CENTRO UNIVERSITRIO DE FORMIGA UNIFOR-MG

CURSO DE DIREITO

GABRIELA PIRES LAUDARES

PESQUISA EXTRA

FORMIGA MG

2016
Em resumo, o Cdigo de Defesa do Consumidor foi promulgado com lastro nos
termos do artigo 5, XXXII; art.170,V, da CF/88, bem como no artigo 48 de suas
disposies transitrias, tornando-se um dos ditames bsicos da ordem econmica,
abrangendo praticamente todas as relaes de consumo existentes no largo
espectro de negociaes presentes no cotidiano brasileiro.

Assim, nos termos dos artigos 2 e 3 do CDC, as Pessoas Jurdicas de Direito

Pblico, podem figurar no plo ativo da relao de consumo, como fornecedoras de
servios.

Como conseqncia, possuem o dever de quando na posio de fornecedores de

servios pblicos, faz-lo em conformidade com as determinaes previstas tanto no
CDC, quanto s contidas na Constituio Federal que o norteia.

Acerca desta relao de consumo estabelecida entre o Estado e a populao,

dispe o artigo 22 do CDC:

Art.22 Os rgos pblicos, por si ou suas empresas concessionrias,

permissionrias ou sob qualquer outra forma de empreendimento, so
obrigados a fornecer servios, adequados, eficientes, seguros e, quanto aos
essenciais, contnuos.
Pargrafo nico Nos casos de descumprimento, total ou parcial, das
obrigaes referidas neste artigo, sero as pessoas jurdicas compelidas a
cumpri-las e a repara os danos causados, na forma prevista neste Cdigo.

Relembrando-se a finalidade precpua que motivou a criao do CDC, e que o

acompanha em todos os seus dispositivos, qual seja a proteo dos consumidores,
claramente conclui-se que tal preceito aplica-se igualmente no campo das
prestaes de servios pblicos, seja pelos princpios que abrange, pelas
obrigaes que impe exclusivamente aos fornecedores dos servios, ou pelo
modelo de responsabilidade civil que adota, sem nunca fugir de seu objetivo
primeiro.

O CDC, em seu artigo 22, imps inmeras obrigaes tanto ao Poder Pblico quanto
s concessionrias na prestao dos servios pblicos comunidade, exigindo
adequao, eficincia e segurana, quando da sua execuo.

Tais obrigaes encontram-se reunidas no Princpio da Adequao do Servio

Pblico, o qual pressupe que a prestao destes servios deve atender plenamente
s necessidades dos usurios, satisfazendo, assim, as condies de regularidade,
continuidade, eficincia (servio satisfatrio qualitativa e quantitativamente),
segurana, atualidade, generalidade (servio para todos os usurios), cortesia na
sua prestao (bem tratamento aos usurios) e modicidade das tarifas (tarifas
razoveis), reunindo-se a, todos os princpios que dominam a execuo dos
servios pblicos, e que constituem as obrigaes a serem cumpridas pelos seus
fornecedores.

Entretanto, conforme prev o artigo retro transcrito, nos casos de descumprimento

total ou parcial de tais obrigaes, sero as pessoas jurdicas de direito pblico ou
privado, bem como as concessionrias, obrigadas a cumpri-las e a reparar os danos
causados na forma prevista no CDC.

Nesse sentido, manifestou-se Toshio Mukai, em Concesses, Permisses e

Privatizaes de Servios Pblicos: A forma prevista pelo CDC a da
responsabilidade sem culpa, conforme disposto no seu artigo, mas se aplica acima
de tudo, no caso, o disposto no artigo 37, 6, da Constituio Federal, que
estabelece a responsabilidade objetiva (sem culpa) do Poder Pblico e das pessoas
jurdicas de direito privado (portanto concessionrias e permissionrias de servios
pblicos), pela teoria do risco administrativo.

Antes do advento da lei de defesa do consumidor, a responsabilidade do fabricante,

produtor ou comerciante, era regida pelo antigo artigo 159 do Cdigo Civil, e
impunha-se ao consumidor lesado o nus de provar a culpa subjetiva do
demandado.

Alm disso, seguindo as regras de processo, a vtima deveria propor a ao na sede

do fabricante, alm de estar sujeita ao exguo prazo dos vcios redibitrios de
apenas 15 dias.

Tudo isso, certamente colocava o consumidor em posio de extrema inferioridade,

que muitas vezes ficava prejudicado por determinado produto ou servio, por no
possuir condies de levar adiante as suas reclamaes, e ser ressarcido.

Na lio de Maria Antonieta Zanardo Donato: urgia a implementao da

reformulao e a reestruturao do sistema de direito positivo para que fosse
garantida a tutela daqueles interesses e conflitos que transcendiam o individualismo,
e que, por essa razo em especial no mais se adequavam ao conceito tradicional
acolhedor to somente dos interesses intersubjetivos.
Dentro dessa filosofia, foi concebido o Cdigo de Defesa do Consumidor,
expressando no seu artigo 12, a responsabilidade do fabricante independente de
culpa, o que se estende ao Poder Pblico, quando da prestao de servios
defeituosos, conforme prev o artigo 14 da lei do consumidor adotando, igualmente,
a Responsabilidade Objetiva.

Atravs desse dispositivo, resta claro que o Poder Pblico, bem como as suas
concessionrias, enquanto fornecedores de servios pblicos esto sujeitos
reparao dos danos que vierem a causar aos seus usurios, na execuo de seus
servios, independentemente da aferio de culpa, adotando, assim, a Teoria do
Risco Administrativo.

Dessa forma, a Responsabilidade Civil dos entes Pblicos ou de suas

Concessionrias, enquanto prestadores de servio pblico, Objetiva, pois a
reparao do dano independe da aferio de culpa, como forma da proteo parte
considerada inferior na relao de consumo, ou seja, a coletividade, na sua condio
de usuria dos servios oferecidos.
Referncia:

SCHEINMAN. A responsabilidade do Estado enquanto fornecedor no CDC e

sua omisso na prestao dos servios pblicos. 2009. Disponvel em:
<http://blogdoscheinman.blogspot.com.br/2009/09/responsabilidade-do-estado-
enquanto.html>. Acesso 16 ago 2016.