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29/03/2017 - 05:00

O risco que ronda a reforma mais impopular

Por Cristiano Romero

A forte mobilizao de sindicatos de professores, juzes e promotores nos Estados est por trs da turbulncia que ameaa
o avano da reforma da Previdncia no Congresso Nacional. Alm de espalhar informaes nem sempre verdicas sobre as
contas da Previdncia, usando de todos os meios possveis, as entidades foram competentes em constranger deputados
federais, que, temerosos com a possvel perda de apoio poltico em suas bases, comearam a informar aos lderes que seria
difcil votar favoravelmente na proposta do governo.

Durante reunio com o presidente Michel Temer na semana passada, os lderes explicaram a resistncia do funcionalismo
e seus efeitos sobre as bancadas federais. Praticamente na mesma hora, o ministro da Fazenda, Henrique Meirelles, estava
reunido com a bancada do PSDB na Cmara dos Deputados, ouvindo queixas contra regras "draconianas" da proposta
enviada ao Congresso.

Leia mais
1. Temer d seis meses para Estados promoverem reforma da Previdncia
2. 'Mercado ainda tem como cenrio bsico a aprovao da reforma da Previdncia'
3. O tamanho da reforma da Previdncia
Naquele momento, a cpula do governo percebeu que a reforma corria perigo. Se nem o PSDB parece estar disposto a
votar mudanas no regime previdencirio do pas...

O que ficou claro para o Palcio do Planalto que os governadores, mesmo encalacrados com as finanas de seus Estados,
no se mostravam dispostos a atuar junto s bancadas para fazer o contra-lobby dos sindicatos. Mesmo a nica exceo - o
governador do Estado do Rio de Janeiro, Luiz Fernando Pezo (PMDB) - no mostrou eficcia nas aes de bastidor.

Temer decidiu, ento, excluir da reforma os funcionrios pblicos dos Estados e municpios. A notcia no teve boa
repercusso porque mostrou o governo cedendo onde no pode neste momento emergencial da vida nacional - no ajuste
das contas pblicas. Ademais, a excluso atenta contra dois artigos da Constituio. Portanto, para a diferenciao dos
regimes vigorar, seria necessrio mudar o texto constitucional.

Outras repercusses viriam. Juzes e procuradores federais, alm de professores e outras categorias do setor pblico,
exigiriam equiparao situao de seus colegas nos Estados e municpios. No se ponha em dvida a fora das
corporaes do servio pblico no Brasil. Para muitos funcionrios, o Estado no a representao da sociedade
politicamente organizada; o Estado so eles, funcionrios. algo que pertence a eles. Assim como em muitas estatais os
empregados se consideram "donos" das empresas.

Reformista, Temer tenta salvar reforma da Previdncia

Na prtica, Temer tomou a deciso de excluir da reforma o funcionalismo dos entes subnacionais porque imaginava que,
ao fazer isso, os governadores correriam a Braslia para, nos bastidores e longe dos holofotes, pedir a reincluso. Isso no
ocorreu. Os governadores ficaram quietos em seu canto. Restou ao governo emitir um sinal de fraqueza sociedade.

No sbado, acompanhado do secretrio de Previdncia Social, Marcelo Caetano, o ministro Henrique Meirelles almoou
com o presidente Temer em Braslia. Era preciso encontrar uma sada para o impasse criado nos Estados. Evidentemente,
a equipe econmica no gostou da excluso dos funcionrios estaduais e municipais. A soluo, ento, foi dispor na
proposta em discusso no Congresso que, preservada a autonomia federativa, os Estados tero prazo de seis meses para
aprovar reformas em seus regimes previdencirios e obedecer s normas gerais que passaro a vigorar na Constituio. Se
nada for feito nesse prazo, os Estados tero que seguir as regras federais em sua integralidade.
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Temer sabe que, dificilmente, os governadores aprovaro a reforma das previdncias estaduais. Alm disso, do jeito que
ficou, no tem como fugir: quem apresentar projeto de reforma s assembleias legislativas ter que assumir o nus poltico
da iniciativa. provvel, por essa razo, que poucos governadores - ou nenhum - queiram incorrer nesse risco.

Os Estados que decidirem criar o prprio regime previdencirio tero que respeitar algumas "diretrizes gerais", informa
um auxiliar do presidente Temer. Uma dessas diretrizes a fixao da idade mnima de 65 anos para aposentadoria.
Critrios de eligibilidade, em geral, tero que ser comuns a todos os regimes. "Isso no pode ficar solto porque, seno,
anula os efeitos da reforma", explicou essa fonte.

Um possvel fracasso da reforma da Previdncia seria desastroso para o pas e, obviamente, para o governo Temer. H
apenas dez meses no cargo, sendo que h somente sete meses efetivo, Temer teve a coragem de bancar uma agenda de
reformas e mudanas considerada impopular. Sem capital poltico prprio, mas podendo justificar a dureza das medidas
adotadas situao crtica em que encontrou o pas, principalmente, as contas pblicas, o presidente montou um governo
"congressual". Seus ministros, em geral, no so notveis em suas reas de atuao, mas tm votos para aprovar medidas
difceis no Congresso.

Em sete meses, o governo aprovou a extenso da DRU, mecanismo que desvincula em favor da Unio parte das receitas
federais; um padro de governana para toda e qualquer estatal, e no apenas para as federais, uma boa resposta ao
mega-escndalo de desvio de recursos da Petrobras; mudanas no marco regulatrio do petrleo, liberando a Petrobras de
estar presente, com 30% do capital, em todos os consrcios que disputam campos do pr-sal; um novo disciplinamento
para as regras de exigncia de contedo local em obras de infraestrutura e investimentos no setor de petrleo; e a fixao
de um teto, por 20 anos, para as despesas federais, estancando o crescimento real (acima da inflao) dos gastos. Alm
disso, encaminhou ao Congresso propostas de reforma trabalhista e tributria, medidas necessrias melhoria do
ambiente de negcios e ao aumento da produtividade da economia.

Um ministro prximo a Temer argumenta que no foi errada a estratgia de aprovar o teto de despesa antes da reforma da
Previdncia. Em tese, mais longe da eleio de 2018 seria mais fcil passar a mais impopular das reformas. Ademais, ser
difcil respeitar o teto a partir de 2018 se a reforma no for aprovada. " medida que se aprovou o teto, alinhamos os
interesses com os parlamentares. Dissemos 'se no aprovar o teto, vamos ter que cortar tais e tais despesas'. Nessa hora,
deputados e senadores entenderam e o teto passou", justificou uma fonte.

Cristiano Romero editor-executivo e escreve s quartas-feiras

E-mail: cristiano.romero@valor.com.br

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