozinho, que tinha um filho que

apanhava sempre [da polcia], conta-me uma moradora e ativista
social. Ela s fez boletim de ocorrncia no dia em que o policial foi
casa dela e falou: pode comprar o caixo para o seu filho, porque eu
vou mat-lo.

A nova filosofia de trabalho, de sua preparao sua execuo,

parece antes um discurso do que uma prtica. Eles repetem, quase
como um mantra que lhes foi ensinado, o que eles tm de fazer como
policiais de proximidade, diz Julita Lemgruber, uma das responsveis
pela pesquisa Ser policial de UPP.

Mas, quando voc pergunta quais so as atividades que eles de fato

realizam, eles dizem que abordagem e revista de suspeito. O
policiamento comunitrio deveria estar em um dilogo permanente
com a comunidade, tentando azeitar essa relao. Quer dizer: que
policiamento comunitrio esse?, questiona.

No por coincidncia, as cinco disciplinas e contedos do processo de

formao piores avaliados pelos prprios ex-alunos so, justamente,
aqueles relacionados s atividades comunitrias: armamento menos
letal, procedimentos para violncia domstica, prtica de
policiamento cotidiano em favela, mediao de conflitos e
relacionamento com o pblico.

Pior: entre 2010 e 2012, o percentual de policiais que consideravam

que a formao na PM no os havia preparado adequadamente para
trabalhar em UPP subiu de 37% para 50,9%.

Este dficit de formao comunitria, acompanhado da distncia

entre o discurso e a prtica, no sem consequncias para a relao
entre os policiais e a populao.
Entre 2010 e 2012, saltou de 28,5% para 46,1% o percentual de
policiais para quem o sentimento da maioria da populao, em
relao polcia, predominantemente negativo. Mais uma vez, o
tempo aparece antes como fator de degradao do que de
amadurecimento do projeto.

Tampouco o modelo policial da guerra ao trfico, com suas

incurses blicas catastrficas, deixou de existir. A gente v, em
paralelo poltica das UPPs e da pacificao, velhas operaes
policiais gerando vtimas com bala perdida, lembra Ignacio Cano.

Ento os dois modelos convivem, o que era previsvel: no era

esperado que, ao introduzir um novo modelo, no dia seguinte todo
mundo mudaria de comportamento, pondera. O problema que
esse impulso reformador vem perdendo flego.

Aps a morte de colegas da corporao, o velho modelo das

incurses blicas posto em prtica como forma de revide, como
aconteceu na favela da Mar, em junho de 2013, ou mesmo neste
ms, no morro do Juramento.

E, se a algum alguma dvida ainda restasse quanto prevalncia da

cultura da guerra na polcia carioca, estas se desfizeram em maio do
ano passado, quando vieram a pblico as impressionantes imagens
da caada ao traficante conhecido como Matemtico, na favela da
Coreia.

O vdeo, de maio de 2012, mostra dezenas de disparos sendo

efetuados do alto de um helicptero da Polcia Civil. Os tiros atingem
casas, prdios e ruas da comunidade, numa ao que foi classificada
como carnificina por ningum menos do que Rodrigo Pimentel, o ex-
comandante do Bope que inspirou o personagem Capito
Nascimento, do filme Tropa de Elite.

O Estado, por outro lado, diz realizar grandes investimentos para a

melhoria da formao policial, cujo tempo de preparo oscila entre seis
e nove meses. A gente est fazendo um esforo muito grande para
preparar cada vez melhor o policial nosso, garante o vice-governador
do Rio, Luiz Fernando Pezo (PMDB). Cada vez mais, visamos um
policial de formao cidad, que esteja em contato permanente com
a comunidade.

O vice-governador Pezo, em visita ao morro do Chapu-

Mangueira, na Zona Sul

Foi justamente durante o curso do Cfap (Centro de Formao e

Aperfeioamento de Praas) da PM, que deveria promover esta
formao cidad, que morreu o recruta Paulo Aparecido Santos de
Lima, em novembro do ano passado.

O Paulo talvez seja um exemplo do que o vice-governador est

dizendo, ironiza o deputado estadual Marcelo Freixo (PSOL).

Ele foi morto sob tortura, num sol de 50C, com queimaduras de
primeiro e segundo graus. De fato, o inqurito que investiga sua
morte aponta para o crime de tortura seguida de morte. Isso
aconteceu agora. E era um policial formado para UPP.
O deputado afirma receber denncias dirias dos alunos do Cfap,
reclamando das condies de preparo. A formao muito precria.
Um aluno me ligou e disse: eu estou na praia h doze horas, com um
cassetete. E eu nunca tive nenhuma aula para me dizer como que
se usa isso. Se tiver de usar, vou usar como porrete. E no tem
ningum me ensinando a fazer nada, aqui. Que instruo essa?.

A ineficcia na transformao da formao e da prtica policiais

vista por muitos como capaz de, por si s, decretar a
insustentabilidade do projeto.

Eu sempre chamava a ateno para o fato de que, se as polcias no

fossem transformadas, o projeto no teria futuro, no teria
sustentabilidade, lembra Luiz Eduardo Soares. A ideia de prover um
policiamento comunitrio era inteiramente incoerente, incongruente e
inconsistente, porque incompatvel com a natureza da instituio, sua
organizao, sua cultura corporativa, com as prticas j mais do que
assimiladas na sua linguagem cotidiana.

Pode-se bem resumir todo este nosso primeiro ponto com a fala de
Andr Constantine. A UPP vem cumprindo o mesmo papel que a
polcia sempre cumpriu: represso, opresso, policiais completamente
despreparados. O que ocorre que eles aumentaram o efetivo e
esto permanentemente aqui. S. Mais nada.

Assim, longe de transformar a polcia em uma instituio que trabalha

ao lado da populao, instaurando uma lgica de atuao
comunitria, a pacificao tem se restringido mera saturao da
presena policial nas favelas do Rio. O que nos leva ao segundo
grande problema.

2. As UPPs no possuem sustentabilidade de escala

absolutamente impossvel, garantem todos os especialistas em

segurana pblica consultados, que sejam instaladas UPPs em todas
as favelas cariocas. Ao contrrio do que sugere, muitas vezes, o
discurso do Estado.

Segundo dados do Nupevi (Ncleo de Pesquisa das Violncias),

citados pelo pesquisador Marcos Barreira no livro At o ltimo
homem, as UPPs esto presentes em menos de 3% das mais de mil
favelas do Rio, enquanto as milcias dominam 41,5% e o trfico, 56%.
Se considerarmos as populaes residentes, lembra o deputado
Marcelo Freixo, o nmero sobe de 3% para cerca de 10%.

Esta reduzida capacidade de cobertura provocou, no obstante, um

aumento considervel do efetivo policial do Estado do Rio, que
passou de pouco mais de 40 mil para cerca de 50 mil policiais.

As UPPs no s ocupam apenas 3% das favelas, como nesses 3%

uma quantidade estpida de policiais, afirma a professora Julita.
um programa de mo-de-obra intensiva. Voc no consegue sustentar
isso no longo prazo.

Apesar das evidncias, o governo do Rio continua sugerindo o

inverso, como j fazia Cabral em sua campanha reeleio.
Questionado sobre a ausncia de sustentabilidade de escala do
projeto, o vice-governador Pezo afirmou-nos que o governo ir
perseguir obstinadamente levar a paz a todos os territrios.

evidente que voc no vai ter uma UPP em cada favela do Rio de
Janeiro. Essa uma propaganda feita pelo Cabral que
absolutamente irresponsvel, rebate Marcelo Freixo.

Segundo Pezo, at junho deste ano ainda sero contratados mais 10

mil policiais.

No limite, se ns estendermos essa lgica, vamos chegar quele

impasse anedtico de um policial para cada cidado, sendo que
necessrio haver um vigia para o vigia, brinca Luiz Eduardo Soares,
para quem a ocupao completa uma impossibilidade indiscutvel.
Todo mundo sabe que levar uma UPP para cada favela do Rio
invivel.

No ser possvel levar o projeto a todas as favelas do Rio poderia, no

entanto, constituir um problema muito menor. Critrios inteligentes
de escolha dos territrios a receberem as unidades ampliariam
consideravelmente seu impacto.
O projeto tem de ser seletivo porque o custo da UPP muito
elevado: voc multiplica o nmero de policiais por oito ou por nove,
diz Ignacio Cano. Agora, o que a gente vem argumentando com o
governo, com pouco sucesso, que as novas UPPs deveriam ser
escolhidas em funo do grau local de violncia.

Ora, se as taxas de criminalidade no so os principais critrios de

escolha territorial, quais so?

Os critrios so outros. Existe um projeto, por trs disso tudo,

afirma Cano. Projeto que envolve amplos interesses econmicos e
que constitui nosso terceiro problema.

Mulher caminha sobre vala negra, em Santa Marta

3. Os grandes eventos e a especulao imobiliria definem o

mapa das UPPs
A UPP no um projeto de segurana pblica, afirma
insistentemente o deputado Marcelo Freixo. um projeto de cidade.

Observando o mapa, v-se claramente como a zona Sul e a regio

porturia so privilegiadas, em detrimento da zona Oeste e da
Baixada Fluminense. Duas das trs UPPs que estavam fora do
planejamento inicial, Batan e Cidade de Deus, saltam aos olhos pelo
seu isolamento geogrfico em relao s demais.

A UPP forma corredores de segurana e reas militarizadas

protegidas nas regies de grande investimento, onde h maior
interesse de retorno desse projeto de cidade, explica o deputado.

As regies da Barra da Tijuca, de Jacarepagu e a Zona Porturia

todas elas meninas-dos-olhos da especulao imobiliria
constituem, diz Freixo, junto com a rica zona Sul, o trip do mapa das
UPPs.

A zona Oeste est praticamente esquecida e a Baixada Fluminense,

que tem os maiores ndices de homicdio no Estado, est
completamente esquecida, analisa Ignacio Cano.

Freixo define a zona Oeste e a Baixada como zonas de sacrifcio

deste projeto de cidade. Enquanto isso, lembra o deputado, voc
tem 100% das favelas da zona Sul com UPP.

No ltimo dia 7, a primeira e nica UPP da Baixada Fluminense foi

inaugurada no Complexo da Mangueirinha, em Duque de Caxias. O
Estado promete instalar mais trs unidades na regio at o final do
ano.

A tenente Paula Apulchro, ao mesmo tempo em que comanda uma

UPP na zona Sul, nos morros da Babilnia e Chapu-Mangueira, sofre
por morar ao lado de uma comunidade no pacificada, na zona Norte.

L j tem fuzil, tem operaes constantes da PM. perigoso voltar

pra casa depois de um certo horrio, lamenta. Eu queria um UPP
naquela comunidade. D vontade de chegar para o secretrio e falar:
por favor, bota uma UPP l, brinca a tenente.
Em seguida, retomando na voz o tom de seriedade, pondera: Mas as
UPPs oneram o Estado e eu acredito que no h a possibilidade de
lev-las a todas as comunidades.

Diante do bvio, a tentativa de esconder que os megaeventos

definem a escolha dos territrios j foi h muito abandonada at por
representantes do Estado.

Realmente so as Olimpadas que ditam nossa escolha, afirmou o

coronel Robson Rodrigues ao Le Monde Diplomatique, no incio do
ano passado.

A mesma sinceridade teve conosco o major Andr Batista, do Bope,

atualmente cedido Casa Civil do governo do Estado como consultor
para os grandes eventos.

O que o compromisso olmpico? Criao de ambientes seguros e

pacficos isso est l no dossi de candidatura, lembra Batista.

Consta como um dos projetos de segurana no terceiro volume

do Dossi de Candidatura do Rio de Janeiro: Aumentar as tropas
da Polcia Militar de 38.000 (atualmente) para 54.000 em 2012, para
garantir uma presena policial permanente nas zonas de alto risco
nas comunidades.

Eu, se fosse governador, teria feito a mesma coisa, sustenta o

major. Se tenho parcos recursos e tenho de privilegiar determinado
tipo de rea, baseado no compromisso olmpico, eu vou fazer.

Mas no so poucos os problemas que decorrem do abandono da

lgica da segurana pblica em prol das necessidades da especulao
imobiliria.

Em primeiro lugar, o governo Cabral estaria evitando menos

homicdios do que poderia, dispensando os mesmos recursos.

Com a visita do Papa, o governo pacifica Cerro Cor, exemplifica

Ignacio Cano. uma comunidade pequena, com baixos ndices de
violncia, mas era a ltima da zona Sul no pacificada. Quantas
mortes foram evitadas com essa pacificao? Pouqussimas.
Constitui problema ainda maior a progressiva rearticulao do crime
nas reas carentes de UPP. A lgica dos criminosos elementar: se j
sabemos quais reas interessa ao Estado pacificar, basta que nos
organizemos em outro local.

H uma percepo generalizada de que isso est acontecendo,

afirma Luiz Eduardo Soares.

Se os ndices de criminalidade fossem o critrio adotado, um recado

muito diferente seria passado pelo governo. Voc mandaria uma
mensagem para o prprio crime: quem usa muito a violncia vai
acabar perdendo territrio, que a base do negcio, diz Cano. Isso
poderia ter um efeito indutor para a reduo da violncia nos prprios
circuitos criminosos.

Mais: como o impacto das UPPs no se restringe rea de instalao,

a proximidade das unidades acaba por constituir, segundo Cano, mais
um desperdcio. No faz sentido colocar as UPPs todas no mesmo
local. Voc est perdendo o impacto potencial.

Associando falta de sustentabilidade de escala, lgica de

implementao baseada em critrios de especulao imobiliria e
rearticulao do crime em comunidades afastadas, o projeto das UPPs
no teria se transformado em uma forma de jogar a sujeira para
debaixo do tapete?

O professor Luiz Eduardo Soares responde sem rodeios: Claro, sem

dvidas. E por isso que eu lhe disse que todo o plano tinha uma
natureza poltica, no tinha compromisso com a seriedade.

4. Os investimentos sociais so pouco significativos

O Instituto Pereira Passos (IPP) no conseguiu fazer o programa dar

certo, afirmou o vice-prefeito do Rio, Adilson Pires (PT), segundo o
jornal Extra, em maro do ano passado. O nome tambm no
cabe. A sigla UPP Social fica sendo Unidade de Polcia Pacificadora
Social. estranho.
Alm de admitir o fracasso do programa das UPPs Sociais, Pires ainda
teria anunciado o seu encerramento e sua substituio pela criao
nas favelas de ouvidorias, que ficariam sob sua responsabilidade.

Prontamente, a Prefeitura soltou nota desmentindo Pires e afirmando

que o contrato com o IPP seria renovado como, de fato, o foi. O IPP
o nosso IBGE, no tarefa dele executar poltica pblica, teria
afirmado, ainda, o vice-prefeito.

Desmentidos parte, o episdio mostra bem o saldo acumulado pelo

programa desde sua criao pelo governo do Estado, em 2010,
passando pela sua municipalizao, em 2011, at hoje. Raramente a
unanimidade do fracasso de um programa social to grande a ponto
de chegar boca do poder executivo que por ele responsvel.

Major Andr Batista, do Bope, que afirma no ver resultado

nas chamadas UPPs Sociais
Perguntado sobre as UPPs sociais, o major do Bope Andr Batista,
entusiasta do projeto de pacificao como um todo, objetivo: Eu
no vejo muito resultado nisso.

Segundo a Rede de Movimentos contra a violncia, falta de gua, de

luz e deficincias no recolhimento de lixo so comuns em reas de
UPP. Recentemente, moradores do morro da Mangueira protestaram
contra as interrupes no fornecimento de energia eltrica.

Andando pelos becos e vielas dos morros, no incomum ver lixeiras

coletivas improvisadas e moradores com vassouras nas mos,
tomando para si a tarefa da limpeza pblica.

Mesmo no morro Santa Marta, celebrado pelo governo como uma

favela modelo, o Viomundo ouviu crticas coleta de lixo e
encontrou diversos pontos irregulares de despejo, onde os detritos se
acumulam e ratos passeiam luz do dia.

Ainda mais nauseantes so as chamadas valas negras, que lanam o

esgoto das casas diretamente nas vielas da comunidade.

No site do programa, so citados como conquistas das UPPs Sociais

projetos tocados, essencialmente, pelas secretarias da Educao, da
Sade e da Habitao: a instalao de Espaos de Desenvolvimento
Infantil, a ampliao da cobertura da Estratgia Sade da Famlia e a
construo de unidades habitacionais pelo programa Morar Carioca.

No podemos dizer que a UPP seja um programa que tenha um

componente de investimentos pblicos. Isso, via de regra, no
verdade, afirma Ignacio Cano.

Atualmente, segundo o pesquisador, a nica atividade concreta das

UPPs Sociais se resume ao mero registro das necessidades e
demandas dos moradores.

O programa da UPP, hoje em dia, ainda um programa policial. O

outro um componente retrico, resume.

Esse brao do Estado, a favela sempre conheceu, que a polcia,

lembra Andr Constantine, do Favela No se Cala.
Para Luiz Eduardo Soares, a ausncia de aes sociais efetivas
tambm contribui para a degradao da relao entre polcia e
comunidade.

Com a presena nica e exclusiva desse brao do Estado, que o

brao policial, as implicaes so as conhecidas: este poder,
substituindo o anterior, vai se converter em uma espcie de sntese
do Legislativo, do Executivo e do Judicirio, que s pode ser, muito
mais do que tutelar, tirnico.

5. O projeto ineficaz para combater as milcias

Quando a CPI das Milcias concluiu seu trabalho, em novembro de

2008, as reas dominadas por milcias, segundo o relatrio final da
Comisso, chegavam a 171.

Em dezembro daquele mesmo ano, seria instalada a primeira UPP, no

morro de Santa Marta. Cinco anos depois, j se fala em mais de trs
centenas de regies, em todo o Estado do Rio, sob o comando de
milicianos.

Assim como o trfico, a milcia promove o controle armado de

territrios da cidade. Diferencia-se dele, contudo, por ampliar seu
domnio para vrios outros setores da economia local, por ser
composta essencialmente por policiais, por eleger polticos e
influenciar fortemente as eleies.

O trfico se impe sobre uma comunidade apenas para fazer um

negcio especfico, que aquele da droga. J a milcia se impe para
dominar completamente todas as dinmicas econmicas, explica
Luiz Eduardo Soares.

Assim, moradores e comerciantes passam a ser coagidos a pagar

taxas, em troca de sua suposta proteo. Servios de transporte, de
gs e de tev a cabo, dentre outros, tambm passam a ser
controlados pelos milicianos, que encontram na precariedade ou
inexistncia dos servios pblicos a sua grande oportunidade de
negcio.
O combate s milcias teve um acontecimento que lhe serviu de
divisor de guas, no Rio. Na noite do dia 14 de maio de 2008, um
reprter, um fotgrafo e um motorista do jornal O Dia foram
sequestrados e torturados por milicianos que controlavam a favela do
Batan, na zona Oeste.

A repercusso do acontecimento forou o governo a alterar os seus

planos originais. Mas foi uma atitude absolutamente pontual: at
hoje, o Batan a exceo que confirma a regra, sendo a nica das 37
unidades existentes implementada em regio de milcia.

A UPP no serve para [combater] milcia, afirma Marcelo Freixo, que

presidiu a CPI das Milcias, em 2008. Porque a milcia a polcia. E a
milcia tem o discurso da ordem, que o mesmo discurso da UPP.

o que escuto ao caminhar pelas ruas e vielas da Vila Unio, em

Curicica, na regio de Jacarepagu. Aqui, graas a Deus, tem um
pessoal que no deixa ter vagabundo, droga, essas coisas, diz-me
um morador. Aqui no tem baguna, no.

Este discurso da ordem chegou mesmo a seduzir os prprios

governantes.

No incio, quando as milcias comearam a tomar corpo, o Csar

Maia disse que era uma estratgia importante de autodefesa
comunitria, lembra Julita Lemgruber. Depois teve que engolir cada
palavra proferida, porque percebeu que o buraco era muito mais
embaixo.

O mesmo se aplica ao atual prefeito, Eduardo Paes, que chegou a

afirmar que a tal da polcia mineira [antiga denominao das
milcias], formada por policiais e bombeiros, trouxe tranquilidade para
a populao.

Desde o ocorrido no Batan, e aps a realizao da CPI, os milicianos

passaram a ser percebidos como criminosos, os governantes
mudaram seus discursos e algumas polticas de combate foram
adotadas.
A Draco (Delegacia de Represso ao Crime Organizado) prendeu mais
de 500 milicianos. O Ministrio Pblico do Rio criou o Gaeco (Grupo
Especializado de Combate ao Crime Organizado), o Judicirio deslocou
varas criminais da zona Oeste para o Frum central da cidade, como
forma de proteger juzes e testemunhas. Milicianos que ocupavam
cargos eletivos, de vereadores a deputados, perderam seus cargos
aps serem processados penalmente ou acusados de quebra de
decoro.

Mesmo assim, as milcias continuam crescendo, chegando a controlar

atualmente mais de 40% das favelas do Rio. Ainda hoje, seu combate
no prioridade para o governo de Cabral. E por qual motivo?

Porque a milcia no troca tiro com a polcia. O fato de termos um

grupo de traficantes no Dona Marta significava que havia tiroteios
constantes e balas perdidas que acabavam, inclusive, em Botafogo.
Ento desvalorizava o preo do imvel em Botafogo, inviabilizava o
turismo etc., diz Ignacio Cano.

Agora, se voc tem um grupo de milicianos que controla o territrio,

que no troca tiros com a polcia, a princpio o risco para esse projeto
de cidade bem menor.

Para a lgica da especulao imobiliria e dos grandes investimentos

financeiros, que pautam o projeto de cidade, as milcias representam
ento uma clara vantagem em relao ao trfico. Mas e quanto
populao pobre dominada por milicianos?

Para ela, o risco claro. As pessoas so mortas, so assassinadas,

afirma Cano. Mas no so assassinadas em trocas de tiros. So
assassinadas em execues sumrias.

Converso com uma me cujo filho foi morto por uma milcia. O
cadver foi encontrado dias depois, no mar, em avanado estado de
putrefao. E ela quem , agora, cotidianamente intimidada e
ameaada por policiais.

Hoje, j desistiu de ir delegacia acompanhar o inqurito, assustada

e ciente de que tambm o DP est nas mos dos milicianos. Depois
de discutirmos o trauma vivido, o terrorismo dirio pelo qual ela passa
e a sensao de que no h nenhuma sada possvel para sua
situao, sua amiga me olha e indaga: entendeu agora o que uma
milcia?.

Esse novo modo de aterrorizar e matar, mais silencioso e no menos

dramtico, bem sintetizado pelo ttulo do amplo estudo coordenado
por Cano e Thais Duarte sobre as milcias: No sapatinho. Nas
reas de milcia, conclui o estudo, os criminosos so mais discretos
nos seus homicdios, recorrendo ao desaparecimento de pessoas
como alternativa.

Mas existe, ainda, outra grande vantagem da milcia em relao ao

trfico, no que diz respeito sua habilidade de amolecer a represso
por parte do poder pblico: sua capacidade de influenciar o processo
eleitoral.

A milcia o crime verdadeiramente organizado dentro do Estado.

quando o crime tem projeto de poder, tem objetivo eleitoral. A milcia
elege, frequenta palcios e visitada por prefeito e governador,
afirma Marcelo Freixo.

Como presidente da CPI das Milcias, Freixo chegou a pedir o

indiciamento do ex-secretrio de Segurana do Estado, Marcelo
Itagiba.

Em 2012, com quase 9 mil votos, Itagiba chamado em 2008 de o

candidato das milcias foi candidato a vereador pelo PSDB, no Rio,
conseguindo ficar como suplente dos tucanos.

Mas as relaes dos milicianos com o governo do Estado do Rio no

paravam na secretaria de Segurana Pblica.

Em 2010, foi divulgado um vdeo em que o governador Srgio Cabral

discursa, em palanque montado na comunidade 1 de Abril, em
agosto de 2007, ao lado dos ento lderes da milcia Liga da Justia,
atuante na zona Oeste.

Eu queria dizer da minha satisfao de estar aqui com meus amigos:

o vereador Jerominho e o deputado Natalino, diz Cabral. Dois
parlamentares que dedicam sua vida a melhorar a vida das pessoas
da zona Oeste.

Em troca, Cabral chamado por Natalino de meu candidato do

corao.

Os irmos Jernimo Guimares e Natalino Guimares, poca

vereador do PMDB e deputado estadual do DEM, respectivamente,
foram posteriormente presos. Receberam pena de 10 anos e meio de
recluso, por formao de quadrilha.

Milcia est muito pelo lado da zona Oeste, no est aqui nessa
regio que a gente entrou, explica-me o vice-governador Pezo
que, por sinal, tambm aparece no vdeo, ao lado dos milicianos.
Mas ns vamos chegar l, promete.

Bem diferentemente de Marcelo Itagiba, nunca foram levantadas

suspeitas de envolvimento com milicianos contra o atual secretrio de
Segurana do Rio, Jos Mariano Beltrame. E por qual motivo, ento,
as milcias continuam crescendo no Rio de Janeiro?

Porque a milcia interessa muito mais do que o secretrio de

Segurana, responde Freixo. A milcia elege a base que sustenta o
prprio governo. Ou voc acha que essas pessoas so eleitas por
onde? No em outro planeta. aqui.

E conclui: A milcia est muito acima do senhor Beltrame. E ele sabe

disso.

*Dario de Negreiros viajou ao Rio de Janeiro com despesas

pagas pelos leitores do Viomundo, aos quais agradecemos de
corao por bancarem jornalismo independente a ser
compartilhado com internautas; a reportagem faz parte de
uma srie avaliando as polticas pblicas dos governos do Rio
de Janeiro, So Paulo, Minas Gerais e Pernambuco, alm do
governo Dilma.

PS do Viomundo: A escassez de investimentos sociais faz o Brasil

caminhar para o mesmo modelo embora atenuado que vige em
paises como El Salvador, Colmbia e Mxico, onde um poder paralelo
ao Estado surgiu para combater o crime e impor ordem nas
periferias.