Economia Brasileira

Material Terico
O segundo governo Vargas e a poltica econmica no governo
Caf Filho

Responsvel pelo Contedo:

Prof. Ms. Nelson Calsavara Garcia Junior

Reviso Textual:
Profa. Ms. Rosemary Toffoli
 O segundo governo Vargas e a poltica
econmica no governo Caf Filho

O segundo governo de Vargas

Poltica econmica no governo

Caf Filho

O foco de estudo desta Unidade est dividido em duas partes.

A primeira diz respeito ao segundo mandato do Presidente
Getlio Vargas. A segunda tem foco no curto mandato do
Presidente Caf Filho.

Para o bom andamento dos trabalhos, voc deve:

Ler, na ntegra, a bibliografia proposta ABREU, M. P. A Ordem do Progresso: Cem Anos de
Poltica Econmica Republicana, 1889-1989. Rio de Janeiro: Campus, 2004, captulos V
(Duas tentativas de estabilizao, pginas 123 a 150) e VI (O interregno Caf Filho, pginas
151 a 170), bem como, o contedo proposto e o material complementar. Tais leituras devem
ser feitas antes da utilizao de quaisquer recursos colocados sua disposio, os quais
servem para complementar ou facilitar a bibliografia em questo.
Assim, se mesmo depois das leituras feitas e da consulta a todos os recursos disponibilizados
restarem dvidas, mande-as ao professor tutor que poder ajud-lo(a).
Outro ponto importante o cumprimento de prazos na realizao das tarefas. Ainda que
voc tenha sua disposio o melhor computador e um provedor de alta velocidade para
acesso Internet, lembre-sede que esses equipamentos s vezes apresentam problemas,
sem contar com a queda de energia e assim por diante. Por isso, evite deixar para entregar
suas atividades no ltimo dia, na ltima hora.

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 Unidade: O segundo governo Vargas e a poltica econmica no governo Caf Filho

Contextualizao

Para exercer o segundo mandato, o Presidente Getlio Vargas venceu as eleies com
aprovao de quase 50% (cinquenta por cento) dos votos.
No cenrio econmico, alguns aspectos importantes foram: a criao do BNDE; a criao
da Petrobrs como monoplio estatal de pesquisa e lavra refino e transporte do petrleo e
seus derivados; a criao da Comisso Mista Brasil EUA (CMBEU), por problemas com os
atrasados comerciais para pagamento das importaes devido falta de reservas; a aprovao
da Instruo 70 da Superintendncia de Moeda e Crdito (SUMOC); ameaa de default do
Estado de So Paulo, entre outros.
J no plano poltico, o destaque, sem dvida, foi o Crime da rua Toneleros e, depois, o
suicdio de Vargas. Com a morte do Presidente Vargas, a presidncia foi assumida por Joo
Caf Filho. Nesse governo, os destaques econmicos foram as criaes das Instrues 108, 112,
113 e 116 da SUMOC, crise de liquidez e a crise bancria, o relatrio Bernstein entre outros. No
cenrio poltico, os destaques foram o discurso do Coronel Bizarria Mamede, da Escola Superior
de Guerra, contra a posse de Juscelino Kubitschek e suas repercusses, alm do afastamento do
Presidente da Repblica por motivos de sade.

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 O segundo governo de Vargas

Conforme exposto em campanha eleitoral, pelo ainda candidato Getlio Vargas, seu mandato
teria um direcionamento para a industrializao, o que denotava a faceta desenvolvimentista.
Entretanto, ser possvel perceber ao longo do texto (e tanto a bibliografia bsica quanto a
complementar confirmam) que essa faceta no se aplica a todo o mandato, devido ortodoxia
presente em alguns momentos ligados a poltica econmica.
No contexto econmico, o retorno de Getlio Vargas presidncia da repblica foi marcado
inicialmente pela necessidade de tratar a herana deixada pelo governo anterior (Dutra).
Como exemplo dessa herana, notava-se a presena de inflao e dficit do setor pblico.
Para piorar esse cenrio o pas apresentava deficincias em infraestrutura, com destaque para
problemas relacionados a portos, aeroportos, energia eltrica entre outros. Um ponto importante
que essas deficincias alimentaram o problema inflacionrio, desencadeando a inflao de
custos. Voc sabe o que inflao de custos? um bom momento para efetuar uma pesquisa.
Diante dessa conjuntura o que fazer? Como desenvolver o pas? Para tanto o governo adotou
um projeto de poltica econmica voltada para uma primeira fase de ordenamento financeiro,
como adotado pelos ex-presidentes Campos Salles (1898-1902), e outra de empreendimentos
e construes, como Rodrigues Alves (1902-1906). Em linhas gerais percebeu-se que o governo
seguiria uma linha ortodoxa para em seguida buscar a promoo do desenvolvimento.
A busca pelo desenvolvimento, apesar de contar com certo otimismo (como a recuperao
dos preos do caf), estava baseada em fatos ainda incertos, j que a adoo de poltica
ortodoxa poderia seria bem vista pelo governo norte americano e potencializaria o envio de
US$ 300 milhes (promessa do governo americano) que j tinham destino certo: a realizao
de investimentos em infraestrutura.
Para assegurar ao governo americano que esse montante teria destino certo, o governo
solicitou mais um estudo internacional sobre a economia brasileira. At ento o pas j havia
sido objetivo de estudo das misses: COOKE (1942/43) e ABBINK (1948), mas que no tinham
compromissos de ceder dinheiro.
Portanto, em julho de 1951 foi formada a Comisso Mista Brasil EUA (CMBEU) com o
propsito de estudar os problemas nacionais. A CMBEU iniciou suas atividades em julho de
1951 e visava obter a ajuda financeira do Eximbank norte-americano e do Banco Mundial para
projetos de desenvolvimento da infraestrutura econmica.
Ainda que o governo brasileiro demonstrasse boa vontade para receber os US$ 300 milhes,
era necessrio tratar rapidamente a herana do governo Dutra.
Dessa forma, com o objetivo de amenizar as presses inflacionrias e abastecer o mercado
interno, o governo permitiu uma rpida expanso das importaes, relaxando a at ento rgida
poltica de concesses de licenas de importao.

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 Unidade: O segundo governo Vargas e a poltica econmica no governo Caf Filho

Dilogo com o Autor

O importante papel anti-inflacionrio atribudo expanso das importaes facilmente compreen-

svel no contexto do ortodoxo pensamento econmico das autoridades da poca. (ABREU, 2004)

nesse contexto, de expanso dos investimentos e das importaes de bens de capital, e

de absoluta necessidade de obter divisas para superar a crise cambial, que foi criado o Banco
Nacional de Desenvolvimento Econmico - BNDE (1953), com o objetivo de viabilizar o amplo
programa de investimentos em infraestrutura que se fazia necessrio, segundo as concluses
da CMBEU. Para isto, o banco receberia recursos do Banco Mundial e do Eximbank e, em
contrapartida desse financiamento internacional, teria que obter recursos internos equivalentes.

1.1- Setor externo (1951-1952)

Um tpico importante foi poltica adotada pelo governo com relao s licenas de
importao. Primeiramente, foram mantidas as licenas de importaes com taxa de cmbio
sobrevalorizada.
Ademais, houve relaxamento na poltica de concesso de licenas nos primeiros sete meses de
governo e progressivamente isso foi alterado. Como explicao, seguem os principais motivos:

a) o medo que a Guerra da Coria fosse duradoura;

b) inflao e alta propenso a importar;

c) abastecimento precrio do setor interno;

d) expanso dos programas armamentistas e falta de matria prima;

e) perspectivas favorveis s exportaes;

f) posio cambial favorvel.

As medidas adotadas s licenas de importaes se justificavam medida que o governo

possua uma expectativa de queda da inflao, baseado no seguinte raciocnio: com a liberao
inicial das importaes no haveria falta de produtos para o consumo, pois a oferta gerada pelo
mercado interno deixaria de ser inelstica.

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 Os resultados obtidos para o binio em questo esto comentados no Quadro 1, a seguir:

Ano
1951 1952
Importaes
Importaes total de importaes= US$ 1.703
total de importaes no 1. semestre = US$ milhes (manuteno da demanda com o
860 milhes sendo que US$ 449 milhes incremento de US$ 155 milhes de trigo dos
foram pagas com moedas conversveis. EUA). Havia atrasos entre as concesses de
licenas e as efetivaes das importaes.

Exportaes
Reduo de 20% - principais motivos:
Exportaes a) sobrevalorizao do cruzeiro;
t o t a l d e ex p o r t a e s n o 1 . s e m e s t re b) inflao interna; c) crise mundial nas
= US$ 827 milhes com saldo de US$ indstrias txteis e por isso queda nas
40 milhes em moedas conversveis. exportaes de algodo; d) expectativa de
desvalorizao cambial, fez com que as
empresas postergassem as exportaes.

Observaes
Observaes
Saldo no fim de 1951: Balana comercial
Os atrasados comerciais chegaram a US$ 610
= US$ 68 milhes de supervit.
milhes.
Situao das reservas internacionais:
Outro fator que pesou sobre as exportaes
muito difcil devido o saldo reduzidode
foram os contratos fechados com o valor FOB.
moedas conversveis.

Quadro I: Resultados obtidos aps as mudanas relativas ao setor externo

Fonte: Elaborao prpria.

1.2- Setor Interno (1951-1952)

Aps a prtica de um relaxamento nas liberaes das importaes o governo entendeu que
havia minimizado a principal causa de inflao. Entretanto havia ainda mais uma herana a
ser combatida: o dficit do setor pblico.
J que havia grande expectativa do recebimento dos US$ 300 milhes, o governo agiu no
sentido de combater o dficit com a reduo das despesas governamentais, sobretudo com a
rubrica destinada investimentos. Essa prtica trouxe os seguintes resultados:
a) a participao do governo na formao bruta de capital fixo (FBKF) que foi de 28,4% em
1950 foi reduzida para 20,3% em 1951, mas foi influenciada tambm pelo aumento das
importaes do setor privado;

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 Unidade: O segundo governo Vargas e a poltica econmica no governo Caf Filho

b) aumento de arrecadao, com 42% a mais do que em 1950. A receita foi 34% maior do
que a prevista devido a maior eficincia na arrecadao e o aumento das importaes;
c) primeiro supervit fiscal desde 1926 (considerando que os Estados e Municpios mais o
Distrito Federal tiveram seus respectivos dficits reduzidos).
E a conduo da poltica monetria? A mesma acompanhou a fiscal com a receita ortodoxa.
Com efeito, destaca-se a queda nos emprstimos do Banco do Brasil ao Tesouro e aos Bancos
Comerciais. Porm, foi compensada com a expanso para atividades econmicas.
Alm disso, o Banco do Brasil ficou como responsvel por acumular os saldos em moeda
nacional dos atrasados comerciais, fato que aumentou o caixa do banco, com mais moeda que
poderia ser utilizada para emprstimos.
Com base na poltica adotada para o setor interno o Produto Interno Bruto apresentou
crescimento de 4,9% em 1951 e 7,3% em 1952. O destaque positivo foi atribudo ao setor de
servios por conta das importaes e o negativo para a agricultura, devido estagnao da
produo do caf e queda na produo de cacau e algodo.

1.3- Poltica Externa

A principal questo envolvendo a poltica externa foi o recebimento da ajuda internacional.
Entretanto antes do recebimento foi necessrio que a CMBEU finalizasse o relatrio com o
diagnstico sobre os investimentos.
Enquanto isso no ocorria, o Banco Mundial se posicionou contrrio ajuda de outros
rgos internacionais Amrica Latina. Isso ficou evidente quando o mesmo se pronunciou
com a opinio de que o EXIMBANK somente deveria fazer emprstimos para a Amrica Latina
quando ele por algum motivo no o fizesse.
Na tentativa de facilitar a liberao do dinheiro, o governo brasileiro deu mais um sinal de
boa vontade, aprovando a Lei do mercado livre (Lei 1807) em janeiro de 1953. A mesma
forneceu ampla liberdade dos capitais estrangeiros no Brasil e a remessa de lucros passou a ser
a menos restritiva da Amrica Latina. Alm disso, seriam praticadas diferentes taxas de cmbios
para as exportaes e importaes.
Com a finalizao do estudo, a CMBEU aprovou 41 projetos que custariam US$ 387 milhes
e enfim foi aprovada a concesso dos US$ 300 milhes com as seguintes condies: pagamento
total em trs anos, taxa de 3,5% a.a. com incio do pagamento a partir de setembro de 1953 e
a obrigao de liquidar os atrasados comerciais com os EUA at 31/07/1953. A primeira parcela
de US$ 60 milhes foi liberada na primeira semana de abril/1953.
O pas no cumpriu a clusula sobre a liquidao dos atrasados comerciais, pois os mesmos
continuaram. Por isso, o EXIMBANK no ms de junho, suspendeu a remessa da segunda parcela
do emprstimo, fato que derrubou o Ministro da Fazenda (Lafer) e Oswaldo Aranha assumiu a
pasta da Fazenda.

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 Na verdade, em termos prticos o acordo consistiu no financiamento lquido de US$ 186
milhes, sendo que US$ 60 milhes foram destinados para uma empresa canadense.

1.4- Ano de 1953

O cenrio poltico foi muito importante nesse ano, motivada pela greve (23/03/1953) de 300
mil trabalhadores paulistas, alertando que os objetivos da poltica conduzida por Vargas no
estavam atendendo os anseios da populao. Ademais, a eleio para a prefeitura de So Paulo
apresentou a vitria esmagadora de Jnio Quadros, corroborando para o enfraquecimento
poltico do presidente Vargas.
Em uma manobra para evitar maiores estragos, Vargas promoveu uma reforma ministerial,
com o objetivo de assegurar a vitria nas eleies para governadores que ocorreria em outubro
de 1954 e tambm para o cargo de presidente da repblica.
Outro marco poltico foi a criao da Petrobrs (em outubro de 1953), e a implantao da
Lei 2004 que instituiu a Petrleo Brasileiro S.A (Petrobrs) como monoplio estatal de pesquisa
e lavra, refino e transporte do petrleo e seus derivados.

Dilogo com o Autor

No incio de 1953, a conjuntura econmica estava dominada pelo colapso cambial do pas. Com
atrasados comerciais acumulados em mais de US$ 600 milhes e sem ter obtido xito na reduo da
inflao em relao aos nveis existentes quando do comeo do governo, o projeto de sanear a si-
tuao econmico-financeira, para em seguida dar incio a uma fase de empreendimentos, parecia
sofrer fortes abalos. ABREU (2004).

No plano econmico foi percebida a reverso da ortodoxia, devido aplicao de poltica

monetria passiva, com a expanso dos meios de pagamento de Cr$ 7 bilhes, contra menos
de Cr$ 1 bilho de 1952.
Outro indcio sobre a reverso da ortodoxia pode ser notado por conta do aumento das
despesas do governo. Como exemplo, o Banco do Brasil pagou com recursos prprios US$ 250
milhes de atrasados comerciais (equivalentes a Cr$ 4 bilhes) e mais Cr$ 5 bilhes devido
ameaa da quebra do Estado de So Paulo. Essa poltica resultou em:
a) dficit da Unio: Cr$ 2,9 bilhes;
b) dficit dos Estados e Municpios: Cr$ 5,4 bilhes;

Em resumo as despesas cresceram 40,3% e as receitas cresceram 11,4%.

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 Unidade: O segundo governo Vargas e a poltica econmica no governo Caf Filho

Para no deixar nenhuma dvida sobre a reverso da poltica ortodoxa, a inflao mensurada
pelo indicador IGP-DI apresentou crescimento de 20,8% em 1953. No ano anterior o resultado
apresentado pelo mesmo indicador foi de 12%.
Como explicao para esse resultado, o governo entendeu que os emprstimos
oriundos do Banco do Brasil no foram considerados os culpados pela inflao, pois
cresceram 18%. Entretanto, aqueles destinados ao Tesouro e aos bancos comerciais,
cresceram 89% e 25% respectivamente.
Sobre o setor externo, o novo Ministro da Fazenda favoreceu exportadores com cmbio e o
preo do caf teve aumento pelos EUA. O mesmo cobrou uma posio da segunda parcela do
emprstimo com promessas de ortodoxia e eliminar os atrasos comerciais no fim de 1953.
A criao da Instruo 70 da Superintendncia de Moeda e Crdito SUMOC em 09/10/1953
promoveu mudanas para o setor externo. As mudanas propostas por essa instruo foram:
a) importaes: o Banco do Brasil voltou a exercer o monoplio cambial (outros bancos
autorizados tinham que repassar as divisas de exportao). O controle qualitativo das
importaes foi suspenso e implantado o regime de leilo cambial (PVC). O importador
apresentava o PVC no Banco do Brasil e em cinco dias aps o pagamento de gio, recebia
o certificado de cmbio e a licena de importao;
b) exportaes: foram concedidas bonificaes de Cr$ 5/ US$ 1 para o caf e de Cr$ 5 a Cr$
10 para os demais produtos.

As medidas implantadas resultaram no aumento das exportaes em 34,2% no ltimo

trimestre de 1953 (em comparao ao ano anterior). J as importaes permaneceram com o
saldo no mesmo patamar em comparao com o ano anterior.
Por fim, a eleio presidencial americana elegeu o candidato republicano Eisenhower (1953-
1961) e a poltica do governo Truman no foi seguida. Fato que prejudicaria sobremaneira a
economia brasileira.
Diante de tudo que foi apontado, o PIB cresceu 2,5%, com destaque para a agricultura que
cresceu pouco, o setor de servios permaneceu estagnado, e o crescimento maior foi percebido
no setor industrial.

1.5- Ano de 1954

A poltica ortodoxa continuou esquecida e o governo encontrou muitas dificuldades para
promover a estabilizao. Como exemplo, em 01/05/1954 ocorreu o aumento de 100% no
salrio mnimo concedido pelo Ministro do Trabalho, Joo Goulart e aprovado por Vargas.
O Ministro da Fazenda, a FIESP e o Exrcito no apoiaram a medida, pois defenderam no
mximo, um aumento salarial de 53%.

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 Para piorar a situao o mercado do caf sofreu um duro golpe. Ocorreu uma geada no sul
do Brasil e o aumento da produo em pases concorrentes (sia e frica). Isso prejudicou o
Brasil que optou pelo aumento do preo do caf. Esse fato gerou uma investigao no Senado
Americano e os EUA anunciaram que comprariam o caf de outros fornecedores.
No sentido de minimizar o problema com o caf, a Instruo 70 da SUMOC promoveu a
desvalorizao de 27% do cmbio para a exportao do caf.

1.6- O fim do mandato

Antes de abordar a questo poltica, como o segundo mandato do presidente Vargas pode
ser analisado? Como desenvolvimentista ou nacionalista?
A situao iniciada com a quebra do acordo por parte dos americanos para ceder emprstimo,
fez com que o discurso presidencial mudasse para o nacionalismo, j que no tinha outra opo.
As grandes empresas estavam acabando a reconstruo da Europa e Japo. Movimento tambm
notado para o setor financeiro, no tocante aos emprstimos.
O mesmo governo pode ser considerado populista? Totalmente no, pois foi a favor do
controle dos gastos frente s despesas governamentais.
Um indicativo sobre o fim do mandato de Vargas foram os movimentos populares (greves e
manifestaes de protesto). Isso porque esses movimentos apresentavam claramente oposio
ao governo e com o tempo reduziram a estabilidade governamental.
Alm disso, pairava a preocupao de que o governo controlaria a situao com a imposio
de um novo golpe, nos mesmos moldes do j praticado quando o primeiro mandato.
As manifestaes populares ganharam adeptos que possuam grande visibilidade, como o
jornalista Carlos Lacerda que publicou por vrias vezes, notcias expondo escndalos sobre
corrupo e problemas administrativos ligados ao governo.
O episdio conhecido como o crime da rua Toneleros, onde o jornalista Carlos Lacerda
sofreu um atentado, ganhou repercusso nacional devido ao posicionamento poltico contrrio
poltica adotada pelo presidente Vargas.
Essa repercusso negativa tornou o governo de Getlio impraticvel, pois pairava
sobre o presidente a culpa de ter sido o mentor do atentado. Porm, isso de fato nunca foi
devidamente esclarecido.
Com isso, teve incio um movimento que exigia a renncia do presidente, formado por
setores das foras armadas e da sociedade civil. Essa situao evolui at que o presidente
cometeu suicdio.

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 Unidade: O segundo governo Vargas e a poltica econmica no governo Caf Filho

Poltica econmica no governo Caf Filho

Com a morte do presidente Vargas, o vice Caf Filho assumiu a presidncia e ficou no
poder durante um ano e quatro meses. Um perodo muito pequeno para promover todas as
mudanas que o pas necessitava.
Uma mudana importante ocorreu no Ministrio da Fazenda, com a nomeao de Eugnio
Gudin. O novo ministro demonstrou inicialmente que estava disposto a adotar rigorosas
medidas anti-inflacionrias e possua prestgio na comunidade financeira internacional.
O prestgio de Gudin foi testado quando em setembro de 1954, foi a Washington para
a reunio anual do Fundo Monetrio Internacional - FMI. Apesar de bem ser recebido,
conseguiu somente US$ 80 milhes e a renovao de outros US$ 80 milhes (j negociados
pelo antecessor), que deveriam ser pagos mensalmente em at um ano. Porm, o pas ainda
demonstrava que eram necessrios os US$ 300 milhes.
Para completar a quantia necessria o mesmo conseguiu um emprstimo junto a
organismos privados (consrcio de dezenove bancos americanos) no valor de US$ 200
milhes, para o pagamento em cinco anos, com taxa de 2,5% a.a. A garantia utilizada para
essa operao foi reserva de US$ 300 milhes em ouro que o Brasil possua nos EUA.

Ainda no mbito internacional, houve interesse dos EUA em promover a abertura de

uma filial do Banco Mundial na Amrica Latina, para realizar emprstimos e assegurar o
livre fluxo de capitais. Quando o projeto foi levado para aprovao do Senado Americano,
foi vetado e a Amrica Latina ficou a merc do interesse do capital privado ou da gerao
interna de capital.

No cenrio interno, a aprovao de trs instrues da SUMOC ditaram o

rumo que a economia seguiria, a saber:
a) instruo 108 da SUMOC: previa o aumento do compulsrio sobre os
depsitos vista de 4% para 14% e de 3% para 7% sobre os depsitos a
prazo superiores h 90 dias. O recolhimento deveria ser feito SUMOC
e no ao Banco do Brasil (para reduzir capacidade de emprstimo do
banco). Alm disso, houve a instaurao de limites para as operaes de
emprstimo do Banco do Brasil;
b) instruo 112 da SUMOC: aumento da bonificao para a exportao
do caf, cacau e algodo;
c) instruo 113 SUMOC: autorizao da CACEX (Carteira de Comrcio
Exterior do Banco do Brasil) para empresas multinacionais que iniciassem
atividades no pas. As mesmas trariam os bens de capital para o pas sem a
necessidade de cobertura cambial.

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 Em suma, pode-se notar um retorno ortodoxia, com incentivo s exportaes e a
abertura para a instalao de empresas multinacionais, j que o pas possua deficincia de
tecnologia, por exemplo, no setor automobilstico.
Corroborando com a ortodoxia, Gudin enviou uma proposta para aumentar a receita
carga tributria que foi vetada pelo Congresso Brasileiro. Ainda nessa linha o presidente da
repblica aprovou em 1955 um corte no Oramento de 36% das verbas ministeriais, sendo
que para a pasta do Trabalho, Indstria e Comrcio houve uma queda de 60%.

A poltica econmica contracionista comeou a surtir efeitos negativos,

refletidos nos principais indicadores e isso tambm testou a credibilidade do
ministro Gudin. Alguns exemplos dos resultados da poltica adotada foram:
a) por problemas ligados a crise de liquidez, houve a liquidao de dois
bancos paulistas, sendo necessrias operaes de redesconto em carter
de urgncia;
b) setor produtivo: foi registrado aumento de falncias e concordatas no Rio
de Janeiro e So Paulo;
c) queda da FBKF: observada tanto do governo como do setor privado.

Diante de presses sobre a adoo de poltica restritiva e divergncias com o empresariado

e tambm com o presidente do Banco do Brasil em 04/04/1955, Eugnio Gudin foi
substitudo. Em seu lugar assumiu ento Jos Maria Whitaker (banqueiro paulista), ligado
ao setor cafeeiro, com a promessa de incentivo (ligado ao crdito) s atividades produtivas.
Imediatamente aps assumir o cargo, o Ministro da Fazenda j passou por um grande
teste: a crise bancria ocorrida em maio de 1955. Para lidar com esse problema foi instaurada
a Instruo 116 pela SUMOC:
- Whitaker ordenou que o Banco do Brasil liberasse os recursos necessrios para o
reestabelecimento da ordem. Alm disso, foram revogadas as Instrues da SUMOC
que haviam aumentado o depsito compulsrio e o redesconto. As operaes de
emprstimo do Banco do Brasil para a indstria, comrcio e lavoura tinham um limite
de 120 dias.
Resolvida essa questo o ministro cuidou de rever a poltica em relao ao caf. Nesse
sentido o objetivo foi de recuperar a participao das exportaes brasileiras com a excluso
dos produtores menos eficientes, pois a queda dos preos expulsaria esses produtores.
A respeito do setor externo, Whitaker pretendia promover a unificao das taxas cambiais
e para tanto, solicitou um estudo ao Superintendente do BNDE (Roberto Campos). Essa
solicitao deu origem ao Relatrio Bernstein, que na prtica foi formado por uma comisso
do FMI que veio ao Brasil para estudar os efeitos da unificao cambial e divulgou esse
relatrio, com a sugesto de duas alternativas:

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 Unidade: O segundo governo Vargas e a poltica econmica no governo Caf Filho

a) desvalorizar e unificar, mantendo os leiles para as importaes;

b) unificao com mercado livre para as exportaes e importaes (estas com sobretaxas
que seriam diferenciadas em cinco categorias).
A proposta foi enviada para aprovao do Congresso que por sua vez no o fez, resultando
na exonerao de Whitaker. Mrio Cmara ento assumiu a pasta da Fazenda por mais trs
meses de governo, tentando prosseguir com uma poltica contracionista, promovendo a
elevao do redesconto.
Por fim, o presidente Caf Filho foi afastado por problemas de sade e (houve rumores
de que um novo golpe estava em curso) o presidente da Cmara (Carlos Luz) assumiu
a presidncia, ficando pouco tempo, pois o presidente do Senado, Nereu Ramos foi o
responsvel para transmitir o cargo ao candidato vitorioso nas eleies, Juscelino Kubstichek.

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 Material Complementar

ABREU, M. P. A Ordem do Progresso: Cem Anos de Poltica Econmica Republicana, 1889-

1989. Rio de Janeiro: Campus, 2004, captulos V(Duas tentativas de estabilizao) e VI (O
interregno Caf Filho).

______________. 1944-73: crescimento rpido e limites do modelo autrquico in Bolvar

Lamounier, Dionsio Dias Carneiro e Marcelo de Paiva Abreu , 50 anos de Brasil. 50 anos de
Fundao Getlio Vargas, Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas, 1994.

LESSA, Carlos & FIORI, Jos Luiz. Houve uma Poltica Nacional-Populista?, XII Encontro
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DARAUJO, Maria Celina. O segundo governo Vargas 1951-1954: democracia, partidos e crise
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 Unidade: O segundo governo Vargas e a poltica econmica no governo Caf Filho

Referncias

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1989. Rio de Janeiro: Campus, 2004, Captulos V (Duas tentativas de estabilizao) e VI (O
interregno Caf Filho). Pginas 123 a 170.

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Anotaes

19
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