ACCESO A LA JUSTICIA.

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Informacin- legitimacin.- funcin del juez

En el sistema democrtico de gobierno para poder hablar del libre acceso a

la justicia debemos comenzar por analizar como paso previo el acceso a la
informacin. Este planteo lo realizo en razn de que, considero, que para poder
llevar adelante en forma razonable una pretensin en temas ambientales debe
necesariamente contarse con conocimientos previos de lugares ,circunstancias,
pruebas, pericias, que generalmente se encuentran en poder del Estado.
El acceso a la justicia se da normalmente cuando son vedados los derechos
reconocidos por la Constitucin Nacional o las leyes, menoscabando alguno de
estos derechos ya sea tanto a la informacin sobre el ambiente como los medios de
acceder a la justicia . Cuando suceden estas violaciones es necesario que exista una
camino que permita el restablecimiento de nuestros derechos, si ello no es as sera
lo mismo que no tener esos derechos. Precisamente son las garantas las que
posibilitan la interrupcin de esas situaciones y el restablecimiento de nuestros
derechos. En consecuencia, debemos sealar que tal como lo establece el convenio
de Aarhus firmado en el ao 1998, ratificado en 2004 por los pases europeos, es
necesario que existan disposiciones claras referidas a: a) la informacin, b) a la
participacin del pblico y c) el acceso a la justicia. En dicho convenio en el
artculo 9) cuando habla de acceso a la justicia seala que cada parte velar en el
marco de su legislacin nacional, porque toda persona que estime que su solicitud
de informacin no ha sido atendida, ha sido rechazada ilcitamente en todo o en
parte, no ha obtenido una respuesta suficiente, o por lo dems, la misma no ha
recibido el tratamiento previsto en las disposiciones de dicho artculo, tenga la
posibilidad de presentar un recurso ante un rgano judicial o ante un rgano
independiente e imparcial establecido por la ley.
En el caso de que una parte establezca tal recurso ante un rgano judicial
velara porque la persona interesada tenga tambin acceso a un procedimiento
rpido, establecido por la ley, que sea gratuito o poco oneroso, con miras al re

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examen de la solicitud por una autoridad pblica o su examen por un rgano
independiente imparcial distinto de un rgano judicial.
Las decisiones finales adoptadas en virtud del presente apartado sern
obligatorias para la autoridad pblica que posea la informacin.
Los motivos que la justificaren, indicaran por escrito, por lo menos cuando
se deniegue el acceso a la informacin en virtud de este apartado.
Estos tres principios, el de la informacin, la participacin y el acceso a la
justicia se encuentran tambin desarrollados en la Constitucin de la Nacin
Argentina cuando en el art. 41, 2 prrafo, dice: las autoridades proveern a la
proteccin de este derecho, a la utilizacin racional de los recursos naturales, a la
preservacin del patrimonio natural y cultural, y de la diversidad biolgica, a la
informacin y educacin ambiental. Asimismo, en el art. 42 en relacin de los
derechos de consumidores y usuarios, la Constitucin Nacional se refiere a stos
sealando que tienen derecho a una informacin adecuada y veraz.
En cuanto al acceso a la justicia el art. 43 seala que toda persona puede
interponer accin expedita y rpida de amparo.
En general el derecho del libre acceso a la informacin est referida a la
informacin administrada por el Estado. Adems, el derecho al libre acceso a la
informacin est limitado por la proteccin de otros derechos tal como la
proteccin a la intimidad, el sigilo industrial, la defensa nacional, las negociaciones
internacionales. Y, cuando se trata de un proceso judicial los lmites del acceso a la
informacin estn determinados por las garantas del debido proceso.
A nivel de la legislacin argentina pasamos a analizar lo establecido por la
ley general del ambiente : ley 25675, que en el art. 2) al hablar de poltica
ambiental, seala en el inc. I) organizar e integrar la informacin ambiental y
asegurar el libre acceso de la poblacin a la misma y el art. 8 habla de educacin
ambiental ,y los art. 16, 17 y 18 hacen un desarrollo de este primer enunciado en lo
que se refiere a quienes estn obligados a informar, sealando que los organismos
competentes elaborarn un informe anual sobre la situacin ambiental del pas y

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establece el derecho de todo habitante a obtener de las autoridades la informacin
ambiental que administren.
En esta ley General del Ambiente, art. 2 inc. C) se seala: fomentar la
participacin social en los procesos de toma de decisin. Se fija la audiencia
publica (20): se habla tambin de promover la participacin social en las
decisiones fundamentales del desarrollo sustentable (art. 21)
A su vez, la ley 25831 rgimen del libre acceso a la informacin pblica
ambiental publicada el 7/01/06 seala en el art. 1) que la presente ley establece
los presupuestos mnimos de proteccin ambiental para garantizar el derecho de
acceso a la informacin ambiental que se encontrare en poder del estado tanto en
el mbito nacional como provincial y municipal de la ciudad de Buenos Aires. Fija
las condiciones para obtener esta informacin, sealando que deber ser libre y
gratuita, que no ser necesario acreditar razn ni inters determinado, que los
costos que se establezcan para solventar los gastos vinculados a los recursos
utilizados para la entrega de la informacin solicitada no podrn implicar
menoscabo alguno al derecho conferido por la ley. Establece en el art. 9 que se
considerar infraccin a esta ley: la obstruccin, falsedad, ocultamiento, falta de
respuesta en el plazo establecido en el art. Anterior (30 das hbiles) o la
denegatoria injustificada para brindar la informacin solicitada de todo acto u
omisin que sin causa justifique , afecte, el regular ejercicio del derecho que esta
ley establece y all mismo seala que en dicho supuesto quedar habilitada una va
judicial directa de carcter sumarsimo ante los tribunales competentes.
La Ley General del Ambiente en el art. 30) habla de legitimacin y dice que
producido el dao ambiental colectivo tendrn legitimacin para obtener la
recomposicin del ambiente daado: el afectado, el defensor del pueblo, las
asociaciones no gubernamentales de defensa ambiental, conforme lo prev el art.
43 de la Constitucin Nacional, el estado nacional, provincial o municipal, la
persona directamente damnificada por el hecho daoso acaecido en su jurisdiccin.
Todos estos legitimados podrn solicitar mediante accin de amparo la cesacin de

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actividades generadoras de dao ambiental colectivo. Deducida la demanda por
dao ambiental colectiva por alguno de los legitimados antes sealados, los otros
que se consideraren con derecho a hacerlo solo podrn intervenir en calidad de
terceros.
Sin perjuicio de lo indicado precedentemente toda persona podr solicitar,
mediante accin de amparo, la cesacin de actividades generadoras de dao
ambiental.
En el art. 31 de la Ley General Ambiental estn contemplados los
legitimados pasivos, y los responsables, los obligados a responder porque seala si
en la comisin del dao ambiental colectivo hubieran participado dos o ms
personas o no fuese posible la determinacin precisa del imputado del dao
aportado por el responsable, todos sern responsables solidariamente de la
reparacin frente a la sociedad sin perjuicio, en su caso del derecho de repeticin
entre s, adems hace extensiva la responsabilidad a las autoridades y
profesionales de las personas jurdicas en la medida de su participacin.
El art. 32 habla de la funcin del juez, quien debe analizar cuestiones
ambientales y dice que el juez interviniente podr disponer todas las medidas
necesarias para ordenar, conducir o probar los hechos, daos en el proceso a fin de
proteger efectivamente el inters general.
Asimismo, en sus sentencias, de acuerdo a las reglas de la sana crtica el juez
podr extender su fallo a cuestiones no sometidas expresamente a su
consideracin por las partes.
En cualquier estado del proceso aun con carcter de mediador precautorio
podrn solicitarse medidas de urgencia aun sin incidencia de la parte contraria
prestando caucin por los daos y perjuicios que pudieran producirse. El juez
podr asimismo disponerlo sin peticin de parte. En consecuencia, vemos que en
nuestra legislacin estn ntimamente ligados el derecho a la informacin, a la
participacin activa de los ciudadanos - en este sistema democrtico de
participacin -,y el acceso a la justicia mediante la va rpida.

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Siguiendo a los doctores Augusto Morello y Nstor Caferatta en su obra Visin
procesal de cuestiones ambientales; cabe advertir de inicio que las causas
ambientales no se trata de conflictos tpicos, clsicos, tradicionales, normales
ordinarios. Son casos atpicos, extraordinarios , anmalos. Que requieren de la
magistratura un esfuerzo creativo, tendiente a adecuar las viejas e insuficientes
instituciones pensadas para cuestiones adversariales del siglo XIX toda vez que a
travs de estas demandas se implementan esgrimen o acumulan pretensiones
duales, bifrontes, de textura imbrincada: de naturaleza publica, difusa, de
incidencia colectiva , supraindividual , de categora o clase, 2) de naturaleza
individual, personal , directa.
Y que contienen por lo general cuestiones complejas, rspidas , arduas, difciles de
resolver, pero al mismo tiempo atrapantes.
En la misma obra al realizar un anlisis de quienes estn legitimados para obrar en
este particular proceso los autores sealan: la particularidad de los contenidos, su
esencia o carcter determinante es la que impacta en el concepto fundamental de la
legitimacin de obrar, reconocindola como existente en quien (afectado de
manera directa, indirecta o refleja) esta en aptitud de llamar a la jurisdiccin , o de
gestionar de modo personal o a travs de entidad o grupo pertinente (segn la
reforma constitucional de 1994) segn los datos ontolgicos (el ser) del bien a
tutelar, en la posicin activa suficiente .
Alberto Bianchi sostiene que el derecho de fondo ha ampliado la base de la
legitimacin pero el derecho procesal no ha encontrado todava un medio de
canalizarlo.
Por ello debe ser la actitud del juez claramente tuitiva de los derechos de
incidencia colectiva claramente fijados en la Constitucin Nacional, debe existir un
papel irrenunciable del juez de proteger los derechos humanos, una actitud de
prevenir el dao, una visin solidaria , respetuosa de principios ticos.

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Cabe aqu sealar que en el caso particular de la Constitucin de la provincia de
Salta, y en la ley provincia 7070 de proteccin del medio ambiente se sealan
claramente los aspectos referidos a la proteccin y a la legitimacin:
El art. 30 de la Constitucin provincial seala: todos tienen el deber de conservar
el medio ambiente equilibrado y armonioso, as como el derecho a disfrutarlo. El
art. 81 referido a las garantas dice: la Constitucin de la Nacin, las leyes
nacionales y esta Constitucin, son ley suprema de la provincia, los poderes
pblicos y los habitantes estn obligados a conformarse a ella, no obstante
cualquier disposicin en contrario que contengan las leyes o los reglamentos.
El ejercicio de los derechos subjetivos y las garantas especficas, reconocidos o
declarados en esta Constitucin a favor de las personas fsicas o jurdicas o de un
grupo de ellas, se aseguran tambin mediante las garantas genricas del amparo,
habeas corpus y la proteccin de los intereses difusos.
El art. 87 al referirse al amparo establece :la accin de amparo procede frente a
cualquier decisin, acto u omisin arbitrarios o ilegales de la autoridad, excepto la
judicial, o de particulares ,restrictivos o negatorios de las garantas y derechos
subjetivos explcitos de esta Constitucin ,tanto en el caso de una amenaza
inminente cuanto en el de una lesin consumada, a los fines del cese de la amenaza
o del efecto consumado. El art. 90 tambin de la Constitucin provincial trata la
legitimacin y dice:cualquier persona puede deducir la accin de amparo o
interponer el habeas corpus en el inters de un tercero, sin que sea exigible la
acreditacin de representacin de ningn tipo.- a su vez el art. 91 se refiere a la
proteccin de intereses difusos y dice:la ley reglamenta la legitimacin procesal
de la persona o grupo de personas para la defensa jurisdiccional de los intereses
difusos. Cualquier persona puede dirigirse tambin a la autoridad administrativa
competente ,requiriendo su intervencin, en caso de que los mismos fueren
vulnerados.
A su vez, en cumplimiento de esta norma constitucional, la ley provincial n. 7070
en el art. 13 seala: estn legitimados para ejercer las acciones previstas: a)

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cualquier persona que habiendo sufrido un dao actual y directo en su persona o
patrimonio, se encuentre de algn modo vinculadas a las consecuencias daosas de
los actos u omisiones descriptas en este artculo. Cuando los daos ocasionados
afecten los bienes del Estado provincial, se dar intervencin al Fiscal de Estado de
conformidad al art. 149 de la Constitucin provincial; b) todas las asociaciones
abocadas a la defensa del medio ambiente registradas conforme a la ley, c) el
Ministerio Pblico..
El art. 15 seala: an cuando el juez o la autoridad de aplicacin respectiva
considere que el accionante carece de legitimacin activa para la interposicin de
las acciones previstas en esta ley, cuando la accin interpuesta est verosmilmente
fundada correr vista al Ministerio Pblico a los fines de proseguir con la accin.
El art. 16 establece: antes de la notificacin de la demanda de la accin de
proteccin, el juez podr ordenar de oficio o a peticin de parte, las medidas de
mejor proveer que considere necesarias para la cesacin de los perjuicios
inminentes o actuales al medio ambiente.
Nos encontramos en consecuencia con que lo previsto en la Constitucin Nacional
y en la ley nacional es mas amplio que lo reglado por la ley provincial ; sealo
esto porque entiendo que la Constitucin provincial al habilitar el amparo para las
cuestiones ambientales y al establecer que cualquier persona lo puede interponer,
tambin esta estableciendo una legitimacin amplia.- entiendo que la ley provincial
ha acotado esta legitimacin al reglamentarla; mas esta en las manos del juez que
resuelve seguir actuando en la causa, llamando al Ministerio Publico que participe
en el proceso . Tambin la ley provincial limita la facultad del juez, pues le da
amplias facultades solo al comienzo del proceso y antes de la notificacin de la
demanda, cosa que no esta acotada en lo dispuesto por la ley nacional.
Creo que una interpretacin correcta en cuanto a la legitimacin debe estar basada
en lo establecido expresamente en el art. 86 de la Constitucin provincial, ya
citado en cuanto establece que la Constitucin Nacional, las leyes nacionales y esta
Constitucin son ley suprema de la provincia.- establece all una prelacin

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normativa, y es en esta base constitucional que los jueces deben reconocer una
amplia legitimacin conforme lo establece la Constitucin Nacional y la ley 25675.
Considero que ello debe ser as como garanta cierta del respeto a los derechos
constitucionales previamente fijados en las constituciones, tanto la de la Nacin
Argentina, como la de la provincia de Salta.
Siguiendo al Dr. Ricardo Luis Lorenzetti en su reciente obra: Teora de la decisin
judicial ,al referirse a la actitud del juez ,frente al proceso dice que existen el juez
intervensionista y el juez imparcial.- seala que el garantismo procesal
argumenta que las reglas del proceso deben ser respetadas y no modificadas por el
juez para lograr un resultado que le parece justo.; el juez es un tercero imparcial
que no debe sustituir los argumentos, ni ordenar pruebas que no produjeron las
partes, ni avanzar en medidas que desequilibren las posiciones del proceso.
El intervensionismo se basa en que el juez imparcial no puede ignorar lo que
sucede en la realidad, y que el contexto es determinante en el proceso, por ello una
justicia mas realista y mas efectiva requiere de un juez que acte mas all del
ritualismo y se lo autoriza a dictar medidas cautelares que adelanten el final del
proceso, ordenes para mejor proveer sustituyendo la carga probatoria, y a dejar de
lado el principio de congruencia si las partes no han planteado correctamente sus
pretensiones.- Luego de realizar un anlisis de los pro y contra de cada una de las
posiciones concluye que la regla general es el respeto de las reglas del proceso y el
rol del juez imparcial. Ello es ampliamente aplicable a los derechos disponibles por
las partes y es lo que dos personas razonables esperan del juez.- pero, en el caso en
que hay una disputa sobre derechos fundamentales, el juez no puede mantenerse al
margen, sino que debe ser consciente de las insuficiencias del acceso a la justicia, e
intervenir para una rpida y efectiva satisfaccin.- concluye que en el caso de una
persona que solicita el amparo de la justicia para la tutela de los derechos
fundamentales, el juez que se abstiene de intervenir se acerca mucho a la ficcin
formal con descuido de la tutela efectiva.- comparto plenamente este anlisis y
por ello lo traigo a colacin, ya que en el mbito que estamos analizando estamos

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hablando de derechos fundamentales del hombre a un medio ambiente sano, digno
y equilibrado.- entonces es evidente que la intervencin del juez en estos casos
debe ser la de un juez que garantice la tutela efectiva de los derechos consagrados
en la Constitucin Nacional, como en las constituciones provinciales.
Cabe tambin en este trabajo sealar que los jueces se manejan con modelos
decisorios que tienen un status anterior a la regla y lo condicionan: estos son los
paradigmas .
Quien realiza un juicio de armonizacin en casos en que hay
paradigmas competitivos utiliza las siguientes guas:
- No sustituye las decisiones de las mayoras por sus propias convicciones,
sino que trata de reforzar los procedimientos para que estas se expresen.
- Identifica los consensos bsicos de la sociedad para que la vida en comn
sea posible, trata de armonizar los diferentes paradigmas competitivos,
examinando los beneficios y perjuicios de cada uno de ellos.
- Es consciente de que existen principios y valores en tensin, pero que hay
un metavalor, que es el pluralismo de valores. El juez debera utilizar
como argumentos bsicos las razones que se daran recprocamente dos
personas que dialogan para ponerse de acuerdo y buscan elementos de
consenso, siempre que exista una situacin igualitaria, libre de
coacciones, e igual capacidad.
El paradigma ambiental ,siguiente siempre al dr. Ricardo Lorenzetti
-el paradigma ambiental produce una modificacin epistemolgica.
- Es un metavalor, ya que condiciona el modus operandi de los dems
modos argumentativos.
- El paradigma ambiental, reconoce como sujeto a la naturaleza. Seala
que el derecho se ha construido a partir del individuo y por lo tanto es
antropocntrico, de manera que hay que cambiar esa visin,
evolucionando hacia concepciones geocntricas, que tengan por sujeto
a la naturaleza.

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- Sostiene un nuevo escenario de conflictos, entre bienes pertenecientes a
la esfera colectiva (ambiente) e individuales, dando preeminencia a los
primeros.
- Los derechos individuales tienen una funcin ambiental.
- El derecho de dominio encuentra una limitacin en la tutela del ambiente,
ya que no es sustentable la permanencia de un modelo dominial que no lo
tenga en cuenta.
- Tambin el consumo debe ser adecuado a paradigmas sustentables en
materia ambiental.
- Se basa en una concepcin holstica, es decir que todo tiene una
interrelacin que debe ser respetada, tanto en la naturaleza, como en el
derecho mismo. Ello es diferente de la unilateralidad que ha caracterizado
al pensamiento occidental que se enfoca habitualmente en el anlisis de
una cuestin, prescindiendo del contexto.
- En el conflicto entre desarrollo y ambiente introduce un nuevo principio
tico.
- En el conflicto entre empresa y sociedad plantea la internacionalizacin
de los costos ambientales por parte de la empresa.
- Crea nuevos bienes jurdicos. El ambiente como macro bien y los micro
bienes ambientales son nuevos bienes jurdicos tutelados.
- Crea nuevos sujetos, como las generaciones futuras, y nuevos
instrumentos, como mecanismos de mercado, la etiqueta verde, la
auditoria ambiental, el estudio de impacto ambiental.
- Introduce principios jurdicos estructurantes, en el sentido de que
influyen sobre el sistema jurdico, reestructurndolo. Tal es el caso de los
principios de prevencin, precaucin, congruencia, etctera.
- Crea un nuevo escenario de conflictos entre el ambiente, ubicado en la
esfera social, y los derechos individuales, generando un modo de
interrelacin diferente y una lgica distinta de solucin del conflicto.

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Todo estos conceptos han sido extrados tal como los desarrolla el Dr.
Ricardo. Lorenzetti en la obra citada anteriormente, son plenamente
compartidos. Por ello, en esta oportunidad en que hablamos de la forma
de acceder a la justicia y la funcin del juez que resuelve temas
ambientales he considerado relevante sealar la concepcin geocntrica
que tiene como sujeto a la naturaleza como paradigma ambiental.
Este anlisis que comenz por el derecho al acceso a la informacin,
continuando por quienes estn legitimados para accionar ante la justicia ,
para concluir con la funcin del juez, ha pretendido hacer el recorrido
completo ,con la evidente ayuda de los prestigiosos tratadistas
mencionados , entre el derecho reconocido y el derecho efectivamente
garantizado y protegido, para una posibilidad cierta de su ejercicio .

Dra. Maria Cristina Garros Martinez

Juez Corte de Justicia de Salta
Argentina

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