ISSN 2236-8922

INFORMATIVO DA SECRETARIA DE CULTURA DO ESTADO DA BAHIA - ANO 1 N 1 SETEMBRO DE 2007

Carnaval 2007:
Palcio Rio Branco, Praa Thom de Souza, s/n Centro CEP 40020-010 Salvador Bahia
Tel.: (71) 3103-3400 / 3103-3434
uma festa de
www.cultura.ba.gov.br meio bilho
de reais

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Secretaria de Cultura
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Diretoria de Bibliotecas Pblicas Gerncia Tcnica
(Fundao Pedro Calmon BA)
Infocultura: informativo da Secretaria de Cultura do Estado da Bahia
/ Secretaria de Cultura do Estado da Bahia. Ano.1, n.1 (set.
2007)-. ed. revisada e ampliada _ Salvador: Secretaria de
Cultura do Estado Bahia, 2011. 24 p. : il.
Semestral
ISSN 2236-8922
1. Cultura Bahia Peridico I. Secretaria de Cultura do
Estado da Bahia. II. Ttulo.
CDD 306.8142
2007 Secretaria de Cultura do Estado da Bahia
 umrio
Apresentao 2
Introduo 4
Origem, evoluo e auge da Festa-Negcio 5
Receita do poder pblico 9
Despesas pblicas, ocupao e renda no Carnaval 2007 12
Movimentao de pessoas e gastos no Carnaval 2007 14
Estimativa de receitas e despesas da iniciativa privada no Carnaval 2007 16
Impacto e efeito multiplicador 18
Concluses e recomendaes 21

E
m Salvador, o Carnaval de 2007 envolveu 900
mil carnavalescos e movimentou cerca de meio
bilho de reais. Revelar os bastidores econmicos
desta que a principal e mais tradicional festa popular
da Bahia o primeiro desafio no processo de mudana
do modelo de organizao desse evento. Isso porque
cresce o consenso quanto necessidade de se firmar
um outro pacto social e econmico entre os atores que
atuam na festa poder pblico, empresrios, entidades
carnavalescas, trabalhadores e folies para que se
estabeleam novas condies para sua governana.
O modelo de festa-negcio consolidado nos anos
1990 alcanou o auge de visibilidade na mdia e de
rendimento entre 2003 e 2004. Isso ocorreu com o para-
lelo esgotamento na capacidade de renovao criativa
de expresses artsticas e com o declnio ou crise das
expresses tradicionais. Algumas das causas so co-
nhecidas: hegemonia quase absoluta de um s gnero
musical, processo contnuo de privatizao dos espaos
pblicos, informalidade crescente, m distribuio dos
benefcios gerados pela folia.
Ser preciso determinao para rever um padro de
gerenciamento que privilegia a atuao de empresas de
entretenimento na organizao do cortejo, a imposio
de hierarquias determinadas pelo interesse dos blocos
na exposio miditica e a dependncia excessiva de al-
gumas organizaes carnavalescas de apoio financeiro
A presentao
direto ou de subsdio estatal. Para permitir a renovao
cultural e turstica da festa ser necessrio, ainda, defi-
nir uma poltica transparente de incentivo s tradies
populares, ligada a aes de interesse social, de apoio
renovao de suas expresses artsticas e de controle
da crescente privatizao de espaos comuns.
Este estudo confirma que o espetculo carnavalesco
agrega valor s economias de Salvador e da Bahia, no
somente porque favorece os negcios que so firmados
para a realizao da festa, mas tambm, porque desen-
cadeia efeitos multiplicadores importantes, tangveis e
intangveis, sobre diversas atividades.
Resultado de um esforo conjunto de diversas
instituies da gesto pblica para sistematizar in-
formaes e produzir anlises sobre este importante
evento, esta publicao visa orientar o planejamento
e a execuo de polticas pblicas para a continuidade
desta importante manifestao da sociedade sotero-
politana. O propsito de se construir um Sistema de
Informao do Carnaval que permita a aferio anual,
mais precisa e em tempo hbil, dos impactos do evento
sobre a economia do municpio, contribuindo para
um planejamento mais eficiente das aes do Poder
Pblico. O objetivo maior: preservar a diversidade e o
bem comum, para aumentar os benefcios financeiros e
imateriais da festa.
Secretaria de Cultura

INTRODUO
T
razido pelos colonizadores portugueses, o
Carnaval de Salvador assumiu formas dife-
renciadas de expresso at transformar-se
em um evento comercial de grandes propores,
que movimenta elevadas cifras e provoca impacto
significativo na economia local, notadamente quan-
do impulsiona as atividades de turismo e cultura.
Continua sendo a festa mais importante da cidade,
contribuindo de modo especial para consolidar a
identidade dos baianos.
Avaliar a dimenso do Carnaval e o seu potencial
de gerar renda e emprego tem sido uma preocupa-
o dos governos municipal e estadual, posto que
a realizao do evento demanda somas apreciveis
de recursos pblicos e privados. Com esse objetivo,
a Secretaria da Cultura (SECULT) mobilizou outros
organismos da Administrao Pblica para rastrear e
sistematizar estatsticas e registros administrativos,
de modo a subsidiar o Governo Estadual em seu
propsito de aprimorar o gerenciamento da festa
e democratizar o acesso folia. Alm disso, tam-
bm pretendeu contribuir para a construo de uma
metodologia que sirva definio de um sistema de
informaes sobre o evento.
O esforo reuniu a SECULT e a Secretaria Estadual
de Planejamento, por intermdio da Superintendncia
de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (SEI), alm
de representantes da Secretaria Estadual de Turismo
e da Prefeitura Municipal de Salvador, atravs da sua
Secretaria da Fazenda e da EMTURSA. Colaboraram
tambm com informaes a BAHIATURSA, a Agncia
de Regulao do Estado da Bahia (AGERBA), a Secre-
taria Estadual da Fazenda e a Secretaria Estadual de
Segurana Pblica.
importante registrar que, no decorrer da etapa de
levantamento dos dados, a equipe de trabalho tomou
conhecimento de importantes iniciativas que visam
organizar as informaes sobre o Carnaval, entre as
quais os Relatrios anuais produzidos pela EMTURSA, o
banco de dados estruturado pela Secretaria da Fazen-
da do Municpio, com informaes sobre receitas e
despesas da Prefeitura, e uma pesquisa realizada pela
Secretaria Estadual de Turismo junto rede hoteleira
local, que buscou medir o fluxo turstico na capital
baiana durante o Carnaval de 2007. Estas bases foram
da maior importncia para a construo deste relatrio.
necessrio lembrar ainda que as dificuldades
encontradas foram considerveis. Os registros adminis-
trativos disponveis, alm de escassos, so dispersos e
no sistematizados, dificultando a construo de um
acervo de dados que reflita, com a preciso necessria
e desejada, os efeitos econmicos e sociais produzidos
pelo evento. Apesar disso, acredita-se que este relatrio
contribua para aumentar o conhecimento acumulado
sobre a festa. .
Carnaval 2007: uma festa de meio bilho de reais
Origem, evoluo e auge da Festa-Negcio
Diverso, multifacetado, capaz de misturar e sepa-
rar etnias, credos e classes em um mesmo espao p-
blico, o Carnaval de Salvador j se notabilizou como
a maior festa urbana do Pas. So seis dias ininterrup-
tos de folia, com uma programao intensa e variada
que mobiliza centenas de milhares de pessoas, entre
residentes e turistas, interessadas em cantar e danar
ao som do trio eltrico e ver de perto a multiplicida-
de de atraes que constituem uma das suas princi-
pais caractersticas.
As mudanas que ocorrem no Carnaval e as
inovaes em suas manifestaes so superpostas,
sucedendo-se e acumulando-se em paralelo, sempre
em sintonia com a evoluo econmica, social e po-
ltica da capital baiana, conforme apontam os relatos
histricos. Quando livre, a festa tende, espontanea-
mente, pluralidade: manifestaes culturais e expres-
ses artsticas no apogeu convivendo com formas em
declnio ou em ascenso.
Ainda complexa e plural, a festa representa um ele-
mento distintivo, identitrio da cidade, expressando
ao mesmo tempo as suas diferenas em planos diver-
sos cultural, social, tnico, econmico, espacial j
que reproduz as dessemelhanas que se externam no
cotidiano: negro versus branco, pobre ou rico, casa
ou rua, tradio e inovao, pblico contra privado, nais e resistentes batuques2.
contrastes que, h sculos, vm induzindo o processo
de renovao do festejo.
Sabe-se que a primeira expresso carnavalesca
na colnia foi a brincadeira do Entrudo, seguindo-se
os bailes a fantasia privados tentativa das elites de
estabelecer uma cultura de matriz ocidental urba-
na, europeia, no Brasil. Com a proibio do Entrudo,
na segunda metade do sculo XIX, as autoridades
passaram a investir nos folguedos carnavalescos, 5
nomeando comisses para enfeitar as ruas, promover
bailes pblicos e organizar orquestras compostas de
instrumentos de sopro e cordas em coretos. Pode-se
dizer que comea nessa poca o gerenciamento do
Carnaval pelo Poder Pblico. O marco decisivo seria
o ano de 1884, com a organizao da festa na rua e o
incio dos desfiles de carros alegricos e clubes1.
Observam os pesquisadores que, desde o Entrudo,
os negros apareciam como coadjuvantes nas mat-
rias dos jornais, principais fontes de pesquisa sobre
a poca. Mesmo aps a abolio da escravatura, a
excluso dos afro-baianos do principal espao carna-
valesco (o percurso entre o Campo Grande e a Praa
Castro Alves) continuou instituda, ficando o desfile
das organizaes negras segregado espacialmente,
restrito s reas menos nobres da cidade (Pelourinho,
Barroquinha, Baixa dos Sapateiros). Entre 1905 e 1914,
a represso racista se radicalizou, com a proibio das
manifestaes carnavalescas dos afro-brasileiros, o
que levou a uma desorganizao dos primeiros afoxs
(Embaixada Africana, Pndegos da frica) que haviam
surgido desde os anos 1890. Quando a fase de proibi-
es foi superada, os
negros deixaram de organizar desfiles grandiosos,
ficando o Carnaval popular de rua restrito aos tradicio-
1
Ver VIEIRA Filho, Raphael Rodrigues, Folguedos Negros no Carnaval de Salvador: Ritmos
em trnsito scio-antropologia da msica baiana. So Paulo: Dynamis Editorial, 1997.
Sobre as origens do Carnaval em Salvador, ver, por exemplo, NASCIMENTO, Regina Clia
Oliveira, A trajetria de uma identidade, Dissertao de Mestrado, IFCH, Unicamp, outubro
de 1994; SPINOLA, Noelio Dantas, GUERREIRO, Goli e SPINOLA, Tatiana de Andrade,
Economia Cultural de Salvador a indstria do Carnaval, Revista de Desenvolvimento
Econmico, Salvador: Unifacs, ano VI, n 9, jan./2004, p. 58-72.
2
Ver VIEIRA, op. cit., p. 43.; SPINOLA, idem, p. 62.
 No incio do sculo XX, predominavam, assim, as
manifestaes financiadas pelas classes mais abasta-
das prstitos de clubes sociais, corsos de autom-
veis, carros alegricos, bailes pblicos em teatros e
bailes privados, entre outras manifestaes - numa
clara imitao dos carnavais de Veneza e Nice, os
mais famosos da poca. Este perodo se caracteriza
tambm pelo desenvolvimento do patrocnio privado,
inicialmente atravs de doaes de empresas locais
e, mais tarde, j sob a forma de reclames e anncios
veiculados por lojas e emissoras de rdio.
Essa fase foi interrompida pela Grande Depres-
so, iniciada em 1929, que reduziu o mercado para
as exportaes baianas, afetando a capacidade de
patrocnio, por parte das empresas locais, dos luxuo-
sos prstitos dos grandes clubes3. A crise da folia se
aprofundou durante a 2 guerra, quando os festejos
carnavalescos praticamente no aconteceram.
O retorno da festa foi assinalado pelo carnaval do
4 Centenrio, em 1949. Os anos 1950-1960 se carac-
terizariam, em primeiro lugar, pelo declnio dos clubes
carnavalescos tradicionais (Fantoches, Cruz Vermelha e
outros), pelo desenvolvimento das escolas de samba,
com apoio do Estado e seguindo a inspirao carioca
(Juventude do Garcia, Ritmos da Liberdade, Diplo-
matas de Amaralina e outras), e pelo aparecimento
do trio eltrico. Os anos 1950-1960 seriam marcados,
igualmente, por certo recolhimento das elites baianas.
Embora os desfiles de rua tivessem sobrevivido at o
incio dos anos 1960, ainda que sem as pompas dos
primeiros tempos, as elites se fechariam, no ps-guer-
ra, nos bailes carnavalescos, trocando as ruas pelos sa-
les e clubes sociais financiados pelos associados. s
6 MIGUEZ, Paulo (1996). Yes, Ns Temos (Chiclete com) Banana. Salvador: SEI, Bahia Anlise
3
Idem, p. 56.
ao final dos anos 1960, que as classes mdias voltam
de fato s ruas, com os cordes e blocos de orquestra
e, mais tarde, de trio4.
Na esfera das classes populares, a pluralidade de
manifestaes se afirma, enquanto elementos da
indstria cultural so adicionados s manifestaes
momescas. O afox Filhos de Gandhi (1949), formado
por lderes do sindicato de estivadores, o mais forte
da cidade, reala a influncia das revistas e do cinema,
que aproximam a Bahia dos grandes eventos inter-
nacionais do perodo. Pouco depois, surge o bloco
Mercadores de Bagd, com grande participao dos
petroleiros, evidenciando o surgimento de uma classe
mdia negra em Salvador. Na segunda metade dos
anos 1960, o Cacique de Ramos, no Rio, e o sucesso
dos westerns norte-americanos inspiram a forma-
o dos blocos de ndio Tupys, Cacique do Garcia,
Apaches de Toror, Comanches, Xavantes, Guaranys,
Moicanos, Tamoios, Pena Branca da Liberdade, Sioux5.
A grande inovao dos anos 1950-1960 foi, sem
dvida, a primeira verso do trio eltrico, criada
por Dod e Osmar, que iria dar nova configurao
festa, mesclando tecnologia, novos estilos musicais
e danas de rua o frevo eletrizado ou frevo baiano.
Patrocinada, inicialmente, por empresas de Salvador,
a inovao atrairia, no perodo seguinte, anunciantes
nacionais. Registre-se ainda o surgimento das primei-
ras arquibancadas, implantadas pela Bahiatursa no
circuito central.
4
& Dados, v.5, n.4, p. 75-84.
5
MOURA, Milton (1998). Quem quer comprar a cara desta cidade? Salvador: SEI, Bahia
Anlise & Dados, v.8, n.1, p. 25-32.
Carnaval 2007: uma festa de meio bilho de reais
A combinao destes elementos redefiniria, aos
poucos, o contedo e a forma da festa, antecipando
a participao de novos atores no perodo seguinte,
entre os quais, com destaque, o turista.
A transformao econmica e social porque
passou a nova Regio Metropolitana de Salvador, nos
anos 1970, alterou, mais uma vez, o formato do Carna-
val. H, primeiramente, a ampliao da classe traba-
lhadora negra e mestia, formada principalmente por
empregados da nova indstria e dos novos servios da
regio metropolitana, e o renascimento do movimen-
to negro na luta contra o preconceito racial. Tais pro-
cessos levaram ao surgimento de blocos afros como
o Il Aiy (1974) e o Olodum (1979), buscando inspi-
rao em temas relativos independncia dos pases
africanos e produzindo nova confluncia musical (o
samba-reggae) em torno das comunidades populares.
Outros blocos afros e novos afoxs ocuparam, em
seguida, a cena: Badau, Muzenza, Araketu, Mal de
Bal. Ocorreu, em paralelo, o sucesso musical do trio
eltrico, que atraiu para o Carnaval de rua, alm dos
populares, pessoas de maior poder aquisitivo, residen-
tes e turistas de outros estados, principalmente de So
Paulo e do Rio de Janeiro. Essa convergncia marcou
o perodo de maior integrao de classes e culturas
num mesmo espao pblico o circuito centro e a
Praa Castro Alves, sua essncia. Mas o momento, que
tambm o de redemocratizao do pas e de avano boa parte das significativas transformaes que ocor-
da visibilidade miditica do evento, esgotou-se no
incio da dcada seguinte.
Nos anos 1980, os blocos de trio, que haviam sur-
gido de forma amadora no incio da dcada anterior,
se modernizam administrativa e tecnologicamente a
partir de radicais inovaes adotadas por entidades
como Traz os Montes e o Eva banda e cantores sobre
o trio, nova e potente sonorizao, carros de apoio. A
acelerada expanso desses blocos e sua utilizao das
cordas e cordeiros numa escala inusitada balizam o 7
comeo de um novo processo de apropriao privada
e horizontal do espao pblico, que se desenvolve pa-
ralelamente profissionalizao destas organizaes,
isto , de sua transformao em empresas e da sua
subordinao ao star system comandado pela grande
indstria da msica. Posteriormente, j nos anos 1990,
a expanso dos camarotes, introduzidos pela Bahiatur-
sa no Campo Grande, na dcada anterior, caracteriza
uma nova onda de privatizao do espao comum,
agora sob a forma de uma apropriao verticalizada, e
assinala uma nova fase da crescente polarizao social
do evento.
Pode-se atribuir ao Camaleo (1978) a liderana
na conduo dos blocos de trio condio de empre-
sa. Alguns anos depois, sete blocos formavam a elite
dessa categoria de empreendimento, que logo se
multiplicou s dezenas. Tais blocos, dubls de socie-
dades carnavalescas e produtoras artsticas, adotaram
uma estrutura organizacional enxuta e notadamente
informal do ponto de vista tributrio que, apoiada
na indstria fonogrfica, transformou a festa em uma
vitrina de sucesso, capaz de garantir elevado retorno
financeiro a uma srie de artistas e bandas baianos
durante quase duas dcadas. Responderam, assim, por
reram na festa, entre as quais se destacaria a hierarqui-
zao do ordenamento dos cortejos6.
Blocos de trio e camarotes levam, como diria
Bakhtin, ao espetculo teatralizado no mais o
6
MIGUEZ, idem, p. 79.
 festejo marcado pela reduo de distncias sociais,
pela tomada da praa pelo povo vivendo ativamente
o carnaval, mas sim a festa construda por superposi-
es de palcos e atores, admirados por espectadores
que assistem, de modo mais ou menos passivo, aos
shows que se sucedem7.
Neste processo, preciso sublinhar o papel sin-
gular desempenhado pela simbiose entre blocos de
trio e indstria da msica. O desenvolvimento da Ax
Music a partir da combinao de sonoridades africa-
nas, frevo baiano, pop rock e marcha-frevo, coincidiu
com o apogeu da indstria fonogrfica baseada no
CD. Este momento histrico nico permitiu alavancar
a economia da festa a partir do extraordinrio sucesso
do novo gnero musical. Blocos de trio e suas bandas
passaram a exportar seus servios para as micaretas
e os carnavais fora de poca em outros estados.
Abriram franquias em outras cidades e subsidirias
locais os blocos alternativos. Em Salvador, prolon-
garam o evento com uma agenda de festas e shows
pr-carnavalescos, solidamente apoiados por patro-
cinadores nacionais e pela mdia local, com destaque
para as rdios FM8.
Outra parcela considervel da responsabilidade pe-
las mudanas deve ser atribuda ao turismo. A dcada
de 1970 assinalou o incio do fluxo turstico em grande
escala em direo a Salvador. Nos anos 1980 e 1990,
7
MIGUEZ, Paulo, op. cit. Sobre o Carnaval em Bakhtin (A cultura popular na Idade Mdia e
no Renascimento), ver SZANIECKI, Barbara, Esttica da multido, Rio de Janeiro: Civiliza-
o Brasileira, 2007, p. 44-47.
8
Para a anlise do boom da ax music, ver ALMEIDA, Paulo H. de e PESSOTI, Gustavo C. A
evoluo da indstria fonogrfica e o caso da Bahia, Bahia Anlise & Dados, Salvador: SEI,
8 v. 9, n. 4, mar./2000, p. 90-108. O desenvolvimento dos blocos-empresas foi examinado,
entre outros, por MIGUEZ, Paulo. Que bloco esse?, In FISCHER, Tnia (org.), Carnaval
Baiano: negcios e oportunidades, Braslia: SEBRAE, 1996, p. 75-103, e OLIVEIRA, Marlia e
OLIVEIRA, Orlando, Carnaval, turismo e trabalho informal na Bahia: tanto negcio e tanto
negociante, Caderno Virtual de Turismo, Rio de Janeiro: IVT, vol. 5, n. 4, 2005, p. 15-25.
o declnio dos blocos de ndio (responsabilizados por
parte da insegurana da festa), o renascimento dos
afoxs e dos blocos afros (a reafricanizao), a triele-
trizao e o desenvolvimento de blocos empresariais
foram elementos culturais, sociais e econmicos que,
combinados, impulsionaram extraordinariamente o
turismo em torno do Carnaval. A movimentao tu-
rstica, por sua vez, ampliada pela influncia cada vez
maior da nova msica baiana, injetou novos recursos
na festa, num processo de sinergia positiva que se
prolongou at o incio dos anos 2000.
Nos ltimos trinta anos, como se viu, Salvador
alterou significativamente a forma e o contedo da
sua mais importante manifestao popular. Na atuali-
dade a festa continua mobilizando a populao local
e turistas, apesar da tendncia segmentao social
e tnica, mas perdeu em espontaneidade. Dito de
outro modo: orientada principalmente por diretrizes
comerciais, passou a exigir planejamento e investi-
mentos expressivos no apenas do Poder Pblico, mas
tambm da iniciativa privada.
H fortes suspeitas de que o atual modelo de
Carnaval, consolidado nos anos 1990, tenha alcanado
o auge de visibilidade miditica e rentabilidade entre
2003 e 2004. De acordo com o parecer de estudiosos
e empresrios, diante da tendncia de esgotamento
desse formato, torna-se necessria a construo de
uma alternativa para a festa, a partir da definio de
um novo pacto que, alm de levar em considerao o
interesse dos diversos atores envolvidos Poder P-
blico, empresrios que operam no evento, entidades
tradicionais, trabalhadores, turistas e folies locais ,
seja capaz de manter a diversidade e a riqueza cultural
dessa manifestao. Nos ltimos anos, tm sido assi-
naladas as seguintes questes:
Carnaval 2007: uma festa de meio bilho de reais
Crise do gnero ax em paralelo com os crescen-
tes problemas da indstria fonogrfica e do star
system centrado no CD;
Comprometimento da capacidade de renovao
criadora da festa a partir da hegemonia absoluta
do modelo de blocos de trio e de um nico gne-
ro musical9;
Crise do modelo de governana da festa, com
o controle antidemocrtico da organizao dos
cortejos e a imposio de hierarquias congela-
das, em funo, sobretudo, da dependncia dos
blocos de exposio miditica;
Dependncia excessiva de organizaes carnava-
lescas do apoio financeiro estatal, com favoreci-
mento a prticas pouco ortodoxas (multiplicao
de entidades quase fictcias) e reproduo de
relaes clientelsticas;
Saturao demogrfica dos circuitos principais,
com riscos crescentes em funo da escala do
evento e da limitada inovao no campo da ges-
to de multides (crowd management);
Tendncia privatizao de espaos comuns e
da segurana pblica, com reforo polarizao
social, fenmeno cuja manifestao mais recente
a multiplicao de camarotes e passarelas;
Reproduo descontrolada do trabalho informal,
sobretudo do pequeno comrcio e reciclagem; e
Risco epidemiolgico crescente, derivado do
investimento insuficiente em preveno (inclusi-
ve de DSTs) e em vigilncia sanitria (comrcio de
alimentos e bebidas).
Consequentemente:
Reduo das taxas de crescimento do fluxo
turstico; e
9
Ver RISRIO, Antonio. Uma histria da Cidade da Bahia, Rio de Janeiro: Versal, 2004.
Maiores dificuldades para a captao de patroc-
nio privado para a festa.
9
Receita do Poder Pblico
medida que os empresrios da festa foram
assumindo a organizao e a governana do evento,
a capacidade de regulao do Poder Pblico tornou-
se cada vez mais limitada. Aos governos municipal e
estadual restou o encargo de mobilizar recursos para
prover a infraestrutura e outros meios que garantam
a viabilidade tcnica da festa. Ainda que os governos
participem com a menor parcela do total investido no
megaevento, as contas da Prefeitura de Salvador tm
apresentado dficits sucessivos. Como consequncia,
para remunerar os servios contratados e cumprir
compromissos com fornecedores e organizadores do
Carnaval, a Prefeitura Municipal de Salvador - PMS tem
ficado na dependncia de repasses do Governo do
Estado. Este desembolsa recursos substantivos, prin-
cipalmente para garantir um esquema de segurana
especial, organizado para mediar tenses originadas
pelo grande contingente de pessoas que confluem
para os espaos pblicos durante o festejo.
Em 2007, a receita obtida pela Prefeitura de Salva-
dor diretamente com a festa foi da ordem de R$ 5,8
milhes, decorrente da arrecadao de tributos e do
licenciamento do uso do espao pblico no percurso
momesco, seja atravs da venda de cotas de patro-
cnio para exibio de marcas publicitrias recurso
que as empresas utilizam para associar sua imagem
ao Carnaval da Bahia seja pela cobrana de taxas
de licenciamento de ambulantes, para instalao de
camarotes, palcos, palanques, balces, publicidade de
blocos, licenas de trios e carros de som, como mostra
o grfico a seguir.
 3.000
Total R$ 5,8 milhes 2.588
2.500
R$ 1,6 2.170
28,6% 2.000

1.500
R$ 2,9
49,6% 936 1.386
1.000 811 1.297

873
R$ 1,3 500 775
21,8%
ISS (blocos, camarotes, hotis)
0
2004 2005 2006 2007
Taxas (Sucom, Sesp, etc.)
Valor declarado/notificado Valor arrecadado
Cotas de Patrocnio

Grfico 1 Grfico 2
Receitas da Prefeitura Municipal Salvador Arrecadao de ISS das Entidades Carnavalescas e Camarotes
Carnaval 2007 Carnaval 2007 (Em mil reais)
(Em milhes de reais)
Fonte: SefazPMS. Valores em reais de maro de 2007 deflacionado pelo IPC da SEI.
Fontes: SefazPMS e SefazBA.

Os dados relativos ao ICMS e ao ISS, fornecidos

Ainda que sejam expressivos a oferta de servios
profissionais e o nmero de empresas especializadas,
a informalidade do Carnaval ainda elevada e parece
continuar se expandindo. A predominncia do comr-
cio ambulante, os servios autnomos e a deficincia
da tributao direta sobre as grandes organizaes
com fins lucrativos (blocos-empresas, camarotes) so
expresses dessa condio.
Foi s a partir de 2006 que a Prefeitura Munici-
pal de Salvador passou a estabelecer critrios para
o recolhimento do ISS dos blocos de trios, entidades
carnavalescas e camarotes, o que resultou em aumento
da arrecadao do tributo de 58,8% em relao ao ano
anterior, conforme mostrado no grfico 2. Ainda assim,
muito provvel que a arrecadao real se situe bem
abaixo da potencial, haja vista que as bases de tribu-
tao vm sendo construdas a partir de nmeros de
participantes e preos mdios estimados. Agrava esse
10
quadro o fato de os empresrios contestarem a pauta
proposta, pagando apenas uma parte do valor cobrado.
pelo Estado e pela Prefeitura, mostram que o Carnaval
gera impacto modesto sobre a receita tributria.
No caso do ISS, observa-se que o pico de arreca-
dao ocorre nos meses de novembro e dezembro,
refletindo o efeito do Natal e a liberao do 13 salrio
(grfico 3). Dos R$ 27,9 milhes arrecadados pela
PMS no ms de maro de 2007, quando foi recolhido
o tributo relativo ao perodo da festa, apenas 5,9%
corresponderam diretamente ao Carnaval, isto ,
tributao incidente sobre as atividades de blocos,
camarotes e hotis.
Com relao ao ICMS, as estatsticas disponveis
no permitiram uma mensurao estrita do impacto
do perodo carnavalesco (grfico 4). Para minimizar tal
dificuldade, a opo foi cotejar o valor total arrecada-
do sobre as vendas de bares, restaurantes, comrcio
varejista de bebidas e supermercados, no ms de
maro, com a mdia anual de arrecadao nesses
segmentos, estimando-se, assim, a diferena que seria
Carnaval 2007: uma festa de meio bilho de reais

atribuda ao aumento de atividade durante o Carnaval. Com relao ao ICMS, as estatsticas disponveis
Ainda assim, no se chegou a resultados relevantes no permitiram uma mensurao estrita do impacto
(grfico 5). Tambm para a arrecadao do ICMS, o do perodo carnavalesco (grfico 4). Para minimizar tal 11
grande impacto sobre as contas parece ser provocado dificuldade, a opo foi cotejar o valor total arrecada-
pelo binmio 13 e Natal. do sobre as vendas de bares, restaurantes, comrcio
varejista de bebidas e supermercados, no ms de
maro, com a mdia anual de arrecadao nesses
45.000 Nov
40.000 2006 segmentos, estimando-se, assim, a diferena que seria
35.000 Dez atribuda ao aumento de atividade durante o Carnaval.
2005
30.000 Dez Ainda assim, no se chegou a resultados relevantes
2004
25.000
(grfico 5). Tambm para a arrecadao do ICMS, o
20.000
15.000
grande impacto sobre as contas parece ser provocado
Carnaval

Carnaval

Carnaval

Carnaval
10.000 pelo binmio 13 e Natal.
5.000
0
01/2004

04/2004

07/2004

10/2004

01/2005

04/2005

07/2005

10/2005

01/2006

04/2006

07/2006

10/2006

01/2007

25.000

20.000

Grfico 3 15.000
Arrecadao de ISS pela Prefeitura Municipal de Salvador
Bahia 2004-2007 (Em mil reais)
10.000
Fonte: SEFAZ - PMS. Valores em reais de maro de 2007 - deflacionado pelo IPC da SEI. Carnaval

Carnaval

Carnaval

Carnaval
5.000

0
01/2004

04/2004

07/2004

10/2004

01/2005

04/2005

07/2005

10/2005

01/2006

04/2006

07/2006

10/2006

01/2007
900.000
Abr Set
800.000 2004 2006
700.000

600.000 Grfico 5
500.000 Arrecadao total de ICMS de Bares, Restaurantes, Comrcio
400.000 Varejista de Bebidas e Supermercados pelo Estado
300.000
Bahia 2004-2007 (Em mil reais)
Carnaval

Carnaval

Carnaval

Carnaval

200.000 Fonte: SEFAZ - BA. Valores em reais de maro de 2007 - deflacionado pelo IPC da SEI.

100.000
0
provvel que o valor da receita pblica aqui
01/2004

04/2004

07/2004

10/2004

01/2005

04/2005

07/2005

10/2005

01/2006

04/2006

07/2006

10/2006

01/2007

identificado tenha sido inferior ao que arrecadou, de

fato, o Poder Pblico com a festa, posto que no foi
Grfico 4 possvel mensurar os efeitos multiplicadores indiretos
Arrecadao total de ICMS pelo Estado
Bahia 2004-2007 (Em mil reais)
e induzidos do megaevento sobre as receitas do esta-
Fonte: SEFAZ - BA. Valores em reais de maro de 2007 - deflacionado pelo IPC da SEI. do e do municpio. H de se considerar a capacidade
 que tem o Carnaval de gerar renda para os residentes
na Capital e em seu entorno, alm do impacto da festa
sobre a economia da cultura e o turismo nas ltimas
dcadas. Como exemplos, tm-se a ampliao da pre-
sena da msica baiana no mercado fonogrfico e a
disseminao da imagem da Bahia em outros estados
do Brasil e no exterior, favorecendo a competitividade
no mercado turstico.
Despesas Pblicas, Ocupao e Renda no
Carnaval 2007
Em 2007, o Poder Pblico desembolsou R$ 49,1
milhes para a realizao do Carnaval de Salvador,
destacando-se como principais despesas o pagamen-
to de pessoal e o de servios privados, conforme pode
ser visto no grfico 6.
Total R$ 49,1 milhes
R$ 21,4
43,5%
msicos, danarinos, coregrafos, estilistas, modistas,
publicitrios, produtores culturais, jornalistas, tcnicos
e engenheiros de som e de montagem, operadores
de agncia de viagem, chefes de cozinha, cozinheiros,
garons, atendentes, seguranas, motoristas, entre
outros. Embora de forma indireta, tambm so mobili-
zadas outras categorias profissionais.
De acordo com os registros administrativos dispon-
veis, em 2007 foram criados cerca de 130 mil postos de
trabalho. No entanto, tal nmero precisa ser qualifica-
do. De um lado, sabe-se que esse total estimado est
muito aqum da quantidade de pessoas envolvidas
efetivamente com a festa, j que no se teve acesso ao
conjunto de contratos realizados pela iniciativa priva-
da. As informaes disponveis restringiram-se apenas
ao nmero de cordeiros, profissionais de imprensa e da
hotelaria. De outro, note-se que tais postos de traba-
lho so em grande proporo abertos para ocupaes
temporrias, ou mesmo efmeras, mal remuneradas e
marcadas por um alto grau de informalidade.
R$ 1,0
2,1%
R$ 0,8
1,7%
R$ 7,9
16,0% Total R$ 21,4 milhes
R$ 3,3
15,4%

Pagamento de Pessoal
Encargos (PIS, COFINS)
Servios Privados R$ 13,4 R$ 4,7
R$ 18,0 62,6%
No identificado 22,0%
36,7%
Transferncia Entidades

Grfico 6 Gratificaes
Gastos do Poder Pblico Salvador Ocupaes Temporrias
Carnaval 2007 (Em milhes de reais) Benefcios (Vale Refeio/Transporte)
Fonte: Governo do Estado da Bahia e Prefeitura Municipal de Salvador.

Grfico 7
12 Gastos do Poder Pblico com pessoal Salvador
A organizao do Carnaval envolve diretamente Carnaval 2007 (Em milhes de reais)
uma ampla rede de profissionais, compreendendo: Fonte: Governo do Estado da Bahia e Prefeitura Municipal de Salvador
Carnaval 2007: uma festa de meio bilho de reais

Prefeitura Municipal de Salvador Governo do Estado da Bahia

R$ 2,3 R$ 4,7
Total R$ 20,6 milhes Total R$ 27,7 milhes R$ 3,2
13
9,6% 16,9%
R$ 0,8 11,5%
3,5%
R$ 0,6
R$ 0,4
2,2%
1,7%
R$ 10,9
45,9%

R$ 7,1
25,8%

R$ 9,3 R$ 12,1
39,3% 43,6%

Pagamento de Pessoal Servios Privados Transferncia Entidades Transferncia p/ Prefeitura Encargos (PIS, COFINS) No identificado

Grfico 8
Gastos do Poder Pblico Salvador
Carnaval 2007 (Em milhes de reais)
Fonte: Governo do Estado da Bahia e Prefeitura Municipal de Salvador
*O valor da transferncia do Estado para a Prefeitura no foi considerado no gasto total da Prefeitura, pois ocorreria dupla contagem.

O Poder Pblico desembolsou R$ 21,4 milhes mesmo acontecendo com as transferncias de recur-
para pagamento aos 33.555 profissionais que traba- sos, que so destinadas aos agrupamentos tradicio-
lharam na festa, incluindo atividades terceirizadas nais sem fins lucrativos, artistas, trios independen-
e gratificaes pagas aos servidores pblicos pela tes, blocos populares e eventos pr-carnavalescos.
realizao de tarefas extraordinrias. A Secretaria de Em 2007, esses repasses somaram R$ 7,9 milhes,
Segurana Pblica respondeu por 46% dessas gratifi- dos quais R$ 900 mil foram transferidos pelo Minis-
caes e a Secretaria Municipal de Sade e a Emtursa, trio da Cultura (MinC).
por 78% dos dispndios com ocupaes temporrias.
A organizao da festa demandou 21.806 policiais, A iniciativa privada utiliza modalidades distintas
2.420 profissionais de sade, 2.376 da limpeza urbana de contratao e remunerao de seus trabalhado-
e 2.023 do segmento de transportes, entre outros. res. Nos Blocos e Camarotes, os mais demandados
so os cordeiros (90 mil, que percebem R$ 18/dia)10,
As despesas do Poder Pblico com os servios seguranas privados e artistas, estes ltimos sendo,
privados somaram R$ 18 milhes, sobressaindo o de longe, os profissionais mais bem pagos, sobretudo
pagamento de servios de infra-estrutura de mon- aqueles j consagrados pela mdia. Os profissionais da
tagem (50,6%), comunicao e publicidade (19,2%), rea de comunicao que fazem a cobertura do even-
energia eltrica (15,5%) e limpeza urbana (14,1%). to se distinguem pelo mais alto nvel de qualificao.
Supe-se que uma parcela importante desse mon-
tante seja utilizada para remunerao de pessoal, o
10
Dados fornecidos pela Delegacia Regional do Trabalho - DRT.
 No segmento hoteleiro, os 21 estabelecimentos
classificados com 4 ou 5 estrelas destacaram-se pelos
mais altos ndices de absoro de pessoal temporrio.
Em 2007, estes estabelecimentos responderam por
538 das 921 ocupaes temporrias criadas na hotela-
ria durante o evento11.
da populao estimada de Salvador (2,7 milhes de
pessoas em 2006, segundo o IBGE)12. Como se v, a po-
pulao soteropolitana tem forte presena na mega-
festa, seja se divertindo, seja trabalhando. Os demais
folies eram turistas procedentes do prprio estado,
de outras regies do pas e tambm do exterior.

Exercidas principalmente por vendedores am- Comprovam essa intensa movimentao de pes-
bulantes que comercializam bebidas e alimentos, as soas, os dados fornecidos pela INFRAERO indicando
atividades informais constituem outra importante aumento de 25,8% do fluxo de passageiros no Aero-
fonte de ocupao e renda no Carnaval. Em 2007, porto Internacional de Salvador no ms de fevereiro
de 2007, em comparao com 2006, a despeito dos
foram licenciados 3.360 vendedores, sendo cobrados
transtornos ocasionados pelo apago areo.
de cada, em mdia, R$ 82, gerando para a PMS uma
receita de R$ 276,3 mil. Levando-se em conta o baixo
poder aquisitivo desses trabalhadores e as precrias 600.000
condies em que operam nas ruas, o valor cobrado 504.099
500.000 433.531
pode ser considerado alto, sobretudo se comparado
363.922
ao que pagam, relativamente, os grandes empresrios. 400.000
306.256
446.144

Segundo estimativa da Prefeitura, os licenciados re- 300.000 354.690

310.617
presentam apenas 10% do total de pequenos vende- 200.000
300.433

dores no circuito carnavalesco, o que mostra a urgente

100.000
necessidade de definio de novos critrios para regis-
tro, regulao da distribuio territorial e melhoria das 0
2004 2005 2006 2007
condies de trabalho para essa categoria.
Janeiro Fevereiro

Grfico 9
Movimentao de pessoas e gastos no Fluxo Total de Passageiros no Aeroporto Internacional
Carnaval 2007 Salvador Carnaval 2007
Fonte: Infraero.

Estima-se que no perodo tradicional do festejo No transporte rodovirio, foi observada movi-
carnavalesco (sbado, domingo e segunda-feira), cir-
mentao de 5.202 nibus. Para atender ao aumento
cularam pelas ruas de Salvador cerca de 900 mil pesso-
da demanda, a agncia reguladora liberou a sada
as por dia. Entre os participantes, aproximadamente
800 mil eram soteropolitanos, o equivalente a 30%

14 Para o clculo do nmero de folies, foram excludos crianas entre 0-14 anos e idosos
12

acima de 60 anos (890 mil), bem como evanglicos entre 15-59 anos (240 mil); estes
contingentes foram somados parcela da populao que se estimou ter permanecido
em sua residncia, alm dos moradores que saram da cidade no perodo, segundo dados
11
Dados fornecidos pela Secretaria de Turismo. da INFRAERO e AGERBA, chegando-se a estimativa em torno de 800 mil pessoas.
Carnaval 2007: uma festa de meio bilho de reais
de 404 veculos em horrios extras, 8% a mais que o
fluxo regular.
Comportamento similar foi registrado no transpor-
te hidrovirio, com o sistema ferry boat operando a
plena capacidade durante os seis dias do Carnaval.
importante observar que esses registros refletem
tanto o movimento global de chegada quanto o de
sada de pessoas, incluindo a populao residente,
no permitindo, portanto, que se mensure o nmero
de visitantes que aportaram cidade no perodo. No
entanto, constituem um bom indicador do efeito Car-
naval sobre os meios de transporte.
Tabela 1
Movimento de embarque e desembarque
de passageiros Salvador Carnaval 2007
Tipo Perodo
Transporte De 14 a
Rodovirio 22.02.2007
Transporte
Fevereiro 2007
Areo
Transporte De 14 a
Ferry Boat 22.02.2007
Total
Fontes: Infraero, Agerba.
O movimento de pessoas na capital baiana est re-
fletido tambm no fluxo turstico no perodo equiva-
lente a 418 mil pessoas durante os seis dias da festa,
de acordo com estimativas da Secretaria de Turismo13,
13
Isso no significa dizer que so 418 mil visitantes, porque as instituies que produzem
estatsticas trabalham com o conceito de fluxo e no de estoque. O nmero corresponde
mais precisamente idia de pernoites, dirias ou de dias de estada. Essas estimati-
que realizou um levantamento censitrio nos meios
de hospedagem da cidade, evidenciando um total de
115 mil pernoites na rede hoteleira no perodo carna- 15
valesco. Cruzando essa informao com os resultados
da Pesquisa de Turismo Receptivo, a SETUR estimou o
fluxo no hoteleiro (207 mil) e o nmero de visitantes
que residem no entorno de Salvador e vieram cidade
participar do Carnaval (96 mil pessoas).
Estima-se que os folies tenham gasto R$ 223 mi-
lhes, aproximadamente, estando includas nesse total
as despesas com alimentao, hospedagem, transpor-
te, comrcio, compras de abads e camarotes, entre
outras14. Quando se subtraem desse total os itens
abads e camarotes, percebe-se que a parcela mais
expressiva dos gastos no Carnaval corresponde aos
turistas R$ 91,2 milhes , cabendo aos residentes
despesas estimadas em R$ 45,5 milhes. Note-se que
Passageiros % uma avaliao completa do impacto econmico do
Carnaval deveria levar em conta tambm a economia
156.060 18,6%
do anti-carnaval, vale dizer, as consequncias econ-
micas do deslocamento daqueles que aproveitam os
446.144 53,1%
feriados para escapar da festa e se dedicar a atividades
de turismo ou lazer fora de Salvador. De fato, se parte
238.292 28,4%
desse impacto se exerce sobre os municpios e estados
840.496 100,0%
de destino, uma parcela das despesas dessas famlias
beneficia o mercado soteropolitano (supermercados,
postos de gasolina etc.).
vas, provavelmente, so subestimadas, posto que a PTR foi realizada fora do perodo do
Carnaval, no refletindo a movimentao de visitantes durante a festa.
14
Para chegar a esse valor, considerou-se o gasto per capita dos folies residentes na
Capital baiana (R$ 12,6), o gasto mdio dos visitantes que utilizaram equipamentos
extra-hoteleiros (R$ 76,0) e valor mdio da diria paga pelos visitantes que utilizaram a
rede hoteleira local (R$518,0).

418.000
322.000
115.000
Hspedes em MHs
Hspedes em MHs + Fluxo no hoteleiro
Fluxo Global = Hspedes em MHs + Fluxo no hoteleiro +
Visitantes residentes no entorno de Salvador
Grfico 10
Fluxo total de Turistas e de no Residentes
(Estadas ou Presenciais) Salvador Bahia 2004-2007
Fonte: Secretaria de Turismo da Bahia.
Estimativa de receitas e despesas da
iniciativa privada no Carnaval 2007
A receita dos segmentos do setor privado mais di-
retamente vinculados ao Carnaval (blocos, camarotes,
hotis, transportes rodovirio e hidrovirio, comunica-
o, energia, limpeza, engenharia de montagem) foi
de aproximadamente R$ 171,1 milhes. Neste valor
esto includos tambm os pagamentos realizados
pelo Poder Pblico (energia, comunicao e publici-
dade, infra-estrutura) e os gastos dos folies (turistas
e residentes). Considerando-se taxas de lucratividade
brutas variando de 15% (pequenos blocos) a 40%
16 (hotis), estimou-se, atravs de ponderao, que os
empresrios investiram na organizao e execuo do
evento cerca de R$ 125 milhes uma frao conside-
rvel desses gastos correspondendo montagem do
espetculo e ao valor pago s celebridades.
Essa estimativa de receita est subestimada, uma
vez que no considera o impacto direto da festa no
faturamento de bares, restaurantes, comrcio de sho-
ppings centers, supermercados e o pequeno varejo
de alimentos. Este conjunto de empresas tem parti-
cipao importante nos resultados do Carnaval, mas
seu movimento comercial no foi quantificado por
insuficincia de informaes.
Segundo dados da Sefaz/PMS, aproximadamente
194 mil folies brincaram nos blocos de trios, ou seja,
apenas 16% do total estimado de pessoas que circula-
ram pelas ruas de Salvador nos seis dias do festejo.
As receitas dos blocos de trios aqui consideradas
limitam-se s vendas de abads. Quando se agru-
pam essas empresas com base nos preos cobrados,
percebe-se que quase 45% do faturamento total esto
concentrados em apenas 2% delas. No entanto, mais
de 70% dos folies que brincaram protegidos pelas
cordas fizeram opo pelos blocos mais baratos, que
representam mais de 90% da oferta, embora partici-
pem com 25% da receita total do segmento, conforme
mostra a tabela ao lado.
A receita dos camarotes, muitos deles usados para
o marketing de relacionamento de algumas empresas
e tambm de artistas, advm da venda de ingressos
e patrocnios privados. Oferecendo comodidade e
segurana aos folies mais abastados, em ambiente
dos mais luxuosos, a montagem e o funcionamento
dessas estruturas envolvem somas apreciveis de
recursos financeiros e a utilizao de profissionais
de reas distintas, o que se evidencia na qualidade
e diversidade dos servios oferecidos, sobretudo no
circuito Barra-Ondina.
Carnaval 2007: uma festa de meio bilho de reais

Tabela 2
Total R$ 171,1 milhes R$ 3,5
Blocos de Trios e Entidades Carnavalescas 2,0%
R$ 14,6

Salvador Carnaval 2007

8,5% R$ 1,7
1,0%
R$ 5,3
17
Bloco e 3,1%
%
Entidades Preo % % Preo R$ 17,0
Fatura- R$ 69,3
Carnava- Cobrado Blocos Folies Mdio 40,5% 9,9%
mento
lescas
Blocos/Entidades
Hteis
Acima de R$ 59,9
A 2,0 8,8 R$ 1.825 44,8 Camarotes 35,0%
R$ 1.000
Transporte Rodovirio
Ferry Boat
De R$ 500 Infraestrura (montagem, energia, limpeza, etc.)
B 7,1 19,9 R$ 532 29,7
a R$ 1.000 Comunicao/Publicidade

De R$ 500 Grfico 11
CeD 26,9 45,5 R$ 160 24,1
a R$ 500 Receita do setor privado diretamente envolvido
Salvador Carnaval 2007 (Em milhes de reais)

E At R$ 50 64,0 27,8 R$ 17 1,5 Fonte: Secretaria de Turismo da Bahia.

Fontes: SefazPMS. Clculos Secult.

Os impactos positivos do Carnaval esto refletidos, Tabela 3

sobretudo, na receita do turismo. Atrados pelo even- Nmero de leitos, taxa mdia de ocupao
to, amplamente divulgado pela mdia, viajantes de v- Valor mdio da diria Salvador Carnaval 2007
rias procedncias desembarcam na cidade realizando Leitos Taxa mdia de Valor mdio
gastos que repercutem favoravelmente em diversos Especificao ocupados/ ocupao no da diria no
dia evento evento (R$)
segmentos da economia local, particularmente na
rede hoteleira, que v nessa ocasio uma oportunida- Estabelecimento 3* 2.228 74,0 470,5
de de atingir lotao plena de sua capacidade. Estabelecimento 4* 2.603 79,2 598,4

O levantamento censitrio realizado pela SETUR Estabelecimento 5* 4.077 82,2 1.078,5

nos meios de hospedagem de Salvador mostrou Apart/flat 2.150 72,1 451,7
que os pernoites gerados nesses estabelecimentos,
Albergues 442 73,4 213,7
nos seis dias do Carnaval de 2007, geraram receita
estimada em R$ 59,9 milhes. Este resultado espelha Outros* 7.743 56,6 246,7
as taxas mdias de ocupao dos hotis mais cate- Total 19.243 67,5 518,6
gorizados, sobretudo daqueles localizados nas reas Fonte: Setur.
*Outros: penses, pousadas, estabelecimento de 1*, 2* e de alta rotatividade.
mais concorridas.
 Uma outra fonte de receita da maior importncia
para o setor privado no Carnaval so os patrocnios. 174
163
Segundo informaes coletadas em diversos sites,
em 2007 as empresas patrocinadoras investiram R$
30 milhes nas organizaes diretamente envolvidas 92
76 73
com a festa, sobretudo aquelas com maior visibilida- 65 64
54 49
de miditica.

Alm do uso do espao pblico para fins publici-

Skol

Iguatemi
Credicard
Nova Schin

Pitcola

Vivo
Insinuante
Cristal Beer

Sorvane
Kibon/
trios, um outro fato relevante e que tem chamado
a ateno nos anos mais recentes a veiculao de
marcas em camarotes, trios e blocos, notadamente
nos principais circuitos, justamente onde se concen- Grfico 12
Nmero de vezes que aparecem as marcas nos blocos
tram os segmentos preferenciais de consumidores e a Salvador Carnaval 2007
transmisso televisiva da festa.
Fonte: Secretaria de Turismo da Bahia.

Em 2007, foram observadas 228 marcas no percur-

so do Carnaval, ainda que o nmero de anunciantes
tenha sido menor que em anos anteriores15. Se-
gundo dados da Emtursa, 2003 e 2004 foram os mais
favorveis para a captao de patrocnios, quando, Impacto e Efeito Multiplicador
respectivamente, 545 e 540 empresas exibiram suas
marcas. Esta situao comeou a se reverter a partir
O Carnaval um evento de grande importncia
de 2005. Como a captao de marcas um indicador
tambm por seus impactos intangveis, a exemplo
de atratividade, essa tendncia declinante pode estar
do significado simblico da festa para a formao da
apontando a necessidade de requalificao da festa.
identidade dos soteropolitanos. A secular experincia
A exigncia de exclusividade nos espaos de maior
carnavalesca desenvolveu nos residentes uma relativa
visibilidade por parte de algumas empresas reforaria
propenso a conviver com o ldico e uma familiarida-
essa tese, pois refletiria a mudana na correlao de
de com a inverso, temporria, de valores habituais.
foras em razo desse desaquecimento do mercado.
Ao apropriar-se da paisagem urbanas e das relaes
pessoais, o Carnaval altera no s a imagem, mas
tambm a ordem e a moral vigentes, interferindo, em
seguida, na construo do cotidiano da sociedade que
experimenta essa vivncia. tambm como consequ-
ncia da festa que a identidade atribuda ao baiano
18 O grfico 12 evidencia o nmero de registros dos patrocinadores oficiais no Carnaval de
15

Salvador, computado atravs do sistema de observao da Prodasal/Emtursa. Para medir a

exposio das marcas dos patrocinadores oficiais e demais patrocinadores na festa, a Prodasal, quase sempre est relacionada alegria, bom-viver e
em parceria com a Emtursa, posicionou estrategicamente observadores em campo para
registrar as marcas exibidas durante os desfiles dos blocos e trios nos trs circuitos oficiais.
despojamento.
Carnaval 2007: uma festa de meio bilho de reais
Nesse sentido, outro aspecto a ser destacado a
singularidade conferida a Salvador no mercado turs-
tico. O Carnaval da Bahia, sua relao com a indstria
da msica, mas tambm e, principalmente, a identida-
de cultural atribuda multido que o produz, valori-
zam positivamente a cidade, no apenas no intervalo
momesmo, mas durante todo o ano. Disso resulta um
maior movimento tambm em outros segmentos do
turismo, inclusive no de eventos e negcios.
Note-se ainda que a exportao de sua estrutura e
atraes para outros municpios (micaretas), estados
(carnavais fora de poca), ou mesmo pases, notada-
mente Espanha, Portugal e Estados Unidos, serve no
apenas ao marketing de artistas e instituies culturais
locais, mas tambm promoo turstica e empresa-
rial da prpria cidade.
Os resultados desse estudo sinalizam que o Carna-
val 2007 movimentou recursos financeiros da ordem
de R$ 302,1 milhes, provenientes, sobretudo, dos
gastos dos folies (73,8%), notadamente os turistas,
que realizaram despesas substantivas na festa aqui
consideradas, hospedagem, alimentao, transporte,
camarotes e abads (figura 1). Os gastos do Poder
Pblico (16,3%) relacionaram-se com suas atribuies
infra-estrutura, segurana, publicidade e fomento.
Quanto ao setor privado, as informaes disponveis
s permitiram que fossem computados os gastos com
patrocnio. Foram considerados, assim, trs elemen-
tos motores da movimentao financeira gerada,
direta e indiretamente, pela festa: (a) as despesas dos
folies, turistas e residentes; (b) o gasto pblico, das
trs esferas, e (c) o patrocnio privado. Considera-se,
portanto, que as despesas de empresas privadas esto
j contabilizadas nos gastos dos folies.
A figura 1 mostra tambm que as empresas de
lazer e entretenimento diretamente relacionadas ao
megaevento so as principais beneficirias, j que 19
obtm a maior parcela do retorno financeiro da festa
(R$ 46,1 milhes)16. Em contrapartida, em decorrn-
cia da sua baixa capacidade de arrecadar e formalizar
os servios prestados, a Prefeitura Municipal de Sal-
vador se apropria de uma frao mnima dos efeitos
econmicos da folia, ficando em posio de depen-
dncia relativamente ao apoio do Governo estadual,
e sendo obrigada, com frequncia, a contrair dvidas
para honrar seus compromissos. Essa concluso se
apia no resultado da arrecadao tributria da PMS
em 2007 (R$ 2,9 milhes).
Os gastos diretos de mais de 300 milhes tm um
impacto indireto que resulta das despesas realizadas
pelas empresas, organizaes e trabalhadores autno-
mos que so remunerados por folies, Poder Pblico
e patrocinadores. A estimativa da movimentao
financeira total do Carnaval depende, assim, da aplica-
o de um multiplicador sobre o consumo e o investi-
mento efetivados primeiramente, vale dizer, sobre os
elementos motores.
Uma estimativa precisa do valor desse multipli-
cador dependeria da construo de uma matriz de
insumo-produto para a economia da festa em Salva-
dor, que, infelizmente, no existe. Optou-se, por isso,
pela apresentao de trs cenrios com multiplicado-
res: 1,4 (pessimista), 1,5 (moderado) e 1,6 (otimista).
Estudo recente sobre o impacto econmico do carna-
val de Notting Hill, em Londres, trabalha com multi-
plicadores variando de 1,5 a 2,0. A economia londrina
16
Blocos de trio, camarotes, hotis, transportes rodovirio e hidrovirio, comunicao,
energia, limpeza, engenharia de montagem.
 , no entanto, bem mais completa e complexa do benefcios sociais resultantes de uma maior inte-
que a de Salvador, o que reduz as fugas (gastos com grao comunitria e urbana, com reafirmao da
bens e servios importados) derivadas do consumo identidade soteropolitana.
e investimentos diretos; em uma economia como a
soteropolitana, situada num estado nordestino, deve-
se levar em conta que uma parcela considervel dos Salvador Carnaval 2007
gastos carnavalescos desviada para o consumo de
produtos adquiridos em outras praas. Para o Carnaval
Poder Pblico Folies Patrocnio Privado
de Salvador, um multiplicador mdio de 1,5 parece, (R$ 49,1) (R$ 223) (R$ 30)
assim, bastante razovel17.

Como a figura 1 ainda revela, o impacto econmi- Impacto Direto

co total, direto e indireto, do Carnaval de Salvador (R$ 302,1)

de cerca de meio bilho de reais. Esse valor pode ser

considerado ainda subestimado, pois a anlise aqui Arrecadao Parcial* Retorno Retorno Setor Privado**
realizada ainda no leva em conta outros importantes (R$ 2,9) direto direto (R$ 46,1)

efeitos tangveis e intangveis da festa, entre os quais:

Efeito Multiplicador
vendas de bares, restaurantes, lojas de shoppings (EM)
centers, supermercados, pequeno comrcio de
alimentos e estabelecimentos de prestao de
servios; Impacto Total

gastos de residentes e turistas nos perodos ime-

diatamente anterior e posterior festa; Cenrio I (EM = 1,4) Cenrio II (EM = 1,5) Cenrio III (EM = 1,6)
(R$ 423) (R$ 453,2) (R$ 483,4)
exportao da festa para outras cidades, atravs
do trabalho de artistas e bandas locais e tambm
de filiais de blocos;
Outros Impactos Induzidos
desenvolvimento da economia da cultura local, (Imagem turstica de Salvador, construo da identidade metropolitana,
desenvolvimento da economia da cultura na Bahia etc.)
notadamente no segmento da msica;
Figura 1
Fluxo de recursos e impactos sobre a economia
reforo da imagem turstica de Salvador, com Salvador Carnaval 2007 (Em milhes de reais)
alavancagem do turismo ao longo do ano;
Fonte: Secult, SEI, Setur, PMS-Sefaz/Emtursa. Nossos Clculos.
* Valor referente apenas arrecadao da Prefeitura com ISS de blocos, camarotes,
hotis e taxas de licenciamento do uso do espao pblico. As contribuies de outros
20 segmentos que tambm pagam ISS, ICMS e diversas taxas no foram consideradas por
falta de informaes disponveis.
17
Sobre o impacto econmico do carnaval londrino, ver LDA (London Development ** Considerou-se lucratividade mdia entre 15% e 40%, a depender do setor
Agency), The Economic Impact of the Notting Hill Carnival, London: LDA, 2003, dispon- de atividade.
vel em: http://www.lda.gov.uk/upload/pdf/18_467_NottingHillfinal.pdf.
Carnaval 2007: uma festa de meio bilho de reais
Concluses e recomendaes
O Carnaval agrega valor s economias de Salva-
dor e da Bahia, no apenas atravs dos negcios
da festa, mas tambm porque desencadeia
efeitos multiplicadores importantes, tangveis
e intangveis, sobre diversas atividades. Com
base em uma estimativa prudente e incompleta,
calcula-se que a festa tenha movimentado, em
2007, R$ 453,2 milhes.
Durante o perodo festivo, circularam pelas ruas
da cidade cerca de 900 mil pessoas, entre residen-
tes e turistas, principais responsveis pelo resul-
tado econmico do evento. Apesar de boa parte
dos folies de fora no utilizar a rede hoteleira
local, o gasto mdio dirio dos visitantes res-
ponde por uma frao considervel do consumo
dos bens e servios ofertados pelas empresas e
trabalhadores autnomos que produzem a festa.
O Carnaval tem atrado patrocinadores de seg-
mentos diversos, empenhados em estar pre-
sentes nas reas mais concorridas dos circuitos.
Observa-se, porm, nos ltimos anos, uma ntida
preferncia desses investidores pela vinculao
de suas marcas aos grandes blocos e camarotes.
grande a concentrao dos benefcios financei-
ros do Carnaval. Poucas empresas, operando nos
segmentos mais elitizados do mercado de blocos
e camarotes, bem como da hotelaria, apropriam-se
da maior parcela dos lucros e so tributadas com
dificuldade. No lado oposto da economia da festa,
o trabalho autnomo informal disputa um merca-
do altamente competitivo, porque saturado, com
margens de lucro provavelmente em declnio.
Os blocos de trios absorveram a maior parcela
da receita estimada da festa (R$ 69,3 milhes),
cabendo sublinhar que nesse total subestimado
esto includas apenas as vendas de abads, j
que no se teve acesso a outras fontes de receitas.
21
Presentes em menor quantidade (2%), as agre-
miaes que atendem aos folies de maior
poder aquisitivo, a includos os turistas, respon-
deram por quase 45% do faturamento total dos
blocos de trio, o que evidencia os elevados preos
cobrados e a concentrao de receitas e lucros.
Outra grande beneficiada a hotelaria, que nesse
perodo consegue alcanar taxas de ocupao
acima das mdias anuais. Estima-se que, nos seis
dias de Carnaval deste ano, a receita da hotelaria
com a cobrana de dirias tenha alcanado quase
R$ 60 milhes.
A receita direta da Prefeitura em 2007 foi incom-
patvel com o volume de recursos que despendeu
o municpio com a organizao da festa (R$ 20,6
milhes). O Imposto Sobre Servios (ISS) das em-
presas de blocos, de camarotes e hotis totalizou
R$ 1,6 milho. As taxas administradas pela SESP e
pela SUCOM, advindas dos prestadores de servi-
os, somaram R$ 1,3 milho. Observa-se que, do
total de ISS arrecadado em maro de 2007, apenas
5,9% esto relacionados diretamente ao Carnaval.
A experincia recente mostra, contudo, que
possvel melhorar a arrecadao direta da PMS a
partir de vontade poltica, do aperfeioamento do
sistema de tributao e da implantao de novos
critrios para o recolhimento desse tributo.
A festa constitui importante fonte de gerao de
renda e de emprego, absorvendo trabalhadores
de segmentos diversos. preciso, entretanto, no
superestimar, desse ponto de vista, o evento. A
maior parte dos postos de trabalho criados ocu-
pam de modo efmero - mo de obra desquali-
ficada e mal remunerada.
 O atual modelo de governana do Carnaval tem
impedido o exerccio de regulao da festa pelo
Poder Pblico. O planejamento estratgico
insuficiente e no se desenvolveu um sistema de
informaes que facilite a definio de polticas
pblicas de gerenciamento da festa. H pouca
transparncia na alocao dos recursos pblicos.
A elevada informalidade e a inexistncia de um
modelo de administrao da festa tm prejudi-
cado tambm os ambulantes. O Poder Municipal
no tem conseguido melhorar as precrias condi-
es de trabalho desses pequenos comerciantes
que atendem, basicamente, folies de menor
poder aquisitivo.
No que diz respeito ao ICMS, o modo de sistema-
tizao de dados da SEFAZ dificulta a mensura-
o do efeito da festa sobre a receita tributria
estadual. Com base nas informaes atualmente
disponveis, o valor arrecadado com atividades
diretamente envolvidas com o evento parece
irrelevante.
Para garantir a realizao do Carnaval de 2007, o
Governo estadual desembolsou R$ 27,7 milhes
no cumprimento de suas funes constitucionais,
mobilizando servidores pblicos de diversas
reas, principalmente de segurana pblica, para
prestar atendimento aos folies e realizar outras
tarefas aps a finalizao dos festejos;
O modelo vigente do Carnaval tem acentuado
o processo de privatizao do espao pblico,
ampliando as formas de segmentao social e
tnica que sempre estiveram presentes nesse
festejo. Apesar da visibilidade miditica dos blo-
cos de trios e camarotes, apenas 16% dos folies
22 brincam nesses espaos privados. Cabe ao Poder
Pblico garantir o direito de ir e vir e a regulao
dos espaos pblicos.
H pouca valorizao das manifestaes popula-
res espontneas distribudas pela cidade, o que
contribui para agravar as tenses nos principais
circuitos, com a elevada concentrao de pessoas
em poucos locais pblicos. Para administrar tais
tenses, so deslocados para as reas dos circui-
tos carnavalescos parte dos contingentes policiais
que atendem bairros perifricos, o que transtorna
a vida dos moradores dos bairros mais carentes,
que sofrem com o aumento da violncia.
Diante do exposto, mostra-se premente a neces-
sidade de construo de um novo modelo de gesto
para o Carnaval de Salvador. Neste novo modelo, o cus-
to da festa deve ser melhor partilhado com a iniciativa
privada, o que pode vir a ser feito mediante a venda de
cotas de patrocnio e o estabelecimento de parcerias,
envolvendo principalmente os grandes beneficirios.
A definio das posies nos cortejos por um sistema
misto de sorteio e leilo pode garantir no apenas
uma maior democratizao do acesso aos desfiles, mas
tambm uma fonte extra de recursos para o poder p-
blico. Considera-se igualmente necessria o aperfeio-
amento de outros mecanismos de regulao da festa,
notadamente nos campos fiscal, ambiental, sanitrio e
de gesto de multides. Recomenda-se, portanto:
Construo de uma metodologia de trabalho e
estruturao de um sistema integrado de coleta e
sistematizao de dados quantitativos e quali-
tativos, envolvedo as vrias instituies pblicas
diretamente vinculadas festa. Esse sistema
de registros administrativos, somado a outras
pesquisas e levantamentos de dados, permitir
uma aferio, mais precisa e em tempo hbil,
dos impactos do Carnaval sobre a economia do
municpio, contribuindo para um planejamen-
to de aes mais eficiente e para que o retorno
financeiro e no financeiro da festa seja mais bem
distribudo.
Carnaval 2007: uma festa de meio bilho de reais

Planejamento estratgico da festa pelo Poder
Pblico, considerada uma necessidade inadivel,
j que se faz premente uma melhor alocao
dos escassos recursos materiais, financeiros e
de pessoal, assim como a identificao de novas
possibilidades e cenrios futuros.
Montagem de um sistema eficiente de arreca-
dao e fiscalizao, com o objetivo de reduzir
fraudes fiscais, sonegao de impostos e inadim-
plncia; seu objetivo principal deve ser assegurar
maior justia tributria, reduzindo a taxao
sobre o micro comrcio de rua e distribuindo me-
lhor o peso da sustentao da festa entre Poder
Pblico e grandes beneficirios privados.
na festa. Isso pode e deve ser feito atravs de
polticas estruturantes, implementadas de forma
democrtica e transparente, ao longo do ano, 23
atravs de editais pblicos.
Redistribuio dos espaos de realizao da festa,
como forma de reduzir riscos da saturao de-
mogrfica, aperfeioar a gesto das multides e
reduzir a violncia; apoio imediato revitalizao
do Carnaval de bairro.
Controle da tendncia privatizao do espao
pblico, com imposio de critrios mais rgidos,
notadamente nos campos ambiental (camarotes)
e de segurana pblica (blocos, passarelas).

Oferta de microcrdito para dar suporte ao

Investimento maior em campanhas de preveno
pequeno comrcio de rua e aos prestadores de a doenas transmissveis e em vigilncia sanit-
servios autnomos. ria, principalmente na regulao da produo e
consumo de alimentos e bebidas.
Estmulo formalizao do trabalho no Carnaval,
com maior fiscalizao de empresas, reduo de
Definio de estratgias mais agressivas, visando
taxas sobre o comrcio ambulante e desburocra- captao de recursos privados em maior volu-
tizao do licenciamento. me, para custear a organizao da festa; nesse
sentido, construo de alternativas de valorizao
Estmulo permanente expresso da diversidade e valorao do espao miditico, estabelecendo-
e investimento na capacidade criativa local, de se, inclusive, novos critrios para o ordenamento
modo a incentivar a renovao de expresses e da sada de blocos.
manifestaes culturais, no apenas na msica,
mas tambm em outras linguagens.
Mudana radical no modelo de apoio pblico s
organizaes carnavalescas. preciso alterar os
parmetros que norteiam a poltica de incentivo
a Entidades Carnavalescas sem fins lucrativos. O
importante papel que estas podem desempenhar
na ao social, no resguardo de tradies da cul-
tura popular e no desenvolvimento da economia
criativa local mostra a necessidade do fomento,
de modo mais eficiente, de sua participao
 Anexo Principais Nmeros DA FESTA durante os 6 dias Salvador Carnaval 2007
Movimento de folies 900 mil

Movimento financeiro direto 302,1 milhes

Cenrio I Conservador (Multiplicador = 1,4) 423,0
Cenrio II Moderado (Multiplicador = 1,5) 453,2
Cenrio III Otimista (Multiplicador = 1,6) 483,4
Ocupaes Temporrias 131 mil
Iniciativa Privada 97
Poder Pblico Servidores e Ocupaes Temporrias 34
Receita Pblica 5,8 milhes
ISS (Blocos / Camarotes / Hotis) 1,6 milho
Taxas (SUCOM, SESP, etc.) 1,3 milho
Cotas de Patrocnio 2,9
Receita Privada 171,1 milhes
Blocos / Entidades 69,3
Hotis 59,9
Camarotes 17,0
Transporte Rodovirio 5,3
Ferry Boat 1,7 milho
Infraestrutura (Montagem, Energia, Limpeza, etc.) 14,6
Comunicao / Publicidade 3,5
Despesas Pblicas 49,1 milhes
Prefeitura Municipal de Salvador 20,6
Governo do Estado da Bahia 27,7
Ministrio da Cultura 0,9 milho
Transferncia de Recursos para as Entidades Carnavalescas 7,9 milhes
Governo Estadual / Entidades 4,7
PMS / Entidades 2,3
Governo Federal / Entidades (Lei Rouanet) 0,9 milho
Fluxo de Passageiros 840 mil
Transporte Rodovirio 156
Transporte Areo 446
Transporte - Ferry Boat 238
Taxa Mdia de Ocupao Hoteleira 72,9 %
Despesa Privada (estimativa) 125 milhes
24 Patrocnio Privado (estimativa) 30 milhes
Despesas dos Folies (estimativa) 223 milhes