Responsvel pelo Contedo:

Prof. Ms. Nelson Calsavara Garcia Junior

Reviso Textual:
Profa. Ms. Rosemary Toffoli
 Principais Problemas ao Final do Governo de JK

Introduo

Poltica Econmica e Crise Poltica

Fracasso do Plano Trienal

Para o bom andamento dos trabalhos, ser fundamental o seu envolvimento e

interesse: por meio da leitura completa da bibliografia proposta ABREU,
M. P. A Ordem do Progresso: Cem Anos de Poltica Econmica
Republicana, 1889-1989. Rio de Janeiro: Campus, 2004, captulo VIII
(Inflao, Estagnao e Ruptura, pginas 197 a 212); pelo contato com o
professor para o esclarecimento de dvidas, ou ainda pela resoluo das tarefas
propostas, audio do arquivo em PowerPoint, leitura do contedo
proposto e do material complementar.
A leitura integral da bibliografia fundamental e deve ser feita antes da
utilizao de quaisquer recursos que foram colocados sua disposio. Com
isso, haver um entendimento inicial e voc dever utilizar os demais recursos
para complementar e ou facilitar a compreenso da bibliografia em questo.

Em um pequeno paralelo com a Unidade V, ser apresentado na Unidade VI mais um Presidente da

Repblica que no conseguiu cumpriu integralmente seu mandato.

Dessa vez, isso ocorreu com o Presidente Jnio Quadros, que governou por um perodo muito
pequeno, renunciou e, com isso, o vice (Joo Goulart) assumiu. Portanto, essa unidade pode ser
dividida em dois perodos: o governo Jnio e Goulart, contudo, na bibliografia recomendada no
existe separao, pois foi indicado apenas um captulo que aborda o perodo como um todo.

Para o aproveitamento total do contedo proposto nesta unidade, voc dever inicialmente efetuar a
leitura completa da bibliografia sugerida. Em seguida, (toda vez que julgar necessrio) entrar em
contato com o professor para que as dvidas sejam esclarecidas. Feito isso, voc estar apto para
executar as atividades que sero propostas ao longo do estudo da unidade.

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Tendo como smbolo de campanha uma vassoura, o ento candidato Jnio Quadros
prometeu muitas mudanas e reformas. Foi eleito com uma quantidade de votos muito
superior ao General Lott (segundo colocado) com um mandato muito pequeno, mais
intenso, marcado pela tentativa de promover muitas mudanas que deveriam ocorrer
simultaneamente, fato que resultou na criao de muitas inimizades (nos mais diversos
setores) que minou a sustentabilidade poltica e posteriormente determinou a renncia.

Jnio tomou uma srie de pequenas medidas que ficaram famosas, destinadas a criar
uma imagem de inovao dos costumes e saneamento moral. Tambm investiu
fortemente contra alguns direitos e regalias do funcionalismo pblico. Reduziu as
vantagens at ento asseguradas ao pessoal militar ou do Ministrio da Fazenda em
misso no exterior, extinguiu os cargos de adidos aeronuticos nas representaes
diplomticas brasileiras, condecorou Ernesto Che Guevara e manteve relaes
comerciais com a China a Unio Sovitica.

Ainda sob o aspecto poltico, aps a renncia, foi instaurado o sistema Parlamentarista,
que durou at os primeiros dias de 1963, j que o Presidencialismo voltou a ser adotado a
partir de 06/01/1963. Quanto ao vice-presidente (Joo Goulart), foi empossado e ficou
frente da nao de 07 de setembro de 1961 a 02 de abril de 1964. No mbito econmico,
os destaques foram: Instruo 204 da SUMOC, sucesso nas negociaes com credores
americanos, Programa de governo da primeira equipe parlamentarista (viabilizao do
plano e resultados obtidos), queda do Primeiro-Ministro, a segunda equipe
parlamentarista e o Plano Trienal (objetivos, consequncias e resultados).

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 O governo do presidente Juscelino Kubitschek foi muito bem sucedido nas realizaes
previstas no Plano de Metas, mas em relao aos aspectos econmicos, deixou vrios
problemas, a saber:

a) inexistncia de um mercado de capitais de mdio e longo prazo devido falta de

financiamentos para investimentos na indstria automobilstica que possua 50% de
capacidade ociosa.

b) o financiamento foi executado com emisso de moeda;

c) as reformas fiscais no existiram;

d) houve acelerao inflacionria, pois em 1955 a inflao apurada foi 23% a.a, mas em
1961 a mesma subiu para 33,2% a.a.;

e) foi percebido o crescimento expressivo da dvida externa. Em 1955 era de US$ 1.445
milhes e em 1961 a mesma atingiu US$ 2.835 milhes;

f) sobre os investimentos notou-se a expanso da oferta de bens de capital, insumos

bsicos e bens de consumo, mas com problemas de falta de crdito ao consumidor;

g) ressalta-se a crise no setor externo, com a queda no preo do caf;

h) os termos de troca apresentaram um novo ciclo de deteriorao;

i) houve o crescimento dos servios. Isso se deve ao favorecimento do governo para a

liberao de emprstimos, com taxas subsidiadas, contrataes sem licitaes, e assim
por diante;

j) sobre os emprstimos e a hostilidade internacional, pode-se afirmar que houve um

curto perodo de maturao dos emprstimos obtidos no mercado internacional e
ainda notou-se a hostilidade oriunda das agncias oficiais e para-oficiais norte-
americanas alm do FMI/BIRD;

k) para as importaes e situao fiscal, destacam-se o protecionismo e controle seletivo

de importaes e ainda o dficit fiscal.

Se comparado com o perodo anterior do governo Juscelino Kubitschek, o

incio dos anos 60 mostra forte reverso da situao econmica. Esse perodo,
especialmente depois de 1963, caracterizou-se pela primeira grande crise
econmica do Brasil em sua fase industrial: houve uma queda importante dos
investimentos e a taxa de crescimento da renda brasileira tambm caiu
significativamente. ABREU (2004).

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Tabela I: Produto e inflao: 1961-1965

Crescimento do Crescimento da Taxa de inflao

Ano
PIB (%) produo industrial (%) (IGO-DI) (%)*
1961 8,6 11,1 33,2
1962 6,6 8,1 49,4
1963 0,6 -0,2 72,8
1964 3,4 5,0 91,8
1965 2,4 -4,7 65,7
Fonte: Abreu (1990).
*IPC-RJ
Fonte: GREMAUD (2007, pgina 372).

A explicao de toda essa conjuntura negativa passou por menos trs vises
alternativas, sendo que a primeira era constituda por uma crise cclica oriunda de movimentos
de ciclos naturais de uma economia capitalista (defendido pelos economistas da UNICAMP).
Era a inevitabilidade oriunda de problemas dos anos anteriores. A segunda explicao
abordava a questo da inadequao institucional, pois a economia estava mais madura, mas
com instituies ainda arcaicas. Como exemplo, destacam-se a o sistema financeiro e
tributrio inadequados para o crescimento vivenciado em momentos anteriores.

Por fim, a explicao foi poltica econmica recessiva, adotada por meio da reforma
cambial de 1961 para reduzir o dficit no setor externo, com desvalorizao do cmbio,
retirando subsdios, desequilibrando preos relativos e causando inflao.

O contedo dessa unidade abordar a posse de Jnio Quadros, com expressiva

votao popular, a renncia do mesmo em 25/08/1961, a adoo do Parlamentarismo de
setembro de 1961 a janeiro de 1963, que contou com os seguintes Primeiros-Ministros:
Tancredo Neves (08/09/1961 a 26/06/1962), Brochado da Rocha (10/07/1962 a 14/09/1962)
e Hermes Lima (18/09/1962 a 24/01/1963). Ademais, destacam-se ainda a adoo do Plano
Trienal em no final de dezembro no ano de 1962, o plebiscito para a volta do
Presidencialismo em 06/01/1963 e por fim o golpe militar ocorrido em 31/01/1964.

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 Com a eleio do Presidente Jnio Quadros em 31 de janeiro de 1961 o mesmo aps
identificar toda a herana de seu antecessor, tratou rapidamente de implementar mudanas.

justamente nessa linha que a equipe econmica adotou a instruo 204 da SUMOC,
que teve como objetivo possibilitar o Financiamento do dficit do Balano de Pagamentos
com um desafio, sem emisso de moeda. Para tanto, as principais mudanas adotadas foram:

a) houve desvalorizao na taxa de cmbio, pois o mesmo passou de Cr$ 100/US$ para
Cr$ 200/US$, com leiles para a categoria especial de mercadorias;

b) foi efetuada a unificao do mercado cambial e a categoria geral passou a ser

negociada com a taxa do mercado livre;

c) foram adotadas novas regras para as importaes, j que aps o pagamento do leilo
os importadores deveriam depositar o correspondente em Cr$ no Banco do Brasil por
150 dias para receberem as Letras de Importao.

d) novas regras para as exportaes de caf: reteno de US$ 22 por saca de caf.

Outra medida importante para arrumar a casa, diz respeito s negociaes com
credores. O governo teve sucesso nas negociaes ocorridas entre maio e junho de 1961 com
credores norte-americanos (EXIMBANK).
Ficou acertado que haveria abertura para novos emprstimos, ocorreria o
reescalonamento dos pagamentos da dvida externa para o perodo de 1961-1965 e os
pagamentos do principal foram remanejados para serem pagos em cinco anos, a partir de
1966. Do montante que vencia em 1961, oitenta por cento foi remanejado, do montante que
vencia entre 1962 e 1963, setenta por cento foi remanejado, do montante que vencia em
1964, cinquenta por cento foi remanejado e do montante que vencia em 1965, trinta por
cento foi remanejado.
Saindo especificamente do contexto econmico e entrando no cenrio poltico, as
aes do presidente ao longo de seu curto mandato desagradaram diversos setores da
sociedade e a renncia foi irremedivel, ocorrida em vinte e cinco de agosto de 1961. Para
remontar o panorama poltico, foram elencados alguns aspectos importantes que instalaram a
crise poltica no governo de Jnio, a saber:
discurso de posse: contrariando a expectativa geral, o discurso de posse do presidente
foi discreto e gentil, chegando a tecer elogios ao governo anterior. Porm, na noite
desse mesmo dia, Jnio atacou violentamente o governo Kubitschek em cadeia
nacional de rdio, atribuindo ao ex-presidente prtica de nepotismo, ineficincia
administrativa, responsabilidade pelos altos ndices de inflao e pela dvida externa de
dois bilhes de dlares;

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 corte de direitos e regalias: o governo de Jnio investiu fortemente contra alguns
direitos e regalias do funcionalismo pblico. Reduziu as vantagens at ento
asseguradas ao pessoal militar ou do Ministrio da Fazenda em misso no exterior e
extinguiu os cargos de adidos aeronuticos junto s representaes diplomticas
brasileiras;
mudanas sob o ponto de vista administrativo: tentou uma maior centralizao de
poderes com a adoo de uma mecnica de decises que diminusse o peso do
Congresso Nacional e ampliasse a esfera de competncia da Presidncia;
movimento sindical: o prprio movimento sindical estabeleceu relao ambgua com o
governo, apoiando a poltica externa, combatendo a econmica e divergindo, em sua
maioria, da proposta de abolio do imposto sindical, sustentada pelo ministro Castro
Neves.
07/071961: Jnio reuniu todo o seu ministrio para estudar as reformas do imposto de
renda e dos cdigos penal, civil e de contabilidade;
poltica interna e externa: enquanto desenvolvia uma poltica interna considerada
conservadora e plenamente aceita pelos Estados Unidos, procurou afirmar no plano
externo os princpios de uma poltica independente e aberta a relaes com todos os
pases do mundo. Essa orientao provocou protestos de inmeros setores e grupos
que o apoiavam. Ex: contatos com o bloco socialista e recepo da primeira misso
comercial da Repblica Popular da China ao Brasil;
conferncia de Punta Del Leste: as relaes entre os pases americanos e os Estados
Unidos foram debatidas em agosto/1961. Aps a reunio, Ernesto Che Guevara, ento
ministro da Economia de Cuba, viajou para a Argentina e, depois, para o Brasil a fim
de agradecer a posio tomada por esses dois pases para impedir a discusso de
qualquer tema poltico na conferncia. Jnio aproveitou o encontro com Guevara para
pedir, com xito, a libertao de 20 padres espanhis presos em Cuba e discutir as
possibilidades de intercmbio comercial por meio dos pases do Leste europeu.
Finalmente, em 18 de agosto condecorou o ministro cubano com a Ordem Nacional
do Cruzeiro do Sul, o que provocou a indignao dos setores civis e militares mais
conservadores;
manifestaes populares e fim do mandato: no dia 25 de agosto ocorreram as
primeiras manifestaes populares, devido crise poltica. O Congresso aprovou o Ato
Adicional promulgado em 03 de setembro, garantindo o mandato de Joo Goulart at
02 de abril de 1964 em regime parlamentarista. Goulart foi finalmente empossado no
dia 7 de setembro de 1961;
aspectos conjunturais e estruturais da crise:
a) conjunturais: instabilidade poltica e poltica econmica recessiva de combate
inflao.
b) estruturais: crise do populismo; estagnacionismo com crise do PSI, crise cclica
endgena de uma economia industrial e inadequao institucional.
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 Antes de chegar ao Plano Trienal, necessrio passar pela experincia do
Parlamentarismo e por isso, pelos programas de governos dos primeiros-ministros Tancredo
Neves, Brochado da Rocha e Hermes Lima.

Pela ordem cronolgica, o programa de governo da equipe de Tancredo Neves tinha

como objetivos propiciar o aumento da taxa de crescimento da economia para 7,5% a.a,
absorver a mo de obra subempregada, promover diminuio do desequilbrio social com o
combate a desigualdade na distribuio de renda e promovendo condies mnimas de
saneamento e habitao, alcanar a estabilidade de preos, reduzir o desequilbrio no Balano
de Pagamentos e buscar o aumento da produtividade no setor agrcola.

Para tanto o governo deveria viabilizar o plano de governo e contava que a mesma
ocorreria por meio de reforma fiscal, conteno do dficit de custeio oriundo das empresas
pblicas, correo de desperdcios e adoo de medidas de emergncia e reformas
institucionais.

Entretanto havia a necessidade de adoo de medidas de emergncia e reformas

institucionais. No caso de medidas de emergncias destacam-se os controles quantitativos de
crdito, com mecanismos de depsito compulsrio sobre depsitos vista. respeito das
medidas institucionais pode-se citar a meno criao do Banco Central e do Banco Rural e
as tentativas de estabelecer metas setoriais para o desenvolvimento econmico (sem sucesso)
e compromisso com a reforma agrria.

No cenrio externo, o primeiro ministro Tancredo Neves teve que enfrentar a

deteriorao das relaes polticas entre o Brasil e os EUA, devido a pelo menos trs fatores:

a) lei da remessa de lucros e do capital estrangeiro que tramitava no Congresso Brasileiro.

Era uma nova lei para taxar a Remessa de Lucros e o Capital estrangeiro;

b) apoio a Leonel Brizola em questo comercial, pois o governo federal cancelou a

concesso de lavra do minrio de ferro da empresa Hanna Corporation (EUA) e
apoiou a desapropriao da CIA Telefnica Nacional, subsidiria da ITT (tambm dos
EUA), promovida pelo governador do Rio Grande do Sul, Leonel Brizola, que j havia
feito o mesmo com a CIA de Energia Eltrica Rio-Grandense, subsidiria da AMFORP
(EUA);

c) poltica externa adotada foi uma continuao da poltica independente iniciada por
Jnio, com ligaes com a URSS e a absteno durante votao para expulsar Cuba,
da Organizao dos Estados Americanos em janeiro/1962.

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 Apesar de todas as mudanas e dificuldades os resultados (em 1961) das mudanas
praticadas pelo governo de Tancredo Neves podem ser classificados como razoveis. A
inflao, por exemplo, atingiu 30%, o PIB apresentou crescimento de 8,6%, prximo ao
atingido em 1960, a formao bruta de capital fixo chegou a 13,1% (em comparao com
15,7% de 1960) e o Balano de Pagamentos registrou acumulao de US$ 307 milhes
referente a divisas, devido renegociao da dvida externa.

Mesmo contando com resultados razoveis, o Primeiro-Ministro Tancredo Neves

renunciou ao cargo e a mesma foi coletiva, j que todos do gabinete o seguiram. As principais
causas para a renncia foram o aumento das despesas pblicas, devido o aumento dos dficits
das empresas estatais do setor de transportes, aumento da expanso monetria e divergncias
com o Presidente Goulart sobre a questo da reforma agrria.

O nome de Santiago Dantas, indicado para suceder Tancredo Neves, foi

rejeitado pelo Congresso. A interpretao usual de que isto teria resultado da
insatisfao dos congressistas mais conservadores com a sua atuao no
Ministrio das Relaes Exteriores. ABREU (2004)

Com a renncia de Tancredo Neves e a impossibilidade de Santiago Dantas assumir o

cargo, a nova equipe ministerial assumiu o posto em julho de 1962, tendo a frente o Primeiro-
Ministro Francisco de Paula Brochado da Rocha.

Brochado da Rocha apresentou um programa econmico cujo objetivo era muito

audacioso: estabilizar a inflao em 60% em 1962 e 30% para o ano de 1963. Porm, a
apresentao de seu programa de governo em agosto de 1962, continha propostas vagas e
muito bvias.

Alm disso, seu plano de governo contava com um pilar: ele desejava obter poderes
especiais do Congresso para legislar sobre diversos temas. Mas no conseguiu obter esses
poderes do Congresso e em setembro de 1962 pediu demisso.

Com a renncia de Brochado da Rocha, foi criada uma equipe de transio at o

Plebiscito, chefiada por Hermes Lima, que ocupou o cargo at o fim do Parlamentarismo, em
janeiro de 1963.

Levando em considerao esse cenrio poltico controverso e turbulento, o resultado

dos principais indicadores econmicos em 1962 seguiu a mesma linha, a saber:

a) expanso dos meios de pagamento de 4% ao ms e em dezembro aumentou para 13%

ao ms;

b) o PIB caiu para 6,6% (8,6% em 1961);

c) a inflao mensal chegou a quase 50% (49,4%).

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 Diante desses resultados, foi apresentado no final de 1962 sob a coordenao de Celso
Furtado, ento Ministro Extraordinrio para Assuntos do Desenvolvimento Econmico, o
Plano Trienal, baseado no diagnstico de excesso de demanda via gasto pblico.

A poltica de desenvolvimento do plano foi planejada para o trinio 1963-65, com os

seguintes objetivos:

1) Assegurar uma taxa de crescimento da renda nacional compatvel com as expectativas

de melhoria de condies de vida;

2) Reduzir progressivamente a presso inflacionria;

3) Criar condies para que os frutos do desenvolvimento se distribuam de maneira cada

vez mais ampla pela populao;

4) Intensificar substancialmente a ao do Governo no campo educacional, da pesquisa

cientfica e tecnolgica, e da sade pblica;

5) Orientar adequadamente o levantamento dos recursos naturais e a localizao da

atividade econmica;

6) Eliminar progressivamente os entraves de ordem institucional responsveis pelo

desgaste de fatores de produo;

7) Encaminhar solues visando a refinanciar adequadamente a dvida externa;

8) Assegurar ao Governo uma crescente unidade de comando dentro de sua prpria

esfera de ao;

Com efeito, aps o anncio do referido plano econmico, houve grande expectativa de
controle de preos e por isso, ocorreu um aumento de mais de 20% no ndice de preos por
atacado e 11% em 02/1963. Ademais, o preo do trigo aumento 70% e os derivados do
petrleo aumentaram 110% devido o fim do subsdio governamental.

No cenrio poltico, setores de esquerda efetuaram fortes crticas, pois achavam que a
poltica econmica tenha se rendido aos interesses norte-americanos.

A posio do governo em manter o fim dos subsdios ao trigo e petrleo durou at o

final do abril de 1963. Alm disso, o governo aumentou em 60% o salrio do funcionalismo e
em 56,25% o salrio mnimo. Em outras palavras, parece que o governo desejava mudar, mas
nem tanto...

Ao menos o setor externo trouxe uma boa notcia, o resultado da visita de Santiago
Dantas aos EUA. Bem, a notcia tambm no foi to boa assim, j que ficou acertado o
emprstimo de US$ 398,5 milhes com liberao imediata de apenas US$ 84 milhes, sendo
que US$ 30 milhes deveriam ser utilizados para a compensao da empresa ITT, alm de
acordo para a indenizao da AMFORP.

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 Em direo ao fim do governo de Goulart, notou-se uma conjuntura poltica permeada
pela falta de sustentao poltica, denotada atravs da rotatividade nos cargos polticos, pelas
tentativas de aes populistas, como o comparecimento em comcio da esquerda e a
regulamentao do capital estrangeiro, a expanso monetria e descontrole de gastos nas
contas pblicas que se tornaram evidentes a partir de maio/1963 e o fim do apoio dos
militares, devido demora no episdio da rebelio dos sargentos da Marinha.

Em face de todo esse descontrole quais seriam os resultados do Plano Trienal?

a) Fracasso enorme: tanto no que se refere ao incentivo ao desenvolvimento econmico

como na parte concernente ao combate ao processo inflacionrio;

b) Inflao: programada para 1963 era de 25% e o IGP apresentou no referido ano um
crescimento de 78%;

c) PIB: A taxa de crescimento do PIB foi a mais baixa j conhecida desde que estimativas
regulares deste agregado passaram a ser realizadas pela FGV, a partir de 1947: apenas
0,6%, enquanto a programao estabelecida pelo Plano visava um crescimento de 7%;

d) Dficit de caixa do Tesouro Nacional: atingiu Cr$ 500 bilhes, praticamente o dobro
do valor programado: Cr$ 300 bilhes;

e) Meios de pagamento: com expanso prevista de 34%, cresceram de 65%, alimentados

pela expanso do dficit do Tesouro e do crdito ao setor privado, cuja expanso
tambm foi notvel, crescendo de 54% os emprstimos do Banco do Brasil ao setor
privado no bancrio.

A 31 de maro de 1964, os militares iniciaram um processo de rebelio que durou at

1985 e ficou conhecido o golpe de 64.

Em 31 de maro de 1964 teve incio a rebelio militar que, com amplo apoio
do empresariado, da classe mdia e respaldo ou omisso da maioria
parlamentar, ps fim Terceira Repblica. O remendo constitucional de 1961
e seu corolrio, o referido de 1963, mostraram-se insuficientes para impedir a
ruptura da ilegalidade constitucional. ABREU (2004)

14
ABREU, M. P. A Ordem do Progresso: Cem Anos de Poltica Econmica
Republicana, 1889-1989. Rio de Janeiro: Campus, 2004, captulo VII VIII (Inflao,
Estagnao e Ruptura).

MACEDO, Roberto Brs M. Plano Trienal de Desenvolvimento Econmico Social

(1963-1965). In: LAFER, Betty Mindlin (Org.) Planejamento no Brasil. So Paulo:
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MESQUITA, Mrio Magalhes Carvalho, Brasil 1961-1964: Inflao, estagnao e

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2010.

MINISTRIO EXTRAORDINRIO DO PLANEJAMENTO. (1962), Plano Trienal de

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PARKER, Phyllis R. O papel dos Estados Unidos no golpe de Estado de 31 de

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REZENDE, Andr Lara. A poltica brasileira de estabilizao, 1963/1968.

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http://getinternet.ipea.gov.br/scripts/odwp032k.dll?t=bs&pr=ipea_pr_public&db=ipea_d
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SILVA, Hlio. (1974), Os presidentes: Joo Goulart: golpe e contragolpe (1961-

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TOLEDO, Caio Navarro. (1993), O governo Joo Goulart e o golpe de 64. So

Paulo: Brasiliense, 1993.

15
ABREU, M. P. A Ordem do Progresso: Cem Anos de Poltica Econmica Republicana,
1889-1989. Rio de Janeiro: Campus, 2004, Captulo VIII (Democracia com desenvolvimento).
Pginas 197 a 212.

GREMAUD, Amaury Patrick & SANDOVAL, Marco Antonio & TONETO Jr, Rudinei.
Economia Brasileira Contempornea. 7. ed. So Paulo: Atlas, 2007. Pgina 371 a 397.

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