Partes: 1, 2

1. Introduccin

2. La poblacin peruana

3. La fecundidad

4. La natalidad

5. La fertilidad

6. La mortalidad

7. La migracin

8. Crecimiento de la poblacin

Introduccin
Histricamente, la mayor parte de nuestra poblacin creci lentamente debido a las altas tasas de
mortalidad que prevaleca durante mucho tiempo. Debido a los avances de la medicina y la difusin
generalizada de la salud pblica a partir de mediados de este siglo, las tasas de mortalidad comenzaron a
declinar significativamente, originando de esta forma un perodo de explosin demogrfica sin
precedentes.
El fenmeno de explosin demogrfica se inici en la dcada del cincuenta. Segn informacin censal del
INEI, la tasa de crecimiento neto de la poblacin peruana se elev de 1.7% a inicios de los 50s a 2.0% en
1961, 2.8% en 1972, para luego reducirse paulatinamente a 2.6% en 1981, 2.0% en 1993 y proyectarse a
1.8% hacia el ao 2005.
El hecho de que en ciertos periodos la poblacin crezca ms aceleradamente que lo normal, origina la
existencia de cohortes ms numerosos que otros. Cuando esto ocurre, (tal como ocurri entre los aos
1960 y 1980) entonces aproximadamente 20 aos ms tarde esos grupos estarn presionando por
ingresar como oferta al mercado laboral y, evidentemente, lo harn en condiciones de
mayor competencia por los puestos de trabajo que la economa genera.
CAPTULO I

La poblacin peruana
Con una poblacin de 29 132 013 habitantes segn el Censo de 2009, el Per es el cuarto pas ms
poblado de Sudamrica. En base a datos obtenidos del Instituto Nacional
de estadstica e informtica (INEI). Su densidad poblacional es de 22.5 habitantes por km. El 52,1% de la
poblacin peruana vive en la costa; la sierra andina alberga el 36,9 % y en el llano amaznico el 11%.La
poblacin urbana asciende al 72,3% y la poblacin rural al 27,7% del total. Las mayores ciudades se
encuentran en la costa, Las ciudades ms grandes del Per son:
La poblacin peruana es muy joven. Ms del 30% de la poblacin tiene menos de 15 aos, el 64% entre
15 y 65 y el 6% ms de 65 aos. La tasa de crecimiento real es moderada, de un 1,3% anual, pero hay
que tener en cuenta que existe un saldo migratorio del -1. La tasa de natalidad es muy alta, sobre un
20, lo que da una tasa de fertilidad de unos 2,5 hijos por mujer. La tasa de mortalidad es moderada
(6,20), pero se dispara la tasa de mortalidad infantil hasta el 30. Con todo esto la esperanza de vida al
nacimiento se eleva hasta los 70 aos. Per no ha terminado la transicin demogrfica, pero est ya en la
parte desdente del ciclo.
Como en la mayora de pases de Amrica Latina, el siglo XX en el Per representa el perodo de
mayores cambios demogrficos desde el siglo XVI. A diferencia de este ltimo, en el que el
despoblamiento fue la tnica predominante en toda la regin1, el siglo XX se caracteriz por la "explosin
demogrfica". En este artculo discutiremos las implicancias que ella tiene en el trabajo y la reproduccin.
Una de las caractersticas de la poblacin peruana es la emigracin. Durante la segunda mitad del siglo
XX, y principios del XXI se ha dado un autntico xodo rural que ha despoblado el campo, y ha llenado
las ciudades. Sin embargo, estas ciudades no siempre han estado preparadas para recibir tal avalancha,
y se han dado fenmenos de chabolismo y marginacin en torno a ellas. Los principales destinos han
sido: en la franja costera, Callao, Chimbote, Chiclayo, Lima, Ica, Piura, Trujillo, Tacna; en la sierra
Arequipa, Ayacucho, Cajamarca, Huancayo, Puno y Cusco; y en la selva Iquitos, Pucallpa y Tarapoto.
La emigracin exterior tambin se ha disparado desde comienzos del siglo XXI. Los principales destinos
han sido Espaa, Estados Unidos y otros pases de la Unin Europea.
CAPTULO II

La fecundidad
Bajo la definicin de fecundidad (nmero de nacimientos vivos por cada grupo de 1.000 mujeres
entre las edades de 15 a 49 durante un ao determinado).
En el Per se han efectuado varios censos y encuestas demogrficas que han obtenido abundantes datos
que han posibilitado hacer estimaciones de la fecundidad en diversos momentos. Un anlisis detallado de
la informacin disponible ha permitido estimar la tendencia de esta variable desde el quinquenio 1950-
1955, y efectuar proyecciones alternativas hasta el periodo 2020-2025.
Grfico 1. Tasa global de fecundidad, por rea de residencia, segn quinquenios, 1970 - 2025
Tabla1.
Tabla1. Tasa global de fecundidad, por rea de residencia, segn quinquenios, 1970 -
2025 FUENTE: INEI-CELADE-MINED. "PERU: Estimaciones y Proyecciones de Poblacin, 1970 - 2025.
Boletn N 35. Julio 2001
Grfico 1
Tabla1. Tasa global de fecundidad, segn departamentos (1993, 1996, 2000 y 2004-2006)
2.1 Evolucin de la Fecundidad en el Periodo 1950-1995
A inicios de los aos 50 la tasa global de fecundidad era de 6.9 hijos por mujer, a lo largo de su vida frtil
(INE-CELADE 1983). Esta situacin se mantuvo aproximadamente por 15 aos, favorecida por
una poltica pro-natalista imperante en el pas por ese entonces, y otras causas como el bajo nivel de
urbanizacin, el alto grado de analfabetismo y la ausencia de programas de planificacin familiar, entre
otras.
Al promediar los aos 60 recin el estado tom algunas acciones para estudiar y moderar el crecimiento
demogrfico en alza; para ello cre el Centro de Estudios de Poblacin y Desarrollo y favoreci la
aparicin de organizaciones dedicadas a la promocin de la planificacin familiar. Esta apertura tuvo
como resultado un cambio en la tendencia de la fecundidad, de tal manera que entre 1965 y 1970 la tasa
global descendi a 6.6 hijos por mujer.
A partir de 1968 el estado desarroll una poltica contraria a la planificacin familiar, llegando a cerrar
inclusive clnicas privadas que brindaban estos servicios. Este ambiente fren el descenso de la
fecundidad; pero, a pesar de ello el promedio de hijos por mujer se redujo a 6.0 en el quinquenio 1970-
1975. Despus de 1975 el gobierno empez a prestar atencin al problema demogrfico y formul en
1976 los Lineamientos de Poltica Nacional de Poblacin; en 1978 dio inicio tambin a los servicios de
planificacin familiar por parte del Ministerio de Salud. As, entre 1975 y 1980 la tasa global de fecundidad
se situ en 5.4 hijos/mujer. Por su parte, a lo largo de los aos 70 el uso de mtodos anticonceptivos se
elev del 12% al 19% de las mujeres en edad frtil (INE, 1984).
A lo largo de los aos 80 la fecundidad continu su descenso a la par con el aumento del uso
de anticonceptivos. El promedio de hijos por mujer en ese per iodo disminuy en 26%, estimndose en
4.0 como promedio del quinquenio 1985-90. Para el periodo 1990-95 se estima una tasa global de
fecundidad de 3.4 hijos por mujer al completar su vida frtil. Esta tasa supera al promedio latinoamericano
del periodo, estimado en 3.1 (CELADE, 1993) y ubica al Per como el dcimo pas de mayor fecundidad
entre los 20 que forman la regin.
Este nivel de 3.4 hijos por mujer se dio cuando la prevalencia en el uso de anticonceptivos alcanzaba a
algo ms del 36% de mujeres en edad frtil. Cabe sealar que este nivel de uso de anticonceptivos es
an bajo si se compara con pases de Amrica Latina de baja fecundidad
Tabla2.
El vigoroso incremento en el uso de mtodos anticonceptivos debera haberse plasmado en un descenso
ms intenso de la fecundidad; sin embargo, el uso de ellos afronta una serie de problemas como el alto
grado de fallas -32 por ciento en el primer ao de uso de la abstinencia peridica que es el mtodo ms
usado, y 6.1% en la pldora o la alta discontinuacin por otras razones (PADILLA A. 1994).
Diferenciando las tendencias por reas, se estima que la mayor parte del descenso de la fecundidad se
ha dado en el rea urbana, que en 20 aos baj en 48%, mientras que en el rea rural disminuy slo en
23%; as, en el campo persiste todava una fecundidad muy alta, equivalente a la que el pas tena a
inicios de los aos 70. Esta alta fecundidad compensa con creces la emigracin del campo a la ciudad,
lo que permite que la poblacin rural vaya en aumento.
A lo largo del tiempo se ha observado que la fecundidad ha descendido en todos los grupos de edades,
pero los cambios ms notables se han dado entre los 20 y los 35 aos, que son a su vez las edades
donde la frecuencia de hijos tiene sus mayores valores numricos. Es entre los 25 y los 30 aos donde la
fecundidad alcanza su mxima expresin desde la dcada de los 50, pero en los ltimos tiempos se
observa la tendencia a equipararse con la del grupo de 20 a 24 aos.
Tabla3.
En los ltimos 10 aos la fecundidad ha descendido entre 20 y 30% entre las mujeres de 20 a 34 aos;
pero el descenso relativo ms importante se ha dado en las mujeres de 45 a 49 aos cuya tasa especifica
se ha reducido en 44%.
Desde el punto de vista de la estructura de la fecundidad, entendida como la contribucin relativa de cada
grupo de edad a la fecundidad total, la tendencia observada muestra que los grupos mayores de 30 aos
han venido en descenso, concentrndose cada vez ms la fecundidad en las edades ms jvenes.
En el quinquenio 1990-1995 las diferencias en la fecundidad urbana y rural se dan principalmente en las
edades extremas aunque de manera ms sostenida por encima de los 35 aos.
2.2 Proyeccin de la Fecundidad
Se construyen tres escenarios de curso posible de la fecundidad para los prximos 30 aos, tomando en
cuenta las recomendaciones de la Divisin de Poblacin de las Naciones Unidas. La metodloga seguida
en la proyeccin es presentada en el anexo correspondiente de esta publicacin.
La hiptesis alta supone que los programas de planificacin familiar se mantendrn en la situacin
alcanzada en los primeros aos de la dcada de los 90, con lo cual la tasa global de fecundidad bajra a
3.2 hijos/mujer entre 1995-2000 logrando un equilibrio en torno a 2.6 hijos/mujer en el quinquenio 2020-
2025.
La hiptesis media supone que se mejorar n los programas de planificacin familia, superando los
problemas de descontinuacin o abandono de los mtodos por parte de las parejas, as i como de las
elevadas
Tasas de falla en el uso de anticonceptivos. As, la tasa global de fecundidad disminuir a 3.0 hijos/mujer
en el perodo 1995-2000, y a 2.6 hijos/mujer en el quinquenio 2000-2005. En esta variante se proyecta
que la tasa global de fecundidad se estabilice en torno a 2.1 hijos/mujer en el perodo 2020 - 2025. Esta
hiptesis se adopta como oficial o recomendada y se sustenta en los programas puestos en prctica por
el Ministerio de Salud e instituciones privadas, con la cooperacin acentuada de la Agencia de los
Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (AID) que ha considerado al Per dentro de
su estrategia de pases grandes, as i como del Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas. Esta
hiptesis tambin toma en cuenta los criterios de proyeccin de las Naciones Unidas para pases de
fecundidad alta como el Per.
La hiptesis baja considera que los programas de planificacin familiar y los de educacin en poblacin s
acentuaran significativamente siguiendo una estrategia m s impetuosa, con un mejoramiento sustancial en
la calidad de los servicios ofrecidos y una priorizacin de los mtodos de larga duracin. De lograrse
estos fines a tasa global de fecundidad podra estar llegando 2.3 hijos/mujer en el quinquenio 2000-2005,
adelant ndose en casi una dcada lo supuesto con la hiptesis media. En esta variante se espera que la
fecundidad se estabilizar ia en torno 1.6 hijos/mujer en el per iodo 2020-2025. Cabe sealar que este nivel
de fecundidad corresponde actualmente a los pases desarrollados.
Tabla4.
Grfico 2
Grfico 3
CAPTULO III

La natalidad
Bajo la definicin de natalidad (Esta variable da el nmero promedio anual de nacimientos durante
un ao por cada 1000 habitantes, tambin conocida como tasa bruta de natalidad)
Grfico 4. Tasa de natalidad (nacimientos/1000 habitantes)
La tasa de natalidad suele ser el factor decisivo para determinar la tasa de crecimiento de la poblacin.
Depende tanto del nivel de fertilidad y de la estructura por edades de la poblacin.
La tasa bruta de natalidad (TBN) mide el nmero de nacidos vivos por cada mil habitantes. Este indicador
muestra una reduccin continua durante el perodo de proyeccin de1995-2015, con una variacin relativa
de -23.3% en la TBN promedio nacional. Las mayores TBN departamentales, por encima de 25.0 por mil,
en el quinquenio1995-2000 correspondern a Piura, en la Costa; a todos los departamentos de la Sierra,
con excepcin de Arequipa (21.1) y, a todos los de la Selva.
Por un lado, Lima, Callao, Tacna y Moquegua, tendrn las TBN ms bajas del pas, entre 13.8 y 15.4
nacimientos por cada mil habitantes y, habrn otros departamentos como Huancavelica (28.6) y Apurmac
(25.5), que alcanzarn las TBN ms elevadas.
Tabla 5.
Fuente: INEI
3.1 Nmero de Nacimientos
El nmero promedio anual de los nacimientos proyectados para el quinquenio 1995-2000, en cifras
mayores a 30 mil, est concentrado en los departamentos de La Libertad, Lima y Piura en la Costa; y de
Cajamarca, Cusco, Junn y Puno en la Sierra. Los mayores a portantes al total de nacimientos en el
quinquenio 1995-2000, sern Lima (138 mil), Cajamarca (42 mil) y Piura (41 mil). Entre los quinquenios
1995-2000 y 2000-2005, los departamentos que presentarn incrementos en el nmero de nacimientos
sern Arequipa, Callao, Lambayeque, Lima, Madre de Dios, San Martn, Tacna, Tumbes y Ucayali.
Relacionando este indicador con la TBN, observamos que los nacimientos en cifras absolutas se
incrementarn en dichos departamentos a pesar de que estos mismos registrarn reducciones relativas
en sus respectivas TBN. Entre los quinquenios 1995-2000 y 2010-2015,el crecimiento relativo del nmero
de nacimientos ser ms elevado en el departamento de San Martn (19.5%), en tanto Ayacucho (-
18.3%), Ancash (-15.0%) y Pasco (-18.9%), alcanzarn las reducciones ms acentuadas. Tales
reducciones en estos departamentos de las sierra ocurrirn a pesar de registrar elevadas tasas brutas de
natalidad (TBN).
La influencia de las elevadas TBN es muy determinante del nmero de nacimientos. Esto ocurre con los
departamentos de la Selva, con excepcin de Amazonas, los cuales registrarn incrementos en el nmero
de nacimientos an cuando durante los quinquenios 1995-2000 y 2010- 2015 se espera significativas
reducciones en sus respectivas TBN.
Entre los quinquenios 1995-2000y2010-2015, sern 8 los departamentos que presentarn incrementos
absolutos en el nmero de nacimientos (Tacna, Callao, Tumbes, Lima y todos los de la Selva con
excepcin de Amazonas), a pesar de que todos ellos tendrn variaciones relativas en sus respectivas
TBN, que en la mayora de los casos caen por debajo del-20.0%. Por otro lado, los departamentos que
presentarn incrementos positivos entre los quinquenios 1995-2000y 2000-2005,y alcancen un nmero de
nacimientos superior a los 20 mil, en el quinquenio 2010-2015, sern Lima, Lambayeque, Arequipa,
Loreto y San Martn; y los que tendrn reducciones absolutas ,en dichos perodos manteniendo un
nmero de nacimientos superior a los 20 mil, en el quinquenio 2010-2015, sern La Libertad y Piura, en la
Costa; y Ancash, Cajamarca, Junn, Cusco, Hunuco y Puno, en la Sierra.
La contribucin de los departamentos al nmero total de nacimientos del pas, presenta
una distribucin relativa que no muestra cambios importantes durante todo el perodo de la proyeccin.
Hacia el quinquenio 2010-2015, los 13 departamentos, antes citados, que aportarn un nmero de
nacimientos superior a los 20 mil, representarn el 80.7% del total de nacimientos; en tanto, Lima y
Callao, en conjunto aportarn 25.9% al nmero total de nacimientos del pas, en el ltimo quinquenio de la
proyeccin.
CAPTULO IV

La fertilidad
Bajo la definicin de natalidad (La tasa de fertilidad es un trmino que se usa en demografa para
designar el nmero proporcional de nacimientos con vida, referidos a una poblacin de mujeres y un
tiempo determinados.)
Esta variable da el nmero promedio de hijos que naceran por mujer si todas las mujeres vivieran hasta
el final de sus aos frtiles y dieran a luz de acuerdo a la tasa de fecundidad promedio para cada edad.
La tasa total de fecundidad es una medida ms directa del nivel de fecundidad que la tasa bruta de
natalidad, ya que se refiere a los nacimientos por mujer. Este indicador muestra el potencial de los
cambios demogrficos en el pas. Un promedio mayor a dos hijos por mujer se considera la tasa de
sustitucin para una poblacin, dando lugar a una relativa estabilidad en trminos de cifras totales.
Promedios por encima de dos hijos por mujer indican poblaciones en aumento y cuya edad media est
disminuyendo. Tasas ms elevadas tambin puede indicar dificultades para las familias, en algunas
situaciones, para alimentar y educar a sus hijos y para las mujeres que desean entrar a la fuerza de
trabajo. Promedios por debajo de dos hijos por mujer indican una disminucin del tamao de la poblacin
y una edad media cada vez ms elevada. Las tasas mundiales de fecundidad estn disminuyendo en
general y esta tendencia es ms pronunciada en los pases industrializados, especialmente
de Europa occidental, donde se espera que la poblacin disminuir dramticamente en los prximos 50
aos.
Grfico 5.
CAPTULO V

La mortalidad
Bajo la definicin de mortalidad (nmero medio anual de muertes durante un ao por cada 1000
habitantes, tambin conocida como tasa bruta de mortalidad. La tasa de mortalidad, a pesar de ser slo
un indicador aproximado de la situacin de mortalidad en un pas, indica con precisin el impacto actual
de mortalidad en el crecimiento de la poblacin. Este indicador es significativamente afectado por la
distribucin por edades. La mayora de los pases eventualmente mostrarn un aumento en la tasa de
mortalidad general, a pesar del continuo descenso de la mortalidad en todas las edades, a medida que
una disminucin en la tasa de fecundidad resulta en un envejecimiento de la poblacin..)
Grafico 6
La mortalidad se podra expresar mediante dos indicadores: la tasa de mortalidad infantil y la esperanza
de vida al nacer. La primera expresa el riesgo de muerte en el primer ao de vida; la segunda, el nmero
de aos que vivira una persona recin nacida, si los riesgos de muerte en cada edad observados al
momento en que nace permanecieran constantes a lo largo del tiempo. La primera medida esta
circunscrita pues al primer ao de vida, mientras que la segunda es un resumen de las posibilidades de
sobrevivencia en cada edad de la vida en un momento determinado.
Los registros de defunciones no son completos ni de calidad suficiente como para hacer estudios de la
mortalidad en el Per; sin embargo, los censos y encuestas demogrficas realizados han obtenido datos
que permiten efectuar estimaciones de la mortalidad infantil, fundamentalmente, y de la adulta, a partir de
las cuales se ha podido construir una serie que describe la tendencia seguida por la mortalidad en el Per
desde 1950 y efectuar proyecciones hasta el quinquenio 2020-2025.
3.1 Evolucin de la Mortalidad en el Periodo 1950-1995.
La esperanza de vida al nacer era de 43.9 aos, para ambos sexos, en el periodo 1950-1955. En esa
poca las mujeres vivian en promedio 2.1 aos m s que los hombres. Desde ese entonces, y hasta
concluir los aos 60, anualmente se fue ganando cerca de medio ao m s de vida, de tal manera que
entre 1965 y 1970 se habia alcanzado una esperanza de vida de 51.5 aos. Los estudios disponibles
muestran que el mayor mejoramiento en las condiciones de sobrevivencia se habrian dado entre 1965 y
1975,periodo en el cual la duracin de la vida se increment anualmente en 0.8 aos.
El proceso social vivido por el Per a lo largo de los aos 80 ha estado caracterizado por un crecimiento
de la pobreza que se ha materializado fundamentalmente en una persistencia de la desnutricin crnica
en valores cercanos al 50% en los nios de 5 a 6 aos. Paralelamente, el continuado descenso de
la produccin econmica nacional agudiz las condiciones de vida de la poblacin. Estos aspectos,
indudablemente, limitaron las posibilidades de la expansin de la esperanza de vida. En el quinquenio
1990-1995, la esperanza de vida al nacimiento ha sido de 69.2 aos para las mujeres, 64.4 para los
hombres,con un promedio de 66.7 para ambos sexos. Estos valores sitan al Per como un pais de alta
mortalidad, pues ocupa el lugar 14 entre los 20 paises latinoamericanos. En la regin, 7 paises superan
los 70 aos como expectativa de vida, siendo Costa Rica con 76.3 aos el m s adelantado (CELADE,
1994). En el rea urbana la esperanza de vida al nacer es de 70.3 aos, mientras que en el rea rural es
apenas de 61.1 aos, valorque tenia el rea urbana unos 15 aos atr s
En cuanto a la mortalidad infantil, esta ha venido en descenso. Entre 1950 y 1955, de cada mil nios
nacidos vivos fallecan 159 en el primer ao de vida, con una sobre mortalidad del 10% en los hombres
con respecto a las mujeres. Hasta los inicios de la dcada de 1970, la mortalidad infantil se haba
reducido hasta 110 por mil en el promedio de ambos sexos. Es a partir de 1975 que se experimenta la
reduccin m s notable en este indicador situndose en 56 por mil como promedio para ambos sexos en el
quinquenio 1990-1995. Para ese periodo la mortalidad infantil masculina se estima en 62 por mil, y la
femenina en 49 por mil.
El descenso ms notable se ha dado en el rea urbana, que en 20 aos vio bajar su mortalidad infantil en
54%; en cambio, en el rea rural fue en 44%.
Tabla 6.
Si bien es cierto el Per soport una severa crisis econmica a lo largo de los aos 80, hay elementos
suficientes como para explicar y aceptar el descenso acentuado de la mortalidad infantil en ese periodo.
Entre los mltiples aspectos que han contribuido a este hecho se pueden mencionar el acelerado proceso
de concentracin urbana que ha puesto al alcance de mayor poblacin los servicios existentes. Un factor
de singular importancia ha sido el aumento del acceso de las mujeres a la educacin, expresado en una
reduccin de su tasa de analfabetismo de 38% en 1972 a 18% en 1993.
Por otro lado, el estado ha brindado mayor atencin a la salud infantil; as, el Plan Trienal Multisectorial de
Proteccin de las Salud del Nio 1988-1990, y el Plan Nacional de Accin por la Infancia 1992-1995
reforzaron las acciones orientadas al control de las enfermedades respiratorias agudas, enfermedades
diarreicas, la expansin de las inmunizaciones, la atencin materna y perinatal, como tambin la vigilancia
y promocin nutricional (PCM-CONAPO, 1993).
Para la reduccin de la mortalidad infantil se implementaron programas especiales con el apoyo de la
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (AID), y las agencias de las Naciones
Unidas como UNICEF, OPS, y UNFPA entre otras. Un programa exitoso ha sido el de vacunaciones
masivas que ha logrado llevar la cobertura con BCG al 89% de los menores de un ao, y con DPT al 87%.
Este programa ha logrado reducir la incidencia de las enfermedades inmune-prevenibles en menores de 5
aos, del 11% entre 1970 y 1975 al 1% en 1994. Asimismo, ha logrado erradicar la presencia de la polio
en el Per (UNICEF-INEI, 1994).
Por otro lado, la prevalencia de la diarrea disminuy del 32% al 18% entre 1986 y 1992, con un
incremento del uso de la Terapia de Rehidratacin Oral desde 20% en 1986 a 76% en 1993.
Importantes mejoras tambin se han dado en la cobertura de la atencin pre-natal por personal de salud,
que de 1986 a 1992 aument del 55% al 64% de todos los nacimientos. En el caso de los partos, la
atencin vari del 50 al 53% (INE y otros 1987, INEI y otros 1992). Asimismo la lactancia materna se ha
ido acentuando de tal manera que la mediana de meses ha pasado de 13 meses en 1978 a 18 en 1992.
Los censos de poblacin y vivienda de 1981 y 1993 revelan que ha aumentado el acceso al agua potable,
sea de manera directa con conexin domiciliaria a la red pblica, o indirecta. La cobertura
del servicio vari del 49% al 57% de las viviendas, lo que es un factor favorable para la prevencin de
enfermedades.
El descenso de la fecundidad tambin ha sido un factor coadyuvante importante para la disminucin de la
mortalidad infantil, al evitarse los nacimientos de orden muy alto.
Los cambios ocurridos han ocasionado variaciones en la estructura de causas de la mortalidad de tal
manera que la incidencia de las enfermedades perinatales se ha convertido en la primera causa de
mortalidad infantil con el 32% de los casos, lo que es concordante con el descenso de la mortalidad.
Tomando en cuenta los principales indicadores proporcionados por la encuesta ENDES 1991/92, los
factores ms relacionados con el descenso de la mortalidad infantil en el Per serian el descenso de la
fecundidad, el aumento de la accesibilidad a los servicios calificados de salud, y la mayor actitud favorable
a la bsqueda de ellos, lo que tiene mucho que ver con el mejoramiento del acceso a la educacin por
parte de las mujeres.
La mortalidad infantil ha descendido considerablemente en el Per, pero an se mantiene por encima del
promedio latinoamericano, situado en 51 por mil (CELADE, 1994) y, m s an, es superado slo por Hait
y Bolivia.
3.2 Proyeccin de la Mortalidad.
Se espera que en el futuro prximo la duracin de la vida aumente a razn de 0.3 aos cada ao y que
esta ganancia cada vez sea menor, toda vez que hay una aproximacin progresiva pero lenta a
los lmites observados actualmente en el mundo. Asimismo, las mujeres irn teniendo cada vez una vida
ms prolongada que los hombres. En el quinquenio 2000-2005 la esperanza de vida al nacer bordeara
los 70 aos, en el promedio para ambos sexos, y en el quinquenio 2020-2025 se estara llegando a cerca
de 75 aos. Para esa fecha. La esperanza de vida al nacer de los hombres seria de 72.1 aos y de las
mujeres 77.7. En el rea urbana el incremento seria de 71.2 a 76.1 aos, en tanto que en el rea rural la
duracin de la vida aumentara de 63.1 a 71.7 aos. Es decir que en el periodo 2020-2025, la esperanza
de vida al nacer de la rea rural seria aproximadamente la que tiene en la actualidad la rea urbana. Estos
supuestos no toman en cuenta las repercusiones que pudiera tener el sida, debido a su an escasa
incidencia en el pas
Tabla 7.
En cuanto a la mortalidad infantil, se supone que el descenso obtenido a lo largo de los aos 80 continuar
en el prximo quinquenio, debido a que hay un fuerte programa inspirado en las metas trazadas en la
Cumbre Mundial por la Infancia celebrada en 1990, lo que hara factible alcanzar una mortalidad infantil
de 41 por mil hacia al ao 2000. De all en adelante se espera una suavizacin de la tendencia de
descenso, hasta llegar a 22 por mil en los siguientes 20 a 25 aos. Para ese entonces la mortalidad
infantil femenina sera de 19 por mil en tanto que la de los varones sera de 24 por mil. En el rea urbana
se esperan descensos importantes en los prximos 10 aos pero en tendencia a la estabilizacin; la
mortalidad infantil del quinquenio 1995-2000, estimada en 36 por mil, disminuir a 17 por mil en los aos
2020 a 2025. En el rea rural se espera un descenso de 60 por mil a 33 por mil en el mismo perodo, con
una persistencia en niveles todava altos.
Conseguir niveles por debajo de los sealados demandara cambios estructurales sustanciales en el pas,
lo que podra producirse si se mantuviera estable el crecimiento de la economa peruana experimentado
en los aos 1993 y 1994. Sin embargo, conviene sealar que el crecimiento de la poblacin tiene una
escasa elasticidad con respecto a la mortalidad infantil.
Grfico 6.
Grfico 7.
Grfico 8.
CAPTULO VI

La migracin
(-0,97 migrante(s)/1.000 habitantes (2008 est.))
Esta variable incluye la cifra correspondiente a la diferencia entre el nmero de personas que entran y
salen de un pas durante el ao por cada 1000 habitantes (basada en la poblacin medida a mitad del
ao). Un exceso de personas que entran al pas se conoce como la inmigracin neta (por ejemplo, 3,56
migrantes/1000 habitantes); un exceso de personas que abandonan el pas se conoce como la
emigracin neta (por ejemplo, -9,26 migrantes/1000 habitantes). La tasa neta de migracin indica la
contribucin de la migracin al nivel total de cambios demogrficos. Altos niveles de migracin pueden
causar problemas tales como el aumento del desempleo y posibles conflictos tnicos (si las personas
estn llegando a un pas) o una reduccin en la fuerza laboral, quizs en sectores clave (si las personas
dejan un pas).
6.1 La Migracin Internacional
6.1.1 Evolucin de la Migracin Internacional 1950
A lo largo de su historia, el Per ha recibido importantes contingentes de migrantes, especialmente de
africanos, japoneses y chinos; ha habido tambin corrientes de europeos, fundamentalmente de Tala
y Alemania. Se estima que entre 1950 y 1975 las entradas y salidas de personas del pas se
compensaban mutuamente produciendo un saldo cero en promedio. Sin embargo, desde 1973 se inicia el
deterioro de la economa, lo que se acenta en la dcada de los aos 80 en que el Producto Bruto
Interno se contrajo a una tasa promedio anual de 0.6%. La falta de inversiones hizo que la oferta de
puestos de empleo formal no fuera a la par con el crecimiento demogrfico (PCM-CONAPO 1993).
A este panorama econmico se suma el accionar de los grupos subversivos a lo largo de toda la dcada
de los aos 80 pero con una tendencia creciente, lo que generaliz la sensacin de inseguridad. Esta
situacin del pas ocasion, por un lado, el descenso de la llegada de extranjeros y, por otro, incentiv a
los peruanos a buscar mejores horizontes en otros pases, sobre todo en los Estados Unidos. As, la salida
de personas del pas se convirti en un fenmeno creciente. Se estima que entre 1975 y 1985 el Per
habra perdido 141 mil habitantes por migracin. Y entre 1985 y 1990 habran sido 270 mil.
Tabla 8
La recesin econmica y la severa contraccin del ingreso experimentada a partir de 1990, acrecent an
ms la tendencia emigratoria. Las estadsticas de entrada y salida de personas desde y hacia el exterior
registraron un saldo negativo de 58 mil personas por ao, como promedio para el perodo 1991-1993.
Aunque este registro es incompleto, la cifra es bastante alta, por lo que la verdadera magnitud del saldo
migratorio es an mayor. Tomando en cuenta esta informacin y la conciliacin de la mortalidad, la
fecundidad y los resultados de los censos ltimos, se estima que el Per habra tenido una prdida neta
de 370 mil personas en el quinquenio 1990-1995. En el anexo metodolgico se pueden encontrar datos
bsicos y ms detalles sobre este tpico.
6.1.2 Proyeccin de la Migracin Internacional
Para los fines de la proyeccin de la migracin internacional se supone que los cambios ocurridos en la
economa nacional, con una recuperacin ostensible y el control de los problemas bsicos de inflacin,
paralizacin de la actividad subversiva, y creciente inversin extranjera, todos ellos configuran un
escenario favorable para revertir la tendencia emigratoria. Sin embargo, la salida de personas del pas no
cesar inmediatamente por lo que todava sera de esperar una magnitud considerable de emigrados,
aunque no en los niveles anteriores. Se espera que el saldo negativo de entradas versus salidas se site
en torno a 140 mil personas entre 1995 y el ao 2000, cifra que es muy parecida a la registrada para el
perodo 1975-1985, y que el proceso podra estabilizarse en torno a las 30 mil personas por quinquenio a
partir del ao 2005. Este supuesto se hace viable si se toma en cuenta que el Per es uno de los pases
de menor desarrollo relativo en Latinoamrica y que el avance en el acceso a la educacin aunque que
siempre haya gente dispuesta a emigrar para lograr mejores posibilidades. Esto tambin sera favorecido
por la tendencia de integracin de los
Mercados subregionales y la disminucin de las barreras para el libre
trnsito entre pases.
Tabla 9
Grfico 9.
Grfico 10.
6..2 La Migracin Rural-Urbana
No existe informacin en el Per que permita medir de manera directa la migracin rural-urbana y los
momentos en que ellos se producen. Para aproximarse a este fenmeno, los datos recogidos en los
censos de poblacin y vivienda permiten conocer la magnitud en que ha aumentado o disminuido la
poblacin en cada una de estas reas entre los momentos censales; asimismo permiten estimar la
mortalidad y la fecundidad en cada una de ellas. Conciliando estas informaciones se puede estimar la
migracin rural-urbana total entre 2 censos. Para descomponer la migracin de todo el perodo por
quinquenios se hacen estimaciones procurando afinar una tendencia ms o menos suave, pero que en
conjunto reproducen el proceso.
As, tomando en cuenta los elevados niveles de fecundidad que caracterizan al rea rural, y el descenso
de la mortalidad, la tasa de crecimiento natural de la poblacin de esta rea hubiera sido de 2.9% anual
entre 1970 y 1980. Combinando esta informacin con la poblacin empadronada en el censo de 1981, se
estima que en ese perodo, 1 milln 30 mil personas dejaron el campo para trasladarse a los centros
poblados urbanos o al exterior. Esto supondr la salida de unas 103 mil personas por ao, aunque esta
cifra incluye a los habitantes de los centros poblados que por crecimiento de su poblacin pasaron la
cuota de los quinientos habitantes y, por tanto, se convirtieron en urbanos. Esa fue la poca de los
desbordes de las ciudades con el aumento de los barrios urbano-marginales, donde se fueron asentando
los migrantes.
El fenmeno migratorio continu y ms an se acrecent a lo largo de los aos 80, y continu en los
primeros aos de los 90, en respuesta a la inseguridad existente en varios puntos del pas debido al
accionar de los grupos subversivo. Inicialmente este fenmeno estuvo restringido a los departamentos de
Apurmac, Ayacucho y Huancavelica, pero hacia 1990 ya haba involucrado a gran parte del territorio, por
lo que es de suponer que la emigracin de la rea rural haya ido en aumento, debido fundamentalmente a
razones de seguridad.
Tabla 10
El anlisis integrado de la fecundidad, la mortalidad y las poblaciones censadas en 1981 y 1993 permiten
estimar que el promedio anual de salidas de la rea rural habra estado en 147 mil personas entre 1980 y
1995. Sin embargo, es importante notar que esta alta migracin rural-urbana fue mitigada por la tambin
alta migracin internacional y por el descenso de la fecundidad urbana, controlndose as el crecimiento
de la poblacin urbana, que de otra manera hubiera sido ms intenso.
Habiendo mejorado la situacin de seguridad, lo que ha iniciado el retorno a sus lugares de origen a
quienes haban sido desplazados por la situacin de violencia, se estima que la migracin rural-urbana se
atenuar, esperndose que entre 1995 y el ao 2010 el saldo migratorio se site en torno a un promedio
de menos 500 mil personas por quinquenio, es decir menos 100 mil personas por ao, como ocurra en
los inicios de los aos 70.
CAPTULO VII

Crecimiento de la poblacin
1,264% (2008 est.)
Es el Promedio porcentual anual del cambio en el nmero de habitantes, como resultado de un supervit
(o dficit) de nacimientos y muertes, y el balance de los migrantes que entran y salen de un pas. El
porcentaje puede ser positivo o negativo. La tasa de crecimiento es un factor que determina la magnitud
de las demandas que un pas debe satisfacer por la evolucin de las necesidades de su pueblo en
cuestin de infraestructura (por ejemplo, escuelas, hospitales, vivienda, carreteras), recursos (por
ejemplo, alimentos, agua, electricidad), y empleo. El rpido crecimiento demogrfico puede ser visto como
una amenaza por los pases vecinos.
En los prrafos que siguen se comentan las principales caractersticas del crecimiento de la poblacin
peruana desde 1950 y su proyeccin al ao 2025. Para las estimaciones y proyecciones se ha empleado
el mtodo de los componentes tomando como poblacin inicial la de 1950, que es la misma determinada
en el trabajo realizado en 1983 (INEI, CELADE, 1983).
7.1 Evolucin de la Poblacin en el Perodo 1950-1995
El Per tena 7.6 millones de habitantes en el ao 1950. Por ese entonces la poblacin aumentaba a
razn del 2.6% por ao. Esta velocidad se acrecent en los 2 lustros siguientes, llegando al mximo de
2.9% a los inicios de los aos 60. La reduccin de la fecundidad, ya comentada, experimentada a partir de
ese entonces hizo que esta velocidad empezara a declinar, aunque el nmero neto de habitantes en que
aumentaba la poblacin anualmente iba en ascenso; por ejemplo, entre 1950 y 1955 se sumaban
anualmente 208 mil habitantes; en la poca de mayor crecimiento, 1960-1965, el incremento anual lleg
a 307 mil personas, y en el quinquenio 1985-1990, donde la tasa de crecimiento haba descendido al
2.0% anual, el incremento neto de habitantes por ao se situ en 418 mil personas. En el ao 1995 el
Per tiene 23.5 millones de habitantes, que aumentan anualmente a una tasa de 1.7%. Con esta cantidad
de habitantes, Per se ubica como el quinto pas de mayor poblacin en Amrica Latina, despus
de Brasil, Mxico, Colombia y Argentina.
Tabla 11
Los componentes de la dinmica demogrfica han tenido variaciones con respecto a los supuestos con
los cuales se construyeron las proyecciones anteriores (INEI, CELADE. 1993). La fecundidad ha tenido un
leve descenso, la mortalidad lo ha hecho en mayor medida al igual que la migracin. Sin embargo, el
efecto conjunto de todos ellos ha hecho que la tendencia de crecimiento proyectada en 1990 para 1995,
haya tenido slo ligeros cambios. La presente proyeccin corrige la anterior en 322 mil personas; es decir
1.4% menos de lo proyectado anteriormente.
7.2 La Poblacin Urbana y Rural entre 1970 y 1995
Se han preparado estimaciones de poblacin para el perodo 1970-1995 diferenciadas por rea de
residencia, las mismas que evidencian un proceso de urbanizacin continuado en el Per. En el perodo
comentado, la poblacin urbana aument en 9 millones 100 mil personas en tanto que la rural lo hizo slo
en 1 milln 240 mil. En 25 aos la poblacin asentada en el rea urbana pas del 58.1%, en 1970, al
71.2% estimado para 1995. Entre 1990 y 1995 la poblacin urbana creci a una tasa del 2.5%, en tanto
que la rural lo hizo con una de 0.1%.
7.3. Perspectivas de Crecimiento 1995-2025
En el quinquenio 1995-2000 la poblacin peruana aumentar a una tasa del 1.7% anual, esperndose que
en el ao 2000 se llegue a los 25.7 millones de habitantes. En ese perodo se espera que anualmente
ocurran, en promedio, 613 mil nacimientos, 158 mil defunciones y 28 mil emigrantes por ao. Estas
proyecciones corresponden a la hiptesis media de crecimiento de la poblacin, la cual combina la
hiptesis media de la fecundidad con las correspondientes a las de mortalidad y migracin (nicas) antes
sealadas. Con esta tendencia, el Per estara teniendo 35.5 millones de habitantes en el ao 2025; es
decir, 5 0.1% ms que en 1995. Para ese entonces la tasa de crecimiento anual bordeara el 1%, con un
aumento neto de 352 mil personas por ao.
Como se ha explicado antes, el grado de nfasis que se pudiera poner en los programas de educacin
en poblacin y especialmente en el de planificacin familiar, tendran decisivo efecto en el nivel de la
fecundidad y en la dinmica de crecimiento de la poblacin. Una tendencia pasiva en la magnitud y en la
calidad de los servicios de planificacin familiar hara que la fecundidad descienda muy tenuemente, de
tal manera que la poblacin del ao 2025 podra ser de 38.5 millones, 3 millones ms que lo proyectado
con la hiptesis media. En cambio, un mayor nfasis en tales programas producir un descenso ms
acentuado de la fecundidad, con lo cual el Per podra llegar a tener 32.5 millones de habitantes.

Leer ms: http://www.monografias.com/trabajos84/explosion-demografica/explosion-

demografica.shtml#ixzz4dt7d1uEu

En sntesis, la tasa de crecimiento de la poblacin peruana descender en los prximos aos desde 1.7%
en el quinquenio 1990-1995 hasta un rango de 0.6% a 1.4% en el quinquenio 2020-2025. Este descenso
depender de las acciones que se puedan tomar en materia de poblacin y de cmo evolucione
la migracin. En todo caso, entre 1995 y el ao 2025, la magnitud de poblacin del Per podra aumentar
entre 9 y 15 millones, segn la hiptesis que se considere. La diferencia proyectada es casi equivalente a
la poblacin de Lima Metropolitana registrada en el Censo de 1993.
Con la proyeccin efectuada en 1990, se esperaba una poblacin de 37 millones 350 mil personas para el
ao 2025.La presente proyeccin muestra que los cambios esperados en la fecundidad, la mortalidad y
las migraciones internacionales, tendrn como resultado un menor crecimiento de la poblacin que puede
sintetizarse en 2 millones 32 mil personas menos que lo proyectado en 1990 para el ao 2025.
Por otro lado, se proyecta que la poblacin en el rea urbana aumente del 71.2 en 1995 al 77.1% de la
poblacin total del pas en el ao 2025. La poblacin rural, de bajo crecimiento entre 1985 y 1995
retomara un crecimiento un poco ms sostenido, 1.0%, entre 1995 y el ao 2000, debido en parte al
retorno de los desplazados, y luego ira descendiendo paulatinamente hasta un promedio de 0.3% en el
quinquenio 2000-2025. Las hiptesis respecto al crecimiento demogrfico de las reas urbana y rural
implican que la primera crece a un ritmo mayor que la segunda debido fundamentalmente a la migracin
del rea rural a la urbana, lo que afecta la poblacin total y, en especial, a la poblacin femenina en edad
frtil. En el corto plazo tambin influir el descenso proyectado de la migracin internacional.
Tabla 12
Grfico 11
Grfico 12
7.4. Los Nacimientos y las Defunciones
Se estima que entre 1950 y 1955 ocurrieron 1 milln 919 mil nacimientos, unos 384 mil en promedio por
ao. Esta magnitud ha tenido una tendencia creciente a lo largo del tiempo hasta el perodo 1985-1990 en
que habran tenido lugar 3 millones 144 mil nacimientos. Es decir, en 35 aos se haba registrado un
aumento del 64% en el nmero de alumbramientos. A partir del perodo 1990-1995 la cantidad de
nacimientos ya empieza a ser menor; en ese lapso nacieron 3 millones 109 mil nios.
Tabla 13
La tasa bruta de natalidad disminuy de 47.1 a 27.6 nacimientos anuales por cada mil habitantes entre
1950-1955 y 1990-1995. La tasa alcanzada en 1990-1995 en el rea rural est todava en el nivel que
tena el rea urbana hacia el ao 1970.
En el caso de las defunciones, ellas sumaron 880 mil en el perodo 1950-1955 y esta cifra aument
quinquenio a quinquenio hasta los aos 1965-1970 en que llegaron a producirse 961 mil decesos. A partir
de ese entonces, la cantidad de defunciones ha venido disminuyendo, de tal manera que entre 1990 y
1995 se habran producido 773 mil decesos.
Tabla 14
Entre 1950-1955 y 1990-1995, la tasa bruta de mortalidad ha disminuido desde 21.6 hasta 6.9
defunciones anuales por cada mil habitantes, con un descenso en trminos relativos del 69% en el
perodo comentado y que supera largamente al alcanzado por la tasa de natalidad que en el mismo lapso
slo disminuy en 41%. La tasa bruta de mortalidad en el rea rural casi duplica a la correspondiente del
rea urbana (10.4 versus 5.3).
Es evidente que mientras el nmero de muertes empez a disminuir desde los aos 70, la cantidad de
nacimientos recin ha empezado a hacerlo desde 1990. Estos ritmos asincrnicos han ocasionado el
r pido crecimiento de la poblacin peruana.
En el quinquenio 1995 - 2000 se espera que ocurran, de acuerdo a la variante media de las proyecciones,
3 millones 63 mil nacimientos. Se prev que esta cantidad ir disminuyendo en los prximos aos hasta
llegar a 2 millones 866 mil en el quinquenio 2020-2025. En ese perodo la tasa bruta de natalidad
disminuira en 33%. El descenso en el rea urbana sera del 30%, en tanto que en el rea rural sera de
37%.
En lo referente a las defunciones, ocurrir un cambio en la tendencia; esta haba venido en descenso,
pero a partir del quinquenio 1995-2000 el nmero de casos aumentar desde 791 mil hasta 1 milln 74 mil
en el perodo 2020-2025. La tasa bruta de mortalidad disminuir muy levemente de 6.4 en el quinquenio
1995 - 2000 a 6.0 defunciones anuales por cada mil habitantes entre los aos 2005 a 2015, para empezar
a aumentar nuevamente. Esto se deber a la mayor proporcin de poblacin en edad avanzada que ir
teniendo el Per, pues la esperanza de vida ir tambin en aumento.
Tabla 15
7.5. La Estructura de Edades
El descenso de la fecundidad observado desde 1960 ha sido el principal factor que produjo importantes
modificaciones en la estructura etrea de la poblacin. En 1950, el 16.8% de la poblacin (casi uno de
cada 6 habitantes) tena menos de 5 aos. Hacia 1980 ese porcentaje haba bajado apenas a 15.7%. A
partir de 1985 recin se hacen visibles los efectos de los cambios en la fecundidad, al disminuir la
proporcin de menores de 5 aos al 14.4% de la poblacin total. Hacia 1995 se estima que tal proporcin
es del 12.3%. En el ao 2000 bajara al 11.3% y en el 2025 al 7.9%. Esta tendencia permitir acortar las
brechas entre las necesidades por atender y la niez atendida por los principales servicios.
En el caso de la poblacin menor de 15 aos, esta ha descendido del 41.6% en 1950 al 35.9% en 1995
y en el ao 2000 ser el 33.4%. Esta poblacin descender hasta el 23.6% en el ao 2025.
La juventud, expresada en esta ocasin por la poblacin de 15 a 24 aos, constitua el 18.8% de la
poblacin total del pas en 1950. En 1995 son algo ms de la quinta parte del total de habitantes (20.7%)
y para el ao 2025 se prev que sern el 15.8%.
Tabla 16
La poblacin en edad productiva 15 a 64 aos en 1950 constitua el 55.0% de la poblacin total; esta
proporcin haba descendido al 52.4% en 1965. A partir de ese ao empieza a aumentar y en 1995 llega
al 59.7%. El crecimiento de este grupo poblacional ha ocasionado el aumento de la oferta de mano de
obra en el perodo en el cual se deteriora la economa peruana, teniendo como consecuencia un
problema de empleo serio, cuya vlvula de escape estuvo en la informalidad. El crecimiento de esta
poblacin ser muy dinmico en el futuro prximo hasta convertirse en el 67.8% de la poblacin total en el
ao 2025. En ese entonces, la poblacin menor de 5 aos ser menor que la de 1995 en 3.9%; en cambio,
la poblacin en edad activa sumar 24 millones 80 mil personas y ser mayor que la actual en 51.9%.
Las mujeres en edad reproductiva, constituida para fines estadsticos por aquellas con edades de 15 a 49
aos, representaban el 46.1% de toda la poblacin femenina de 1950. En 1995 son el 51.6% y llegar a un
mximo del 54.7% en el ao 2010. Se prev que desde all disminuir hasta el 52.3% hacia el ao 2025.
Por otro lado, la poblacin de 65 aos y ms se mantuvo en el orden del 3.5% del total de habitantes del
pas desde 1950 hasta 1975. A partir de ese ao empieza a aumentar la importancia relativa de ese grupo
etrea, llegando al 4.4% en 1995. Hacia el ao 2025 esta poblacin aumentara hasta constituir el 8.6%
de la poblacin total. Los resultados de las proyecciones muestran que en el futuro habr un aumento del
porcentaje de personas mayores de 65 aos con respecto a los menores de 5 aos; en 1995 hay 35
personas mayores de 65 aos por cada 100 nios menores de 5 aos; en el ao 2025 esta relacin ser
de 109 por cada 100.
Una manera sinttica de expresar la variacin de la estructura de edades de la poblacin es a travs de la
edad mediana. Esta seala que en 1950, la mitad de la poblacin tena menos de 19.1 aos; en 1995 esa
edad ha aumentado a 21.6. En el ao 2025 la edad mediana ser de 31.7 aos.
Tabla 17
La poblacin del rea urbana tiene una estructura etrea con mayor predominancia de poblacin adulta;
en cambio en el rea rural ocurre lo contrario. Esto se plasma en la diferencia de sus edades medianas.
En el ao 1995 esta es de 22.7 aos en el rea urbana, mientras que en el rea rural es 18.6 aos.
El proceso de envejecimiento ir de manera paralela de tal manera que en el ao 2025 el 50% de la
poblacin urbana tendr por lo menos 32.7 aos; para ese entonces la edad mediana de la poblacin
rural ser de 28.5 aos.

Leer ms: http://www.monografias.com/trabajos84/explosion-demografica/explosion-

demografica2.shtml#ixzz4dt7jVQrm

Introduccin
Para solucionar el problema de la Pobreza hay que definir la Pobreza, la cual no slo hay que verla desde
un enfoque econmico, sino considerar los factores que afectan a los individuos, las cuales muchas se
derivan de las carencias econmicas. Como el acceso a una educacin adecuada la cual les permita
desarrollarse y dejar de ser simple mano de obra y una adecuada planificacin familiar, tener los hijos
que realmente puedan mantener, satisfaciendo no slo sus necesidades bsicas, sino tambin sus
necesidades de desarrollo.
Debido a esto, se da principalmente una desigualdad social entre las zonas rurales donde est el mayor
porcentaje de pobreza y las zonas urbanas. Ya que la agricultura tradicional requiere de una gran
 cantidad de mano de obra, por lo cual tienen gran cantidad de hijos, los cuales deben de encargarse de
las labores domsticas, descuidando muchas veces sus estudios y sin que sus padres puedan darle las
atenciones de salud y sanidad bsicas.
En los ltimos aos, el Per ha experimentado un crecimiento econmico sin precedentes. Se ha
traducido este crecimiento econmico en una mayor equidad social tanto en trminos de oportunidades
como de resultados para todos los peruanos?
Los programas sociales que se han implementado han sido orientados al alivio de la pobreza, pero no
intervenciones que busquen el desarrollo sostenible del sector rural, ni los grupos marginales.
Sin embargo, en los ltimos aos las industrias lograron lo que no haban logrado
las polticas gubernamentales: descentralizar el pas. Con lo cual se dio el crecimiento de las provincias,
donde la necesidad del mercado requera de mano de obra ms calificada, con lo cual las nuevas
generaciones son conscientes y tratan de suplir sus carencias educativas para conseguir mejores
oportunidades laborales.

Concepto de pobreza
De manera general, se dice que la pobreza existe en una sociedad cuando una o ms personas tienen un
nivel de bienestar inferior al mnimo necesario para la sobrevivencia. As tenemos que la dificultad que
tienen algunos grupos de personas para participar en la vida de la comunidad, tratado por Adam Smith en
la obra "Riqueza de las Naciones", es un inicio para entender la pobreza, segn W. Rimciman, Meter
Towsnsend y otros.[1]
En los ltimos 25 aos el concepto de pobreza y su medicin se ha ampliado desde una visin netamente
monetaria (donde se acenta ms la carencia material y econmica de los sujetos), a dimensiones del
bienestar (longevidad, analfabetismo, salud y seguridad) dando lugar a diferentes enfoques.
DIFERENTES ENFOQUES SOBRE LA POBREZA.
Ingresos
En trminos monetarios la pobreza significa la carencia de ingresos suficientes con respectos al umbral
de ingresos absolutos, o lnea de pobreza, (que responde al costo de una canasta de consumo bsico).
Este enfoque diferencia, lo no pobre de lo pobre a travs de una canasta mnima de consumo
representativo de las necesidades de la sociedad, permite detectar la pobreza crtica y extrema. La lnea
de pobreza crtica se determina en base al costo total de la canasta de consumo, que incluye
los gastos de alimentacin, vivienda, salud, vestidos y otros. La lnea de pobreza extrema considera slo
los gastos de alimentacin[2]
Los crticos dicen, que la pobreza en un sentido amplio va ms all de la escasez de ingresos, e implica
una serie de privaciones educativas, sanitarias, alimentarias y sociales que conducen a la exclusin
social y a la inseguridad. La falta de oportunidad provoca desigualdades e injusticia social, crendose las
condiciones propicias para el estallido de la violencia. [3]
As mismo se dicen, que la pobreza "va ms all de las carencias de ingresos" pues sta es
de carcter multidimensional e incluye lo econmico, lo social y lo gubernamental, "econmicamente los
pobres estn privados no slo de ingresos y recursos, sino tambin de oportunidades".
El Banco Interamericano de Desarrollo, estima la "lnea de pobreza" en dos dlares diarios por persona,
el Banco Mundial calcula la "lnea de pobreza" a partir de un dlar diario de ingreso por persona.
Bajo el mtodo de la lnea de pobreza se puede diferenciar hasta dos tipos de pobre: Los "pobres
extremos" como aquellos cuyo nivel de ingreso no es suficiente para cubrir sus requerimientos
nutricionales bsicos, y los "pobres no extremos" como aquellos que si bien sus ingresos son suficientes
para cubrir sus requerimientos nutricionales bsicos, stos no son suficientes para cubrir un nivel de
consumo mnimo. "La lnea de pobreza extrema" se define como el nivel de gastos totales que alcanza
solo para cubrir los requerimientos mnimos de alimentacin.
El porcentaje de hogares rurales debajo de la lnea de pobreza pas de 54% en 1980 a 58% en 1990 y en
54% en 1999, y el porcentaje de hogares rurales en la lnea de pobreza extrema pas respectivamente de
28% a 34% y a 30%. Esto se traduce para el ao 1999 en 64% de la poblacin rural o 77 millones de
habitantes rurales debajo de la lnea de pobreza y 38% o 46 millones de personas debajo de la lnea de
pobreza extrema.[4]
Necesidades Bsicas Insatisfechas.
Este enfoque considera que la pobreza es una situacin en la que las personas no pueden satisfacer una
o ms necesidades bsicas, por lo tanto no puede participar plenamente en la sociedad; relaciona con la
disponibilidad de bienes y servicios, por un lado, y de las condiciones de vida, por otro. A partir de lo cual
"la pobreza y su magnitud depende del nmero de las caractersticas de las necesidades bsicas
consideradas".
Las "Necesidades Bsicas", consideradas universales comprende (una canasta mnima de consumo
individual o familiar, alimentos, vivienda, vestuario, artculos del hogar), el acceso a los servicios bsicos
(salud, educacin, agua potable, recoleccin de basura, alcantarillado, energa y transporte pblico), o
ambos componentes. Este enfoque explica los diferentes tipos de pobreza en base al acceso que las
familias tienen a los diferentes servicios:
Los indicadores que se reconocen internacionalmente entre las necesidades bsicas insatisfechas son:
(PNUD, 1990):
 Viviendas inadecuadas por sus materiales (cuando son inadecuados para la salud y el normal
desenvolvimiento de las actividades de un hogar).
Hacinamiento crtico por habitacin (un cierto nmero de personas por dormitorio).
Falta de servicios para la eliminacin de excretas (si se carece o ella es inadecuada).
Asistencia a escuelas primarias de los menores (cuando no asisten).
Capacidad econmica de los hogares, que asocia el nivel educativo del jefe del hogar con la tasa
de dependencia econmica.
De acuerdo a los censos de poblacin y vivienda en el Per, 1981, 1993 y 2005 (aos censales) la
pobreza extrema en el rea rural no disminuy significativamente, registrndose un 37%, 47% y 46.5%
respectivamente.
CUADRO N 01
Per: POBREZA Y POBREZA EXTREMA 1981-2005
POBREZA 1981 1993 2005
POBREZA TOTAL
POBRES 54 56.8 57.0
EXTREMA POBREZA 27 37.8 37.1
REA RURAL 65 88.2 89.2
POBRES 37 46 45.3
POBREZA EXTREMA
Fuente INEI: Informacin sobre Poblacin y Pobreza para Polticas Sociales; Lima: 1995; INEI;
Compendio Estadstico 2005 y Nivel de Pobreza 2006.
El mtodo integrado mide la pobreza por ingresos y necesidades bsicas insatisfechas, integra el mtodo
de "Lnea de pobreza" con el mtodo de "Necesidades Bsicas Insatisfechas"; incorpor tambin
la atencin de salud y la seguridad social; define cuatro categoras de pobres:
Hogares con Integracin Social: Hogares cuyos ingresos per cpita superan la lnea de pobreza
o el costo de la canasta bsica de consumo y, simultneamente, no presentan carencias en las
necesidades bsicas consideradas.
Hogares con Carencias Inerciales: Hogares que pese a tener ingresos por encima de la lnea de
pobreza, presentan carencias crticas en una o ms necesidades bsicas.
Hogares en Situacin de Pobreza Reciente: Hogares que tienen ingresos por debajo de la lnea
de pobreza, pero que no dan cuenta de carencias a nivel de las necesidades bsicas.
Estimaciones hechas para Amrica Latina sealaron que en 1990 existan 270 millones de pobres, lo que
representaba el 62% de la poblacin; la mayora corresponda a pobres crnicos (PNUD 1993). En el
Per no fue posible aplicar debido a la exigencia de la informacin que requiere.[5]
Capacidades, Libertad y Derecho
Este anlisis se fundamenta en las capacidades o potencialidades de que disponen los individuos para
desarrollar una vida digna, e incorpora los vacos en los procesos de distribucin y de acceso a los
recursos privados colectivos. De ah que el bienestar se identifica con la adecuacin de
los medios econmicos con respecto a la propensin de personas a convertirse en capacidades[6]para
funcionar en ambientes sociales, econmicos y culturales particulares.
La falta de capacidades bsicas impide tener opciones y genera limitaciones, para:
Vivir una vida larga saludable y creativa.
Mantenerse informado.
Tener un nivel de vida decoroso.
La dignidad al respecto por uno mismo y por los dems.
Vivir en Libertad.
Segn Amartya Sen en su obra "Desarrollo y Libertad", escrito en Barcelona en el ao 2000, dice, en el
mundo contemporneo existen muchas personas sin acceso a las libertades bsicas; la falta de libertades
fundamentales est relacionada directamente con la pobreza econmica, que priva a los individuos de la
libertad necesaria para satisfacer el hambre, para lograr un nivel de nutricin suficiente, para contar con
remedios a enfermedades tratables, para vestir dignamente o tener una vivienda aceptable, o para
disponer de agua limpia o de servicio de saneamiento.[7]
En otros casos, la privacin de libertades est estrechamente relacionada con la falta de servicios y
atencin social pblica, como ausencia de programas epidemiolgicas o de sistemas organizados de
asistencias sanitarias, o de educacin o de instituciones eficaces para el mantenimiento de la paz y el
orden local, ello se encuentra relacionado con la teora del bienestar.
Desarrollo Humano
El enfoque de Desarrollo Humano seala que las personas no pueden vivir de acuerdo a las necesidades
que ellos valoran, el de "vivir una vida larga y sana", tener conocimiento, tener acceso a los recursos
necesarios para alcanzar un nivel de vida decoroso y poder participar en la vida de la comunidad. Esto
implica el reconocimiento de que todos los seres humanos con independencia de atributos como el sexo,
la raza, la edad, la lengua y el poder econmico y social, tienen derechos similares no slo a la
"existencia" sino tambin a la "existencia con calidad".[8]
 El enfoque de desarrollo humano se mide a travs del ndice de Pobreza Humana (IPH) surgi en 1997,
refleja la distribucin del ingreso y mide el cmulo de privaciones en las dimensiones del desarrollo
humano bsico, refleja la distribucin del progreso y mide el grado de privacin que contina existiendo.
El IPH se subdivide en IPH1, para los pases en desarrollo y el IPH2, para los pases industrializados. El
IPH1 se concentra en la carencia de tres aspectos esenciales: Longevidad, educacin y nivel de vida. La
longevidad se mide por el porcentaje de personas que se espera que muera antes de los 40 aos de
edad; la educacin es representada por el porcentaje de adultos que son analfabetos y el nivel de vida se
presenta por una combinacin de tres variables: El porcentaje de personas sin acceso a los servicios de
salud, agua potable y el porcentaje de nios menores de 5 aos que se encuentran
en estado desnutricin.
Tambin es medido con el ndice de Desarrollo Humano (IDH) que apareci en 1990 sobre la base de la
premisa de que "el criterio definitivo para evaluar el desarrollo de un pas debe ser la gente y su vida, no
el crecimiento econmico", mide el progreso general de un pas en tres dimensiones bsicas: Longevidad
(esperanza de vida), conocimiento (alfabetizacin de adultos y la matrcula combinada en las enseanzas
primaria, secundaria y terciaria) y el nivel de vida adecuada (y el ingreso per cpita ajustado por la
pariedad del poder adquisitivo).
Opinin de los Pobres.
El enfoque "Participativo de los Pobres" surge al comienzo del siglo XXI como un cambio importante en el
enfoque de la pobreza, se sustenta en las tradiciones disciplinarias como la antropologa aplicada y la
investigacin sobre la accin participativa. Este enfoque, sugiere la sinergia entre los gobiernos y los
actores de la sociedad civil para tomar responsabilidades conjuntas en los procesos de construccin de
las polticas pblicas para la reduccin de la pobreza.
En el enfoque participativo, los pobres definen a la pobreza a partir del anlisis que ellos mismos hacen
de su realidad e incluyen los aspectos que consideran significativos. Desde este punto de vista, la
superacin de la pobreza pasa por el empoderamiento de los pobres.
La pobreza desde la perspectiva del anlisis participativo y visin de los entendidos de la pobreza, vale
decir, los mismos pobres que viven la pobreza, se ampla an ms y la pobreza llega a tener muchas
caras y significados distintos para las personas.
Este enfoque entiende la pobreza como un proceso, y no como un estado, es decir si bien la pobreza
puede ser una situacin que se mantiene en el tiempo como en muchos casos, puede modificarse en el
corto plazo, especialmente en funcin del bienestar de las personas.

Causas y consecuencias de la pobreza en el Per.

Causas de la Pobreza en el Per
Como seala Mara Barriga, no puede establecerse una sola causa para la pobreza: "la pobreza es un
fenmeno, que puede ser causado por miles de factores (naturales, polticos, sociales, etc.)."[9]
Sin embargo, en mi opinin, la causa principal de la pobreza es la Desigualdad social. Es decir,
un grupo de social es excluido al no tener el mismo acceso a los recursos que el grupo de poder. Lo cual
se ve principalmente en las diferencias entre las zonas rurales y las zonas urbanas. Lo cual se debe a
Polticas sociales y econmicas deficientes, las cuales no tienen carecen de una visin de pas que nos
permita integrarnos, aprovechando la multiculturalidad que tiene el Per.
A esto hay que sumarle la falta de planificacin familiar y el control de la natalidad: Tener ms hijos de los
que en realidad se puede mantener.
La pobreza es experimentada como un fenmeno multidimensional, cuyas dimensiones individuales se
relacionan estrechamente y refuerzan mutuamente, como una red: Roles discriminatorios de gnero,
violencia en el hogar, alto costo de enfermarse, servicios deficientes de educacin, inseguridad
ciudadana, jvenes frustrados, desempleo y subempleo, dependencia y vulnerabilidad de la pequea
agricultura, acceso insuficiente al crdito formal, trato discriminatorio y corrupcin institucional, acceso
limitado a la justicia, dificultades para asegurar los derechos de propiedad.[10]
CONSECUENCIAS DE LA POBREZA EN EL PER.
Muchas de las consecuencias son las mismas que las causas. Es decir, se gener un crculo vicioso, el
cual refuerza la desigualdad de la pobreza y la transmite a las nuevas generaciones, quienes asumen con
fatalidad su destino, con lo cual afecta su baja autoestima creyendo que no pueden mejorar.
los mismos pobres, en el anlisis de sus propia condicin de sobrevivencia; la misma que se logr en la
presente investigacin. La poblacin rural de Pariahuanca en situacin de pobreza extrema, define la
pobreza como:
"No tener nada para que coman sus hijos".
"Ser golpeadas siempre".
"Morirse por no tener medicamentos".
"No ir a la escuela, no saber leer ni escribir".
"Trabajar gratis y si se trabaja nos pagan poco"
"Beber agua contaminada".
"Maltratada por las autoridades corruptas".
"Producir poco, porque no hay agua".
En su entender la pobreza: "Es una enfermedad maligna, que no tiene cura"; "Es un dolor profundo, que
hace doler el corazn"; "Es su destino, de ser pobre"; "Es morir poquito a poquito, todos los das"; "Es
seguir siendo pobre igual que sus padres".[11]

Conclusiones
Durante la ltima dcada, el Per ha destacado en Amrica Latina por su xito en mejorar el bienestar de
la poblacin en su conjunto. La estabilidad macroeconmica y los niveles sin precedentes de crecimiento
sostenido que llego a alcanzar 9,8% en 2008- han mejorado los ingresos de todos los segmentos de la
poblacin peruana. Muchos peruanos han salido de la pobreza, al punto de que esta ha disminuido e 49%
en 2004 a 31% en el 2010. En la medida en que el dinamismo de la economa ha hecho ms firme y se
ha distribuido con mayor amplitud, inclusive los ingresos de quienes siguen siendo pobres tambin se han
elevado, sobre todo a partir de 2007, cuando el dinamismo de la inversin y del empleo se hicieron
mayores. Las polticas sociales han contribuido tambin a este logro, aunque el bajo nivel de gasto social
ha limitado su impacto en el bienestar a corto plazo.
A pesar de lo anterior, la pobreza y la desigualdad siguen siendo muy altas en el Per. Los avances en la
lucha contra la pobreza a nivel nacional esconden diferencias significativas de desempeo entre los
grupos poblacionales de las diversas regiones, y varan tambin segn su origen tnico y otras
caractersticas. Por ejemplo, la pobreza rural llega a 54%, prcticamente el triple que en las reas
urbanas (Tabla 1). Los niveles de bienestar varan tambin segn el grupo etario: el 41% de los nios y
nias viven en la pobreza, mientras que un 25% de los adultos mayores se encuentra dicha situacin. En
las reas rurales, el 60% de los nios vive en hogares pobres. El panorama es ms sombro cuando
examinamos la pobreza extrema, definida como la situacin en la cual el nivel de consumo de los
miembros de un hogar no llega a una canasta alimentara bsica. Si bien, la pobreza extrema
prcticamente ha desaparecido en las reas urbanas, todava afecta aproximadamente a una cuarta parte
de la poblacin rural. Si tenemos en cuenta que el Per es un pas de ingreso medio y de rpido
crecimiento, esta realidad es moralmente injustificable y plantea un reto urgente para las polticas
sociales.
Otros indicadores de pobreza, como la malnutricin, la mortalidad infantil, el acceso a la educacin bsica
y a servicios de infraestructura tambin han mejorado en aos recientes. Pero las brechas entre las zonas
rural y urbana, entre grupos de ingreso y entre grupos de diferentes niveles socioeconmicos siguen
siendo considerables y no se estn reduciendo con la debida celeridad.
La desigualdad tambin ha disminuido ligeramente en el Per durante la ltima dcada. En general, la
evidencia apunta a una reduccin de la desigualdad en toda Amrica Latina, aunque el punto de partida
es extremadamente elevado Utilizando datos comparables para 2004-2010, el coeficiente de Gini del
Per, que mide la desigualdad de ingresos, disminuy de 0,48 a 0,45, lo que revela un cambio pequeo
pero estadsticamente significativo.
Esta reduccin de la desigualdad representa un hecho positivo pero insuficiente considerando la magnitud
de las brechas de bienestar. Entre el 2004 y el 2010, el ingreso total de una familia del decil ms pobre se
increment en 50% en trminos reales. Ello significa que el ingreso de una familia pobre de cinco
miembros aument en trminos nominales en 212 soles, llegando a 500 soles en 2010. Una familia del
decil ms rico increment sus ingresos "solamente en 20%" en trminos reales, pero ello se traduce en un
incremento nominal de 3.785 soles en 2010. As, los ingresos de la familia ms rica en 2004 fueron 24
veces mayores que los de la familia ms pobre, ratio que se redujo a 21 veces en el 2010. Esto revela
que si bien la brecha se est acortando, su magnitud es todava muy alta. Ms an, en trminos
absolutos, la brecha de ingresos se incrementa sustancialmente, lo que contribuye a que la percepcin de
inequidad se mantenga, aun cuando los ingresos relativos de los ms pobres hayan aumentado
proporcionalmente. A esto se agrega una polarizacin de ingresos entre las zonas rurales -particularmente
de la sierra- y las urbanas, que tiende incluso a aumentar.[12]
Desafortunadamente, a pesar de que el Per ha logrado grandes avances en la reduccin de la pobreza
monetaria de sus ciudadanos, esta sigue afectando a ms de un tercio de la poblacin[13]Ms an, no
toda la poblacin se ha beneficiado por igual de dicho progreso. El clculo por separado de los cambios
en las reas rurales y urbanas revela una enorme desigualdad: entre 2004 y 2010 la pobreza urbana
disminuy solo 22%. Hoy en da uno de cada dos peruanos que vive en reas rurales sigue siendo pobre.
La pobreza tiene un rostro rural pero tambin joven, pues es dramticamente mayor entre los nios y
nias que entre el resto de la poblacin. el 40% de los nios y nias de menos de 14 aos vive en
hogares pobres, cuando este porcentaje es 27% entre el resto de la poblacin. Por su parte, la pobreza
de los nios de campo del Per llega a 60%, 20% por encima del promedio nacional de pobreza infantil.
[14]
El escenario es tambin sombro cuando examinamos los ndices de pobreza extrema, definida como la
situacin en la cual el nivel de consumo de los miembros de un hogar no llega a cubrir una canasta
alimentara bsica. Aunque la pobreza extrema prcticamente ha desaparecido en las reas urbanas,
sigue afectando aproximadamente a una cuarta parte de la poblacin rural. En vista del crecimiento del
pas, el hecho de que en el mbito rural una de cada cuatro personas no cuente con los medios
suficientes para cubrir una canasta mnima de consumo es injustificable, y un reto urgente para las
polticas sociales.
La reduccin de la pobreza experimentada en la ltima dcada puede tener orgenes diversos. Por
ejemplo, los ingresos de los pobres podran estar aumentando debido al incremento en los salarios y/o en
 nmero de horas trabajadas, porque estn aumentando las remesas o se estn ampliando las
transferencias provenientes de los programas sociales. En el periodo 2004-2009, la mayor parte de la
reduccin observada de la pobreza fue consecuencia de un aumento de ingresos por trabajo,
principalmente debido a mayores ingresos por hora. Por su parte, el aporte de las transferencias pblicas
y privadas a la reduccin de la pobreza fue relativamente pequeo. A su vez, el aumento del tamao de
los hogares pobres elev las tasas de pobreza, aunque no al punto de cancelar el impacto positivo de los
factores laborales.[15]
La evidencia de que la reduccin de la pobreza experimentada entre 2004 y 2009 fue principalmente
consecuencia de aumentos en los ingresos laborales de los pobres, concuerda con el hecho de que el
crecimiento haya sido de ancha base y comprendiera a sectores intensivos en mano de obra, tales como
la industria de la construccin y de los servicios. Sin embargo, tambin muestra que las polticas pblicas
no actuaron con suficiente agresividad para lograr una contribucin significativa a la reduccin de la
pobreza.
2004 y 2009 se debi a cambios en los ingresos laborales. Con una lnea de pobreza de 4 dlares por
da, los aumentos en los ingresos laborales en el Per redujeron la pobreza en 11,4 puntos porcentuales,
de una reduccin total de 11,6 puntos porcentuales. La contribucin de los otros factores es mucho
menor. Por ejemplo, las transferencias y donaciones oficiales redujeron la pobreza en solo 0,7 puntos
porcentuales. Es decir, solo el 6% de la reduccin de la pobreza puede explicarse por un aumento de las
transferencias. Por el contrario, los cambios en el tamao de las familias aumentaron el porcentaje de
individuos que viven en situacin de pobreza en 0,5 puntos. Con una lnea de pobreza de 2 dlares al da,
que es algo superior a la lnea de pobreza extrema nacional establecida a partir de datos de consumo, el
efecto de las transferencias y donaciones oficiales en la reduccin de la pobreza es proporcionalmente
mayor: 1,1 puntos para una reduccin total de 7,8 puntos, es decir, aproximadamente el 14% de la
reduccin.[16]
Avanzar hacia una sociedad que progrese, que lo haga ms all de lo econmico, que sea ms justa e
igualitaria, slo es posible con una activa participacin del Estado en la construccin de una (nueva)
visin de pas, en la ejecucin de las polticas que nos conduzcan a alcanzarla, en la creacin de los
mecanismos que permitan alinear al sector privado, en el contrapeso necesario que en
cualquier economa de mercado requiere la actividad empresarial.[17]

Recomendaciones
No hay verdadero desarrollo sin inclusin social, una adecuada poltica de redistribucin y una
poltica de Estado con el norte apuntando claramente en direccin del bien comn. Esta verdad, simple
pero que ha sido eludida de una forma u otra en los ltimos gobiernos, se ha convertido hoy en da en
la demanda fundamental de cientos de miles de peruanos.
La pequea agricultura est relacionado con tres desafos: Disminuir la pobreza rural, la
inseguridad alimentaria y hacer frente al cambio climtico.
Aun cuando la inversin pblica agraria -as como la inversin en servicios bsicos para el medio rural ha
aumentado en los ltimos cinco aos, el dficit de infraestructura en el medio rural es grande en lo
referido a agua y saneamiento, electrificacin rural, riego, caminos rurales , conservacin de suelos y
reforestacin. Las inversiones agrarias que priorizaron la construccin de infraestructura de riego son
necesarias pero son insuficientes para mejorar la productividad y la competitividad de los pequeos
productores y asegurar un manejo sostenible de sus recursos naturales y de la agrobiodiversidad. [18]
Los pequeos avances en la disminucin de la pobreza rural estn referidos a la pobreza
monetaria, medida por el aumento en el gasto de las familias producto de la accin de los programas
sociales como parte de la estrategia Crecer *Entre los principales tenemos el Programa Juntos, Vaso
de Leche, Comedores populares. *. Sin embargo, la pobreza en el medio rural es de carcter estructural y
est asociada con los bajos ingresos que permite el minifundio con incipientes niveles de productividad,
con los altos ndices de desnutricin infantil y baja calidad educativa. Para atacar estas causas se
requiere de estrategias especficas, de mayores recursos presupuestales y de voluntad poltica para
implementarlas, lo que no hemos visto estos aos.
Por otra parte, las estadsticas oficiales del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) reportan
una poblacin rural de 24%, una cifra que dista mucho del 40% que identifican diversos estudios como los
de la ONG Cepres. Esto revela la poca importancia que el Estado le da al tema y el consiguiente impacto
en la insuficiente asignacin presupuestal. Los recursos destinados para las zonas rurales tienen un
carcter regresivo , no guardan relacin con los Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) ni con el Indice
de Desarrollo Humano (IDH). Esta caracterstica se reproduce en el presupuesto pblico para la pequea
agricultura, el cual tampoco considera las altas tasas de pobreza rural en departamentos como
Huancavelica (83,9%), Apurmac (74,8%) o Cusco (61,9%). Estas regiones tienen un presupuesto per
cpita agrario muy por debajo del promedio nacional que es de 300 soles.
Los pequeos productores tienen un rol de gran importancia en el abastecimiento de alimentos en el pas:
siete de cada diez toneladas que consume el mercado nacional provienen de la pequea agricultura. Pero
las polticas pblicas y el presupuesto orientado a este importante sector estn disminuidos por la
hegemona de las polticas de agroexportacin concentradas en la costa.
Los programas y proyectos que se gestionan desde Agrorural en el marco de la estrategia Crecer
Productivo, recogen experiencias exitosas validadas por el Estado en la promocin del desarrollo rural,
 pero su alcance es limitado porque tienen escaso presupuesto y no cuentan con respaldo poltico. A la
hora de las decisiones importantes se impone la lgica de las grandes inversiones, incluidos los cultivos a
gran escala para biocombustibles y la introduccin de semillas transgnicas. Los intereses asociados a
las grandes inversiones mineras que requieren tierras y afectan ingentes cantidades de agua imponen
frente a las actividades econmicas locales como la agricultura, la ganadera, el turismo rural, que dan
empleo a hombres y mujeres.[19]
Se han implementado programas orientados al alivio de la pobreza, pero no intervenciones que
busquen el desarrollo sostenible del sector.
La descentralizacin del Estado peruano es an precaria, situacin que se traduce en gobiernos
regionales y locales con pocas capacidades para ejecutar presupuestos con calidad. La inversin en
pequea agricultura no es ajena a esta realidad. Para lo cual se requiere lograr la participacin activa de
las comunidades circundantes a las operaciones extractivas.
Se requiere medidas para luchar contra la desigualdad y el racismo:
Lograr espacios de igualdad en los Derechos de las mujeres.
Hay un diagnstico desalentador sobre la situacin en la que viven las mujeres. A la violencia fsica y
cotidiana que sufren muchas de ellas, se suma otro tipo de violencia: la falta de acceso a un trabajo digno
y la escasa participacin poltica en espacios de decisin... la inclusin de un trabajo digno comi derechos
fundamentales de las mujeres.
La tarea es ardua. En un modelo de crecimiento como el peruano, donde slo se da valor al trabajo
productivo y remunerado, no todas las peruanas reciben el reconocimiento por su aporte al desarrollo del
pas. Una gran mayora son amas de casa o forman parte de organizaciones populares. Ambas
ocupaciones permiten que los nios y nias de las familias vayan a las escuelas, tengan una atencin
primaria en salud y, sobre todo, el afecto indispensable para su buen desarrollo.Pese a ello, estas
ocupaciones (y otras tareas del hogar) no son consideradas oficialmente como trabajo. Para el Estado,
estas mujeres conforman la poblacin econmicamente inactiva. [20]
A pesar de la importancia de las poblaciones indgenas en el desarrollo del Per, histricamente
se ha legislado sin considerarlas "...fortalecer a las organizaciones indgenas del pas para promover un
mejor conocimiento de sus derechos ciudadanos y contribuir a la generacin de alternativas a
los problemas que enfrentan."[21]..
Las tasas de desempleo juvenil y la precariedad del escaso trabajo que consiguen muchos
jvenes en el Per no les permite superar la lnea de pobreza...
Necesitamos ante todo construir algo de lo que hemos carecido en todo este tiempo: Una visin
de pas. Una visin que tenga la capacidad de integrarnos.

Bibliografa
CAMPOS PONCE, Rosa Luz
2008 Anlisis Cualitativo de la Pobreza en la zona rural del Departamento de Junn. Tesis para optar el
grado de doctor en Economa. Universidad Nacional Mayor de San Marcos Escuela de Post grado
Facultad de Ciencias Econmicas Unidad de Post Grado
ESCOBAL, Javier; SAAVEDRA, Jaime y VAKIS, Renos.
2012 Est el piso parejo para los nios en el Per?: Medicin y Comprensin de la Evolucin de las
Oportunidades. Ed. Banco Mundial , Lima- Per. enero 2012
OXFAM
2011 Informe Per 2010-2011: Pobreza, desigualdad y desarrollo en el Per. Ed. Oxfam.

Leer ms: http://www.monografias.com/trabajos96/pobreza-causas-y-consecuencias-peru/pobreza-

causas-y-consecuencias-peru.shtml#ixzz4dt97OtN7

INTRODUCCION
Si es cierto que el mundo ha progresado proporcionalmente ms en los ltimos cincuenta aos que en
toda la historia, no lo es menos el hecho de que la desigualdad entre las naciones es una de las
caractersticas que mejor definen al mundo contemporneo.
Este fenmeno se traduce, sobre todo, en las grandes diferencias existentes entre los pueblos en el
acceso a bienes y servicios bsicos, y es consecuencia de los procesos econmicos que, con diferentes
resultados, se han experimentado en las ultimas dcadas.
Algunas investigaciones recientes parecen demostrar que los principales factores que intervienen en los
conflictos actuales tienen que ver con las dificultades econmicas, los problemas de acceso a la
propiedad de la tierra en el mundo rural, la religin y la inestabilidad poltica.
Estos factores y diferencias son los que generan La Pobreza.
La pobreza es definida como aquella condicin caracterizada por la carencia de recursos, medios u
oportunidades para la satisfaccin de las necesidades humanas mnimas, tanto de tipo material como
cultural.
Atendiendo a la definicin, el pobre no puede alimentarse, tampoco vestirse ni educarse. Adems no
recibe atencin mdica adecuada ni tiene acceso a fuentes de trabajo, al tiempo que su vida afectiva y
espiritual tiende a ser reducida.
Aunque hay tantas definiciones como enfoques se hagan de la pobreza, la mayora se enfoca hacia la
carencia de recursos econmicos.
La pobreza es hambre. La pobreza es falta de techo bajo el cual resguardarse. La pobreza es estar
enfermo y no poder ser atendido por un mdico. La pobreza es no poder ir a la escuela y no saber leer. La
pobreza es no tener trabajo, tener miedo al futuro y vivir da a da. La pobreza es perder a un hijo debido a
enfermedades relacionadas con el agua impura.
La pobreza es impotencia, falta de representacin y libertad.
I.1 LA POBREZA
Qu Es La Pobreza?, La pobreza es una realidad que todos enfrentamos, que muchos vivimos, pero
que resulta sumamente arduo definir y medir.
Ello se debe bsicamente a su carcter eminentemente subjetivo, relativo y cambiante. En efecto, desde
la antigedad, las ideas sobre la pobreza y el lugar de los pobres han sido motivo de fuertes
controversias.
La relatividad del concepto puede ser mejor apreciada cuando se hacen comparaciones. No es la misma
pobreza la de la sociedad del siglo XX que aquella que se viva en la edad media.
Asimismo, el criterio de pobreza es totalmente diferente en un pas desarrollado, como Estados Unidos,
que en uno subdesarrollado, como la India.
El Norteamericano pobre puede ser aquella persona que conduce su automvil con los neumticos
gastados, en tanto que el campesino Hind pobre camina con los pies descalzos y no cuenta con los
medios necesarios para satisfacer la necesidad ms elemental: la alimentacin.
Sin embargo, en sus respectivas sociedades, ambos son pobres, porque pertenecen al escaln ms bajo
de la distribucin del ingreso.
La definicin de pobreza exige el anlisis previo de la situacin socioeconmica general de cada rea o
regin, y de los patrones culturales que expresan el estilo de vida dominante en ella.
De acuerdo a lo anterior, podemos adoptar como concepto de pobreza el que alude a la insatisfaccin de
un conjunto de necesidades consideradas esenciales por un grupo social especfico y que reflejan el estilo
de vida de esta sociedad.
Como la pobreza tiene varias dimensiones se tiene que mirar a travs de varios indicadores, niveles de
ingresos y consumo, indicadores sociales y ms recientemente indicadores de vulnerabilidad de riesgos y
acceso socio-poltico.
Hasta ahora la mayora de los estudios sobre la pobreza se haban basado en medidas de consumo o
ingresos.
Los jvenes son las vctimas ms vulnerables de la pobreza. Cada ao 13 millones de nios menores de
5 aos mueren en todo el mundo de enfermedades evitables y de desnutricin. Cerca de 200 millones de
nios menores de 5 aos sufren de desnutricin grave.
An en el pas ms prspero del mundo, Estados Unidos, un nio muere por causas relacionadas con la
pobreza cada 35 minutos, mientras que cerca de un nio de cada cuatro por debajo de los seis aos
crece en la pobreza.
La privacin econmica y la explotacin fuerzan hasta a 160 millones de nios al trabajo y a
aproximadamente 2 millones a la prostitucin infantil.
Durante la dcada de los aos 80, un abrumador 65% de la juventud viva en pases en la categora de
menores ingresos inferior a 1,000 dlares anuales. De seguir la tendencia presente, para el ao 2025,
cerca del 88% de la poblacin menor de 15 aos vivir en el Tercer Mundo.
El desempleo juvenil y el empobrecimiento son doblemente perjudiciales, en cuanto que los jvenes
constituyen el mayor recurso humano para el desarrollo.
I.1.1 POBREZA RURAL Y URBANA
La Pobreza Rural
A una escala global el 80% de los pobres del mundo vive en zonas rurales. Los pases pobres son
agrcolas, con gente dependiendo de la agricultura para el trabajo y los ingresos. Pero al crecer la
poblacin, y no poseer la mayora de los pobres rurales tierra, o siendo sus granjas demasiado pequeas
para proporcionar un ingreso adecuado, la demografa de la pobreza est cambiando rpidamente.
Atrados por la perspectiva de alimentos, empleos, servicios y oportunidades, un nmero creciente de
pobres emigran a pueblos y ciudades. La mayora de los emigrantes son hombres, que dejan a las
mujeres detrs para cuidar de la familia. La pobreza rural por tanto alimenta la pobreza urbana.
La Pobreza Urbana.
Cerca de 300 millones de habitantes urbanos en pases en vas de desarrollo viven actualmente en la
pobreza, sin los ingresos suficientes tan siquiera para la nutricin bsica o los requisitos de cobijo. Pero el
rpido incremento de la poblacin en reas urbanas ha causado una tensin considerable, no slo en la
infraestructura y vivienda urbanas, sino tambin en el entorno urbano.
Al menos 600 millones de personas en zonas urbanas de pases en vas de desarrollo viven en
condiciones sanitarias precarias y de amenaza de vida.
En algunas ciudades, ms de la mitad de la poblacin vive en los suburbios y asentamientos ilegales. Las
grandes urbes del mundo se estn convirtiendo rpidamente en las ciudades de la desesperacin para
una parte creciente de la humanidad, segn el Centro de Asentamientos Humanos de la ONU (UNCHS).
Los efectos se exageran en el nmero y rostros de las personas sin hogar urbanas, an en las
sociedades prsperas.
 Segn The New York Times, ms del 20% de la poblacin en la gran rea metropolitana de Nueva York
vive por debajo del nivel de pobreza. Ms de 250,000 personas de la poblacin ciudadana han pasado
por un refugio para los sin hogar en los ltimos cinco aos.
En Europa, tambin, las ciudades son cada vez ms el "hogar" de las personas sin techo. Londres tiene
alrededor de 400,000 personas sin hogar registradas, mientras que cerca de 10,000 del medio milln de
personas sin hogar de Francia estn en Pars.
La situacin es an peor en las ciudades de los pases en vas de desarrollo, donde ms del 60% de la
poblacin vive en asentamientos ilegales o suburbios de chabolas. "En Calcuta, Dakar y Ciudad Mxico,
ms del 25% de las personas forman parte de lo que a veces se llama poblacin flotante," cita un informe
del UNCHS.
I.1.2 EVOLUCION HUMANA PARA ENTENDER LA POBREZA
El ser humano presenta tres estados evolutivos generales:
Evolucin Biolgica, o sea, las transformaciones antomo-fisiolgicas que a travs del tiempo
dieron origen a los primeros miembros de nuestra especie.

Evolucin Social, caracterizado por la produccin de los diversos productos culturales, y que
corresponde al Homo-Sociologicus de que hablaba Ralph Dahrendorf.

Evolucin Espiritual, en la cual el ser humano vivir atendiendo a los conceptos morales y los
valores ticos. Aqu se vivir bajo la ley de la conciencia.

En el primer caso se viva la ley de la selva, el hombre cazaba y era cazado; en la siguiente etapa,
iniciada con la organizacin de grupos primitivos, ha dado lugar a la compleja sociedad de hoy. Imperaba
el derecho consuetudinario en los ms primitivos y la ley escrita en los ms desarrollados.
Sin embargo es bueno aclarar que lo que hay es predominancia de etapas: Contina la evolucin
biolgica, estamos en plena evolucin cultural y hay atisbos de la etapa espiritual.
En la etapa de evolucin biolgica, no podra hablarse de pobreza como que no existe tal trmino entre
los animales que viven en la vida silvestre. La pobreza aparece como un producto social y en esta etapa
han sido las instituciones de proteccin social, el verdadero amparo de los pobres.
Tampoco resulta conveniente esperar la etapa superior en que la pobreza acabara por hermandad entre
los seres humanos por imperativo moral, pues podra tardar milenios.
I.1.3. EL COMPROMISO DE LA IGLESIA CON LOS POBRES
Las prdicas de amor al prjimo y la caridad divulgados como principios de la prctica cristiana hacen casi
dos mil aos, a lo sumo ha servido para mitigar las necesidades del pobre. El texto bblico, tan rico en
referencias a la pobreza y la riqueza, oscila entre reforzamientos positivos a la pobreza (Las
Bienaventuranzas segn San Mateo) y reforzamientos negativos a los ricos con la amenaza de no
disfrutar de los goces del cielo (Evangelio segn San Lucas).
La historia ms bien muestra una asociacin institucional de la iglesia con la clase gobernante y las
prdicas de las ltimas dcadas en favor de los pobres han expuesto el problema, pero han dado poco
aporte a la solucin.
Preocupa al ser humano la salvacin de su alma, con desinters de los sufrimientos materiales del vecino,
y se ha visto que ms da quien menos tiene.
La Conferencia General del Episcopado Latinoamericano (Documento de Medelln y Puebla), clamaba por
la justicia y la solidaridad, los derechos de los pobres y los oprimidos y la denuncia en favor de los
dbiles, lo cual vali el reconocimiento de los intelectuales, pero no subsan el estado de las diferencias
entre los de arriba y los de abajo, entre aquellos que todo les sobra y quienes todo les falta.
Pareciera entonces que en vez de dar caridad, a los pobres se les debe dar los medios para el desarrollo
personal.
Para resumir, nada menos que el 80% de la poblacin mundial vive en la pobreza Las cifras de personas
que carecen de lo bsico para sobrevivir con un mnimo que garantice un nivel elemental de salud son
altas, como por ejemplo: ms de 1,200 millones de seres humanos no tienen acceso a agua potable;
1,000 millones carecen de vivienda estimable; existen 840 millones de personas mal nutridas, de los
cuales 200 millones son nios menores de cinco aos, y 2,000 millones de personas padecen anemia por
falta de hierro; 880 millones de personas no tienen acceso a servicios bsicos de salud; y 2,000 millones
de personas carecen de acceso a medicamentos esenciales.
Cabe destacar que la falta de salud no es ni causa ni efecto de la pobreza, es un componente ms de la
misma, un hecho sustancial a ella y un parmetro que, quizs como ningn otro, ayuda a identificarla.
I.2 LA POBREZA Y EL DESARROLLO HUMANO
Uno de los enunciados sobre la pobreza seala que es la carencia de recursos necesarios para satisfacer
las necesidades de una poblacin o grupo de personas especificas, sin tampoco tener la capacidad y
oportunidad de cmo producir esos recursos necesarios.
Sin duda la pobreza es relativa y se mide de diferentes formas. Cualquier definicin de pobreza exige el
anlisis previo de la situacin socioeconmica general de cada rea o regin, y de los patrones culturales
que expresan el estilo de vida dominante en ella.
Por ejemplo para un habitante de un pas desarrollado ser pobre talvez signifique no tener automvil, casa
de verano, etctera, mientras que en un pas no desarrollado, en vas de desarrollo o subdesarrollado,
 signifique no tener que comer, vestir o con que curarse. Sin embargo, en sus respectivas sociedades,
ambos son pobres, porque pertenecen al escaln ms bajo de la distribucin del ingreso.
Una definicin de pobreza de autor desconocido dice" podemos adoptar como concepto de pobreza el
que alude a la insatisfaccin de un conjunto de necesidades consideradas esenciales por un grupo social
especfico y que reflejan el estilo de vida de esta sociedad".
I.2.1 CARACTERISTICAS DE LA POBREZA
Las caractersticas de la pobreza son sus mismas cualidades intrnsecas y va arraigada y sujeta a la falta
de uno u otro rengln socioeconmico:
Falta de Salud.

Falta de Vivienda.

Falta de Ingresos.

Falta de Empleo.

Falta de Agricultura estable.

Falta de Nutricin.

Falta de Tecnologa.

Falta de Educacin.

Mortalidad infantil.

La pobreza es carencia de recursos para poder vivir, si un recurso es faltante, el mismo cae en la
categora de caracterstica.
I.2.2 TIPOS DE POBREZA
Segn varios autores y estudios del Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo, y el Fondo
Monetario Internacional, existen dos tipos de pobreza bases: La Pobreza Absoluta y La Pobreza Relativa.
Pobreza Absoluta:
En el primer caso se estipula que se debe diferenciar a los pobres de los no pobres, estableciendo una
canasta mnima de consumo representativa de las necesidades de la sociedad que se pretende analizar.
Esta metodologa permite detectar la pobreza crtica, y dentro de ella la pobreza extrema.
La lnea de pobreza crtica se determina sobre la base del costo total de la canasta de consumo, que
incluye los gastos de alimentacin, vivienda, salud, vestido y otros. La lnea de pobreza extrema
considera slo los gastos de alimentacin.
Pobreza Relativa:
La pobreza relativa trata de que la misma es relativa de las ciudades, campos, pases, situaciones
geogrficas, etctera. Por ejemplo la pobreza en el Desierto del Sahara es diferente a la pobreza en las
montaas de Constanza, o la de la urbe de Suiza, Noruega o Suecia.
En ese sentido cada sociedad, cada pas, o cada "Modus Vivendi" tiene un nivel o canal de pobreza,
vindolo desde el punto de vista de la relatividad de las cosas.
Dentro de esta pobreza podemos subdividir la misma en varios factores significativos para evaluar dichos
niveles y estndares.
Pobreza Educativa: La pobreza educativa como su nombre lo manifiesta es la carencia de oportunidad
de educacin tanto laboral, como pedaggica. Se dice que los pobres educativos son las personas de 15
aos y ms sin instruccin. La misma se puede subdividir en dos grupos: Los Pobres Extremos
Educativos y Los Pobres Moderados Educativos.
Lgicamente ambos son segmentaciones de la pobreza educativa, pero no indican que los pobres que
padezcan de cada una, o de solo una, deban padecer de otros tipos de pobreza (Por eso, este tipo de
pobreza esta situada en la pobreza relativa).
Los Pobres Extremos Educativos, (Sin contar a los indigentes), son los adultos con alguna instruccin
pero sin primaria completa.
Los Pobres Moderados Educativos, (Sin pobreza extrema) son los que tienen la primaria, pero no
tienen la secundaria completa.
Pobreza de Espacio Habitacional: Esta pobreza es una variante modificada del hacinamiento. El sobre-
cupo es igual a las personas que habitan en viviendas sobre ocupadas (hacinadas), menos la capacidad
de alojamiento, de acuerdo con las normas de esas viviendas, zonas, pases, o regiones.
Muy separadamente de la realidad, las normas utilizadas y estipuladas son las de Coplamar, o sea, dos
personas por habitacin en el medio urbano, y en el medio rural, dos personas y media por habitacin.
 Pobreza de Servicios: La indigencia de servicios es la situacin que pueden sufrir los habitantes de
viviendas que cuentan con los tres servicios bsicos: Agua, Drenaje y Electricidad, por debajo de las
normas y estndares debido a que en naciones subdesarrolladas siempre careceremos de una o dos al
mismo tiempo, o paulatinamente.
Pobreza de Seguridad Social: Es una de los tipos de pobrezas ms "relativos" que podemos citar,
debido a que la sufren los que no tienen esa seguridad social requerida.
La misma no depende de la riqueza de un pas, y de la capacidad que tenga esa nacin de proveer la
misma, en el entendido de que existen pases con una grave seguridad social, aunque tienen una
infraestructura de riqueza inconmensurable, y a su vez existen pases con zonas altamente pobres, pero
tienen o han creado una seguridad social estable, buena y sana.
La Globalizacin y la Privatizacin de ciertos renglones del estado a dado el nacimiento de lo citado
anteriormente, donde el sector privado ha identificado el problema, y la escasez y ha creado un negocio al
respecto (Administradoras de Fondos de Pensiones, Administradoras de Salud Publica, Administradoras
de Seguridad Social).
En todos los pases existen ya sistemas privados de previsin, adems de los sistemas pblicos de
servicios sociales. Argentina, Costa Rica, Cuba, Uruguay, Brasil, Jamaica, las Bahamas y Barbados tienen
los sistemas de seguridad social ms extensamente desarrollados.
En el caso de Repblica Dominicana se esta aplicando un nuevo rgimen de Seguridad Social con la
entrada en vigencia de la Ley 87-01 que crea el Sistema Dominicano de Seguridad Social.
Pobreza de Salud: La Pobreza de salud la arroja un numero porcentual, y sale de la estimacin de la
proporcin de la poblacin nacional de una zona, nacin, pas, que las instituciones de salud del sector
publico no alcanzan a cubrir adecuadamente.
Se utilizan varios indicadores: Personal medico, camas, equipos y recursos disponibles per capita.
Pobreza por Ingresos: Tambin esta pobreza se mide porcentualmente y es muy subjetiva, ya que es la
poblacin que vive en hogares en los cuales el ingreso per capita, es menor que la lnea de pobreza per
capita. Es muy comn y es tan relativa como su esencia ya que se sufre hasta en pases desarrollados
con altos ndices de producto interno bruto, y altos ingresos per capita.
I.3 MEDICION DE LA POBREZA
I.3.1 MEDICION LA POBREZA A NIVEL DE UN PAS
La manera ms comn de medir la pobreza es a travs de los niveles de ingreso o consumo.
A un individuo se le considera pobre si su nivel de ingreso o consumo se sita por debajo de un nivel
mnimo que le permita satisfacer sus necesidades bsicas. A este nivel mnimo se le suele denominar
"lnea de pobreza". Lo que es necesario para satisfacer las necesidades bsicas vara a travs del tiempo
y las sociedades.
Por lo tanto, las lneas de pobreza varan segn el tiempo y el lugar, y cada pas utiliza lneas que son
apropiadas en relacin con su nivel de desarrollo, normas y valores sociales.
La informacin sobre el consumo y el ingreso se obtiene a travs de encuestas por muestreo en las
cuales se hacen preguntas a las unidades familiares sobre sus hbitos de gasto y fuentes de ingreso.
Estos tipos de encuestas se complementan cada vez ms con tcnicas participativas, en las que se
pregunta a los individuos cules son sus necesidades bsicas y cmo definiran el trmino pobreza.
Lo que es interesante es que los resultados de nuevas investigaciones demuestran un alto grado de
concordancia entre lneas de pobreza basadas en evaluaciones objetivas y subjetivas de las necesidades.
I.3.2 MEDICION DE LA POBREZA A NIVEL MUNDIAL
Cuando se estima la pobreza en el mbito mundial, se tiene que usar la misma lnea de pobreza de
referencia, y expresarla en una unidad comn a travs de los pases. Por lo tanto, a efectos de agregar y
comparar datos en el mbito global, el Banco Mundial usa lneas de referencia de US$1 y US$2 por da
en dlares de 1993 en trminos de la Paridad del Poder Adquisitivo (PPA), donde este mide el poder
adquisitivo relativo de las monedas a travs de los pases.
Se ha estimado que en 1999, 1,200 millones de personas en el mundo tenan niveles de consumo
inferiores a US$1 por da, (23% de la poblacin de los pases en desarrollo), y 2,800 millones de personas
vivan con menos de US$2 diarios. Estas cifras estn por debajo de las estimaciones anteriores, lo que
indica que algn progreso ha tenido lugar, pero siguen siendo demasiado altas en trminos de sufrimiento
humano, y queda mucho por hacer. Y se debe enfatizar que, para analizar la pobreza en un pas
determinado, el Banco Mundial siempre usa lneas de pobreza basadas en las normas de dicha sociedad.
Dado el tiempo que toma recopilar y sistematizar los datos de las encuestas de los hogares, de donde son
extradas las cifras anteriores, y la complejidad del ejercicio de estimacin, estas cifras aparecen con un
retraso y se actualizan solamente cada tres aos.
I.3.3 FACTORES QUE INFLUYEN EN LA POBREZA
Como mencionamos anteriormente la pobreza va relacionada a varios factores:
Analfabetismo.

Problemas de Salubridad.

Problemas de tierra, invasiones territoriales, y problemas migratorios.

Alta dependencia en la Agricultura.

 Problemas de clima.

Guerras varias.

Problemas Gubernamentales (Gobiernos de Facto, Dictaduras, Corrupcin Gubernamental).

Varios anlisis de organismos internacionales han dado a entender que uno de los factores que ms ha
provocado pobreza ha sido el de las guerras, las cuales han dejado devastadas las zonas que
actualmente sufren de extrema pobreza. Este factor a degenerado precisamente por los problemas
generacionales de los territorios ocupados, y la fertilidad minera, climtica, y estratgica de los territorios
mismos.
Se pueden citar los ejemplos actuales de Irak, Afganistn, Tayikistn, Pakistn, India y Kuwait durante la
Guerra del Golfo, los cuales fueron devastados por sus minerales, y mercado negro de sustancias
necesarias para la fabricacin de medicamentos o drogas como el mercado negro del opio, que se
cosecha en Afganistn y llega a para a las calles de Holanda, Suiza, Suecia y Estados Unidos.
El caso ms latente y ms cercano a nosotros es la Republica de Hait, territorio devastado primero por
colonizadores Espaoles, luego Franceses, y ms tarde por una clase social dominante Haitiana que no
preparo a un pueblo de descendencia esclava, para superarse y desarrollarse humanamente.
En cada continente se registran periodos de rpido crecimiento y otros de estancamiento o franco
retroceso. Aunque el nivel escogido como lnea de pobreza sea cuestionable tanto por su nivel (el famoso
dlar per cpita diario) como por el hecho de mantenerlo fijo durante periodos bastantes largos es posible
afirmar, con mayor seguridad, que s ha habido una reduccin de la extrema pobreza en el mundo.
En esa tendencia mundial han influido mucho las reducciones de la pobreza en los llamados "Cinco
Grandes de Asia" que incluye a China, India, Pakistn, Indonesia y Bangla Desh y que alojan a 3/5 de la
poblacin en pases subdesarrollados y a dos quintos de los pobres de ingreso.
Sin dudas ntese que las naciones mencionadas anteriormente, son las mas pobladas de la tierra, como
tambin son las ms pobres, pero no en recursos. Entonces esto indica que los pases ms ricos del
mundo, como son el caso de Finlandia, Noruega, Portugal, Alemania, Estados Unidos, Etctera, no
cuentan talvez con ciertos recursos muy necesarios como los tienen estas naciones pobres.
Debe recordarse que estas naciones nrdicas europeas tienen varios meses de invierno y noches largas,
lo que implica un clima no apto para la agricultura y entonces no cuentan con una agricultura manejable y
barata.
I.3.4 LAS TENDENCIAS DE LA POBREZA
Los niveles de vida han mejorado
Los niveles de vida han mejorado drsticamente en los ltimos 30 aos. El crecimiento de consumos per
capita en pases en vas de desarrollo ha ascendido de un 1.4% al ao entre 1980 y 1990 y de un 2.6%
entre 1990 y 1998. Como resultado millones de personas han superado su situacin de desesperante
pobreza.
A pesar del progreso mencionado la poblacin de los pases en vas de desarrollo ha crecido
rpidamente, pasando de 2,900 millones en 1970 a 5,100 millones en 1999, y muchas personas han
seguido naciendo pobres.
La proporcin de la poblacin mundial que vive en extrema pobreza econmica, definida como
subsistencia con menos de un dlar al da, (en dlares del 1993, ajustados para explicar diferencias en
poder adquisitivo en los distintos pases), ha descendido de un 29% en 1990 a un 23% en 1999.
Verdaderos adelantos en indicadores sociales han acompaado al crecimiento de los ingresos en trmino
medio. La mortalidad infantil ha descendido de un 107 por 1,000 nacimientos en 1970 a un 59 por 1,000
en 1999.
En general, la expectativa de vida ha aumentado de cuatro meses cada ao desde 1970. El crecimiento
en produccin alimentaria ha superado substancialmente al crecimiento de la poblacin. Los gobiernos
han informado de un rpido progreso en matriculaciones de educacin primaria. El porcentaje de adultos
que ya saben escribir y leer tambin ha aumentado de 53% en 1970 a 74% en 1998. Las diferencias de
gnero se han estrechado: la diferencia en el porcentaje de chicos a chicas en educacin primaria ha
bajado de 11 en 1980 a 5 en 1997. Hoy en da el mundo en va de desarrollo es ms sano, est mejor
alimentado y est mejor educado.
... pero grandes disparidades regionales todava persisten
Mientras la reduccin de la pobreza ha progresado a nivel mundial, esta reduccin no ha sido uniforme, y
grandes disparidades regionales todava persisten.
La pobreza est creciendo rpidamente en Europa y Asia Central y contina creciendo en frica
Subsahariana, extendindose hacia Amrica Latina.
En Asia, donde viven la mayora de los pobres, la proporcin de personas que viven en pobreza ha
descendido dramticamente en las ltimas dcadas, pero la reciente crisis est parando el progreso.
Alrededor de 490 millones de personas todava viven en pobreza en Asia del Sur.
I.4 LA POBREZA MUNDIAL
I.4.1 LA CRECIENTE DESIGUALDAD ECONMICA ENTRE LAS NACIONES
Como indica un reciente estudio del Banco Mundial, "La divergencia en el ingreso per cpita es la
caracterstica dominante de la economa moderna".
Segn una estimacin, la relacin entre el ingreso per cpita de los pases ms ricos y el de los ms
pobres aument de 11 en 1870 a 38 en 1960 y a 52 en 1985. Esta relacin divergente entre el crecimiento
y el nivel inicial de ingreso per cpita no slo se da en estos casos extremos, sino que en general es
empricamente vlida en una muestra de 117 pases.
En promedio, los pases que eran ms ricos al comienzo crecieron con mayor rapidez.
En 1960, el 20% ms rico de la poblacin mundial registraba ingresos 30 veces ms elevados que los del
20% ms pobre. En 1990, el 20% ms rico estaba recibiendo 60 veces ms. Esta comparacin se basa
en la distribucin entre los ingresos per cpita promedio de pases ricos y pobres. La cifra ms reciente
pone la comparacin entre esos "20%" extremos en 82 veces para 1995.
La concentracin del ingreso y la riqueza es excepcional, las cifras revelan una situacin nueva: Las tres
personas ms ricas tienen activos que superan el PIB combinado de los 48 pases menos adelantados.
Las 15 personas ms ricas tienen activos que superan el PIB total del frica al sur del Sahara. La riqueza
de las 32 personas ms ricas supera el PIB total del Asia Meridional. Los activos de las 84 personas ms
ricas superan el PIB de China, el pas ms poblado, con 1,200 millones de habitantes.
Se estima que el costo de lograr y mantener acceso universal a la enseanza bsica para todos, atencin
bsica de salud para todos, atencin de salud reproductiva para todas las mujeres, alimentacin suficiente
para todos y agua limpia y saneamiento para todos es aproximadamente de US$44,000 millones al ao.
Esto es inferior al 4% de la riqueza combinada de las 225 personas ms ricas del mundo.
Actualmente la riqueza neta de las 10 personas ms opulentas es de US$133,000 millones, 1.5 veces
mayor que el ingreso nacional conjunto de todos los pases menos adelantados.
Hace poco hemos sido testigos de cmo un multimillonario, el dueo de CNN, Ted Turner, ha donado
US$1,000 millones a las Naciones Unidas; una cifra similar a la que los Estados Unidos de Norteamrica
le restringe a ese organismo como medida para exigir una reorientacin de su accionar.
Una sola persona y la primera potencia del mundo juegan con cifras de similar orden de magnitud cuando
se trata de apoyar o influir en el organismo mundial polticamente ms importante.
Se ha estimado por varios organismos internacionales que el costo adicional de prestar los servicios
sociales bsicos que faltan en todo el mundo llega a unos US$40,000 millones por ao hasta el 2005. Eso
es menos que el 0.2% del ingreso mundial, o alrededor del 1% del ingreso de los pases
subdesarrollados.
Ese acceso universal a los servicios bsicos podra obtenerse recurriendo a los propios presupuestos de
los pases pobres por un monto equivalente 3/4 del total y a los apoyos de los pases ricos en los 10,000
restantes.
Dejando de lado los servicios, si quisiramos poner a todos los pobres extremos del mundo exactamente
en la lnea de pobreza internacionalmente considerada, la cifra que habra que redistribuir anualmente es
aproximadamente la misma: US$40,000 millones.
Sumando servicios sociales e ingresos mnimos estamos ante menos que el 0.5% del ingreso mundial y,
como indica el PNUD, es menos que el patrimonio neto combinado de los siete hombres ms ricos del
mundo.
El costo de la enseanza bsica adicional para que todos en el mundo la tengan es estimado en
US$6,000 millones, cifra inferior al gasto en cosmticos en los Estados Unidos de Norteamrica que se
estima en US$8,000 millones. El costo adicional de darle agua y saneamiento a todos en el mundo se
estima en US$9,000 millones mientras el gasto en helados en Europa es de US$11,000 millones.
Algunas cifras sobre el costo de erradicar la extrema pobreza en Amrica Latina han sido materia de
nuestra reflexin. Elevar los ingresos de todos los pobres del continente a un nivel inmediatamente por
encima del umbral de pobreza costara slo un 0.7% del PIB regional, lo que equivale a un impuesto
sobre la renta de 2% aplicado a la quinta parte ms rica de la poblacin.
La situacin de desigualdad puede verse de otra manera. La riqueza del mexicano ms rico ascenda en
1995 a 6,600 millones de dlares, igual al ingreso combinado de los 17 millones de mexicanos ms
pobres.
Sin duda, una va importantsima de enfrentamiento de la pobreza extrema en Amrica Latina es la
redistributiva. Por el slo crecimiento se requerira ms de un siglo para erradicar la indigencia de nuestro
subcontinente. Esto no quiere decir que el crecimiento no es conveniente; pero s que lo es debido a que
facilita la redistribucin, no porque por s mismo enfrenta el problema de manera adecuada y rpida. En
ese sentido, el acento en el crecimiento como condicin de redistribucin slo oculta la resistencia a
compartir que invade a todos los estratos socioeconmicos de nuestros pases. Los estratos menos ricos
absorben una inmensa proporcin de lo que pagan los ms ricos como impuestos. No hay una resistencia
a redistribuir slo en los estratos de ms altos ingresos.
Quiz, la resistencia sea proporcional a lo que se tiene, pero esto debe ser materia de estudio ms
preciso que escapa a las posibilidades en este trabajo.
Actualmente 150 millones de personas, uno de cada tres habitantes de la regin vive bajo condiciones de
pobreza extrema, definida por un ingreso inferior a US$2.00 por da. Se ha estimado que un 1% anual de
crecimiento en el consumo per cpita resulta en una declinacin de la pobreza de entre 1.5% y 4.0%.
Con una tasa de crecimiento sostenida de 3%, algunos pases podran eliminar la pobreza extrema en 60
aos mientras a otros les tomara 200 aos, y en ciertos casos hasta 400 aos, de acuerdo a un estudio
del BID. Sin embargo, el valor de las transferencias necesarias para erradicar la pobreza extrema en el
corto plazo se cifra slo entre el 0.5% y el 1.0% del Producto Interno Bruto (PIB), asumiendo que los
recursos pudieran ser asignados con un 100% de precisin entre los afectados.
 I .4.2 LA LUCHA CONTRA LA POBREZA MUNDIAL
La Lucha contra la pobreza abarca tres grandes renglones, ya que:
1. Los pases en vas de desarrollo tienen que embarcarse en estrategias que les ayudarn a
conseguir estos objetivos. Los miembros de gobierno tendrn que prestar particular atencin en reas
de pobreza y desarrollo social.

2. Los donantes y las agencias internacionales deben apoyar a los pases que demuestran
determinacin en adoptar los retos de los objetivos para el siglo XXI.

3. Las agencias internacionales deben trabajar con pases en vas de desarrollo para fortalecerles
la capacidad de observar el progreso en los resultados. Esto requerir asegurar que la infraestructura
estadstica en pases claves sea adecuada para realizar encuestas y analizar los resultados, adems
de asegurar que hay capacidad para realizar estudios participatorios y escuchar la voz de los pobres.

Se necesita primordialmente mejorar dos aspectos: Aceleramiento del crecimiento econmico y

Aceleracin del desarrollo social.
Acelerar el crecimiento econmico
El crecimiento es el arma ms poderosa en la lucha para mejorar la calidad de vida. Un crecimiento ms
rpido requerir polticas que estimulen la estabilidad macroeconmica, que muevan recursos hacia
sectores ms eficientes y que se integren con la economa global.
Con el crecimiento econmico debe venir el mejoramiento de la distribucin del ingreso y la riqueza. Los
beneficios del crecimiento para los pobres pueden erosionarse si la distribucin del ingreso empeora. Sin
embargo, las polticas dirigidas a una mejor distribucin del ingreso no se han entendido bien; por lo tanto,
aprender ms sobre el impacto de estas polticas sobre la distribucin debe ser prioritario.
Aceleracin del desarrollo social
Se debe acelerar el desarrollo social. Los indicadores sociales se beneficiarn de los adelantos en el
crecimiento econmico y en la distribucin del ingreso y de la riqueza, pero todava queda espacio para
polticas que se centran en intervenciones que tienen gran impacto sobre la salud y la educacin. Las
prioridades en la lista son la educacin femenina, el acceso a agua potable y salud, la inmunizacin para
los nios, as como la proteccin de los ms vulnerables.
I.4.3 MEDIDAS PARA REDUCIR LA POBREZA Y LA DESIGUALDAD
El bienestar social debe basarse en el logro de dos objetivos: crecimiento e igualdad.

Las polticas econmica y social deben aplicarse conjuntamente con objeto de crear una
sociedad igualitaria;

Los formuladores de poltica deben pensar no solamente en polticas y programas sociales para
los sectores ms pobres, sino tambin (lo que es an ms importante) en polticas y programas sociales
elaborados con la participacin y el aporte de los ms pobres.

Es ms econmico promover programas sociales dirigidos hacia cierta rea geogrfica que hacia
un grupo poblacional especfico.

Las prcticas ticas y de anticorrupcin son crticas para construir un gobierno slido y
transparente.

La lucha contra la pobreza debe incluir la lucha contra la asignacin incorrecta de los escasos
recursos pblicos.

Las inversiones sociales deben tener como objetivo satisfacer las demandas sociales, es decir, el
conjunto de necesidades bsicas definidas segn los criterios de los ms pobres.
Se necesita una mejor coordinacin institucional entre los organismos pblicos y privados que luchan
contra la pobreza. El Estado debe estimular las inversiones privadas para generar puestos de trabajo en
las reas ms pobres, con el fin de crear bienestar para todos; y la falta de informacin significa que no
todos los ms pobres tienen acceso a los programas sociales, por lo que los gobiernos y las
organizaciones sin fines lucrativos deben invertir en la difusin de oportunidades de bienestar.
I.5 OBJETIVOS PARA EL SIGLO XXI
El Da Internacional para la Erradicacin de la Pobreza ha sido observado cada ao, a partir de 1993, el
17 de Octubre, desde su declaracin por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su Resolucin
47/196, con el propsito de promover mayor conciencia sobre las necesidades para erradicar la pobreza y
la indigencia en todos los pases, en particular en los pases en desarrollo, necesidad que se ha
convertido en una de las prioridades del desarrollo.
 En la Cumbre del Milenio, los jefes de estado y de gobierno, se comprometieron a reducir a la mitad,
hasta el ao 2015, el porcentaje de las personas que viven en la indigencia cuyos ingresos sean inferiores
a US$1 por da.
Actualmente, el ndice de la reduccin de la pobreza no ha logrado alcanzar un tercio de las metas
establecidas.
De acuerdo con la declaracin, el Fondo Monetario Internacional (FMI), la Organizacin para la
Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE), los Naciones Unidas y el Banco Mundial han ideado un
sistema comprensivo de ocho metas, 18 objetivos y ms de 40 indicadores para determinar el progreso.
Las ocho metas son:
Erradicar la extrema pobreza y el hambre.

Lograr una educacin primaria universal.

Promover la igualdad de las mujeres y empoderarlas.

Reducir la mortalidad infantil.

Mejorar la salud materna.

Combatir el VIH/SIDA, la malaria y otras enfermedades.

Asegurar la sostenibilidad ambiental.

Forjar una colaboracin mundial para el desarrollo.

Estos objetivos son expresados en trminos globales pero tienen que ser seguidos por cada pas.
Alcanzar estas metas requerir construir gobiernos efectivos y democrticos, proteger los derechos
humanos y respetar las leyes. El Banco Mundial vigilar sistemticamente el progreso realizado hacia el
cumplimiento de estos objetivos en los pases a los que ayuda.
I.5.1 SOBRE LA POBREZA MUNDIAL
La globalizacin del comercio y el aumento del flujo de capitales que ha caracterizado al mundo en los
ltimos aos, si bien han venido acompaados de un crecimiento econmico sin precedentes como se ha
sealado antes, han profundizado la brecha entre las naciones ricas y pobres.
Las nuevas tecnologas han trado una creciente concentracin del poder financiero y econmico que ha
expuesto a las naciones a una extrema vulnerabilidad ante las crisis econmicas y financieras.
Si bien stas han aumentado la productividad y creado nuevos tipos de trabajo, no han permitido distribuir
las ganancias de manera equitativa y al mismo tiempo, han determinado la desaparicin de una gran
cantidad de puestos de trabajo.
La globalizacin ha incrementado el poder e influencia de las corporaciones multinacionales y de los
especuladores y manipuladores de los mercados de divisas, a expensas de los gobiernos nacionales.
En las ltimas dcadas, el 5% ms pobre de la poblacin mundial perdi ms de la cuarta parte de su
poder adquisitivo, mientras que el 5% ms alto de esa poblacin, aument su ingreso real en un 12%. El
ingreso nacional per cpita de los veinte pases ms ricos del mundo es 37 veces mayor que el de los 20
ms pobres, una brecha que se ha duplicado en los ltimos 40 aos. Aun a pesar del gran crecimiento
econmico registrado en un periodo similar como se indica anteriormente.
Los Estados nacionales son los llamados a asegurar que la globalizacin redunde en inters de toda la
comunidad mundial y no solamente de los intereses del gran capital de las multinacionales.
Una de las medidas ms importantes que debe adoptarse para ayudar a los gobiernos en todo el mundo a
combatir la pobreza, es la de adecuar las estructuras de una serie de organismos multilaterales como son
el FMI, el Banco Mundial y la OMC, a los requerimientos de las realidades de los pases ms pobres.
Los papeles del FMI y del Banco Mundial se han confundido debido a la prctica de imponer una
condicionalidad cruzada como requisito del uso de sus facilidades crediticias. Los programas de crditos
deben de ser flexibilizados y reorientarse ms hacia los proyectos en las reas sociales, que elevan la
educacin, la salud y al combate a la pobreza.
Otra medida de gran importancia es que los gobiernos nacionales adopten planes de estabilizacin
socioeconmica que utilicen instrumentos de poltica econmica que no profundicen las desigualdades
sociales y la pobreza. En particular, los gobiernos deben utilizar instrumentos que contrarresten la
tributacin regresiva, la volatilidad de los mercados de divisas y los movimientos especulativos de
capitales y sus repercusiones sobre las tasas de inters. Adems, deben procurar que los programas de
estabilizacin de las economas afecten lo menos posible los gastos en obras de infraestructuras
prioritarias y en reas tales como sanidad, educacin, nutricin y vivienda.
II.1 LA POBREZA EN REPUBLICA DOMINICANA
 Podramos decir que en nuestro pas el ndice de pobreza alcanza niveles extremos y en algunos casos
alarmantes; sin embargo, ante esta problemtica, todos los sectores gubernamentales, empresariales y
constitucionales mantienen la lucha incesante para proporcionar una mejor calidad de vida a toda la
poblacin en igualdad de condiciones.
Caractersticas
Entre las caractersticas ms importantes de la pobreza que pudiramos mencionar:
El analfabetismo.

El desempleo.

La desnutricin.

Falta de servicios bsicos.

Condicin sanitaria deplorable.

Mortalidad infantil.

Emigracin.

Dimensin de La Pobreza
La problemtica de este cncer que solo vemos en nuestros barrios marginados, campos e instituciones
como las crceles y hospitales pblicos, registran altos porcentajes de crecimiento.
En las ltimas dcadas nuestros servicios bsicos han decado en un 60%. Gracias a la falta de
seguimiento de nuestras autoridades no existen sistemas pluviales adecuados, una vez que enfrentamos
lluvias, nuestras vas de acceso se inundan provocando entaponamientos y deslizamientos de tierras en
los lugares bajos de nuestro territorio.
En cuanto a salud y mortalidad infantil y adulta, las cifras hablan de que el 18% al 20% en nios que son
abandonados en centros pblicos con SIDA a causa de la irresponsabilidad de los padres.
El desempleo generalizado en muchos sectores de la sociedad, da lugar a la emigracin incesante en
busca de nuevas oportunidades. Estas por lo general se hacen en embarcaciones pequeas
sobrecargadas, donde los tripulantes arriesgan sus vidas y sus propias esperanzas de ayudarse y
brindarles una vida decente a los familiares que aqu dejan. El porcentaje sin lugar a especulaciones es
de hasta un 6% anual.
II.1.1 LUCHA CONTRA LA POBREZA EN REPUBLICA DOMINICANA
En los ltimos tiempos nuestro pas ha sufrido una serie de transformaciones, que van desde la cada de
una dictadura de 30 aos, golpe de estado en 1963, una Guerra civil en 1965, luego 12 aos de un
gobierno con los remanentes de la tirana mas arriba mencionada hasta llegar a una etapa de
democratizacin donde se empez a tener nuevos aires para el pas, no obstante, este periodo trajo
consigo una nueva ola de corrupcin, provocando endeudamientos insostenibles para la dbil economa
de entonces.
Los ltimos Gobiernos que se han sucedido, incluido el actual, cambiaron el estilo de dirigir el estado y
sus lideres se han empeado en difundir y dar a conocer nuestro pas como una fuente de inversin de la
industria, la minera, el turismo, la agricultura, manufactura, salud, educacin y el deporte.
En los dos recientes perodos nuestra economa ha experimentado un crecimiento de hasta un 7%,
convirtindonos en el pas caribeo ms slido, lo que asegura a los inversionistas nacionales y
extranjeros la garanta de sus proyectos.
Los centros docentes han sido automatizados tecnolgicamente con laboratorios de computadoras
destinados a fomentar la capacidad y desarrollo de los estudiantes.
Construyendo nuevas instalaciones de salud y equipando las ya existentes nos acercamos cada vez mas,
a la optimizacin de estos servicios bsicos.
Se han revisado los sueldos de profesionales como mdicos y maestros garantizndoles empleos y
calidad de vida en esas reas.
Existen acuerdos cumplidos o en vas a serlo con nuestros productores agrcolas y ganaderos, donde el
estado se compromete a protegerlos, velando por su estabilidad y facilitando sus operaciones, gracias a
la tasa cero en impuestos para traer maquinarias y equipos del sector, adems de saber que lo producido
por ellos consume en su pas con miras a exportaciones.
A principios del 2003 dio inicio la implementacin de la nueva ley de seguridad social que tiene por objeto
establecer el Sistema Dominicano de Seguridad Social (SDSS), para desarrollar los derechos y deberes
recprocos del estado y de los ciudadanos en lo concerniente al financiamiento para la proteccin contra
riesgos de vejez, discapacidad, cesanta por edad avanzada, sobrevivencia, enfermedad, maternidad,
infancia y riesgos laborales.
 El deporte es un rengln que an requiere de mucha atencin, sin embargo, tenemos el caso de nuestros
peloteros, por citar un ejemplo, que han puesto en alto y en la geografa universal el punto de la Repblica
Dominicana visible.
II.1.2 PROPUESTA DEL BANCO MUNDIAL SOBRE LA POBREZA EN REPUBLICA DOMINICANA
En su plan contra la pobreza El banco mundial Propone un plan para asumir a toda la isla como una
unidad. El informe relaciona por primera vez la pobreza
Dominicana con la Haitiana.
Propone combatir la pobreza concibiendo la isla como un todo. Las conclusiones sealan que las
condiciones de vida de la poblacin pobre se aliviaran si mejora la situacin econmica en Hait.
Al hablar de pobreza siempre cabe la duda de s hay algo nuevo luego de los estudios, mapas y
publicaciones que se han hecho.
El reporte No. 21306, del 20 de febrero del 2001 del Banco Mundial, se basa en cuatro encuestas de
hogares:
La Encuesta Nacional de Ingreso-Consumo de 1986, realizada por Tufts University,

La Encuesta de Ingresos y Gastos de 1992 desarrollada por la Fundacin Economa y

Desarrollo,

La Encuesta Demogrfica y de Salud de 1996, conducida por el Centro de Estudios sociales y

Demogrficos, y

La Encuesta Nacional de Gastos e Ingresos de los Hogares, de 1998 realizada por el Banco
Central.

Independientemente de lo justificadas que estn, las conclusiones de ese informe darn pie a los
argumentos de quienes critican la pretensin de gobiernos y organismos internacionales para que
Repblica Dominicana asuma, por s sola, la responsabilidad por la situacin de pobreza del pas
limtrofe.
El reporte del BM da un giro de 180 grados al tema de la pobreza en el pas. Segn este informe "En el
largo plazo, la nica forma de solucionar el problema de inmigracin y, por tanto, de ayudar a los
dominicanos pobres, es mejorando las condiciones econmicas de la isla La Espaola como un todo"; es
decir, Hait y Repblica Dominicana.
Cabe recordar a este respecto que el Presidente Meja ha dicho en diversos foros internacionales que se
requiere la colaboracin de la comunidad internacional para hacerle frente a la pobreza en Hait. Los
dominicanos no pueden por si solos, e incluso se ha hecho eco de la iniciativa de condonar las deudas
externas de ambos pases para constituir un fondo de desarrollo fronterizo. El Presidente Meja ha sido
reiterativo en que "No cargar slo el muerto de Hait".
Adicionalmente, el Consejo Nacional de la Empresa Privada se pronunci tambin en trminos anlogos.
"La suerte y futuro de ese pas (Hait) estn vinculados al nuestro". Pero lamentablemente, no hemos sido
exitosos en lograr que la solidaridad continental o internacional centre su atencin en la necesidad de
cooperar ms eficientemente con el pas hermano, de modo que la carga de su subdesarrollo no recaiga
tan pesadamente sobre la Repblica Dominicana. Pero la propuesta del BM no se refiere explcitamente
al grupo de pases amigos de Hait y tampoco a la comunidad internacional cuando propone una mejora
en las condiciones econmicas de ambas republicas isleas a la vez.
El Reporte sobre la pobreza Dominicana se limita a decir que dado que las polticas en una parte de la
isla tienen efectos en la pobreza de la otra parte, debido a los vnculos migratorios, deberan considerarse
polticas que combaten el problema de la pobreza en la isla como un todo. Por tanto, medidas para
reducir la pobreza en Hait deben ser pensadas como parte del paquete de polticas de reduccin de la
pobreza incrementara su efectividad. Evidentemente lo anterior implica ineludiblemente una nueva
perspectiva y comprensin del problema.
Un cambio en el enfoque de los esfuerzos desde el desarrollo econmico y poltico de la Repblica
Dominicana hacia el de la isla La Espaola podra fomentar la promesa de ayuda econmica conjunta
para desarrollar estrategias para proyectos de desarrollo econmico regional.
An cuando no lo dice explcitamente, el reporte del BM deja implcito que este cambio de enfoque debe
realizarlo el Gobierno Dominicano, ms que una comunidad internacional a la que, dicho sea de paso, no
se refiere explcitamente en ningn momento.
Una de las principales conclusiones del documento del BM es que los niveles de pobreza han descendido
en el pas, pero varan significativamente si se trata nicamente de la pobreza de nacionales Dominicanos
o de estos junto a los haitianos que residen en suelo Dominicano. En cualquier hiptesis, la pobreza va en
descenso en el pas.
De acuerdo al estudio del BM la tasa de pobreza para la poblacin Dominicana ha descendido
sucesivamente de 37% entre 1986 y 1992, y 35% en 1996, a 29% en 1998, Sin embargo, si incluimos los
500,000 Haitianos y Haitianos-Dominicanos, equivalentes al 6% de una poblacin total de 8.6 millones
que se estima viven en el pas, entonces esas tasas suben, aun cuando siguen en descenso en el tiempo.
La tasa de pobreza para la poblacin total en el pas arroja estos resultados: 41.6% en 1986, 39% en
1996, y 31%, 2% ms que si fuera solamente la poblacin dominicana, en 1998.
Este resultado indica que el notable crecimiento posterior a 1991 ha alcanzado los segmentos ms pobres
de la poblacin. El crecimiento econmico ha sido la fuerza motriz que ha impulsado la reduccin de la
pobreza. A este propsito, recurdese que el Producto Interno Bruto del Pas creci durante el periodo
1992 al 1999 a un ritmo promedio de 6.40
Otro aspecto novedoso del informe es la propuesta que el BM hace al Gobierno Dominicano para
combatir la pobreza. No tanto porque reitera que hay que profundizar las reformas econmicas
estructurales, sino porque le pide que preste especial atencin a la poblacin Haitiana y a sus
descendientes.
La legalizacin de los Haitianos-Dominicanos que han residido por aos en la Repblica Dominicana,
aliviara la pobreza en esta al darles acceso a los servicios de educacin y salud y permitirles beneficiarse
de los mayores salarios pagados a los trabajadores dominicanos no calificados. Correlativamente, la
adopcin de una poltica de migracin es considerada como un prembulo de acuerdos bilaterales de
trabajo para inmigrantes que permitir manejar mejor el flujo futuro de trabajadores inmigrantes haitianos.
Segn el estudio del BM, el arriendo reciente de las plantaciones azucareras del antiguo Consejo Estatal
del Azcar (CEA), donde viva la mayora de la poblacin haitiano-dominicana, aunque necesaria, no ha
estado acompaada de medidas de manejo social.
Consecuentemente, los hombres haitianos-dominicos han migrado hacia centros urbanos y trabajan en la
construccin y servicios. Las mujeres y los nios son dejados en los bateyes, lo cual crea un foco
adicional de pobreza.
II.1.3 CRECIMIENTO ECONOMICO, POBREZA Y VIOLENCIA
Hay un vnculo existente entre pobreza y delincuencia y entre pobreza y violencia, sin entrar en detalles
sobre el carcter multidimensional y al mismo tiempo multicausal del fenmeno. Adems, el
enfrentamiento de la violencia tiene un contenido tico. La misma sociedad sufre una derrota moral,
cuando parte de sus nios, adolescentes y jvenes se incorporan a la vida delictiva, unos por un problema
de supervivencia estrictamente econmico y social, y otros, sin ms criterios que no sean los de obtener
dinero de forma rpida y fcil.
Los pases que tienen menor poblacin viviendo en la pobreza, tienen tasas bajas de homicidio. En
sentido general, en los pases donde se combinan los tres factores: alto ingreso per cpita, mejor
distribucin del ingreso y menor poblacin viviendo en la pobreza, tienen tasas ms bajas de violencia.
En el caso Dominicano todos los indicadores parecen justificar la alta tasa de violencia.
En la Repblica Dominicana, si se quiere combatir la pobreza con eficacia deben operarse variaciones
sustanciales. El mejoramiento del gasto social/cpita no slo debe depender del crecimiento del PIB, sino
de cambios en la naturaleza del gasto pblico y en la relacin gasto pblico/PIB.
Hasta ahora, el Estado ha asumido el rol de motor fundamental del crecimiento econmico, a travs del
gasto de inversin y manteniendo muy baja la carga fiscal en desmedro del gasto social y del gasto
pblico en materia de orden y justicia. Esta situacin debe cambiar. Es urgente la creacin de condiciones
favorables que garanticen la seguridad ciudadana en el sentido amplio de la palabra. Para lograrlo, debe
mejorar de manera eficaz la educacin, la salud, crear ms oportunidades de trabajo, fortalecer los
mecanismos que preserven el orden pblico, sanear cada vez ms la justicia, el sistema carcelario, el
sistema policial, generar empleos productivos y dignamente remunerados, en general, combatir la
pobreza con planes integrales de desarrollo, adecuar y modernizar las instituciones para hacerlas ms
estructurales y funcionales.
II.2 POBREZA CON CRECIMIENTO ECONOMICO:
EL CASO DOMINICANO
El fenmeno de la pobreza se manifiesta cuando "algunos miembros de la sociedad no tienen las
oportunidades de disfrutar de una vida digna con niveles adecuados de nutricin, salud, esperanza de
vida y educacin", algo relacionado de forma directa con la capacidad de un individuo para satisfacer
cierto nivel de consumo que le proporcione lo bsico para subsistir. En este sentido, el ingreso personal
permite realizar un anlisis indirecto de la pobreza.
Privacin material y bajos niveles de instruccin y salud son aspectos que engloban el concepto
tradicional de pobreza.
Sin embargo, segn Amartya Sen, no se deben olvidar otras formas de privacin que limitan la capacidad
personal, las libertades sustantivas que permiten disfrutar un estilo de vida valioso, como vulnerabilidad,
exposicin al riesgo, falta de representacin e impotencia. Las lneas de pobreza representan una escala
crtica de consumo o ingreso por debajo de la cual los individuos se declaran pobres, segn el costo de
las necesidades bsicas.
II .2.1 DESIGUALDAD Y CONCENTRACIN DEL INGRESO
El ingreso es un medio destacado para aumentar las opciones de la poblacin y se usa en el IDH como
medida de un nivel de vida decoroso mediante el PIB per cpita (Paridad del poder adquisitivo en
dlares). Sin embargo, a lo largo de la historia se le ha otorgado distinta relevancia a la desigualdad entre
pases e individuos. Los economistas del desarrollo se han preocupado por el crecimiento y la
disminucin de la pobreza y han restado importancia a la desigualdad, ya que para los estudiosos de la
postguerra del siglo XX, la desigualdad ayuda a aumentar el crecimiento al concentrar el ingreso en los
ricos, que ahorran e invierten ms, y al incentivar a las personas a esforzarse, innovar y asumir riesgos
productivos.
Hoy da son muchos los que piensan que la cadena de causacin funciona en sentido contrario: la
desigualdad afecta directamente la tasa y la calidad del crecimiento econmico.
En la actualidad, el PNUD remarca la importancia de la desigualdad, ya que puede aumentar los efectos
que tienen las fallas del mercado y las polticas en el crecimiento y, por tanto, las tasas de pobreza. En los
pases pobres (con deficiencias institucionales y de mercado) la desigualdad se convierte en un problema.
Aunque el crecimiento no es condicin suficiente para impulsar el desarrollo humano y reducir la pobreza
de ingreso, es condicin necesaria para que ese desarrollo sea sostenible.
Adems, aunque exista crecimiento y los pobres proporcionalmente se beneficien, permitir reducir
menos la pobreza donde la desigualdad sea ms significativa.
Por otro lado, la desigualdad es la principal causa de tensiones sociales, lo que se deriva en inestabilidad
poltica y en el desgaste del capital social y el sentido de responsabilidad ciudadana. Suele provocar la
prdida de confianza en las instituciones democrticas.
El PNUD afirma que sociedades ms desiguales tienden a crear grupos excluidos de las oportunidades
que otros disfrutan, al no desarrollar toda su capacidad productiva. Esto afecta el potencial econmico
agregado del pas y, en consecuencia, su producto bruto y la tasa de crecimiento. Tambin destaca cmo
las altas tasas de desigualdad distributiva influyen en un bajo efecto del crecimiento para los sectores ms
pobres y cmo el crecimiento puede resultar ms equitativo al reducir las desigualdades en el acceso a
activos y oportunidades.
Se da pues la correspondencia del ciclo virtuoso: si no existen sinergias entre crecimiento, equidad,
reparto y mejoras de la poltica social, por mucho crecimiento econmico que se produzca, terminar por
estancarse la lnea ascendente de ste.
Si, adems, se entiende el crecimiento econmico dentro de los cuatro paradigmas bsicos del desarrollo
para el PNUD (productividad, equidad, sustentabilidad y facultamiento), el crecimiento ms que un ndice
contable se convierte en un medio para conseguir el desarrollo humano sustentable. Los ltimos informes
del Banco Mundial recogen estos paradigmas, convencido de que el crecimiento no implica una relacin
directa con el desarrollo humano, sino una de las potencialidades para que ste se produzca; de ah su
estrategia para reducir la pobreza segn tres lneas bsicas: promover las oportunidades, el facultamiento
de la ciudadana y la seguridad.
II.2.2 CRECIMIENTO ECONMICO Y REDUCCIN DE LA POBREZA
El crecimiento econmico en la Repblica Dominicana debe ser sostenido y sus beneficios distribuidos al
30% de la poblacin la cual vive en la pobreza.
Durante casi una dcada, la Repblica Dominicana ha disfrutado de un alto crecimiento econmico,
convirtindola en la envidia de sus pases vecinos en Amrica Latina. El crecimiento reduce la pobreza;
sin embargo, todava existe mucha pobreza, sobre todo cuando la comparamos con la de otros pases
tales como los de Asia Oriental que tienen tasas de crecimiento similares.
El crecimiento econmico sostenido es un pre-requisito para mejorar la calidad de vida de los pobres,
pero no se garantiza una tasa creciente continua. Por lo tanto, la Repblica Dominicana debe consolidar
la reforma de las polticas y de las instituciones econmicas, que son la base para el crecimiento de esta
dcada, y la aplicacin en el sector industrial y agrcola, que son los sectores econmicos que no han
tenido crecimiento o competitividad.
Tambin debe de hacer sostenible el crecimiento econmico, el reforzamiento de las instituciones y
prestar mas atencin ante la vulnerabilidad del pas a los desastres naturales, a las sacudidas
econmicas y a la degradacin del capital humano y la base de los recursos naturales.
Finalmente, se debe dar asistencia donde est centralizada la pobreza en las zonas rurales, el rea de la
frontera con Hait y en las comunidades de los bateyes.
El turismo, las zonas francas y las telecomunicaciones han sido las principales fuentes de crecimiento en
la economa dominicana. El crecimiento estelar de estos sectores en dicha economa, aunado a los flujos
continuos de remesas y al aumento en las construcciones, ha disminuido la necesidad de nuevas
reformas econmicas. Las ineficiencias ocultas y el proteccionismo en sectores como la agricultura y la
industria, han dejado al pas mal preparado para enfrentar con un lento crecimiento econmico o con
sacudidas econmicas extranjeras. Como resultado, la competitividad de la Repblica Dominicana frente
a otros pases ha disminuido y ha perdido la oportunidad de que los pobres puedan beneficiarse en una
mayor medida a pesar del aumento en los gastos sociales y desarrollo de sectores productivos ms
accesibles a las zonas rurales pobres.
Deben haber reformas de Polticas Econmicas Claves. El clima de inversin y las polticas de comercio
debern mejorarse, para que sirvan de base a la expansin en la creacin de oportunidades de empleos,
especialmente en turismo, agro empresas, micro industria y desarrollo de pequeos negocios. Las
polticas del sector fiscal y financiero limitan el desarrollo e inversin comercial, disminuyen la
competencia e incrementan el riesgo a los ahorrantes e inversionistas. El crecimiento de pequeos
negocios y microempresas est restringido por: falta de crdito, altas tasas de inters, falta de supervisin
adecuada en las instituciones financieras para micro y pequeas empresas, habilidad empresarial
insuficiente, poco acceso a la tecnologa, y requisitos burocrticos. Polticas energticas defectuosas son
la mayor carga para la competitividad, particularmente en las zonas rurales.
Recientemente, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) revelo que a pesar del
espectacular crecimiento econmico de la segunda mitad de los noventa, el pas retrocedi ocho
posiciones en el ndice de Desarrollo Humano (IDH). Esto no quiere decir que el pas experimento un
retroceso absoluto de la calidad de vida, pero por lo menos uno relativo comparado con los dems pases.
Adems de preocupante, la revelacin es intrigante Cmo fue posible que mientras la Republica
Dominicana sobrepaso a casi todos los pases del mundo en crecimiento econmico, se quedo atrs en
materia de calidad de vida de sus ciudadanos? Con mucha razn, algunas voces han indicado que el
Estado no ha jugado el rol redistributivo que le corresponde, denunciando la ausencia de polticas
sociales efectivas que contribuyan a reducirla pobreza.
A juzgar por las cifras, adems de frgil, el crecimiento se ha concentrado en sectores de escasa
generacin de empleos como telecomunicaciones, comercio y servicios a estratos de altos ingresos y en
sectores de empleos precarios como construccin, zonas francas y turismo. Aunque el desempleo bajo y
el salario promedio subi, esto fue insuficiente.
Los beneficios del crecimiento quedaron en pocas manos. Por lo tanto, si la calidad del crecimiento es co-
responsable de la calidad de vida, la reduccin de la pobreza tambin esta vinculada a las polticas de
crecimiento.
No basta con crecer: hay que crecer con calidad.
No basta con Poltica social: hay que tener polticas que promuevan el crecimiento de actividades que
generen empleos estables y de calidad. No se debe seguir creciendo a ciegas, solo sobre la base de la
baja inflacin. Tampoco manteniendo salarios bajos para ser competitivos. Eso es como morderse la cola.
Aunque suene a hereja, la poltica econmica no debe ser neutral sino que debe incentivar sectores y
empresas que, adems de tener potencial de desarrollo, contribuyan a elevar los salarios y la calidad de
los empleos en toda la economa.
Generalmente, estas actividades tienen un alto contenido tecnolgico, y se las puede encontrar en la
industria y los servicios vinculados a la produccin. No debemos conformarnos con altas tasas de
crecimiento y debemos ser conscientes que el contenido del crecimiento es un asunto estratgico.
II.2.3 INDICADORES DE POBREZA EN REPBLICA DOMINICANA
EL Banco Mundial consideraba en 1998 a un individuo como extremadamente pobre en la Repblica
Dominicana si su gasto mensual era inferior a RD$396.20 pesos y como pobre si era menor que
RD$867.70 pesos (US$26.60 y US$58.20 dlares, respectivamente, utilizando la tasa de cambio de ese
ao).
Se puede decir con un grado de confianza razonable que el porcentaje de poblacin por debajo de la
lnea de pobreza ha disminuido desde 1986 (sobre todo de 1992 a 1998), al pasar de 37.5% en 1986 a
28.6% en 1998; los indicadores de pobreza extrema tambin reflejan una mejora.
Segn el Banco Mundial, el crecimiento econmico impuls la reduccin de la pobreza dominicana en
1986-1998, lo que puede tener su origen en dos causas principales: el efecto del crecimiento en la
pobreza (un cambio en el nivel medio de ingreso a un nivel dado de desigualdad en la distribucin del
ingreso) y el efecto distributivo (un cambio en la desigualdad a un ingreso medio dado).
En el perodo 1986-1998 el crecimiento econmico redujo la pobreza 9.3%, mientras que el efecto de
distribucin la increment en 3.9%. Eso significa que el crecimiento del ingreso medio real explica 91.2%
de la disminucin de la incidencia de la pobreza. Si se analizan esos datos, se aprecia la importancia que
el Banco Mundial otorga al efecto de distribucin del ingreso, que determina que la tasa de pobreza sea
mayor o menor para determinado crecimiento econmico. En el caso dominicano, si la distribucin del
ingreso adicional generado por dicho crecimiento hubiese sido ms equitativa, la reduccin en la pobreza
hubiera resultado ms evidente.
Prueba de la importancia que el Banco Mundial otorga al efecto de crecimiento como medida necesaria
para diluir la pobreza es la proyeccin de la reduccin de la pobreza que realiza con distintas tasas de
crecimiento manteniendo constante el efecto de distribucin del ingreso.
Si el crecimiento econmico del pas se mantuviese a una tasa media de 7%, las tasas de pobreza se
reduciran de manera considerable, lo que demuestra su sensibilidad ante determinadas tasas de
crecimiento.
En resumen, el Banco Mundial considera que las causas de la pobreza suelen estar relacionadas con el
crecimiento econmico del pas y que la clave radica en la distribucin del ingreso.
Por ello, el grado en el que se reducen las tasas de pobreza para un crecimiento econmico dado se
determina mediante la distribucin nacional del ingreso adicional generado por ste. Cuanto ms
equitativa sea la distribucin del ingreso ms caern las tasas de pobreza.
Para que la Repblica Dominicana evale y aplique con eficiencia sus polticas econmicas y sociales,
debe apoyarse en indicadores de pobreza y de concentracin del ingreso que le indiquen los avances de
los indicadores sociales bsicos. Sin duda los de desarrollo humano del PNUD ofrecen una buena
aproximacin.
La Repblica Dominicana se sita entre los pases con un desarrollo humano medio, posicin semejante
a la ocupada desde 1990. De un total de 174 pases, en 2000 ocup el lugar 87, con un IDH de 0.729 (en
peor situacin que pases como Cuba con el 56, Panam con el 59 y Brasil con el 74) El ndice de Gini,
que permite una aproximacin numrica a la desigualdad, se situaba en 1999 en Amrica Latina en un
promedio de 0.52 La Repblica Dominicana tena en 1998 un coeficiente de 0.456, algo inferior al de
0.482 de 1992, lo que demuestra la disminucin de la desigualdad del ingreso, lo cual es positivo pero no
suficiente al compararse con los avances producidos en el crecimiento y la reduccin de la pobreza. Sin
duda, los ltimos perodos de estabilidad macroeconmica han coincidido con una menor concentracin
del ingreso, mientras que los perodos de recesin (aos ochenta), unidos a aumentos sostenidos de
precios, llevaron a una mayor concentracin.
 De la Encuesta de Gastos e Ingresos dominicana de 1998 se desprenden los datos significativos que se
describen enseguida:
Existe una correlacin positiva entre el nivel de educacin del jefe de hogar y el ingreso
promedio del hogar.

El tamao del hogar (nmero de miembros) ejerce una influencia significativa en el grado de
bienestar, siendo aqul menor conforme crece el nivel de ingreso.

Cuanto mayor es el ingreso de un hogar, mayor es la posibilidad de criar hijos ms educados que
los padres e incrementar su participacin en el ingreso total. Esto anima a favorecer el acceso a la
educacin de los hogares ms pobres.

En la esfera macroeconmica, la estabilidad de precios es un elemento importante para evitar la

concentracin del ingreso. Las polticas que aceleran la inflacin o generan un crecimiento no sustentable
de las actividades productivas tienden a concentrar los ingresos.

El financiamiento del dficit pblico mediante crditos internos del banco central ocasiona un incremento
de la demanda.
Esto genera un mayor crecimiento de las actividades productivas y un incremento del empleo que
aumenta temporalmente los ingresos de las personas ms pobres, pero que a medio plazo ve cmo esos
beneficios desaparecen. Al subir los precios de los bienes sube la inflacin, lo que detona los mecanismos
de indizacin de rentas. Al ser estos mecanismos ms eficientes cuanto mayores son los ingresos, la
aceleracin de la tasa de inflacin traslada los ingresos de las personas pobres hacia las ms ricas.
II.2.4 POBREZA CON CRECIMIENTO ECONMICO
Los informes del Banco Mundial indican que la pobreza se ha reducido de manera continua gracias al alto
crecimiento que se ha producido en los aos noventa, como se ha indicado anteriormente, aunque an se
mantiene en un nivel muy alto. Utilizando una lnea de pobreza cercana a los US$58 de paridad del poder
adquisitivo mensuales, la situacin en la Repblica Dominicana (28.6% de la poblacin dominicana en
1998) es comparable con la de otros pases de Amrica Latina. No ocurre lo mismo si se comparan los
indicadores sociales como analfabetismo juvenil o de adultos, matriculacin primaria y secundaria,
mortalidad infantil o maternal, en los que la situacin del pas es a todas luces peor que en la mayora del
continente.
El informe del Banco Mundial sobre la pobreza de 2001 en la Repblica Dominicana indica una alta
correlacin entre aqulla y factores como desempleo, educacin, salud y acceso a los servicios bsicos,
que tambin son cruciales en cualquier estrategia para combatir la pobreza. Otra vulnerabilidad asociada
a sta es el acceso a servicios bsicos, de grandes repercusiones en la salud y el bienestar.
Ante la pobreza, uno de los objetivos bsicos de todo gobierno debe ser otorgar a las personas los
medios mnimos necesarios para elevar su nivel de vida. Esto se puede conseguir mediante la inversin
en servicios sociales bsicos, facilitando el acceso a toda la poblacin (atencin primaria, nutricin,
planificacin familiar, control de enfermedades transmisibles, educacin bsica, provisin de agua y
saneamiento).
El gasto social del Estado y su composicin, eficacia y eficiencia son inadecuados ante las necesidades
de desarrollo social y el alto nivel de pobreza dominicano.
El gasto social como porcentaje del PIB subi ligeramente de 5.7% al final de los aos ochenta a 6.6% en
el 2000, pero queda todava lejos del promedio en Amrica Latina (14%). En el mismo perodo, el gasto
en educacin y salud como porcentaje del gasto social subi, lo que ocasion un ligero descenso del
gasto en vivienda y servicios bsicos, como agua, saneamiento y basura.
El nuevo gobierno decidi aumentar en 2001 el gasto en educacin de 16% a 20% del presupuesto
nacional y el de salud de 11% a 15% en 2005. El nivel de gasto pblico en la Repblica Dominicana, que
es una de las principales causas que impiden reducir la pobreza, es an menor que el de la mayora de
los pases de Amrica Latina y el Caribe.
Segn la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), al dividir los pases de Amrica
Latina en tres grupos: Gasto social alto, moderado y bajo.
La Repblica Dominicana se engloba en el tercero, (Gasto Social Bajo), con Honduras, Per, Bolivia, El
Salvador y Guatemala.
II.3 EDUCACIN SALUD Y POBREZA
Se deben identificar los principales aspectos sociales que explican por qu existe ineficiencia en el ciclo
econmico de la Repblica Dominicana, es decir, por qu el elevado crecimiento econmico de los aos
noventa no va acompaado de mejoras significativas en los ndices de desarrollo social, medidos en
trminos de reduccin de la pobreza, mejora de la distribucin de la riqueza, generacin de empleo e
ingreso y acceso a servicios sociales bsicos.
Para ello, se analizan las dos variables sociales incluidas en el ndice de desarrollo humano: educacin y
salud, y se revisan las ineficiencias e desigualdades del sistema pblico.
El gasto pblico en educacin y salud, que debera beneficiar principalmente a los ms pobres, est por
debajo del promedio de la regin Latinoamericana.
Sin embargo, el destinado a vivienda (que en gran medida beneficia a la clase media) e infraestructura
bsica es casi dos veces ms alto que el de la zona.
II.3.1 INEFICIENCIAS Y DESIGUALDADES EN LA OFERTA DE EDUCACIN
El papel estratgico que juega la educacin en el combate a la pobreza, es un concepto de aceptacin
generalizada. Por esa razn, cuando se formulo el Plan Decenal de Educacin en 1992, se incluyeron
como prioridades una serie de acciones trascendentes para mejorar el sector, entre ellos planes dirigidos
a la formacin y capacitacin de maestros y para mejorar sus condiciones de vida, as como para
garantizar la distribucin del desayuno escolar y la entrega gratuita de libros de textos.
Estos programas partan de la necesidad urgente de elevar la calidad de la educacin para elevar la
calidad de vida de la gente.
Los efectos favorables de la educacin en el desarrollo humano estn ampliamente demostrados y se
traducen en mayor crecimiento econmico, mejor capacidad de adaptacin del trabajador ante mercados
laborales en constante evolucin, reduccin de la pobreza, tasas de fecundidad ms bajas y mejoras de la
salud materna e infantil y de los niveles nutricionales.
Ello apunta a que se pueden aprovechar las oportunidades que ofrece el crecimiento y as impulsar el
proceso de desarrollo humano.
Se puede hablar del surgimiento de un crculo virtuoso: el incremento de la demanda de trabajo y de su
remuneracin provoca el crecimiento e incentiva a las personas a mejorar sus habilidades y las de sus
descendientes por medio de una mayor educacin; la inversin en educacin otorga a los individuos la
posibilidad de mejorar sus cualidades al aumentar la competitividad de la economa. Respecto a la
reduccin de la la pobreza, la educacin confiere aptitudes y conocimientos que aumentan la posibilidad
de los pobres de acceder a nuevos empleos; de ese modo se entra en otro crculo virtuoso que empieza
por los nuevos ingresos que permiten a sus sucesores salir de la situacin de pobreza.
Por el contrario, la situacin educacional de la Repblica Dominicana presenta notables ineficiencias.
Aunque la tasa de analfabetismo se ha reducido desde 1980, tiene un alto ndice en el mbito
latinoamericano.
En los jvenes de 15 a 24 aos era de 8% en 1998, casi el doble que el de la regin (4.3%), y en las
personas adultas de 18.8% y 10.9%, respectivamente. Esta tasa se acenta an ms en la poblacin
pobre (27.4%), las reas rurales (27.1%) y la poblacin haitiana (64.6%).
A estos datos hay que aadir el elevado atraso escolar, motivado por las altas tasas de repeticin del
sistema escolar pblico, as como las muy bajas escalas de cobertura de las educaciones preprimaria y
secundaria respecto a la poblacin en dichas edades.
Pese a que en el ltimo decenio se han aumentado los recursos pblicos en educacin (de 1.5% del PIB
en 1991-1995 a cerca de 2.5% en 1998), el pas tiene uno de los niveles ms bajos de Amrica Latina.
Respecto al gasto educativo como porcentaje del gasto pblico social, ha pasado de 27.4% en 1991-1995
a cerca de 40% en 1998. A este escaso gasto se suma una distribucin inequitativa, si bien el gasto
educativo pblico es progresivo, lo que beneficia a los ms pobres en trminos absolutos (tambin en los
casos concretos de preescolar y primaria): los pobres (31% de la poblacin en edad escolar de 5-24 aos)
reciben 35% del gasto pblico educativo.
No obstante, el gasto pblico en educacin secundaria es regresivo en trminos absolutos (slo 23% del
gasto pblico va dirigido a los pobres, 31% de la poblacin en edad escolar).
En este ciclo educativo, el gasto pblico al principio aumenta con el quinto estrato de ingresos para
despus disminuir, lo que forma una U invertida. Esto se explica por la tendencia de que los matriculados
en secundaria sean ms segn aumenta el quinto estrato de ingresos y porque los alumnos de los ms
altos tienen una mayor probabilidad de estar inscritos en escuelas privadas. Mientras que el porcentaje de
inscritos en la secundaria pblica no tiene una tendencia marcada, en la privada aumenta de modo
constante con el quinto de ingresos.
Los subsidios para los universitarios son en extremo regresivos. Casi 40% de las ayudas las recibe el
quinto estrato ms alto de la poblacin, y los quintos 4 y 5 reciben 68% de gasto pblico. La composicin
del gasto pblico en educacin es inadecuada para la reduccin de la pobreza. Cerca de 13% del gasto
pblico en educacin se destina a la superior, lo que no beneficia a los pobres, y la proporcin de
recursos asignados a la secundaria es baja e inferior a la cantidad asignada a la universitaria. Adems, en
los ltimos aos el gasto pblico en educacin secundaria ha descendido, mientras que el de educacin
superior o administracin central ha subido. Esto tiene un efecto negativo en los pobres, cuyo acceso a la
universidad es muy difcil (cerca de 92% de los universitarios no son pobres y 47% de stos proviene del
quinto estrato de la poblacin ms rico).
Segn el indice de Gini, en la Repblica Dominicana el gasto educativo favorece proporcionalmente
menos a los sectores ms necesitados segn se eleva el nivel educativo. En preprimaria y primaria el
gasto pblico es progresivo, lo que favorece a los ms pobres; en la secundaria es neutral, mientras que
en la enseanza universitaria es marcadamente regresivo.
No obstante, de 1991 a 1996 los patrones educativos se han vuelto ms progresivos, salvo el
universitario, que ha acentuado su regresividad.
En definitiva, determinadas ineficiencias funcionales en el manejo de la educacin han imposibilitado
mejorar la situacin educacional de los pobres.
II.3.2 LOS SERVICIOS DOMINICANOS DE SALUD Y LA POBREZA
La evidencia internacional refleja una relacin positiva entre las condiciones de salud de una poblacin y
el crecimiento econmico per cpita. Si se toma en cuenta que el crecimiento del ingreso es una de las
condiciones necesarias para la reduccin de la pobreza y que el crecimiento facilita mayores recursos
para mejorar las condiciones de salud, se puede decir que existe un crculo virtuoso en el que salud y
crecimiento se refuerzan mutuamente. La salud favorece otras variables, como la productividad de la
mano de obra, la asistencia escolar y la asimilacin de conocimientos.
La inversin en salud se debe considerar como parte de la estrategia para aliviar la pobreza, ya que las
personas ms propensas a enfermarse son las ms pobres, y por tanto las mayores beneficiarias de
dicha inversin. Al crecer las expectativas de vida, dichas personas muestran una mayor inclinacin a
invertir en educacin, lo que puede llevar a una menor fertilidad y mayores tasas de crecimiento
econmico.
Los indicadores de salud en la Repblica Dominicana han mejorado notablemente en los ltimos
decenios. Esto se ha reflejado en un alza en la esperanza de vida de la poblacin, que pas de 46 aos
en 1950-1955 a 71en 1995-2000. La tasa de mortalidad ha cado en todos los grupos de edad por el
mejoramiento de las condiciones de vida.
Pese a la mejora sanitaria, persiste un cuadro de mortalidad y morbilidad relacionado con la falta de
atencin preventiva en salud. El pas se encuentra entre los de menor ritmo de reduccin de la mortalidad
infantil. El bajo peso al nacer es una de las causas de muerte, factor que podra atenuarse si se da mayor
atencin y educacin sobre nutricin a las madres.
En los mbitos rurales y urbanos perifricos el deterioro nutricional es casi el doble.
La cantidad de recursos pblicos asignados a la salud pas de 1.2% del PIB en 1991-1995 a 1.5% en
1998 (8.2% y 9% del gasto pblico, respectivamente), lo que refleja el escaso incremento de los ltimos
aos. Dicho gasto est por debajo del promedio de los pases de la regin. Adems, el sector no est
conformado para mejorar la vida de los pobres.
En el sistema de salud participan el sector pblico y privado con una gran descoordinacin entre las
instituciones. No obstante, el sector privado provee una gama ms completa de servicios ambulatorios, de
diagnstico, hospitalizacin, etctera.
La legislacin de salud es anticuada y el Cdigo de Salud (de los aos cuarenta) es muy centralista.
Los recursos pblicos se asignan sin establecer prioridades. La adquisicin pblica de medicamentos es
ineficiente, los proveedores privados no estn regulados y son libres de fijar los precios, lo que dificulta la
importacin. La gestin est muy centralizada. La Secretara de Estado de Salud Pblica y Asistencia
Social (SESPAS) tiene dbiles mecanismos de decisin, financiamiento y capacidad reguladora.
La ineficiencia de su estructura y sistema de informacin (sobre recursos humanos y fsicos, y gastos) ha
ocasionado que un nmero alto de clnicas y centros de salud est subutilizado por su deterioro fsico,
escasez de insumos, deficiencias en el personal y baja calidad del servicio.
La falta de coordinacin y complementariedad entre los servicios de atencin primaria y los hospitalarios
es alarmante. La atencin mdica privada tambin tiene baja calidad. Se trata de un pas desasistido.
El bajo nivel de recursos pblicos asignados a la salud se acenta por sesgos en el gasto. Aunque los
pobres utilizan menos los servicios mdicos, se benefician ms del gasto en salud y dependen ms del
sector pblico (esto refleja la mayor dependencia de los no pobres de la salud privada). Aunque la
SESPAS es el mayor proveedor sanitario de los pobres, stos tambin utilizan los servicios privados (un
tercio de los pobres prefiere pagar a usar el sistema pblico, lo que demuestra la mala calidad de ste).
El gasto pblico dirigido a los servicios preventivos y primarios es claramente inferior al destinado a los
cuidados terciarios (hospitales). Un cambio en esta distribucin de fondos pblicos podra tener fuertes
efectos en la situacin de los pobres. El gasto total (pblico y privado) es regresivo ya que los grupos de
menores ingresos gastan un porcentaje ms bajo de su ingreso que los grupos ms ricos. Dada la baja
calidad de los servicios pblicos, esas disparidades aaden ineficacias al sistema.
La teora econmica sugiere que para lograr la redistribucin del ingreso, el Estado debe subsidiar los
bienes o servicios que los pobres consumen relativamente ms. Lo adecuado sera utilizar un buen
mecanismo de focalizacin para que el subsidio sanitario llegue a quien lo necesite. Aunque la salud es
uno de los derechos fundamentales, no es igual de accesible para todos. Una gran parte de los pobres,
los ms propensos a enfermarse, no puede obtener servicios de salud por sus propios medios, por lo que
sus posibilidades de ingreso y ascenso social se ven limitadas.
Se puede afirmar que la inversin en la salud de los pobres es una estrategia econmicamente eficiente y
polticamente aceptable para reducir la pobreza y aliviar sus consecuencias, ya que aumenta la capacidad
de producir ingresos y recibir conocimientos, lo que abre puertas para salir de la pobreza.
La Repblica Dominicana atraviesa por un importante proceso de transicin tanto poltica como
econmica y el resultado de las elecciones presidenciales de mayo del 2000 es un reflejo de la creciente
madurez democrtica de este pas.
El liderazgo poltico tradicional que gui al pas despus del inicio de la democracia a principios de los
aos sesenta est siendo reemplazado, como indicamos anteriormente, por una generacin de lderes,
que busca una proyecto econmico viable que incluya la competencia global, la responsabilidad del sector
pblico y la descentralizacin.
Mientras esto sucede, el pas experimenta una de las tasas de crecimiento econmico ms altas de
Amrica Latina, gracias a la permanente estabilidad macroeconmica y a un desplazamiento gradual
hacia la participacin del sector privado. Todos los indicadores de pobreza han mejorado de forma similar.
Sin embargo, a pesar del fuerte crecimiento y al igual en otros pases latinoamericanos, se mantiene una
distribucin bastante desigual del ingreso y alrededor del 25% de la poblacin dominicana vive en la
pobreza. Los persistentes bastiones de pobreza (concentrados principalmente en barrios pobres rurales y
urbanos y en zonas fronterizas con Hait), con tasas de analfabetismo y mortalidad infantil que superan el
promedio nacional, apuntan a la necesidad cada vez mayor de una fuerte intervencin pblica en los
sectores sociales.
II.4 SUCESOS ECONOMICOS RELACIONADOS CON LA POBREZA
Despus del proceso de ajuste iniciado a principios de los aos noventa, las perspectivas de crecimiento
econmico para la Repblica Dominicana siguen siendo vigorosas. Desde 1992, el crecimiento
econmico promedio anual ha sido superior al 6% y durante los ltimos tres aos ha superado el 8%.
Esto significa que la economa dominicana es la de ms rpido crecimiento en Amrica Latina.
Las Zonas de Libre Comercio (FTZ por sus siglas in ingles) industrial y los sectores del turismo,
telecomunicaciones y construccin han sido las principales fuentes de crecimiento, como se indico
anteriormente, con tasas mayores al 10% anual.
Las Zonas de Libre Comercio y el turismo se han desarrollado en forma aislada con respecto al entorno
comercial general del pas: la legislacin ha protegido los derechos de los inversionistas extranjeros, una
estructura tributaria especial ha proporcionado un escenario equitativo para los nuevos participantes
locales y extranjeros en la industria, y un ambiente competitivo ha favorecido la innovacin. En cambio, la
industria y la agricultura tradicionales han seguido funcionando dentro de un marco de fuerte intervencin
del Estado y mnima competencia, lo que genera pocos incentivos para mejorar la eficiencia de los
monopolios estatales en sectores decisivos como el del petrleo y la electricidad (recin privatizada).
En el aspecto externo, el aumento del dficit de la balanza comercial ha sido compensado en gran medida
por las utilidades del turismo, que ahora superan los US$4 mil millones al ao, y por el crecimiento en las
Zonas de Libre Comercio, que albergan a ms de 400 compaas, emplean a 200,000 personas y tienen
exportaciones anuales netas por casi US$1,000 millones.
En 1999, la inversin extranjera directa creci ms del 90% (a US$1,35 millones) y el dficit en cuenta
corriente alcanz el 3,0% del PIB. En el aspecto fiscal, el dficit del gobierno central para el ao 1999 fue
del 0,4% del PIB. La fuerte tasa de crecimiento de los ingresos fiscales se ha consolidado
aproximadamente en el 12,5%. La inversin pblica ms alta, que en los ltimos dos aos ha aumentado
en un 30% anual, se ha financiado con la deuda interna de los bancos comerciales.
A pesar de los progresos en la administracin macroeconmica, los indicadores sociales se mantienen
flojos. Ms del 25% de los dominicanos vive bajo la lnea de pobreza y gran parte de este porcentaje
reside en las reas rurales. Despus de aos de gasto mal distribuido, los indicadores sociales se han
mantenido bajos en comparacin con pases que se encuentran en similares etapas de desarrollo. La
prestacin de servicios sigue siendo una tarea difcil debido al exceso de centralizacin que ha
caracterizado al estado desde la era de Trujillo y Balaguer.
II .4.1 LO QUE EL ESTADO DEBE RESOLVER
Liberalizacin del comercio y desregulacin interna.
La Repblica Dominicana an tiene las tasas de proteccin ms altas de la regin, cobrando impuestos a
los consumidores pobres y asfixiando las exportaciones que no estn protegidas. Los precios internos se
mantienen severamente distorsionados por el comportamiento discrecional de la administracin de
aduanas y por las barreras no arancelarias en el comercio. Se deben reducir estas distorsiones, para
proporcionar un marco de incentivos encaminados a un crecimiento eficiente. Hasta la fecha, el Congreso
no ha aprobado una ley en que se pide una reduccin arancelaria generalizada a un 10% uniforme y an
debe aprobar un Acuerdo de Libre Comercio firmado en 1998 con los pases de Amrica Central.
Administracin fiscal.
El gobierno debe proseguir sus programas para:
a. Mejorar la asignacin presupuestaria y los procedimientos de gestin presupuestaria,

b. Implementar una reforma tributaria consecuente con un programa de liberalizacin del comercio
y

c. Mejorar las regulaciones prudenciales en el sector bancario mediante el fortalecimiento

permanente de la Superintendencia de Bancos.

Traspaso de activos fiscales.

La privatizacin y el traspaso de los activos fiscales del sector azucarero se complet con xito, al igual
que la privatizacin de la generacin y distribucin elctrica, aunque han surgido diferencias al respecto.
La privatizacin del agua y los puertos son dos puntos importantes que estn pendientes en la agenda.
Calidad y eficiencia de los gastos del gobierno. La administracin de los recursos pblicos est
bastante centralizada y la mayor parte de los recursos an se administra directamente desde la
Presidencia. A pesar de la creciente atencin hacia los temas del desarrollo humano (por ejemplo, el
gobierno ha prometido seguir adelante con la descentralizacin del sistema de salud pblica), todava
estn pendientes importantes reformas institucionales para aumentar la participacin de la comunidad y
los beneficiarios locales en la prestacin de los servicios, incluida la educacin primaria y secundaria.
Proteccin ambiental.
Se deben consolidar y expandir los esfuerzos de proteccin ambiental; especialmente, para abordar los
problemas de la deforestacin, el tratamiento de desechos y el impacto del turismo.
CONCLUSIN
La pobreza tiene varias dimensiones que cambian dependiendo del lugar y el tiempo y se ha descrito de
varias formas. Generalmente la pobreza es una situacin de la que uno se quiere escapar. Por lo tanto la
pobreza es una llamada a la accin, tanto para los pobres como para los ricos, la pobreza es un clamor a
cambiar el mundo para que ms ciudadanos tengan suficientes alimentos, cobijo, educacin y salud,
proteccin a la violencia y voz en sus comunidades.
La pobreza abiertamente trae como resultado un sin numero de factores incidentes en la misma, ya que
hunden sigilosamente a las naciones que padecen de ella. Para las naciones desarrolladas los resultados
de la pobreza son ms difciles de combatir que los mismos factores que la provocan.
Los resultados de la pobreza son la consecuencia de la mala aplicacin y administracin de los planes de
lucha contra los factores que inciden en la pobreza, y a su vez es el grito de reclamo de quienes la
padecen. Son simple y llanamente las formas de vidas adoptadas y las formas de cmo subsistir en
medio de la pobreza.
La pobreza humana ha degradado la vida humana durante siglos, pero uno de los logros ms notables del
siglo XX es su gran reduccin: La Pobreza se ha reducido ms rpidamente en los ltimos 50 aos que
en los ltimos 50 decenios.
A fines del siglo XX el nmero de personas con privaciones en otros aspectos de la vida oscilar entre mil
y dos mil millones, en comparacin con dos mil a tres mil millones que eran hace un decenio. En los aos
50 y 60 Asia se estancaba mientras Amrica Latina, Europa Oriental y los pases ricos.
Los procesos de democratizacin, descentralizacin y las reformas econmicas de libre mercado han
sentado las bases de un nuevo ejemplo en la reduccin de la pobreza, dando un rol ms amplio a los
gobiernos locales, el sector privado y las ONG, individualmente y/o como socios.
DEFINICIONES, ABREVIATURAS Y OTRAS SIMBOLOGIAS
frica Subsahariana: Parte de frica ubicada al sur del desierto del Sahara.
Amartya Sen: Economista y Profesor hind. Premio Nbel de Economa 1998.
BID: Banco Interamericano de Desarrollo.
BM: Banco Mundial.
CALCUTA: Ciudad densamente poblada del este de la India.
CEA: Consejo Estatal del Azcar.
CEPAL: Comisin Econmica para Amrica Latina y El Caribe.
CNN: (Cable News Network) Compaa de Noticias por Cable.
CONEP: Consejo Nacional de la Empresa Privada.
COPLAMAR: Coordinacin General del Plan Nacional de Zonas Deprimidas y Grupos Marginados.
CHABOLA: Vivienda de escasas proporciones y pobre constitucin que suele edificarse en zonas
suburbanas.
DAKAR: Capital de Senegal, pas del oeste de frica.
FMI: Fondo Monetario Internacional.
FTZ: (Free Trade Zone) Zona de Libre Comercio.
Hacinadas: Que viven amontonadas. "Uno encima del otro".
Homo-Sociologicus: El hombre es un ente de carcter esencial e inevitablemente social.
IDH: ndice de Desarrollo Humano.
Indice de Gini: Mide la concentracin de una distribucin de frecuencia.
Indigente: Que tiene falta de medios para alimentarse, vestirse y cubrir otras necesidades esenciales
para vivir.
Modus Vivendi: Modo de vivir.
OCDE: Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico.
OMC: Organizacin Mundial del Comercio.
ONG: Organizacin No Gubernamental.
ONU: Organizacin de las naciones Unidas.
Paradigma: Ejemplo.
Per Capita: Por Cabeza.
PIB: Producto Interno Bruto.
PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
Poblacin Flotante: Grupo de personas que radica temporalmente en un estado o ciudad.
PPA: Paridad del poder adquisitivo.
Ralph Dahrendorf: Filosofo y socilogo alemn. Actual director de la Escuela de Economa de Londres,
Inglaterra.
SDSS: Sistema Dominicano de Seguridad Social.
SESPAS: Secretaria de Estado de Salud Publica y Asistencia Social.
SIDA: Sndrome de Inmunodeficiencia Adquirida.
Sinergia: Accin de dos a mas causas cuyo efecto es superior a la suma de los efectos individuales.
Ted Turner: Empresario Estadounidense dueo de CNN y otras televisoras.
The New York Times: Peridico con sede en la ciudad de New York, Estados Unidos.
Tufs Univerisity: Universidad ubicada en la ciudad de Medford, en el estado de Massachussets, Estados
Unidos.
UNCHS: (United Nations Human Settlements Programme) Programa de Asentamientos Humanos de Las
Naciones Unidas.
US$: Smbolo de la moneda Norteamericana, el dlar.
USAID: (United States Agency for International Development) Agencia de los Estados Unidos para el
Desarrollo Internacional.
VIH: Virus de Inmunodeficiencia Humana.
%: Smbolo de porcentajes.

Leer ms: http://www.monografias.com/trabajos13/lapobrez/lapobrez.shtml#ixzz4dt9IvCHP