XV JORNADAS ARGENTINAS EN HISTORIA DE LA EDUCACIN: TIEMPO,

DESTIEMPO Y CONTRATIEMPO EN LA HISTORIA DE LA EDUCACIN.

EJE TEMTICO: EDUCACIN Y PODER POLTICO

Autoras

GONZLEZ, GISELLE. Escuela de Educacin. Universidad de San Andrs. Maestranda en

Educacin. Universidad de San Andrs
ggonzalez@udesa.edu.ar

CLAVERIE, JULIETA. Centro de Estudios de Estado y Sociedad (CEDES). Doctoranda en

Educacin. Universidad de San Andrs
jclaverie@cedes.org.

Trabajo

EDUCACIN PARA QU? UNA DESCRIPCIN HISTRICA DE LA RELACIN DEL

PODER POLTICO Y EL SISTEMA EDUCATIVO ARGENTINO

INTRODUCCIN

El objetivo general del presente trabajo es describir y analizar cmo ha sido concebida la
educacin a lo largo de la historia argentina por el poder poltico. Especficamente nos
preguntamos cmo se construy el sistema educativo argentino, con qu fines, sobre qu bases,
bajo qu condiciones y observamos la situacin actual en relacin a esta herencia.
Realizamos el estudio a partir de dos ejes de anlisis: por un lado, el contexto poltico y
econmico nacional e internacional y por otro, los principios y objetivos centrales de poltica
educativa. Sostenemos que el sistema educativo argentino se ha caracterizado por un alto grado
de disociacin entre sus objetivos explcitos y lo que efectivamente cumpli, tanto en el plano de

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las prcticas cotidianas del aula como en relacin al sistema en su conjunto. La separacin entre
el discurso poltico y la prctica efectiva tuvo efectos empobrecedores sobre ambos con el
transcurso del tiempo.
Nos centramos en describir tericamente tres grandes perodos de desarrollo de la
educacin en Argentina, cronolgicamente consecutivos, tal como los presentan los antecedentes.
En el primer perodo de anlisis observamos una relacin entre la poltica educativa y el proceso
de conformacin y consolidacin del Estado Nacin. En el segundo, notamos que la educacin
adopta un nuevo rol poltico vinculado al desarrollo econmico y social de nuestro pas.
Finalmente, visualizamos la incipiente vinculacin entre conocimiento y poltica educativa frente
a los procesos de internacionalizacin y globalizacin iniciados entre fines de los aos ochenta y
principios de los noventa.

1. Primer perodo de anlisis: De 1880 a 1950: El papel de la Educacin para la Creacin

del Estado Nacin y el origen del Sistema Educativo Argentino

Tanto en Europa como en Amrica Latina a medida que las sociedades se fueron
conformando como estados nacionales generaron sistemas educativos que se constituyeron en
uno de los principales factores de integracin poltica, de identidad nacional, de cohesin social,
de transmisin de los valores de las clases dirigentes y de seleccin y legitimacin de las elites
dominantes (Filmus, 1996; Gvirtz, 2005 y 2007). Desde la conformacin de la Argentina como
nacin, el sistema educativo adquiri en forma creciente, la funcin privilegiada de servir de
medio para la creacin de ciudadana y consolidacin de una identidad nacional. Durante este
perodo, que se extendi desde los aos 1880 hasta 1950, la funcin de la educacin fue
eminentemente poltica. Bajo este paradigma, la educacin fue concebida como un servicio
pblico, una necesidad del Estado, un derecho social ms que individual. Tal es as que el sistema
educativo argentino fue pensado con la idea de fundar precondiciones, esto es, los instrumentos
o dispositivos bsicos que el conjunto de nuestra sociedad tomara para ubicar a los individuos en
un nuevo contexto de accin y en un nuevo espacio de pertenencia, circulacin y comunicacin:
el Estado-nacin. La escuela, desde entonces, modela no slo las categoras del pensamiento, sino
las categoras de la afectividad y, por lo tanto, tambin modela las disposiciones a la accin; a
hacer cosas (Palamidessi, 2006; Dussel y Caruso, 1999; Frigerio y otros, 1999).

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 Tanto la creacin del Estado en la Argentina como la conformacin de un incipiente
sentimiento nacionalista formaron parte de condiciones coyunturales ms generales vinculadas a
los procesos de emancipacin de los pases de toda Amrica Latina. En la regin, a diferencia de
la mayora de los pases del Oeste Europeo y la misma Amrica del Norte, la finalizacin de la
gesta emancipadora no tuvo como correlato inmediato la constitucin de los estados nacionales.
Filmus (1996) seala que dentro de las sociedades que nacan como estados incipientes convivan
distintos sectores heterogneos, con intereses generalmente antagnicos, que pugnaban por
imponerse y ejercer el poder local, lo cual cooptaba la integracin poltica y nacional.
En tal sentido, autores como Donghi (1988) o Villanueva (1998) distinguen los procesos
de nacionalizacin de Europa Occidental y Amrica Latina segn las caractersticas vernculas
de sus sociedades y las respectivas formas de interaccin y determinacin (o juego de influencias
mutuas) entre stas y el poder central. De acuerdo con ello, tanto en el viejo continente europeo
como en el naciente pueblo latinoamericano, pueden reconocerse dos tipos de procesos en
el origen de los estados nacionales, que permiten (desde un anlisis retrospectivo) delimitar dos
lneas de interpretacin y valoracin de la funcin y alcance de la accin estatal en las naciones.
En primer lugar, observamos los procesos de conformacin de los estados nacionales
dirigidos desde una tradicin angloamericana. Estas naciones se fundaron a partir de la
experiencia y poniendo el nfasis en la capacidad de auto-organizacin, comunicacin,
entendimiento, solidaridad, articulacin y orden de la sociedad misma. En esas naciones el poder
regulatorio de las sociedades para su conformacin como tales fue igual, o an ms fuerte, que el
poder regulatorio del Estado. Estas eran sociedades cohesionadas que no requeran de una
permanente regulacin estatal, sino que el Estado se constituy como una organizacin ms, al
lado de las otras, muy importante y absolutamente necesaria, pero no vertebradora, totalizadora,
ni suficiente. Los Estados aparecieron, se legitimaron y se instituyeron con ms fuerza para
enfrentar situaciones concretas que pusieran en jaque al orden y la seguridad colectiva.
En segundo lugar, y, en contraste, el proceso de conformacin nacional de la tradicin
latinoamericana, surgi de la experiencia de sociedades heterogneas, incomunicadas,
frecuentemente enfrentadas, e incapaces de resolver sus conflictos y poner orden. En estas
circunstancias, la necesidad del Estado como ente regulador y factor clave del orden fue desde
sus inicios fundamental e insustituible. Fue el mismo Estado el que cre una estructura social, sus
valores, su identidad, la integr y la cohesion. Y sin esa presencia regulatoria fuerte del Estado,

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las sociedades se ubicaban al borde del conflicto y la descomposicin. Estas naciones han
requerido a los Estados como condicin sine qua non para poder pacificarse y organizarse. De
aqu, el peso que la educacin ha tenido como herramienta de accin poltica para la formacin
de las elites dominantes y de la identidad nacional.
Adems, coexistieron otros factores que determinaron este proceso de consolidacin
fragmentado de los Estados latinoamericanos. A diferencia de Europa Occidental, previo al
surgimiento de los Estados latinoamericanos, ninguna sociedad civil haba adquirido an el
carcter de sociedad nacional y no haba en la regin una presencia fuerte de actores
econmicos y sociales modernizadores. As, las Constituciones de cada Nacin, lejos de
postularse como puntos de partidas, como sucedi en los Estados de la Europa Occidental o en
los Estados Unidos, fueron un programa por realizar vinculado a la consolidacin del papel del
Estado en las naciones (Tedesco, 2003).

El papel de la educacin en la conformacin del Estado Argentino.

Para este perodo en general, las polticas educativas llevadas a cabo en Amrica latina
incluso Argentina- tuvieron dos notas caractersticas (Filmus, 1996):

a. la expansin de la educacin elemental en el marco de una funcin socializadora

dirigida a la homogeneizacin de la poblacin alrededor de un conjunto bsico de cdigos
y valores (conformacin de sentidos de pertenencia a la incipiente nacin).
b. el desarrollo de la enseanza media y superior dentro de una orientacin humanstica y
enciclopedista destinada a la formacin de elites dirigentes que dieron a los sectores
medios en ascenso los smbolos legitimadores y la socializacin necesaria para cuestionar
los mecanismos oligrquicos para el ejercicio del poder.

En Argentina, durante el perodo de conformacin del Estado-Nacin se difundi un

pensamiento poltico-educativo que otorg a la educacin un papel fundamental en el proceso de
desarrollo y progreso social. Sus "funciones" fueron concebidas desde una doble perspectiva:
poltica y econmica. El poder poltico necesitaba del sistema educativo para propagar los
contenidos bsicos que se consideraban fundamentales para la formacin de la ciudadana

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nacional. La educacin comn exiga la vigencia de la obligatoriedad y la gratuidad, lo cual
adjudicaba al Estado un papel protagnico para intervenir en el proceso de conformacin de la
nacin. La Ley de Educacin Comn 1420 de 1884 dio forma a la escuela primaria y defini un
mnimo de instruccin obligatoria universal.
Adentrndonos en el proceso de conformacin de la Nacin Argentina, observamos que
ya desde la segunda mitad del siglo XIX, los sectores rurales tenan un peso poltico decisivo en
el manejo del poder poltico (Tedesco, 2003). Si bien la actividad poltica y de poder era ejercida
por abogados y mdicos, los terratenientes permanecan como grupo de presin para orientar las
decisiones polticas, especialmente de tipo econmico. Empero, la progresiva
profesionalizacin de la actividad poltica fue provocando un grado significativo de autonoma
de la elite dirigente sobre los sectores en los que se apoyaba. Esta autonoma
fue favorecida por la creciente concentracin del poder, tanto desde un punto de vista geogrfico
en Buenos Aires- como humano -en las elites dominantes- que repercuta en una carencia de
mecanismos efectivos para integrar a la poblacin a la esfera de las decisiones. Los sectores
sociales con intereses diferentes a los de la denominada "oligarqua carecan de suficiente poder
como para generar un cambio a partir de la estructura econmica. Por tal motivo, durante este
perodo, el Estado Argentino este fue descripto (Tedesco, 2003; Dongui, 1988) como un Estado
oligrquico- liberal.
La tensin entre lo nacional y lo local comenzaba a constituirse como un punto de
inflexin. Argentina estuvo histricamente organizada como un pas polticamente federal pero
econmicamente unitario: haba un centralismo fuerte en el puerto de Buenos Aires que se
manifestaba en la preocupacin nacional por educar a los estudiantes secundarios y
universitarios. Con este fin se fundaron los colegios nacionales, en casi todas las capitales de las
provincias, que respondan a programas de tipo enciclopedistas. Posteriormente y debido a una
necesidad imperiosa de preparar maestros para la escuela primaria en expansin, se crearon los
colegios normales (1870-1900) que se convirtieron en una matriz de pensamiento para muchas
generaciones de pedagogos. El Estado pretenda, por esta va, constituir un cuerpo especializado
y homogneo de docentes para dirigir y sostener la expansin de la oferta educativa (Dussel,
1997).
De acuerdo con Dussel (1997), si bien la accin de las provincias fue fundamental para
establecer ciertos marcos normativos para la expansin de la escolaridad bsica, con el correr de

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los aos y debido a diversos factores (como la consolidacin del estado nacional, la creciente
debilidad de los gobiernos provinciales y la concentracin geogrfica y humana del poder) se
produjo la centralizacin de la educacin en manos del Consejo Nacional de Educacin. Un claro
ejemplo de la presencia del estado nacional en los territorios locales fue la fundacin de escuelas
primarias nacionales en las provincias avalada gracias a la derogacin de la Ley Lainez (en
1970). Las escuelas nacionales llegaron a albergar hasta el 40% de la matrcula escolar hacia
1940 (Dussel, 1997).
Fue a partir de la Revolucin Industrial que las sociedades fueron entrando en la fase de
tecnificacin de sus actividades productivas. En las sociedades ms avanzadas la educacin
comenz a concebirse con una fuerte relacin con la economa y a pensarse como un medio para
preparar los recursos humanos para la produccin. En Argentina, existi una temprana
conciencia, a nivel terico, de la necesidad de incorporar a la educacin institucionalizada la
formacin profesional. Sin embargo, los intentos por promover en la poblacin nativa algn tipo
de formacin profesional o tcnica no prosperaron por dos motivos principales. En primer lugar,
debido a una ausencia del apoyo oficial, ya que los dirigentes asignaban a la educacin una
funcin principalmente poltica. En segundo lugar, la produccin del pas haba alcanzado hasta
ese entonces un grado reducido de tecnificacin por lo que no haba demandas reales de
preparacin formal y especializada de recursos humanos para el trabajo. As fue que
la importancia de vincular a la educacin con el desarrollo econmico qued reducida a una
"conciencia terica" temprana ms que a una necesidad o demanda real (Tedesco, 2003).
La situacin de la educacin superior no difera con respecto a la orientacin general del
resto de la educacin: no exista una flexibilizacin suficiente que permitiera incorporar nuevas
profesiones. As, en 1895 (y posteriormente tambin) se observaba un predominio de los nativos
en los estudios jurdicos - humanistas y de los extranjeros en los estudios cientfico -tcnicos.
En sntesis, durante el perodo de conformacin de la Argentina como nacin,
caracterizado entre los aos 1880 y 1950, el sistema educativo cumpli una funcin
primordialmente poltica. A travs de la educacin especialmente en los niveles medio y
superior- se tenda a formar un tipo de hombre apto para cumplir papeles polticos ms que para
las actividades productivas.

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2. Segundo Perodo de anlisis: Entre 1950 1990: La articulacin entre el sistema
educativo y el desarrollo econmico-social de Argentina.

Las dos guerras mundiales, la Revolucin Rusa de 1917 y las demandas relativas a la
formacin de mano de obra calificada para el trabajo, junto con la cada del modelo agro-
exportador (hacia 1930) fueron generando el progresivo agotamiento mundial del modelo original
de la educacin vinculado al proceso de conformacin de los estados nacionales. Se gestaron
nuevas ideas nacionalistas con figuras nacionales autoritarias y apareci el comunismo como
alternativa al sistema capitalista (en Amrica con la Revolucin Cubana del ao 1958). Tambin,
aparecieron organismos internacionales, vinculados al sistema de Naciones Unidas, con una
fuerte preocupacin por la paz. En este escenario, se propici un cambio de paradigma relativo al
papel de la educacin y al replanteo sobre la necesidad de reformular los sistemas educativos. Se
gener una visin econmico-centrista del papel de la educacin.
Durante los aos de gobierno desarrollista la inversin en educacin aument y se
expandi notablemente. Sin embargo, hacia fines de los sesenta y principios de los setenta se
aprecia que el mercado de trabajo no haba logrado expandirse al tiempo que su contraparte
educativa, generando lo que Tedesco denomin proceso de devaluacin de las credenciales
educativas (Tedesco y Braslavsky et al., 1987), provocado por el carcter rgido que asuma el
mercado de trabajo ante la incorporacin cada vez mayor de tecnologa. En este sentido, existe
una diferencia con el perodo anterior, de construccin del Estado-nacin, puesto que en l exista
una coherencia en la definicin de mtodos y medios, se haba definido una unidad. Aqu, en
cambio, comienza a haber una especie de tensin permanente entre la propia dinmica social y la
intencionalidad poltica en el mbito educativo.
La capacidad de generar capital humano pas a ser una de las ventajas comparativas
ms importantes para el crecimiento econmico. Si en el perodo anterior la educacin era
concebida como un derecho social ms que individual, en este perodo, la educacin fue
incorporada como un derecho de los ciudadanos y como estrategia de capacitacin de mano de
obra para satisfacer las demandas de la creciente industria. Los nuevos roles ocupacionales
exigan una alfabetizacin bsica, ciertos niveles tcnico-profesionales, conocimientos de oficios
y especialidades que no podan ser aprendidos en el lugar de trabajo y que, por lo tanto, el
sistema educativo debera brindar, sobre todo a los nuevos trabajadores nativos que, a diferencia
de los inmigrantes, no los posean. Los trabajadores rurales que provenan del interior del pas

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comenzaran a ser la principal fuerza laboral de las fbricas y talleres. Consecuentemente, la
formacin del ciudadano del primer perodo de la educacin, fue reemplazada paulatinamente
por la idea de formacin para el trabajo, que posteriormente se convirti, a partir del
capitalismo, en formacin de recursos humanos.
De acuerdo con los datos de la CEPAL (1992) entre 1950 y 1980 Amrica Latina
experiment una sostenida expansin tanto del sistema educativo formal como de las capacidades
e investigacin cientfica y tecnolgica, as como tambin de las estructuras de formacin
profesional de la mano de obra. Dicho proceso fue an ms notorio al ocurrir en forma
simultnea con un fuerte crecimiento de la poblacin en edad escolar, una alteracin radical de la
estructura del empleo, grandes movimientos migratorios del campo hacia las ciudades y un
aumento en la participacin laboral de la mujer.
Un enfoque que orient los estudios relativos al papel de la educacin en este perodo fue
el que se denomin Teora del Capital Humano. Esta teora surgi de un sector de economistas
que pensaron a la educacin como una variable a considerar en el estudio del mercado de trabajo.
Es decir, desde los aos sesenta en adelante los economistas comenzaron a explicar los resultados
que se determinan relativos al mercado de trabajo -como nivel de salarios, estructura ocupacional,
tasa de desempleo- incorporando los efectos de la educacin. La hiptesis sobre la cual trabajaron
fue que a mayor nivel de educacin se corresponda mayor nivel de ingresos, implicando una
relacin causal entre ambas variables. Segn esta teora, la causa de los mayores ingresos es la
inversin que realiz la persona en mejorar su calidad para el sistema productivo, soportando
los costos que implica incorporarse tardamente a la vida productiva y los que deben pagar para
educarse. La diferencia salarial que reciben los individuos ms educados es el retorno de esta
inversin y esfuerzo diferencial (Carciofi, 1987)1. De esta forma, la economa de la educacin se
preocup por estudiar el clculo de las tasas de retorno sociales que, no slo incluan los costos y
beneficios que acarreaba la inversin en educacin para la sociedad, sino que requera de una
distribucin ms igualitaria de la educacin para que haya una distribucin ms igualitaria de los
ingresos. Desde esta perspectiva era indispensable adecuar la estructura del sistema escolar a las
demandas del sistema ocupacional. La educacin, entonces, deba ser planificada, orientada y
regulada por y hacia el mercado. El auge de la planificacin educativa requera estudios de

1 Como reserva la teora del capital humano plantea que no todos los individuos son igualmente hbiles en la
adquisicin de las calificaciones respectivas a las diferentes posiciones ocupacionales (Carciofi, 2003).

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mercado que orientaran la formacin de los recursos humanos necesarios para la estructura
ocupacional. Los primeros trabajos que estudiaron las necesidades del sistema educativo respecto
de las necesidades del aparato productivo datan de mediados de la dcada de los sesenta2
(Carciofi, 1987).
En Argentina, la concepcin economicista de la educacin como inversin fue
hegemnica hasta mediados de la dcada del 70, momento en el cual el estado desarrollista
comenz una crisis. El cambio en los sectores integrantes de la alianza gobernante implic el
creciente abandono de la perspectiva de la educacin como un derecho que el estado deba
garantizar a toda la poblacin. La nueva alianza (integrada por sectores empresariales ms
vinculados al capital extranjero) consider que las participaciones populares significaban un
peligro para el modelo econmico de acumulacin propuesto. As surgi una contradiccin entre
el sentido modernizante que se quera imponer al crecimiento econmico y el sentido elitista que
nuevamente adopt el estado desarrollista frente a las demandas de participacin social y poltica
de grandes sectores de la poblacin.
En consecuencia, el estado comenz a desentenderse progresivamente de la distribucin
social de conocimientos a travs de la escuela, lo cual tuvo como principal efecto el deterioro de
la calidad educativa. Comenz la privatizacin del sistema (desde los 60) y hubo una progresiva
migracin de la escuela pblica hacia las escuelas privadas. As, mientras la demanda de
educacin sigui creciendo (junto con un discurso poltico modernizante), los recursos destinados
a las polticas educativas no se incrementaron proporcionalmente. Ciertamente, hubo un paulatino
deterioro de las condiciones materiales de enseanza que tuvieron su mxima expresin en el
ajuste del salario docente. A partir del ao 1975 el estado benefactor se encontr en su momento
ms crtico. La Argentina quebr su ciclo de crecimiento sostenido para ingresar en un perodo de
estancamiento, des-inversin y des-industrializacin que se mantendra hasta el inicio de los 90.
(Filmus; 1996).
Durante este perodo se inici un proceso de marcado pesimismo respecto del aporte de la
educacin a la economa sustentado, por un lado, en la crisis econmica mundial y, por otro, en
teoras que enfatizaban el papel de la educacin en torno a las desigualdades socio-econmicas
(Altusser, 1975; Freire, 1986; Bourdieu y Passeron, 1977; Giroux, 1983). Las polticas, en
general, estuvieron centradas en un debate ideolgico ms que en los procesos de desarrollo

2 Por ejemplo el trabajo de la CONADE de 1968 citado en las referencias.

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econmico. Esto produjo una sensacin de fragmentacin del estado que no permiti proyectar en
el tiempo ninguna poltica educativa. En resumen, el conjunto de los gobiernos que condujeron el
Estado en este perodo prioriz la funcin poltica de la educacin. Sintticamente, presentamos
en el cuadro que sigue los tres tipos de gobierno que administraron sta crisis educativa en
Argentina. (Filmus,1996)

AOS GOBIERNO PAPEL DE LA EDUCACIN

"Educacin para la liberacin": El papel de la educacin

1973-1974 Peronismo
como "derecho social" recuper la centralidad.

"Educacin para el orden": La educacin tena como fin

transmitir normas y valores que garantizaran la vigencia
Gobierno
1974-1983 del modelo autoritario (disciplina). Se define lo que la
Militar
escuela NO tiene que ensear. Se reanima la planificacin
de la educacin.

"Educacin para la democracia": La recuperacin de la

democracia signific la recuperacin del rol protagnico
del Estado. Sin embargo, el gobierno pareca no gozar de
la suficiente legitimidad como para llegar a consolidar un
esquema de accin poltica. En el ao 1984 se realiza el
Segundo Congreso Pedaggico que se caracteriza por una
1983-1989 Radicalismo mirada retroactiva de la educacin y no prospectiva. Se
corporativiza la discusin educativa y adquieren ms
poder y representacin aquellos que tenan pertenencia a
las corporaciones. Si bien implic una nueva apertura al
dilogo en educacin no haba an referencias a los
nuevos desafos que las sociedades mundiales estaban
empezando a plantear.

Fuente: Elaboracin propia en base a datos proporcionados por Filmus, 1996.

3. Tercer perodo de anlisis. De 1990 en adelante: La educacin y el proceso de

globalizacin

A partir de los aos 90, comenz un proceso de globalizacin mundial. El desarrollo de

las tecnologas de la informacin, la des-territorializacin, la liquidez del tiempo y el espacio, la
masificacin de los medios de comunicacin, la conformacin de redes internacionales, el flujo

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disyuntivo complejo de interrelaciones entre los paisajes econmico-financiero, poltico,
meditico, ideolgico y tecnolgico, caracterizan esta nueva etapa (Appadurai, 2001 ; Castells y
otros, 1994; Burbules y Callister, 2001; Bauman, 2003). El paradigma del Estado-Nacin va
perdiendo fuerza. Los Estados comienzan a compartir su poder con organizaciones locales,
regionales, nacionales, internacionales (gubernamentales o no gubernamentales).
Argentina no estuvo ajena a este proceso, aunque la crisis econmica-financiera; poltica
y social del pas produjo que las polticas se concentraran (principalmente) en mejorar las
condiciones sociales y econmicas para el crecimiento, el Estado progresivamente abandon su
papel interventor (benefactor) en la economa para pasar a jugar un papel de garante de las
reglas de juego, privatizando las empresas y transfiriendo al mercado la capacidad de conducir el
modelo de desarrollo y la distribucin de bienes. El sistema econmico argentino tendi a
favorecer un modelo de acumulacin orientado ms a la competitividad externa que al mercado
interno.
Aunque conforme al modelo econmico, los servicios educativos se descentralizaron, esta
descentralizacin no respondi a la conciencia de promover mayor autonoma a las instituciones
escolares para construir y adecuar las opciones curriculares y pedaggicas a los diversos sectores
poblacionales, sino que fue promovida desde una perspectiva administrativa y presupuestaria con
el fin de reducir el gasto pblico y debilitar el poder de los sindicatos docentes (Tedesco, 2005).
En cuanto a la situacin de la educacin, la principal caracterstica de este perodo, tal
como se detalla en el cuadro que sigue, fue la expansin de la matrcula educativa.

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 Tasa neta de escolarizacin - Argentina.

Nivel /Ao 1990 2003

Preescolar (5 aos) 70.6 91.5

Primaria 96.9 96.5

Secundaria 65.8 80.3

Fuente: Sistema de Informacin de Tendencias Educativas en Amrica Latina:

http:/www.siteal.iipe-oei.org

Algunos datos del IIPE-UNESCO (2007) permiten observar la situacin de la

cobertura de la Educacin Argentina para el ao 2007 en el contexto latinoamericano:

- Junto con Uruguay y Cuba, Argentina presenta los mayores niveles de esperanza de
vida escolar de la regin (15 aos).
- La evolucin de la tasa bruta de escolarizacin de nivel inicial en Argentina demuestra
avances sostenidos en la cobertura de este nivel (57, 61 y 64% para los aos 1999,
2002/2003, 2005), especialmente considerando que el promedio ponderado para
Amrica Latina es 61% (2005) y que Argentina tiene el mayor promedio (despus de
Cuba) en el grupo de pases en los que el nivel cubre de 3 a 5 aos.
- La tasa neta de escolarizacin del nivel primario correspondiente a la Argentina es la
ms alta de la regin (99% en 2005). Entre 2002 y 2004 la tasa de supervivencia a 5to
grado de Argentina subi 5 puntos (92 a 97%). Argentina, Chile y Cuba tienen los
valores ms altos de Amrica Latina. La tasa de supervivencia al ltimo grado de
primaria de Argentina subi 6 puntos (90 a 96%). Junto con Chile y Cuba, tienen las
ms altas de Amrica Latina.
- En cuanto a la tasa de pasaje de la educacin primaria a la secundaria, Argentina est
entre los pases con mayor tasa de pasaje de la regin (95% en 2004).
- Argentina y Cuba presentan las ms altas tasas netas de escolarizacin en la educacin
secundaria (79 y 87% respectivamente, en 2005) entre los pases para los que se
cuenta con esta informacin.

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 - Si se analiza la participacin en el nivel superior a travs de la tasa bruta de
matriculacin, Argentina y Cuba son los nicos casos en Amrica Latina, con niveles
de asistencia comparables a Europa (49, 60 y 65% para 1999, 2002 y 2005
respectivamente).
- Argentina, a su vez, se encuentra invirtiendo, en la actualidad (2006) un 4.7% del PIB.
Si se considera el gasto en educacin, ciencia y tecnologa en los trminos que marca
la ley de financiamiento educativo- esa cifra se eleva al 5%. Como se puede observar,
se encuentra dentro del promedio latinoamericano. Recin en 2006, Argentina ha
comenzado a alcanzar valores del gasto por alumno y de gasto educativo en relacin al
PIB similares a los anteriores a la crisis de comienzos de la dcada.

De la lectura de los datos surge que, la Argentina no present mayores problemas de

cobertura de la educacin. Sus dificultades, y como herencia del perodo anterior, estuvieron
vinculados a la calidad de la educacin y por lo tanto a la equidad: a la posibilidad de que
todos accedan a una educacin de calidad. Se denunciaron como falencias del sistema
educativo argentino vaciamiento de los conocimientos socialmente significativos, obsolencia
de los contenidos curriculares, burocratizacin de los modelos de gestin, docentes mal pagos
y sin capacitaciones permanentes, etc.

Con el propsito de mejorar la calidad de la educacin se pens una reforma del

sistema educativo. La implementacin de la entonces nueva Ley Federal de Educacin
(sancionada en ao 1993) fue pensada de manera de introducir muchos cambios (ciertamente
necesarios) en corto plazo. Los cambios de los procesos educativos de Amrica Latina en
general (inclusive Argentina) trabajaron sobre la hiptesis de una secuencia segn la cual era
necesario comenzar por el cambio institucional para luego continuar con cambios en las otras
reas: currculum; pedagoga, formacin docente, equipamiento de escuelas, condiciones de
trabajo docente, etc. Como es sabido, la definicin de cualquier secuencia supone priorizar
determinadas cuestiones y postergar otras en la agenda poltica, lo que implica, en palabras de
Tedesco (2005) demorar la satisfaccin de determinadas demandas y relegar a los sectores
vinculados a dichas demandas. En este sentido, los lineamientos generales -y secuenciales- de
la poltica educativa del 93, no fueron sostenidos en el tiempo por los gobiernos que se
sucedieron, por lo que el sistema educativo se vio colapsado por una falta de lineamientos
comunes e inversiones que lo sostuvieran. As, se produjo un incremento en las desigualdades
de acceder a una educacin de mayor o menor calidad, segn el lugar de residencia y el nivel

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socio-econmico. La heterogeneizacin del sistema educativo se acenta como problema si
consideramos que se enmarca en un contexto en el que como nacin inserta en el mercado
global comenzamos a asistir a un cambio social relacionado con un creciente intercambio
econmico y cultural que amplia la brecha en el nivel de desarrollo humano al que acceden
los diferentes naciones y, dentro de las naciones, los diferentes grupos de habitantes. Es ya
sabido que, a nivel mundial, se encuentra en una situacin social privilegiada quien accede al
conocimiento.

A propsito de esto, en el ao 1993, Robert Reich, Ministro de Trabajo de Bill Clinton,

expres:
Estamos pasando por un transformacin que modificar el sentido de la
poltica y la economa del siglo venidero. No existirn productos ni
tecnologas nacionales, ni siquiera industrias nacionales () lo nico que
persistir dentro de las fronteras nacionales ser la poblacin que compone
un pas. Los bienes fundamentales de una nacin sern la capacidad y
destrezas de sus ciudadanos. La principal misin poltica de una nacin
consistir en manejarse con las fuerzas centrfugas de la economa mundial
que romper las ataduras que mantienen unidos a los ciudadanos -
concediendo cada vez ms prosperidad a los ms capacitados y diestros,
mientras que los menos competentes quedarn relegados a un ms bajo
nivel de vida-. A medida que las fronteras dejen de tener sentido en
trminos econmicos, aquellos individuos que estn en mejores condiciones
de prosperar en el mercado mundial, sern inducidos a librarse de las
trabas de la adhesin nacional, y al proceder de esta manera se
desvincularn de sus colegas menos favorecidos

La capacitacin de los ciudadanos, el acceso al conocimiento, a la informacin y a la

tecnologa, pasa a ser la principal estrategia para el crecimiento con equidad de los pases tal
como lo ha sealado la UNESCO mediante la puesta en marcha del programa Educacin
Para Todos en el Mundo3
En Amrica Latina, y en Argentina en particular, hay un amplio consenso acerca de la
necesidad y urgencia de una reforma de los sistemas educativos. Las nuevas condiciones del
crecimiento econmico requieren en los individuos destrezas de lectura, clculo matemtico,
conocimiento cientfico, capacidad de resolucin de problemas, destrezas de computacin y
capacidad para comunicarse efectivamente, entre otras. Las deficiencias acumuladas en esta
regin relativas a la calidad de la educacin preocupan a grupos de estudiantes, padres,

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Informacin Disponible en: http://portal.unesco.org/education/es/ev.php

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polticos, organizaciones, etc. que pelean por recursos, polticas y decisiones lo
suficientemente buenas como para convertir a los sistemas educativos en instituciones capaces
de afrontar los retos econmicos, sociales y culturales de la economa global. Un tema central
para la poltica educativa actual es el papel de las escuelas en el desarrollo de un espritu
cvico, de responsabilidad social y de conducta moral (Navarro y otros; 2000).
Analizando la situacin de Argentina desde inicios de esta nueva dcada nos
preguntamos el sistema educativo argentino ha logrado adecuar su estructura y
funcionamiento a fin de responder a las nuevas demandas que les plantean los actuales
modelos de desarrollo? Este es un problema crucial para la poltica educativa ya que un
sistema educativo heterogneo promueve necesariamente la exclusin social de aquellos que
no pueden acceder a una educacin de calidad, al conocimiento.

ALGUNAS CONCLUSIONES

Hemos mencionado tres perodos principales por los que, segn diversos autores, se
considera que han atravesado y atraviesan las polticas educativas. Estos perodos estn en
estrecha vinculacin con los cambios sociales, econmicos y polticos de Argentina, Amrica
Latina y el mundo.
En sntesis, encontramos que, en un primer perodo, el fin de la educacin y la
conformacin de los sistemas educativos se orientaron a la conformacin del estado-nacin y
a la formacin de los ciudadanos, en un sistema educativo elitista que prioriz la funcin
poltica de la educacin con modelos de enseanza enciclopedistas.
En un segundo momento, posterior a la segunda guerra mundial, la educacin pareci
priorizar una funcin econmica asumiendo la necesidad de educar mano de obra calificada,
es decir, educar para el trabajo. Surge, desde una visin econmico-centrista- el enfoque del
capital humano, el estudio de las tasas de retorno sociales y la preocupacin por la
planificacin de la educacin en estrecha relacin con el aparato productivo. Sin embargo,
Argentina estuvo inmersa en debates ideolgicos que no permitieron proyectar y sostener
polticas en el tiempo. Caracteriz a este perodo una etapa prolongada de crisis y
desinversin, lo que fue progresivamente daando la calidad del sistema educativo.
Por ltimo, a partir de los aos 90, transitamos un proceso de globalizacin mundial.
Se encuentra en una situacin social privilegiada quien accede al conocimiento. En nuestro
pas, durante este perodo se ha extendido la matrcula educativa pasando a ser el pas de
Amrica Latina con las tasas netas de escolarizacin ms altas. Sin embargo, el sistema

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educativo se encontraba deteriorado. A partir de la reforma educativa de 1993 el sistema
educativo se fue heterogeneizando; es decir que la posibilidad de acceder a una educacin de
mejor o menor calidad depende del lugar de residencia y nivel socioeconmico.
Hoy asistimos a un nuevo replanteo acerca de la calidad del sistema educativo y a la
preocupacin por el problema de la equidad. Argentina ha universalizado la educacin
primaria y secundaria y est centrndose en dotar a las instituciones de recursos, insumos,
perfeccionamiento en la formacin docente y mejoras en la gestin educativa. La equidad en
el acceso a una educacin de calidad es hoy en da la preocupacin central de los debates del
sector.
El desafo actual es pensar el cambio educativo y su secuenciacin en estrecha
relacin con el flujo de paisajes globales disyuntivos (econmicos, tnicos, tecnolgicos y de
ideas) en el que estamos actualmente inmersos.

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