SOLUÇÃO DE CONTROVÉRSIAS NA Omc PDF

GUILHERME CORRA GRISI
SOLUO DE CONTROVRSIAS NA ORGANIZAO

MUNDIAL DO COMRCIO OMC
Monografia apresentada como requisito
para concluso do curso de bacharelado em
Direito do Centro Universitrio de Braslia.
Orientado: Prof Antonio Paulo Cachapuz de
Medeiros
BRASLIA
2006
DEDICATRIA
Aos meus familiares pelos inmeros momentos subtrados do convvio

fraterno do lar, em especial aos meus pais pelo incentivo, sacrifcio,
dedicao e preocupao constante com o progresso do presente
trabalho.
AGRADECIMENTOS
A Isabela pelo carinho, compreenso, companheirismo e ajuda. Ao

Dr Antonio Paulo Cachapuz de Medeiros, eminente orientador deste
singelo trabalho.
RESUMO
O presente trabalho tem como escopo a anlise do sistema de soluo de controvrsias da

Organizao Mundial do Comrcio. Para tanto, faz-se necessrio realizar uma abordagem do
Entendimento sobre Soluo de Controvrsias da OMC e de todas as esferas administrativas
desse. Depois de analisar minuciosamente os institutos, verificou-se que o sistema apresenta
falhas e necessita de algumas modificaes, principalmente no que tange aos pases em
desenvolvimento. Apesar disso, o sistema de soluo de controvrsias da OMC o instituto
mais utilizado no comrcio internacional.
SUMRIO
INTRODUO ........................................................................................................................ 5
1 HISTRICO .......................................................................................................................... 7
1.1 A Evoluo do GATT....................................................................................................... 7
1.2 Rodada do Uruguai........................................................................................................... 8
2 A ORGANIZAO MUNDIAL DO COMRCIO OMC ........................................... 10
2.1 Funes da OMC ............................................................................................................ 10
2.2 Estrutura Jurdica............................................................................................................ 10
2.3 Estrutura Institucional .................................................................................................... 12
3 CARACTERSTICAS GERAIS DO SISTEMA DE SOLUO DE
CONTROVRSIAS DA OMC.............................................................................................. 15
3.1 Soluo de Controvrsias no GATT............................................................................... 16
3.2 O entendimento sobre Soluo de Controvrsia na OMC.............................................. 19
4 INSTITUIES PARA SOLUES DE CONTROVRSIAS NA OMC ................... 27
4.1 rgo de Soluo de Controvrsias (OSC) .................................................................... 27
4.2 Consultas ........................................................................................................................ 29
4.3 Painis............................................................................................................................. 31
4.4 rgo de Apelao (OAp).............................................................................................. 32
4.5 A adoo do relatrio final e sua implementao........................................................... 34
5 PROCEDIMENTOS PARA SOLUO DE CONTROVRSIAS NA OMC .............. 38
6 A IMPLEMENTAO DAS DECISES DA OMC....................................................... 43
CONCLUSO......................................................................................................................... 48
REFERNCIAS ..................................................................................................................... 50
5
INTRODUO
O tema a ser tratado a seguir o Sistema de Soluo de Controvrsias na
Organizao Mundial do Comrcio OMC. A escolha do tema se deve ao fato do
importantssimo papel que este organismo internacional vem desempenhando nos ltimos
anos e tambm pelo escasso nmero de trabalhos existentes na graduao.
A metodologia a ser adotada est voltada, inicialmente, para uma
abordagem histrica do surgimento da Organizao Mundial do Comrcio e posteriormente
de seu Sistema de Soluo de Controvrsias. No captulo referente a cada instituto desse
sistema, sero verificados seus conceitos, suas funes, suas caractersticas e etc. A partir da
ser possvel constatar e desenvolver os diversos procedimentos, as principais conseqncias
decorrentes desses procedimentos e os problemas existentes no sistema de soluo de
controvrsias da OMC.
Em relao Organizao Mundial do Comrcio OMC, uma
organizao com personalidade jurdica de Direito Internacional de natureza
intergovernamental, foi instituda atravs da assinatura da Ata Final da rodada Uruguai, em
Marrakech, Marrocos, e est em vigor desde 01.01.1995. Exerce papel fundamental, na
regulamentao do comrcio internacional, atuando principalmente na soluo de conflitos
que, porventura, ocorram entre os Estados associados1, que hoje somam 149 pases.
Quanto ao sistema de soluo de controvrsias da OMC, tem sido operado
desde 1 de janeiro de 1995 e no surgiu por acaso. Pelo contrrio, esse sistema teve por base
1
GOMES, Eduardo Biacchi. Blocos Econmicos e soluo de controvrsias. 2 edio. Curitiba: Juru, 2005,
p. 197.
6
e absorveu quase cinqenta anos da experincia com soluo das controvrsias comerciais no
contexto do GATT 1947. Sua principal inovao foi criao de um rgo de Apelao, que
ser oportunamente tratado.
Depois de analisarmos minuciosamente o sistema de solues de
controvrsias na OMC, concluiremos que, apesar de ser o sistema mais utilizado no mbito do
comrcio internacional para soluo de controvrsias, ele contm falhas e necessita de
modificaes.
7
1 HISTRICO
1.1 A Evoluo do GATT
A estrutura jurdica do comrcio internacional teve origem no ano de 1946,
em Londres, nos acordos de Bretton Woods. Nesses acordos, firmaram-se as bases para a
estruturao de uma ordem jurdica internacional calcada na criao de instituies
internacionais com poder regulatrio, destinadas a evitar as crises econmicas do perodo
entre guerras. Daquela reunio, surgiram os projetos para a criao do Fundo Monetrio
Internacional (FMI), do Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD) e
para a criao de uma Organizao Internacional de Comrcio (OIC). 2
Os dois primeiros projetos vingaram, mas a OIC nunca se concretizou, em
razo da forte oposio dos Estados Unidos. Em seu lugar, entrou provisoriamente em vigor o
Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio (GATT-1947), cujo objetivo principal era servir como
o foro de negociao para a reduo de barreiras tarifrias. 3
O GATT-1947 no continha regras sobre um sistema para a soluo de
controvrsias entre as partes contratantes. Tampouco havia referncia possibilidade de
recurso a um tribunal internacional existente quela poca, como a Corte Internacional de
Justia (CIJ). Sendo assim, s restava a soluo diplomtica dos conflitos. 4
2
KLOR Adriana Dreyzin de. et al. Soluo de controvrsias: OMC, Unio Europia e Mercosul. Rio de
Janeiro: Konrad-Adenauer-Stiftung, 2004, p. 07.
3
4
8
Essa soluo estava disposta no artigo XXII, que direcionava a parte
reclamante a buscar consultas com a outra, em relao a problemas relacionados com o
Acordo Geral. Havia ainda um nico artigo sobre a soluo de controvrsias, Artigo XXIII,
que previa a possibilidade de investigao, recomendaes ou determinaes pelas partes
contratantes, que poderiam suspender concesses negociadas entre as mesmas, se as
circunstncias fossem srias o bastante para justificar tais medidas. 5
No passar dos anos algumas tentativas foram feitas para aprimorar o sistema
de soluo de controvrsias, mas todas continham problemas como:
Linguagem vaga, com poucas definies sobre o procedimento;
Pouca transparncia sobre o procedimento e os acordos
eventualmente adotados pelas partes contratantes envolvidas na
controvrsia;
Existncia de vrios procedimentos, a depender da matria em
discusso;
Presso dos governos mais poderosos sobre os membros. 6
1.2 Rodada do Uruguai
Em 1986, iniciou-se a Rodada do Uruguai, que aconteceu at 1993 e foi
considerada a mais abrangente e ambiciosa rodada de negociaes comerciais multilaterais ao
abrigo do Acordo Geral de Tarifas e Comrcio (GATT).
5
6
JACKSON, John Howard. Dispute settlement and the WTO. Background note for conference on developing
countries and the new round multilateral of trade negotiations. September 22, 1999. Disponvel em:
http://www.ksg.harvard.edu/Trade_Workshop/jackson.pdf. Acesso em: 01 nov. 2005.
9
Prevista para durar trs anos, para a Rodada do Uruguai no se
vislumbravam objetivos to ambiciosos como os que foram sendo incorporados pauta de
negociaes, medida que se estendia o prazo para sua concluso. 7
A Rodada do Uruguai durou o dobro do tempo inicialmente previsto.
Quando foi concluda, em 1994, os textos negociados e seus anexos compunham 26.000
pginas de regras, abordando os mais diversos temas, e envolvendo a maior parte de comrcio
mundial. 8
Mas foi em Marrakech, Marrocos, que foi instituda a Organizao Mundial
do Comrcio OMC, com a assinatura da Ata Final da Rodada do Uruguai, passando a existir
no plano jurdico no dia 01.01.1995. 9
7
BARRAL, Welber (org.). O Brasil e a OMC. Curitiba: Juru, 2002, p. 14.
8
BARRAL, Welber (org.). O Brasil e a OMC. Curitiba: Juru, 2002, p. 14.
9
GOMES, Eduardo biacchi. Blocos econmicos e soluo de controvrsia. 2 edio. Curitiba: Juru, 2005, p.
09.
10
2 A ORGANIZAO MUNDIAL DO COMRCIO OMC
A Organizao Mundial do Comrcio OMC exerce papel fundamental,
na regulamentao do comrcio internacional, atuando principalmente na soluo de conflitos
que, porventura, ocorram entre os Estados associados, que hoje somam 149 pases. 10
2.1 Funes da OMC
A OMC tem como funes principais:
Administrar os acordos comerciais que formam o corpo normativo
da instituio;
Servir de frum para debates e negociaes na rea comercial;
Resolver disputas e litgios ligados ao comrcio,
Fiscalizar as polticas comerciais dos Estados-Membros;
Prestar assistncia tcnica e treinamento para pases em
desenvolvimento;
Promover cooperaes com outras organizaes internacionais.11
2.2 Estrutura Jurdica
A malha jurdica da OMC formada por quatro anexos:
Anexo I Acordo Multilateral sobre Comrcio de Mercadorias:
10
Disponvel em: < http://www.wto.org/english/thewto_e/whatis_e/tif_e/org6_e.htm >. Acesso: 10 ago 2006.
11
GAMBARO, Carlos Maria. O Sistema de Soluo de Controvrsia da OMC: Organizao Mundial do
Comrcio. IN: revista de Direito Constitucional e Internacional, v.11, n. 44, p. 9, jul./set. 2003.
11
Este anexo compreende o conjunto de normas que tratam sobre o comrcio
de bens. Est dividido em trs subgrupos:
a) Anexo 01A: compreende o antigo GATT 1947 e sua verso atualizada
GATT 1994, tratando especificamente do comrcio de mercadorias. O conjunto de acordos
(ou entendimentos understandings como se convencionou denomina-los) que compem
este anexo dispe a respeito de assuntos como balana de pagamentos, agricultura, medidas
de segurana sanitria e fitossanitria, comrcio de txteis e vestimentas, investimentos
ligados especificamente ao comrcio, normas de inspeo pr-embarque, regras de origem,
procedimentos para licenciamento de importados, subsdios, medidas compensatrias e
salvaguardas: 12
b) Anexo 01B: novidade introduzida com a criao da OMC trata do
comrcio de servios GATS (General Agreement on Trade Services): 13
c) Anexo 01C: tambm criado juntamente com a nova instituio, trata dos
direitos de propriedade intelectual relativos ao comrcio TRIPs (Trade-Related Aspects os
Intellectual Property). 14
Anexo 02 Entendimento sobre Soluo de Controvrsias (Dispute
Settlement Undestanding DSU). 15
Anexo 03: - Mecanismo de Reviso de Polticas Comerciais.16
12
13
14
15
12
Anexo 04: Acordos Plurilaterais. 17
2.3 Estrutura Institucional
Para realizar as funes e as tarefas confiadas a OMC, o Acordo da OMC
prev uma srie de rgos. A estrutura institucional bsica da OMC est estabelecida no
Artigo IV do Acordo da OMC. Comits subordinados e Grupos de trabalho foram
incorporados a essa estrutura por decises posteriores. 18
Segue abaixo, organograma Institucional da OMC: 19
16
17
18
BOSSCHE, Peter van den. Viso Geral, Organizao Mundial do Comrcio. Disponvel em:
http://www2.mre.gov.br/cgc/3.01%20-%20WTO-DS%20-%20Overview%20(Portuguese).pdf. Acesso em: 10
ago. 2006.
19 19
13
CONFERNCIA MINISTERIAL
Reunio do Conselho Geral como CONSELHO Reunio do Conselho Geral como rgo
rgo de Reviso de Poltica GERAL de Soluo de Controvrsias
Comercial
Painis
Secretariado
rgo de
Apelao
Comits em: Conselho do Conselho de Conselho de

1. Comrcio e meio- GATT TRIPS GATS
ambiente
2. Comrcio e
desenvolvimento Sub-
comit em pases sub- Comits em:
desenvolvidos 1. Acesso a mercados e Comits em:
3. Acordos Regionais agricultura 1.Comrcio sobre
de Comrcio 2. Agricultura Servios Financeiros
4. Restries na Acordos
3. Medidas Sanitrias e
Balana de Pagamentos 2. Compromissos Plurilaterais
Fitossanitrias
5. Oramento, Finanas 4. Barreiras Tcnicas ao especficos
e Administrao 1.Comit
comrcio
Grupos de Trabalho em: relativo ao
5. Subsdios e medidas
Grupos de Trabalho Comrcio de
compensatrias
em: Regulamentao interna Avies Civis
6. Medidas Anti-dumping
Assessrios 7. Valorao Aduaneira
Normas do GATS 2.Comit
8. Regras de Origem
Grupos de Trabalho Relativo s
9. Licenciamento de
em: Compras
Importao
Relacionamentos entre Governamentais
10. Investimentos ligados ao
comrcio e comrcio
investimentos 11. Salvaguardas
Interao entre rgo de Monitoramento de

Comrcio e Txteis Participao obrigatria de
Pltica Competitiva todos os pases (single
Grupos de Trabalho em: undertaking)
Transparncia nas Empresas Trading
Compras governamentais
Governamentais
Inspeo pr-embarque Participao optativa
Esse organograma, somente mostra a ponta do iceberg. Existe atualmente
na OMC um total de 70 rgos, dos quais 34 so rgos permanentes abertos a todos os
membros. Muitos desses rgos renem-se regularmente, e tal fato torna o trabalho pesado
para os diplomatas da OMC. Em 2001, os rgos da OMC tiveram aproximadamente 1000

14
reunies, formais e informais. Para muitos pases em desenvolvimento, com delegao no
muito grande em Genebra, a intensidade de trabalho na OMC um problema srio. 20
A estrutura institucional da OMC inclui, no nvel mais elevado, a
Conferncia Ministerial, em um segundo nvel, o Conselho Geral, o rgo de Soluo de
Controvrsias (Dispute Settlement Body DSB) e o TPRB e, em nveis mais baixos,
conselhos especializados, comits e grupos de trabalho. Alm disso, essa estrutura inclui
rgos quase judiciais e outros no-polticos assim como o Secretariado. 21
20
ago. 2006.
21
ago. 2006.
15
3 CARACTERSTICAS GERAIS DO SISTEMA DE SOLUO DE

CONTROVRSIAS DA OMC
O sistema de soluo de controvrsias da OMC, tal como tem sido operado
desde 1 de janeiro de 1995, no surgiu por acaso. No um sistema novo. Pelo contrrio,
esse sistema teve por base e absorveu quase cinqenta anos da experincia com soluo das
controvrsias comerciais no contexto do GATT 1947. 22
O Sistema de Soluo de Controvrsia da OMC composta das seguintes
fases:
Consulta Cada Membro se compromete a examinar com compreenso a
argumentao apresentada por outro membro e a conceder oportunidade
adequada para consulta com relao a medidas adotadas dentro de seu
territrio que afetem o funcionamento de qualquer acordo abrangido.23
Painel (Grupos Especiais) a primeira instncia no procedimento para
soluo de controvrsias na OMC. So compostos por trs indivduos, que
apresentam o relatrio circunstanciado sobre a controvrsia e uma anlise
jurdica quanto ao fundamento da reclamao. Tem como competncia
examinar a questo submetida e estabelecer concluses que auxiliem o
OSC a fazer recomendaes ou emitir decises.24 Antes de emitir uma
22
ago. 2006.
23
Entendimento Relativo s Normas e Procedimentos sobre Soluo de Controvrsias (ESC), Art. 4:2.
Disponvel em http://www.mre.gov.br/portugues/ministerio/sitios_secretaria/cgc/controversias.doc. Acesso
em 02 nov 2005.
24
em 02 nov 2005.
16
deciso (relatrio), o painel apresenta um esboo descritivo,25 e um
relatrio provisrio, ainda confidencial, que poder ser objeto de

26
comentrios pelas partes na controvrsias Aps essa fase, o relatrio do
painel circula entre todos os Membros da OMC e colocado disposio
no stio eletrnico. Submetido o relatrio ao OSC, ser ele aprovado, a no
ser que haja consenso reverso ou que uma das partes da controvrsia
recorra ao OAp (rgo Permanente de Apelao), o que geralmente ocorre.
Apelao Diante da OAp, as partes apresentam seus argumentos escritos
e em audincia. As deliberaes dos juzes do OAp so confidenciais, e o
relatrio final aprovado, confirmando, modificando ou revogando o
relatrio do painel; ento remetido ao OSC, onde ser aprovado. Com a
aprovao pelo OSC do relatrio do painel ou do OAp, encerra-se a fase
jurisdicional do sistema de soluo de controvrsias da OMC.
O relatrio final aprovado, se concluir que a medida nacional reclamada
incompatvel com os acordos da OMC, dever recomendar que o membro
torne a medida compatvel com o acordo.27
3.1 Soluo de Controvrsias no GATT
O procedimento de soluo de controvrsias do GATT no foi estabelecido
de uma s vez, mas fruto de uma evoluo progressiva, como resultado da prtica no exame
de grande nmero de divergncias, durante a sua vigncia, no total 195 reclamaes. 28
25
em 02 nov 2005.
26
Entendimento Relativo s Normas e Procedimentos sobre Soluo de Controvrsias (ESC), Art, 15:2.
em 02 nov 2005.
27
Entendimento Relativo s Normas e Procedimentos sobre Soluo de Controvrsias (ESC), Art. 19.
em 02 nov 2005
17
O GATT 1947 no foi criado para ser uma organizao internacional para o
comrcio. Ele, conseqentemente, no fornecia um sistema de soluo de controvrsias
elaborado. De fato, continha somente dois dispositivos breves relacionados soluo de
controvrsias: Artigos XXII e XXIII.
No GATT 1947, uma controvrsia que as partes no resolvessem por meio
de consultas era, no incio, tratada pelas working parties conforme o Artigo XXIII: 2. Essas
working parties eram representantes de todas as partes contratantes interessadas, incluindo as
partes em disputa, e as decises eram tomadas por consenso. A partir dos anos 50, entretanto,
uma controvrsia era inicialmente examinada por um denominado "painel" com trs a cinco
peritos independentes das Partes Contratantes do GATT que no estivessem envolvidos na
controvrsia. Esse painel relatava ento ao Conselho do GATT, composto por todas as Partes
Contratantes, que teria de adotar por consenso as recomendaes e concluses do painel para
que pudessem se tornar legalmente vinculantes entre as partes em disputa. Os procedimentos
e prticas para soluo de controvrsias, que foram desenvolvidos ao longo dos anos de
maneira ad hoc pragmtica, foram progressivamente codificados e suplementados por
decises e entendimentos sobre soluo de controvrsias adotadas pelas Partes Contratantes.
Em 1983, o Escritrio Jurdico do GATT foi estabelecido dentro do Secretariado do GATT
para ajudar os painis, composto freqentemente dos diplomatas de comrcio sem
treinamento legal, com a minuta dos relatrios do painel. Como resultado, a qualidade legal
do relatrio do painel foi aprimorada e a confiana das partes contratantes no sistema
aumentou. Durante os anos 80, os relatrios de painis anteriores foram cada vez mais usados
28
PEREIRA, Regina Maria de Souza. O conceito de anulao ou prejuzo de benefcios no contexto da
evoluo do GATT OMC. Rio de Janeiro: Renovar, 2003, p. 49.
18
como espcie de "precedente", e os painis comearam a usar regras habituais de
interpretao das regras de direito internacional pblico. 29
Tendo em vista esses desenvolvimentos no sistema de soluo de
controvrsias do GATT desde os anos 50, houve uma crescente legalizao da
jurisprudncia diplomtica do GATT. O sistema de soluo de controvrsias do GATT
evoluiu de um sistema de soluo de controvrsias baseado no poder por meio das
negociaes diplomticas para um sistema baseado em regras para a soluo de controvrsias
por meio do julgamento vinculante. 30
Apesar de o sistema de soluo de controvrsias do GATT ser considerado
como completo ou parcialmente satisfatrio na resoluo de disputas satisfazendo o
demandante, o sistema teve algumas falhas srias, que se tornaram mais evidentes nos anos 80
e incio dos anos 90. A mais importante falha do sistema era que a deciso para
estabelecimento de um painel, a deciso para adoo do relatrio do painel e a deciso para
autorizar a suspenso das concesses eram tomadas pelo Conselho do GATT por consenso. O
demandado poderia assim atrasar ou bloquear alguma dessas decises e assim paralisava ou
frustrava o funcionamento do Sistema de Soluo de Controvrsias. Especificamente, a
adoo de relatrios do painel transformou-se em problema real a partir dos anos 80. O fato
de que a parte perdedora poderia impedir a adoo do relatrio do painel fazia com que os
painis freqentemente tentassem chegar a uma concluso que fosse aceitvel a todas as
partes. Se essa concluso era legalmente aceita e passvel de convencimento, no era a
principal preocupao. Alm disso, as Partes Contratantes consideraram o processo de
29
ago. 2006.
30
ago. 2006.
19
soluo de controvrsias incapaz de lidar com muitas controvrsias politicamente sensveis,
uma vez que se partia da presuno de que o demandante recusaria concordar com o
estabelecimento do painel ou a parte perdedora impediria a adoo do relatrio do painel.
Como resultado, algumas Partes Contratantes e, em particular, os Estados Unidos, recorriam
cada vez mais, unilateralmente, contra as medidas que consideravam estar em
desconformidade com as regras do GATT. 31
3.2 O entendimento sobre Soluo de Controvrsia na OMC
O Entendimento Relativo a Normas e Procedimentos sobre Soluo de
Controvrsias (ESC), Anexo 02 do Acordo Constitutivo da Organizao Mundial do
Comrcio, o resultado de uma longa evoluo da soluo de controvrsias no mbito do
Acordo Geral sobre Tarifas Aduaneiras e Comrcio de 1947. Este procedimento, que deixou
de vigorar em 31 de dezembro de 1995, teve seus princpios preservados no novo
procedimento, objeto do Anexo 02 do Acordo da OMC.
O Procedimento de Soluo de Controvrsias essencial para adotar o
sistema multilateral de comrcio de segurana e previsibilidade, pois assegura o cumprimento
das obrigaes que permeiam as relaes comerciais, por meio da observao dos princpios
bsicos do GATT, garantindo aos Membros os direitos constantes dos Acordos que integram
a OMC. Como conseqncia, promove os sistemas multilaterais de comrcio, dotando-o de
maior credibilidade, preservando, desta forma, a liberdade de comrcio, alcanada atravs das
sucessivas rodadas de negociaes comerciais, com a reduo das taxas e direitos aduaneiros
cobrados no comrcio internacional. Adicionalmente, tem tambm a finalidade de interpretar
31
ago. 2006.
20
e esclarecer as regras dos acordos abrangidos, segundo as normas de interpretao do direito
internacional pblico. 32
O Entendimento sobre Soluo de Controvrsia (ESC) representa, acima de
tudo, a continuidade e a formalizao da prtica consuetudinria na resoluo de disputas
comerciais no mbito do GATT 1947. Esta continuidade se faz presente na estruturao do
sistema sobre a obrigao de consultar e ainda mais acentuadamente de anulao ou prejuzo,
artigos XXII e XXIII, respectivamente, do Acordo Geral sobre Tarifas Aduaneiras e
Comrcio.
Podem-se destacar como caractersticas fundamentais do ESC:
a) Trata-se de um sistema quase judicial, tornando independente das demais
partes contratantes e dos demais rgos da OMC;
b) Cria um mecanismo obrigatrio para os Membros da OMC, sem
necessidade de acordos adicionais para firmar a jurisdio daquela
organizao internacional em matria de conflitos relativos a seus acordos;
c) O sistema quase automtico, e somente poder ser interrompido pelo
consenso entre as partes envolvidas na controvrsia, ou pelo consenso entre
todos os Membros da OMC para interromper uma fase (consenso
verbal);
d) O sistema pode interpretar as regras dos acordos da OMC, mas no
aumentar nem diminuir os direitos e obrigaes de seus Membros;
e) O sistema termina com a possibilidade, constantemente adotada durante o
GATT, de que um Membro da OMC possa interpor sanes unilaterais em
32
PEREIRA, Regina Maria de Souza. O conceito de anulao ou prejuzo de benefcios no contexto da
evoluo do GATT OMC. Rio de Janeiro: Renovar, 2003, p. 70.
21
matria comercial, sem que a controvrsia tenha sido previamente avaliada
pela OMC;
f) Finalmente, o ESC determina exclusividade do sistema para solucionar
controvrsias envolvendo todos os acordos da OMC, eliminando desta
forma a proliferao de mecanismos distintos, como ocorreria poca do
GATT-1947; foram mantidas ainda algumas regras excepcionais, mas que
no destoam fundamentalmente do procedimento geral adotado. 33
Ressaltam-se ainda, as principais alteraes trazidas pelo ESC:
I A unificao de procedimentos Representa a criao de um nico modelo
de soluo de controvrsias independentemente da matria tratada,
iniciativa que substitui a disperso trazida pelos diversos cdigos
introduzidos pela Rodada de Tquio;
II A inverso da regra do consenso (reverse consensus) Representa talvez a
mudana mais esperada para a efetividade do sistema de soluo de
controvrsia, ao extinguir a possibilidade de bloqueio do mecanismo pelo
interesse de apenas um Estado-membro da OMC que assim desejasse. A
partir do ESC, isso ocorrer apenas se todos os Estados-Membros
recusarem o estabelecimento do painel ou adoo de seu relatrio.
III A criao de um rgo de Apelao Representa uma evoluo
significativa no procedimento da OMC. A expectativa que a deciso do
rgo de Apelao impea s partes perdedoras alegarem, como escusa
para o no cumprimento, que o resultado da soluo da disputa foi injusto,
errneo ou incompleto porque algum argumento no foi considerado. 34
33
Janeiro: Konrad-Adenauer-Stiftung, 2004, p. 15/16.
34
BARRAL Welber (org.). O Brasil e a OMC. 2 edio. Curitiba: Juru, 2002, p. 33.
22
De acordo com o ESC, o sistema de soluo de controvrsias tem jurisdio
para resolver quaisquer controvrsias entre os Membros da OMC que derivem dos acordos
firmados no mbito da OMC, inclusive de seu acordo constitutivo. 35
Isto cria uma situao processual que visa garantir maior previsibilidade
para a soluo de controvrsias. Isto porque alm do ESC abranger todos os acordos da OMC,
ele tambm cria uma jurisdio compulsria para os seus Membros, sem necessidade de
acordos adicionais, ficando os Membros obrigados a recorrer e acatar normas e
procedimentos do presente Entendimento. 36
Ainda em termos processuais, importante notar que o sistema de soluo
de controvrsia da OMC baseia-se no direito de um Membro reclamar da violao de regras
especficas por outro Membro, devendo tais regras violadoras ser identificadas
especificamente pela parte reclamante. 37
Para ser mais exato, a evoluo a partir do GATT permite seis tipos de
reclamao. No h correspondncia exata entre a sistemtica processual adotada na OMC e a
teoria processual brasileira. A terminologia utilizada nesse artigo, portanto, aproximativa,
objetivando expor de forma didtica aquele sistema de soluo de controvrsias. Por isso,
quando se menciona que h seis tipos de reclamao na OMC, esta classificao no deriva
diretamente do tipo de procedimento aplicvel a cada uma, como de tradio brasileira, e

35
ESC, Art. 1:1 - As regras e procedimentos do presente Entendimento se aplicam s controvrsias pleiteadas
conforme as disposies sobre consultas e soluo de controvrsias dos acordos enumerados no Apndice 1
do presente Entendimento (denominados no presente Entendimento "acordos abrangidos"). As regras e
procedimentos deste Entendimento se aplicam igualmente s consultas e soluo de controvrsias entre
Membros relativas a seus direitos ou obrigaes ao amparo do Acordo Constitutivo da Organizao Mundial
de Comrcio (denominada no presente Entendimento "Acordo Constitutivo da OMC") e do presente
Entendimento, considerados isoladamente ou em conjunto com quaisquer dos outros acordos abrangidos.
36
ESC, Art. 23:1 - Ao procurar reparar o no-cumprimento de obrigaes ou outro tipo de anulao ou prejuzo
de benefcios resultantes de acordos abrangidos ou um impedimento obteno de quaisquer dos objetivos de
um acordo abrangido, os Membros devero recorrer e acatar as normas e procedimentos do presente
Entendimento.
37
23
sim de trs tipos de fundamento jurdico que podem ser invocados para embasar o interesse de
agir do Membro reclamante da OMC. Assim, no caso do GATT, por exemplo, a possibilidade
jurdica da reclamao tem que estar formulada a partir de (a) qualquer benefcio decorrente
do acordo estar sendo anulado ou prejudicado (nullification); ou (b) o atingimento de qualquer
objetivo do acordo estar sendo impedido (impairment). 38
Ao mesmo tempo, o Membro reclamante dever comprovar que este
fundamento jurdico decorre da:
a) Falha de outro Membro em cumprir as obrigaes previstas no acordo
(reclamao por violao); ou
b) Aplicao por outro Membro de qualquer medida, conflitante ou no com
as regras do acordo reclamao sem violao); ou
c) Existncia de qualquer outra situao (reclamao situacional). 39
Demonstrar a existncia do fundamento para um desses tipos de reclamao
embasa o interesse de agir do Membro da OMC.
Sobre o procedimento adotado no sistema de soluo de controvrsias da
OMC, duas observaes gerais devem ser feitas. Primeiro, que embora o sistema criado pela
Rodada Uruguaia seja unificado e aplicvel para todos os acordos abrangidos pela OMC,
existem ainda regras especiais, constantes nos acordos especficos, e que podem criar algumas
particularidades a depender da matria objeto de controvrsia. Exemplos nesse sentido o
38
39
24
padro de reviso especfico do Acordo Antidumping (AA), ou a existncia de um rgo de
superviso, no caso de txteis, no Acordo de Txteis e Vesturio (ATV). 40
Outra observao importante se refere aos diversos mtodos de soluo de
controvrsias previstos no mbito do ESC, e utilizveis a depender de sua aplicabilidade ou de
acordo entre as partes envolvidas na controvrsia. Desta forma, o ESC prev, como instncias
obrigatrias, as consultas entre os Membros envolvidos na controvrsia e a deciso quase-
judicial materializada no relatrio dos painis. Mas poder haver, ainda:
a) Recurso ao rgo de Apelao (OAp), pelo Membro que discorde do
relatrio do painel, o que quase sempre ocorre na prtica;
b) Bons ofcios, conciliao ou mediao, inclusive com a interveno do
Diretor-Geral da OMC, para buscar uma soluo negociada para a
controvrsia; e evidentemente, isso depender do acordo entre as partes
para aceitar a interveno de terceiro; 41
c) Arbitragem: podem ainda os Membros envolvidos numa controvrsia
acordar em submet-la diretamente arbitragem, identificando claramente
40
41
ESC, Art. 5:1 - Bons ofcios, conciliao e mediao so procedimentos adotados voluntariamente se as
partes na controvrsia assim acordarem. 2 - As diligncias relativas aos bons ofcios, conciliao e
mediao, e em especial as posies adotadas durante as mesmas pelas partes envolvidas nas controvrsias,
devero ser confidenciais e sem prejuzo dos direitos de quaisquer das partes em diligncias posteriores
baseadas nestes procedimentos. 3 - Bons ofcios, conciliao ou mediao podero ser solicitados a qualquer
tempo por qualquer das partes envolvidas na controvrsia. Podero iniciar-se ou encerrar-se a qualquer tempo.
Uma vez terminados os procedimentos de bons ofcios, conciliao ou mediao, a parte reclamante poder
requerer o estabelecimento de um grupo especial. 4 - Quando bons ofcios, conciliao ou mediao se
iniciarem dentro de 60 dias contados da data de recebimento da solicitao, a parte reclamante no poder
requerer o estabelecimento de um grupo especial antes de transcorrido o prazo de 60 dias a partir da data de
recebimento da solicitao de consultas. A parte reclamante poder solicitar o estabelecimento de um grupo
especial no correr do prazo de 60 dias se as partes envolvidas na controvrsia considerarem de comum acordo
que os bons ofcios, a conciliao e a mediao no foram suficientes para solucionar a controvrsia. 5 - Se as
partes envolvidas na controvrsia concordarem, os procedimentos para bons ofcios, conciliao e mediao
podero continuar enquanto prosseguirem os procedimentos do grupo especial. 6 - O Diretor-Geral, atuando
"ex officio", poder oferecer seus bons ofcios, conciliao ou mediao com o objetivo de auxiliar os
Membros a resolver uma controvrsia.
25
42
as questes conflitantes e concordando em obedecer ao laudo arbitral;
esta prerrogativa raramente utilizada pelos Membros da OMC. 43
O ESC foi profcuo em inserir diversos dispositivos que recordam a
preferncia pela soluo negociada das controvrsias entre os membros da OMC. Assim, o
ESC assevera que o objetivo do mecanismo de soluo de controvrsia garantir uma soluo
positiva para as controvrsias. Dever ser sempre dada preferncia soluo mutuamente
aceitvel para as partes em controvrsia e que esteja em conformidade com os acordos

44
abrangidos , ao mesmo tempo, o primeiro objetivo do mecanismo de soluo de
controvrsia ser geralmente o de conseguir supresso das medidas de que se trata, caso
verifique que estas so incompatveis com as disposies de qualquer dos acordos
abrangidos45.
42
ESC, Art. 25:1 - Um procedimento rpido de arbitragem na OMC como meio alternativo de soluo de
controvrsias pode facilitar a resoluo de algumas controvrsias que tenham por objeto questes claramente
definidas por ambas as partes. 2 - Salvo disposio em contrrio deste Entendimento, o recurso arbitragem
estar sujeito a acordo mtuo entre as partes, que acordaro quanto ao procedimento a ser seguido. Os acordos
de recurso a arbitragem devero ser notificados a todos os Membros com suficiente antecedncia ao efetivo
incio do processo de arbitragem. 3 - Outros Membros podero ser parte no procedimento de arbitragem
somente com o consentimento das partes que tenham convencionado recorrer arbitragem. As partes
acordaro submeter-se ao laudo arbitral. Os laudos arbitrais sero comunicados ao OSC e ao Conselho ou
Comit dos acordos pertinentes, onde qualquer Membro poder questionar qualquer assunto a eles
relacionados. 4 - Os Artigos 21 e 22 do presente Entendimento sero aplicados "mutatis mutandis" aos laudos
arbitrais.
43
44
ESC, Art. 3:7 - Antes de apresentar uma reclamao, os Membros avaliaro a utilidade de atuar com base nos
presentes procedimentos. O objetivo do mecanismo de soluo de controvrsias garantir uma soluo
positiva para as controvrsias. Dever ser sempre dada preferncia soluo mutuamente aceitvel para as
partes em controvrsia e que esteja em conformidade com os acordos abrangidos. Na impossibilidade de uma
soluo mutuamente acordada, o primeiro objetivo do mecanismo de soluo de controvrsias ser geralmente
o de conseguir a supresso das medidas de que se trata, caso se verifique que estas so incompatveis com as
disposies de qualquer dos acordos abrangidos. No se dever recorrer compensao a no ser nos casos
em que no seja factvel a supresso imediata das medidas incompatveis com o acordo abrangido e como
soluo provisria at a supresso dessas medidas. O ltimo recurso previsto no presente Entendimento para o
Membro que invoque os procedimentos de soluo de controvrsias a possibilidade de suspender, de
maneira discriminatria contra o outro Membro, a aplicao de concesses ou o cumprimento de outras
obrigaes no mbito dos acordos abrangidos, caso o OSC autorize a adoo de tais medidas.
45
ESC, Art. 3:7 - Antes de apresentar uma reclamao, os Membros avaliaro a utilidade de atuar com base nos
presentes procedimentos. O objetivo do mecanismo de soluo de controvrsias garantir uma soluo
positiva para as controvrsias. Dever ser sempre dada preferncia soluo mutuamente aceitvel para as
partes em controvrsia e que esteja em conformidade com os acordos abrangidos. Na impossibilidade de uma
soluo mutuamente acordada, o primeiro objetivo do mecanismo de soluo de controvrsias ser
geralmente o de conseguir a supresso das medidas de que se trata, caso se verifique que estas so
incompatveis com as disposies de qualquer dos acordos abrangidos. No se dever recorrer compensao
26
Esses dispositivos so heranas visveis do carter negocial na soluo de
controvrsia originado poca do GATT 1947. Por isso, correto afirmar que houve um
adensamento de juridicidade com o advento da OMC, mas no se pode pretender que o
atual sistema seja puramente jurdico, com a absoluta neutralidade quanto ao efeito poltico
das decises ou o poder econmico dos Membros envolvidos em cada controvrsia. Nenhum
sistema de soluo de controvrsia neutro, obviamente. No caso da OMC, esta realidade
expressamente reconhecida, asseverando-se que um acordo entre as partes poder ser mais
vantajoso do que o litgio, e que o objetivo do ESC , entes de tudo, conseguir eliminar a
medida atentatria s regras do livre comrcio, e no garantir a compensao por eventual
responsabilidade internacional de seus Membros. 46
a no ser nos casos em que no seja factvel a supresso imediata das medidas incompatveis com o acordo
abrangido e como soluo provisria at a supresso dessas medidas. O ltimo recurso previsto no presente
Entendimento para o Membro que invoque os procedimentos de soluo de controvrsias a possibilidade de
suspender, de maneira discriminatria contra o outro Membro, a aplicao de concesses ou o cumprimento
de outras obrigaes no mbito dos acordos abrangidos, caso o OSC autorize a adoo de tais medidas.
46
27
4 INSTITUIES PARA SOLUES DE CONTROVRSIAS NA OMC
4.1 rgo de Soluo de Controvrsias (OSC)
Uma das maiores novidades trazidas pela OMC, na soluo de conflitos, foi
criao do Dispute Settlement Body (rgo de Soluo de Controvrsias), responsvel por
administrar e coordenar as solues de litgios surgidos no mbito dos acordos. Resumindo,
o administrador do sistema de solues de controvrsia da OMC. 47
O OSC um alter ego do Conselho Geral da OMC. O Conselho Geral
rene-se como OSC para administrar as regras e procedimentos do ESC. 48
O OSC composto por todos os Membros da OMC, que se renem
regularmente, normalmente uma vez por ms, para tomar decises que lhe incumbem,
segundo o previsto no ESC.
O processo decisrio no OSC baseado no consenso. Mas duas observaes
devem ser feitas aqui: primeiro, consenso no quer dizer unanimidade. Em outras palavras,
haver consenso se nenhum Membro votar contrariamente, no havendo necessidade de votos
a favor. Esta observao importante, uma vez que alguns Membros, sobretudo pases de
47
48
ESC, Art. 2:1 - Pelo presente Entendimento estabelece-se o rgo de Soluo de Controvrsias para aplicar
as presentes normas e procedimentos e as disposies em matria de consultas e soluo de controvrsias dos
acordos abrangidos, salvo disposio em contrrio de um desses acordos. Conseqentemente, o OSC tem
competncia para estabelecer grupos especiais, acatar relatrios dos grupos especiais e do rgo de Apelao,
supervisionar a aplicao das decises e recomendaes e autorizar a suspenso de concesses e de outras
obrigaes determinadas pelos acordos abrangidos. Com relao s controvrsias que surjam no mbito de
um acordo dentre os Acordos Comerciais Plurilaterais, entender-se- que o termo "Membro" utilizado no
presente Entendimento se refere apenas aos Membros integrantes do Acordo Comercial Plurilateral em
questo. Quando o OSC aplicar as disposies sobre soluo de controvrsias de um Acordo Comercial
Plurilateral, somente podero participar das decises ou medidas adotadas pelo OSC aqueles Membros que
sejam partes do Acordo em questo.
28
menor desenvolvimento relativo, no conseguem comparecer a todas as reunies dos rgos
da OMC. 49
Outra observao de que, em determinadas decises, o ESC exige na
realidade o consenso reverso. Em outras palavras, para determinadas decises, que so
extremamente importantes na soluo de controvrsias, todos os Membros devero votar
contra, para que a deciso seja acolhida. Estas so justamente as decises para estabelecer o
50 51
painel, para adotar os relatrios do painel e do OAp, e autorizao para suspender
52
concesses. Obviamente, muito difcil conseguir este consenso, pois pelo menos o
Membro reclamante ter interesse na implementao dos relatrios que o favorea. Por isso,
at hoje nunca houve um caso concreto de consenso reverso no OSC.
Outras funes do OSC so:
49
50
ESC, Art. 6:1 - Se a parte reclamante assim o solicitar, um grupo especial ser estabelecido no mais tardar na
reunio do OSC seguinte quela em que a solicitao aparece pela primeira vez como item da agenda do
OSC, a menos que nessa reunio o OSC decida por consenso no estabelecer o grupo especial. Se a parte
reclamante assim solicitar, uma reunio do OSC ser convocada com tal objetivo dentro dos quinze dias
seguintes ao pedido, sempre que se d aviso com antecedncia mnima de 10 dias.
51
ESC, Art. 16:4 - Dentro dos 60 dias seguintes data de distribuio de um relatrio de um grupo especial a
seus Membros, o relatrio ser adotado em uma reunio do OSC(7) a menos que uma das partes na
controvrsia notifique formalmente ao OSC de sua deciso de apelar ou que o OSC decida por consenso no
adotar o relatrio. Se uma parte notificar sua deciso de apelar, o relatrio do grupo especial no dever ser
considerado para efeito de adoo pelo OSC at que seja concludo o processo de apelao. O referido
procedimento de adoo no prejudicar o direito dos Membros de expressar suas opinies sobre o relatrio
do grupo especial. 17:4 - Apenas as partes em controvrsia, excluindo-se terceiros interessados, podero
recorrer do relatrio do grupo especial. Terceiros interessados que tenham notificado o OSC sobre interesse
substancial consoante o pargrafo 2 do art. 10 podero apresentar comunicaes escritas ao rgo de
Apelao e podero ser por ele ouvidos.
52
ESC, Art. 22:6 - Quando ocorrer a situao descrita no pargrafo 2, o OSC, a pedido, poder conceder
autorizao para suspender concesses ou outras obrigaes dentro de 30 dias seguintes expirao do prazo
razovel, salvo se o OSC decidir por consenso rejeitar o pedido. No entanto, se o Membro afetado impugnar o
grau da suspenso proposto, ou sustentar que no foram observados os princpios e procedimentos
estabelecidos o pargrafo 3, no caso de uma parte reclamante haver solicitado autorizao para suspender
concesses ou outras obrigaes com base no disposto nos pargrafos 3.b ou 3.c, a questo ser submetida a
arbitragem. A arbitragem dever ser efetuada pelo grupo especial que inicialmente tratou do assunto, se os
membros estiverem disponveis, ou por um rbitro(15) designado pelo Diretor-Geral, e dever ser completada
dentro de 60 dias aps a data de expirao do prazo razovel. As concesses e outras obrigaes no devero
ser suspensas durante o curso da arbitragem. (15) Entende-se pela expresso "rbitro" indistintamente uma
pessoa ou um grupo de pessoas.
29
a) Aprovar a lista indicativa de painelistas; 53
b) Receber comunicaes de terceiros interessados; 54
c) Nomear os integrantes do OAp; 55
d) Aprovar o prazo para implementao da deciso pelo Membro
vencido. 56
4.2 Consultas
a etapa inicial do processo de soluo de controvrsias. Um membro da
OMC, que acredita que outro membro no esteja agindo conforme os Acordos da Instituio,
53
ESC, Art. 8:4 - Para auxiliar na escolha dos integrantes dos grupos especiais, o Secretariado manter uma lista
indicativa de pessoas, funcionrios governamentais ou no, que renem as condies indicadas no pargrafo
1, da qual os integrantes dos grupos especiais podero ser selecionados adequadamente. Esta lista incluir a
relao de peritos no governamentais elaborada em 30 de novembro de 1984 (BISD 31S/9), e outras relaes
ou listas indicativas elaboradas em virtude de qualquer acordo abrangido, e manter os nomes dos peritos que
figurem naquelas relaes e listas indicativas na data de entrada em vigor do Acordo Constitutivo da OMC.
Os Membros podero periodicamente sugerir nomes de pessoas, funcionrios governamentais ou no, a serem
includos na lista indicativa, fornecendo informao substantiva sobre seu conhecimento de comrcio
internacional e dos setores ou temas dos acordos abrangidos, e tais nomes sero acrescentados lista aps
aprovao pelo OSC. Para cada pessoa que figure na lista, sero indicadas suas reas especficas de
experincia ou competncia tcnica nos setores ou temas dos acordos abrangidos.
54
ESC, Art. 10:2 - Todo Membro que tenha interesse concreto em um assunto submetido a um grupo especial e
que tenha notificado esse interesse ao OSC (denominado no presente Entendimento "terceiro") ter
oportunidade de ser ouvido pelo grupo especial e de apresentar-lhe comunicaes escritas. Estas
comunicaes sero tambm fornecidas s partes em controvrsia e constaro do relatrio do grupo especial.
55
ESC, Art. 17:2 - O OSC nomear os integrantes do rgo de Apelao para perodos de quatro anos, e poder
renovar por uma vez o mandato de cada um dos integrantes. Contudo, os mandatos de trs das sete pessoas
nomeadas imediatamente aps a entrada em vigor do Acordo Constitutivo da OMC, que sero escolhidas por
sorteio, expirar ao final de dois anos. As vagas sero preenchidas medida que forem sendo abertas. A
pessoa nomeada para substituir outra cujo mandato no tenha expirado exercer o cargo durante o perodo que
reste at a concluso do referido mandato.
56
ESC, Art. 21:3 - - Em reunio do OSC celebrada dentro de 30 dias(11) aps a data de adoo do relatrio do
grupo especial ou do rgo de Apelao, o Membro interessado dever informar ao OSC suas intenes com
relao implementao das decises e recomendaes do OSC. Se for impossvel a aplicao imediata das
recomendaes e decises, o Membro interessado dever para tanto dispor de prazo razovel. O prazo
razovel dever ser: (11) Caso no esteja prevista reunio do OSC durante esse perodo, ser realizada uma
reunio do OSC para tal fim. a) o prazo proposto pelo Membro interessado, desde que tal prazo seja aprovado
pelo OSC ou, no havendo tal aprovao; b) um prazo mutuamente acordado pelas partes em controvrsia
dentro de 45 dias a partir da data de adoo das recomendaes e decises ou, no havendo tal acordo; c) um
prazo determinado mediante arbitragem compulsria dentro de 90 dias aps a data de adoo das
recomendaes e decises.(12) Em tal arbitragem, uma diretriz para o rbitro(13) ser a de que o prazo
razovel para implementar as recomendaes do grupo especial ou do rgo de Apelao no dever exceder
a 15 meses da data de adoo do relatrio do grupo especial ou do rgo de Apelao. Contudo, tal prazo
poder ser maior ou menor, dependendo das circunstncias particulares. (12) Caso as partes no cheguem a
consenso para indicao de um rbitro nos 10 dias seguintes submisso da questo arbitragem, o rbitro
ser designado pelo Diretor-Geral em prazo de 10 dias, aps consulta com as partes. (13) Entende-se pela
expresso "rbitro" tanto uma pessoa quanto um grupo de pessoas.
30
deve enviar-lhe um pedido de consulta, na tentativa de debater amigavelmente as questes. A
requisio, os motivos, as medidas objeto de averiguao e as bases legais da reclamao
devero ser informados ao OSC e aos Conselhos e Comits competentes ao assunto em
discusso.
O Estado Consultado deve responder positiva ou negativamente em dez
dias. Caso a resposta seja positiva, eles devero entrar em consulta trinta dias aps a data do
recebimento do pedido de consulta. Se a consulta for negada, o consultante poder pedir ao
OSC a instalao de um painel. O que tambm ocorre caso as partes concordem que as
consultas no surtiram efeito no prazo de sessenta dias. Contudo, se o reclamado for um pas
em desenvolvimento, o prazo pode ser revisto pelo presidente da OSC.57
Um terceiro membro que possuir relevante interesse comercial no objeto de
discusso de uma consulta deve requisitar aos consultantes sua insero no processo
consultivo, em at dez dias a partir da circulao da nota feita pelo OSC comunicando o
pedido inicial de consulta. O membro pode autorizar a sua insero caso julgue suas alegaes
fundadas e nesse caso dever comunicar sua deciso ao OSC. Caso contrrio, o terceiro pode
entrar com pedido de consulta autnomo junto ao OSC, dando incio a um novo processo.
O ESC prev o uso dos bons ofcios, conciliao e mediao para resolver
disputas, prticas essas que podero ter incio nas consultas e perdurar pelo processo de
criao, instruo e deciso do painel. Ao Diretor-Geral da OMC facultado, ex officio ,o
oferecimento de tais prticas. 58
57
58
31
4.3 Painis
Para desempenhar suas funes, o OSC utiliza painis, a primeira instncia
no procedimento para soluo de controvrsias na OMC. OS painis so compostos por trs
indivduos, que apresentam o relatrio circunstanciado sobre a controvrsia e uma anlise
jurdica quanto ao fundamento da reclamao. Esses indivduos atuam em carter pessoal,
independentemente de seus governos, e no podem atuar em casos em que seu pas esteja
envolvido. Em geral, so diplomatas, juristas e acadmicos especializados em Direito
Internacional Econmico. 59
Os painelistas so sugeridos pelo Secretariado e escolhidos pelos Membros
na controvrsia, se houver acordo. Caso contrrio, sero indicados pelo Diretor-Geral da
OMC, que o que acontece na maior parte das vezes. 60 Os painelistas esto submetidos ainda
s regras de conduta, aprovadas em 1996, segundo as quais devem atuar com independncia e
imparcialidade, tendo a obrigao de informar qualquer interesse no relacionamento que
tenham mantido com os Membros envolvidos na controvrsia. 61
Conforme estipulado pelo ESC, a competncia do painel examinar a
questo submetida e estabelecer concluses que auxiliem o OSC a fazer recomendaes ou
59
ESC, Art. 8.1 - Os grupos especiais sero compostos por pessoas qualificadas, funcionrios governamentais ou
no, incluindo aquelas que tenham integrado um grupo especial ou a ele apresentado uma argumentao, que
tenham atuado como representantes de um Membro ou de uma parte contratante do GATT 1947 ou como
representante no Conselho ou Comit de qualquer acordo abrangido ou do respectivo acordo precedente, ou
que tenha atuado no Secretariado, exercido atividade docente ou publicado trabalhos sobre direito ou poltica
comercial internacional, ou que tenha sido alto funcionrio na rea de poltica comercial de um dos Membros.
60
ESC, Art. 8:7 - Se no houver acordo quanto aos integrantes do grupo especial dentro de 20 dias aps seu
estabelecimento, o Diretor-Geral, a pedido de qualquer das partes, em consulta com o Presidente do OSC e o
Presidente do Conselho ou Comit pertinente, determinar a composio do grupo especial, e nomear os
integrantes mais apropriados segundo as normas e procedimentos especiais ou adicionais do acordo abrangido
ou dos acordos abrangidos de que trate a controvrsia, aps consulta com as partes em controvrsia.
61
32
62
emitir decises. importante notar que o painel est limitado por estes termos, e pode-se
dizer que sua competncia quase-jurisdicional no o autoriza a estender-se em nada alm
deles. Esta observao to mais importante quando se recorda que as recomendaes e
decises do OSC no podero promover o aumento ou a diminuio dos direitos e obrigaes

63
definidos nos acordos abrangidos, e uma das atuais polmicas na OMC justamente a
acusao de que alguns painis, e mesmo o OAp, vm sendo protagonistas de ativismo
judicial, interpretando os acordos de forma muito abrangente. 64
4.4 rgo de Apelao (OAp)
Outro rgo do sistema de soluo de controvrsias o rgo de Apelao
(OAp). Uma das novidades recorrentes da Rodada do Uruguai, o OAp composto por sete
65
indivduos, cujo os nomes sero aprovados por consenso pelo OSC. Devem ser pessoas de
reconhecida competncia, com experincia comprovada em direito, comrcio internacional e
nos assuntos tratados pelos acordos abrangidos em geral. Adicionalmente, devem estar
62
ESC, Art. 7:1 - - Os termos de referncia dos grupos especiais sero os seguintes, a menos que as partes
envolvidas na controvrsia acordem diferentemente dentro do prazo de 20 dias a partir da data de
estabelecimento do grupo especial: "Examinar, luz das disposies pertinentes no (indicar o(s) acordo(s)
abrangido(s) citado(s) pelas partes em controvrsia), a questo submetida ao OSC por (nome da parte) no
documento... estabelecer concluses que auxiliem o OSC a fazer recomendaes ou emitir decises previstas
naquele(s) acordo(s)".
63
ESC, Art. 3:2 - O sistema de soluo de controvrsia da OMC elemento essencial para trazer segurana e
previsibilidade ao sistema multilateral de comrcio. Os Membros reconhecem que esse sistema til para
preservar direitos e obrigaes dos Membros dentro dos parmetros dos acordos abrangidos e para esclarecer
as disposies vigentes dos referidos acordos em conformidade com as normas correntes de interpretao do
direito internacional pblico. As recomendaes e decises do OSC no podero promover o aumento ou a
diminuio dos direitos e obrigaes definidos nos acordos abrangidos.
64
65
ESC, Art. 17:1 - O OSC constituir um rgo Permanente de Apelao, que receber as apelaes das decises
dos grupos especiais. Ser composto por sete pessoas, trs das quais atuaro em cada caso. Os integrantes do
rgo de Apelao atuaro em alternncia. Tal alternncia dever ser determinada pelos procedimentos do
rgo de Apelao.
33
disponveis permanentemente e em breve espao de tempo, e devero manter-se a par das
atividades de soluo de controvrsias e das demais atividades pertinentes da OMC. 66
Somente as partes podem apelar, sendo assim, os terceiros que tenham
ingressado no painel por interesse comum no podem faz-lo. A parte interessada em apelar
deve informar ao OSC sua inteno e preencher um aviso de apelao (Notice of Appeal)
junto ao Secretariado. No prazo de dez dias ele deve arquivar sua manifestao escrita junto
ao Secretariado, providenciando uma cpia s demais partes envolvidas (apelado e
terceiros).67 Caso a outra parte envolvida na disputa, distinta do apelante, queira apelar sob os
mesmos argumentos, ela deve arquivar suas razes junto ao Secretariado quinze dias aps o
preenchimento do Aviso de Apelao. O apelado, para contestar os argumentos deve arquivar
suas razes vinte e cinco dias a partir do preenchimento do Aviso de Apelao. Terceiros
tambm podem participar da apelao, basta que remetam ao Secretariado suas alegaes e
argumentao legal.68
Aps o OAp receber o recurso contra decises dos painis, trs juzes do
rgo atuam no caso. Na prtica observada at agora, praticamente todos os relatrios dos
painis foram objeto de recurso, que pode confirmar, modificar ou revogar as concluses do
painel. Em muitos casos at agora, o OAp concorda com as concluses dos painis, mas no
com a fundamentao adotada. Este o caso de modificao do relatrio, e tem sido
extremamente relevante para harmonizar a interpretao.
66
ESC, Art. 17:3 - O rgo de Apelao ser composto de pessoas de reconhecida competncia, com experincia
comprovada em direito, comrcio internacional e nos assuntos tratados pelos acordos abrangidos em geral.
Tais pessoas no devero ter vnculos com nenhum governo. A composio do rgo de Apelao dever ser
largamente representativa da composio da OMC. Todas as pessoas integrantes do rgo de Apelao
devero estar disponveis permanentemente e em breve espao de tempo, e devero manter-se a par das
atividades de soluo de controvrsias e das demais atividades pertinentes da OMC. No devero participar
do exame de quaisquer controvrsias que possam gerar conflito de interesse direto ou indireto.
67
68
34
O relatrio final do OAp pode ento, manter, modificar ou reverter as
concluses e veredicto do painel e dever ser aprovado pelo OSC. Uma vez aprovado, deve
ser acatado de forma incondicional pelas partes.69
4.5 A adoo do relatrio final e sua implementao
Quando concluda a confeco do relatrio final do painel ou do rgo de
apelao, se for detectada alguma medida inconsistente com o respectivo acordo, base legal
da disputa, qualquer um dos rgos acima dever, no prximo relatrio, recomendar parte
violadora que adapte suas prtica norma legal e propor meios para tal implementao.
Contudo, o veredicto no poder aumentar ou diminuir direitos ou obrigaes das partes.70
Trinta dias a partir da adoo do relatrio final, o OSC dever reunir-se para
ouvir da parte sua inteno no tocante obedincia e implementao das recomendaes
redigidas no relatrio. Na hiptese de que essas implementaes demandem tempo ou no
possam ser cumpridas imediatamente, ser dado um perodo razovel para tal. A
determinao desse perodo inicia-se com a proposta apresentada pela parte compelida a
acatar as recomendaes, que caso no aprovada pelo OSC, ser seguida pela tentativa entre
as partes de pactuar um perodo, que no deve levar mais de 45 (quarenta e cinco) dias. Se o
acordo for impossvel, findo o prazo de 90 (noventa) dias, uma arbitragem dever determinar
o tempo que julgar necessrio e razovel. Essa deciso compulsria e irrecorrvel e no deve
ultrapassar 15 (quinze) meses a partir da adoo do relatrio final da OSC.
Seis meses aps a determinao do perodo razovel de tempo, o OSC, a
menos que delibere contrariamente, dever incluir a fiscalizao da obedincia e
69
70
35
implementao das recomendaes e decises por parte do membro entre as questes de sua
agenda de reunies at a resoluo do problema. A parte obrigada pelo relatrio final deve
apresentar um relatrio descrevendo os progressos na implementao das recomendaes e
decises 10 (dez) dias antes de cada reunio.71
Supondo que parte condenada no cumpra as recomendaes, a outra
parte poder requisitar que antes do trmino do perodo razovel de tempo a primeira seja
chamada a estabelecer negociaes com o intuito de oferecer compensaes. Se em 20 (vinte)
dias as negociaes no progredirem, o reclamante poder requisitar ao OSC a suspenso de
concesses e outras obrigaes vinculadas aos acordos da OMC, que se concedida, dever
ocorrer em 30 (trinta) dias.72
Se o reclamante tiver dvidas ou estiver em desacordo com as aes de
implementao do condenado poder ser dado incio a um novo processo, de preferncia
com os mesmos membros do painel e cujo relatrio dever circular em 90 (noventa) dias a
partir da data em que a questo foi levantada. Sendo o novo painel incapaz de chegar a uma
concluso no prazo estimado, dever informar ao OSC os motivos do atraso e a data estimada
para o trmino. A reconvocao do painel passvel de apelao.
A princpio, o reclamante dever suspender concesses e obrigaes
correspondentes ao setor em que o painel ou o rgo de apelao apontou irregularidades no
outro membro. Se a medida for impraticvel ou ineficiente, a parte poder impor as mesmas
restries a outro setor, mas dentro do mbito do mesmo Acordo. Se ainda assim as
retaliaes resultarem ineficientes, a parte poder impor medidas de suspenso de concesses
71
72
36
e obrigaes regidas por outro Acordo, a denominada retaliao cruzada. Os ltimos estgios
de retaliao so evitados pelo ESC, de modo que para que ocorra a retaliao em outro setor
de um mesmo Acordo ou a retaliao cruzada, a parte dever encaminhar o pedido de
autorizao para a suspenso e suas razes ao OSC e aos respectivos rgos setoriais (no
primeiro caso) e ao respectivo Conselho (no segundo).73
parte penalizada pode objetar o montante das suspenses e nesse caso ser
realizada uma arbitragem no prazo mximo de 60 (sessenta) dias a partir do final do perodo
razovel para apresentar seu parecer. Nela ser avaliado se o prejuzo resultante das
suspenses equivalente ao sofrido pelo reclamante em decorrncia das violaes feitas pela
parte penalizada assim como, se o Acordo no qual a controvrsia est inserida permite as
suspenses desejadas. Nesse perodo proibida a imposio das suspenses.
Se a arbitragem constatar que regras e princpios foram desrespeitadas pelo

74
requisitante, esse dever adequ-las s normas do ESC. O OSC deve ser informado do
resultado da arbitragem e autorizar as medidas que estiver de acordo e negar as que forem
consideradas irregulares. As partes se comprometem a aceitar a deciso arbitral, no devendo
buscar nova arbitragem.
As suspenses devero ser temporrias e perdurar somente enquanto as
recomendaes no forem implementadas, o OSC fica responsvel por manter sua
fiscalizao.
73
74
ESC, Art. 21:3 - Em reunio do OSC celebrada dentro de 30 dias(11) aps a data de adoo do relatrio do
grupo especial ou do rgo de Apelao, o Membro interessado dever informar ao OSC suas intenes com
relao implementao das decises e recomendaes do OSC. Se for impossvel a aplicao imediata das
recomendaes e decises, o Membro interessado dever para tanto dispor de prazo razovel.
37
Vale ressaltar que a irregularidade nas medidas no se restringe ao mbito
de competncia do governo federal, no Brasil a Unio. Abrange tambm atitudes contrrias
aos Acordos por governos e autoridades locais e regionais. Assim, o membro fica responsvel
por convencer a autoridade a modificar qualquer medida irregular, sob pena de ser o pas
membro penalizado a oferecer compensaes ou sofrer suspenses. 75
75
38
5 PROCEDIMENTOS PARA SOLUO DE CONTROVRSIAS NA

OMC
Uma vez indicados os rgos da OMC que atuam na soluo de
controvrsia, deve-se examinar agora o procedimento adotado e suas particularidades.
O procedimento para soluo de controvrsias dividido em quatro fases:
1) Consultas;
2) Painel
3) rgo de Apelao
4) Implementao
A fase inicial, que a consulta, uma tradio diplomtica go GATT
1947.76 O ESC consagra grande relevncia fase de consultas, onde Cada Membro se
compromete a examinar com compreenso a argumentao apresentada por outro Membro e a
conceder oportunidade adequada para consulta com relao a medidas adotadas dentro de seu
territrio que afetem o funcionamento de qualquer acordo abrangido. 77
Esta fase tem ganhado relevncia em termos processuais. Com efeito, o
Membro reclamante no poder suscitar, posteriormente, diante do painel, questes que no
tenham sido previamente examinadas na fase de consultas.
Se as partes conseguirem alcanar uma soluo para a controvrsia, que seja
compatvel com os acordos da OMC, o procedimento se encerrar, comunicando-se ao OSC a

76
77
em 02 set 2005.
39
78
soluo acordada. Em tese, essa exigncia possibilitaria a transparncia na soluo de
controvrsias, impedindo que os Membros envolvidos pudessem alcanar uma soluo em
detrimento dos demais Membros e das regras multilaterais do comrcio. Na prtica,
entretanto, nem todas as solues alcanadas so comunicadas, ou no so comunicadas
integralmente. 79
Se ao contrrio, uma soluo negociada no for alcanada em 60 dias, o
Membro reclamante poder levar o pedido de painel a OSC, indicando se foram realizadas
consultas, identificando as medidas controversas e fornecendo uma exposio de
embasamento jurdico para reclamao. 80 Na OSC, a no ser que haja um consenso reverso, o
painel ser estabelecido, podendo os demais Membros notificar seu interesse em participar
como terceiros interessados. 81
A fase seguinte, ser estabelecer os termos de referncia para o painel.
Em seguida, d-se incio ouvida das partes envolvidas, dos terceiros
interessados, e produo de provas, segundo o calendrio estipulado pelo prprio painel, com
82
base em cronograma sugerido pelo ESC. Este pode variar de 23 a 34 semanas. J o prazo
para que o painel conclua e divulgue seu relatrio s partes em controvrsia, no dever
78
ESC, Art 3:6 - As solues mutuamente acordadas das questes formalmente pleiteadas ao amparo das
disposies sobre consultas e soluo de controvrsias dos acordos abrangidos sero notificadas ao OSC e aos
Conselhos e Comits correspondentes, onde qualquer Membro poder levantar tpicos a elas relacionadas.
79
80
ESC, Art. 6:2 - Os pedidos de estabelecimento de grupo especial devero ser formulados por escrito. Devero
indicar se foram realizadas consultas, identificar as medidas em controvrsia e fornecer uma breve exposio
do embasamento legal da reclamao, suficiente para apresentar o problema com clareza. Caso a parte
reclamante solicite o estabelecimento do grupo especial com termos de referncia diferentes dos termos
padro, o pedido escrito dever incluir sugesto de texto para os termos de referncia especiais.
81
ESC, Art. 6:1 - Se a parte reclamante assim o solicitar, um grupo especial ser estabelecido no mais tardar na
reunio do OSC seguinte quela em que a solicitao aparece pela primeira vez como item da agenda do
OSC, a menos que nessa reunio o OSC decida por consenso no estabelecer o grupo especial.
82
ESC, Art. 12, Apndice 3.
40
83
ultrapassar seis meses ou trs meses em caso de urgncia. Entretanto, quando o painel
considerar que no poder divulgar seu relatrio dentro de seis meses, ou trs meses em caso
de urgncia, o perodo de tempo entre o estabelecimento do painel e a divulgao do relatrio
para os Membros poder ser prorrogado para o mximo de nove meses. 84
Antes de concluir seu relatrio, o painel ainda apresenta s partes um esboo

85
descritivo, e um relatrio provisrio, ainda confidencial, que poder ser objeto de
86
comentrios pelas partes na controvrsia. Por fim, o relatrio do painel circula entre todos
os Membros da OMC e colocado disposio no stio eletrnico. 87
Dentro de 60 dias seguintes data de distribuio de um Relatrio de um
painel aos Membros da OMC, o Relatrio ser adotado em uma reunio do OSC. 88
Submetido o relatrio ao OSC, ser ele aprovado, a no ser que haja o
consenso reverso ou que uma das partes da controvrsia recorra a OAp. 89
83
ESC, Art. 12:8 - Com o objetivo de tornar o procedimento mais eficaz, o prazo para o trabalho do grupo
especial, desde a data na qual seu estabelecimento e termos de referncia tenham sido acordados (ilegvel)
data em que seu relatrio final tenha sido divulgado para as aes em controvrsia, no dever, como regra
geral, exceder a seis meses. Em casos de urgncia, includos aqueles que tratem de bens perecveis, o grupo
especial dever procurar divulgar seu relatrio para as partes em controvrsia dentro de trs meses.
84
ESC, Art. 12:9 - Quando o grupo especial considerar que no poder divulgar seu relatrio dentro de seis
meses, ou dentro de trs meses em casos de urgncia, dever informar por escrito ao OSC as razes do atraso
juntamente com uma estimativa do prazo em que proceder divulgao do relatrio. O perodo de tempo
entre o estabelecimento do grupo especial e a divulgao do relatrio para os Membros no poder, em caso
algum, exceder a nove meses.
85
ESC, Art. 15:1 - Aps considerao das rplicas e apresentaes orais, o grupo especial distribuir os
captulos expositivos (fatos e argumentaes) de esboo de seu relatrio para as partes em controvrsia.
Dentro de um prazo fixado pelo grupo especial, as partes apresentaro seus comentrios por escrito.
86
ESC, Art. 15:2 - Expirado o prazo estabelecido para recebimento dos comentrios das partes, o grupo especial
distribuir s partes um relatrio provisrio, nele incluindo tanto os captulos descritivos quanto as
determinaes e concluses do grupo especial. Dentro de um prazo fixado pelo grupo especial, qualquer das
partes poder apresentar por escrito solicitao para que o grupo especial reveja aspectos especficos do
relatrio provisrio antes da distribuio do relatrio definitivo aos Membros. A pedido de uma parte, o grupo
especial poder reunir-se novamente com as partes para tratar de itens apontados nos comentrios escritos. No
caso de no serem recebidos comentrios de nenhuma das partes dentro do prazo previsto para tal fim, o
relatrio provisrio ser considerado relatrio final e ser prontamente distribudo aos Membros.
87
88
CRETELLA Neto, Jos, 1951. Arbitragem internacional: o significado peculiar do instituto no contexto
do mecanismo de soluo de controvrsias da Organizao Mundial do Comrcio. IN: Revista de direito
internacional e econmico, v.3, n.9, p.23, out./dez. 2004.
41
Em regra, o prazo entre a data em que uma das partes em controvrsia
notifica formalmente sua deciso de apelar at a data em que o OAp distribui o relatrio no
exceder 60 dias, podendo ser ampliado, quando justificado, para 90 dias. 90
Se as partes na controvrsia recorrerem, devero fundamentar este recurso
numa questo de direito ou na interpretao eventualmente adotada pelo painel. 91
Diante da OAp, as partes apresentam seus argumentos escritos e em
audincia. As deliberaes dos juzes do OAp so confidenciais, e o relatrio final aprovado -
que confirma, modifica ou revoga o relatrio do painel92 - remetido ao OSC, onde ser
aprovado, a no ser que ocorra o consenso reverso. 93
Com a aprovao pelo OSC do relatrio do painel ou do OAp, encerra-se a

94
fase jurisdicional do sistema de soluo de controvrsias da OMC. O relatrio final
89
ESC, Art. 16:4 - Dentro dos 60 dias seguintes data de distribuio de um relatrio de um grupo especial a
seus Membros, o relatrio ser adotado em uma reunio do OSC(7) a menos que uma das partes na
controvrsia notifique formalmente ao OSC de sua deciso de apelar ou que o OSC decida por consenso no
adotar o relatrio. Se uma parte notificar sua deciso de apelar, o relatrio do grupo especial no dever ser
considerado para efeito de adoo pelo OSC at que seja concludo o processo de apelao. O referido
procedimento de adoo no prejudicar o direito dos Membros de expressar suas opinies sobre o relatrio
do grupo especial.
90
ESC, Art. 17:5 - Como regra geral, o procedimento no dever exceder 60 dias contados a partir da data em
que uma parte em controvrsia notifique formalmente sua deciso de apelar at a data em que o rgo de
Apelao distribua seu relatrio. Ao determinar seu calendrio, o rgo de Apelao dever levar em conta as
disposies do pargrafo 9 do art. 4, se pertinente. Quando o rgo de Apelao entender que no poder
apresentar seu relatrio em 60 dias, dever informar por escrito ao OSC das razes do atraso, juntamente com
uma estimativa do prazo dentro do qual poder concluir o relatrio. Em caso algum o procedimento poder
exceder a 90 dias.
91
ESC, Art. 17:6 - A apelao dever limitar-se s questes de direito tratadas pelo relatrio do grupo especial e
s interpretaes jurdicas por ele formuladas.
92
93
ESC, Art. 17:14 - Os relatrios do rgo de Apelao sero adotados pelo OSC e aceitos sem restries pelas
partes em controvrsia a menos que o OSC decida por consenso no adotar o relatrio do rgo de Apelao
dentro do prazo de 30 dias contados a partir da sua distribuio aos Membros.(8) Este procedimento de
adoo no prejudicar o direito dos Membros de expor suas opinies sobre o relatrio do rgo de Apelao.
94
42
aprovado, se concluir que a medida nacional reclamada incompatvel com os acordos da
OMC, dever recomendar que o Membro torne a medida compatvel com o acordo. 95
A partir de sua aprovao pelo OSC, o relatrio gera a responsabilidade
internacional do Membro da OMC, reconhecendo-se sua obrigao de revogar ou alterar a
medida questionada, de forma a impedir a continuidade do conflito com as normas
multilaterais do comrcio. 96
95
ESC, Art. 19 - 1 - Quando um grupo especial ou o rgo de Apelao concluir que uma medida incompatvel
com um acordo abrangido, dever recomendar que o Membro interessado(9) torne a medida compatvel com
o acordo.(10) Alm de suas recomendaes, o grupo especial ou o rgo de Apelao poder sugerir a
maneira pela qual o Membro interessado poder implementar as recomendaes. (9) O "Membro interessado"
a parte em controvrsia qual sero dirigidas as recomendaes do grupo especial ou do rgo de Apelao.
(10) Com relao s recomendaes nos casos em que no haja infrao das disposies do GATT 1994 nem
de nenhum outro acordo abrangido, vide art. 26. 2 - De acordo com o pargrafo 2 do art. 3, as concluses e
recomendaes do grupo especial e do rgo de Apelao no podero ampliar ou diminuir os direitos e
obrigaes derivados dos acordos abrangidos.
96
ESC, Art. 21:1 - O pronto cumprimento das recomendaes e decises do OSC fundamental para assegurar a
efetiva soluo das controvrsias, em benefcio de todos os Membros.
43
6 A IMPLEMENTAO DAS DECISES DA OMC
Obtida a deciso do OSC, passa-se fase de implementao, uma fase ps-
jurisdicional, em que se buscar o cumprimento da deciso, visando tornar a medida recorrida
compatvel com os acordos da OMC.
O objetivo fundamental da fase de implementao, e da eventual suspenso
de vantagens, forar o Membro a cumprir a deciso, tornando sua legislao interna
compatvel com as obrigaes que assumiu no mbito da OMC.97
A OSC deve aprovar um perodo razovel de tempo para que o Membro
reclamado possa revogar a medida o objeto da controvrsia, ou torn-lo compatvel com os
acordos da OMC. Na prtica, este perodo varia de 3 a 15 meses.
No sendo a medida alterada, devem ser iniciadas consultas entre as partes
buscando estabelecer uma compensao aceitvel. Caso no se alcance um acordo, o Membro
reclamante poder buscar autorizao do OSC para suspender concesses ao membro
reclamado. 98
97
ESC, Art. 22:1 - A compensao e a suspenso de concesses ou de outras obrigaes so medidas
temporrias disponveis no caso de as recomendaes e decises no serem implementadas dentro de prazo
razovel. No entanto, nem a compensao nem a suspenso de concesses ou de outras obrigaes
prefervel total implementao de uma recomendao com o objetivo de adaptar uma medida a um acordo
abrangido. A compensao voluntria e, se concedida, dever ser compatvel com os acordos abrangidos.
98
ESC, Art. 22:2 - Se o Membro afetado no adaptar a um acordo abrangido a medida considerada incompatvel
ou no cumprir de outro modo as recomendaes e decises adotadas dentro do prazo razovel determinado
conforme o pargrafo 3 do art. 21, tal Membro dever, se assim for solicitado, e em perodo no superior
expirao do prazo razovel, entabular negociaes com quaisquer das partes que hajam recorrido ao
procedimento de soluo de controvrsias, tendo em vista a fixao de compensaes mutuamente
satisfatrias. Se dentro dos 20 dias seguintes data de expirao do prazo razovel no se houver acordado
uma compensao satisfatria, quaisquer das partes que hajam recorrido ao procedimento de soluo de
controvrsias poder solicitar autorizao do OSC para suspender a aplicao de concesses ou de outras
obrigaes decorrentes dos acordos abrangidos ao Membro interessado.
44
A OSC concedendo a autorizao e o reclamante contestar o montante das

99
suspenses, a questo submetida arbitragem para avaliar o valor devido. O objetivo do
rbitro, decidir se o grau de suspenso de concesses proposta equivalente ao grau de
anulao ou prejuzo causado ao reclamante. 100
Esta retaliao autorizada pelo OSC no revoga eternamente as obrigaes
do Membro reclamante em relao ao Membro reclamado. 101
Destaca-se ainda que o Membro reclamado pode oferecer compensao
voluntria e consistente com os demais acordos da OMC. 102
99
ESC, Art. 22:6 - Quando ocorrer a situao descrita no pargrafo 2, o OSC, a pedido, poder conceder
autorizao para suspender concesses ou outras obrigaes dentro de 30 dias seguintes expirao do prazo
razovel, salvo se o OSC decidir por consenso rejeitar o pedido. No entanto, se o Membro afetado impugnar o
grau da suspenso proposto, ou sustentar que no foram observados os princpios e procedimentos
estabelecidos no pargrafo 3, no caso de uma parte reclamante haver solicitado autorizao para suspender
concesses ou outras obrigaes com base no disposto nos pargrafos 3.b ou 3.c, a questo ser submetida a
arbitragem. A arbitragem dever ser efetuada pelo grupo especial que inicialmente tratou do assunto, se os
membros estiverem disponveis, ou por um rbitro(15) designado pelo Diretor-Geral, e dever ser completada
dentro de 60 dias aps a data de expirao do prazo razovel. As concesses e outras obrigaes no devero
ser suspensas durante o curso da arbitragem.
100
ESC, Art. 22:7 - O rbitro(16) que atuar conforme o pargrafo 6 no dever examinar a natureza das
concesses ou das outras obrigaes a serem suspensas, mas dever determinar se o grau de tal suspenso
equivalente ao grau de anulao ou prejuzo. O rbitro poder ainda determinar se a proposta de suspenso de
concesses ou outras obrigaes autorizada pelo acordo abrangido. No entanto, se a questo submetida
arbitragem inclui a reclamao de que no foram observados os princpios e procedimentos definidos pelo
pargrafo 3, o rbitro dever examinar a reclamao. No caso de o rbitro determinar que aqueles princpios
e procedimentos no foram observados, a parte reclamante os aplicar conforme o disposto no pargrafo 3.
As partes devero aceitar a deciso do rbitro como definitiva e as partes envolvidas no devero procurar
uma segunda arbitragem. O OSC dever ser prontamente informado da deciso do rbitro e dever, se
solicitado, outorgar autorizao para a suspenso de concesses ou outras obrigaes quando a solicitao
estiver conforme deciso do rbitro, salvo se o OSC decidir por consenso rejeitar a solicitao. (16)
Entende-se pela expresso "rbitro" indistintamente uma pessoa, um grupo de pessoas ou os membros do
grupo especial que inicialmente tratou do assunto, se atuarem na qualidade de rbitros.
101
ESC, Art. 22:8 - A suspenso de concesses ou outras obrigaes dever ser temporria e vigorar at que a
medida considerada incompatvel com um acordo abrangido tenha sido suprimida, ou at que o Membro que
deva implementar as recomendaes e decises fornea uma soluo para a anulao ou prejuzo dos
benefcios, ou at que uma soluo mutuamente satisfatria seja encontrada. De acordo com o estabelecido no
pargrafo 6 do art. 21, o OSC dever manter sob superviso a implementao das recomendaes e decises
adotadas, incluindo os casos nos quais compensaes foram efetuadas ou concesses ou outras obrigaes
tenham sido suspensas mas no tenham sido aplicadas as recomendaes de adaptar uma medida aos acordos
abrangidos.
102
ESC, Art. 22:1 - A compensao e a suspenso de concesses ou de outras obrigaes so medidas
temporrias disponveis no caso de as recomendaes e decises no serem implementadas dentro de prazo
razovel. No entanto, nem a compensao nem a suspenso de concesses ou de outras obrigaes
45
Pode-se afirmar que a fase de implementao o momento mais crtico na
OMC, para o legalismo nas relaes internacionais. 103 Se o ESC foi um avano fundamental
em direo a um sistema mais regidos por normas (rule-oriented), este avano mais
perceptvel na fase jurisdicional, perante os painis e OAp. Ainda falta maior grau de
legalismo na fase de execuo do ESC. 104
Vejamos os principais problemas identificados na prtica:
a) O problema do perodo razovel de tempo para implementar a
deciso, que muitas vezes esbarra com impeditivos constitucionais e
legislativos dos Membros;
b) A alternativa entre compensao ou revogao da medida
questionada, uma vez que a compensao pode ser oferecida como
forma de protelar a revogao ou modificao da medida
questionada; em ltima anlise, esta alternativa mitiga o
compromisso com o legalismo das decises;
c) A intrincada discusso sobre o meio adequado de tornar a medida
questionada compatvel com as normas do comrcio internacional;
assim, vrios Membros reclamados adotam seguidamente mudanas
superficiais na legislao relativa medida, o que leva os Membros
reclamantes a retornar ao rbitro, para reavaliar se a nova roupagem
(muitas vezes, apenas maquiagem) jurdica compatvel com os
acordos da OMC. Isso tem levado situao denominada de
prefervel total implementao de uma recomendao com o objetivo de adaptar uma medida a um acordo
abrangido. A compensao voluntria e, se concedida, dever ser compatvel com os acordos abrangidos.
103
104
46
sequenciamento (sequencing), em que uma mesma controvrsia
retorna diversas vezes ao rbitro, em razo das modificaes
adotadas pelo Membro reclamado no satisfazerem o Membro
reclamante. Como decorrncia, uma controvrsia pode acabar se
prolongando muito alm dos prazos inicialmente previstos pelo ESC;
d) Outro problema relativo ao montante devido para a compensao,
que evidentemente quase nunca oferecido no nvel que o Membro
reclamante considera satisfatrio. Isso gera novas, e s vezes
interminveis, questes entre os Membros na controvrsia;
e) Ainda, h que se observar que a compensao oferecida ou a
retaliao autorizada nem sempre beneficiam ou atingem os mesmos
setores econmicos que foram beneficiados pela medida objeto da
controvrsia. Embora o ESC determine que o princpio geral o de
que a parte reclamante dever procurar primeiramente suspender
concesses ou outras obrigaes relativas ao(s) mesmo(s) setor(es)
em que o painel ou rgo de Apelao haja constatado uma infrao
ou outra anulao ou prejuzo, isto nem sempre ocorre na prtica;
f) Por fim, em alguns casos, a autorizao para suspender concesses
no tem qualquer efeito sobre o Membro reclamado, se o Membro
reclamante no tiver poder de mercado suficiente para afetar as
exportaes oriundas do territrio do Membro reclamado. Isto
evidentemente ocorre, sobretudo, com pases em desenvolvimento,
cuja participao no comrcio internacional por vezes nfima, e

47
cujo poder econmico para forar uma potncia a cumprir uma
deciso do OSC pode ser absolutamente negligenciado. 105
105
48
CONCLUSO
Aps discorrer sobre o sistema de soluo de controvrsias da OMC e suas
principais caractersticas, verificam-se alguns problemas a serem tratados a seguir a partir da
tica brasileira.
O Brasil, o quarto maior litigante, com 22 casos como reclamante e 13
casos como reclamado, 106ficando atrs apenas de Estados Unidos, Unio Europia e Canad.
Fato esse que pode ser explicado pela presena de produtos brasileiros em diversos setores
econmicos, nos quais tm que enfrentar barreiras consolidadas. Dessa forma o sistema de
soluo de controvrsias das OMC representa o mecanismo mais eficaz, entre os disponveis
nas relaes econmicas internacionais, para assegurar direitos decorrentes das negociaes
em que o pas toma parte. 107
Contudo, observa-se no presente estudo algumas crticas relativas ao
sistema de soluo de controvrsias da OMC. Dentre elas, o alto custo para pases em
desenvolvimento, pouca efetividade da deciso implementada, pouca efetividade das normas
a favor dos pases em desenvolvimento, excesso de legalismo e questes tcnico-processuais.
O acesso dos pases em desenvolvimento ao sistema de soluo de
controvrsias da OMC, limitado pela escassez de recursos financeiros, pela falta de material
humano qualificado e esbarra no custo poltico, pois muitas vezes a deciso de submeter um
106
Disponvel em: http://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/dispu_by_country_e.htm Acesso em: 05 out.
2006.
107
49
caso ao OSC contra uma grande potncia envolve uma deciso tambm poltica, de estratgia
governamental. 108
No tocante a pouca efetividade da deciso implementada, reclama-se que o
Estado vencido no cumpre a determinao do OSC de compatibilizar suas regras internas
com as normas da OMC, o que leva a litgios que se perduram por anos.
Em relao ao excesso de legalismo, as questes procedimentais tm sido
enfatizada em detrimento de aspectos que tm assumido importncia cada vez maior, como as
alegaes preliminares. Muitas vezes a essncia dos conflitos nem chega a ser avaliada pelo
descumprimento de uma formalidade exigida. 109
As questes tcnico-processuais levantam polmicas a respeito da
participao de advogados privados em audincias, da necessidade de criao de medidas
cautelares para minimizar a morosidade do processo e o risco de irreparabilidade do dano para
a economia de um pas em desenvolvimento. Assim como as atribuies do painel e do OAp
tendo em vista que no esto claras no ordenamento jurdico da OMC.
Conclui-se ento que, apesar de apresentar falhas e necessitar de
modificaes, o sistema de soluo de controvrsias da OMC trouxe um maior grau de
previsibilidade e estabilidade das relaes econmicas internacionais. Prova disso que o
OSC hoje o mecanismo internacional que mais recebe reclamaes, chegando a 350 casos
entre 1995 e outubro de 2006. 110
108
BARRAL Welber O Brasil e a OMC., organizador. 2.ed. Curitiba: Juru, 2002, p. 40.
109
BARRAL Welber O Brasil e a OMC., organizador. 2.ed. Curitiba: Juru, 2002, p. 43.
110
Disponvel em: <http://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/dispu_status_e.htm>. Acesso em 05 out. 2006.
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Recebido em: 23/11/2006
Aceito em:

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GUILHERME CORRA GRISI

SOLUO DE CONTROVRSIAS NA ORGANIZAO

Monografia apresentada como requisito

para concluso do curso de bacharelado em

Direito do Centro Universitrio de Braslia.

Orientado: Prof Antonio Paulo Cachapuz de

Aos meus familiares pelos inmeros momentos subtrados do convvio

A Isabela pelo carinho, compreenso, companheirismo e ajuda. Ao

O presente trabalho tem como escopo a anlise do sistema de soluo de controvrsias da

O tema a ser tratado a seguir o Sistema de Soluo de Controvrsias na

Organizao Mundial do Comrcio OMC. A escolha do tema se deve ao fato do

anos e tambm pelo escasso nmero de trabalhos existentes na graduao.

A metodologia a ser adotada est voltada, inicialmente, para uma

abordagem histrica do surgimento da Organizao Mundial do Comrcio e posteriormente

de seu Sistema de Soluo de Controvrsias. No captulo referente a cada instituto desse

ser possvel constatar e desenvolver os diversos procedimentos, as principais conseqncias

decorrentes desses procedimentos e os problemas existentes no sistema de soluo de

Em relao Organizao Mundial do Comrcio OMC, uma

organizao com personalidade jurdica de Direito Internacional de natureza

intergovernamental, foi instituda atravs da assinatura da Ata Final da rodada Uruguai, em

Marrakech, Marrocos, e est em vigor desde 01.01.1995. Exerce papel fundamental, na

regulamentao do comrcio internacional, atuando principalmente na soluo de conflitos

Quanto ao sistema de soluo de controvrsias da OMC, tem sido operado

ser oportunamente tratado.

Depois de analisarmos minuciosamente o sistema de solues de

comrcio internacional para soluo de controvrsias, ele contm falhas e necessita de

1.1 A Evoluo do GATT

A estrutura jurdica do comrcio internacional teve origem no ano de 1946,

estruturao de uma ordem jurdica internacional calcada na criao de instituies

internacionais com poder regulatrio, destinadas a evitar as crises econmicas do perodo

Internacional (FMI), do Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD) e

para a criao de uma Organizao Internacional de Comrcio (OIC). 2

Os dois primeiros projetos vingaram, mas a OIC nunca se concretizou, em

o foro de negociao para a reduo de barreiras tarifrias. 3

O GATT-1947 no continha regras sobre um sistema para a soluo de

controvrsias entre as partes contratantes. Tampouco havia referncia possibilidade de

recurso a um tribunal internacional existente quela poca, como a Corte Internacional de

Justia (CIJ). Sendo assim, s restava a soluo diplomtica dos conflitos. 4

Essa soluo estava disposta no artigo XXII, que direcionava a parte

reclamante a buscar consultas com a outra, em relao a problemas relacionados com o

que previa a possibilidade de investigao, recomendaes ou determinaes pelas partes

contratantes, que poderiam suspender concesses negociadas entre as mesmas, se as

circunstncias fossem srias o bastante para justificar tais medidas. 5

de soluo de controvrsias, mas todas continham problemas como:

Linguagem vaga, com poucas definies sobre o procedimento;

Pouca transparncia sobre o procedimento e os acordos

eventualmente adotados pelas partes contratantes envolvidas na

Existncia de vrios procedimentos, a depender da matria em

Presso dos governos mais poderosos sobre os membros. 6

1.2 Rodada do Uruguai

Em 1986, iniciou-se a Rodada do Uruguai, que aconteceu at 1993 e foi

considerada a mais abrangente e ambiciosa rodada de negociaes comerciais multilaterais ao

abrigo do Acordo Geral de Tarifas e Comrcio (GATT).

Prevista para durar trs anos, para a Rodada do Uruguai no se

vislumbravam objetivos to ambiciosos como os que foram sendo incorporados pauta de

negociaes, medida que se estendia o prazo para sua concluso. 7

A Rodada do Uruguai durou o dobro do tempo inicialmente previsto.

Mas foi em Marrakech, Marrocos, que foi instituda a Organizao Mundial

no plano jurdico no dia 01.01.1995. 9

2 A ORGANIZAO MUNDIAL DO COMRCIO OMC

A Organizao Mundial do Comrcio OMC exerce papel fundamental,

na regulamentao do comrcio internacional, atuando principalmente na soluo de conflitos

2.1 Funes da OMC