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Serie Metodologas 4
Indicadores de gnero, mitos y leyendas

Autora:
Alejandra Fandez Melndez

Diseo grfico:
lvaro Alonso B.

Inclusin y Equidad Consultora


www.inclusionyequidad.org

Sede Central:
Morand 617 Depto. 1906.
Santiago de Chile.
Fono: 56-2- 5709707

Sede Mxico y Centroamrica:


Patriotismo 23. Colonia Escandn.
Delegacin Miguel Hidalgo.
Cdigo Postal 11800.
Mxico, Distrito Federal.
Fono: 52-55 55367130

Inscripcin: 183.453
Santiago de Chile, 2007.

2
Contenidos

4 Los mandatos de la comunidad internacional

6 Contribuciones de las estadsticas e indicadores de gnero

7 La importancia de los conceptos

11 Los problemas ms frecuentes

11 Problemas conceptuales

12 Problemas metodolgicos

13 Problemas de procesamiento de la informacin

14 Problemas de difusin, impacto y uso de la informacin

14 Problemas de duplicacin de informacin y falta de coordinacin

14 Medicin del Objetivo 3 de los Objetivos del Milenio

15 Bibliografa consultada

3
Presentacin

...ms all del examen de la situacin de


ventaja o desventaja de las mujeres o los
hombres, es necesario analizar el contraste
entre (1) los esfuerzos y los sacrificios
hechos por mujeres y hombres, y (2) las
compensaciones y los beneficios que unas
y otros obtienen. Establecer este contraste
es importante para una mejor comprensin
de la injusticia de gnero en el mundo
contemporneo. La naturaleza altamente
demandante de los esfuerzos y las
contribuciones de las mujeres, sin
recompensas proporcionales, es un tema
particularmente importante de identificar y 1. Los mandatos de la comunidad
explorar. internacional
Sudhir Anand y Amartya Sen. (1995)
La idea de construir indicadores de gnero tiene sus
antecedentes remotos en la segunda mitad del decenio de la
En la actualidad hablar de la dimensin de gnero en el mujer celebrado por Naciones Unidas. All se comenzaron a
desarrollo, de la perspectiva de gnero en las polticas asentar un conjunto de acuerdos y compromisos de la
pblicas, de la planificacin y evaluacin con enfoque de comunidad internacional respeto de la equidad de gnero, lo
gnero, etc. forma parte del enorme proceso de que implic desarrollar un notable esfuerzo tanto de los
transformaciones socioculturales del pasado y presente siglo. Organismos de Naciones Unidas, los Organismos multilaterales
Estos cambios son relativamente nuevos en la dinmica del y las Agencias de Cooperacin Internacional, los cuales, junto a
desarrollo de nuestros pases y han implicado enormes Gobiernos, Organizaciones No Gubernamentales,
esfuerzos conceptuales, metodolgicos y tecnolgicos en la Universidades y Organizaciones Sociales de Mujeres, se
perspectiva de construir sociedades cada vez ms equitativas e preocuparon por fiscalizar el cumplimiento de tales acuerdos.
inclusivas para todos los ciudadanos y ciudadanas.
Algunos aos ms tarde, en la Conferencia Mundial de la Mujer
La incorporacin del enfoque de gnero en las polticas celebrada en Beijing (1995) se desencaden un proceso ms
pblicas ha venido a ampliar la perspectiva de los cambios que integrador y demandante acerca de la temtica. Se incluy,
se requieren y representa un salto cualitativo y paradigmtico entre sus conclusiones y acuerdos, compromisos muy
en la esfera pblica planteando nuevos desafos a la especficos dirigidos a medir el desempeo de los pases en
institucionalidad, al proceso de formacin de polticas y a las materia de equidad de gnero. Con posterioridad a esta
diversas acciones que emprende el Estado en el campo de la Conferencia Mundial, el inters y preocupacin se extendi,
planificacin, implementacin y evaluacin, y esto incluye por adems, a otras Conferencias y Cumbres tanto mundiales
cierto el mundo de los indicadores y las estadsticas. como regionales, con propuestas que apuntaban, una vez ms,
al diseo de Sistemas de Indicadores bajo esta perspectiva. En
el ao 2000, para la 8va sesin plenaria de la Asamblea
General de Naciones Unidas se definieron los Objetivos del
Milenio, entre los cuales se incluy tambin un objetivo
especfico, el nmero 3 (con sus respectivos indicadores y
metas) para avanzar en este mismo sentido.

4
Cuadro 1: Los hitos del proceso

Conferencias o Reuniones Acuerdos y/o compromisos en el mbito de las estadsticas e indicadores de gnero
internacionales

Conferencia de Nairobi, Las estadsticas oportunas y fidedignas sobre la situacin de la mujer desempean un
1985. importante papel en la eliminacin de conceptos estereotipados y en el avance de la igualdad
plena. Los gobiernos deben ayudar a recopilar estadsticas y efectuar evaluaciones peridicas en
relacin con la deteccin de conceptos estereotipados y casos de desigualdad, la obtencin de
pruebas concretas de muchas de las consecuencias nocivas de leyes y prcticas no equitativas y
la medicin de los progresos logrados en la eliminacin de los casos de desigualdad"

Cuarta Conferencia "Recoger, compilar, analizar y presentar peridicamente datos desglosados por edad, sexo,
Mundial sobre la Mujer indicadores socioeconmicos y otros pertinentes, incluido el nmero de familiares a cargo, para
(Beijing, 1995) utilizarlos en la planificacin y aplicacin de polticas y programas" (par. 206 b) y a "promover el
desarrollo ulterior de mtodos estadsticos para mejorar los datos relacionados con la mujer en el
desarrollo econmico, social, cultural y poltico" (par. 208 b).

Informe del perodo "Promover la cooperacin internacional para apoyar la labor a nivel regional y nacional en cuanto
extraordinario de sesiones a la preparacin y utilizacin de anlisis y estadsticas relacionadas con el gnero mediante el
de la Asamblea General suministro de apoyo institucional y financiero a las oficinas nacionales de estadstica, a fin de
titulado "La mujer en el permitirles atender a las peticiones de desglose de los datos por sexo y edad para que los
ao 2000: igualdad de gobiernos los utilicen en la formulacin de indicadores estadsticos que tengan en cuenta las
gnero, desarrollo y paz cuestiones de gnero, con fines de supervisin y evaluacin de las consecuencias de las polticas
para el siglo XXI (Nueva y programas, as como emprender estudios estratgicos peridicos" (92 a).
York, 2000)

El Consenso de Lima, "Fortalecer el sistema de recoleccin y procesamiento de datos estadsticos desagregados por
adoptado por la VIII sexo y adoptar indicadores de gnero que contribuyan al diagnstico de la situacin de las
Conferencia Regional mujeres y a la implementacin de polticas pblicas a nivel nacional y regional, y hagan posible
sobre la Mujer de Amrica un mejor seguimiento y evaluacin de los acuerdos regionales e internacionales" (par. x).
Latina y el Caribe (Lima,
febrero del 2000)

Trigsima primera reunin "Favorecer, por el intermedio de la CEPAL y con su asistencia, la armonizacin de las estadsticas
de la Mesa Directiva de la desagregadas por sexo, y el compromiso con el uso y desarrollo de los indicadores de gnero,
Conferencia Regional promoviendo el intercambio de experiencias y la cooperacin entre los mecanismos nacionales
sobre la Mujer de Amrica de la mujer y las instancias responsables de las estadsticas en los pases miembros" (acuerdo
Latina y el Caribe No 9).
(Santiago de Chile, 2000)

Declaracin del Milenio Objetivo 3 Promover la igualdad entre los sexos y la autonoma de la mujer. Cuya medicin se
aprobada por la realizar a travs de cuatro indicadores:
Asamblea General de las
Naciones Unidas en la 8 La relacin entre nias y nios en la educacin primaria, secundaria y superior; la relacin entre
sesin plenaria (Nueva las tasas de alfabetizacin de las mujeres y los hombres de 15 a 24 aos; la proporcin de
York, 2000) mujeres entre los empleados asalariados en el sector no agrcola; el porcentaje de puestos
ocupados por mujeres en el parlamento nacional.
Fuente: Elaboracin propia.

5
2. Contribuciones de las estadsticas e problemas, en este caso la magnitud de algunas
inequidades.
indicadores de gnero
Las estadsticas pueden contribuir al desarrollo y a la
Cada vez es ms evidente como necesario contar con democracia a travs de proporcionar informacin
estadsticas e indicadores que permitan medir los rigurosa para la toma de decisiones por parte de actores
cambios (avances, retrocesos o estancamientos) que se pblicos, privados y sociales en diversos mbitos. Los
produjeron o estn produciendo en las distintas esferas ciudadanos requieren informacin para desenvolverse en
de desarrollo de nuestras sociedades desde esta nueva el mbito poltico y civil en general, mientras que el
mirada. Estado requiere informacin tanto para la toma de
decisiones asociadas con la gobernabilidad del pas,
Ya existe cierto consenso internacional de que las como para otras acciones y polticas pblicas.
estadsticas e indicadores de gnero nos permiten al
menos: Tambin el libre acceso a la informacin en relacin con
el manejo de los asuntos pblicos es parte del derecho
Visibilizar los aportes/contribuciones humano a la libre expresin y, como tal, es un ingrediente
especficas de hombres y mujeres al desarrollo. fundamental de la democracia. Es una dimensin bsica
de la relacin entre los ciudadanos y el Estado, siendo
Enfocar de manera diferenciada los roles, una de las condiciones necesarias para que exista
responsabilidades, necesidades y transparencia, para que se pueda exigir la rendicin de
oportunidades de mujeres y hombres tanto cuentas por parte del Estado y para poder sujetarlo a la
dentro de un sistema global como de un auditora social.
problema especfico a resolver.
Finalmente, este tipo de informacin debe ser parte del
Identificar brechas de gnero que pueden estar dilogo y del entendimiento recproco en una sociedad.
expresando barreras o inequidades para unos u En la medida en que se cuente con referentes y lenguajes
otras. comunes se puede facilitar el logro de consensos y
acuerdos.
Visibilizar acciones de cambio para modificar
condiciones de gnero o relaciones de gnero.

Facilitar la toma de decisiones para la formacin


de polticas, programas y proyectos a fin de
obtener resultados equitativos para hombres y
mujeres.

Evaluar los diferentes impactos que las


decisiones de polticas, programas o proyectos
puedan tener sobre mujeres y hombres.

Y, con todo lo anterior, se pueden dar respuestas ms


efectivas, adecuadas y pertinentes a las diferentes
necesidades de las personas de una sociedad. Se trata
entonces que los indicadores, para medir las condiciones
de vida o el bienestar de las personas, sean sensibles a
esas diferencias y con base en objetivos determinados
previamente.

Por otra parte, las estadsticas son un valioso insumo


para el conocimiento y transformacin de la realidad. Un
dato estadstico elimina lo anecdtico y excesivamente
particular y, por lo mismo, contribuye a dimensionar los

6
3. La importancia de los conceptos en da es posible desagregar todos los
datos referidos a las personas y a las
relaciones entre las personas por sexo,
La categora de gnero en este campo especfico de
tales como: edad, lugar de residencia,
accin tiene una utilidad analtica-operativa1. Esa
parentesco, estadsticas
utilidad est referida al diagnstico de las diferencias de
educacionales, de trabajo, de ingresos,
oportunidades, posicin y condicin de vida de mujeres y
de migraciones, de salud de
hombres y, de ese modo, aporta a orientar la formacin
enfermedad, vitales, etc. Sin embargo,
de polticas pblicas, programas y proyectos de
en este sentido todava existe un
desarrollo, como tambin a redisear intervenciones
desafo pendiente en varios de los
especficas y medidas correctivas, incluso el diseo de
sistemas estadsticos de la regin.
acciones positivas a favor de quienes estn en situacin
de desventaja.

Por su parte, las estadsticas han tenido un notable


desarrollo en las ltimas dcadas en la regin, an
cuando esos avances sean heterogneos entre pases. Se
han realizado esfuerzos por mejorar los sistemas de
registros, los marcos conceptuales, los procesamientos,
la calidad de las mismas y los mecanismos de difusin,
por slo mencionar algunos de los procesos ms
impactados desde la perspectiva de gnero. Sin
embargo, pese a los avances, todava existen confusiones
respecto de los conceptos y sus implicancias en los
contextos que se tratan los temas de gnero.

Aclaracin 1: No debemos homologar el concepto de


gnero y sexo en los sistemas estadsticos.

La palabra sexo se refiere especficamente a las


diferencias biolgicas entre hombres y mujeres, mientras
que gnero alude a la construccin sociocultural
aprendida y que fue condicionada a partir de esa
diferencia biolgica.

Por ejemplo, muchas veces


encontramos tablas, cuadros o grficos
con datos desagregados por sexo que
son presentados por gnero. Ambas
palabras no son sinnimos, ni se trata
de reemplazar una palabra por otra.
Cuando la estadstica se refiere a una
cuantificacin relativa a mujeres y
hombres, se est hablando de separar
los datos en la categora del sexo. Hoy

1 Aunque el concepto de gnero tiene implicancias ms


amplias, como parte de un complejo sistema de relaciones,
valoraciones, jerarquas y discriminaciones que se denomina
sistema sexo-gnero (Stoller, 1978; Money, 1982; Badinter,
1986; Bourdieu, 1990) y que presenta distintas variantes y
expresiones tanto en la vida cotidiana de las personas como en
los niveles micro y macro de la vida institucional de nuestras
sociedades, de all su importancia para las polticas pblicas.

7
Aclaracin 2: No debemos entender como equivalentes Cuadro 2: El concepto de gnero
gnero y mujer.

Gnero no es sinnimo de
La palabra Gnero es un concepto relacional. Incluso el mujer, es masculino y femenino.
compromiso en la Plataforma de Accin de la Cuarta Es un concepto relacional
Conferencia de Naciones Unidas sobre la Mujer de cotidiano. Tanto en lo pblico
Beijing establece El avance de la mujer y el logro de la como en lo privado hombres y
igualdad entre mujeres y hombres son una materia de mujeres interactan siguiendo
derechos humanos y una condicin de justicia social y no roles, patrones y expectativas
puede ser vista aisladamente como un problema de la sociales.
mujer. Ellos son el nico camino para construir una Es jerrquico, expresa relaciones
sociedad justa, desarrollada y sostenible. El de poder.
empoderamiento de las mujeres y la igualdad de gnero Est afectado por otras
son prerrequisitos para el logro de seguridad poltica,
relaciones como las religiosas,
social, econmica, cultural y ambiental entre los
tnicas, sociales, econmicas,
pueblos (Naciones Unidas, 1995).
etc.
Es una construccin social-
cultural, es dinmico.
La distincin de roles de gnero
Por ejemplo, al analizar las tasas de afecta a las distintas esferas de
mortalidad de la poblacin por sexo se la vida social y material.
aprecia que los hombres en promedio Contiene una graduacin de
mueren ms que las mujeres y que las valor asociado a las diferencias.
causas estn ligadas a comportamientos de El resultado es el acceso
riesgo culturalmente considerados
masculinos y evitables. Segn la OPS2, esta estructuralmente asimtrico a
sobremortalidad masculina alcanza los recursos, lo cual genera
proporciones enormes (5 a 50 veces privilegios y subordinaciones.
mayores) en relacin con accidentes, Implica reconocer que existen
violencias, suicidios y conflictos armados, identidades y demandas de
as como respecto a cncer del pulmn, gnero especficas y
cirrosis heptica y SIDA. Esto demuestra diferenciadas que tienen que ser
que el Sistema sexo-genero tiene efectos
contempladas y asumidas por los
negativos sobre la integridad fsica no slo
de las mujeres sino tambin, de los proyectos de desarrollo: existen
hombres. necesidades prcticas y
estratgicas de gnero.
Para modificar las
discriminaciones o inequidades
de gnero, es necesario ubicarse
desde una perspectiva de
cambio en las relaciones de
gnero.

Fuente: Moser, Caroline y Levi Caren. (1988). "Gnero, Capacitacin y


Planificacin" SUMBI. Lima, Per.

2
Gmez, Elsa. Presentacin sobre equidad de gnero en salud
en Seminario sobre estadsticas de gnero. INEGI. n/p. 2001.

8
Aclaracin 3: Estadsticas de gnero versus los Aclaracin 4: No son sinnimos equidad e igualdad de
Indicadores de gnero. gnero.

En el caso de las estadsticas de gnero, se representan Equidad no es lo mismo que igualdad, as como no toda
como proporciones, nmeros, tasas, medianas, desigualdad es considerada como inequidad. Al respecto
promedios u otras, relativas a caractersticas de los la OPS en 1990 incorpora una nocin de inequidad
individuos u observaciones especficas de una variable en referida a aquellas desigualdades innecesarias y
el tiempo. evitables y, adems, injustas (Whitehead, 1990).

Estas permiten mostrar el comportamiento de Por ejemplo las brechas en las


determinados fenmenos, extraer lecciones o tomar expectativas de vida entre mujeres y
decisiones sobre asuntos de gnero. Sin embargo, hombres, no son necesariamente
aunque los indicadores se pueden representar del mismo injustas o evitables. Inequidad en
modo, tienen objetivos ms precisos que marcan la cambio lleva implcita la idea de
diferencia: la medicin de una meta de desarrollo que injusticia y de no haber actuado para
cumplir, por lo tanto, una direccionalidad del cambio evitar diferencias prevenibles. Esto
esperado; son datos relacionados entre s para responder ltimo puede verse reflejado en las
a preguntas tericas o prcticas con evidencia emprica; tasas de analfabetismo en mujeres y
constituyen una informacin sinttica ms elaborada que hombres mayores de 60 aos. En este
un dato que reflejan problemticas o logros en diversos caso, las mujeres de la regin an
mbitos del desarrollo; permiten plantearse nuevas cuando tienen en promedio-ms aos
interrogantes frente a fenmenos emergentes en la de vida que los hombres, tambin
sociedad, entre otras cosas. presentan las tasas de analfabetismo
ms altas a esa edad, lo que implica
Durante bastante tiempo las encuestas que si las mujeres que hoy tienen 60
de empleo han levantado informacin aos viven hasta cerca de los 80,
estadstica de los ingresos pasarn los prximos veinte aos de
desagregada por sexo. Esto ha sus vidas sin saber leer y escribir, y esta
permitido construir tablas o grficos es una desigualdad evitable e injusta.
respecto de los ingresos promedio de
mujeres y hombres prcticamente en
todos los pases. Sin embargo, en los
ltimos aos se ha puesto de relieve el Durante muchos aos se apelaba a la neutralidad del
INDICADOR que refleja la proporcin Estado bajo el principio de tratar a todos ciudadanos por
del ingreso promedio de las mujeres igual. Esa prctica gener -o al menos mantuvo-
respecto del ingreso promedio de los desigualdades, discriminacin y negacin en el ejercicio
hombres en igual perodo de medicin, de determinados derechos durante muchos siglos
y en la mayora de los casos en la (Londoo, 1996).
regin- es inferior al 75.
Desde esta perspectiva, la equidad de gnero representa
un imperativo tico asociado a principios de justicia
Si adems incluimos la variable aos social y derechos humanos. Apunta al acceso -por parte
de estudio por sexo en el anlisis, de todas las personas de una determinada sociedad- al
apreciamos que la tendencia en la bienestar ms alto alcanzable en ese contexto especfico.
regin es: a mayor cantidad de aos de Tal nocin apunta hacia una distribucin de recursos,
estudios de las mujeres mayor es la oportunidades y poder no de tipo igualitario o de cuotas
brecha respecto de los hombres y stas idnticas entre individuos o grupos, sino de asignacin
perciben ingresos an ms bajos que el diferenciada de acuerdo a las necesidades particulares
promedio, entonces claramente de esos grupos e individuos.
estamos frente a la evidencia emprica
de una inequidad por razones de En este sentido, si se aspira a modificar o corregir las
gnero. menores oportunidades de acceso, pertinencia y calidad
de servicios para mujeres y los hombres en contextos
determinados, stos se deberan disear e implementar
en funcin de necesidades mucho ms especficas y actuar en las dinmicas sociales y las polticas pblicas,
conforme a la evidencia emprica. lo que en el largo plazo sigue produciendo
transformaciones de distinto orden y nivel. En la vida
Por ejemplo, con lo que ya conocemos cotidiana de las personas se producen cambios en
respecto de indicadores de gnero en comportamientos, valoraciones y estereotipos culturales
salud, deberamos estar en condiciones de masculinos y femeninos, as como en las relaciones
implementar servicios de salud sexual y sociales entre hombres y mujeres; a nivel macro, intenta
reproductiva apropiados para
producir efectos en la divisin sexual del trabajo, en la
adolescentes, servicios de salud preventiva
apropiados para hombres adultos, servicios valoracin diferencial asignada a las actividades de los
de salud mental para mujeres que sufren sexos y en el acceso de las mujeres a los espacios de
violencia, servicios que propicien una toma de decisiones y al poder.
complementariedad intercultural en
comunidades indgenas, etc. Puesto que -a
travs de los indicadores de gnero en
salud- se ha entendido que son 4. Los problemas ms frecuentes
precisamente estos aspectos, entre otros,
los que requieren de polticas y servicios
Las ciencias sociales, las econmicas y las propias
con mayor especificidad para el logro de
una mayor equidad. teoras de gnero han experimentado en los ltimos aos
un desarrollo importante en cuanto al anlisis de la
situacin, condicin, posicin y relacin entre los
gneros. El desarrollo de estos elementos tericos y
Aclaracin 5: El debate sobre igualdad de oportunidades. conceptuales debera disponer de un correlato de niveles
similares en el mbito de la informacin estadstica, de
En este sentido se trata de definir: qu oportunidades y para manera que stas puedan expresar estos cambios y
qu, puesto que en los ltimos veinte aos las mujeres han permitan detectar las nuevas tendencias que se detectan
mejorado sustancialmente sus indicadores de en este plano. Sin embargo, las estadsticas oficiales y
capacidades3. Sin embargo, al mirar indicadores de los sistemas de informacin de los pases basados en
empoderamiento respecto de las mismas capacidades, se estadsticas, muchas veces son ciegos frente a los
comprueba que se mantienen enormes disparidades. Es asuntos de gnero, ya sea porque ste no ha sido su
decir, se ha avanzado en hacer ms pequeas las objeto de estudio ni de formacin, o porque tampoco ha
diferencias entre hombres y mujeres respecto del acceso a estado en la base de su desarrollo. En este mismo
la salud, a la educacin, al trabajo, lo que no ha estado sentido, tampoco las fuentes de informacin fueron
acompaado de oportunidades para desplegar esas pensadas para dar cuenta de las asimetras entre
capacidades en un sentido amplio y particularmente en las mujeres y hombres, y por ello ha sido necesario revisar los
esferas de poder. marcos analticos y tericos, mirarlos crticamente y
muchas veces modificarlos a la luz de nuevos enfoques.
En esta lnea de reflexin, los programas o planes de
igualdad de oportunidades debieran tener varios niveles: Entre los problemas ms comunes de los Sistemas
uno es la igualdad de oportunidades para obtener ciertas estadsticos oficiales nos encontramos con:
capacidades bsicas, es decir mejorar la condicin de las
personas para acercarse a los niveles ms altos de (a) Problemas conceptuales
bienestar deseable de la sociedad; y por otra parte, esos
planes deberan incluir mecanismos, procedimientos e Los modelos conceptuales con que se construyen la
instrumentos para que las personas puedan ejercer las mayora de los sistemas estadsticos se basan en
capacidades adquiridas en la perspectiva de una plena paradigmas descontextualizados e indiferentes a la
ciudadana. temtica de gnero. Por ejemplo: una de las reas ms
crticas de inequidad y desigualdad de gnero es el
En esta perspectiva, desde la mirada de gnero se ha ido mundo laboral. Sin embargo, los sistemas tradicionales
construyendo un nuevo paradigma para comprender y siguen definiendo las variables, las categoras analticas
y las relaciones entre variables haciendo caso omiso a los
3
problemas diferenciados para mujeres y hombres. Ms
Segn los Informes de Desarrollo Humano de Naciones Unidas especficamente, si nos planteamos la posibilidad de
de los ltimos 5 aos, las mujeres han mejorado considerar el trabajo domstico como econmico y
sustancialmente en la mayora de los pases en cuanto al acceso
a la educacin, la salud y el trabajo (ingresos). productivo eso transformara completamente la manera
10
de recolectar los datos, procesarlos y analizarlos, y ese
tipo de transformaciones no han sido integradas
adecuadamente hasta la fecha.

Lo que tenemos, sin embargo, invisibiliza y subvalora el


aporte econmico de las mujeres como producto de su
trabajo domstico, y por lo mismo, no queda reflejado en
las cuentas nacionales de los respectivos pases 4. Es
decir, existe una contribucin gratuita de las mujeres al
desarrollo que ni siquiera podemos valorarla
econmicamente.

4
Sobre este tema UNIFEM ha desarrollado diversos estudios en
la regin a travs de las encuestas de uso del tiempo o de las
encuestas de hogares, cuyos resultados muestran que las
mujeres de la regin realizan un aporte en promedio- cercano
al 10% del PIB en los pases en que se han realizados los
estudios. Ms detalles en www.unifem.org.

11
Grfico 1: Cambios en el marco conceptual referencial acerca de la Fuerza de
Trabajo desde la perspectiva de gnero

Fuente: Elaboracin de Juan Trejo del INEGI. Mxico, 2001.

(b) Problemas metodolgicos en la produccin de Cuadro 3: Formas de registro de actividades domsticas en algunos
estadsticas pases de la regin

El tipo de preguntas y las categoras de anlisis han


constituido por muchos aos un impedimento para
recolectar informacin estadstica que de cuenta de
necesidades o problemas de gnero. Siguiendo con el
ejemplo anterior, los pases de la regin capturan datos
con diversas preguntas y categoras en el mbito de las
actividades domsticas, las que luego son procesadas
como equivalentes al realizar estudios que agregan los
datos entre pases. Esto lo podemos apreciar en el
siguiente cuadro:

Fuente: Elaboracin propia con base en Informacin de los Institutos


estadsticos de los pases respectivos.

12
Con este ejemplo, nuevamente nos encontramos con una bajo costo y sin mayores inversiones de
subvaloracin del aporte de las mujeres al desarrollo ya recursos;
que no se incorporan adecuadamente las actividades
domsticas, pero tampoco el trabajo familiar no Mantener la periodicidad de las encuestas y de
remunerado, el subempleo y el trabajo informal. la elaboracin de la informacin;

(c) Problemas de procesamiento de la informacin En la desagregacin de los datos, tomar en


cuenta la necesidad de cruzar las variables de
Una de las limitaciones al mirar informacin agregada es gnero con otras diferencias significativas entre
que puede estar ocultando problemas de gnero. Las los grupos sociales, entre otras las diferencias
relaciones e interdependencias entre mujeres y hombres socioeconmicas, la etnia y la edad;
se dan de forma distinta segn la cultura, la etnia, el nivel
socioeconmico, las dinmicas rurales/urbanas, los Producir nueva informacin sobre temas
grupos etreos, etc. Por ejemplo, en el siguiente grfico emergentes fundamentales para la comprensin
podemos apreciar las brechas entre gneros en la de las relaciones de gnero, entre otros: trabajo
medicin del ndice de Desarrollo Humano del PNUD, domstico y diferencias en el uso del tiempo
para el ao 2002, considerando la dimensin entre hombres y mujeres; exigencias excesivas
urbano/rural en el Pueblo indgena mapuche de la regin de dedicacin de tiempo y energas de las
de la Araucana de Chile: mujeres, derivadas de la participacin en
actividades comunitarias incluidas en las
Grfico 2: ndice de Desarrollo Humano IDH en la regin de La reformas de las polticas sociales del Estado;
Araucana en Chile, desagregado segn sexo, pertenencia al pueblo nuevas modalidades del trabajo de las mujeres,
mapuche y zona de residencia tales como el trabajo domiciliario, el trabajo a
jornada parcial y el trabajo a distancia, incluido
M ujer mapuche rural 0,513
el teletrabajo; anlisis de la cobertura de la
seguridad social por sexo; costos laborales
Hombre mapuche rural 0,568
comparados de los hombres y de las mujeres;
M ujer no mapuche rural 0,600 indicadores y estadsticas sobre el alcance de
la violencia contra las mujeres; situacin de las
Hombre no mapuche rural 0,632
mujeres indgenas y negras, incluida la relacin
M ujer mapuche urbana 0,641 de las primeras con el medio ambiente;
Hombre mapuche urbano 0,676
Poner en marcha la capacitacin de
M ujer no mapuche urbana 0,701
funcionarios de los organismos pblicos
Hombre no mapuche urbano 0,742 productores de informacin sobre los aspectos
conceptuales de los indicadores de gnero, en
0,3 0,35 0,4 0,45 0,5 0,55 0,6 0,65 0,7 0,75 0,8 coordinacin con los organismos
especializados en polticas para la mujer.
(CEPAL, 2000).
Fuente: Universidad de La Frontera (UFRO) y Programa de Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD Chile)
(d) Problemas en la difusin, impacto y uso de la
Respecto de este tema, en la reunin de expertas informacin
celebrada en la CEPAL en Santiago de Chile en octubre
de 1999 se plante como una de las tareas y desafos
ms urgentes: el mejor aprovechamiento de las fuentes Para visualizar problemas de gnero en las estadsticas
de informacin existentes, as como ampliar las es muy importante la presentacin de los datos. Muchas
posibilidades de recopilacin de datos a travs de los veces nos topamos con informacin existente que no es
CENSOS y las Encuestas de Hogares realizadas en los mostrada adecuadamente y no permite ver las brechas
pases. Algunas propuestas ms concretas fueron: existentes. Del mismo modo, la informacin una vez
procesada puede no ser til para el diseo de polticas y
La necesidad de incluir nuevas preguntas y programas pblicos.
tabulaciones en dichos instrumentos, lo que
permitira recoger la informacin necesaria a

13
Por ejemplo, tras el diseo de una En este contexto, es particularmente importante que la
poltica de reduccin de costos en salud comunidad internacional haya desarrollado los Objetivos
(mayor eficiencia del sistema) a travs del Milenio (ODM), porque junto al establecimiento de
de prescripcin de tratamientos cada una determinada direccionalidad de los cambios (metas
vez ms ambulatorios o de cuidado en concretas a lograr), se establecieron los instrumentos
el hogar con todos los efectos (indicadores) y mecanismos (sistemas de registro de
positivos que esa prctica puede informacin y manuales de capacitacin) que permiten
genera en los enfermos/as y contar con un conjunto de indicadores
ancianos/as-, se oculta la utilizacin internacionalmente homogneos para evaluar los
del supuesto recurso tiempo gratuito y resultados de las polticas en la regin y en el mundo.
disponible de las mujeres para el
trabajo familiar no remunerado en los 5. El objetivo 3 de los Objetivos del Milenio
hogares. De esta manera, como el
aporte de las mujeres en la sociedad
Es importante mencionar que los ocho ODM estn
est invisibilizado y subvalorado, una
relacionados con aspectos esenciales del bienestar de
poltica pblica de esta naturaleza
las mujeres y para su formulacin concurrieron ms de
plantea costos de oportunidad muy
300 de los mejores especialistas y profesionales del
altos para otros proyectos de vida de las
desarrollo a nivel mundial. Muchos de los documentos
mujeres que incluyan el trabajo
bases preparados por UNIFEM y otras instituciones, as
extradomstico; un fuerte desgaste
como la red de expertos en cuestiones de gnero,
fsico y emocional de las mismas; falta
lograron integrar aportes fundamentales para mirar el
de consideracin del costo que implica
conjunto de indicadores en una perspectiva que
contar con estructuras de apoyo para la
garantizara viabilidad de la iniciativa para todos los
provisin de atencin en el hogar; y la
pases del mundo, los cuales tienen desarrollos muy
interrogante acerca de la sostenibilidad
heterogneos.
en el largo plazo de este tipo de
arreglos.
Tal vez uno de los logros iniciales del Sistema en s
mismo, tiene relacin con que precisamente son los
gobiernos los responsables de la recopilacin de sus
propios datos y, por lo tanto, de las decisiones relativas a
De all la importancia de traducir la informacin -
la inclusin de una dimensin de gnero en su labor
producto de estadsticas e indicadores de gnero- a un
estadstica. En la actualidad, los ODM estn presionando
lenguaje comprensible por parte de polticos, policy
a los sistemas nacionales para examinar sus avances y
makers, planificadores y activistas de organizaciones.
para generar las medidas apropiadas que han de
Dependiendo de sus intereses, los distintos usuarios
adoptarse para establecer el marco normativo y tcnico
demandarn estadsticas para efectos de diagnstico,
de la compilacin, anlisis, presentacin y difusin de los
informacin, denuncia, monitoreo, transparencia y
datos, lo que incluye el objetivo 3 que seala: Promover
abogaca entre otros.
la igualdad entre los sexos y la autonoma de la mujer.

Es importante, de todos modos, destacar que la


(e) Problemas de duplicacin de informacin y falta existencia de los ODM no debera limitar a los pases a
de coordinacin lograr avances de equidad de gnero en mbitos no
contemplados entre sus metas, ya que existen otros
Debido al auge y vigencia que tiene en la actualidad la instrumentos internacionales para ello. Uno de los
produccin de estadsticas e indicadores bajo este temores planteados -principalmente por especialistas y
enfoque, se ha producido un problema no previsto activistas de organizaciones de derechos de las mujeres y
inicialmente, cual es la insuficiente coordinacin entre de derechos humanos- es precisamente que los
las instituciones productoras de datos. Esto se expresa en Gobiernos pongan todos sus esfuerzos y nfasis en los
la falta de integracin de los distintos sistemas de ODM y se distraigan de otros compromisos como la
informacin en uso actualmente, ya sea a nivel de los Convencin CEDAW y el Plan de Accin de Beijing, que
pases como en el sistema interamericano e internacional identific 12 reas crticas detallando estrategias muy
y en la consecuente duplicacin de esfuerzos en funcin concretas para avanzar hacia la igualdad y la no
de los mismos objetivos.
14
discriminacin por razones de gnero. As como es de Coordinador Interagencial UNICEF UNESCO FNUAP
importante la necesidad de contar con objetivos e PNUD OMS. 1999.
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16
Documento 4 - Serie Metodologas
INDICADORES DE GNERO, MITOS y LEYENDAS
Autora: Alejandra Fandez Melndez

Generar o fortalecer condiciones para la inclusin social, la sostenibilidad


del desarrollo y la equidad en sus distintas dimensiones.

www.inclusionyequidad.org