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SERVICIO DE ALUMBRADO
PUBLICO EN EL VALLE DEL CAUCA
VIGENCIA 2006
Diciembre de 2006
1
INTRODUCCIN............................................................................................................. 4
ANTECEDENTES............................................................................................................. 6
HISTORIA DEL SERVICIO DE ALUMBRADO PBLICO EN EL VALLE DEL
CAUCA ........................................................................................................................ 6
PRESTACIN DEL SERVICIO DE ALUMBRADO PBLICO ............................ 20
SERVICIO DE ALUMBRADO PBLICO .......................................................... 20
NORMATIVIDAD QUE RIGE LA PRESTACIN DEL SERVICIO DE
ALUMBRADO PBLICO EN COLOMBIA............................................................ 23
RESOLUCION 43 DE 1995 .................................................................................. 23
EVALUACIN JURDICA ............................................................................................. 32
ANALISIS JURIDICO SOBRE LOS CONTRATOS DE ALUMBRADO PBLICO
EN EL DEPARTAMENTO DEL VALLE DEL CAUCA......................................... 33
MUNICIPIO DE OBANDO....................................................................................... 33
MUNICIPIO DE JAMUNDI...................................................................................... 38
MUNICIPIO DE LA UNION .................................................................................... 44
MUNICIPIO DE GUADALAJARA DE BUGA ....................................................... 47
MUNICIPIO DE CALIMA EL DARIEN .................................................................. 50
EVALUACIN FINANCIERA DE LOS CONTRATOS DE CONCESIN DEL
SERVICIO DE ALUMBRADO PBLICO EN LOS MUNICIPIOS DE LA MUESTRA. 54
GENERALIDADES................................................................................................... 55
COMPORTAMIENTO DE LA TRANSFERENCIA DEL RECAUDO DE LA TASA
DE ALUMBRADO PBLICO Y DEFICIT.............................................................. 80
MUNICIPIO OBANDO ............................................................................................. 80
COMPORTAMIENTO DE LA TRANSFERENCIA DEL RECAUDO DE LA TASA
DE ALUMBRADO PUBLICO Y DEFICIT.............................................................. 81
MUNICIPIO LA UNION........................................................................................... 81
COMPORTAMIENTO DE LA TRANSFERENCIA DEL RECAUDO DE LA TASA
DE ALUMBRADO PUBLICO Y DEFICIT.............................................................. 82
MUNICIPIO BUGA................................................................................................... 82
COMPORTAMIENTO DE LA TRANSFERENCIA DEL RECAUDO DE LA TASA
DE ALUMBRADO PBLICO Y DEFICIT.............................................................. 83
MUNICIPIO CALIMA EL DARIEN ........................................................................ 83
COMPORTAMIENTO DE LA TRANSFERENCIA DEL RECAUDO DE LA TASA
DE ALUMBRADO PUBLICO Y DEFICIT.............................................................. 84
MUNICIPIO PRADERA ........................................................................................... 84
ANALISIS DEL CONSUMO, EL RECAUDO Y LOS GASTOS DE
ADMINISTRACIN MUNICIPIO DE LA UNION................................................ 85
ANALISIS DEL CONSUMO, EL RECAUDO Y LOS GASTOS DE
ADMINISTRACIN MUNICIPIO DE BUGA ....................................................... 86
ANALISIS DEL CONSUMO, EL RECAUDO Y LOS GASTOS DE
ADMINISTRACIN MUNICIPIO DE OBANDO.................................................. 89
ANALISIS DEL CONSUMO, EL RECAUDO Y LOS GASTOS DE
ADMINISTRACIN MUNICIPIO DE CALIMA EL DARIN ............................. 91
ANALISIS DEL CONSUMO, EL RECAUDO Y LOS GASTOS DE
ADMINISTRACIN MUNICIPIO DE PRADERA ................................................ 94
EVALUACIN SOBRE LA CALIDAD DEL SERVICIO DE ALUMBRADO PBLICO
EN LOS MUNICIPIOS DE LA MUESTRA .................................................................... 99
2
MUNICIPIO DE GUADALAJARA DE BUGA ....................................................... 99
MUNICIPIO DE CALIMA EL DARIN ................................................................ 109
MUNICIPIO DE LA UNIN .................................................................................. 119
MUNICIPIO DE OBANDO..................................................................................... 129
MUNICIPIO DE PRADERA ................................................................................... 139
MUNICIPIO DE JAMUNDI.................................................................................... 149
ANLISIS CONSOLIDADO DE LAS ENCUESTAS ........................................... 159
INFORME SOBRE LA REVISION TECNICA DEL ALUMBRADO PBLICO ... 171
INFORME TECNICO DEL ALUMBRADO PBLICO DEL MUNICIPIO DE
GUADALAJARA DE BUGA................................................................................. 173
MUNICIPIO DE GUADALAJARA DE BUGA ................................................. 174
INFORME TECNICO DEL ALUMBRADO PBLICO DEL MUNICIPIO DE
CALIMA DARIEN .................................................................................................. 178
INFORME TECNICO DEL ALUMBRADO PBLICO DEL MUNICIPIO DE
OBANDO ................................................................................................................. 183
INFORME TECNICO DEL ALUMBRADO PBLICO DEL MUNICIPIO DE LA
UNION ..................................................................................................................... 189
INFORME TECNICO DEL ALUMBRADO PBLICO DEL MUNICIPIO DE
PRADERA ............................................................................................................... 195
INFORME TECNICO DEL ALUMBRADO PBLICO DEL MUNICIPIO DE
JAMUNDI ................................................................................................................ 200
CONCLUSIONES GENERALES.................................................................................. 207
3
INTRODUCCIN
4
rentabilidad. Para empresas cuya viabilidad sea incierta, se considerarn otras
alternativas (fusin, escisin, liquidacin o contratos de concesin para la
operacin de unidades de negocio) con posible participacin comunitaria.
Por las situaciones antes citadas la Contralora Departamental del Valle del
Cauca adelanta el presente estudio evaluando los aspectos mencionados con
el fin de que la comunidad vallecaucana conozca la situacin real de dichos
contratos y los riesgos actuales y proyectados derivados de los mismos, para
as tomar los correctivos del caso y garantizar la prestacin del servicio a los
usuarios en trminos de calidad y eficiencia, de modo que se mejore el nivel de
vida de los vallecaucanos.
5
ANTECEDENTES
1845.- Se empez a utilizar el farol "de reverbero", que era una especie de
candil del siglo XVIII que funcionaba con aceite. El municipio tom la decisin
de importar algunas lmparas para reemplazar, parte de la iluminacin pblica
con sebo, as como lo hicieron en la ciudad de Bogot.
6
estacionarios de petrleo. Principalmente en la que hoy es la plaza de
Caycedo.
1873.- Ante la poca acogida que haban tenido las acciones de la American
Gas Company, el gobierno aport suscribiendo un 20%.
7
1875.- En julio el boletn industrial comenta el peligro que representa utilizar un
gasmetro para alimentar el alumbrado pblico, por una posible explosin.
1878.- La Sociedad Camacho Roldn & Ca. que eran apoderados de Pablo
Jablochkoff y Len Jould de Pars, solicitaron licencia para establecer un
sistema de alumbrado elctrico inventado por Jablochkoff.
8
"Hacemos esta advertencia porque el vulgo cree que la luz correr por los
alambres" El experimento fracas.
1882.- El gas para el alumbrado del municipio se procesaba a partir del carbn
en una mina cercana al santuario de la Pea. La mala calidad del gas haca
psimo el funcionamiento. La poca hermeticidad de las tuberas de madera
dejaba escapar el gas y en las calles persista su olor caracterstico. Igualmente
se le filtraba a la tubera el agua y se tapaba la circulacin del gas.
9
elctrico.
"Ya han roto varios globos de los de las lmparas dadas al servicio, y sabemos
que no es raro ver muchachos subidos en nuestros postes causando daos,
robando el alambre, etc., sin que la polica, ni los serenos, hayan tratado de
impedirlo ; tambin la gente rodea nuestros obreros cuando bajan las lmparas
para carbonarlas entorpeciendo este trabajo ; adems, suelen invadir el local
de la estacin perjudicando el servicio de los obreros y exponindose a
provocar algn accidente en la maquinaria. Por todo esto rogamos a las
autoridades que, adems de la orden general para que la polica y los serenos
protejan el material elctrico de las calles, se sirvan tambin disponer que vaya
cada da al local de la estacin, de las 6 a las 10 p.m., una pequea escolta de
policas."
10
1892.- Los ciudadanos fueron renuentes a cancelar sus contribuciones al
alumbrado. Lo disfrutaban pero lo queran gratuito. Fue necesario nombrar al
coronel Arstides Fernndez que actuaba como inspector de polica para que
doblegara a quienes no pagaran.
11
1913.- El 24 de noviembre mediante la Ley 97 se reglament la prestacin del
servicio de alumbrado pblico. Mediante dicha ley qued ordenado como un
servicio municipal y los municipios debern disponer de los elementos para
prestar el "servicio municipal de alumbrado pblico"
"La luna alumbr la ciudad hasta las diez de la noche y a esa hora la oscuridad
fue completa ; en las calles, a distancia de un metro, escasamente se
distinguan los bultos de las personas ... A las diez y media de la noche se
vean por las calles grupos de familias que iban para sus casas alumbrndose
con lmparas, velas o faroles, escenas que nos hicieron recordar las noches de
12
la Colonia ... A las once y media de la noche, puede decirse que la ciudad
estaba completamente desierta ... La polica fue sacada ntegra a vigilar las
calles, y en las partes centrales de la ciudad se colocaron agentes cada media
cuadra ... No obstante todas estas precauciones, los rateros hicieron su agosto,
sobre todo en las partes extremas de la ciudad ... Puede decirse que si la falta
de luz se prolonga unas horas ms, los ladrones se haban apoderado por lo
menos de media ciudad..."
"La ciudad entera recibira un duro golpe con esta noticia, que duplica de una
vez el precio de uno de los elementos indispensables ; no hay casi en la ciudad
casas o tiendas que no tengan servicio de luz, y son innumerables las que
tienen slo uno o dos focos indispensables, lmite de los recursos de quienes
de ella se sirven. El que tal cosa vaya a costar sumas tan fuertes para el pueblo
es algo que no puede mirarse con indiferencia. Segn la prensa, en Bogot se
pagaba el servicio de energa ms caro del pas. Esto, segn la misma fuente,
se deba a la falta de competencia, a la existencia de una sola compaa."
"El total de lmparas en 1918 era de 63.512, creciendo en dos aos a 70.000.
Pues bien, segn esos datos, el aumento de que hablamos implica para la
ciudad un gasto nuevo de cuatrocientos veinte mil pesos oro en el ao, cifra
crecidsima, que se requiere sacar no a tal o cual empresa o compaa
poderosa, sino a los habitantes todos de Bogot, en su inmensa mayora pobre
y necesitada. El municipio no ms paga al ao por servicio de luz alrededor de
cuarenta mil pesos oro. Tendra que pagar ochenta mil, cosa imposible para
sus convalecientes finanzas."
13
1920.- Al finalizar el ao la Compaa de Energa Elctrica pidi permiso al
Concejo para extender redes areas por las vas de la ciudad. Este determin
mediante el acuerdo del 21 de septiembre de 1921:
Para esta va se har uso de preferencia, de los muros o aleros de los edificios
y de las casas, previo permiso de los dueos, evitando en todo caso, la
colocacin de postes de madera.
1936.- La Ley 109 de 1936 reglamentada por el decreto 1606 de 1937 ordena
hacer un recensamiento de las empresas dedicadas al servicio de la energa
elctrica y el objetivo es asegurar el control de su operacin por parte del
gobierno central.
14
1949.- Fue nombrado alcalde de Bogot Santiago Trujillo Gmez y entre sus
planes estaba lograr que la Empresa de Energa pasara a manos del municipio.
15
1981.- Mediante la ley 56 quedaron establecidos los mecanismos por los
cuales el Municipio puede cobrar un "derecho a indemnizacin" por las
servidumbres areas y subterrneas que las empresas de servicios pblicos
domiciliarios llevan por la ciudad.
16
factor de utilizacin para determinar el consumo de los usuarios que nunca han
contado con equipo de medicin para los mismos.
17
esta bombillera al ser manejado irresponsablemente. El mercurio tiene un
tiempo de degradacin del orden de diez mil (10.000) aos.
18
La E.P.M. solicitaron autorizacin para facturar el alumbrado pblico en
perodos diferentes a los acostumbrados para facturar el servicio pblico
domiciliario.
Se estableci que se deberan cumplir "la norma NTC 900 o aquella que la
reemplace o modifique o en su defecto con una cualquiera de las siguientes
normas internacionales: CIE 115, CIE 30-2 (TC-42); IES RP-8; IES LM-50"
19
Ejecucin de otras actividades tendientes al mejoramiento de la calidad del
servicio.
20
MISIN
Asegurar que el servicio de Alumbrado Pblico, llegue a tener los niveles de
calidad que respondan a las necesidades de la ciudadana con eficiencia y
eficacia, buscando calidad y confiabilidad, de acuerdo con la evolucin
demogrfica, urbanstica, ambiental y econmica del municipio.
VISIN
Lograr a travs de la gestin de los operadores que la calidad de vida del
municipio en lo que respecta a seguridad, confort visual e identidad, tengan
niveles que respondan a las expectativas de la ciudadana derivada de la
calidad y confiabilidad de la iluminacin.
Permitir a los usuarios de la calzada y del andn circular sobre ellos con toda
seguridad y con el mximo de comodidad, de igual manera debe permitir a los
automovilistas, circular durante la noche en condiciones de seguridad,
comodidad y velocidad, similarmente a como pueden hacerlo en el da.
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se acerque. Esto es aplicable tanto el peatn que atraviesa la va, como al que
se dispone a hacerlo.
SEGURIDAD
22
COMODIDAD
RESOLUCION 43 DE 1995
COMISION DE REGULACION DE ENERGIA Y GAS
Por la cual se regula de manera general el suministro y el cobro que efecten
las empresas de servicios pblicos domiciliarios a municipios por el servicio de
energa elctrica que se destine para alumbrado pblico.
23
En especial se sugiere tener en cuenta lo dispuesto por el Artculo
6o. cuyo texto original establece:
"ARTCULO 6o. RGIMEN DE CONTRATACIN. Todos los
contratos relacionados con la prestacin del servicio de
alumbrado pblico, que celebren los municipios o distritos con los
prestadores del mismo, se regirn por las disposiciones
contenidas en el Estatuto General de Contratacin de la
Administracin Pblica, y dems normas que lo modifiquen,
adicionen o complementen.
PARGRAFO. Los contratos que suscriban los Municipios o
distritos, con los prestadores del servicio de alumbrado pblico,
para que estos ltimos asuman la prestacin del servicio de
alumbrado pblico, o para que sustituyan en la prestacin a otra
que entre en causal de disolucin o liquidacin, deben garantizar
la continuidad en la ejecucin de la expansin con parmetros
especficos de calidad y cobertura del servicio de alumbrado
pblico, conforme a lo dispuesto en el artculo anterior".
- Modificada por la Resolucin 43 de 1996, publicada en el Diario
Oficial No. 42.832 de julio 16 de 1996, "Por la cual se dictan
normas sobre alumbrado pblico"
Segn la resolucin 43 de 1.995, la Comisin de Regulacin de Energa y Gas
define aspectos importantes en lo referente a la contratacin del servicio de
alumbrado pblico por parte de particulares de empresas de economa mixta;
en la resolucin se describen las definiciones que se deben tener en cuenta en
lo referente a la calidad del servicio, estas definiciones estn contenidas en el
subttulo PRESTACIN DEL SERVICIO DE ALUMBRADO PBLICO
24
al servicio. Deber, igualmente, velar por la incorporacin de los avances
tecnolgicos que permitan hacer un uso ms eficiente de la energa elctrica
destinada para tal fin, as como la de elementos que ofrezcan la mejor calidad
de iluminacin, segn la capacidad econmica del municipio. Para realizar el
mantenimiento se debe tener en cuenta la norma tcnica colombiana
correspondiente.
25
Cuando el servicio de alumbrado pblico sea susceptible de ser medido, se
entender que el punto de entrega es aquel donde est localizado el medidor.
El suministro se cobrar de acuerdo con la tarifa determinada en la presente
resolucin y el consumo registrado por el contador.
Q x Fu x T = kWh
Donde:
26
metodologa para ajustar la carga instalada en luminarias, de acuerdo con la
capacidad efectivamente utilizada, de modo que pueda descontarse aquella
parte de la carga instalada que corresponda a luminarias fuera de servicio. En
tal caso el contrato podr incluir la periodicidad de revisin de esa metodologa,
segn el mantenimiento real que el municipio haga de las redes destinadas a
ese servicio".
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respectivo municipio podrn acordar modalidades de pago, con sujecin a las
disposiciones legales vigentes.
De acuerdo con las Leyes 142 y 143, la Nacin, las dems entidades
territoriales, las entidades descentralizadas de aquella y stas, as como las
entidades descentralizadas indirectas y las dems personas jurdicas u rganos
que integran la estructura del Estado, en todos los rdenes y niveles,
incorporarn en sus respectivos presupuestos apropiaciones suficientes para
satisfacer las obligaciones econmicas contradas por el uso del servicio de
alumbrado pblico, las cuales se debern cancelar en las fechas en que se
hagan exigibles.
28
SUMINISTRO:
Objeto
Perodos de facturacin
Forma de pago
Intereses moratorios
MANTENIMIENTO:
Objeto
29
Facturacin.
Forma de pago.
EXPANSION:
Objeto
Facturacin.
Forma de pago.
30
cual se regula la prestacin del servicio de alumbrado pblico",
publicado en el Diario Oficial No. 46.334 de 19 de julio de 2006.
El texto original del Artculo 6o. mencionado establece:
"ARTCULO 6o. RGIMEN DE CONTRATACIN. Todos los
contratos relacionados con la prestacin del servicio de
alumbrado pblico, que celebren los municipios o distritos con los
prestadores del mismo, se regirn por las disposiciones
contenidas en el Estatuto General de Contratacin de la
Administracin Pblica, y dems normas que lo modifiquen,
adicionen o complementen.
PARGRAFO. Los contratos que suscriban los Municipios o
distritos, con los prestadores del servicio de alumbrado pblico,
para que estos ltimos asuman la prestacin del servicio de
alumbrado pblico, o para que sustituyan en la prestacin a otra
que entre en causal de disolucin o liquidacin, deben garantizar
la continuidad en la ejecucin de la expansin con parmetros
especficos de calidad y cobertura del servicio de alumbrado
pblico, conforme a lo dispuesto en el artculo anterior".
El mecanismo de recaudo del servicio de alumbrado pblico se emciona en el
artculo 9, al respecto el municipio es responsable del pago del suministro,
mantenimiento y expansin del servicio. Este podr celebrar convenios con las
empresas de servicios pblicos, con el fin de que los cobros se efecten
directamente a los usuarios, mediante la utilizacin de la infraestructura de las
empresas distribuidoras.
31
EVALUACIN JURDICA
32
ANALISIS JURIDICO SOBRE LOS CONTRATOS DE ALUMBRADO PBLICO
EN EL DEPARTAMENTO DEL VALLE DEL CAUCA
MUNICIPIO DE OBANDO
33
Hace parte integrante del contrato el CENSO-ESTUDIO del alumbrado pblico
del municipio, elaborado en 1997, en cumplimiento de las normas vigentes. (No
se pudo evidenciar la informacin ya que no enviaron copias de los
documentos)
34
otro s y el contrato de interventora suscrito por el municipio en septiembre de
2006 con todos sus anexos.
35
Equilibrio financiero: En caso que el monto del recaudo no sea suficiente para
cumplir con lo establecido por el concesionario en su propuesta el municipio
debe mantener el equilibrio financiero, mediante ampliacin del plazo de la
concesin o haciendo el incremento tarifario que se requiera o lo que estipule la
Ley 143 de 1994, es decir que el municipio no debe hacer erogacin alguna al
concesionario que afecte el presupuesto.
El municipio reconoci:
36
En virtud de las consideraciones anteriores se pact:
37
La comunidad de la vereda Villa Rodas present queja el 10 de noviembre de
2006 ante el Concejo Municipal del municipio de Obando Valle, porque hace 15
meses no se les est prestando el servicio de alumbrado pblico.
MUNICIPIO DE JAMUNDI
38
(No se pudo verificar los documentos que hacen parte integrante del contrato).
1. Colaborar con EPSA para que pueda cumplir con las obligaciones
derivadas del contrato.
2. Velar por la incorporacin de avances tecnolgicos.
3. Prestar la proteccin policiva necesaria de los bienes que integran la
infraestructura del sistema de alumbrado pblico.
4. Informar a EPSA sobre los proyectos de expansin urbana en el trmino
de treinta (30) das calendario.
5. Reajustar anualmente las tarifas diferenciales del servicio de alumbrado.
6. Transferir a EPSA el valor de la tasa de alumbrado.
39
7. Cumplir sus obligaciones como usuario del servicio de alumbrado
pblico.
Con los aportes del municipio provenientes de los recursos ordinarios del
presupuesto, mediante los cuales se cubrirn los dficits, que se presenten
durante el desarrollo del contrato, de tal forma que se garanticen los
requerimientos de recaudo especificados en la columna No. 15 del Anexo Flujo
de Fondos Proyectado.
40
siguientes a la presentacin de la cuenta de cobro, sopena de reconocer
intereses moratorios.
Interventora: Por parte del municipio por la persona que designe y por parte
de EPSA esta a cargo de la Gerencia de Transmisin y Distribucin.
41
financieras del contrato en el sentido de garantizar el pago del dficit y el
equilibrio financiero durante el trmino restante de su ejecucin.
42
entrada de funcionamiento, en el caso de que EPSA encuentre
expansiones que no han sido informadas comunicar al municipio esta
situacin y su valor correspondiente de operacin y mantenimiento, para
lo cual el municipio tiene 5 das hbiles para pronunciarse, en caso
contrario se tendr como aceptada.
43
desde el 1 de enero de 2002, sin considerar lo previsto en la columna No. 15
del Anexo Flujo de Fondos Proyectado con base en el cual EPSA y el municipio
suscribieron el acuerdo de pago No. GRS-002-02 del 14 de junio de 2002, por
$756.404.681 por concepto del dficit generado desde el 30 de marzo de 1998
y hasta el 30 de abril de 2002.
MUNICIPIO DE LA UNION
44
CONTRATO DE CONCESIN DE ALUMBRADO PBLICO No. 001/99
45
accesorios elctricos as como el consumo del mismo, y en fin todo lo inherente
y relacionado con el servicio del alumbrado pblico en todo el territorio del
municipio.
Valor del contrato: Cuanta indeterminada. Su valor final ser el resultante del
registrado en el anexo No. 1 Flujo Financiero Proyectado, su valor se ajustar
teniendo en cuenta los parmetros dispuestos en el anexo No. 2 del contrato.
Se cedi y pignor a favor del concesionario los derechos sobre el valor total
mensual de la facturacin del servicio de alumbrado pblico, deducido los
46
gastos del contrato inter-administrativo, gastos de la fiducia y otros contenidos
en los trminos de referencia, durante el tiempo de la vigencia del contrato.
47
Autorizacin del Concejo Municipal: Acuerdo No. 081 de diciembre 13 de
1996 (No se pudo evidenciar la informacin ya que no enviaron copias de los
documentos)
48
Garanta nica: El municipio no alleg las plizas.
49
Caducidad: Se puede declarar por incumplimiento de las obligaciones a cargo
del concesionario que afecten de manera grave y directa la ejecucin del
contrato.
El municipio cedi a favor del concesionario los derechos sobre el valor total
mensual de la facturacin del servicio de alumbrado.
50
Convocatoria: Oferta Pblica No. 002 de 2003, mediante la Resolucin No.
267 de julio 14 de 2003.
Valor del contrato: Cuanta indeterminada. Su valor final ser el resultante del
registrado en los Flujos Financiero presentados por el Concesionario.
51
Sitios de entrega de los suministros: Los estipulados en el CENSO-
ESTUDIO del alumbrado pblico del municipio.
Se cedi y pignor a favor del concesionario los derechos sobre el valor total
mensual de la facturacin del impuesto para el servicio de alumbrado pblico,
deducido los gastos del consumo de energa y de la fiducia.
52
El interventor debe hacer seguimiento al proceso de facturacin, recaudo y
gestin de cartera de tributo.
53
EVALUACIN FINANCIERA DE LOS CONTRATOS DE
CONCESIN DEL SERVICIO DE ALUMBRADO
PBLICO EN LOS MUNICIPIOS DE LA MUESTRA.
Con el fin de lograr una adecuada evaluacin del impacto financiero que pueda
sobrevenirse a aquellos Municipios que para el Recaudo y administracin de
los recursos del alumbrado pblico apoyndose en la ley 043 de 1.996 optaron
por celebrar contratos de concesin con empresas particulares, las cuales se
han encargado del mantenimiento de la infraestructura y todas las actividades
relacionadas con el servicio de alumbrado publico de los Municipios; se
tomaron los distintos aspectos financieros contemplados en forma directa o
indirecta por dichos contratos con el fin de poder emitir un concepto acertado
sobre las posibles consecuencias que le pueden sobrevenir a los Municipios en
razn de la clusulas de los contratos que establece que el Concedente
restablecer el equilibrio econmico del contrato de acuerdo con los valores
notificados por el Concesionario. Adicional a ello en algunos casos se
establecen intereses moratorios en caso de mora del Concedente en el pago al
Concesionario de las sumas pactadas.
54
Lo mencionado anteriormente se puede observar claramente dentro de la
informacin por Municipio que a continuacin se analizar:
GENERALIDADES.
55
a) Operacin: Es el conjunto de actividades que se encargan de la atencin
diaria y permanente de las condiciones de prestacin del servicio y apunta a
garantizar la continuidad y calidad del mismo. La atencin al cliente es una
componente bsica de este elemento. La otra parte fundamental es el
suministro de energa. La CREG 043-95 la define as: SUMINISTRO: Es la
cantidad de energa elctrica que el municipio o distrito contrata con una
empresa de servicios pblicos para dotar a sus habitantes del servicio de
alumbrado pblico.
Por ello, antes que cualquier otro elemento, se define con base en la
experiencia y en los estndares de sistemas similares, la estructura
organizativa bsica requerida por los Municipios.
56
ESTRUCTURA ORGANIZATIVA.
Toda empresa requiere de una estructura organizativa que si bien puede ser
simple o compleja se compone de los siguientes elementos:
a) Componente Administrativa.
b) Componente Operativa.
c) Equipos y Maquinaria.
d) rea de soporte Contable y Jurdica.
57
Teniendo en cuenta que algunos concesionarios, por tener el manejo de varios
Alumbrados Pblicos Municipales, la labor de Gerencia se puede adelantar por
un funcionario compartido quien dedique una parte de su tiempo a cada
Municipio dependiendo de las exigencias que estos le planteen. Por eso se
debe costear para cada Municipio las funciones de Gerencia dependiendo del
nmero de contratos de concesin que tenga el operador.
58
almacn requieren de un ayudante el cual podr desempear labores alternas
de mensajera en los perodos que no se requiera de su actividad en l. Esta
persona no requiere conocimientos de electricidad ya que su labor no ser la
de revisar y poner a prueba las luminarias, sino ante todo de ayudar en las
labores de desarmado y limpieza de las mimas y de organizacin de los
componentes en la estantera requerida. De all que se pueda pensar en
integrar en uno solo el cargo de mensajero y ayudante de almacn.
59
cinturones, ratchet, comelones, etc, de la herramienta de mano necesaria y
obviamente de su dotacin de uniformes y botas.
ESTRUCTURA DE COSTOS.
DIRECTOR TECNICO
CUADRILLA OPERATIVA
OFICIAL DE ALUMBRADO
MOTORISTA AYUDANTE
VEHICULO OPERATIVO
60
b) El costo de la energa como insumo bsico para la Operacin del sistema.
En este anlisis se cuenta con los precios de los materiales constitutivos del
programa de mantenimiento requeridos por el sistema de cada uno de los
Municipios. Se trata de valorizar a partir de ahora cuanto cuesta la operacin
del sistema y no cuanto ha costado mes a mes desde la firma del contrato de
Concesin.
Asociado con cada luminaria hay una potencia que involucra no solo la
necesaria para hacer funcionar el bombillo sino la que se consume por
prdidas en el balasto o reactancia. La energa unitaria es el producto de esta
potencia por el tiempo de operacin de la misma la cual ha sido determinada
por la CREG 043- 951 como el producto de la potencia unitaria de cada
luminaria la cual llamaremos Pi por 360 horas de consumo al mes. Se debe
realizar una comparacin sobre el consumo de energa inicial antes de la
modernizacin costeada al precio del momento y el consumo actual valorizado
a precios actuales, para establecer la comparacin entre lo que se pagaba
antes y lo que se paga, o mejor dicho, lo que se debera pagar actualmente por
concepto de energa. En este caso se supone una eficiencia del 100% en el
sistema lo cual se sabe de antemano que no es correcta dado que los daos o
el vandalismo hacen que no todas las luminarias estn prendidas, las doce (12)
horas que plantea la CREG., este valor es necesario confrontarlo con la
61
facturacin que est presentando EPSA y que es debitada de manera
automtica del recaudo, trasladando solo el remanente a la Fiducia para los
dems pagos.
Donde:
Q: Carga (sumatoria de luminarias instaladas en kW)
Fu: Factor de Utilizacin
T: Horas de perodo: para liquidacin mensual y para bimestral.
kWh: Kilovatios-hora de consumo en el perodo.
62
a) Las luminarias tienen unos componentes elctricos que tienen vidas tiles
diferentes, razn por la cual debern ser reemplazados de conformidad con
estos tiempos as no hayan sufrido daos que los hayan inutilizado.
c) Como las bombillas de las luminarias tienen en su interior no solo Sodio sino
tambin algunas trazas de Mercurio es necesario tener un plan de manejo
ambiental para la disposicin de estos desechos. En este plan de manejo
ambiental deben estar comprometidos tanto el Concesionario como el
Municipio.
d) Este clculo se debe hacer por tipo de luminaria de forma tal que se pueda
calcular el costo de mantenimiento mensual para cada una de ellas por
concepto de materiales. El total de los costos mensuales, incluyendo los costos
indirectos cuantificados en un 15%, por concepto de materiales dividido entre el
numero total de luminarias a mantener da el costo promedio mensual.
63
COSTOS MENSUALES POR PERSONAL ADMINISTRATIVO.
De igual manera que en el caso anterior los costos laborales asociados con el
personal administrativo incluyendo las prestaciones legales y los costos
Indirectos son del 15% del total de los costos directos por este personal. Si el
costo total se divide por el nmero total de luminarias se obtiene el costo
unitario por personal administrativo. Aqu es importante sealar que si bien
pareciera que los costos por personal administrativo son muy altos con relacin
a los operativos, esta apreciacin no es correcta, toda vez que dichos costos
por personal administrativo son un 35% de los costo por personal operativo y
alcanzan solo al 4.5% del total de los costos de operacin y mantenimiento de
las luminarias.
Se deben tener en cuenta los costos por todo tipo de dotacin en maquinaria,
herramienta, muebles y enseres de oficina y taller, as como tambin lo relativo
a infraestructura locativa y servicios pblicos asociados y los servicios de
comunicacin con los vehculos operativos. Si al costo total, incluyendo los
costos indirectos se dividen por el nmero total de luminarias se obtiene el
costo unitario por este concepto.
64
COSTO TOTAL MENSUAL POR MANTENIMIENTO Y OPERACIN.
EXPANSION.
La CRGE 043-95 define lo que debe el Municipio incluir en los contratos de
concesin relativo a la expansin as:
8.3.EXPANSION:
1. Objeto
2. Obligaciones y deberes de las partes contratantes (condiciones
especiales de la expansin, alcances).
3. Estado actual del servicio (inventario de luminarias)
4. Modalidad y periodicidad de la expansin.
5. Valor del servicio de la expansin.
6. Metodologa para su clculo.
7. Facturacin.
8. Forma de pago.
9. Causales de revisin del convenio.
10. Causales de terminacin anticipada.
11. Duracin del contrato
65
Las actividades de que trata el presente artculo podran ser desarrolladas por
uno o varios contratistas, a juicio de la entidad contratante. En cualquier caso,
debe tenerse en cuenta el principio de eficiencia, que procura una correcta
utilizacin y asignacin de los recursos disponibles.
Como se puede ver con relacin a este tema la Reglamentacin existente deja
al Municipio la potestad de definir como quiera, partiendo de un inventario de lo
existente, hacer su expansin. Deja libre al Municipio para contratar la
expansin con el Concesionario o con otra entidad entre ellas el operador de
red y proveedor de la energa para el sistema de alumbrado. Este tema es pues
materia contractual la cual debe quedar claramente establecida en el contrato
de concesin, en el convenio interadministrativo o en un contrato diferente con
quien el Municipio as lo estime. Los costos por expansin a cargo del
Municipio se pueden tasar como un porcentaje de los costos operativos o de
cualquier otra manera, pero lo importante es que queden incluidos dentro de
los costos totales y se puedan tener los recursos para afrontarla sin necesidad
de recurrir a recursos del municipio que no provengan del tributo. En este
modelo se ha considerado el 2% del recaudo como reserva para la expansin.
66
casos, desde el punto de vista metodolgico y para mantener el equilibrio
contractual sealado en la Ley 80, se deber llegar a cuantificar los costos
operativos por luminaria y remunerar al concesionario de conformidad con este
criterio.
67
e) Impuestos bancarios del 4 * 1000.
f) Plizas y Seguros.
j) Publicidad.
68
Hay discusiones acerca de si siendo el Alumbrado Pblico costeado por un
impuesto o tributo, est sujeto a tributacin sobre los dineros que recauda para
su funcionamiento. Lo cierto es que toda empresa debe tributar y estos dineros
deben provenir de los ingresos que tienen por la venta de bienes o de los
servicios que prestan. Para poder tener en cuenta estos costos se debe
elaborar un modelo dinmico ya que algunos de ellos son funcin de los otros y
hacen que su cuantificacin sea un poco ms complicada que la que se ha
presentado hasta ahora a manera de modelo esttico.
ESTRUCTURA TARIFARIA.
69
si este es Residencial, Comercial o Industrial y una posible estratificacin entre
cada una de las categoras definidas. Antes de proponer una modificacin
drstica a la actual estructura tarifaria.
Con los anteriores datos se puede deducir cual es la forma como cada tipo de
usuario contribuye a la tasa en cada Municipio y que por ms que en nmero
de usuarios y de luminarias sean semejantes, la base tributaria los hace
bastantes diferentes ya que la composicin social hace diferente a cada
Municipio.
COSTOS DE LA INTERVENTORIA
70
requiere como un porcentaje del recaudo. Como se sealo anteriormente no
existe una relacin de causa / efecto entre lo uno y lo otro ya que, haya o no
recaudo y sea este del tamao que sea, el Interventor deber realizar su labor
de igual manera y con la misma responsabilidad que la Ley le exige. Los costos
de la Interventora estn en funcin de la labor que hay que realizar y
obviamente de la cantidad de luminarias que tendr a su cargo.
71
Telfono 40%
TOTAL COSTOS OFICINA
Costos Administrativos Totales/da
72
VALOR MES- COSTOS COSTOS Y
COSTOS CONCESIONARIO GASTOS SEGN
DESCRIPCION ACTUALIZADOS PROYECTADOS EJECUCION
COSTO DE PERSONAL MES 11.535.100
COSTO ADMINISTRATIVO 4.250.000 9.628.050 47.825.000
COSTO VEHICULOS 4.900.000
COSTO ALUMBRADO NAVIDEO 2.916.667
COSTO CRECIMIENTO VEGETATIVO 2.576.921
COSTO FACTURACION 7.000.000
COSTO ENCARGO FIDUCIARIO 1.000.000 719.572 781.666
MANTENIMIENTO 21.744.319 26.959.749 36.553.333
COSTO DE MATERIALES 19.256.099 5.356.666
COSTO INTERVENTORIA 8.199.918
COSTO CONSUMO DE ENERGIA 53.106.159 53.637.315 49.886.666
COSTO MES 117.229.084 110.200.778 140.403.331
A.I.U 15% 17.584.363 16.530.116 21.060.499
SUBTOTAL 134.813.447 126.730.894 161.463.830
73
ANALISIS DE COSTOS MUNICIPIO LA UNIN
74
el Municipio, si bien es cierto que los costos se incrementaron, igual ha sido el
comportamiento del ingreso, entonces no se configurara el hecho del
desequilibrio econmico con cargo al Municipio.
COSTOS COSTOS Y
REAL S/N COSTOS GASTOS
ESTUDIO PROYECTADOS SEGN
DESCRIPCION MES CONCESIONARIO EJECUCION
COSTO DE PERSONAL MES 1.109.439 1.025.173 25.002.885
COSTO ADMINISTRATIVO 408.762 318.569 20.859.595
COSTO VEHICULOS 471.279 98.430 2.670.000
COSTO FACTURACION 673.256
COSTO ENCARGO FIDUCIARIO 207.641 94.999
COSTO MATERIALES MANTENIMIENTO 2.091.384 4.195.382 17.275.426
COSTO INTERVENTORIA 660.899 69.480
COSTO CONSUMO DE ENERGIA 5.176.449 3.703.369
COSTO MES 10.799.109 9.505.402 65.807.906
A.I.U 15% 1.619.866 1.425.810 9.871.186
TOTAL 12.418.976 10.931.212 75.679.092
75
inicial, estas modificaciones se realizaron sin justificacin alguna y sin
autorizacin por parte del Municipio. Adems los pagos por estos conceptos
son muy altos lo que hace suponer que se estn cubriendo obligaciones que
no concuerdan con las asociadas a la operacin del sistema de alumbrado
pblico de la Entidad, situacin que se presenta con mucha frecuencia debido a
que los concesionarios tienen a su cargo varias concesiones en diferentes
Municipios, imputando a cada uno de stos los mismos conceptos por
operatividad y Administracin del sistema de alumbrado.
COSTOS COSTOS Y
PROYECTADOS GASTOS SEGN
DESCRIPCION VALOR MES CONCESIONARIO EJECUCION
COSTO DE PERSONAL MES 1.950.620 1.770.236 1.874.239
COSTO ADMINISTRATIVO 718.688 1.741.532 690.545
COSTO VEHICULOS 828.605 2.959.567 796.158
COSTO FACTURACION 1.183.721 760.113 1.137.369
COSTO ENCARGO FIDUCIARIO 169.103 80.572 162.481
COSTO MATERIALES
MANTENIMIENTO 3.601.950 1.741.532 3.460.908
COSTO INTERVENTORIA 1.161.995 572.700 1.116.494
COSTO CONSUMO DE ENERGIA 8.980.410 11.165.490 10.140.470
COSTO MES 18.595.091 20.791.742 19.378.664
A.I.U 15% 2.789.264 3.118.761 2.906.800
SUBTOTAL 21.384.355 23.910.503 22.285.464
76
encima de los valores que fueron estimados inicialmente, y algunos otros por
debajo, de igual manera fueron incluidos costos por conceptos que no haban
sido tenidos en cuenta dentro del esquema financiero inicial, situaciones sobre
las cuales no ha mediado ningn tipo de justificacin para esos cambios o la
autorizacin correspondiente de modificacin por parte del Municipio.
77
actividades que propuso , se pueden suponer varias cosas, una que el valor
inicial de los costos estimados por parte del Concesionario eran demasiado
altos , la otra que el Concesionario no haya cumplido cabalmente con su
obligacin de hacer mantenimiento preventivo y por lo tanto logr un ahorro de
manera irregular o simplemente una combinacin de las dos situaciones.
Una vez consolidada la informacin y con el fin de evaluar el impacto que los
costos y gastos ejecutados y proyectados han tenido en el desarrollo de las
concesiones, se presenta una relacin entre estos y la estructura de costos
optima para la prestacin del servicio de alumbrado pblico, segn lo
establecido en la resolucin 043 de 1995 emitida por la CREG.
78
proceso licitatorio las proyecciones presentadas por el concesionario,
atentaban contra los intereses de las administraciones municipales.
79
COMPORTAMIENTO DE LA TRANSFERENCIA DEL RECAUDO DE LA
TASA DE ALUMBRADO PBLICO Y DEFICIT
MUNICIPIO OBANDO
VR.A
TRANSFERIR VALOR REAL
VR.RECAUDO VR.CONSUMO DE A FIDUCIA TRANSFERIDO
PERIODO PRESUPUESTADO ENERGIA POR EPSA A LA FIDUCIA VR.DEFICIT
80
COMPORTAMIENTO DE LA TRANSFERENCIA DEL RECAUDO DE LA TASA
DE ALUMBRADO PUBLICO Y DEFICIT
MUNICIPIO LA UNION
VR. A VALOR
VR. RECAUDO TRANSFERIR REAL
PRESUPUESTA VR. CONSUMO A FIDUCIA TRANSFERI
PERIODO DO DE ENERGIA POR EPSA DO A EPSA VR. DEFICIT
81
siendo adelantada por una persona que no posee el perfil necesario para el
desarrollo de esta actividad.
MUNICIPIO BUGA
VR. A
TRANSFERIR VALOR REAL
VR. RECAUDO VR. CONSUMO DE A FIDUCIA TRANSFERIDO EXCEDENTE
PERIODO PRESUPUESTADO ENERGIA EPSA A EPSA O DEFICIT
82
excepcional al contrato de alumbrado pblico, determinando que se han
generado varias situaciones que requieren ser analizadas y que van en
detrimento de los recursos del Municipio de Buga y por lo tanto se requiere de
la intervencin directa de la Secretara Jurdica para que tome las acciones
enmarcadas en la ley para la reclamacin de estos dineros que pertenecen a la
comunidad en cabeza del Municipio.
83
COMPORTAMIENTO DE LA TRANSFERENCIA DEL RECAUDO DE LA
TASA DE ALUMBRADO PUBLICO Y DEFICIT
MUNICIPIO PRADERA
VR. A
TRANSFERIR A VALOR REAL
VR. RECAUDO VR. CONSUMO FIDUCIA POR TRANSFERIDO VR. UTILIDAD
PERIODO PRESUPUESTADO DE ENERGIA EPSA A EPSA O DEFICIT
84
Otro anlisis importante se hizo en forma general por cada uno de los periodos
tomados para la realizacin de este estudio , se analiz el recaudo con
respecto al consumo de energa y los dems costos y gastos imputados al
servicio de alumbrado pblico de cada uno de los Municipios objeto de este
estudio, para determinar el comportamiento tanto del recaudo como de los
gastos imputados por concepto de la prestacin del servicio de alumbrado
pblico.
500.000.000
400.000.000
Pesos
300.000.000
200.000.000
100.000.000
0
2004 2005 2006
Vigencias
Consumo Recaudo Gastos de Admon
85
ser un anlisis integral tanto del ingreso como de los costos y gastos para
determinar su comportamiento y poder comprobar que no existe desequilibrio
econmico en estos casos.
MUNICIPIO: La Unin
Ao: 2004 2005 2006
Ingresos
Recaudos 367.764.799,00 453.109.079,00 375.192.081,00 438.629.034,00 384.571.883,00 550.395.574,00
TOTAL INGRESOS 367.764.799,00 453.109.079,00 375.192.081,00 438.629.034,00 384.571.883,00 550.395.574,00
Egresos
Consumo de Energa 134.055.966,00 185.862.720,00 136.763.324,00 179.672.278,00 140.182.408,00 203.094.221,00
CostosOperac. y Manten. 139.553.085,00 173.105.739,98 143.338.339,00 167.556.290,99 146.921.798,00 146.700.420,00
Costos Financieros 33.194.515,00 13.593.272,37 15.007.683,00 13.956.535,00 15.382.875,00 14.309.474,00
TOTAL EGRESOS 306.803.566,00 372.561.732,35 295.109.346,00 361.185.103,99 302.487.081,00 364.104.115,00
TOTAL INGR
EGRESOS 60.961.233,00 80.547.346,65 80.082.735,00 77.443.930,01 82.084.802,00 186.291.459,00
86
Consumo vs Recaudo Municipio de Buga
2.000.000.000
1.800.000.000
1.600.000.000
1.400.000.000
1.200.000.000
Pesos
1.000.000.000
800.000.000
600.000.000
400.000.000
200.000.000
0
2004 2005 2006
Vigencias
Consumo Recaudo Gastos de Admon
MUNICIPIO: BUGA
Ingresos
Recaudos 950.950.000,00 1.849.020.000,00 960.460.000,00 1.631.751.977,00 970.060.000,00 1.716.228.256,00
TOTAL INGRESOS 950.950.000,00 1.849.020.000,00 960.460.000,00 1.631.751.977,00 970.060.000,00 1.716.228.256,00
Consumo de Energa 345.830.000,00 598.640.000,00 349.280.000,00 587.430.711,72 352.780.000,00 617.842.172,16
Repuestos 127.380.000,00 64.280.000,00 128.660.000,00 212.127.757,01 129.940.000,00 223.109.673,28
Costos de Oper. Y Mant. 178.340.000,00 438.640.000,00 180.120.000,00 310.032.875,63 181.920.000,00 326.083.368,64
Gastos de Administracin 63.690.000,00 573.900.000,00 64.330.000,00 114.222.638,39 64.970.000,00 120.135.977,92
Costos Financieros 4.760.000,00 9.380.000,00 4.800.000,00 16.317.519,77 4.850.000,00 17.162.282,56
TOTAL EGRESOS 720.000.000,00 1.684.840.000,00 727.190.000,00 1.240.131.502,52 734.460.000,00 1.304.333.474,56
TOTAL INGR.
EGRESOS 230.950.000,00 164.180.000,00 233.270.000,00 391.620.474,48 235.600.000,00 411.894.781,44
87
La informacin se obtuvo del cuadro financiero presentado por Enelar en su
propuesta inicial , la cual resume y muestra el nivel de ingresos y gastos
esperados para el correcto funcionamiento del sistema de alumbrado, segn el
esquema establecido por ellos, la ejecucin del contrato se obtuvo de los
informes reportados a la Contralora General durante la auditoria practicada al
servicio de alumbrado pblico de este Municipio; dentro del anlisis realizado
por la contralora se encontraron y se retomaron algunas de las
consideraciones con respecto a la informacin financiera.
88
En Conclusin se puede afirmar que el Municipio de Buga posee un saldo a su
favor que debe ser invertido en la prestacin del servicio supliendo las
necesidades de expansin que se encuentren pendientes, o el otro camino es
solicitar el reembolso de dichos dineros para que sean reintegrados a los
usuarios, a travs de la reduccin de tarifas de manera transitoria o la
devolucin directa de los dineros recaudados de ms, sin embargo esta
segunda situacin presenta serios inconvenientes logsticos, pues determinar
que monto le correspondera a cada uno de los usuarios sera una tarea
imposible de llevar a cabo en el tiempo bajo el tenor de la ley de igualdad y
equidad.
400.000.000
350.000.000
300.000.000
Pesos
250.000.000
200.000.000
150.000.000
100.000.000
50.000.000
0
2004 2005 2006
Vigencia
Consumo Recaudo Gastos de Admon
89
EL anlisis realizado al Municipio de obando con respecto al recaudo del
ingreso frente al consumo de la energa y los dems costos y gastos
imputados al servicio de alumbrado pblico se encontr que la tendencia del
ingreso es hacia el incremento; mientras que el consumo de energa se
conserva, los gastos de operacin y administracin aumentan pero no en
forma proporcional al ingreso, lo que quiere decir que los perodos 2004-2005
y 2006 han presentado excedentes, dineros que deberan ser utilizados para
expansin del servicio de alumbrado o que el Municipio opte por una
disminucin en las tarifas del servicio.
MUNICIPIO: OBANDO
Ao: 2004 2005 2006
Ingresos
Recaudos 300.280.326,00 298.896.968,00 310.600.896,00 339.625.780,00 166.717.313,00 383.729.463,00
Crditos
TOTAL INGRESOS 300.280.326,00 298.896.968,00 310.600.896,00 339.625.780,00 166.717.313,00 383.729.463,00
Consumo de Energa 128.327.852,00 126.856.854,00 129.350.418,00 123.147.901,00 130.355.870,00 127.979.289,00
Costos de Oper. y
Manten. 150.140.163,00 167.712.471,00 155.300.448,00 207.996.919,00 83.358.656,50 243.489.824,00
Costos Financieros
TOTAL EGRESOS 278.468.015,00 294.569.325,00 284.650.866,00 331.144.820,00 213.714.526,50 371.469.113,00
INGRESOS -EGRESOS 21.812.311,00 4.327.643,00 25.950.030,00 8.480.960,00 -46.997.213,50 12.260.350,00
90
La informacin evaluada corresponde a los datos del flujo financiero de la
propuesta presentada por el concesionario al igual que la ejecucin de los
ingresos y egresos de los perodos objeto de este estudio.
Si bien es cierto que los ingresos han estado por debajo de lo proyectado, no
es menos cierto que los egresos se han comportado de esa misma manera por
tal razn no se podra hablar de un desequilibrio econmico ya que este se
configura no slo a travs del menor recaudo de ingresos frente a los
proyectado sino que es el mismo del anlisis integral de ingresos y gastos de
tal manera que si los costos y gastos han presentado igualmente menores
valores ejecutados, no se configurara el hecho del desequilibrio econmico y
por tal motivo el municipio no tendra que asumir ningn dficit con sus
recursos.
91
Consumo vs Recaudo Municipio de Calima El
Darin
400.000.000
350.000.000
300.000.000
250.000.000
Pesos
200.000.000
150.000.000
100.000.000
50.000.000
0
2004 2005 2006
Vigencias
Consumo Recaudo Gastos de Admon
92
MUNICIPIO: CALIMA EL DARIEN
Ao: 2004 2005 2006
La informacin del anterior cuadro fue obtenida del flujo de caja propuesto por
Electro ingeniera Ltda. Donde se resume y muestran el nivel de ingresos y
gastos necesarios para la operatividad y mantenimiento del sistema de
alumbrado pblico en el Municipio bajo unas condiciones optimas tanto para los
usuarios como para el Municipio, las ejecuciones fueron suministradas por el
Municipio de Calima El Darin.
93
ANALISIS DEL CONSUMO, EL RECAUDO Y LOS GASTOS DE
ADMINISTRACIN MUNICIPIO DE PRADERA
250.000.000
200.000.000
150.000.000
100.000.000
50.000.000
0
2004 2005 2006
Vigencia
Consumo Recaudo Gastos de Admon
94
la parte administrativa, financiera para determinar el origen del llamado
desequilibrio econmico para lo cual no pueden limitarse a la comparacin
entre los recaudos reales frente a los proyectados o frente a los facturados ya
que deben considerarse tanto ingresos como costos y gastos ejecutados.
MUNICIPIO: PRADERA
Ao: 2004 2005 2006
Ingresos
Recaudos 282.215.828,00 308.369.061,00 327.921.360,00 383.758.823,00 443.758.823,00 462.336.860,00
TOTAL INGRESOS 282.215.828,00 308.369.061,00 327.921.360,00 383.758.823,00 443.758.823,00 462.336.860,00
Consumo de Energa 231.250.985,00 176.386.587,00 231.266.632,00 248.983.101,00 286.083.852,00 262.290.256,00
Costos de Oper. y Mant. 81.944.052,00 61.458.039,00 82.320.578,00 87.695.868,00 91.530.720,00 93.190.440,00
Costos Financieros 70.095.600,00 52.571.700,00 71.325.890,00 65.310.480,00 77.650.420,00 65.679.564,00
TOTAL EGRESOS 383.290.637,00 290.416.326,00 384.913.100,00 401.989.449,00 455.264.992,00 421.160.260,00
TOTAL INGR.
EGRESOS -101.074.809,00 17.952.735,00 -56.991.740,00 -18.230.626,00 -11.506.169,00 41.176.600,00
95
El 13 de marzo de 2003 el Municipio de Pradera firma un acuerdo de pago
correspondiente al dficit resultante de la diferencia entre el valor de la tasa de
alumbrado pblico realmente recaudada y el flujo econmico proyectado en el
contrato de concesin generado desde diciembre 27 de 1997 hasta el 31 de
julio de 2002 valor que difieren en 48 cuotas pagaderas mensualmente a partir
de abril de 2007 hasta marzo de 2011, se est haciendo referencia a la
obligacin con corte a julio de 2002, mientras tanto contina presentndose la
misma situacin hasta tanto el Municipio consiga los recursos para ponerse al
da o logre iniciar un proceso para demostrar el detrimento patrimonial del que
est siendo objeto el Municipio a causa de dicho contrato de concesin.
96
Adicional a lo establecido en la ley existen clusulas en el contrato de
concesin establecidas como obligaciones del Concedente que le garanticen al
Concesionario el cumplimiento del restablecimiento del equilibrio financiero en
caso de no cumplirse lo proyectado en el flujo de caja financiero de dichos
contratos estas clusulas son:
97
Con respecto a lo que pueda aceptarse como desequilibrio econmico es muy
importante hacer una aclaracin al respecto: No se puede afirmar la existencia
de un desequilibrio econmico por el solo hecho de una disminucin del
recaudo real del impuesto del alumbrado pblico frente al impuesto facturado
ya que este puede estar incluso por encima del proyectado en el flujo de caja;
por lo tanto el desequilibrio econmico se configura no slo a travs del menor
valor del recaudo de ingresos frente a los proyectados sino que es el mismo del
anlisis integral de ingresos y gastos de tal manera que si los costos y gastos
han presentado igualmente menores valores ejecutados, no se configurara el
hecho del desequilibrio econmico y por tal motivo el Municipio no tendra que
asumir ningn desfase con sus recursos.
Es claro entonces del riesgo real que existe sobre los Municipios debido a la
forma en que quedaron redactas algunas clusulas del contrato de concesin
y que a pesar de poderse desvirtuar el concepto de desequilibrio econmico,
podra generarse reclamaciones por parte del concesionario por el menor
recaudo efectivo del impuesto frente al flujo de caja proyectado o incluso por el
mero hecho del desfase que se presenta entre los ingresos y gastos que a
pesar de mucho, es igual de grave para los Municipios, ya que no existe fecha
lmite de tiempo para que el concesionario efecte alguna reclamacin
producto de la ejecucin del contrato pudiendo entonces realizarla en aos
posteriores con el correspondiente cobro de intereses moratorios ya informado,
pero si establece que el concedente restablecer el equilibrio econmico del
contrato.
98
EVALUACIN SOBRE LA CALIDAD DEL SERVICIO DE
ALUMBRADO PBLICO EN LOS MUNICIPIOS DE LA
MUESTRA
A la pregunta
Considera que los bienes de uso pblico y los dems espacios de circulacin
peatonal y vehicular del sector en el cual UD reside cuentan con una
iluminacin nocturna:
A.) Muy Buena
B.) Buena
C.) Regular
D.) Mala
E.) Muy Mala
99
La grfica muestra la percepcin de la comunidad frente a la iluminacin
nocturna del municipio.
Iluminacin Nocturna
60
50
40
Porcentaje
30
20
10
0
Muy Buena Regular Mala Muy Mala
Buena
Calidad
A la pregunta
En el ltimo ao el alumbrado pblico ha sufrido apagones no justificados?
A.) Ninguna Vez
B.)1 2 Veces
C.) 3 4 Veces
D.) 5 6 Veces
E.) Ms de 7 veces
100
Apagones no justificados
35
30
Porcentaje 25
20
15
10
5
0
Ninguna 1-2 Veces 3-4 Veces 5-6 Veces Ms de 7
Vez Veces
Nde Veces
A la pregunta
El mantenimiento que se le hace al sistema de alumbrado pblico en el sector
donde UD reside en el ltimo ao se ha hecho?
A.) Ninguna Vez
B.) 1 2 Veces
C.) 3 4 Veces
D.) 5 6 Veces
E.) Ms de 7 veces
101
Frecuencia Mantenimiento
80
70
60
Porcentaje
50
40
30
20
10
0
Ninguna 1-2 Veces 3-4 Veces 5-6 Veces Ms de 7
Vez Veces
N de Veces
A la pregunta
En caso de dao de una varias luminarias, la empresa responsable tarda en
dar solucin?
A.) 2 a 5 das
B.) 6 a 15 das
C.) 16 a 30 das
D.) Ms de 30 das
102
Tiempo Solucin Daos
40
35
30
Porcentaje
25
20
15
10
5
0
2-5 dis 6-15 dis 16-30 das Ms de 30
das
N das
A la pregunta
En el sector en el que UD reside se ha hecho reposicin de luminarias por
unas de mejor calidad?
A.) Frecuentemente
B.) Espordicamente
C.) Casi nunca
D.) Nunca
103
Reposicin Luminarias
80
70
60
Porcentaje
50
40
30
20
10
0
te
ca
te
ca
en
en
un
un
m
em
N
ca
i
as
nt
di
ue
C
r
ec
po
Fr
Es
N de Veces
A la pregunta
Entre las 6 a.m. y las 6 p.m. ha observado una varias luminarias que se
encuentren prendidas?
A.) Frecuentemente
B.) Espordicamente
C.)Casi nunca
D.) Nunca
104
Luminarias Prendidas fuera de horario
50
45
40
35
Porcentaje 30
25
20
15
10
5
0
te
ca
te
ca
en
en
un
un
m
m
N
ca
e
i
as
nt
di
ue
C
r
ec
po
N de Veces
Fr
Es
A la pregunta
El sistema de alumbrado pblico del sector en el que UD reside se ha
modernizado en los ltimos 5 aos?
A.) Frecuentemente
B.) Espordicamente
C.) Casi nunca
D.)Nunca
105
Modernizacin del Sistema de Alumbrado
60
Pblico
50
40
Porcentaje
30
20
10
te
ca
te
ca
en
en
un
un
m
em
N
ca
i
as
nt
di
ue
C
r
ec
po
N de Veces
Fr
Es
A la pregunta
Califica el servicio de alumbrado pblico en el municipio en el que UD reside
como?
A.) Muy Bueno
B.) Bueno
C.) Regular
D.) Malo
E.) Muy Malo
106
Percepcin sobre la Calidad del Servicio
60
50
Porcentaje 40
30
20
10
0
Muy Buena Buena Regular Mala Muy Mala
Calidad del servicio
A la pregunta
S le ofrecieran otra alternativa para la prestacin del servicio de alumbrado
pblico en su municipio cambiara el actual operador?
A.) S
B.) No
C.) No sabe no responde
107
Cambiara de Operador?
60
50
40
Porcentaje
30
20
10
0
S No No Sabe
Concepto
Finalmente a la pregunta
Conoce de procesos de expansin del servicio de alumbrado pblico en su
municipio:
A.) S
B.) No
C.) No sabe no responde
108
Conoce de procesos de expancin en el
Municipio?
120
100
80
Porcentaje
60
40
20
0
S No No Sabe
Respuesta
La misma encuesta fue aplicada 100 residentes de la zona urbana y rural del
municipio de Calima El Darin encontrndose los siguientes resultados:
A la pregunta
Considera que los bienes de uso pblico y los dems espacios de circulacin
peatonal y vehicular del sector en el cual UD reside cuentan con una
iluminacin nocturna:
A.) Muy Buena
B.) Buena
C.) Regular
D.) Mala
E.) Muy Mala
109
El 44% respondi buena, el 35% respondi regular, el 22% respondi mala, el
4% respondi muy mala, ntese que el 55% de los encuestados manifiesta su
inconformidad con la prestacin del servicio, y lo califican como regular, malo
muy malo, esto debe llamar la atencin a la administracin municipal para que
el concesionario mejore la calidad del servicio en este aspecto.
La grfica muestra la percepcin de la comunidad frente a la iluminacin
nocturna del municipio.
Iluminascin Nocturna
50
45
40
35
Porcentaje
30
25
20
15
10
5
0
Muy Buena Buena Regular Mala Muy Mala
Calidad
A la pregunta
En el ltimo ao el alumbrado pblico ha sufrido apagones no justificados?
A.) Ninguna Vez
B.)1 2 Veces
C.) 3 4 Veces
D.) 5 6 Veces
E.) Ms de 7 veces
110
72% de los encuestados ha sufrido apagones por lo menos una vez en el
ltimo ao, y el 2% ha tenido ms de 7 apagones en el mismo periodo,
situacin esta que debe ser validada por el concesionario ya que en el contrato
se garantiza prestacin del servicio del 100%.
La grfica describe la percepcin de los habitantes sobre la permanencia del
servicio.
Apagones no Justificados
40
35
30
Nde Veces
25
20
15
10
0
Ninguna 1-2 Veces 3-4 Veces 5-6 Veces Ms de 7
Vez Porcentaje Veces
A la pregunta
El mantenimiento que se le hace al sistema de alumbrado pblico en el sector
donde UD reside en el ltimo ao se ha hecho?
A.) Ninguna Vez
B.) 1 2 Veces
C.) 3 4 Veces
D.) 5 6 Veces
E.) Ms de 7 veces
111
esta que es contraria a lo establecido en el contrato de concesin, en el cual se
contempla el mantenimiento a la red.
En la oferta se establece que el mantenimiento preventivo y correctivo de la
infraestructura destinada a la prestacin del servicio de alumbrado pblico
incluye la atencin del reporte de fallas por la interventora y/o usuarios y
reparacin de las mismas.
La grfica muestra la percepcin de los ciudadanos frente a la periodicidad del
mantenimiento del sistema de alumbrado pblico.
Frecuencia Mantenimiento
80
70
60
POrcentaje
50
40
30
20
10
0
Ninguna 1-2 Veces 3-4 Veces 5-6 Veces Ms de 7
Vez Nde Veces Veces
A la pregunta
En caso de dao de una varias luminarias, la empresa responsable tarda en
dar solucin?
A.) 2 a 5 das
B.) 6 a 15 das
C.) 16 a 30 das
D.) Ms de 30 das
112
los encuestados asegura que los daos demoran entre 6 y 30 das en ser
solucionados por el concesionario.
La grfica muestra la percepcin de los encuestados en lo referente al tiempo
de respuesta para la solucin de daos
60
50
40
Porcentaje
30
20
10
0
2-5 dis 6-15 dis 16-30 das Ms de 30 das
Nde das
A la pregunta
En el sector en el que UD reside se ha hecho reposicin de luminarias por
unas de mejor calidad?
A.) Frecuentemente
B.) Espordicamente
C.) Casi nunca
D.) Nunca
113
Reposicin Luminarias
100
90
80
70
No de Veces 60
50
40
30
20
10
0
te
ca
te
ca
en
en
un
un
m
em
N
ca
i
as
nt
di
ue
C
r
ec
po
Porcentaje
Fr
Es
A la pregunta
Entre las 6 a.m. y las 6 p.m. ha observado una varias luminarias que se
encuentren prendidas?
A.) Frecuentemente
B.) Espordicamente
C.)Casi nunca
D.) Nunca
114
Luminarias Prendidas fuera de Horario
120
100
80
Porcentaje
60
40
20
te
ca
te
ca
en
en
un
un
m
em
N
ca
i
as
nt
di
ue
C
r
ec
po
Nde Veces
Fr
Es
A la pregunta
El sistema de alumbrado pblico del sector en el que UD reside se ha
modernizado en los ltimos 5 aos?
A.) Frecuentemente
B.) Espordicamente
C.) Casi nunca
D.)Nunca
115
Modernizacin del Sistema de Alumbrado
Pblico
70
60
50
Porcentaje
40
30
20
10
0
te te a a
en en nc nc
e m am i Nu Nu
t c s
en di Ca
cu or
e
Fr Es
p
Nde Veces
A la pregunta
Califica el servicio de alumbrado pblico en el municipio en el que UD reside
como?
A.) Muy Bueno
B.) Bueno
C.) Regular
D.) Malo
E.) Muy Malo
116
Percepcin sobre la Calidad del Servicio
60
50
Porcentaje 40
30
20
10
0
Muy Buena Buena Regular Mala Muy Mala
Calidad del Servicio
A la pregunta
S le ofrecieran otra alternativa para la prestacin del servicio de alumbrado
pblico en su municipio cambiara el actual operador?
A.) S
B.) No
C.) No sabe no responde
117
Cambiara de Operador?
60
50
40
Porcentaje
30
20
10
0
S No No Sabe
Concepto
Finalmente a la pregunta
Conoce de procesos de expansin del servicio de alumbrado pblico en su
municipio:
A.) S
B.) No
C.) No sabe no responde
118
Conoce de Procesos de Expancin en el
Municipio?
100
90
80
Porcentaje 70
60
50
40
30
20
10
0
S No No Sabe
Respuesta
MUNICIPIO DE LA UNIN
La misma encuesta fue aplicada 100 residentes de la zona urbana y rural del
municipio de La Unin encontrndose los siguientes resultados:
A la pregunta
Considera que los bienes de uso pblico y los dems espacios de circulacin
peatonal y vehicular del sector en el cual UD reside cuentan con una
iluminacin nocturna:
A.) Muy Buena
B.) Buena
C.) Regular
D.) Mala
119
E.) Muy Mala
Iluminacin Nocturna
80
70
60
Porcentaje
50
40
30
20
10
0
Muy Buena Buena Regular Mala Muy Mala
Calidad
A la pregunta
En el ltimo ao el alumbrado pblico ha sufrido apagones no justificados?
A.) Ninguna Vez
B.)1 2 Veces
C.) 3 4 Veces
D.) 5 6 Veces
E.) Ms de 7 veces
120
ltimo ao, situacin esta que debe ser validada por el concesionario ya que en
el contrato se garantiza prestacin del servicio del 100%.
La grfica describe la percepcin de los habitantes sobre la permanencia del
servicio.
Apagones no Justificados
60
50
40
Porcentaje
30
20
10
0
Ninguna 1-2 Veces 3-4 Veces 5-6 Veces Ms de 7
Vez Veces
N de Veces
A la pregunta
El mantenimiento que se le hace al sistema de alumbrado pblico en el sector
donde UD reside en el ltimo ao se ha hecho?
A.) Ninguna Vez
B.) 1 2 Veces
C.) 3 4 Veces
D.) 5 6 Veces
E.) Ms de 7 veces
121
Frecuencia Mantenimiento
50
45
40
Porcentaje 35
30
25
20
15
10
5
0
Ninguna 1-2 Veces 3-4 Veces 5-6 Veces Ms de 7
Vez N de Veces Veces
A la pregunta
En caso de dao de una varias luminarias, la empresa responsable tarda en
dar solucin?
A.) 2 a 5 das
B.) 6 a 15 das
C.) 16 a 30 das
D.) Ms de 30 das
122
Tiempo Solucin Daos
70
60
50
Porcentaje
40
30
20
10
0
2-5 dis 6-15 dis 16-30 das Ms de 30 das
N de das
A la pregunta
En el sector en el que UD reside se ha hecho reposicin de luminarias por
unas de mejor calidad?
A.) Frecuentemente
B.) Espordicamente
C.) Casi nunca
D.) Nunca
123
Reposicin Luminarias
90
80
70
60
Porcentaje
50
40
30
20
10
0
te
ca
te
ca
en
en
un
un
m
em
N
ca
i
as
nt
di
ue
C
r
ec
po
Nde Veces
Fr
Es
A la pregunta
Entre las 6 a.m. y las 6 p.m. ha observado una varias luminarias que se
encuentren prendidas?
A.) Frecuentemente
B.) Espordicamente
C.)Casi nunca
D.) Nunca
124
Luminarias Prendidas Fuera de Horario
120
100
80
Porcentaje
60
40
20
te
ca
te
ca
en
en
un
un
m
em
N
ca
i
as
nt
di
ue
C
r
ec
po
Nde Veces
Fr
Es
A la pregunta
El sistema de alumbrado pblico del sector en el que UD reside se ha
modernizado en los ltimos 5 aos?
A.) Frecuentemente
B.) Espordicamente
C.) Casi nunca
D.)Nunca
125
Modernizacin Sistema de Alumbrado
Pblico
80
70
60
Porcentaje
50
40
30
20
10
0
te
ca
te
ca
en
en
un
un
m
em
N
ca
i
as
nt
di
ue
C
r
ec
po
Nde Veces
Fr
Es
A la pregunta
Califica el servicio de alumbrado pblico en el municipio en el que UD reside
como?
A.) Muy Bueno
B.) Bueno
C.) Regular
D.) Malo
E.) Muy Malo
126
Percepcin Sobre la Calidad del Servicio
80
70
60
50
Porcentaje
40
30
20
10
0
Muy Buena Buena Regular Mala Muy Mala
Calidad del Servicio
A la pregunta
S le ofrecieran otra alternativa para la prestacin del servicio de alumbrado
pblico en su municipio cambiara el actual operador?
A.) S
B.) No
C.) No sabe no responde
127
Cambiara de Operador?
60
50
40
Porcentaje
30
20
10
0
S No No Sabe
Concepto
Finalmente a la pregunta:
Conoce de procesos de expansin del servicio de alumbrado pblico en su
municipio:
A.) S
B.) No
C.) No sabe no responde
128
Conoce de Procesos de Expancin en el
Municipio?
90
80
70
60
Porcentaje
50
40
30
20
10
0
S No No Sabe
Respuesta
MUNICIPIO DE OBANDO
La misma encuesta fue aplicada 100 residentes de la zona urbana y rural del
municipio de Obando encontrndose los siguientes resultados:
A la pregunta
Considera que los bienes de uso pblico y los dems espacios de circulacin
peatonal y vehicular del sector en el cual UD reside cuentan con una
iluminacin nocturna:
A.) Muy Buena
B.) Buena
C.) Regular
D.) Mala
E.) Muy Mala
129
El 38% respondi buena, el 20% respondi regular, el 32% respondi mala, el
10% respondi muy mala, ntese que el 62% de los encuestados manifiesta su
inconformidad con la prestacin del servicio, y lo califican como regular, malo
muy malo, esto debe llamar la atencin a la administracin municipal para que
el concesionario mejore la calidad del servicio en este aspecto.
La grfica muestra la percepcin de la comunidad frente a la iluminacin
nocturna del municipio.
Iluminacin Nocturna
40
35
30
Porcentaje
25
20
15
10
5
0
Muy Buena Buena Regular Mala Muy Mala
Calidad
A la pregunta
En el ltimo ao el alumbrado pblico ha sufrido apagones no justificados?
A.) Ninguna Vez
B.)1 2 Veces
C.) 3 4 Veces
D.) 5 6 Veces
E.) Ms de 7 veces
130
el 58% ha tenido ms de 7 apagones en el mismo periodo, situacin esta que
afecta seriamente la eficiente prestacin del servicio y que debe ser validada
por el concesionario ya que en el contrato se garantiza prestacin del servicio
del 100%.
Apagones no Justificados
70
60
50
Porcentaje
40
30
20
10
0
Ninguna 1-2 Veces 3-4 Veces 5-6 Veces Ms de 7
Vez Veces
Nde Veces
A la pregunta
El mantenimiento que se le hace al sistema de alumbrado pblico en el sector
donde UD reside en el ltimo ao se ha hecho?
A.) Ninguna Vez
B.) 1 2 Veces
C.) 3 4 Veces
D.) 5 6 Veces
E.) Ms de 7 veces
131
La grfica muestra la percepcin de los ciudadanos frente a la periodicidad del
mantenimiento del sistema de alumbrado pblico.
Frecuencia Mantenimiento
70
60
50
Porcentaje
40
30
20
10
0
Ninguna 1-2 Veces 3-4 Veces 5-6 Veces Ms de 7
Vez Veces
N de Veces
A la pregunta
En caso de dao de una varias luminarias, la empresa responsable tarda en
dar solucin?
A.) 2 a 5 das
B.) 6 a 15 das
C.) 16 a 30 das
D.) Ms de 30 das
132
Tiempo Solucin Daos
50
45
40
Porcentaje 35
30
25
20
15
10
5
0
2-5 dis 6-15 dis 16-30 das Ms de 30 das
Ndas
A la pregunta
En el sector en el que UD reside se ha hecho reposicin de luminarias por
unas de mejor calidad?
A.) Frecuentemente
B.) Espordicamente
C.) Casi nunca
D.) Nunca
133
Reposicin Luminarias
100
90
80
70
Porcentaje 60
50
40
30
20
10
0
te
ca
te
ca
en
en
un
un
m
em
N
ca
i
as
nt
di
ue
C
r
ec
po
Nde Veces
Fr
Es
A la pregunta
Entre las 6 a.m. y las 6 p.m. ha observado una varias luminarias que se
encuentren prendidas?
A.) Frecuentemente
B.) Espordicamente
C.)Casi nunca
D.) Nunca
134
Luminarias Prendidas fuera del Horario
70
60
50
Porcentaje 40
30
20
10
0
te
ca
te
ca
en
en
un
un
m
em
N
ca
i
as
nt
di
ue
C
r
ec
po
No de Veces
Fr
Es
A la pregunta
El sistema de alumbrado pblico del sector en el que UD reside se ha
modernizado en los ltimos 5 aos?
A.) Frecuentemente
B.) Espordicamente
C.) Casi nunca
D.)Nunca
135
Modernizacin Sistema de Alumbrado
70
60
50
Porcentaje 40
30
20
10
te
ca
te
ca
en
en
un
un
m
em
N
ca
i
as
nt
di
ue
C
r
ec
po
Nde Veces
Fr
Es
A la pregunta
Califica el servicio de alumbrado pblico en el municipio en el que UD reside
como?
A.) Muy Bueno
B.) Bueno
C.) Regular
D.) Malo
E.) Muy Malo
La grfica muestra la percepcin sobre la calidad del servicio que tienen los
habitantes del municipio.
136
Percepcin sobre la calidad del Servicio
60
50
Porcentaje 40
30
20
10
0
Muy Buena Buena Regular Mala Muy Mala
Calidad del Servicio
A la pregunta
S le ofrecieran otra alternativa para la prestacin del servicio de alumbrado
pblico en su municipio cambiara el actual operador?
A.) S
B.) No
C.) No sabe no responde
137
Cambiara de Operador?
50
45
40
35
Porcentaje
30
25
20
15
10
5
0
S No No Sabe
Concepto
Finalmente a la pregunta
Conoce de procesos de expansin del servicio de alumbrado pblico en su
municipio:
A.) S
B.) No
C.) No sabe no responde
138
Conoce de Procesos de Expancin en el
Municipio?
100
90
80
Porcentaje 70
60
50
40
30
20
10
0
S No No Sabe
Respuesta
MUNICIPIO DE PRADERA
A la pregunta
139
Considera que los bienes de uso pblico y los dems espacios de circulacin
peatonal y vehicular del sector en el cual UD reside cuentan con una
iluminacin nocturna:
A.) Muy Buena
B.) Buena
C.) Regular
D.) Mala
E.) Muy Mala
Iluminacin Nocturna
60
50
40
Porcentaje
30
20
10
0
Muy Buena Buena Regular Mala Muy Mala
Calidad
A la pregunta
En el ltimo ao el alumbrado pblico ha sufrido apagones no justificados?
140
A.) Ninguna Vez
B.)1 2 Veces
C.) 3 4 Veces
D.) 5 6 Veces
E.) Ms de 7 veces
El 52% respondi que ninguna vez, el 32% respondi que de 1 a 2 veces, el
5% respondi que entre 3 y 4 veces y el 11% respondi que ms de 7 veces,
de los resultados se concluye que el 48% de los encuestados ha sufrido
apagones por lo menos una vez en el ltimo ao, y que el 11% ha tenido ms
de 7 apagones en el mismo periodo, situacin esta que debe ser validada por
el concesionario ya que en el contrato se garantiza prestacin del servicio del
100%.
La grfica describe la percepcin de los habitantes sobre la permanencia del
servicio.
Apagones no Justificados
60
50
40
Porcentaje
30
20
10
0
Ninguna 1-2 Veces 3-4 Veces 5-6 Veces Ms de 7
Vez Veces
N de Veces
A la pregunta
El mantenimiento que se le hace al sistema de alumbrado pblico en el sector
donde UD reside en el ltimo ao se ha hecho?
A.) Ninguna Vez
B.) 1 2 Veces
141
C.) 3 4 Veces
D.) 5 6 Veces
E.) Ms de 7 veces
Frecuencia Mantenimiento
60
50
40
Porcentaje
30
20
10
0
Ninguna 1-2 Veces 3-4 Veces 5-6 Veces Ms de 7
Vez Veces
Nde Veces
A la pregunta
En caso de dao de una varias luminarias, la empresa responsable tarda en
dar solucin?
A.) 2 a 5 das
B.) 6 a 15 das
C.) 16 a 30 das
D.) Ms de 30 das
142
El 39% respondi que la empresa se tarda de 2 a 5 das en la solucin de un
dao, el 39% respondi que tarda entre 6 y 15 das, el 14% entre 16 y 30 das y
el 8% manifest que tarda ms de 30 das, lo anterior muestra que el 61% de
los encuestados asegura que los daos demoran entre 6 y 30 das en ser
solucionados por el concesionario, periodo que se considera exagerado
teniendo en cuenta los estndares en otros municipios.
La grfica muestra la percepcin de los encuestados en lo referente al tiempo
de respuesta para la solucin de daos
50
40
Porcentaje
30
20
10
0
2-5 dis 6-15 dis 16-30 das Ms de 30 das
Nde Dias
A la pregunta
En el sector en el que UD reside se ha hecho reposicin de luminarias por
unas de mejor calidad?
A.) Frecuentemente
B.) Espordicamente
C.) Casi nunca
D.) Nunca
143
los encuestados opinan que casi nunca nunca han evidenciado el cambio de
luminarias en el sector en el que residen, evidencindose as incumplimiento
del concesionario en este aspecto.
La grfica muestra la opinin de los encuestados sobre la reposicin de
luminarias.
Reposicin Luminarias
50
40
Porcentaje
30
20
10
0
te
ca
te
ca
en
en
un
un
m
em
N
ca
i
as
nt
di
ue
C
r
ec
po
Nde Veces
Fr
Es
A la pregunta
Entre las 6 a.m. y las 6 p.m. ha observado una varias luminarias que se
encuentren prendidas?
A.) Frecuentemente
B.) Espordicamente
C.)Casi nunca
D.) Nunca
144
Luminarias Prendidas fuera de Horario
50
40
Porcentaje 30
20
10
te
ca
te
ca
en
en
un
un
m
em
N
ca
i
as
nt
di
ue
C
r
ec
po
Nde Veces
Fr
Es
A la pregunta
El sistema de alumbrado pblico del sector en el que UD reside se ha
modernizado en los ltimos 5 aos?
A.) Frecuentemente
B.) Espordicamente
C.) Casi nunca
D.)Nunca
145
Modernizacin Sistema de Alumbrado
Pblico
50
40
Porcentaje
30
20
10
te
ca
te
ca
en
en
un
un
m
em
N
ca
i
as
nt
di
ue
C
r
ec
po
Es
A la pregunta
Califica el servicio de alumbrado pblico en el municipio en el que UD reside
como?
A.) Muy Bueno
B.) Bueno
C.) Regular
D.) Malo
E.) Muy Malo
146
Percepcin sobre la Calidad del Servicio
70
60
50
Porcentaje
40
30
20
10
0
Muy Buena Buena Regular Mala Muy Mala
Calidad del Servicio
A la pregunta
S le ofrecieran otra alternativa para la prestacin del servicio de alumbrado
pblico en su municipio cambiara el actual operador?
A.) S
B.) No
C.) No sabe no responde
147
Cambiara de Operador?
70
60
50
Porcentaje
40
30
20
10
0
S No No Sabe
Concepto
Finalmente a la pregunta
Conoce de procesos de expansin del servicio de alumbrado pblico en su
municipio:
A.) S
B.) No
C.) No sabe no responde
148
Conoce de Procesos de Expancin en el
Municipio?
100
90
80
Porcentaje 70
60
50
40
30
20
10
0
S No No Sabe
Respuesta
MUNICIPIO DE JAMUNDI
A la pregunta
Considera que los bienes de uso pblico y los dems espacios de circulacin
peatonal y vehicular del sector en el cual UD reside cuentan con una
iluminacin nocturna:
A.) Muy Buena
B.) Buena
149
C.) Regular
D.) Mala
E.) Muy Mala
Iluminacin Nocturna
60
50
40
Porcentaje
30
20
10
0
Muy Buena Buena Regular Mala Muy Mala
Calidad
A la pregunta
En el ltimo ao el alumbrado pblico ha sufrido apagones no justificados?
A.) Ninguna Vez
B.)1 2 Veces
C.) 3 4 Veces
D.) 5 6 Veces
E.) Ms de 7 veces
150
El 45% respondi que ninguna vez, el 40% respondi que de 1 a 2 veces, el
8% respondi que entre 3 y 4 veces y el 7% respondi que en el sector donde
reside se han presentado apagones ms de 7 veces en el ltimo ao; de los
resultados se concluye que el 55% de los encuestados ha sufrido apagones por
lo menos una vez en el ltimo ao, situacin esta que debe ser validada por el
concesionario ya que en el contrato se garantiza prestacin del servicio del
100%.
La grfica describe la percepcin de los habitantes sobre la permanencia del
servicio.
Apagones no Justificados
50
40
Porcentaje
30
20
10
0
Ninguna 1-2 Veces 3-4 Veces 5-6 Veces Ms de 7
Vez N de Veces Veces
A la pregunta
El mantenimiento que se le hace al sistema de alumbrado pblico en el sector
donde UD reside en el ltimo ao se ha hecho?
A.) Ninguna Vez
B.) 1 2 Veces
C.) 3 4 Veces
D.) 5 6 Veces
E.) Ms de 7 veces
151
El 70% respondi que no se ha hecho mantenimiento en el ltimo ao, el 28
respondi que se ha hecho mantenimiento de 1 a 2 veces en el ao y el 2%
respondi que se ha hecho mantenimiento de 3 a 4 veces en el ao, situacin
esta que no fue posible establecer, ya que la informacin enviada por el
municipio no permite establecer la frecuencia de mantenimiento contratada.
La grfica muestra la percepcin de los ciudadanos frente a la periodicidad del
mantenimiento del sistema de alumbrado pblico.
Frecuencia Mantenimiento
80
70
60
Porcentaje
50
40
30
20
10
0
Ninguna 1-2 Veces 3-4 Veces 5-6 Veces Ms de 7
Vez Veces
Nde Veces
A la pregunta
En caso de dao de una varias luminarias, la empresa responsable tarda en
dar solucin?
A.) 2 a 5 das
B.) 6 a 15 das
C.) 16 a 30 das
D.) Ms de 30 das
152
La grfica muestra la percepcin de los encuestados en lo referente al tiempo
de respuesta para la solucin de daos
40
Porcentaje
30
20
10
0
2-5 dis 6-15 dis 16-30 das Ms de 30 das
Nde das
A la pregunta
En el sector en el que UD reside se ha hecho reposicin de luminarias por
unas de mejor calidad?
A.) Frecuentemente
B.) Espordicamente
C.) Casi nunca
D.) Nunca
153
Reposicin Luminarias
70
60
50
Porcentaje
40
30
20
10
te
ca
te
ca
en
en
un
un
m
em
N
ca
i
as
nt
di
ue
C
r
ec
po
Nde Veces
Fr
Es
A la pregunta
Entre las 6 a.m. y las 6 p.m. ha observado una varias luminarias que se
encuentren prendidas?
A.) Frecuentemente
B.) Espordicamente
C.)Casi nunca
D.) Nunca
154
Luminarias Prendidas fuera de Horario
70
60
50
Porcentaje 40
30
20
10
te
ca
te
ca
en
en
un
un
m
em
N
ca
i
as
nt
di
ue
C
r
ec
po
N de Veces
Fr
Es
A la pregunta
El sistema de alumbrado pblico del sector en el que UD reside se ha
modernizado en los ltimos 5 aos?
A.) Frecuentemente
B.) Espordicamente
C.) Casi nunca
D.)Nunca
155
Modernizacin Sistema de Alumbrado
Pblico
70
60
Porcentaje 50
40
30
20
10
0
te
ca
te
ca
en
en
un
un
m
em
N
ca
i
as
nt
di
ue
C
r
ec
po
Nde Veces
Fr
Es
A la pregunta
Califica el servicio de alumbrado pblico en el municipio en el que UD reside
como?
A.) Muy Bueno
B.) Bueno
C.) Regular
D.) Malo
E.) Muy Malo
156
Percepcin sobre la Calidad del Servicio
60
50
Porcentaje 40
30
20
10
0
Muy Buena Regular Mala Muy Mala
Buena
Calidad del Servicio
A la pregunta
S le ofrecieran otra alternativa para la prestacin del servicio de alumbrado
pblico en su municipio cambiara el actual operador?
A.) S
B.) No
C.) No sabe no responde
157
Percepcin sobre la Calidad del Servicio
60
50
Porcentaje 40
30
20
10
0
Muy Buena Regular Mala Muy Mala
Buena
Calidad del Servicio
Finalmente a la pregunta
Conoce de procesos de expansin del servicio de alumbrado pblico en su
municipio:
A.) S
B.) No
C.) No sabe no responde
158
Conoce de Procesos de Expancin en el
Municipio?
100
90
80
70
Porcentaje
60
50
40
30
20
10
0
S No No Sabe
Respuesta
159
Iluminacin Nocturna
45%
40%
35%
Porcentaje 30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
Muy Buena Buena Regular Mala Muy Mala
Calidad
160
Apagones no Justificados
45%
40%
35%
30%
Porcentaje
25%
20%
15%
10%
5%
0%
Ninguna 1-2 Veces 3-4 Veces 5-6 Veces Ms de 7
Vez Veces
N de Veces
161
Frecuencia Mantenimiento
70%
60%
50%
Porcentaje
40%
30%
20%
10%
0%
Ninguna 1-2 Veces 3-4 Veces 5-6 Veces Ms de 7
Vez Veces
Nde Veces
162
Tiempo de Solucin de Daos
50%
45%
40%
Porcentaje 35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
2-5 dis 6-15 dis 16-30 das Ms de 30 das
Nde Das
163
Reposicin Luminarias
70%
60%
50%
Porcentaje 40%
30%
20%
10%
0%
te
ca
te
ca
en
en
un
un
m
em
N
ca
i
as
nt
di
ue
C
r
ec
po
Nde Veces
Fr
Es
164
Luminarias Prendidas Fuera del Horario
50%
45%
40%
35%
Porcentaje 30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
te
ca
te
ca
en
en
un
un
m
em
N
ca
i
as
nt
di
ue
C
r
ec
po
N de Veces
Fr
Es
165
Modernizacin Sistema de Alumbrado
Pblico
45%
40%
35%
Porcentaje 30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
te
ca
te
ca
en
en
un
un
m
em
N
ca
i
as
nt
di
ue
C
r
ec
po
N de Veces
Fr
Es
166
Percepcin sobre la Calidad del Servicio
50%
45%
40%
Porcentaje 35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
Muy Buena Buena Regular Mala Muy Mala
Calidad del Servicio
167
Cambiara de Operador?
50%
45%
40%
POrcentaje 35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
S No No Sabe
Concepto
168
Conoce de Procesos de Expancin en el
Municipio?
100%
90%
80%
70%
Porcentaje
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
S No No Sabe
Respuesta
En lo que tiene que ver con la reposicin de las luminarias, ms del 70% de los
encuestados considera que casi nunca nunca se hace reposicin en el
municipio donde residen, as mismo el 65% de los encuestados opinan que las
luminarias se prenden solamente en el horario establecido en los contratos y en
las propuestas y la gran mayora opinan que en el ltimo ao no se ha
modernizado el sistema de alumbrado pblico.
169
encuestada se encuentra dividida entre los que estaran dispuestos a cambiar
de operador (44%) y los que no (40%).
170
INFORME SOBRE LA REVISION TECNICA DEL
ALUMBRADO PBLICO
171
La descripcin de los campos es la siguiente:
172
Interferencia de rboles que provocan fallas en el funcionamiento.
173
En las redes de suministro del centro se observ demasiados cables ajenos al
sistema elctrico o de alumbrado pblico, este tipo de fallas en el
mantenimiento puede causar dao en los circuitos de suministro en especial
cuando se presentan fuertes vientos, esta es una queja permanente de los
usuarios del sector
DIRECCION MUESTRA B R M
Calle 4 con Cra 15 20 12 4
Cra 14 entre calles 5 y 4 38
Cra 15 entre calles 5 y 6 40 5
Parque Cabal 18 8 6
Cra 14 entre calles 6 y 7 44 12 3
Calle 6 con Cra 14 18 2
Calle 5 20 4 1
Calle 4 12 2
Carrera 13 15 1
Calle 1 con Cra 13 20 1
Parque Simn Bolvar 27 2 1
Cra 2 sur calle 12 20 1
Calle 12 8 2
Calle 65 con Cra 10 5 1
Cra 9 con Calle 65 15 5
Cra 5 sur 13 1 1
Cra 9 sur 32 2 1
Calle 2 sur 12 1
Calle 7 Cra 15 15 2
Cra 16 Calle 9 36 3 1
Calle 10 con Cra 16 18 1 2
174
Calle 14 con Cra 16 26 2 4
Calle 17 con Cra 16 35 2 3
Cra 14 con Calle 16 16 1 4
Cra 13 con Calle 16 38 1 2
Cra 9 con Calle 14 42 1
Cra 9 con Calle 13 18 1
Cra 8 con Calle 13 38 2
Calle 12 con Cra 7 42 2 5
Cra 3 con Calle 12 30 1
Calle 11 con Cra 3 25 1
Cra 3 E con Calle 9 35 1 1
Cra 5 E Calle 6 A 20
Cra 1 con Calle 5 26 1
Calle 5 con Cra 2 14 1
Cra 3 con calle 4 B 16 2 1
Calle 3 con Cra 3 10 6 2
Calle 4 con Cra 7 15
Cra 8 con Calle 5 38 2 1
Cra 9 con Calle 5 16
Cra 11 con Calle 5 14
TOTAL 960 72 66
7% 6%
87%
175
REVISION TECNICA DEL FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA
DE ALUMBRADO PBLICO EN EL MUNICIPIO DE
GUADALAJARA DE BUGA ESTRATO 1
DIRECCION MUESTRA B R M
Calle 14 con Cra 16 26 2 4
Calle 17 con Cra 16 35 2 3
Cra 3 con Calle 12 30 1
TOTAL 91 4 8
4% 8%
88%
DIRECCION MUESTRA B R M
Cra 15 entre calles 5 y 6 40 5
Cra 14 entre calles 6 y 7 44 12 3
Carrera 13 15 1
Cra 14 con Calle 16 16 1 4
Calle 12 con Cra 7 42 2 5
Cra 3 E con Calle 9 35 1 1
Cra 5 E Calle 6 A 20
TOTAL 212 16 19
176
ESTADO GENERAL DEL ALUMBRADO PUBLICO EN
EL MUNICIPIO DE GUADALAJARA DE BUGA
ESTRATO II
8%
6%
86%
DIRECCION MUESTRA B R M
Calle 4 con Cra 15 20 12 4
Cra 14 entre calles 5 y 4 38
Parque Cabal 18 8 6
Calle 6 con Cra 14 18 2
Calle 5 20 4 1
Calle 1 con Cra 13 20 1
Calle 7 Cra 15 15 2
Cra 16 Calle 9 36 3 1
Calle 10 con Cra 16 18 1 2
Cra 13 con Calle 16 38 1 2
Cra 9 con Calle 14 42 1
Cra 9 con Calle 13 18 1
Cra 8 con Calle 13 38 2
Calle 11 con Cra 3 25 1
Cra 1 con Calle 5 26 1
Calle 5 con Cra 2 14 1
Calle 3 con Cra 3 10 6 2
Cra 8 con Calle 5 38 2 1
Cra 9 con Calle 5 16
Cra 11 con Calle 5 14
TOTAL 482 45 23
177
ESTADO GENERAL DEL ALUMBRADO PUBLICO EN
EL MUNICIPIO DE GUADALAJARA DE BUGA
ESTRATO III
8% 4%
88%
178
En la evaluacin se detect que en la Cra. 11 con Calle 6 A no existen
luminarias a pesar de contar con los postes, energa y el cableado necesario
para la prestacin del servicio.
DIRECCION MUESTRA B R M
Cra 7 con Calle 6 18
Cra 6 con Calle 6 16
Cra 5 con Calle 7 8
Calle 7 con Cra 2 -62 18
Calle 6 con Cra 2 10 1
Calle 7 con Cra 7 15
Calle 8 con Cra 1 E 12
Cra 3 con Calle 8 20
Calle 9 con Cra 4 13
Cra 4 con Calle 9 11
Cra 3 con Calle 10 14 1
Calle 11 con Cra 7 8
Cra 5 con Calle 12 14
Cra 6 con Calle 13 16
Cra 6 con Calle 15 13
Cra 7 con Calle 15 8
Calle 16 con Cra 7 10
Cra 7 con Calle 14 7
Cra 10 con Calle 6 20
Calle 9 con Cra 12 6
Calle 11 con Cra 11 13
179
Cra 11 con Calle 7 8
Cra 12 con Calle 8 10
Cra 11 con Calle 6A
Calle 10 con Cra 7 14
Calle 8 con Cra 9 8 1
Cra 10 con Calle 8 7 1
Calle 8 con Cra 7 9
Calle 9 con Cra 7 10
Cra 7 con Calle 10 10
Parque Fundadores 8 1
TOTAL 354 1 4
1%
0%
99%
DIRECCION MUESTRA B R M
Cra 3 con Calle 10 14 1
Calle 16 con Cra 7 10
Cra 7 con Calle 14 7
Calle 9 con Cra 12 6
Calle 11 con Cra 11 13
Cra 12 con Calle 8 10
TOTAL 60 1
180
ESTADO GENERAL DEL ALUMBRADO PUBLICO EN
EL MUNICIPIO DE CALIMA DARIEN ESTRATO I
2%
0%
98%
DIRECCION MUESTRA B R M
Calle 7 con Cra 2 -62 18
Calle 6 con Cra 2 10 1
Calle 7 con Cra 7 15
Calle 8 con Cra 1 E 12
Cra 3 con Calle 8 20
Calle 9 con Cra 4 13
Cra 4 con Calle 9 11
Calle 11 con Cra 7 8
Cra 5 con Calle 12 14
Cra 6 con Calle 13 16
Cra 6 con Calle 15 13
Cra 7 con Calle 15 8
Cra 10 con Calle 6 20
Cra 11 con Calle 7 8
Cra 11 con Calle 6A
Calle 10 con Cra 7 14
Calle 8 con Cra 9 8 1
Cra 10 con Calle 8 7 1
181
Calle 8 con Cra 7 9
Calle 9 con Cra 7 10
TOTAL 234 1 2
1%
0%
99%
DIRECCION MUESTRA B R M
Cra 7 con Calle 6 18
Cra 6 con Calle 6 16
Cra 5 con Calle 7 8
Cra 7 con Calle 10 10
Parque Fundadores 8 1
TOTAL 60 1
182
ESTADO GENERAL DEL ALUMBRADO PUBLICO EN
EL MUNICIPIO DE CALIMA DARIEN ESTRATO III
2%
0%
98%
183
En la calle 1 con cra 2 y la cra 1C con calle 3, se observo fallas
intermitentes en algunas luminarias quedando zonas a obscuras, El
mantenimiento del sistema de suministro es regular ya que se pudo verificar
fallas en muchas zonas de estratos socioeconmicos 1 y 2 adems se puede
evidenciar que a la red le hace falta un mejor mantenimiento en general.
DIRECCION MUESTRA B R M
Parque central 13 6
Cra 1 con Calle 1 8 1
Calle 1 con Cra 2 5
Calle 1 con Cra 3 7
Calle 2 con Cra 3 8
Cra 1 B con Calle 3 4
Calle 1 D con Cra 3 2
Cra 1 C con Calle 3 3 2
Calle 3 con Cra 1 B 3 1 1
Calle 3 con Cra 1 A 5
Alcalda - Iglesia principal 9
Cra 1 con Calle 4 7
Calle 5 con Cra 2 2 1 1
Cra 5 con Calle 5 10 2 1
Calle 6 con Cra 3 7 2
Cra 5 con Calle 6 5 1
Avenida Principal 26 5
Calle 7 con Cra 4 7
Cra 6 con Calle 7 3
Ciudadela Obando I 10 3 2
Ciudadela Obando II 2 4
Cra 5 con Calle 9 6 2 1
Calle 9 con Cra 5 Bis 11 1 1
Cra 6 con Calle 8 12
Calle 8 con Cra 6 10
Calle 7 con Cra 6 4
Calle 7 con Cra 5 5 1
Calle 5 con Cra 5 4 1
Avenida Principal b siglo XXI 15 1
184
Calle 4 con Cra 7 7 2
Calle 3 C con Cra 5 B 3 2
Calle 3 Bis con Cra 5 B 6
Calle 3 con Cra 5 5 1
parque escuela central
Calle 2 con Cra 5 A 6 1
Calle 1 D con Cra 5 A 5
Cra 5 A con Calle 2 3
Calle 1 B con Cra 5 3
Cra 5 con Calle 1 A 6
Calle 1 B con Cra 4 7 1
Cra 4 con Calle 1 12 1
Calle 1 con Cra 3 6 2
Cra 4 con Calle 1 6 1
Cra 4 con Calle 2 5
Total 286 23 36
10%
7%
83%
185
REVISION TECNICA DEL FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA
DE ALUMBRADO PBLICO EN EL MUNICIPIO DE
OBANDO ESTRATO I
DIRECCION MUESTRA B R M
10%
6%
84%
186
estado, lo que equivale al 10% del total; las luminarias en regular estado y las
malas, corresponden al 16% de la muestra seleccionada.
DIRECCION MUESTRA B R M
Calle 1 con Cra 3 7
Calle 2 con Cra 3 8
Calle 3 con Cra 1 B 3 1 1
Calle 3 con Cra 1 A 5
Alcalda - Iglesia principal 9
Cra 1 con Calle 4 7
Calle 6 con Cra 3 7 2
Cra 5 con Calle 6 5 1
Avenida Principal 26 5
Calle 7 con Cra 4 7
Cra 5 con Calle 9 6 2 1
Cra 6 con Calle 9 4
Calle 5 con Cra 5 4 1
Calle 4 con Cra 7 7 2
Calle 3 Bis con Cra 5 B 6
Calle 3 con Cra 5 5 1
Calle 2 con Cra 5 A 6 1
Cra 5 con Calle 1 A 6
Calle 1 B con Cra 4 7 1
Cra 4 con Calle 1 12 1
Cra 4 con Calle 1 6 1
TOTAL 146 14 14
8%
8%
84%
187
En la evaluacin tcnica realizada a las luminarias del estrato socioeconmico
II, se encontr que de un total de 174 luminarias, estn en buen estado 146
que equivalen al 84%, en regular estado hay 14 que equivalen al 8% y se
encontraron 14 luminarias en mal estado lo que equivale al 8%. As las cosas,
el 16% de las luminarias evaluadas presentan problemas de funcionamiento, lo
que perjudica la prestacin del servicio en el estrato II del municipio de
Obando.
DIRECCION MUESTRA B R M
Parque Central 13 6
32%
0% 68%
188
INFORME TECNICO DEL ALUMBRADO PBLICO DEL MUNICIPIO DE LA
UNION
MUESTRA B R M
Parque San Pedro 8
Cra 16 con Calle 23 9 2
Cra 15 con Calle 23 10 1
Calle 24 con Cra 14 8 2
Calle 23 con Cra 14 9 1
Cra 14 con Calle 22 16
Trans 15 - No 21-81 10
Cra 20 con Trans 16 9
Calle 21 con Cra 15 11
Calle 15 con Cra 20 8
Hospital San Esteban 4
Galera Cra 15 con Calle 16 14
189
Calle 18 A con Cra 15 7
Avenida 15 14
Calle 2 D Cementerio 6
Calle 18 con Cra 15 8
Calle 17 con Cra 16 6
Cra 15 con Calle 16 9
Cra 15 con Calle 15 10
Parque Central 12 1
Calle 14 con Cra 14 22 1
Calle 13 con Cra 14 16
Cra 14 con Calle 12 20
Cra 14 con Calle 10 12
Cra 13 con Calle 11 8
Cra 13 con Calle 12 22
Calle 12 con Cra 12 21
Calle 10 con Cra 11 10
Calle 12 con Cra 9 8
Parque Barrio Las Lajas
Calle 13 con Cra 9 9
Calle 14 Ave principal 36
Cra 15 4
Cra 5 con Calle 16 7
Calle 15 con Cra 10 15
Cra 10 con Calle 15 13 2 1
Cra 9 y 9A
Cra 11 con Calle 16 8 2 1
Calle 18 A con Cra 13 7
Cra 13 con Calle 17 14
Cra 14 con Calle 18 10
Cra 14 con Calle 16 16
Calle 16 con Cra 13 10
Calle 14 con Cra 15 10 1 1
Calle 15 con Cra 13 36 1
Cra 13 con Calle 15 8 1
Cra 13 con Calle 14 10
Cra 12 con Calle 14 17 1 1
Cra 12 con Calle 13 23
Cra 14 con Calle 13 15
Cra 16 con Calle 16 12
Cra 17 con Calle 18 10 1 1
Cra 18 con Calle 18 13
Calle 17 con Cra 18 17
Calle 17 con Cra 20 5
Calle 15 con Cra 20 14
Cra 19 con Calle 13 8
Cra 18 con Calle 13 B 10
Cra 16 con Calle 12 8
Calle 13 con Cra 16 11
Totales 703 12 10
190
ESTADO GENERAL DEL ALUMBRADO
PUBLICO EN EL MUNICIPIO DE LA
UNION
1%
2%
97%
MUESTRA B R M
Cra 16 con Calle 23 9 2
Calle 24 con Cra 14 8 2
Cra 14 con Calle 22 16
Trans 15 - No 21-81 10
Calle 21 con Cra 15 11
Calle 18 A con Cra 15 7
Calle 17 con Cra 16 6
Cra 14 con Calle 18 10
Cra 13 con Calle 14 10
Cra 12 con Calle 14 17 1 1
Calle 15 con Cra 20 14
TOTAL 118 3 3
191
ESTADO GENERAL DEL ALUMBRADO PUBLICO
EN EL MUNICIPIO DE LA UNION ESTRATO I
2%
2%
96%
MUESTRA B R M
Cra 15 con Calle 23 10 1
Calle 23 con Cra 14 9 1
Cra 20 con Trans 16 9
Calle 15 con Cra 20 8
Hospital San Esteban 4
Galera Cra 15 con Calle 16 14
Calle 2 D Cementerio 6
Calle 18 con Cra 15 8
Cra 15 con Calle 16 9
Calle 13 con Cra 14 16
Cra 14 con Calle 12 20
Cra 14 con Calle 10 12
Cra 13 con Calle 11 8
Cra 13 con Calle 12 22
Calle 12 con Cra 12 21
Calle 10 con Cra 11 10
Calle 12 con Cra 9 8
Calle 13 con Cra 9 9
192
Cra 15 4
Cra 5 con Calle 16 7
Cra 10 con Calle 15 13 2 1
Calle 18 A con Cra 13 7
Cra 13 con Calle 17 14
Calle 16 con Cra 13 10
Cra 13 con Calle 15 8 1
Cra 12 con Calle 13 23
Cra 14 con Calle 13 15
Cra 16 con Calle 16 12
Cra 17 con Calle 18 10 1 1
Cra 18 con Calle 18 13
Calle 17 con Cra 18 17
Calle 17 con Cra 20 5
Cra 19 con Calle 13 8
Cra 18 con Calle 13 B 10
Cra 16 con Calle 12 8
Totales 387 5 3
1%
1%
98%
193
REVISION TECNICA DEL FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA
DE ALUMBRADO PBLICO EN EL MUNICIPIO DE
LA UNIN ESTRATO III
MUESTRA B R M
Parque San Pedro 8
Avenida 15 14
Parque Central 12 1
Calle 14 con Cra 14 22 1
Calle 14 Ave principal 36
Calle 15 con Cra 10 15
Cra 11 con Calle 16 8 2 1
Cra 14 con Calle 16 16
Calle 14 con Cra 15 10 1 1
Calle 15 con Cra 13 36 1
TOTAL 177 4 4
2%
2%
96%
En el estrato III se evaluaron 185 luminarias, de las cuales 177 estn en buen
estado, 4 estn en regular estado y 4 en mal estado, al igual que en la
evaluacin de los estratos I y II la participacin porcentual de las luminarias en
regular y mal estado es consecuente con la evaluacin general de las
luminarias.
194
INFORME TECNICO DEL ALUMBRADO PBLICO DEL MUNICIPIO DE
PRADERA
195
REVISION TECNICA DEL FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA
DE ALUMBRADO PBLICO EN EL MUNICIPIO DE
PRADERA
MUESTRA B R M
Parque Central 24
Calle 7 con Cra 5 13
Calle 8 con Cra 5 15
Calle 9 con Cra 4 26
Calle 10 con Cra 4 10
Cra 5 con Calle 10 13 1
Calle 10 con Cra 7 16
Calle 8 con Cra 7 18
Cra 7 con Calle 7 27 1
Cra 7 con Calle 6 30 2 1
Cra 7 con Calle 5 16 1
Calle 3 con Cra 7 30
Cra 9 con Calle 3 18
Calle 1 con Cra 9 22
Cra 8 con Calle 1 26
Calle 4 con Cra 10 20
Cra 11 con Calle 4 12 2 2
Calle 4 con Cra 12 10 1
Calle 5 con Cra 13 18
Cra 14 con Calle 5 26 1
Cra 14 con Calle 6 28
Cra 16 con Calle 6 16
Calle 8 con Cra 14 18
Cra 14 con Calle 10 20
Parque col Industrial 6 2
Cra 12 con Calle 10 12
Calle 11 con Cra 11 14
Cra 11 con Calle 13 12
Cra 10 con Calle 12 22
Cra 11 con Calle 11A 8
Calle 10 con Cra 10 20 1
Calle 10 con Cra 9 28 1
Calle 8 con Cra 10 16 2 1
Cra 9 con Calle 8 18 1
Cra 8 con Calle 8 28 1
Cra 7 con Calle 8 16 1 1
Calle 8 con Cra 6 28 1
Cra 6 con Calle 7 16 2 1
Calle 6 con Cra 7 18
Cra 8 con Calle 6 16 2 1
Cra 8 A con Calle 6
Calle 7 con Cra 9 16 2
Cra 10 con Calle 6 28 2 1
Calle 4 con Cra 11 14 2 2
196
Cra 5 con Calle 11 24 2
Calle 14 con Cra 16 14
Cra 16 con Calle 5 18
Cra 16 con Calle 18 12 1
Cra 20 con Calle 16 22 2
Cra 18 con Calle 15 16 1
TOTAL 914 23 22
2% 2%
96%
MUESTRA B R M
Cra 5 con Calle 10 10
Calle 10 con Cra 7 13 1
Calle 8 con Cra 7 16
Calle 6 con Cra 7 16 2 1
Cra 20 con Calle 16 12 1
TOTAL 67 3 2
197
ESTADO GENERAL DEL ALUMBRADO PUBLICO EN EL
MUNICIPIO DE PRADERA ESTRATO I
4% 3%
93%
MUESTRA B R M
Calle 8 con Cra 5 13
Calle 10 con Cra 4 26
Cra 7 con Calle 5 30 2 1
Calle 3 con Cra 7 16 1
Cra 9 con Calle 3 30
Cra 8 con Calle 1 22
Calle 4 con Cra 10 26
Cra 11 con Calle 4 20
Calle 4 con Cra 12 12 2 2
Calle 5 con Cra 13 10 1
Cra 14 con Calle 5 18
Cra 14 con Calle 6 26 1
Calle 8 con Cra 14 16
Cra 14 con Calle 10 18
Cra 11 con Calle 13 14
Cra 10 con Calle 12 12
Cra 11 con Calle 11A 22
198
Calle 10 con Cra 10 8
Cra 9 con Calle 8 16 2 1
Cra 8 con Calle 8 18 1
Cra 8 con Calle 6 18
Cra 8 A con Calle 6 16 2 1
Calle 4 con Cra 11 28 2 1
Cra 5 con Calle 11 14 2 2
Cra 16 con Calle 5 14
Cra 16 con Calle 18 18
Cra 18 con Calle 15 22 2
TOTAL 503 17 9
3% 2%
95%
MUESTRA B R M
Parque Central 24
Calle 8 con Cra 5 15
Calle 8 con Cra 7 18
Cra 7 con Calle 7 27 1
Cra 9 con Calle 3 18
Cra 14 con Calle 6 28
199
Cra 14 con Calle 10 20
Parque col Industrial 6 2
Cra 12 con Calle 10 12
Calle 10 con Cra 10 20 1
Calle 10 con Cra 9 28 1
Cra 8 con Calle 8 28 1
Cra 7 con Calle 8 16 1 1
Calle 8 con Cra 6 28 1
Calle 7 con Cra 9 16 2
Cra 5 con Calle 11 24 2
Cra 18 con Calle 15 16 1
TOTAL 344 3 11
3%
1%
96%
200
En la valoracin realizada en las horas de la noche, se puede conceptuar que
el servicio se presta de manera eficiente por parte del operador, el concepto de
la comunidad es que el servicio presenta deficiencias en el mantenimiento ya
que en algunos sectores del municipio el servicio es intermitente y adems la
interferencia de los rboles hace que se disminuya la visibilidad, lo que genera
inseguridad en el sector.
MUESTRA B R M
Parque Juan Ampudia 20
Calle 14 A con Cra 14 22
Calle 14 C con Trans 14 14
Cra 18 con Calle 13 10 2 1
Cra 18 con Calle 11 A 8
Calle 11 A con Trans 15 12
Calle 11 con Trans 14 A 5
Trans 14 con Calle 10 26 1 1
Trans 14 con Calle 10 A 8
Calle 8 con Trans 14 B 16 1 1
Trans 14 con Calle 7 8
Cra 12 con Calle 3 10 2 3
Cra 11 No 1 C-33 14 2
Calle 11 A con Calle 5 18 2
Cra 11con Calle 1 5 3 2
Ave Jamundi - Timba 18 2
Cra 10 con Calle 1 sur 20 1
Hospital Piloto Jamundi 18
Calle 6 con Cra 10 22 1
Cra 7 con Calle 5 28 1 2
Cra 7 con Calle 7 20
201
Cra 7 con Calle 9 12
Calla 9 con Cra 4 24
Cra 4 con Calle 8 8
Cra 4 con Calle 9 10 1 1
Cra 4 con Calle 10 6 1 4
Cra 7 con Calle 11 10
Diag 11 con Calle 11 12
Trans 6 con Diag 11 8 1
Cra 6 con Calle 13 10
Calle 15 con Cra 6 10
Calle 15 con Cra 3 8 2 1
Calle 15 con Ave Princ. 36
Cra 3 con Calle 15 C 18
Cra 4 con Calle 16 14
Calle 16 D con Cra 4 13 1
Cra 7 con Calle 17 16
Cra 7 con Calle 17 A 8
Cra 8 con Calle 18 12
Parque Cristo Sacerdote 18
Cra 9 A con Calle 17 8
Estacin Central de Polica 6
Cra 10 con Calle 18 10
Cra 14 con Calle 18 12
Calle 11 con Cra 13 14
Diag 11 con Cra 13 8
Calle 12 con Cra 11 26 2 1
Cra 11 con Calle 12 16 1
Cra 8 con Calle 11 26
Cra 9 con calle 10 22
Totales 717 26 24
3% 3%
94%
202
Como se puede observar la gran mayora de las luminarias instaladas en el
municipio de Pradera se encuentran en buenas condiciones de funcionamiento,
tan solo el 3% se encuentran en estado regular y el 3% se encuentran en mal
estado.
MUESTRA B R M
Cra 10 con Calle 1 sur 20 1
Totales 20 1 0
5% 0%
95%
203
REVISION TECNICA DEL FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA
DE ALUMBRADO PBLICO EN EL MUNICIPIO DE
JAMUNDI ESTRATO II
MUESTRA B R M
Calle 14 A con Cra 14 22
Cra 18 con Calle 13 10 2 1
Cra 18 con Calle 11 A 8
Trans 14 con Calle 10 26 1 1
Trans 14 con Calle 10 A 8
Trans 14 con Calle 7 8
Cra 11 No 1 C-33 14 2
Cra 11con Calle 1 5 3 2
Calle 6 con Cra 10 22 1
Cra 7 con Calle 5 28 1 2
Cra 7 con Calle 7 20
Cra 7 con Calle 9 12
Calla 9 con Cra 4 24
Cra 4 con Calle 9 10 1 1
Cra 4 con Calle 10 6 1 4
Diag 11 con Calle 11 12
Trans 6 con Diag 11 8 1
Cra 6 con Calle 13 10
Calle 15 con Cra 6 10
Cra 3 con Calle 15 C 18
Cra 4 con Calle 16 14
Calle 16 D con Cra 4 13 1
Cra 7 con Calle 17 16
Cra 9 A con Calle 17 8
Cra 14 con Calle 18 12
Calle 11 con Cra 13 14
Diag 11 con Cra 13 8
Calle 12 con Cra 11 26 2 1
Cra 11 con Calle 12 16 1
Totales 408 16 13
204
ESTADO GENERAL DEL ALUMBRADO PUBLICO ENEL
MUNICIPIO DE JAMUNDI ESTRATO II
4% 3%
93%
MUESTRA B R M
Parque Juan Ampudia 20
Calle 14 C con Trans 14 14
Calle 11 A con Trans 15 12
Calle 11 con Trans 14 A 5
Calle 8 con Trans 14 B 16 1 1
Cra 12 con Calle 3 10 2 3
Calle 11 A con Calle 5 18 2
Ave Jamundi - Timba 18 2
Hospital Piloto Jamundi 18
Cra 4 con Calle 8 8
Cra 7 con Calle 11 10
Calle 15 con Cra 3 8 2 1
Calle 15 con Ave Principal 36
Cra 7 con Calle 17 A 8
Cra 8 con Calle 18 12
Parque Cristo Sacerdote 18
Estacin Central de Polica 6
Cra 10 con Calle 18 10
Cra. 9 con calle 10 22
Totales 263 9 11
205
ESTADO GENERAL DEL ALUMBRADO PUBLICO EN EL
MUNICIPIO DE JAMUNDI ESTRATO III
3% 4%
93%
206
CONCLUSIONES GENERALES
Una de las situaciones a las que se refiere el prrafo anterior es que los
contratos contemplan una clusula correspondiente a la FORMA DE
RETRIBUCIN Y PAGO, en la que se establece que EL CONCEDENTE o sea
el Municipio restablecer el equilibrio econmico del contrato a mas tardar
dentro del mes siguiente al aviso que sobre el hecho notifique el
CONCESIONARIO, adicional a ello se establecen intereses moratorios en caso
de incumplimiento en el pago por parte del CONCEDENTE.
207
Teniendo en cuenta los argumentos antes expuestos estos contratos se
convierten para el municipio en un riesgo latente, de acuerdo a lo
contemplado en el articulo 27 de la ley 80 de 1993 que establece En los
contratos estatales se mantendr la igualdad o equivalencia entre derechos y
obligaciones surgidos al momento de proponer o de contratar, segn el caso. Si
dicha igualdad o equivalencia se rompe por causas no imputables a quien
resulte afectado, las partes adoptarn en el menor tiempo posible las medidas
necesarias para su restablecimiento .
Es claro entonces, el riesgo real que existe sobre los municipios debido a la
forma en que quedaron redactadas algunas clusulas de los contratos de
concesin y que a pesar de poderse desvirtuar el concepto de desequilibrio
econmico, podra generarse reclamaciones por parte del concesionario por el
menor recaudo efectivo del impuesto frente al flujo de caja proyectado o incluso
por el solo hecho del desfase que se presenta entre los ingresos y gastos, que
a pesar de ser mucho menor, es igual de grave para los municipio, ya que no
existe fecha limite de tiempo para que el concesionario efecte alguna
reclamacin producto de la ejecucin del contrato pudiendo entonces realizarla
en aos posteriores con el correspondiente cobro de intereses moratorios ya
208
informado, pero s establece que el concedente restablecer el equilibrio
econmico del contrato a ms tardar dentro del mes siguiente al aviso que
sobre el hecho le notifique el concesionario.
209
de desfases entre los ingresos y los gastos de la concesin, Una vez se tenga
claridad difana sobre el tema informado se deben replantear dichos aspectos
entre las partes en torno a las modificaciones que puedan introducirse al flujo
financiero o flujo de caja, aunque se advierte que dichas modificaciones no
podrn variar el valor total del flujo de caja aprobado por el concedente en el
contrato de concesin existente, pero por lo menos contempla dicha posibilidad
la que deber ser aprovechada por el municipio para intentar reducir los riesgos
financieros informados.
210
Existen varias situaciones que requieren ser aclaradas y que van en detrimento
de los recursos de los municipios; por lo tanto stos deben tomar las acciones
enmarcadas en la ley para la reclamacin de los dineros que pertenecen a la
comunidad en cabeza del municipio.
Los Municipios y/o los operadores del servicio de alumbrado pblico debern
actualizar los inventarios de que trata el artculo 3 de la Resolucin 43 de
1.995 emanada por la Comisin de Regulacin de Energa y Gas, teniendo en
cuenta los procesos de expansin o redimensionamiento del sistema de
alumbrado pblico y revisarlos, por lo menos, una vez cada tres aos. Aspecto
este que no se evidencia en los documentos allegados para la realizacin del
estudio, as como tampoco en la informacin recolectada en las encuestas a
los usuarios.
211
Tambin le corresponde al municipio desarrollar la expansin de su sistema de
alumbrado pblico, sin perjuicio de las obligaciones que sealen las normas
urbansticas o de planeacin municipal a quienes acometan proyectos de
desarrollo urbano. En las encuestas aplicadas a los residentes de los
municipios de la muestra, se evidencia claramente el total desconocimiento de
los procesos de expansin del sistema de alumbrado pblico, este hecho se
evidencia en la construccin de complejos habitacionales, al respecto es
conveniente determinar s la inversin la hace el municipio, el concesionario
el constructor del proyecto.
212
En tal virtud el municipio tiene la autorizacin legal para establecer el tributo
para financiar los gastos en que incurre por concepto de la prestacin del
servicio pblico de alumbrado y para contratar la facturacin y recaudo del
mismo. El recaudo se puede efectuar por intermedio de la empresa
distribuidora, entendiendo que no se trata del cobro de un servicio consumido
por el usuario, sino del recaudo de un tributo. Al respecto no se entiende
porqu los municipios estn pagando elevadas sumas de dinero por concepto
de desequilibrio econmico a los concesionarios, estas cifras segn concepto
de la abogada encargada del anlisis legal de los contratos, se debera cobrar
va aumento en el tributo y no con recursos propios de los municipios.
Lo anterior no implica que en el evento del no pago del servicio por parte de un
usuario sea la empresa la que lo ejecute sino que tal y como lo establece el
artculo 9 de la Resolucin CREG 043 del 23 de octubre de 1995 las empresas
no asumirn obligaciones por manejo de cartera, sino que deber efectuarse el
cobro por parte del municipio empleando o bien la jurisdiccin coactiva o a
travs de la va ordinaria y en consecuencia, las excepciones y el trmite de las
mismas depender de la jurisdiccin que se escoja.
El estudio se realiz con base en los datos suministrados por los Municipios
quienes a su vez en algunos casos, la obtuvieron del concesionario; para su
realizacin se presentaron muchas dificultades en la consecucin de la
informacin debido a la negligencia por parte de los concesionarios, quienes se
acogieron a las normas para defender su derecho a la confidencialidad; ante la
negativa de estos ltimos de entregar cualquier informacin financiera
relacionada con el contrato, se crea una limitacin al alcance en el desarrollo
del presente estudio.
213
Durante la ejecucin del trabajo se evidenciaron inconsistencias en la
informacin como:
El Municipio de Obando no cuenta con archivo alguno que permita analizar las
condiciones en las cuales se celebr el contrato de concesin, solo se recibi
informacin reciente enviada por la EPSA y que corresponde a una relacin del
recaudo y del valor del servicio de energa, situacin esta que no es ajena a los
dems municipios objeto del presente estudio.
214
documentos que hacen parte integral del contrato no se encontraban
debidamente organizados, su acopio gener demoras en el proceso y
limitaciones en el alcance.
215
del articulo 9 que es el que regula la prestacin del servicio de alumbrado
pblico.
216
evaluar. Por lo anterior el Municipio no debe en ningn caso asumir los costos
de la interventora con recursos propios.
217
En los procesos de interventora que adelantan algunos municipios, se solicit
a los concesionarios la discriminacin de los gastos y costos asociados a la
operacin del sistema, lo anterior permite conocer a fondo el destino real de
los dineros gastados; a lo que los concesionarios argumentan que esta
informacin es confidencial y hace parte de su operacin.
218
los cuales se determina que el contratante deber manejar los dineros del
contrato en una cuenta especfica.
219
Segn los anlisis efectuados, se presentan grandes diferencias entre los
costos proyectados, los ejecutados y los ajustados, sin que exista una clara
justificacin para los incrementos gigantescos que se demuestran, si bien es
cierto que la Ley protege a los particulares para que su equilibrio econmico no
se vea afectado en detrimento de su propio patrimonio, tampoco se puede
desconocer que el estado tiene la obligacin de defender a la comunidad que
representa y por ningn motivo debe permitir que particulares se enriquezcan
con dineros del erario pblico.
220
El resultado de las encuestas aplicadas a los 600 residentes de los municipios
de la muestra seala que en lo referente a la iluminacin nocturna, las
opiniones estn divididas entre los que consideran que es buena y los que
consideran que es regular; por su parte en lo referente a los apagones no
justificados, la mayora de los encuestados considera que mximo en dos
ocasiones se ha presentado este hecho en el ltimo ao; en cuanto al
mantenimiento de la infraestructura del servicio de alumbrado pblico, la gran
mayora de los encuestados considera que la frecuencia es mnima y que el
tiempo de respuesta en la solucin de daos oscila entre 2 y 15 das.
En lo que tiene que ver con la reposicin de las luminarias, ms del 70% de los
encuestados considera que casi nunca nunca se hace reposicin en el
municipio donde residen, as mismo el 65% de los encuestados opinan que las
luminarias se prenden solamente en el horario establecido en los contratos y en
las propuestas y la gran mayora opinan que en el ltimo ao no se ha
modernizado el sistema de alumbrado pblico.
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