MEC - MINISTRIO DA EDUCAO E CULTURA

UFF - UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE

PURO - PLO UNIVERSITRIO DE RIO DAS OSTRAS
RIR - DEPARTAMENTO INTERDISCIPLINAR DE RIO DAS OSTRAS
CURSO DE SERVIO SOCIAL

O SIGILO PROFISSIONAL DOS

ASSISTENTES SOCIAIS:

Um estudo dos Cdigos de tica e da concepo de

profissionais

Rio das Ostras

2011

2011

2011
 UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE
PLO UNIVERSITRIO DE RIO DAS OSTRAS
DEPARTAMENTO INTERDISCIPLINAR DE RIO DAS OSTRAS
CURSO DE SERVIO SOCIAL

RAYANNE DANIELLE COSTA CARDOSO DE OLIVEIRA

O SIGILO PROFISSIONAL DOS ASSISTENTES SOCIAIS:

Um estudo dos Cdigos de tica e da concepo de profissionais

Rio das Ostras, dezembro de 2011.

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UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE

PLO UNIVERSITRIO DE RIO DAS OSTRAS
DEPARTAMENTO INTERDISCIPLINAR DE RIO DAS OSTRAS
CURSO DE SERVIO SOCIAL

RAYANNE DANIELLE COSTA CARDOSO DE OLIVEIRA

O SIGILO PROFISSIONAL DOS ASSISTENTES SOCIAIS:

Um estudo dos Cdigos de tica e da concepo de profissionais

Trabalho de Concluso de Curso apresentado como

requisito parcial para a obteno do ttulo de
bacharel em Servio Social pela Universidade
Federal Fluminense Polo Universitrio de Rio das
Ostras.

Orientadora: Prof. Mariana Pfeifer

Rio das Ostras, dezembro de 2011.

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RAYANNE DANIELLE COSTA CARDOSO DE OLIVEIRA

O SIGILO PROFISSIONAL DOS ASSISTENTES SOCIAIS:

Um estudo dos Cdigos de tica e da concepo de profissionais

Trabalho de Concluso de Curso apresentado e aprovado como requisito parcial para a

obteno do ttulo de Bacharel em Servio Social pela Universidade Federal Fluminense, Polo
Universitrio de Rio das Ostras.

Monografia aprovada em ____/____/____

Banca Examinadora

____________________________________
Prof. Msc. Mariana Pfeifer
Orientadora
Universidade Federal Fluminense

____________________________________
Prof Dra. Cristina Maria Brites
Examinadora
Universidade Federal Fluminense

_____________________________________
Prof. Msc. Lcia Maria da Silva Soares
Examinadora
Universidade Federal Fluminense
 4

Dedico este trabalho ao meu Deus e Senhor, que me

deu foras pra eu que chegasse at aqui, e que
bondosamente conduziu meus passos no me
deixando desistir.
 5

AGRADECIMENTOS

A Deus pelo dom da minha vida, por toda a presena que tem no meu viver, sobretudo por te
me concedido a graa de cursar uma Universidade Federal.

Aos meus pais, Sr. Marcelo e Sra. Elizangela, pela educao que me deram, pela dignidade da
formao do meu carter e pelo amor que sempre me concederam. A minha me que sempre
acreditou no meu potencial, e ao meu pai, pelo auxilio na escolha da profisso, pela ajuda
material com a impresso dos trabalhos e pelo apoio de sempre. Aos dois todo meu
amor!Obrigada por tudo.

Ao meu amor e companheiro Jodemilson, pelo seu amor, carinho, compreenso, por todo
incentivo e fora para que eu conclusse a faculdade. Eu te amo muito! Obrigada!

Ao meu irmo que gentilmente abaixou o som todas as vezes que eu precisava estudar, e pelas
suas crticas que contriburam de forma construtiva no meu pensamento e postura enquanto
profissional.

Aos professores que contriburam transmitindo o conhecimento necessrio para minha

formao acadmica.

A minha orientadora Mariana Pfeifer, que surpreendeu todas as minhas expectativas, e que
contribuiu de forma muito positiva, no me deixando desistir e me dando nimo para que eu
conclusse mais essa etapa na minha vida. Obrigada Mariana!

A todos os meus amigos e amigas, as que fiz ao longo da vida acadmica pela partilha de
todos os momentos da minha formao, e a todos os amigos que sempre estiveram ao meu
lado. Raiana, Caroline, Bianca, Fernanda, amigas que esto sempre comigo, obrigada por
tudo, minhas irms! Obrigada Raiana pela pacincia de ouvir, que a culpa do sistema e que
esse sistema tem que acabar.

A todos que fazem parte da minha vida, e que de alguma forma contriburam para a concluso
dessa jornada.
 6

S h duas opes nesta vida: se resignar ou

se indignar. E eu no vou me resignar nunca.

Darcy Ribeiro
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RESUMO

O objetivo deste trabalho discutir e analisar o sigilo profissional do Assistente Social

brasileiro nos diferentes contextos histricos, terico-metodolgicos, tico-polticos e
normativo. Para tal se faz necessrio, conhecer o contexto histrico, terico-metodolgico e
tico-poltico no qual se inserem os Cdigos de tica do Servio Social brasileiro; analisar as
concepes de Sigilo Profissional nos Cdigos de tica do Servio Social brasileiro dos anos
de 1947, 1965, 1975, 1986 e 1993 e compreender o entendimento que os Assistentes Sociais
tm acerca do Sigilo Profissional. Neste processo, ser mostrado o contexto que se deu o
surgimento do Servio Social no Brasil, e a primeira formulao tica de normatizao no ano
de 1947, logo aps a atuao do Servio Social entre os anos de 1950 e 1970 e os Cdigos de
tica de 1965 e 1975, a ditadura militar, o movimento de reconceituao e os Cdigos de
tica de 1986 e 1993. A fim de analisar a concepo do sigilo do Servio Social brasileiro, h
a criao de alguns indicadores e critrios para esta anlise. E por fim, com o objetivo de dar
um enfoque mais especfico, que se aproxime mais da realidade, foi realizada uma entrevista
com trs profissionais de Servio Social, sendo duas professoras do Curso de Servio Social e
uma Agente Fiscal do Conselho Regional de Servio Social do Rio de Janeiro, para levantar
as concepes que estas tm acerca do que o sigilo profissional, o que se entende por quebra
do sigilo profissional, e outras questes que determinam a abordagem do sigilo profissional
no mbito do exerccio da profisso.

Palavras-Chave: Sigilo profissional, Cdigos de tica do Servio Social brasileiro, exerccio

profissional.
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LISTA DE SIGLAS

ABAS - Associao Brasileira de Assistentes Sociais

ABESS- Associao Brasileira de Ensino em Servio Social

ABEPSS- Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa em Servio Social

CFAS- Conselho Federal de Assistentes Sociais

CFESS- Conselho Federal de Servio Social

CRAS- Conselho Regional de Assistentes Sociais

CRESS- Conselho Regional de Servio Social

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LISTA DE TABELAS

Tabela 1 Terminologia utilizada nos Cdigos de tica relativos ao Sigilo ..................... 27

Tabela 2 Sigilo enquanto direito ou dever do Assistente Social ...................................... 32

Tabela 3 Forma como aparece a noo de dever e de direito ao Sigilo ........................... 33

Tabela 4 Terminologia utilizada nos Cdigos relativas Usurio ..................................... 35

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SUMRIO

INTRODUO ................................................................................................................................... 11

1 OS CDIGOS DE TICA DO SERVIO SOCIAL BRASILEIRO: UM RESGATE

HISTRICO E TERICO-METODOLGICO ............................................................................ 13

1.1 Surgimento do Servio Social no Brasil e a primeira formulao tica de 1947 ........................ 13

1.2 Atuao do Servio Social entre 1950 e 1970 e os Cdigos de tica de 1965 e 1975 ............... 17

1.3 Ditadura Militar, Movimento de Reconceituao e os Cdigos de tica de 1986 e de 1993 ..... 22

2 O SIGILO PROFISSIONAL NOS CDIGOS DE TICA DO SERVIO SOCIAL

BRASILEIRO: UMA ANLISE COMPARATIVA ....................................................................... 26

2.1 Terminologia utilizada: Sigilo e segredo .................................................................................... 27

2.2 Informaes consideradas Sigilosas ........................................................................................... 28

2.3 Possibilidades de quebra do Sigilo Profissional ......................................................................... 29

2.4 Sigilo Profissional diante de depoimento judicial ou policial ..................................................... 31

2.5 Sigilo Profissional enquanto direito e/ou dever do Assistente Social ......................................... 32

2.6 Terminologia utilizada com relao ao usurio .......................................................................... 35

2.7 A questo da interdisciplinaridade .............................................................................................. 36

2.8 Resolues que abordam temas relativos ao Sigilo Profissional ................................................ 37

3 A CONCEPO DE ASSISTENTES SOCIAIS ACERCA DO SIGILO .................................. 40

3.1 Metodologia utilizada para realizao das entrevistas ................................................................ 40

3.2 Resultados das Entrevistas ......................................................................................................... 41

CONSIDERAES FINAIS ............................................................................................................. 51

REFERNCIAS .................................................................................................................................. 53
 11

INTRODUO

O presente Trabalho de Concluso de Curso est inserido como exigncia parcial de

obteno do ttulo de Bacharel em Servio Social pela Universidade Federal Fluminense.
A atuao como estagiria de Servio Social do Programa DST/AIDS do municpio de
Maca/RJ, me fez debruar em uma realidade de usurios soropositivos marcados pelo
estigma de preconceito que sofrem pela sociedade. Sendo assim, todos os funcionrios do
Programa tm o dever tico do Sigilo com relao aos pacientes da Instituio. Ao me deparar
com esta realidade, no decorrer de todo o Estgio a questo do Sigilo Profissional no mbito
da atuao do Servio Social sempre foi algo que me questionou e foi objeto de reflexo antes
mesmo de entrar no campo de Estgio, sobretudo, nas aulas da Disciplina de tica e Servio
Social e Estgio Supervisionado em Servio Social. Desta forma, o tema deste trabalho o
Sigilo Profissional, a forma como esse aspecto tico foi abordado ao longo da trajetria do
Servio Social, e os desafios atuais de resguard-lo em face das condies cada vez mais
precrias de trabalho das quais se deparam os Assistentes Sociais.
A relevncia acadmica do tema deve-se ao fato da escassez de material sobre o
assunto, apesar de existir produo acadmica acerca de reflexes e questionamentos postos
ao profissional de Servio Social nos dias atuais, principalmente no que diz respeito s
precrias condies de trabalho que consequentemente rebate na qualidade do atendimento
prestado ao usurio. O Sigilo sempre foi abordado nos cdigos de tica profissional com certa
relevncia. No cotidiano de trabalho os Assistentes Sociais sempre se deparam com situaes
em que devem guardar Sigilo ou situaes de precariedade das condies de trabalho onde o
Sigilo ameaado, como salas inadequadas, inexistncia de arquivo com chave para guardar o
material, entre outros, mesmo com a regulamentao das resolues expedidas pelo CFESS e
as diretrizes contidas no Cdigo de tica profissional de 1993, conforme a discusso proposta
por Forti (2009): Contudo, embora identifiquemos a importncia dos Princpios e /ou
referncias contidos nesse documento, sabemos que esses s ganham significado, s podem
ser objetivados, no mbito das situaes concretas, ou seja, cotidiano do exerccio
profissional (FORTI, 2009, p.122).
O tema do Sigilo possui pouca bibliografia a respeito, pois foi realizada pesquisa
bibliogrfica em revistas e livros de produo terica sobre o Servio Social e no foi
encontrado nenhum material que discutisse diretamente e em profundidade o Sigilo
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profissional no mbito do Servio Social, sendo assim, o estudo dos Cdigos de tica
profissional do Servio Social brasileiro serviram como instrumento de anlise para a
realizao desse trabalho.
Neste sentido, o objetivo geral desse trabalho discutir e analisar o Sigilo profissional
do Assistente Social brasileiro nos diferentes contextos histricos, terico-metodolgicos,
tico-polticos e normativo. Este se desdobra nos seguintes objetivos especficos: conhecer o
contexto histrico, terico-metodolgico e tico-poltico no qual se inserem os Cdigos de
tica do Servio Social brasileiro; analisar as concepes de Sigilo Profissional nos Cdigos
de tica do Servio Social brasileiro dos anos de 1947, 1965, 1975, 1986 e 1993; e
compreender o entendimento que os Assistentes Sociais tm acerca do Sigilo Profissional.
A metodologia utilizada para esta pesquisa foi a anlise documental, com o objetivo de
identificar as concepes do Sigilo nos Cdigos de tica do Assistente Social, tais como a
terminologia utilizada com relao ao Sigilo, informaes consideradas Sigilosas,
possibilidades de quebra do Sigilo profissional, Sigilo profissional diante de depoimento
judicial ou policial, Sigilo profissional enquanto direito e/ou dever do Assistente Social,
terminologia utilizada com relao ao usurio e a questo da interdisciplinaridade. A anlise
foi realizada estritamente sobre os artigos que tratam ou trazem elementos acerca do Sigilo
profissional. E ainda, foram realizadas entrevistas com dois professores do Curso de Servio
Social e uma Agente Fiscal do CRESS-RJ para identificar sua compreenso acerca do Sigilo
Profissional.
No primeiro captulo, feito um resgate histrico e terico-metodolgico do
surgimento do Servio Social no Brasil e a primeira formulao tica de 1947, a atuao do
Servio Social entre os anos de 1950 e 1970 e os Cdigos de tica de 1965 e 1975, e a
ditadura militar, o movimento de reconceituao e os Cdigos de tica de 1986 e de 1993. No
segundo captulo feita uma anlise comparativa dos Cdigos de tica do Servio Social
brasileiro, segundo os indicadores de anlise supramencionados. E no terceiro e ltimo
captulo, a concepo de Sigilo dos Assistentes Sociais conforme entrevistas realizadas,
apresentando a metodologia utilizada para a realizao das entrevistas e a anlise das mesmas.
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1 OS CDIGOS DE TICA DO SERVIO SOCIAL BRASILEIRO: UM RESGATE

HISTRICO E TERICO-METODOLGICO

Neste primeiro captulo, me proponho a discorrer sobre o contexto histrico e terico-

metodolgicos vivenciados pela profisso e relacionados aos Cdigos de tica do Servio
Social em qual contexto estes se inserem, uma vez que tambm refletem a conjuntura
histrica do pas na poca. Para isso, se faz necessrio contextualizar o surgimento do Servio
Social no Brasil de acordo com a conjuntura social e poltica naquele momento histrico.

1.1 Surgimento do Servio Social no Brasil e a primeira formulao tica de 1947

Segundo Iamamoto (1981), o Servio Social brasileiro surge em um contexto no qual a

expanso do capitalismo e a constituio do mercado esto em grande desenvolvimento nos
centros urbanos. Ou seja, passa a necessitar cada vez mais de uma mercadoria vital para o seu
funcionamento: a fora de trabalho. Sendo assim, o operrio tem na venda de sua fora de
trabalho o meio que garantir a sua sobrevivncia. A explorao da fora de trabalho do
operrio torna-se abusiva, consubstanciando grande precariedade nas condies de vida e
trabalho da populao trabalhadora do pas, desta forma o operariado trava uma luta contra a
classe burguesa, para a garantia e ampliao de suas condies de existncia. Ao passo que a
luta do operariado se desenvolve, esta passa a ser para a burguesia uma ameaa a seus mais
sagrados valores, a moral, a religio e a ordem pblica (IAMAMOTO, CARVALHO, 1981,
p.126). Ento, a partir deste momento a compra e venda da fora de trabalho passa a ser,
progressivamente, alvo de uma regulamentao jurdico-poltica feita pelo Estado.
Essa regulamentao tem nas leis trabalhistas e sociais sua parte fundamental, sendo
colocadas a partir do momento em que as condies insalubres de vida e de trabalho do
operariado so desveladas para sociedade brasileira atravs das lutas sociais articuladas em
torno dos sindicatos e partidos operrios. Assim sendo, diversas classes e fraes de classes
dominantes, o Estado e a Igreja comeam a se posicionar em face da questo social, e com
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o desdobramento desta e a entrada do operariado no cenrio poltico, h a necessidade de seu

reconhecimento pelo Estado e de implementao de polticas sociais que considerem seus
interesses. Alm disso, a questo social passa a constituir-se fundamentalmente na
contradio entre burguesia e proletariado, ou seja, como parte intrnseca da sociedade
capitalista. Netto (2001), luz do pensamento de Marx pontua que:

O desenvolvimento capitalista produz, compulsoriamente, a questo social-

diferentes estgios capitalistas produzem diferentes manifestaes da questo
social; esta no uma sequela adjetiva ou transitria do regime do capital: sua
existncia e suas manifestaes so indissociveis da dinmica especfica do capital
tornado potncia social dominante. A questo social constitutiva do
desenvolvimento do capitalismo (NETTO, 2001, p.45).

O surgimento do Servio Social se d nesse contexto histrico, atravs da iniciativa de

grupos que se posicionam, sobretudo, vinculados Igreja Catlica. Sua legitimao enquanto
profisso est sustentada em grupos restritos da classe dominante, e sua especificidade est na
ausncia de uma demanda que emane dos grupos aos quais se destina essencialmente.
Alm disto, sustentam Iamamoto e Carvalho (1981) que o surgimento do Servio
Social se d em um momento de transformaes vivenciadas no pas. A crise internacional de
1929 e o movimento de outubro de 1930 geram um processo de reorganizao no mbito
estatal e econmico, acelerando a alocao da atividade central de agroexportao da
acumulao capitalista para outras de carter interno. Em contrapartida, no decorrer das
dcadas de 1920 e 1930, a presso feita pelo movimento operrio permanecer como pedra de
toque atravs da qual as fraes de classes sociais iro desenvolver polticas distintas, para o
enfretamento das questes levantadas pelo proletariado. Tais polticas delimitaro os limites
em que atuar o Servio Social: a represso e a caridade. Represso, pois o Estado incapaz de
implementar polticas sociais que atendessem as demandas emanadas do proletariado, tratar
violentamente com a represso policial suas reivindicaes, como forma de manter a ordem
social necessria para o desenvolvimento do capitalismo. E caridade, pois contar com
prticas assistencialistas, como caixas de auxlio e assistncia mtua, incentivadas pelo
empresariado e, sobretudo, pela Igreja, como forma de atenuar as tenses sociais.
Assim, segundo Iamamoto e Carvalho (1981) no mbito da Igreja com o movimento
catlico leigo, que surge o Servio Social como departamento especializado da Ao Social,
tendo como base a doutrina social da Igreja. Atravs do movimento laico catlico as
iniciativas sociais se multiplicaro, no que diz respeito ao trato da questo social, no qual a
Igreja tentar atenuar as sequelas deixadas pelo desenvolvimento do capitalismo. Na dcada
de 1930, a Igreja se articula com o Estado para resguardar a ordem social fundamentando
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esta articulao com aes universitrias catlicas, Instituies de Estudos superiores,

Sindicalismo catlico, entre outros.
Neste contexto surge o Centro de Estudo e Ao Social de So Paulo (CEAS), que
pode ser considerado a primeira manifestao do Servio Social no Brasil. A criao dos
CEAS foi uma espcie de condensao das necessidades da ao catlica em responder a
filantropia das classes dominantes e seu objetivo central era o de promover a formao de
seus membros pelo estudo da doutrina social da Igreja e fundamentar sua ao nessa formao
doutrinria e no conhecimento aprofundado dos problemas sociais (CEAS Apud
IAMAMOTO, 1981, p.169)
Havia tambm um sentido nessa ao social, o de intervir diretamente no proletariado,
visando afast-lo de influncias subversivas. O CEAS era formado por moas catlicas, pois
viam na mulher a vocao para a caridade e que a mulher seria capaz de preservar a ordem
moral e social em sua interveno. Segundo Iamamoto e Carvalho:

As atividades do CEAS se orientaro para a formao tcnica especializada de

quadros para a ao social e a difuso da doutrina social da Igreja. Ao assumir essa
orientao, passa a atuar como dinamizador do apostolado laico atravs da
organizao de associaes para as moas catlicas e para a interveno direta junto
ao proletariado (IAMAMOTO, CARVALHO, 1981, p.173).

Assim, no ano de 1936 a partir das aes desenvolvidas pelo CEAS e o apoio da
hierarquia catlica que ser fundada a primeira Escola de Servio Social de So Paulo. O
Servio Social em seu surgimento relaciona-se profundamente com a ao social e poltica da
Igreja, que naquele momento lutava para assumir novamente sua influncia e prestgio na
sociedade brasileira. Em sua ideologia, est envolto de uma doutrina social totalitria, em um
movimento de recristianizao da sociedade atravs de um capitalismo modificado que
enquadrasse as classes subalternas afastando-as do pensamento socialista, introduzindo o
comunitarismo tico cristo, tendo como base o neotomismo, segundo Brites e Sales (2000),
pode assim ser definido como a base filosfica da doutrina da Igreja Catlica que surge no
final do sculo XIX. Consiste em retomar as idias mais fundamentais de So Toms de
Aquino, somado a uma viso conservadora de mundo. Tem forte influncia europia no que
diz respeito a algumas caractersticas assumidas pelos pioneiros do Servio Social brasileiro
como o autoritarismo, paternalismo, doutrinarismo e ausncia de base tcnica que ir marcar
as primeiras aes desenvolvidas pelos ncleos formados em So Paulo e no Rio de Janeiro,
onde nesta ltima, a escola criada em 1937.
A profisso vai se constituir por mulheres das fraes das classes dominantes, que se
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renem a partir de seu engajamento no mbito catlico. Seu modo de ver o mundo est
diretamente relacionado com a ideologia da classe dominante, o que reflete no s sua
insero aos princpios catlicos, mas tambm de sua origem de classe, no vis conservador,
de estabelecimento e manuteno da ordem para o desenvolvimento do sistema capitalista.
A atuao do Servio Social bem delimitada, tem por objetivo ajustar os indivduos ao
considerado como normal, remediando tanto suas deficincias como as da coletividade,
"quando se dirige ao ajustamento de um determinado quadro, ele o faz para sanar deficincias
acidentais, decorrentes de certas circunstncias, e no de um defeito estrutural"
(IAMAMOTO, CARVALHO, 1981, p. 202-203). Ao mesmo tempo em que sua atuao
concorre para garantir ao trabalhador e sua famlia um nvel moral, fsico e econmico
considerados normal de vida, deveria combater o relaxamento no trabalho, zelar pela
moralidade e adaptar o trabalhador a sua funo no trabalho, como pontua muito bem
Iamamoto:

A profisso no se caracteriza apenas como nova forma de exercer a caridade, mas

como forma de interveno ideolgica na vida da classe trabalhadora, com base na
atividade assistencial; seus efeitos so essencialmente polticos: o enquadramento
dos trabalhadores nas relaes sociais vigentes, reforando a mtua colaborao
entre capital e trabalho (IAMAMOTO, 1992, p.20).

No que diz respeito produo terica do Servio Social e a tica profissional, esta
reflexo do humanismo cristo, qualidade necessria aos que pretendiam se inserir na profisso
de Servio Social. O Assistente Social deveria ser uma pessoa ntegra moralmente, com
capacidade de devotamento e amor ao prximo, simplicidade, sociabilidade, calma, simpatia,
e com poder de convencimento.
Tinha como dimenso tico-poltica da profisso, a legitimao de uma suposta face
humanitria do Estado e do empresariado. Como princpios e diretrizes tico-morais, o
respeito lei de Deus, o bem comum, a dignidade da pessoa humana, a caridade crist, e
compreendia que o Servio Social lida com pessoas humanas desajustadas. Sendo assim,

Uma primeira formulao tica do Servio Social Brasileiro data de 1947 e consistiu
numa resposta exigncia de configurao de uma axiologia, isto , da explicitao
de um corpo de valores com os quais os profissionais se comprometiam, para fins da
regulamentao do exerccio profissional (BRITES, SALES, 2000, p.27).

Em sua elaborao e texto, o Cdigo de tica de 1947, reflexo da ideologia que

sustentava a atuao do Servio Social na poca, como por exemplo, na Seco I, dos Deveres
Fundamentais, o Artigo I indica: Cumprir os compromissos assumidos, respeitando a lei de
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Deus, os direitos naturais do homem, inspirando-se, sempre em todos seus atos profissionais,
no bem comum e nos dispositivos da lei, tendo em mente o juramento prestado diante do
testemunho de Deus. E tambm na Seco II, dos Deveres para com o beneficirio do
Servio Social, o Artigo 1 indica: Respeitar no beneficirio do Servio Social a dignidade da
pessoa humana, inspirando-se na caridade crist (ABAS, 1947, p.1).

1.2 Atuao do Servio Social entre 1950 e 1970 e os Cdigos de tica de 1965 e 1975

Segundo Iamamoto e Carvalho (1981), no decorrer da dcada de 1940 at a metade da

dcada de 1950, a economia brasileira mostra taxas de crescimento graas a muitos fatores,
sobretudo, a melhoria nas relaes de intercmbio com o exterior, que seguido de medidas
de poltica econmica que objetivam o desenvolvimento da industrializao. Apesar das taxas
de crescimento positivas, algumas consequncias negativas advm desse processo, como, o
crescimento da dvida externa, percebida a partir do ano de 1955, no qual h uma constante
luta por definio de opes que objetivavam criar condies favorveis para a expanso
econmica, no interior do chamado capitalismo dependente. Todos esses elementos fazem
parte das condies concretas que geram a ideologia desenvolvimentista e marcam suas
principais vertentes.
Conforme Iamamoto e Carvalho (1981), com a eleio de Juscelino Kubitschek a
presidncia da Repblica, a ideologia desenvolvimentista se tornar dominante, e ser base de
uma nova estratgia que aglutina o pensamento da poltica getulista e a abertura para a
internacionalizao da economia do pas. O desenvolvimentismo tem como aspecto mais
importante a proposta de um crescimento econmico continuado, acelerado e auto-sustentado,
com vistas a superar o perodo de atraso e subdesenvolvimento. Assim, a ideologia
desenvolvimentista pode ser definida pela busca da expanso econmica nacional, no sentido
de prosperidade, grandeza material, riqueza, em um ambiente de paz e ordem social, no qual
todo esforo de elaborao de poltica econmica e trabalho so feitos para eliminar o
pauperismo, a misria, elevando o nvel de vida populao, como consequncia do
crescimento econmico. Sendo assim, como j mencionado, o problema a ser combatido era o
atraso do desenvolvimento econmico brasileiro, o que explicitado por sua posio
 18

secundria dentro do sistema capitalista, que pode ser entendido pelo fato da predominncia
do modelo agroexportador, ou o fraco desenvolvimento industrial do pas. Neste sentido, a
meta principal investir na industrializao de base do pas, de forma macia, que garantir a
contnua expanso. Para alcanar tal meta, no se faz necessrio questionar a presena do
capital estrangeiro, pelo contrrio, o apoio internacional importante para o processo de
expanso da economia. O objetivo dessa expanso econmica no era abranger determinados
setores ou classes, mas sim o conjunto da sociedade. Para isto, mobilizaria a coletividade, pois
desta forma, a ideologia desenvolvimentista seria um ponto de convergncia entre o Estado e
o povo, no qual a riqueza gerada seria o patrimnio de todos.
Contudo, apesar da ideologia desenvolvimentista ser dominante nesta poca, o Servio
Social permanecer, at o final da dcada de 1950, alheio a toda essa ideologia. Isto ocorre
por muitos motivos, conforme explicita Iamamoto & Carvalho:

Num primeiro nvel, o fato de o desenvolvimentismo juscelinista subordinar a

resoluo da totalidade dos problemas ao da expanso econmica; o fato de o social,
dos diversos campos em que este se subdivide aparecer como varivel dependente
e ter por eixo de suas polticas especficas a potencializao do desenvolvimento
econmico explicitam uma larga diferenciao de objetivos. Ao centrar a
perspectiva de integrao das massas marginalizadas nas virtualidades da expanso
econmica, para a qual se orientam os esforos da poltica econmica e social,
restringe-se o espao para um reforo da ao assistencial, e, portanto, a
possibilidade de sua incorporao quelas polticas (IAMAMOTO, CARVALHO,
1981, p. 342).

Para os Assistentes Sociais um momento de consolidao importante de posies e

campos de atuao, no mbito do aparato social e assistencial. Este foi um momento de
desenvolvimento, absoro, aprofundamento e institucionalizao do Servio Social enquanto
profisso. Data desta poca tambm, a abertura de um amplo e novo campo para a atuao do
Servio Social: as empresas, sobretudo, as indstrias. Concomitante a este processo, um
momento tambm de sistematizao terica e tcnica das suas funes, objetivando definir
reas especficas de atuao tcnica. H tambm um aprofundamento no mbito do ensino em
Servio Social, que se em seus primrdios marcada pela influncia europia, sobretudo
franco-belga, neste momento a influncia passa a ser a do vis norte-americano, no qual a
atuao dos Assistentes Sociais volta-se cada vez mais para o tratamento, na linha da
psicologia e psiquiatria, com os desajustamentos psicossociais, fundamentado na ideologia
positivista, atravs da atuao do Servio Social com caso, grupo e comunidade, o qual
detalharei mais adiante. Cabe agora explicitar no que consiste o pensamento positivista que
ser o pano de fundo ideolgico e a base terica que sustentar, sobretudo, a atuao do
 19

Servio Social de Caso.

Para o positivismo, a sociedade regida por leis naturais, isto , leis invariveis,
independentes da vontade e ao humanas, na vida social, reina uma harmonia natural. Assim,
as cincias da sociedade, assim como as da natureza, devem limitar-se a observao e
explicao causal dos fenmenos, de forma objetiva, neutra, excluindo qualquer possibilidade
de superao ou negao da ordem social estabelecida. Com base nesse pensamento, o
Servio Social de Casos, segundo Hamilton, caracteriza-se pelo objetivo de fornecer servios
prticos e de aconselhamento, de tal modo que seja desenvolvida a capacidade psicolgica do
cliente e seja levado a utilizar-se dos servios existentes para atender a seus problemas
(HAMILTON, 1958, p.38). Sendo assim, o objetivo principal fazer com que o cliente se
adapte ao seu ambiente social, desvendando as causas psicolgicas ou os fatores externos das
disfunes e fazer com que o indivduo satisfaa suas necessidades e se relacione com o meio
da maneira mais adequada.
No que diz respeito ao Servio Social de grupo, este consistia primeiramente na
aplicao de reas de recreao, baseada na necessidade de uma ocupao adequada para as
horas de lazer, sobretudo base de atividades sociais (como passeio e festas), educacionais
(cursos e palestras) e atividades esportivas. Tais grupos eram isolados, pois as atividades
estavam centradas nos interesses de cada grupo. Contavam com o patrocnio de alguma
entidade que programava as atividades que seriam realizadas pelo grupo.
A partir dos anos de 1960, a abordagem do Servio Social de Grupo ganha aspectos e
objetivos distintos daqueles exercidos anteriormente. Segundo Vieira (1978) seu objetivo
passa a ser a capacitao do indivduo para que este haja corretamente em seu meio social.
Conforme o documento de Arax: O Servio Social de Grupo um processo de Servio
Social que, atravs de experincias propositadas, visa capacitar os indivduos a melhorarem o
seu relacionamento social e enfrentarem do modo mais eficaz seus problemas pessoais,
grupais e comunitrios 1. Sendo assim, o objetivo a transformao da situao em que se
encontra o grupo e seus membros, que pode ser interna ou externa. Interna quando diz
respeito situao dentro do grupo e externa quando se refere s condies da organizao ou
na comunidade. Visam atender, da melhor forma possvel s necessidades e objetivos dos
membros. Segundo Vieira (1978, p.163), so os objetivos do Servio Social com Grupos:

1) Ajudar o indivduo a resolver problemas pessoais que no podem ser resolvidos

por um tratamento individual, seja pela interferncia de costumes ou tradies
culturais, seja porque precisa de uma experincia de socializao;

1
Documento de Arax Apud Vieira, 1978, p.162.
 20

2) Resolver problema de relacionamento ou de adaptao, ensinando o indivduo a

viver em sociedade, ajust-lo a exigncias da vida moderna, atravs de experincias
planejadas, de modo a lev-lo a participar inteligentemente das atividades do grupo,
e, assim, obter satisfao pessoal como membro de uma equipe.
3) Ajudar o grupo, como um todo, a atingir seus objetivos e desenvolver nesta
experincia sua conscincia social, cooperando com a organizao que o abriga e
com outros grupos na comunidade. Pode-se dizer, portanto, que o Servio Social
com Grupos , tanto para o indivduo como para o grupo, uma escola de democracia
(VIEIRA, 1978, p.163).

Toda essa abordagem e interveno com grupos so sustentadas pelas concepes

sociolgicas fundamentalmente positivistas, pela constatao dos fatos, pela compreenso dos
fenmenos grupais e comportamentais dos indivduos.
O desenvolvimento de Comunidade como um dos meios de interveno do Servio
Social, tem como foco a comunidade em si, seus problemas, necessidades, aspiraes, e a
sua insero nos planos de desenvolvimento do pas, que se faz necessrio nesse contexto, o
governo se alia ao esforo da populao. um processo multiprofissional e interdisciplinar,
no qual o Servio Social se constitui como uma das profisses que integram esse
desenvolvimento.
Como resultado de um processo histrico, e do contexto scio-histrico vivenciado
pela profisso na dcada de 1960, h a criao do Conselho Federal de Assistentes Sociais
(CFAS) aprovado pelo Decreto n 994, de 15 de maio de 1962, e a regulamentao dos
Conselhos Regionais de Assistentes Sociais (CRAS). O Cdigo de tica de 1965 reflexo
dos valores tradicionais de carter conservador e cristo, sobre a atuao profissional,
confiante na solidariedade entre classes e consonante com o projeto reformista conservador.
Algumas caractersticas podem ser destacadas, como a defesa da tradio social, a nfase na
famlia, valorizao dos princpios da ordem, hierarquia e disciplina, entre outras. Isto pode
ser expresso no Artigo 6 que diz: O Assistente Social deve zelar pela famlia, grupo natural
para o desenvolvimento da pessoa humana e base essencial da sociedade, defendendo a
prioridade dos seus direitos e encorajando as medidas que favoream a sua estabilidade e
integridade, como tambm no Artigo 8: O Assistente Social deve colaborar com os poderes
pblicos na preservao do bem comum e dos direitos individuais, dentro dos princpios
democrticos, lutando inclusive para o estabelecimento de uma ordem social justa e ainda no
Artigo 37 que diz que: Todo Assistente Social, mesmo fora do exerccio de sua profisso,
dever abster-se de qualquer ao que possa desabon-lo, procurando firmar sua conduta
pessoal por elevado padro tico, contribuindo para bom conceito da profisso (CFAS, 1965,
p.7).
Conforme Brites e Sales:
 21

A tica tradicional, pois, presente tanto no documento de 1947 quanto no Cdigo de

1965, era apenas de carter controlador e normativo, consistindo o cdigo de tica
num instrumento essencialmente corporativo, que empreende por meios legais, a
adequao da prtica profissional ao estabelecido, de forma conectada ao
coroamento filosfico da defesa do status quo (BRITES, SALES, 2000, p.29-30).

Segundo Brites e Sales (2000), no decorrer da dcada de 1960, opera-se uma mudana
no perfil profissional dos assistentes sociais, que vo se distinguindo das pioneiras da
profisso de caractersticas catlicas e de cunho moral, origem burguesa e opo profissional
entendida como uma vocao. A partir desta poca, os profissionais tornam-se advindos das
camadas mdias da sociedade, o que explicado pela expanso e consolidao do mercado de
trabalho e o assalariamento dos profissionais, tendncia que se intensificar nos anos de 1970.
Brites e Sales ainda pontuam que:

Tais alteraes no perfil dos assistentes sociais, articuladas aos desdobramentos

scio-econmicos e poltico-culturais da dcada de 60 em todo o continente latino-
americano, contribuem para a emerso de um pluralismo profissional, que se
aprofunda em direes diferentes: uma voltada para o passado e com referncia na
matriz conservadora e tradicional; outra ainda nessa direo, mas emoldurada pela
modernizao; e por fim, aquela, que, ancorada na matriz crtico-dialtica e com os
olhos postos no futuro, associar-se-, em fins dos anos 70, s possibilidades de
ruptura com o tradicionalismo e renovao profissional (BRITES, SALES, 2000,
p.30).

Porm, ir prevalecer at a dcada de 1980, um projeto profissional que aprofunda os

vnculos do Servio Social com o conservadorismo. Esse teor deopoltico se traduziu numa
concepo de prtica profissional assentada em estratgias de controle, inculcao e
psicologizao (BRITES, SALES, 2000, p.31). Tal matriz conservadora dotada de carter
modernizador e tecnicista, o que ser sistematizado nos Documentos de Arax (1967) e
Terespolis (1970). No mbito das disposies tica e normativas, ele se materializa no
Cdigo de tica de 1975, mantidos os pressupostos filosficos neotomistas. Ancorando-se em
Brites e Sales (2000):

No Cdigo de tica de 1975, aprofundaram-se, sobretudo, os vnculos tericos

metodolgicos do Servio Social com o estrutural-funcionalismo, expressando o
adensamento da lgica racionalista, cientificista, assptica e a-histrica, como
parmetros tcnico-operativos ao desencadeamento da prtica profissional (BRITES,
SALES, 2000, p.34-35).
 22

1.3 Ditadura Militar, Movimento de Reconceituao e os Cdigos de tica de 1986 e de

1993

O perodo que compreende o ano de 1964 at o ano de 1985 o perodo de governo da

ditadura militar. Segundo Pereira (2000) tal perodo se caracterizou pelo modelo autoritrio e
tecnocrtico, e expressou explcita modificao no contedo estatal, deixando de ser
populista/desenvolvimentista, para tornar-se tecnocrtico e centralizado sob o apoio da classe
mdia e burguesa e dominado pelas elites civis e militares. Foi seguido de reformas
institucionais que reestruturaram o aparelho estatal, enfatizando o planejamento direto, a
racionalizao burocrtica, e a hegemonia do saber tcnico em detrimento da participao
popular. Alm disto, no mbito econmico, este foi concentrador e excludente, negando o
liberalismo conservador e dotado de algumas caractersticas como, o desprezo pela massa
popular, valorizao do capital estrangeiro, interveno do Estado na economia e na
sociedade, atravs de medidas como arrocho do salrio, coibio dos sindicatos e proibio de
greves, estatizao de reas de infraestrutura, indstria pesada e insumos bsicos (visando o
interesse dos investidores estrangeiros), entre outros.
Concomitante a vivncia da ditadura militar no Brasil, no interior do Servio Social
um perodo de desenvolvimento importante da profisso. Conforme pontua Netto:

Do estrito ponto de vista profissional, o fenmeno mais caracterstico desta quadra

relaciona-se renovao do Servio Social. No mbito das suas natureza e
funcionalidade constitutivas, alteraram-se muitas demandas prticas a ele colocadas
e a sua insero nas estruturas organizacional institucionais (donde, pois, a
alterao das condies do exerccio profissional); a reproduo da categoria
profissional a formao dos seus quadros tcnicos viu-se profundamente
redimensionada (bem como os padres da sua organizao como categoria); e suas
referncias terico-culturais e ideolgicos sofreram giros sensveis (assim como as
suas auto-representaes (NETTO, 2002, p.115).

Segundo Netto (2002), isto se deve ao fato de que a partir dos anos de 1960, a
inspirao marxista torna-se expressiva no mbito dos Assistentes Sociais, de teor
notadamente crtico articulado sobre matrizes tericas bem diversas. importante destacar
que estas mudanas no interior da profisso no surgiram abstratamente. Faz parte de um
processo que emerge desde meados da dcada 1960, acarretada por uma srie de fatores, que
favoreceram o surgimento dos movimentos sociais dos trabalhadores que reivindicavam a
implementao de polticas sociais para o atendimento de suas necessidades. Este contexto foi
extremamente favorvel ao movimento de reconceituao das prticas profissionais
conservadoras. A partir de ento a influncia marxista emerge de forma mais clara para os
 23

assistentes sociais.
Seguida da crise do regime ditatorial que expresso por um contexto de luta pela
democratizao da sociedade brasileira, foi propiciado um terreno frtil para o
aprofundamento do movimento de renovao do Servio Social. O grande marco deste novo
perodo que se abre para a profisso o III Congresso Brasileiro de Assistentes Sociais, no
ano de 1979, que ficou mais conhecido como Congresso da Virada, pelo seu aspecto de
contestao e vontade de transformao da profisso. No mbito da tica profissional,
conforme explicitam Brites e Sales (2000):

H duas inflexes significativas, recentes, nos rumos da tica profissional no Brasil:

uma na segunda metade dos anos 80 e outra no incio dos anos 90. A primeira diz
respeito reviso do Cdigo de tica de 1975, na esteira dos acontecimentos da luta
pela redemocratizao no pas, da organizao poltica da categoria, que inaugura
uma prtica sindical em sintonia com a luta mais geral dos trabalhadores; e do
debate da formao profissional (BRITES, SALES, 2000, p.43).

Tendo o Congresso da Virada como fomentador, temos a partir de ento,

decisivamente um acmulo das reflexes investigativas sobre a formao, o que foi
incentivado pela Associao Brasileira de Ensino em Servio Social (ABESS) atual
Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa em Servio Social (ABEPSS) que culminou
com a aprovao do Currculo de 1982 e a concretizao terica das exigncias de um novo
perfil para o Assistente Social. Todos os avanos se articularam com as experincias da
prtica que visavam a ruptura com Servio Social tradicional. Temos assim, no mbito da
profisso, assistentes sociais cada vez mais crticos, que comeam a interagir com perspectiva
crtico-dialtica (marxismo) e outras perspectivas tericas crticas. A respeito da ruptura com
o Servio Social tradicional Iamamoto (1992) pontua que:

A ruptura com a herana conservadora expressa-se como uma procura, uma luta por
alcanar novas bases de legitimidade da ao profissional do Assistente Social, que
reconhecendo as contradies sociais presentes nas condies do exerccio
profissional, busca colocar-se,objetivamente, a servio dos interesses dos usurios,
isto , dos setores dominados da sociedade. No se reduz a um movimento interno
da profisso. Faz parte de um movimento social mais geral, determinado pelo
confronto e a correlao de foras entre as classes fundamentais da sociedade, o que
no exclui a responsabilidade da categoria pelo rumo dado s suas atividades e pela
forma de conduzi-las (IAMAMOTO, 1992, p.37 grifos no original).

Temos assim, como resultado desta perspectiva crtica de reflexo, no campo tico, a
reviso do Cdigo de tica de 1975, que engendrou um novo Cdigo de tica em 1986,
marcado pela recusa da neutralidade, pelo reconhecimento do aspecto poltico da profisso,
noo de historicidade e de determinao material como categoria fundante do ser social,
 24

assim como colocou a objetivao dos sujeitos histricos que possam apreender suas
necessidades concretas, ultrapassando os valores do bem comum e da dignidade humana de
carter conservador. A mudana que o Cdigo de tica de 1986 produziu, pode ser notada
logo em seu incio, quando diz: As idias, a moral e as prticas de uma sociedade se
modificam no decorrer do processo histrico. De acordo com a forma em que esta se organiza
para produzir, cria seu governo, suas instituies e sua moral (CFAS, 1986, p.7).
irrefutvel que a elaborao do Cdigo de tica de 1986 fruto de avanos conquistados pela
categoria profissional, principalmente com relao Instituio, os usurios e os demais
profissionais, conforme pontuam Brites e Sales (2000, p.48):

O reconhecimento dos direitos e das necessidades dos usurios dos servios sociais
repercute diretamente na compreenso profissional acerca das demandas
institucionais colocadas sua prtica e da premncia de alterar qualitativamente a
relao deste profissional com a Instituio, e com os demais profissionais. O que
impulsiona esta redefinio da correlao de foras no espao institucional a
conscincia da importncia de se imprimir uma nova direo social prtica
profissional. Esse redirecionamento ancora-se em referncias polticas e econmicas
que permitem uma apreenso crtica acerca do complexo papel da interveno do
Estado nas expresses da questo social, no mbito da contraditria relao entre as
necessidades e interesses das classes. A esse respeito o Cdigo estabelece, entre os
seus princpios e diretrizes, como um parmetro decisivo na relao dos assistentes
sociais com a instituio, a expressar uma nova tica: A contribuio na alterao
da correlao de foras no espao institucional e o fortalecimento de novas
demandas de interesses dos usurios (Cdigo de 1986:8).

Com relao ao Cdigo de tica de 1993, este representa uma reafirmao dos
avanos conquistados pelo Cdigo de tica de 1986, bem como a proposio de algumas
alteraes que expressam cada vez mais o amadurecimento terico da categoria profissional,
tendo em vista a necessidade de explicitar o significado social da profisso e os rebatimentos
ticos de sua interveno. Expressa o abandono da base filosfica conservadora, e o
reconhecimento pelo Servio Social dos direitos de seus usurios, como tambm a
representao de um instrumento que ir normatizar a qualidade dos servios prestados pelos
profissionais aos usurios, bem como a garantia de um direcionamento nico para a totalidade
dos profissionais, apontando condies ideais de exerccio profissional, no qual o foco a
qualidade dos servios prestados a populao usuria. Neste sentido, o Cdigo de tica de
1986 mostrou-se incipiente, por isso a necessidade de sua reviso, conforme pontuam Brites e
Sales (2000):

Todavia, se o Cdigo de 86, como se viu, buscou instituir no plano tico uma nova
legitimidade profissional, no lastro de acmulo de uma massa crtica no mbito da
formao e da organizao poltica da categoria, mostrou-se frgil em sua
capacidade de embasar a operacionalizao jurdica e poltica dos pressupostos
 25

valorativos ali contidos. (BRITES, SALES, 2000, p.49):

H tambm a efetivao de diretrizes para respostas profissionais e tambm do

processo de fiscalizao da profisso, atravs de resolues expedidas pelo Conselho Federal
de Servio Social (CFESS), aos quais detalharei no segundo captulo.
Presenciamos nos dias atuais conforme Iamamoto (2004), um perodo de regresso dos
direitos sociais em prol do capital e do mercado, orientado pela lgica neoliberal, de
diminuio da interveno do Estado nas expresses da questo social, que se aprofundam e
se modificam, transferindo a responsabilidade para a iniciativa privada, como pontua
Iamamoto (2004):

A atual desregulamentao das politicas pblicas e dos direitos sociais desloca a

ateno pobreza para a iniciativa privada ou individual, impulsionada por
motivaes solidrias e benemerentes, submetidas ao arbtrio do indivduo isolado, e
no responsabilidade pblica do Estado (IAMAMOTO, 2004, p.3).

Temos hoje, desafios colocados aos Assistentes Sociais, um deles como

implementar um projeto profissional vinculado defesa dos direitos sociais num cenrio to
adverso, no qual as expresses da questo social se modificam, assumindo formas distintas de
acordo com cada contexto, e o que presenciamos atualmente o aumento do desemprego, a
precarizao das relaes de trabalho, juntamente com a hegemonia do projeto neoliberal no
qual o aparelho estatal torna-se cada vez menos responsvel pela execuo de polticas
pblicas que de fato atendam as necessidades dos usurios do Servio Social.
Portanto, a consolidao do projeto tico-poltico do Servio Social nos dias atuais
um constante desafio colocado as Assistentes Sociais, pois vivemos em contexto desfavorvel
a efetivao dos direitos sociais, conforme explicitado acima, e que brilhantemente exposto
por Iamamoto (2004):

A consolidao do projeto tico-poltico profissional que vem sendo construdo

requer remar na contracorrente, andar no contravento, alinhando foras que
impulsionem mudanas na rota dos ventos e das mars na vida em sociedade.
Teimamos em reconhecer a liberdade como valor tico central, o que implica
desenvolver o trabalho profissional para reconhecer a autonomia, emancipao e
plena expanso dos indivduos sociais, reforando princpios e prticas
democrticas. Aquele reconhecimento desdobra-se na defesa intransigente dos
direitos humanos, o que tem como contrapartida a recusa do arbtrio e de todos os
tipos de autoritarismos (IAMAMOTO, 2004, p.141- grifos no original).
 26

2 O SIGILO PROFISSIONAL NOS CDIGOS DE TICA DO SERVIO SOCIAL

BRASILEIRO: UMA ANLISE COMPARATIVA

O Sigilo Profissional sempre foi um aspecto presente no mbito da atuao do

Assistente Social, assim como abordado no decorrer de todos os Cdigos de tica do
Servio Social, desde a primeira formulao tica de 1947 at o atual Cdigo de 1993. Ora
abordado como Segredo Profissional, ora abordado como Sigilo Profissional, mesmo assim,
sempre foi elemento presente em todos os Cdigos de tica. O significado tanto do termo
Sigilo quanto do termo Segredo remete a idia de confidencialidade, de algo que restrito,
oculto, escondido. Segundo o dicionrio da lngua portuguesa, o significado da palavra
Segredo :

s.m. O que h de mais escondido; o que se oculta vista, ao conhecimento: no

conte este segredo a ningum. / O que a ningum deve ser dito; que secreto;
confidncia: segredo confidencial. / O sentido oculto de algo: segredo do texto. / O
que h de mais difcil; o que exige uma iniciao especial, em uma arte, uma cincia
2
etc.: segredos da poesia. / Meio ou processo conhecido de uns poucos.

O significado da palavra Sigilo : s.m. Segredo. / Ant. Selo para fechamento de

documentos.3
Assim, no decorrer dos Cdigos de tica do Servio Social, elementos como
nomenclatura, concepo do que o Sigilo, informaes consideradas Sigilosas,
possibilidades de quebra, quebra diante de depoimentos policiais ou judiciais, procedimentos
para revelao em caso de quebra de Sigilo, como guardar Sigilo, Sigilo como direito/dever,
terminologia utilizada no que diz respeito ao usurio, e o Sigilo na perspectiva interdisciplinar
foram se modificando com o passar do tempo e do amadurecimento do Servio Social
enquanto profisso. Tais aspectos so determinados pelo contexto scio-histrico de cada
Cdigo, bem como da base terico-metodolgica que lhes sustentava, tal como abordado no
Captulo 1 deste trabalho. Desta forma, me proponho a analisar e comparar de que forma cada
um desses elementos aparecem nos diferentes Cdigos de tica do Servio Social brasileiro.

2
Disponvel em: http://www.dicionariodeportugues.com/significado/segredo-41730.html. Acesso em: 05 out. 2011.
3
Disponvel em: http://www.dicionariodeportugues.com/significado/Sigilo-41730.html. Acesso em: 05 out. 2011.
 27

2.1 Terminologia utilizada: Sigilo e segredo

Com relao nomenclatura utilizada nos Cdigos, pode-se evidenciar que aparece
tanto o termo Segredo quanto o termo Sigilo. Pode-se analisar que a palavra Segredo nos
remete a idia de uma relao mais informal e coloquial, relativa s relaes pessoais,
familiares e de amizade. O termo Sigilo j nos traz a idia de uma relao tcnica e formal,
tendo em vista que a relao do Assistente Social com o usurio uma relao profissional e
no uma relao informal ou de amizade, mesmo que o Assistente Social em sua atuao
profissional estabelea com o usurio um vnculo de confiana, proximidade e empatia. O
termo Segredo pode nos remeter a uma noo moralista das condies de vida da populao
usuria, tendo em vista seu carter mais informal.
Nos diferentes Cdigos de tica do Servio Social brasileiro, a terminologia pode ser
explicitada da seguinte forma:

Tabela 1 - Terminologia utilizada nos Cdigos de tica relativos ao Sigilo

Cdigo de tica 1947 1965 1975 1986 1993

Terminologia Sigilo Segredo Segredo Sigilo Sigilo

Fonte: Elaborado pela autora.

interessante notar que mesmo no contexto dos primrdios da profisso no Brasil,

envolta em pressupostos catlicos e com base neotomista de sustentao terica, no Cdigo
de tica de 1947, a nomenclatura utilizada Sigilo, o que s aparecer dessa forma
novamente no Cdigo de tica de 1986.
Como explicitado no quadro acima, a nomenclatura utilizada nos Cdigos de 1965 e
1975 a terminologia Segredo, e relevante destacar que no Cdigo de 1975 mesmo que a
terminologia utilizada no seu captulo III, que trata especificamente do tema, utilize o termo
Segredo, anteriormente, quando trata no captulo I dos direitos do Assistente Social, vai
tratar a partir do termo Sigilo quando diz que um direito em relao ao exerccio
profissional o Sigilo Profissional (CFAS, 1975). O contexto vivenciado dos anos de 1965 a
1975 ainda tinha-se uma atuao moralista e conservadora do Servio Social, com a prtica do
 28

Servio Social de Caso, Grupo e Comunidade, voltada para o ajustamento do individuo ao

meio social e ao desvendamento as causas psicolgicas e dos fatores externos dos seus
desajustes, para que assim, o cliente passasse a se relacionar com o ambiente social de
maneira mais adequada.
No Cdigo de tica de 1986 a nomenclatura Sigilo retomada e reafirmada na
elaborao do Cdigo de tica de 1993, que est em vigor at os dias atuais.

2.2 Informaes consideradas Sigilosas

O Sigilo Profissional e sua importncia no mbito da atuao profissional aparece

desde o Cdigo de 1947. Neste sentido, outro elemento de anlise se refere concepo do
que cada Cdigo compreende ser uma informao Sigilosa no trabalho profissional. Neste
Cdigo de 1947, so consideradas Sigilosas todas as informaes que o profissional toma
contato em razo de seu ofcio, isto , informaes que o Assistente Social toma
conhecimento no seu processo de atuao profissional. Tal idia explicitada no Art.2 onde
diz que as informaes Sigilosas so aquelas Sobre o que [o profissional] saiba em razo de
seu ofcio (ABAS, 1947, p.1).
Aps 18 anos, na implementao do Cdigo de tica de 1965, a compreenso do que
informao Sigilosa se refere a todas as confidncias recebidas e fatos de que tenha
conhecimento ou haja observado no exerccio de sua atividade profissional, conforme
indicado no Art. 15 (CFAS, 1965, p.3). Neste Cdigo, o Sigilo aparece com a idia de dever
do profissional, aspecto que irei analisar mais adiante, quando tratarei da noo do Sigilo
como direito/dever.
O Cdigo de tica de 1975 o nico Cdigo que detalha que tipo de informaes que
eram vedadas ao Assistente Social divulgar, quais sejam: nome, endereo ou qualquer outra
informao que identificasse o cliente. Considera-se ainda todas as confidncias, fatos e
observaes colhidas pelo Assistente Social atravs do exerccio profissional. Este Cdigo
tambm especifica que a revelao de casos de sevcias (torturas), castigos corporais,
supresso intencional de alimentos, atentados ao pudor, entre outros que visassem proteo
do menor, no eram consideradas quebra de Sigilo Profissional. Ou seja, se o Assistente
 29

Social tomasse conhecimento de um desses casos, a revelao no seria considerada quebra

de Sigilo.
Depois de nove anos e de todo o processo de renovao profissional vivenciado pela
categoria, que j foram detalhados no primeiro captulo, o Cdigo de tica de 1986 pode ser
considerado um Cdigo que visava romper com as prticas do Servio Social tradicional, e ao
longo do seu texto podemos perceber a mudana da base terica na qual a categoria
profissional passa a se ancorar. O Cdigo de tica de 1986 vai trabalhar com a noo de que
informaes Sigilosas so todas as informaes confiadas e/ou colhidas no interior do
exerccio profissional, sendo dever do Assistente Social observar o Sigilo Profissional em
relao a elas. Esta idia aparece no seguinte trecho do Art. 4: o Assistente Social deve
observar o Sigilo profissional, sobre todas as informaes confiadas e/ou colhidas no
exerccio profissional (CFAS, 1986, p.4).
No ltimo e atual Cdigo de tica, publicado em 1993, tudo aquilo que o Assistente
Social toma conhecimento em decorrncia de sua atuao profissional considerado Sigiloso,
e o Sigilo Profissional protege o usurio no que diz respeito a essas informaes que so
colhidas no fazer profissional do Assistente Social.
Um aspecto que interessante analisar a forma como os Cdigos de tica do Servio
Social abordam o modo atravs do qual o Assistente Social pode resguardar o Sigilo
Profissional no mbito da sua atuao. Os nicos Cdigos que abordam tal aspecto so o
Cdigo de tica de 1975 e o de 1993. No primeiro, estava previsto que para manter o Sigilo
Profissional era necessrio se abster de transcrever qualquer informao de natureza
confidencial, bem como manter discrio de atitudes nos relatrios de servio onde quer que
trabalhe, como referido no item III do Art. 7 (CFAS, 1975, p.8). No atual Cdigo de tica,
publicado em 1993, o resguardo do Sigilo Profissional est posto quando indica que no
trabalho multidisciplinar o Assistente Social dever prestar informaes dentro dos limites
do estritamente necessrio (CFESS, 1993, p.7).

2.3 Possibilidades de quebra do Sigilo Profissional

A quebra do Sigilo Profissional tambm tomada como elemento de anlise

comparativa entre os Cdigos tica de neste estudo. A possibilidade de quebra de Sigilo
 30

Profissional aparece primeiramente no Cdigo de tica de 1965, que previa situaes em que
a quebra possa evitar um mal maior e um dano grave ao cliente, ao Assistente Social, a
terceiros e ao bem comum. Entretanto, a quebra s admitida aps esgotar todos os recursos
possveis, no qual o prprio cliente se dispusesse a revel-lo. Tal compreenso aparece de
forma similar no Cdigo de 1975, quando diz no Art. 7 que:

2 admissvel revelar segredo profissional para evitar dano grave, injusto e

atual ao prprio cliente, ao Assistente Social, a terceiro ou ao bem comum.
3 A revelao do Sigilo profissional ser admitida aps se haverem esgotado
todos os recursos e esforos para que o prprio cliente se disponha a revello.
4 A revelao ser feita dentro do estritamente necessrio, o mais discretamente
possvel, quer em relao ao assunto revelado, quer ao grau e nmero de pessoas que
dele devem tomar conhecimento (CFAS, 1975, p.8).

Por outro lado, o Cdigo de tica de 1975 preconizava a necessidade de revelao de

Sigilo Profissional em casos de sevcias, castigos corporais, atentados ao pudor, supresso
intencional de alimento e uso de txicos, com vista proteo do menor, como apontado no
Artigo 7, Inciso 5, Captulo III (CFAS, 1975). Cabe ressaltar que apenas neste Cdigo de
tica que a revelao desses casos no era considerada quebra de Sigilo Profissional, nos
demais tal situao no mencionada.
J no Cdigo de tica de 1986, compreendia-se que a quebra do Sigilo Profissional s
era admissvel em situaes nas quais a gravidade pudesse trazer prejuzos aos interesses da
classe trabalhadora, como trata no Art. 4: 1 A quebra do Sigilo s admissvel, quando
se tratar de situao cuja gravidade possa trazer prejuzos aos interesses da classe
trabalhadora (CFAS, 1986, p.4).
No Cdigo de tica de 1993, que permanece em vigor na atualidade, preconiza-se que
a quebra do Sigilo Profissional s admissvel em situaes que envolvam ou no fato
delituoso, possa trazer prejuzos aos interesses do usurio, de terceiros e da coletividade,
conforme o Art.18:

A quebra do Sigilo s admissvel quando se tratarem de situaes cuja gravidade

possa, envolvendo ou no fato delituoso, trazer prejuzo aos interesses do usurio, de
terceiros e da coletividade.
Pargrafo nico - A revelao ser feita dentro do estritamente necessrio, quer em
relao ao assunto revelado, quer ao grau e nmero de pessoas que dele devam
tomar conhecimento (CFESS, 1993, p.7).

Alm de prever a possibilidade da quebra nas situaes supracitadas, a partir do

Cdigo de tica de 1965, tambm ser explicitado algumas indicaes em relao a revelao
do Sigilo Profissional. Neste Cdigo, a revelao do Segredo Profissional, s seria feita
 31

aps esgotar todos os recursos disponveis. Neste e nos Cdigos de tica de 1975, de 1986 e
de 1993, h a orientao de que a revelao do Sigilo Profissional deveria ser feita dentro do
estritamente necessrio, quer em relao ao assunto revelado, quer em relao ao grau e ao
nmero de pessoas que deveriam tomar conhecimento. Contudo, no trazem o que se
considera ou compreende por estritamente necessrio, quais informaes seriam, qual seu
contedo, colocando neste sentido a autonomia e a subjetividade do profissional como
elemento de mediao para a anlise e tomada de deciso acerca do que se considera como
Sigiloso e ao que o profissional considera como passvel de revelao.

2.4 Sigilo Profissional diante de depoimento judicial ou policial

No decorrer de todos os Cdigos de tica do Servio Social brasileiro, o Assistente

Social nunca esteve legalmente obrigado a prestar depoimento judicial ou policial sobre as
informaes que tomava contato em decorrncia de sua atividade profissional, revelando
informaes protegidas pelo Sigilo Profissional.
Diferentemente dos demais, o Cdigo de tica de 1947 o nico em que no h
meno acerca do Art.144 do antigo Cdigo Civil, enquanto um respaldo ao profissional para
a guarda do Sigilo mesmo se fosse chamado a depor em depoimentos policiais, em funo do
seu ofcio. Este artigo que diz que: Ningum pode ser obrigado a depor de fatos, a cujo
respeito, por estado ou profisso, deva guardar segredo (Cdigo Civil de 1916, Lei n. 3.071,
de 1 de janeiro de 1916). Neste sentido, mesmo chamado a depor policial ou judicialmente, o
Assistente Social deveria guardar Sigilo de todas as informaes que tinha conhecimento.
No Cdigo de tica de 1965, O Assistente Social no estava legalmente obrigado a
depor como testemunha sobre fatos de que tenha tomado conhecimento em seu exerccio
profissional. Porm, intimado a depor, deveria comparecer diante da autoridade competente e
informar que est legalmente obrigado a guardar segredo profissional, conforme o Art. 144 do
Cdigo Civil, como previsto no Art. 17 do Cdigo de tica de 1965:

O Assistente Social no se obriga a depor como testemunha, sobre fatos de que

tenha conhecimento profissional, mas intimado a prestar depoimento, dever
comparecer perante autoridade competente para declararlhe que est ligado
obrigao do segredo profissional, de acordo com o art. 144 do Cdigo Civil (CFAS,
1965, p.4).
 32

A partir do Cdigo de tica de 1975, aparece a figura do prprio Cdigo de tica

como respaldo legal para a desobrigao de prestar informaes e considerava que, se o
Assistente Social fosse intimado a prestar depoimento, deveria comparecer e informar a
autoridade competente que est obrigado a guardar segredo profissional nos termos do Cdigo
de tica e do Cdigo Civil. Esta concepo tambm aparece no Cdigo de tica de 1986.
interessante notar que no Cdigo de tica de 1993 esta situao preconizada como
um dever do Assistente Social conforme a alnea b do Art.19: Comparecer perante a
autoridade competente, quando intimado a prestar depoimento, para declarar que est
obrigado a guardar Sigilo Profissional nos termos deste Cdigo e da Legislao em vigor. E
ainda, na alnea a do Art. 20, diz que vedado ao Assistente Social: depor como
testemunha sobre situao Sigilosa do usurio de que tenha conhecimento no exerccio
profissional, mesmo quando autorizado. Cabe ressaltar, que o atual Cdigo de tica o
nico que preconiza que mesmo se o usurio autorizasse o Assistente Social a depor como
testemunha ou revelar informaes Sigilosas colhidas no mbito do exerccio profissional, a
este vedado essa condio de testemunha.

2.5 Sigilo Profissional enquanto direito e/ou dever do Assistente Social

Com a reformulao do Cdigo de tica de 1986 realizada no ano de 1993, este que
o ltimo e atual Cdigo de tica Profissional dos Assistentes Sociais brasileiros, o Sigilo
Profissional preconizado como direito do Assistente Social. Alm disto, pode-se
compreender que alm de um direito do Assistente Social, o Sigilo tambm um dever do
profissional, o que explicitado no Art. 16, segundo o qual o compromisso tico com o
Sigilo que proteger o usurio de todas as informaes que o Assistente Social venha a tomar
conhecimento, atravs de sua atuao profissional (CFESS, 1993, p.7).
A noo de direito e/ou dever est posta nos Cdigos de tica tal como indica o
quadro a seguir.
 33

Tabela 2 Sigilo enquanto direito ou dever do Assistente Social:

Cdigo de tica 1947 1965 1975 1986 1993

Terminologia Dever Dever Dever e Dever Direito e
Direito Dever

Fonte: Elaborado pela autora.

Outro aspecto de grande relevncia perceber e analisar de que forma esta noo de
direito e/ou dever em relao ao Sigilo Profissional est colocada textualmente nos Cdigos
de tica do Servio Social brasileiro. A concepo do Sigilo enquanto um direito percebida
ora como uma noo indireta, isto , no est textual e explicitamente colocada no Cdigo nos
termos O Assistente Social tem direito ao Sigilo Profissional , e ora como uma noo direta,
ou seja, aparece textualmente colocada nos Cdigos de tica. J a noo de dever aparece
somente como uma noo indireta, visto que o texto dos Cdigos de tica utiliza termos como
obrigado, vedado, isto , o Assistente Social obrigado a manter Sigilo ou lhe vedado
revelar Sigilo profissional; nunca aparecendo explicitamente que o Assistente Social tem o
dever de resguardar o Sigilo Profissional. A tabela abaixo sistematiza esta anlise tal como
aparecem nos diferentes Cdigos.

Tabela 3 Forma como aparece a noo de dever e de direito ao Sigilo.

Cdigos de tica 1947 1965 1975 1986 1993

Como No Indireta Indireta
No aparece Direta
aparece aparece
Noo Constitui direito
de Termo Direito a Constituem- do Assistente
Direito utilizado inviolabilidade se direitos Social.

Como
Indireta Indireta Indireta Indireta Indireta
aparece
vedado
Noo O O Assistente
Guardar Deve observar O Sigilo
de Termo Assistente Social deve
rigoroso Proteo a proteger o
Dever utilizado Social observar
Sigilo confidencialidade usurio
obrigado a Sigilo.
do cliente

Fonte: Elaborado pela autora.

A noo indireta do Sigilo Profissional enquanto um direito do Assistente Social

aparece apenas a partir do Cdigo de 1975. Esta idia se coloca nos Cdigos quando apontam
 34

como um direito do Assistente Social a inviolabilidade do domiclio do consultrio, dos

locais de trabalho e respectivos arquivos, tal como expresso no Ttulo II- Direitos e Deveres
do Assistente Social, Captulo I- Dos Direitos, Art.4, Alnea e (CFAS, 1975, p.4). O
Cdigo de tica de 1986 tambm traz a noo de direito ao Sigilo de uma forma indireta
quando aborda no Ttulo II- Dos direitos e das Responsabilidades gerais do Assistente Social,
no Captulo I- dos Direitos no Art.2- Constituem-se direitos do Assistente Social: e.
Inviolabilidade do domicilio, do local de trabalho e respectivos arquivos e documentao
(CFESS, 1986, p.3). Tambm no Cdigo de tica de 1993, esta noo indireta de sigilo est
colocada no Art. 2, alnea d, que diz: Inviolabilidade do local de trabalho e respectivos
arquivos e documentao, garantindo o sigilo profissional (CFESS, 1993, p.4).
A noo direta de direito ao Sigilo aparece no Cdigo de tica de 1975, no Ttulo II
que aborda os Direitos e Deveres do Assistente Social, Captulo I - dos Direitos, alnea d do
Art.4, o qual preconiza explicitamente que um direito do Assistente Social o Sigilo
Profissional. Essa noo aparece novamente no Cdigo de 1993, a idia vem explicitamente
colocada no Art.15 quando afirma que Constitui direito do Assistente Social manter o Sigilo
Profissional (CFESS, 1993, p.7).
A noo indireta de dever com relao ao Sigilo aparece no Cdigo de tica de 1965,
no Art.15, quando diz que: O Assistente Social obrigado pela tica e pela Lei (art.154 do
Cdigo Penal) a guardar segredo sobre todas as confidncias recebidas e fatos que tenha
conhecimento ou haja observado no exerccio de sua atividade profissional (CFAS, 1965,
p.3), ou seja, a obrigatoriedade de manter o segredo das informaes recebidas no exerccio
profissional d a idia de que era dever do Assistente Social zelar pelo segredo dessas
informaes.
No Cdigo de tica de 1975, no Art. 6, estava previsto que: vedado ao Assistente
Social: c- Divulgar nome, endereo ou outro elemento que identifique o cliente. E ainda no
Art.7: O Assistente Social deve observar o segredo profissional: I- Sobre todas as
confidncias recebidas, fatos ou observaes colhidas no exerccio da profisso. Sendo
assim, nos artigos a idia de dever se coloca indiretamente. Neste mesmo Cdigo, embora
preconizado como um direito do Assistente Social com relao ao exerccio profissional, na
alnea c do Art.4 diz: Proteo a confidencialidade do cliente (CFAS, 1975), o que
tambm exprime de forma indireta essa noo de dever do profissional.
No Cdigo de tica de 1986, essa noo indireta de dever vem expressa somente no
Art.4 que prev que: O Assistente Social deve observar o Sigilo Profissional, sobre todas as
informaes confiadas e/ou colhidas no exerccio profissional (CFESS, 1986).
 35

E, no ltimo e atual Cdigo de tica do Assistente Social, de 1993, a noo indireta de

dever aparece no Art.16: O Sigilo proteger o usurio em tudo aquilo que o Assistente Social
tome conhecimento, como decorrncia do exerccio profissional da atividade profissional.
Apenas no Cdigo de 1993, ficar explicitamente colocado no texto em seu Art.15:
Constitui direito do Assistente Social manter o Sigilo profissional (CFESS, 1993, p.7).

2.6 Terminologia utilizada com relao ao usurio

A terminologia utilizada nos Cdigos com relao ao usurio pode ser explicitada da
seguinte forma:

Tabela 4 - Terminologia utilizada nos Cdigos relativas Usurio:

Cdigo de tica 1947 1965 1975 1986 1993

Terminologia Cliente Cliente Cliente Usurio Usurio

Fonte: Elaborado pela autora.

Cabe ressaltar, que a nomenclatura cliente nos remete a idia de uma relao
mercadolgica, uma relao de compra e venda, pois o indivduo entendido como
desajustado e precisa de tratamento para se adequar ao meio social, conforme explicita Vieira
(1978):

Como no Servio Social com Indivduos, o sujeito o indivduo psicologicamente

normal ou com leves distrbios, que no o impede, entretanto, de funcionar em
sociedade. Quando o indivduo no mental ou psicologicamente normal, deve ser
encaminhado a especialistas e poder, se for o caso, ser o objeto da terapia em grupo
(VIEIRA, 1978, p.162- grifos no original).

J a nomenclatura usurio remete a idia de sujeito de direitos, usurio de polticas sociais

pblicas, poltica social que brilhantemente caracterizada por Behring (2009):

Constata-se que a poltica social que atende s necessidades do capital e, tambm,

do trabalho, j que para muitos se trata de uma questo de sobrevivncia
 36

configura-se, no contexto da estagnao, como um terreno importante de luta de

classes: da defesa de condies dignas de existncia, face ao recrudescimento da
ofensiva capitalista em termos do corte de recursos pblicos para a reproduo da
fora de trabalho (BEHRING, 2009, p. 316- grifos no original).

2.7 A questo da interdisciplinaridade

Ely (2003), utilizando os conceitos propostos por Vasconcelos (1997) pontua que a
interdisciplinaridade pode ser compreendida por relaes entre profissionais que partilham de
estratgias de ao comuns, estabelecendo uma recproca troca de saberes e conhecimentos
entre as diferentes disciplinas. Para a existncia da relao interdisciplinar necessrio que
haja equipes de trabalho constitudas por profissionais com qualificaes diversas que
trabalhem em uma constante troca, com cooperao e coeso. No mbito desse processo de
troca e articulao, necessrio que haja o respeito criatividade e autonomia intrnseca a
cada profisso, para que no haja a excluso ou predominncia de uma determinada rea.
A primeira abordagem relativa ao trabalho interdisciplinar nos Cdigos de tica do
Servio Social brasileiro vai aparecer no Cdigo de 1965, no Artigo 15, quando diz que:

O Assistente Social obrigado pela tica e pela Lei (art.154 do Cdigo Penal) 4 a
guardar segredos sobre todas as confidncias recebidas e fatos de que tenha
conhecimento ou haja observado no exerccio de sua atividade profissional,
obrigando-se a exigir o mesmo segredo de todos os seus colaboradores (CFAS,
1965, p.3).

Os outros profissionais eram chamados de colaboradores, e o Assistente Social deveria

exigir que os mesmos tivessem o mesmo cuidado com relao ao segredo profissional.
A meno ao trabalho interdisciplinar tambm est posta no Cdigo de tica de 1975,
abordado no primeiro inciso do Art.7, que diz: O Sigilo estender-se- equipe
interdisciplinar e aos auxiliares, devendo o Assistente Social empenhar-se em sua guarda.
(CFAS, 1975, p.8). Cabe ressaltar que, enquanto no Cdigo de 1965 o Assistente Social
deveria exigir segredo profissional por parte de seus colaboradores; no Cdigo de 1975 o
dever era do Assistente Social de resguardar esse Sigilo no mbito do trabalho

4
Art.154: Revelar algum, sem justa causa, segredo, de que tem cincia em razo de funo, ministrio, ofcio ou profisso,
e cuja revelao possa produzir dano a outrem (Decreto Lei n.2.848 de 7 de dezembro de 1940).
 37

interdisciplinar, ou seja, o Assistente Social deveria guardar Sigilo dos fatos e confidncias
recebidas no mbito da atuao profissional, mesmo quando em uma atuao interdisciplinar.
O Cdigo de 1986 no aborda a questo no Sigilo profissional no trabalho
interdisciplinar. O tema volta a ser objeto de normatizao no atual Cdigo de tica
profissional de 1993, em seu Artigo 16 diz que:

O Sigilo proteger o usurio em tudo aquilo de que o Assistente Social tome

conhecimento, como decorrncia do exerccio da atividade profissional. Pargrafo
nico. Em trabalho multidisciplinar s podero ser prestadas informaes dentro dos
limites do estritamente necessrio (CFESS, 1993, p.7).

2.8 Resolues que abordam temas relativos ao Sigilo Profissional

Dentro do quadro normativo do Servio Social, ainda existem duas resolues

expedidas pelo CFESS que tratam de questes de importncia para a compreenso do Sigilo
Profissional.
Uma delas a Resoluo CFESS n 493, de 21 de agosto de 2006, que regulamenta e
dispe sobre as condies ticas e tcnicas do exerccio profissional do Assistente Social e
prev algumas condies mnimas para o exerccio da profisso. Esta Resoluo orienta que:

Art. 2 O local de atendimento destinado ao Assistente Social deve ser dotado de

espao suficiente, para abordagens individuais ou coletivas, conforme as
caractersticas dos servios prestados, e deve possuir e garantir as seguintes
caractersticas fsicas:
a- iluminao adequada ao trabalho diurno e noturno, conforme a organizao
institucional;
b- recursos que garantam a privacidade do usurio naquilo que for revelado
durante o processo de interveno profissional;
c- ventilao adequada a atendimentos breves ou demorados e com portas fechadas
d- espao adequado para colocao de arquivos para a adequada guarda de
material tcnico de carter reservado.
Art. 3 - O atendimento efetuado pelo Assistente Social deve ser feito com portas
fechadas, de forma a garantir o Sigilo (CFESS, 2006, p.2 grifos nossos).

Ou seja, temos apontadas, a partir desta resoluo, as condies de trabalho

consideradas adequadas para a prestao de um servio de qualidade aos usurios do Servio
Social, um local de atendimento que garanta privacidade ao usurio, um espao para os
arquivos para guardar o material tcnico Sigiloso, e de portas fechadas. Todas essas condies
 38

so necessrias, sobretudo, para que o atendimento Sigiloso prestado ao usurio seja

garantido.
H tambm a Resoluo n 556, de 15 de setembro de 2009, que dispe sobre os
procedimentos para efeito de lacrao do Material Tcnico e Material Tcnico-Sigiloso do
Servio Social. Esta Resoluo vai fazer uma distino entre dois tipos de materiais tcnicos:
o material tcnico e o material tcnico Sigiloso. O primeiro se refere aos materiais e
documentos elaborados e gerados em decorrncia da atuao profissional do Assistente Social
nos quais no contm informaes consideradas Sigilosas. J no segundo,

Art. 2 - Entende-se por material tcnico Sigiloso toda documentao produzida, que
pela natureza de seu contedo, deva ser de conhecimento restrito e, portanto,
requeiram medidas especiais de salvaguarda para sua custdia e divulgao.
Pargrafo nico - O material tcnico Sigiloso caracteriza-se por conter informaes
Sigilosas, cuja divulgao comprometa a imagem, a dignidade, a segurana, a
proteo de interesses econmicos, sociais, de sade, de trabalho, de intimidade e
outros, das pessoas envolvidas, cujas informaes respectivas estejam contidas em
relatrios de atendimentos, entrevistas, estudos sociais e pareceres que possam,
tambm, colocar os usurios em situao de risco ou provocar outros danos (CFESS,
2009, p.2).

A Resoluo ainda indica que, o Assistente Social deve proceder da seguinte forma:
Art. 3 - Assistente Social garantir o carter confidencial das informaes que vier a receber
em razo de seu trabalho, indicando nos documentos Sigilosos respectivos a meno:
Sigiloso (CFESS, 2009, p.2). A Resoluo n 493, tambm preconiza que o material tcnico
Sigiloso deve ser guardado em arquivo com chave e de carter reservado, ou seja, s os
Assistentes Sociais devero ter acesso a essa documentao que como caracterizado no Art. 2
da Resoluo n 556, diz respeito intimidade dos usurios, so informaes que devem ser
resguardadas porque ao serem explicitadas para outras pessoas, podem expor os usurios a
situaes de risco e causar danos.
Temos ainda, no estado do Rio de Janeiro, a Lei Estadual n 5261, de 11 de junho de
2008, que determina a obrigatoriedade da existncia de local reservado para a atuao dos
profissionais de Servio Social no mbito da Administrao Estadual direta, indireta e
fundacional, com vistas a preservao do Sigilo e da qualidade do atendimento. Estabelecida
principalmente em seus dois primeiros artigos:

Art. 1 No atendimento dos usurios do servio pblico estadual, no mbito da

administrao direta, indireta e fundacional, por parte de profissional de servio
social, obrigatria a existncia de local que assegure a privacidade e a dignidade
do atendimento, alm do Sigilo das informaes prestadas.
Art. 2 Alm do disposto no artigo anterior, o ambiente fsico do local de
atendimento por profissional de servio social dever ser estruturado atendendo aos
seguintes parmetros:
 39

I - ser visual e acusticamente indevassvel;

II - evitar qualquer interferncia ou interrupo no transcurso do atendimento;
III - possuir adequadas condies de higienizao, ventilao e iluminao;
IV - ser dotado de mobilirio adequado e compatvel com o atendimento;
V - possuir arquivo passvel de ser trancado chave, que sirva para a guarda do
material tcnico e documentao Sigilosa de exerccio da profisso de Assistente
Social (GOVERNO DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO, Lei Estadual n.5261, de
11 de junho de 2008).

O que interessante ressaltar, que est previsto na Lei Estadual de n 5261, que o
local para atendimento aos usurios do Servio Social seja visualmente e acusticamente
indevassvel, ou seja, alm de resguardar a escuta das informaes que o Assistente Social
toma contato durante o atendimento, resguarda tambm a imagem do usurio, quando diz que
o local de atendimento deve ser tambm visualmente indevassvel. A Lei Estadual de n 5261
tambm traz uma novidade em relao Resoluo de n 493, parmetro II, do Art.2 prev
que: evitar qualquer interferncia ou interrupo no transcurso do atendimento (Lei
Estadual n 5261, de 11 de junho de 2008). Ou seja, deve ser um local no qual o Assistente
Social no seja interrompido no decorrer do atendimento.
Isso confronta uma difcil realidade das condies de trabalho dos Assistentes Sociais.
Temos nos dias atuais condies cada vez mais precrias de atendimento aos usurios que no
garantem nem a qualidade do servio prestado nem o resguardo do Sigilo acerca das
informaes que os Assistentes Sociais tomam conhecimento em seus atendimentos. Alm
disso, vivenciamos um quadro no qual os Assistentes Sociais tem que revezar a sala de
atendimento com outros colegas de trabalho, e o que muitas das vezes acontece que o
Assistente Social constantemente interrompido durante o atendimento, o que dificulta a
garantia do Sigilo das informaes.
 40

3 A CONCEPO DE ASSISTENTES SOCIAIS ACERCA DO SIGILO

Pretendo neste captulo, analisar as entrevistas realizadas, que foram feitas como
forma de coleta de dados como forma de identificar a concepo que profissionais do Servio
Social tem acerca do Sigilo profissional.

3.1 Metodologia utilizada para realizao das entrevistas

Foram realizadas 3 entrevistas para coleta de dados. Os entrevistados foram dois (2)
professores do Curso de Servio Social da Universidade Federal Fluminense, entrevistadas B
e C e uma (1) Agente Fiscal da Seccional de Campos do Conselho Regional de Servio Social
do Rio de Janeiro, CRESS 7 regio, a entrevistada A.

As perguntas feitas aos professores foram as seguintes:

O que Sigilo profissional?

Qual a particularidade do Sigilo no Servio Social?
Como resguardar o Sigilo na prtica profissional?
O que se entende por quebra do Sigilo profissional?
O Sigilo pode ser entendido tambm como um dever do Assistente Social?

As perguntas feitas a Agente Fiscal foram as seguintes:

O que Sigilo profissional?

Qual a particularidade do Sigilo no Servio Social?
Como resguardar o Sigilo na prtica profissional?
O que se entende por quebra do Sigilo profissional?
O Sigilo pode ser entendido tambm como um dever do Assistente Social?
 41

O Art.18 do Cdigo de tica de 1993 diz: A quebra do Sigilo s admissvel quando

se tratarem de situaes cuja gravidade possa, envolvendo ou no fato delituoso, trazer
prejuzo aos interesses do usurio, de terceiros e da coletividade. Pargrafo nico: A
revelao ser feita dentro do estritamente necessrio, quer em relao ao assunto revelado,
quer ao grau de pessoas que dele devam tomar conhecimento. Neste sentido, quais as
informaes que, no cotidiano profissional tomamos contato que podem ser consideradas
estritamente necessrias?
De que forma feita essa avaliao pelo CRESS dos casos de quebra de Sigilo que so
passveis de sanes e punies? E quais so os casos de quebra de Sigilo que so passveis
de punies?
O Art.15 do Cdigo de tica de 1993, preconiza o Sigilo com um direito do Assistente
Social. De que forma isto materializado na prtica profissional?
O Sigilo pode ser entendido tambm como um dever do Assistente Social?
Qual a diferena entre o Sigilo profissional hoje, tal como colocado no Cdigo de
tica atual, do Sigilo profissional posto nos Cdigos de tica anteriores?

Cabe ressaltar, que as perguntas feitas a Agente Fiscal foram diferenciadas com o
objetivo de colher informaes de como feita a fiscalizao do exerccio profissional, como
so avaliadas as situaes de quebra de Sigilo profissional, quais so as sanes e punies
previstas para os casos de quebra de Sigilo profissional e de que forma materializado na
prtica profissional o direito que o Assistente Social tem ao Sigilo profissional, preconizado
no Art.15: Constitui direito do Assistente Social manter o Sigilo profissional (CFESS,
1993, p.7).
As entrevistas foram gravadas com o consentimento dos entrevistados e transcritas
para que o material colhido sirva de subsdio para anlise. Cada entrevista durou em mdia 30
minutos. A entrevista com a Agente Fiscal do CRESS foi feita na prpria Seccional do
Conselho no municpio de Campos dos Goytacazes/RJ, e as entrevistas com as docentes
foram realizadas na Universidade.

3.2 Resultados das Entrevistas

De acordo com as respostas dadas pelas entrevistadas, o Sigilo profissional pode ser
definido como toda informao que diz respeito privacidade, intimidade, identidade e
histria do usurio do Servio Social, ou seja, toda informao colhida no exerccio
 42

profissional que o usurio confia ao Assistente Social e que no gostaria de expor para outras
pessoas. Segundo a entrevistada B: no sentido mesmo de preservar o usurio, de qualquer...,
enfim, preserv-lo, preservar a sua vida, a sua identidade, e de qualquer problema,
intercorrncia que possa haver nos desdobramentos do atendimento que o Assistente Social
vai fazer, conforme pontua tambm a entrevistada C: o Sigilo exige que o profissional tenha
clareza de que nem todas as informaes que so passadas ali podem ter acesso pblico.
Ento o Sigilo profissional ele serve pra proteger o usurio, de qualquer exposio que ele
possa ter em relao a instituio, a outros usurios, a outros profissionais.
A particularidade do Sigilo no Servio Social que os Assistentes Sociais no seu
cotidiano profissional de viabilizao do acesso aos direitos acabam tomando contato com a
intimidade do usurio, suas idias, seu cotidiano, sua trajetria, e isso ocorre por conta do
acesso s polticas sociais, aos servios, ou seja, o usurio pra ter o acesso aos direitos acaba
abrindo e compartilhando essas informaes ao Assistente Social. Sobre isto a Entrevistada B
pontua que:

ns assistentes sociais, ao buscarmos viabilizar direitos, ns temos acesso a

intimidade do usurio, ou seja, o seu cotidiano, seus hbitos, as suas idias, e a seus
preconceitos tambm, as suas escolhas, isso de muita seriedade, voc tem um
contato muito prximo, um contato direto com essa pessoa, que usurio dos
servios sociais, se voc no cuidar voc pode ser extremamente invasiva,
autoritria, e desrespeitosa n, porque voc pode, infelizmente existe a possibilidade
naquele relao profissional com o usurio, voc querer conduzir a sua escolha, a
sua ao, a sua deciso, ento isso muito srio, a gente tem que ter muito cuidado
com isso, o usurio ele no nosso parente, o usurio no nosso amigo, o usurio
um cidado que est ali buscando acessar um determinado servio, direito.

A entrevistada C diz que:

No caso do Servio Social, acho que a particularidade que ns somos

trabalhadores que lidamos com expresses da questo social, as mais diversas e d
pra dizer que com tragdias pessoais, ento a cada entrevista, a cada atendimento
que a gente faz individualizado, muitas vezes pro usurio ter acesso ao seu direito,
ele expe a sua vida, e de uma maneira bastante ntima eu diria, ele conta sua
trajetria, ele fala da qualidade das suas relaes familiares e pessoais, ele fala da
sua intimidade, ele fala das suas condies de trabalho, ele fala de uma srie de
coisas que dizem respeito ao modo como ele vivencia a questo social, as
desigualdades geradas nessa sociedade. Ento eu entendo que pro Servio Social,
pros Assistentes Sociais, resguardar o Sigilo significa muitas vezes proteger o
usurio, que ele j est numa situao desigual, de desigualdade, muitas vezes
quando ele procura o Assistente Social, ele j t com seus direitos violados, grande
parte do atendimento que a gente faz revelador de violao de direitos, e muita
vezes as situaes que requerem interveno profissional, elas j so violao de
direitos, elas expressam violaes de direito, ento dependendo do que ele fala, o
Sigilo no caso do Servio Social, pra proteger esse usurio, essa pessoa que t
sendo atendida, esse cidado que est sendo atendido, pra que ele no tenha a sua
situao que j de violncia, de exposio ainda mais exposta.
 43

Segundo as entrevistadas, a questo de resguardar o Sigilo profissional algo muito

complicado e polmico nos dias atuais. Conforme a fala da entrevistada B:

um mega desafio , pra ns, porque ns sabemos das pssimas condies de

trabalho a que estamos todos submetidos, todos os trabalhadores, o Assistente Social
tambm, ento assim no a toa que o CFESS, recentemente, tem criado algumas
resolues, o CFESS tem se preocupado muito com isso, porque de fato, mal as
vezes ns temos uma sala prpria do Servio Social, muitas vezes a gente divide
com outros colegas de outras especialidades, ento as vezes a gente tem a sala, ento
assim quando voc divide com outro colega de outra rea, voc tem que ficar
combinando quem vai usar a sala naquele momento pra no atender o usurio no
corredor ou com gente passando e quando a sala prpria do Servio Social as vezes
no h um cuidado, uma estrutura e a o som resvala, ento o usurio t ali falando
da vida dele, do cotidiano dele, da intimidade dele e t todo mundo ouvindo ao lado,
isso um grande limite e as vezes tem muito essas baias, no sei que material esse
no tijolo no cimento e ento resvala mesmo o som, e as vezes voc tem uma
excelente sala, prpria do Servio Social, de cimento de tijolo, mas voc
interrompido a todo momento e o outros colegas enfim, da equipe, da Organizao,
da Instituio acham que podem entrar qualquer hora, que no tem problema porque
tem que falar com voc naquele momento, isso tambm um desafio, para o
profissional de Servio Social que ele deve deixar claro, ele tem que, isso clama um
posicionamento do profissional muito firme, e dizer, olha enquanto estou atendendo
eu no posso ser interrompido, a no ser que seja uma notcia muito alarmante, fora
a isso no, porque eu estou ouvindo uma vida, ento assim, estou ouvindo uma vida!
Ento , isso de uma responsabilidade pblica, muito profunda, muito grande e se
voc enquanto profissional, no deixa isso claro para os seus pares, e pra sua Chefia,
muito firmemente, esse Sigilo profissional ele tambm muito ameaado.

Segundo a entrevistada A, para resguardar o Sigilo profissional de acordo com a

fiscalizao feita pelos Agentes Fiscais:

A fiscalizao do exerccio profissional tem a ver com a defesa da profisso, que

diferente da defesa do Assistente Social, a gente defende a profisso mesmo que pra
isso o profissional tenha que responder eticamente com suas aes, ento agente t
garantindo, busca a defesa da profisso, e a garantia da qualidade do atendimento ao
usurio. Dentro disso a fiscalizao, ela vai, tem fiscalizado a partir da 493. Na
resoluo 493, mas que j tem o artigo do Cdigo de tica que fala sobre as
condies de trabalho, ela regulamenta aquele artigo, ela busca garantir esse espao
do Sigilo. Hoje ns temos a legislao estadual, que uma legislao de 2008, que o
deputado Marcelo Freixo aprovou. Bom ento a fiscalizao diz respeito a isso,
quando a gente vai fiscalizar o exerccio profissional a gente sempre tenta identificar
as condies de trabalho do profissional, que sejam condies que garantam a
qualidade do atendimento. Ento muito incomum encontrar profissionais
atendendo na mesma sala ou com outros profissionais de Servio Social, ou que
ainda mais grave com outros profissionais que no so da rea de Servio Social. H
pouco tempo ns fiscalizamos uma instituio de atendimento as mulheres vtimas
de violncia que ela atendia ao lado da sala da advogada, quer dizer na mesma sala
s tinha uma divisria de um armrio, que dizer, isso no garante o Sigilo, ento ,
uma diz respeito s condies desse Sigilo, que ter a condio adequada dentro da
sala, e com relao ao prprio material, que tem que ter um arquivo com chave, pra
guardar os relatos, agora decorrente dessa questo do espao de trabalho e dos
arquivos, eu vou colocar trs outras questes: Com relao ao espao , com relao
ao espao de trabalho, a gente v, a primeira coisa que o Assistente Social tem que
fazer fazer valer a 493, que ela tem que formalizar ao prprio empregador, que ele
 44

necessita das condies adequadas de trabalho. Ento a gente entende que no ter
uma sala especfica no quer dizer nada, porque voc pode garantir o Sigilo ao
usurio, voc pode atender sozinho naquela sala, outra hora outro profissional
atende sozinho, no precisa ter uma sala do Assistente Social, mas o equipamento
social tem que dispor de um espao em que o Assistente Social possa atender o
usurio com a garantia do Sigilo, no que aquela sala tem que ser dele
exclusivamente dele, mas que esteja disponvel pra esse atendimento.

Para a entrevistada C para resguardar o Sigilo profissional

significa muitas vezes proteger o usurio, que ele j est numa situao desigual, de
desigualdade, muitas vezes quando ele procura o Assistente Social, ele j t com
seus direitos violados, grande parte do atendimento que a gente faz revelador de
violao de direitos, e muita vezes as situaes que requerem interveno
profissional, elas j so violao de direitos, elas expressam violaes de direito,
ento dependendo do que ele fala, o Sigilo no caso do Servio Social, pra proteger
esse usurio, essa pessoa que t sendo atendida, esse cidado que est sendo
atendido, pra que ele no tenha a sua situao que j de violncia, de exposio
ainda mais exposta. Ento eu entendo que assegurar o Sigilo profissional de
qualquer atendimento uma responsabilidade do profissional, de qualquer
profissional, porque o usurio procura e expe a sua vida, ele provocado a isso, na
verdade a gente faz perguntas pra entender aquela realidade, a gente provoca o
usurio a dizer coisas, ento a gente tem que tomar o cuidado, porque quando a
gente provoca pra que ele diga coisas pra ns, ns que estamos provocando as
vezes ele no t espontaneamente dando informao pra ns, a gente faz entrevista, a
gente faz questionrio, a gente pede informaes que so provocadas, ento o Sigilo
serve pra assegurar que aquilo seja usado no interior da construo da resposta, seja
individualmente ou seja no interior da equipe, e que o usurio tem que saber que
aquela informao no vai extrapolar o mbito da resposta profissional, seja em
equipe, ou individual, ento eu acho que o Assistente Social tem que ter ainda mais
esse cuidado em funo das situaes particulares dos nossos usurios, que so
pessoas que vivem expresses da questo social, da violncia, etc.

Ou seja, apesar de termos algumas resolues expedidas pelo CFESS, que

regulamentam condies de trabalho, sobretudo a Resoluo n 493, de 21 de agosto de 2006,
que dispe sobre as condies ticas e tcnicas do exerccio profissional do Assistente Social,
ainda nos deparamos com precrias condies de trabalho colocadas aos Assistentes Sociais,
o que est diretamente relacionado com o cuidado de resguardar o Sigilo profissional. Apesar
da Resoluo n 493 regulamentar a garantia do espao do Sigilo, tal como explicitado no
Captulo anterior, o Servio Social se depara com falta de equipamentos sociais que garantam
a qualidade do atendimento, nos quais o principal deles uma sala na qual o Assistente Social
possa atender com a garantia do Sigilo, ou seja, com estrutura adequada. Os profissionais,
muitas vezes se deparam com situaes em que tem que dividir a sala com outros
profissionais, ou quando possuem sala esta feita de material imprprio no qual o som
resvalado e outras pessoas podem ter acesso a escuta dos atendimentos. Segundo a
Entrevistada C:
 45

A 493 no resolve a precarizao do mercado profissional de trabalho, mas ela um

respaldo legal, que o Assistente Social pode se valer dessa resoluo pra informar ao
empregador, pra informar a instituio e que ela t irregular, que ela tem uma
irregularidade e precisa ser resolvido, um instrumento de luta um instrumento de
normatizao desse espao de trabalho.

Outra questo que importante ser destacada com relao ao material. As

instituies costumam ter um Cadastro Institucional. Sendo assim, de extrema importncia
que o Assistente Social, tenha muito cuidado com relao s informaes que colocar neste
cadastro, tendo o zelo de no colocar informaes Sigilosas nestes documentos institucionais.
Por isso a importncia de um documento especfico do Servio Social, no qual s os
Assistentes Sociais tenham acesso, e que seja guardado em um arquivo com chave, e que o
Assistente Social resguarde esse material, e segundo a entrevistada A:

O Servio Social tem que ter um documento prprio, ento muito comum, e a o
perigoso voc colocar informao Sigilosa nesse documento. Ento a gente orienta
mesmo que o Assistente Social no tenha documentao especfica do Servio
Social, que ele jamais coloque informaes Sigilosas nesses cadastros, porque tem
cadastro que tem observao, etc, ento que ele faa o relatrio da entrevista a parte,
e guarde em arquivo com chave, ainda sim se no tiver o arquivo com chave, que ele
at leve pra casa, mas que ele resguarde esse material.Significa que nem tudo que
ouviu na entrevista ele vai relatar no Cadastro da Instituio.

De acordo com as entrevistadas, com relao quebra do Sigilo profissional, esta pode
ser entendida como algo que deve ser feito em ltima instncia, isto , excepcionalmente,
quando esgotadas todas as possibilidades, e quando expe o usurio a risco iminente de vida.
Para a entrevistada A a quebra : Risco iminente de vida, que coloque em risco a vida do
prprio usurio ou de outra pessoa que esteja prximo dele. J a entrevistada B pontua que:

Ento em geral a gente no sabe muito responder sobre isso, em relao a quebra da
Sigilo, mas em funo da minha militncia no Conselho Profissional, eu acabei me
debruando um pouco mais, esse documento o Cdigo de tica que t em vigor de
1993, diz muito claro que a quebra do Sigilo Profissional ela deve ser feita somente
numa situao, absolutamente excepcional, especialssima e somente quando ao
mesmo tempo h uma situao, uma circunstncia, um problema, que envolva o
prprio usurio, terceiros, ou seja, outros sujeitos que se relacionam com o
usurio, e a sociedade, ou a comunidade prxima, na verdade eu aprendi isso,
porque no prprio texto, voc acha que ou numa situao, ou em outra, ou
numa terceira, e na verdade foi uma Agente Fiscal, que atua na Sede do CRESS que
me ensinou numa reunio que ns tivemos, de Diretoria, nos ensinou, me ensinou,
pelo menos a mim ela ensinou, ela falou no gente, tem que ter uma circunstncia
que envolva e que possa comprometer essas trs partes ao mesmo tempo, o
usurio, terceiros e a sociedade, ou a comunidade mais prxima, seno no h
quebra de Sigilo.

E a entrevistada C diz que:

 46

A quebra do Sigilo ela sempre muito polmica, em que situaes possvel

quebrar o Sigilo, o Cdigo de tica ele, o nosso Cdigo deixa muito claro, voc s
quebra Sigilo profissional em situaes que aquela informao, , pode favorecer a
no colocar terceiros em risco, ento assim recebi uma informao, e eu sei que
aquela informao importante pra preservar o direito de um terceiro envolvido, s
que isso, tem que ser muito cuidado, pensar o que significa isso tem que ser muito
analisado, com cautela, discutido, nas equipes, etc. Mesmo estando muito claro no
Cdigo que a quebra do Sigilo ela s permitida, s possvel diante do risco
colocado a terceiro, mesmo esse risco ele tem que ser analisado com cautela, porque
seno a gente faz uma interpretao mecnica, superficial e acaba colocando aquela
pessoa que deu uma informao pra gente, ou sobre a qual a gente tem acesso aquela
informao, em uma situao de violao de direitos, de uma relao desigual, ento
eu diria que as situaes de quebra de Sigilo elas so muito , inditas assim, elas
so poucas, elas no so, eu acho que o Sigilo profissional s pode ser quebrado em
ltimo caso, em situaes de risco mesmo iminente de vida e ainda sim , ele tem que
ser analisado com profundidade, at pra gente entender o que ns estamos chamando
de risco de vida, o grau de isso ocorrer ou no , porque uma situao muito
delicada, ento eu diria que em ltimo caso. Ele existe a possibilidade, existe, mas
eu penso que ela uma possibilidade remota, extremamente excepcional, e ela s
pode ser tomada a hora que o profissional, a equipe tiver esgotado todas as
possibilidades na relao com o usurio, em situaes muito particulares, e no
limite, como situao limite.

Analisando as respostas dadas pelas entrevistadas, a questo da quebra do Sigilo

profissional algo muito polmico, pois algo que envolve o lao de confiana estabelecida
entre o profissional e o usurio, o vnculo, e uma questo que dever ser analisada com
cautela. Segundo a Entrevistada C:

Ento eu entendo a quebra do Sigilo nesse sentido e entendo que o fato no cabe ao
Cdigo de tica determinar em que situaes pode ou no, ele tem que ser vago e
no vago, ele tem que ser universal na verdade eu no acho que ele seja vago, eu
acho que ele tem que ter um grau de universalidade, como a lei, a lei ela no da
conta de todas as situaes particulares, ela coloca uma normatizao mais universal
e que cabe aqueles que se relacionam com a lei pensar as situaes particulares que
cabem naquela normatizao mais universal, acho que isso um esforo, e ai exige
uma capacitao terica dos Assistentes Sociais e dos estagirios, porque ns
estamos falando tambm de um espao de formao, de exercitar a reflexo tica, de
se perguntar eticamente, o que significa a quebra ou no a do Sigilo em cada
situao, quem so sujeitos envolvidos nessa situao, com a capacidade dos
sujeitos envolvidos nessa situao de exercer a sua autonomia, que implicaes
ticas e polticas existem nas duas situaes de quebra ou de no quebra do Sigilo
nessa situao, isso tem que t muito claro pras equipes e pros Assistentes Sociais,
porque voc pode em nome de um direito, em nome da defesa de um direito
aprofundar a desigualdade que j existe numa dada realidade, voc pode sim piorar a
situao. Ento eu acho que essa capacitao terica e esse exerccio mesmo como
parte do trabalho profissional essa reflexo mais filosfica no sentido de perguntar
sobre o sentido, o que eu to afirmando que valores que esto em jogo, que
moralidade essa, quando eu to avaliando essa situao, quais so os valores que eu
estou efetivamente legitimando, que eu estou de fato, levando em considerao as
determinaes objetivas dessa situao ou eu to fazendo um julgamento moral dessa
situao, porque julgar a gente sempre julga no existe interveno neutra, agora h
situaes pedem julgamentos diferenciados, as vezes a situao pede julgamento
poltico, as vezes a situao pede julgamento valorativo tico e as vezes a mediao
pela moralidade a gente tem que ter muita clareza disso, acho que isso uma
questo que vale a pena pensar.
 47

Para a entrevistada C:

Eu defendo que no, na verdade a realidade ela dinmica, ela apresenta sempre
situaes inditas pra ns, no cabe em nenhum debate terico e muitos menos num
Cdigo de tica voc tentar assegurar a dinmica da realidade, o que cabe ter uma
defesa de princpios de direitos e de deveres que se baseiam em uma dada concepo
de profisso, numa dada concepo de homem, numa dada concepo de sociedade,
e as situaes particulares, o profissional com essa clareza com esse acmulo ele vai
ter competncia pra decidir e nas situaes to inditas, to conflitantes eu acho que
ele tem que dividir isso, tratar isso como uma situao que merece o
aprofundamento em equipe, que merece um encaminhamento que no seja
individual e as vezes at consulta, isso tambm, as vezes eu acho que os
profissionais eles tem uma relao com a Legislao e com a Normatizao muito
abstrata, quando suscita dvida o profissional no tem clareza, no conseguiu
resolver, ele pode fazer consultas formais, os nossos Conselhos eles tem inclusive
assessoria jurdica, tem os Agentes Fiscais, tem as Comisses de Fiscalizao que
tem esse papel educativo, acho que a gente falou um pouco disso, eu acho que o
Servio Social ele trata a fiscalizao do exerccio profissional de forma bastante
diferenciada das outras profisses, a tendncia das outras profisses que a gente
conhecer tratar de forma corporativista, o Servio Social tem um trao corporativo
no sentido de resguardar a Instituio Servio Social, mas ele corporativo no
sentido de resguardar a profisso e no a defesa individual do assistente social, do
profissional, por isso as Comisses de Fiscalizao e as outras comisses ticas que
fazem parte dos nossos Conselhos eles tem tambm essa perspectiva educativa, de
esclarecer de ser um espao de consulta, de ser um espao de reflexo, no por acaso
os Conselhos tambm organizam as Comisses por reas de polticas pblicas, que
um modo de fomentar a discusso terica, o debate etc., pra que os conflitos ticos
sejam enfrentados a partir de um acmulo no interior de uma poltica setorial, ento
por exemplo, eu tenho experincia na rea da sade, com usurio de drogas, com
reduo de danos, eu tenho um acmulo nessa rea, t ficando defasada pelo tempo
que eu to fora, um outro colega tem um acmulo na Assistncia, um outro colega
tem um acmulo na Educao, as Comisses, que formam no CRESS de estudo de
debate etc., tambm contribuem pra que o profissional que participa ah eu to l na
rea da Assistncia, se eu acompanho o debate da Assistncia no interior do CRESS
eu tambm me respaldo eticamente pra tomar decises, ento eu acho que a questo
da quebra do Sigilo, a questo do cumprimento de um dever, um direito que t
previsto no Cdigo, ele fica mais tranqilo, porque ele fica incorporado de forma
fundamentada, eu acho que esse desafio pra realizao da tica profissional e pra
realizao do projeto profissional, em que medida ns Assistentes Sociais nos
apropriamos do debate da categoria e respondemos as situaes singulares,
particulares que se apresentam pra ns, de uma forma fundamentada, com clareza a
partir de um acmulo que a prpria categoria tem, e quando no tem a gente precisa
investir pra que ela posso ser consolidada.

Uma questo que tambm foi abordada com as entrevistadas foi se o Sigilo
profissional pode ser entendido tambm como um dever do Assistente Social. Segundo as
entrevistadas, o Sigilo profissional entendido como dever, uma vez que o Assistente Social
toma contato com a intimidade da vida dos usurios e informaes que os usurios expem
para o profissional que revelam situaes de desigualdade e de violncia, ento o Sigilo
profissional uma proteo para o usurio, sobre essas informaes que o Assistente Social
 48

toma conhecimento. Segundo a entrevistada A: Mas um dever, posto como um dever

tambm um direito em relao Instituio e um dever em relao ao usurio. J a
entrevistada B pontua que:

acho positiva essa reflexo porque denota que, aquele estudante ou aquela Assistente
Social, que afirmou que o Sigilo profissional um dever dela ou dele, demonstra
que ela tem conscincia da responsabilidade pblica, que ela guarda, que ela tem,
que ela assume, porque a partir do momento que voc se torna um Assistente Social,
voc vai representar essa profisso, no seu Estado, no seu pas, enfim voc vai
representar toda uma categoria de Assistentes Sociais, ento isso muito srio, ento
essa noo do dever do Sigilo profissional eu acho bacana, ou seja uma
conscincia assim de olha, eu devo cuidar para que na minha relao profissional
com o usurio, esse usurio ele possa ter as melhores condies n para poder falar
de si, de suas experincias , de uma forma Sigilosa, de uma forma que no fique
todo mundo sabendo da sua vida, de uma forma leviana, sem cuidado, sem respeito
n, ento acho que essa reflexo do Sigilo profissional como dever positiva,acho
muito positiva.

E para a entrevistada C:

eu acho que tem as duas faces, pelo seguinte, eu acho que um dever na medida em
que o Assistente Social tem que s usar a quebra de Sigilo nas situaes
excepcionalssimas porque tem uma relao de confiana, que ele estabelece com o
usurio, tem uma relao de confiana que implica e eu acho que isso eu falei, voc
provoca o usurio a te dar informaes, no atendimento voc que define a
conduo que voc vai dar, ento em situaes de atendimento individual, at
mesmo de atendimento em grupo, na maioria das situaes o Assistente Social que
conduz o atendimento, ento ele que faz as perguntas, ento muitas vezes, a
informao que eu tenho do usurio, fui eu que pedi, fui eu que provoquei que ele
me desse, e talvez se eu deixasse muito claro, pra ele o uso que eu faria dessa
informao, talvez ele no daria essa informao. A exposio que o usurio faz da
sua vida, da sua intimidade pra receber um atendimento do Assistente Social, no s
do Assistente Social mas as vezes ele faz isso com o mdico, ele faz isso com outros
profissionais, eu acho que a gente tem que ter uma clareza que dever nesse sentido,
ns provocamos numa entrevista, num atendimento que ele nos fornea, nos d
informaes, ento a gente tem tcnicas inclusive pra isso, a gente aprende na nossa
formao determinados instrumentos e tcnicas, pra provocar o ambiente de
confiana, o ambiente protegido para que ele ponha as condies objetivas de sua
vida, e muitas vezes a gente chega at a intimidade, dependendo do local onde eu
trabalho a gente pode chegar a intimidade, isso tem que ficar muito claro pro
Assistente Social, nesse sentido, ele t confiando ele t abrindo aquela informao
porque de fato ele t confiando, ento esse sentido que eu defendo que um dever
do Assistente Social porque a gente provoca que ele exponha ento a gente tem que
assegurar que essa exposio seja Sigilosa, seja protegida. H situaes em que
aquela exposio, aquela informao revela riscos a terceiros, h, ento nessas
situaes isso tem que ser discutido com o usurio, isso tem que ser muito
claramente definido pela equipe, pelo Assistente Social, pra que a gente no cometa,
pra que a gente no acirre a violao de direitos que os usurios j esto vivendo
quando esto diante de um profissional, de um Assistente Social, ento nesse sentido
ele um dever. Ao mesmo tempo, que eu posso considerar que um direito diante
de algumas obrigaes judiciais inclusive, ento eu posso me valer do Sigilo
profissional pra proteger a informao do usurio e pra me resguardar perante a Lei,
ento h situaes em que eu posso ser mandado a fornecer alguma informao e eu
vou dizer no, no vou fornecer porque t aqui, ento eu posso usar tambm o
Cdigo de tica e o artigo que trata do Sigilo profissional como um direito meu,
ento eu acho que tem essas duas faces desse artigo que prev l o Sigilo
 49

profissional, ele um dever na relao com o usurio e ele pode ser interpretado
como um direito pra resguardar um direito de revelar informaes que diz respeito
ao atendimento a autonomia profissional e ao Sigilo que eu to respeitando em
relao ao dever que eu tenho na relao com o usurio, ento eu acho que cabe
essas duas formas de pensar.

Algumas perguntas que foram feitas especificamente para a entrevistada A, as quais

me proponho analisar nesse momento. Questionei a Agente Fiscal que est previsto no Art.18
que:

A quebra do Sigilo s admissvel quando se tratarem de situaes cuja gravidade

possa, envolvendo ou no fato delituoso, trazer prejuzo aos interesses do usurio, de
terceiros e da coletividade.
Pargrafo nico - A revelao ser feita dentro do estritamente necessrio, quer em
relao ao assunto revelado, quer ao grau e nmero de pessoas que dele devam
tomar conhecimento (CFESS, 1993, p.7).

Sendo assim, levantei a seguinte questo, quais as informaes que tomamos contato
no cotidiano profissional que podem ser consideradas estritamente necessrias? Segundo a
entrevistada A: Eu acho risco de vida, risco eminente de vida. Que coloque em risco a vida
do prprio usurio ou de outra pessoa que esteja prximo dele. Ou seja, essa questo tambm
se relaciona com as situaes de quebra de Sigilo, pois o Cdigo prev, conforme citado
acima que a revelao feita dentro do estritamente necessrio, e o que pode se concluir de
todas as entrevistas realizadas que a quebra deve ser feita em ltimo caso, como ltima
possibilidade e nos casos de risco iminente de vida do usurio.
Outra pergunta feita a entrevistada A foi como feita essa avaliao pelo CRESS dos
casos de quebra de Sigilo que so passveis de sanes e punies, e quais so os casos de
quebra de Sigilo que so passiveis de sanes e punies. Segundo a Entrevistada A, mesmo
que o Assistente Social escute de um usurio uma confisso de crime, essa informao jamais
deve ser revelada, pois ao contrrio o Assistente Social pode ser um delator, esse tipo de
situao passvel de punio. Essas questes so avaliadas por Comisso denominada
Comisso de Denncia tica que faz esta anlise a partir do Processo tico Disciplinar, que
vai ver se est previsto no Cdigo de tica, encaminha para, a Comisso de Instruo que vai
ouvir todas as partes envolvidas, e em ltima instncia vai a julgamento, podendo o envolvido
constituir um advogado.
Questionei a Agente Fiscal a respeito do Art. 15 do Cdigo de tica profissional, que
diz: Constitui direito do Assistente Social manter o Sigilo profissional (CFESS, 1993, p.7),
coloquei que o Cdigo de tica prev que o Sigilo profissional um direito do Assistente
 50

Social, e sendo assim, de que forma isso materializado na prtica profissional. A

entrevistada respondeu que temos a Resoluo de n 493, como instrumento para garantir esse
direito, com relao necessidade que temos em ter uma sala adequada para atendimento, um
arquivo adequado para guardar o material, mas que independente disso, o Assistente Social
deve ter cuidado em no registrar informaes Sigilosas no Cadastro Institucional, colocando
apenas dados gerais.
 51

CONSIDERAES FINAIS

A partir das questes estabelecidas no processo de elaborao desta pesquisa, verifica-

se que o surgimento do Servio Social enquanto profisso se d num contexto de ampliao
do sistema capitalista, sobretudo em sua fase monopolista, na qual h uma intensa explorao
da fora de trabalho operria, o que gera precrias condies de vida e de trabalho para essa
classe. Sendo assim, o operariado passa a se articular e lutar por melhores condies de vida
e de trabalho, passando a ser alvo de regulamentao poltica do Estado, atravs de
implementao de polticas sociais que atendessem suas necessidades. Sua ao foi por muito
tempo voltada para o ajustamento dos indivduos ao que era considerado como normal, a
fim de promover a manuteno do status quo para o desenvolvimento do sistema capitalista,
tendo como base de sustentao terica o humanismo cristo e neotomismo (principais idias
e fundamentos de So Toms de Aquino, juntamente com uma viso conservadora de
mundo).

A partir das entrevistas realizadas, sobretudo, o entendimento que a Entrevistada C

tem acerca dos Cdigos de tica anteriores, houve um grande equvoco no texto destes
Cdigos ao regulamentar ou normatizar em quais situaes deve-se quebrar o Sigilo, quais
informaes devem ser resguardadas porque so consideradas Sigilosas, entre outras.
Entende-se que no cabe ao Cdigo de tica regulamentar essas questes ou prever situaes
modelo de quebra de Sigilo, de informaes que devem ser resguardadas. O Cdigo de tica
no pode, nem deve dar conta das situaes particulares e singulares as quais se deparam os
Assistentes Sociais em sua atuao profissional. Cabe ao Assistente Social ter clareza dos
princpios ticos, da base de sustentao terica que est por trs de sua atuao profissional
no cotidiano e a partir de sua autonomia enquanto profissional tomar as decises e avaliar as
situaes particulares que lhes so apresentadas. Pde-se perceber tambm que o Sigilo
profissional no mbito do exerccio da profisso sempre esteve presente nos Cdigos de tica
do Servio Social brasileiro, e abordado com muita importncia, visto que sua abordagem
aparece em todos os Cdigos de tica do Servio Social.

Cabe destacar que aspectos como a terminologia utilizada (Segredo/Sigilo),

informaes consideradas Sigilosas, possibilidades de quebra do Sigilo profissional, Sigilo
 52

profissional diante de depoimento judicial ou policial, Sigilo profissional enquanto

direito/dever do Assistente Social, o Sigilo no mbito do trabalho interdisciplinar, que foram
aspectos tomados como indicadores de anlise desta pesquisa modificaram-se e tem
abordagens diferentes nos Cdigos de tica profissional, sempre abordados, mas com
caractersticas que refletem o contexto vivenciado pela profisso na poca e a base de
sustentao terica da prtica profissional.

Concluo, portanto, que a pesquisa realizada procurou apenas esboar o aspecto tico-
normativo de abordagem do Sigilo profissional no decorrer da trajetria profissional vivida
pelo Servio Social brasileiro, no esgotando a complexidade apresentada pela realidade
vivenciada pelos Assistentes Sociais em sua atuao profissional. Resguardar o Sigilo
profissional nos dias atuais torna-se um desafio cotidiano para os Assistentes Sociais, visto
que nos deparamos cada vez mais com condies precrias de trabalho, vnculos
empregatcios vulnerveis, condies essas que ameaam no s o Sigilo profissional, mas
tambm a qualidade do servio prestado a populao usuria do Servio Social.
 53

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