POLITCNICO GRANCOLOMBIANO

PROGRAMA DE ADMINISTRACIN PBLICA

MODULO DE GESTIN Y ADMINISTRACIN TERRITORIAL DEL DESARROLLO
CARTILLA

UNIDAD 1

Teoras del crecimiento econmico y papel del Estado: enfoque neoclsico

Semana 2

Enfoque neoclsico

Esta escuela de pensamiento es considerada el paradigma dominante en la

economa y tuvo su origen en la escuela marginalista representada por Carl
Menger, Leon Walras, William Stanley Jevons, Alfred Marshal y Knut Wicksell.
Todos estos autores tienen en sus desarrollo tericos los siguientes aspectos en
comn:
El uso del mtodo matemtico en sus planteamientos. Principalmente en los
criterios marginalistas1.
Su teora sobre el valor se fundamenta en criterios subjetivos y de utilidad
(o felicidad individual), desechando la teora del valor-trabajo de los
clsicos.
Desarrolla un criterio de eficiencia basado en las bondades del mercado
en el bienestar colectivo. Este criterio va a ser contrario a la equidad para
muchos autores (Ver Recuadro Nm. 2)

Desde esta vertiente de pensamiento se han discutido dos aspectos

fundamentales sobre el desarrollo. Por un parte, el enfoque justifica una desigual
distribucin de la renta (Ver recuadro Nm. 2) como resultado del crecimiento; y,
segundo el proceso lineal y de convergencia del crecimiento econmico hace

1
Exceptuando a Menger.

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1
pensar que todos los pases deben seguir una formula nica para desencadenar
procesos sinrgicos, los cuales se orientan en el largo plazo hacia un punto
tambin nico.

2.3.1 Principales postulados y distribucin de los recursos

Esta teora define la economa como la ciencia que estudia la asignacin de
recursos escasos. Estos recursos, al ser escasos, tienen que distribuirse mediante
un mtodo lo ms descentralizado posible, lo que significa que no intervengan
terceros sobre las preferencias de los agentes. La pregunta en este sentido es
Cul debe ser el ambiente para que los individuos de una manera
descentralizada tomen sus decisiones que les permitan llegar a la felicidad? La
respuesta a este interrogante es el mercado, espacio en el cual confluyen los
agentes de la economa y mediante el mecanismo de los precios2 deciden, qu
comprar, cunto comprar y dnde comprar. Este mecanismo, desde la corriente de
pensamiento econmico neoclsica satisface las siguientes condiciones3: a) que
iguale las ofertas y las demandas agregadas en todos los mercados, b) que cada
consumidor satisfaga sus preferencias al mximo dentro de su conjunto de
consumo sujeto a una restriccin presupuestaria, y c) que cada productor
maximice sus beneficios dentro de su conjunto de produccin4. El modelo que
formaliza estos postulados se conoce con el nombre de Equilibrio General. Bajo
este modelo, el nico mecanismo que requiere el individuo para tomar decisiones
es el mecanismo de precios, el cual est determinado por la interaccin entre
oferentes y demandantes (mercado). El sistema de precios se considera lo
suficientemente eficaz para no necesitar la intervencin del gobierno. Este
desempea tres funciones generales segn Friedman y Friedman (1980, 32)

2
El sistema de precios es el mecanismo que desempea la misin de hacer cooperar a los
individuos sin necesidad de una direccin centralizadora, sin obligar a las personas a hablar
entre s o a que se gusten mutuamente (Friedman, 1980, Pg. 3)
3
Lozano. Francisco, Villa, Edgar y Monsalve, Sergio (2001). Competencia perfecta: equilibrio
walrasiano y optimo de Pareto. En: Introduccin a los conceptos de equilibrio general,
Universidad Nacional de Colombia, Bogota. Pg. 13
4
La existencia matemtica de este sistema de precios fue demostrado por Arrow y Debreu en
1954 y 1959.

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2
primero transmite informacin; segundo, aportan el estmulo para adoptar los
mtodos de produccin menos costosos, y por esta razn inducen a emplear los
recursos disponibles para los empleos mejor remunerados; tercero, determinan
quien obtiene las distintas cantidades del producto.
Recuadro 2
Eficiencia Econmica versus Justicia Distributiva: elementos para el
debate

El mercado es visto como la institucin por excelencia asignadora de recursos

gracias a que posee unas leyes naturales que determinan qu, cunto, cmo y
dnde producir. Este principio5 se basa en el individualismo metodolgico -
resultado de un conjunto de decisiones o comportamientos individuales- y la
libertad econmica es decir, el inherente voluntarismo en la toma de
decisiones. El resultado de esto, es que cuando a los individuos y las empresas
se les permite competir para hacer tratos y tomar decisiones libremente, cada
uno defendiendo su inters privado, se obtienen los mejores resultados para la
sociedad como un todo.

Lo anterior implica que el bienestar social se alcanza en la medida en que se

deje actuar a los agentes econmicos de manera descentralizada sin que
instituciones adicionales entren a mediar en el mbito econmico. Si esto ocurre
puede suceder que la asignacin que logra el bienestar social no sea eficiente
ni ptima. La eficiencia alude a la asignacin entre productores y consumidores
de los recursos disponibles que corresponde plenamente con la estructura de
las preferencias de los sujetos garantizada por el principio de la competencia,
es decir, que no se malgastan los recursos. Y la optimalidad se define como la
asignacin en la cual para mejorar el estado de un individuo tengo que
empeorar a otro6.

Adems, la asignacin eficiente y ptima en trminos econmicos lograda por el

mercado constituye el equilibrio de la economa, es decir el estado en el cual
los individuos maximizan su felicidad, hay plena utilizacin de recursos y no se
generan excedentes, todo esto gracias al libre funcionamiento del mercado. Sin
embargo, tal estado hipottico en trminos sociales no da cuenta de la forma en
que estn distribuidos los recursos dado que eficiencia no es sinnimo de
equidad ni ptimo de justicia.

5
Smith lo denomin la mano invisible de la economa y lo explica en uno de los ms famosos
pasajes (el individuo) busca slo su propia ganancia, y est en esto, como en muchos otros casos,
llevado o manejado por una mano invisible que promueve un fin que no formaba parte de su
intencin. Esto es, el bien de la sociedad (Smith, 1979)
6
La definicin formal (matemtica) de este ptimo paretiano se encuentra en Lozano, Villa y
Monsalve (1999, Pg. 31). Cabe mencionar que pueden haber varias asignaciones ptimas las
cuales se conocen como curva de contrato.

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El modelo expuesto considera al mercado como el medio en el que los
individuos expresan sus preferencias, su individualidad, pero qu sucede
cuando los individuos no estn en las mismas condiciones de competir en el
mercado7, o peor an, estn excluidos del mismo8. La asignacin del mercado
resulta ser eficiente pero esto no implica igualdad en la distribucin de recursos
dentro de los miembros que conforman la sociedad.

Adems, el estado de optimalidad al excluir la problemtica fundada en la

distribucin del ingreso no tiene en cuenta que la determinacin de precios y
la asignacin de recursos depende de la forma como se distribuya, pues
cualquier cambio en esta ltima, alterara la estructura de las demandas y las
cantidades producidas de los diversos bienes, modificando de esta manera el
uso de los recursos, los costos de produccin y los precios9.

Ms paradjico resulta el hecho que tales distorsiones o fallas originadas por el

mercado requieran de una institucin que reasigne los recursos e inserte a la
poblacin excluida del mercado a la dinmica del mismo, cuando a su vez, el
mercado reclama la desregulacin total.10

El mismo Arrow11 aborda esta discusin al afirmar que los mercados no son la
solucin a ningn problema. Los mercados no se interesan por el bienestar de
los individuos porque la dinmica del sistema deja de lado las preguntas por la
distribucin. Rawls (1979, Pg. 17) afirma de manera tajante que no importa que

7
Sarmiento (2002) considera que el libre mercado se asemeja a un darwinismo social en el cual
los individuos mejor preparados, con mayores capacidades sobreviven y los que no, estn
condenados a extinguirse.
8
En trminos de la teora del mercado (neoclsica) equivale a suponer que los miembros que
conforman una sociedad poseen dotaciones iniciales diferentes o existen individuos que
sencillamente no las tienen. La situacin de una persona en condicin de desplazamiento por un
conflicto armado, quin ha tenido que migrar perdiendo sus propiedades y adems posee un
bajo capital social para competir con los dems agentes, es un ejemplo de lo anterior. El trmino
dotaciones iniciales alude a los recursos con que cuenta el individuo para competir en el
mercado, en el anlisis neoclsico stas son dadas exgenamente.
9
En palabra de Cuevas (2002, Pg. 293) si no se consideran los cambios en la distribucin del
ingreso el modelo neoclsico quedara en alguna medida indeterminado, porque en vez de
identificar una solucin ptima del mercado, quedara abierto a infinito nmero de soluciones
ptimas desde el punto de vista de los criterios paretianos (Ver nota 5), cada una de ellas
compatible con un distinto arreglo en la distribucin del ingreso. Pero, precisamente, los criterios
paretianos, desde su propia base, dejan por fuera de consideracin los cambios en la distribucin
del ingreso.
10
Para Friedman y Friedman (1980, Pg. 23) el Estado debe cumplir funciones esenciales: defensa
de la nacin frente a sus enemigos exteriores y proteccin de cada uno de nosotros a los abusos
de nuestros propios conciudadanos, zanjando disputas y permitindonos dar nuestra conformidad
a las normas que debemos cumplir
11
Citado por Gonzlez (1998, Pg. 32). Esta discusin resulta ms relevante en el sentido que
Arrow junto a Debreu fueron quienes demostraron en 1952 la optimalidad de un equilibrio
competitivo de manera formal.

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las leyes e instituciones estn ordenadas y sean eficientes: si son injustas han
de ser reformadas o abolidas. Siguiendo el enfoque utilitarista propone que la
satisfaccin no se vea de manera individual sino social. La idea principal es que
cuando las instituciones ms importantes de la sociedad estn dispuestas de tal
modo que obtienen el mayor equilibrio neto de satisfaccin distribuido entre los
individuos pertenecientes a ella, entonces la sociedad est ordenada y es, por
tanto, justa. Tal como lo afirma Sen (1986) si lo que importa es el desarrollo
desde la perspectiva de la promocin de libertades fundamentales y las
oportunidades sociales, es indispensable que comencemos a entender la
eficiencia en trminos de libertades ms que en trminos de utilidades basada
en la maximizacin de preferencias individuales. No se puede argir que los
individuos actuando libremente llegan a un ptimo que socialmente es
deseable, cuando el tema de la distribucin no se aborda y a su vez, la
existencia de ste, impide la realizacin de la libertad de los individuos en
cuanto los priva de bienes necesarios para su subsistencia.

Para concluir, siguiendo a Arrow (1972) la lgica del mercado es incapaz de

hacer compatibles los ordenamientos de las preferencias individuales con los de
la sociedad. El mercado deja por fuera la justicia distributiva (1974, Pg. 24) por
consiguiente, la asignacin de los recursos debe realizarse con mtodos que no
son los del mercado.
En este orden de ideas, se puede concluir que la Teora del Equilibrio General -
en adelante denotada TEG- es un modelo formalizado que trata cmo los
individuos maximizan sus funciones objetivo (el beneficio en el caso de los
productores y la utilidad en el caso de los consumidores) y en el que al trmino
de la interaccin de los mismos agentes se iguala la oferta y la demanda12.

En un lenguaje ms simple, lo anterior quiere decir, por el lado del consumidor

que una persona compra teniendo unos ingresos (restriccin presupuestaria)
diferentes productos (papa, gaseosa, ropa, etctera) a un precio determinado por
el mercado y esto le permite maximizar su felicidad; y por el lado del productor,
el empresario produce bienes y servicios para ser vendidos a un precio
determinado por el mercado maximizando su riqueza. El resultado final del
ejercicio es un consumidor y un productor, felices y una sociedad armnica.

12
Lozano. Francisco, Villa, Edgar y Monsalve, Sergio, Op. cit. Pg. 13

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5
Un supuesto adicional se refiere a la racionalidad de los agentes, en el sentido
de tomar las decisiones ms consistentes con su conjunto de preferencias y con
base en la informacin arrojada por los precios. En el caso del consumidor, por
ejemplo, si sabe que un bien X le reporta mayor utilidad (felicidad) que l Y, pues
escoger comprar el bien X, siempre y cuando su ingreso le permita adquirirlo a
los precios que refleje el mercado y la cantidad que mayor satisfaccin le
manifieste. Este modelo presenta tres conclusiones que a continuacin nos parece
importante resumir en tres aspectos: el papel del individuo, la visin de la
sociedad y la distribucin de los recursos.
i) El individuo es autnomo completamente en sus decisiones, logrando la
felicidad en cuanto escoge libremente y los precios y el ingreso son
dados y son conocido. La eleccin consiste en hacer una combinacin
que le reporte la mayor felicidad13, y por tanto, constituye una parte
nfima de la sociedad. Esta se compone del conjunto de estos
individuos, tomados uno a uno. Estos individuos son todos iguales y
racionales, ya sean trabajadores o empresarios. La accin racional del
conjunto de estos individuos hace que los precios se determinen a nivel
del mercado. El mercado es soberano. El individuo, puesto que es una
cantidad infinitesimal, solo puede adaptarse a l.14

ii) El modelo lleva a crear artificialmente una sociedad ideal en la cual

los individuos, sean trabajadores o empresarios, son iguales, dueos de
sus opciones y de su salario. No hay conflictos pues el mercado es el
que define la remuneracin de los dos factores o variables endgenas:
capital y trabajo.

13
El individuo est colocado entre una serie de bienes. Dichos bienes existen en cantidad
limitada. Son, por tanto, ms o menos raros. El individuo tiene necesidades. Estas necesidades son
naturales. Por este medio, incluso antes de conocer los precios de las mercancas y su ingreso,
podra decir que satisfaccin le procuradura el consumo de tal o cual bien en cantidad ms o
menos importante. SALAMA, Pierre (1972). Sobre el Valor. Elementos para una crtica. Serie
popular era. Pg. 23
14
Ibd. Pg. 21

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6
 iii) Las productividades marginales de los factores cuando se igualan y
satisfacen las condiciones del equilibrio llevan directamente a que la
distribucin del ingreso es optima cuando cada uno (capital y trabajo)
recibe lo que justamente se le debe, es decir, cuando las condiciones
para el equilibrio general reine son satisfechas15

Desde estos postulados el Estado es innecesario en cuanto a la asignacin de los

recursos, pues el mercado cuando funciona lleva al bienestar social por s solo. En
el caso de la hacienda pblica16 se argumenta, por ejemplo, que ante la ausencia
de un planificador omnisciente17 que conozca toda la informacin relevante para
tomar las decisiones, el nico mecanismo idneo para asignar los recursos es el
mercado. De tal suerte, que el Estado queda relegado a una funcin marginal
de la esfera econmica. A veces se justifica su intervencin para corregir las fallas
que puede presentar el mercado; en este caso, su intervencin debe ser lo ms
semejante a la lgica de este18.

2.3.2 Crecimiento econmico y acumulacin de capital en la Escuela

Neoclsica

El primer desarrollo sobre el crecimiento desde el punto de vista neoclsico fue

desarrollado por Robert Solow en 195619, quien recibira el premio nobel de
economa en 1987 por sus estudios sobre crecimiento econmico. El modelo de

15
Salama, op. Cit. Pg. 54
16
MUSGRAVE, Richard y Musgrave, Peggy (1995). Hacienda pblica terica y prctica. McGraw
Hill, Espaa. Pg. 79.
17
El planificador omnisciente debe poseer informacin como la magnitud de recursos disponibles,
el estado de la tecnologa y las preferencias de los individuos. Su funcin debe ser la de
determinar de qu manera usarse los recursos eficientemente, tomando en cuenta todas las formas
posibles de distribucin.
18
Desde la dcada de los aos noventa se puede observar una tendencia a incorporar dentro
del sector publico-estatal los principios del sector privado como por ejemplo la eficiencia, la
rentabilidad, las normas de calidad etctera. Igualmente en el caso de la provisin de bienes y
servicios ya no se financia las instituciones pblicas pues en su mayora se privatizaron- sino a
las personas que no tienen capacidad de pago en el mbito del mercado.
19
El artculo pionero se titul A contribution to the theory of economic growth, publicado en
Quartely journal of economics, pgs. 65-94.

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7
Solow muestra la relacin entre crecimiento del stock de capital, el crecimiento de
la poblacin activa, los avances tecnolgicos y cmo afectan la produccin de
bienes y servicios de un pas. El desarrollo terico parte de una funcin de
produccin microeconmica que determina que la oferta de bienes y servicios
est en funcin de unidades de capital y unidades de trabajo.

Y= F(K, LxE)
Siendo Y la oferta de bienes y servicios, K el capital, L la cantidad de trabajo y E
eficiencia del trabajo que es una proxy del cambio tecnolgico.

Las conclusiones de este modelo son las siguientes:

1. El crecimiento est determinado positivamente por el nivel de ahorro de
la economa. Si la tasa de ahorro es elevada, la economa tiene una gran
cantidad de capital y por tanto un elevado nivel de produccin. Si al
contrario su nivel de ahorro es bajo, la cantidad de capital ser bajo y su
nivel de produccin20.
2. El crecimiento de la poblacin altera el nivel de produccin de la
economa. Un crecimiento de la poblacin en trminos prcticos se traduce
en un incremento del nmero de trabajadores (factor L) a una tasa n, el
capital total y la produccin total deben crecer tambin a una tasa n. No
obstante, si la poblacin aumenta continuamente, su Producto Interno Bruto
per cpita ser ms bajo que pases con menor tasa de crecimiento
poblacional.
3. Los cambios en el progreso tecnolgico explican los aumentos de la
calidad de vida de un pas. Es decir que la innovacin tecnolgica
(eficiencia del trabajo) genera un crecimiento continuo por trabajador.
4. Las economas ricas y pobres convergen hacia un mismo nivel de
crecimiento. Esto quiere decir que un pas pobre que tiene menor stock de

20
Mankiw (2000). Macroeconoma. Editorial Mc Graw Hill, Pgs 120-136.

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8
 capital crecer ms deprisa que aquel que no tiene menor capital
cumulado, siempre y cuando tengan una misma tasa de ahorro.

La teora neoclsica ha tenido especiales desarrollo en la teora del crecimiento

econmico desde la dcada de los noventa. A comienzos de la dcada de los
aos noventa los economistas Paul Romer y Robert Lucas elaboraron una nueva
teora sobre el crecimiento econmico en funcin del capital humano y afirmaron
que el progreso econmico depende de la capacidad productiva de los
individuos, afirmaron que el aumento de la productividad no est dado slo por
un factor exgeno sino por diversos factores endgenos relacionados con la
conducta de los agentes responsables de la acumulacin de los factores de
produccin y su nivel de conocimiento 21.

3. Crticas a las teoras basadas en el crecimiento econmico

Para Irma Adelman, la teora del desarrollo econmico presenta tres grandes
falacias, las cuales se explicarn a continuacin.
El subdesarrollo es unicausal: las teoras del desarrollo han centrado su
anlisis en buscar cual es el factor X explicativo del proceso de
desarrollo, en este sentido el desarrollo es una funcin lineal que
depende de un nico factor X, de este modo, s los pases encuentran
este factor X han hallado el remedio universal para su subdesarrollo.
Desde la dcada de los cuarenta del siglo XX las teoras monocausales
han cambiado el factor X explicativo, como se ver a continuacin:
En la fase de posguerra (1940) y hasta 1970, las instituciones
internacionales creadas con el propsito de facilitar la reconstruccin de
las naciones afectadas por la II Guerra Mundial (Fondo Monetario
Internacional y Banco Mundial) argumentaron que la deficiencia del

21
Elas, S. y Fernndez (1999) Determinantes del crecimiento; un estudio emprico para Amrica
Latina, Universidad Nacional del sur, Argentina.

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9
 capital era la principal causa del subdesarrollo. Fue as como la ayuda de
estos organismos multilaterales consista en el financiamiento de grandes
programas de infraestructura en aquellos pases donde la tasa de ahorro
era insuficiente para dinamizar la formacin bruta de capital. El papel del
Gobierno bajo este enfoque fue el de financiadores de la provisin de
bienes de capital, otorgamiento de subsidios a la inversin y fomento de
obras de infraestructuras con externalidades positivas22 y proyectos
industriales; se trataba entonces de desplazar la inversin del sector
primario de la economa (agricultura) a uno con una mayor tasa de
rentabilidad, la industria. La poltica econmica era compatible de alguna
manera con una tasa de inflacin alta y un dficit fiscal aceptable.
Despus de 1958 y hasta 1965 viene un segundo factor. Se detecta que
las ayuda internacional y la inversin promovida por el gobierno no
dinamizaron el crecimiento econmico esperado. La explicacin de este
fenmeno (factor X) es la ausencia de espritu empresarial, es decir, la
falta de industriales con capacidad de asumir proyectos en sectores con
altas tasas de rendimiento. La solucin por la cual se opt fue la
promocin del espritu empresarial por parte del gobierno y de la banca
multilateral23 por medio del aumento de recursos destinados a financiar
cuadros directivos de potenciales empresarios.
Durante la dcada de los aos ochenta (1970-1980) se argument por
parte de los tericos del desarrollo que dada la intervencin del
Gobierno se haba generado una distorsin de los precios relativos de los
factores. Particularmente se dijo que el subsidio de la inversin haba
generado el uso intensivo de bienes intensivos en capital desplazando el
uso de factores con uso intensivo de mano de obra. El resultado fue una
creciente tasa de desempleo, por la poblacin rural que vea atractivo el

22
Una externalidad positiva se genera cuando una accin de un agente econmico, en este caso
el gobierno, genera un beneficio socialmente.
23
El Banco Mundial cre la Corporacin Financiera Internacional (CFI) para financiar la actividad
privada en los pases en desarrollo.

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10
 trabajo en las ciudades. La solucin por la cual se opt fue que el papel
del gobierno en los campos de inversin se restringiera.
Desde 1980 se viene argumentando una cuarta causa nica para el
desarrollo, relacionada con la ineficiencia que gener la alta proteccin
de la industria durante los aos anteriores. En este orden de ideas se dijo
que el comercio internacional (factor X) promovera la competencia entre
las industrias de varios pases e incrementara la baja demanda agregada
domstica. Las funciones del Gobierno se orientan hacia la remocin de
barreras comerciales (aranceles, listas prohibidas o cuotas).
A partir de 1980 y hasta mediados de la dcada de los noventa, se
critic fuertemente el papel del Gobierno. Como ya se rese la
intervencin estatal haba generado una distorsin en el mecanismo de
precios relativos y la ineficiencia de la industria. As las cosas, el factor
explicativo del subdesarrollo era el excesivo papel interventor del
desarrollo. La imagen del estado malvado fue confirmada por los
representantes de esta teora en la crisis de la deuda externa de los
pases latinoamericanos en 1982 originada principalmente por el dficit
fiscal de los gobiernos de la regin. Con este diagnstico se toman los
postulados de la escuela neoclsica y se argumenta que el Estado no
debe intervenir en la asignacin de los recursos de la economa.
La escuela de Chicago va a afirmar que la causa nica del subdesarrollo
son las bajas dotaciones de capital humano (factor X), situacin que
incide negativamente en la productividad del trabajo. La solucin
propuesta desde este enfoque es el incremento del capital humano y del
conocimiento de los pases con bajas tasas de crecimiento.
Por ltimo, desde 1997 se viene sosteniendo que la solucin al
subdesarrollo esta la interaccin entre Estado y mercado en poltica que
promuevan la inversin, la formacin de capital humano, la adquisicin de
tecnologa y la construccin de instituciones que incentiven el desarrollo.
En este sentido el factor X es un gobierno efectivo.

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11
 Adelman aclara que no es que ests teoras sean incorrectas, lo
equivocado es pensar que cada teora ofrezca las condiciones
necesarias y suficientes para el desarrollo24.

La comprensin del proceso de desarrollo es de por s compleja. En el

proceso de salir del subdesarrollo estn imbricadas razones culturales,
histricas, polticas, sociales e institucionales, las cuales son dinmicas en
el tiempo y tienen caractersticas particulares de un pas a otro, e incluso
de una regin a otra.

Un criterio simple basta para evaluar el desempeo del desarrollo:

indicadores como el PIB (ver recuadro 1) o el Producto Nacional Bruto
(PNB) no son suficientes para medir el grado de desarrollo de un pas. No
basta con decir que el producto social aument en x puntos porcentuales;
el desarrollo comprende aspectos multidimensionales que pueden ser
medidos por otros indicadores como el ndice de Desarrollo Humano (IDH).
El desarrollo es un proceso log-lineal: esta crtica se orienta
principalmente al modelo de crecimiento neoclsico propuesto de Robert
Solow. Como ya vimos, el modelo se basa en una funcin de produccin
que depende del crecimiento poblacional, la eficiencia del trabajo y el
capital. Sin embargo, est funcin es nica para todos los pases lo cual
implica que las condiciones iniciales y los niveles de produccin no
importan, no hay patrones de dependencia y las prescripciones de
poltica aplican a todos los pases en todo momento25, sin importar sus
estructuras econmicas, polticas, sociales y culturales.

24
Adelman, Irma (2002). Falacias en la teora del desarrollo y sus implicaciones en poltica. En:
Fronteras de la economa del desarrollo. El futuro en perspectiva. Banco Mundial, Editorial
Alfaomega
25
Adelman, Op. Cit. Pg. 107.

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12
3.1 Relacin entre el Estado y el mercado en el desarrollo

En la contemporaneidad imperan las ideas del libre mercado como mecanismo

encargado de organizar la distribucin de los recursos de la economa. Este es el
resultado de una fuerte crtica que se le hace al Estado interventor que inici a
consolidarse a mediados de los aos cincuenta, el cual, mediante la construccin
de infraestructura, prestacin de servicios y una fuerte reglamentacin (banca de
fomento, control de cambios, etc.) cumpla un papel activo en la acumulacin de
capital. No obstante, la crisis de la deuda desatada a comienzo de la dcada de
los aos ochenta sumado al agotamiento del Modelo de sustitucin de
importaciones dio al traste con las principales directrices de poltica pblica
(incluyendo, obviamente, la econmica).

El punto ms cuestionado por los crticos del modelo de intervencionista fue el

papel dinmico que desempeaba el Estado. Segn estos, la inflacin, el bajo
crecimiento, la corrupcin, entre otras causas eran producto de dicha
intervencin, razn por la cual se propugnara por un Estado minimalista. Un
argumento adicional a las nuevas teoras liberales radic en considerar que el
Estado restringa la libertad de los individuos cuando determinaba la asignacin
de los recursos en la economa, es decir, el Estado como un mal no necesario.

As, las nuevas ideas liberales se convirtieron en el referente econmico, social y

poltico. La defensa a ultranza del mercado implicaba que las lgicas internas
propugnarn por el libre funcionamiento del mercado, a su vez que, los Estados
estaban inmersos en un complejo global cada vez ms difuso y de libre movilidad
de capitales y factores productivos26 pues as lo validaban las libres fuerzas de la
oferta y la demanda. Citando a Facio (2003: 158) el neoliberalismo fue una
propuesta que ya no quedaba confinada a determinadas fronteras, sino que se

26
Aunque se cuestiona que el factor productivo es el nico que no se liberaliza.

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13
converta en un referente global, que articulaba los espacios nacionales con las
tendencias predominantes en el escenario mundial.

Por todo lo anterior, el papel del Estado desde el punto de vista del desarrollo
econmico se ha transformando por dos razones. En primer lugar, la prdida de
protagonismo del Estado reclamaba que lo pblico rebasa lo estatal, y segundo,
la desregulacin de la economa -y el vaciamiento del Estado hacia fuera-
otorgaban un papel protagnico a otros agentes.

Esto no quiere decir que el Estado no siga jugando un papel determinante en el

desarrollo. Es falso el dilema entre Estado versus Mercado pues estas dos esferas
cumplen papeles complementarios, dependientes y contradictorios en la
acumulacin de capital y no por ello se excluyen. En este sentido, el hecho que
haya cambiado el modo de regulacin y, por lo tanto, se hayan reacomodado los
agentes del espacio econmico no implica que las esferas mencionadas sean
excluyentes: las relaciones del Estado con el mundo mercantil son complejas e
integradas a estas, esto es, hay una serie de entramados, acciones, interacciones
y retroacciones del Leviatn que se complejizan con el tiempo y de acuerdo a
las dinmicas internas y externas de esta organizacin.

3.1.1 Estado versus Mercado: elementos para el debate

La teora neoclsica -que se acaba de exponer- ha reducido el anlisis de la

intervencin del Estado al siguiente silogismo: el mercado es el asignador de
recursos por excelencia en el mbito econmico; el Estado cuando interviene
genera distorsiones en la asignacin, por tanto, se concluye que el Estado no
debe intervenir en la economa ya sea mediante la asignacin o distribucin de
los recursos.

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14
Esto es lo que autores como Hernndez, Rodrguez y Moreno (2004: 44) llaman
visin negativa del Estado, es decir, que cuando se delega al Estado en cierto
tipo de actividades es muy factible que debido al abuso burocrtico del mismo o
debido a la influencia de grupos de inters polticamente poderosos en este, se
corrompen sus fines ulteriores. Sin embargo, como los autores sealan estas son
propuestas escapistas al dilema entre Estado y mercado, tales como cada vez
ms mercado y menos Estado pues en el mundo real de las relaciones
econmicas los derechos deben ser garantizados y las redistribuciones de la
riqueza tienen que regularse; el mercado colapsara en ausencia de la caja de
resonancia que es el Estado, pues es all donde las frecuencias del conflicto se
combinan ya sea para producir los himnos a la alegra, o por el contrario, para
marchar al ritmo de las fanfarrias militares (Pg. 47)

En lo referente a este debate entre Estado y mercado, Corredor (1989: 92) aclara
que lo que ocurre es que la fragmentacin de las relaciones sociales en
econmicas y polticas, y con ellas la aparente disociacin entre economa y
poltica, siendo esta ltima el mbito atribuido al Estado, hace aparecer este como
una instancia jurdica abstracta, sin nexos directos con la produccin y
reproduccin de la vida material; pero el gasto pblico y la poltica econmica
no son los nexos, sino una de las formas como se manifiestan esos nexos.

Para Misas (2005: 86-87) la lgica de accin del Estado no es reductible al

mercado, tiene reglas propias de funcionamiento, cdigos sociales especficos,
una vida autnoma; el orden econmico coexiste con otros rdenes como el
poltico y el social. La relacin entre el Estado y el mercado es de gran
complejidad: simultneamente antagnica, complementaria e independiente, y no
se puede pretender que la accin del Estado sea funcional al mercado, que sus
prcticas sean reductibles a la relacin mercantil. Entre estos dos polos, Estado y
mercado, se establece una relacin dialgica no reductible la una a la otra.

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En este orden de ideas, es claro que el papel del Estado en el mundo econmico
es necesario para que funcione el mercado, como lo seala Misas, aunque
existen relaciones antagnicas e independientes, se complementan para ser parte
del sistema. Reducir el accionar estatal es un ejercicio que impide ver el papel
que este cumple en la esfera mercantil -no reductible a sta- y que se liga con el
sistema social y poltico, rdenes que comprenden el universo de las prcticas
sociales.

A continuacin se resean las principales funciones del Estado para finalizar

exponiendo su relacin con la esfera econmica.

3.1.2 Funciones del Estado en la acumulacin de capital

El Estado como una de las formas institucionales27 de la Teora de la Regulacin

se define como el conjunto de compromisos institucionales que una vez realizados
crean reglas y regularidades en la evolucin de gastos e ingresos pblicos
(Misas, 2002, 313), de lo cual se deduce, por un lado, que el Estado es una parte
activa en la economa va finanzas pblicas y polticas pblicas; y por otro, que la
configuracin de los diferentes rubros del Estado son producto de las dinmicas
sociales, polticas y econmicas de los diferentes actores de la sociedad, que a
su vez dan forma al mismo. En el caso que nos ocupa, el trmino regulacin, se
refiere a las mediaciones entre el Estado, que aparece como el mbito de lo
pblico, y la sociedad civil, que aparece como el mbito de lo privado,
mediaciones que deben abordarse como fruto de movimientos contradictorios de
los elementos constitutivos de la formacin social (Consuelo, 1987, 185).

Como se mencion, uno de los instrumentos utilizados por el Estado para mediar
con la sociedad son las finanzas pblicas, y ms explcitamente el gasto pblico,

27
Desde el punto de vista regulacionista el estudio se basa en la codificacin de una o varias de
las relaciones sociales fundamentales las cuales son cinco, a saber: la moneda, formas de
competencia, relacin salarial, rgimen de adhesin al comercio internacional y el Estado.

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el cual es expresin de necesidades, contradicciones y limitaciones de la
dinmica de acumulacin, adems de ser una modalidad de regulacin28, que
compromete dos funciones centrales del Estado segn Ramrez (2004, 1-10) la
funcin de acumulacin (o valorizacin del capital) y la funcin de legitimacin.
La primera funcin de acumulacin- se asocia a gastos en capital social,
compuesta de dos elementos: la inversin, que favorecen la acumulacin privada
de la fuerza de trabajo -va inversin social- o reduccin del costo de
reproduccin de la misma, -va consumo social- con la cual se logra el mismo
resultado de incrementar la tasa de ganancia, los cuales pueden realizarse en
forma de capital fsico a travs de bienes y servicios que el capital privado
necesita en forma permanente o en capital humano orientadas a incentivar
nuevas inversiones privadas; y los segundos, son los gastos en consumo social
que permiten abaratar el costo de la fuerza de trabajo, proceso que proviene del
creciente proceso de proletarizacin, de la divisin del trabajo y de la
urbanizacin. El Estado, de esta forma, entra a suministrar bienes pblicos y
colectivos como son: asistencia mdica, infantil, servicios pblicos, programas de
vivienda, recreacin; y a garantizar la fuerza de reproduccin de la fuerza de
trabajo, a travs del seguro de desempleo, de vejez, de indemnizaciones, que
constituyen un salario indirecto y que contribuyen a expandir al consumo de
bienes producidos de forma capitalista. La funcin de legitimacin se sustenta en
el reconocimiento del Estado por parte de la poblacin, la cual est asociada a
los gastos sociales, que permiten incorporar a grandes sectores de la poblacin a
los beneficios del crecimiento econmico. En ltimas, garantiza el orden existente,

28
Hernndez, Rodrguez y Moreno (2004: 52) proponen la siguiente definicin de regulacin:
mecanismo de accin ejercido por todos los agentes que integran una comunidad con el nimo
de materializar, de manera idnea, interese pblicos, lo que supone un elemento de acuerdo
social para garantizarle la legitimidad viabilidad y sostenibilidad. Desde la Escuela de la
Regulacin (Boyer, 1986) este trmino aduce al conjunto de procedimientos y comportamientos
individuales y colectivos, con la propiedad de: i) reproducir las relaciones sociales fundamentales
gracias a la conjuncin de las formas institucionales histricamente determinadas; ii) Mantener y
dirigir el rgimen de acumulacin imperante; y iii) Asegurar la compatibilidad dinmica de un
conjunto de decisiones descentralizadas, sin previo conocimiento por parte de los actores
econmicos.

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mediante el ejercicio de la coercin, producto ms que todo, del consenso social.
El ejercicio de los derechos y el cumplimiento de las obligaciones exigen una
serie de actividades estatales que dan origen al llamado gasto social que tienen
un doble efecto. Por una parte, reduce los conflictos sociales de clase mediante el
mantenimiento de un control poltico; y por otra, estimula la demanda agregada.
A medida que avanza el proceso de acumulacin, el excedente de capital es
mayor, y con este, el excedente de mano de obra que estimula los gastos
sociales. Estos tipos de gasto se resumen en siguiente cuadro.

Cuadro Nm.1
TIPOS DE GASTO DE ACUERDO A LAS FUNCIONES DEL ESTADO
FUNCIN TIPO DE GASTO CLASES MODALIDAD
Capital fsico
Inversin social
Capital humano
Acumulacin Gasto en capital
social Provisin de bienes
pblicos y
Consumo social colectivos.

Justicia y seguridad
Asistencia social
Legitimacin Gasto social

Fuentes: Corredor (1989) y Ramrez (2004)

Para Misas (2005, 76-77) sumado a las dos funciones anteriores, el Estado debe
realizar las tareas propias en la formulacin de polticas crebles y sostenibles en
el tiempo (planificacin).

Las funciones mencionadas requieren, de una parte, el diseo y la puesta en

marcha de organizaciones especializadas con estos propsitos y, por ende, la

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expansin del nmero de funcionarios y, de otra, un volumen mayor de recursos
financieros que le permitan sufragar la expansin de gastos que el cumplimiento
de sus nuevas tareas demanda. Las administraciones pblicas y las empresas
pblicas constituyen las formas concretas de organizacin estatal, actores de
primera importancia en los procesos de acumulacin, crecimiento y desarrollo.

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