Estudo sobre o Acesso Justia

na Guin-Bissau:
Regies de Cacheu e Oio e Sector
Autnomo de Bissau

Abril 2011

Ministrio da Justia
Repblica da Guin-Bissau
Ficha Tcnica

Coordenadora da Equipa:
Sara Guerreiro

Consultores:
Abraham Lincoln Santos Dias
Braima NDami
Cleunismar Silva
Felizberto Semedo
Hlder Pires

Reviso Tcnica:
Ana Graa

Reviso Grfica e Editorial:

Mirella Domenich

O estudo foi realizado no quadro do Programa de Fortalecimento do Estado de Direito e Segurana (FORTES) e do
programa MDG-F, implementado pelo PNUD em parceria com o Estado da Guin-Bissau/Ministrio da Justia.

i
 Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

NDICE
Agradecimentos............................................................................................................................................................................... v
Prefcio ............................................................................................................................................................................................. vi
1. Sumrio Executivo ..................................................................................................................................................................... 1
2. Introduo .................................................................................................................................................................................... 3
2.1. Estudo ................................................................................................................................................................................. 3
2.1.1. Objectivo do Estudo ................................................................................................................................................... 3
2.1.2. Actividades e Metodologia ........................................................................................................................................ 3
2.2. Guin-Bissau ..................................................................................................................................................................... 5
2.2.1. Enquadramento social e econmico da Guin-Bissau ....................................................................................... 5
2.2.2. Breve evoluo do sistema de justia na Guin-Bissau ..................................................................................... 6
3. Estrutura e Entidades do Sistema Estadual de Justia ...................................................................................................... 8
3.1. Organizao Judiciria .................................................................................................................................................... 8
3.2. Ministrio Pblico .......................................................................................................................................................... 10
3.3. Polcia ................................................................................................................................................................................ 11
3.3.1 Polcia Judiciria ........................................................................................................................................................... 11
3.3.2 Polcia de Ordem Pblica .......................................................................................................................................... 11
3.4. Ordem dos Advogados ................................................................................................................................................ 11
4. Estrutura e Entidades da Justia tradicional e referncia s Autoridades Locais ................................................... 12
4.1. Autoridades Tradicionais de Justia .......................................................................................................................... 12
4.2. Referncia ao papel das Autoridades Locais .......................................................................................................... 14
5. Caractersticas das Regies de Cacheu e Oio e do Sector Autnomo de Bissau ................................................. 15
5.1. Regio de Cacheu .......................................................................................................................................................... 15
5.2. Regio de Oio ................................................................................................................................................................. 15
5.3. Sector Autnomo de Bissau ....................................................................................................................................... 17
6. Panorama do estado da justia nas Regies de Cacheu e Oio e no Sector Autnomo de Bissau ................... 18
6.1. Sistema estadual de justia ......................................................................................................................................... 18
6.1.1. Tribunais e Ministrio Pblico ................................................................................................................................ 18
6.1.2. Autoridades policiais.................................................................................................................................................. 20
6.1.3. Advogados .................................................................................................................................................................... 21
6.1.4. Obstculos do funcionamento do sistema estadual de justia desde a apresentao da queixa/
interposio do processo execuo da sentena....................................................................................................21
6.1.5. Segurana jurdica: a questo dos registos .......................................................................................................... 22
6.1.6. Mecanismos de fiscalizao ...................................................................................................................................... 22
6.1.7. Dados estatsticos ...................................................................................................................................................... 23
7. Conscincia Jurdica da Populao, Informao jurdica, Apoio judicirio e Mediao ........................................ 25
7.1. Panorama actual ............................................................................................................................................................. 25
7.2. Organizaes Vocacionadas para a Proteco do Direitos Humanos e Acesso Justia ......................................... 26
7.3. Soluo prevista para o Acesso Justia ................................................................................................................ 27
7.4. Mediao e conciliao ................................................................................................................................................ 28
8. Justia tradicional ...................................................................................................................................................................... 30
8.1. Enquadramento histrico ............................................................................................................................................ 30
8.2. Funcionamento da justia tradicional como mecanismo alternativo de resoluo de litgios ................. 30
8.3. Questes mais frequentemente tratadas pela Justia tradicional .................................................................... 31
8.4. Debilidades da justia tradicional: o cumprimento dos padres de direitos humanos ............................. 32
8.5. Pretenses da justia tradicional ............................................................................................................................... 32
9. Relao entre sistema estadual de justia e justia tradicional .................................................................................... 33
9.1. Relao entre os intervenientes do sistema estadual de justia e justia tradicional................................. 33
9.2. Preferncias: sistema estadual ou justia tradicional ........................................................................................... 33
10. Justia privada.......................................................................................................................................................................... 35
11. Grupos Imunes ................................................................................................................................................................... 38
12. Critrios de Vulnerabilidade ............................................................................................................................................... 39
13. Vulnerabilidade em funo da pobreza ............................................................................................................................ 41
14. Vulnerabilidade em Funo de Deteno ilegal ............................................................................................................. 42
15. Mulheres ................................................................................................................................................................................... 44
15.1. Dados gerais ................................................................................................................................................................. 44
15.2. Dados recolhidos nos djumbais .............................................................................................................................. 45
15.3. Causas estruturais de vulnerabilidade das mulheres ......................................................................................... 46
15.3.1. Violncia domstica................................................................................................................................................. 46
15.3.2. Problemas familiares ............................................................................................................................................... 47
15.3.3. Posio sucessria das mulheres e a questo da Herana da Mulher .................................................. 50
15.4. Causas de vulnerabilidade das mulheres no acesso justia .......................................................................... 51
ii
 15.4.1. Relao das mulheres com a justia estadual ................................................................................................... 51
15.4.2. Relao das mulheres com a justia tradicional .............................................................................................. 53
16. Crianas .................................................................................................................................................................................... 54
16.1. Dados gerais ................................................................................................................................................................. 54
16.2. Dados recolhidos nos djumbais com as crianas ............................................................................................... 55
16.3. Causas estruturais de vulnerabilidade das crianas ........................................................................................... 55
16.3.1. Trabalho infantil e frequncia escolar ................................................................................................................ 56
16.3.2. Violncia fsica ........................................................................................................................................................... 57
16.3.3. Violncia sexual ........................................................................................................................................................ 59
16.3.4. Mutilao genital feminina/ Exciso ..................................................................................................................... 60
16.3.5. Trfico de crianas .................................................................................................................................................. 61
16.3.6. Casamento forado ................................................................................................................................................. 63
16.3.7. Crianas ir ............................................................................................................................................................ 66
16.4. Causas de vulnerabilidade das crianas no Acesso Justia ........................................................................... 69
16.4.1. Insuficincia de mecanismos de proteco de menores em conflito com a lei ...................................... 69
16.4.2. Insuficincia de estruturas vocacionadas para o tratamento dos menores em risco ........................... 70
16.4.3. Relao das crianas com a Justia Tradicional ............................................................................................... 71
17. Concluses .............................................................................................................................................................................. 72
18. Recomendaes...................................................................................................................................................................... 77
19. Monitoria e Avaliao ............................................................................................................................................. .............81
20. Bibliografia ...........................................................................................................................................................................82
Anexos.........................................................................................................................................................................................86
Anexo I - Quadro resumo das localidades visitadas e nmero de pessoas/entidades inquiridas ........................... 87
Anexo II Documentos que serviram de base s entrevistas e ao inqurito............................................................93
Anexo III - Autoridades tradicionais...................................................................................................................................113
Anexo IV - Debilidades materiais........................................................................................................................................115
Anexo V Mapa dos Tribunais e de Delegacias do MP nas zonas objecto de estudo...........................................119
Anexo VI Resumo dos dados relativos ao SEJ..............................................................................................................121
Anexo VII Dados oramentais e relativos aos custos com estruturas do SEJ......................................................124
Anexo VIII Registos............................................................................................................................................................ 125
Anexo IX Dificuldades de acesso aos dados dos tribunais e comparao entre dados estatsticos dos
tribunais.......................................................................................................................................................................................128
Anexo X Dados relativos conscincia jurdica da populao e conhecimento sobre patrocnio judicirio..........132
Anexo XI - Enquadramento jurdico existente relativo ao acesso justia...............................................................135
Anexo XII Situaes em que os direitos humanos no so suficientemente assegurados pela Justia
Tradicional..................................................................................................................................................................................137
Anexo XIII Relao entre a Justia Estadual e a Justia Tradicional e preferncias da populao.....................139
Anexo XIV Justia privada...................................................................................................................................................141
Anexo XV Anlise relativa vulnerabilidade dos refugiados e deficientes..............................................................146
Anexo XVI Tabela de detidos e presos visitados..........................................................................................................148
Anexo XVII - Relato das dificuldades num processo judicial das mulheres e crianas vtimas de violncia........150
Anexo XVIII Resumo de dados relativos vulnerabilidade das mulheres...............................................................156
Anexo XIX - Resumo dos dados relativos s causas de vulnerabilidade das crianas..............................................162
Anexo XX - Excertos do Estatuto Jurisdicional de Menores.........................................................................................171
Anexo XXI - Orfanatos/Casas de acolhimento existentes nas zonas objecto de estudo.......................................173
Anexo XXII - Termos de referncia....................................................................................................................................174
Anexo XXIII - Seminrio sobre o acesso justia (apresentao pblica do estudo) e concluses das
Sesses de trabalho com os participantes...........................................................................................................................183

iii
 Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

SIGLAS E ABREVIATURAS
ADRA - Associao Adventista para o Desenvolvimento, Recursos e Assistncia
ALANSAR - Islmico NGO
ALTERNAG- Associao Guineense de Estudos e alternativas
AMAE Associao das Mulheres de Actividade Econmica
AMIC Associao de Amigos das Crianas
ANP Assembleia Nacional Popular
BO - Boletim Oficial
CAJ- Centro de Acesso Justia
CDC Conveno dos Direitos da Criana
CEDAW - Convention on the Elimination of all Forms of Discrimination Against Women
CES Centro de Estudos Sociais, Coimbra
CPC Cdigo do Processo Civil
CPP- Cdigo do Processo Penal
CRGB Constituio da Republica da Guin-Bissau
DENARP- Documento Estratgico Nacional Para Reduo da Pobreza
DGAE - Direco-Geral da Administrao Extrajudicial
E.U.A- Estados Unidos de Amrica.
EOPJ Estatuto Orgnico da Policia Judiciria
FCFA- Franco da Comunidade Financeira Africana
GEIOJ- Gabinete de Estudos, Informao e Orientao Jurdica
GICJU- Gabinete de Informao e Consulta Jurdica
ILAP Inqurito Ligeiro para Avaliao da Pobreza
IMC Instituto da Mulher e Criana
INDE- Intercooperao e Desenvolvimento
INE Instituto Nacional de Estatstica
INEP- Instituto Nacional de Estudos e Pesquisa.
JT Justia tradicional
LGDH Liga Guineense dos Direitos Humanos
LOMP Lei Orgnica Ministrio Pblico
LOPOP Lei Orgnica da Policia de Ordem Pblica
LOT Lei Orgnica dos Tribunais
MGF/E- Mutilao Genital Feminina/ Exciso
MICS 2010 Inqurito por Amostragens aos Indicadores Mltiplos.
MP Ministrio Pblico
MVF- Instituto Marques Vale Flor
NS/NR - No Sabe/No Responde
OA Ordem dos Advogados
ONG Organizao No Governamental
OUA- Organizao da Unidade Africana.
PAIGC Partido Africano para Independncia de Guin e Cabo-Verde
PAM- Programa Alimentar Mundial
PAOSED - Programa de Apoio aos rgos de Soberania e Estado de Direito
PGR Procurador - Geral da Repblica
PIB - Produto Interno Bruto
PJ Polcia Judiciria
PNIEG Politica Nacional de Igualdade e Equidade de Gnero
PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
POP Policia de Ordem Pblica
RGPH Recenseamento - Geral da Populao e Habitao
SAB Sector Autnomo de Bissau
SEJ Sistema Estadual de Justia
TOSTAN Community-led Devolopment
UE Unio Europeia
UNDEMOV Unio Nacional dos Deficientes Motores e Vtimas de Guerra
UNESCO- United Nations Educational, Scientific, and Cultural Organization
UNHCR- United Nations High Commissioner for Refugees
UNICEF - United Nations Children's Fund
UNIOGBIS - United Nations Integrated Peace-Building Office in Guinea-Bissau
UN Women - United Nations Entity for Gender Equality and the Empowerment of Women
WFD- World Federation of the Deaf
WFP- World Food Programme

iv
 AGRADECIMENTOS

G
ostaramos, em primeiro lugar, de prestar os nossos agradecimentos ao Ex.mo Senhor Ministro da
Justia da Repblica da Guin-Bissau, Dr. Mamad Saliu Djal Pires, e ao Director-Geral de
Administrao da Justia, Dr. Baslio Sanca, sem cujos confiana e apoio no teria sido possvel realizar
o presente estudo.

Tambm Equipa do Programa FORTES - Fortalecimento do Estado de Direito e de Segurana - do Programa das
Naes Unidas para Desenvolvimento (PNUD), que no s promoveu a realizao do presente estudo como foi
inexcedvel no apoio, disponibilizao de todos os recursos e meios necessrios, na reviso de qualidade, entre outras
contribuies preciosas. Em concreto, fica o nosso sincero agradecimento Gestora do Programa, Ana Graa, pelo
constante acompanhamento e orientao ao longo deste estudo. Um agradecimento especial tambm responsvel pela
Comunicao do Programa FORTES, Mirella Domenich, pelo tratamento editorial e grfico do trabalho. Palavras muito
sinceras de agradecimento a toda a equipa do Programa FORTES, que em cada momento esteve pronta para prestar a
colaborao solicitada, a saber, Gerard Chagniot, Giovanni Damato, Julde Bald e Taino Monteiro. Uma palavra ainda de
apreo pelo apoio e orientao ao Conselheiro Marques Ferreira. Um agradecimento especial tambm aos motoristas do
Programa, Mussa Mendes e Justino Cabi, que se disponibilizaram para todas as viagens, no obstante as distncias
percorridas e as difceis condies de acesso muitas vezes enfrentadas.

Agradecemos s autoridades estaduais locais, nomeadamente ao Senhor Faustino Cipriano Mendona,

Governador da Regio de Cacheu, Sana Tchud, Governador da Regio de Oio, Faustino Paulo Mango, Administrador de
Canchungo, Quintino Francisco Manga, Administrador - Adjunto de Caio, Antnio Djin-Al, Administrador de Bigne,
Antnio Quedjau Fofana, Administrador de Farm, Nhalim San, Administrador de Mansab, Pedro Pereira de Graa,
Administrador de Nhacra, Queba Seide, Administrador de Bissor e a Senhora Nheta Na Ghonsa, Administradora de
Mansoa, que contriburam no s para a facilitao dos contactos como tambm com opinies preciosas sobre o estado
da justia nas respectivas zonas de actuao.

Agradecemos ainda ao Supremo Tribunal de Justia e aos Magistrados Judiciais, ao Procurador Geral da Repblica
e aos Magistrados do Ministrio Pblico, de Bissau e das Regies de Cacheu e Oio, e ao Bastonrio da Ordem dos
Advogados, assim como aos responsveis policiais cujos contributos so indissociveis do sucesso deste trabalho.
Agradecemos tambm aos Rgulos, Comits e Chefes de Tabanca, enfim a todas as autoridades tradicionais, bem como a
todas as entidades religiosas, que connosco colaboraram ao longo de todo o trajecto percorrido.

A nossa apreciao ainda extensvel a todas as ONGs, associaes de base da sociedade civil e outras
organizaes que actuam em defesa dos grupos mais vulnerveis da sociedade guineense. Em particular, gostaramos de
destacar, por terem colaborado especialmente para a realizao dos djumbais com as crianas, as seguintes: Parlamento
Infantil, REJE, AMIC, ACR e RCJJ. Por ter organizado e acompanhado as visitas aos presos e detidos, gostaramos de
deixar uma palavra de agradecimento ao Frei Michael Daniels, da Comisso Diocesana de Justia, Paz e Direitos Humanos.
Ainda, por nos ter facilitado o conhecimento da real situao dos refugiados, gostaramos de deixar uma palavra de
agradecimento equipa do HCR da Guin-Bissau. Finalmente, mas no de somenos importncia, no poderamos deixar
de mencionar a inestimvel colaborao de algumas organizaes e individualidades, que directa ou indirectamente,
contriburam para o enriquecimento deste trabalho, particularmente Cecilia Kline (UNICEF); Meritxell Gimenez Calvo
(UE); Antje Kraft (UN Women); Guadalupe Sousa e Sara Negro (UNIOGBIS) e ainda ao Departamento de Preveno e
Recuperao de Conflitos do PNUD em Nova Iorque bem como ao Centro Regional do PNUD em Dakar, cujas
apreciaes crticas e analticas nos permitiram em muito melhorar a verso final do presente estudo.

Agradecemos especialmente s populaes (homens,

mulheres, jovens e crianas) das regies de Cacheu e Oio e
do Sector Autnomo de Bissau pela forma acolhedora com
que nos receberam e disponibilizaram tempo e dedicao
para o trabalho de colecta dos dados e contriburam de
modo incalculvel para o enriquecimento do relatrio.

A Equipa

v
 Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

PREFCIO

com imensa satisfao que subscrevo as palavras que antecedem a
apresentao pblica do Relatrio Estudo sobre o Acesso Justia
na Guin-Bissau: Regies de Cacheu, Oio e Sector Autnomo de
Bissau.Os trabalhos realizados, os factos apurados, as medidas
propostas e as recomendaes que incorporam este Relatrio, foram efectuados
no mbito da cooperao do PNUD no domnio da rea da Justia com o Governo
e demais Instituies guineenses e assumem importncia fundamental enquanto
instrumentos qualificados para concretizar as linhas programticas definidas na
Poltica Nacional para o Sector da Justia aprovada em Conselho de Ministros.

Sendo a Justia, na Guin-Bissau como nos outros pases, determinante

para a consolidao e estabilidade da paz interna e decisiva para a construo
progressiva dum verdadeiro Estado de Direito Democrtico, convm sublinhar
que tal afirmao apenas se torna eficaz, se e quando, todos os cidados, em
condies de igualdade, puderem aceder aos servios disponibilizados pelas
instituies pblicas para o exerccio dos seus direitos e em especial as do Sector
da Justia.

O Relatrio em referncia fornece significativos contributos sobre a

realidade guineense relativamente situao das condies de Acesso Justia da
populao em geral, nos trs sectores em que foram efectuados trabalhos de
campo. Retrata com fidelidade as deficincias no funcionamento da justia estadual, aponta as respectivas causas (meios
humanos, infra-estruturas, falta de proximidade, etc.). De forma particular, no que concerne aos mecanismos e actuaes
no campo da justia tradicional, sublinha a existncia de algumas prticas susceptveis de conflituarem com alguns direitos
humanos. Aborda, tambm, algumas prticas locais limitadoras do acesso aos legtimos rgos encarregados de
administrar a Justia. Destaca, por fim, a falta de informao, aconselhamento e acompanhamento proporcionado
populao para facilitar o exerccio dos seus direitos mais elementares.

Os Captulos do Relatrio em que tal levantamento vem plasmado constituem, pretendem constituir, um ponto
de chegada nas escolhas que se nos colocam na encruzilhada da mudana, pois proporcionam o conhecimento do que
ainda no se pratica, do que se no pode continuar a ignorar e da falta de condies que garantam Acesso Justia
efectivo e igual para todos. D conta da situao real em que estamos nas regies da Guin-Bissau abrangidas pelo estudo.
Em simultneo, noutros importantes Captulos do trabalho agora apresentado, o Relatrio constitui, pode constituir, o
ponto de partida necessrio para a mudana nas condies de Acesso Justia. Sublinhamos, nesta matria especfica,
alguns dos mais relevantes aspectos e dados que o documento apresenta como fundamentais na escolha das medidas a
implementar para proporcionar verdadeiras e iguais condies de Acesso Justia a todos os cidados.

A caracterizao dos grupos mais desprotegidos e desfavorecidos economicamente, enquanto

condicionante do Acesso;
As debilidades prprias do gnero e da idade e suas consequncias negativas no Acesso Justia;
A problemtica da falta de informao e aconselhamento jurdico de proximidade s populaes, como
limitador do exerccio de direitos;
A falta de condies de fortalecimento dos meios e mecanismos locais da justia estadual;
A necessidade de enquadramento e articulao de mecanismos e prticas de resoluo alternativa de
litgios, num contexto de legalidade.

Como responsvel governamental pelo Sector da Justia, confio em que o contedo do Relatrio, constituir no
s o ponto de partida para as mudanas planeadas no domnio do Acesso Justia mas instrumento privilegiado ao dispor
do Gabinete de Informao e Consulta Jurdica criado pelo Governo da Guin-Bissau para intervir prximo das
populaes mais desprotegidas.

Bissau, Abril de 2011

O Ministro da Justia
Mamadu Saliu Jal Pires

vi
 1. SUMRIO EXECUTIVO
O
estudo sobre o acesso justia nas
Regies de Cacheu, Oio e Sector
Autnomo de Bissau, foi levado a
cabo no quadro do Programa de
Fortalecimento do Estado de Direito e Segurana,
implementado pelo PNUD em parceria com o Estado da
Guin-Bissau/Ministrio da Justia, por uma equipa de
cinco consultores nacionais e uma consultora internacional,
que coordenou a equipa. O estudo teve uma durao total
de seis meses e decorreu entre Novembro de 2010 e Abril
de 2011, seguindo-se, em Maio de 2011, a divulgao de
resultados. A sua execuo foi acompanhada por outras
agncias das Naes Unidas, em especial, pela UNICEF,
UN Women e UNIOGBIS, bem como pela Unio
Europeia, que colaboraram na definio da metodologia e
da prioridade das questes a analisar e deram contributos
ao resultado final.
O estudo teve como objectivo geral efectuar uma
anlise, englobando aspectos quantitativos e
essencialmente qualitativos, do panorama do estado do
acesso justia nas zonas mencionadas. Pretendeu-se, em
concreto, fazer o levantamento, o mais exaustivo possvel,
Djumbai com crianas
dos obstculos e dificuldades que a populao enfrenta no
acesso justia, identificando neste mbito os grupos
especialmente vulnerveis, bem como das dificuldades que
os servidores de justia englobando aqui quer as
autoridades estaduais de justia, quer as autoridades
tradicionais de justia - enfrentam ao prestar os
respectivos servios. A finalidade foi a de definir pontos de
partida que permitam, no futuro, aps a implementao
das estratgias da poltica nacional de justia referentes ao
acesso justia, das recomendaes (e, eventualmente de
outras medidas relacionadas com o objecto de estudo),
aferir da evoluo no panorama geral do estado de acesso
justia nestas zonas piloto.
1
A anlise teve por base a documentao e estudos
anteriormente realizados e implicou 29 deslocaes ao
terreno nas duas regies, incluindo visitas preparatrias
com reunies gerais de primeiros contactos, trabalho de
campo e viagens de validao. Na Regio de Cacheu,
visitmos os seis sectores e outras quatro localidades e na
Regio de Oio, cinco sectores e seis outras localidades
(permanecendo na zona visitada, em regra, durante 2 ou 3
dias). Em Bissau, o esquema de trabalho foi diferente,
tendo como prioridade ir ao encontro das principais
estruturas estaduais de justia, das mais activas ONGs e
associaes de base no campo da proteco dos direitos
humanos e acesso justia (a ttulo indicativo) e de
estruturas tradicionais, em vez da cobertura exaustiva das
zonas, embora, na fase do inqurito populao, nos
tivssemos deslocado a diferentes Bairros (Militar, Reno,
Tchada, Mindar, Bandim, Copilum) e seleccionado grupos
com diferentes graus de instruo (universitrio, 11. classe
e 6. classe).
O trabalho de campo envolveu entrevistas e
inquritos s seguintes entidades/pessoas: i) autoridades
tradicionais de justia (em cada zona visitada foram
identificadas as estruturas mais
relevantes, sendo de ressaltar que,
nestas entrevistas em mtodo
djumbai, foram abordados assuntos
sobre os quais nunca foi feito
qualquer estudo); ii) representantes
d a s p r i n c ip a i s a u t o r i d a d e s
estaduais de justia existentes nas
zonas seleccionadas (tribunais,
Procurador-Geral da Repblica,
delegacias do MP, autoridades
policiais e Bastonrio da Ordem dos
Advogados); iii) autoridades locais
(governadores de regio e
administradores de sector), que
desempenharam um papel central na
facilitao de contactos com todas as
entidades, organizaes e populao;
iv) ONGs e associaes de base
de proteco dos direitos humanos e
promoo do acesso justia,
especialmente das que representam
grupos vulnerveis; v) populao
(atravs de inqurito annimo) e vi)
grupos que inicialmente foram identificados como
potencialmente vulnerveis: mulheres, crianas e
refugiados, detidos e deficientes (contactmos
directamente estes grupos, realizando entrevistas em
mtodo djumbai).
A principal constatao a de que o panorama
actual do estado do acesso justia nas zonas estudadas
est longe de se poder considerar satisfatrio e de garantir
o acesso justia da populao, em especial, dos grupos
vulnerveis, maxime mulheres e crianas. Depois da anlise,
conclumos que os grupos dos refugiados e deficientes no
apresentavam caractersticas que lhes conferissem uma
 Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau
vulnerabilidade legal autnoma, sendo vulnerveis em
funo da fraca capacidade econmica ou fraco grau de
instruo. Elegemos como grupos vulnerveis as mulheres,
crianas e os detidos ilegalmente, bem como, em geral,
aqueles que tm mais baixa capacidade econmica, menor
grau de instruo ou que habitem em zonas mais remotas
e distantes das estruturas estaduais de justia.
Naturalmente, o referido panorama actual do
estado de acesso justia deve-se, em primeiro lugar, ao
contexto econmico e social do pas: a falta ou
insuficincia de estruturas estaduais prximas das
comunidades e vocacionadas para a proteco dos grupos
vulnerveis, a insuficincia econmica e o baixo nvel de
instruo da populao prendem-se claramente com a
situao de desenvolvimento econmico, social e poltico
da Guin-Bissau. Tambm contribuem para este panorama
uma clara insuficincia de conscincia jurdica da populao
bem como o escasso conhecimento do funcionamento do
sistema estadual de justia, um enquadramento legislativo
desactualizado e desgarrado da realidade guineense, e ainda
a deficincia global de mecanismos de articulao entre
todos intervenientes estudados: desde a justia estadual,
passando pelas autoridades tradicionais mirade de
ONGs e associaes de base.
Finalmente, no podem ser ignoradas as questes
culturais e de mentalidade, que tanto condicionam a
realizao da justia tradicional (mas tambm, em menor
medida, a justia estadual) e que, em muitos casos, vo ao
arrepio dos padres mnimos de direitos humanos. As
prticas tradicionais nefastas, que ainda so uma
realidade nas zonas estudadas, consubstanciando claras
violaes de direitos bsicos, como a vida, a integridade
fsica, a liberdade de escolha, a igualdade, afectam
especialmente os grupos que tm menos possibilidades de
defesa e reaco, agravando a situao, j penosa, de uma
grande parte da populao, em especial das mulheres e das
crianas.
A ttulo de recomendao, o estudo indica a
necessidade de reforar a presena do Estado/justia
estadual nas regies objecto de anlise, atravs da aposta
Mapa da Guin-Bissau
clara na melhoria
do funcionamento das existentes (tribunais, delegacias do
MP e esquadras policiais) e da criao de estruturas nas
zonas mais desfavorecidas, bem como da criao de
estruturas vocacionadas para a proteco das mulheres e
crianas. Ainda ao nvel das regies, o estudo aponta a
necessidade de promover esquemas de colaborao entre
as autoridades tradicionais e estaduais e investir na
sensibilizao/formao das autoridades tradicionais,
especialmente ao nvel da proteco dos direitos humanos.
Em Bissau, a aposta deve ser fundamentalmente na melhor
coordenao entre as estruturas existentes, evitando
duplicaes e criando mecanismos de articulao. Em todas
as zonas, o estudo aponta para a urgncia na reabilitao
fsica das estruturas estaduais, na disponibilizao de
equipamentos e meios de deslocao. tambm urgente a
capacitao das ONGs e associaes de base que tantas
vezes desempenham o papel que deveria caber ao Estado,
na proteco e promoo dos direitos humanos e no
acesso justia.
Ao nvel do ordenamento jurdico em vigor, o
estudo recomenda uma reviso legislativa integrada e
realista que oferea uma efectiva proteco jurdica a
situaes que so vividas pela esmagadora parte da
populao (em especial pelos grupos vulnerveis) e que
no conhecem ainda um tratamento legislativo adequado.
Finalmente, recomenda algumas pistas de
orientao para o trabalho dos Centros de Acesso
Justia, j em fase de implementao, e que podem vir a
constituir verdadeiros ncleos de conhecimento jurdico,
com a funo de prestar orientao e consulta jurdica aos
grupos mais vulnerveis, de centralizar/articular as aces
de formao e sensibilizao nas respectivas zonas de
actuao e de colaborar com elementos chave das vrias
comunidades, bem como promover a articulao com os
mecanismos tradicionais de resoluo de litgios.
2
 2. INTRODUO
2.1ESTUDO
2.1.1 Objectivo do Estudo
O
Quadro de Assistncia das Naes
Unidas para o Desenvolvimento para
2008-2012 destaca o acesso justia
como uma das reas em que a equipe
das Naes Unidas na Guin-Bissau trabalhar durante os
prximos quatro anos.
O Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento (PNUD) define o acesso justia como:
a capacidade das pessoas, principalmente daquelas que
pertencem aos grupos mais pobres e desfavorecidos para
procurar e obter uma soluo atravs dos sistemas de justia
formal e informal, de acordo com os princpios e parmetros
dos direitos humanos.
Para lanar o seu apoio integrado aos sectores de
justia formal e informal, o PNUD, em concertao com o
Ministrio da Justia e outros parceiros, seleccionou trs
zonas piloto: as Regies de Cacheu e Oio e o Sector
Autnomo de Bissau.
Para tal decidiu-se fazer previamente uma avaliao
de identificao das capacidades e dos obstculos dos
cidados no acesso ao sistema judicial, bem como as
capacidades da polcia, dos tribunais, das prises, dos
servios de assistncia legal e outros, da administrao da
justia. Foi ainda necessrio realizar uma identificao das
autoridades tradicionais que administram justia e quais as
suas relaes com as autoridades estaduais de justia.
A administrao da justia um processo que
implica uma cadeia de decises de vrios actores. Assim,
entende-se que o sistema precisa de ser encarado como
um todo, desde o princpio at ao final do processo,
devendo ser dado apoio a todos os elementos e actores
do processo, e serem reforadas as ligaes entre os
vrios actores de modo a assegurar uma coordenao
fluida e evitar congestionamentos que dificultem e
demorem o processo.
O estudo esteve ainda centrado nos grupos
vulnerveis, tendo em conta tanto a sua capacidade para
aceder justia como a capacidade dos operadores para
prestar servios jurdicos.
O estudo baseou-se, assim, numa abordagem global
incidindo quer sobre os prestadores de servios de
justia (estadual ou tradicional) e sobre os respectivos
utilizadores, identificando, relativamente a estes as
divises que existem na realidade da Guin-Bissau no
acesso justia (desde os grupos imunes aos grupos
vulnerveis).
Os resultados obtidos e o prprio processo sero
utilizados para apoiar os parceiros nacionais no desenho de
mecanismos nacionais para proporcionar um acesso
3
igualitrio justia. Os dados qualitativos e quantitativos
gerados proporcionaro uma linha de base necessria para
permitir intervenes efectivas nacionais de Monitoria e
Avaliao para o PNUD nesta rea. Finalmente, os
resultados da avaliao contribuiro directamente para a
implementao dos novos programas para os prximos
dois anos.
Importa ainda
fazer uma nota
relativa Poltica
Nacional para o
Sector de Justia para
os anos de 2010-2015,
formulada pelo
Ministrio da Justia
c o m a m p l a
participao da
sociedade, aprovada
em Conselho de
Ministros, que, atravs
da enunciao de
aces concretas,
pretende alcanar
uma justia com a
infraestrutura adequada
a atender as demandas
da sociedade, com actores judiciais devidamente qualificados e
possibilitando a todos o acesso justia e cidadania. As
aces concretas a desenvolver, de acordo com aquela
poltica, so as seguintes:
Criao de uma infraestrutura adequada e melhoria
da infraestrutura j existente;
Execuo de uma reforma legislativa;
Promoo de formao profissional e capacitao;
Garantia do acesso justia e cidadania.
2.1.2 Actividades e Metodologia
O estudo teve uma durao total de seis meses e
decorreu entre Novembro de 2010 e Abril de 2011.
A anlise teve por base a documentao e estudos
anteriormente realizados e implicou 29 visitas de trabalho
de campo nas duas regies, incluindo visitas preparatrias
com reunies gerais de primeiros contactos, trabalho de
campo (sendo que a equipa permanecia na zona visitada,
em regra, durante 2 ou 3 dias) e viagens de validao.
Na Regio de Cacheu, visitmos Bula, Canchungo,
Calequisse, Cacheu, Cai, So Domingos, Suzana, Ingor,
Bigene, Jolmete e Pelundo. Na Regio de Oio, visitmos os
respectivos sectores e arredores: Farim, Kanico, Mansoa,
Sansamhoto, Bissor, Encheia, Maque, Binar, Nhacra,
Nhoma, Uco Grande, Cumere Mansab e Olossato. Em
Bissau, o esquema de trabalho foi diferente, tendo como
 Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau
prioridade ir ao encontro das principais estruturas
estaduais de justia, das mais activas ONGs e associaes
de base no campo da proteco dos direitos humanos e
acesso justia (aqui a ttulo indicativo). E, em vez da
cobertura exaustiva das zonas, na fase do inqurito
populao, deslocmo-nos a diferentes Bairros Militar,
Reno, Tchada, Mindar, Bandim, Copilum e seleccionamos
grupos com diferentes graus de instruo (universitrio,
11. classe e 6. classe). O quadro resumo das localidades
visitadas e nmero de pessoas entrevistadas e inquiridas
encontra-se em anexo (ver ANEXO I).
O trabalho de campo envolveu entrevistas e
inquritos s seguintes entidades/pessoas: i) autoridades
tradicionais de justia (em cada zona visitada foram
identificadas as estruturas mais relevantes); ii)
representantes das principais autoridades estaduais de
justia existentes nas zonas seleccionadas (tribunais,
Procurador-Geral da Repblica, delegacias do MP,
autoridades policiais e Bastonrio da Ordem dos
Advogados); iii) autoridades locais (governadores de
regio e administradores de sector), que desempenharam
um papel central na facilitao de contactos com todas as
entidades, organizaes e populao; iv) ONGs e
associaes de base de proteco dos direitos humanos
e promoo do acesso justia, especialmente das que
representam grupos vulnerveis; v) populao (atravs de
inqurito annimo) e vi) grupos que inicialmente foram
identificados como potencialmente vulnerveis: mulheres,
crianas e refugiados (contactmos directamente com
estes grupos, realizando entrevistas em mtodo
djumbai), deficientes (atravs da associao que os
representa) e detidos (atravs de visitas primeira e
segunda esquadras). Os documentos que serviram de base,
quer s entrevistas realizadas, quer ao inqurito encontram
-se em anexo (ver ANEXO II). O mtodo djumbai
corresponde, grosso modo, a um mtodo de focus group,
ou seja, realizao de reunies informais com
determinados grupos de populao, onde as questes so
colocadas em forma de dilogo ou conversao.
A metodologia bem como os mecanismos de abordagem
comunidade encontram-se melhor expostos nos quadros infra.
4
 MECANISMOS DE ABORDAGEM S COMUNIDADES

Mtodo
Djumbai Mecanismo de abordagem ao grupo-alvo
Inqurito
Entrevista

2.2 GUIN-BISSAU constituda por uma parte continental e uma parte insular
que engloba o Arquiplago dos Bijags, composto por
2.2.1 Enquadramento social e cerca de 90 ilhas e ilhus dos quais somente 17 so
econmico da Guin-Bissau habitadas, maioritariamente pela etnia bijag. A Guin-
Bissau constituda por oito regies e pelo Sector
Autnomo de Bissau, 36 sectores administrativos
representados por vrias seces e tabancas.
De acordo com os dados do INE, a Guin-Bissau
conta, neste momento, com uma populao estimada em
Aproximadamente 25% da populao do pas
cerca de 1.520.830 habitantes registando, em 2010, uma
concentra-se na capital Bissau por influncia do elevado
incidncia de pobreza extrema na ordem dos 33%
ndice de xodo rural dos jovens, seguida das regies
(correspondente a 483.474 pessoas) e 69,3% relativamente
administrativas de Oio com 14,8% de populao, Gab
pobre, ou seja, a viver com menos de dois (2) dlares
com 14,2%, Bafat com 13,8% e Cacheu com 12,7%2.
americanos por dia1.
De acordo com os dados constantes do relatrio
Com uma rea geogrfica total de 36.125 km2, dos
A Cooperao Portuguesa e o Reforo da Segurana Humana
quais apenas 27.700 km2 constituem superfcie emersa,
_____________________________________________________________________

1. Inqurito Ligeiro para Avaliao da Pobreza (ILAP2), Resultados definitivos, Janeiro 2011
2. RGPH 2009, in www.stat-guinebissau.com.
3. A Cooperao Portuguesa e o Reforo da Segurana Humana em Estados Institucionalmente Frgeis, CES Centro de Estudos Sociais,
Coimbra 2008, p. 116.

5
 Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

em Estados Institucionalmente Frgeis3, a Guin-Bissau
caracteriza-se, entre outras, por uma diversidade cultural
que comporta diferentes grupos tnicos, sendo os mais
representativos os Balantas (30%), os Fulas (20%), os
Manjacos (14%), os Mandingas (13%), os Papeis (7%), cada um
com a sua identidade lingustica e cultural, e uma parte no
estimada de populao crioula j distante da identificao tnica.
Tambm em termos religiosos a diversidade regra: 50% de
animistas, 45% de muulmanos e 5% de cristos.
No plano lingustico, o crioulo a lngua (nacional)
transversal a todas as etnias constituindo assim o elo de
comunicao entre pessoas tanto na cidade como no
mundo rural e a lngua oficial o portugus. No entanto, a
lngua portuguesa pouco falada, sendo utilizada apenas
nos meios oficiais e por um pequeno nmero de
guineenses com um certo nvel de escolarizao.
Da proclamao unilateral da sua independncia
poltica a esta data, a Guin-Bissau tem passado por vrias
vicissitudes de ordem poltica, social e econmica que
muito influenciaram o ritmo de relacionamento entre as
suas instituies bem como entre estas e a sua populao.
Estes relacionamentos so muitas vezes caracterizados por
um elevado nvel de desconfiana dos utentes em relao
aos servios pblicos estatais (como, por exemplo, as
autoridades estaduais de justia), motivado tambm pelo
fraco poderio econmico dos utentes para solicitar os seus
servios, o que vai criando um sentimento de resignao
devido injustia social imperante. Assim, vem
aumentando o nmero de pessoas que, mesmo em
situaes de necessidade, preferem no recorrer a essas
instituies.
No plano poltico, a Guin-Bissau caracterizada
como um Estado frgil e vem sendo rotulada como Narco-
Estado em funo do presumvel envolvimento de certas
figuras polticas no exerccio de relevantes cargos estatais,
no trfico de droga, aliado situao de corrupo que
afecta a credibilidade de algumas das suas instituies4.
2.2.2 Breve evoluo do sistema de
justia na Guin-Bissau
No parece correcto falar da evoluo do sistema
de justia no Estado da Guin-Bissau, sem antes fazer uma
breve referncia ao Direito que vigorou no mesmo espao
geogrfico no perodo anterior ao seu nascimento: o
sistema colonial que vigorou na Guin - portuguesa (actual
Guin-Bissau), pas que fazia parte da Nao portuguesa5.
Ao longo do sculo XIX, muitos diplomas foram
publicados em Portugal, entre os quais os decretos de 5 de
Outubro de 1869 e de 27 de Setembro de 1898, que
diziam peremptoriamente que todos os diplomas oficiais
publicados na metrpole deveriam ser tambm publicados
nas colnias. J no sculo XX, por fora da Portaria de 30
de Maio de 1911, o Governo provisrio da Repblica
portuguesa, viria a suscitar a observncia dos referidos
diplomas6.
O exposto revela inequivocamente que antes da
proclamao da independncia, vigorou na Guin
Portuguesa o grosso do sistema jurdico portugus,
incluindo o de justia.
bom fazer referncia que durante a poca
colonial a justia no era considerada um poder
verdadeiramente independente, pois vigorava em Portugal
e nos territrios de ultramar um regime ditatorial.
Com o nascimento do Estado da Guin-Bissau, na
primeira sesso da Assembleia Nacional Popular reunida
em Bo, em 24 de Setembro de 1973, a Lei n. 1/73 veio
consagrar no seu artigo 1. que, a legislao portuguesa em
vigor data da proclamao da independncia da Guin-Bissau
mantm a sua vigncia em tudo o que no for contrrio
soberania nacional, constituio da Repblica, s leis
ordinrias e aos princpios e objectivos do Partido Africano da
Independncia da Guin e Cabo-Verde (P.A.I.G.C.)7.
Nesta Constituio, para o poder judicial, o
legislador reservou apenas trs disposies,
nomeadamente os artigos 54., 55. e 56., revelando
assim, que a preocupao primria do legislador era a de
patentear a afirmao poltica do Estado.
Os tribunais no eram considerados rgos de
soberania, pois a nomeao e promoo dos juzes
estava entregue competncia do Governo e por
isso, no tinham independncia, pese embora no
artigo 57., 1 parte, se dizer serem independentes, e
s deverem obedecer lei e sua conscincia 8. O
mesmo aconteceu na primeira verso da Constituio
de 1984.
O exposto revela que nos primrdios da
independncia da Guin-Bissau no havia um sistema
judicial independente e existia claramente uma falta
de correspondncia entre o que estava legislado
constitucionalmente e o praticado, consequncia de
monopartidarismo.

________________________________________________________
4. Cfr., para maior desenvolvimento, A Cooperao Portuguesa e o Reforo da Segurana Humana em Estados Institucionalmente Frgeis, CES
Centro de Estudos Sociais, Coimbra 2008.
5. O artigo 20. da Constituio Portuguesa de 1822, de 23 de Setembro, dizia que A Nao Portuguesa a unio de todos os portugueses
de ambos os hemisfrios.
6. Ver a Portaria de 30 de Maio de 1911, coleco da legislao promulgada pelo Ministrio da Justia durante o Governo provisrio da
Repblica, ed. Empresa Lusitana p.586. Para mais desenvolvimento do assunto, pode-se consultar os escritos de BRAIMA NDAMI, O
regime jurdico de apropriao dos recursos comuns e da titularidade comum no ordenamento jurdico guineense (Relatrio de Mestrado),
Lisboa, 2009, pp. 8 e ss.
7. BRAIMA NDAMI, ob. cit., p. 10, criticou a tcnica de revogao utilizada na referida disposio, pois no seu entender, obriga o
intrprete aplicador da lei a fazer um esforo diablico de procurar desvendar na legislao portuguesa em vigor data da proclamao
da independncia da Guin-Bissau o que contraria soberania guineense, Constituio, s leis ordinrias e aos tais princpios e
objectivos do P.A.I.G.C.
8. Ver, neste sentido, as referncias feitas na Lei n. 1/99, de 27 de Setembro (Estatuto Dos Magistrados Judiciais e do Conselho
Superior da Magistratura).

6
 Ainda na fase do partido nico, importa referir que
existiam, de facto, 267 tribunais, denominados Tribunais
Populares de Base, nos quais administrava justia um
colectivo de trs juzes eleitos pela populao local e
existia um representante do Ministrio Pblico que era o
representante do partido na rea. Este representante do
Ministrio Pblico tinha que ter a 4. classe ou saber ler e
escrever, j para os juzes no era feita a mesma exigncia.
Com a instaurao da democracia pluralista, houve
em 1991 e 1993, a necessidade de se rever a Constituio
de 1984, e passou a constar com clareza no artigo 119.,
que os Tribunais so rgos de soberania com competncia
para administrar a justia em nome do povo. Nos artigos
120. e 121. da mesma Constituio fala-se
pormenorizadamente na independncia do poder judicial e
dos respectivos juzes, contrariamente Constituio de
1973 e primeira verso de 19849.
Decorre tambm do artigo 5. da Lei n. 1/99,
de 27 de Setembro (Estatuto dos Magistrados
Judiciais e do Conselho Superior da Magistratura),
que os juzes julgam apenas segundo a lei e a sua
conscincia e no sujeitos a ordens ou instrues. Os
magistrados judiciais so nomeados vitaliciamente
aps um concurso pblico aberto pelo Conselho
Superior da Magistratura, e no podem ser
transferidos, suspensos, promovidos, aposentados,
demitidos ou por qualquer forma mudados de situao,
_____________________________________________
9. Em relao independncia do poder judicial, pode-se consultar tambm o artigo 3. da Lei n. 3/2002, de 20 de Novembro (Lei
Orgnica dos Tribunais).
7
seno nos termos preceituados no referido estatuto
(ver o artigo 7.).
O Conselho Superior da Magistratura o nico
rgo com competncia para apreciar o mrito
profissional dos magistrados e funcionrios judiciais (cfr.
artigo 2 do Regulamento Interno do Conselho Superior
da Magistratura Judicial).
Em 1993, houve a necessidade de reorganizar os
servios do Ministrio de Justia. Nesta altura, foram
criados os Tribunais de Sector, cuja Lei Orgnica consta do
Decreto-lei n. 6/93, de 13 de Outubro, substituindo-se os
Tribunais Populares de Bases - tpicos do sistema socialista
da antiga unio sovitica.
Os Tribunais de Sector visam administrar a justia
de forma simplificada e com base em ampla participao
popular (cfr. artigo 1. da Lei Orgnica dos Tribunais de
Sector). De referir ainda que estes tribunais privilegiam a
busca de consenso e equidade na resoluo dos litgios
(cfr. artigo 2. daquele diploma), competindo-lhes resolver
apenas as causas de menor complexidade (cfr. artigo 12.
do mesmo diploma). Estes tribunais acabaram por
constituir uma soluo semelhante aos Tribunais
brasileiros de Julgados de Paz.
A descrio pormenorizada da organizao
judiciria guineense ser efectuada no captulo relativo
estrutura e entidades do sistema estadual de justia do
presente trabalho.
 Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau
3. ESTRUTURA E ENTIDADES
DO SISTEMA ESTADUAL DE JUSTIA
Artigo 32. da CRGB
Todo o cidado tem o direito de recorrer aos rgos
jurisdicionais contra os actos que violem os seus direitos
reconhecidos pela Constituio e pela lei, no podendo a justia
ser denegada por insuficincia de meios econmicos.
N
este estudo utilizaremos o termo
sistema estadual de justia (SEJ)
ou autoridades estaduais de
justia para referir as entidades
formalmente reconhecidas pelo Estado para administrar a
justia ou colaborar na administrao de justia, que
incluem desde as autoridades policiais como a Polcia de
Ordem Pblica (POP) ou a Polcia Judiciria (PJ) - o
Ministrio Pblico (MP), s entidades com competncia
para julgar os processos - os Tribunais -, e as entidades
que asseguram a defesa - os advogados.
O acesso justia um direito
constitucionalmente previsto nos termos dos artigos 32. e
34. da Constituio da Repblica da Guin-Bissau (CRGB)
e legalmente previsto no artigo 4. da Lei n. 3/2002, de 20
de Novembro - Lei Orgnica dos Tribunais (LOT).
3.1 ORGANIZAO JUDICIRIA
Artigo 2. da LOT
Compete aos Tribunais Judiciais assegurar a defesa dos
direitos e interesses legalmente protegidos, reprimir a violao
da legalidade democrtica e dirimir os conflitos de interesse
pblicos e privados.
ORGANIZAO PREVISTA NA LOT AO NVEL
DO SUPREMO TRIBUNAL DE JUSTIA E SEGUNDA INSTNCIA
Dentre os rgos de soberania, os tribunais, luz
do texto constitucional e da LOT, administram a justia em
nome do povo (artigos 119. e 124. da CRGB e artigo
1. da LOT). A CRGB consagra, nos termos do artigo 59.,
o princpio da separao e independncia dos rgos de
soberania, estando os tribunais apenas subordinados
Constituio e lei10.
A organizao judiciria da Guin-Bissau comporta
duplo-grau de jurisdio, encimada pelo Supremo
Tribunal de Justia, que funciona normalmente como
tribunal de recurso e tem tambm competncia de
fiscalizao da constitucionalidade das leis, com sede em
Bissau (no existe um Tribunal Constitucional). O Tribunal
de Crculo, em Bissau, funciona como tribunal de segunda
instncia, tendo competncia para conhecer dos recursos
das decises dos tribunais regionais. Este tribunal entrou
em funcionamento em Maro de 2010, com trs juzes
desembargadores e o juiz Presidente11. composto por
uma cmara nica.
_________________________
10. Ver os artigos 11. e 12. da LOT. O esquema detalhado da
organizao judiciria est ainda bem desenhado no Relatrio
Preliminar Final (2) Estudo diagnstico do Sector de Justia na
Guin-Bissau, Julho de 2008, p. 26.
11. Estes juzes foram seleccionados (por mrito) entre os juzes
dos tribunais regionais, beneficiaram de uma formao financiada
pelo PAOSED/UE e fizeram um estgio nos principais tribunais de
Lisboa, em Portugal antes de iniciarem as suas funes.
8
 ESTRUTURAS EXISTENTES AO NVEL
DO SUPREMO TRIBUNAL DE JUSTIA E SEGUNDA INSTNCIA

Cmara
nica

Os Tribunais Regionais so tribunais de 1 especializada: Tribunais Cveis, Tribunais Criminais,

instncia, previstos inicialmente num total de nove:
Bissau, Buba, Gab, Bafat, Bissor, Biombo, Bolama,
Cacheu e Tombali. Porm, actualmente, s funcionam
num nmero de cinco, no Centro (Bissau), Norte
(Bissor), Leste (Bafat e Gab) e Sul (Buba).
De acordo com o artigo 52. da LOT, esto
previstos ainda os seguintes tribunais de competncia
Tribunais de Famlia e de Menores, Tribunais de
Trabalho, Tribunais Administrativos, Tribunais de
Comrcio e Tribunais Martimos. De facto, existem
apenas tribunais de competncia genrica, sendo que
no Tribunal Regional de Bissau existe uma vara
criminal e uma vara cvel com uma seco laboral, de
famlia e menores e um Tribunal de Comrcio.

ORGANIZAO PREVISTA NA LOT AO NVEL DA PRIMEIRA INSTNCIA

9
 Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

ESTRUTURAS EXISTENTES AO NVEL DA PRIMEIRA INSTNCIA

Existe ainda um Tribunal Militar (com competncia
para julgar crimes militares, de acordo com a Lei n. 2/78,
de 18 de Maio), um Tribunal de Contas (para fiscalizar a
legalidade e regularidade das receitas e despesas pblicas,
apreciar a gesto financeira e efectivar a responsabilidade
por infraces financeiras, de acordo com o Decreto-Lei
n. 7/92, de 27 de Novembro) e um Tribunal Fiscal (com
competncia para julgamento das matrias tributrias, de
acordo com o Decreto-Lei n. 10/84, de 3 de Maro).
Os Tribunais de Pequenas Causas, vulgo, Tribunais
de Sector, no tm instncia. Previstos inicialmente num
total de 42 (para todos os sectores das vrias regies e
seis em Bissau), s existem 22, sendo que 6 esto
instalados em Bissau: I Juzo no Bairro de Cho de Papel, II
Juzo no Bairro de Sintra (que no funciona), III Juzo no
Bairro de Pluba, IV Juzo no Bairro de Belm, V Juzo no
Bairro de Quell, VI Juzo no Bairro Militar e os restantes
nos diferentes sectores do pas.
Uma inovao muito recente a aprovao da procurador colocados em diferentes tribunais regionais ou
Lei Orgnica do Tribunal Administrativo pela ANP (cujo
diploma parece no ter sido publicado), que cria um
Tribunal Administrativo na Guin-Bissau. Este diploma
vem reformular a organizao judiciria administrativa
guineense, introduzindo um modelo novo que passa pela
criao de uma organizao judiciria autnoma orgnica e funcional, estando assim excluda a interferncia de
(administrativa) e paralela organizao judiciria
comum12.
3.2 MINISTRIO PBLICO (MP)
Um dos pilares fundamentais na administrao da
justia o Ministrio Publico, que consiste no rgo do
Estado encarregado de, junto dos tribunais, fiscalizar a
legalidade e representar o interesse pblico e social e titular
de aco penal (125. , n. 1, da CRGB e artigo 1. da Lei
n. 7/95, de 25 de Julho, Lei Orgnica do Ministrio Pblico
LOMP);
O Ministrio Pblico organiza-se, nos termos do
n. 2 do artigo 125. da CRGB, como uma estrutura
hierarquizada sob a Direco do Procurador-Geral da
Repblica (PGR), que nomeado pelo Presidente da
Repblica (nos termos do n. 3 daquele artigo).
Na posio seguinte da pirmide temos um Vice
Procurador-Geral que assiste o PGR, depois os
Procuradores Gerais Adjuntos, Procuradores da Republica
distribudos pelos Tribunais superiores e delegados do
sectoriais do pas.
A Magistratura do Ministrio Pblico independente da
Magistratura Judicial e dos demais rgos da administrao
central e local (artigo 2., n. 2, da LOMP) e goza de autonomia
outros poderes na sua aco concreta, salvo nos casos em que
actua como Advogado do Estado.

10
 3.3 POLCIA
Das nove foras policiais13, em processo de fuso e
reestruturao, vamos pr em evidncia essencialmente
duas: a Policia Judiciria (PJ) e a Polcia da Ordem Publica
(POP).

3.3.1 POLCIA JUDICIRIA

A PJ o rgo de polcia criminal auxiliar da
administrao da justia, organizada hierarquicamente na
dependncia do Ministro da Justia, a qual tem por misso
coadjuvar as autoridades judicirias na investigao
criminal, desenvolver e promover aces de preveno,
deteco e investigao da sua competncia ou que lhe
sejam cometidas pelas autoridades judicirias (Artigos 1,
3 e 5. do Estatuto Orgnico da Policia Judiciria
EOPJ), aprovado pela Lei n. 14/2010, de 15 de
Novembro).
Segundo o EOPJ, a PJ estrutura-se verticalmente e
compreende: a Directoria Nacional, com sede em Bissau,
que o rgo superior da hierarquia da PJ; a Unidade
Nacional com sede em Bissau, as futuras Directorias com
sede em Bissau, Bissor, Bafat e Buba e futuras
inspeces, com sede em Canchungo, Cati, Gab, e
Bubaque (artigos 20., 21. e 25. do EOPJ). Estes servios
dispem ainda de Seces e Brigadas.
Placa de identificao do Comissariado
de Polcia de So Domingos
de salientar que a POP est expressamente
proibida de dirimir os conflitos de natureza privada. Assim,
nos termos do artigo 4. da LOPOP, a POP no pode
dirimir conflitos de natureza privada, devendo, nesses casos,
limitar a sua aco manuteno da ordem pblica.
luz da nova orgnica, concebida uma estrutura
de comando que compreende um Comissariado Nacional
com os respectivos rgos de conselho, de apoio e
consultoria, um gabinete de secretariado directo, trs
Comissariados Nacionais Adjuntos que asseguram a
direco e coordenao das unidades orgnicas de
Operaes, Recursos Humanos e Logstica e Finanas,
habilitando o Governo a definir o nmero, e as
competncias.

3.3.2 POLCIA DE ORDEM PBLICA 3.4 ORDEM DOS ADVOGADOS

A POP, enquanto fora de segurana, uniformizada
e armada, com a natureza de servio pblico e dotada de
autonomia administrativa, tem por misso assegurar a
legalidade democrtica, garantir a segurana interna e os
direitos dos cidados, nos termos da Constituio e da lei.
A POP est organizada hierarquicamente em
todos os nveis da sua estrutura, estando o pessoal com
funo policial sujeitos a hierarquia do comando, nos
termos do artigo 1. da Lei n. 9/2010, de 13 de Maio, Lei
Orgnica da Policia da Ordem Publica (LOPOP). At
recentemente, a POP no dispunha de nenhuma lei
orgnica, mas graas nova legislao acima referenciada,
que instituiu uma nova estrutura, a POP passa a ter as
competncias nas seguintes reas tradicionais da segurana
interna: preveno, ordem pblica, investigao criminal e
informaes, excluindo desta ltima as informaes de
segurana, ou seja a POP exerce funo de policia
administrativa e de polcia de investigao criminal, sem prejuzo
das atribuies da Policia Judiciria (Artigo 3. da LOPOP).
A Ordem dos Advogados, adiante designada por
AO, uma pessoa colectiva de direito privado e de
utilidade pblica dotada de personalidade jurdica e
autonomia administrativa e financeira representativa de
todos os que, de acordo com o estabelecido no Estatuto
da Ordem dos Advogados e demais disposies legais
aplicveis, exercem a advocacia (artigo 1. do Estatuto da
Ordem dos Advogados).
Das atribuies da OA, segundo o seu Estatuto,
destacamos as seguintes, com especial interesse para o
nosso estudo:
- Garantir o patrocnio judicirio;
- Coadjuvar na administrao da justia e realizao
do Direito;
- Zelar, em colaborao com a lei e entidades
competentes pela defesa dos direitos e garantias individuais
dos cidados;
- Colaborar na criao e desenvolvimento de um
ordenamento jurdico adequado realidade guineense.

___________________________________________________
12. Assim, prev-se a criao de um Tribunal Administrativo, composto por duas seces e plenrio:
- As seces apreciam, em primeira instncia, os litgios jurdico-administrativos; e
- O plenrio conhece dos recursos interpostos das decises daquelas, bem como aprecia, em primeira instncia, algumas questes.
As duas seces so compostas por trs juzes, o que perfaz um total de seis juzes. Em plenrio, funcionam as duas seces, reunindo
estes seis juzes e o Presidente do Tribunal Administrativo, o que perfaz um quadro total de sete juzes.
13. POP, PJ, Polcia de Interveno Rpida, Polcia de Migrao e Fronteiras, Polcia de Trnsito, Guarda Florestal, Polcia Martima,
Guarda Costeira, Guarda Fiscal.

11
 Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau
4. ESTRUTURA E ENTIDADES DA JUSTIA TRADICIONAL
E REFERNCIA S AUTORIDADES LOCAIS
4.1 AUTORIDADES TRADICIONAIS
DE JUSTIA
N
o nosso estudo utilizaremos o termo
justia tradicional (JT) ou
autoridades tradicionais de justia
(abreviadamente autoridades
tradicionais), com a seguinte nota prvia: se determinados
estudos consultados utilizam a expresso justia informal
outros utilizam o termo justia tradicional outros ainda o
termo justia no estadual para designar aquelas
entidades no formalmente reconhecidas pelo Estado mas
que, na prtica, acabam por administrar a justia e so
reconhecidas enquanto tais pela comunidade: so as
entidades com poder tradicional, como os Rgulos, os
Comits de tabanca ou os Chefes de tabanca, mas em
certos casos, podem ser tambm entidades religiosas,
como os imames.
Djumbai com autoridades tradicionais em Nhacra
A CRGB no reconhece expressamente o
pluralismo jurdico nem faz qualquer referncia ao costume
como fonte de direito ou s autoridades tradicionais.
Apesar de tudo, ao nvel infraconstitucional, existem vrias
referncias ou remisses aos usos e costumes (como o
artigo 24o. da Lei Florestal. e os artigos 2o., No. 3; 6o., No.
4, 17o.; 20o., No. 3, 44o., alnea a). Uma das disposies que
podemos citar ainda alnea b) do artigo 2. da Lei
Orgnica dos Tribunais de Sector (Decreto-Lei n. 6/93, de
13 de Outubro), onde se refere que nestes Tribunais, os
usos e costumes no contrrios Lei expressa devem ser
privilegiados. Este diploma aborda tambm alguns meios de
colaborao entre a justia formal e reconhecidos membros da
comunidade atravs da figura dos assessores dos juzes do
tribunal de sector (artigo 6.).
___________________________________________________
14. O Projecto foi levado a cabo pela Faculdade de Direito de Bissau e Instituto Nacional de Estudos e Pesquisa, com o Financiamento do
PNUD e PAOSED/Unio Europeia e encontra-se ainda em execuo, pelo que os respectivos resultados que aqui citamos no so
definitivos.
As autoridades tradicionais no se encontram
formalizadas ou institucionalizadas, no havendo, por
essa razo, qualquer registo fivel e actualizado das
mesmas. Acresce que estes rgos e estruturas
variam de etnia para etnia, sendo que, relativamente
mesma etnia ainda variam de zona para zona. Por vezes
a variao depende da tabanca (por exemplo, nos
arredores de So Domingos encontrmos, com trs
quilmetros de distncia, estruturas tradicionais
totalmente diversas).
O que acabou de ser referido, extremamente
difcil mapear, com um grau razovel de fiabilidade, as
regies objecto de estudo. Optmos, assim, por
entrevistar todas as autoridades tradicionais
que conseguimos identificar em cada sector
visitado, e em relao a essas que incide a
nossa anlise.
Alm disso, utilizmos, como fonte
adicional, os dados preliminares da segunda fase
do Projecto de Recolha e Codificao do Direito
Consuetudinrio vigente na Repblica da Guin-
Bissau (Projecto de recolha do Direito
Consuetudinrio14).
Em anexo (Ver ANEXO III) esto mais
pormenorizadas quer a funo quer o acesso ao
cargo das autoridades tradicionais.
De um modo geral, as principais
autoridades tradicionais que conseguimos
identificar foram as seguintes:
- RGULO
o responsvel mximo, competindo-
lhe servir como instncia de recurso das
decises dos outros rgos e administrar a justia
tradicional. No existe em todas as etnias.
- CHEFE DE TABANCA:
O chefe de tabanca exerce o poder de deciso em
relao tabanca e administra a justia tradicional,
resolvendo os problemas menos graves e/ou actuando em
conjunto com o Rgulo.
- COMIT DE TABANCA:
De acordo com os nossos dados, diferentemente
de outros rgos do poder tradicional, os comits de
tabanca resolvem apenas as questes materiais do
interesse da comunidade (e no as espirituais ou ligadas ao
12
mundo espiritual). Acima de tudo, o comit de tabanca
serve de elo de ligao entre o poder central e as
comunidades.

Na maior parte das etnias inquiridas no Projecto de

recolha do Direito Consuetudinrio, esta entidade no
reconhecida como poder tradicional (papeis, fulas,
mancanhas), mas no quer dizer que esta entidade no
tenha poder naquela zona: a leitura mais correcta parece
ser a de que simplesmente o poder tradicional no o
reconhece enquanto pertencendo ao elenco de
autoridades tradicionais daquela etnia. Na verdade, dada a
origem da figura, ou seja, o facto de ter sido inicialmente
indigitado pelo PAIGC, normal que no tenha sido
incorporado pelas autoridades tradicionais como um par.
No entanto, lhe reconhecida a competncia para tomar
decises e administrar justia.

- CHEFES DE MORANA:
Tem o poder de gerir a morana. A sua
competncia limita-se resoluo dos problemas
familiares.

- CONSELHO DOS ANCIOS/HOMENS

GRANDES Que autoridades tradicionais
Em regra, consubstanciam o rgo consultivo do
resolvem as questes na sua tabanca?
Rgulo e/ou do Chefe de tabanca. Populao inquirida na Regio de Oio responde:
45,20%
A estas autoridades tradicionais devemos
acrescentar determinadas entidades religiosas que acabam
por exercer funes importantes de encaminhamento das 16,43% 15,06% 16,43%
pessoas para a justia e que, por vezes, administram justia 6,84%
em paridade com as anteriormente referidas. Destas, as
entidades que mais vezes ouvimos referenciadas no nosso
trabalho de campo so as seguintes:
- Imames; RguloComit de tabanca
Chefe de tabanca
Conselho de ancies
Imame
- Pastores (da Igreja Evanglica);
- Padres (da Igreja Catlica).

Se em relao aos pastores e padres, a funo

principal parece ser a de contribuir para a resoluo de
problemas menos graves atravs da promoo do dilogo
entre as partes (quando tal possvel), bem como
acabarem por encaminhar as pessoas para o SEJ, j os
imames parecem consubstanciar simultaneamente uma
autoridade religiosa e tradicional. Este fenmeno parece
explicar-se pela tradicional unio entre poder temporal e
espiritual (e confuso entre o direito consuetudinrio e os
mandamentos religiosos) caracterstica das etnias
muulmanas.
Exclumos da enunciao das entidades que
efectivamente administram a justia, as entidades
meramente espirituais (como os irs), embora com a
advertncia de que, para muitas etnias, os espritos so
muitas vezes, em ltima anlise, quem apura a verdade
material, quem determina o culpado, enfim, quem
determina a soluo material do caso.
A ttulo meramente indicativo, podemos ainda
apontar as entidades tradicionais mais identificadas, de
acordo com os nossos dados, pela populao nas regies
de Cacheu e Oio:
Embora a quantidade de pessoas inquiridas no
constitua uma amostra absolutamente representativa (55
em Cacheu e 50 em Oio), significativo que a figura do
Rgulo aparea bastante mais referenciada na Regio de
Cacheu (36%) do que em Oio (cerca de 17%). Isto deve-se
ao facto de as etnias maioritrias nas duas regies serem
diferentes e de as autoridades tradicionais variarem, como
j foi dito, de etnia para etnia: assim, na Regio de Oio,
verifica-se uma forte presena da etnia balanta, que no
conhece o regulado. J na Regio de Cacheu quer a etnia
mancanha, quer a manjaca que tm forte presena na
regio - conhecem o regulado. interessante notar que o
comit da tabanca, embora no seja reconhecido enquanto
autoridade tradicional prpria pelas restantes (dada a sua
origem como foi explicado a propsito desta figura), tem
grande implantao em ambas as regies, e em ambas,
mais referido do que o chefe de tabanca. ainda
significativo notar que a figura do imame referenciada
com peso significativo apenas em Oio, o que se explica
pela tambm forte presena de etnias muulmanas na
Regio os fulas e os mandingas.

13
 Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

4.2 REFERNCIA AO PAPEL DAS

AUTORIDADES LOCAIS

A organizao poltico-administrativa da Guin-

Bissau (consagrada na Lei n. 4/97, de 2 de Dezembro),
prev, enquanto rgos da administrao perifrica do
Estado nas regies, os seguintes:

Governador da Regio, que tem, entre outras, a

competncia de tomar as providncias necessrias
para manter a ordem e tranquilidade pblica,
proteger as pessoas e a propriedade e fazer
reprimir os actos contrrios moral e decncia
pblica, de conformidade com a lei;

Administrador de Sector, que tem, entre

outras, a competncia de executar e fazer cumprir
no Sector as leis e regulamentos administrativos.

A Lei no lhes confere, porm, qualquer poder de

administrar justia ou dirimir os conflitos privados.

Durante o trabalho de campo, apercebemo-nos do

papel fundamental destas entidades nos sectores e
regies estudadas: eles constituem, na prtica, o elo de
ligao entre as entidades do SEJ e as autoridades
tradicionais e religiosas, bem como das ONGs e
associaes de base.

Assim, quando foi necessrio organizar reunies

gerais com todas as entidades para uma primeira
abordagem ao estudo, foi aos administradores de sector
que recorremos e foram eles que fizeram a ponte com
todas as entidades que viemos a entrevistar.

Nalguns casos, apercebemo-nos tambm que os

administradores de sector medeiam conflitos entre
instituies e at, de alguma forma excedendo as suas
competncias, conflitos entre os particulares. Isto acontece
por falta da presena das entidades do SEJ nas localidades
do interior e porque estas entidades acabam por gozar de
um prestgio natural que faz com que as prprias pessoas
os procurem para ajudar na resoluo dos litgios.

Independentemente destes pequenos desvios, que

sucedem pontualmente, no demais destacar a funo
real destas entidades, que consubstanciam
verdadeiramente uma presena do Estado nas regies,
conseguem fazer a ponte entre os vrios poderes e ter
autoridade suficiente para, de alguma forma, controlar o
insuficiente funcionamento das restantes entidades.

14
 5. CARACTERSTICAS DAS REGIES DE CACHEU
E OIO E DO SECTOR AUTNOMO DE BISSAU
5.1 REGIO DE CACHEU
so os seguintes: Roubo de gado, problemas
familiares, delimitao de terreno, questes
sucessrias, violncia sexual e homicdios.
Quando questionmos a populao, em sede de
inqurito, quanto aos problemas que mais so levados ao
SEJ, novamente confirmmos que so os roubos de gado e
os problemas familiares, delimitao de terrenos, questes
sucessrias, agresses, homicdios, dvidas ou ocupao
abusiva (ver grfico).

C
acheu uma das regies situadas na
zona norte da Guin-Bissau, com uma
rea total de 5.174,9 km2. Esta regio
compreende formalmente seis sectores
administrativos (Cacheu, Canchungo, Cai, Bula, So
Domingos, e Bigene), embora com a mudana do Finalmente, da reunio que tivemos com vrias
administrador de Cacheu para Calequisse, esta localidade entidades da justia tradicional, estadual e representantes
acabe por funcionar, na prtica, como um sector. Em todos da sociedade civil para fazer um primeiro diagnstico das
estes sectores temos administradores de sector, estando o dificuldades no acesso justia especficas da Regio de
Governador da Regio sediado em Cacheu. Cacheu, foi-nos dito que, em toda a regio, a populao
com maiores dificuldades no acesso justia estadual
No obstante ser uma regio predominantemente aquela que pertence s tabancas mais distantes das sedes
migratria, sobretudo a populao residente na sua parcela do sector e as ilhas, como Pecixe e Jeta
territorial ao sul do Rio Cacheu, as remessas dos
imigrantes no conseguem fazer dela a mais prspera de
todas as regies, deparando-se neste momento com a 5.2 REGIO DE OIO
incidncia da pobreza extrema (pessoas vivendo com
menos de 1$ dirio) na ordem de 42,8% e da pobreza
relativa na ordem de 80,5% da sua populao, ou seja, num
total de 191.516 pessoas residentes nessa regio, 82.044
vive com menos de um dlar por dia e 154.160 vive com
menos de dois dlares americano, respectivamente15.

As actividades econmicas predominantes nesta

regio so: recolha e comercializao da castanha de caju,
produo de leo de palma, venda de produtos diversos
nas grandes feiras lumos realizados em maioria dos
sectores que compe a regio.

Cacheu regio que apresenta um maior leque de

grupos tnicos (maioritariamente Manjaca, mas tambm compe
de Balantas, Mancanhas, Felupes, Fulas, Cassangas, etc.) e,
consequentemente, uma grande diversidade cultural.

Dos djumbais com as autoridades tradicionais,

conseguimos perceber que os problemas que estes
reconhecem como mais frequentes na Regio de Cacheu

___________________________________________
15. ILAP2 (2011: Quadro 21)
15
 Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

Reunio geral em Mansoa no dia 10 de Dezembro de 2010

Predominantemente habitada pelos Balantas e
Mandingas, Oio, para alm de ser a terceira regio mais
extensa em termos de superfcie por quilmetros
quadrados (5.402,4km2), tambm a terceira regio mais
populosa da Guin-Bissau a seguir ao Sector Autnomo de
Bissau (SAB) e regio de Gab, respectivamente, com
uma populao de 202.418 habitantes, onde a grande
maioria da sua populao vive de agricultura de
subsistncia, pecuria e comrcio de pequena escala,
realizado com maior intensidade nos dias dos lumos
realizados em todos os sectores (Farim, Mansab, Mansoa,
Bissor e Nhacra) que compem esta regio. As
actividades agro-pecurias constituem tambm as principais
fontes de conflitos entre a sua populao, maioritariamente
motivados pelo furto e roubo de gado ou pelos danos
provocados pelos animais aos cultivos de pessoas
singulares ou de aldeias vizinhas, resultando em homicdios
e rixas entre famlias ou pessoas pertencentes a tabancas e/
ou etnias diferentes.
A regio de Oio tem administradores de sector em
Farim, Bissor, Mansoa, Nhacra (embora no esteja em
exerccio) e Mansab, residindo o Governador da Regio
em Farim.
extrema: a Regio de Oio a regio mais pobre da Guin-
Bissau, quer no que respeita pobreza extrema, quer no
que respeita pobreza relativa.
Dos djumbais com as autoridades tradicionais,
conseguimos perceber que os problemas que estes
reconhecem como mais frequentes na Regio de Oio so
os seguintes: roubos de gado, violncia fsica, delimitao
de terreno, conflitos entre os agricultores e os pastores e
problemas familiares. Seguidamente, estas autoridades
indicaram ainda outros roubos e problemas de dvidas.
Quando questionmos a populao, em sede de inqurito,
quanto aos problemas mais so levados ao SEJ,
novamente confirmmos que so roubos de gado,
agresses (violncia fsica), bem como a delimitao de
terrenos. curioso ainda que, de acordo, com os dados do
inqurito, so mencionados os conflitos tnicos (ver o
grfico).

Devido sua extenso territorial e reduzida

implantao das estruturas dos tribunais, parte
considervel desses problemas, quando no resolvido
por via da justia privada, so submetidos ou s
autoridades policiais ou s autoridades tradicionais de
justia.

Sendo que a supracitada actividade pecuria no

reveste de um fim comercial, mas essencialmente
destinada a patrocnio de grandes cerimnias rituais como
o fanado, o toca chouro ou casamento, na etnia balanta, e
para os gamus, na etnia mandinga, as grandes manadas de
vacas que muitas pessoas desta regio dispem acabam por
no ter influncia considervel na reduo da pobreza,
tendo por isso 73% (correspondente a 147.863 pessoas) da
sua populao a viver na situao de pobreza relativa, ou Em relao s zonas com maiores dificuldades de
seja, com menos de 2$ americano por dia, enquanto 45% acesso s estruturas estaduais, foram apontadas (na
(correspondente a 92.332 pessoas) vivem numa pobreza reunio que tivemos com vrias entidades da justia

16
tradicional, estadual e representantes da sociedade civil
para fazer um primeiro diagnstico das dificuldades no
acesso justia especficas da Regio de Oio), tal como a
Regio de Cacheu, as zonas rurais mais distantes das sedes
do sector, como Jugudul, Ntchal e Bissak.
No terreno, verificmos que, em comparao com
a Regio de Cacheu, na Regio de Oio, os conflitos entre
tabancas (nalguns casos inter-tnicos, mas noutros entre
tabancas da mesma etnia) saltam vista, parecendo ser
muito frequentes e assumir dimenses preocupantes,
podendo configurar verdadeiras guerras entre tabancas.
Os casos que nos foram relatados tiveram por base roubos
de gado e consequentes reaces, que levaram a agresses
fsicas e at a homicdios. Um destes exemplos estudado
como caso de estudo no presente relatrio.
conflitos entre tabancas. Alm disso, so, na sua grande
maioria, resolvidos pelas autoridades estaduais de justia,
tendo em conta que a legitimidade dos poucos regulados
(de Reino Ndjaka, Antula, Caracl-Bandim, Plack, Cashna-
Bairro Militar e Kric) em matria de resoluo de conflitos,
quase nula.
De acordo com os dados do nosso inqurito, em
Bissau, os problemas mais levados ao SEJ prendem-se com
roubos/furtos e agresses (ou ofensas integridade fsica).
Seguidamente apontada a violncia domstica. Com
menor incidncia, so ainda apontados os crimes contra a
vida, as injrias e difamaes, a delimitao de terrenos, as
burlas, a violao sexual de crianas, problemas entre
vizinhos e realidade do trfico de droga que nem sequer
referida nas outras duas regies estudadas (ver grfico).

5.3 SECTOR AUTNOMO DE BISSAU

Tratando-se da capital poltica e econmica, Bissau

a mais populosa de todas as regies da Guin com uma
populao de 371.610 habitantes, embora sendo a mais
pequena em termos de superfcie, habitada por pessoas
pertencentes a todas as etnias e religies existentes no pas
incluindo a maioria da populao estrangeira, com uma
incidncia de pobreza extrema na ordem de 33%.

Sede dos principais tribunais em termos da

hierarquia do poder judicial a saber: o Supremo Tribunal
de Justia e o Tribunal de Crculo, dispe tambm do
maior Tribunal Regional do pas, incluindo nele as varas
para diferentes especialidades jurdicas e seis Tribunais de
pequenas causas. A estas estruturas judicirias acrescem
ainda alguns Tribunais especializados como o Tribunal
Fiscal, o Tribunal de Contas, o Tribunal Comercial e o
Tribunal Militar.

Diferentemente das regies, os principais

problemas com que os citadinos de Bissau se deparam no
tm como causa os furtos ou roubos de gado nem os

17
 Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

6. PANORAMA DO ESTADO DA JUSTIA NAS REGIES

DE CACHEU E OIO E SECTOR AUTNOMO DE BISSAU
6.1 SISTEMA ESTADUAL DE JUSTIA
O Estado acaba onde acaba o alcatro
(Representante do Ministrio Pblico)
exaustividade. No obstante, a anlise que foi feita
pelo presente estudo das debilidades materiais
genricas nas Regies de Cacheu e Oio, bem como
em Bissau, consta do Anexo IV. Para uma melhor
visualizao no mapa das trs zonas objecto de estudo

A
s debilidades relativas aos meios
materiais: infra-estruturas, equipamentos
e meios de deslocao esto j bem
documentadas, entre outros, no Estudo
Diagnostico do Sector da Justia na Guin-Bissau (de 2008),
que delas faz uma descrio muito completa (ver Anexo
IV), bem como no documento relativo Poltica Nacional
para o Sector de Justia (2010-2015), do Ministrio da
Justia. As mesmas no parecem sofrido grandes alteraes
no passado recente, pelo que no entendemos que se
justificasse fazer um levantamento com o mesmo grau de
importa consultar o ANEXO V.
Em relao s estruturas existentes e aos
respectivos meios humanos, constatmos que so
claramente insuficientes para assegurarem um normal
funcionamento das instituies, pelo que parece
importante fazer-lhes uma especial referncia.
6.1.1 Tribunais e Ministrio Pblico
Nas trs zonas objecto de estudo, o panorama a
nvel dos tribunais o seguinte:

TRIBUNAIS EXISTENTES NAS TRS ZONAS OBJECTO DE ESTUDO

18
 Em relao Regio de Cacheu, apurmos que Em relao Regio de Oio, visitmos os
existem juzes que acumulam funes em diferentes sectores de Farim, Mansoa, Bissor e Nhacra. Em cada uma
localidades. Por exemplo, apenas um juiz desempenha destas localidades, visitmos ainda algumas seces/
funes em Canchungo e Cacheu, apenas um juiz presta tabancas19.
servios em So Domingos e Ingor e, igualmente um
nico juiz desempenha funes em Bula e Safim. Este Constatmos que s est a funcionar regularmente
aspecto demonstra claramente que o sistema no tem o o Tribunal Regional de Bissor, com trs juzes. No existe
nmero de juzes suficiente para cobrir todos os tribunais nenhum tribunal sectorial a funcionar regularmente.
da regio. Importa referir a situao de Mansoa, onde existe um juiz
nomeado, mas este no est frequentemente no tribunal
O problema dos recursos humanos dos tribunais por causa das pssimas condies. Em Nhacra, tnhamos
da regio de Cacheu, no se limita apenas ao nvel de apurado, na primeira deslocao para esta localidade, que
quantidade dos juzes, abrange tambm os aspectos no havia juiz h um ano, mas na fase de validao do estudo,
relacionados com o nvel de formao: constatamos que a fomos informados que houve novas nomeaes e que o juiz de
totalidade dos juzes no tem licenciatura (nem em Direito, Mansoa passou a prestar servio tambm em Nhacra.
nem noutras reas). De facto, em So Domingos, o
Ministrio Pblico e as autoridades policiais apontaram a Portanto, a concluso que podemos tirar em
falta de formao dos operadores judiciais como um dos relao regio de Oio que em toda a regio, s existem
maiores obstculos da realizao de justia naquela quatro juzes: trs no Tribunal Regional de Bissor e um
localidade. que presta servios nos tribunais sectoriais de Mansoa e
Nhacra. Todos os trs juzes do Tribunal Regional tm
Quanto ao Ministrio Pblico, existem Delegados do Licenciatura em Direito.
Ministrio Pblico que prestam servios em mais do que
uma localidade: Por outro lado, na Regio de Oio, apurmos que
existem Delegados do Ministrio Pblico colocados no
As localidades de Canchungo e Cacheu so Tribunal Regional de Bissor, no Tribunal Sectorial de
assegurados por dois Delegado (ambos colocados nos dois Mansoa e Nhacra.
tribunais) e as localidades de Bula e Safim tambm esto na
mesma situao, apesar de Safim no pertencer a Regio
de Cacheu. Em relao ao nvel de formao, apurmos
Oio
que, com excepo de um dos delegados colocados junto
dos tribunais de sector de Cacheu e Canchungo, a Delegados do
totalidade dos delegados colocados junto aos tribunais Tribunal de Sector Juzes
MP
destas localidades no tem Licenciatura em Direito. 1 Delegado do
Tribunal de Sector de
MP
Cacheu Nhacra
1 Juiz Lic.
(no lic.) 1 Delegado do
Delegados do Tribunal de Sector de
Tribunal de Sector Juzes MP
MP Mansoa
Lic.
Tribunal de Sector de
1 Delegado do Tribunal de Sector de Nenhum Nenhum
Safim* 1 Juiz
MP Farim Juiz delegado do MP
Tribunal de Sector de (no lic.)
(no lic.)
Bula Tribunal Regional Delegados do
2 Delegados do Juzes
em Oio MP
Tribunal de Sector de MP
Canchungo (1 lic. e 1 no Tribunal Regional de 3 Juzes 2 Delegados
1 Juiz Bissor Lic. Lic.
lic.)
(no lic.)
1 Delegado do
Tribunal de Sector de Por fim, resta falar de Bissau. Em Bissau, para alm
MP
Cacheu do Supremo Tribunal de Justia e do Regional de Bissau,
(no lic.)
1 Delegado do visitmos o Tribunal Sectorial de Belm, o Tribunal
Tribunal de Sector de So Sectorial de Quell, o Tribunal Sectorial de Plub e o
MP
Domingos Tribunal Sectorial de Bairro Militar. De facto, existem
1 Juiz (no lic.)
(no lic.) 1 Delegado do juzes em todos estes tribunais, mas os colocados nos
Tribunal de Sector de tribunais sectoriais de Belem, Quell, Plub e Bairro
MP
Ingor Militar no tm Licenciatura em Direito.
(no lic.)
Resumindo, existem juzes a prestar servio em
*No faz parte da regio de Cacheu mais do que um tribunal, nem todos os tribunais tm juiz
nomeado e, geralmente, os juzes dos tribunais de sector
no tm Licenciatura em Direito.

__________________________________________________
19. Em relao a Farim, visitamos Hafia e Bantandjam; no sector de Bissor, visitamos Encheia, Binar e Maqu; em relao a Nhacra,
visitamos Cumer, Uco Grande e Nhoma e em relao a Mansoa, visitamos Semsanhoto.
 Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

Em Bissau, para alm da Procuradoria-Geral da Interior. Normalmente, existem em cada localidade um

Repblica existem delegados do MP junto do Tribunal Delegado de Servios de Informao de Estado, um
Regional de Bissau e dos tribunais sectoriais de Belem, Delegado de Comissariado da Polcia de Ordem Pblica e
Quell, Plub e Bairro Militar. No entanto, os Delegados um Delegado de Proteco Pblica (sendo que este ltimo
colocados nestes tribunais sectoriais no tm Licenciatura s existe nos sectores). So pessoas que, apesar de terem
em Direito. Existe ainda a Curadoria de Menores a j experincia oriunda dos anos de servio, muitas vezes
funcionar junto da Seco Laboral, de Famlia e Menores no tm formao adequada para o cargo, outras vezes
do Tribunal Regional de Bissau. precisam de actualizar os conhecimentos, na medida em
que so pessoas formadas h muito tempo.
Portanto, a concluso em relao situao dos
recursos humanos dos delegados do MP junto dos Um outro problema que se coloca ao nvel dos
tribunais no foge regra. H delegados a exercer funes recursos humanos das entidades policiais o facto de no
em mais do que um tribunal e maioria dos delegados possurem nmero de agentes suficiente para o servio.
colocados juntos dos tribunais sectoriais no tm
Licenciatura em Direito. Para terminar, importa sublinhar que esta regio
tem um posto de polcia martima em Cacheu e no conta
Delegados do com nenhum elemento de polcia judiciria.
Tribunais de Bissau Juzes
MP
A Regio de Oio no foge regra: mais uma vez
14 Juzes 2 Procuradores
Supremo Tribunal de as autoridades policiais esto em todas as localidades
Conselheir Gerais
Justia visitadas, com excepo Maqu (que uma tabanca),
os Adjuntos Lic.
Cumer e Uco Grande. Encontramos polcias em Farim, Mansoa,
4 Juzes 2 Procuradores Bissor, Mansab, Olossato, Nhacra, Encheia e Binar.
Tribunal de Circulo Desembarg da Repblica
adores Lic. Nesta regio, tentmos fazer um estudo mais
Vara 9 Juzes 11 Delegados aprofundado ao nvel do nmero dos agentes da POP, para
Crime Lic. Lic. confirmar a sua insuficincia. Com efeito, apuramos que,
incluindo os responsveis, o Comando de POP de Bissor
Vara 6 Juzes 2 Delegados
Tribunal tem 15 elementos, Mansoa tem 7, Farim tem 10, Nhacra
Cvel Lic. Lic.
Regional tem 6, Olossato tem 2, Binar 1, Encheia 1 e Mansab 5.
Seco Importa sublinhar que os nmeros avanados nem sempre
de Bissau
Laboral, correspondem ao nmero de agentes operacionais no terreno.
4 Juzes 4 Delegados
de Famlia Por exemplo, dos 15 elementos efectivos de Bissor, fomos
Lic. Lic.
e informados de que apenas 4 elementos esto em condies de
Menores prestar servio. Os outros so pessoas j com certa idade e esto
2 Delegado em processo de reforma.
Tribunal de Sector de 1 Juiz
1 Lic. e 1 no
Belm No lic.
lic. Quanto ao nvel de formao, detectamos que
Tribunal de Sector de 1 Juiz 2 Delegado muitos agentes no tm qualquer formao nenhuma,
Quell No lic. No lic. apenas alguns tm formao de base, mas que esto a
precisar de reciclagens, pois j faz muito tempo que
Tribunal de Sector de 1 Juiz 2 Delegado receberam a formao. Esta regio tambm no tem
Plub No lic. No lic. agentes de Policia Judiciria.

Tribunal de Sector de 1 Juiz 2 Delegado Bissau tem uma estrutura mais complexa das
Bairro Militar No lic. No lic. autoridades policiais. Para alm da Polcia de Ordem
Pblica existe a Policia Judiciria. Em relao POP,
Tribunal de Sector de Um Juiz 1 Delegado existem esquadras de polcias em muitos bairros20. No
Cho de Papel No lic. Lic. mbito do nosso estudo, visitamos a 1. Esquadra, 2.
Esquadra, 5. Esquadra (Zona 7), a 6. Esquadra (Antula).
Tribunal de Sector de No Apesar de estas Esquadras terem mais agentes do que nas
No funciona
Sintra funciona regies, a problemtica ao nvel de formao a mesma.
Existem alguns elementos com formao de base, mas
estes precisam de reciclagem para actualizar os
6.1.2 Autoridades policiais conhecimentos.

A Polcia Judiciria ainda est concentrada apenas

Na Regio de Cacheu, com excepo de Suzana em Bissau, mas nos termos do Decreto-Lei n. 14/2010, de
e Pelundo, em todas as restantes localidades visitadas 15 de Novembro, est previsto o seu desmembramento
existem autoridades policiais ligadas ao Ministrio de para outras localidades do pas.

______________________________________________
20. No Centro da Cidade, em cupelum de cima, em Luanda, na Zona 7, em Antula, em Br, em Luanda e Bandim 2.

20
 6.1.3 Advogados
Em relao aos advogados, da entrevista que
tivemos com o Bastonrio da Ordem dos Advogados,
apurmos que existem 92 advogados no exerccio das suas
funes, para alm dos estagirios. Entre estes advogados,
h apenas duas mulheres.
Em relao distribuio destes, o nosso interlocutor
informou-nos de que todos os advogados esto profissionalmente
domiciliados em Bissau e que, na sua opinio, no se justifica que
os advogados residam nas regies, uma vez que o territrio da
Guin-Bissau relativamente pequeno.
6.1.4 Obstculos do
funcionamento do sistema estadual de
justia desde a apresentao da
queixa/interposio do processo
execuo da sentena
De acordo com os dados do nosso estudo, nas
regies a maioria dos inquiridos responde que no fcil
recorrer s autoridades estaduais de justia, enquanto que
em Bissau a percentagem de respostas negativas e positivas
se aproxima (ANEXO VI). Importa, porm, filtrar estes
dados, pois a populao que inquirimos habitava ou nas
sedes de sector ou em tabancas no muito distantes das
mesmas, onde existem algumas estruturas estaduais, o que
nos leva a crer que, caso tivssemos entrevistado
localidades mais distantes, os nmeros seriam ainda mais
significativos.
Quanto aos motivos pelos quais a populao tem
dificuldades ou apresenta resistncia em recorrer s
autoridades estaduais e a prosseguir com o processo, dos
dados recolhidos junto dos vrios destinatrios do estudo
(em especial, das autoridades estaduais e das ONGs ou
associaes de base), conclumos que os motivos mais
referidos so os seguintes:
Obstculos apresentao de uma
queixa/interposio de um processo
judicial
Falta de conhecimento sobre os direitos humanos e
formas de reaco perante as autoridades estaduais
de justia;
Falta de instruo;
Falta de recursos financeiros;
Questes de mentalidade e tradio, que esto
ligadas (especialmente nas regies) ao recurso a
outras formas de resoluo dos conflitos, maxime o
recurso justia tradicional;
Insuficincia de estruturas estaduais ou falta de
estruturas prximas;
Falta de confiana nas autoridades estaduais;
Morosidade e burocracia do sistema estadual de
justia;
Corrupo
Interferncia dos grupos imunes (militares,
polticos, pessoas com forte poder econmico, etc.)
21
Obstculos durante o processo judicial
Insuficincia de meios econmicos por parte do
queixoso para prosseguir com a aco
Ausncia de condies de infra-estruturas para o
funcionamento dos tribunais
Falta de colaborao entre as diferentes instituies que
intervm na realizao de justia
Baixo nvel de capacitao e formao dos recursos
humanos que intervm na prestao dos servios
No envolvimento do poder tradicional na realizao de
justia
Falta de fiscalizao das autoridades estaduais de justia
Falta de meios de transporte para deslocao
Falta de materiais de servio
Falta de recursos humanos
Falta de instalaes para os operadores judiciais
deslocados
Falta de informatizao dos processos
Falta de legislao e livros
Corrupo
Interferncia dos grupos imunes (militares, polticos,
pessoas com forte poder econmico, etc.)
Obstculos execuo da sentena
Falta de estabelecimentos prisionais
Falta de meios de deslocao
Falta de recursos humanos
Falta de bens (dos particulares) para penhorar
Falta de condies de segurana dos operadores
judiciais
Interferncia dos grupos imunes (militares, polticos,
pessoas com forte poder econmico, etc.)
Antes de terminar a abordagem dos aspectos
relativos s debilidades, importa analisar o estado das
relaes entre as entidades do sistema estadual de justia.
Embora os dados do nosso estudo apontem que a
maioria das entidades entrevistadas nas regies consideram
que a relao boa, em Bissau a situao mais
preocupante, na medida em que 42% responderam que era
m e 21% razovel (ver ANEXO VI).
As entidades que responderam que a relao
razovel ou m apresentaram como justificao a falta
de confiana entre as entidades, falta de conhecimento
das respectivas competncias e muita burocracia para
fazer deslocar agentes da POP para auxiliar na
efectivao das decises.
Podemos concluir que, de facto, o funcionamento
do sistema estadual de justia dbil. Carece de uma
interveno sria no mbito da estruturao, condies
materiais e de recursos humanos e de uma fiscalizao
sria do desempenho das funes das autoridades que o
compem.
O oramento geral do Ministrio da Justia, bem
como dados oramentais relativos aos custos com as
 Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau
estruturas judicirias e polcias foram compilados, com
base no documento da Poltica Nacional para o Sector de
Justia e encontram-se em anexo (ver ANEXO VII)
6.1.5 Segurana jurdica:
questo dos registos
Embora constitua uma questo acessria ao acesso
justia, a questo dos registos, atravs dos quais
garantida a segurana jurdica, absolutamente essencial:
para saber, entre outras coisas, a data de nascimento,
filiao ou estado civil de certa pessoa, para determinar se,
de facto, uma pessoa morreu antes de comear o processo
de herana; para saber de quem um determinado
terreno, casa, ou automvel (para efectuar com segurana
um negcio jurdico, tendo por objecto estes bens), etc..
Neste estudo, analismos, em especial, a situao
do registo civil (sobretudo das crianas) e predial: o registo
de nascimento das crianas porque consubstancia a
concretizao de um direito fundamental, e o registo do
direito ao uso e fruio (direito de superfcie) do terreno
porque as discusses sobre a titularidade e delimitao
deste so um dos problemas mais frequentes nas
comunidades entrevistadas: confirmamos esta realidade no
terreno, tanto junto da populao e associaes de base,
como junto das autoridades tradicionais.
A anlise mais aprofundada destas realidades
encontra-se em anexo (ver ANEXO VIII). Sem prejuzo
dessa anlise mais detalhada, importa referir que:
- No que respeita ao registo das crianas,
segundo o MICS (2010), apenas 24% das crianas entre os
zero e os cinco anos esto registadas. Na base desta
percentagem reduzida esto as insuficientes estruturas de
apoio ao registo, as dificuldades econmicas dos pais para
se deslocarem aos servios competentes e, acima de tudo,
uma srie de costumes tradicionais e questes de
mentalidade que dificultam a conscincia da importncia do
acto de registar a criana. Os dados do estudo
demonstram que a maioria dos inquiridos entende que
fcil registar crianas (ver Anexo VIII): este resultado
interessante comparado com o que passa na realidade,
demonstrando que se fcil registar crianas, muitos pais
no registam os seus filhos apenas porque se verifica uma
falta de conscincia da relevncia do registo e por questes
ligadas tradio de certas etnias.
- No que respeita ao registo do direito de
uso privativo da terra, muito pouco se fala do registo
predial e a sua eficaz realizao no fcil, uma vez que a
delimitao dos terrenos difcil sem urbanizao e uma
boa parte do territrio nacional no est minimamente
urbanizada. De acordo com os dados deste estudo
questo de saber se fcil o registo predial (em Bissau,
60% das pessoas entrevistadas referem que difcil, na
Regio de Cacheu 35% dizem que difcil (ver Anexo VIII)
e na Regio de Oio 26% entende que difcil). Afigura-se
que a percepo da populao de Bissau a de o registo
mais difcil do que nas Regies, o que causa alguma
estranheza dada a existncia de mais servios e maior
acesso informao em Bissau do que nas Regies.
Naturalmente, que sendo uma zona urbana a necessidade
da existncia de ttulos de propriedade para permitir a
dinmica de negcios do sector privado conduz a uma
maior conscincia, conhecimento e procura de solues
estaduais para a obteno desses ttulos. As respostas que
obtivemos durante o estudo no permitiram aferir com a
a suficiente profundidade esta questo, que poder ser
tratada em estudo prprio sobre terras e propriedades.
Finalmente, importa sublinhar, a falta de ttulos de
uso privativo da terra, especialmente nas regies de Oio
(24% dos conflitos identificados pela populao) e Cacheu
(9% dos conflitos identificados) fonte de conflitos entre
comunidades, litgios esses maioritariamente dirimidos pela
justia tradicional.
Arquivo de um dos tribunais visitados
6.1.6 Mecanismos de fiscalizao
Para assegurar que as aces das autoridades que
participam na administrao de justia sejam convenientes,
oportunas, conformes ao interesse pblico e s leis em
vigor na Guin-Bissau, existem vrios mecanismos de
fiscalizao: a fiscalizao pode ser administrativa,
jurisdicional e poltica, de acordo com o rgo que a
realiza. No presente estudo, analismos os dois primeiros
tipos de fiscalizao.
Em relao fiscalizao administrativa, importa
dizer, sucintamente, que tanto pode ser realizada pelo
rgo autor do acto, como pode surgir na sequncia da
interveno de outros rgos administrativos, atravs do
exerccio de poderes hierrquicos e tutelares ou por
departamentos ministeriais especializados na matria de
inspeco, como o caso do servio de inspeces do
Conselho Superior da Magistratura.
Em relao ao servio de inspeces do Conselho
Superior da Magistratura, apurmos que existem
inspeces ordinrias e extraordinrias: as ordinrias so
feitas periodicamente com o fito de avaliar o desempenho
dos juzes, enquanto as extraordinrias s se realizam por
iniciativa dos interessados, mediante requerimento, ou por
iniciativa do Conselho Superior da Magistratura. Os
Inspectores judiciais para os tribunais regionais e de sector
so escolhidos, nos termos do artigo 11. do Regulamento
das Inspeces Judiciais do Conselho Superior da
Magistratura, de entre juzes de crculo ou entre juzes que
tenham exercido as funes de magistrados judiciais com
mais de cinco anos.
22
 Durante o trabalho de campo, querendo saber
sobre o estdio das fiscalizaes ao nvel das autoridades
estaduais, perguntamos a estas entidades se Existem
mecanismos de fiscalizao dos actos dos autores ou
intervenientes na realizao de justia?. As respostas
que obtivemos parecem apontar claramente no sentido de
que existem mecanismos de fiscalizao. Assim, em Bissau,
88% dos entrevistados responderam que sim, na Regio de
Cacheu 87,5%, e na Regio de Oio 57% afirmaram
igualmente que sim.
Apesar da clara tendncia no sentido de afirmao de
que existem mecanismos de fiscalizao, de preocupar o
facto de muitas entidades deixarem entender que no
sabem da existncia destes mecanismos. Estas entidades
so, na maioria, as autoridades policiais.
Procurmos ainda saber quais so os mecanismos de
fiscalizao utilizados. As respostas que obtemos indicam
que o processo disciplinar o mais conhecido, em
segundo lugar vem o recurso hierrquico e em terceiro
lugar vem a reclamao.
O nosso estudo procurou saber ainda se os
mecanismos de fiscalizao so utilizados efectivamente.
Para o efeito, perguntamos s autoridades estaduais se tm
conhecimento se alguma vez um desses mecanismos
foi utilizado em relao a um dos intervenientes da
realizao de justia estadual.
As respostas a esta questo que recolhemos em
Bissau so diferentes das que recolhemos nas regies de
Oio e Cacheu. Em Bissau, 62,5% os agentes e funcionrios
das autoridades estaduais disseram que tm conhecimento
da aplicao de, pelo menos, um mecanismo de fiscalizao.
Nas regies, a tendncia das respostas vai no outro
sentido. De facto, 69% (Cacheu) e 50% (Oio) responderam
que no.
Comparando estas respostas com aquelas que
tinham afirmado que os mecanismos de fiscalizao dos
actos das autoridades estatais existem, oferece-nos dizer
que em relao s Regies de Cacheu e Oio, estes
mecanismos dificilmente so aplicados na prtica, o que
constitui uma situao preocupante, j que s com uma
fiscalizao adequada se garante o normal e regular
funcionamento das autoridades estaduais, bem como, em
ltima anlise, a total iseno e mesmo independncia do
poder judicirio.
6.1.7 Dados estatsticos
Durante as nossas deslocaes aos diferentes
tribunais de Bissau, Regio de Cacheu e Oio, tnhamos
como objectivo inicial obter dados estatsticos relativos ao
ano de 2010 junto aos juzes e delegados do MP sobre os
nmeros de queixas entradas e acusaes realizadas, bem
como o n. processos que deram entrada, que chegaram
fase de sentena e nmero de sentenas executadas. Tal
objectivo afigurou-se extremamente difcil de alcanar, pois
em grande parte dos tribunais visitados os registos estavam
desorganizados, eram incompletos e/ou eram de difcil
compreenso. Nalguns casos, ainda, apesar de termos
levado uma carta assinada pelo Director da Administrao
da Justia dirigida aos operadores judicirios em geral
solicitando toda a colaborao possvel com o presente
estudo, os operadores judicirios mostraram-se relutantes
na respectiva disponibilizao21.
Assim, e independentemente das referidas
dificuldades prticas, recolhemos na bibliografia e estudos
consultados dados estatsticos relativos aos anos de 2005 a
2008, cuja fonte consiste nos dois relatrios mais
aprofundados sobre o estado da justia na Guin-Bissau: o
Relatrio Preliminar Final do Estudo Diagnstico do Sector
da Justia na Guin-Bissau22 e o Relatrio de Formulao
do PROJUST23 (Ver Anexo IX).
Relativamente ao ano de 2010, nos tribunais
visitados recolhemos os seguintes dados:

Supremo Tribunal de Justia

Ano de 2010
Natureza da matria Processos que deram
entrada
Pleno (artigo 25. da 7
LOT)
Cveis 23
Crime 10
(9 referem-se a habeas
corpus)
Laborais 3

21. Acresce que, a abordagem integrada que foi feita tinha como principal prioridade captar as informaes de, pelo menos, seis
destinatrios diferentes em cada zona incluindo informaes nunca antes obtidas (cfr. metodologia), pelo que nunca foi prioridade
absoluta da equipa a contagem do nmero de processos, j que a mesma constava de outros estudos embora tambm com informao
incompleta, como se poder constantar da leitura desses documentos.
22. Relatrio Preliminar Final Estudo Diagnstico do Sector da Justia na Guin-Bissau, Juliano Fernandes, Octvio Lopes (consultores),
Ismael Mendes de Medina (coordenador), Emlio Ano Mendes, Carla Isabel Mendes, Domingas Beatriz Furtado, Domingos Manuel
Correia, Lassana Camar (assistentes), Julho de 2008.
23. Guin-Bissau Projust, Relatrio de Formulao, Philomena Lopez, Augusto Mendes, Ansumane Sanha, Francisco Silva, Adam
Stapleton, Financiado pela Unio Europeia, Dezembro de 2009.

23
 Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

DELEGADO DO MP JUIZ

N. de
REGIES TRIBUNAIS N. de N. de N. de
processos que Sentenas
queixas acusaes processos que
chegaram a executadas/
recebidas/ feitas/201 deram
fase de 2010
2010 0 entrada/2010
sentena/2010

18 (Cvel) + 11
Tribunal de Crculo ____ ____ 8 (Crime) a)
(Crime)
Regional de Bissau/Vara
297 146 110 60 a)
Crime
Regional de Bissau/Vara
____ 280 a) a)
Cvel

403 (famlia e
Regional de Bissau/Seco 374 + 14
____ menores) + a)
laboral, famlia e menores (laboral)
SAB 64 (laboral)

118 (cvel) +79

Sectorial de Cho de Papel 79 17 10 1
(crime
Sectorial de Belm 453 57 372 16 55
Sectorial de Quelele a)
Sectorial de Plub a) 193 41 28

Sectorial de Bairro Militar 256 38 124 20 3

Sectorial/Cacheu a) 25 22 a)
Sectorial/Canchungo 54 23 62 43 a)

Cacheu 40 3 a)
Sectorial/So Domingos
Sectorial/Ingor 45 10 40 10 a)
Sectorial/Bula 42 7 32 5 a)
Regional/Bissor 76 21 55 a)
Sectorial/Farim b)
Oio
Sectorial/Nhacra 12 0 16 0 0
Sectorial/Mansoa a)

a) - Dados no disponveis

Como se pode constatar, faltam alguns dados. Em os anos de 2005 a 2010. No comparmos os outros
anexo (ANEXO IX), temos o relatrio detalhado dos dados uma vez que o critrio de recolha dos dados nos
obstculos encontrados nas instituies judiciais visitadas. trs estudos apresenta grandes disparidades, por
No mesmo anexo (ANEXO IX) pode ser encontrada uma exemplo, os dados relativos a sentenas executadas
comparao entre os dados relativos ao n. de processos simplesmente no foram recolhidos nos estudos
que deram entrada e n. de processos sentenciados entre anteriores.
Da comparao realizada entre os dados relativos ao n. de processos que deram entrada e n. de processos
sentenciados entre os anos de 2005 a 2010 (ANEXO IX), podemos retirar as seguintes concluses:
extremamente difcil obter dados ou obter dados completos nos Tribunais podendo seguramente concluir-se
que o sistema de registo e seguimento de processos precisa de ser integralmente melhorado. Em Cacheu e Oio o
registo de processos manual e muito pouco inteligvel. Em Bissau, existem j alguns dados informatizados. Em
regra, na maioria dos casos observados, os processos e dados esto desorganizados, incompletos e/ou so difceis
de compreender, existindo ainda relutncia de parte dos operadores judicirios na respectiva disponibilizao
O nmero de processos que d entrada nos Tribunais , em regra, baixo, quando comparado com a ratio de
populao existente, sendo mais baixo nas regies do que em Bissau;
A diferena entre o nmero de processos entrados e os sentenciados substancialmente considervel o que
demonstra morosidade e/ou dificuldades na resoluo dos casos;
Parece no existir um controlo eficaz da execuo das sentenas, uma vez que nos tribunais visitados praticamente
no foi possvel obter esses dados, por no existirem ou no estarem organizados.
24
 7. CONSCINCIA JURDICA DA POPULAO, INFORMAO
JURDICA, APOIO JUDICIRIO E MEDIAO
Artigo 4. da LOT (Acesso justia)
1. A todos assegurado o acesso aos Tribunais Judiciais
como um meio de defesa dos seus direitos e interesses
legalmente protegidos, no podendo a justia ser denegada por
insuficincia de meios econmicos.
2. Lei prpria regula o acesso aos Tribunais Judiciais em
caso de insuficincia de meios econmicos.
7.1 PANORAMA ACTUAL
N
um contexto em que a grande maioria
da populao carece duma boa
informao lato senso, no seria de
esperar que essas mesmas pessoas
desfrutassem de informaes jurdicas, mais tcnicas e
complexas, que s as pessoas ou entidades munidas de
conhecimentos tcnico-jurdicos conseguem fornecer em
melhores condies. Alm disso, os elevados custos da
justia constituem um obstculo srio ao acesso justia.
CONSCINCIA JURDICA DA POPULAO
Ao longo do trabalho de campo que efectumos
junto s populaes, apercebemo-nos de que a maioria dos
inquiridos desconhecem os procedimentos da justia
estadual, nomeadamente os procedimentos concernentes
apresentao de uma queixa.
Os dados detalhados relativos s questes
formuladas em inqurito podem ser consultados em anexo (ver
ANEXO X).
25
Considerando os dados (Ver Anexo X), podemos
afirmar que a populao revela ter:
Nenhum conhecimento sobre a legislao
existente: embora esta pergunta no tenha sido feita
em sede de inqurito, foi feita s organizaes e
associaes de base que actuam na rea de acesso
justia e proteco dos direitos humanos e houve
unanimidade na resposta - nenhuma respondeu que a
populao conhecia a legislao existente;
Muito pouco conhecimento sobre o
funcionamento da justia estadual: a populao, em
sede de inqurito, respondeu que no conhecia o
funcionamento da justia estadual numa percentagem de
47% na Regio de Cacheu, 64% na Regio de Oio e 63%
em Bissau. A mesma pergunta feita s organizaes e
associaes de base que actuam na rea de acesso
justia e proteco dos direitos humanos revelou uma
percentagem de respostas (igualmente) negativas de
89%;
Algum conhecimento sobre direitos humanos: a
populao, em sede de inqurito, respondeu que sabia o
que eram direitos humanos numa percentagem de 54%
na Regio de Cacheu, 60% na Regio de Oio e 70% em
Bissau. J a mesma pergunta feita s organizaes e
associaes de base que actuam na rea de acesso
justia e proteco dos direitos humanos revelou uma
percentagem de respostas negativas (ou seja, afirmando
que a populao no sabe em que consistem os direitos
humanos) de 84%.
Djumbai com autoridades tradicionais em Cai
 Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau
PATROCNIO JUDICIRIO UTILIZAO DE
UM ADVOGADO OFICIOSO
No que se refere ao conhecimento da faculdade,
legalmente instituda, de beneficiar de um advogado
oficioso gratuitamente nomeado pelo Estado para apoio
judicirio, em certas circunstncias, bem como do uso
desse mecanismo de materializao do princpio de
igualdade e de proteco jurdica (quer pelo entrevistado
quer por um terceiro seu conhecido), as respostas foram
maioritariamente negativas.
Considerando os dados em anexo (em ANEXO
X), podemos afirmar que as pessoas revelam ter:
Praticamente nenhuma utilizao do direito ao
patrocnio judicirio, na vertente da nomeao de um
advogado oficioso;
Pouco conhecimento sobre as regras do patrocnio
judicirio, embora possuam uma ideia do direito ao
patrocnio judicirio, na vertente da nomeao de um
advogado oficioso;
Pouca utilizao dos servios de um advogado (mesmo
pagando).
ELEVADOS CUSTOS DA JUSTIA
Salienta-se, por outro lado, que no apenas a falta
de conhecimento que constitui um dos principais
obstculos ao recurso justia estadual: quando esto em
causa pessoas com menor poder econmico, os
estrangulamentos no acesso justia relacionam-se
tambm com os elevados custos a suportar:
Com os honorrios dos advogados: se
atendermos tabela de honorrios (valores mnimos) da
OA (que, ao que parece, utilizada a ttulo indicativo pelos
advogados), podemos apontar os seguintes exemplos:
(Elaborao de) Minutas de contrato 250.000
(Elaborao de) Pacto social 350.000
Divrcio por mtuo consentimento 200.000
Adopo 240.000
Regulao do poder paternal em julgamento 200.000
Processo crime relativo a crimes punveis at 5 anos de
priso 300.000
Assistncia ao arguido (interrogatrio) 40.000
Recurso hierrquico num processo administrativo
100.000
Com custas judiciais: das despesas com os selos,
preparos iniciais (para os processos de mbito cvel), os
actos avulsos (deslocaes dos oficiais de diligncia para
efeito de citao/notificao da outra parte no processo,
____________________________________________________
24. Questionada sobre a existncia de alguma ONG ou associao de base que tenha como vocao dar aconselhamento jurdico, a
populao da regio de Cacheu, concretamente sector de So Domingos, falou apenas na UNDEMOV, enquanto as de Oio falaram na
AMIC, LGDH, TOSTAN e ABASSI, e os citadinos de Bissau afirmaram conhecer apenas o GEIOJ, a LGDH, a AMAE, a AMIC e o IMC,
com esta vocao.
deslocaes dos agentes de polcia em caso de tentativa de
preveno de danos, de agresso fsica ou de homicdio ou
quando emitido um mandato de deteno), etc.
A ttulo de exemplo, num processo laboral cujo valor da
aco corresponda a 29 milhes de FCFA, as custas
judiciais ascendem ao valor de 232 mil FCFA.
Neste mbito, importa sublinhar que foi aprovado
um novo regulamento de custas, atravs do Decreto-Lei
n. 8/2010, de 14 de Junho. Este diploma introduz um
esquema mais moderno e coerente de custas judiciais,
prevendo genericamente que correspondem a 10% do
valor dos processos. Pelo que sabemos, porm, das
entrevistas junto das autoridades estaduais, este
regulamento ainda no est a ser aplicado pelos
operadores judiciais, mas foi remetido aos tribunais para
conhecimento e para que haja um perodo de adaptao ao
mesmo.
7.2 ORGANIZAES VOCACIONADAS
PARA A PROTECO DO DIREITOS HUMANOS
E ACESSO JUSTIA
A sociedade civil organizada na Guin-Bissau
composta por uma diversidade de organizaes,
entretanto, no que concerne s organizaes
vocacionadas para a proteco dos direitos e acesso
justia, notamos que existem poucas e que se
concentram na capital Bissau.
Apesar de algumas organizaes terem
mencionado que intervm em todo o territrio nacional,
notamos que o fazem atravs de actividades pontuais que
acontecem em funo dos projectos aprovados. De um
modo geral, em Cacheu e Oio 70% dos entrevistados
apontaram que no conhecem associaes ou ONGs
vocacionadas para proteco dos direitos e acesso
justia24. As duas regies, Cacheu e Oio de modo geral,
contam com pouca interveno das ONGs e associaes
de base na rea de proteco dos direitos e acesso
justia. A capital, Bissau dispe de inmeras organizaes:
contudo falta-lhe uma interveno mais consistente e
articulada ao nvel do reforo da sociedade civil organizada,
para solucionar o problema da duplicao de actividades e
fortalecimento da sociedade civil.
Dentre as organizaes vocacionadas para a
promoo e proteco dos direitos humanos identificmos
a Liga Guineense dos Direitos Humanos (LGDH), a
AMIC, o Parlamento Infantil, Comit Nacional de
Abandono s Prticas Nefastas, CNR, entre outras.
Convm ressaltar que estas organizaes, apesar de
no terem como vocao a facilitao do acesso
justia, tm desempenhado um papel importante na
denncia de situaes de arbitrariedades e de
negao de justia bem como no patrocnio de alguns
processos judiciais a favor de pessoas vtimas de
injustias, sobretudo na proteco dos direitos das
mulheres e crianas.
26
 A LGDH tem em funcionamento um Gabinete de
Apoio Criana e Me (desde 2010), que visa facultar
informao jurdica gratuita s crianas e mulheres vtimas
de violaes de direitos humanos e funciona em Bissau.
Recentemente, foi criado o Gabinete de Estudos,
Informao e Orientao Jurdica (GEIOJ), constitudo
maioritariamente por juristas, que instituiu uma clnica
legal nas instalaes da Faculdade de Direito de Bissau
(desde o incio do ano de 2010), onde recebe
gratuitamente a populao para fornecer informao
jurdica e tem um programa de rdio semanal de divulgao
dos direitos humanos e legislao relevante. Est ainda em
fase de avaliao no gabinete a possibilidade de fornecerem
advogado gratuitamente aos utentes. Por outro lado, a
Comisso Nacional de Mulheres Trabalhadoras (CNMT)
trabalha com base numa seleco dos processos mais
urgentes e das pessoas mais carenciadas e disponibiliza
efectivamente um advogado para representar a vtima,
sendo que o gabinete arca com todas as custas do
processo: importante ressaltar que somente recebem
casos relacionados com mulheres em conflitos laborais.
importante ressaltar que os servios prestados
pelas ONGs na rea de proteco dos direitos humanos e
acesso justia concentram-se basicamente nas vertentes
de sensibilizao, informao e orientao, sobretudo em
relao proteco dos direitos das mulheres e crianas.
Podemos destacar que a LGDH, a AMIC, o Instituto da
Mulher e Criana (revestindo a natureza de instituto
pblico sob a tutela do Ministrio da Mulher, Famlia,
Coeso Social e Luta contra a Pobreza) disponibilizam
ajuda qualificada para orientar as pessoas sobre os seus
direitos e mecanismos e para terem acesso ao Patrocnio
Judicirio, na vertente da nomeao de um advogado
oficioso.
De um modo geral, os servios prestados pelas
ONGs e associaes de base ainda so muito fracos, e
cercados de constantes interrupes em funo da
dependncia financeira e de recursos humanos.
Praticamente todas as organizaes entrevistadas
mencionaram que no quadro do seu staff dispem apenas
de um advogado ou um licenciado em direito que possui a
tarefa de orientar os utentes, sendo que outras alegaram
somente contratar os servios de advogados quando
necessrio. Durante as entrevistas constatmos que muitas
organizaes esto com actividades interrompidas devido a
falta de meios financeiros e outras tm as suas actividades
condicionadas ao dinamismo da pessoa que lidera as
actividades da organizao.
7.3 SOLUO PREVISTA PARA O
ACESSO JUSTIA
Em anexo (ANEXO XI), est descrito com
pormenor o enquadramento jurdico existente relativo
questo do acesso justia.
Importa deixar apenas as seguintes notas quanto
soluo prevista para reforar o acesso justia para as
trs zonas objecto de estudo e que deve ser implementada
at ao fim do ms de Maio de 2011. A nova soluo passa
pela criao de um Gabinete de Informao e Consulta
Jurdica (GICJU) bem como dos Centros de Acesso
Justia (CAJ):
O GICJU o Gabinete coordenador de todo o
mecanismo de acesso justia e funciona em articulao
com a Ordem dos Advogados e as organizaes da
sociedade civil nos termos a estabelecer mediante
protocolos.
Os CAJ tm, entre outros, o objectivo de
promoverem, participarem e realizarem, nas respectivas
circunscries territoriais e para os grupos mais
vulnerveis, aces de divulgao e informao destinadas a
tornar conhecido o direito e o funcionamento do sistema
de justia junto da populao em geral bem como prestar
orientao e consulta jurdica aos grupos mais vulnerveis,
nos termos do decreto.
Sero criados os seguintes CAJ:
a) Dois CAJ no Sector Autnomo de Bissau;
b) Um CAJ na Regio de Cacheu, sediado em
Canchungo;
c) Um CAJ na Regio de Oio, sediado em
Mansoa.
GICJU e CAJs

A sociedade civil guineense tem dado um contributo

imenso para o combate s violaes dos direitos
humanos dos grupos vulnerveis (menos para o acesso
justia propriamente dito, onde s recentemente
comeam a existir organizaes vocacionadas para esse
fim, dado que as que existiram no passado tiveram que
suspender a sua actividade por falta de meios).
No entanto, importante ressaltar que existem
diversas organizaes dispersas sem existir um espao de
concertao entre elas para o fortalecimento de suas
aces e do trabalho desempenhado pela sociedade civil.
Nos djumbais realizados com as crianas, foi interessante
notar que as prprias crianas apontaram que para
melhorar a situao delas no pas era preciso tambm
melhorar a comunicao entre as ONGs e associaes
de base, que intervm neste domnio para evitar a
27
duplicao de actividades e tambm para criar sinergias e
fortalecer as reivindicaes junto aos rgos estatais.
 Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

7.4 Mediao e conciliao - Voluntariedade (as partes iniciam o processo por

deciso prpria e podem desistir a qualquer momento);
- Flexibilidade (a mediao adapta-se a todos os
prefervel um mau acordo do que um bom litgio tipos de conflitos);
Mxima popular - Criatividade e concertao (a mediao altera as
regras do jogo, dado que o mediador trabalha em conjunto com
as partes para resolver o problema existente);
No existe, no presente, qualquer enquadramento - Respeito pelo ordenamento jurdico e
jurdico da mediao em sentido amplo, ou da mediao e cumprimento dos padres dos direitos humanos (a soluo
conciliao enquanto formas extra-judiciais de resoluo conforme lei e ao Direito Internacional).
de conflitos. Apenas se estimulam as tentativas de
conciliao judicial, em especial, nos tribunais de sector. No nosso estudo averigumos sobre a aceitao
deste tipo de mecanismos. Os resultados esto ilustrados
Tradicionalmente, entendia-se que a mediao e a no quadro infra:
conciliao constituam processos negociais distintos com a
interveno de um terceiro, mas em que o papel deste Estaria disposto a aceitar que outras pessoas da
terceiro diferia substancialmente25. Actualmente a distino comunidade (que no as autoridades estaduais e
doutrinria entre mediao e conciliao (extra-judicial) tradicionais) com especiais conhecimentos de direito
tem vindo a ser relativizada, utilizando-se o termo pudessem ajudar na resoluo de conflitos?
mediao em sentido amplo para designar as duas Regio Sim No N.S./
realidades. Por outro lado, h tambm um tipo de N.R.
conciliao judicial, prevista normalmente no direito Cacheu 80% 20% __
processual civil para uma fase preliminar do litgio (e no Oio 87% 13% __
direito processual penal para os crimes particulares ou Bissau 85% 14% 2%
semi-pblicos) sendo que alguns autores atribuem ao
conceito de conciliao apenas este significado: conciliao Fizemos ainda a seguinte pergunta: quais os casos
judicial, numa primeira fase do processo, atravs da qual o em que, aceitando a mediao, gostariam (ou no
juiz tenta alcanar um acordo. gostariam) de ver resolvidos por esse meio, os
inquiridos responderam o seguinte (respostas mais
Utilizaremos o termo mediao em sentido amplo, frequentes):
sublinhando a caracterstica de consubstanciar uma forma
extra-judicial de resoluo de conflitos26. Casos em que aceitariam plenamente a mediao:
Casos menos graves/mais simples
O que est na base desta forma de justia a ideia Conflitos familiares
de que num processo judicial ambas as partes perdem,
Problemas de delimitao de terrenos
mesmo que uma vena, uma vez que as reais necessidades
de cada uma no so atendidas e, partida, a raiz do Roubos/furtos
conflito no sanada. J na mediao, mesmo que ambas as Discusses
partes percam alguma coisa, ambas acabam por vencer, Roubo ou furto de pequenos animais
desde logo, porque a soluo consensual e no imposta, Em todos os casos
e tambm porque atende s reais necessidades de cada Burla
uma (pois tende a privilegiar-se uma soluo criativa).
Difamao/injrias
As principais caractersticas da mediao so as Homicdios
seguintes27:
Casos em que no aceitariam a mediao:
- Confidencialidade (todas as declaraes e Casos mais graves
informao prestadas ao mediador tm carcter Crimes de sangue
confidencial); Problemas de delimitao de terrenos
- Neutralidade/imparcialidade (o mediador deve Roubos/furtos
manter independncia e neutralidade, evitando conflitos de
interesse); Difamao/injrias
____________________________________________________
25. Assim, na mediao, o mediador apenas assumia o encargo de aproximar as partes, de as ajudar a negociar, devendo ser as prprias
partes a procurar, com o auxlio do mediador, encontrar um quadro mutuamente aceitvel para a resoluo do seu litgio. J na
conciliao as partes cometiam ao conciliador o poder de averiguar os factos e de procurar uma soluo para o litgio, recomendando-a
para aceitao das partes. O trao comum destes dois meios alternativos seria o facto de assentarem em processos negociais, conduzidos
por terceiros independentes e neutrais (que no tribunais), que actuam em contacto directo com as partes.
26. A mediao diferente de arbitragem. Como refere JOO LUS LOPES DOS REIS, acontece as partes chegarem a desejar a interveno
de um terceiro que, fora dos tribunais, as ajude a ultrapassar dificuldades. em alguns destes casos que escolhem a arbitragem. Mas, ainda
a, e apesar das caractersticas deste meio de resoluo de litgios, as partes esto em posies antagnicas e de conflito. Para alm disso,
demasiado fcil importar para a arbitragem a praxis contenciosa do processo judicial, o que no s no contribui para evitar a
confrontao, como ameaa mesmo a celeridade esperada. Por outro lado, bem certo que nunca o sucesso da arbitragem esteve
associado a custos reduzidos, comparativamente aos meios tradicionais de resoluo de litgios (JOO LUS LOPES DOS REIS, O
Regulamento de Mediao e Conciliao do Centro de Arbitragem Comercial, American Review of International Arbitration, vol. 2, n. 1, 1992 e
Bulletin de la Cour Internationale d'Arbitrage de la CCI, vol. 3, n. 2, Novembro 1992, disponvel em http://www.ciberjus.net/revista/regul-
arbitragem.htm).
27. Cfr. ZULEMA D. WILDE, LUIS M. GAIBROIS, O que a mediao, DGAE (Direco-Geral da Administrao Extrajudicial), Agora
Publicaes, 2003, p. 64.
28
 EXCERTO DO TRABALHO DE CAMPO EM SO DOMINGOS
OS COMITS DE PAZ

Em So Domingos entrevistmos membros de um Comit de Paz.

Curiosos com a designao, aprofundmos a conversa e conclumos que estes comits de paz
nasceram no quadro das actividades do Projecto combersa pa paz da ALANSAR/UNDEMOV/
ALTERNAG/WFD.
So grupos de trs a quatro pessoas da comunidade (eleitas pela Assembleia da Comunidade da
tabanca), integrando mulheres, destinados a mediar pequenos conflitos da comunidade desde que exista
vontade das partes nesse sentido. Entre as suas atribuies tm ainda a funo de trabalhar com a
comunidade atravs da organizao de eventos que levem meditao sobre a origem dos conflitos,
sua natureza e consequncias. Destacamos, dos princpios que regem a sua actividade:
Gratuitidade
Voluntariedade
Respeito pelo ordenamento jurdico
Articulao com as autoridades regionais, judiciais e policiais
Tentativa de resoluo da origem do conflito
Estas pessoas tiveram alguma formao na gesto e preveno de conflitos. Pelo que nos foi dito
pelos representantes deste Comit de Paz, a comunidade est satisfeita com a sua actuao.
Percebemos ainda que trabalham lado a lado com as autoridades tradicionais e que, pelo menos na
localidade onde estivemos, parecem ser respeitados por estas, desde logo, porque foram convocados
para a entrevista pelo Comit de tabanca.

Membros do Comit de Paz e autoridades tradicionais em So Domingos

29
 Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau
8. JUSTIA TRADICIONAL
A retirada dos poderes aos Rgulos depois da
independncia a causa das dificuldades de governao camada populacional emigrante.
(Representante do poder tradicional em Cacheu)
8.1 ENQUADRAMENTO HISTRICO
M
uito antes da colonizao portuguesa,
iniciada no sculo XV, existiam no
territrio que hoje a Guin-Bissau
pequenos reinos autctones, que
dispunham de formas prprias de organizao poltica e
social.
Apesar da dominao colonial, a populao local
conservou os seus usos e costumes. Em reconhecimento
desta cultura secular das diferentes tribos da Guin, os
colonialistas portugueses mantiveram uma colaborao
estreita com as mesmas. Alis, em certas localidades onde
no havia presena do poder tradicional, a administrao
colonial ultramarina criou as devidas estruturas.
As autoridades tradicionais (rgulos, chefes de
tabanca, etc.) eram consideradas funcionrios
administrativos especiais, pois dispunham, para alm das
prerrogativas de funcionrios comuns, poderes de mediar
os conflitos no seio da comunidade, de manter a ordem,
de perseguir os malfeitores, de controlar a entrada e sada
dos forasteiros, de intimar a populao a cumprir o seu
dever de pagar impostos, etc. A populao local tinha,
assim, um certo temor reverencial destas autoridades.
Com a proclamao unilateral da Independncia da
Guin-Bissau em 1973, o novo Estado prosseguiu com a
ideia de perseguir os que eram considerados traidores
ptria. Esta ideia de perseguio estava bem patente no
artigo 8., in fine, da CRGB de 1973, em que se dizia que os
bens dos traidores ptria seriam convertidos em
propriedade nacional.
Provavelmente a mesma ideia de perseguio ter
motivado o PAIGC (Partido do Estado), a retirar muitos
poderes s autoridades tradicionais, pois eram vistos como
traidores, como colaboradores dos colonialistas. Assim, foi
instituda a figura dos Comits de tabanca, considerados
representantes do poder central junto s populaes
locais, que passaram a exercer efectivamente o poder de
deciso em relao tabanca. Este poder de deciso
relativamente tabanca inclua a faculdade de administrar
justia em certos casos (casos que no envolvam entidades
espirituais).
Com a institucionalizao dos comits de tabanca,
as autoridades tradicionais pr-existentes (rgulos, chefes
de tabanca, conselho de ancies, etc.), sentiram que os
seus poderes foram esbulhados pelo poder poltico.
Para alm da ideia exposta, alguns investigadores
apontam a existncia de outras causas do enfraquecimento
do poder do regulado, nomeadamente a falta de
legitimidade da autoridade tradicional na resoluo de
problemas inter-tnicos e a aculturao de uma certa
Hoje, perante o descrdito no sistema de justia
estadual, muitas pessoas vem nas autoridades tradicionais
a alternativa de resoluo dos conflitos locais.
8.2 FUNCIONAMENTO DA JUSTIA
TRADICIONAL COMO MECANISMO
ALTERNATIVO DE RESOLUO DE LITGIOS
No restam dvidas de que as autoridades
tradicionais administram justia. Vejamos as principais
caractersticas do procedimento de deciso das
autoridades tradicionais:
Procedimento essencialmente participativo:
as pessoas envolvidas so chamadas a contar os factos e
todos os interessados parecem ser ouvidos (no foi raro
ouvirmos dizer que toda a tabanca participou daquela ou
de outra deciso, tambm ao nvel da administrao da
justia).
Procedimento viciado por preconceitos e
pr-compreenses ligadas a uma cultura e
mentalidade dominante: como a ideia da submisso
da mulher ao homem ou a ideia de que as crianas no
tm voz (aprofundaremos esta ideia no captulo relativo
s debilidades do cumprimento de padres dos direitos
humanos pela justia tradicional).
Procedimento claramente influenciado
(seno mesmo determinado) pela inter-aco
com o mundo espiritual: as autoridades tradicionais,
na resoluo dos problemas que lhes so submetidos, na
maioria das vezes fazem recurso ao ir (poder espiritual)
por entenderem que indispensvel para o
esclarecimento dos factos alegados pelas partes, pois o
fim apurar a verdade. A ttulo de exemplo, vejam-se
os meios admitidos pela etnia mancanha, para fazer a
prova da prtica de um crime: i) testemunhos; ii)
juramentos perante o Ir; iii) uso de locais sagrados
onde se utiliza a aguardente; iv) sacrifcio de galinhas (a
pessoa que tiver a galinha com rgo preto foi quem praticou
o crime ou se o bico da galinha estiver escuro prova de
que culpado, se estiver claro prova de que inocente);
v) folhas de palmeira fervidas em duas caldeiras (a
pessoa que tiver a caldeira a derramar foi quem praticou o
crime); e vi) ferros sagrados.
Procedimento essencialmente motivado
pela procura da paz social: ouvimos muitas vezes uma
referncia ao facto de a justia tradicional mandar aceitar
uma deciso tomada e motivada pela necessidade de
preservao da paz social, mais do que por motivos de justia
ou satisfao das necessidades das partes envolvidas no litgio, o
que espelhado no termo utilizado sufri (ou seja, aceita a
deciso, resigna-te com a deciso, mesmo que sofras com ela).
30
 Procedimento que utiliza uma forma de
mediao tradicional distinta da mediao no
sentido supra aprofundado: nos esquemas de mediao, a
ideia a de ir at raiz do conflito e tentar perceber
quais as reais necessidades das pessoas em conflito. Na
justia tradicional, embora o dilogo exista, temos
dvidas de que o processo seja conscientemente o de
tentar satisfazer as necessidades das duas partes. A
justia tradicional parece estar mais motivada pela
necessidade do apaziguamento social e eliminao do
conflito do que pela eliminao da raiz do conflito. Se
confrontarmos as caractersticas da mediao
tradicional com as caractersticas acima apontadas da
mediao, chegamos s seguintes concluses:
- Confidencialidade (todas as declaraes e
informao prestadas ao mediador tm carcter
confidencial): muitas vezes, as discusses so pblicas, pelo
que a confidencialidade no existe. No temos dados suficientes
para saber o que que acontece se as partes pedem segredo;
- Neutralidade/imparcialidade (o mediador deve
manter independncia e neutralidade, evitando conflitos de
interesse): no se verifica, mas exigir que se verificasse seria
algo desligado da realidade28;
- Voluntariedade (as partes iniciam o processo por
deciso prpria e podem desistir a qualquer momento): as
pessoas recorrem justia tradicional por sua iniciativa. No
temos dados suficientes para saber o que que acontece se as
partes pretenderem desistir;
- Flexibilidade (a mediao adapta-se a todos os
tipos de conflitos): verifica-se;
- Criatividade e concertao (a mediao altera as
regras do jogo, dado que o mediador trabalha em
conjunto com as partes para resolver o problema
existente): temos dvidas que a soluo tenha principalmente
em mente a satisfao das necessidades das partes. Parece ter
como objectivo principal o apaziguamento social;
-Respeito pelo ordenamento jurdico
cumprimento dos padres dos direitos humanos (a soluo
conforme lei e ao Direito Internacional): nem sempre se
verifica.
Apesar de tudo, esta tradio deve ser retida, pois
pode constituir a maior virtualidade da justia tradicional:
as pessoas so, desde pequenas, habituadas a aceitar a
mediao de outras com mais idade ou mais prestgio e
tendem a respeitar a opinio de terceiro. Em
comparao com a chamada justia ocidental, onde a
tendncia moderna vai no sentido de valorizao destes
esquemas alternativos de resoluo de litgios, podemos
afirmar que esta tradio africana altamente positiva e
salutar.
8.3 QUESTES MAIS FREQUENTEMENTE
TRATADAS PELA JUSTIA TRADICIONAL
Pelo que pudemos perceber no terreno, as
autoridades tradicionais afirmam que resolvem as questes
menos graves mas que asfixiama populao local no seu
quotidiano como, por exemplo, os problemas familiares ou
___________________________________________________
28. Os tpicos casos de conflitos de interesse, estando em causa laos familiares, por exemplo, no so sequer compreensveis numa comunidade na qual
a justia tradicional foi, desde tempos imemoriais, sempre aplicada por algum da famlia, quer prxima, quer alargada.
29. O Projecto foi levado a cabo pela Faculdade de Direito de Bissau e Instituto Nacional de Estudos e Pesquisa, com o Financiamento do PNUD e
PAOSED/Unio Europeia e encontra-se ainda em execuo, pelo que os respectivos resultados que aqui citamos no so definitivos.
31
os problemas de delimitao de terrenos de cultivo
(bolanhas) e terrenos para a construo, visto que a
esmagadora maioria da populao no efectua o respectivo
registo predial, problemas familiares e conjugais, problemas
de herana dos bens deixados pelo falecido.
Frequentemente, as autoridades tradicionais
resolvem tambm os problemas de violncia domstica e
medeiam as contendas que surgem entre vizinhos da
comunidade, problemas de danos causados pelos animais a
plantao de terceiros e cobrana de dvidas, alis, a busca
de consenso nestas matrias, segundo a opinio
dominante, funo natural do poder tradicional e que tem
contribudo muito para evitar o congestionamento das
demandas nos tribunais.
Algumas autoridades tradicionais apontaram ainda
as questes ligadas ao furto/roubo, no entanto, a maioria
destas dizem que tanto estas questes (furto/roubo) como
as de agresses fsica e homicdio no so resolvidos pelas
autoridades tradicionais.
Importa atentar no seguinte grfico, que contm os
dados das respostas pergunta nas zonas visitadas,
quais os problemas que mais so levados justia
tradicional?
Quais os problemas que so mais
levados justia tradicional
A populao responde:
76%
55%
47%
34% 32% 27%
17%
10%
2%
no es
e r re en
or
te
de de
m
as al
lem se
xu
o b
Pr o
o la
Vi
De facto, quase unnime o comentrio de que a
justia tradicional no resolve questes de sangue. No
entanto, seria superficial concluir que o no fazem ou, pelo
menos, que o no fizeram no passado, pois, de acordo com
os resultados preliminares da segunda fase do Projecto de
Recolha do Direito Consuetudinrio29, todas as etnias
descreveram pormenorizadamente os mecanismos de
composio de litgios de natureza penal, apontaram os
factos que consideram crime e a respectiva pena no
Direito Tradicional e enunciaram os meios de prova
admitidos, bem como os direitos o arguido. No caso dos
manjacos, por exemplo, foi abertamente assumido que a
utilizao dos tribunais deve ter lugar quando esto
esgotadas as hipteses dos conflitos serem solucionados
atravs dos mecanismos tradicionais ou quando a vtima ou
o criminoso no se conformam com a deciso que foi
tomada atravs dos mecanismos tradicionais manjacos.
 Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

8.4
DEBILIDADES DA JUSTIA Em anexo (ANEXO XII) encontram-se alguns
exemplos das situaes acima enunciadas em que os
TRADICIONAL: O CUMPRIMENTO DOS direitos humanos no so suficientemente assegurados pela
PADRES DE DIREITOS HUMANOS justia tradicional.

Chegados a este ponto, importa relembrar a
concepo do PNUD sobre o acesso justia: a
capacidade das pessoas, principalmente daquelas que
pertencem aos grupos mais pobres e desfavorecidos para
procurar e obter uma soluo atravs dos sistemas de justia
formal ou informal, de acordo com os princpios e parmetros
dos direitos humanos. Sublinhamos esta ltima parte para
ressaltar o facto de a justia tradicional s poder ser aceite
na medida em que cumpre os princpios e parmetros dos
direitos humanos.
Importa deixar a seguinte nota: as autoridades
tradicionais resolvem, com grande frequncia, de acordo
com o quadro supra, problemas familiares. Ora, se estes
so aqueles onde se verificam maiores reflexos da
mentalidade/cultura de posio de inferioridade da mulher
face ao homem e da indiferena perante as crianas,
existem claras razes para uma preocupao e para a
tomada de uma aco urgente neste campo.

No trabalho de campo, apercebemo-nos de que 8.5 PRETENSES DA JUSTIA

muitas prticas costumeiras no asseguram, de forma
suficiente, os padres de direitos humanos comummente
aceites nas modernas sociedades e plasmados no Direito
Internacional dos Direitos do Homem. Tambm os
resultados preliminares da segunda fase do Projecto de
Recolha do Direito Consuetudinrio nos apontam alguns
exemplos.
Podemos agrupar, pelo menos, em trs as
situaes em que os direitos humanos no so
suficientemente assegurados pela justia tradicional:
TRADICIONAL
A propsito das pretenses da justia tradicional
no encontramos, como natural, um consenso, mas
ouvimos muitas opinies mais ou menos similares.
As autoridades tradicionais no escondem a
nostalgia da poca colonial, perodo em que eram
respeitados pelo poder poltico e pelas comunidades locais.
Como havamos exposto e repetimos agora na poca
colonial as autoridades tradicionais tinham o estatuto de
funcionrios administrativos especiais.

Para o bem da colectividade e da justia, a maior

parte dos actores da justia tradicional deseja que o Estado
institua a seu favor salrio ou subsdio, visto que
desempenham um importantssimo papel de mediador
no seio da comunidade. Muitos desejam ainda meios
materiais como por exemplo, motorizadas ou bicicletas,
com vista a facilitar a prossecuo das suas obrigaes do
dia-a-dia.

Outros pretendem que a bandeira nacional da

Guin-Bissau seja hasteada na residncia dos rgulos,
simbolizando assim, o reconhecimento institucional de um
poder.

A primeira relaciona-se com as pr-

compreenses e pr-conceitos de que os
intervenientes na justia tradicional padecem, o que
resulta de questes culturais e religiosas fortemente
enraizadas. So exemplos do reflexo desta mentalidade a
posio subalterna da mulher, a indiferena perante as
crianas, a aceitao incondicional da autoridade mesmo
perante decises arbitrrias, etc.

A segunda diz respeito concepo dos tipos de

pena a aplicar, bem como dos mtodos de
apuramento da verdade admissveis, que
incorporam princpios e esquemas caractersticos de um
Direito Penal arcaico e em contradio com os
parmetros dos direitos humanos

A terceira relaciona-se com a interferncia ou

mesmo determinao das entidades espirituais
ou religiosas em todo o processo de deciso das
autoridades tradicionais, o que leva aceitao de
esquemas de procura e determinao da verdade 32
material fortemente enviesados e indiferentes a
determinadas garantias dos intervenientes no processo.
 9. RELAO ENTRE O SISTEMA ESTADUAL DE
JUSTIA E A JUSTIA TRADICIONAL
9.1 RELAO ENTRE AS
AUTORIDADES ESTADUAIS E AS
AUTORIDADES TRADICIONAIS
C
onclumos j que existe de facto, uma
colaborao entre as entidades
estaduais e as autoridades tradicionais.
Quando inquiridas as autoridades
estaduais sobre esta matria, a resposta foi
maioritariamente neste sentido (cerca de 74% afirmaram a
existncia desta colaborao). (ver ANEXO XIII).
As relaes existentes entre as autoridades
estaduais e as autoridades tradicionais podem ser
resumidas da seguinte forma:
Em primeiro lugar, a justia tradicional funciona como
uma primeira instncia (extra-judicial) de
resoluo dos problemas da comunidade,
tentando encontrar uma soluo de consenso entre as
partes e evitar que o caso chegue justia estadual.
Em segundo lugar, quando o caso chega s
autoridades estaduais, estas recorrem justia
tradicional para:
Fornecer ou reforar o conhecimento das
prticas tradicionais, usos e costumes das
comunidades;
Servir de memria histrica da terra: quem a
ocupa, quais os problemas de delimitao de
terrenos, de vizinhana, etc.
Colaborar na identificao do paradeiro de
potenciais suspeitos, testemunhas, etc., dado
o conhecimento profundo da comunidade;
Proceder s notificaes a pedido das
autoridades judiciais, policiais e MP.
Assim, os magistrados informaram-nos que,
durante a investigao, dada a inexistncia de regras
costumeiras escritas e da multiplicidade de grupos tnicos
e dos respectivos costumes, sentem frequentemente a
necessidade de ouvir as autoridades de justia tradicional
nos diferentes litgios que reclamam a observncia de usos
e costumes.
Deve-se destacar, ainda que no seio dos
intervenientes do sistema de justia estadual, as entidades
policiais, sobretudo do interior do pas, que tm
colaborado muito com os intervenientes de justia
tradicional na busca dos suspeitos da prtica de crime e
dos que perturbam a ordem pblica, pois so capazes de
os identificar mais facilmente, dado o conhecimento que
possuem da comunidade. Pela mesma razo, outro dos
moldes de colaborao entre o sistema estadual de justia
e a justia tradicional a funo que muitas vezes as
autoridades policiais, o MP e os tribunais conferem s
autoridades tradicionais de notificao.
33
Nas nossas incurses, constatamos que tanto as
autoridades estaduais como as tradicionais, desejam o
fortalecimento destas relaes de modo a poderem
servir melhor os interesses das populaes locais.
A totalidade dos grupos de autoridades
tradicionais entrevistados pretende que seja
institucionalizada a sua colaborao com a justia estadual,
sendo que muitos afirmam a necessidade de ser institudo
o dilogo permanente entre estas duas formas de
autoridades de justia.
Quanto a saber se desejvel para as autoridades
estaduais inquiridas a formalizao/institucionalizao das
entidades tradicionais? chegmos concluso de a maioria
(62,5%) deseja esta institucionalizao (ver ANEXO XIII).
Apesar de maioritria, esta posio dos intervenientes da
justia estadual no unnime. Algumas entidades
referiram que o melhor seria o total afastamento das
autoridades tradicionais, pois so elas quem consubstancia
um dos principais obstculos s mudanas e ao
fortalecimento do funcionamento do sistema estadual de
justia. Isto porque se no se arrogassem a fazer justia, o
Estado teria mesmo que investir mais no reforo do
sistema estadual de justia. Disseram-nos que quando o
magistrado no est algum ocupa aquele espao. Tambm
apontaram que a foma enviesada de administrar a justia,
sem respeito pelos direitos humanos, impedia o progresso
das mentalidades, para alm das injustias que eram
cometidas frequentemente na administrao da (in)justia
tradicional.
Quanto a saber em que fase do processo seria
desejvel essa institucionalizao as respostas coincidem
com aquilo que na prtica j acontece (ver quadro supra de
resumo entre as relaes existentes entre as autoridades
estaduais e as autoridades tradicionais).
9.2 PREFERNCIAS:
SISTEMA
ESTADUAL OU JUSTIA TRADICIONAL
Os dados recolhidos no terreno demonstram com
nitidez, que as populaes que vivem no interior do pas
(Oio e Cacheu) se sentem mais ligados ao poder
tradicional do que as pessoas que vivem em Bissau. Na
capital Bissau, a maior parte dos cidados entrevistados
(cerca de 73%) preferem a justia estadual, pois
entendem que os juzes julgam os casos de acordo com
os ditames legais, com justia, apesar da morosidade dos
processos (ver ANEXO XIII).
Nas Regies de Oio e Cacheu a populao apontou
vrios motivos para a preferncia pela justia tradicional.
Dos motivos apontados para a preferncia da justia
tradicional, destacamos os seguintes:
 Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau
Por razes culturais e de mentalidade: recorrer ao
sistema estadual de justia (estranho comunidade)
pode provocar eterna inimizade entre as partes ou at
entre os seus familiares;
Por razes econmicas: a justia tradicional
gratuita, diferentemente da justia estadual. Muitas vezes
nos foi referido que na polcia, por exemplo, a parte
interessada no andamento de um processo obrigada a
pagar a intimao da contraparte;
Por razes de inexistncia de corrupo: foi-nos
vrias vezes referido que as autoridades tradicionais no
recebem subornos;
Por razes de acessibilidade e celeridade: as
autoridades tradicionais esto mais prximas da
populao e resolvem os problemas com celeridade,
diferentemente da justia estadual;
Por razes de preservao da paz social: junto das
autoridades tradicionais os problemas so resolvidos
amigavelmente, visto que as pessoas da comunidade, so
no fundo, uma famlia;
Por razes de especial qualificao das
autoridades tradicionais em determinados casos:
nos conflitos de terras, por exemplo, as populaes
locais dizem que faz mais sentido recorrerem aos
rgulos/chefes de tabanca porque conhecem melhor os
ocupantes tradicionais de terras.
Os dados que recolhemos demonstram ainda que
uma parte significativa da populao inquirida (em mdia
14%) responde que o recurso s autoridades tradicionais
ou estaduais depende. Esta resposta est relacionada
com a seguintes questes:
Parece suceder, no raras vezes, que o
interessado recorra a uma ou outra entidade em
funo do seu interesse, ou seja, porque julga que
o modo de realizao de justia escolhido vai ao
Pesquisador aplica inqurito comunidade
encontro das suas pretenses. , por exemplo, o
caso de questes sucessrias: na verdade, a
diferena entre as normas consuetudinrias e do
direito estadual positivo substancial, pelo que a
herana dos bens do de cujos pode ser reclamada
por pessoas que no gozam de preferncia legal
para o efeito mas que tm direito aos bens em
causa por aplicao das normas costumeiras
assim, o interessado escolhe uma dessas entidades
de acordo com a sua posio jurdica e as normas
aplicveis. Isto demonstra que a existncia de vrias
entidades de justia pode tambm facilitar o
recurso ao frum shopping.
Verifica-se ainda que, quer a populao quer as
autoridades tradicionais, tm uma noo das
limitaes de competncia da justia tradicional,
sendo que em funo do problema em concreto, a
populao recorre ou justia tradicional nos
problemas menos graves (maxime delimitaes da
propriedade) ou justia estadual nos problemas
mais graves (maxime os crimes de sangue).
Importa, porm, sublinhar que em certas
localidades do interior no h sequer quaisquer
autoridades estaduais. Em relao a estas localidades, no
parece correcto falar propriamente nas preferncias, pois
as populaes locais no tm a possibilidade de opo.
Mesmo que refiram que preferem o recurso justia
estadual, nem sequer sabem bem o que a justia estadual,
pelo que as respostas tm que ser vistas a esta luz.
34
 10. JUSTIA PRIVADA

A ningum lcito o recurso fora com o fim de realizar
ou assegurar o prprio direito, salvo nos casos e dentro dos
limites declarados na lei.
Artigo 1. do CPC.
Um aspecto que mereceu a nossa anlise o facto
de, nesta questo, ter havido 30% de pessoas que no
responderam, pelo fica por saber se, apesar de no ter
ficado expressamente dito, as pessoas no recorrem a
fenmenos justia privada quando no se conformam com

E
a soluo dada pelo SEJ (e no recorrem a outros meios
m princpio, ningum pode fazer justia alternativos de resoluo de litgios). legtima esta
com as prprias mos. Todavia, importa preocupao na medida em que, perguntando sobre a
referir que h situaes em que a lei existncia de problemas ou conflitos relacionados com a
admite utilizar meios
prprios, por exemplo, para realizar ou
assegurar o prprio direito, bem como para Tribunal de Sector de So Domingos
afastar qualquer agresso actual e contrria
lei. Estamos a falar das figuras como
legtima defesa e aco directa. No entanto,
a utilizao desta figura muito limitada
pela prpria lei.

Como vimos anteriormente,

actualmente as entidades do sistema
estadual de justia esto a deparar-se com
muitos problemas ao nvel do
funcionamento. Dos dados recolhidos no
nosso estudo (ver ANEXO VI), podemos
concluir que a maioria da populao no se
sente satisfeita com a prestao dos
servios das entidades do sistema estadual
de justia e entende que no resolvem
problemas de forma justa.

Pe-se o problema de saber como

que a populao reage quando no est satisfeito com a
prestao dos servios destas entidades? Conformam-se?
Recorrem justia tradicional ou institucionalizam uma
outra forma de fazer justia (justia privada)?
justia privada que resultam de m soluo do caso pelas
autoridades estaduais, 42% dos inquiridos afirmam que
conhecem estes casos (embora 45% refira que no conhece
conflitos resultantes da m resoluo do caso pelas autoridades
estaduais, a percentagem de respostas positivas no deixa de ser
preocupante) (ver ANEXO VI).

EXCERTO DO TRABALHO DE CAMPO COM A Um exemplo de casos apontados o da violao

POPULAO E SEJ sexual de uma criana por um vizinho, que provocou
grande desentendimento entre vizinhos porque os
Procurmos saber se os utentes dos servios da familiares da criana violada entendem que o violador foi
justia estadual se conformam quando acham que a ilibado injustamente pelo Tribunal. Por fim, acabaram por
soluo dada ao caso no totalmente justa. 50% de recorrer justia do ir.
pessoas entrevistadas (nas trs regies) dizem
que se conformam, porque no tm como fazer, Outro caso apontado o de briga entre tabancas
no sabem de outra alternativa ou no conhecem os que culminou com mortes e ferimentos graves (caso de
procedimentos para recorrer instncia superior. estudo).
Por outro lado, 20% das pessoas entrevistadas nas
trs regies respondem que no se conformam.
Perguntmos a estas pessoas o que fazem quando no
se conformam: apurmos que h quem prefira
recorrer ao ir ou s autoridades tradicionais e h
quem recorra aos rgos de comunicao social ou s
instncias judiciais superiores. 30% dos inquiridos
indicam que no sabem ou no querem
responder (ver ANEXO VI).

35
 Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

CASO DE ESTUDO
GUERRA ENTRE AS TABANCAS DE UNKUR E NPAS

No dia 20 de Janeiro de 2011, houve uma guerra entre as populaes das tabancas de Unkur e NPas, nos
arredores de Bissor.

Segundo se diz, j havia um problema entre as duas tabancas, relativo aos diques (orik) erguidos que
impossibilitavam a passagem de gua de uma tabanca para outra, o que levava a que as pessoas dessas tabanca
sempre entrassem em frico.

A guerra entre as tabancas comeou quando uma pessoa de tabanca de Unkur foi encontrada na zona
pertencente tabanca de Npas, e foi acusada de furto de cabra. Segundo a pessoa em causa, a sua inteno no
era furtar qualquer cabra e no ter furtado qualquer cabra, estando naquele lugar apenas a fazer as suas
necessidades.

Devido s frequentes prticas do furto e roubo na regio de Oio, as tabancas pertencentes a esta regio
estipularam algumas normas como forma de eliminar as prticas negativas que afectam aquelas tabancas.
Dessas normas, aprovadas pela comunidade, constam multas a pagar por animais ou bens que sejam furtados,
multas essas que so muito pesadas (por exemplo, pelo furto de um porco, o ladro fica obrigado a pagar, entre
outras coisas, seis porcos).

Em jeito de resposta ao alegado furto da cabra, as pessoas da tabanca de Npas deslocaram-se tabanca de
Unkur para fazer valer o acordo que tinha sido estipulado, isto , foram afirmar junto comunidade que esta
pessoa seria punida e obrigada a pagar uma multa pesada.

Ao chegarem tabanca, a pessoa acusada no aceitou a acusao que lhe foi feita e no cumpriu voluntariamente
o estabelecido no dito acordo, at porque havia uma pessoa na tabanca com um nvel de instruo mais alto, que
a aconselhou a no aceitar, porque aquela norma era injusta e aquelas pessoas no tinham legitimidade para
aplicar multas.

Em consequncia, as pessoas da tabanca de NPas dirigiram-se sua casa e mataram paulada alguns porcos que
ali estavam. Como se isso no bastasse, passaram para outras casas e comearam a apanhar e matar os animais
que ali se encontravam.

A violncia escalou e as pessoas das duas tabancas acabaram por entrar em confronto fsico. Uma pessoa que
tinha uma espingarda de caa e atirou para o ar, com intuito de dispersar as pessoas que estavam em confronto,
mas a atitude no foi entendida assim, aguando ainda mais a rixa entre as pessoas pertencentes a essas duas
tabancas, atravs do recurso a catanadas e pauladas.

Quando estavam a ocorrer esses confrontos violentos, uma pessoa telefonou para a polcia de Bissor
informando do sucedido. Acontece, porm, que a polcia no dispunha de meios de transporte para, naquele
preciso momento, colocar os seus agentes no terreno de modo a evitar o pior. S chegaram muito mais tarde,
quando foi possvel, aps muitas diligncias, pedirem emprestado um carro e combustvel para o efeito.

O resultado foi perdas de vida humana (3 mortos, todos da tabanca de Npas) e 11 feridos graves (entre eles um
pertencente tabanca de Unkur)

As autoridades policiais detiveram 58 pessoas entre adolescentes, jovens e adultos pertencentes s duas
tabancas. Como no tinham espao na esquadra para toda esta gente, todos ficaram a dormir ao relento, em
frente s instalaes da esquadra de Polcia de Bissor durante muitos dias enquanto decorriam as audies dos
suspeitos.

No final, a Polcia considerou como potenciais suspeitos 35 indivduos, mandando as restantes pessoas para as
respectivas tabancas.

Esses suspeitos que estiveram em deteno acabaram por ser todos libertos com medidas coactivas de
apresentao peridica, no final de Maro.

O Ministrio Pblico j tem o caso na sua posse mas ainda ningum foi acusado.

36
Temos ainda conhecimento de que certas comunidades se
organizam para tentar dar soluo aos casos mais
frequentes nas respectivas zonas. Em anexo (ver ANEXO
XIV), apontamos vrias situaes que ilustram esta
realidade, dando especial nfase aos casos da mandjidura.

Dos dados recolhidos possvel perceber que perante

qualquer problema que no suficientemente resolvido
pelas autoridades estaduais de justia:
A comunidade procura formas de ultrapassar a
situao, buscando a soluo para o problema no
resolvido
Essas formas envolvem fundamentalmente:
- Recurso justia tradicional
- Recurso s ONGs e/ou aos meios de comunicao
social
- Recurso justia privada: organizada ou
individual
Neste ltimo caso, as sanes aplicadas pela
comunidade organizada so normalmente
desproporcionais e atentam contra os direitos
humanos. Tambm a reaco individual normalmente
violenta e constitui, ela prpria, outro crime,
perpetuando a violncia.

37
 Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

11. GRUPOS IMUNES

Na Guin-Bissau, existem guineenses de primeira, de

segunda, de terceira e de quarta
(Representante do poder tradicional na Regio de Cacheu) EXCERTO DO TRABALHO DE CAMPO COM A

E
m funo do elevado ndice de pobreza
entre a maior parte da populao, um dos
mecanismos utilizados como estratgia de
resoluo dos problemas est associado
insero em redes sociais que facilitam a sobrevivncia e o
acesso a recursos, entre os quais o acesso justia.
Normalmente estas redes so fundadas em laos familiares,
de amizades, tnicos, econmicos e tambm em relao ao
estatuto social da pessoa.
Para alm destas estratgias que contribuem para a
existncia de desigualdades de facto no acesso justia,
durante o nosso trabalho de campo a maior parte dos
inquiridos referiu frequentemente que algumas pessoas so
verdadeiramente imunes justia pois, faam o que
fizerem, nada lhes acontece. Sucederam-se muitos
exemplos de histrias em que fulano ou sicrano
cometeram este ou aquele crime, em que foram alertadas
as autoridades competentes e nuns casos nem sequer teria
havido reaco, noutros a sua actuao teria sido barrada
pelos tais grupos imunes.
pergunta quais so os grupos imunes justia,
as respostas no variaram muito: militares, polticos,
autoridades policiais, pessoas com recursos financeiros.
Nalguns casos, foram indicados os prprios
profissionais da justia: magistrados, advogados, etc.
Acrescentaram ainda que tambm as pessoas ligadas
quelas por laos familiares ou de amizade beneficiavam
desta imunidade.
Dentro das respostas, houve quem restringisse aos
altos postos militares e das foras de segurana, aos altos
cargos polticos ou s pessoas com elevado grau de
riqueza.
POPULAO E SEJ
Aquilo que existe de comum nas respostas o
facto de as pessoas apontadas como imunes
justia terem algum poder na sociedade (quer
seja a fora quer seja o poder econmico) e
consensual que estes grupos se aproveitam do
poder que tm para no sofrer qualquer
consequncia, ainda que actuem ilicitamente ou
mesmo para actuar ilicitamente de uma forma
consciente e propositada.
O que verdadeiramente surpreendente que
no so referidas excepes, ou seja, no se
ouviram, nas entrevistas, quaisquer relatos
exemplificadores de pessoas com o tal grau de
poder que tenham sido penalizadas pela prtica
de algum ilcito ou que sirvam de exemplo a um
comportamento responsvel e honesto.
Acresce que todos os sectores da sociedade,
qualquer que seja o grau de poder econmico
ou instruo, tm plena conscincia desta
situao.
Naturalmente, a situao generalizada de
corrupo e clientelismo associada imunidade dos
referidos grupos, bem como pouca fora das instituies
estaduais e da ausncia da presena do Estado ou mesmo
inexistncia de um verdadeiro Estado de Direito.

Assim, vejam-se os dados recolhidos junto das

autoridades estaduais de justia (ver grfico):

As autoridades estaduais respondem:

38
 12. CRITRIOS DE VULNERABILIDADE

O
conceito de vulnerabilidade um
termo relativamente recente na
sociologia do desenvolvimento. A
construo terica deste conceito
associada ao desenvolvimento social surge a partir da
preocupao e necessidade em compreender melhor os
fenmenos ligados pobreza e a concretizao dos
direitos humanos nos pases em desenvolvimento.
Diferentes agncias do Sistema das Naes Unidas
(UNESCO, PNUD, UNICEF), assim como o Banco Mundial
trabalham com este conceito para fundamentar uma
interveno mais consistente e prtica em alguns grupos
especficos da sociedade.
Apesar de ser um conceito formulado
recentemente, existe um consenso entre os autores que
estudam essa temtica, de que a vulnerabilidade social
apresenta um carcter multifacetado e interdisciplinar
abarcando inmeras dimenses, a partir das quais se
podem identificar situaes de vulnerabilidade dos
indivduos, famlias ou comunidades. Essas dimenses esto
ligadas tanto s caractersticas prprias dos indivduos ou
grupos, quanto quelas relativas ao meio social no qual
esto inseridos31.
Tendo em conta a pluralidade que o termo
vulnerabilidade alberga, os estudiosos tm utilizado
diferentes tipologias para restringir o seu uso: sendo assim,
a vulnerabilidade pode referir-se a distintos aspectos sejam
eles de ordem estrutural, econmica, social, jurdica, etc. A
ausncia ou a fragilidade de acesso a um destes elementos
pressupe uma situao de vulnerabilidade que carece de
investigao uma vez que as estruturas de oportunidades
so regularizadas pelo Estado, sociedade e mercado.
Em linhas gerais, a vulnerabilidade um fenmeno
social complexo que se caracteriza pela interaco de
factores socioeconmicos e culturais, quer a nvel
individual ou colectivo. Desta forma, a vulnerabilidade
representa um nvel elevado de exposio a situaes
desfavorveis para o bem-estar e faz com que o indivduo
esteja em situaes que o impossibilite do acesso a
condies sociais e econmicas, acesso informao,
educao, assistncia social, alimentao e sade, guineense podem ser agrupadas nas seguintes:
garantia de respeito aos direitos humanos e,
consequentemente, a capacidade de se auto-proteger e
tambm proteger aqueles que esto sob o seu cuidado32.
Na Guin-Bissau, os indicadores socioeconmicos
registam um grau elevado de vulnerabilidade. A grande
maioria da populao guineense vulnervel devido
pobreza. Como foi j referido supra, cerca de 69,3% dos
agregados familiares encontram-se em situao de pobreza
e vivem com menos de 2 USD por dia por pessoa e 33%
deles esto em situao de pobreza absoluta e vivem com
menos de 1 USD por dia33. A pobreza e insegurana
alimentar so mais acentuadas nas zonas rurais do pas, o
que faz com que as populaes rurais estejam mais sujeitas
a vulnerabilidade em detrimento das populaes urbanas.
Os dados apontam que os domiclios chefiados por
mulheres, e os domiclios cujo chefe tem fraco nvel de
escolarizao possuem um elevado nvel de
vulnerabilidade34.
A vulnerabilidade no acesso justia constitui-
se pela dificuldade na defesa ou afirmao de
direitos em razo de obstculos obteno de
solues de justia (estadual, tradicional ou
atravs de resoluo alternativa de conflito).
Esta a principal tipologia privilegiada neste estudo.
Entretanto, tem-se conscincia de que diversos factores
estruturais e conjunturais tais como a pobreza, a falta de
acesso aos mecanismos bsicos de sobrevivncia como
alimentao, sade, educao e outros servios pblicos
influenciam e at mesmo condicionam ou determinam o
acesso justia35.
Desta forma, as limitaes no acesso justia que afectam
com maior intensidade alguns grupos da sociedade

______________________________________________
31. Ver: (Vignoli, 2001; Arriagada, 2001, Filgueira, 2001); ARRIAGADA, I. Famlias vulnerables o vulnerabilidad de las
famlias? In: CEPAL. Seminario Vulnerabilidad. Santiago de Chile, 2001.
32. FILGUEIRA, C. H. Estructura de oportunidades y vulnerabilidad social: aproximaciones conceptuales recientes. In:
CEPAL. Seminario vulnerabilidad. Santiago: Cepal, 2001.
33. Ver: Relatrio de Desenvolvimento Humano PNUD, 2010.
34. Inqurito Ligeiro para Avaliao da Pobreza ILAP2, Janeiro de 2011.
Rsume Excutif: Rsultats de lenqute approfondie sur la scurit alimentaire en milieu rural. WFP. Janvier 2011. (Ver :
Africain conomie Outlook).
35. Esta modalidade de vulnerabilidade reflecte-se, naturalmente, tambm no acesso justia tradicional.

39
 Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

Importa, finalmente atentar na seguinte tabela que

Vulnerabilidade em funo da zona onde resume os dados do nosso trabalho de campo quanto aos
habitam/ localizao geogrfica dos utentes grupos vulnerveis no acesso justia nas trs regies.
As pessoas residentes nas zonas rurais mais distantes Estes dados foram recolhidos junto da populao, e
das sedes de sector e da capital possuem elevado ndice constituem respostas pergunta: quais os grupos que
de fragilidade em relao ao acesso justia, uma vez, tm mais dificuldade em aceder justia?
que muitas destas localidades no possuem quaisquer
estruturas ou rgos de justia. Este factor ficou j Quais os grupos que tm mais dificuldade em
patente no captulo relativo ao sistema estadual de aceder justia estadual?
justia. A populao inquirida responde:
33%
0,33
Vulnerabilidade em funo do grau de instruo 25%
0,25
A iliteracia constitui uma das principais barreiras ao 15% 0,15
0,15 15%
acesso justia, desde logo pela incapacidade de
4%
0,04 3% 3%
perceber e de reagir autonomamente. 0,03 0,03 1%
0,01 1%
0,01

Vulnerabilidade em funo da capacidade

econmica
As pessoas pobres apresentam fortes dificuldades em
suportar os custos da justia estadual, entre elas, as
pessoas portadoras de deficincia e os refugiados, cujo
nvel de vulnerabilidade se acentua em funo da pobreza Destes dados podemos concluir o seguinte: na
crnica. No estudo, ouvimos at exausto o justia estadual, a pobreza a causa mais apontada
comentrio de que a justia para os ricos ou o pobre enquanto vulnerabilidade no acesso justia (33%), sendo
culpado, o rico apenas suspeito. ainda muito relevante a iliteracia (15%) e sendo a distncia
tambm apontada. Alm destes factores estruturais,
Vulnerabilidade em razo de deteno ilegal tambm apontada, como uma vulnerabilidade no acesso
Verificam-se um grande nmero de casos de justia a pertena a grupos especficos da sociedade: em
detenes sem respeito pelos prazos legais, pela especial, as mulheres (25%) e crianas (15%).
necessidade de apresentao a um juiz e, acima de tudo,
detenes sem qualquer justificao e base legal. Nestes
casos, no comum serem assegurados aos detidos nem
um defensor legal nem qualquer tipo de possibilidade de
reaco.

Vulnerabilidade em funo do sexo

O princpio da igualdade de gnero est longe de ser
respeitado na Guin-Bissau, no s por questes de
dependncia econmica e iliteracia das mulheres
(especialmente das mais pobres) mas tambm por
questes de mentalidade e cultura. Esta vulnerabilidade
verifica-se sobretudo nas mulheres mais pobres,
analfabetas ou com baixo nvel de escolarizao, oriundas
das zonas rurais mais distantes do pas. importante
salientar que quanto mais pobres so as mulheres, J na justia tradicional os constrangimentos
maiores as probabilidades de sofrerem com a verificam-se, no em funo da capacidade econmica ou
discriminao de gnero, uma vez que aumenta o nvel grau de instruo ou proximidade, mas sim em funo de
de dependncia social, de iliteracia e submisso a uma uma discriminao/vulnerabilidade relativa a certos grupos:
cultura predominantemente machista36. as mulheres (51%) e as crianas (30%).

Vulnerabilidade em funo da idade No nosso estudo, identificamos e tratmos j, a

As crianas so igualmente vulnerveis a vrios nveis. propsito do estado do SEJ nas zonas objecto de estudo,
So vulnerveis explorao, violncia, negligncia e da questo da falta de proximidade e insuficincia de
abusos, que impedem o seu desenvolvimento estruturas estaduais.
psicossocial, assim como a formao de um capital
humano necessrio ao pas. Esta realidade afecta Elegemos, ainda, a priori, alguns grupos especficos
sobretudo as crianas oriundas de agregados familiares que, em funo do conhecimento prvio da sociedade nos
que esto em situao de pobreza crnica. No que pareciam poder ser considerados vulnerveis no acesso
concerne ao acesso justia, o grau de vulnerabilidade justia, mas depois dos inquritos e entrevistas, verificmos
das crianas aumenta, uma vez que elas no possuem voz que no possuem uma vulnerabilidade especfica no acesso
na sociedade para reivindicar seus direitos jurdicos (por justia, mas sim uma vulnerabilidade genrica,
essncia so dependentes) ou por estarem inseridas em especialmente em funo da pobreza e/ou iliteracia: foram
agregados familiares cujos responsveis legais tambm estes, os grupos dos refugiados e dos deficientes. A
enfrentam constrangimentos no acesso justia em respectiva anlise encontra-se em anexo (ANEXO XV).
funo da pobreza.
_____________________________________________
36. UNIFEM. Progresso das mulheres no mundo. Quem responde s mulheres? Gnero e responsabilizao. 2009. 40
 13. VULNERABILIDADE EM FUNO DA POBREZA
() o homem s se afirma plenamente como
Homem, quando, para alm da melhoria das condies
materiais de vida interiorizar o princpio fundamental de que
nas necessidades bsicas integram a liberdade, a justia, a
procura de equidade, a auto-estima, como valores do
Desenvolvimento.
Joseph Stiglitz (Globalizao a grande desiluso37)
O termo mais recorrente, quando se fala de pobreza,
o de privao de rendimento ou a ausncia de
condies para o bem-estar material, ou seja, um
conceito estritamente confinado pobreza monetria.
No entanto, pobreza tambm a negao de escolhas
e de oportunidades que permitam uma vida longa,
saudvel, digna, confiante e promotora de
conhecimento, auto-respeito e do respeito dos outros.40
Para o que nos interessa, importa ter em conta
que, de acordo com os dados do ILAP, a regio de Oio a
regio que apresenta maiores ndices de pobreza relativa e
absoluta no pas. Por outro lado, Cacheu a regio que
apresenta um segundo maior ndice de pobreza extrema,
mas j a 5. regio com um nvel mais elevado de pobreza

D
e acordo com a definio da pobreza,
na sua perspectiva material, o
estabelecimento da linha de pobreza ,
normalmente, baseado no rendimento
ou no consumo. exactamente esta perspectiva do
rendimento (PIB) que sustenta a medio da Pobreza,
compreendendo o estabelecimento de uma Linha de
Pobreza.
relativa.
Assim, ao nvel da vulnerabilidade em funo da
pobreza, podemos concluir que a populao das regies
objecto de estudo est numa posio de particular
dificuldade comparativamente ao resto do pas.
J Bissau aparece em ltimo lugar, quer nos ndices de
pobreza extrema, quer relativa.

Os resultados definitivos do Inqurito Ligeiro para

Avaliao da Pobreza (ILAP2) informam que a incidncia de
pobreza relativa ($2) na Guin-Bissau de 69,3%
(correspondente a 483.474 pessoas), estando a pobreza
extrema na ordem de 33% (1.014.277 pessoas), em 2010.
O ndice da pobreza extrema (1$/dia) sofreu uma subida
assustadora de quase 13%, de 2002 (20,8%) para 33% em
2010 - a agricultura, incluindo pescas, desempenha o papel
de motor principal da sua economia, absorvendo 72,4% da
sua populao38. O ndice de pobreza relativa subiu
igualmente de 64% para 69,3%.

A realidade descrita no condiz com o crescimento

do PIB real que, segundo o INE, tem tido ndices positivos
ao longo desta dcada, comparativamente aos anos
anteriores da dcada de noventa, observando uma mdia
anual de 3.5% para 201039.

Considera-se que, da populao total de 1.520.830

pessoas, segundo o Recenseamento Geral de Populao e
Habitao (RPGH2009), cerca de 98,4% depara com
estrangulamentos de natureza financeira para levar os seus
problemas uma entidade do SEJ e serem resolvidos com
base nas normas do direito vigente no pas bem como dos
parmetros dos direitos humanos universalmente aceites.

____________________________________________________
37. Op. Cit. in CRUZ, Jorge (2007: 54-55)
38. Inqurito Ligeiro para Avaliao da Pobreza (ILAP2), Resultados definitivos, Janeiro 2011
39. INE 2010, in www.stat-guinbissau.com
40. este conceito defendido na Cimeira Mundial de Copenhaga, em 1995, que sustentou a introduo dos Poverty Reduction Strategy
Papers PRSPs nos pases em desenvolvimento, baptizado na Guin-Bissau com o nome DENARP e que no seu ponto 12 considera que
a pobreza demonstra as faltas, privaes que impedem o ser humano a aceder ao mnimo vital, a satisfazer as necessidades fundamentais
() e tambm uma limitao da possibilidade de escolha, de incapacidade para as populaes beneficiarem das oportunidades que lhes
permitem viver nas condies decentes, de liberdade e de dignidade. Essas oportunidades incluem, entre outros, a criao de
mecanismos que garantam o fcil acesso ao direito e justia, tais como a assistncia judiciria (informao jurdica e patrocnio
judicirio), referidos no tpico sobre informao jurdica e patrocnio judicirio do presente relatrio.

41
 Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

14. VULNERABILIDADE EM FUNO DE

DETENO ILEGAL

O
isolamento da pessoa num local de fundamentais, sendo, hoje como h sculos, um dos mais
deteno sem as devidas garantias, importantes instrumentos de defesa da liberdade. A sua
presentes nos ordenamentos finalidade precisamente impedir a continuao de uma
jurdicos modernos e o Direito deteno ou priso arbitrria.
Internacional dos Direitos Humanos, coloca-a merc de
seus carcereiros, tornando-se fcil a ocorrncia de No nosso trabalho de campo, constatmos que, em
violncias fsicas e verbais, alm da anulao da intimidade termos gerais, poucas pessoas se socorrem da providncia
e da exposio da pessoa a condies e a prticas de habeas corpus, dado o alto nvel de desconhecimento
degradantes. das pessoas das questes jurdicas em geral e, em especial,
A Declarao Universal dos Direitos do Homem, expressamente aplicvel na ordem interna da Guin-Bissau
mediante o n. 2 do artigo 29. da CRGB, estabelece, no seu artigo 9. que ningum poder ser detido, preso ou
exilado arbitrariamente. Com base neste artigo e com o objectivo de reiterar e tornar mais especfica a
proclamao de que ningum ser arbitrariamente preso, detido ou exilado, seguiram-se vrios instrumentos
normativos internacionais, com a natureza de compromissos jurdicos, que se incorporaram ao direito positivo
dos Estados signatrios, como o Pacto de Direitos Civis e Polticos (artigo 9.) ou a Carta Africana dos Direitos
Humanos e dos Povos (artigo 6.).

De acordo com os parmetros do Direito Internacional, a CRGB estabelece no n. 2 do artigo 38. que
ningum pode ser total ou parcialmente privado de liberdade, a no ser em Consequncia de sentena judicial
condenatria pela prtica de acto punido pela lei com pena de priso ou de aplicao judicial de medida de segurana,
e no n. 2 do artigo 39. que a privao da liberdade contra o disposto na Constituio e na lei constitui o Estado no
dever de indemnizar o lesado, nos termos que a lei estabelecer. O n. 3 do artigo 39. refere ainda que se exceptua
deste princpio a privao de liberdade pelo tempo e nas condies que a lei determinar, nomeadamente nos casos
de deteno, priso preventiva, pena de priso etc.

Nos termos do artigo 39., ns 3 e 5, da CRGB a priso ou deteno ilegal resultante de abuso de poder confere ao
cidado o direito de recorrer providncia do habeas corpus. A providncia do habeas corpus interposta no Supremo
Tribunal de Justia nos termos da lei.

Nos termos do artigo 183. do CPP, a deteno a privao da liberdade por um perodo muito curto, com
diversos fins: i) para, no prazo mximo de quarenta e oito horas, o detido ser submetido a julgamento; ii) para
ser presente ao juiz competente para interrogatrio judicial ou aplicao de uma medida de coaco, ou; iii) para
assegurar a presena imediata do detido perante o juiz em acto processual41.

Tambm o artigo 190. do CCP visa combater toda restrio ilegal liberdade.

As ofensas aos direitos do detido so muito mais dos procedimentos judicirios.

graves nos sistemas prisionais em que as celas so
superlotadas42, a sade do detido no merece qualquer
cuidado, sendo esta impedida de exerccios fsicos,
recreao e lazer.
Nos tempos modernos, o habeas corpus43 (direito
de toda pessoa detida sem condenao, ou a quem a
represente de pedir a qualquer juiz, em qualquer tempo,
que ordene a imediata apresentao do detido s
autoridades competentes) foi incorporado ao sistema
jurdico de proteco da pessoa humana e de seus direitos
Na Guin-Bissau, apesar dos trabalhos que j foram
e que esto a ser levados a cabo pelas organizaes da
sociedade civil, ONGs e associaes de base em termos de
denncias das detenes arbitrrias, essa prtica ainda
elevada, dado que de conhecimento pblico que as
entidades policiais e os militares continuam a deter as
pessoas por tudo e por nada. Acresce que praticamente
impossvel obter dados fiveis da quantidade de detidos
presos preventivos na Guin-Bissau, pois no existem ainda
registos credveis.

___________________________________________________
41. Importa distinguir a deteno das medidas de coao aplicadas pelas autoridades Judicirias (Tribunal e Ministrio Pblico) no sentido
de impor ao arguido a prtica ou absteno da prtica de um determinado acto, ou privando-o da liberdade pessoal com vista a garantir o
decurso do processo penal. Dentro destas medidas de coaco, encontramos a priso preventiva que a mais grave das medidas de
coaco aplicveis ao suspeito da prtica de crime, consistindo na colocao do arguido num lugar determinado para tal, privando-o da
liberdade pessoal (artigos 160. e ss do CPP) mas que apenas pode ser aplicada quando forem inadequadas ou insuficientes todas as
outras medidas de coao. Finalmente, resta acrescentar que a pena de priso uma pena principal que consiste na privao da liberdade
do condenado a cumprir em estabelecimento prisional.
42. Caso das celas de todos os centros de deteno (oficiais ou no) que visitamos.
43. Esto pendentes, no Supremo Tribunal de Justia, 10 casos em matria penal durante o ano 2010, 9 casos so de habeas corpus em
virtude de deteno ilegal.
42
Na Guin-Bissau podemos distinguir dois tipos de
situaes:
Casos em que as razes da deteno arbitrria
no diferem do resto do mundo, isto , h pessoas
detidas, quer porque se limitaram a exercer um dos seus
direitos fundamentais (tal como a liberdade de expresso),
quer porque, no tendo beneficiado das garantias
fundamentais de um julgamento justo, foram detidos sem
mandatos de captura, sem que contra si tenha deduzido
qualquer acusao ou sem que tenham sido julgados por
uma autoridade judicial competente ou no tendo tido
acesso a um advogado. Os detidos so por vezes mantidos
em isolamento durante diversos meses ou anos
nos centros de detenes do pas, tanto em termos de
fiscalizao dos actos das pessoas e consequente
responsabilizao, como em termos das infra-estruturas e
condies higinicas (latrinas cheias, cheiro insuportvel,
bastando uma garrafa de creolina45 para reduzir o cheiro),
reforando assim a ideia da seguinte metfora:
... As leis no bastam, os lrios no nascem das leis.
(O Nosso Tempo, Carlos Drummond de Andrade)
Sala de deteno na esquadra policial de Nhacra

Casos especficos da Guin-Bissau que

lamentavelmente continuam a acontecer e que suscitam
um comentrio frequente relativamente aos centros de
deteno: os centros de deteno deste pas parecem outra
Repblica uma vez que os agentes da polcia, os guardas
prisionais e os militares detm todo o poder e fazem o que
bem entendam sem que haja uma devida responsabilizao
por entidades competentes. Assim, foram-nos relatadas
situaes de pessoas detidas por dvidas at os familiares
chegarem para pagar, situaes de pessoas detidas s
porque tiveram discusses com uma pessoa da
autoridade (como policias, militares, membros do governo
ou familiares destas pessoas). O dito fenmeno de Bu sibi Conclumos assim que existe um grau de
ami ikim na manda fitchau nada cana sai la(sabes quem vulnerabilidade quando a restrio liberdade imposta
que eu sou? Vou-te mandar prender e nunca serei responsvel arbitrariamente, pois, nesse caso, o desrespeito pessoa
por isso): s vezes por uma simples discusso com uma do preso ou detido e dos seus direitos j est implcito no
pessoa mais velha ou com alguma influncia, esta dirige-se acto deteno, alm de que, nesse caso, parece existir
esquadra para pedir que a pessoa seja posta no tambm o pressuposto de que no sero respeitadas as
calabouo, sem qualquer outro fundamento, s porque ele normas legais sobre as condies do encarceramento.
conhece algum na esquadra ou no quartel. Com efeito, parece evidente que quem pratica a violncia
inicial, efectuando a priso ou deteno de modo ilegal,
certamente no ir preocupar-se com o respeito lei no
Por outro lado, a maioria dos detidos no tem tratamento que da por diante ser dispensado vtima
advogados e muitas das vezes so privados de acesso s dessa arbitrariedade.
suas famlias e sujeitos a vrias formas de maus tratos.

No nosso estudo, as amostras que citaremos

relativamente a esta questo no so absolutamente fiveis
visto que s foram visitados dois centros de deteno: a
primeira e segunda esquadras (e foram visitadas no
domingo, dia no qual muitos presos vo a casa visitar a
famlia). Em anexo (ver ANEXO XVI) possvel
encontrar os dados completos relativos s duas visitas. No
fundo, as detenes analisadas estavam todas fora do prazo
legal44, os motivos pelos quais se procedeu a deteno no
estavam de acordo com a lei, e na maioria dos casos, o
detido no tinha tido acesso a um advogado. Notamos
ainda que o detido, embora sabendo o motivo da
deteno, desconhecia em absoluto os trmites do
processo judicial, no sabendo se devia ser ouvido (e
quando e por quem).
Priso de Mansoa
Embora se reconhea a debilidade financeira do
Estado, de forma geral, no h nada que justifique as
violaes dos direitos humanos e as carncias que se vivem

____________________________________________________
44. Pode questionar-se se, segundo a realidade do pas, o prazo legal de 48 horas no ser demasiado curto, mas, se assim for, a lei deve
ser alterada.
45. Graas Comisso Diocesana de Justia, Paz e Direitos Humanos da Igreja Catlica por intermdio de Frei Michael Daniels que faz
uma visita peridica todos os domingos e aproveita para deixar algumas garrafas de creolina, velas, biscoitos etc. conseguindo, de facto,
minimizar essas carncias dos centros de deteno.
43
 Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau
15. MULHERES
As mulheres so mquinas produtoras e reprodutoras.
Extrado do Djumbai em Mansaba, 2011
15.1 DADOS GERAIS
A
s desigualdades em funo do sexo
constituem um fenmeno presente em
todas as sociedades. Elas so produtos
das relaes de poder, normas, prticas
e costumes construdos socialmente, bem como da
conjuntura econmica e religiosa dos pases.
Na Guin-Bissau, segundo os dados do censo
(2009), 51,8% da populao composta por mulheres. A
situao das mulheres tem sido fonte de muitos estudos e
discusses, pois os indicadores nacionais e os estudos
socioeconmicos realizados apontam que as mulheres
constituem um dos grupos mais afectados pela pobreza,
pela instabilidade poltica e econmica.
Mulheres representam um dos grupos mais vulnerveis
ao acesso justia na Guin-Bissau
A taxa de analfabetismo muito elevada entre as
mulheres, apesar dos esforos desenvolvidos ao longo dos
anos, o sector da educao ainda no conseguiu superar as
limitaes no acesso educao que penaliza, sobretudo,
as mulheres, o que provoca profundos desnveis na
sociedade e se reflecte, de forma evidente, no bem-estar
das mulheres e das crianas.
Segundo os dados do MICS (2010), na Guin-
Bissau, 40% das mulheres com idade entre os 15-24 anos
so alfabetizadas. Contudo, entre as mulheres oriundas de
agregados familiares mais pobres esta taxa baixa para 12%.
Nota-se um crescimento considervel do nvel de
alfabetizao entre as mulheres que vivem nos agregados
familiares com melhores condies econmicas, em que a
taxa atingiu os 70%. Numa perspectiva futurista estes
dados demonstram uma perpetuao da pobreza entre os
mais pobres fazendo com que o crculo da pobreza entre
as mulheres tenda a reproduzir-se nas geraes futuras.
Os dados apontam ainda que nos primeiros anos
de escolaridade existe quase uma paridade entre os sexos
mas, a partir dos 13 anos, comeam a aparecer mais
homens a frequentar as escolas comparativamente com as
mulheres da mesma idade. Existem menos raparigas a
frequentarem as escolas do ensino secundrio,
comparativamente com os rapazes.
No plano social, ainda persistem prticas culturais
tradicionais nefastas ao bem-estar e sade da mulher,
como a mutilao genital feminina e o casamento precoce,
complementadas por um emaranhado de relaes sociais e
culturais que valorizam e reforam os esteretipos e
preconceitos sobre as mulheres. A Guin-Bissau, apesar
dos avanos, ainda est longe de conseguir consolidar a
igualdade de gnero no pas.
A abordagem analtica do relatrio considera que
as relaes sociais, econmicas e estruturas de poder na
Guin-Bissau, contm divises de gnero profundamente
enraizadas, sendo que estas divises
contribuem de forma significativa para
as dificuldades de concretizao dos
direitos humanos e do acesso justia
no pas.
As desigualdades profundas na
distribuio do poder e das estruturas
econmicas so de particular
importncia para a compreenso das
limitaes na construo da igualdade
de gnero e no acesso aos direitos e
justia. Numa viso estruturalista,
percebe-se que os objectivos sociais se
integram de modo fraco nas estratgias
de desenvolvimento e o Estado
demonstra pouca capacidade de ser um
actor principal no provimento de
recursos para garantir a proteco
social de forma inclusiva. A ideia das
polticas sociais baseadas nos princpios da universalidade e
redistribuio, com fortes subsdios cruzados, derivados da
distribuio equitativa dos recursos, representam um
horizonte longnquo para o Estado guineense.
Para colmatar os problemas relacionados com a
discriminao das mulheres na sociedade, diversas
iniciativas esto em curso, sendo este um processo que
vem sendo construdo ao longo dos anos.
A Guin-Bissau ratificou a Conveno sobre a
Eliminao de todas as Formas de Discriminao contra a
Mulher CEDAW e algumas medidas jurdicas foram
tomadas para implementao da conveno no pas,
nomeadamente a criao do ex-ministrio de Promoo
Feminina, o actual Ministrio de Solidariedade Social,
Famlia e Luta contra a Pobreza e o Instituto da Mulher e
Criana. Para operacionalizar os trabalhos este ministrio
contribuiu para a criao do Comit Nacional de Luta
Contra as Prticas Nefastas.
44

A CRGB assegura o respeito pela igualdade entre
os gneros. Segundo o artigo 24. Todos os cidados so
iguais perante a lei, gozam dos mesmos direitos e esto sujeitos
aos mesmos deveres, sem distino de raa, sexo, nvel social,
intelectual ou cultural, crena religiosa ou convico filosfica.
O artigo 25. refora o imperativo da igualdade de gnero,
referindo que o homem e a mulher so iguais perante a lei
em todos os domnios da vida poltica, econmica, social e
cultural.
Tambm desde o incio da dcada de noventa,
emergiram no pas vrias ONGs que trabalham na
promoo e defesa dos direitos das mulheres: estas
organizaes tm desempenhado um papel muito relevante
para o acesso das mulheres aos direitos e justia. Aponta
-se como um dos resultados da organizao da sociedade
civil, a elaborao da Poltica Nacional de Igualdade de
Gnero (PNIEG) que est em curso, cujos objectivos
reflectem a demanda das populaes, das mulheres, da
sociedade civil organizada, comunidade internacional e
Estado da Guin-Bissau.
15.2 DADOS RECOLHIDOS NOS
DJUMBAIS COM AS MULHERES
O acesso das mulheres aos direitos e justia
constitui um problema real no pas. No que concerne ao
sistema estadual de justia, uma srie de factores
estruturais, bem como a conjuntura socioeconmica e
cultural do pas corroboram para as dificuldades que as
mulheres enfrentam no
acesso justia
estadual.
Estando
estruturada a a grande maioria das
sociedade guineense
sobre uma teia familiar
hierarquicamente
construda e instncias judiciais, bem
funcionalmente
diferenciada, onde a
mulher se insere numa
posio subordinada
em contextos na maior
parte das vezes
poligmicos,
funcionando como um ser passivo para a procriao e
concretizao da iniciativa sexual masculina (CEDAW,
2007), certas normas e prticas que fazem parte do
quotidiano das populaes revelam-se contrrias a grande
parte de certos princpios jurdicos que so universais e
tambm contrrios construo da igualdade entre
homens e mulheres, o que se reflecte profundamente no
acesso justia. Por outro lado, os mecanismos
alternativos de justia das autoridades tradicionais,
geralmente so contrrios CRGB, aos Direitos Humanos
e aos Direitos das Mulheres. As autoridades tradicionais
reflectem a sua interpretao do direito consuetudinrio
que frequentemente imbuda de preconceitos e
discriminao contra as mulheres e crianas (este tema
ser abordado a propsito da relao das mulheres com a
45
justia tradicional e j foi referenciado no captulo sobre as
debilidades da justia tradicional no cumprimento dos
direitos humanos).
Apesar de vrios suportes tericos (legislao)
apontarem que homens e mulheres tm oportunidades
iguais para expressarem suas opinies e serem ouvidos, no
acesso aos direitos e justia, a pesquisa aponta uma
imagem diferente.
Tanto na justia estadual quanto na justia tradicional
enquanto a liderana for maioritariamente composta
por homens, haver uma grande dificuldade das
mulheres alcanarem decises justas atravs de um
processo justo.
Durante a fase de recolha de dados, nos diferentes
djumbais realizados nas trs zonas houve uma forte
preocupao em identificar quais os principais problemas
relacionados com a justia que as mulheres enfrentavam
para, a partir destas declaraes, tentar identificar e
perceber quais so as reas jurdicas que carecem de uma
principal ateno na elaborao de polticas voltadas para o
funcionamento da justia e concretizao da igualdade de
gnero no acesso justia na Guin-Bissau.
Foi possvel concluir que, nas percepes dos
entrevistados, os problemas estruturais de ordem
socioeconmica e o acesso aos direitos fundamentais,
tambm constituem elementos para o constrangimento no
acesso justia e contribuem para a vulnerabilidade
feminina (Ver Anexo XVIII).
Desta forma, para
uma melhor compreenso
da problemtica,
importante saber quais so
os principais problemas que
mulheres enfrenta e
perceber porque que que
elas no chegam s
como quais so os factores
que interferem no acesso
justia, no cumprimento
das leis, no respeito pela
Djumbai com mulheres em Bissau justia e direitos humanos.
Com base nas
entrevistas que fizemos com as diferentes organizaes
vocacionadas para a proteco dos direitos das mulheres e
tambm com os diferentes djumbais realizados com
mulheres nas trs regies piloto (Cacheu, Oio e Bissau),
podemos apontar que a violncia domstica e sexual, os
conflitos familiares, a questo da herana (sucesso) em
caso de morte do marido, o casamento forado
constituem as principais violaes dos direitos das
mulheres e consequentemente so problemas que
dificilmente chegam aos rgos judiciais, sendo que alguns
destes crimes ainda so interpretados como tabus nas
comunidades, como o caso da violncia domstica e
sexual.
 Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau
A tabela abaixo (extrada dos djumbais com as
mulheres nas Regies de Cacheu e Oio e SAB) reflecte a
opinio das diferentes mulheres entrevistadas acerca dos
problemas estruturais que as mulheres enfrentam no
quotidiano. Num primeiro momento, a ideia era identificar
os principais problemas que as mulheres enfrentavam no
acesso justia, entretanto, o contexto social da Guin-
Bissau demonstrou-nos que seria incorrer em erro
analisarmos o acesso justia separado de uma anlise do
acesso aos direitos como um todo. Desta forma, torna-se
quase impossvel analisar o acesso justia sem o
compreender como sendo tambm um direito inerente a
todo indivduo. Desta forma, a tabela mostra-nos os
principais problemas tanto de ordem econmica,
sociocultural como jurdica que as mulheres enfrentam nas
zonas de interveno do estudo para terem acesso
justia.
Quais so os problemas estruturais que as
mulheres enfrentam?
Econmicos Dificuldades econmicas (pobreza);
Dificuldades de acesso educao,
analfabetismo;
Dependncia econmica;
Ausncia de emprego e rendimento
financeiro.
Sociais / Submisso da mulher ao homem;
Tradicionais/ Mentalidade discriminatria que no
Jurdicos confere s mulheres as mesmas
oportunidades que aos homens;
Excesso de trabalho domstico;
Violncia domstica e sexual;
Muitas mulheres vivem como refns dos
maridos;
Conflitos tnicos;
Casamento forado e precoce;
Gravidez precoce
Mutilao genital feminina;
Suportam os encargos econmicos dos
filhos;
Falta de reconhecimento da paternidade
dos filhos quando necessrio;
Assdio sexual no trabalho;
Dificuldades de acesso sade
reprodutiva
Polticos Fraca participao poltica e nas esferas
de deciso;
Ausncia de polticas que favorecem a
constituio de pequenos negcios para
as mulheres;
Instabilidade poltica e fragilidade do
Estado;
Acesso Indiferena do tribunal perante suas
justia queixas;
Discriminao por parte dos
intervenientes da Justia Estadual;
Falta de conhecimento dos direitos
humanos e das legislaes;
Dificuldades em suportar os custos da
justia;
Distanciamento dos tribunais;
Discriminao na Justia Tradicional;
As mulheres no so ouvidas.
15.3 CAUSAS
ESTRUTURAIS DE
VULNERABILIDADE DAS MULHERES
Durante o nosso estudo, percebemos que as
mulheres sofrem violaes substanciais dos seus direitos,
que concorrem para tornar este grupo da populao
especialmente vulnervel. Para alm dessas causas
estruturais, ligadas a questes de mentalidade, cultura e
tradio j referidas acima, as mulheres enfrentam
problemas especficos no acesso justia, quer estadual,
quer tradicional.
Abordaremos, em primeiro lugar, as seguintes
causas estruturais de vulnerabilidade:
- Violncia domstica;
- Problemas familiares;
- Posio sucessria das mulheres e a questo da
Herana da Mulher.
De notar que so ainda causas estruturais de
vulnerabilidade das mulheres o casamento forado e a
mutilao genital feminina/exciso, mas essas causas sero
abordadas a propsito das crianas por atingirem
maioritariamente crianas (do sexo feminino).
15.3.1 VIOLNCIA DOMSTICA
O contexto endgeno da Guin-Bissau demonstra-
nos que ao retratarmos o fenmeno da violncia
domstica e sexual devemos concentrar-nos
fundamentalmente na violncia contra as mulheres e
crianas. Neste tpico, iremos concentrar-nos nas
questes relacionadas com as mulheres, uma vez que a
violncia domstica cometida contra as crianas ser
desenvolvida num tpico .
A violncia domstica e sexual ainda um fenmeno
pouco estudado e explorado na sociedade guineense.
Mesmo nas comunidades, entre as mulheres, falar sobre
este tema constitui uma tarefa muito sensvel, pois para
alm de expor a vtima, coloca tambm em causa os
limites da autoridade masculina. O contexto jurdico da
mulher guineense apesar de ter alcanado avanos
significativos ao longo dos anos, ainda possui lacunas
profundas no que concerne concretizao de facto da
proteco da mulher.
O crime de violncia domstica no conhece
ainda um tratamento autonomizado na
legislao guineense:
A CRGB dispe nos artigos 38., n. 1, e
artigo 37., n. 1, que todo o cidado goza da
inviolabilidade da sua pessoa, bem como o
direito integridade moral e fsica.
O Cdigo Penal refere-se apenas aos crimes
de ofensas integridade fsica, quer simples, no
artigo 114., quer graves, no artigo 115., mas
em nenhum caso agrava a medida da pena em
virtude de pr-existir uma relao familiar com
a vtima.
46

EXCERTO DO TRABALHO DE CAMPO COM AS
MULHERES
Nos djumbais realizados, somente conseguimos
obter informaes acerca da violncia domstica ou
sexual quando falvamos apenas com as mulheres,
sobretudo com as mulheres mais jovens pois h um
certo cdigo de silncio sobre este tema nas
comunidades.
No entanto, notmos que, embora as mulheres
comecem a ter noo de que no normal,
socialmente (ou seja, para a maioria da populao)
ainda no considerado crime o marido agredir
fisicamente ou obrigar a sua mulher a ter relaes
sexuais sem a sua vontade, assim como tambm
considerado normal familiares quer do marido ou da
prpria mulher agredi-la fisicamente: segundo os
dados dos djumbais, 91 % das mulheres
entrevistadas disseram que a sociedade no
considera crime o marido ou namorado bater
na mulher, bem como 56 % responderam que a
sociedade no compreende como crime o
marido ou namorado obrigarem a mulher a ter
sexo contra a sua vontade (ver ANEXO XVIII).
Muitos homens, entrevistados ao nvel dos djumbais
com as autoridades tradicionais, ainda reforaram que
tradicionalmente a mulher tem o dever de satisfazer o
marido sexualmente quando ele desejar, uma vez que esta
uma das suas funes no casamento (a mulher est
obrigada a manter a cama quente disse-nos um
representante do poder tradicional da Regio de Cacheu).
Isto leva-nos a afirmar, sem medo de incorrer em
erro, que a violncia sexual praticada pelo marido ou
namorado dificilmente ser resolvida pela justia (pelo
menos, pela justia tradicional), seja porque raramente
denunciada, seja porque dificilmente tem a devida ateno
bem como um tratamento justo pelos intervenientes da
justia.
Dentro da teia de relaes familiares, interessante
salientar que, no contexto da Guin-Bissau, em funo
da poligamia, as agresses tambm partem de uma
mulher para a outra.
analisados o agressor era o cnjuge da vtima, ou um outro
familiar ou namorado, o local onde ocorre a agresso
geralmente em casa ou fora de casa, seguido do local de
trabalho, centro de sade, escola e, segundo os dados, os
casos de violncia tem aumentado a cada ano. Em anexo
(ver ANEXO XVIII) elencmos os principais problemas
que quer uma mulher, quer uma criana, enfrentam ao
interpor uma aco em Tribunal para se defenderem de
violncia.
A violncia domstica encontra respaldo nas
normas seculares, fazendo com que dificilmente as
mulheres se posicionem contra os maus-tratos
psicolgicos e fsicos que ocorrem no seio da famlia. Esta
situao o reflexo do papel de submisso a que esto
votadas desde a mais tenra idade, secundarizando-as mais
tarde em todas as instncias de poder na sociedade e no
que concerne o acesso aos direitos e justia.
A violncia contra a mulher pode ser perpetuada de
vrias formas: fsica, verbal, psicolgica, sexual. Segundo
os dados do MICS (2010), um quarto das mulheres (24%)
e 17% declararam ter sofrido agresso verbal e fsica,
respectivamente, na vida. Sendo que 6%reportaram violncia
sexual. Entretanto, falar da violncia domstica na Guin
-Bissau atravs de dados quantitativos ainda muito
prematuro, uma vez que a grande maioria dos casos no
so denunciados, e quando o so, deparamo-nos com a
ausncia de registos fiveis.
So igualmente objecto de desconhecimento os
casos que do entrada nos hospitais e centros de sade
espalhados por todo o pas, muitos em situaes precrias
funcionado de forma bsica, sem nenhuma capacidade de
prestar auxilio adequado s vtimas de violncia, de
constituir um banco de dados acerca dos casos ou
especialmente de encaminh-los ao Ministrio Pblico.
A populao tem conscincia de que o fenmeno
da violncia baseada no gnero existe e tem ganhado
terreno frtil no pas para se desenvolver ao longo dos
anos, entretanto a inexistncia de medidas capaz de
quantific-lo, bem como estabelecer seu perfil ainda
constitui uma grave lacuna.
15.3.2 PROBLEMAS FAMILIARES

Nos casamentos poligmicos a autoridade e poder
exercido por uma das mulheres muitas vezes se
assemelham aos dos homens, marcado por violncia e
agresso, sobretudo nas relaes caracterizadas pela faixa
etria, em que a mulher mais jovem tende sempre a se
submeter s mais velhas. Atravs das entrevistas foi
possvel perceber que comum o facto de mulheres se
agredirem pela disputa de um homem, j que na lngua
local (crioulo) so kumbossas (termo utilizado para
definir a poligamia informal, duas mulheres que relacionam
com o mesmo homem).
Segundo os dados do estudo sobre Analise
Situacional da Violncia Baseada no Gnero VBG (2010), nos
casos analisados de violncia contra a mulher, o principal
agressor do sexo masculino, sendo que dos casos
Optamos por separar este tema num tpico
especfico e no incluindo aqui a violncia domstica e
sexual, por se tratar de uma distino que os prprios
entrevistados fizeram ao longo da recolha de dados. E
tambm para realar a importncia e necessidade de
compreender as questes acerca do Direito da Famlia, um
dos elementos que foi muito abordado durante os
djumbais, e que tem sido pouco retratado nas polticas de
desenvolvimento.
Muitas vezes ouvimos, no decorrer das entrevistas
com os intervenientes da justia, a expresso problemas
familiares. Durante as entrevistas com autoridades
tradicionais, lderes religiosos, tambm ouvimos esta
expresso, problemas familiares, mas afinal, o que so
problemas familiares?

47
 Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau
A definio que adoptamos no estudo desta
expresso reflecte mais as vivncias e quotidianos
encontrados no terreno, em detrimento da definio
jurdica de facto, mas acreditamos que no esto em
plos opostos.
Quando se referiam problemas familiares,
estes incluam a responsabilizao dos pais em
relao s despesas dos filhos, disputa entre
mulheres nos casamentos poligmicos,
reconhecimento de paternidade, disputa pela
guarda dos filhos, separaes e divrcios,
abandono por parte dos maridos, discusses
envolvendo os familiares do marido ou os
familiares do casal, etc.
A CRGB, no seu artigo 26., afirma que o Estado
reconhece a constituio da famlia e assegura a sua
proteco; os filhos so iguais perante a lei
independentemente do estado civil dos progenitores; os
cnjuges tm iguais direitos e deveres quanto a
capacidade civil, poltica e na manuteno e educao
dos filhos.
O Direito da Famlia vem regulado no livro IV no
Cdigo Civil
Famlia
No artigo 1576. famlia definida da seguinte
forma: So fontes das relaes jurdicas familiares o
casamento, o parentesco, a afinidade e a adopo.
Casamento
No artigo seguinte, o artigo 1577. o casamento
definido como sendo o contrato celebrado entre duas
pessoas de sexo diferente que pretendem constituir a
famlia mediante uma comunho plena de vida.
Unio de facto
A Lei n. 3/76, de 4 de Maio, permite ainda o
reconhecimento das unies de facto e dos
casamentos no formalizados (tradicionais e das
outras religies no catlicas), mas pressupe uma
relao monogmica.
Alimentos
Nos termos do artigo 1907. o pai no unido pelo
casamento obrigado, desde a data do seu
reconhecimento legal, a prestar alimentos me do filho
nascido fora do casamento durante a gravidez e no
primeiro ano de vida do filho, sem prejuzo das
indemnizaes a que por lei ela tenha direito.
Investigao da paternidade
Nos termos do artigo 1847. sempre que seja
lavrado registo de nascimento de indivduo menor apenas
perfilhado pela me, deve o funcionrio remeter ao
tribunal de menores certido integral do registo, a fim de
se averiguar oficiosamente a identidade do presumvel
progenitor.
Nos termos do artigo 1847. se o presumido pai
negar ou se recusar a confirmar a paternidade, o tribunal
proceder s diligncias necessrias para averiguar a
viabilidade da aco de investigao da paternidade.
46. KI-ZERBO, Joseph. Para quando frica? Entrevista de Ren Holenstein. Editora Ku Si Mon, 2006.
47. Coordenador, HANDEM, Alfredo. Anlise da Situao das Crianas Orfs e Afectadas pelo VIH/Sida na Guin-Bissau. Secretariado
Nacional de Luta Contra a SIDA. Agosto, 2008.
No entanto, apesar da legislao, o que se verifica
na prtica uma outra realidade. Ao longo dos anos,
sobretudo aps o conflito poltico militar de 1998,
verificou-se um golpe na economia do pas e um acelerado
empobrecimento da populao e consequentemente uma
inverso de valores sociais impulsionada pelas dificuldades
socioeconmicas das famlias, pela fragilidade do Estado e
dos sectores da educao, e tambm pela prpria dinmica
cultural a qual as sociedades esto sujeitas. Segundo KI-
ZERBO, em frica, as mulheres so cada vez mais
abandonadas enquanto anteriormente no se podia repudiar
uma mulher to facilmente. Hoje, os elos sociais esto
distendidos e o controlo social tornou-se menos coercivo. Alguns
homens abandonam completamente os seus deveres para com
os filhos deixando-os a cargo das mulheres46 Esta anlise do
autor exemplifica de, modo claro, o actual contexto
guineense no que respeita o cdigo de famlia.
Assim, surgem na Guin-Bissau situaes tpicas de
uma sociedade em transformao e em construo
como, por exemplo, a gravidez (normalmente precoce)
fruto de uma relao ocasional, as separaes e
divrcios nos casamentos com ou sem filhos.
Estas situaes tm sido pouco exploradas pelos
pesquisadores sociais, ou pouco mencionadas nas polticas
de desenvolvimento, a sociedade guineense est a produzir
fenmenos sociais que no esto acompanhados nem de
reflexo profunda nem de medidas jurdicas capazes de
medi-los.
Quando uma rapariga recorre justia para reclamar
o reconhecimento da paternidade de seu filho, ou para
exigir que se cumpra o direito de penso alimentcia da
criana, na maior parte dos casos a justia no possui
condies para solucionar o problema, quer pela
dificuldade em reconhecer, de facto, a paternidade da
criana, uma vez que, no existem, no pas, laboratrios
capazes de realizar um exame de ADN.
Tambm na grande maioria dos casos, o pai alega no
possuir meios financeiros para contribuir nas despesas
do filho e por a encerra-se o caso.
Segundo os entrevistados na Curadoria de
Menores e Criana (rgo responsvel pelos assuntos
relacionados com os menores no Ministrio Pblico) este
um problema que afecta profundamente o bem-estar e
condies de vida da criana e constitui a maior parte dos
processos que do entrada na instituio.
Vrios estudos tm demonstrado que so
geralmente as mulheres, sozinhas as responsveis pelos
encargos econmicos de seus filhos (alimentao,
educao, sade): esta sobrecarga de responsabilidade,
destinada somente s mulheres, tem provocado mudanas
considerveis na sociedade guineense, dentre elas o
elevado ndice de trabalho infantil, o fenmeno meninos
de criao, explorao sexual das crianas, violncia
contra as crianas, pois quanto mais pobre o agregado
familiar da criana maior aumenta a probabilidade de
vulnerabilidade desta criana47.
48
 Quando olhamos para o cenrio jurdico guineense
(legislao) e para a realidade social do pas percebe-se a
existncia de uma forte discrepncia entre a legislao que
se refere ao direito da famlia e o que de facto (realmente)
a famlia guineense.
Apesar dos esforos desenvolvidos para uma melhor
integrao da realidade local na legislao do pas, nota-
se que aspectos como a poligamia so ainda totalmente
ignorados pelo contedo das leis, apesar de
constiturem fenmenos que ocorrem normalmente na
sociedade guineense. No caso da Guin-Bissau, a
poligamia aceitvel somente para os homens, e tem
sido vista como uma das crenas socioculturais que tem
influncias negativas nas relaes de gnero. Este facto
constatado por frases e expresses como estas: as
mulheres devem sofrer pelos seus maridos, entretanto as
mulheres levantaram a seguinte questo: porque que
os homens no devem sofrer pelas suas esposas?. O
mesmo factor foi evocado pelas raparigas mais jovens
como a causa de instabilidade das famlias.
Os homens polgamos tm tendncia para procriar
muitos filhos. Por outro lado, estes mesmos homens no
tm rendimento econmico suficiente para suportar e
educar toda a famlia, nem tm condies mnimas para
garantir o bem-estar de membros da mesma famlia. A
poligamia aumenta as dificuldades dos pais em sustentar os
filhos, sendo que, em algumas famlias, a principal
preocupao constitui em conseguir uma refeio diria
para as crianas48.
EXCERTO DE UMA ENTREVISTA
Quando pensamos numa famlia guineense,
temos que ter em conta que, desde logo, h
casamento forado, pelo que as mulheres
muitas vezes no esto naquele casamento de
livre vontade. Alm disso, so novas quando
tm os seus filhos, no possuindo maturidade
para os criar, preferindo sair com as suas
amigas do que cuidar dos filhos: esto, por isso,
ainda mais constrangidas e contrariadas.
Acresce a isso, que nestes casamentos, s
vezes, o marido ainda vai arranjar mais uma
ou duas ou sabe-se l quantas mulheres com
as quais tm que conviver e disputar a ateno
(e o dinheiro) do marido para si e para os seus
filhos. Vivem contrariadas e em permanente
conflito com as suas kumbossas: como que
pode reinar a harmonia ou estabilidade neste
tipo de famlias? O resultado o conflito
permanente e a instabilidade, bem como a
negligncia relativamente aos filhos

___________________________________________________
48. Relatrio preliminar do levantamento de dados sobre a Equidade e Igualdade de Gnero para a elaborao da Poltica Nacional de
Igualdade e Equidade do Gnero (PNIEG) na Guin-Bissau, INEP/IMC, 2010.

49
 Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau
15.3.3 POSIO SUCESSRIA DAS
MULHERES E A QUESTO DA HERANA
DA MULHER
POSIO SUCESSRIA DAS MULHERES
Desde logo, no imaginrio colectivo guineense,
geralmente o direito posse dos bens materiais de um
casal sempre atribudo ao homem, mesmo que na
prtica, ou por fora da lei, no o seja. Desta forma, numa
relao conjugal quando o desaparecimento fsico
atribudo mulher, a sociedade subentende que o
proprietrio dos bens ainda permanece em vida no caso,
o homem, e a disputa pela sucesso no gera tantos
problemas no seio familiar. Quando esta situao se
inverte e o cnjuge falecido o homem, dificilmente a
mulher conseguir o direito herana dos seus bens.
Outro factor a considerar o de que segundo as
estatsticas do pas as mulheres tm uma esperana de vida
superior dos homens, aliado ao facto de grande parte dos
casamentos se fazerem entre homens mais velhos e mulheres
mais jovens (bastante mais jovens, em muitos casos), leva a que
a questo das heranas deixadas por cnjuges seja um assunto
que diz particularmente respeito s mulheres49.
O Cdigo Civil guineense estabelece que em
caso de morte de um dos cnjuges, deve-se
proceder sucesso dos bens com base nos
parmetros da lei. So herdeiros legtimos os
parentes, o cnjuge e o Estado, pela ordem e
segundo as regras constantes do presente ttulo.
Desta forma, com base no artigo 2133. do
Cdigo Civil Guineense: a ordem por que so
chamados os herdeiros, sem prejuzo do disposto no
ttulo da adopo, a seguinte:
a) Descendentes
b) Ascendentes
c) Irmos e seus descendentes
d) Cnjuge
e) Outros colaterais at ao sexto grau
f) Estado
No que concerne sucesso, o cnjuge aparece na
quarta posio e somente pode ascender quando
inexistirem as posies anteriores: as normas sucessrias
previstas no Cdigo Civil acabam por no constituir uma
verdadeira alternativa de proteco da mulher face s
prticas tradicionais que conferem os bens do falecido
famlia do marido, j que, quer os filhos, quer os pais, quer
os irmos do marido, bem como os sobrinhos do de cujus
tm preferncia na herana dos bens.
Fica evidente que, numa primeira instncia, a lei
oferece melhor proteco em termos da sucesso material
dos bens no caso de falecimento do marido se as mulheres
___________________________________________________
49. Mulheres e Violncias: Combater a violncia, propostas para a Guin-Bissau. Projecto Rostos Invisveis. (IMVF) e (NEP/CES), 2009.
tiverem tido filhos fruto da relao com o falecido marido.
Contudo esta proteco ainda assim insuficiente pois,
segundo o Cdigo Civil, a partilha entre filhos faz-se por
cabea, dividindo-se a herana em tantas partes quantos for os
herdeiros. Desta forma, a mulher s favorecida na
medida em que seus filhos so beneficiados e recai sobre
ela a tutela da criana e consequentemente a tutela dos
bens destinada ao filho.
Resta acrescentar que, no caso das mulheres
envolvidas em casamentos poligmicos, no que respeita
sucesso dos bens, estas mulheres no esto
amparadas pelas leis, uma vez que a legislao em vigor
no que se refere ao casamento e a unio de facto so
pensados a partir do conceito ocidental, proveniente da
legislao portuguesa, de que o casamento e a unio de
facto pressupem apenas um homem e uma mulher.
POSIO SUCESSRIA DAS MULHERES NO
DIREITO CONSUETUDINRIO
De acordo com os usos e costumes tradicionais, em
diversas etnias do pas no que respeita s regras
tradicionais as mulheres no podem herdar os bens em
caso da morte do seu marido. Segundo os usos e
costumes, o direito herana um beneficio atribudo
aos familiares do homem, pais, irmos e sobrinhos,
embora com algumas variaes de um grupo tnico para
outro.
Durante as entrevistas e djumbais realizados com as
mulheres, a grande maioria afirmou ser um problema a
questo na sucesso dos bens dos maridos. Muitas delas
alegaram que, nesta situao, a famlia do marido apropria-
se de todos os pertences mais valiosos, e at, em muitos
casos, se apropriam da casa de morada de famlia,
retirando a mulher e os filhos da casa, sobretudo nas
situaes em que ela no aceita ser herdada pelos
familiares de seu marido.
O grfico em baixo demonstra os dados recolhidos
nos djumbais, sendo que 57% reforaram que em caso de
morte do marido as mulheres no herdam os seus bens,
estes ficam com a famlia do marido (ver ANEXO XVIII).
50
 Nas entrevistas, percebemos que este tem sido um vimos que o elevado ndice de analfabetismo entre as
litgio cujo recurso s autoridades tradicionais tende a mulheres constitui um forte elemento de excluso no
desaparecer, pois as mulheres tm tomado conscincia de acesso justia. Outro aspecto a tradio cultural, que
que prefervel recorrer justia estadual para resoluo refora a subordinao da mulher ao homem.
deste tipo de conflitos.

Assim, muitas mulheres acabam por ceder s presses

dos familiares do marido e prescindem dos seus
direitos, ainda mais porque a prpria legislao em
vigor contribui como mecanismo para fundamentar a
insuficincia de direitos legais da mulher sobre a
herana do seu marido.
HERANA DA MULHER
EXCERTO DE UMA ENTREVISTA
(Extrado do Djumbai em Pelundo, 2011)
Somos analfabetas como podemos conhecer
nossos direitos, a lei que eu conheo a lei
que o meu marido diz, boa ou m o marido
que impe a lei mulher.

igualmente importante descrever que, em alguns

grupos tnicos, a mulher tambm se torna um objecto
integrante dos bens deixados pelo marido, sendo
herdada por um dos irmos ou sobrinhos do seu
marido. Segundo os dados dos djumbais, 87% das
entrevistadas acreditam que os problemas estruturais
De acordo com os dados dos djumbais com as (analfabetismo, desconhecimento da legislao e dos
mulheres, quando inquiridas sobre se, acordo com os direitos humanos, pobreza, discriminao de gnero,
costumes e usos tradicionais, elas so herdadas por um factores culturais, submisso da mulher frente ao
dos familiares dos maridos, 87% das mulheres homem) como foi mencionado na tabela acima,
responderam que sim (ver ANEXO XVIII). contribuem para os constrangimentos no acesso
justia estadual, inclusive acreditam que as mulheres
Em via de regra, no obrigatrio a mulher so mais vulnerveis no acesso justia estadual (ver
aceitar, todavia a recusa implica algumas penalidades, como dados no Anexo XVIII).
isolamento por parte dos familiares do marido e das redes
sociais (tnicas) nas quais o marido estava inserido, a Muitas vezes durante as entrevistas e djumbais foi
completa recusa dos familiares em contribuir possvel perceber a grande dificuldade que as mulheres
economicamente na educao dos filhos fruto da relao apresentavam em falar de temas relacionados com alguns
conjugal, ou seja, a mulher fica praticamente abandonada conceitos, como justia, direitos humanos, legislao. A
sua prpria sorte. informao
como um
Salienta-se que esta uma prtica que, ao longo direito ainda
dos anos, tem vindo a diminuir pois, na realidade, em constitui um
muitos casos, a mulher acaba por tornar-se uma bem destinado
empregada da famlia do marido (o que no deixa de ser a uma pequena
igualmente demonstrativo do papel tradicionalmente elite de
reservado mulher). mulheres
letradas na
Guin-Bissau.
A questo que
15.4 CAUSAS DE VULNERABILIDADE se coloca
DAS MULHERES NO ACESSO JUSTIA como podem
beneficiar dos
servios e
15.4.1 RELAO DAS MULHERES instituies de
COM A JUSTIA ESTADUAL justia se
desconhecem
Durante o nosso trabalho de campo, tentmos a funo e
responder seguinte pergunta: papel destas
instituies? A
tabela a seguir
(extrada das Mulher participa de djumbai em Bissau
O que faz com que as mulheres no recorram
justia estadual para verem resolvidos seus entrevistas)
problemas? demonstra de
uma forma quantitativa as respostas dadas s questes
sobre conhecimento do funcionamento da justia estadual,
Os constrangimentos que as mulheres enfrentam da legislao e dos direitos humanos. De modo geral, a
no acesso justia so resultado de um somatrio de grande maioria das mulheres disseram no conhecer estas
factores, como a fraca capacidade econmica. Tambm j informaes.

51
 Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau
Questes Sim No NR
Ser que tm alguma ideia sobre:
Funcionamento do SFJ (como se faz 21.7% 60.9% 17.4%
uma queixa, por ex.)?
Ser que tm alguma ideia sobre:
0% 86.9% 13.1%
Legislao?
Ser que tm alguma ideia sobre:
8.7% 82.6% 8.7%
Direitos Humanos?
PRECONCEITO DAS AUTORIDADES
ESTADUAIS
A vulnerabilidade feminina no acesso justia
explica-se tambm, segundo os entrevistados, por um
certo preconceito dos intervenientes da justia que
entendem os conflitos envolvendo as mulheres como
sendo problemas familiares que devem ser resolvidos no
seio da famlia, sobretudo, entre as populaes rurais.
Durante as entrevistas notamos que os intervenientes
da justia demonstraram maior preocupao com o
furto e roubo de gado, do que com problemas
relacionados com a violncia domstica e sexual ou
outros problemas que possam envolver as questes
relacionadas ao gnero.
Com base nos djumbais e entrevistas realizadas
podemos afirmar que, para alm da insuficincia das
estruturas, existe uma certa indiferena dos rgos de
justia face s questes de gnero, face concretizao e demonstram que existe um certo nvel de conscincia
democratizao do acesso justia.
INEXISTNCIA DE ESTRUTURAS
ESTADUAIS
Em praticamente todos os tribunais de sector,
comissariados da POP ou outras estruturas ligadas justia
no interior do pas, nota-se a inexistncia de servios
especiais ou qualquer sensibilidade dos intervenientes da
justia para as questes de gnero.
Todas as instituies estatais vocacionadas
especificamente para a proteco das mulheres e
crianas encontram-se localizadas fisicamente na capital
do pas, em Bissau (nomeadamente a Seco Laboral,
de Famlia e Menores; Curadoria de Menores, Brigada
de Menores, Mulheres e Famlia) concentram-se em
Bissau e atendem em sua maioria pessoas oriundas da
capital ou quem possui condies para deslocar-se at a
capital.
Nas regies alvo do estudo, Cacheu e Oio, no
foram identificadas condies mnimas das instituies de
justia para abordarem de forma adequada os processos
relacionados com mulheres e crianas, at por fora da
limitao da competncia dos Tribunais de sector: em
funo disto muitos casos so remetidos para os tribunais
regionais de Bissor ou Bissau (pese embora a falta de
jurisdio desse tribunal naquelas zonas). Contudo, em
funo da longa distncia que os utentes devem percorrer
para chegarem a estas localidades muitos desistem do
processo ou, at mesmo, de recorrerem justia. Quando
perguntamos s autoridades policiais se havia recursos
humanos disponveis para tratar assuntos relacionados a
crimes especficos contra as mulheres, como por exemplo
nos casos de violncia sexual, as respostas foram
maioritariamente no, nas regies e no SAB (ver dados
no ANEXO XVIII).
DIFERENA NO TRATAMENTO
Quanto s mulheres entrevistadas, 48% (ver dados
no ANEXO XVIII) alegaram que sentem algum tipo de
diferena de tratamento em relao aos homens pelo
sistema de justia estadual. Segundo as participantes, esta
diferena reflecte-se especialmente nos conflitos
relacionados com a violncia domstica e sexual, onde
ainda predomina uma certa recusa dos intervenientes da
justia em efectuar o registo da queixa, alegando que se
trata de problemas de casal e que devem ser resolvidos
dentro da famlia.
importante ressaltar que, na cultura guineense,
mesmo nos casos mais extremos de violncia fsica contra
a mulher cometida pelo marido, as medidas sero sempre
pautadas por uma reconciliao do casal, segundo os mitos
tradicionais quando uma mulher sofre muito com seu marido
porque seus filhos sero homens bem sucedidos.
Quando se perguntou aos intervenientes da justia
estadual como eles avaliavam a situao das mulheres face
concretizao dos direitos humanos, os dados
acerca das discriminaes contra as mulheres, nas trs
regies alvo do estudo os dados apontam que os
intervenientes da justia estadual consideram m a situao
das mulheres (ver grfico).
Apesar de considerarem m a situao das mulheres
face concretizao dos Direitos Humanos, percebe-se
que ainda h pouca conscincia em relao aos problemas
que as mulheres enfrentam no acesso justia, uma vez
que, vrios intervenientes da justia quando entrevistados,
aceitam com certa naturalidade o facto de alguns conflitos
envolvendo as mulheres serem resolvidos pelas
autoridades tradicionais de modo no muito justo.
52
 Assim:
Os problemas estruturais (iliteracia, desconhecimento
da legislao e dos direitos humanos, pobreza,
discriminao de gnero, factores culturais, submisso
da mulher frente ao homem), contribuem para os
constrangimentos no acesso justia estadual, e
consubstanciam um factor de vulnerabilidade no
acesso justia estadual.
No existem estruturas estaduais suficientes
vocacionadas para o tratamento das questes das
mulheres em Bissau, sendo que o panorama se agrava
nas regies onde simplesmente no existem estas
estruturas.
A vulnerabilidade feminina no acesso justia estadual
e no posterior tratamento explica-se tambm por um
certo preconceito dos intervenientes da justia:
metade das mulheres entrevistadas alegaram que
sentem algum tipo de diferena de tratamento em
relao aos homens pelo sistema de justia estadual,
sendo que esta diferena se reflecte especialmente nos
conflitos relacionados com a violncia domstica e
sexual, onde ainda predomina uma certa resistncia
dos intervenientes da justia em efectuar o registo da
queixa e dar seguimento ao processo, alegando que se
tratam de problemas familiares e que devem ser
resolvidos no seio da famlia.
Existe claramente uma conscincia por parte dos
intervenientes da justia estadual de que a situao das
mulheres na justia estadual e face ao cumprimento
dos direitos humanos no aceitvel: a maioria dos
intervenientes avaliou como m a situao das
mulheres na justia estadual.
15.4.2 RELAO
DAS MULHERES
COM A JUSTIA TRADICIONAL
Nas entrevistas realizadas com as mulheres nas
trs regies, 83% responderam que recorrem s
autoridades tradicionais para resoluo dos conflitos e
apenas 17% responderam que recorrem a outras vias.
Vrias mulheres alegaram que mesmo tendo conscincia de
que os preconceitos na justia tradicional so ainda piores,
recorriam justia tradicional por no haver outro
mecanismo para resoluo de seus problemas (ver
ANEXO XVIII).
PARTICIPAO DAS MULHERES NAS
DECISES QUE LHES DIZEM RESPEITO
Na Guin-Bissau, em praticamente todos os grupos
tnicos as estruturas de poder da justia tradicional no
esto abertas participao da mulher e, as decises
tomadas na resoluo dos conflitos relacionados com as
mulheres so fundamentalmente fruto da deciso dos
homens grandes da comunidade que representam a justia
tradicional.
Segundo 47,8% das mulheres que participaram nos
Djumbais, as mulheres nem sequer so ouvidas na
resoluo dos conflitos que lhes dizem respeito. Por vezes,
a resoluo dos conflitos atravs da justia tradicional
pressupe maior participao dos familiares quer do
53
marido, ou da mulher, e as decises tomadas reflectem
mais o posicionamento destas pessoas, em detrimento do
posicionamento da mulher (ver dados no ANEXO XVIII).
A situao agrava-se ainda mais caso se trate de uma
rapariga jovem, que enfrenta o duplo preconceito ser
mulher e jovem.
TRATAMENTO DAS MULHERES
Em muitos casos, os problemas familiares so
resolvidos pela justia tradicional, onde 52% das mulheres
afirmaram serem piores as formas de tratamento, pois na
justia tradicional a regra geral nunca desmerecer a
autoridade masculina na presena da mulher (ver dados no
ANEXO XVIII). Segundo os dados, tanto no sistema de
justia estadual, quanto na justia tradicional, quando uma
mulher recorre justia sozinha, os obstculos
encontrados no atendimento so maiores e o depoimento
dela considerado inferior ao do homem, sobretudo nas
zonas rurais do pas.
PERCEPO DA JUSTIA TRADICIONAL
As autoridades tradicionais tambm reconhecem
que as mulheres enfrentam maiores obstculos para terem
acesso justia tradicional mas, por outro lado, entendem
estes obstculos como sendo inerentes trajectria de
vida das mulheres, como sendo um peso que a mulher
deve suportar, pois fazem parte das normas e costumes
muitas vezes ouvimos a referncia ao clebre sufridur ta
padi fidalgo aplicado s mulheres, ou seja, aquelas que
sofrem do luz (num sentido amplo) fidalgos
Assim:
Cerca de metade das mulheres entrevistadas
afirmam que nem sequer so ouvidas na resoluo
dos conflitos que lhes dizem respeito (a situao
agrava-se ainda mais caso tratar-se de uma rapariga
jovem, que enfrenta o duplo preconceito ser
mulher e jovem);
Mais de metade das mulheres entrevistadas
afirmaram serem piores as formas de tratamento
na justia tradicional do que na justia estadual,
pois nesta forma de justia a regra geral nunca
desmerecer a autoridade masculina na presena da
mulher.
As autoridades tradicionais tambm reconhecem
que as mulheres enfrentam maiores obstculos
para terem acesso justia tradicional mas
entendem estes obstculos como sendo inerentes
a trajectria de vida das mulheres, como sendo um
peso que a mulher deve suportar
 Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

16. CRIANAS

Os Estados Partes tomam todas as medidas
eficazes e adequadas com vista a abolir as prticas tradicionais
prejudiciais sade das crianas.
(Artigo 24. (n. 3) da CDC)
16.1 DADOS GERAIS
19,1% (RGPH 2009) e a proporo de populao com
menos de 15 anos (0-14 anos) de 42,5% (RGPH 2009).
Entre os principais problemas que as crianas
enfrentam na Guin-Bissau, que identificmos, no s
atravs da consulta de estudos, artigos e obras sobre o
assunto, mas tambm no terreno, podemos elencar os

A
seguintes:
incidncia de crianas na populao
total da Guin-Bissau de 49,4% (de
crianas entre os 0 - 17 anos), sendo a
proporo de populao de 0-5 anos de

Problemas genricos - Elevado ndice de mortalidade neo-natal e infantil51

relativos sobrevivncia e
desenvolvimento
Problemas ligados ao acesso
justia
Problemas especificamente
ligados ao acesso justia/
Violaes dos direitos das
crianas
- Pobreza
- Malnutrio52
- Forte incidncia do HIV/SIDA53
- Falta de acesso a servios bsicos como o registo54
- Crianas privadas do meio familiar
- Fraca escolarizao
- Trabalho infantil
- Violncia fsica
- Violncia sexual
- Prticas tradicionais nefastas: mutilao genital feminina, casamento
forado, etc.
- Prticas tradicionais de abandono/exposio de crianas portadoras de
deficincias (que, na maioria dos casos, levam morte)
- Trfico de crianas
- Inexistncia de tratamento adequado no caso das crianas em conflito
com a lei
- Inexistncia de estruturas suficientes para acolhimento de rfos,
crianas vtimas de violncia, etc.
- Inexistncia de servios sociais especializados (assistentes sociais,
psiclogos, etc.) no tratamento de casos de violncia

______________________________________________________
50. Segundo dados publicados pelo INE em http://www.stat-guinebissau.com/index.htm
51. De acordo com o MICS (2010) (embora referindo-se a dados de 2006), a taxa de mortalidade infantil total de 158/1000 (sendo mais
elevada no meio rural, onde se verifica uma taxa de 120/1000, do que no meio urbano, onde se verifica uma taxa de 179/1000). Quanto
taxa de mortalidade infanto-juvenil, cifra-se em 103/1000.
52. De acordo com o estudo Anlise da Situao das Crianas rfs e Vulnerveis na Guin-Bissau, Elementos para uma Estratgia Nacional de
Proteco Social para rfos e Crianas Vulnerveis, 34% das famlias so consideradas muito vulnerveis insegurana alimentar, 28% so
vulnerveis e, 11% so potencialmente vulnerveis e somente 27% das famlias se encontram numa situao de segurana alimentar. No
que respeita amamentao, e apesar de fortes campanhas no sentido de incentivar este tipo de alimentao, o MICS (2010) revela-nos
que ao sexto ms, a percentagem das crianas que so exclusivamente amamentadas inferior a 10%. Estes nmeros so preocupantes
na medida em que as alternativas amamentao que asseguram ao beb um desenvolvimento saudvel so difceis de encontrar na
Guin-Bissau e as que existem so muito caras, pelo que dificilmente se tornam acessveis esmagadora parte da populao. Refere ainda
o estudo Anlise da Situao das Crianas rfs e Vulnerveis na Guin-Bissau, Elementos para uma Estratgia Nacional de Proteco Social para
rfos e Crianas Vulnerveis (p. 21) que como consequncia, na Guin-Bissau uma em cada cinco crianas de menos de 5 anos de idade
tem baixo peso, enquanto 4% tem uma insuficincia ponderal severa. As crianas que sofrem atrasos no crescimento so muito
numerosas (40,9%) e 19,5% so muito baixas para a idade. Aliam-se aos factores da pobreza e nvel de educao das mes, que muito
contribuem para esta situao, questes complicadas de mentalidade e tradio: no nosso trabalho de campo foi-nos dito vrias vezes
que as crianas (especialmente no meio rural) apenas comem os restos dos adultos, ou seja, s depois da refeio dos adultos dada
s crianas a parte sobrante que no inclui, normalmente, carne ou peixe, mas apenas um molho sobre o arroz.
53. Como se refere no estudo Anlise Institucional das Estruturas de Proteco Social e Assistncia s Crianas na Guin-Bissau (p.15),
de 2007, a prevalncia do HIV/Sida na Guin-Bissau uma das mais elevadas de toda a regio da frica Ocidental (4,3% do total da
populao e 7,6% das mulheres grvidas). Estima-se que 11.000 crianas rfs na Guin-Bissau so portadoras do vrus.
54. Remetemos, no que respeita insuficincia de crianas registadas para o tpico relativo questo dos registos, sublinhando apenas
que segundo o MICS 2010, apenas 24% das crianas entre os zero e os cinco anos esto registadas na Guin-Bissau.

54
 Sendo alguns destes problemas estruturais Em primeiro lugar, as crianas identificam como os
problemas genricos com forte pendor econmico-social, seus maiores problemas no que respeita a violaes dos
optmos apenas por referenci-los (pois contribuem para seus direitos e/ou dificuldades no acesso justia (por
o status quo da situao das crianas) e concentraremos a ordem de importncia):
nossa ateno naqueles que mais se prendem com a Maus tratos (normalmente por parte dos familiares)
vulnerabilidade ao nvel do acesso justia. Trabalho infantil
Dificuldades no acesso escola
Apenas uma nota relativamente s crianas privadas Violncia sexual
do meio familiar55. O nmero de crianas que no vivem
junto da sua famlia muito elevado na Guin-Bissau56. As Em segundo lugar, as crianas identificam ainda
causas desta realidade prendem-se no s com a morte outros problemas:
dos pais57 como, acima de tudo, com as dificuldades em
garantir o sustento dos filhos, dada a pobreza generalizada
e o elevado nmero de filhos, ainda tpico das sociedades Discriminao no acesso educao em funo
africanas em geral, e da Guin-Bissau em particular. do gnero
aceite com normalidade na sociedade dar os filhos para Pobreza
criao (mininos de kriason), ou seja, enviar para outros Sobrecarga de trabalho domstico
membros da famlia ou pessoas conhecidas que Trfico de crianas
supostamente possam dar s crianas uma melhor
Casamento precoce
educao e condies. A questo est em que este
fenmeno, tambm denominado de confiagem pode Fanado
revelar-se de muito bom a muito mau para a criana, Falta de liberdade de expresso
sendo difcil generalizar: se nalguns casos, as crianas Indiferenas das autoridades de justia perante
passam a ter melhores condies de crescimento tambm as suas queixas
frequente que as crianas passem a ser exploradas como Retaliao por parte da famlia quando fazem
mo-de-obra gratuita nem sempre com a contrapartida de uma denncia
poderem frequentar a escola58. Proibio de brincar

16.2 DADOS RECOLHIDOS NOS

DJUMBAIS COM AS CRIANAS

PROBLEMAS IDENTIFICADOS PELAS

CRIANAS NOS DJUMBAIS

Crianas foram importante fonte de informao para o estudo

16.3 CAUSAS
ESTRUTURAIS DE
VULNERABILIDADE DAS CRIANAS

Na mesma lgica do que foi feito para as mulheres,

tambm as crianas sofrem causas estruturais de
vulnerabilidade, que se prendem com violaes substanciais
dos seus direitos humanos e causas de vulnerabilidade
especficas, relativas ao acesso justia.
___________________________________________________
55. Nos termos do artigo 18. (n. 1) da CDC: Os Estados Partes diligenciam de forma a assegurar o reconhecimento do princpio segundo o
qual ambos os pais tm uma responsabilidade comum na educao e no desenvolvimento da criana. A responsabilidade de educar a criana e de
assegurar o seu desenvolvimento cabe primacialmente aos pais e, sendo caso disso, aos representantes legais. O interesse superior da criana deve
constituir a sua preocupao fundamental
56. De acordo com o estudo Anlise da Situao das Crianas rfs e Vulnerveis na Guin-Bissau, Elementos para uma Estratgia Nacional de
Proteco Social para rfos e Crianas Vulnerveis (p. 31), um total de 18,9% das crianas no vive com os seus pais, sendo que a
percentagem aumenta consideravelmente para 30,2% nas idades entre 15-17 anos e 24% nas idades de 10-14 anos.
57. De acordo com o MICS (2006), 11,3% das crianas (0-17 anos) so rfs de pai ou de me. 1,8% so rfos
55 duplos.
55 58. Para maior desenvolvimento cfr. FRANQUELINA PEREIRA, Menino de criao versus trabalho domstico infantil,
Direitos das crianas: a legislao face tradio (coleco SEMINRIOS: LER E REFLECTIR), Elsa Santiago, INDE -
Intercooperao e Desenvolvimento, p. 56.
 Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

16.3.1 TRABALHO INFANTIL E Por fora do quadro legal referido, FRANQUELINA

PEREIRA refere, no captulo relativo a Menino de criao
FREQUNCIA ESCOLAR versus Trabalho domstico infantil do estudo sobre Direitos
das Crianas61, qual a sano de uma pessoa ou entidade
O tpico do trabalho infantil e da frequncia que empregar um menor de 14 anos? No existe! Isto , nem
escolar relaciona-se estritamente com o objecto do nosso vem tipificado na lei como crime, para que possa ser punida ou
estudo dado que sem instruo (sendo factor impeditivo o sancionada.
trabalho ou outros) as crianas perdem a oportunidade de
adquirir as ferramentas que lhes permitem defender-se e Para o que nos interessa, no possvel ter uma
conhecer os mecanismos bsicos de acesso justia. ideia clara do fenmeno do trabalho infantil na Guin-
Acresce que o tpico do trabalho infantil, tomado Bissau se estes dados no forem cruzados com os dados
isoladamente, importante uma vez que pode da frequncia escolar. Assim, segundo o MICS (2010), na
consubstanciar uma violao dos direitos bsicos das Guin-Bissau, 57% das crianas com idade entre 5-14 anos
crianas que importa registar. esto envolvidas no trabalho infantil. As crianas vivendo
nas zonas rurais tm mais probabilidade de estarem
Nas convenes internacionais ratificadas pelo Estado envolvidas neste fenmeno que as crianas dos centros
da Guin-Bissau constam, como se referiu supra, a urbanos (65% contra 45% da zona urbana).
CDC. Nos termos do n. 1 do artigo 32. desta
Conveno, Os Estados Partes reconhecem criana o Ainda segundo o MICS (2010), na Guin-Bissau, a
direito de ser protegida contra a explorao econmica ou a frequncia escolar fraca. Somente 67% das crianas com
sujeio a trabalhos perigosos ou capazes de comprometer idade para o ensino primrio so efectivamente
a sua educao, prejudicar a sua sade ou o seu escolarizadas e, em relao ao secundrio, a taxa lquida de
desenvolvimento fsico, mental, espiritual, moral ou social. escolarizao de 24% (isso quer dizer que 24% das
Ainda nos termos do n. 2 deste artigo, os Estados crianas com idade para o secundrio, esto efectivamente
Partes tomam medidas legislativas, administrativas, sociais e a frequentar este nvel62) .
educativas para assegurar a aplicao deste artigo,
nomeadamente os Estados Partes devem: c) Prever penas
ou outras sanes adequadas para assegurar uma efectiva preciso analisar os dados com cuidado, pois nem
aplicao deste artigo. todo o trabalho infantil impeditivo da frequncia
A Guin-Bissau ratificou ainda a Conveno da OIT n. escolar ou sequer consubstancia uma violao dos
182 (2008) sobre a erradicao das piores formas de direitos da criana: necessrio distinguir os casos
trabalho infantil e a Conveno da OIT n. 132 sobre a em que o trabalho das crianas deriva de uma forte
idade mnima de trabalho infantil (2009). tradio culturalmente enraizada de que as crianas
O artigo 49. da CRGB consagra o direito e dever da ajudam os pais e contribuem para a economia familiar,
educao59. Embora consagre o direito ao trabalho, no quer em casa quer no campo, das situaes em que as
faz qualquer referncia questo do trabalho infantil. crianas so efectivamente exploradas e o trabalho as
Em termos de legislao interna, a proibio do impede de aceder escola e gozar do direito ao livre
emprego de menores de catorze anos encontra-se desenvolvimento da sua personalidade e seu direito
consagrada no artigo 146. da Lei n. 2/86, de 3 de ao repouso. H tambm que distinguir, com especial
Abril, bem como a proibio dos menores que com prioridade, as piores formas de trabalho infantil
aquela idade ou mais no tenham frequentado o enumerados na Conveno n. 182 da OIT que mais
sistema de escolaridade obrigatria. prejudicam as crianas.
No que respeita ao regime sancionatrio, a lei prev
multas a aplicar aos empregadores que violem as
normas que protegem o trabalho de menores e alguns Assim, se olharmos para os nmeros do nosso
mecanismos de controlo (como a imposio aos trabalho de campo, conclumos que pergunta: as
empregadores que registem o numero, nome e idade crianas que conhecem trabalham normalmente? (na
dos menores ao seu servio60). Sucede que as multas bolanha, no comrcio, nos transportes pblicos, etc.)
previstas na lei (artigo 186., alnea e)) ascendem ao as respostas so esmagadoramente sim, ou seja, todos os
valor de cinco mil a 10 mil pesos, o que corresponde a grupos entrevistados responderam que as crianas
valores entre (cerca de) 7.962 FCFA e (cerca de) trabalham normalmente. Tambm as mulheres
15.384 FCFA. entrevistadas em djumbai respondem que sim, numa
proporo de 91% versus no sabe ou no responde na
proporo de 9% (nenhuma respondeu que os filhos no
trabalham) (ver ANEXO XIX).
____________________________________________________
59. Artigo 49. da CRGB:
1- Todo o cidado tem o direito e o dever da educao.
2 - O Estado promove gradualmente a gratuitidade e a igual possibilidade de acesso de todos os cidados aos diversos graus de ensino.
3 - garantido o direito de criao de escolas privadas e cooperativas.
4 - O ensino pblico no ser confessional.
60. Cfr. no estudo Guin-Bissau, A Proteco Jurdica da Criana no Direito Positivo Guineense (Radda Barnen, Liga Guineense dos Direitos
Humanos, p. 54), a proposta de criminalizar o comportamento da entidade empregadora que contrate menores em violao das regras.
61. Direitos das crianas: a legislao face tradio (coleco SEMINRIOS: LER E REFLECTIR), Elsa Santiago, INDE - Intercooperao e
Desenvolvimento, p. 55 e ss.
62. Ainda de acordo com o estudo sobre a Avaliao da Pobreza na Guin-Bissau (Momar Balle Sylla, INEC, 2002, p. 23), analisando a
situao escolar das crianas de 7-14 anos, nota-se que as taxas de escolarizao dos pobres (percentagem de crianas na escola) so
inferiores mdia nacional ou aquela da zona considerada. Isto comprova que os no pobres tm relativamente mais crianas, desta faixa
etria, na escola. 56
 No entanto, pergunta esse trabalho impede as
crianas de irem escola?, j os nmeros so
diferentes: 69% das crianas responderam que sim, o que
demonstra que a tendncia de o trabalho impedir o acesso
escola efectivamente preocupante, mas 31% das
crianas responderam que no (ver grfico)63.
Segundo o MICS (2010), a frequncia escolar das
crianas envolvidas em trabalho infantil de 55%, e o
trabalho infantil das crianas escolarizadas de 56%.
ainda significativo que em Bissau as crianas
percepcionem o tipo de trabalho infantil
urbano (trabalhar nos transportes pblicos, no
comrcio, etc.), como claramente impeditivo da
frequncia escolar, at por fora do vcio do dinheiro,
ou seja, pelo facto de as crianas se habituarem a ter
determinado rendimentos que a frequncia escolar
colocar em causa. J no interior (especialmente em
Cacheu) as duas situaes so possveis e foram
referenciadas: quer situaes nas quais a ajuda nos
trabalhos domsticos e/ou no trabalho do campo que
no impede as crianas de frequentar a escola, quer
situaes em que este mesmo trabalho que assume
uma dimenso exploratria e, consequentemente,
violadora dos direitos das crianas.
EXCERTO DO TRABALHO DE CAMPO
COM AS CRIANAS
Para justificar a maior dificuldade das meninas no
acesso escola, as crianas entrevistadas
apontaram vrios factores, como o facto de as
meninas se ocuparem essencialmente dos
trabalhos domsticos e, por isso estarem mais
sujeitas ao trabalho infantil, a preferncia dos pais
em pagar a escola dos meninos (quando
confrontados com dificuldades econmicas), o
fenmeno da gravidez precoce, que as obriga a
abandonar a escola, e que anda de mos dadas
com o fenmenos do casamento precoce
(sabemos tambm que as prticas relativas ao
fanado impedem a criana de frequentar a
escola).
Muitas crianas apontaram a mentalidade e
tradio como principais obstculos ao envio das
meninas escola pelos pais, referindo que, em
certos casos, se no fosse a existncia de
determinados incentivos as meninas no teriam
acesso:
as meninas s vo escola por causa do programa
da PAM
(Comentrio de uma criana no djumbai com
crianas realizado em Farim).
Meninas carregam bancos na sada da escola
escola (ver ANEXO XIX).

Segundo o MICS (2010), as meninas e os rapazes

frequentam mais ou menos na mesma proporo o nvel 16.3.2 VIOLNCIA FSICA
primrio; o ndice de paridade entre os sexos no nvel
primrio de 0,94. Entretanto no nvel secundrio o ndice Ao abordarmos o presente tpico, da violncia
de paridade baixa para 0,73, o que demonstra que existem fsica sobre as crianas, parece importante referir que nos
menos meninas a frequentarem as escolas do ensino limitamos a falar, por ora, da estrita violncia fsica que
secundrio, comparativamente com os rapazes. aplicada s crianas, excluindo a violncia sexual e a
violncia que decorre de prticas tradicionais nefastas
Os dados acima referidos quanto paridade no como a mutilao genital feminina ou o casamento forado
acesso escola batem certo com os dados que recolhemos (abordados infra).
nos djumbais com as crianas. Assim, pergunta para
uma menina ir escola mais difcil do que se for um
menino?, as respostas foram quase unanimemente no
sentido de que sim, ou seja, de que para uma menina ir
escola seria mais difcil do que para um menino, excepto
em Bissau, onde parece existir maior paridade no acesso

___________________________________________________
63, interessante comparar estes dados com os dados do estudo sobre a Avaliao da Pobreza na Guin-Bissau (Momar Balle Sylla,
INEC, 2002, p. 2), no qual se apura que as razes para o abandono da escola so principalmente a falta de interesse nos estudos e
as dificuldades de suportar os custos dos estudos. O trabalho apontado como causa de desistncia dos estudos apenas na
populao pobre e numa percentagem de 6,8 (o que quase no significativo comparando com o facto estudos caros que
representa 23,7 ou desinteresse, que representa 15).
57
 Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

Ao nvel jurdico, o Cdigo Civil prev o poder

dos pais de corrigirem moderadamente os filhos:
Artigo 1884. do Cdigo Civil (Poder de
correco)
1. Compete a ambos os pais o poder de corrigir
moderadamente, o filho nas suas faltas.
2. Se o filho for desobediente, tiver mau
comportamento ou se mostrar indisciplinado, pode
qualquer dos pais requerer ao tribunal de menores as
providncias convenientes, nos termos fixados em lei
especial.
Este poder de correco associado a um grau
aceitvel64 de ofensa integridade fsica
relacionada com a necessidade de disciplinar o
comportamento dos filhos (sendo que, para parte
da doutrina actual europeia, j nem aceitvel
qualquer tipo de ofensa integridade fsica).
Quando ultrapassa o nvel aceitvel, as ofensas
integridade fsica so consideradas crimes e
previstas e punidas pelos artigos 114. e 115.
(ofensas corporais simples) do Cdigo Penal
guineense.
EXCERTO DO TRABALHO DE CAMPO COM AS
CRIANAS
Quando perguntmos s crianas: as crianas
que conhecem costumam sofrer maus
tratos?, as respostas foram esmagadoramente
positivas (a totalidade das crianas entrevistadas
em djumbai respondeu que sim) (ver ANEXO
XIX).
E quando perguntmos s crianas a que tipos de
castigos corporais eram sujeitas, as crianas
responderam que eram sujeitas desde surras a
proibio de comer, queimaduras, cortes nas
mos ou nos ps, proibio de dormir ou at
ficar de joelhos em cima das pedras (ver grfico).

No nosso trabalho de campo com as crianas

constatmos uma realidade de violncia fsica bastante
intensa.

Estudo aponta que casos de maus-tratos so frequentes entre as crianas

____________________________________________________
64. Veja-se, a este propsito, um excerto do acrdo do Tribunal da Relao de Coimbra, em Portugal (n. 220/07.7GCACB.C1, de 10-
12-2008): a situao em anlise no enquadrvel no conceito de ofensa corporal socialmente adequada isto , provocada no exerccio do poder
de correco dos pais. E isto porque tal poder no pode ser razoavelmente exercido atravs do deferimento de bofetadas e do apertar violento de
uma orelha, de um beb com, note-se bem, 13 meses de idade. Imaginar um menor mais indefeso do que uma criana com 13 meses de idade
difcil de conceber. E esta natural impossibilidade de defesa por parte da filha no era nem podia ser desconhecida do arguido.
58
 entre os 2 e os 14
anos foi sujeita a uma
qualquer forma de
disciplina violenta.

Nos djumbais
com as mulheres
fizemos a pergunta
normal os pais
baterem nos seus
filhos ou crianas a
seu cargo?, sendo
que a resposta foi
maioritariamente
positiva (69% sim,
versus 22% no).

Em ANEXO
XVII elencmos os
Djumbai com crianas na regio de Cacheu principais problemas
que, quer uma
mulher, quer uma
criana, enfrentam ao
Tambm as ONGs que entrevistmos, bem como interpor uma aco em Tribunal para se defenderem de
as autoridades policiais confirmaram que o ndice de violncia.
violncia fsica junto das crianas era muito elevado, e que
a maior parte dos casos, nem chegava ao conhecimento
das autoridades, j que era encarada como normal e
16.3.3 VIOLNCIA SEXUAL
aceitvel pela sociedade.
Para alm da violncia fsica, abordada supra, as crianas
De acordo com o MICS (2006), 82% das crianas guineenses esto muito expostas violncia sexual.

O artigo 19., n. 1, da CDC dispe que Os Estados Partes tomam todas as medidas legislativas,
administrativas, sociais e educativas adequadas proteco da criana contra todas as formas de violncia
fsica ou mental, dano ou sevcia, abandono ou tratamento negligente; maus tratos ou explorao, incluindo a
violncia sexual, enquanto se encontrar sob a guarda de seus pais ou de um deles, dos representantes legais ou
de qualquer outra pessoa a cuja guarda haja sido confiada.
Ao nvel do direito interno, para alm da norma constitucional que consagra o direito integridade
fsica (no artigo 37.), a violncia sexual contra as crianas criminalizada no Cdigo Penal guineense.
Assim, o artigo 134. do Cdigo Penal guineense, sob a epgrafe abuso sexual regula da seguinte
forma a violncia sexual contra menores:
- Prtica de cpula ou acto sexual significativo contra crianas com menos de 12 anos: neste caso,
presume-se que o agente se aproveitou da incapacidade de determinao sexual da vtima, e punido
com pena de priso de dois a dez anos;
- Prtica de acto sexual significativo contra crianas com idade superior a 12 anos: o agente punido
com pena de priso de um a cinco anos, caso se aproveite do facto de a vtima sofrer de anomalia
psquica ou se encontrar diminuda fsica ou psiquicamente, temporria ou permanentemente;
- Prtica de cpula com mulheres com mais de 12 e menos 16 anos de idade: o agente punido com
pena de priso de dois a oito anos, caso se aproveite do facto de a vtima sofrer de anomalia psquica
ou se encontrar diminuda fsica ou psiquicamente, temporria ou permanentemente65.
O artigo 133. regula, de forma genrica, o crime de violao.
Finalmente, o artigo 137. qualifica como circunstncia agravante (referindo que as penas previstas nos
artigos 133 e 134, so agravadas de um tero, nos seus limites) o facto de a vtima estar numa
situao de dependncia familiar, subordinao hierrquica ou sob vigilncia ou confiado guarda do
agente.

___________________________________________________
65. Este artigo suscita, desde logo, algumas dvidas: qual a razo para distino em funo do gnero da prtica de cpula com crianas
entre 12 a 16 anos de idade? Provavelmente na poca em que foi aprovado, a mentalidade dominante encarava ainda como um
verdadeiro tabu a relao homossexual. No entanto, desta maneira o Direito Penal deixa os rapazes ainda mais vulnerveis a estas
prticas. Por outro lado, no se compreende a condio de aproveitamento do facto de a vtima sofrer de anomalia psquica ou se
encontrar diminuda fsica ou psiquicamente, temporria ou permanentemente para punir o agente que pratica acto sexual significativo
contra crianas com idade superior a 12 anos.

59
 Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

Em relao aos dados mais significativos que vtimas de violncia sexual (e fsica).
recolhemos, importa referir, desde logo, que pergunta
Ouviram falar de violncia sexual contra as crianas? 16.3.4 MUTILAO GENITAL FEMININA/
todos os grupos de crianas entrevistados responderam
que conheciam casos de violao sexual de crianas,
EXCISO
normalmente de meninas (mas foram tambm referidas
violaes de meninos) (ver ANEXO XIX).
Envolta em grande polmica, por se confundir a
tradio com a religio com factores econmicos e com
factores ligados prpria identidade, a prtica da MGF/E
EXCERTO DO TRABALHO DE CAMPO
continua a ter um elevado ndice na Guin-Bissau.
COM AS CRIANAS
praticada nas etnias islamizadas como os Fulas, Mandingas,
Beafadas, Saracols, Cassangas, Mansoncas e outras. De
Para alm dos dados, o que mais impressionou
acordo com o MICS (2010), 50% das mulheres com idade
na conversa com as crianas foi a naturalidade e
entre 15-49 anos declararam que foram submetidas a uma
mesmo o desejo que notmos de abordar o
qualquer forma de mutilao genital feminina ou excisadas
assunto da violncia sexual, passando a ideia de
(MGF/E). Nas filhas com idade entre 0-14 anos, 39% foram
que era algo (demasiado) frequente e um
submetidas a uma certa forma de MGF/E, de acordo com
assunto sobre o qual reina um silncio
as declaraes das suas mes, 33% das mulheres com idade
incompreendido para as crianas.
entre 15-49 anos so a favor da continuidade desta pratica
Quando perguntmos quais os maiores da MGF/E.
problemas das crianas (primeira pergunta do
djumbai), foi frequente as crianas referirem-se, A MGF/E , como se pode ver, praticada, quer em
desde logo, violncia sexual, e, pelo menos, crianas (desde bebs) quer em mulheres (depende da
uma vez, a violncia sexual foi o primeiro etnia, da famlia, etc.), incidindo, assim, simultaneamente
problema apontado. sobre esses dois grupos que classificmos como
Seguiam-se descries de casos que conheciam, especialmente vulnerveis: crianas e mulheres.
s vezes sem respeito pelo anonimato dado o
entusiasmo em poder falar sobre a situao
O que a MGF/E?
As crianas repetiram e descreveram casos de
mininos bafado, ou seja, crianas que, por se
Importa perceber o que est em causa quando se
encontrarem ss ou indefesas tinham sido
fala em MGF/E.
foradas prtica de actos sexuais por adultos:
na bolanha, dentro de casa por familiares, por
Existem, pelo menos, trs graus de MGF/E, desde o
professores na escola e, especialmente em
menos grave (sunna, ou mera exciso do prepcio ou
Bissau, as crianas que vendem mancarra ou
capucho do cltoris), ao intermdio (clitoridectomia, ou
fruta (bananas, mangas, laranjas) foram
extraco do cltoris e dos pequenos lbios total ou
identificadas como sendo muito frequentemente
parcialmente) at ao mais grave (infibulao, ou extraco
vtimas de violncia sexual.
do cltoris, os pequenos lbios, a parte mediana dos
grandes lbios e saturao dos dois lados da vulva fechando
parcialmente o orifcio vaginal com o sangue fresco,
Explicaram-nos que estas crianas vendedoras so permitindo apenas a passagem da urina e do sangue
chamadas a casa dos agressores sob o pretexto de lhes menstrual) (ver ANEXO XIX).
irem comprar os produtos, e acabam por ser abusadas
sexualmente. Explicaram-nos ainda que estas crianas Correndo o risco de simplificar o que no
vendedoras de mancarra ou fruta devem levar determinada simples, diramos que esta tradio est muito ligada a
quantia de dinheiro para casa e, quando isso no acontece, questes de identidade cultural: as mulheres excisadas
so espancadas pelos familiares, que contam com o passam a integrar, na sua sociedade, um grupo especial e
dinheiro. Por isso mesmo, muitas delas preferem prostituir especialmente valorizado, pelo que no raro encontrar
-se para receber o dinheiro do que levar uma surra quando mulheres informadas que defendem aspectos positivos
chegam a casa. da MGF mais ou menos incompreensveis para quem no
est dentro dessa realidade.
Tambm as ONGs contactadas confirmaram que
este um problema de grande dimenso e cujos nmeros Quanto aos aspectos negativos, eles so muitos e
oficiais no reflectem a realidade 66. Na Casa Emanuel, por esto directamente relacionados com questes de sade e
exemplo, foi-nos dito que do entrada muito de livre desenvolvimento da sexualidade (dependendo
frequentemente (atravs do hospital) crianas e at bebs sempre do tipo de exciso). Mesmo consentida, esta
___________________________________________________
66. De acordo com os dados do IMC das suas visitas s esquadras policiais em Bissau no dia 13 de Janeiro de 2010, foram reportados
os seguintes dados relativos ao ano de 2010:
Primeira Esquadra - nenhum caso de violncia em contra se mulheres ou crianas;
Segunda Esquadra - 4 casos de abuso sexual, 2 casos de violncia domstica, 2 casos de abandono de crianas;
Terceira Esquadra - 2 casos de abandono de crianas, 3 casos de abuso sexual e 4 casos de maus tratos.
Quarta Esquadra - 20 casos de perda de crianas, 25 casos de violncia domstica, 12 casos de violao dos direitos do
menor;
Quinta Esquadra - 15 casos de violncia domstica contra mulher;
Sexta Esquadra - Quatro casos de abuso sexual, 1 caso de violncia sexual, 2 casos de violncia fsica; 60
prtica no deixa de consubstanciar uma violao do fenmeno da exciso. O problema que se colocava/coloca
direito integridade fsica e, se praticada com o que, para alm da tradio e de motivos religiosos que
desconhecimento ou aproveitamento da situao de so normalmente evocados em relao a esse fenmeno,
inexperincia da excisada (nos casos em que bebs ou existem igualmente motivos econmicos: ouve-se dizer
raparigas so sujeitas MGF/E por opo da famlia), que se chega a cobrar cerca de 30.000 FCFA por cada
coloca difceis questes de violao da liberdade de escolha excisada.
e pode provocar danos morais irreparveis.
Na perspectiva jurdica, o direito nacional no probe expressamente a prtica da MGF/E.
A CRGB refere-se ao direito integridade fsica genericamente (no artigo 37.) e o Cdigo Penal contm
um artigo que no de interpretao imediata, provocando a discusso na comunidade jurdica sobre se
afinal autoriza ou probe a MGF/E.
Assim, o artigo 115. do Cdigo Penal, relativo s ofensas integridade fsica graves (as ofensas
integridade simples esto previstas no artigo 114.), dispe o seguinte:
1. Quem ofender o corpo ou a sade de outra pessoa com a inteno de:
a) Privar de importante rgo ou membro,
b) A desfigurar grave e permanentemente;
c) Lhe afectar a capacidade de trabalho, as capacidades intelectuais ou de procriao de maneira grave e duradoira
ou definitivamente;
d) Lhe provocar doena permanente ou anomalia psquica incurvel, ou:
e) Lhe criar perigo para a vida.
punido com pena de priso de dois a oito anos.
O artigo 117., sobre ofensas privilegiadas, refere o seguinte:
Quem habilitado para o efeito e devidamente autorizado, efectuar a circunciso ou exciso sem proceder com
cuidados adequados para evitar que se produzam os efeitos previstos no n. 1 do art. 115. ou a morte da vtima, e
estas sobreviverem, punido, respectivamente, com pena de priso at trs anos e de um a cinco anos.
No existe consenso sobre a interpretao destes artigos.
Assim, h quem entenda que a mutilao genital consiste numa ofensa corporal grave e, por isso, punida nos
termos do artigo 115. do Cdigo Penal, porque o que est em causa a supresso de um rgo
importante da pessoa ou porque lhe afecta a procriao de maneira grave e duradoira.
Por outro lado, h quem entenda que o Cdigo Penal admite tal prtica no seu artigo 117., mas ter que ser
efectuada por pessoa devidamente autorizada e habilitada para o efeito. Resta saber o que entender por
pessoa devidamente habilitada: para alm dos mdicos ou profissionais de sade com essa habilitao, as
fanatecas podem considerar-se habilitadas (parece-nos que no)? Tambm duvidoso saber quem pode
autorizar a prtica esta autorizao diz respeito ao consentimento da excisada ou uma autorizao
profissional para exercer aquela actividade? Finalmente, dificilmente compreensvel a remisso para o
artigo 115. que faz referncia privao de um rgo importante da pessoa como um efeito a evitar
quando esse mesmo efeito pretendido com a prtica em causa

No nosso trabalho de campo respeitante s
crianas, confirmmos os dados que so genericamente
conhecidos e foram j citados, e podemos concluir que as
crianas esto muito familiarizadas com o assunto, quer
pertenam a uma etnia que tipicamente pratica a MGF/E,
quer no. Assim, pergunta Conhecem casos de
meninas que sofreram a mutilao genital feminina/
exciso?, 100% dos grupos inquiridos em Bissau e Oio
responderam que conheciam casos. Em Cacheu, as
respostas foram diferentes, sendo que cerca de 20%
responderam que sim versus 80% de respostas negativas.
As crianas que responderam que conheciam esta prtica,
apontaram que o nmero de casos que conhecem se situa
acima dos 10 casos (ver ANEXO XIX).
J na fase final deste estudo tivemos notcia de que
ter sido aprovada por Conselho de Ministros para
posterior aprovao pela Assembleia Nacional Popular
uma proposta de lei sobre a mutilao genital feminina,
cujo ante-projecto existia desde 2007. At hoje (2011),
no tinha sido possvel discutir e aprovar a proposta de lei
devido a interesses e/ou manipulao poltica volta do
Embora seja louvvel a iniciativa legislativa, temos
dvidas de que a verso que conhecemos desta proposta
de lei seja suficientemente rigorosa para resolver o
problema jurdico acima exposto sobre a interpretao do
direito nacional nesta matria, uma vez que possui um
artigo parecido com o 117. do Cdigo Penal sobre a
matria.
16.3.5 TRFICO DE CRIANAS
A realidade do trfico das crianas no foi tratada
de forma aprofundada no presente estudo, tendo as nossas
concluses sido baseadas principalmente noutros estudos
realizados. A nossa abordagem constitui, assim, mais uma
compilao de outros estudos existentes do que do
tratamento de novos dados.
O estudo realizado pelo INEP (e UNICEF/Instituto
da Mulher e Criana) em 2006, d conta de uma grande
mobilidade de crianas que se deslocam para frequentar
escolas cornicas e madrassas, registando-se a existncia

61
 Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

de crianas que o fazem no interior do pas e crianas que

Nos termos da alnea a) do artigo 3. do Protocolo
se deslocam para outros pases (Senegal, Gmbia e Guin-
Adicional Conveno das Naes Unidas contra a
Conakry). Este ltimo tipo implica um grande nmero de
Criminalidade Organizada Transnacional relativo
crianas, estimando-se que existam, entre as cerca de
Preveno, Represso e Punio do Trfico de
120.000 crianas talibs identificadas no Senegal (Dakar e
Pessoas, em especial de Mulheres e Crianas (tambm
zona perifricas da cidade), sendo uma percentagem
conhecido por Protocolo de Palermo), entende-se, por
maioritria oriunda da Guin-Bissau, todas elas do sexo
trfico de pessoas, o recrutamento, o transporte, a
masculino. Embora a maioria destas crianas seja envolvida
transferncia, o alojamento ou o acolhimento de pessoas,
quer na mendicidade quer no trabalho agrcola
recorrendo ameaa ou ao uso da fora ou a outras formas
dependendo das regies para onde se deslocam e vivam
de coaco, ao rapto, fraude, ao engano, ao abuso de
nestes locais em condies precrias, sempre muito
autoridade ou de situao de vulnerabilidade ou entrega ou
difcil estabelecer a relao entre o recrutamento e envio
aceitao de pagamentos ou benefcios para obter o
das crianas para este tipo de escolas e a sua explorao
consentimento de uma pessoa que tem autoridade sobre
nos locais onde se fixam. Contudo, estruturas de algumas
outra, para fins de explorao. A explorao dever incluir,
zonas onde este movimento ocorre com maior
pelo menos, a explorao da prostituio de outrem ou outras
intensidade, passaram a encarar, em muitos casos, estas
formas de explorao sexual, o trabalho ou servios forados,
deslocaes como trfico e tentam control-las,
a escravatura ou prticas similares escravatura, a servido
nomeadamente no mbito de acordos sub-regionais.
ou a extraco de rgos.
Destacam-se a este nvel os Governos das regies e as
Em termos jurdicos, no direito nacional no h um tipo
autoridades policiais. O estudo recomenda o apoio e
penal especfico para esta situao.
desenvolvimento do ensino cornico na Guin-Bissau
Apenas o recurso aos crimes instrumentais prtica do
como forma de travar este fluxo; a informao e
trfico, como as ameaas (artigo 122.67), coaco (artigo
sensibilizao dos pais/encarregados de educao sobre as
123.68), o sequestro (artigo 124.69), quando estes se
condies precrias das crianas; a criao de mecanismos
verifiquem, ou os crimes praticados pelo explorador,
de coordenao e aplicao dos acordos bilaterais e
como a violncia fsica (artigos 114. e 115.) ou sexual
multilaterais; a formao e capacitao dos agentes
(artigos 133. a 138.) ou a escravatura (artigo 106.70)
envolvidos no controle do trfico; a extenso dos estudos
podero ser utilizados para punir os agentes, sendo que a
informativos sobre o trfico sexual de crianas de ambos
situao se complica com os fenmenos de trfico
os sexos.
transfronteirio, por fora do princpio da aplicao
territorial do direito penal (artigos 5. e 7. do Cdigo
Na Guin-Bissau, a prtica do trfico de crianas
Penal).
muito associada questo das crianas talibs, ou seja, aos
estudantes do Coro designados em Fula por almudu,
isto , pessoas em busca de conhecimento. Pela natureza
dos estudos religiosos em causa, as etnias praticantes so
as etnias muulmanas: Fulas, Mandingas, Nalus, Susus.

____________________________________________________
67. Artigo 122. do Cdigo Penal (ameaas):
1. Quem ameaar outra pessoa com a prtica de um crime de forma a que lhe provoque medo ou inquietao ou a prejudicar a sua liberdade de
determinao, punido com pena de priso at um ano ou com pena de multa.
2. O procedimento criminal depende de queixa
68. Artigo 123. (Coaco)
1. Quem, por meio de violncia ou de ameaa que no constitua crime, constranger outra pessoa a uma omisso, ou a suportar uma actividade,
punido com pena de priso at trs anos ou com pena de multa.
2. Se a coaco for realizada mediante a ameaa de um crime ou por funcionrio abusando grosseiramente das suas funes a pena de priso
at trs anos.
3. A tentativa punvel.
69. Artigo 124. (Sequestro)
1. Quem, fora dos casos previstos na lei processual penal, detiver, prender, mantiver presa ou detida outra pessoa, ou de qualquer outra forma a
privar da liberdade, punido com pena de priso at trs anos ou com pena de multa.
2. A pena aplicvel de dois a oito anos de priso se a privao da liberdade:
a) Durar mais de setenta e duas horas;
b) For efectuada por meio de ofensa integridade fsica, tortura ou qualquer
outro tratamento cruel, degradante ou desumano;
c) Vier a causar, por negligncia do agente, a morte da vtima ou tiver como
resultado o suicdio desta;
d) Respeitar a autoridade pblica, religiosa ou poltica.
70. Artigo 106 (Escravatura)
1. Quem, por qualquer meio, colocar outro ser humano na situao de escravo, se servir dele nessa condio ou, para manter a referida situao, o
ceder ou receber doutra pessoa, punido com pena de priso de cinco a quinze anos.
2. Se os actos referidos no nmero anterior foram praticados: a) Como forma de facilitar a explorao ou o uso sexual da vtima, pelo prprio
agente ou por terceiro; b) Sendo a vtima menor de dezasseis anos de idade; ou c) Desempenhando o agente o cargo que lhe confira autoridade
pblica ou religiosa perante um grupo, regio ou totalidade do pas;
o agente punido com pena de priso de cinco a vinte anos.

62
 O estudo sobre o trfico das crianas na Guin-Bissau,73
chegou s seguintes (principais) concluses sobre esta
prtica: i) qualquer que seja o grupo tnico, os pais actua,
em geral, pensando nos melhores interesses da criana; ii)
o envio das crianas para o estrangeiro para efectuar
estudos religiosos importante para os pais e uma fonte
de orgulho para eles; iii) os pais consideram a mendicidade
como um meio de subsistncia durante o perodo dos
estudos e aceitvel se o resultado for o de a criana
aprender o Coro (existe a ideia de que o sofrimento
condio para que futuramente as crianas possam ser
felizes, bem como de que mendigar no diminui a criana,
mas f-la humilde e resistente); iv) tratar esta realidade
isoladamente sem atender s prticas prejudiciais para as
crianas de outras etnias, pode estigmatizar as
comunidades muulmanas e, finalmente v) os processos
actuais do repatriamento das crianas da Guin-Bissau
devem ser revistos.
Dados do Relatrio de 2009 do Governo dos
E.U.A sobre a Guin-Bissau mostram que a rea mais
afectada por esta realidade a zona Leste do pas,
nomeadamente as cidades de Bafat e Gab, zonas que se
encontram fora do nosso objecto de estudo. No entanto,
em Bissau so visveis as crianas que mendigam e sabe-se
que muitas delas pedem dinheiro para entregar ao
respectivo mestre.
EXCERTO DO TRABALHO DE CAMPO COM AS
CRIANAS
Nos djumbais que realizmos com as crianas
perguntmos se conheciam casos de crianas que
foram estudar rabe durante a noite e que so
obrigadas a pedir esmola durante o dia. Em Bissau
os resultados foram esmagadoramente positivos,
contrastando com os resultados em Cacheu. Em
Oio as respostas mostram, apesar de tudo, que
essa realidade existe e conhecida na regio
(ver ANEXO XIX)
pergunta se esses casos so frequentes ou so
casos isolados, as respostas em Bissau indicaram
que os casos eram frequentes. As crianas
entrevistadas indicaram que as zonas
problemticas eram: o Bairro Militar, Quell,
Caracol, Hfia, Plak, Estrada de Bor, atrs do
liceu Rui Barcelo (Rua Bo), Kuntum, Madina e,
em geral, bairros onde h maioria muulmana.
Parece, assim, que na base deste tipo de situao
est uma questo de identidade religiosa, associada
pobreza e desconhecimento por parte dos pais ou mesmo
aceitao de que o sofrimento necessrio e inevitvel.
Tambm se concluiu, no estudo referido, que uma das
causas apontadas pela famlia a insuficincia do sistema
pblico de ensino e a falta de escolas vocacionadas para o
ensino religioso (as chamadas escolas madrassa75) .
16.3.6 CASAMENTO FORADO
O casamento forado e/ou precoce continua a ser
uma realidade na Guin-Bissau.
Pensamos que necessrio distinguir conceitos:
dever falar-se em casamento precoce nos casos em que a
criana casa antes de atingir a maioridade ou a idade
prevista para a emancipao (16) e em casamento forado se
a pessoa se casa sem que a sua vontade se encontre
totalmente livre ou esclarecida, em virtude de arranjos e
combinaes feitas pelos familiares. Normalmente as duas
realidades andam de mos dadas, mas nem sempre assim.
Independentemente de fazermos um priplo pelas
normas jurdicas aplicveis ao casamento civil,
alertamos para o facto de que normalmente quando
as pessoas falam na Guin-Bissau em casamento,
esto a referir-se ao casamento tradicional, ou seja,
aquele praticado de acordo com os usos e costumes
das comunidades que normalmente variam de acordo
com o grupo tnico a que pertencem. Repare-se que
a maior parte das etnias nem sequer reconhece que o
casamento civil corresponde a um verdadeiro
casamento (caso dos fulas, mandingas, manjacos e
papeis) e as restantes embora reconheam o
casamento civil no lhe conferem o mesmo valor76.
` Note-se que a lgica do casamento tradicional
outra: desde logo, todas as seis etnias estudadas no Projecto
de recolha do direito consuetudinrio vigente na Repblica da
Guin-Bissau (balantas, fulas, mandingas, mancanhas,
manjacos e papeis) aceitam e praticam a poligamia, na sua
vertente de poliginia (ou seja, um homem pode casar com
mais de uma mulher) mas o contrrio no se verifica.
Tambm as idades nbeis variam no direito tradicional e
no direito estadual positivo: a ttulo de exemplo, para os
mancanhas e para os mandingas, os homens podem casar a

________________________________________________________
71. Anlise dos Mecanismos de Proteco Social e Assistncia s Crianas na Guin-Bissau (Towards Functional and Coordinated Mechanisms for
Child Protection in Guinea-Bissau), Cristina Udelsmann Rodrigues, Alfredo Handem, Ana Bnard da Costa, Instituto Nacional de Estudos e
Pesquisas INEP, Novembro de 2007, p. 15.
72. Cfr. Child trafficking in Guinea-Bissau, An explorative Study, Jnna Einarsdttir, Hamadou Boiro, Gunnlaugur Geirsson, Geir
Gunnlaugsson, University of Iceland, UNICEF, Reyklavik University, 2010.
73. Idem
74. Ibidem
75. Ibidem

63
 Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

partir dos 25 e 24 anos respectivamente. J as mulheres

podem casar a partir dos 16 anos

Resumidamente pode dizer-se que o casamento

tradicional no se pauta pelo princpio da igualdade
entre homem e mulher, mas sim bem pelo contrrio:
pela ideia de que homem e mulher tm papeis
diferentes, direitos e deveres diferentes, o que
explica, em parte, o modelo de submisso da mulher
ao homem no direito tradicional. Alm disso, o
casamento tradicional tem as suas regras prprias e
muito diferentes das regras relativas ao casamento
civil.

Djumbai com crianas na regio de Cacheu

___________________________________________________
76. Resultados preliminares recolhidos na 2. fase do Projecto de recolha e codificao do direito consuetudinrio vigente na Repblica da Guin-
Bissau, levado a cabo pela Faculdade de Direito de Bissau, Instituto Nacional de Estudos e Pesquisa, e financiado pelo PNUD e PAOSED/
Unio Europeia.
77. Idem

64
 Em termos jurdicos, a CRGB reconhece a proteco da famlia no seu artigo 26., mas no reconhece, a
propsito, expressamente o direito de livremente a constituir78.
Para alm da consagrao genrica do princpio da igualdade entre homens e mulheres, reza o n. 3 do artigo
26. que os cnjuges tm iguais direitos e deveres quanto capacidade civil e poltica e manuteno e educao dos
filhos.
Quanto idade nbil, prev a alnea a) do artigo 1601. do Cdigo Civil que obstam ao casamento a idade
inferior a dezasseis ou a catorze anos, conforme se trate de indivduo do sexo masculino ou do sexo feminino.
No entanto, por fora da consagrao na CRGB do princpio da igualdade entre homem e mulher (em
conjugao com o previsto nos artigos 1. e 2. da Lei n 5/76, de 4 de Maio), deve considerar-se que a idade
nupcial de dezasseis anos para ambos os sexos. Mesmo assim, no caso em qualquer pessoa pretenda casar
com menos de 18 anos (acima dos 16) deve ser pedido consentimento aos pais ou tutor, que assim o/a
emancipam (nos termos do artigo 2. da Lei n. 5/76, de 4 de Maio, a emancipao do menor s poder ser
concedida aos 16 anos de idade, preenchidos os requisitos exigidos pela lei vigente).
A consequncia de casar sem ter atingido a idade legalmente prevista a anulabilidade do casamento (cfr. artigo
1631. do Cdigo Civil), tendo legitimidade para requerer esta aco de anulabilidade os prprios cnjuges, bem
como as pessoas previstas no artigo 1639. do Cdigo Civil.
Tambm a vontade (livre e) esclarecida uma das exigncias para poder contrair casamento luz do direito
civil, seno veja-se o artigo 1638. do Cdigo Civil, sob a epgrafe coaco moral: 1. anulvel o casamento
celebrado sob coaco moral, contanto que seja grave o mal com que o nubente ilicitamente ameaado, e justificado o
receio da sua consumao. 2. equiparada ameaa ilcita o facto de algum, consciente e ilicitamente, extorquir ao
nubente a declarao da vontade mediante a promessa de o libertar de um mal fortuito ou causado por outrem.
Finalmente, nos termos do Cdigo Penal, e uma vez que o constrangimento aceitao do casamento passa,
muitas vezes, pela utilizao de ameaas, coaco ou, em casos mais extremos, de sequestro, importa ter em
conta os artigos 122. (ameaas), 123. (coaco) e 124. (sequestro) do Cdigo Penal com pertinncia para a
matria do casamento forado. Tambm a violncia sexual (artigos 133. e 134. e 137.), nos casos em que a
criana/mulher obrigada a manter relaes sexuais com o marido pode ser denunciada enquanto crime
autnomo.

Repare-se, porm, que excepto as normas de
Direito Penal que se aplicam se estiverem em causa,
sublinhamos, ameaas, coaco, sequestro ou violncia
sexual, as normas do Cdigo Civil no resolvem o
problema do casamento precoce e/ou forado, pois, como
referimos j, os casamentos precoces e/ou forados so
casamentos tradicionais e no casamentos civis. Mais, as
regras do direito tradicional prevem e autorizam
casamentos que seriam considerados precoces luz do
direito estadual positivo79, bem como legitimam a
obrigatoriedade de respeito da tradio e da vontade
familiar constrangendo celebrao do casamento sem
que a vontade do/dos nubentes seja livre e esclarecida.
Relativamente ao nosso trabalho de campo com as
crianas, pergunta Conhecem casos de crianas que
foram dadas ao casamento contra a sua vontade? a
resposta foi esmagadoramente positiva, sendo que todos
os grupos de todas as zonas responderam que sim,
excepto um grupo em Cacheu que afirmou que no (ver
ANEXO XIX). E pergunta Se sim, quantos casos
aproximadamente conhece?, para podermos ter noo
se a realidade em causa apenas espordica ou frequente,

Face ao exposto, conclumos que o direito vigente no

acautela de forma suficiente a situao do casamento
precoce e/ou forado, a no ser atravs da
criminalizao dos comportamentos que possam estar
na base do constrangimento aceitao do casamento
por parte dos menores (ameaas, coaco ou rapto).
No h um tipo penal especfico para esta realidade e
o direito civil no toca sequer na matria do
casamento tradicional.

____________________________________________________
78. Porm, o artigo 29., n. 2 da CRGB procede recepo formal da DUDH, pelo que se considera que, na falta de uma norma clara
sobre a matria o n. 2 do artigo 16. da DUDH consagrando o direito livre escolha da pessoa com quem se quer casar
vigora no ordenamento jurdico guineense como elemento de interpretao, vinculando o Estado e os outros cidados
ao seu respeito.
79. De acordo com os resultados preliminares no Projecto de Recolha do direito consuetudinrio vigente na Repblica da Guin-Bissau, as
idades nbeis das raparigas nas etnias objecto de estudo so as seguintes: Balantas e Fulas 14; Manjacos 15; Mancanhas e Mandingas
16; Papeis - no existe uma idade antes da qual as mulheres no possam casar.

65
 Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau
Outro dado interessante o de que 90% dos
grupos entrevistados responderam que esta prtica se
verifica relativamente s meninas e no aos meninos (ver
ANEXO XIX).
Dos nossos dados recolhidos atravs de inqurito,
pergunta na sua etnia, comum a prtica do
casamento forado? as respostas indicaram que as opinies na
sociedade j se dividem, sendo difcil encontrar uma maioria clara
de respostas positivas (ver ANEXO XIX).
Relativamente s idades do casamento, as crianas
entrevistadas responderam que conheciam casos a partir
dos 12 anos, embora a maioria tenha dito que o casamento
era celebrado entre os 13 e os 15 anos de idade.
Dados muito interessantes que constam do
Relatrio Preliminar do Levantamento de dados sobre a
Equidade e Igualdade de Gnero para a elaborao da Poltica
Nacional de Igualdade e Equidade do Gnero (PNIEG) na Guin
-Bissau80, levado a cabo pelo Instituto da Mulher e da
Criana so os que constam (de parte) da tabela infra e que
demonstra claramente a ligao entre a aceitao da
prtica e o nvel de escolaridade:
Voc escolheu o seu marido/esposa?
Nvel de Sim No
escolarizao
No sabe ler nem 28,3% 71,3%
escrever
Curso informal de 35,7% 64,3%
alfabetizao
Curso profissional 75% 25%
Curso mdio 83,3% 16,7%
Curso superior 77,8% 22,2%
16.3.7 CRIANAS IR
Artigo 23. (n. 1) da CDC
Os Estados Partes reconhecem criana mental e
fisicamente deficiente o direito a uma vida plena e decente em
condies que garantam a sua dignidade, favoream a sua
autonomia e facilitem a sua participao activa na vida da
comunidade.
Os dados sobre a situao das chamadas crianas
ir so um dos aspectos mais surpreendentes (pela
negativa) do nosso estudo. Esta tambm das
denominadas prticas tradicionais nefastas, aquela
de que menos ouvimos falar enquanto objecto de
preocupao quer das organizaes internacionais
quer das ONGs que protegem os direitos humanos,
em geral, e das crianas em particular, o que
igualmente uma constatao surpreendente face aos
nmeros que recolhemos e ao direito em causa: o
direito vida.
___________________________________________________
80. Tabela n.(no numerada) do Relatrio Preliminar do Levantamento de dados sobre a Equidade e Igualdade de Gnero para a
elaborao da Poltica Nacional de Igualdade e Equidade do Gnero (PNIEG) na Guin-Bissau, Caterina Gomes Viegas (Investigadora no
INEP), Samba Tenem Camar (Investigador no INEP), Bessa Victor (Tcnico do INE), Alfredo Handem (Facilitador), Bissau, Instituto
Nacional de Estudos e Pesquisa INEP, Maro de 2010 (p. 11).
No existem estatsticas oficiais sobre a matria,
pelo que nos limitaremos a enunciar os dados do nosso
trabalho de campo, bem como as nossas percepes
enquanto investigadores.
O que , ento, o fenmeno das crianas ir?
Como refere LUS AUGUSTO CORDEIRO VAZ
MARTINS, no artigo sobre Maus Tratos (Manual crianas,
p. 48) as crianas nascidas com deficincias fsicas ou
psquicas so tidas como no humanas e, como tal, so
criadas condies para que essas criaturas regrassem s
suas origens, para assim salvar a aldeia de males que o
crescimento das crianas deficientes possam originar.
Depois de algumas cerimnias a criana no humana
levada e depositada na margem do rio com os seus
haveres, durante a mar baixa. Como natural, a criana
arrastada pela corrente, mas segundo o entendimento dos
praticantes destes rituais, o desaparecimento da criana
uma transferncia da vida terrena para o abismo, lugar da
provenincia desses seres sobrenaturais que tomam corpo
e forma humana atravs da mulher grvida e nascem
imagem do homem81.
As crianas ir so, assim, crianas que nascem
deficientes (ou tm atrasos no crescimento que fazem
com que a sociedade as considere anormais) e que,
por isso mesmo, lhes so associados determinados
poderes, no sendo consideradas seres humanos, mas
sim enviados do mal (demnios).
A comunidade entende que, caso sejam mantidas
vivas, sero responsveis por um conjunto de males
como a esterilidade da me; o nascimento de irmos
igualmente deficientes; a morte ou loucura dos pais;
ataques de feras ou repteis, etc. Uma vez que
tradicionalmente entendido que o demnio come
farinha e ovos crus, uma das cerimnias descritas
consiste na exposio da criana prxima desses
bens: caso a criana se dirija para a farinha e ovos,
prova-se que o demnio e deve abandonar-se a
criana sua sorte para que ela tome a forma inicial
(de demnio) e volte para a sua origem.
Muitas so as formas que nos descreveram de
cerimnias destinadas a eliminar as crianas deficientes
ou irs, bem como as idades: no s as cerimnias so
praticadas em bebs como tambm ouvimos falar em
crianas vtimas desta prtica com 4 ou 5 anos de idade.
66
 Do ponto de vista jurdico, regulam a matria os artigos 108., 110. e 113. do Cdigo Penal.
Nos termos do artigo 110. (n. 1) do Cdigo Penal (infanticdio):
1. A me, o pai ou os avs que, durante o primeiro ms de vida do filho ou do neto, lhe tirarem a vida por este ter nascido
com manifesta deficincia fsica ou doena, ou compreensivelmente influenciados por usos e costumes que vigorarem no
grupo tnico a que pertencem, so punidos com pena de priso de dois a oito anos, se tais circunstncias revelarem uma
diminuio acentuada da culpa ()
Caso no se verifique a prtica do crime pelos agentes especificados (me, pai, av ou av) ou no perodo a
previsto (um ms aps o nascimento), a norma aplicvel o artigo 107. do Cdigo Penal, que, sob a epgrafe
homicdio, dispe que quem tirar a vida a outra pessoa punido com pena de priso de oito a dezoito anos.
Interessa ainda o artigo 113. do Cdigo Penal, que, sob a epgrafe Abandono ou exposio, dispe o seguinte
1. Quem, intencionalmente, colocar em perigo a vida de outra pessoa: a) Expondo-a em lugar que a sujeite a uma situao
de que ela s por si, no possa defender-se; ou b) Abandonando-a sem defesa, em razo da idade, deficincia fsica ou
doena, sempre que ao agente coubesse o dever de a guardar, vigiar ou assistir; punido com pena de priso de um a cinco
anos.
2. Se do facto resultar: a) Uma ofensa grave para a integridade fsica, o agente punido com pena de priso de um a
oito anos; b) A morte, o agente punido com pena de priso de quatro a doze anos.
Parece, assim, evidente que o Direito Penal criminaliza a prtica, quer do abandono das crianas deficientes, quer
da morte das mesmas, atravs das normas relativas ao infanticdio e/ou ao homicdio.

Existe, porm, no Direito Penal guineense uma
posio doutrinria que defende que, desde que provada a
existncia do ritual, o facto deixa de ser crime mas passa
apenas a constituir o afastamento de seres dessa
natureza82.
relativamente s crianas ir, mas as respostas so
maioritariamente positivas. Quanto populao inquirida, a
resposta foi diferente, talvez por reflexo da forma como a
pergunta foi feita (ver dados em ANEXO XIX).

Importa ainda consultar o artigo de Augusto Silva
Dias (Problemas do Direito Penal numa Sociedade
Multicultural: o chamado infanticdio ritual na Guin-
Bissau), que defende estar em causa, nesses casos, um
erro de compreenso culturalmente condicionado, pelo
que considera no se encontra realizado o tipo subjectivo
de homicdio.
O nosso entendimento radicalmente oposto: o
Direito Penal guineense faz bem em punir, quer a
exposio quer o infanticdio da criana deficiente: talvez
falte um tipo penal adequado a quem se arroga a decidir se
as crianas so ou no irs e a determinar a respectiva
morte, fortemente desencorajador deste tipo de prticas.
Tal posio no significa que no se concorde com
Augusto Silva Dias quando este afirma que a eficcia da
norma () deve tentar alcanar-se menos pela aplicao
da sano do que pela institucionalizao de um dilogo
intercultural isento de coao complementado com
polticas de sade pblica e de assistncia social ().
Vejamos os dados recolhidos sobre esta realidade
com algum detalhe, uma vez que no conhecemos outras
estatsticas sobre este assunto.
Nos djumbais com as crianas, percebemos que
elas se encontram familiarizadas com a situao das
crianas ir. Assim, quando perguntmos, a maioria das
crianas e as mulheres, bem como as ONGs e associaes
de base responderam que sim. J junto do poder
tradicional no to consensual a prtica do ritual
EXCERTO DO TRABALHO DE CAMPO COM AS
MULHERES
Para alm dos dados, o que mais impressiona a
atitude dos entrevistados, especialmente das
mulheres, ao ouvir a pergunta em causa: muitas
referiram imediatamente que a criana no um
ser humano e que, portanto, no tm outra
hiptese seno abandon-la e encaram esta
prtica como algo de essencial para a
manuteno da vida em comunidade, como se
de uma obrigao comunitria se tratasse.
Fazem descries dos poderes sobrenaturais
da criana, como se fossem absolutamente reais
e suficientes para justificar o abandono.
Por vezes, j aps a entrevista (para no
influenciar o respectivo resultado), conversmos
com as mulheres, explicando que noutras partes
do mundo essas crianas eram acolhidas e
acarinhadas e a reaco foi de total espanto e
curiosidade sobre quais os efeitos na famlia da
manuteno daquelas crianas: se as mes
tiveram outros filhos saudveis e se ningum
morreu?
Notmos, porm, que medida que o grau de
escolarizao aumentava, as respostas das
mulheres variavam: assim, em Bissau realizmos
um djumbai com mulheres todas elas com
frequncia de liceu, bacharelato ou faculdade, e
a reaco e comentrios a esta pergunta foram
totalmente diferentes.

___________________________________________________
81. Um outro argumento anlogo dado caso a mulher der luz crianas gmeas. Segundo a tradio balanta no se deve permitir que as
duas crianas permaneam ou sejam educadas pela famlia, porque se assim no for acabar por causar a morte de um dos progenitores,
o que evitado atravs do sacrifcio duma das crianas. Uma dessas crianas abandonada na rua ou nas matas onde s vezes so
encontradas e salvas por pessoas alheias tabanca; as que no so acabam por morrer.
82. Cfr. Infanticdio Ritual no Sistema Jurdico-Penal da Guin-Bissau (Uma abordagem na Perspectiva de Conflito Entre o Direito Positivo e os
Costumes tnicos), Rui Sanh, Dissertao de Mestrado em Cincias Jurdicas-Criminais, Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa.
67
 Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

A nossa percepo confirma, pois, absolutamente o verdade que a comunidade no tem

comentrio do estudo Child trafficking in Guinea-Bissau83: o
infanticdio ou abandono (em crioulo bota menino) no
reconhecido como um problema pela sociedade.
Confirma tambm esta ideia o facto de as ONGs,
associaes de base e mesmo organizaes internacionais
ainda no terem real noo deste problema.
conscincia de que est a praticar um crime, ao
levar as crianas cerimnia que conduzir sua
morte, e que talvez os djambacuss ou outras
pessoas encarregadas de conduzir a suposta
cerimnia entendam que esto a fazer aquilo que
mais adequado para proteger a comunidade
(embora tambm recebam dinheiro pela
cerimnia), mas, dado o valor em causa: a vida
humana, difcil de compreender esta posio e
muito menos tal pode servir como argumento
para no punir os responsveis as necessidades
de preveno geral devem ser especialmente
consideradas neste caso.

CASO DE ESTUDO
DEFESA E PROTECO DE CRIANAS IR POR UMA AUTORIDADE TRADICIONAL

Em 1997, o Senhor Branquinho, Comit de tabanca de NTchert (nos arredores da Seco de Binar, Sector de
Bissor), foi surpreendido com a notcia da tentativa de infanticdio de um dos filhos da sua sobrinha, de nome
Binhangarem, atravs da prtica da cerimnia ritual para se libertar daquilo que consideravam ser um mau
esprito ou um demnio.
Essa criana, para alm de padecer duma doena de nascena, mal interpretada por grande parte da comunidade
rural guineense, tambm era fruto de uma relao extra-conjugal normalmente verificada e tolerada entre as
pessoas da etnia balanta por se basear numa prtica tradicional reiterada denominada Bnangha, que admite a
possibilidade de uma mulher casada viver maritalmente com outro homem durante o perodo de hospedagem fora
da tabanca do marido.
Todos os familiares incluindo o prprio marido da Benhangarem, cuja criana em causa era apenas um enteado,
estavam de acordo com a realizao dessa cerimnia de infanticdio ritual.
O Senhor Branquinho, j conhecido defensor do direito vida de crianas deficientes, no tinha sido informado
desse plano, porque toda a famlia sabia de antemo qual seria a sua posio, ou seja, defender a criana. Tendo
essa informao por intermdio de terceiros, o Senhor Branquinho reagiu imediatamente, pedindo a custdia
dessa criana. A criana, a quem ele chamava ironicamente de sorte esteve sob o seu cuidado at completar
quatro anos de idade. Com aquela idade, a criana j falava bem e fazia tudo o que uma criana dessa idade faz.
Verificando isso, o pai biolgico pediu a criana de volta e levou-a para a sua casa.
Mais tarde a criana veio a falecer mas por razes de uma doena normal, quando tambm j aprendia pastorear
os gados com as crianas mais velhas.
O relato dessa curiosa e triste realidade que a priori parece ser igual a tantas outras, difere de muitas pelo facto do
Senhor Branquinho, que evitou a morte prematura dessa criana como de tantas outras (porque relatou a histria
de vrios outros casos, entre os quais de algumas crianas/jovens ainda com vida), ser um membro da autoridade
tradicional, contrariamente a muitos dos seus homlogos (comits de tabanca, mas tambm rgulos, chefes e
grupos de homis garandis) da regio de Oio bem como de outras zonas que, ao longo do nosso estudo,
defenderam a prtica dessa cerimnia de infanticdio ritual e, alguns confirmam t-la realizado uma ou mais vezes.
O Senhor Branquinho aconselha persistentemente as pessoas, sobretudo familiares das crianas com problemas
dessa natureza a recorrerem aos mdicos para o devido diagnstico e tratamento, e para, em ltima hiptese,
solicitarem a interveno das irms catlicas no sentido de acolher essas crianas no seu lar.
A prtica da cerimnia das crianas ir, alicerada no desconhecimento cientfico dos reais problemas de sade por
parte das pessoas do mundo rural que normalmente apoiam e participam na sua realizao, tem ceifado vida de
muitas crianas que, estando vivas, hoje poderiam dar contributos muito importantes para o desenvolvimento
deste pas. Assim no caso de alguns quadros, como mdicos que, de acordo com os relatos de alguns dos nossos
interlocutores ao longo do presente estudo, tambm estiveram na iminncia de terem o mesmo destino.

___________________________________________________
83. Child trafficking in Guinea-Bissau, An explorative Study, Jnna Einarsdttir, Hamadou Boiro, Gunnlaugur Geirsson, Geir Gunnlaugsson,
University of Iceland, UNICEF, Reyklavik University, 2010, p. 43.

68
 16.4 CAUSAS
DE VULNERABILIDADE
DAS CRIANAS NO ACESSO JUSTIA
16.4.1 INSUFICINCIA DE MECANISMOS DE
PROTECO DE MENORES EM CONFLITO COM A
LEI
O diploma estruturante na matria das crianas em
conflito com a lei o Estatuto de Assistncia
Jurisdicional aos Menores do Ultramar, regulado pelo
Decreto-Lei n. 417/71 (publicado no Boletim Oficial, I
Srie, n. 15, 1972) (ver ANEXO XX, no qual se pode
encontrar a transcrio das partes citadas ou
relevantes deste Estatuto), doravante Estatuto
Jurisdicional de Menores.
Como grande parte da legislao anterior
independncia, este diploma encontra-se claramente
desactualizado e desconforme com a realidade actual
da Guin-Bissau bem como com a Conveno dos
Direitos da Criana, ratificada posteriormente.
Desde logo, o Estatuto Jurisdicional dos Menores
prev a existncia de tribunais de menores, nos termos
dos artigos 16. e 17. (ver ANEXO XX).
Ora, apenas existe, no Tribunal Regional de Bissau,
uma seco que cumula a competncia para conhecer os
casos de trabalho e de famlia e menores, no existindo
mais tribunais de menores ou seces especializadas em
todo o pas.
Por outro lado, se atendermos ao Cdigo Penal, o
seu artigo 12. dispe que aos delinquentes com mais de 16
e menos de 20 anos ser aplicvel a pena abstracta
correspondente ao tipo de ilcito violado especialmente
atenuada, pelo que parece pressupor que estes casos
revestem natureza criminal e extrair da idade do agente
apenas uma consequncia: a idade constitui um factor
atenuante.
Pode questionar-se se tal norma suficiente para
proteger eficazmente os interesses do menor ou se no
seria prefervel um regime especial para estes casos,
seguindo as modernas tendncias do direito penal.
Actualmente, entende-se que o jovem imputvel
merecedor de um tratamento penal especializado e, por
isso mesmo, se aposta na instituio de um direito mais
reeducador do que sancionador, sem esquecer a
reinsero social. Por exemplo, o direito a
confidencialidade da identidade de uma criana em conflito
com a lei, no esta explicitamente referido no Direito
Penal guineense, no que respeita a crianas de 16-18 anos.
Esta proviso seria crtica, pela subsequente
reinsero social84 das crianas depois de cumprir com o
julgamento ou sentena. Esta uma entre vrias
proteces processuais que as normas internacionais de
justia juvenil recomendam para tratar a criana em
conflito com a lei85 no seu superior interesse.
O Estatuto Jurisdicional de Menores prev, na
Seco 1. do artigo 21., a existncia de penas alternativas
s previstas no artigo 39. do Cdigo Penal (ver ANEXO
XXI). Sabe-se, porm, que a maior parte destas medidas
no conhecem aplicao prtica, ou porque as estruturas
so inexistentes ou porque a falta de acompanhamento
social da criana no permite a aplicao da soluo86.
INEXISTNCIA DE INSTITUIES
ALTERNATIVAS PRISO ADEQUADAS E
INEXISTNCIA DE ESPAOS ESPECFICOS PARA A
DETENO DOS MENORES
O artigo 27. do Estatuto Jurisdicional dos Menores
prev a existncia de quatro tipos de instituies de
preveno criminal (ver ANEXO XXI). No entanto,
nenhuma destas instituies existe na realidade.
O Estatuto Jurisdicional de Menores refere, nos
termos do artigo 58. que, em caso de conflito com a lei o
menor deve ser restitudo prontamente liberdade,
salvo se puder ser entregue famlia, ao
responsvel pela sua educao, a instituio de
assistncia ou educao. Dispe ainda que se lhe for
imputado facto descrito como crime punvel com pena
maior, deve o menor, no caso de impossibilidade da sua
apresentao imediata ao tribunal de menores, dar
entrada no centro de observao anexo ao mesmo
tribunal ou ser recolhido em compartimento
apropriado do tribunal ou da cadeia respectiva (ver
ANEXO XX).
Sucede que no h qualquer instalao prisional ou
de deteno que tenha previsto um espao diferente para
adultos e para menores (em clara violao ao artigo 37. da
CDC), nem sequer nos novos estabelecimentos prisionais
de Mansoa e Bafat87.

___________________________________________________
84. Cfr, a ttulo de exemplo, o Decreto-Lei n. 401/82, de 23 de Setembro, que estabelece o regime penal aplicvel a jovens delinquentes
em Portugal.
85. Estabelecido no artigo 40., n. 2 da CDC (e regra 8 da UN Standard Minimum Rules for the Administration of Juvenile Justice,
tambm conhecidas como Regras de Beijing).
86. Uma observao interessante que extramos do Final Report, A Temporary Assistance to the Child Protection programme with special focus
on the Juvenile Justice and Access to Justice e que subscrevemos, a de que o artigo 161. do Estatuto distingue as oportunidades de
desenvolvimento profissional para as raparigas e para os rapazes, sendo que s raparigas deve ser dada educao feminina ou
domstica. Esta norma um reflexo da poca em que o Estatuto foi aprovado e no se compagina com o actual princpio de igualdade
entre homens e mulheres, claramente consagrado na CRGB.
87. Cfr. Final Report, A Temporary Assistance to the Child Protection programme with special focus on the Juvenile Justice and Access to Justice,
Child Justice Consultant Cecilia Kline, UNICEF Guinea Bissau, Child Protection Section, Sept. 7- Dec. 20, 2010, p. 11 e 12.

69
 Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

Porm, no existe ainda nem regulamentao

EXCERTO DO TRABALHO DE CAMPO COM AS
CRIANAS
Aquando do nosso trabalho de campo, foi muito
comum ouvirmos dizer nas entrevistas que
realizmos, quer com ONGs, quer com crianas,
quer com o prprio sistema estadual de justia
(excepto em Bissau, onde o grau de conscincia
parece ser diferente), que as crianas em conflito
com a lei so tratadas como adultos, ignorando-se
inclusivamente o princpio de que previamente aos
16 anos o jovem no susceptvel de ser
criminalmente responsvel.
Assim pergunta se um menor de 16 anos
suspeito da prtica de um crime, como que
tratado pelas autoridades (estaduais)? a
maioria dos grupos de crianas entrevistadas
referiu que conhecia casos em que o menor era
tratado como um adulto, sendo detidos e sujeitos
a violncia pelas autoridades policiais como um
adulto. Apenas um grupo (em Cacheu) referiu que
conhecia um caso em que o menor havia sido
detido mas no sujeito a violncia fsica
(aoitado) pela Polcia.
adequada criao e funcionamento de instituies com o
fim de acolher, temporria ou definitivamente, os menores
em risco, nem instituies de acolhimento que tenham
como objecto especfico o acolhimento de crianas vtimas
de violncia.
Acresce que, caso venham a ser criadas estas
estruturas, no existe pessoal dos servios sociais
suficiente para apoiar estas instituies. Apenas este ano se
vo graduar 14 assistentes sociais da Universidade
Lusfona e no h carreira de psicologia e psiquiatria no
pas.
Assim, em termos de estruturas estaduais
especialmente vocacionadas para o tratamento e
proteco dos menores em todas as regies estudadas,
identificmos apenas as seguintes:
Seco Laboral, de Famlia e Menores, no Tribunal
Regional de Bissau (rgo jurisdicional)
Curadoria de Menores, junto ao Tribunal Regional
de Bissau (servio do Ministrio Pblico, integrando
servios de assistncia social90)

Brigada de Menores, Mulheres e Famlia, na Polcia

Judiciria
As respostas dos entrevistados em sede do sistema
estadual de justia foram muito variadas. Em Oio e em Servio especializado de proteco de menores junto
Bissau88, responderam-nos que o menor era tratado de do Ministrio do Interior
forma muito dspare: desde solto por ser inimputvel at
tratado como um adulto (sabemos que no deve ser tratado Nas zonas objecto de estudo pudemos identificar a
como adulto, mas sinceramente esse o tratamento que
existncia das seguintes instituies que funcionam quer
dado, at porque no existem centros especiais de
como orfanatos, nuns casos, quer como casas de
internamento). Tambm nos responderam que era
acolhimento temporrio noutros casos:
entregue ao Ministrio Pblico, que se esperava at aos 16
anos para que pudesse responder pelo caso ou que davam
- Casa Emanuel, em Bissau;
apenas aconselhamento.

16.4.2 INSUFICINCIA DE ESTRUTURAS

VOCACIONADAS PARA O TRATAMENTO DOS
MENORES EM RISCO

O artigo 1910. do Cdigo Civil regula a

inibio de pleno direito, considerando inibidos os pais
condenados definitivamente por qualquer crime a que
a lei atribua esse efeito89. O Estatuto Jurisdicional dos
Menores regula as providncias aplicveis no caso de
exerccio abusivo do poder paternal ou da tutela
prevendo, entre outras, que o menor seja confiado ao
outro progenitor, a terceira pessoa ou a um Assim como as mulheres, as crianas so
estabelecimento de educao ou de assistncia (ver grupos vulnerveis no acesso justia
ANEXO XX).

____________________________________________________
88. Em Cacheu a pergunta no constava do guia de entrevistas.
89. Artigo 1910. do Cdigo Civil (Inibio de pleno direito)
Consideram-se de pleno direito inibidos do exerccio do poder paternal:
a) Os condenados definitivamente por qualquer crime a que a lei atribua esse efeito;
b) Os interditos e os inabilitados por anomalia psquica;
c) Os ausentes, desde a nomeao do curador provisrio.

70
 - Aldeia S.O.S., em Bissau e Canchungo; Corrobora estes dados o facto de, nos djumbais
- AMIC Bissau; com as mulheres, estas responderem que a justia
- Centro Renascena, em Bissau; tradicional (e a famlia) no ouvem as crianas no caso de
- Casa Bambaran, em Bissau. terem que tomar uma deciso sobre o destino dos filhos
numa separao (78% das mulheres responderam que as
As caractersticas das casas de acolhimento/ crianas no so ouvidas versus 22% das mulheres que no
orfanatos esto aprofundadas em anexo (ver ANEXO responderam ou responderam que no sabem) (ver
XXI). ANEXO XIX).

Olhando para as entrevistas com o poder

16.4.3 RELAO DAS CRIANAS tradicional, tambm aqui as respostas vo no mesmo
sentido: cerca de 97% das autoridades tradicionais referiu
COM A JUSTIA TRADICIONAL que no ouve as crianas quando tem que tomar uma
deciso que lhes diga respeito (ver ANEXO XIX).

Tanto das entrevistas que tivemos com o poder J mesma pergunta, feita para despistar se a
tradicional, como das entrevistas com as crianas, percepo das crianas entrevistas a mesma junto do SEJ,
podemos concluir que, de facto, as crianas parecem os resultados so diferentes, pois 54% das crianas
no ter voz junto das estruturas tradicionais. Na responde que acha que so ouvidas, enquanto 23% afirma
verdade, s crianas no reconhecida (salvo excepes) que sim (os restantes 23% no respondem ou no sabem)
a capacidade de falar verdade ou de poder contribuir (ver ANEXO XIX).
com pertinncia para a resoluo de determinados tipos
de problemas. Em concluso, as autoridades tradicionais
no parecem consubstanciar interlocutores
privilegiados das crianas, quer quando resolvem
EXCERTO DO TRABALHO DE CAMPO problemas que lhes dizem respeito, quer quando as
COM AS CRIANAS crianas sofrem algum problema e precisam de
algum a quem recorrer. Isto sucede
Assim, pergunta alguma vez recorrem principalmente por fora da tradio, que reserva
(directamente) s autoridades tradicionais um grande papel para os mais velhos, respeitando-
quando tm algum problema?, verificamos os muito e, em contrapartida, considera que os
que a esmagadora maioria no o faz, j que 85% mais novos ainda tm tudo para aprender, pelo que
das crianas responderam que no (apenas no sabem nada, ou seja, no tm credibilidade.
15% responderam que sim) e, vrias vezes, as
crianas desabafaram que os meninos no tm Assim:
voz na tabanca ou que ningum acredita no que
A esmagadora maioria das crianas no recorre s
dizem (ver ANEXO XIX).
autoridades tradicionais para resolver os seus problemas:
Por outro lado, significativo, reforando a nossa
os meninos no tm voz na tabanca.
concluso, que pergunta Se as crianas
As crianas no so ouvidas nas decises que lhes dizem
tiverem um problema grave, recorrem
respeito, como no caso do progenitor com o qual querem
normalmente a quem?, nenhuma criana
ficar em caso de separao dos pais: as crianas referem
referiu que recorria ao poder tradicional. Nesta
unanimemente que nunca so chamadas a opinar sobre
questo, as crianas referiram que recorriam em
esse assunto, se a deciso tomada por uma autoridade
primeiro lugar aos pais e pessoas de confiana ou
tradicional. Tambm as mulheres, quando perguntadas
aos vizinhos. Referiram ainda que recorriam
sobre a mesma questo, confirmam que a justia
rdio, a diversas ONGs (referiram
tradicional (bem como a famlia) no ouve as crianas no
concretamente a LGDH, o Parlamento Infantil,
caso de terem que tomar uma deciso sobre o destino dos
ADC, AMIC, REJE) ou Polcia. Finalmente, dois
filhos numa separao.
grupos entrevistados (em 8) referiram que se o
As autoridades tradicionais reconhecem que no ouvem as
problema fosse no seio familiar no recorriam a
crianas quando tm que tomar uma deciso que lhes diga
ningum: sofriam calados.
respeito (e esto convictas de que esta a atitude certa),
J nas decises que lhes dizem respeito, como
embora, quanto ao facto de poderem servir como
o caso do progenitor com o qual querem ficar
instncia de recurso das crianas, j se considerem uma
em caso de separao dos pais, as crianas
autoridade qual as crianas podem recorrer
referem que nunca so chamadas a opinar sobre
livremente.
esse assunto, se a deciso tomada por uma
autoridade tradicional. Assim, pergunta
quando a famlia ou o poder tradicional
decide com quem ficam as crianas, as
crianas so ouvidas nessa deciso?, 100%
dos grupos de crianas entrevistadas respondeu
que no.

____________________________________________________
90. Nos termos do artigo 6. do Estatuto Jurisdicional de Menores 1. Os curadores de menores dos tribunais de menores de competncia
especializada so delegados do procurador da Repblica do quadro do ultramar e a sua substituio faz-se nos termos da lei geral.
71
 Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau
17. CONCLUSES
I PRESTADORES DO SERVIO DE
JUSTIA
I.1. SISTEMA ESTADUAL DE JUSTIA
N
o existem, nas regies objecto de
estudo Cacheu e Oio -, estruturas
estaduais que garantam, de forma
suficiente, o acesso justia estadual e/
ou a aproximao entre a populao e a justia. Acresce
que as que existem esto em mau estado (nalguns casos,
apresentando riscos para a segurana e sade dos
utilizadores) e no tm equipamentos nem meios de
deslocao para poder desempenhar condignamente as
suas funes.
Em Cacheu, existem cinco tribunais de sector
(Bula, Canchungo, Cacheu, So Domingos e Ingor) e
apenas trs juzes, que acumulam tribunais com grande
distncia entre si. Esto, assim, em efectivo funcionamento
apenas trs tribunais de sector (Bula, Canchungo e Ingor),
dado que os juzes em acumulao tendem a prestar
servio efectivo apenas num. Alm disso, os recursos nas
esquadras policiais so insuficientes.
Em Oio, existem trs tribunais de sector e um juiz,
que acumula dois desses tribunais (Nhacra, que passou um
ano sem qualquer juiz nomeado, e Mansoa). O terceiro
(Farim) no funciona na prtica, tendo apenas um oficial de
diligncia que encaminha a populao para Mansoa. Existe
ainda um tribunal regional, com trs juzes, que est em
funcionamento em Bissor e serve tambm a regio de
Cacheu enquanto esta no tem a mesma estrutura. A falta
de autoridades policiais adquire, aqui, uma dimenso ainda
mais preocupante, dada a mais gritante falta de recursos e
a natureza dos conflitos.
Em relao a estabelecimentos prisionais e centros
de deteno, foi construda uma priso na regio de Oio
(em Mansoa) que ainda no est a funcionar, e as
esquadras policiais improvisam centros de deteno em
quartos fechados ou antigas casas-de-banho sem as
mnimas condies, quer de segurana quer de salubridade.
No existe, em qualquer das regies, servios
mnimos vocacionados para a proteco e tratamento das
questes ligadas s mulheres e crianas. Tambm no
encontramos qualquer casa de acolhimento para mulheres
e crianas vtimas de violncia e apenas uma instituio de
acolhimento para rfos em Canchungo.
Processos se acumulam nos tribunais
Quanto a Bissau, as estruturas estaduais existem e
funcionam com menos dificuldades, alm de que todos os
advogados se encontram domiciliados profissionalmente
em Bissau. No entanto, verificam-se em Bissau dificuldades
de relacionamento entre as instituies e entidades que
contribuem para o mau funcionamento do sistema. Em
Bissau, a natureza dos problemas diferente da natureza
dos problemas das regies. Finalmente encontramos em
Bissau alguns servios vocacionados para a proteco e
tratamento das questes ligadas s mulheres e crianas,
mas so insuficientes.
As debilidades apontadas no s impedem o acesso
s estruturas estaduais como contribuem, e muito, para a
descredibilizao do sistema estadual de justia, pois levam
a fenmenos como a corrupo que mancham a imagem
dos operadores de justia, bem como para a total
frustrao de expectativas quando, vencidas as dificuldades,
efectivamente se reage junto destas estruturas e o
resultado nulo ou claramente insuficiente.
A falta da presena do Estado e/ou a sua
inoperncia leva ainda ao recurso justia privada, com
nveis preocupantes: assim, nas regies, certas
comunidades organizam-se para tentar dar soluo aos
casos mais frequentes nas respectivas zonas (como os
casos da chamada mandjidura, ou seja, regras produzidas
por uma comunidade com vista a erradicar os furtos ou
roubos, que determinam o pagamento de multas muito
pesadas e claramente desproporcionais relativamente ao
ilcito cometido). Tanto nas regies como em Bissau
assiste-se ainda a fenmenos de verdadeiras milcias, ou
seja, grupos de pessoas encarregadas de manter a ordem e
reprimir a prtica de ilcitos, se necessrio, pela fora.
Diferenas mais relevantes nas trs
zonas objecto de estudo
A Regio de Oio aquela onde uma interveno
do Estado mais urgente e deve ser mais forte: em Oio,
os conflitos assumem maiores propores do que em
Cacheu, o que se deve, em parte, mais notria falta de
presena do Estado na regio bem como natureza dos
problemas mais frequentes. Se em Cacheu estes problemas
se relacionam com os roubos de gado e problemas
familiares, em Oio os conflitos que nascem com base nos
roubos de gado tm tendncia a resvalar para situaes
de vingana, com agresses fsicas e at homicdios,
gerando verdadeiras guerras entre tabancas. As
avaliaes feitas pela populao s autoridades estaduais
confirmam esta realidade, verificando-se em Cacheu um
72
nvel bastante mais elevado de satisfao com a prestao,
quer da polcia, quer dos tribunais. Confirma ainda esta
concluso, o facto de a maior parte das violaes de
direitos das mulheres e crianas assumir, em regra, em Oio
uma dimenso maior do que em Cacheu.
do problema em concreto, a populao recorre justia
tradicional para os problemas menos graves (maxime
delimitaes da propriedade) e, noutros, justia estadual
para os problemas mais graves (maxime os crimes de
sangue).

Em Bissau a tipologia de ilcitos mais frequentes Tambm se verifica, residualmente, que o

bastante diferente: no encontramos roubos de gado
mas sim, fundamentalmente, roubos e furtos, agresses
fsicas (incluindo violncia domstica), crimes contra a vida
e relacionados com o trfico de droga. O nvel de
estruturas estaduais e ONGs existentes no tem
comparao com o das regies, pelo que a interveno em
Bissau dever incidir sobre o melhoramento das infra-
estruturas e no reforo de articulao entre as estruturas
existentes.
I.2 - JUSTIA TRADICIONAL
PREFERNCIAS DA POPULAO
interessado escolhe o tipo de justia que pretende,
recorrendo a uma ou outra entidade em funo do seu
interesse (ou seja, porque julga que o modo de realizao
de justia escolhido ou as regras aplicveis vo ao
encontro das suas pretenses).
Importa, porm, sublinhar que em certas
localidades do interior, no havendo quaisquer instncias
estaduais, no correcto falar propriamente em
preferncias, pois as populaes locais no tm sequer
possibilidade de opo.
COLABORAO ENTRE A JUSTIA
ESTADUAL E TRADICIONAL

Na capital Bissau, a maior parte dos cidados

A justia tradicional funciona de facto como uma
preferem a justia estadual justia tradicional,
primeira instncia de resoluo dos problemas da
entendendo que os juzes julgam os casos de acordo com
comunidade, tentando encontrar uma soluo de consenso
os ditames legais, com justia, apesar da morosidade dos
entre as partes (ou imposta pela autoridade tradicional,
processos. J nas regies h uma clara preferncia pelo
com base na sua autoridade natural) e evitar que o caso
recurso justia tradicional, fundamentalmente por falta de
chegue justia estadual. Em segundo lugar, quando o caso
presena do Estado aliada falta de credibilidade das
chega s autoridades estaduais, estas recorrem justia
estruturas estaduais.
tradicional para:
Porm, o recurso a formas de justia tradicional no Fornecer ou reforar o conhecimento das prticas
est exclusivamente motivado pela ausncia de estruturas tradicionais, usos e costumes das comunidades
estaduais, sendo apontados outros factores, como o peso (especialmente nos casos em que a prpria lei
da tradio; as razes econmicas (a justia tradicional determina o recurso a estas fontes do direito);
gratuita); a acessibilidade e celeridade e a preservao da Servir de memria histrica da terra: quem a ocupa,
paz social. quais os problemas de delimitao de terrenos, de
vizinhana, etc.;
Verifica-se ainda que, quer a populao quer as Colaborar na identificao de potenciais suspeitos,
autoridades tradicionais, tm uma noo das limitaes de testemunhas, etc., dado o conhecimento da
competncia da justia tradicional, sendo que em funo comunidade;
Colaborar nas notificaes
aos intervenientes nos
processos judiciais.
Apurmos que desejvel para
a maioria das autoridades
estaduais inquiridas (cerca de
65%) a formalizao/
institucionalizao da
colaborao das entidades
tradicionais nas fases
processuais nas quais j
possuem de facto interveno
(acima referidas). Por outro
lado, para todas as autoridades
tradicionais entrevistadas
unnime a vontade de serem,
elas prprias institucionalizadas,
e de ser institucionalizada a sua
colaborao com a justia
estadual, bem como a vontade
de serem compensados por
isso.
Comit de Estado no Sector de Bissor

73
 Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

CUMPRIMENTO DOS PADRES MNIMOS

DOS DIREITOS HUMANOS

A justia tradicional no assegura, no presente, de

forma suficiente os padres de direitos humanos.
Podemos agrupar, pelo menos, em trs, os tipos de
violaes dos direitos humanos:

O primeiro relaciona-se com as pr-compreenses e

pr-conceitos de que os intervenientes na justia
tradicional padecem, o que resulta de questes culturais
e religiosas fortemente enraizadas. So exemplos a
posio subalterna da mulher, a indiferena perante as
crianas, a aceitao incondicional da autoridade mesmo
perante decises arbitrrias, etc.;
O segundo relaciona-se com uma concepo arcaica dos
mtodos de apuramento da verdade (por exemplo, a
tortura) e das penas a aplicar (por exemplo, as surras);
O terceiro relaciona-se com a interferncia ou mesmo
determinao das entidades espirituais ou religiosas no
processo de deciso das autoridades tradicionais, o que
leva aceitao de esquemas de procura e determinao
da verdade material fortemente enviesados (por
exemplo, decide-se de certa maneira porque os
espritos disseram). Entrada do Ministrio da Justia, em Bissau

Importa ainda ter em conta que, embora a justia

tradicional seja comummente identificada com processos
de mediao, os mtodos de resoluo de conflitos
utilizados pelas autoridades tradicionais no
consubstanciam mediao no sentido moderno do termo,
pois orientam-se mais pela busca da paz social do que pela
satisfao das necessidades das partes envolvidas no litgio,
para alm de que no respeitam o cumprimento dos
padres dos direitos humanos.
II UTILIZADORES DOS SERVIOS
DE JUSTIA
II 1 CONSCINCIA JURDICA
Ao nvel da conscincia jurdica da populao, o
panorama est longe de mostrar uma populao
esclarecida, informada dos seus direitos e consciente do
funcionamento da justia estadual e do direito ao
patrocnio judicirio.
Assim, embora uma maioria dos inquiridos afirme
saber o que so direitos humanos, esta maioria s
significativa em Bissau, e fica por saber qual o real nvel de
conhecimento destes direitos. Por outro lado, apenas uma
minoria da populao nas regies afirma conhecer os
procedimentos da justia estadual. Quanto a conhecer
legislao ou ter tido contacto com algum diploma
normativo, verifica-se um total desconhecimento da
legislao existente.
Acresce que os dados demonstram que a
possibilidade de recurso ao patrocnio judicirio (quanto ao
direito a um advogado oficioso) pouco conhecida pela
populao nas regies e, em Bissau, apenas conhecidas por
metade da populao e que no h praticamente recurso
aos mecanismos de patrocnio judicirio.
Embora as regras da assistncia jurdica prevejam a
existncia de centros de acesso justia (os CAJ), nenhum
existe actualmente (a sua criao est prevista para Maio
de 2011). A consulta jurdica que deveria existir no mbito
da Ordem dos Advogados nunca chegou a ser
implementada e, embora se conheam vrias ONGs e
associaes de base com interveno no domnio da
proteco dos direitos humanos, muito poucas fornecem
servios de consulta jurdica gratuita (apenas trs tm
gabinetes abertos ao pblico com essa funo).
Naturalmente, a falta de conscincia jurdica, agora
em sentido amplo, tem por base a deficiente garantia de
direitos sociais bsicos, em especial a educao e o
trabalho e, consequentemente, inexistncia da garantia de
um nvel mnimo de rendimento que permita um grau
aceitvel de autonomia. Com este tipo de carncias
bsicas, torna-se difcil esperar que uma populao, que
maioritariamente iletrada e luta constantemente pela sua
sobrevivncia, seja consciente dos seus direitos e dos
mecanismos de reaco respectiva violao.
II. 2 GRUPOS IMUNES E
GRUPOS VULNERVEIS
Ainda na perspectiva dos utilizadores ou utentes
dos servios de justia, podemos dividir a populao em
vrias categorias informais: desde os grupos que aparentam
uma imunidade justia at aos grupos verdadeiramente
vulnerveis, sujeitos a violaes graves, frequentes e
reiteradas dos seus direitos bsicos e com obstculos
dificilmente superveis no acesso justia.
Assim, num dos extremos da linha, temos os
chamados grupos imunes, ou seja, aquelas pessoas que

74
faam o que fizerem, nada lhes acontece. Reforma do sector da justia em destaque no Carnaval 2011
Constata-se que quase unnime, entre
os entrevistados, que os grupos imunes na
Guin-Bissau so considerados os
militares, polticos, autoridades policiais e
as pessoas com recursos financeiros.
Nalguns casos, foram indicados os
prprios profissionais da justia:
magistrados, advogados, etc..

No outro extremo da linha, temos

os denominados grupos vulnerveis.
Quanto a estes, foram identificados os
seguintes: i) os mais distantes das
estruturas estaduais; ii) os menos
instrudos (ou iletrados); iii) os mais
pobres; iv) os detidos ilegalmente; v) as
mulheres; e vi) as crianas.

II 3 MULHERES E
CRIANAS

De todos os grupos identificados

como vulnerveis, analismos a situao
das mulheres e das crianas em duas
perspectivas: no acesso e tratamento pela
justia (estadual e tradicional) causas de
vulnerabilidade no acesso justia - e nas
violaes de direitos bsicos a que esto
sujeitos causas de vulnerabilidade
estruturais.
Causas de vulnerabilidade no acesso
justia
Relativamente ao acesso e tratamento pela justia
estadual, verificmos que formalmente no h uma
distino de gnero, bem como que os menores abaixo
dos 14 anos devem ser representados pela Curadoria de
Menores/MP, pelo que teoricamente no ficariam
desprotegidos. Teoricamente tambm, no h qualquer
base legal para discriminar estes grupos, bem pelo
contrrio: o direito interno consagra e reafirma o princpio
da igualdade de gnero e a especial proteco das crianas.
Na prtica porm, percebemos que no assim:
As mulheres tm uma grande dificuldade em alcanarem
decises justas atravs de um processo justo, j que se
verifica um certo preconceito dos intervenientes da
justia estadual: metade das mulheres entrevistadas
alegaram que sentem algum tipo de diferena de
tratamento em relao aos homens pelo sistema de
justia estadual, sendo que esta diferena se reflecte
especialmente nos conflitos relacionados com a
violncia domstica e sexual, onde ainda predomina
uma certa resistncia dos intervenientes da justia em
efectuar o registo da queixa e dar seguimento ao
processo, alegando que se tratam de problemas
familiares e que devem ser resolvidos no seio da
famlia.
Quanto posio das mulheres face justia
tradicional, os resultados so ainda mais significativos,
75
uma vez que a esmagadora maioria (83%) continua
recorrer s autoridades tradicionais para resoluo dos
conflitos, mesmo tendo conscincia de que os
preconceitos na justia tradicional so ainda piores (por
considerarem no haver outro mecanismo para
resoluo dos seus problemas).
Assim:
Mais de metade das mulheres entrevistadas afirmaram
serem piores as formas de tratamento na justia
tradicional do que na justia estadual, pois nesta forma
de justia a regra geral nunca desmerecer a
autoridade masculina na presena da mulher e afirmam
que nem sequer so ouvidas na resoluo dos conflitos
que lhes dizem respeito (a situao agrava-se ainda mais
caso tratar-se de uma rapariga jovem, que enfrenta o
duplo preconceito ser mulher e jovem);
As autoridades tradicionais tambm reconhecem que as
mulheres enfrentam maiores obstculos para terem
acesso justia tradicional mas entendem estes
obstculos como sendo inerentes a trajectria de vida
das mulheres (como sendo um peso que a mulher deve
suportar).
Em relao s crianas, no que respeita ao acesso e
tratamento pelo sistema estadual de justia, importa referir
o seguinte:
No h estruturas suficientes com competncia
especializada para assegurar a proteco dos direitos
 Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau
das crianas, nem quando pretendem queixar-se de
determinado tipo de ilcitos, nem para o
acompanhamento do menor nos processos judiciais, quer
cveis quer criminais: h apenas uma seco laboral, de
famlia e menores junto do Tribunal Regional de Bissau e
apenas um servio de Curadoria de Menores com
escassos recursos materiais e humanos (e apenas um
assistente social). Os restantes tribunais regionais tm
competncia genrica (o que significa que resolvem os
problemas de menores naquela rea de jurisdio) e no
h mais qualquer tipo de estrutura estadual de apoio ou
acompanhamento dos menores nas regies.
Apesar deste panorama, as crianas preferem
claramente o recurso ao sistema estadual de justia para
resolver os seus casos e mais de metade das crianas
entrevistadas tem a percepo de que so ouvidas nas
decises que lhes dizem respeito pelos operadores
estaduais.
Em relao justia tradicional, podemos concluir
que as autoridades tradicionais no so interlocutores das
crianas, quer quando as crianas sofrem algum problema e
precisam de algum a quem recorrer, quer quando
resolvem problemas que lhes dizem respeito. Isto sucede
principalmente por fora da tradio, que reserva o
principal papel para os mais velhos e, em contrapartida,
considera que os mais novos ainda tm tudo para
aprender, pelo que no tm credibilidade. As autoridades
tradicionais reconhecem que no ouvem as crianas
quando tm que tomar uma deciso que lhes diga respeito
(e esto convictas de que esta a atitude certa), embora,
quanto ao facto de poderem servir como instncia de
recurso das crianas, j se considerem uma autoridade
qual as crianas podem recorrer livremente.
Assim, quanto ao acesso justia, as crianas
preferem o recurso ao sistema estadual apesar da falta de
estruturas. Em alternativa, preferem denunciar os casos na
comunicao social ou solicitar a interveno das ONGs
com mais prestgio do que recorrer justia tradicional
para resolver os seus problemas.
Causas estruturais de vulnerabilidade -
violaes dos direitos humanos nas crianas e nas
mulheres
As formas de violncia, quer contra mulheres, quer
contra crianas assumem dimenses preocupantes e,
excepto em casos extremos (se a violncia assumir uma
proporo insuportvel), no so encaradas como um
problema, mas sim como fazendo parte de um poder de
correco natural (quer dos pais quer do marido) que, no
caso das crianas, ainda se encontra previsto do Cdigo
Civil e, no caso das mulheres, resulta de uma mentalidade
dominante que reconhece ao homem a posio de chefe
de famlia/autoridade inquestionvel. No caso das crianas,
os castigos aplicados pelos familiares ainda assumem
contornos de maus tratos (como os cortes ou
queimaduras nas mos e nos ps) e, nalguns casos,
assemelham-se a formas de verdadeira tortura (como
deixar a criana ajoelhada em cima de pedras).
As formas de violncia sexual na relao entre o
casal no so sequer encaradas como uma patologia,
fazendo parte da obrigao da mulher satisfazer o marido
quando este pretende. As formas de violncia sexual sobre
as crianas parecem assumir propores dramticas, uma
vez que so apontadas, por elas prprias, como frequentes
e reiteradas e pelas ONGs e associaes de base como um
problema srio, que carece de uma quantificao/dados
(fiveis) que permitam ter uma noo da sua real
dimenso. Na verdade, parece-nos que vislumbrmos
apenas a ponta do iceberg (especialmente nas regies), j
que, se atendermos a que esta questo est ainda envolta
num cdigo de silncio, a que as autoridades tradicionais
no constituem o interlocutor das crianas nesta matria,
bem como que no existem estruturas estaduais nas
regies suficientes, s podemos concluir que os nmeros e
a realidade que nos foi dada a conhecer meramente uma
(pequena) amostra da real dimenso deste problema.
O trabalho infantil continua a ser uma realidade
preocupante, embora, em certos casos, seja compatvel
com a frequncia escolar. Os dados devem ser analisados
com cuidado e devem ser distinguidas as situaes nas
quais faz parte da cultura e tradio (e uma questo de
sobrevivncia) ajudar os pais e aprender os seus ofcios,
dos casos de verdadeira explorao, que claramente
tambm existem.
As chamadas prticas nefastas, em particular a
herana da mulher, o casamento forado e a mutilao
genital feminina/exciso continuam a afectar uma maioria
das crianas e mulheres guineenses e a no ter um
tratamento jurdico adequado nem uma interveno eficaz,
apesar dos esforos nesse sentido. So violados, entre
outros, os direitos liberdade de escolha, ao livre
desenvolvimento da personalidade, integridade fsica (em
casos extremos, ao direito vida) e educao das
crianas e das mulheres.
Das prticas nefastas, autonomizamos a que nos
parece a mais nefasta por estar em causa o direito vida,
que a prtica do abandono ou exposio das crianas
ir. Para alm do bem jurdico em causa ser a vida do
beb/criana deficiente (e a prtica se encontrar
expressamente criminalizada no Cdigo Penal), verifica-se
uma verdadeira falta de conscincia de que se est perante
a um crime ao abandonar a criana morte, pelos
familiares, especialmente nas regies: a criana deficiente
vista como o demnio e no como um ser humano, que
traz o mal famlia, pelo que interessa que regresse sua
origem. Nas regies e junto das comunidades com menor
grau de instruo, quase impossvel detectar quem v
contra a tradio e defenda estas crianas. Agrava a
situao, o facto de no existirem ONGs e/ou associaes
de base vocacionadas para o combate ignorncia e
prtica referida e no haver qualquer estatstica ou estudo
aprofundado sobre estes casos.
76
 18. RECOMENDAES
C
omo ficou referido, a POLTICA
NACIONAL PARA O SECTOR DE JUSTIA
para os anos de 2010-2015, formulada
pelo Ministrio da Justia e aprovada em
Conselho de Ministros pretende, atravs da enunciao de
aces concretas, alcanar uma justia com a infraestrutura
adequada a atender as demandas da sociedade, com actores
judiciais devidamente qualificados e possibilitando a todos o
acesso justia e cidadania. No querendo aqui repetir
os objectivos, estratgias e aces j exaustivamente
elencados nesse documento de poltica, no poderemos
deixar de enunciar em linhas muito breves aquelas que nos
parecem cruciais para o enquadramento
recomendaes especficas deste estudo. Por isso,
passamos a citar as seguintes aces concretas
determinadas nessa poltica:
Criao de uma infraestrutura adequada e melhoria da
infraestrutura j existente o que inclui: i) construo e
reabilitao de estabelecimentos para cumprimento de
penas e medidas scio-educativas; ii) reorganizao do
mapa judicirio, construindo e reabilitando tribunais nas
regies; iii) apetrechamento dos Tribunais; iv)
apetrechamento da polcia judiciria; v) apetrechamento
da Ordem dos Advogados; vi) apetrechamento do
registo e notariado; vii) construo dos centros de
formao jurdica;
Execuo de uma reforma legislativa o que inclui: i)
reviso da legislao penal, processual e de execues
penais; ii) reviso da legislao civil e processual civil; iii)
criao de novos diplomas; iv) estabelecer um maior
acompanhamento da actividade jurisdicional e da poltica
para o sector da justia; v) publicao e divulgao das
legislaes existentes;
Promoo de formao profissional e capacitao o que
inclui: i) instalao e funcionamento do centro de
formao jurdica; ii) formao inicial, contnua e
especializada; iii) celebrao de convnios e parcerias
com instituies nacionais e internacionais para a
formao de juzes, procuradores, advogados e
operadores de justia;
Garantia do acesso justia e cidadania o que inclui: i)
efectivar a presena dos Tribunais e servios jurdicos
essenciais do Estado em todo o territrio; ii) garantir a
representao judicial, o aconselhamento e consultoria
jurdica; iii) garantir o acesso cidadania atravs da
informao.
Nas nossas recomendaes, iremos concretizar, a
propsito de algumas destas aces acima mencionadas,
recomendaes mais especficas para o acesso justia e a
acrescentar outras que nos parecem necessrias. Sero
divididas em Recomendaes de Nvel 1 (11
recomendaes) e de Nvel 2 (5 recomendaes) de
acordo com o seguinte critrio integrado: nvel de
prioridade e de exequibilidade realista. Assim, as
recomendaes de Nvel 1 correspondem s mais urgentes
e/ou mais susceptveis de uma implementao a curto
prazo e as de Nvel 2 as menos urgentes e/ou menos
susceptveis de implementao mais clere.
77
I
Recomendaes ao nvel das
estruturas do sistema estadual de justia
nas zonas objecto de estudo
NVEL 1
1. Apostar clara e efectivamente no funcionamento
dos tribunais de sector existentes nas regies:
Nomear juzes e delegados do MP (com
licenciatura em Direito) para todos os tribunais de
das
sector;
Reactivar o tribunal de sector de Farim;
Regularizar as situaes das rendas em atraso ou
encontrar solues alternativas de instalao dos
tribunais, no caso em que as infra-estruturas
pertenam aos particulares
2. Criar tribunais mveis (caravana da cidadania)
que possam deslocar-se s zonas mais desprovidas
de estruturas estaduais (enquanto no possvel a
criao de estruturas adicionais), em especial s seguintes:
Regio de Cacheu: Varela e Suzana; Ilhas de Jeta e
Pecixe; Cai; Calequisse e Bigene.
Regio de Oio: Farim e Mansab
3. Reforar os recursos humanos nas esquadras
policiais, especialmente em Oio (particularmente
em Nhacra, Farim e Bissor), onde a dimenso e
frequncia dos conflitos assume dimenses preocupantes.
Em todas as zonas incluindo Bissau, a interveno ao nvel
de formao e fiscalizao da actuao das
autoridades policiais extremamente necessria, de
forma a pr cobro a abusos de autoridade e detenes
ilegais. Dever ser encorajada na medida do possvel, no
reforo dos recursos humanos, a paridade entre gnero,
para garantir que existem mulheres nas esquadras policiais.
4. Implementar esquemas de registo e recolha dos
dados estatsticos das autoridades estaduais.
NVEL 2
5. Reabilitar estruturas da justia estadual:
Reabilitar os tribunais que j existem,
especialmente os tribunais de So Domingos e
Cacheu (na regio de Cacheu) e o tribunal de
Mansoa (na regio de Oio), que so os que se
apresentam em pior estado de degradao;
Retirar o tribunal de sector de Canchungo do
edifcio do Comit de Estado, onde possui um
espao exguo;
Intervir ao nvel das infra-estruturas das esquadras
policiais, que apresentam riscos para a segurana e
sade dos utilizadores (todas as visitadas) e a
criao de centros de deteno adequados,
pelo menos, ao nvel dos comandos
sectoriais (ou seja, um em cada sector) e a
 Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau
reabilitao dos centros de deteno em
Bissau, pelo menos na Primeira e Segunda
Esquadras. No deve ser esquecida, na
construo/reabilitao destas estruturas da
adequada compartimentao para mulheres
e menores em conflito com a lei.
Tribunal de Sector de Mansoa
6. Criar estruturas da justia estadual:
Regio de Cacheu:
Criar um Tribunal Regional (j ficou decidido
em Conselho de Ministros que ser construdo em
Cacheu).
Criao de um Tribunal de Sector em Cai -
dada a distncia e, acima de tudo, a dificuldade de
acesso (por inadequao das vias) da sua populao
a Canchungo, bem como a proximidade com as
Ilhas de Pecixe e Jeta que no tm qualquer
estrutura.
Regio de Oio: Recomenda-se a criao de um
Tribunal de Sector em Mansab - dada a distncia e,
acima de tudo, a dificuldade de acesso (por inadequao
das vias) da sua populao a Bissor ou a Mansoa,
recomenda-se a instalao de um tribunal de sector que
possa prestar servios populao circundante.
II
Recomendaes ao nvel das
autoridades tradicionais (Regies)
NVEL 1
7. Realizar aces de sensibilizao e formao
itinerantes relativas ao cumprimento dos padres
mnimos de direitos humanos aos rgulos, chefes
de tabanca e comits de tabanca (particularmente no
que respeita s violaes dos direitos das mulheres e
crianas, tendo-se constatado que h grande abertura e
vontade destas autoridades relativamente a aces de
formao).
8. Promover o relacionamento com as autoridades
tradicionais, particularmente nos tribunais de sector:
Apoiar e acompanhar o papel das
autoridades tradicionais como entidades
consultivas dos magistrados (artigo 6. Lei dos
Tribunais de Sector) para assuntos complexos
ligados a usos e costumes tradicionais, em
particular aos assuntos ligados posse da terra.
Esta colaborao foi muito mencionada tanto pelas
entidades formais de justia como pelas tradicionais
e deve ser devidamente acompanhada para
acautelar situaes de violaes, a par da
promoo de aces de formao dos magistrados
dos tribunais de sector sobre o direito
consuetudinrio. Os futuros CAJ devero ter um
papel a desempenhar neste acompanhamento.
Criar (ou consolidar onde j existentes e
reconhecidos) comits ou grupos de
trabalho regionais e sectoriais, prximo das
autoridades locais (Governadores da Regio
e dos administradores de sector), integrando
representantes das vrias entidades da
justia estadual e da justia tradicional, bem
como dos CAJ, associaes e grupos de
jovens activos, para promover o debate e o
dilogo esclarecido e estabelecer planos de aco
conjuntos para monitorar, prevenir e agir face a
situaes originadoras de potenciais conflitos na
comunidade bem como face a outras questes
ligadas ao acesso a direitos fundamentais de maior
importncia para o bem estar da comunidade.
III
Recomendaes ao nvel do reforo
da conscincia jurdica da populao
NVEL 1
9. Promover aces concertadas de sensibilizao
junto base das comunidades, com campanhas
adaptadas ao tipo de comunidade/grupo da populao ao
qual se dirigem e a criao de programas radiofnicos
de sensibilizao sobre os direitos humanos e o
acesso justia em diferentes lnguas vernaculares
e difundidas em todas as rdios, incluindo as comunitrias,
em especial nas regies (na regio de Oio urgente a
interveno a este nvel em Bigene, Bissor, Farim e
Mansab, pois a foram recolhidos testemunhos mais
dramticos de violaes de direitos humanos das
mulheres);
78
10. Reforar a capacitao e
formao das ONGs e
associaes de base com
aco reconhecida no
terreno na rea do acesso
justia e/ou promoo dos
direitos humanos. Em
complemento, deve-se apoiar as
ONGs a trabalhar na rea da
proteco dos direitos, para que
estas possam estabelecer
mecanismos sistemticos de
recolha de dados sobre
violaes de direitos humanos,
dados que devero ser
disponibilizados s autoridades
estaduais; dever tambm ser
institudo um esquema de
articulao mais sistemtico
entre estas organizaes e as
autoridades estaduais
competentes.

NVEL 2

11. Adoptar a disciplina de

Noes Elementares do Direito
nos programas curriculares para
os nveis do ciclo preparatrio e
dos liceus.

IV Desconcentrar a Brigada de Menores,

Recomendaes ao nvel da melhoria Mulheres e Famlia da Polcia Judiciria,
atravs da criao de um servio (ainda que
da situao das mulheres e crianas com um s agente) para cada regio (a localizar
preferencialmente junto do tribunal regional);
NVEL 1 Criar ou, nos casos em que tal se afigure
possvel, reforar as instituies de
12. Rever, de forma integrada, a legislao acolhimento para os menores em risco;
guineense, tendo como ponto de partida as
Criar uma casa de acolhimento temporrio
discriminaes reais e das necessidades de proteco
para mulheres vtimas de violncia, sem a qual
imediatas quer das mulheres, quer das crianas.
no possvel proteger verdadeiramente uma
grande percentagem de casos nos quais a vtima
13. Criar mecanismos de articulao entre o MP, a
carece de afastamento urgente do agressor, mas
polcia e os hospitais e centros de sade para
dele depende financeiramente e no tem outras
facilitar a identificao de mulheres e crianas
alternativas reais.
vtimas da violncia domstica e sexual
16. Realizar um estudo especialmente vocacionado
14. Reforar, ao nvel dos recursos humanos (em
para descortinar a real situao e obter dados
particular dos assistentes sociais, uma vez que s h um), a
fiveis relativamente s crianas ir, j que, de
Curadoria de Menores, em Bissau
todos os problemas identificados no nosso estudo, este
aquele que menos tem beneficiado de qualquer tipo de
NVEL 2
ateno/interveno, aquele relativamente ao qual no
existem quaisquer dados estatsticos, e aquele que coloca
15. Criar estruturas e servios estaduais
em causa o direito mais fundamental de todos, ou seja, o
vocacionadas para o tratamento e a proteco das
direito vida.
questes ligadas s mulheres e crianas:

Estabelecer uma seco de famlia e menores ORIENTAES PARA OS CAJ

no tribunal regional a criar (na Regio de
Cacheu) e j existente (em Bissor) e respectivos
Uma vez que este estudo se dirige tambm aos CAJ em
servios da Curadoria de Menores (ainda que um
implementao, compilmos, quanto a estes, um conjunto
s curador);
de orientaes que nos parecem teis:

79
 Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

Criao de uma biblioteca (fsica e/ou virtual) donde constem todos os estudos e bibliografia mais relevantes na
rea dos direitos humanos/gnero e crianas e anlise da situao real da Guin-Bissau relativamente a estas matrias,
disponvel ao pblico, bem como a disponibilizao de materiais de divulgao especficos e adaptados ao nvel de
instruo da populao.
Definio concreta das linhas de base e indicadores que permitam o acompanhamento efectivo e
monitoria do funcionamento e impacto dos CAJ: o tipo de populao que mais recorrer aos CAJ, bem como o
tipo de problemas mais frequentes e o sucesso ou insucesso da respectiva actuao constituiro dados que podero
servir de base a uma definio mais realista e adequada da interveno em cada zona de actuao. Ser importante
delimitar as chamadas linhas de base e reavaliar periodicamente se os nveis de conscincia jurdica e de acesso justia
efectivamente aumentaram nas respectivas zonas de actuao.
As ONGs seleccionadas para colaborar com os CAJ devem nomear pontos focais em todos os sectores
e seces nas zonas onde operam, de forma a interagir e ganhar a confiana da populao de forma a obterem
informaes em primeira mo e, com isso, privilegiar a aco de preveno de conflitos, no se limitando orientao,
encaminhamento e informao jurdica.
Devem ser promovidos fruns de discusso e identificao dos problemas efectivamente existentes em
cada grupo vulnervel atravs da participao/dilogo com cada um dos grupos (mulheres e crianas):
dado que um conjunto de problemas reais e graves esto ainda envoltos num cdigo de silncio ou indiferena, como
o caso da violncia domstica e sexual, necessrio um dilogo constante e participativo ao nvel local, onde se
identifiquem, sem medo de represlias, os reais problemas ou a real dimenso dos mesmos junto das mulheres e
crianas.
A mdio prazo devem ser implementadas as actividades de mediao nos CAJ, devidamente enquadradas
por um diploma legal (com uma regulamentao mnima), tal como previsto na lei. Depois da implementao da
mediao, recomenda-se esquemas de inter-aco com a justia tradicional e com a comunidade, que envolva
a seleco de pessoas (chave) da comunidade (no necessariamente autoridades tradicionais) que
beneficiem de cursos de mediao/formao na rea dos direitos humanos e que possam contribuir para uma melhor
monitoria e administrao da justia tradicional), tanto ao nvel de um maior registo escrito dos casos e procedimentos
bem como decumprimento dos padres mnimos dos direitos humanos e mesmo ao nvel da prpria mediao
actualmente muitas vezes conduzida pelas autoridades tradicionais. Estes elementos funcionariam em ligao, e sob a
orientao dos CAJ.
A abordagem nas zonas objecto de estudo deve ser diferente e ter por base a anlise feita das diferenas
entre elas:
Em Oio, os CAJ e ONGs devero preparar-se para uma interveno mais reforada, dado que a realidade (tipo de
conflitos, etc.) mais preocupante e conflituosa e a falta de estruturas estaduais mais acentuada;
Em Cacheu a lgica a da promoo genrica do acesso justia, sem grandes especificidades.
Em ambas as regies dever haver uma especial preocupao com a observao e obteno de informao mais real ao
nvel da interveno da justia tradicional e com a promoo de esquemas de articulao entre a justia estadual, a
tradicional e as ONGs e associaes de base existentes.
Em Bissau, deve seguir-se uma lgica de triagem e encaminhamento e, principalmente, de acompanhamento dos
processos, junto das estruturas existentes, promovendo-se continuamente a articulao entre elas.

80
 19. MONITORIA E AVALIAO

F
inalmente, impe-se uma ltima
recomendao ao nvel da monitorizao
e avaliao do acesso justia nas
zonas objecto de estudo tendo como
base as recomendaes efectuadas no presente
estudo, bem como a Poltica Nacional para o
Sector da Justia:

Com base nos dados fornecidos pelo actual estudo bem

como em levantamentos adicionais que ainda sejam
necessrios em particular ao nvel de dados quantitativos
da justia formal, o primeiro passo ser uma definio clara
dos pontos de partida (linhas de base) e dos indicadores
que iro permitir a monitoria do impacto das
recomendaes efectivamente adoptadas. Em seguida,
recomenda-se a avaliao anual da alterao do panorama
existente actualmente e descrito no presente estudo, no
que respeita aos seguintes (principais) tpicos:

1. Estruturas estaduais existentes em Cacheu, Oio e

Bissau: verificar se foram criadas reabilitadas e
criadas novas estruturas mais urgentes e se o
funcionamento destas melhorou bem como qual o
impacto dessas melhorias ao nvel do todo o fluxo
da cadeia penal (relaes polcia, CAJ, tribunal,
priso ou centro de deteno);
2. Articulao entre a justia estadual e justia
tradicional: verificar se foram institudos e o seu
impacto alguns mecanismos de colaborao entre
as autoridades estaduais e tradicionais;
3. Implementao dos CAJ, seu impacto efectivo, e
melhoria do recurso aos mecanismos de patrocnio
judicirio: verificar, nas respectivas zonas de
actuao, se verificou o incremento do acesso
justia das respectivas populaes e o reforo da
conscincia jurdica;
4. Acesso das mulheres e crianas justia estadual:
verificar, junto das estruturas estaduais, qual o
verdadeiro acesso e o tratamento destes grupos
vulnerveis (para tal, importante a criao e
organizao prvia de mais dados estatsticos das
autoridades estaduais).

81
 Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

20. BIBLIOGRAFIA

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Poltica Nacional para o Sector da Justia (2010-2015), Repblica da Guin-Bissau, Ministrio da Justia
Relatrio Preliminar Final Estudo Diagnstico do Sector da Justia na Guin-Bissau, Juliano Fernandes, Octvio Lopes
(consultores), Ismael Mendes de Medina (coordenador), Emlio Ano Mendes, Carla Isabel Mendes, Domingas
Beatriz Furtado, Domingos Manuel Correia, Lassana Camar (assistentes), Julho de 2008
Relatrio Estudo sobre as necessidades do sistema prisional na Guin-Bissau, UNODC, Office des Nations Unies contre
le drogue et le crime, Bissau, Abril de 2010

GNERO

As Mulheres no Sector da Justia Formal, Relatrio sobre o Tribunal Distrital de Dili, Timor-Leste, Abril de 2004,
PROGRAMA DE MONITORAMENTO DO SISTEMA JUDICIAL
Anlise Situacional da Violncia Baseada no Gnero VBG - draft, Ministrio do Interior - Instituto da Mulher e Criana
financiado pelo FNUAP, 2010.
Concluding observations of the Committee on the Elimination of Discrimination against Women, Guinea-Bissau, Committee
on the Elimination of Discrimination against Women, Forty-forth session, 20 July 7 August 2009
Consideration of reports submitted by States parties under article 18 of the Convention on the Elimination of All Forms of
Discrimination against Women, Combined initial, second, third, fourth, fifth and sixth periodic reports, Guinea Bissau,
Committee on the Elimination of Discrimination against Women, 30 June 2009.
Estudos exaustivos dos recursos humanos e documentao no domnio de gnero, Verso preliminar, Caterina Gomes
Viegas, Bissau, Novembro de 2010
Gender and SSR, Prepared by the Gender Affairs Adviser and SSR Gender Focal Point, Fod Man, UNIOGBIS
UNIOGBIS/ Guinea-Bissau, June 2010
Gender Equality and Justice Programming: Equitable Access to Justice for Women, Primers in Gender and Democratic
Governance, Sarah Douglas (prepared during 20062007 under commission by UNDP), United Nations
Development Programme, 2007
Mulheres e Violncias: Combater a violncia, propostas para a Guin-Bissau. Projecto Rostos Invisveis. (IMVF) e

83
 Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

(NEP/CES), 2009.
Quem responde s Mulheres? Gnero e Responsabilizao, Progresso das Mulheres no Mundo 2008/2009, UNIFEM
Relatrio Inicial Nacional sobre aplicabilidade da CEDAW na Guin-Bissau relativo aos anos de 1996 a 2006, nos termos
do artigo 18. da Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher, Bissau 2007.
Relatrio preliminar do levantamento de dados sobre a Equidade e Igualdade de Gnero para a elaborao da Poltica
Nacional de Igualdade e Equidade do Gnero (PNIEG) na Guin-Bissau, Caterina Gomes Viegas (Investigadora no
INEP), Samba Tenem Camar (Investigador no INEP), Bessa Victor (Tcnico do INE), Alfredo Handem
(Facilitador), Bissau, Instituto Nacional de Estudos e Pesquisa INEP, Maro de 2010
UNIFEM. Progresso das mulheres no mundo. Quem responde s mulheres? Gnero e responsabilizao. 2009.

CRIANAS
A Mulher e a Criana no Sistema Jurdico Guineense, Fod Abulai Man, Abuso e a Explorao Sexual de Menores na
Guin-Bissau, Joo Ribeiro Butiam C (coordenador), Joo Ribeiro Butiam C e Paulina Mendes (consultores),
Fod Abulai Man, Carlos C, Mencham Borja Funy (colaboradores), INEP, IMC, UNICEF, documento provisrio
Anlise da Situao das Crianas rfs e Vulnerveis na Guin-Bissau, Elementos para uma Estratgia Nacional de
Proteco Social para rfos e Crianas Vulnerveis, Primeiro Draft, Lidia Germain, Alfredo Handem, Ministrio da
Solidariedade Social e Luta contra a Pobreza, Secretariado Nacional de Luta contra o Sida, 1 de Outubro de 2008
Cristina Udelsmann Rodrigues, Alfredo Handem, Ana Bnard da Costa (2007), Anlise dos Mecanismos de Proteco
Social e Assistncia s Crianas na Guin-Bissau (Towards Functional and Coordinated Mechanisms for Child Protection in
Guinea-Bissau), Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas INEP, Novembro de 2007
Child trafficking in Guinea-Bissau, An explorative Study, Jnna Einarsdttir, Hamadou Boiro, Gunnlaugur Geirsson,
Geir Gunnlaugsson, University of Iceland, UNICEF, Reyklavik University, 2010
Direitos das crianas: a legislao face tradio (coleco SEMINRIOS: LER E REFLECTIR), Elsa Santiago, INDE -
Intercooperao e Desenvolvimento;
Final Report, A Temporary Assistance to the Child Protection programme with special focus on the Juvenile Justice and
Access to Justice, Child Justice Consultant Cecilia Kline, UNICEF Guinea Bissau, Child Protection Section, Sept. 7-
Dec. 20, 2010;
FRANQUELINA PEREIRA, Menino de criao versus trabalho domstico infantil, Direitos das crianas: a legislao face
tradio (coleco SEMINRIOS: LER E REFLECTIR), Elsa Santiago, INDE - Intercooperao e Desenvolvimento
Guin-Bissau, A Proteco Jurdica da Criana no Direito Positivo Guineense, Radda Barnen, Liga Guineense dos Direitos
Humanos.
Infanticdio Ritual no Sistema Jurdico-Penal da Guin-Bissau (Uma abordagem na Perspectiva de Conflito Entre o Direito
Positivo e os Costumes tnicos), Rui Sanh, Dissertao de Mestrado em Cincias Jurdicas-Criminais, Faculdade de
Direito da Universidade de Lisboa.
Multiple Indicator Cluster Survey, Guinea-Bissau, UNICEF, December 2000.
Os Valores Tradicionais e o Direito Consuetudinrio no Contexto da Problemtica da Delinquncia Juvenil, Mrio Santos,
Soronda, Srie n. 6, 1988
Problemas do Direito Penal numa Sociedade Multicultural: O Chamado Infanticdio Ritual na Guin-Bissau, Verso
alargada da conferncia proferida no Instituto Max-Planck de Freiburg i. Br. em
17 de Abril de 1996, Augusto Silva Dias

GRUPOS VULNERVEIS E CRITRIOS DE VULNERABILIDADE

A Conveno de Braslia sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia, comentada. Organizao: Ana Paula
Crosara de Resende e Flvia Maria de Paiva Vital. Braslia, CORDE, 2008
Access to Justice and Legal Process: Making Legal Institutions Responsive To Poor People in LDCs, Michael R. Anderson,
August 1999
Access to Justice for the Poor of Malawi? An Appraisal of Access to Justice Provided to the Poor of Malawi, by the Lower
Subordinate Courts and the Customary Justice Forums, Wilfried Schrf et al.
ARRIAGADA, I. Famlias vulnerables o vulnerabilidad de las famlias? In: CEPAL. Seminario Vulnerabilidad. Santiago
de Chile, 2001.
Bread for the Poor: Access to Justice and the Rights of the Needy in India, by Marc Galanter & Jayanth K. Krishnan,
GALANTER KRISHNA N 25, June 2004
C. H. FILGUEIRA, Estructura de oportunidades y vulnerabilidad social: aproximaciones conceptuales recientes, Seminario
vulnerabilidad. Santiago: Cepal, 2001.
Relatrio de Desenvolvimento Humano PNUD, 2010.
Rsume Excutif: Rsultats de lenqute approfondie sur la scurit alimentaire en milieu rural, WFP, Janvier 2011 (in
Africain conomie Outlook)

84
 ORGANIZAES
Relatrio do Estudo das Organizaes Comunitrias de Base ao Sul do Rio Cacheu, Programa de Apoio as Iniciativas
de Desenvolvimento Local, Guin-Bissau: Regio de Cacheu, Aiss BARRY, Infamara MANAFA, Dezembro de
2009.

MEDIAO
JOO LUS LOPES DOS REIS, O Regulamento de Mediao e Conciliao do Centro de Arbitragem Comercial, American
Review of International Arbitration, vol. 2, n. 1, 1992 e Bulletin de la Cour Internationale d'Arbitrage de la CCI, vol. 3, n.
2, Novembro 1992, disponvel em http://www.ciberjus.net/revista/regul-arbitragem.htm
JAIME OCTVIO CARDONA FERREIRA, Nova Justia = Velho Idealismo, Mediao e Conciliao, Onde se privilegia a
essncia das coisas e no o conceptualisticamente correcto, disponvel em: http://
www.conselhodosjulgadosdepaz.com.pt/Intervencoes/JPaz-NovaJusticaVelhoIdealismo.pdf.
Joo Miguel Galhardo COELHO, Julgados de Paz e Mediao de Conflitos, Editora ncora, 2003
ZULEMA D. WILDE, LUIS M. GAIBROIS, O que a mediao, DGAE (Direco-Geral da Administrao Extrajudicial),
Agora Publicaes, 2003.

Diplomas legais referenciados:

Constituio da Repblica da Guin-Bissau de 1984, de 16 de Maio.
Constituio Portuguesa de 1822, de 23 de Setembro.
Conveno da OIT n. 182 sobre a erradicao das piores formas de trabalho infantil (2008)
Conveno da OIT n. 132 sobre a idade mnima de trabalho infantil (2009)
Decreto n. 11/2011, de 3 de Fevereiro, 3 Suplemento BO n 5 (Gabinete de Informao e Consulta Jurdica)
Decreto-Lei n. 7/92, de 27 de Novembro (Lei Orgnica do Tribunal de Contas)
Decreto-Lei n 4/93, de 13 de Outubro (Cdigo Penal da Guin-Bissau)
Decreto-Lei n. 10/84, de 3 de Maro (Cdigo do Processo Tributrio)
Decreto-Lei n. 14/2010, de 15 de Novembro (Estatuto Orgnico da Polcia Judiciria)
Decreto-Lei n. 6/93, de 13 de Outubro (Lei Orgnica dos Tribunais de Sector)
Decreto-Lei n. 11/2010, de 14 de Junho (Lei de Acesso Justia)
BO n 52/92, de 28 de Dezembro Estatutos da Ordem dos Advogados da Guin Bissau
Decreto-Lei n 417/71, publicado no BO 1 Srie n 15, 1972 (Estatuto de Assistncia Jurisdicional aos Menores
do Ultramar)
Decreto-Lei n. 401/82, de 23 de Setembro (Regime penal aplicvel a jovens delinquentes em Portugal)
Decreto-Lei n 47.344, de 25 de Novembro de 1966 (Cdigo Civil da Guin-Bissau)
Decreto-Lei n 47.690/1967, de 11 de Maio (modificao do Cdigo de Processo Civil da Guin-Bissau, aprovado
pelo Decreto-Lei n 44.129/1961, de 28 de Dezembro)
Lei n. 3/76, de 4 de Maio (Lei sobre o reconhecimento das unies de facto e dos casamentos no formalizados)
Lei n. 2/86, de 3 de Abril (Lei Geral do Trabalho)
Lei n. 1/99, de 27 de Setembro (Estatuto dos Magistrados Judiciais e do Conselho Superior da Magistratura).
Lei n. 3/2002, de 20 de Novembro, BO N.47 (Lei Orgnica dos Tribunais).
Lei n. 2/78, de 18 de Maio (Lei Orgnica do Tribunal Militar)
Lei n. 7/95, de 25 de Julho (Lei Orgnica do Ministrio Publico)
Lei n. 14/2010, de 15 de Novembro (Estatuto Orgnico da Policia Judiciria)
Lei n. 9/2010, de 13 de Maio (Lei Orgnica da Policia da Ordem Publica)
Portaria de 30 de Maio de 1911, coleco da legislao promulgada pelo Ministrio da Justia durante o Governo
provisrio da Repblica, ed. Empresa Lusitana

85
Estudo sobre o Acesso Justia
Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

na Guin-Bissau:
Regies de Cacheu e Oio e Sector
Autnomo de Bissau
Anexos

Abril 2011
87
ANEXO I
QUADRO RESUMO DAS LOCALIDADES VISITADAS E DO NMERO DE PESSOAS/ENTIDADES
ENTREVISTADAS OU INQUIRIDAS

Regio de Cacheu
Doc.1 Doc.2 Doc.3 Doc.4 Doc.5 Doc.7 Doc.8 Doc.9 Doc.10
Localidades Justia Autoridade Presos e
SEJ ONGs Particulares Refugiados Mulheres Crianas
Tradicional Local detidos
Rgulo Juz; Administrador LGDH; Djumbai com 1 Djumbais com 2
Deleg. MP; de Sector CONGAI; grupo de grupos de
Deleg. de AMIC; ASA; Mulheres crianas (do
Proteco IMC; MRSC; Parlamento
Pblica RRMB; GM AC; Infantil, REJE,
AI ACTJ, ACR),
com idade
Entidades compreendida
Canchungo
contactadas entre os 13 e 17
anos

N Total de 1 3 1 15 2 0 10 30 0
pessoas: 62
 Deleg. de SIE Governador e Djamural; Djumbais com 3
Secretrio Kabukalil; grupos de
Administrativo Betel crianas(do
Sitna Bisif Parlamento
Miras Infantil e do

Cacheu
Entidades Rgulo e
contactadas Ancios
Cacheu Jardim Girasol)
com idade
compreendida
entre os 7- 20
anos

N Total de 3 1 2 14 12 0 0 41 0
pessoas: 73

Rgulos Comissrio da Administrador AJUC; Djumbai com 1

POP; do Setor e AJCLDC; grupo de
Entidades Mulheres
contactadas Delegado da PP Secretrio B Utoma;
Calequisse Administrativo
Quitenimin
N Total de 2 2 2 37 7 0 26 0 0
pessoas: 76
Rgulo Adjunto; Comissrio da Administrador; AAS;
Comit de POP; Secretrio Cantelar Bapal;
tabanca; Delegado de SIE Admnistrativo N'guidjiquiinhan;
Ancios; AMAC;
Entidades "Darmadur" de Uarendja
Cai ir
contactadas

N Total de 13 2 2 6 6 0 0 0 0
pessoas: 29
Representante Juiz; Administrador AJUB; Djumnais com 2
de Rgulo; Deleg. Do MP; AFAM grupos de
Entidades Chede de Comissrio da mulheres
Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

88
Bula
contactadas tabanca POP

N Total de 2 3 1 50 0 0 67 0 0
pessoas: 123
 Rgulo; Juiz; Deleg. Do Administrador Duma-s; AJED;
MP; Comissrio AB; Ab; AISD;
Chefe de
da POP Bania; RR; ABN;
tabanca;
Entidades Binife

89
Bigne e Ingor Lderes
contactadas
Religiosos
(Muulmanos)

N Total de 13 3 1 18 0 0 0 0 0
pessoas: 35
Rgulo; Delegado e NADEL Djumbais com 2
Comits de Escrivo do MP; grupos de
Entidades tabanca Comissrio da mulheres
So Domingos POP
contactadas

N Total de 4 3 0 3 6 0 17 0 0
pessoas: 33
Rgulo; Secretrio ASSOFAS;
Comits de Administrativo; Ubomal
Entidades tabanca; Oficial do
Suzana Ancios Registo Civil
contactadas

N Total de 10 0 2 27 9 0 0 0 0
pessoas: 48
Rgulo e Chefe UCC; AFDP; Djumbai com 1
de tabanca AFAC; AFAV; grupo de
Entidades AFP; AFIB; Mulheres
Pelundo
contactadas AFAL; PL

N Total de 11 0 0 30 2 0 12 0 0
pessoas: 55
Comissrio da AFRICARE Djumbais com 4 Djumbai com 1
Entidades POP; Adjunto grupos grupo de
Jolmete Refugiados. Mulheres
contactadas

N Total de 0 2 0 2 0 38 21 0 0
pessoas: 63

N Total de pessoas contactadas na regio de Cacheu: 597

No Total de inquiridos: 55, (homens - 30 e mulheres - 25)
 Regio de Oio
Doc.1 Doc.2 Doc.3 Doc.4 Doc.5 Doc.7 Doc.8 Doc.9 Doc.10
Localidades Justia Autoridade Presos e
SEJ ONGs Particulares Refugiados Mulheres Crianas
Tradicional Local detidos
Rgulos; Chefes Oficiais de Governador da NADEL; AFA- Djumbais com 3 Djumbais com 2
de tabancas; diligncia da Mag. Regio; K3; grupos de grupos de
Imame Central Judicial e do MP; Administrador DJOKERENDA; Mulheres crianas (do
Comissrio do Sector APROSAL; Parlamento
Regional da POP SEDA-SEDA; Infantil e REJE)
AFAMOM com idade
Farm e Entidades compreendida
arredores contactadas entre os 10-16
anos

N Total de 17 3 2 11 10 0 29 31 0
pessoas: 103
Rgulo; Chefes Comissrio da Administrador AJAM; CAFO; Djumbais com 2
de tabanca; POP; Delegado de Sector; AJOMOS; AJM grupos de
Ancios; Imames de Proteco Secretrio Mulheres (em
Pblica; Agente Administrativo Mansab e
Mansab e Entidades
de Segurana de Olossato)
arredores contactadas
Estado

N Total de 12 3 2 7 10 0 29 0 0
pessoas: 63
Rgulo; Padre Comissrio da Administradora AMIC; ACJT; Djumbai com 1 Djumbais com 2 -
Catlico; POP; Agente da do Sector ADPP grupo de grupos de
Repres. de Poltica de Mulheres em Crianas (do
Imame Central; Trnsito; Sansanhoto Parlamento
Comit de Delegado do Infantil, ACJT,
Tabanca; Cons. Servio de AJD) com idade
Mansa e Entidades Informao de compreendida
de Ancios
arredores contactadas Estado entre os 10-16
anos.
Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

90
N Total de 12 3 1 4 10 0 10 30 0
pessoas: 70
 Comits de Juzes; Delegados Administrador ADPP; AFAS; Djumbais com 3

91
tabancas e do MP; Delegado de Sector; AJSBD; grupos de
Ancios SIE; Delegado Secretrio NHODEMA; mulheres (em
Bissor e Entidades Bissor, Maqu
POP Administrativo ANASB
arredores contactadas e Binar)

N Total: 145 55 6 2 20 10 0 52 0 0
Chefes de Escrivo do Secretrio AJAD Djumbais com 2
tabancas; Tribunal de Administrativo grupos de
Comits de Sector; Mulheres (em
Ancios Comissrio da Nhacra e
Nhacra e Entidades
POP; Deleg. Do Nhoma)
arredores contactadas
SIE

N Total: 103 47 3 1 17 10 0 25 0 0
N Total de pessoas contactadas na regio de Oio: 484
N de Inquiridos: 50 (homens - 36 e mulheres - 14)
 Sector Autnomo de Bissau
Doc.1 Doc.2 Doc.3 Doc.4 Doc.5 Doc.7 Doc.8 Doc.9 Doc.10
Localidades Justia Autoridade Presos e
SEJ ONGs Particulares Refugiados Mulheres Crianas
Tradicional Local detidos
Rgulos e PGR; Bastonrio MSC; GEIOJ; Djumbais com 4 Djumbais com 4 Entrevistas
Ancios da OA; Juzes; LGDH; grupos de grupos de realizadas com os
Delegados do CDJPDH; Mulheres (de Crianas (do presos e detidos
MP; CNAPTN; IMC; Belm, Bandim e Parlamento nos centros de
Comandantes RENLUV; PI; do agrupamento Infantil, AMIC, deteno da 1 e
das Esquadras da REJE; RCJJ; G D/ AMBA) REJE e RCJJ) com 2 Esquadra em
POP; Director- AL; AMIC; SO; idade Bissau
adjunto da PJ; CE; RMP; compreendida
Brigada da PJ CNMT; entre os 8-18
para assuntos de UNDEMOV; VP anos
mulheres e AFRICARE;
Entidades menores e FNPPD
Bissau Curadoria de
contactadas
Menores (MP)

N Total de 4 19 0 38 60 0 31 39 32
pessoas: 223
N Total de pessoas contactadas no Sector Autnomo de Bissau: 223
Nde Inquiridos,: 60, homens 32 e mulheres 28
Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

92
 Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

ANEXO II
DOCUMENTOS QUE SERVIRAM DE BASE S ENTREVISTAS E AO
INQURITO

ACCESS TO JUSTICE ASSESSMENT

DOCUMENTO 1

GUIA DE ENTREVISTAS FOCUS GROUPS (MTODO DJUMBAI)

COM A JUSTIA TRADICIONAL

PAS: GUIN-BISSAU (SECTOR AUTNOMO DE BISSAU, E REGIES DE CACHEU E OIO)

Local:__________________________________________________________
Data:___________________________________________________________
Presenas:________________________________________________________________________________________________
ETNIA:_______________________________________
Religio:
Animistas Cristos Muulmanos
Outra:_______________________________________________________________________
Outras localidades (na Regio) onde possvel encontrar aquela etnia:
______________________________________________________________________
ESTRUTURA DE PODER E RESPECTIVAS COMPETNCIAS
RGULO No existe Existe
Competncia: exerce o poder de deciso em relao tabanca (questes materiais e espirituais) / administra justia
Sim No __________________________________________________________
Acesso ao poder: escolhido atravs de prticas religiosas de entre famlias j determinadas
Sim No __________________________________________________________
COMIT DE TABANCA No existe Existe
Competncia: exerce o poder de deciso em relao tabanca / administra justia
Sim No __________________________________________________________
Acesso ao poder: o comit de tabanca eleito pela populao?
Sim No __________________________________________________________
CHEFE DE TABANCA No existe Existe
Competncia: exerce o poder de deciso em relao tabanca / administra justia
Sim No __________________________________________________________
Acesso ao poder: o chefe de tabanca nomeado pelo Rgulo?
Sim No __________________________________________________________
CONSELHO DE ANCIOS/HOMENS GRANDES No existe Existe
Competncia: ouvido pelas entidades que tomam decises
Sim No __________________________________________________________
Em que matrias ouvido?_____________________________________________________
Acesso ao poder: o chefe de tabanca nomeado pelo Rgulo?
Sim No __________________________________________________________
Outras entidades:_____________________________________________________________
Competncias:_______________________________________________________________

93 93
 Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

Outras entidades religiosas:____________________________________________________

Competncias:_______________________________________________________________
QUESTES JURDICAS MAIS FREQUENTES
1. Quais so os problemas (jurdicos) mais frequentes entre os membros da vossa comunidade? Ex: roubos de gado, problemas
familiares, etc..
__________________________________________________________________________________________________________
PREFERNCIA NO RECURSO JUSTIA TRADICIONAL (JT) /SFJ (POLCIAS, TRIBUNAL, ETC.)
2. As pessoas da comunidade costumam recorrer mais ao poder tradicional ou ao SFJ?
__________________________________________________________________________________________________________
3. H algum tipo de casos que as pessoas prefiram recorrer ao SFJ (por ex: crimes)?
__________________________________________________________________________________________________________
4. H algum tipo de casos que as pessoas prefiram recorrer ao poder tradicional?
__________________________________________________________________________________________________________
5. Porque que preferem o poder tradicional?
__________________________________________________________________________________________________________
6. Porque que preferem o SFJ?
__________________________________________________________________________________________________________
7. Sentem que as pessoas que recorrem ao poder tradicional ficam satisfeitas com a resoluo do caso?
Sim No
Se no, o que fazem?__________________________________________________________
8. Mesmo no concordando com a soluo, porque que as pessoas da comunidade se conformam com a soluo?
__________________________________________________________________________________________________________
ACESSO JT
9. Toda a gente pode pedir s autoridades tradicionais que faam justia?
__________________________________________________________________________________________________________
10. Existem alguns grupos da populao (ex: mulheres, crianas) com especiais dificuldades no acesso ao poder tradicional?
__________________________________________________________________________________________________________
11. normal as mulheres recorrerem justia tradicional? Em que tipo de casos?
__________________________________________________________________________________________________________

12. normal as crianas recorrerem justia tradicional? Em que tipo de casos?

__________________________________________________________________________________________________________
PAPEL DAS AUTORIDADES TRADICIONAIS NO SFJ
13. As autoridades tradicionais efectivamente intervm na administrao da justia formal? So chamadas por alguma das
autoridades formais (juiz, autoridade policial, etc.) para ajudar na resoluo dos casos concretos?
Sim No
14. Se sim, em que casos e quais as fases do processo em que tal acontece?
__________________________________________________________________________________________________________
15. Quando/em que casos que as autoridades tradicionais remetem o caso para o SFJ?
__________________________________________________________________________________________________________
RELAO QUE OS OPERADORES DA JT PRETENDEM QUE EXISTA COM O SFJ
16. As autoridades tradicionais pretendem ter uma colaborao formalmente instituda das autoridades formais?
Sim No
17. Se sim, quais os moldes dessa colaborao?
__________________________________________________________________________________________________________

94
 18. Qual o estatuto (incluindo benefcios e privilgios) que as autoridades tradicionais desejam ver institucionalizado?
__________________________________________________________________________________________________________

QUESTES DE SUBSTNCIA (PARA AVERIGUAR A CONFORMIDADE DAS SOLUES E MECANISMOS ALTERNATIVOS COM OS
PARMETROS DOS DIREITOS HUMANOS)
19. Sabem o que so direitos humanos?
Sim No
20. Se sim, podem dar exemplos de violaes de direitos humanos no caso das crianas e das mulheres?
_____________________________________________________________________________________________________
21. Identificar as questes especficas ligadas ao estatuto da mulher e criana:
MUTILAO GENITAL FEMININA
Sim No
VIOLNCIA DOMSTICA/SEXUAL:
- No crime:
O marido bater na mulher
(a no ser que bata muitas vezes e sem motivo)
Sim No
Se crime qual a pena?______________________________________
O marido ou namorado obrigarem a mulher a ter sexo contra a sua vontade.
Sim No
Se crime qual a pena?______________________________________
POSIO DA MULHER NOS DIREITOS REAIS: AS MULHERES:
Podem ser proprietrias da casa de morada de famlia?
Sim No
Podem ser proprietrias de terrenos/casas (tirando a casa de morada de famlia)?
Sim No
Podem ser proprietrias da casa de rebanhos e bens domsticos?
Sim No
As mulheres no podem, sozinhas, exigir o cumprimento de um negcio ou a desocupao de uma propriedade.
Sim No
CASAMENTO FORADO
As mulheres podem decidir com quem vo casar?
Sim No
Se h casamento forado: a partir de que idade?__________________

DIVRCIO/SEPARAO
As mulheres podem solicitar a separao de um casamento ritual mesmo que o marido no esteja de acordo?
Sim No
SUCESSES
As mulheres podem herdar?
Sim No
Se sim, o qu?___________________

Em caso de morte do marido, a mulher herdada por um dos familiares do marido?

Sim No
As mulheres so sempre ouvidas na resoluo dos conflitos que lhes dizem respeito
Sim No
CRIANAS
As crianas vo escola?
Sim No
At que idade normalmente? ________________________
A escola prxima?__________________________________
A escola vai at que classe?___________________________
95
 Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

Tanto as meninas como os meninos vo escola? (Perguntar no caso de haver dificuldades econmicas)
Sim No
As crianas trabalham na bolanha/ so vendedoras para ajudar a famlia?
Sim No
Quantas horas aproximadamente?_________________________
Quando h uma separao (marido/mulher) com quem normalmente ficam as crianas?
__________________________________________________________________________________________________________
Quando a famlia ou o poder tradicional decide com quem ficam as crianas as crianas so ouvidas nessa deciso?
_____________________________________________________________________________
normal os pais baterem nos seus filhos ou crianas a seu cargo?
__________________________________________________________________________________________________________
Como encarada e tratada uma criana que nasce com defeitos?
__________________________________________________________________________________________________________
abandonada? Sim No
Outras questes:
__________________________________________________________________________________________________________
FORMAO
22. Seria til ter na comunidade pessoas com formao bsica em direitos humanos e regras que regem o SFJ?
__________________________________________________________________________________________________________
23. Se sim, quem/que pessoas?
__________________________________________________________________________________________________________
24. Qual o papel que poderiam desempenhar?
__________________________________________________________________________________________________________

96
 ACCESS TO JUSTICE ASSESSMENT
DOCUMENTO 2 QUESTIONRIO/ENTREVISTAS AOS INTERVENIENTES DE JUSTIA ESTADUAL
E RECOLHA DE DADOS ESTATSTICOS
Destinatrios: prestadores ou intervenientes de justia estadual (mais concretamente para as autoridades policiais,
Tribunais e Ministrio Pblico)
DADOS A RECOLHER DO DESTINATRIO:
ENTIDADE:__________________________________________________________________
CARGO:_____________________________________________________________________
REGIO/SECTOR/TABANCA:___________________________________________________
IDADE:_____________________________________________________________________
OBS:_______________________________________________________________________

1. AS ENTIDADES QUE INTERVM NA REALIZAO DA JUSTIA

1.1 Quais so as pessoas/ entidades formalmente reconhecidas pelo Estado para administrar a justia, nesta regio/
sector/seco?
__ Tribunais;
__ Ministrio pblico;
__ POP;
__ Polcia Judiciria;
__ Governadores de Regio/Administradores de Sector;
__ Advogados;
__ Conservatrias de registos;

Outras entidades ou intervenientes da justia estadual?_____________________

1.2. Quais so as entidades no formalmente reconhecidas pelo Estado mas que, na prtica, acabam por administrar a
justia justia tradicional?
___ Rgulo
___ Comit de tabanca
___ Chefe de tabanca
___ Autoridades religiosas
___ ONGs ou associao de base, (se sim) Qual
____________________________________________________________
Outras entidades ou intervenientes da justia tradicional?
__________________________________________________________________________________________________________

1.3. H uma colaborao entre estas entidades (as de justia estadual e justia tradicional)? Se sim, em que termos?
__________________________________________________________________________________________________________

1.4. desejvel a formalizao destas entidades (justia tradicional)?

Sim ___ ou No ___.
(Caso a resposta seja sim) Quais?______________________________________________

1.5. Em que fase de processo acha que pertinente a interveno destas entidades (justia tradicional)?
__________________________________________________________________________________________________________

1.6. Na sua opinio, que papel estas entidades (justia tradicional) podem desempenhar na realizao de justia?
__________________________________________________________________________________________________________

1.7. Conhece ONGs ou associaes de base especificamente vocacionadas para dar aconselhamento e informao
jurdica?
Sim ___. Qual? _____________________________________________________________
No ___.

2. OS OBSTCULOS:
Quais so os maiores obstculos da realizao de justia:
Para apresentao de uma queixa?
__________________________________________________________________________________________________________

Depois de apresentao de uma queixa?____________________________

Para execuo da sentena?_______________________________________

3. DIREITOS HUMANOS, MULHERES E CRIANAS

3.1. fcil ter acesso legislao na Guin-Bissau?
Sim ___ ou No ___.

3.2. Os livros e legislaes sobre os Direitos Humanos so disponveis facilmente?

Sim ___ ou No ___.

97
 Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

3.3. Pode citar um ou mais livro sobre os Direitos Humanos que j tenha lido?________________

3.4. Cite um exemplo de caso de violao dos Direitos Humanos que conhece._______________-

3.4 - a Quais so, para si, os grupos vulnerveis no que respeita ao acesso justia?

3.4. b. E quais so os grupos que so imunes realizao da justia (ex: militares, polticos, etc.)?_______________

3.5. Como classificaria a posio das mulheres face concretizao dos Direitos Humanos?
Boa ___, Razovel ___ ou Mau ___.

3.6. Como classificaria a posio das crianas face concretizao dos Direitos Humanos?
Boa ___, Razovel ___ ou Mau ___.

3.7. Como classificaria a posio das pessoas com menor poder econmico face concretizao dos Direitos Humanos?
Boa ___, Razovel ___ ou Mau ___.

3.8. Como que tratado (procedimento) o suspeito de um crime, menor de 16 anos?__________________

3.9. fcil efectuar um registo de uma criana ou obter uma certido de nascimento no seu sector/regio?
Sim ___, onde _______________________________________________________.
No ___.

3.10. fcil efectuar um registo de uma compra de propriedade no seu sector/regio?

Sim ___, onde _______________________________________________________.
No ___.

3.11. O que preciso fazer para que as mulheres, crianas e pessoas com menor poder econmico possam ter melhor acesso
justia?
__________________________________________________________________________________________________________

3.12. Conhece situaes em que algum tenha tido direito a um advogado nomeado gratuitamente pelo Estado?
__________________________________________________________________________________________________________

3.13. (S PARA AUTORIDADES POLICIAIS) H mulheres no seu servio? (para poder prestar apoio especificamente s
mulheres vtima de crime)
__________________________________________________________________________________________________________

4. MECANISMOS DE FISCALIZAO

4.1. Existem mecanismos de fiscalizao dos actos dos autores ou intervenientes na realizao de justia?
Sim ___ ou No ___.
(Caso a resposta seja sim) Quais so?
Reclamao ___
Recurso hierrquico ___
Processo disciplinar ___
Recurso contencioso ___
Outros:
__________________________________________________________________________________________________________

4.2. Tem conhecimento se alguma vez um desses mecanismos foi utilizado em relao a um dos intervenientes da realizao
de justia estadual?
Sim ___ ou No ___.
(Caso a resposta seja sim) Que mecanismo(s)?
______________________________________________________________________________________________________

5. QUESTES DE RELACIONAMENTO

5.1. Como classificaria a relao entre as entidades da justia estadual e as da justia tradicional?
Boa ___, Razovel ___ ou Mau ___.

5.2. Como classificaria a relao existente apenas entre as entidades da justia estadual?
Boa ___, Razovel ___ ou Mau ___.
(se a resposta seja razovel ou mau) Porqu? E entre que entidades?
__________________________________________________________________________________________________________

5.3. Entre as entidades da justia estadual, com qual que a sua entidade tem melhores relaes?
________________________________________________________

5.4. Entre as entidades da justia tradicional, com qual que a sua entidade tem melhores relaes?
____________________________________________________

5.5 O que que preciso fazer para melhorar as relaes das entidades da justia estadual com as entidades da justia
tradicional?
98
 5.5. a. O que que preciso fazer para melhorar as relaes entre as entidades da justia estadual?
_________________

RECOLHA DE DADOS ESTATSTICOS

Presta servios noutro tribunal?

Formao
(se sim, indicar o tribunal)
Juiz

Delegado MP

Obs.:

TRIBUNAIS DE REGIO/SECTOR DE
A recolher junto dos juzes

n. de Casos mais frequentes N. de Processos do ano 2010 que:

processos em
2010
Chegaram a Sentenas
Deram entrada fase da sentena executadas

A recolher junto dos delegados do MP

As dificuldades para realizao da acusao

n. de queixas
n. de
recebidas
acusaes
feitas (a recolher atravs de entrevista e confirmar em trs processos, no mnimo)

APLICAR APENAS AOS JUZES E DELEGADOS DO MP

1. Quais so as normas ou legislaes sobre os Direitos Humanos que conhece?

_______________________________________________________________________________________________________

2. Conhece as regras relativas ao patrocnio judicirio?

_______________________________________________________________________________________________________

3. No exerccio das suas funes, costumam utilizar:

___ Leis;
___ Costume. (Caso a resposta seja Sim) Que costume em concreto (relativo propriedade, distribuio de terras,
sucesso, famlia)? E em que situaes/fase do processo?

4. Porque que se recorre ao costume?_____________________________

5. D exemplo duma regra de costume que utiliza._____________________________

99
 Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

ACCESS TO JUSTICE ASSESSMENT

DOCUMENTO 3
GUIA DE ENTREVISTAS COM AS AUTORIDADES LOCAIS

PAS: GUIN-BISSAU (SECTOR AUTNOMO DE BISSAU, E REGIES DE CACHEU E OIO)

DATA:__________________________
DADOS A RECOLHER DO DESTINATRIO:
Cargo:____________________________________________________
Regio/Sector/tabanca:____________________________________
Idade:_________________________________________

1. Objectivo: Determinar a percepo dos governadores de regies / administradores de sector sobre o funcionamento dos
intervenientes de justia estadual._______________________________________________

2. Objectivo: Determinar a percepo dos governadores de regies / administradores de sector sobre o funcionamento da
justia tradicional._________________________________________________________________

3. Objectivo: Determinar a percepo dos governadores de regies / administradores de sector sobre o relacionamento entre
os intervenientes de justia estadual.________________________________________________

4. Objectivo: Determinar a percepo dos governadores de regies / administradores de sector sobre o relacionamento entre
o sistema estadual e a Justia Tradicional.______________________________________________

5. Objectivo: Determinar se so chamados pelos intervenientes de justia estadual ou da justia tradicional para intervir na
administrao da justia._________________________________________________

6. Objectivo: Determinar os problemas principais existentes naquele sector/regio.______________________________

7. Objectivo: Determinar o conhecimento das autoridades locais sobre os problemas que envolvem especificamente
mulheres e crianas e como so resolvidos._____________________________________________________________

8. Objectivo: Determinar os grupos vulnerveis naquele sector/regio.----------------------------------------------------------

9. Objectivo: Determinar as ONGs e associaes de base no domnio da proteco dos direitos humanos e/ou acesso
justia mais activas naquele sector/regio-__________________________________________________________________

10. Objectivo: Determinar as solues propostas pelas autoridades locais para resolver as questes do acesso justia
naquele sector/regio.-------------------------------------------------------------------------------------------------------

DADOS A INTRODUZIR NO MAPEAMENTO:

JUSTIA Tradicional (por fora da relao que as autoridades locais tm com as autoridades tradicionais):
Objectivo Perguntar onde se localizam geograficamente cada uma das estruturas de poder tradicionais:
(identificar as zonas/tabancas/regies onde se localizam as estruturas pelo menos, onde esto os Rgulos)
___________________________________________________________________________

100
 ACCESS TO JUSTICE ASSESSMENT

DOCUMENTO 4
GUIA DE ENTREVISTAS E FOCUS GROUPS COM AS ONGS E ASSOCIAES DE BASE

PAS: GUIN-BISSAU (SECTOR AUTNOMO DE BISSAU, E REGIES DE CACHEU E OIO)

Data:___________________

DADOS A RECOLHER DA ONG/ASSOCIAO:

NOME:_______________________________________________________________
SECTOR DE ACTIVIDADE:___________________________________________________________
REGIO/SECTOR/TABANCA:_______________________________________________

GRUPOS VULNERVEIS
1. Quais so os problemas estruturais que contribuem para os constrangimentos no acesso justia? A pobreza, discriminao
de gnero, discriminao de um grupo tnico minoritrio, negao dos direitos civis?
__________________________________________________________________________________________________________

2. Esses problemas estruturais tambm constituem constrangimentos no acesso justia tradicional?

Sim No
3. Quais so os principais problemas que as mulheres enfrentam naquela zona?
__________________________________________________________________________________________________________
4. Quais so os principais problemas que as crianas enfrentam naquela zona?
__________________________________________________________________________________________________________
5. Para outros grupos:
__________________________________________________________________________________________________________

PREFERNCIA NO SISTEMA ESTADUAL (SE) OU JUSTIA TRADICIONAL (JT)

6. As pessoas costumam preferir o recurso ao SE ou JT? Porqu?

__________________________________________________________________________________________________________
7. Em que casos preferem o acesso ao sistema estadual? Sector da famlia e sucesses, criminal, cvel, etc.?
__________________________________________________________________________________________________________
8. Em que casos preferem o acesso ao poder tradicional? Sector da famlia e sucesses, criminal, cvel, etc.
__________________________________________________________________________________________________________
9. Ser que as pessoas e, em especial as mulheres e grupos vulnerveis tm alguma ideia sobre:
Funcionamento do SFJ (como se faz uma queixa, por ex.)? Sim No
Legislao Sim No
Direitos Humanos Sim No
10. Ser que possvel identificar alguns conflitos sociais que advm da falta de acesso aos mecanismos de justia formal?
Sim No
10.1 Se sim, quais?
______________________________________________________________________
ONGS E ASSOCIAES DE BASE
11. Na sua comunidade, quais as organizaes que intervm no domnio da proteco dos direitos humanos (direitos das
mulheres, das crianas, etc.)?
__________________________________________________________________________________________________________
12. Na sua comunidade, quais as organizaes que intervm no domnio de acesso justia formal?

101
 Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

__________________________________________________________________________________________________________
13. A sociedade civil organiza-se de alguma forma em relao preveno e gesto de conflitos (ex: comits de paz)?
__________________________________________________________________________________________________________
14. Se a sua ONG/Associao tivesse hiptese de formao especfica na rea dos direitos humanos e acesso justia estaria
interessada em desempenhar este papel?
__________________________________________________________________________________________________________
15. QUESTES SUBSTANCIAIS:
15.1 MUTILAO GENITAL FEMININA
Sim No
15.2 VIOLNCIA DOMSTICA/SEXUAL:
- No crime:
O marido bater na mulher
(a no ser que bata muitas vezes e sem motivo)
Sim No
15.3 Se crime qual a pena?______________________________________
15.4 O marido ou namorado obrigarem a mulher a ter sexo contra a sua vontade.
Sim No
15.5Se crime qual a pena?______________________________________

CASAMENTO FORADO
15.6 As mulheres podem decidir com quem vo casar?
Sim No
15.7 Se h casamento forado: a partir de que idade?__________________

DIVRCIO/SEPARAO
15.8 As mulheres podem solicitar a separao de um casamento ritual mesmo que o marido no esteja de acordo?
Sim No

SUCESSES

15.9 Em caso de morte do marido, a mulher herdada por um dos familiares do marido?
Sim No

CRIANAS
15.10 Quando uma criana nasce com defeitos abandonada sua sorte?
Sim No
15.11 As crianas trabalham na bolanha/ no comrcio para ajudar a famlia?
Sim No
15.12 Quantas horas?_________________________
15.13 As crianas vo escola?
Sim No
15.14 Tanto as meninas como os meninos vo escola? Perguntar no caso de haver dificuldades econmicas
Sim No
16. Outras questes: ________________________________

102
 ACCESS TO JUSTICE ASSESSMENT
DOCUMENTO 5 - QUESTIONRIO

Destinatrios: utilizadores do Sistema Estadual de Justia (SEJ) e da Justia Tradicional - populao/grupos vulnerveis

DADOS A RECOLHER DO DESTINATRIO:

IDADE:___________________SEXO: ________________________________________________________________
ETNIA:___________________________________NVEL ESCOLARIDADE__________________________________
REGIO/SECTOR/TABANCA:_____________________________________________
OBSERVAES:_____________________________________________________________________________
DATA DE REALIZAO DO QUESTIONRIO: _____________________________________________________

ENQUADRAMENTO A REALIZAR POR QUEM APLICA O QUESTIONRIO:

SEJ explicar que o sistema estadual de justia envolve as entidades formalmente reconhecidas pelo Estado para administrar
a justia: desde as entidades com competncia para receber queixas ou denncias, como a Polcia de Ordem Pblica ou a
Polcia Judiciria ou o Ministrio Pblico, s entidades com competncia para julgar os processos, como os Tribunais (no
questionrio referidas como autoridades estaduais de justia).

JT explicar que a justia tradicional envolve as entidades no formalmente reconhecidas pelo Estado mas que, na prtica,
acabam por administrar a justia e so reconhecidas enquanto tais pela comunidade: so as entidades com poder tradicional,
como os Rgulos ou os chefes de tabanca, mas em certos casos, podem ser tambm entidades religiosas, como os imames (no
questionrio referidas como autoridades tradicionais).

QUESTES CONCEPTUAIS

1. Para si, justia significa:

Justia estadual Justia tradicional Ambas

2. Voc sabe o que so direitos humanos?

Sim No

QUESTES JURDICAS MAIS FREQUENTES E MECANISMOS DE RESOLUO

3. J teve algum caso/problema jurdico que tenha sido resolvido pelas autoridades estaduais de justia?
Sim No
Se sim:

4. Nesse caso, recorreu polcia/MP?

Sim No

5. Para que tipo de problema jurdico em concreto?___________________________________________________

6. Ficou satisfeito com a prestao da polcia/MP?

Sim No
Se no, porqu?_____________________________________________________

7. Nesse caso, recorreu ao Tribunal?

Sim No
Para que tipo de problema jurdico em concreto?___________________________________________________
8. Ficou satisfeito com a prestao do Tribunal?
Sim No
Se no, porqu?_____________________________________________________

9. Quais so os problemas (jurdicos) mais frequentes entre os membros da sua comunidade?

Ex: roubos de gado, violncia domstica, etc..
__________________________________________________________________________________________________________
10. Entre esses problemas quais que so mais levados s autoridades estaduais de justia (Tribunais, MP, Polcias)?
__________________________________________________________________________________________________________
11. Se tivesse que avaliar os servios prestados pelo Tribunal (por experincia ou pelo que ouve dizer), qual a classificao
que lhes atribua?
103
 Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

Bom Razovel Mau

Porqu?___________________________________________________________________________________________________
12. Se tivesse que avaliar os servios prestados pelas polcias qual a classificao que lhes atribua?
Bom Razovel Mau
Porqu?___________________________________________________________________________________________________
13. J alguma vez teve conhecimento (ou teve como experincia) de que a polcia e/ou o MP fazem eles prprios justia (por
exemplo, determinam a resoluo do caso)?
Sim No Se sim, pode relatar o caso?
__________________________________________________________________________________________________________
14. Quais os problemas que so normalmente resolvidos pelas autoridades tradicionais?
Crimes?
Problemas familiares (separaes, problemas com os filhos, etc.)?
Problemas de sucesses (heranas)?
Problemas de negcios (no pagamento de dvidas, etc.)
Problemas de propriedade (delimitao de terrenos, etc.)
Violncia domstica
Violncia sexual
Outros:_________________________________________
15. Se no so todos, porque que alguns no so resolvidos pelas autoridades tradicionais?
__________________________________________________________________________________________________________
16. GRAU DE DIFICULDADE E EVENTUAIS CONSTRANGIMENTOS NO ACESSO JUSTIA FORMAL E TRADICIONAL, BEM COMO
QUAIS AS PESSOAS COM MAIORES DIFICULDADES NESTE ACESSO
Recorrer s autoridades estaduais de justia:
a) fcil? Sim No
b) normal? Sim No

17. Recorrer s autoridades tradicionais para resolver um problema jurdico:

a) fcil? Sim No
b) normal? Sim No
Quem resolve as questes (jurdicas) na sua tabanca? Quem so as autoridades tradicionais?
__________________________________________________________________________________________________________
18. Quando tem um problema jurdico prefere recorrer s autoridades estaduais de justia ou s autoridades tradicionais?
Autoridades estaduais Autoridades tradicionais
Depende
Se responde depende: depende de qu?
__________________________________________________________________________________________________________
19. Quais so os grupos que tm mais dificuldades de interpor uma queixa/recorrer s autoridades estaduais de justia e,
consequentemente, ver resolvidos os seus problemas?
__________________________________________________________________________________________________________
20. Voc sabe como so os procedimentos da justia estadual quando se apresenta uma queixa?
Sim No
21. Quais so os grupos que tm mais dificuldades de recorrer s autoridades tradicionais de justia e, consequentemente, ver
resolvidos os seus problemas?
__________________________________________________________________________________________________________
22. J teve algum caso em que um problema jurdico tenha sido resolvido por uma autoridade tradicional ou religiosa?
Sim No
Se sim: Nesse caso, a que autoridade recorreu?
__________________________________________________________________________________________________________
23. Ficou satisfeito com a prestao dessa autoridade?
Sim No
104
Pode relatar o caso?
24. Conhece algum tipo de conflitos que, no seu entender, provenha da m resoluo de problemas jurdicos por parte das
autoridades estaduais de justia?
Sim No
Se sim, d exemplos:_______________________________________________________________

25. Conhece algum tipo de conflitos que, no seu entender, provenha da m resoluo de problemas jurdicos por parte das
autoridades tradicionais?
Sim No
Se sim, d exemplos:_______________________________________________________________

26. Estaria disposto/a a aceitar que outras pessoas da comunidade (que no as autoridades estaduais e tradicionais) com
especiais conhecimentos de direito pudessem ajudar na resoluo de conflitos?
Sim No
Se sim/depende:
27. Quais os casos que aceitaria essa mediao?
28. Quais os casos que no aceitaria essa mediao?
_______________________________________________________________________________________________________________

DISCRIMINAO EM FUNO DO GNERO

29. O facto de ser mulher alguma vez motivo de tratamento diferente (para melhor ou para pior) junto das autoridades
estaduais de justia?
Sim Para melhor No
Para pior
30. Se sim, isso verifica-se em todos os tipos de problemas ou apenas em alguns? Quais?
___________________________________
31. E na justia tradicional, alguma vez a mulher tratada de forma diferenciada?
Sim Para melhor No
Para pior
32. Se sim, isso verifica-se em todos os tipos de problemas ou apenas em alguns? Quais?
_____________________________________
33. Na sua etnia, comum a prtica da mutilao genital feminina?__________________________________________________
Sim No
Se sim, quantos casos conhece: 0
1
2a5
6 a 10
Mais de 10

34. Na sua etnia comum a prtica do infanticdio das crianas ir?

Sim No
Se sim, quantos casos conhece: 0
1
2a5
6 a 10
Mais de 10

35. Na sua etnia, comum a prtica do casamento forado?

Sim No
Se sim, a partir de que idade?: ________________________________________________________
Se sim, quantos casos conhece: 0
1
2a5
6 a 10
Mais de 10

36. Para voc, o que preciso fazer para que as mulheres e crianas possam ter melhor acesso justia?_________________
SOLUO DOS PROBLEMAS JURDICOS PELO SEJ E JT JUSTIA OU PAZ SOCIAL?

105
 Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

37. Sente que normalmente a soluo dada a um problema jurdico por uma autoridade do SEJ justa?
Sim No
38. Se a soluo no totalmente justa pelo menos acha que encerra aquele problema e evita outros problemas (paz social)?
Sim No
39. Se acha que a soluo no totalmente justa, mesmo assim conforma-se com essa soluo?
Sim No
Se no se conforma, qual a sua reaco?________________________________
40. Sente que normalmente a soluo dada a um problema jurdico por uma autoridade tradicional justa?
Sim No

41. Se a soluo no totalmente justa pelo menos acha que encerra aquele problema e evita outros problemas (paz social)?
Sim No

42. Se acha que a soluo no totalmente justa, mesmo assim conforma-se com essa soluo?
Sim No
Se no se conforma, qual a sua reaco?_______________________

43. Porque que aceita a soluo dada pelas autoridades formais do SEJ?_____________________________________
44. Porque que aceita a soluo dada pelas autoridades tradicionais?__________________________________________

CONHECIMENTO DA LEGISLAO E QUESTES RELACIONADAS COM O ACESSO JUSTIA

45. Voc conhece alguma lei que protege o direito das mulheres e das crianas?
Sim No
Qual?_____________________________________________________________________________________________________
46. Se quiser registar uma criana, para si fcil?
Sim No
Porqu/quais os obstculos? ___________________________
47. Se quiser registar a compra de um terreno, para si fcil?
Sim No
Porqu/quais os obstculos?

ONGS, ASSOCIAES DE BASE, ASSISTNCIA JURDICA E PATROCNIO JUDICIRIO

48. Voc pertence alguma organizao ou associao que trabalha na proteco dos direitos das mulheres e crianas?
Sim No
Qual:_________________________________________________________________________

49. Caso a resposta seja sim, a organizao ou associao que voc pertence tem capacidade para ajudar no acesso justia se
houver necessidade?
Sim No

50. Conhece alguma ONG ou associao de base que tenha como vocao dar aconselhamento jurdico? Se sim, qual?
Sim No
Qual:_________________________________________________________________________

51. Sabe que, em determinadas situaes, tem direito a um advogado a ser nomeado gratuitamente pelo Estado?
Sim No
Em que situaes?:_________________________________________________________________________
52. Conhece algum que tenha tido direito/utilizado os servios de um advogado nomeado gratuitamente pelo Estado?
Sim No

53. Alguma vez teve direito/utilizou os servios de um advogado nomeado gratuitamente pelo Estado?
Sim No
Quais as situaes?:_________________________________________________________________________
54. Alguma vez recorreu aos servios de um advogado (mesmo pagando os servios)?
Sim No

106
 DOCUMENTO 6

CONSISTIU NA RECOLHA DE ESTUDOS E REFERNCIA BIBLIOGRFICA, PELO QUE CONSTA DA BIBLIOGRAFIA DESTE ESTUDO.

ACCESS TO JUSTICE ASSESSMENT

DOCUMENTO 7
GUIA DE ENTREVISTAS COM OS REFUGIADOS

PAS: GUIN-BISSAU (SECTOR AUTNOMO DE BISSAU, E REGIES DE CACHEU E OIO)

Data:___________________
REGIO/SECTOR/TABANCA:_______________________________________________
Presenas:____________________________________________________________

1. Consideram-se um grupo vulnervel/com especiais dificuldades comparando com a restante sociedade?

Sim No
1.1 Se sim, porqu? _________________________

2. Quais so os problemas estruturais que enfrentam? _____________________________________

3. Sentem algum tipo de discriminao na sociedade?

Sim No
3.1 Se sim, que tipo?
__________________________________________________________________________________________________________
4. Dentro desses problemas estruturais tambm identificam constrangimentos no acesso justia?
Sim No
4.1 Se sim, em que medida?
__________________________________________________________________________________________________________
Ser que tm alguma ideia sobre:
5. Funcionamento do Sistema estadual de Justia (como se faz uma queixa, por ex.)? Sim No
Legislao Sim No
Direitos Humanos Sim No

6. Conseguem facilmente obter documentao? Se no, porqu?________________________________

7. Quais so os conflitos mais comuns envolvendo os refugiados? _______________________________

8. Quais as organizaes que intervm no domnio da proteco dos direitos dos refugiados?___________
9. No mbito da aco tomada por estas organizaes, quais as que so mais teis?___________________
10. Quais as organizaes que intervm no domnio de acesso justia?______________________________
11. Na sua opinio, quais as medidas que podem ser tomadas para resolver os seus problemas?_________

107
 Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

ACCESS TO JUSTICE ASSESSMENT

DOCUMENTO 8
GUIA DE ENTREVISTAS/DJUMBAI COM AS MULHERES

PAS: GUIN-BISSAU (SECTOR AUTNOMO DE BISSAU, E REGIES DE CACHEU E OIO)

Data:___________________
REGIO/SECTOR/TABANCA:_______________________________________________
ETNIA:_________________________________________________________________
Presenas:___________________________________________________________________

Consideram-se um grupo vulnervel/com especiais dificuldades comparando com a restante sociedade?

Sim No
Se sim, porqu?____________________________________
Quais so os problemas estruturais que enfrentam?_____________________

Sentem algum tipo de discriminao na sociedade?

Sim No
Se sim, que tipo? ____________________________________________

Dentro desses problemas estruturais tambm identificam constrangimentos no acesso justia (formal)?
Sim No
Se sim, em que medida?______________________________________________
Sentem algum tipo de diferena de tratamento (relativamente aos homens) no SFJ?
Sim No
Se sim, em que medida?_________________________________________________

Costumam recorrer s autoridades tradicionais para resolver algum tipo de problemas?

Sim No
Se sim, que tipo de problemas?_________________________________________________

Sentem algum tipo de diferena de tratamento (relativamente aos homens) pelas autoridades tradicionais?
Sim No
Se sim, em que medida?________________________________________

Ser que tm alguma ideia sobre:

Funcionamento do SFJ (como se faz uma queixa, por ex.)? Sim No
Legislao Sim No
Direitos Humanos Sim No

Quais as organizaes que intervm no domnio da proteco dos direitos das mulheres?
_______________________________________________________________

No mbito da aco tomada por estas organizaes, quais as que so mais teis?
_____________________________________________

Quais as organizaes que intervm no domnio de acesso justia?

__________________________________________________________________________________________________________

Na sua opinio, quais as medidas que podem ser tomadas para resolver os seus problemas?
__________________________________________________________________________________________________________

Questes substanciais:
MUTILAO GENITAL FEMININA
Sim No
VIOLNCIA DOMSTICA/SEXUAL:
Acha que crime:
108
 O marido bater na mulher?
Sim No
Se no, o marido bater muitas vezes na mulher e sem motivo?
Sim No
Acha que crime outros familiares (para alm do marido) baterem na mulher?
Sim No
Acha que crime o marido ou namorado obrigarem a mulher a ter sexo contra a sua vontade.
Sim No
A que autoridade recorrem em caso de violncia (serem agredidas por um membro da famlia)?
__________________________________________________________________________________________________________
Acontecem casos em que a mulher bata no marido?
__________________________________________________________________________________________________________

POSIO DA MULHER NOS DIREITOS REAIS: AS MULHERES:

Podem ser proprietrias da casa de morada de famlia?

Sim No
Podem ser proprietrias de terrenos/casas (tirando a casa de morada de famlia)?
Sim No

As mulheres no podem, sozinhas, exigir o cumprimento de um negcio ou a desocupao de uma propriedade.

Sim No

CASAMENTO FORADO
As mulheres podem decidir com quem vo casar?
Sim No
Se h casamento forado: a partir de que idade?__________________

DIVRCIO/SEPARAO

As mulheres podem solicitar a separao de um casamento ritual mesmo que o marido no esteja de acordo?
Sim No

SUCESSES
As mulheres podem herdar?
Sim No
Se sim, o qu?___________________

Em caso de morte do marido, a mulher herdada por um dos irmos do marido

Sim No
As mulheres so sempre ouvidas na resoluo dos conflitos que lhes dizem respeito
Sim No
CRIANAS
As crianas vo escola?
Sim No
At que idade normalmente? ________________________
A escola prxima?__________________________________
A escola vai at que classe?___________________________
Tanto as meninas como os meninos vo escola? (Perguntar no caso de haver dificuldades econmicas)
Sim No
As crianas trabalham na bolanha/ so vendedoras para ajudar a famlia?
Sim No
Quantas horas aproximadamente?_________________________
Quando h uma separao (marido/mulher) com quem normalmente ficam as crianas?_______________
Quando a famlia ou o poder tradicional decide com quem ficam as crianas as crianas so ouvidas nessa deciso?
______________
normal os pais baterem nos seus filhos ou crianas a seu cargo?_________________
Como encarada e tratada uma criana que nasce com defeitos?_____________________________
abandonada? Sim
109 No
 Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

ACCESS TO JUSTICE ASSESSMENT

DOCUMENTO 9
GUIA DE ENTREVISTAS/DJUMBAI COM AS CRIANAS

PAS: GUIN-BISSAU (SECTOR AUTNOMO DE BISSAU, E REGIES DE CACHEU E OIO)

Data:___________________
REGIO/SECTOR/TABANCA:_______________________________________________
ETNIA/S:_________________________________________________________________
Presenas (referncia apenas s ONGs ou associaes de base, no deve haver referncia aos nomes das crianas):
__________________________________________________________________________________________________________

1. Quais so os maiores problemas que acham que as crianas enfrentam nesta zona em termos de violaes de direitos
humanos?
__________________________________________________________________________________________________________

2. As crianas nesta zona costumam ir escola?

Sim No
2.1 Se sim, at que grau de escolaridade?
__________________________________________________________________________________________________________
A escola prxima? Sim No

2.2 Para uma menina ir escola mais difcil do que se for um menino?
Sim No
2.3 Se sim, porqu?
__________________________________________________________________________________________________________

3. As crianas que conhecem trabalham normalmente: na bolanha, no comrcio, nos transportes pblicos?
Sim No
Se sim, aproximadamente quanto tempo por dia?
__________________________________________________________________________________________________________
3.1 Esse trabalho impede as crianas de irem escola? Sim No

4. As que crianas que conhecem costumam sofrer maus tratos?

Sim No
4.1 Se sim, por parte de que familiar normalmente?
__________________________________________________________________________________________________________

4.2 Esses maus tratos incluem?

Surras?
Proibio de comer?
Proibio de sair de casa?
Outros:
__________________________________________________________________________________________________________

5. Normalmente, quantas vezes por semana sabem que esses castigos so aplicados?
Normalmente no so castigados semanalmente, s excepcionalmente
1 vez por semana
2 vezes por semana

110
3 vezes por semana
Todos os dias

6. Ouviram falar de violncia sexual contra as crianas?

Sim No
Se sim, que tipo de casos ouviram?
_____________________________________________________________________________

7. Conhecem casos de crianas que nunca foram registadas?

Sim No
Se sim, esses casos so frequentes ou so casos isolados?
_____________________________________________________________________________

8. Conhecem casos de crianas que foram estudar rabe durante a noite e que so obrigadas a pedir esmola durante o dia?
Sim No
Se sim, esses casos so frequentes ou so casos isolados?
_____________________________________________________________________________
Em que zonas que essa realidade mais frequente?
_____________________________________________________________________________

9. Conhecem casos de meninas que sofreram a mutilao genital feminina/exciso?

Sim No

Se sim, quantos casos aproximadamente conhece? 0

1
2a5
6 a 10
Mais de 10

10. Conhecem casos de crianas que foram dadas ao casamento contra a sua vontade?
Sim No

Se sim, quantos casos aproximadamente conhece? 0

1
2a5
6 a 10
Mais de 10

Se sim, a partir de que idade?_____________________

11. Esta prtica verifica-se mais nas meninas ou nos meninos (ou em ambos semelhante)?
Meninas Meninos Ambos

12. Conhecem casos de bebs/crianas que foram abandonadas sua sorte por terem algum tipo de deficincias?
Sim No
Se sim, quantos casos aproximadamente conhece? 0
1
2a5
6 a 10
Mais de 10

13. Quando h uma separao (marido/mulher) com quem normalmente ficam as crianas?
Me Pai Familiares prximos So dados em criao

14. Quando a famlia ou o poder tradicional decide com quem ficam as crianas, as crianas so ouvidas nessa deciso?
Sim No

15. E quando o tribunal decide com quem ficam as crianas, as crianas so ouvidas nessa deciso? Sim No
16. Se um menor de 16 anos suspeito da prtica de um crime, como que tratado pelas autoridades (estaduais)?
__________________________________________________________________________________________________________

111
 Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

17. Se as crianas tiverem um problema grave, recorrem normalmente a quem?

_____________________________________________________________________________
18. E se o problema for com a famlia, recorrem normalmente a quem?
_____________________________________________________________________________

19. Alguma vez recorrem (directamente) ao Rgulo/comit de tabanca/chefe de tabanca quando tm algum problema?
Sim No
Se no, porqu?___________________________________________________

20. Conhecem algumas organizaes que defendem os direitos das crianas?

Sim No
Quais?________________________________________________________________

21. Se sim, acham que essas organizaes tomam medidas teis ? Sim No
Quais?
_______________________________________________________________________________________________________________
22. Na vossa opinio, quais as medidas que podem ser tomadas para resolver os problemas das crianas?
_______________________________________________________________________________________________________________

ACCESS TO JUSTICE ASSESSMENT

DOCUMENTO 10
GUIA DE DADOS A RECOLHER DOS PRESOS E DETIDOS

PAS: GUIN-BISSAU (SECTOR AUTNOMO DE BISSAU, E REGIES DE CACHEU E OIO)

Data:___________________
ESTABELECIMENTO DE DETENO/PRISIONAL:________________________________________________________________

SEXO E IDADE DO DETIDO TIPO DE CRIME TEMPO DE

DETENO/
PRISO
1 MASCULINO Foi acusado?
FEMININO Foi presente ao Juiz de
IDADE:__________ instruo?
Foi levado a julgamento?
2 MASCULINO Foi acusado?
FEMININO Foi presente ao Juiz de
IDADE:__________ instruo?
Foi levado a julgamento?
3 MASCULINO Foi acusado?
FEMININO Foi presente ao Juiz de
IDADE:__________ instruo?
Foi levado a julgamento?

112
 ANEXO III
AUTORIDADES TRADICIONAIS
Rgulo
Funo o responsvel mximo, competindo-lhe resolver os problemas mais complicados e
graves, servir como instncia de recurso das decises dos outros rgos e administrar a
justia tradicional. Em determinadas etnias a ele quem cabe proceder nomeao do
chefe da tabanca. No h regulado em todas as etnias, como o caso da etnia balanta.
Acesso ao cargo escolhido mediante prticas rituais e de entre os membros de determinadas famlias
(djoron).

Chefe da tabanca
Funo Exerce o poder de deciso em relao tabanca e administra a justia tradicional,
parecendo resolver os problemas menos graves (ou actuar em conjunto com o Rgulo).
Na etnia manjaca, tambm denominado chefe de tumba. Na etnia fula, o poder de
deciso pertence ao Rgulo no mbito do regulado e ao Djarga (chefe da tabanca) no
mbito da tabanca.
Acesso ao cargo O seu acesso ao poder varia de etnia para etnia.
Assim, no caso da etnia balanta, um homem escolhido entre a famlia dos
fundadores da tabanca, aps cerimnia ritual junto do Ir da tabanca.
No caso da etnia fula ou mandinga, parece estar associado a um mecanismo
sucessrio, pois a designao como chefe de tabanca ou Djarga est normalmente
dependente da pertena a uma famlia que tenha exercido anteriormente o cargo (fulas) e,
no caso dos mandingas, um descendente da famlia fundadora da tabanca, passando o
cargo do pai para o seu filho mais velho.
No caso da etnia mancanha, o chefe da tabanca escolhido livremente pelo Rgulo
central, tendo em considerao a opinio dos homens grandes da tabanca.

Comit da tabanca
Funo De acordo com os nossos dados, parece que, diferentemente de outros rgos do
poder tradicional, os comits de tabanca resolvem apenas as questes materiais do
interesse da comunidade (e no as espirituais ou ligadas ao mundo espiritual).
Acima de tudo, o Comit de tabanca serve de elo de ligao entre o poder central e as
comunidades (por exemplo, se h uma campanha de vacinao ou de registo, a ele quem
cabe a respectiva organizao) e tem competncia para tomar decises tal como o chefe
de tabanca em praticamente todas as matrias, excepto a concesso de terra.
As respostas dadas pelas etnias inquiridas no Projecto de recolha do Direito
Consuetudinrio revelaram que na etnia balanta, o chefe da tabanca, o conselho de ancios e
o comit organizam e resolvem todos os assuntos da tabanca balanta.
Acesso ao cargo Actualmente, os comits de tabanca j no so indigitados pelo poder poltico, tal
como no perodo do partido nico, mas, na maior parte dos casos, so eleitos pela
populao local (embora, nalgumas localidades, continuem a existir comits de tabanca que
foram indicados pelo Estado aps a independncia do pas, os quais ainda no foram
substitudos). Assim, na etnia balanta claramente assumido que os comits da tabanca so
designados por escolha pblica, numa reunio convocada para o efeito pelos candidatos.
Tambm se verifica uma situao interessante em resultado da evoluo da realidade
que a circunstncia de nalgumas localidades o chefe de tabanca ser o comit de tabanca,
ou seja, as duas funes coincidirem na mesma pessoa, por vontade da populao. Nalguns
casos, foi-nos referido que esta coincidncia evita as rivalidades que por vezes se
verificavam entre as duas entidades. Finalmente, em Suzana, encontrmos uma
especialidade que consiste no facto de existir uma sucesso no cargo de comit de
tabanca, ou seja, os filhos dos comits de tabanca sucedem-lhe no cargo, sempre com o
assentimento da populao.

113
 Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

Chefe da morana
Funo Tem o poder de gerir a morana, ou seja, o conjunto de famlias (ou a famlia
alargada) que moram juntos. A sua competncia limita-se resoluo dos problemas
familiares.
Noutras etnias, tambm referido como garandi da morana.
Acesso ao cargo o homem mais velho/respeitado na morana.

Conselho de ancios/homens grandes

Funo Parecem consubstanciar o rgo consultivo do Rgulo e/ou do Chefe de tabanca,
embora nalgumas etnias se admita que o conselho de ancios partilha mesmo o poder com
os restantes rgos de deciso ou at que serve como instncia de recurso das decises
das outras entidades (mandingas).
Na etnia balanta, o chefe da tabanca, o conselho de ancios e o comit organizam e
resolvem todos os assuntos da tabanca balanta.
Nalgumas etnias fala-se em conselho de ancios e noutras em homens grandes, mas
temos dvidas de que exista uma verdadeira diferena entre ambos, dado o papel
consultivo que lhes apontado. Por exemplo, na etnia papel, os homens grandes da
tabanca devem ser ouvidos quando se est a organizar a vida da tabanca.
Acesso ao cargo Normalmente so os homens que j passaram as cerimnias que tradicionalmente
lhes conferem o estatuto de adultos (por exemplo, o fanado).

114
 ANEXO IV
DEBILIDADES MATERIAIS

1. COMPILAO DE DADOS RELATIVOS A DEBILIDADES MATERIAIS

Conforme ficou referido, compilamos os dados do Estudo Diagnstico do Sector da Justia na Guin-Bissau1 sobre as
debilidades materiais. Optamos por reporduzir, na primeira parte deste anexo, as tabelas mais importantes deste estudo.

Ministrio da Justia (Anexo-I do Estudo Diagnostico do Sector da Justia na Guin Bissau, 2008)

_____________________________________________

1. Relatrio Preliminar Final Estudo Diagnstico do Sector da Justia na Guin-Bissau, Juliano Fernandes, Octvio Lopes (consultores),
Ismael Mendes de Medina (coordenador), Emlio Ano Mendes, Carla Isabel Mendes, Domingas Beatriz Furtado, Domingos Manuel
Correia, Lassana Camar (assistentes), Julho de 2008.

115
 Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

Poder Judicial Tribunais Regionais (Anexo-II do Estudo Diagnostico do Sector da Justia

na Guin Bissau, 2008)

Obs.: Tabela parcial (foi eliminada a parte que no releva para o mbito do presente estudo).

Poder Judicial Tribunais de Sector (Anexo-V do Estudo Diagnostico do Sector da Justia

na Guin Bissau, 2008)

Obs.: Tabela parcial (foi eliminada a parte que no releva para o mbito do presente estudo).

116
 Poder Judicial Supremo Tribunal de Justia (Anexo-VI do Estudo Diagnostico do Sector
da Justia na Guin Bissau, 2008)

Ministrio Pblico (Anexo- VII a do Estudo Diagnostico do Sector da Justia na Guin

Bissau, 2008)

Obs.: Tabela parcial (foi eliminada a parte que no releva para o mbito do presente estudo).

Ministrio Pblico (Cont.) (Anexo-VII b do Estudo Diagnostico do Sector da Justia na Guin

Bissau, 2008)

Obs.: Tabela parcial (foi eliminada a parte que no releva para o mbito do presente estudo).

117
 Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

Ordem dos Advogados (Anexo-IX do Estudo Diagnostico do Sector da Justia na Guin

Bissau, 2008)

Obs.: Tabela parcial (foi eliminada a parte que no releva para o mbito do presente estudo).

2. DEBILIDADES GENRICAS RELATIVAS AOS MEIOS MATERIAIS

NAS ZONAS DE ESTUDO
Quando falamos de meios materiais, temos presente os materiais necessrios para a realizao da justia. Em
especial, as infra-estruturas, os meios de transporte e os materiais de escritrio. Nestes aspectos, cremos que no
justifica fazer uma abordagem por entidade autonomamente, uma vez que a realidade muito parecida.

Assim, no que se refere s infra-estruturas, a situao muito desoladora nas zonas objecto de estudo: a maioria
das entidades do sistema estadual de justia no tem instalaes prprias e muito menos adequadas ao desempenho da
sua funo.

Os problemas comuns a todas as instalaes onde funcionam as entidades do sistema estadual de justia so a
necessidade urgente de reparaes e pintura, a falta de instalaes sanitrias, falta de energia elctrica e gua
potvel e de equipamentos bsicos de escritrio, como mesas e cadeiras. Para agravar, a maioria destas instalaes
no so prprias das entidades que ali funcionam. Acresce ainda que, na maior parte dos arrendamentos destas
instalaes, as rendas esto em atraso relativamente a largos perodos de tempo, pelo que os particulares
equacionam propor aces de despejo dos prprios tribunais.

As instalaes onde funcionam os tribunais so as mesmas onde trabalham os delegados do Ministrio Pblico: so
normalmente pequenas e no tm salas de audincias em condies.

Um dos exemplos das pssimas condies das instalaes dos tribunais o caso de Mansoa, onde existe um
tribunal sectorial e at tem um juiz nomeado, mas este geralmente no est no Tribunal porque as instalaes esto muito
danificadas e no oferecem condies de segurana. Entrevistando o juiz, este desabafa: nem consigo dormir noite porque
os morcegos que habitam no tecto do tribunal fazem barulho e passam a noite toda a esvoaar em meu redor. Podemos afirmar
que este tribunal no funciona com regularidade.

Um outro problema que pode ser ligado s condies das instalaes dos tribunais a falta de sala reservada aos
advogados e os respectivos clientes. No Tribunal Regional de Bissau, foi comum dizerem-nos que as conferncias entre os
advogados e os seus clientes se fazem porta do tribunal ao p do muro.

Das entidades do sistema de justia estadual, as entidades policiais so as que funcionam em piores instalaes.
Muitas destas instalaes so casas de habitao adaptadas. Em So Domingos, o gabinete do comissrio funcionava numa
antiga casa de-banho

Por no possurem centros de deteno, as autoridades policiais normalmente so obrigadas a improvisar um dos
quartos ou casas-de-banho para o efeito. Quando necessrio deter um nmero elevado de pessoas (ainda que sejam
homens, mulheres ou menores), das duas ou uma, ou ficam amontoadas num espao exguo e sem qualquer tipo de
condies de salubridade ou, como j foi o caso em Bissor, ficam a dormir na rua, frente da esquadra.

Um bom exemplo desta realidade a instalao do Comissariado Sectorial da Polcia de Bissor.

118
 ANEXO V
MAPA DOS TRIBUNAIS E DELEGACIAS DO MP NAS ZONAS
OBJECTO DE ESTUDO

119
Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

120
 ANEXO VI
RESUMO DOS DADOS RELATIVOS AO SEJ

Acesso s autoridades estaduais de justia

Pergunta: fcil recorrer s autoridades estaduais de justia? . A populao responde:

fcil recorrer s autoridades estaduais de justia?

Regio Sim No NR

Cacheu 33% 58% 9%

Oio 44% 56% 0%

Bissau 46% 45% 9%

Relao entre as entidades do SEJ

Pergunta: Como classificaria a relao existente apenas entre as entidades da justia estadual. As
autoridades estaduais respondem:

Boa Razovel M NS/NR

Cacheu 62,5% 25% 0% 12,5%

Oio 73% 18% 9% 0%

SAB 32% 21% 42% 5%

Perguntmos ainda a cada entidade com que entidade da justia estadual que a tinha melhores relaes. Tanto os
tribunais como as autoridades policiais apontaram o MP e os delegados do MP apontaram, de uma forma equilibrada, os
dois primeiros.

Avaliao da prestao dos Tribunais e Polcia por parte da populao e da justia da soluo
dada pelo SEJ

Pedimos populao inquirida para avaliarem a prestao de servios dos tribunais e das autoridades policiais. As
respostas que obtivemos vo no sentido de considerar que a prestao destes servios entre m a razovel no caso dos
tribunais e maioritariamente m no caso da polcia (ver grfico).

121
 Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

Para ilustrar melhor a situao, fizemos perguntas que reflectissem a experincia dos nossos entrevistados.
Tentamos saber quais so as pessoas que j recorreram aos servios destas entidades e se ficaram satisfeitos com os
servios prestados. Apurmos o seguinte:

N. de Autoridades policiais e MP Tribunais

Regies
Inquiridos Recorre Ficou satisfeito Recorre Ficou satisfeito
SAB 60 22 12 7 3
Cacheu 55 21 8 8 4
Oio 60 22 7 7 1

Os dados demonstram claramente que a maioria das pessoas que tiveram problemas e recorreram s entidades
estaduais de justia ficou insatisfeita com a prestao dos servios destes.
Outro aspecto que despistmos no terreno foi a percepo da populao quanto as solues das autoridades
estaduais acerca de um conflito. Inquirindo a populao sobre este aspecto, descobrimos que maioria das pessoas
entrevistadas considera que a soluo dada por estas autoridades no justa (ver grfico).

122
 Quando inquirida a populao sobre se, sendo a soluo injusta se conformam com ela a resposta a seguinte:

Quando inquirida a populao sobre se conhece algum tipo de conflitos provenientes da m resoluo por parte
das autoridades estaduais de justia a resposta a seguinte:

Quando inquiridas as autoridades estaduais sobre quais os grupos imunes realizao da justia, a resposta a
seguinte:

As autoridades estaduais respondem:

123
 Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

ANEXO VII
DADOS ORAMENTAIS E RELATIVOS A CUSTOS COM AS
ESTRUTURAS DO SEJ
Oramento Geral do Ministrio da Justia para o Ano 2011 de 379.141.609.00 CFA:

Estimativa anual de gastos para operacionalizao de 1 Tribunal Regional

Tribunal Regional 42.876.800,00 CFA

Ministrio Pblico no Tribunal Regional 40.252.000,00 CFA

Total 83.128.800,00 CFA

Estimativa anual de gastos para operacionalizao de 1 Tribunal de Sector

Tribunal de Sector
11.968.000,00 CFA
Ministrio Pblico no Tribunal de Sector
9.504.000,00 CFA
Total
21.472.000,00 CFA

Estimativa anual de gastos para operacionalizao do Tribunal Fiscal

Total
18.878.400.00 CFA
Estimativa anual de gastos para operacionalizao da Polcia Judiciria PJ

Directoria da PJ 62.784.000,00 CFA

Unidade de Inspeco 18.658.000,00 CFA

Total 81.442.000,00 CFA

Estimativa anual de gastos para operacionalizao de Registos e Notariados

Total 11.726.400.00 CFA

Estimativa anual de gastos para operacionalizao das prises

Custo mdio anual por recluso 1.382.959.80 CFA

Dados extrados da Poltica Nacional para o Sector da Justia 2010 - 2015

124
 ANEXO VIII
REGISTOS

REGISTO DE NASCIMENTO DAS CRIANAS

Artigo 7., n. 1, da CDC

A criana registada imediatamente aps o nascimento

e tem desde o nascimento o direito a um nome,
o direito a adquirir uma nacionalidade e, sempre que possvel,
o direito de conhecer os seus pais e de ser educada por eles.

Segundo o MICS 2010, apenas 24% das crianas entre os zero e os cinco anos esto registadas. Na base desta
percentagem reduzida esto as insuficientes estruturas de apoio ao registo, as dificuldades econmicas dos pais
para se deslocarem aos servios competentes e, acima de tudo, uma srie de costumes tradicionais e questes de
mentalidade que dificultam a conscincia da importncia do acto de registar a criana.

Nos anos recentes foram realizadas campanhas extensivas de registo no pas, apoiadas e conduzidas por organismos
internacionais e ONG (UNICEF, Plan Internacional, entre outras) e o Governo aprovou a iseno do pagamento do
registo para as crianas com idade inferior a cinco anos1.

De acordo com o documento relativo Poltica Nacional para o Sector da Justia (2010-2015), na Guin-Bissau,
existem 40 postos sectoriais de Registo Civil; estes postos respondem hierarquicamente perante os delegados regionais
existindo 8 delegacias regionais - que por sua vez respondem perante o conservador do registo civil de Bissau. Em todo o
pas s existe um servio de conservatria em Bissau, existindo ainda em Bissau uma delegacia de registo no Bairro da
Ajuda; nas regies existem as delegacias que tambm tratam de registos de bitos e casamento2. Os servios de registo
sectoriais apenas tratam os casos de registo de nascimento.

Apesar da eficcia das campanhas de registo, muitas crianas, em especial as que vivem no mundo rural, esto fora
do sistema. So vrias as razes que levam a esta situao, por um lado, os servios prestados no chegam a todas as
tabancas do pas, onde residem o grosso das crianas com menos de 10 anos de idade. Por outro, os pais no tm
conscincia da importncia do registo para a identidade oficial da criana. Repare-se que de acordo com o MICS 2010,
apenas 42% de partos ocorrem numa infra-estrutura sanitria. Assim, mesmo que exista uma sensibilizao nessas infra-
estruturas, 58% dos casos perdem a oportunidade de serem sensibilizadas sobre registo da criana.

importante sublinhar que o sistema de valores de determinados grupos sociais faz com que os nomes s sejam
atribudos a crianas recm-nascidas depois de se ter realizado todo o ritual inerente sua existncia. Isto faz com que
muitas crianas no sejam registadas logo aps a sua nascena3.

_________________________________________
1. Anlise dos Mecanismos de Proteco Social e Assistncia s Crianas na Guin-Bissau (Towards Functional and Coordinated Mechanisms for
Child Protection in Guinea-Bissau), Cristina Udelsmann Rodrigues, Alfredo Handem, Ana Bnard da Costa, Instituto Nacional de Estudos e
Pesquisas INEP, Novembro de 2007, p. 24 e 25.
Regies de Cacheu - das zonas visitadas, apenas trs possuem delegacias de conservatrias de registo: Cacheu, Canchungo e So
Domingos.
2. Regies de Oio - das zonas visitadas, tm delegacias de conservatrias de registo, as seguintes: Bissor, Mansoa, Farim, Nhacra,
Olossato, Binar, Encheia e Mansab.
SAB: existe uma conservatria do registo civil no centro da cidade e uma delegacia no Bairro da Ajuda.
3. Anlise dos Mecanismos de Proteco Social e Assistncia s Crianas na Guin-Bissau (Towards Functional and Coordinated Mechanisms for
Child Protection in Guinea-Bissau), Cristina Udelsmann Rodrigues, Alfredo Handem, Ana Bnard da Costa, Instituto Nacional de Estudos e
Pesquisas INEP, Novembro de 2007, p. 24 e 25.

125
 Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

EXCERTO DO TRABALHO DE CAMPO COM AS MULHERES E CRIANAS

Os dados recolhidos no nosso trabalho de campo confirmam a realidade ao nvel da

insuficincia dos registos das crianas.
pergunta conhecem casos de crianas que nunca foram registadas? todos os
grupos de crianas entrevistadas responderam que sim e todas referiram que as situaes de
crianas no registadas eram frequentes, no se tratando de casos isolados. Conhecemos
muitas crianas que no so registadas e, nos prprios grupos entrevistados, encontrmos
sempre algumas crianas sem registo.
Uma das situaes que mais nos foi reportada pelas mes foi a dificuldade de efectuar o
registo sem o pai, ou porque este est ausente ou porque no quer assumir a paternidade ou
mesmo por desconhecimento de quem o pai. De acordo com as regras, j possvel o
registo pela me, instaurando-se posteriormente oficiosamente uma aco de investigao da
paternidade. No entanto, ou por desconhecimento das prprias mes ou dos servios, essa
mensagem no tem chegado populao.

Por outro lado, h uma limitao ao nvel legislativo, dado que a lei do registo civil obriga que o registo seja feito na
regio de nascimento. Se os pais mudarem entretanto, sero obrigados a deslocar-se a esta regio para registar a criana.

Querendo saber se fcil registar crianas nas localidades que visitamos, perguntamos populao se fcil
registar as crianas?. A resposta que obtivemos esta questo, nas trs regies objecto de estudo, quase idntica:
entre 76 a 82% das pessoas entrevistadas responde que sim.

O resultado referido, indicando a facilidade no registo, interessante comparado com o que passa na
realidade, demonstrando que se fcil registar crianas, muitos pais no registam os seus filhos apenas porque se
verifica uma falta de conscincia da relevncia do registo e por questes ligadas tradio de certas etnias.

REGISTO DO DIREITO DE USO PRIVATIVO DA TERRA

Na Guin-Bissau no existe direito de propriedade privada do solo4. Portanto, o que passvel de registo o facto
de ser titular do direito de uso privativo da terra, que abrange o direito de utilizar, de explorar e de fruir da parcela de
terreno.

Este tipo de registo garante quem o titular de direito, qual o contedo de direito e quais so as delimitaes do
terreno em causa. Portanto, a soluo para evitar problemas de titularidade e delimitao dos terrenos.

__________________________________________
4. Cfr. o artigo 12. da CRGB, segundo o qual So propriedade do Estado o solo, o subsolo, as guas, as riquezas minerais, as principais fontes
de energia, a riqueza florestal e as infra-estruturas sociais.

126
 Acontece que muito pouco se fala do registo predial e a sua eficaz realizao no fcil, uma vez que a delimitao
dos terrenos difcil sem urbanizao e uma boa parte do territrio nacional no est minimamente urbanizada.

Apesar de tudo existe registo predial, por isso tentmos saber qual a percepo da populao sobre a facilidade do
registo de aquisio de direito ao uso privativo da terra. As respostas que tivemos so muito desequilibradas. Em Bissau,
60% das pessoas entrevistadas dizem que difcil, na Regio de Cacheu 35% dizem que difcil e na Regio de Oio 26%
entende que difcil.

As pessoas que dizem que difcil realizar este registo em Bissau, apontaram como obstculos a burocracia e
morosidade no procedimento, o custo elevado do registo e a corrupo.

Estes dados podem suscitar muitas questes. Ser que, de facto, mais difcil efectuar este registo em Bissau ou ser que
nas regies de Oio e Cacheu ainda no se fala muito neste registo e que, consequentemente, os entrevistados no compreenderam
bem o alcance da pergunta?

Estas dvidas podem ser esclarecidas no terreno. Mas, na realidade, no frequente, nos titulares de direito de uso
privativo de terra, especialmente nas regies, a preocupao de registar os respectivos direitos.

Esta realidade visvel nas justificaes das pessoas que disseram que difcil efectuar este registo nas regies de Oio
e Cacheu. De facto, por um lado, apontaram como obstculos o custo elevado e a falta de estrutura para o efeito, uma
vez que (segundo os entrevistados) s h registo de propriedade em Bissau. Por outro lado, alguns dizem que no sabem
qual a entidade competente para o efeito.

127
 Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

ANEXO IX
DIFICULDADES DE ACESSO AOS DADOS
NOS TRIBUNAIS VISITADOS E COMPARAO ENTRE DADOS
ESTATSTICOS DOS TRIBUNAIS

1. DIFICULDADES DE ACESSOS AOS DADOS NOS TRIBUNAIS

TRIBUNAL DADOS EM FALTA OBSTCULOS RECOLHA DESTES DADOS

Sector Autnomo de Bissau
Regional de Bissau/ Faltam dados sobre Os dados sobre as sentenas executadas no
Vara crime sentenas executadas estavam organizados
Exigiram que apresentssemos um documento que
superiormente autorizasse o fornecimento desses
Sectorial de Quell No h nenhum dado dados (para alm de uma carta assinada pelo
Director da Administrao de Justia dirigida aos
operadores judicirios)
Os Delegados do MP no se disponibilizaram para
as entrevistas programadas e um deles disse que
Sectorial de Pluba Faltam dados do MP no tinham dados para fornecer, porque o Tribunal
foi assaltado e levaram todos os processos que se
encontravam na sua sala, incluindo o livro de porta.
Regio de Cacheu
Sectorial de Faltam dados relativos s Os dados sobre as sentenas executadas no
Canchungo/Cacheu sentenas executadas estavam organizados.
A equipa deslocou-se a So Domingos duas vezes,
Sectorial/So Faltam dados da mas o juiz no estava no Tribunal, pelo que o
Domingos magistratura judicial oficial de diligncias referiu no ter autorizao
para fornecer aqueles dados.
Sectorial de Bigne/ Faltam dados relativos s Os dados sobre as sentenas executadas no
Ingor sentenas executadas estavam organizados.
Faltam dados relativos s Os dados sobre as sentenas executadas no
Sectorial de Bula
sentenas executadas estavam organizados.
Regio de Oio
Durante o ano judicial de 2010 s registaram a
Faltam dados relativos aos
entrada dos processos. No havia registo relativo
Regional de Bissor processos sentenciados e
aos processos que chegam fase de sentena e que
executados
j foram executados.
O Tribunal na prtica no funciona, sendo as
Sectorial de Farim No h nenhum dado
pessoas encaminhadas para o Tribunal de Mansoa.
Ningum estava no Tribunal no momento da
Sectorial de Mansoa No h nenhum dado deslocao a Mansoa (nem oficiais de diligncia,
nem Juiz, nem Delegado do MP).

128
 II COMPARAO ENTRE OS DADOS ESTATSTICOS NOS
TRIBUNAIS
Esta parte do anexo efectua uma comparao entre os dados relativos ao n. de processos que deram entrada e
n. de processos sentenciados entre os anos de 2005 a 2010. Os dados de 2010 foram recolhidos no mbito do presente
estudo, enquanto que os dados anteriores constam dos dois relatrios mais aprofundados sobre o estado da justia na
Guin-Bissau1: o Relatrio Preliminar Final do Estudo Diagnstico do Sector da Justia na Guin-Bissau e o Relatrio de
Formulao do PROJUST2. Importa, porm fazer as seguintes notas prvias quanto s limitaes da comparao:

- Nenhum dos estudos referidos compilou dados de 2009, pelo que esse ano no consta da tabela;
- No comparmos outros dados uma vez que o critrio de recolha dos dados nos trs estudos apresenta grandes
disparidades, por exemplo, os dados relativos a sentenas executadas simplesmente no foram recolhido nos estudos
anteriores;
- Nalguns casos os critrios de recolha de dados dos estudos no anual mas bianual, pelo que essa referncia
aparece a propsito desses dados;
- A legenda das siglas a seguinte:
DND dados no disponveis
DNR dados no recolhidos
TNE Tribunal no existente
TNF Tribunal que no est a funcionar na prtica
* no cit. Instituio no referenciada no estudo
N. + N. - Dados relativos a processo cvel + dados relativos a processo crime

SUPREMO TRIBUNAL DE JUSTIA E TRIBUNAL DE CIRCULO

_____________________________________________

1. Relatrio Preliminar Final Estudo Diagnstico do Sector da Justia na Guin-Bissau, Juliano Fernandes, Octvio Lopes (consultores),
Ismael Mendes de Medina (coordenador), Emlio Ano Mendes, Carla Isabel Mendes, Domingas Beatriz Furtado, Domingos Manuel
Correia, Lassana Camar (assistentes), Julho de 2008.

2. Guin-Bissau Projust, Relatrio de Formulao, Philomena Lopez, Augusto Mendes, Ansumane Sanha, Francisco Silva, Adam Stapleton,
Financiado pela Unio Europeia, Dezembro de 2009.

129
 Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

Tribunais de Regionais

Tribunais de Sector

130
131
 Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

ANEXO X
DADOS RELATIVOS CONSCINCIA JURDICA DA POPULAO
E CONHECIMENTO SOBRE PATROCNIO JUDICIRIO
Procedimentos da justia estadual:
Vejam-se os dados da tabela infra pergunta feita em sede de inqurito
populao conhecem os procedimento da justia estadual, por exemplo, como se apresenta uma queixa?:

Regio Sim No N.S/N.R

Cacheu 35% 47% 18%

Oio 34% 64% 2%

Bissau 35% 63% 2%

Se cruzarmos com os dados da mesma pergunta feita s ONGs e asociaes de base, verificamos o seguinte
resultado:

A populao conhece os procedimento da justia estadual, por exemplo, como se apresenta uma
queixa?

As ONGs respondem

Direitos humanos
Quanto ao nvel de conscincia jurdica quanto aos direitos humanos, pode-se afirmar que, no geral, as pessoas
tm uma certa conscincia jurdica, particularmente no que respeita ao conhecimento dos direitos humanos. Vejam-se os
dados da tabela infra pergunta sabe o que so direitos humanos?:

Regio Sim No N.S/N.R

Cacheu 54% 33% 13%

Oio 60% 40% _

Bissau 70% 23% 7%

Comparando os dados das trs zonas geogrficas, chega-se concluso que em Bissau, as pessoas parecem ter
mais conscincia jurdica.

132
 No entanto, se cruzarmos com os dados da mesma pergunta feita s ONGs e asociaes de base, verificamos o
seguinte resultado:

Legislao

Para finalizar, importa referenciar que, no que respeita ao conhecimento da legislao, fizemos uma inquirio
sectorial populao abrangendo apenas algumas organizaes e associaes de base que actuam na rea de acesso
justia e proteco dos Direitos humanos, na proteco do direito das mulheres e crianas, na preveno e gesto de
conflitos, na proteco dos refugiados e na proteco dos deficientes. Os resultados mostram que a totalidade afirmou
que a populao desconhece em absoluto a legislao existente.

Dados relativos s mulheres (apurados em sede de djumbai com as mulheres):

Questes Sim No NR

Ser que tm alguma ideia sobre: Funcionamento do SFJ (como se faz

21.7% 60.9% 17.4%
uma queixa, por ex.)?

Ser que tm alguma ideia sobre: Legislao? 0% 86.9% 13.1%

Ser que tm alguma ideia sobre: Direitos Humanos? 8.7% 82.6% 8.7%

PATROCNIO JUDICIRIO E UTILIZAO DE ADVOGADOS

Pergunta: Alguma vez utilizaram os servios de um advogado nomeado gratuitamente pelo Estado. A
populao responde:

Regio Sim No
Cacheu 3% 97%

Oio _ 100%
Bissau _ 100%

Assim, de todas as zonas estudadas, apenas na regio de Cacheu 3% de pessoas responderam que. Tanto na regio
de Oio como em Bissau, a totalidade dos inquiridos afirma nunca ter utilizado esse mecanismo de facilitao dos pobres
no acesso justia.

133
 Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

Os dados demonstram ainda que uma parte populao sabe que pode ter direito a um advogado oficioso nas
regies (16% em Cacheu e 33% em Oio) e em Bissau (60% da populao).

O facto de saber que esta possibilidade existe, no significa porm que conheam com detalhe os trmites do
procedimento necessrio. Embora essa pergunta no tenha sido feita directamente, a percepo que resulta do trabalho
de campo (ao abordar esta questo) no sentido de que existe uma ideia de que possvel ter direito a um advogado
mas que nem todas as pessoas que respondem afirmativamente pergunta acima referida sabem verdadeiramente quais os
mecanismos a que devem recorrer nessa situao.

Durante o nosso estudo, perguntmos ainda populao (em sede de inqurito) se, mesmo pagando os seus
servios, j alguma vez havia recorrido aos servios de um advogado. No deixa de ser interessante observar que apenas
5% dos inquiridos respondeu que tinha alguma vez recorrido aos servios de um advogado.

134
 ANEXO XI
ENQUADRAMENTO JURDICO EXISTENTE RELATIVO
AO ACESSO JUSTIA

A CRGB consagra o direito de qualquer cidado recorrer aos rgos jurisdicionais contra os actos que violem os
seus direitos reconhecidos pela Constituio e pela lei (princpio da tutela jurisdicional efectiva), no podendo a justia ser
denegada por insuficincia de meios econmicos (implicitamente prevendo o direito ao patrocnio judicirio) no seu artigo
32. e, no seu artigo 34., e refere ainda que todos tm direito informao e proteco jurdica, nos termos da lei.

Dispe a artigo 32. da Lei Fundamental guineense que Todo o cidado tem o direito de recorrer aos rgos
jurisdicionais contra os actos que violem os seus direitos reconhecidos pela Constituio e pela lei, no podendo
a justia ser denegada por insuficincia de meios econmicos. E o artigo 34. do mesmo diploma refora a garantia
constitucional no acesso justia ao estipular que Todos tm direito informao e proteco jurdica nos termos da
lei. E, no caso particular do direito processual penal, estabelece o artigo 42., n. 3 que O arguido tem direito a escolher
defensor e a ser por ele assistido em todos os actos do processo, estabelecendo a lei os casos e as fases em que
essa assistncia obrigatria.

Porm, na prtica, essas garantias constitucionais tm sido pouco utilizadas em virtude da falta do seu adequado
enquadramento normativo, s recentemente conseguido atravs do Decreto-Lei n. 11/2010, de 14 de Junho, e
tambm por falta de um eficiente enquadramento prtico, devido inexistncia de estruturas previamente criadas para os
servios de consultoria e informao jurdica bem como de patrocnio judicirio s pessoas que delas precisam.

O Decreto-Lei n. 11/2010, de 14 de Junho, vem regulamentar os supracitados artigos da lei magna que
consagram o direito ao patrocnio judicirio e consulta jurdica, definindo como objectivo fundamental assegurar
aos cidados condies eficazes de acesso ao direito e justia que lhes garantam o exerccio ou a defesa dos seus
direitos.

Em primeiro lugar, importa distinguir conceitos, muitas vezes confundidos:

1) Consulta jurdica, que, nos termos do artigo 10. do referido Decreto-Lei tem por finalidade proporcionar aos
cidados que o requererem o conhecimento dos seus direitos e deveres perante uma situao concreta da sua esfera
jurdica para alm de poder compreender a realizao de diligncias extrajudiciais ou actos de mediao ou
conciliao, conforme dispuser o regulamento de funcionamento dos Gabinetes de consulta Jurdica.

2) Apoio judicirio, que possui duas modalidades:

a. Dispensa de pagamento de custas, preparos, prvio pagamento de taxa de justia, honorrios do patrono
(artigo 13. do referido Decreto-Lei);
b. Patrocnio judicirio, ou seja, a nomeao de um advogado e pagamento dos respectivos honorrios
(artigo 14. do referido Decreto-Lei).

O Decreto-Lei n. 11/2010, de 14 de Junho, no seu artigo 4., prev a celebrao de acordos de cooperao
institucional entre o Estado, por intermdio do Ministrio da Justia, e a Ordem dos Advogados, enquanto entidade
representativa de todos os profissionais forenses, que compreender todas as modalidades de assistncia judiciria
(consulta jurdica, apoio judicirio sob forma de dispensa, total ou parcial, de custas, de preparos e do prvio pagamento
de taxa de justia, e apoio judicirio atravs do patrocnio oficioso) bem como as condies de prestao dos respectivos
servios1.

____________________________________________
1. Sucede que a fixao de honorrios para o advogado nomeado fica a cargo do juiz do processo e o pagamento s seja devido no fim
do mesmo, sendo que o seu clculo depende, entre outros, do trabalho desenvolvido e da complexidade do processo (artigo 27.,
n. 2 do Decreto-Lei n. 11/2010, de 14 de Junho). Isto implica a necessidade do advogado nomeado arcar com as despesas de
deslocao, sobretudo para os tribunais do interior do pas, tendo em conta que todos estes profissionais forenses, actualmente num
total de 92 e os respectivos estagirios, esto domiciliados profissional e efectivamente em Bissau.

135
 Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

Para o servio da consulta jurdica em concreto est prevista, nos termos do artigo 11. deste diploma, a criao de
Gabinetes de Consulta Jurdica.

Um outro aspecto digno de destaque no referido diploma a eliminao, por fora dos artigos 17., n. 2, e 18, n. 2
in fine, da habitual e actual prtica de exigncia de duas certides de pobreza emitidos pela entidade camarria da rea
de residncia do interessado e pelo servio de contribuies e impostos, respectivamente, como nica forma de prova da
insuficincia de meios para constituir um advogado a titulo privado e oneroso. Na verdade, s a obteno desses
documentos requeria da parte do interessado, que pretendia o recurso a esse mecanismo, o desembolso total de
aproximadamente 20.000 FCFA (10.000 FCFA por cada certido), valor superior ao salrio mnimo nacional em vigor
(19.200 FCFA), correspondendo, por isso, a mais um entrave ao acesso ao direito e justia. No actual diploma, prev-se
que a prova da insuficincia econmica deva ser feita atravs de todos os meios de prova admissveis em direito.

A legislao de enquadramento da matria relativa s condies de prestao de assistncia judiciria pelo Estado
guineense, constituindo embora um marco fundamental para assegurar o Acesso dos Cidados Justia, foi-se revelando
insuficiente para garantir o apoio aos grupos mais vulnerveis da sociedade e criao de condies efectivas de
aproximao doas cidados em geral Justia estadual.

Para ultrapassar os constrangimentos anteriormente identificados procedeu-se ao enquadramento jurdico das

actividades que o Governo, atravs da tutela do Ministrio da Justia e em parceria com o PNUD, a OA, Organizaes da
Sociedade Civil, rgos de justia tradicional, autoridades pblicas locais e outras associaes comunitrias desejam
implementar como forma de garantir um efectivo acesso justia dos grupos de maior risco (subsidiariamente da
populao em geral):

Aos cidados economicamente mais desfavorecidos

Aos grupos mais desprotegidos em funo do gnero
s camadas da populao mais carecidas de proteco em razo da idade
Aos cidados iletrados
Aos privados da liberdade

O Decreto n. 11, de 3 de Fevereiro de 2011 veio ento materializar a criao do Gabinete de Informao e
Consulta Jurdica (GICJU) e os Centros de Acesso Justia (CAJ), sob a tutela directa do Ministrio da Justia. O GICJU
o Gabinete coordenador de todo o mecanismo de acesso justia institudo neste decreto e os CAJ tm, entre outros, o
objectivo de promoverem, participarem e realizarem, nas respectivas circunscries territoriais e para os grupos mais
vulnerveis, aces de divulgao e informao jurdica destinadas a tornar conhecido o direito e o funcionamento do
sistema de justia junto da populao em geral bem como prestar orientao e consulta jurdica aos grupos mais
vulnerveis, nos termos do decreto. O diploma prev a criao, at ao fim do ms de Maio de 2011, dos seguintes
Centros de Acesso Justia (cfr. artigo 39. do referido diploma):

a) Dois CAJ no Sector Autnomo de Bissau;

b) Um CAJ na Regio de Cacheu, sediado em Canchungo;
c) Um CAJ na Regio de Oio, sediado em Mansoa.

O GICJU funciona na tutela do Ministrio da Justia (cfr. n. 2 do artigo 9. do referido diploma). Os CAJ funcionam
sob a coordenao do GICJU e em articulao com a Ordem dos Advogados e as organizaes da sociedade civil nos
termos a estabelecer mediante protocolos (n. 3 do artigo 10. do referido diploma). Esto j em fase de instalao os
quatro Centros de Acesso Justia para o exerccio das actividades antes mencionadas em proximidade s populaes e
devem entrar em funcionamento em 18/07/11.

Nas regies de Cacheu e de Oio, nos Sectores com maiores dificuldades de acesso sede do CAJ, sero
implementados, em articulao com as autoridades locais, Postos de Atendimento Sectorial (PAS).

136
 ANEXO XII
SITUAES EM QUE OS DIREITOS HUMANOS NO SO
SUFICIENTEMENTE ASSEGURADOS PELA JUSTIA TRADICIONAL

No trabalho de campo, apercebemo-nos de que muitas prticas costumeiras no asseguram, de forma suficiente,
os padres de direitos humanos comummente aceites nas modernas sociedades e plasmados no Direito Internacional dos
Direitos do Homem. Os exemplos das situaes que apontamos seguidamente derivam destas constataes bem como
dos resultados preliminares da segunda fase do Projecto de Recolha do Direito Consuetudinrio.

Situao 1:
Pr-compreenses e pr-
conceitos de que os intervenientes
na justia tradicional padecem e que
resultam de questes culturais e
religiosas fortemente enraizadas (em
especial relativamente posio da
mulher e criana, bem como
aceitao incondicional da autoridade
do chefe):
Exemplo 1
Todas as etnias da Guin (estudadas no Projecto de Recolha do Direito
Consuetudinrio) aceitam com naturalidade, que o marido possa bater na
mulher, desde que no o faa com frequncia e desde que no ponha em risco
a vida da mulher. Para muitos dos entrevistados nos djumbais com as
autoridades tradicionais, o marido tem poder de correco sobre a mulher,
tal como um pai ou uma me o tem sobre um filho.
Exemplo 2
A justia tradicional aceita tambm com naturalidade que uma mulher no
possa, por mero capricho, recusar-se a manter relaes sexuais com o seu
marido. Nestas circunstncias, aceitam que legtimo o marido obrigar a
mulher a ter relaes sexuais, pois, a relao sexual constitui um dos mais
elementares deveres conjugais que s podem ser incumpridos havendo razes
atendveis, como razes de sade.

Exemplo 3
Em caso de separao de um casal, havendo desentendimento sobre a tutela do filho, julga o poder tradicional que, nestas
circunstncias, deve prevalecer a vontade do marido e admite-se que as mulheres no possam, nem requerer a tutela dos filhos
nem a propriedade de quaisquer bens junto das autoridades tradicionais em caso de separao do marido.

Exemplo 4
Na etnia fula, considerada como um desrespeito relativamente s pessoas mais importantes da tabanca, o facto de a mulher
e o marido no aceitarem a soluo que apresentada para a reconciliao do casal: o castigo o seu isolamento, deixando de
participar nas cerimnias mais importantes da tabanca e de contar com o apoio da comunidade para a resoluo dos seus
problemas.

Situao 2:
Concepo dos tipos de pena a
aplicar, bem como dos mtodos
de apuramento da verdade
admissveis que reflectem uma
viso arcaica do Direito Penal e no
compatvel com garantias mnimas
dos arguidos e/ou condenados
cerimnia fnebre, sendo a pena aplicada as chicotadas.
Exemplo 1
Na etnia manjaca, crime roubar uma cabea de gado bovino e no
bovino. A pena a devoluo da coisa, pagamento de multa em gneros
(animais e aguardente) a consumir por todos, incluindo a pessoa que roubou
ou uma surra.
Exemplo 2
Na etnia papel, no crime torturar uma pessoa para conseguir uma
confisso ou o relato de actos relacionados com um crime que foi praticado.
Exemplo 3
Na etnia mancanha, considerado crime perturbar a realizao de uma

Exemplo 4
Na etnia mandinga, as provas testemunhais e a utilizao de certos versculos do Alcoro constituem os meios utilizados para fazer
a prova da prtica de um crime.

137
 Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

Situao 3: Exemplo 1
Na etnia manjaca, considera-se que podem ser utilizados testes espirituais
Interferncia ou mesmo para apurar o culpado da prtica de um crime, como a prova de fogo nos
determinao das entidades locais sagrados, que consiste em colocar um metal no fogo e afirmar que
espirituais ou religiosas em todo o quem conseguir pegar nesse metal logo depois de ser aquecido e no se
processo de deciso das autoridades queimar inocente.
tradicionais:
Exemplo 2
Na etnia mancanha, a tomada de deciso sobre a distribuio dos bens do
falecido s pode ter lugar depois de os espritos serem consultados. As decises
tomadas em matria sucessria so obrigatrias e no so passveis de discusso,
dado que correspondem resposta dos espritos sobre a matria.

Exemplo 3
Na etnia balanta, podem ser utilizados testes espirituais, como derramar aguardente de cana no Ir (mandji) e o sacrifcio de
animais, para ter a certeza de que uma pessoa praticou um crime.

138
 ANEXO XIII
RELAO ENTRE A JUSTIA ESTADUAL E A JUSTIA
TRADICIONAL E PREFERNCIAS DA POPULAO
RELAO ENTRE JUSTIA ESTADUAL E JUSTIA TRADICIONAL

Pergunta: Existe, de facto, actualmente uma colaborao entre as autoridades estaduais e as

autoridades tradicionais?

De acordo com os dados das entrevistas com as autoridades estaduais, a maioria (74%) entende que existe
colaborao entre elas e as autoridades tradicionais.

Pergunta: desejvel a formalizao da colaborao entre Justia Estadual e Justia Tradicional?

De acordo com os dados recolhidos em djumbai com as autoridades tradicionais, 100% dos inquiridos respondem
que sim (muitos afirmam a necessidade de ser institudo o dilogo permanente entre estas duas formas de autoridades de
justia).

De acordo com os dados das entrevistas s autoridades estaduais, a maioria tambm deseja esta colaborao (ver
grfico).

139
 Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

PERCEPO E PREFERNCIAS DA POPULAO

, desde logo, demonstrativo que para a populao inquirida nas regies objecto de estudo, a percepo de justia
coincida com ambas as formas de justia abordadas: a justia estadual e a justia tradicional. Assim, pergunta para si,
justia significa: justia estadual, justia tradicional ou ambas? a resposta terceira opo prevaleceu e, quanto
primeira e segunda opo as respostas foram mais ou menos equivalentes (ver grfico).

Pergunta: Para si, justia significa: justia estadual, justia tradicional ou ambas? (ver grfico)

Pergunta: Quando tem um problema jurdico prefere recorrer s autoridades estaduais de justia ou s
autoridades tradicionais?

De acordo com os dados do inqurito populao, enquanto nas regies as pessoas preferem o recurso s
autoridades tradicionais (por uma maioria no muito significativa; 46% em Oio e 39% em Cacheu) e em Bissau (73%)
preferem claramente a justia estadual.

140
 ANEXO XIV
JUSTIA PRIVADA

JUSTIA PRIVADA INDIVIDUAL

Ouvimos durante os inquritos muitos relatos de fenmenos de justia privada individual, a propsito da pergunta
conhece algum tipo de conflitos que, no seu entender, provenha da m resoluo de problemas jurdicos por parte das autoridades
estaduais de justia?. Tambm durante as entrevistas com as outras entidades (em especial, ONGs e associaes de base),
foram frequentes relatos de pessoas que preferem praticar uma aco ilcita de violncia em relao a pessoas apanhadas a
tentar roubar ou cometer outro tipo de crimes do que conduzi-las s entidades estaduais competentes para a realizao
de justia. Os argumentos destas pessoas so recorrentemente o facto de a justia estadual no funcionar, e o de que
levar estas pessoas para as entidades estaduais o mesmo que coloc-las em liberdade, j que mesmo que venham a ser
condenadas no tm stio para cumprir pena.

JUSTIA PRIVADA ORGANIZADA:

PRIMEIRO EXEMPLO: OS NKUMANS

Uma primeira realidade a apontar para elucidar a situao o caso dos Nkumans. Estamos a falar de um grupo de
jovens da etnia balanta de uma certa fase dos rituais antes da fase de circunciso. Perante a frequncia das desordens e
brigas com catanas e navalhas nas cerimnias tradicionais da etnia balanta e a impotncia das autoridades do estado a por
cobro esta situao, os Nkumans surgiram como pessoas com competncia para garantir a ordem pblica na
comunidade e durante as cerimnias.
Segundo dizem, conseguiram, de facto, diminuir a violncia durante as cerimnias. Talvez por isso, na reunio de primeiro
encontro que tivemos com as entidades que colaboram na realizao de justia e ONGs e associaes de base da Regio
de Oio em Mansoa, uma pessoa defendeu a institucionalizao destes grupos. O maior defeito apontado contra as aces
deste grupo o mtodo que utiliza para garantir a ordem palmatrias e chibatadas. Importa salientar que actualmente j
no se ouve falar destes grupos, parecendo ter sido extintos.

SEGUNDO EXEMPLO: AS MILCIAS

A segunda realidade atravs da qual a comunidade procura dar solues a problemas que persistem nas suas localidades
sem uma interveno eficaz das autoridades estaduais. Para no se ficar com ideia de que fenmenos deste tipo no
acontece nas grandes cidades, decidimos apontar exemplos que acontecem na cidade de Bissau.
O Bairro de Reno tinha fama de ser um bairro que protege ladres: dizia-se que as pessoas roubam no mercado de
Bandim e, de imediato, entram no neste bairro para no serem capturadas e que era muito perigoso andar neste bairro
durante a noite. De facto, as pessoas tinham medo de frequentar o bairro de Reno. Da, a associao de moradores deste
bairro decidiu adoptar algumas medidas para ultrapassar esta situao. Uma das medidas era fazer patrulhas a noite e
capturar os malfeitores que operavam nesta zona. Mais uma vez, muitos acreditaram que conseguiram diminuir bastante a
criminalidade no bairro e, por outro lado, acusam esta associao de utilizar mtodos que vo contra os direitos humanos
a tortura. A mesma coisa aconteceu em relao ao Bairro de Caracol e Mindar.

TERCEIRO EXEMPLO: A MANDJIDURA

Podemos ainda referir os casos da chamada mandjidura, ou seja, regras produzidas por uma comunidade com vista a
erradicar um problema na comunidade. Furto ou roubo so problemas mais frequentes que procuram erradicar. Para este
efeito, produzem normas que obrigam quem roubar a pagar multas bem pesadas pelo objecto ou animal roubado.
A comunidade rene-se, determina as normas e d conhecimento das mesmas s autoridades estaduais.
O maior problema destas normas a legitimidade dos seus autores, a desproporcionalidade das suas multas e a sua
eficcia. Normalmente as pessoas da tabanca roubada tentam obrigar o ladro a pagar a todo o custo. Esta cobrana da
multa nem sempre se efectua pacificamente, casos h em que houve verdadeiras guerras entre tabancas, na medida em
que, por um lado, o violador tende a resistir contra o pagamento da multa, por esta ser elevada, por outro, as vezes a
populao da tabanca roubada procura cobrar a multa, ainda que coercivamente, acabando por apanhar, por confuso,
animais de outras pessoas. Quando assim , o litgio entre a tabanca da pessoa roubada e o ladro transforma-se num
problema entre duas tabancas e acaba em guerra.
Interessante o facto de, muitas vezes ser o ladro a acabar por apresentar queixa contra as pessoas da comunidade,
junto das autoridades do sistema de justia estadual, com o fundamento de que estes esto injustamente a tentar ou a
subtrair os seus bens tendo por base normas desconhecidas pelo Estado.
Para melhor se perceber este caso, juntamos cpias de dois relatos das comunidades na Regio de Oio. Embora no nos
tivessem pedido confidencialidade, os documentos foram-nos dados em virtude de uma relao de confiana que se criou
com os investigadores, pelo que eliminaremos as referncias aos nomes das tabancas em causa e dos signatrios:

141
Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

142
143
Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

144
145
 Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

ANEXO XV
ANLISE RELATIVA VULNERABILIDADE
DOS REFUGIADOS E DEFICIENTES

REFUGIADOS

De acordo com dados oficiais, fornecidos pelo United Nations High Commissioner for Refugees (UNHCR), existem
na Guin-Bissau um total de 7679 refugiados e um nmero de 330 pessoas com pedidos de asilo pendentes. Grande parte
destes refugiados proveniente de Casamance no Senegal e residem na Guin-Bissau h muitos anos (alguns desde 1986),
sendo que outros provm de outros pases como a Libria ou a Serra Leoa 1.

Do que nos foi possvel apurar durante o nosso estudo, afigura-se que no existem razes estruturais que levem a
qualificar o grupo dos refugiados enquanto grupo vulnervel no acesso justia, uma vez que no sofrem problemas
especficos, nomeadamente de discriminao em funo da sua diferente nacionalidade, que constituam
constrangimentos adicionais no acesso justia2

Relativamente a problemas especficos, eventualmente a dificuldade acrescida no acesso documentao (que

especificamente criada para os refugiados), justificaria uma maior ateno das entidades competentes 3, sendo que os
restantes problemas no se autonomizam ou distinguem dos problemas genricos da restante populao.

EXCERTO DO TRABALHO DE CAMPO EM DJOLMETE

A comunidade de Djolmete integra entre 500 a 550 refugiados e uma comunidade antiga, que j
existia na poca colonial. A maior parte dos refugiados que a se concentram so provenientes de
Casamance, estando alguns na Guin-Bissau desde 1986.
Nenhum dos grupos entrevistados se considerou um grupo vulnervel, afirmando inclusivamente
que as dificuldades que tm so as dificuldades comuns dos restantes guineenses, como, por exemplo,
acesso terra, bolanha para lavrar, ou problemas de segurana no especificamente ligados ao facto
de serem refugiados (falta de autoridades policiais na zona, existncia de furtos, etc.).
Quanto a saber se sentem discriminados, todos os grupos responderam ainda que no sentem
qualquer discriminao na sociedade pelo facto de serem refugiados. Houve at quem afirmasse que
agora somos como irmos e gozamos dos mesmos direitos na sociedade 4.

Quanto questo da dificuldade na obteno de documentao, todos os entrevistados

responderam que tm dificuldades em obter documentao, referindo-se especialmente ao carto de
refugiado, e que esse um processo muito moroso. Muitos afirmaram que os documentos que tm j
passaram de prazo e que difcil deslocarem-se para os renovar. Mais acrescentaram que tambm os
seus filhos no tm acesso ao carto de refugiado e dificilmente podem conseguir outra documentao
de identificao.

___________________________________________
1. Estes refugiados encontram-se espalhados por 47 stios diferentes, especialmente na Regio de Cacheu (Bachil, Ingor, Bigene, Varela,
etc.), mas tambm em Bissau. Uma vez que a filosofia foi sempre a de integrar os refugiados junto da populao, no existem
propriamente campos de refugiados mas, nalguns casos, comunidades de refugiados, como o caso de Djolmete, em Cacheu. Em
Bissau existiu j um campo de refugiados, mas foi desmantelado por volta de 2002. Como este campo se localizava na zona de Quell,
actualmente muitos dos refugiados que habitam em Bissau, esto concentrados nessa zona e na zona de Bor.
2. O facto de no se considerar os refugiados como um grupo especialmente vulnervel, no significa que no tenham problemas, alguns
relacionados com o seu estatuto. Assim, foram-nos apontados pelo UNHCR essencialmente duas questes: i) a questo do acesso terra
(no interior), uma vez que tal acesso depende essencialmente da boa vontade da comunidade local; e ii) a questo da documentao.
3. Quanto questo da documentao, que mais se prende com o objecto do nosso estudo j que o acesso justia dificilmente pode
ser garantido sem identificao, percebemos que uma parte dos cartes de refugiados que existem se encontram j caducados, pelo que
tommos conhecimento de que o UNCHR tem estado a desenvolver esforos nessa matria juntamente com a Comisso Nacional de
Refugiados (que no chegou a ser possvel entrevistar por falta de disponibilidade dos seus elementos). Explicaram que nas comunidades existem
campanhas de registo de crianas como no resto do pas e que, a partir dos 14 anos, mesmo os filhos dos refugiados teriam direito ao
carto de refugiado.

146
 DEFICIENTES

Na Conveno Interamericana para a Eliminao de todas as Formas de Discriminao contra as Pessoas

Portadoras de Deficincia5, o n. 1 do artigo 1. refere que o termo "deficincia" significa uma restrio fsica, mental ou
sensorial, de natureza permanente ou transitria, que limita a capacidade de exercer uma ou mais actividades essenciais da vida
diria, causada ou agravada pelo ambiente econmico e social. Esto em causa restries ou anomalias, capaz de motivar
diversas formas de descriminao dessas pessoas face a uma realidade cultural recheada de estigmas, como a realidade
da Guin-Bissau6.

Estima-se que mais de 12.000 pessoas na Guin-Bissau so portadoras de deficincia.

Da entrevista tida com a Federao de Associaes de Defesa e Promoo dos Portadores de

Deficincia da Guin-Bissau, depreende-se que a vulnerabilidade dos deficientes concernente ao acesso
justia no resulta directamente do facto da pessoa ser portadora de deficincia, salvo em casos de necessidade de
recurso imediato uma autoridade judicial para prevenir uma agresso iminente (como por exemplo o caso dos
deficientes motoras e/ou visuais), mas sim do facto dessa sua deficincia servir de impedimento, de acordo com a
nossa realidade cultural, para o exerccio de uma actividade laboral remunervel. Foi referido que o sistema de
ensino da Guin-Bissau carece de programas virados para o mercado de trabalho dos jovens em geral e muito
menos das pessoas portadoras de deficincia o que, consequentemente, as torna ainda mais vulnerveis, em
virtude da pobreza7.
Em concluso, tal como no caso dos refugiados, no se nos afigura que os deficientes possuam uma especial
vulnerabilidade no que respeita ao acesso justia, mas apenas um grau de vulnerabilidade determinado pela sua
situao econmica. Podemos, no entanto, considerar que a dificuldade no acesso ao mercado profissional
justificaria uma interveno das entidades competentes.

_____________________________________________
4. pergunta: enfrentam constrangimentos no acesso justia?, 50% dos entrevistados responderam que sim, mas referiram
constrangimentos gerais, no especificamente relacionados com o facto de serem refugiados. Os entrevistados afirmaram que no existem
problemas especficos dos refugiados e apontaram determinados problemas gerais: furtos, violncia domstica, violncia contra crianas
(sobretudo os meninos de criao). Os refugiados referiram ainda que seria til que as autoridades policiais na zona fossem reforadas e
tambm que fosse reduzida da distncia entre as populaes e os tribunais.
5. Adoptada na Cidade de Guatemala, Guatemala em 7 de Junho de 1999, no vigsimo nono perodo ordinrio de sesses da Assembleia
Geral.
6. Considerando a extrema importncia da defesa dos direitos das pessoas portadoras de deficincia contra todas as formas de
discriminao, a Assembleia Geral das Naes Unidas aprovou no mais reduzido tempo, comparativamente a todas as outras convenes
internacionais, e com a maior participao da sociedade civil, a Conveno de Braslia (2007) sobre os direitos das Pessoas com
Deficincia. Esta conveno estabelece na alnea e) do seu Prembulo que a deficincia um conceito em evoluo e resulta da interaco
entre pessoas com deficincia e as barreiras devidas s atitudes e ao ambiente que impedem a plena e efectiva participao dessas
pessoas na sociedade em igualdade de oportunidades com as demais pessoas.
7. Segundo o representante da referida Federao, uma nfima parte dos seus associados (100 deficientes ao nvel nacional, num total de
mais de 12.000 pessoas portadoras de deficincia) beneficiam, de alguns anos a esta data, de um subsdio trimestral do Estado no valor de
10.000 francos CFA, correspondente 111 francos CFA dirio. A situao descrita motivou a seguinte pergunta da parte do representante
da Federao de Associaes de Defesa e Promoo dos Portadores de Deficincia da Guin-Bissau: se as pessoas que vivem com um
dlar dirio so consideradas extremamente pobres, de acordo com a doutrina econmica ortodoxa, como que esses deficientes seriam
classificados?. No havendo nvel mais baixo de classificao de pobreza os deficientes sero considerados, assim, apenas
extremamente pobres, e no que se refere a assistncia judiciria, tm o mesmo amparo de outras pessoas com menor poder econmico.

147
 Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

ANEXO XVI
TABELA DE DETIDOS E PRESOS VISITADOS

Tabela de visita ao centro de deteno da 1 Esquadra

Durao Durao da Durao de

Motivo de
N Sexo Idade da Priso pena de Advogados
Deteno
Deteno preventiva priso

No teve advogado nem

1 H Trafico de droga 3 Meses defensor a oficioso
Suspeito de furto
2 H 23 do telemvel 4 Meses Idem

Suspeito do trafico
3 H 27 de droga 4 Meses Idem
Condenado por
homicdio
(acidente de
4 H 25 viao) 5 Meses Teve advogado

Suspeito de trafico
5 H 21 de droga 2 Meses Defensor Oficioso
Suspeito de trafico
6 H 53 de droga 45 Dias Defensor oficioso

Suspeito de
7 H 49 ofensas corporais 2 Meses Advogado

8 H 56 Desvio de fundos 6 Anos Advogado

Suspeito de
tentativa de furto No teve advogado nem
9 H 28 de carro 1 Mes defensor oficioso

Suspeito de trafico No teve advogado nem

10 H 30 de droga 4 Meses defensor oficioso

148
 Tabela da visita do centro de deteno da 2 Esquadra

Durao Durao
Anos de
N sexo Idade Motivo de Deteno de da priso Advogados
Condenao
Deteno preventiva

1 H 27 Injria e difamao 8 dias

2 H 23 Homicdio 5 dias

3 H 20 Injria e difamao 4 dias

4 H 37 Agresso fsica sobre a sua Irm 4dias

Nenhum dos
Furto de uso da motorizado do detidos
5 H 29 vizinho 2 dias beneficiou de um
6 H 18 Agresso fsica 4 dias advogado nem
um defensor
Furto do brinco de ouro da filha oficioso
7 H 23 do patro 5 dias

Desaparecimento do gerador no
8 H 28 local de servio 2 dia
Colaborao com a segurana de
um armazm de cimento no furto
9 H 29 de cimento 9 dias
10 H 30 idem 5 dias

OBS: como se pode constatar, na 1 Esquadra os detidos esto nesta situao h mais tempo em relao 2 Esquadra
porque, por um lado, a 1 esquadra no s funciona como centro de deteno mas tambm como priso, com efeito,
normalmente encontramos as pessoas que j esto a cumprir a pena de priso efetiva, as pessoas que esto a cumprir
priso preventiva, bem como as pessoas cujos processos j esto na posse do MP independentemente da decretao de
priso preventiva ou no.

149
 Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

ANEXO XVII
RELATO DAS DIFICULDADES NUM PROCESSO JUDICIAL DAS
MULHERES E CRIANAS VTIMAS DE VIOLNCIA

Para alm da dificuldade de trazer luz do dia os casos de violncia fsica e sexual contra crianas e mulheres,
por fora de factores culturais, como a submisso e falta de autonomia (e de voz) destes grupos e por factores
emocionais, j que muitas vezes os agressores so familiares prximos, mesmo que a vtima queira denunciar a
violncia depara-se, na Guin-Bissau, com um confrangedor conjunto de dificuldades.

PRIMEIRO PASSO A QUEIXA

Artigo 176. do Cdigo de Processo Penal (aquisio da notcia do crime)

1. A notcia do crime adquire-se por conhecimento prprio de quem deva iniciar a investigao
que elaborar participao da ocorrncia, mediante participao efectuada por outras
autoridades ou por denncia apresentada por qualquer cidado quando se tratar de crime
pblico e pelos titulares do direito de queixa nos crimes semi-pblicos.
2. dado imediato conhecimento da notcia do crime ao Ministrio Pblico se no
tiver sido este quem ordenou a investigao, sob pena de nulidade.

(Nota - Os crimes de ofensas corporais simples, o crime de ameaas, a difamao e

injrias, de violao e de abuso sexual, todos eles tpicos dos casos de violncia
domstica incluindo contra crianas, dependem de queixa1, ou seja, s a vtima2 pode
despoletar aquele processo, sendo, assim, qualificados como crimes semi-pblicos.
Outra das especificidades dos crimes semi-pblicos que quem tem o direito de
apresentar a queixa tambm tem o direito de desistir da queixa, assim colocando fim ao
processo, sendo que essa desistncia possvel na fase de inqurito e durante o
julgamento3).

Dado o fraco nvel de instruo, a maioria das pessoas no sabe onde deve dirigir-se e desconhece o
funcionamento do sistema estadual de justia, o que se agrava no interior do pas j que, mesmo sabendo como proceder,
as estruturas so escassas e funcionam mal.

Sabemos j que a justia tradicional no uma alternativa vivel, uma vez que, genericamente, provida de grande
preconceito (e indiferena) relativamente s mulheres e crianas. Restam as ONGs ou associaes de base, que
desempenham um importante papel ao nvel das comunidades. Muitas das ONGs e associaes que entrevistmos
afirmam ter salas de escuta onde as vtimas se dirigem procura de ajuda, outras referem que os seus membros so
conhecidos na comunidade e abordados pelas vtimas.

importante perceber que a apresentao de uma queixa, quer Polcia, quer junto do MP gratuita,
independentemente do que possa acontecer na realidade.

_____________________________________________

1. importante ter em conta o prazo para apresentao de queixa, nos termos do artigo 181. do CPP: O direito de queixa extingue-se
decorridos seis meses, a contar do momento em que o titular teve conhecimento do facto e dos autores, ou a partir da morte do ofendido,
ou da data em que ele se tornou incapaz.
Cfr. Artigo 180 (Titulares do direito de queixa): 1. Quando o procedimento criminal depender de queixa, tem legitimidade para apresent-
la qualquer das pessoas a seguir indicadas, independentemente do acordo das medidas:
a) Quem estiver na situao descrita no artigo 66, alnea a);
b) Se o ofendido morrer sem ter apresentado queixa nem ter renunciado a ela, o direito de queixa pertencer ao cnjuge sobrevivo ou
legalmente equiparado, e aos descendentes e, na falta deles, aos ascendentes, irmos e seus descendentes, salvo se algum deles tiver participado no
crime;
c) Quando o ofendido for incapaz por anomalia psquica ou menor de 14 anos, o direito de queixa pertencer ao seu representante legal e s
pessoas referidas no nmero anterior nos termos a mencionados.
Nos termos do artigo 182.: 1. A renncia expressa ou tcita ao direito de queixa obsta ao seu exerccio posterior. A desistncia impede a
renovao da queixa.
2. admissvel a desistncia da queixa at ser proferida sentena em 1 instncia. A no oposio do suspeito condio de validade da desistncia.
3. A desistncia julgada vlida importa a absolvio da instncia do suspeito e dos restantes comparticipantes a quem possa aproveitar ().

150
 Quando a vtima criana menor de 14 anos, dispe o
Como fazer para apresentar uma artigo 180. do CPP que o direito de queixa pertencer ao seu
queixa? representante legal e s pessoas referidas no nmero anterior4 nos termos
Devo simplesmente resolver esta a mencionados. A questo coloca-se, nos casos de violncia
questo junto da minha famlia ou perpetrada por familiares, se o agressor no , ele prprio o
simplesmente calar-me porque representante legal da vtima, caso em que o menor parece ficar
quem leva algum justia o tolhido de apresentar queixa. No entanto, parece-nos que, caso o
seu pior inimigo? representante legal seja ele prprio o agressor, caber ao servio de
Curadoria de menores (junto do Tribunal Regional de Bissau)
Devo dirigir-me justia
defender os menores5. Resta acrescentar que este servio no s
tradicional?
no se encontra descentralizado como escasso em recursos, tendo
Devo pedir ajuda a uma ONG? apenas quatro curadores e um assistente social (j para no falar das
Onde me dirijo? condies de trabalho: uma sala apertadssima com duas secretrias
Quais os custos da apresentao para todos os tcnicos, sendo que alguns trabalham na suposta sala
da queixa? de atendimento).
E se for menor de 14 anos, como
posso fazer?

Em segundo lugar, ainda que a vtima se dirija s

estruturas do sistema estadual de justia Polcia, MP e E se a Polcia me disser para
tribunal , quer por si mesma, quer porque foi resolver as questes com o meu
encaminhada por uma ONG, denunciando a prtica marido ou com a minha famlia
da violncia e pretendendo que se institua um porque se tratam de problemas
processo-crime contra o agressor, ir enfrentar familiares?
muitas dificuldades durante o processo.
E se a Polcia/MP quiserem, eles
Desde logo, por vezes, as autoridades
prprios, imediatamente resolver a
policiais apresentam resistncias na aceitao das
minha questo?
queixas, por entenderem que os problemas de
violncia domstica so assuntos internos da famlia,
devendo ser a resolvidos ou pelo poder tradicional
(ouvimos em vrias entrevistas dizer que os problemas
familiares so normais no casamento e que o que era
importante e da sua competncia eram os roubos de gado).

Por outro lado, por vezes as autoridades policiais arrogam-se tentativa de resoluo do caso, mediante
conversas com o agressor, ou seja, tentativas de mediao e conciliao ou at mediante uma espcie de julgamento
sumrio, aps o qual tomam uma deciso e ordenam aos particulares que cumpram. Aqui devemos distinguir os casos
em que pode haver um abuso da autoridade por mera prepotncia (e/ou ignorncia), daqueles casos em que no existe
uma estrutura judicial em funcionamento na zona onde ocorre a violncia. Nestes ltimos casos, as autoridades policiais
podem sentir-se impelidas a agir por entenderem que mais vale uma interveno margem da lei do que nenhuma
interveno.

Importa ainda destacar que so claramente insuficientes os servios especializados na questo da violncia contra
mulheres e crianas: no interior do pas, poucas foram as esquadras nas quais verificmos a existncia de mulheres
polcias, e em nenhuma existe sequer uma pessoa especializada nesta matria.
_________________________________________

4. Alnea b) do artigo 180. do CPP: b) Se o ofendido morrer sem ter apresentado queixa nem ter renunciado a ela, o direito de queixa
pertencer ao cnjuge sobrevivo ou legalmente equiparado, e aos descendentes e, na falta deles, aos ascendentes, irmos e seus descendentes, salvo
se algum deles tiver participado no crime;
5. Assim, o artigo 12. do Estatuto de Assistncia Jurisdicional aos Menores do Ultramar refere que 1. O curador tem a seu cargo velar
pelos interesses e defender os direitos dos menores, podendo exigir aos pais, tutores ou pessoas encarregadas da sua guarda todos os
esclarecimentos de que carea para o efeito.
6. Compete ao curador exercer as funes especialmente indicadas na lei, designadamente a de representar os menores em juzo, como parte
principal, devendo ser ouvido em tudo o que lhes diga respeito; pode intentar aces e usar de quaisquer meios judicirios, nos tribunais de menores,
em defesa dos interesses e direitos dos menores, prevalecendo a sua orientao no caso de divergncia com a do representante legal dos menores.
Artigo 50. (Legitimidade)
1. O Ministrio Pblico tem legitimidade para promover o processo penal.
2. Quando o procedimento criminal depender de queixa, do ofendido ou de outras pessoas, necessrio que essas pessoas dem conhecimento do
facto ao Ministrio Pblico, para que este promova o processo.
3. A queixa vlida quer seja apresentada ao Ministrio Pblico, quer seja s autoridades policiais, que a comunicaro quele.

151
 Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

Em Bissau, registmos com agrado a existncia da Brigada

H algum servio especializado no
tratamento deste problema onde me
possa dirigir?
Ser que posso beneficiar
assistncia social ou psicolgica?
de Proteco de Menores, Mulheres e Famlia um servio
da da Polcia Judiciria, recentemente criado, que possui
agentes especializados para receber e atender crianas
ou casos de violncia domstica (composto por um
inspector, um sub-inspector e sete agentes, sendo que
de no total s dois dos agentes so mulheres). porm
claramente insuficiente para todo o pas. Existem
ainda em Bissau um servio especializado para este
tipo de casos junto do Ministrio do Interior.

Esta situao ainda mas difcil tendo em conta que

no h assistentes sociais ou outros recursos humanos com
formao para lidar com sensibilidade com estes casos.

Ou directamente, ou posteriormente queixa na polcia, a vtima pode conseguir chegar ao

Ministrio Pblico. Em relao ao Ministrio Pblico, tambm nos foram relatados casos em que os delegados
pretendem resolver as situaes naquela fase do processo, sem que tenham legitimidade para tal, no entanto, parecem
ser casos bastante mais isolados do que junto das autoridades policiais. Outro eventual problema pode ser a demora na
passagem do processo entre a polcia e o Ministrio Pblico.

SEGUNDO PASSO O INQURITO

Artigo 193. do CPP (fins do inqurito)

O inqurito a parte da investigao destinada a recolher provas e a realizar as diligncias
necessrias descoberta de um crime e da responsabilizao dos seus autores.

Grosso modo, depois da entrada da queixa, o Ministrio Pblico abre a investigao para determinar se tem provas
suficientes que levem a uma acusao ou se, pelo contrrio, no recolhe matria de facto suficiente, pelo que arquivar o
inqurito. Durante a fase de inqurito a maior parte das diligncias so tomadas pelas autoridades policiais, mas sob a
direco do Ministrio Pblico.

Nesta fase, alguns problemas se podem colocar, sendo que alguns so de

Como provar que as
carcter genrico (ocorrem em todas as investigaes) e outros especificamente
agresses existiram?
da realidade guineense.
Como provar que foi a
pessoa X o agressor?
Como que os
servios vo fazer se
no tm condies
para recolher a prova?

_____________________________________________
7. importante ter em conta o prazo para apresentao de queixa, nos termos do artigo 181. do CPP: O direito de queixa extingue-se
decorridos seis meses, a contar do momento em que o titular teve conhecimento do facto e dos autores, ou a partir da morte do ofendido,
ou da data em que ele se tornou incapaz.

8. Cfr. Artigo 180 (Titulares do direito de queixa): 1. Quando o procedimento criminal depender de queixa, tem legitimidade para
apresent-la qualquer das pessoas a seguir indicadas, independentemente do acordo das medidas:
a) Quem estiver na situao descrita no artigo 66, alnea a);
b) Se o ofendido morrer sem ter apresentado queixa nem ter renunciado a ela, o direito de queixa pertencer ao cnjuge sobrevivo ou
legalmente equiparado, e aos descendentes e, na falta deles, aos ascendentes, irmos e seus descendentes, salvo se algum deles tiver participado no
crime;
c) Quando o ofendido for incapaz por anomalia psquica ou menor de 14 anos, o direito de queixa pertencer ao seu representante legal e s
pessoas referidas no nmero anterior nos termos a mencionados.

9. Nos termos do artigo 182.: 1. A renncia expressa ou tcita ao direito de queixa obsta ao seu exerccio posterior. A desistncia impede a
renovao da queixa.
2. admissvel a desistncia da queixa at ser proferida sentena em 1 instncia. A no oposio do suspeito condio de validade da desistncia.
3. A desistncia julgada vlida importa a absolvio da instncia do suspeito e dos restantes comparticipantes a quem possa aproveitar ().
152
 sempre difcil estabelecer a ligao entre os factos e o seu autor: havendo um princpio geral de presuno de
inocncia, preciso, atravs de meios de prova como testemunhas, depoimento do arguido, documentos ou percias,
estabelecer com algum grau de certeza que o arguido cometeu aqueles factos.

Os problemas genricos so a dificuldade de prova do tipo de situaes ligadas violncia fsica e sexual: preciso
recolher imediatamente as chamadas provas fsicas (marcas de violncia, smen, sangue, etc.), sendo importante que a
vtima denuncie a violncia o mais depressa possvel aps a prtica dos factos caso contrrio as provas perdem-se.

Se essas dificuldades genricas esto sempre presentes, na Guin-Bissau ouvimos relato de outro tipo de
dificuldades.

Em primeiro lugar, as dificuldades logsticas que vo, desde a ausncia de condies condignas de trabalho (que
incluem falta de canetas, papel, mesas para trabalhar, falta de electricidade, etc.) inexistncia de meios para deslocao
aquando da realizao das diligncias, o que, associado aos baixos salrios provoca uma de duas situaes: ou os agentes
policiais/MP nada fazem, ou cobram dinheiro s vtimas para poderem realizar algumas diligncias. Aqui, dois tipos de
situaes so possveis: ou cobram quantias excessivas, aproveitando-se da desculpa da falta de condies para proveito
prprio, ou, mesmo que se limitem a cobrar a deslocao por impossibilidade financeira, no h qualquer ttulo legal que
lhes permita cobrar dinheiro aos particulares por essa razo.

Outra das dificuldades est na notificao do arguido e testemunhas para prestarem declaraes: no interior do
pas (em Cacheu e Oio) preciso normalmente uma deslocao tabanca que, por vezes, distante, colocando-se a
questo acima descrita das deslocaes. Para alm disso, foi-nos dito vrias vezes que quando so os oficiais de diligncias
ou as autoridades policiais a deslocarem-se, ningum na tabanca sabe onde esto as pessoas em causa, tornando muito
difcil a notificao. Por esta razo, pedida colaborao s autoridades tradicionais para as notificaes pois, dado o seu
conhecimento da comunidade e dada a confiana de que beneficiam na tabanca, conseguem efectivamente proceder s
notificaes. Resta acrescentar que no h qualquer compensao prevista para estas entidades tradicionais.

Se a notificao levada a cabo em Bissau, a dificuldade

outra: prende-se com a ausncia de urbanizao da cidade e, em Como que os servios vo
consequncia, de no haver uma morada ou uma morada fivel, ao fazer se no tm meios de
contrrio do que habitual noutros pases. Assim, muitas vezes a deslocao para notificar o
morada indicada pela vtima Bairro do Enterramento ou Bairro arguido e testemunhas?
da Ajuda. Ora, sendo os bairros muito populosos e de grande Como que os servios vo
dimenso quase impossvel descobrir o notificando, sendo que a fazer, se no se sabe bem onde
mesma atitude que relatada na tabanca, tambm descrita em moram as pessoas que
Bissau: ningum sabe quem fulano ou onde que mora. querem notificar?
A vtima ouvida, em sede de inqurito. No entanto, dada a falta de E se me pedirem dinheiro para
pessoal especializado nestes casos, no certo que a inquirio seja esta notificao?
levada a cabo da forma mais adequada, nomeadamente evitando a re Como vou fazer para no ter
-victimizao. Outro aspecto altamente preocupante, no s nesta que contactar o agressor
como em todas as fases do processo, a dificuldade em manter a
estrita confidencialidade nestes casos. Apesar do segredo de justia
e da especial sensibilidade destes casos, muitas vezes nos foi dito que
a informao circulava, o que aumenta o risco da estigmatizao da vtima e da eliminao de provas por parte do
agressor...

TERCEIRO PASSO O JULGAMENTO

Artigo 214. do CPP (apreciao da acusao)

1. Recebidos os autos no tribunal, o juiz conhecer da competncia,
da legitimidade, das nulidades e de outras excepes ou questes
prvias que possa, desde logo, apreciar e que sejam susceptveis de
obstar apreciao do mrito da causa.
2. Se considerar a acusao totalmente infundada profere despacho
de rejeio, caso contrrio recebe a acusao e designa dia para
julgamento ().

As dificuldades logsticas so aqui semelhantes s apontadas para as outras fases do processo, como as deficientes
condies de trabalho, os baixos salrios, as dificuldades na realizao de diligncias, como as notificaes (no nos
esqueamos de que toda a prova deve ser novamente produzida na audincia de julgamento), e j so dificuldades
suficientes para ser raro encontrar quem as vena no dia-a-dia e efectivamente desempenhe bem a sua funo.

153
 Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

Acrescem a estas dificuldades logsticas, no interior do pas

(em Cacheu e Oio), a falta de disponibilizao das instalaes para
residir, quer para o juiz quer para o delegado do MP (ou para o E se, sempre que me dirijo ao
curador de menores), o que provoca a ausncia fsica destes Tribunal, no encontro ningum?
magistrados no local: muitas vezes nos deslocmos aos E se me dizem que tenho que ir a
tribunais e nos deparmos com a situao de no estar outro Tribunal, muito longe de
ningum. Em vrias situaes, percebemos que quer o juiz, onde vivo, porque o meu Tribunal
quer o delegado do MP, vo ao tribunal em dias pr- no est a funcionar?
determinados da semana ou mesmo quando podem/ E se os juzes tm medo de
querem. prosseguir com o processo porque
o agressor muito conhecido ou
Outra das situaes complicadas a acumulao de perigoso?
tribunais pelo juiz e delegado do MP: no tendo o dom da
ubiquidade, os magistrados no podem estar em dois ou trs
tribunais ao mesmo tempo. Estas dificuldades especficas
parecem ser a grande causa da morosidade dos processos
ou de, como o caso do Tribunal de Sector de Nhacra, nunca os
processos chegarem ao fim.

Um aspecto apontado, especialmente pelos magistrados envolvidos em processos-crime, a falta de condies de

segurana pessoal para si e para as suas famlias. Referem que, mesmo que o Estado no possa garantir-lhes estas
condies, os baixos salrios no lhes permitem contratar seguranas privados ou equipar as suas habitaes com
condies de segurana. E garantem que as ameaas so frequentes.

Tambm a inexistncia de um diploma sobre proteco de testemunhas (ou de qualquer preocupao neste
sentido por parte das entidades competentes) contribui para um estado de insegurana dos intervenientes neste tipo de
processos que no ajuda descoberta da verdade material.

Um fenmeno curioso que nos foi relatado no Tribunal Regional de Bissau o facto de quer a vtima, quer o
agressor, quer outros intervenientes processuais acharem que tm o direito de falar com o juiz ou o delegado do MP
quando pretendem, e baterem simplesmente porta para perguntar o estado do processo e para dizerem aquilo que
acham que devem dizer. Isto demonstra ainda uma outra dificuldade da populao guineense na destrina entre a
instituio (ou o papel institucional) e a pessoa nas vrias instituies: ao confundir as duas, diminui o respeito pelas
instituies e aumenta a confuso quanto ao seu papel e limitaes no seu exerccio.

importante perceber que, no processo penal, o Ministrio Pblico

No vou precisar de um
advogado?
No melhor desistir da
queixa, porque sinto
medo das consequncias?
promove a aco penal, pelo que as vtimas de violncia no so
obrigadas a constituir um advogado, salvo se quiserem constituir-se
como assistentes. Neste caso, tm obrigatoriamente de constituir um
advogado, nos termos do n. 1 do artigo 69. do CPP.
Para dar uma noo dos preos dos servios dos advogados,
recorremos tabela de honorrios mnimos da Ordem dos Advogados.

De acordo com esta tabela, verificamos que para apresentao de uma queixa-crime, um advogado cobrar
240.000 FCFA. Para o julgamento de crimes punveis at 3 anos de priso (por exemplo, ofensas integridade fsica
simples), cobra 250.000 FCFA. Para o julgamento de crimes punveis at 5 anos de priso (por exemplo, ofensas
integridade fsica graves), cobra 300.000 FCFA.

Outro dos possveis obstculos finalizao do processo (quer durante o inqurito quer durante o julgamento)
a possibilidade de desistncia da queixa por parte da vtima, consequncia da circunstncia de os crimes associados
violncia serem quase todos de natureza semi-pblica. No h muito a dizer se a desistncia corresponde
verdadeiramente vontade da vtima (embora seja nossa convico de que os bens jurdicos em causa justificariam a
qualificao como crime pblico da violncia domstica), mas este tipo de crime envolve uma grande componente de
manipulao e presso psicolgica (at por fora da proximidade, se estivermos perante violncia domstica), pelo que
no despropositado assumir que muitas das vezes a vtima desiste por fora dessa presso, quer da parte do agressor
quer tambm da comunidade: ouvimos muitas vezes dizer que quem te leva ao tribunal o teu pior inimigo. A qualificao
como crime pblico de um crime de violncia domstica suficientemente abrangente para incluir os tipos penais acima
referidos evitaria o risco desta presso e manipulao: desapareceria a possibilidade de desistncia da queixa com a
consequncia que a lei lhe atribui de finalizao do processo (absolvio da instncia).

Uma possvel preocupao, ligada manipulao e presso psicolgica a que a vtima est sujeita, a utilizao de
mecanismos de prova como a acareao, previstos no Cdigo de Processo Penal, que colocam em contacto directo a
vtima com o agressor. Especialmente em casos de vtimas crianas, este tipo de mecanismos pode ser, ele prprio, uma
reproduo da violncia a que a vtima est sujeita, pelo que devem ser utilizados com a maior precauo.

154
 Tambm a tentativa de conciliao a que o juiz obrigado a proceder no incio
da audincia, caso esteja perante um crime semi-pblico, faz pouco sentido nos
Ser que no casos de violncia domstica: porque coloca em contacto directo a vtima com o
melhor chegar a agressor, e tambm porque, por fora da especial vulnerabilidade deste tipo de
um acordo com o vtimas (especialmente se esto em causa crianas), pode haver uma tendncia
agressor, como de, mesmo chegada quela fase processual, deitar tudo a perder atravs da
me est a sugerir celebrao de um acordo. Acresce que a mentalidade e tradio africanas
o juiz? privilegiam muito a conciliao, pelo que pode haver a ideia de que se o juiz est
a propor aquela soluo, deve ser a melhor a tomar

QUARTO PASSO A EXECUO DA SENTENA

Artigo 302. do CPP (incio e termo da priso)

1. Os rus condenados em pena de priso efectiva iniciam o cumprimento
da pena aps entrarem no estabelecimento prisional e terminam-no com a
libertao durante a manh do ltimo dia da pena.
2. A entrada e a sada do estabelecimento prisional, para incio e fim de
cumprimento de pena, efectua-se mediante mandado do juiz do processo.

Se, depois de todas as dificuldades elencadas, o Ministrio Pblico,

representando a vtima, conseguir obter uma sentena de condenao do
agressor a uma pena privativa de liberdade, coloca-se a vexata quaestio de Como vou fazer
saber onde que o condenado vai cumprir aquela pena. para me proteger
No havendo ainda instalaes prisionais adequadas em funcionamento, mas no futuro, se o
apenas centros de deteno em avanado estado de degradao junto das agressor no vai
esquadras de polcia, das duas uma: ou os condenados cumprem pena para a priso,
naquelas instalaes, que no cumprem os padres mnimos de adequao e porque no h
salubridade, ou permanecem em liberdade. prises?
As penas alternativas previstas no Cdigo Penal (como a prestao de
servio em favor da comunidade) parecem no conhecer grande aplicao prtica e, mesmo
que fossem aplicadas, exigncias de preveno especial e geral justificam que, em determinados
casos, as penas mais adequadas sejam efectivamente as penas de priso.
verdade que esto prestes a entrar em funcionamento as instalaes de Mansoa e Bafat, com uma capacidade de cerca
de 30 presos cada, o que positivo mas no suficiente para todo o pas.

paradigmtico um relato que nos foi feito por um magistrado judicial e que passamos a reconstituir: estava
numa discoteca noite e vejo uma cara conhecida mas no me lembrei imediatamente de quem era. Essa pessoa veio ter comigo e
disse-me que me ia oferecer uma cerveja. Eu, ainda sem me lembrar que era, aceitei. Ele ento disse: no se lembra de mim? Fui
julgado por si e condenado pena de priso disse-o sorridente e inofensivo, mas eu fiquei muito nervoso com aquela situao,
pois lembrei-me do crime de homicdio que ele cometeu e de todos os pormenores da histria. muito difcil ver tantos condenados
em liberdade.

AFASTAMENTO DAS VTIMAS DO AMBIENTE DE VIOLNCIA/AGRESSOR

Mesmo que a vtima consiga uma condenao, ou ainda durante o processo, caso o
agressor seja familiar e haja necessidade de afastamento, as vtimas de violncia
no tm nenhuma casa de acolhimento dirigida especificamente para esta
Ser que no posso situao. No h um servio de assistncia social organizado e suficiente
afastar-me desta sequer para acompanhar as vtimas em tribunal
violncia, indo para uma No caso das mulheres com alguma possibilidade econmica (o que no
casa de acolhimento frequente), as mesmas podem recomear a sua vida longe da violncia, no
onde me sinta segura e entanto, so mais frequentes os casos das mulheres dependentes
possa recomear a financeiramente do marido e sem escolaridade suficiente que lhes permita
minha vida? outras alternativas, seno permanecer numa situao de violncia, at
porque normalmente estas mulheres tm a seu cargo filhos que se
encontram numa situao de total dependncia.
No caso das crianas, a situao talvez ainda mais dramtica, pois a
alternativa violncia muitas vezes a rua. Neste caso, existem algumas instituies
vocacionadas para o acolhimento de rfos e, acessoriamente, para casos de violncia, mas nenhuma especialmente
vocacionada para estes casos (e mesmo as que acessoriamente se podem ocupar destes casos no tm, de momento,
capacidade sobrante para fazer face s necessidades).

155
 Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

ANEXO XVIII
RESUMO DE DADOS RELATIVOS
VULNERABILIDADE DAS MULHERES
I- CAUSAS DE VULNERABILIDADE ESTRUTURAIS DAS MULHERES

VIOLNCIA DOMSTICA

Pergunta: admissvel para a comunidade (ou seja, no considerado crime) o marido bater na
mulher?

De acordo com os dados dos djumbais com as mulheres, 91 % das entrevistadas afirmaram que a sociedade no
considera crime o marido ou namorado bater na mulher (ver grfico).

Pergunta: Acha que a sociedade pensa que crime o marido ou namorado obrigarem a mulher a
ter sexo contra a sua vontade?

De acordo com os dados dos djumbais com as mulheres, 56% responderam que a sociedade no compreende
como crime o marido ou namorado obrigarem a mulher a ter sexo contra a sua vontade (ver grfico).

156
 POSIO SUCESSRIA DAS MULHERES NO DIREITO CONSUETUDINRIO

Pergunta: Em caso de morte do marido as mulheres podem herdar os bens de acordo com os
usos e costumes?

De acordo com os dados dos djumbais com as mulheres, 57% responderam que no. Segundo os costumes e usos
tradicionais de algumas etnias aps a morte do marido os bens de maior valor econmico so herdados pela famlia do
marido (ver grfico).

HERANA DA MULHER

Pergunta: Em caso de morte do marido a mulher herdada por um de seus familiares?

De acordo com os dados dos djumbais com as mulheres, quando inquiridas sobre se, acordo com os costumes e
usos tradicionais, elas so herdadas por um dos familiares dos maridos, 87% das mulheres responderam que sim (ver
grfico).

157
 Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

II- CAUSAS DE VULNERABILIDADE DAS MULHERES NO ACESSO JUSTIA

Constrangimentos no acesso justia

Constrangimentos genricos

Pergunta: os problemas estruturais que enfrentam consubstanciam constrangimentos no acesso

justia?

De acordo com os dados dos djumbais com as mulheres, 87% das entrevistadas acreditam que os problemas
estruturais (analfabetismo, desconhecimento da legislao e dos direitos humanos, pobreza, discriminao de gnero,
factores culturais, submisso da mulher frente ao homem) constituem constrangimentos no acesso justia estadual (ver
grfico).

Servios especficos para lidar com casos relativos s mulheres:

Pergunta: H mulheres no seu servio para prestar apoio especialmente s mulheres vtimas de
crime?

Esta pergunta foi feita s autoridades policiais, no intuito de saber se esto minimamente preparadas para lidar
com casos de violncia contra a mulher, por exemplo, violaes. As respostas em todas as zonas so maioritariamente
negativas (83% em Oio, 75% em Bissau e 63% em Cacheu; ver grfico).

158
 TRATAMENTO PELO SEJ

Discriminao em funo do sexo:

Pergunta: Sentem algum tipo de diferena (para pior) de tratamento em relao aos homens no
SEJ?

De acordo com os dados dos djumbais com as mulheres, 48% referem ser tratadas de forma diferente (para pior)
pelas autoridades estaduais de justia (ver grfico).

Quando se perguntou aos intervenientes da justia estadual Como eles classificariam a posio das
mulheres face concretizao dos direitos humanos?, os dados demonstram que existe algum nvel de
conscincia acerca das discriminaes contra as mulheres, nas trs regies alvo do estudo. Os dados apontam que os
intervenientes da justia estadual consideram (maioritariamente) m a situao das mulheres relativamente a violao dos
direitos humanos (ver grfico).

159
 Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

TRATAMENTO PELAS AUTORIDADES TRADICIONAIS

Pergunta: Costumam recorrer s autoridades tradicionais para resolver algum tipo de conflitos?

De acordo com os dados dos djumbais com as mulheres, 83% responderam que recorrem s autoridades
tradicionais para resoluo dos conflitos e apenas 17% responderam que recorrem a outras vias (ver grfico).

Pergunta: As mulheres so sempre ouvidas na resoluo dos conflitos que lhe dizem respeito?

De acordo com os dados dos djumbais com as mulheres, 48% afirmam que no so ouvidas na resoluo dos
conflitos que lhes dizem respeito (ver grfico).

160
 Segundo os dados dos djumbais com as mulheres, 52% referem ser tratadas de forma diferente (para pior) pelas
autoridades tradicionais de justia em comparao com os homens (ver grfico).

161
 Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

ANEXO XIX
RESUMO DE DADOS RELATIVOS S CAUSAS
DE VULNERABILIDADE DAS CRIANAS

I - CAUSAS ESTRUTURAIS DE VULNERABILIDADE DAS CRIANAS

PROBLEMAS DAS CRIANAS

Pergunta: Quais so os maiores problemas que acham que as crianas enfrentam nesta zona em
termos de violaes dos direitos humanos?

De acordo com os dados dos djumbais com as crianas, estas apontam como maiores problemas (ou violaes dos
direitos humanos) que enfrentam, os seguintes (ver grfico):

Quais so os maiores problemas que acham que as crianas

enfrentam nesta zona em termos de violaes dos Direitos
Humanos?
As crianas respondem:

27%

19%

13%

8%
6%
4% 4% 4%
2% 2% 2% 2% 2%

TRABALHO INFANTIL

Pergunta: As crianas que conhecem trabalham normalmente? (na bolanha, no comrcio, nos
transportes pblicos, etc.)

De acordo com os dados dos djumbais com as crianas, todas as crianas entrevistadas (100%) respondem que
sim.

De acordo com os dados dos djumbais das mulheres, a esmagadora maioria, 91% responde que sim, respondendo
as restantes que no sabem/no respondem (ver grfico).

162
 Pergunta: Esse trabalho impede as crianas de irem escola?

De acordo com os dados dos djumbais com as crianas, 69% das crianas responderam que sim, o que demonstra
que a tendncia de o trabalho impedir o acesso escola efectivamente preocupante, mas 31% das crianas responderam
que no (ver grfico).

Pergunta: Para uma menina ir escola mais difcil do que se for um menino?

De acordo com os dados dos djumbais com as crianas, as respostas foram quase unanimemente no sentido de
que sim, ou seja, de que para uma menina ir escola seria mais difcil do que para um menino, excepto em Bissau, onde
parece existir maior paridade no acesso escola (ver grfico).

VIOLNCIA FSICA

Pergunta: as crianas que conhecem costumam sofrer maus tratos?

De acordo com os dados dos djumbais com as crianas, as respostas foram esmagadoramente positivas (100%
crianas entrevistadas em djumbai respondeu que sim).

Pergunta: a que tipos de castigos corporais esto sujeitas?

De acordo com os dados dos djumbais com as crianas, as crianas responderam que eram sujeitas desde surras a
proibio de comer, queimaduras, cortes nas mos ou nos ps, proibio de dormir ou at ficar de joelhos em cima das
pedras (ver grfico).

163
 Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

Pergunta: normal os pais baterem nos seus filhos ou crianas a seu cargo?
De acordo com os dados dos djumbais com as mulheres, 69% responde que sim, versus 22% que no.

VIOLNCIA SEXUAL

Pergunta Ouviram falar de violncia sexual contra as crianas?

De acordo com os dados dos djumbais com as crianas, 100% responderam que sim.

MGF/E

Para clarificar conceitos, e perceber que h vrios graus de intensidade desta tradio, optamos por transcrever
parte do artigo de FATUMATA DJAU BALD denominado O fanado da mulher versus mutilao genital feminina, no estudo
sobre os Direitos das Crianas1:

____________________________________________
1. Direitos das crianas: a legislao face tradio (coleco SEMINRIOS: LER E REFLECTIR), Elsa Santiago, INDE -
Intercooperao e Desenvolvimento, p. 30.

164
 A exciso feminina a extraco parcial ou total do cltoris, dos pequenos lbios e parte dos
grandes lbios. O orifcio vaginal parcialmente fechado, deixando o sangue fresco coagular e
secar sobre a vagina, com o objectivo de impedir as relaes antes do casamento.
Ela praticada de trs formas diferentes, variando de etnia por etnia:
Primeira forma: Exciso do prepcio ou capucho do cltoris; conhecido nos pases que a
praticam com o nome de SUNNA. o tipo de mutilao mais limitada que afecta um nmero
mais reduzido de mulheres excisadas.
Segunda forma: Clitoridectomia: a extraco do cltoris e dos pequenos lbios total ou
parcialmente.
Terceira forma: A infibulao: extrai-se o cltoris, os pequenos lbios, a parte mediana dos
grandes lbios e depois os dois lados da vulva so saturados juntos fechando parcialmente o
orifcio vaginal com o sangue fresco, que deixam coagular e secar sobre a vagina, permitindo
apenas a passagem da urina e do sangue menstrual.
Como dissemos atrs, esta ltima prtica vria de etnia para etnia e em alguns casos s feita
com o consentimento da me, pois uma prtica dolorosa no s no acto do fanado e
tambm no dia do prprio casamento.
Entende-se que, por detrs da tradio, a exciso tambm serve fundamentalmente para
controlar a sexualidade feminina, pois garante a conservao da virgindade at ao dia do
casamento.

Pergunta: Conhecem casos de meninas que sofreram a mutilao genital feminina/exciso?

De acordo com os dados dos djumbais com as crianas, 100% dos grupos inquiridos em Bissau e Oio responderam
que conheciam casos. Em Cacheu, as respostas foram diferentes, sendo que cerca de 20% responderam que sim versus
80% de respostas negativas (ver grfico). As crianas que responderam que conheciam esta prtica, apontaram que o
nmero de casos que conhecem se situa acima dos 10 casos.

Importa ainda atentar na tabela constante da p. 29 do Relatrio Preliminar do Levantamento de dados sobre a Equidade
e Igualdade de Gnero para a elaborao da Poltica Nacional de Igualdade e Equidade do Gnero (PNIEG) na Guin-Bissau2:

_____________________________________________
2. Relatrio Preliminar do Levantamento de dados sobre a Equidade e Igualdade de Gnero para a elaborao da Poltica Nacional de
Igualdade e Equidade do Gnero (PNIEG) na Guin-Bissau, Caterina Gomes Viegas (Investigadora no INEP), Samba Tenem Camar
(Investigador no INEP), Bessa Victor (Tcnico do INE), Alfredo Handem (Facilitador), Bissau, Instituto Nacional de Estudos e Pesquisa
INEP, Maro de 2010 (p. 29).

165
 Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

Ser que j foi excisada?

Sim No No sabe/ND Total
% % % %
Bafat 56,1 34,0 9,9 100,0
Gab 73,6 11,4 15,0 100,0
Oio 50,2 47,6 2,2 100,0
Cacheu 19,2 51,2 29,6 100,0
Biombo 27,6 59,6 12,9 100,0
Quinara 55,6 27,4 17,1 100,0
Tombali 60,9 34,7 4,4 100,0
Bolama 8,0 60,7 31,3 100,0
SAB 36,3 51,6 12,1 100,0
Total 45,0 40,9 14,1 100,0

TRFICO DE CRIANAS

Pergunta: conhecem casos de crianas que foram estudar rabe durante a noite e que so
obrigadas a pedir esmola durante o dia?

De acordo com os dados dos djumbais com as crianas, em Bissau os resultados foram esmagadoramente
positivos, contrastando com os resultados em Cacheu (80% de respostas negativas). Em Oio as respostas mostram,
apesar de tudo, que essa realidade existe e conhecida na regio (75% de respostas positivas; ver grfico).

CASAMENTO FORADO

Pergunta: Conhecem casos de crianas que foram dadas ao casamento contra a sua vontade?

De acordo com os dados dos djumbais com as crianas, a resposta foi esmagadoramente positiva, sendo que todas
as crianas de todas as zonas responderam que sim, excepto um grupo em Cacheu que afirmou que no.

166
 Pergunta: Se sim, quantos casos aproximadamente conhece?

De acordo com os dados dos djumbais com as crianas, a resposta foi maioritariamente no sentido de que
conhecem mais de 10 casos.

Pergunta: a prtica do casamento forado verifica-se mais nas meninas ou nos meninos?

De acordo com os dados dos djumbais com as crianas, 95% responderam que esta prtica se verifica
relativamente s meninas e no aos meninos.

Dos nossos dados recolhidos atravs de inqurito, pergunta as mulheres podem decidir com quem vo
se casar? as respostas indicaram que as opinies na sociedade j se dividem, sendo difcil encontrar uma maioria clara
de respostas positivas.

167
 Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

CRIANAS IR
Na tabela infra esto resumidos todos os dados que conseguimos apurar:

Destinatrios das entrevistas/Pergunta feita Sim No N.S/N.R

Djumbais com crianas
Conhecem casos de bebs/crianas que foram
abandonadas sua sorte por terem algum tipo de 77% 24% _
deficincias?
Djumbais com mulheres
Uma criana que nasce com defeitos 82% 8% _
abandonada?
Djumbais com o poder tradicional
Uma criana que nasce com defeitos 56% 44% _
abandonada?
Entrevistas s ONGs e associaes de base
Uma criana que nasce com defeitos 92% 8% _
abandonada?
Inqurito populao
Na sua etnia comum a prtica do infanticdio das 46% 49% 5%
crianas ir?

II - CAUSAS DE VULNERABILIDADE DAS CRIANAS NO ACESSO JUSTIA

AUTORIDADES ESTADUAIS DE JUSTIA

Quando se perguntou aos intervenientes da justia estadual como eles avaliavam a situao das crianas face
concretizao dos direitos humanos, os dados demonstram que existe um certo nvel de conscincia acerca das
discriminaes contra as crianas, (ver grfico):

Participao nas decises que lhes dizem respeito:

Pergunta: quando o Tribunal decide com quem ficam as crianas (em caso de separao dos pais), as
crianas so ouvidas nessa deciso?.

De acordo com os dados dos djumbais com as crianas, 54% das crianas responde que no so ouvidas, enquanto
23% afirma que sim (os restantes 23% no respondem ou no sabem) (ver grfico).

168
 AUTORIDADES TRADICIONAIS DE JUSTIA

Pergunta: alguma vez recorrem (directamente) s autoridades tradicionais quando tm algum

problema?

De acordo com os dados dos djumbais com as crianas, verificamos que a esmagadora maioria no o faz, j que
85% das crianas responderam que no (apenas 15% responderam que sim) (ver grfico).

Este dado deve ser cruzado com o seguinte:

Pergunta: Se as crianas tiverem um problema grave, recorrem normalmente a quem?

De acordo com os dados dos djumbais com as crianas, nenhuma das crianas respondeu que recorria Justia
Tradicional.

Participao nas decises que lhes dizem respeito:

Pergunta: quando a famlia ou o poder tradicional decide com quem ficam as crianas (em caso de
separao dos pais), as crianas so ouvidas nessa deciso?

De acordo com os dados dos djumbais com as crianas, 100% das crianas respondeu que no.

De acordo com os dados dos djumbais com as mulheres, estas responderem que a justia tradicional (e a famlia)

169
 Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

no ouve as crianas no caso de terem que tomar uma deciso sobre o destino dos filhos numa separao (78% das
mulheres responderam que as crianas no so ouvidas versus 22% das mulheres que no responderam ou responderam
que no sabem)

De acordo com os dados dos djumbais com o poder tradicional, tambm aqui as respostas vo no mesmo sentido:
cerca de 97% das autoridades tradicionais referiu que no ouve as crianas quando tem que tomar uma deciso que lhes
diga respeito.

170
 ANEXO XX
EXCERTO DO ESTATUTO JURISDICIONAL DE MENORES

Excerto das partes relevantes do Estatuto de Assistncia Jurisdicional aos Menores do Ultramar, regulado pelo
Decreto-Lei n. 417/71 (publicado no Boletim Oficial, I Srie, n. 15, 1972):

MENORES EM CONFLITO COM A LEI

O artigo 16., prev a existncia de Tribunais de Menores com competncia para apreciar os casos que envolvam
menores de 16 anos, nas seguintes situaes:

a) Mostrem dificuldade sria de adaptao a uma vida social normal, pela sua situao, pelo seu comportamento ou pelas
tendncias que hajam revelado;
b) Se entreguem mendicidade, vadiagem, prostituio ou libertinagem;
c) Sejam agentes de algum facto descrito pela lei penal como crime ou contraveno1/2.

Prev ainda, nos termos do seu artigo 17., que os tribunais de menores tm igualmente competncia para
decretar medidas relativamente aos menores que, tendo embora mais de 16 anos de idade, se mostrem gravemente
inadaptados disciplina da famlia, do trabalho ou do estabelecimento de educao ou assistncia em que se encontrem
internados.

PENAS ALTERNATIVAS

O Estatuto Jurisdicional de Menores prev, na Seco 1. do artigo 21., a existncia de penas alternativas s
previstas no artigo 39. do Cdigo Penal (a priso, a multa, a prestao de trabalho social e a admoestao) que so as
seguintes:
a) Admoestao;
b) Entrega aos pais, tutor ou pessoa encarregada da sua guarda;
c) Liberdade assistida;
d) Cauo de boa conduta;
e) Desconto nos rendimentos, salrio ou ordenado;
f) Colocao em famlia idnea ou em estabelecimento oficial ou particular de educao;
g) Colocao em regime de aprendizagem ou de trabalho junto de qualquer entidade oficial ou particular;
h) Recolha em centro de observao em regime de semi-internato;
i) Assistncia de instituto mdico-psicolgico;
j) Internamento em instituto educacional.

___________________________________________________
1. Em matria cvel, compete ao tribunal de menores, nos termos do artigo 34.:
a) Instaurar a tutela e a administrao de bens;
b) Nomear pessoa que haja de celebrar negcios em nome do menor e, bem assim, nomear curador especial que represente extrajudicialmente o
menor sujeito ao poder paternal, nos termos do n. 2 do artigo 1921. e do n. 2 do artigo 1885. do Cdigo Civil;
c) Investir os pais ilegtimos no poder paternal, nos termos do artigo 1905. do Cdigo Civil;
d) Constituir o vnculo da adopo;
e) Regular o exerccio do poder paternal;
f) Fixar os alimentos devidos a menores;
g) Ordenar a entrega judicial do menor;
h) Decretar a emancipao e revogar a que haja sido concedida pelos pais;
i) Autorizar o representante legal dos menores a praticar certos actos, confirmar os que tenham sido praticados sem autorizao e providenciar
acerca da aceitao de liberdades;
j) Suprir a autorizao do representante legal para emigrao de menores, bem como qualquer outra autorizao quanto a menores que se
encontrem a cumprir alguma medida de preveno criminal;
l) Decidir acerca da cauo que os pais devem prestar a favor dos filhos menores, nos termos do artigo 1897. do Cdigo Civil;
m) Decidir as reclamaes da oposio deduzida ao casamento de menores;
n) Decidir acerca da dispensa de impedimentos matrimoniais;
o) Decretar a inibio, total ou parcial, do poder paternal;
p) Decretar providncias no caso de exerccio abusivo do poder paternal ou da tutela;
q) Proceder a averiguao oficiosa da maternidade ou da paternidade.
2. O n. 1 do artigo 57. refere que sempre que tenham conhecimento de alguma das situaes previstas no artigo 16., o Ministrio
Pblico e as autoridades devem particip-la ao tribunal de menores.

171
 Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

INSTITUIES DE PREVENO CRIMINAL

O artigo 27. do Estatuto de Jurisdicional dos Menores prev a existncia de quatro tipos de instituies de
preveno criminal:
a) Centros de observao anexos aos tribunais de competncia especializada3/4;
b) Institutos mdico-psicolgicos5;
c) Institutos educacionais6;
d) Lares de patronato.

Das instituies referidas, as que mais nos interessa enfatizar so os lares de patronato que, nos termos do artigo
168. do Estatuto, se destinam a recolher temporariamente, os antigos internados que, por circunstncias familiares, econmicas
ou outras, se mostrem carecidos da proteco dos servios.

PROCEDIMENTO EM CASO DE MENORES EM CONFLITO COM A LEI

O artigo 58. do Estatuto Jurisdicional de Menores refere que o menor que se encontre em qualquer das situaes
previstas no artigo 16. pode ser apresentado, pelas autoridades e pelos funcionrios do servio de assistncia social, ao juiz do
tribunal de menores competente.
Mais refere, no n. 2, que se no for possvel a sua entrega imediata ao tribunal, o menor deve ser restitudo
prontamente liberdade, salvo se puder ser entregue famlia, ao responsvel pela sua educao, a instituio
de assistncia ou educao, desde que se comprometam a guard-lo e apresent-lo ao tribunal, logo que cesse a causa da
impossibilidade de apresentao imediata. Finalmente o n. 3 Se lhe for imputado facto descrito como crime punvel com pena
maior, deve o menor, no caso de impossibilidade da sua apresentao imediata ao tribunal de menores, dar entrada no centro
de observao anexo ao mesmo tribunal ou ser recolhido em compartimento apropriado do tribunal ou da
cadeia respectiva, fazendo-se na participao expressa meno das razes que legitimam a entrega7.

PROVIDNCIAS APLICVEIS NO CASO DE EXERCCIO ABUSIVO DO PODER PATERNAL OU DA

TUTELA
Art. 115.: Quando no exerccio do poder paternal ou das funes de tutela se ponha em perigo a sade, a
segurana, a formao moral ou a educao de um menor e no seja caso de inibio do poder paternal ou de
remoo das funes tutelares nem de devoluo assistncia pblica, o tribunal pode decretar a providncia que repute mais
conveniente para os interesses do menor.

Art. 116.: 1. A providncia decretada pelo tribunal pode impor s pessoas que exercem o poder paternal ou as funes
de tutela, entre outros, os seguintes deveres:
a) Aceitar as prescries do tribunal e as indicaes que sob a sua orientao forem fixadas pelo servio de assistncia social;
b) Submeter-se s directrizes pedaggicas ou mdicas de um estabelecimento de educao ou de sade;
c) Fazer com que o menor frequente com regularidade qualquer estabelecimento de ensino;
d) Confiar o menor ao outro progenitor, a terceira pessoa ou a um estabelecimento de educao ou de
assistncia.

____________________________________________________
3. Nos termos do artigo 128. do Estatuto, os centros de observao destinam-se a estudar os menores sujeitos jurisdio de menores,
definindo as suas qualidades, defeitos de carcter, conhecimento, aptides e tendncias; a investigar as condies do meio familiar e social
donde provm e a formular concluses com vista instituio do tratamento mais adequado sua recuperao social.
4. Nos termos do artigo 136. do Estatuto, ao servio de observao psicolgica e orientao profissional compete: a) Estudar a
personalidade do menor, o seu nvel intelectual e as suas aptides; b) Realizar os exames de orientao profissional; c) Colaborar no estudo das
condies econmicas, tcnicas e sociais das diferentes modalidades profissionais ensinadas nos institutos educacionais; d) Auxiliar a realizao de
exrcitos e trabalhos em regime de pr-aprendizagem e aprendizagem profissionais, como meio de comprovar as aptides diagnosticadas
laboratorialmente, e colaborar nos programas de ensino profissional; e) Completar os resultados obtidos atravs destes exames com outros processos
de investigao.
5. Nos termos do artigo 146. do Estatuto, os institutos mdico-psicolgicos destinam-se observao e assistncia de menores
mentalmente deficientes ou irregulares.
6. Nos termos do artigo 148. do Estatuto, os institutos educacionais destinam-se a promover a recuperao social dos menores sujeitos a
medida de internamento, mediante uma educao adequada, a instruo escolar e a aprendizagem de uma profisso.
7. Nos termos do artigo 59., consagra-se ainda o seguinte:
1. Feita a apresentao do menor ao tribunal, se a participao no for liminarmente arquivada nem for possvel aplicar logo qualquer medida,
definitiva ou provisria, o juiz pode tomar uma das seguintes decises:
a) Mandar o menor em liberdade, sem prejuzo do prosseguimento do processo;
b) Ordenar a observao do menor;
c) Determinar a guarda do menor, por perodo no superior a trinta dias, em compartimento apropriado do tribunal ou da cadeia respectiva,
quando, verificadas as condies a que se refere o n. 3 do artigo anterior, seja de presumir a aplicabilidade de qualquer das medidas previstas nas
alneas h) a j) do artigo 21. 2. O disposto na alnea c) do nmero anterior igualmente aplicvel em qualquer outro momento do processo,
contanto que nunca se ultrapasse, no total, o perodo mximo fixado para a guarda do menor.
3. Antes de restituir o menor liberdade, deve o juiz proceder ao seu interrogatrio e, se possvel e o entender necessrio, efectuar o seu exame
medico.

172
 ANEXO XXI
ORFANATOS/CASAS DE ACOLHIMENTO PARA CRIANAS

ALDEIA SOS CENTRO RENASCENA

A Aldeia SOS localiza-se em Bissau, Gab e Canchungo.
Acolhe maioritariamente crianas rfs, abandonadas e
pobres. A maioria so rfs ou de pai, ou de me ou de
ambos.
O acolhimento de longo prazo ou seja a criana
permanece na aldeia dos 0 aos 24 anos. A criana mora na
aldeia e conta com os cuidados de uma me social, cada me
social cuida de 8 a 9 crianas (a me social geralmente uma
mulher com escolarizao, sem marido e filhos).
As crianas contam tambm com o apoio de um assistente
social e um psiclogo que acompanham todo o processo.
At aos 15 anos as crianas vivem na aldeia. Depois
transitam para um lar onde ganham certa independncia e
recebem uma educao profissionalizante.
A Aldeia SOS possui escola para as crianas acolhidas no lar.
Outro programa que a Aldeia SOS possui o de
fortalecimento das famlias. Actualmente apoiam 891 famlias
atravs de ajuda de custos para formao profissional
para algum membro da famlia, auxlio com micro-
crdito para as famlias carenciadas. O objectivo
melhorar o ambiente no qual a criana esta inserida.
Apesar de ter havido um projecto nesse sentido que
nunca chegou a ser concretizado (e uma inteno de
prosseguir com o mesmo), esta instituio no est
actualmente vocacionada para receber crianas vtimas
de violncia, at porque um dos requisitos de
admisso a idade mxima de sete anos.
O Centro Renascena foi criado pela Fundao Ninho
da Criana, em Janeiro do ano 2010. Recebe crianas
dos 0 aos sete anos. Aceitam rfos ou crianas em
situao de extrema pobreza.
A grande maioria de crianas que l esto encontra-se
em situao de orfandade, de um ou ambos pais. H
muitos casos de gmeos e at trigmeos.
Embora tenha uma capacidade mxima de 30 crianas,
j admitiram 42, incluindo 6 casos ambulatrios que
vm durante o dia para receber alimentao mas
voltam de noite sua famlia. Em lista de espera esto
mais de 100 crianas
Os casos so encaminhados pelo Hospital e alguns
identificados pela rdio, ou a pedido das pessoas
interessadas.
Ainda no tm uma definio certa do perodo de
acolhimento nem do plano de vida a longo prazo para
as crianas acolhidas.
Utilizam o modelo das mes/tias para cuidar das
crianas: tem sete mes e sete tias, cada uma
encarregada de um quarto.
Os quartos esto divididos com 5 a 8 crianas de
acordo a idade (1-2, 3-5, 5-7). Como esto
superlotados, todos os quartos tem tambm bebs.

AMIC CASA EMANUEL

O centro de acolhimento das crianas da AMIC possui uma estrutura A Associao Casa Emanuel (ASOCE)
em Gab e outra no Bairro do Enterramento em Bissau, este ltimo desenvolve a sua aco humanitria e
com capacidade para cerca 40 crianas. Este centro visa acolher as social na Guin-Bissau desde 1995.
crianas durante um perodo transitrio at que seja mediado o conflito Recebe, com regularidade, bebs e
junto famlia. crianas rfs, abandonadas ou com
O Centro da AMIC em Bissau ainda no est totalmente equipado e em deficincia e HIV. Actualmente, a Casa
funcionamento. A sua vocao no , porm, a de casa de Emanuel, de cariz religioso, tem sob a sua
acolhimento, mas apenas centro de acolhimento temporrio, at que a proteco 120 bebs e crianas. Alm de
situao tenha um qualquer desfecho. acolher menores, a misso tem
diversificado a sua aco, com a criao
CASA BAMBARAN de um Centro de Recuperao
Temos ainda notcia, atravs da Comisso Diocesana de Justia e Paz, de que a Nutricional, uma Escola, um Liceu, e um
Curia de Bissau, sob a gesto da Caritas e em colaborao com o Ministrio de Posto de Sade comunitrios em Bissau,
Solidariedade Social, Famlia e Luta contra a Pobreza e outras organizaes a par com trabalhos sociais e
internacionais, est em vias de abrir uma instalao em Bor, com capacidade de missionrios realizados na Ilha de Pecixe.
acolher cerca de 100 crianas. Fomos informados de que pretende vir a acolher Da entrevista que realizmos conclumos
quatro tipologias de casos: i) rfos; ii) crianas com necessidade de tratamentos que a Casa Emanuel recebe, por vezes,
regulares mas que no precisam de internamento hospitalar e que se encontram casos de crianas vtimas de violncia,
em Bissau deslocadas da sua aldeia de origem; iii) crianas vtimas de violncia especialmente no Posto de Sade. No
fsica ou sexual no seio familiar e que no tm condies de ser acolhidas por entanto, no parece ter capacidade
outros familiares; iv) crianas deficientes ou gmeos que, devido s crenas sobrante na sua casa de acolhimento para
tradicionais, seriam abandonadas ou botadas. constituir uma alternativa suficiente para
Embora as estruturas fsicas e o equipamento j existam, esta super-estrutura este tipo de casos.
que foi baptizada com o nome Bambaran ainda est no processo de finalizao
da sua documentao essencial e abertura.

___________________________________________________
1. Durante a vida na aldeia e depois no lar as crianas seguem um plano de gesto do tempo, onde planeado todas as
173 actividades que as crianas devem cumprir durante todo o dia.
2. Durante o processo de formao profissional so incentivados para ingressar no mercado de trabalho, atravs de micro-
crditos para financiar negcios prprios.
3. Aps a inscrio destas crianas, so abertas vagas comunidade externa para que outras crianas tambm possam estudar.
 Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

ANEXO XXII
TERMOS DE REFERNCIA

Termos de Referncia para a Avaliao do Acesso Justia e Pesquisa sobre a Linha de Base em
trs regies da Guin-Bissau

1. Introduo

O Quadro de Assistncia das Naes Unidas para o Desenvolvimento para 2008-2012 destaca o acesso justia
como uma das reas em que a equipe das Naes Unidas no pas (UNCT) trabalhar durante os prximos 4 anos.
Particularmente o out-put 2.1 do resultado da UNCT melhorado o desempenho das estruturas locais e regionais no
cumprimento do seu papel de agentes de dever na proviso de servios de uma forma transparente e responsvel,
identificando como objectivo estruturas eficientes e efectivas e mecanismos vigentes operativos para proporcionar o
acesso justia e os mecanismos de reparao. Para facilitar o desenvolvimento por parte do Governo e dos seus
parceiros nas intervenes que abordam as limitaes do sistema judicial, necessrio fazer uma avaliao de identificao
das capacidades e dos obstculos dos cidados no acesso ao sistema judicial, bem como as capacidades da policia, dos
tribunais, das prises, dos servios de assistncia legal e outros, no provisionamento da justia.

O programa RoLS j revisto adopta uma abordagem centrada no individuo que enfatiza o acesso justia em trs
regies piloto, o desenvolvimento de capacidade a largo prazo e a formao institucional para a judicatura, a planificao e
o aumento da responsabilidade do sector. Centrar-se- no sector judicial formal principalmente atravs do apoio s infra-
estruturas e ao desenvolvimento das capacidades, mas tambm nos mecanismos tradicionais e consuetudinrios, com uma
nfase na informao legal e no acesso aos servios de justia. A melhoria da administrao da justia e do sector de
segurana contnua a ser prioritria. As intervenes ao nvel da polcia limitam-se ao papel que esta tem no
funcionamento global do sistema judicial nas regies piloto identificadas.
Em resumo, o RoLS d prioridade a trs reas fundamentais: i) Descentralizao do sistema de justia e acesso justia; ii)
Formao e mentoria judicial; iii) Planeamento estratgico, coordenao e fiscalizao da justia e dos sistemas de
segurana.

O acesso justia e os resultados da prestao dos servios judiciais do programa est concebido para dois
propsitos principais: para melhorar a qualidade e a quantidade de casos assumidos pelos tribunais regionais, e melhorar o
acesso das pessoas reparao dos danos sufridos. A abordagem sob este out-put refere-se a um maior sentido do
acesso justia abrangendo uma aplicao justa e no-discriminatria da lei; informao e educao civca sobre leis e
procedimentos legais, assim como acesso ao sistema judicial formal, e se for opurtuno, aos foruns tradicionais de
resoluo de conflitos baseados na justia resconstitutiva.

Esta abordagem est amparada pelo quadro legal regional e internacional, bem como pela legislao da Guin-
Bissau. A constituio guineense proporciona o direito aum processo devido, assitncia legal e lei vigente.

Alm disso, existem leis especificas de regulam o esquema de assitncia legal 1. No entanto, na realidade os mais
pobres carecem de recursos para reclamar os seus direitos e o Estado no tem capacidade para cumprir a sua funo e
respeitar e proteger os direitos dos individuos.

Com esta finalidade, o out-put esperado no resultado 1., tem um nmero determinado de sub out-puts,
resumidos e descritos em seguida:

1.1 Reforadas as capacidades dos Tribunais e da Procuradoria da Justia para administrar a justia nas regies e
nas comunidades.
1.2 Estabelecidos os mecanismos de representao e assistncia legal, com especial ateno s mulheres e s
crianas.
1.3 Fortalecidos os mecanismo alternativos de resoluo de disputas a nivel comunitrio, inter-relacionado com o
sector de justia formal.
1.4 Fortalecida a segurana e a proteo dos direitos das pessoas atravs do melhoramento das capacidades para
aplicao da lei e da investigao criminal.

_____________________________________________
1. Declarao de Kampala sobre as condies em priso em Africa (1996; Declarao de Dakar sobre o Direito a um processo justo e
assitncia legal em Africa (1999); ACHPR Principios e linhas de orientao sobre o direito a um processo justo e assitncia legal em Africa
(2001); Declarao de Ouagadougou para a acelerao da Reforma penal e das prises em Africa (2002); Declarao de Lilongwe sobre o
Acesso a AssitEncia legal no sistema de Justia criminal em Africa (2004).

174
uma cadeia de decises de vrios actores. Portanto, o sistema precisa de ser encarado como um todo, desde do principio
at ao final do processo. Deve ser dado apoio a todos os elementos e actores do processo, e devem ser reforadas a
ligaes entre os vrios actores de modo a assegurar uma coordenao fluda e evitar congestionamentos que dificultem e
relentizem o processo. Para lanar o seu apoio integrado aos sector de justia formal e informal, o PNUD seleccionou
trs regies piloto.

O PNUD define o acesso justia como: a capacidade das pessoas, principalmente daquelas que pertencem aos
grupos mais pobres e desfavorecidos para procurar e obter uma soluo atravs dos sistemas de justia formal e informal,
de acordo com os principios e parmetros dos direitos humanos.

O Programa de Segurana e Estado de Direito do PNUD quer realizar uma abrangente avaliao regional
composta de elementos qualitativos e quantitativos. O estudo estar centrado nos grupos vulnerveis tendo em conta
tanto a sua capacidade para aceder justia como as capacidades dos agentes da lei para prestar servios juridicos, e
considerar todo o processo de justia desde a ocurrncia da disputa at proviso de solues. Os resultados obtidos e
o prprio processo sero utilizados para apoiar os parceiros nacionais no desenho de mecanismos nacionais para
proporcionar um acesso igualitrio justia. Os dados qualitativos e quantitativos gerados durante o estudo
porporcionar uma linha de base necessria para permitir intervenes efectivas nacionais de Monitoria e Avaliao para a
UN/PNUD nesta rea. Os resultados da avaliao tambm contribuiro directamente implentao dos novos programas
ROLS para os prximos dois anos.

O programa RoLS est no processo de identificao de consultores que possam apoiar a totalidade da avaliao
desde o principio at ao final, garantindo a coerncia a todos os nveis. Concretamente os consultores trabalharo de
forma estreita com todos os parceiros e grupos de interesse, para dar assistncia no desenho das partes qualitativa e
quantitativa do estudo. Da mesma forma que conduziro a recolha e a anlise dos dados, e sero responsveis pela
redao do relatrio final que compilar todas as concluses do estudo.

Estes termos de referncia esto organizados nas seces que se seguem. A seco sobre metodologia apresenta
claramente os passos especificos que se pede aos consultores para ter em conta.

1. Objectivo da Avaliao
2. Metodologa
3. Abordagem
4. Composio da equipe, durao e mecanismo de gesto.

2. Objectivo da Avaliao

O principal objectivo da avaliao :

1. Proporcionar linhas de base claras sobre o estado do acesso justia nas trs regies, com o propsito de
superviso e avaliao.
2. Proporcionar uma anlise qualitativa e quantitativa das necessidades da justia tanto desde a demanda como
da proviso de servios de justia, nas regies mencionadas.

PARTE A: Provedor de Servios

Fazer um mapa (incluindo uma anlise geogrfica) do sector da justia nas trs regies piloto selecionadas:
Quais so as instituies formais e informais do sector da justia desde a ocurrncia da disputa at proviso de
solues.
Identificar os mecanismos de resoluo de disputas ao nvel da comunidade, do sector, da regio e
nacional.
Identificar os actores destas instituies e os tipos de poderes que tm.
Em termos de cobertura geogrfica, identificar e localizar as comunidades e as zonas remotas que esto
fora do alcance dos actores do sector formal e quais so os tipos de solues que as pessoas utilizam
para resolver os seus problemas judiciais.

Identificar e analisar a) os factores positivos (o que funciona) assim como b) os obstculos (o que no funciona),
para que os provedores de servios cumpram com as suas obrigaes tanto no sistema formal como informal.
Identificar os pontos fortes e as debilidades dos provedores de servios para fazer efectiva a sua funo
Identificar a conscincia, a percepo, e o conhecimento do sector de justia em relao aos direitos
humanos
Identificar os mecanismos de responsabilidade para a preveno do abuso da autoridade dos provedores
de justia
Identificar incentivos e desincentivos para garantir a motivao daqueles de procuram o acesso justia.

175
 Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

PARTE B: Grupos Vulnerveis

Identificar os tipos de disputa (estritamente legais e a que nveis, econmico, administrativo, relacionado com a
administrao pblica, etc) encarados pelos diferentes grupos vulnerveis (incluindo por exemplo as mulheres, lares
liderados por mulheres, crianas e jovens, sujeitos em priso preventiva, grupos sem direito ao voto devido a
incapacidades especificas, extrema pobreza e iliteracia, pessoas deslocadas, etc.2)
Identificar as percepes de justia e as reas de principal prioridade para os diferentes grupos
Identificar os problemas estruturais que contribuem para as disputas (conflitos passados, pobreza,
descriminao de gnero, discriminao de um grupo tnico, negao dos direitos civs, etc.)

Identificar e analisar a) os factores positivos (o que funciona) assim como b) os obstculos (o que no funciona),
para que as pessoas desfavorecidas acedam ao sector da justia para resolver as suas disputas.
Identificar a conscincia, a percepo, e o conhecimento dos grupos vulnerveis dos direitos humanos e
do sector da justia.
Identificar mecanismos de facilitao desenvolvidos na ausncia do recurso aos mecanismo de justia
formal.
Identificar as fontes de conflito que advem da falta de acesso aos mecanismo de justia.

3. Metodologia

A avaliao ser conduzida de maneira independente e objectiva, sempre procurando obter informao qualitativa
e quantitativa. Desenvolver-se- nas trs regies incluindo Bissau e cobrir os principais sectores de cada regio (tal como
indicado mais adiante). A avaliao seguir uma abordagem de respeito pelos Direitos Humanos garantindo a
participao, a responsabilidade, igualdade e no-discriminao. Isto significa que junto com as consultas participativas e as
sesses de recolha de informao, a equipe de avaliao ter de partilhar informao e levar a cabo sesses de
sensibilizao com os participantes. Ser necessrio manter um processo contnuo de feefback sobre estas sesses com as
autoridades locais e nacionais.

Todo o processo, desde a concepo do contrato at entrega do relatrio final no devem decorrer mais de 2
meses. Algumas actividades seguiro uma ordem sequencial, enquanto que outras podem decorrer em simultneo.

Espera-se que a equipe de pesquisa identifique os servios e determine o maior nmero possvel de inquiridos e
de Grupos Alvo nas seguintes regies, sectores e comunidades:

Bissau: 387,909 populao

Antula
Bairro Militar
Bandim
Quelele
Plack I and Plack II
Misser

Cacheu: 192,508 populao

Canchungo
Cacheu
Bula
Cai
Calequisse
So Domingos
Bigene

__________________________________________________

2. Exemplos de critrios de vulnerabilidade (a) O no cumprimento dos direitos bsicos de alimentao, sade, educao e
outros servios pblicos; (b) Tratamento descriminatrio dos grupos vulnerveis e marginalizados pelos Governo ou por
outras comunidades e (c) A impossibilidade de participar nos processos de tomada de deciso.

176
 Oio: 224,644 populao

Bissor
Mansoa
Mansab
Farim
Nhacra

Trabalho preparatrio e Tarefas

PASSO 1. Reviso documental dos Provedores de Justia e Entrevistas aos Informadores Chave (1
interveno no terreno)

I. Identificar e establecer contactos com os actores do sistema de justia (formal e informal) incluindo, mas no
limitado a:
a. Grupos de base (mecanismo de resoluo de disputas alternativos), organizaes comunitrias de base e
organizaes da sociedade civil;
b. Autoridades governamentais e lderes religiosos e comunitrios;
c. Fora policial e procuradoria
d. Sistema prisional;
e. Sistema de tribunais;
f. Provedores de assistncia legal;
g. Advogados, Ordem dos advogados.

2. Levantamento, avaliao das estatisticas disponveis e preparao das entrevistas dos grupos-alvo.
3. Recolha inical de informao/dados atravs de entrevistas com os provedores de servios do sector da justia
(icluindo prises, policia, tribunais, assitncia legal, ongs, etc.)

PASSO 2. Esboo de amostras de questionrios e medotologia para a investigao de campo para

alcanar resultados qualitativos e quantitativos

1. Preparar a medotologia de estudo e esboar questionrios a serem usados para diferentes grupos-alvo e
entrevistados, determinando os diferentes objectivos.

Estudo de Campo

PASSO 3. Recolha de dados qualitativos

1. Realizar questionrios e entrevistas aos provedores de servios (formais e informais) e aos grupos vulnerveis.

Grupos Vulnerveis

Quando este estudo qualitativo estiver agrupado, deve:

Identificar o alcance das experincias vividas pelas familias vulnerveis da Guin-Bissau com o sector da justia
formal e informal- (uma avaliao da prestao do servio desde a prespectiva dos vulnerveis)
Obter conhecimentos sobre as percepes do sector da justia expectativas e obstculos em diferentes
situaes.
Explorar potenciais estratgias que podem ser adoptadas para facilitar a procura de resolues do sistema de
justia para os mais vulnerveis.

O principal mtodo de recolha de dados deve ser o de Discuses dos Grupo-Alvo (FGDs), mas para os assuntos
de maior complexidade a equipe poder selecionar individuos para fazer entrevistas apronfundadas. Ser importante
assegurar que a informao recolhida tanto dos usurios do sistema de justia como dos no-usurios, de maneira a
identificar o porqu de terem ou no recorrido ao sistema para resolver as suas disputas e para identificar os obstculos
que os impede usar o mecanismo de justia.

Informadores Chave

A equipa precisar tambm de recolher informao sobre como funciona o sector de justia desde o ponto de
vista dos provedores de servios. Alguma desta informao poder ter sido recolhida no PASSO 1, ainda que seja

177
 Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

provvel ter de realizar entrevistas abertas a informadores chave do sector legal.

Para identificar os informadores chave, a equipe de pesquisa recorrer s suas redes e conhecimentos do sistema
legal, consultando igualmente os grupos de interesse do programa.

PASSO 4. Finalizao do Relatrio

O relatrio de avaliao final deve incluir:

a. Bibliografia utilizada
b. Metodologia de avaliao
c. Mapa do sector de justia
d. Quadro analtico
e. Concluses quantitativas
f. Concluses qualitativas e anlise das mesmas
g. Apresentao dos estudos de caso

PASSO 5. Difuso Regional e Nacional ( A ser decidida durante a implementao do estudo)

As concluses do estudo qualitativo e quantitativo sero difundidas atravs de um seminrio nacional (em Bissau) e dois
regionais com os grupos de interesse chave do governo, das instituies pblicas, e da sociedade civil.

5. Abordagem Pretendida

No decorrer da avaliao, os seguintes pontos devem ser tidos em conta:

Assegurar que so revistos tanto os mecanismo de justia formal como os mtodos informais de resoluo
de disputas (especialmente nas reas onde no h acesso ao sistema de justia formal e foram estabelecidos
mecanismo de justia alternativos).
Ser sensvel capacidade/ disposio das pessoas em falar livremente ou mesmo em comparecer a reunies
pblicas.
Garantir uma segurana adequada queles que levam a cabo e participam nas actividades do estudo.
Assegurar independncia e objectividade conduzindo a avaliao e maneira imparcial.
Trabalhar com as organizaes comunitrias de base para identificar os participantes dos grupos-alvo de
discusso.
Durante as entrevistas com os grupos de desfavorecidos e os provedores de servios das regies deve-se ser
consciente de que esta uma oportunidade para proporcionar informao sobre o acesso justia e
informao legal bsica e sensibilizar para as intervenes planificadas dos RoLS A2J nestas regies.

6. Composio da Equipe de Avaliao e Regras de Gesto

A equipe de pesquisa estar composta por 5 elementos: um lder internacional de equipe e quarto especialistas
nacionais e deve ser um grupo independente e multidisciplinar, associado a organizaes da sociedade civil, grupos
independentes, institutos de investigao ou empresas de advocacia. A equipe de pesquisa ser liderada por um consultor
internacional especialista em acesso justia. Espera-se que a equipe tenha:

Um excelente conhecimento da situao no terreno dos sistemas administrativo e de justia da Guin-

Bissau;
Experincia prvia demonstrvel na realizao de pesquisa qualitativa e quantitativa;
Conhecimentos e capacidades demonstrveis de pesquisa do acesso ao sector da justia e experincia
em metodolgias participativas;
Experincia em realizao de avaliaes em parceria entre a UN e o Governo;
Excelente capacidade de redaco;
Capacidade para aceder s regies identificadas bem seja de forma independente ou atravs de parcerias
com organizaes locais.

Os membros nacionais da equipe implicados na recolha de informao recebero um seminrio de formao

sobre os conceitos e assuntos que esto relacionados com o acesso justia, os objectivos da avaliao, o tipo de dados a
ser recolhidos, aptides de facilitao, sensibilidade a questes de gnero, conflito e de direitos humanos, para poder
conduzir as consultas com base no respeito pelos direitos onde as pessoas se sintam livres e confortveis para falar. A
formao tambm incluir aptides de sensibilizao e consciencializao legais, para que a avaliao seja tambm uma
oportunidade de criar conscincia do acesso justia. Esta formao ser feita no comeo do contrato pelo lder da
equipe e outros recursos identificados com o sistema das Naes Unidas.

178
 A equipe de pesquisa trabalhar estreitamente com as Direces relevantes do Ministrio da Justia e sobre a
orientao e superviso do Especialista do Programa RoLS. O Responsvel de Monitoria e avaliao do RoLS far tambm
parte da equipe e proporcionar apoio na maior medida possvel.

O lder da equipe proporcionar regularmente ao Especialista do Programa RoLS informao sobre a evoluo do
processo de trabalho.

O PNUD colocar disposio da equipe todo o material de informao documental e apoio

logstico. Os consultores devem ter o seu prprio computador porttil.

Termos de Referncia para a Equipa de Avaliao do Acesso Justia

A equipa estar composta por 5 membros com os seguintes perfis e qualificaes:

Lder de Equipe de Avaliao do Acesso Justia / Consultor internacional

Durao do contrato: 2 meses

1. Funes, Responsabilidades e Resultados

O lder da equipa o principal responsvel pelos resultados da avaliao e da gesto de toda a equipe. Os
principais resultados esperados so:

1. Desenvolvimento da metodologia de avaliao seguindo as linhas de orientao proporcionadas pelos termos

de referncia
2. Formao e gesto da equipe de Avaliao
3. Desenvolvimento dos questionrios, da identificao e da organizao dos grupos-alvo em colaborao com a
equipe
4. Dirigir todos o processo de consultas
5. Redigir o Relatrio de Avaliao final
6. Lderar qualquer aco de divulgao das principais concluses

2. Qualificaes e Experincia Profissional

Formao Superior Universitria em Direito, com especializao em Direitos Humanos, Direito Internacional
ou Estudos Sociais e de Desenvolvimento.
Experincia minma relevante de 7 anos em Direito, especialmente no acesso justia e Direitos Humanos
em pases em desenvolvimentos em situao de ps-conflito, incluindo formao e capacitao nas reas
relevantes.
Experincia em conduzir pesquisas com equipes multi-disciplinares sobre assuntos legais e de justia, e
trabalho com autoridades governamentais e organizaes da sociedade civil.
Disponibilidade, disposio e iniciativa pessoal para viajar e engajar-se no trabalho de campo com a
comunidade.
Excelente capacidade analtica, de pesquisa, de redaco e habilidades de capacitao.
Fluente em Portugus e em Francs ou Ingls

179
 Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

Termos de Referncia para os Consultores Nacionais para a Avaliao do Acesso Justia

Consultor Nacional para os Aspectos Legais 3 vagas

Durao do contrato: 2 meses

1. Funes, Responsabilidades e Resultados

Como membros da equipe de avaliao, espera-se que os especialista nacionais para os temas legais contribuam
para os resultados gerais da avaliao, integrando o seu conhecimento do contexto legal da Guin-Bissau, assim como as
suas ligaes e contactos relevantes do sector da justia, decisivos para uma implementao exitosa das suas funes.
Especificamente, espera-se que:

1. Propocionem equipe uma viso geral do funcionamento do sistema formal e informal de justia no pas, e
todos os aspectos criticos em termos de informao com base na sua experincia e conhecimentos locais.
2. Contribuir para o desenvolvimento da metodologia de avaliao seguindo as linhas de orientao
proporcionadas pelos termos de referncia.
3. Contribuir para o desenvolvimento dos questionrios, da identificao e da organizao dos grupos-alvo em
colaborao com a equipe
4. Dar assistencia a todos os processos de recolha de dados qualitativos e quantitativos
5. Facilitar as reunies e a organizao dos grupos-alvo nas regies sob a orientao do lder da equipe
6. Facilitar e interaco e o xito dos resultados positivos das discusses durante as reunies e as consultas
7. Contribuir para o Relatrio Final de Avaliao, sob a orientao do lder da equipe.
8. Participar em qualquer aco de divulgao das principais concluses
9. Demais taferas importantes para o xito da avaliao, dirigidas pelo lder da equipa.

2. Qualificaes e Experincia Profissional

Formao Superior Universitria em Direito. Valorar-se- um diploma de Mestrado.

Experincia significativa no sector legal como advogado ou magistrado.
Desejvel ter experincia como formador ou professor de Direito
Necessria experincia em pesquisas e anlise em terreno sobre assuntos legais e de justia, e desejvel ter
experincia de trabalho com autoridades governamentais e organizaes da sociedade civil.
Disponibilidade, disposio e iniciativa pessoal para viajar e engajar-se no trabalho de campo com a
comunidade.
Disposio para aprender e ter um interesse demonstrvel em Direitos Humanos e Acesso Justia.
Fluente em Portugus e Crioulo. Francs ou Ingls valorvel.

Termos de Referncia do Consultor para a Avaliao do Acesso Justia

Especialista Nacional em Estudos Sociais ou Poltica Econmica e Desenvolvimento

Durao do contrato: 2 meses

1. Funes, Responsabilidades e Resultados

Como membro da equipe de avaliao, espera-se que o Especialista Nacional em Estudos Sociais ou Politica
Econmica e de Desenvolvimento contribua para os resultados gerais da avaliao, integrando o seu conhecimento do
contexto sociolgico, politico e econmico da Guin-Bissau, assim como as suas competncia analticas para o sucesso da
implementao da sua funo. Especificamente, espera-se que:

1. Propocionar equipe uma viso geral dos assuntos sociais e de desenvolvimento relevantes para a avaliao
no contexto da Guin-Bissau. Concretamente, dos mecanismos tradicionais e informais relacionados com os
temas de justia.
2. Contribuir para o desenvolvimento da metodologia de avaliao seguindo as linhas de orientao
proporcionadas pelos termos de referncia.
3. Contribuir para o desenvolvimento dos questionrios, da identificao e da organizao dos grupos-alvo em

180
 colaborao com a equipe
4. Dar assistncia a todos os processos de recolha de dados qualitativos e quantitativos
5. Facilitar as reunies e a organizao dos grupos-alvo nas regies sob a orientao dos lder da equipe
6. Facilitar a interaco e o xito dos resultados positivos das discusses durantes as reunies e as consultas
7. Contribuir para o Relatrio Final de Avaliao, sob a orientao do lder da equipe.
8. Participar qualquer aco de divulgao das principais concluses
9. Demais tarefas importantes para o xito da avaliao, dirigidas pelo lder da equipa.

2. Qualificaes e Experincia Profissional

Formao Superior Universitria em Poltica Social, Desenvolvimento ou Economia. Valorar-se- um diploma

de Mestrado.
Experincia significativa no sector da sociologia ou do Desenvolvimento Econmico.
Desejvel ter experincia como investigador ou professor de Estudos Sociais.
Desejvel experincia de trabalho com autoridades governamentais e organizaes da sociedade civil,
particularmente relacionado com o sector da justia.
Disponibilidade, disposio e iniciativa pessoal para viajar e engajar-se no trabalho de campo com a
comunidade.
Disposio para aprender e ter um interesse demonstrvel em Direitos Humanos e acesso justia.
Fluente em Portugus e Crioulo. Francs ou Ingls valorvel.

Termos de Referncia do Consultor para a Avaliao do Acesso Justia

Consultor Nacional Especialista em Direitos Humanos e/ou Gnero

Durao do contrato: 2 meses

1. Funes, Responsabilidades e Resultados

Como membro da equipe de avaliao, espera-se que o Consultor Nacional Especialista em Direitos Humanos e/
ou Gnero contribua para os resultados gerais da avaliao e exitosa implementao da sua funo, integrando a sua
competncia em Direitos Humanos (particularmente dos Direitos das mulheres e das crianas), da Guin-Bissau.
Especificamente, espera-se que:

1. Proporcionar equipe e ao estudo uma viso geral dos assuntos mais crticos e importantes para a avaliao
relacionados com a violao ou privao dos Direitos Humanos, com especial nfase nos direitos das crianas
e das mulheres na Guin-Bissau.
2. Contribuir para o desenvolvimento da metodologia de avaliao seguindo as linhas de orientao
proporcionadas pelos termos de referncia.
3. Contribuir para o desenvolvimento dos questionrios, da identificao e da organizao dos grupos-alvo em
colaborao com a equipe
4. Dar assistncia a todos os processos de recolha de dados qualitativos e quantitativos
5. Facilitar as reunies e a organizao dos grupos-alvo nas regies sob a orientao dos lder da equipe
6. Facilitar a interaco e o xito dos resultados positivos das discusses durante as reunies e as consultas
7. Contribuir para o Relatrio Final de Avaliao, sob a orientao do lder da equipe.
8. Participar em qualquer aco de divulgao das principais concluses
9. Demais tarefas importantes para o xito da avaliao, dirigidas pelo lder da equipa

2. Qualificaes e Experincia Profissional

Formao Superior Universitria em Direito ou Estudos Sociais com formao especializada em Direitos
Humanos.
Experincia minima de 3 anos de trabalho em assuntos de Direitos Humanos.
Desejvel ter experincia como investigador para as Naes Unidas ou organizaes multi-laterais no campo
dos Direitos Humanos e /ou Gnero.
Desejvel experincia de trabalho com autoridades governamentais e organizaes da sociedade civil,
particularmente relacionado com o sector da justia.
Disponibilidade, disposio e iniciativa pessoal para viajar e engajar-se no trabalho de campo com a
181 comunidade.
Estudo sobre o Acesso Justia
Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

na Guin-Bissau:
Regies de Cacheu e Oio e Sector
Autnomo de Bissau
Seminrio de Apresentao do Estudo

11 e 12 de Maio de 2011
182
 ANEXO XXIII
SEMINRIO SOBRE O ACESSO JUSTIA (APRESENTAO
PBLICA DO ESTUDO) E CONCLUSES DAS SESSES DE
TRABALHO COM OS PARTICIPANTES

I. Enquadramento

O Seminrio sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau decorreu nos dias 11 e 12 de Maio de 2011, no Hotel
Coimbra, em Bissau, e teve como principal objectivo dar a conhecer aos principais intervenientes em toda a cadeia de
justia (justia estadual, justia tradicional, ONGs e associaes representativas dos grupos vulnerveis, etc.) as principais
concluses e recomendaes do Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: regies de Cacheu e Oio e
Sector Autnomo de Bissau. Alm deste objectivo, pretendeu-se tambm aproveitar e estimular a participao dos
presentes em duas sesses de trabalho dedicadas a dois dos temas principais do estudo: a Colaborao entre a Justia
Estadual e a Justia Tradicionale Violncia contra as mulheres e crianas colaborao entre as entidades competentes, atravs
das quais se visou a obteno de contributos e sugestes bem como esquemas de articulao entre as entidades para a
melhoria das situaes objecto de anlise, com carcter pragmtico e realista (no aqui e no agora). Finalmente, o
seminrio contou ainda com a apresentao, por parte dos parceiros internacionais (UE, UNICEF e PNUD), dos
respectivos projectos mais relevantes na rea do acesso justia.

Este evento contou com a presena de cerca de 130 convidados, dos quais aproximadamente 90 participaram
activamente nas sesses de trabalho. Os participantes foram divididos em trs grupos de trabalho para que as sesses de
trabalho pudessem ser exequveis e possibilitar a obteno de contributos teis. O seminrio foi encerrado com a
apresentao das principais concluses das sesses de trabalho. O Ministro da Justia presidiu quer sesso de abertura,
quer ao encerramento do seminrio, que contou tambm com a presena da Presidente do Supremo Tribunal de Justia
da Guin-Bissau.

Infra possvel encontrar:

- Programa do Seminrio;
- Excertos do discurso de abertura do seminrio proferido por SE o Ministro da Justia
- Referncia metodologia e lista de participantes nas sesses de trabalho
- Concluses das sesses de trabalho

II. Programa do Seminrio

SEMINRIO SOBRE O ACESSO JUSTIA

NAS REGIES DE CACHEU E OIO E NO SECTOR AUTNOMO DE BISSAU
HOTEL COIMBRA AUDITRIO ANTNIO POLNIO
11 E 12 DE MAIO DE 2011

PROGRAMA DO SEMINRIO

1. dia
11 DE MAIO DE 2011, quarta-feira
Manh
8h30: Chegada e registo dos participantes
9h: Chegada dos Convidados
9h30-10h: Sesso de abertura
Interveno do Representante Residente do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento, PNUD
Discurso de Abertura de S.E. O Ministro da Justia, Mamadu Saliu Jal Pires
10h-11h: Apresentao dos resultados do Relatrio sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e
Sector Autnomo de Bissau
11h-11h30: Pausa-caf
11h30 12h30: Sesso de perguntas e respostas
183
 Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

12h30 13h: Organizao dos grupos para as sesses de trabalho

13h-14h: Almoo
Tarde
14h30-16h30: Sesso de trabalho subordinada ao tema Colaborao entre a Justia Estadual e a Justia Tradicional
16h30-16h45: Pausa-caf
16h45-17h30: Apresentao e discusso dos resultados alcanados na sesso de trabalho

2. dia
12 DE MAIO DE 2011, quinta-feira
Manh
8h45 Chegada e Registo dos Participantes
9h-9h30 Organizao dos Grupos de Trabalho
9h30-11h30: Sesso de trabalho subordinada ao tema Violncia contra as mulheres e crianas colaborao entre as
entidades competentes
11h30-11h45: Pausa caf
11h45-12h45: Apresentao e discusso dos resultados alcanados na sesso de trabalho
12h45-14h: Almoo

Tarde
Apresentao dos Planos e Projectos na rea do Acesso Justia dos Parceiros Internacionais
14h-14h20: Apresentao da Unio Europeia
14h20-14h40: Apresentao da UNICEF
14h40-15h: Apresentao do PNUD - Programa de Fortalecimento do Estado de Direito e de Segurana
15h-15h30: Sesso de perguntas e respostas
15h30m-16h: Pausa-caf
16h-16h30: Sesso de encerramento na presena de S.E. o Ministro da Justia
- Apresentao das Concluses do Seminrio pela Equipe Organizadora
Discurso de encerramento de S.E. A Presidente do Supremo Tribunal de Justia, Maria do Cu Silva Monteiro

III. Excertos do discurso de SE o Ministro da Justia, Mamadu Saliu Jal Pires

()

O Sistema Judicial tem um papel fundamental a desempenhar no garante da equidade na distribuio da riqueza, na
consolidao dos direitos humanos e no acesso universal s potencialidades do pas, visando o desenvolvimento socioeconmico
sustentvel da nao.

Importa, porm, diagnosticar continuamente os problemas especficos e as necessidades mais prementes de cada regio e
zona do pas, de forma a adaptar as solues das polticas gerais aos problemas e questes locais das comunidades que
pretendemos servir.

necessrio estudar no terreno as questes a serem objecto de poltica e de lei e as melhores formas de implementao
das mesmas, para que no constituam letra morta.

tambm nas bases que procuramos solues criativas e de curto prazo, trabalhando e melhorando o que j existe,
enquanto no se almeja o desejado objectivo final de dotao da Guin-Bissau de um nvel ptimo de estruturas estaduais prximas
da populao, mesmo nas zonas mais remotas do pas.

O estudo que tero oportunidade de conhecer durante este evento, salienta que importante reforar a presena judicial
do Estado em quase todas as regies analisadas, sem a qual ocorrem conflitos preocupantes resolvidos com recurso, por vezes, a
184
esquemas de verdadeira justia privada.

Salienta ainda que uma populao pouco informada sobre os seus direitos e sobre como navegar no sistema judicial, tantas
vezes hermtico para o comum dos cidados, tem poucas possibilidades de reaco mesmo s violaes mais bsicas dos seus
direitos humanos.

O governo est empenhado em aproximar a justia aos cidados, em particular aos mais carenciados, aos mais vulnerveis,
aos mais necessitados. Para tal, precisvamos de ter um retrato mais completo e exacto sobre quem so estes grupos, quais as suas
necessidades de justia e quais as estruturas judiciais e mecanismos existentes nas respectivas regies e comunidades, que possam
dar resposta a estas necessidades. Com este relatrio, tomamos nota das vrias limitaes existentes, ao nvel da justia formal e
dos mecanismos tradicionais que em tantas localidades so a primeira resposta resoluo de conflitos sociais.

()

O relatrio ora apresentado, constituir no s o ponto de partida para as mudanas planeadas no domnio do Acesso
Justia mas ser tambm um instrumento privilegiado, ao dispor do Estado e dos parceiros internacionais, para um melhor
planeamento, interveno, monitoria e avaliao do impacto das medidas a tomar ().

IV. Sesses de trabalho com os participantes metodologia e participantes

PLANO DAS SESSES DE TRABALHO

Grupos
Diviso dos participantes em trs grupos (aos quais foram associadas as cores azul, verde e vermelho) e
respectiva organizao na sesso relativa organizao dos grupos de trabalho
Cada grupo foi orientado por um facilitador: membros da equipa que realizaram o estudo e pela representante
da UNICEF (Cecilia Kline)
Cada grupo nomeou um porta-voz que, em conjunto com o facilitador, organizou e apresentou as concluses de
cada sesso

Plano da Sesso
A sesso iniciou-se com um enquadramento e uma breve apresentao das questes mais pertinentes a serem
discutidas
Os participantes trabalharam no sentido de fazer recomendaes e, quando possvel, estabelecerem planos de
aco/articulao quanto a questes concretas
Os participantes trabalharam com base no que existe aqui e agora, ou seja, foi dada a indicao de que
recomendaes relativas criao de novas estruturas, melhoria das existentes, remuneraes adicionais, etc.
deviam ser evitadas, pois o objectivo era o de melhorar o trabalho no curto prazo (com o que temos no
momento)

LISTA DOS PARTICIPANTES NOS TRS GRUPOS DAS SESSES DE TRABALHO

Grupo AZUL
N. Zona Funo
Autoridades Locais

1 So Domingos Administrador de Sector

2 Bula Administrador de Sector

3 Mansoa Administradora de Sector

4 Suzana Secretrio Administrativo

185
Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

Autoridades do SEJ

5 Bissau Presidente da Vara Crime do Tribunal Regional

6 Bissau Director Proteco Pblica

7 Bissau MP- Curadoria de Menores

8 Canchungo Delegado da Proteco Pblica
8 Bigne/Ingor Delegado do MP
10 Bula Juiz do Tribunal de Sector
11 Mansoa Sistema de Informaes do Estado
12 Mansaba Inspector da Educao
Autoridades Tradicionais
13 Bigne Rgulo
14 Pelundo Rgulo
15 Farim Rgulo
16 Nhacra Representante da Seco
17 Cumer Comit de tabanca
18 Calequisse Rgulo

ONGs, Associaes de Base e Organizaes Internacionais

19 Bissau GEIOJ

20 Bissau Comit Nacional para o Abandono de Prticas

21 Bissau Parlamento Nacional Infantil

22 Bissau Comisso Nacional das Mulheres Trabalhadoras
23 Canchungo CONGAI
24 Bissor Grupo de Mulheres de Binar

Grupo VERDE
N. Zona Funo
Autoridades Locais
1 Cacheu Governador da Regio
2 Canchungo Administrador de Sector
3 Bigne Administrador de Sector
4 Bissor Administrador de Sector
5 Mansaba Administrador de Sector
6 Nhacra Secretrio Administrativo
7 Suzana Secretrio Administrativo

186
 Autoridades do SEJ
8 Bissau INTERPOL

9 Bissau Comisso Especializada para Mulher e Criana

10 Bissau Representante do Ministrio da Mulher, Famlia

11 Bissau Juza Seco de Trabalho, Famlia e Menores do

Delegado MP/ Tribunal de Sector Bairro

12 Bissau Militar
13 Bissau Juiz Tribunal de Sector - Bairro de Belm
14 Bissau PJ- Brigada de Mulheres, Menores e Famlia
15 Canchungo Juiz do Tribunal de Sector
16 Farim Comissrio da POP
17 Bissor Juz do Tribunal Regional
18 Bissor Del. Proteco Pblica
19 Bissau 1. Esquadra
Autoridades Tradicionais
20 Canchungo Rgulo
21 Bula Representante do Rgulo
22 Mansoa Rgulo Central
23 Bissor Comit central de Binar
24 Nhacra Chefe de Tabanca Cumer
ONGs, Associaes de Base e Organizaes Internacionais
25 Bissau UNIOGBIS Direitos Humanos e Gnero
26 Bissau Comisso Nacional dos Direitos Humanos
27 Bissau Comit Internacional da Cruz Vermelha
28 Bissau Voz di Paz
29 Bissau PAOSED
30 Bissau Plataforma de ONGs Conbersa pa Paz
31 Cacheu Assoc. Djamural
32 Nhacra AJAD
33 Bissau AMIC
34 Bissau LGDH

Grupo VERMELHO
N. Zona Funo
Autoridades Locais
1 Cacheu /Calequisse Administrador de Sector
2 Caio Admin./Rgulo-Adjunto
3 Farim Administrador de Sector

187
Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

Autoridades do SEJ
5 Bissau 5. Esquadra/Zona 7

Ministrio do Interior Gabinete de Mulheres e

6 Bissau Menores
7 Canchungo Delegado do MP
8 Bigne/Ingor Juiz do Tribunal de Sector
9 Bigne Comissrio da POP
10 Mansoa POP

Delegado do MP no Tribunal Regional de

11 Bissor Bissor
Autoridades Tradicionais
12 Canchungo Rgulo de Bassarel
13 Nhacra Imame
14 Bissor Comit de Tchert
15 Cacheu Rgulo
16 Nhacra Chefe de Seco
17 Cai Rgulo
ONGs, Associaes de Base e Organizaes Internacionais

Comisso Diocesana de Justia, Paz e Direitos

18 Bissau Humanos (Igreja Catlica)
19 Bissau IMC
20 Bissau REJE

Federao Nacional de pessoas portadoras de

21 Bissau deficincias
22 Bissau ONG - AMBA
23 Bissau PAOSED
24 Caio Assoc. de Mulheres
25 Bigne Assoc. DUMA - S
26 Suzana Assoc. UBOMAL
27 Farim ONG - NADEL
28 Bissau Movimento da Sociedade Civil
29 Mansab Associao de Mulheres

188
V Concluses das sesses de trabalho

A. Sesso relativa Colaborao entre a Justia Estadual e Justia Tradicional

Foram colocadas as seguintes questes:

1. Definir concretamente as entidades do poder tradicional que se encarregam da justia, confirmando ou

infirmando as concluses do estudo:

Rgulo Conselho de ancios/homens grandes

Chefe de tabanca Imames

Comit de Tabanca Pastores (da Igreja Evanglica)

Chefe da morana Padres (da Igreja Catlica)

Outros:______________________________________________________________________________
________________________________________________________

2. Melhorar a colaborao entre a justia estadual e a justia tradicional, tendo em conta o futuro papel dos CAJ e
ONGs que com eles iro trabalhar
Que contribuio as autoridades tradicionais podem dar para o melhoramento do sistema de justia?
Quais as pessoas adequadas para servir de ligao entre os mecanismos tradicionais, os CAJ e as
comunidades?

3. Encontrar esquemas de melhoria do cumprimento dos direitos humanos na justia estadual e, em especial, na
justia tradicional, atravs da reflexo sobre as seguintes questes:
As autoridades tradicionais querem receber formao?
Esta formao abrangeria temas relacionados com os direitos humanos, a igualdade do gnero,
mecanismos alternativos de resoluo de conflitos (mediao) ou outros (quais)?
Estaria disposto/a a aceitar pessoas com formao em direitos humanos a observar o desenvolvimento e
aplicao da justia tradicional?

Que outra soluo concreta seria capaz de melhorar o cumprimento dos direitos humanos na justia estadual e,
em especial, na justia tradicional?

Concluses da Sesso relativa Colaborao entre a Justia Estadual e Justia Tradicional

1.
Quanto primeira questo: Definir concretamente as entidades do poder tradicional que se encarregam da justia,
confirmando ou infirmando as concluses do estudo as concluses foram as seguintes:
Os participantes confirmaram genericamente a existncia das autoridades tradicionais que constavam do
elenco do Estudo (p. 12 e 13);
Um dos grupos questionou o facto de o comit de tabanca fazer efectivamente parte das autoridades
tradicionais (tal como havia sido explicado no estudo e pelas mesmas razes);
Um dos grupos referiu que existiam, nas autoridades tradicionais, representantes de jovens e mulheres
(posio que no foi consensual, no merecendo o acordo generalizado dos participantes naquele grupo,
em especial, das autoridades tradicionais).

2.
Quanto segunda questo, relativa melhoria da colaborao entre a justia estadual (JE) e a justia tradicional
(JT), tendo em conta o futuro papel dos CAJ e ONGs que com eles iro trabalhar, as concluses foram as seguintes:

189
 Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

Que contribuio as autoridades tradicionais podem dar para o melhoramento do sistema de justia?
Deve existir um acompanhamento do processo judicial por parte das autoridades tradicionais na sua
zona de actuao;
Algumas decises das autoridades tradicionais podem ser homologadas pelos juzes
Deve haver uma partilha constante de informaes entre a JE e JT
O reconhecimento mtuo das autoridades: JE e JT essencial
Deve haver uma delimitao das competncias das duas autoridades: no entanto, no houve consenso, a
no ser quanto ao facto de a JT dever tratar das questes menos graves e a JE tratar casos mais graves;
As autoridades tradicionais devem encaminhar as pessoas para o sistema estadual nos casos em que no
se considerem competentes
As autoridades tradicionais devem apenas mediar alguns conflitos e no administrar justia
As autoridades tradicionais devem colaborar no cumprimento das decises judiciais, ajudando na
notificao e na descoberta da verdade

Quais as pessoas adequadas para servir de ligao entre os mecanismos tradicionais, os CAJ e as comunidades?
Foi referido que podia haver uma equipa de ligao, para-legais ou intermedirios entre quem procura
e faz a justia
Foi referido que os CAJs devem ter uma espcie de assessoria de grupos constitudos por
representantes das autoridades tradicionais representante das autoridades estaduais, representante das
mulheres e dos jovens

3.
Quanto terceira questo, quanto formao necessria, as concluses foram as seguintes:

As autoridades tradicionais querem receber formao?

Todas as autoridades tradicionais confirmaram que pretendem formao, para si ou para os seus
representantes (se as autoridades tradicionais entenderem que no tm preparao suficiente para esta
formao);

Esta formao abrangeria temas relacionados com os direitos humanos, a igualdade do gnero, mecanismos alternativos
de resoluo de conflitos (mediao) ou outros (quais)?
Foram elaboradas propostas para os mdulos de formao, que devem incluir as seguintes matrias:
Direitos humanos
Igualdade do gnero/direitos das crianas
Procedimentos legais
Mecanismos de resoluo de conflitos/mediao
Cidadania
Preveno de conflitos
Direito consuetudinrio

Estaria disposto/a a aceitar pessoas com formao em direitos humanos a observar o desenvolvimento e aplicao da
justia tradicional?
Todos os grupos referiram que aceitariam outras pessoas com formao em direitos humanos a
observar o desenvolvimento e aplicao da justia tradicional. O perfil dessa pessoa foi tambm definido:
pessoa da comunidade, com respeito e prestgio e tenha algum nvel de escolarizao, apartidria que
pode pertencer a ONGs e/ou associaes de base (com ligao aos CAJ)/ para-legais

Que outra soluo concreta seria capaz de melhorar o cumprimento dos direitos humanos na justia estadual e, em
especial, na justia tradicional?
Foi apontada a necessidade de formao das autoridades estaduais ligadas preveno, investigao e
represso
Devem ser organizadas campanhas para informar e divulgar os direitos humanos (pelas ONGs e
associaes de base)
Deve ser introduzida a disciplina dos direitos humanos no ensino bsico

190
 Sesso relativa Violncia contra Mulheres e Crianas: Colaborao entre as Entidades

Foram colocadas as seguintes questes:

1. Identificar e desenvolver um modelo de aco coordenada que envolva autoridades estaduais, justia tradicional,
ONGs e CAJ para agilizar o acesso das mulheres e crianas justia estadual:
a. Definir uma estratgia de aco para os CAJ com o envolvimento das comunidades locais para
melhor orientar as mulheres e crianas vtimas de violncia sobre o funcionamento da justia
estadual (como se faz uma queixa, como dar seguimento ao processo, a quem recorrer?).
b. Definir como fortalecer a participao e iniciativas das comunidades locais (lderes comunitrios) no
processo de proteco das mulheres e crianas, com objectivo de responsabilizar as comunidades
locais no processo de proteco destes grupos.
2. Identificar estratgias de proteco das crianas, quer no acesso justia estadual (apresentao de queixas),
quer no tratamento durante o processo judicial (como assegurar a confidencialidade, quem acompanha a criana,
etc.)
3. Desenvolver um modelo de articulao entre as autoridades estaduais, (MP, polcia) e os Centros de Sade e
hospitais para facilitar a identificao de mulheres e crianas vtimas de violncia.

B. Concluses da Sesso relativa Violncia contra Mulheres e Crianas: Colaborao entre as

Entidades

1.

Quanto primeira questo,

Definir uma estratgia de aco para os CAJ com o envolvimento das comunidades locais para melhor orientar as
mulheres e crianas vtimas de violncia sobre o funcionamento da justia estadual (como se faz uma queixa, como dar seguimento
ao processo, a quem recorrer?)

Os grupos acabaram por identificar todas as entidades que tinham ou deviam ter interveno na cadeia de
justia. Assim, concluram que:
As entidades com a funo de identificar problemas de violncia eram as seguintes: CAJ; IMC; ONGs;
Associaes de base; comunidade; Centros de sade; autoridades policiais; escolas; entidades religiosas;
assistentes sociais
As entidades com a funo de receber a queixa eram apenas a Polcia e o Ministrio Pblico/Curadoria de
Menores, mas que devem colaborar no encaminhamento dessa queixa, as seguintes: autoridades tradicionais,
ONGs, CAJ, Administradores locais
Entidades com a funo de resoluo das questes de violncia eram apenas os Tribunais (em especial
Famlia e Menores), mas que as autoridades tradicionais e mediadores podiam intervir em questes menos
graves, desde que com prvia formao
Entidades com a funo de Acolhimento/Reinsero eram as seguintes: Ministrio da Mulher, Famlia e
Coeso Social e Luta contra a Pobreza; Igrejas; Casas de acolhimento existentes (sendo necessrio o reforo
da capacidade dos centros de acolhimento existentes). Entendeu-se ainda o seguinte:
urgente criar novos centros para acolher crianas e mulheres vtimas de violncia
Para o caso das crianas ir, necessrio dar algum tipo de apoio parte da famlia que quer
manter a criana

Definir como fortalecer a participao e iniciativas das comunidades locais (lderes comunitrios) no processo de proteco
das mulheres e crianas, com objectivo de responsabilizar as comunidades locais no processo de proteco destes grupos
Deve ser promovida a participao das comunidades na resoluo das questes da violncia, atravs da
sensibilizao da comunidade e das autoridades tradicionais.
Tambm os CAJ/ONGs devem ter pontos focais nas comunidades para formar e sensibilizar a comunidade.

Identificar estratgias de proteco das crianas, quer no acesso justia estadual (apresentao de queixas), quer no
tratamento durante o processo judicial (como assegurar a confidencialidade, quem acompanha a criana, etc.)
Sensibilizao das comunidades e autoridades tradicionais
Formao da comunicao social sobre como abordar crimes de violncia contra a criana
Integrar assistentes sociais e psiclogos em escolas, polcias e tribunais
Os CAJ ou as ONGs que com eles trabalham devem ter a competncia para fiscalizar regularmente a
situao das crianas na comunidade dirigindo-se escola ou outra forma de comunicao (directa) com as
crianas e tal fiscalizao aceite pelas autoridades tradicionais

191
 Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

Deve existir um ponto focal na tabanca: membro da comunidade (pessoa idnea, com conhecimento de
direitos humanos, aceite pela comunidade e polcias, corajoso) que seja identificado como a pessoa que pode
fazer a ligao s autoridades estaduais em casos de violncia

Desenvolver um modelo de articulao entre as autoridades estaduais, (MP, polcia) e os Centros de Sade e hospitais
para facilitar a identificao de mulheres e crianas vtimas de violncia
O CAJ deve servir como centralizador da recolha de dados, obtendo-os junto da polcia, ONGs (trabalhando
com os pontos focais nas comunidades), com os centros de sade e hospitais e com o Ministrio Pblico;
Todos devem ser sensibilizados para a importncia e necessidade de melhoria da organizao de dados.

192
 Com o apoio:

193