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HISTORIA DEL CORREO
NDICE
INTRODUCCIN. LNEA DE VIDA DE CORREOS Y TELGRAFOS. ......................................................... 7
1 Protohistoria. Los comienzos del correo.......................................................................................... 8
2 Protohistoria. De 3200 a.C. a 146 a.C. El correo en la Edad Antigua. .......................................... 9
3 De 205 a.C. a 476 d.C. Roma: el cursus publicus. ....................................................................... 10
4 De 750 a 1492. El correo musulmn en la Pennsula Ibrica. .................................................... 11
5 Del siglo XII al siglo XV. Los correos medievales de los reinos cristianos. .................................. 12
6 Del siglo XII al siglo XVIII. La cofrada de Marcs: un gremio postal. ........................................... 13
7 Siglos XVI y XVII. El correo en la Espaa de los Austrias: los Tassis. ........................................... 14
8 El correo en el Siglo de Oro: las estafetas. .................................................................................... 15
EL SIGLO XVIII ...................................................................................................................................... 17
1. Adscripcin del correo a la Corona: su significado. ...................................................................... 18
2. La organizacin postal. ................................................................................................................... 20
3. La red viaria. .................................................................................................................................... 21
4. Reformas legislativas. ..................................................................................................................... 24
5. Tarifas y servicios. ........................................................................................................................... 25
Ejercicios........................................................................................................................................... 27
LAS REFORMAS ILUSTRADAS ............................................................................................................. 29
1 Los polticos ilustrados ................................................................................................................... 31
2 Los agregados de la renta .............................................................................................................. 35
3 El correo martimo ........................................................................................................................... 38
Ejercicios........................................................................................................................................... 40
EL CORREO LIBERAL ........................................................................................................................... 41
1 Guerra de Independencia y reconstruccin .................................................................................. 43
2 Las compaas de diligencias ........................................................................................................ 45
3 Simplificacin de las tarifas y creacin de nuevos servicios. ...................................................... 47
4 La telegrafa, un nuevo sistema de comunicacin. ...................................................................... 49
Ejercicios .................................................................................................................................. 52
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HISTORIA DEL CORREO
LA CONFIGURACIN DEL CORREO CONTEMPORNEO ..................................................................... 53
1 El siglo XIX: la vertebracin del Estado Liberal.............................................................................. 54
2 La revolucin del ferrocarril ............................................................................................................ 55
3 De la vela al vapor: los correos martimos ....................................................................................57
4 Las reformas que transformaron el correo. .................................................................................. 58
5 El sello como nuevo medio de franqueo. ...................................................................................... 59
6 La racionalizacin de las tarifas. .................................................................................................... 60
7 El reparto diario a todos los ayuntamientos. ................................................................................. 61
8 El correo urbano y los buzones. ..................................................................................................... 62
9 Los empleados de Correos. La creacin del cuerpo. .................................................................... 63
10 Las organizaciones postales internacionales. .............................................................................. 65
Ejercicios .................................................................................................................................. 66
EL SIGLO XX. LA CONSOLIDACIN ....................................................................................................... 67
1. Regeneracionismo y Ley de Bases de 1909. ................................................................................ 69
2. Nuevos medios de transporte. ....................................................................................................... 70
3. Nuevos servicios. ............................................................................................................................ 74
4. Los empleados de Correos. ............................................................................................................ 77
5. Los edificios postales. ..................................................................................................................... 81
Ejercicios .................................................................................................................................. 83
GUERRA CIVIL Y RGIMEN FRANQUISTA ............................................................................................ 85
1. Dos Espaas, dos correos. ............................................................................................................. 87
2. Depuracin en los cuerpos de Correos y Telgrafos y la posterior incorporacin de nuevos

funcionarios. ......................................................................................................................................... 89
3. El final de la autarqua y los planes de desarrollo en el correo. .................................................. 90
4. La Ordenanza Postal de 1960 y su desarrollo en el Reglamento de Servicios de 1964. .......... 93
5. La liberalizacin del correo urbano. ............................................................................................... 95
Ejercicios .................................................................................................................................. 96
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DE LA TRANSICIN A LA DEMOCRACIA Y AL NUEVO MILENIO .......................................................... 97
1. La planificacin como motor del cambio. ...................................................................................... 99
2. Nuestros servicios. ....................................................................................................................... 102
3. Nueva arquitectura postal: CTA, CAM y modernizacin de oficinas. ........................................ 104
4. El ingreso en la Comunidad Europea. ......................................................................................... 106
5. Cambios jurdicos de la entidad Correos y Telgrafos. .............................................................. 107
Ejercicios ............................................................................................................................... 109
LA ACTUALIDAD ................................................................................................................................. 111
1. La liberalizacin del sector postal. .............................................................................................. 113
2. El efecto sustitucin. .................................................................................................................... 115
3. Nuevas tecnologas. ..................................................................................................................... 116
4. Servicios a la carta. ...................................................................................................................... 117
5. La apuesta por la paquetera. ..................................................................................................... 119
6. Compromiso social, medioambiental y con el personal de la Sociedad Estatal. ..................... 121
7. Un correo sin cartas? ................................................................................................................. 124
Ejercicios ............................................................................................................................... 125
RESUMEN FINAL ............................................................................................................................... 127
1. 1716. La Real Renta de Correos................................................................................................. 128
2. 1756. Los carteros urbanos. ....................................................................................................... 129
3. 1777. Los correos martimos. ..................................................................................................... 130
4. 1794. La Ordenanza General de Correos, postas y caminos.................................................... 131
5. 1844-1855. La telegrafa ptica. ................................................................................................ 132
6. 1850. El sello como mtodo de franqueo de la correspondencia............................................ 133
7. 1855-1856. La telegrafa elctrica. ............................................................................................ 134
8. 1855. Los ambulantes postales por ferrocarril. ........................................................................ 135
9. 1889. Creacin del Cuerpo de Correos. ..................................................................................... 136
10.1909. Ley de Bases para la reorganizacin de los servicios de Correos y Telgrafos. .......... 137
11.1919.El correo areo. ................................................................................................................. 138
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HISTORIA DEL CORREO
12.Inauguracin del Palacio de Comunicaciones de Madrid. ........................................................ 139
13.1953-1964. Reformas legislativas............................................................................................. 140
14.1978. Transicin poltica y Ley de Cuerpos. .............................................................................. 141
15.1990. Planes Estratgicos y cambios en el marco jurdico. ..................................................... 142
16.1997-2010 El proceso liberalizador postal en el marco de la Unin Europea. ...................... 143
17.2001. La Sociedad Estatal Correos y Telgrafos. ..................................................................... 144
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INTRODUCCIN. LNEA DE VIDA DE
CORREOS Y TELGRAFOS.
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INTRODUCCIN. LNEA DE VIDA DE CORREOS Y TELGRAFOS.
1 Protohistoria. Los comienzos del correo.

El acto de comunicarnos es tan antiguo como la existencia del ser humano. Es un proceso que
corre paralelo con el desarrollo de la civilizacin y que en las ltimas centurias ha ido parejo con
la evolucin tecnolgica. Los mensajes a distancia, en su forma ms primitiva, se valieron
especialmente de los rganos de la vista y el odo. El tam-tam o las caracolas marinas
convivieron con las ahumadas, el fuego o los reflejos solares. La forma de comunicacin
fundamental del hombre con sus semejantes ha sido la palabra. La cspide del proceso
desemboca cuando las ideas y las palabras se ponen por escrito. La invencin de la escritura
ofreci unas posibilidades al gnero humano inimaginables, aportando adems la novedad de
quedar constancia del mensaje.
La existencia de un soporte fsico inherente al mensaje escrito, requiri de una infraestructura y

una red de transporte, que se haran con el tiempo ms complejas. Producto del ejercicio del
poder surgi el correo, tan antiguo como nuestra historia y tan actual como nuestra propia
existencia.
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2 Protohistoria. De 3200 a.C. a 146 a.C. El correo en la
Edad Antigua.
Los hallazgos arqueolgicos y las fuentes histricas dan fe de la existencia de organizaciones

postales en las civilizaciones antiguas que hicieron uso de la escritura. Todas tienen una
caracterstica en comn. La correspondencia era de uso exclusivo estatal y serva tanto para
comunicarse en el interior de sus territorios como para intercambiar mensajes con otros pases.
Un ejemplo de este correo diplomtico es la Correspondencia de Amarna, un archivo de cartas
escritas en tablillas de arcilla y en caracteres cuneiformes, encontradas en lo que fue Ajetatn,
actual Amarna, capital del bajo Imperio del Antiguo Egipto durante el siglo XIV a. C. Las cartas
estaban escritas en acadio, idioma usado por asirios y babilonios y que se utilizaba como lengua
diplomtica en aquella poca. Tambin existen restos arqueolgicos que nos hablan de
correspondencia entre particulares, como es el caso de las cartas escritas por mercaderes asirios
en un barrio de la antigua ciudad de Kanesh en la Anatolia turca, datadas a comienzos del
segundo milenio antes de nuestra era.
Con el paso del tiempo las antiguas civilizaciones fueron perfeccionando los servicios postales
hasta llegar, como en el caso del imperio persa y de la Grecia helenstica, a utilizar el relevo de
mensajeros y el establecimiento de puestos, que a lo largo de los caminos servan para dicho fin.
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3 De 205 a.C. a 476 d.C. Roma: el cursus publicus.
Las primeras cartas intercambiadas entre generales romanos en la pennsula Ibrica con sus
senadores, se remontan a la poca de las guerras pnicas a finales del siglo III a. C. Con
posterioridad, durante el rgimen republicano, tanto el Senado en Roma como los gobernadores,
generales y altos cargos enviarn su correspondencia a travs de mensajeros, generalmente
esclavos propios o del Estado, llamados tabellarius. A comienzos del Imperio, Augusto estableci
que el transporte del correo se hiciera por medio de jvenes que se relevaban a distancias
cortas, a lo largo de las calzadas que unan Roma con todas sus provincias y colonias. Poco
despus, en el 20 a. C., decidi que se utilizaran carros de transporte, lo que dio nombre al
correo romano: vehiculatio; el nombre de cursus publicus no se le dio hasta el siglo III d. C. Los
correos oficiales (speculatores o frumentarii), que eran escogidos entre la gente de confianza del
emperador, descansaban y relevaban sus caballeras en las mansiones o stationes. Los carros
podan recorrer entre 50 y 60 millas romanas, lo que equivale a 75 a 90 kilmetros al da.
Las cartas iban escritas en papiro, cuero, tablillas e incluso en pergamino. El aumento de la
correspondencia llev al emperador Adriano a nombrar un prefecto del correo en el siglo I d. C.
Los altos cargos podan viajar en el carro postal y los particulares podan llevar sus propios
carruajes o caballeras a lo largo del entramado postal oficial, previo pago de un canon. Fue por
tanto un sistema de uso exclusivamente oficial y los particulares tuvieron que hacer llegar sus
cartas a travs de correos o mensajeros particulares. Todo este sistema se vino abajo en el ao
476 d. C., con la cada del Imperio romano de Occidente.
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4 De 750 a 1492. El correo musulmn en la Pennsula
Ibrica.
El califato abas de Bagdad reorganiz el sistema de correos (barid) a mediados del siglo VIII, y lo
extendi a lo largo de todo el territorio controlado por el califa. Prueba de ello es que un siglo
despus, el persa Ibn Jurdadbih, que estaba al frente del sistema de correos califal, escribi una
obra geogrfica en la que transmita con detalle una serie de itinerarios con las distancias entre
ciudades y las postas que jalonaban el trayecto. Con Abd alRahmn I y la creacin en al-Andalus
del Emirato de Crdoba en el ao 773, se cre un sistema postal propio, del que, aunque no
tenemos informacin detallada, s podemos recrearlo gracias a las fuentes histricas y literarias.
No disponemos, por tanto, de informacin detallada para saber cmo funcionaba el sistema en la
pennsula Ibrica, pero de forma indirecta las fuentes de la poca dejan ver que exista una
institucin oficial de correos, y no hay duda de la circulacin de una correspondencia tanto oficial
como privada por parte de la lite musulmana dentro de la Pennsula y con el exterior.
Dependiendo directamente de la kitaba, lo que llamaramos hoy secretara de Estado, dirigida

por un personaje con rango de visir, que controlaba la correspondencia del emir, se encontraba
el jefe del servicio de correos, sahib al-burud. La correspondencia en los territorios musulmanes
de la Pennsula fue utilizada por la administracin y por los particulares, a veces a travs de
palomas mensajeras como lo pone de manifiesto la famosa obra Collar de la paloma de Ibn
Hazm. Algunas de las cartas oficiales se enviaban, a veces, para que fueran ledas pblicamente
en las mezquitas.
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5 Del siglo XII al siglo XV. Los correos medievales de los

reinos cristianos.
Tras la decadencia romana, el mundo sufre un retroceso considerable, aunque surgirn

importantes reinos con grados de desarrollo muy elevados, y con un correo al servicio de la
Corona, como es el caso de la Europa carolingia. Durante el periodo altomedieval, sern las
rdenes religiosas las encargadas de mantener un sistema de mensajera entre los monasterios
o las sedes episcopales. El nacimiento de las ciudades, la expansin del comercio y la aparicin
de las universidades, posibilitaron un desarrollo de las vas de comunicacin, que partan de los
burgos, las ferias y los claustros, propiciando de nuevo la creacin de estructuras postales, no
slo al servicio del poder, sino tambin de las nuevas autoridades gremiales, municipales y
docentes.
En 1186, se fecha un documento con el nombre de Martin Pelagii portitor regis, es decir Martn
Pelez Correo Real. En el reino de Castilla se hace mencin de los correos reales, en el Cdigo de
las Partidas de Alfonso X el Sabio, redactado a mediados del siglo XIII. En el Reino de Aragn las
primeras ordenaciones conocidas pertenecen al reinado de Jaime I el Conquistador (1213-1276),
en ellas se describe el traje que deban llevar y el escudo real en la bustia o bolsa para el
transporte de las cartas, que demuestra la significacin del oficio. El creciente inters por
mantener y mejorar los correos ulicos, lo demuestra la documentacin que sobre los mismos
existe en los archivos nacionales de la Corona de Aragn, del Reino de Valencia y del Reino de
Mallorca, que se extienden hasta el siglo XV.
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6 Del siglo XII al siglo XVIII. La cofrada de Marcs: un
gremio postal.
Posiblemente, la organizacin postal ms importante del periodo medieval sea la Cofrada de

Marcs, una asociacin gremial con fines religiosos y de socorro mutuo entre los cofrades, que
disfrut de numerosos privilegios y exenciones. Su origen est ligado a la construccin de una
capilla de estilo romnico, extramuros de la ciudad de Barcelona, en la confluencia de dos
grandes vas de comunicacin, mandada construir por el rico mercader Bernardo Marcs y
finalizada en 1188, bajo la advocacin de Nuestra Seora de la Gua. La capilla y un hospital
anexo, sirvieron de base para que en la segunda mitad del siglo XIV, se organizara una cofrada
que reuni a troters y hostes del reino, con la finalidad de apoyarse mutuamente y de enfrentarse
a la competencia.
Pero la falta de dedicacin hizo decaer a la cofrada, hasta que en 1417 los prohombres u Hostes
de la Compaa de Correos de Barcelona, acordaron reconstituir la cofrada dictando unos
estatutos, aprobados con privilegio real por Alfonso V de Aragn. El proceso se complet en 1488
con la aprobacin de unos nuevos estatutos de la Cofrada por Fernando II de Aragn, una
reglamentacin muy precisa sobre el funcionamiento de la asociacin y sobre el
desenvolvimiento del oficio del correo, que en 1519 fueron ratificados por Carlos I. La celeridad
en la entrega y la inviolabilidad de la correspondencia segua siendo fundamental, y se estipulaba
que el ingreso en la cofrada no deba producirse antes de los tres aos de ejercicio del cargo de
correo. Durante la primera mitad del siglo XVI, se estableci un largo litigio entre la Cofrada de
Marcs y la familia Tassis, ostentadora del cargo de Correos Mayores de Espaa, disputa que fue
mermando la jurisdiccin de la cofrada y extinguiendo el privilegio de presentacin de la terna al
soberano, decayendo poco a poco sus actividades hasta que con la monopolizacin del servicio
postal por parte del Estado a comienzo del siglo XVIII, la Cofrada languideci definitivamente.
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7 Siglos XVI y XVII. El correo en la Espaa de los Austrias:

los Tassis.
El aumento de territorios y la intensificacin de las relaciones diplomticas impulsaron a los

soberanos europeos a reforzar el entramado postal, para atender a las necesidades de sus
respectivas cortes. As lo entendieron los Reyes Catlicos, cuando nombraron a Juan de Santa
Coloma como Trotero Mayor en 1477. Reinando en Castilla Juana I y Felipe I, crearon en 1506 el
oficio de Maestro Mayor de Hostes, Postas y Correos de su Real Casa, nombrando a Francisco II
de Tassis y a su sobrino Simn I para desempear dicho oficio.
En 1518, Carlos V, nombr a los primeros titulares del oficio de Correo Mayor de Espaa a los
hermanos Bautista, Mateo y Simn de Tassis. En el documento se fijaba la duracin de los viajes
y se organizaban las lneas postales internacionales, que uniran Espaa con Roma, Npoles,
Alemania y Francia. El Rey se comprometa a obtener paso franco para sus correos por los
diferentes territorios europeos, as como a facilitar caballos y vveres a los correos durante el
desempeo de su misin, decretando que en cada posta deba de haber al menos dos caballos.
Desde entonces, la familia Tassis detent el monopolio del Correo en el imperio espaol,
exceptuando a los territorios americanos, pues en 1514 se haba nombrado a Lorenzo Galndez
de Carvajal como Correo Mayor de Indias.
En 1566, el Correo Mayor Juan de Tassis y Acua, fue nombrado conde de Villamediana, ttulo
que hered su hijo Juan de Tassis y Peralta en 1607. El segundo conde de Villamediana, es ms
conocido por su disipada vida y por su brillante actividad literaria. Fue asesinado en la calle
Mayor de Madrid en 1622 y su primo igo Vlez Ladrn de Guevara, Conde de Oate, hered el
oficio de Correo Mayor. La familia Oate ocup este cargo hasta que Felipe V en 1706, lo
convirti en monopolio estatal previo pago de una indemnizacin a su anterior poseedor.
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8 El correo en el Siglo de Oro: las estafetas.
En el siglo XVI, el correo de los particulares haba aumentado considerablemente, a pesar de su

elevado coste y la dificultad que tenan para su curso y entrega. El correo oficial organizaba los
viajes en funcin de las cartas emitidas por la corte, es decir no tenan periodicidad, ni el
itinerario era siempre el mismo. En la segunda mitad de esa centuria los correos mayores
comprendieron, que organizando viajes regulares y por itinerarios fijos preestablecidos,
conseguiran mejorar el servicio prestado y aumentaran sus beneficios. Comenzaron as los
ordinarios y las estafetas, que aunque pensados para la correspondencia particular, tambin
deban llevar las cartas oficiales. Los ordinarios iban a pie y los correos de las estafetas a caballo
y con relevos en cada posta.
Del xito de la correspondencia particular nos da cuenta la evolucin de la palabra estafeta,

convertido en un trmino polismico. En las cartas conservadas y en las obras literarias de la
poca, se observa cmo se da el nombre de estafeta, al servicio establecido, al correo que lo
ejecutaba, a la propia carta recibida por medio de este servicio y a las casas o establecimientos
donde se entregaban y recoga la correspondencia.
La influencia creciente del correo particular del siglo de Oro se observa en la utilizacin de las
cartas en las obras literarias. En el Quijote aparecen escritas 11 cartas intercambiadas entre sus
personajes y lo mismo ocurri con los grandes autores de la poca.
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EL SIGLO XVIII
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EL SIGLO XVIII
1. Adscripcin del correo a la Corona: su significado.
La muerte de Carlos II el 1 de noviembre de 1700 puso el punto final a la casa de los Austria en
el reino de Espaa. En su testamento legaba la corona a su sobrino-nieto Felipe de Borbn,
duque de Anjou, nieto de Luis XIV de Francia, en detrimento del archiduque Carlos, hijo del
emperador Leopoldo de Austria. Este legado desat las hostilidades entre la Gran Alianza,
formada por Inglaterra, Austria y los Estados Generales de las Provincias Unidas, y los reinos de
Espaa y Francia. La guerra de Sucesin tuvo dos vertientes ntimamente relacionadas, una
conflagracin internacional y una guerra civil dentro de nuestras fronteras. Tras catorce aos de
guerra el resultado final fue la instauracin de la dinasta de los Borbones en la figura de Felipe
V.
La consecuencia de la instauracin de los Borbones en el trono de Espaa fue la imposicin de

una monarqua absoluta, inspirada en la Francia de Luis XIV, que tena como principales pilares
la uniformidad legal e institucional y la centralizacin del poder en la figura del monarca. Fruto de
la tendencia centralizadora y de las necesidades hacendsticas acuciantes para solventar los
gastos ocasionados por la guerra, fue la promulgacin de un decreto a finales de 1706 por el que
se estableca que todas las rentas y oficios pblicos1 que hubieran sido enajenados en el pasado
volvieran a incorporarse a la Corona, lo que es decir, que se convirtieran de nuevo en propiedad
real. De esta manera, la familia Tassis que haba ocupado el cargo de Correo Mayor del Reino
desde haca dos centurias quedaba desposeda de ste previo pago de una indemnizacin.
Pero las vicisitudes de la guerra impusieron una nueva realidad. La recin creada Real Renta de
Correos volva a arrendarse para obtener recursos econmicos de inmediato. El 1 de agosto de
1
Las rentas generales eran aquellas que se cobraban directamente por la Hacienda pblica en todo el pas, como
las de la sal, el tabaco, aduanas, correos, etc. Nos referimos tambin a los oficios pblicos o cargos, que se
haban puesto en venta durante el reinado de los Austrias, como las escribanas, cargos municipales o
hacendsticos.
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1707 se arrend el servicio postal al marqus de Monte Sacro, D. Diego de Murga, por un
periodo de cuatro aos previo pago por ste de 1.800.000 reales de velln. El siguiente
arrendatario fue Juan Francisco de Goyeneche, que se hara cargo del servicio en 1711 por un
periodo de cinco aos. Al finalizar la guerra de Sucesin, se hizo efectiva la recuperacin de la
Renta de Correos crendose el 8 julio de 1716, el cargo de Juez Superintendente y Administrador
General de las Estafetas de dentro y fuera de estos Reynos, que recay en Juan Toms de
Goyeneche. Este nombramiento estaba inmerso en la reforma general que Felipe V hizo de la
Administracin por la que se crearon las Secretaras de Despacho, de Estado y de Hacienda. En
1727 se agreg al cargo las competencias sobre las Carreras de Postas, perdurando as hasta
1747, en que los Secretarios de Estado asumieron directamente la Superintendencia General de
Postas, Correos y Estafetas de dentro y fuera de Espaa, con la facultad de poder delegar en los
Directores Generales el buen desarrollo de los asuntos postales.
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EL SIGLO XVIII
2. La organizacin postal.
El organigrama de la Renta del Correo presenta una estructura piramidal en cuyo cenit se
encontraba el Superintendente, por debajo de l exista la Direccin General de Correos con dos
directores generales hasta 1785 y cuatro en los aos siguientes. Junto a estos se encontraban el
contador, el fiscal y el asesor de la Direccin general. Como tribunal supremo del ramo de
correos exista la Real y Suprema Junta de Correos establecida en 1776. Todos ellos eran
funcionarios, una notable novedad con respecto a tiempos pretritos, pues se pona en manos de
profesionales las riendas del servicio con plena confianza, teniendo en cuenta claro que el
concepto de funcionario era diferente al actual.
El transporte del correo segua dependiendo del sistema de Casas de Postas2, establecimientos
fijos a cargo del Maestro de Postas3 en donde se realizaban los relevos de caballeras. Asimismo
las estafetas siguieron teniendo el mismo cometido de oficinas de correos, y como novedad se
crearon las caxas o cajas, que se encargaban de recibir la correspondencia de su propia
localidad y reexpedirla a sus destinatarios. Como el Estado no era capaz de asumir toda la
infraestructura postal necesaria para el desenvolvimiento del servicio sigui preferentemente con
el sistema de arriendo de las postas, estafetas o cajas, por periodos de cinco aos. Este arriendo
se realizaba por subasta previo anuncio pblico y con un presupuesto previo; el pago deba
hacerse en metlico y el incumplimiento del servicio arrendado conllevaba multas e incluso la
prdida del oficio, hacindose cargo de ste a partir de ese momento un empleado de la Renta.
2
Las Casas de Postas eran aquellas donde se efectuaban los relevos de caballeras para los correos o viajeros que
utilizaran este servicio. Estaban situadas a lo largo de los caminos o carreras de posta, en ciudades o
despoblados, a una distancia aproximada de entre 4 o 5 leguas de posta (16 o 20 kilmetros).
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Los Maestros de Postas eran las personas que tenan a su cargo las Casas de Postas y por tanto las caballeras
necesarias para los relevos de los correos y particulares que corrieran la posta. A su cargo estaban tambin los
postillones, que acompaaban a los correos o viajeros hasta la siguiente Casa de Postas para regresar con los
caballos.
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3. La red viaria.
Las redes de caminos anteriores a 1700, eran bsicamente, compartimentos estancos ms o

menos ajustados a las delimitaciones comarcales, donde la capital del Reino, no era el nudo ms
importante de interconexin viaria. El espritu centralista de la monarqua borbnica, potenci la
capitalidad, tanto poltico-administrativa, como econmica, de la villa y corte de Madrid. Por esta
razn, se implant una red de caminos radial, a partir de seis itinerarios reales, que desde la
capital, se dirigan hacia la periferia peninsular. Esta red de carreras de postas que fue
establecindose a lo largo del siglo XVIII, prefigur lo que posteriormente han sido las seis
principales carreteras espaolas y en la actualidad las seis autovas radiales ms importantes. El
mantenimiento dependa de los rganos rectores locales y de los particulares, lo que supona un
deficiente estado de los caminos. A todo esto se sumaba el desequilibrio existente entre el centro
castellano y la periferia, ms de la mitad de caminos reales y transversales se encontraban en
Castilla, mientras que las redes de Andaluca, el norte Peninsular y el litoral mediterrneo
estaban menos desarrolladas siendo la mayor parte de los trnsitos a lomos de caballera, razn
por la que el Estado tuvo que intervenir.
En el Reglamento de 1720 aparece el primer itinerario postal que configura las carreras de
postas4 al margen de la red viaria preexistente; existan 267 postas a travs de 1000 leguas,
estructuradas en 25 carreras, de las cuales 14 partan de Madrid hacia la periferia o los Reales
Sitios y las once restantes eran transversales a escala regional, producindose importantes
vacos en los tringulos formados por La Corua-Medina del Campo-Irn y Cdiz-Madrid-
Cartagena. Este vaco de lneas transversales intent corregirse en 1736 creando nuevos
itinerarios al servicio del Estado obviando las necesidades de los particulares. A partir de 1747
los fondos recaudados por la Renta fueron utilizados en parte para sufragar el arreglo,
construccin y ampliacin de la red viaria. De 1749 a 1752, se unieron las dos Castillas a travs
del puerto de Guadarrama y la Meseta con Santander por el puerto de El Escudo, hacindolos
transitables para vehculos de ruedas.
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Las carreras de postas eran los tramos de caminos reales y otros, generalmente aptos para la circulacin de
carruajes, donde estaban establecidas las Casa de Postas.
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EL SIGLO XVIII
Pero la verdadera remodelacin de la red vial no se producir hasta el reinado de Carlos III. En
1761 por Real orden se estipulaba que los caminos deban de ser rectos y slidos para facilitar el
comercio interprovincial y con cargo a la Real Hacienda. El nombramiento en 1777 del conde de
Floridablanca, Jos Moino y Redondo, como Secretario de Estado supuso un proceso de
importantes reformas. En 1778 agreg a la superintendencia de Correos la superintendencia
general de Caminos y Posadas, con objeto de conseguir una mejor organizacin. Una
consecuencia de tal reestructuracin fue el nombramiento de dos directores generales de
Correos y un director general de Caminos, Joaqun de Itrbide. Se desarroll la construccin, no
slo de nuevas vas de comunicacin, unos mil kilmetros de carreteras, sino tambin de
posadas y casas de postas, sin olvidar la construccin de la nueva casa del Correo en Madrid, en
la Puerta del Sol, actual sede de la Presidencia de la Comunidad Autnoma de Madrid.
Su construccin obedece a la considerable importancia que va adquiriendo el correo dentro de la

organizacin estatal. La Real Renta no slo se dedicaba al manejo de la correspondencia oficial
sino que adems se haca cargo del creciente uso que los particulares hacan de este medio de
comunicacin. El Estado como servidor pblico tena que dotarse de unas instalaciones
realmente importantes. Su construccin es obra del arquitecto francs Jaime Marquet,
basndose en parte en el primer proyecto realizado por Ventura Rodrguez.
Durante la segunda mitad del siglo se consolidaron las seis rutas radiales desde Madrid ya
preexistentes, todas ellas a travs de postas montadas a la ligera5, e incluso se desarrollaron
algunos tramos transversales, como el que a travs de la costa una La Junquera con Alicante. La
frecuencia de las expediciones aument de una a dos a partir de 1760 para las carreras del
Norte, Catalua y Cdiz, y dos aos despus se uni por ruta martima Santa Cruz de Tenerife y
Cdiz. La fiebre constructora no volvi a repetirse hasta el periodo 1800-1808 en que ocup la
direccin del Ramo de Caminos el ingeniero canario Agustn de Betancourt, director de la recin
creada Escuela de Ingenieros de Caminos, se pavimentaron una gran cantidad de kilmetros lo
que permiti el desarrollo del transporte de mercancas con carretas y de pasajeros en coches de
caballos. Hay que destacar el intento que en 1739 el Superintendente Jos Palacios hizo para
5
Postas montadas a la ligera o correr la posta era caminar con celeridad en caballos situados en las Casas de
Postas. Tambin se poda correr en algunos tramos en silla o berlina. El trmino correr la posta se utilizaba en el
lenguaje comn como sinnimo de velocidad.
22
establecer un servicio de Sillas de Postas6, a semejanza de los impuestos en Francia o Italia, que
funcionaron entre Madrid y los Reales Sitios de San Ildefonso, El Pardo, Aranjuez y El Escorial con
un resultado irregular, as que cuando dos aos despus se intent ampliar el servicio a todas las
carreras principales y crear una Factora Real para la construccin de coches y berlinas, el
proyecto fracas.
6
En 1739 se cre bajo la tutela de la Superintendencia de Correos y Postas un servicio de Sillas de Postas, que
adems de la correspondencia transportaba pasajeros entre Madrid y los Sitios Reales. Cuatro aos ms tarde
este servicio se extendi a alguna de las carreras principales.
23
EL SIGLO XVIII
4. Reformas legislativas.
Las reformas no se hicieron esperar y se prolongaron a lo largo del siglo. Se aprobaron

reglamentos y ordenanzas dirigidas al buen funcionamiento de los servicios y a la regulacin de
los deberes, derechos y privilegios de los empleados postales. Se hicieron pblicas las tarifas
para el porteo de las cartas y se establecieron itinerarios y carreras de postas peridicas.
Siendo secretario de Estado el marqus de Grimaldo, el 7 de mayo de 1718 se design como

sustituto de Toms de Goyeneche a un antiguo empleado del ramo que estaba sirviendo la
administracin del oficio del correo de Italia en Madrid, Juan de Aspiazu. Bajo su direccin, el 23
de abril de 1720, se public el Reglamento general expedido por su Magestad para la Direccin
y Gobierno de los oficios de Correos Mayor, y Postas de Espaa en los viages que se hicieren; y
exenciones que han de gozar, y les estn concedidas a todos los Dependientes de ellos. ste
constituye el primer gran reglamento del correo espaol. Aunque con l se intent poner un cierto
orden y signific un importante avance en lo que respecta a las normas que deban regular el
servicio, de hecho no se llegaron a abordar temas de gran importancia como el funcionamiento
de las oficinas ni a fijar una reglamentacin clara sobre la correspondencia pblica y privada.
Al anterior director postal le sucedi durante veinte aos Jos de Palacios y Santander, tambin
hombre de dilatada experiencia en la Renta de Correos. Durante el tiempo que estuvo al frente
de Correos, fueron secretarios de Estado: Jos Patio y Rosales, de 1734 a 1736; Sebastin de
la Cuadra y Llarena, marqus de Villarias, de 1736 a 1746, y en el ltimo periodo de su mandato,
Jos de Carvajal y Lancaster, de 1746 a 1754 ya reinando Fernando VI, y con el que ces en el
cargo. Durante este largo periodo de tiempo se produjo una abundante legislacin que reorganiz
y reglament la red de Correos. Su afn por ordenar el funcionamiento interno de Correos se
plasm el 19 de noviembre de 1743 en las Ordenanzas que el Rey manda observar para desde
el 1 de diciembre de este ao, en los oficios de correo mayor, de Castilla e Italia, en Madrid y en
unas Reglas e instrucciones para regular y uniformar los arrendamientos de las distintas
estafetas y oficios de correos. En ellas quedaba claro que el arrendamiento de las estafetas y las
paradas de postas era la opcin preferida para la configuracin que se estaba llevando a cabo de
la red postal.
A finales de febrero de 1792, y ya que en el ltimo periodo de su vida poltica, el conde de

Aranda, Pedro Pablo Abarca de Bolea, se hizo cargo de la secretara de Estado y con ella de la
superintendencia de la Renta de Correos. Poco tiempo despus, los enfrentamientos con Manuel
de Godoy haran que ste le sucediera en el cargo. En 1794, durante el mandato de Godoy, se
public la Ordenanza general de Correos, Postas, Caminos y dems ramos agregados a la
superintendencia general, que haba desarrollado su antecesor. Este cuerpo legal abordaba
extensamente todos los aspectos relacionados con los responsables, empleados y servicios de
Correos. Tambin estableca el funcionamiento de las administraciones postales, las estafetas o
las Casas de Postas, recogiendo as todos los temas que se haban planteado a lo largo del siglo.
24
5. Tarifas y servicios.
La primera tarifa del siglo XVIII se dict en 1716, estipulndose el tipo de envo que poda
realizarse, dividido en carta sencilla, carta de medio pliego, carta doble y onza de paquete7 para
fuera del Reyno, diferencindose en el precio el correo para Espaa del internacional; Los
sobrescritos deban ir lacrados y el pago lo efectuaba el destinatario de la misiva, aunque todava
en esta poca hay que considerar que el trfico postal era muy pequeo debido al analfabetismo
de la mayora de la poblacin y a los precios prohibitivos de las tarifas, adems del gran volumen
de la correspondencia oficial que se transportaba con franquicia. El inters era racionalizar las
tarifas y uniformarlas para todos los oficios del correo establecindose diferentes precios segn
el peso de la carta y la distancia desde su procedencia a su destino debido a la particin de
Espaa en diferentes zonas tarifarias.
Las tarifas se mantuvieron invariables hasta 1779 en que los nuevos dirigentes ilustrados del
correo, y particularmente de nuevo el conde de Floridablanca, intent una nueva racionalizacin
de las mismas. Se agruparon las 325 cajas de correos existentes en 29 demarcaciones que
fueron divididas a su vez en seis escalas dependiendo de la distancia que haba desde Madrid a
su punto de destino. Los territorios de Ultramar, as como la correspondencia con los reinos
europeos tambin se estructuraron en funcin de la distancia y el peso.
El correo certificado, aunque su existencia fuera anterior, fue regulado en 1719 para evitar el
abuso que la administracin haca de la franquicia. Se desarroll an ms el servicio de
certificados con la Instruccin dada en 1763 que oblig a realizar la entrega del envo bajo firma
desde que el certificado se expeda hasta que se entregaba, pasando por las Estafetas y
Conductores que deban rubricarlos. En 1784 se fue ms lejos, imponiendo la entrega en mano
de esta correspondencia y diez aos ms tarde, en el Reglamento de 1794 se le dio a los
certificados el trato de correspondencia privilegiada.
Se crearon nuevos servicios. En la tarifa de 1779 se regul que el precio de los impresos sera la
mitad del designado para la correspondencia ordinaria, siempre que se enviasen con una faja
alrededor de dicho impreso. Se incluan en este servicio todas las obras impresas ya fueran
libros, peridicos u otras publicaciones. En cuanto a la prensa particular, que durante la segunda
mitad del siglo XIX comienza a adquirir importancia, tena las mismas ventajas tarifarias que los
impresos. En el caso de las publicaciones oficiales, como la Gaceta de Madrid y El Mercurio
Histrico y Poltico8, las tarifas eran an ms reducidas a travs del acuerdo alcanzado entre la
Real Renta y la Imprenta Real.
Existan dos servicios relacionados con la entrega de la correspondencia. La Lista de Correos por
la cual los vecinos podan conocer si haban recibido carta y el servicio de Apartados, que
permita que a los destinatarios se les guardasen las cartas pagando una cantidad gradual en
funcin de la correspondencia recibida. En la Ordenanza de 1762, se mand que se abrieran
7
Estas denominaciones de las cartas estaban realizadas en funcin del peso, desde los 6 adarmes (10,2 gr.) de la
carta sencilla, hasta los 16 adarmes (27,2 gr.) de la onza de paquete.
8
La Gaceta y el Mercurio eran las dos publicaciones oficiales del siglo XVIII. La Gaceta de Madrid era el
antecedente de lo que es hoy el Boletn Oficial del Estado y tena una periodicidad semanal, a mediados de dicho
siglo. El Mercurio Histrico y Poltico tena en la misma poca una periodicidad mensual y su contenido, en el
que sobresalan informaciones polticas y militares de las cortes europeas, se completaba con noticias sobre
Espaa, de acuerdo siempre con la ideologa estatal.
25
EL SIGLO XVIII
agujeros o rejas, es decir bocas de buzn en todos los Oficios y Estafetas donde poda el pblico
depositar la correspondencia. En la ltima dcada del siglo se dio la posibilidad en Madrid y
Barcelona de recibir la correspondencia en los barrios apartados de la estafeta, en alguna casa
de los carteros para que estos la llevaran a sta, previo pago un cuarto por cada una de las
cartas entregadas.
26
Ejercicios
1. Qu da se nombr Juez Superintendente y Administrador General de las Estafetas de

dentro y fuera destos Reynos a D. Juan Toms de Goyeneche?
a) 8 de julio de 1716.
b) 1 de agosto de 1707.
c) 3 de abril de 1711.
2. Cules eran las publicaciones oficiales, que tena tarifas preferenciales para circular por el
Correo en el siglo XVIII?
a) Diario de los Literatos. Semanario de Agricultura y Artes.

b) Gaceta de Madrid. Mercurio Histrico y Poltico.
c) Diario Mercantil de Espaa y sus Indias. El Correo de los Ciegos.
3. Cmo circulaban las cartas o sobrescritos y quin pagaba los portes en el siglo XVIII?
a) Iban abiertos para facilitar la inspeccin postal y los pagaba el remitente.

b) Circulaban lacrados y los pagaba el remitente.
c) Iban lacrados y los pagaba el destinatario.
4. En qu ao se integr el Ramo de Caminos y Posadas a la Superintendencia de Correos y

Postas?
a) 1756.
b) 1794.
c) 1778.
5. Cmo se denomin al tribunal supremo del ramo de Correos establecido en 1776?
a) Tribunal de las Aguas.

b) Real y Suprema Junta de Correos.
c) Supremo Tribunal de Correos y Postas.
27
LAS REFORMAS ILUSTRADAS
3
El correo, un sector primordial para el poder, mantuvo en este periodo su valor estratgico.
Prueba de ello fue la dependencia de los asuntos postales de la mxima autoridad despus del
Rey, la Secretara de Estado, que a partir de 1747 tras el nombramiento de Jos de Carvajal y
Lancaster, asumi sin interrupcin el cargo de Superintendente de Correos y Postas. Todo esto
se justifica, en la bsqueda de beneficios.
30
1 Los polticos ilustrados
Todo este proceso centralista y reformista no poda llevarse a cabo sin la participacin de
importantes individuos que impregnados del espritu racionalista del Siglo de las Luces
coadyuvaron a la mejora del pas. Los ilustrados hacan prevalecer la ciencia y la razn frente a la
ignorancia y la supersticin en beneficio siempre del progreso humano. Este movimiento
ideolgico abarc todas las facetas de la sociedad, reformando los antiguos sistemas y siendo el
motor inspirador de las decisivas revoluciones de finales del siglo: la independencia de los
Estados Unidos de Amrica y la Revolucin francesa.
En Espaa las reformas borbnicas se enfrentaron a las fuerzas vivas de los privilegiados,
nobleza y clero, y obtuvieron una suerte dispar. Si bien puede decirse que hubo una mejora
sustancial en algunos aspectos econmicos y sociales, la realidad fue que la oposicin que la
alta nobleza y el clero hicieron, dio al traste con la mayor parte de las reformas, quedando stas,
las ms de las veces, en proyectos. Este es el papel que jugaron los diferentes personajes
ilustrados de la poca, que pretendieron modernizar el pas en base a la racionalizacin de los
recursos y a la potenciacin de actividades industriales y comerciales.
El Estado ostentaba el servicio postal en forma de monopolio y lo extenda a todos los

ciudadanos, claro antecedente del trnsito de renta real a servicio pblico, que dcadas ms
tarde se impuso. Durante todo el siglo XVIII, especialmente en la segunda mitad, la poltica de los
reformistas ilustrados como Campomanes, Wall, Grimaldi, el conde de Floridablanca, el conde de
Aranda o Godoy, estuvo encaminada a la reorganizacin e incorporacin de nuevos servicios
reglamentados exhaustivamente por un desarrollo legislativo: La ineludible reforma de los
caminos; la creacin de un cuerpo funcionarial de Correos y el nacimiento de nuevos empleos en
la administracin postal. La racionalizacin de las tarifas junto con el aumento del radio de
accin y la periodicidad de las expediciones postales posibilit la mejora de los resultados
econmicos. Adems, la incorporacin del correo de Amrica a la corona supuso cambios
sustanciales en el transporte martimo y en la creacin de administraciones postales al otro lado
del Atlntico.
Quiz, el ms destacado de estos personajes en su labor reformista del correo, fue D. Pedro
Rodrguez de Campomanes, nacido en 1723 e hijo de hidalgo asturiano, con una slida
formacin en Leyes e Historia, que alcanz los ms importantes puestos de la administracin. Su
primer cargo en la administracin espaola fue el de Asesor General de la Renta de Correos y
Postas del Reino en 1755, cargo de importancia y bien remunerado vinculado directamente a la
poltica reformista de los Borbones. En 1762 dej el correo para ser nombrado Fiscal del Real
Consejo Supremo de Castilla, el organismo gubernamental ms importante de la poca y en
1791, Presidente del Real Consejo de Castilla.
31
Fue Ricardo Wall, Secretario de Estado9 y Superintendente General de Postas, Correos y

Estafetas de dentro y fuera de Espaa el que llam a Campomanes para realizar las necesarias
reformas en la Renta de Correos y Postas del Reino. Como asesor de la misma entre 1755 y
1762 hay que destacar dos facetas en su labor: por una parte el impulso legislativo que produjo
una serie de innovaciones que acercaron el correo a su misin de servicio pblico, y por otra
parte, una obra escrita de gran riqueza para el conocimiento de nuestra historia postal.
En el aspecto legislativo su mayor logro ser la redaccin de la Ordenanza que manda el Rey
observar a los Administradores, Interventores, Oficiales, Carteros, Mozos de los Oficios de Correo
Mayor del Reyno, los Visitadores, y Guardas de la Renta, Maestros de Postas, y Postillones, para
el buen desempeo de sus encargos dictada en 1762, en la que se precisan los deberes y
atribuciones del personal postal y divide las administraciones de correos en principales y
agregadas, segn fueran de reparto de toda la provincia o un partido. As mismo en la citada
ordenanza podemos encontrar el antecedente directo de los buzones al mandar abrir agujeros o
rejas, es decir bocas de buzn en todos los Oficios y Estafetas donde poda el pblico depositar la
correspondencia.
Pero si bien esta ordenanza es su mayor logro en cuanto a la organizacin del correo en Espaa,
su labor se extendi a otros aspectos muy destacados de la infraestructura postal. Aument la
frecuencia de las expediciones postales de una a dos semanalmente para las carreras del Norte,
Catalua y Cdiz; remodel la red viaria; uni por ruta martima Santa Cruz de Tenerife y Cdiz e
impuls la construccin de la Real Casa de Correos de la Puerta del Sol de Madrid.
Tambin se debe a Campomanes la creacin de una nueva escala de personal dentro del correo.
Hasta entonces, en las ciudades y grandes pueblos la gente tena que acercarse a las estafetas
para entregar y recoger su correspondencia. La recogida de las cartas poda hacerse, bien,
personndose a la hora de la llegada de los correos, que lean en voz alta el nombre de los
destinatarios, o bien, teniendo que leer las largas Listas, que se exhiban en la puerta de la
estafeta o administracin, con los nombres de los particulares que an no haban recogido sus
cartas.
La prctica ejercida por algunos particulares, que recogan en la Administracin General de

Madrid las cartas dirigidas a otros y se las llevaban en mano a sus domicilios por el cobro de un
cuarto de real, y el aprovechamiento, que en las aglomeraciones para recoger las cartas, hacan
algunos para escudriar las faltriqueras, oblig a los responsables de la Renta a hacerse cargo
del problema. Este fraudulento reparto fue prohibido en las Ordenanzas de 1743 y de nuevo en
un auto de 1756, pero ante la gran cantidad de correspondencia que se quedaba sin recoger se
decidi dictar las Ordenanzas que deben guardar el Administrador, Escribientes, Carteros y Mozo
del Oficio de Cartas-Sobrantes de Listas de Madrid, llamado Cartero-Mayor, el 7 de octubre de
1756.
En tales ordenanzas, divididas en diecinueve disposiciones, se observa claramente el estilo de

Campomanes, inspirador de la ley y posible redactor de la misma. El recin creado Oficio de
Cartero Mayor se organiz con un administrador del oficio, dos escribientes, un mozo de oficio y
doce carteros urbanos. Haba nacido el que hasta la fecha es el enlace ms representativo entre
la sociedad y Correos. Un da despus, el Administrador del Oficio de Cartero Mayor de Madrid,
Francisco Salvador de Secades, dio el nombramiento como empleados de la Renta a los doce
9
El Secretario de Estado o Secretara de Estado y del Despacho Universal era el ministerio principal instituido
por la dinasta borbnica en el siglo XVIII. Fue ocupado por personajes tan brillantes como Ricardo Wall,
Jernimo Grimaldi, el conde Floridablanca, el conde de Aranda o Manuel Godoy.
32
primeros carteros urbanos, de los que en los Anales de las Ordenanzas de Correos de Espaa, se
consignan sus nombres.
La capital del reino se dividi en doce cuarteles a los que se agreg un cartero a cada uno,
encargado del reparto a domicilio previo pago por el destinatario del cuarto de real, que iba a
parar a un fondo comn de donde se detraan posteriormente sus sueldos, ya que los carteros no
lo obtuvieron del Erario Pblico hasta 1931. Su cometido consista en la entrega a domicilio de
las cartas atrasadas, es decir, aquellas que no se haban ido a recoger al oficio de Correos. Era
importante esta medida porque al ser entregadas poda cobrarse el porte de las mismas e
ingresarse en la Tesorera de la Renta. Eran considerados como dependientes de la Renta
disfrutando as del fuero de Correos.
En sucesivas reglamentaciones se fue desarrollando el servicio de los carteros, en 1762 se

autoriz su extensin a otras administraciones donde fuese necesaria su labor y en las
Ordenanzas de 1794, entre otros requisitos se dispuso que deban saber leer y escribir, y la
obligacin de vivir en el barrio asignado para su reparto abriendo un agujero o buzn en el mismo
para la recepcin de las cartas del vecindario que deba entregar en el Correo Central para su
transporte y distribucin a otros lugares de Espaa y de fuera de ella.
Dos obras ms se deben a la mano de Campomanes, la primera es el Itinerario de las Carreras

de Postas de dentro y fuera del Reyno, publicada en 1761 y dirigida para la utilidad del pblico,
en la que se establecen las carreras de postas a cualquier lugar de Espaa y de Europa, con la
especificacin de las distancias y de los porteos de la correspondencia as como una relacin de
las monedas extranjeras y una breve recopilacin de las leyes postales desde el siglo XVI. La
segunda obra es la Noticia geogrfica del Reyno y caminos de Portugal, publicada en 1762, en la
que se expone el sistema de comunicaciones en el reino vecino.
Los Secretarios de Estado, especialmente a partir de Fernando VI y Carlos III, tuvieron un papel
determinante en el proceso de reformas. Entre los aos 1763 y 1777 desempe el cargo de
secretario de Estado y Superintendente general de Postas y Correos el marqus de Grimaldi,
Jernimo Grimaldi y Pallavicini. A l se debe la primera reglamentacin para la conservacin de
las carreteras con la disposicin firmada el 1 de junio de 1767 Ordenanzas para la conservacin
33
del Puente Real de Jarama, nuevo camino y planto de rboles que a costa del Real Erario se ha
hecho y construido desde el Real Sitio de Aranjuez a Madrid.
Durante su mandato, el 20 de diciembre de 1776 se cre por real decreto la Real y Suprema
Junta de Apelaciones. Esta constitua el rgano que actuaba como tribunal supremo, nico y
competente de Correos, Postas, Caminos y dems ramos agregados, a la que corresponda juzgar
los asuntos contenciosos de dichos ramos, tanto civiles como criminales.
D. Jos Moino, conde de Floridablanca, dedic especial atencin a la poltica caminera, as

como a la construccin de posadas, casas de postas y de un elemento importante en la red
postal que fue la Real Casa de Correos de Madrid. En 1779 se public un nuevo reglamento
tarifario que de una forma ms precisa y meticulosa, revisaba las tarifas anteriores con objeto de
racionalizarlas y tener una mayor rentabilidad y precisin en la tasacin de la correspondencia.
Adems, se tuvo en cuenta por primera vez la necesidad de portear por medio de Correos los
impresos y peridicos. La utilizacin de la red postal para la circulacin y distribucin de este tipo
de correspondencia era el mejor medio para llevar a cabo una de las mximas de los ilustrados:
la difusin de las nuevas ideas econmicas y sociales.
Hay que tener en cuenta las aportaciones que hicieron los empleados de Correos a la cartografa
y a los estudios geogrficos, ya que es un servicio absolutamente ligado al territorio. En la
segunda mitad del siglo XVIII, uno de estos empleados con unos extraordinarios conocimientos
geogrficos fue el cataln Bernardo Espinalt y Garca. Oficial del Correo General de la Corte, por
tanto un alto empleado de la Renta de Correos, responda perfectamente al carcter de la
Ilustracin. En 1775 public una obra en la que se recoga la modernizacin que se estaba
desarrollando en Correos, titulada Direccin general de cartas en forma de Diccionario. Otra de
sus obras que ilustra el estado de Correos a finales de siglo fue la Gua General de Postas y
travesas de Espaa, publicaba en Madrid en 1794. Pero Bernardo Espinalt es ms conocido por
su estudio de las provincias espaolas, titulado Atlante espaol o descripcin general geogrfica,
cronolgica e histrica de Espaa publicada en catorce volmenes. Una obra que se puede
considerar un antecedente del Diccionario Geogrfico que Pascual Madoz public a mediados del
siglo XIX.
34
2 Los agregados de la renta
Si durante el reinado de la casa de Austria, la posta dependa de los Correos Mayores, que a su
vez arrendaban el oficio a particulares para su desempeo10, con la adscripcin del correo a las
rentas reales del Estado, la situacin del personal destinado a este menester cambi, pues a
partir de este momento surgir la figura administrativa del funcionario dependiente de la Renta,
que realiza su cometido, cobra de la Real Hacienda y depende directamente de su superior
jerrquico en la administracin postal. En un principio, la espina dorsal de la Renta de Correos la
componan los administradores, contadores, oficiales y mozos de oficio que trabajaban en las
Administraciones y Cajas que dependan directamente del Estado. Por otro lado se encontraban
aquellos que ejerciendo labores postales no dependan de la Administracin, sino de las
estafetas y servicios arrendados, a cambio de un sueldo concertado con el arrendatario y con los
mismos derechos y obligaciones que los dependientes de la Renta.
El sistema de transporte segua siendo el correo a caballo o a pie, sirviendo directamente en la

Corte y gozando de los mismos privilegios concedidos a los cortesanos. En 1744 se dict un
Reglamento para los Correos de S. M. para viajes a la ligera de dentro y fuera de Espaa, que
estableca el nmero de correos montados que deba haber: 82 correos para viajes a la ligera, 27
correos para viajes de Moneda y Partes a los Reales Sitios y 45 supernumerarios. Todo este
personal era reclutado entre la nobleza, a la que se le supona la lealtad y discrecin debida a la
Corona, y se encargaban de transportar tanto la correspondencia oficial como la particular. Estos
servidores del correo eran el vnculo de unin entre la administracin, estafeta o caja y las
Paradas de Postas, situadas en los caminos.
Las Paradas de Postas se situaron en los mejores caminos, que en la mayora de los casos se les
denominaba caminos reales, y que constituyeron la red principal de Correos. Estos
establecimientos se situaron en los caminos principales a una distancia ms o menos regular
(entre 15 y 20 km, es decir unas 4 o 5 leguas, tomando como medida la legua de posta que
meda 4 kilmetros), y en las que haba un cierto nmero de caballeras apostadas a disposicin
de la institucin postal y de los particulares, con el objetivo de facilitar el trayecto entre una
parada y la siguiente en el menor tiempo posible. As pues, aunque es cierto que los maestros de
postas abastecan de caballos a las personas que queran utilizar este servicio, se atenda de
forma secundaria y con ofertas limitadas para no perjudicar la circulacin del correo. La mayor
parte de las casas de postas tenan licencia para posada, por lo que el viajero poda comer y
pernoctar si fuese necesario.
10
Tanto los Tassis como otros Correos Mayores cedan o arrendaban, a cambio de dinero, los beneficios totales
o porcentuales de un correo mayor de una ciudad, una estafeta o una caxa u oficina.
35
El responsable de stas era el Maestro de Postas, que entre sus obligaciones estaba la de
atender al relevo de las caballeras, cobrar los derechos de alquiler de los caballos y cobrar las
propinas de sus subalternos, denominados postillones. La misin de stos ltimos consista en
acompaar al jinete o coche que transportara la correspondencia hasta la siguiente parada de
postas para volver a la propia con las caballeras, yendo por delante y haciendo sonar su cuerno
o cornamusa para avisar al Maestro de postas de la siguiente parada. Los postillones eran
nombrados por el Maestro de Postas del que dependan. Ambos eran considerados como
empleados de la Renta, estando sujetos a las obligaciones que marcaba la legislacin y gozaban
de los privilegios que acarreaba su oficio: exencin de tributos; exencin de levas y milicias11;
dispensa de no alojar al ejrcito en su posada ni facilitarle caballos o pienso; y derecho de portar
armas cortas in oficio oficiando. Los postillones, portaban colgada al cuello una trompetilla o
corneta de posta, que hacan sonar para avisar de su llegada a las casas de postas, a fin de
que estuvieran preparados los caballos y el postilln del siguiente relevo. Todos los empleados
de la posta tenan la obligacin de respetar por ley la inviolabilidad de la correspondencia.
Para el mbito rural, se cre un nuevo grupo de repartidores. En 1785, el visitador general D.
Pedro Lpez de la Torre y Aylln elabor un Manifiesto demostrativo por el que se puede dar
pronto despacho a todas las correspondencias aun de los pueblos ms incgnitos de los cuatro
Reynos de Andaluca y a todos de la Pennsula de Espaa. Por esta disposicin se autorizaba a
los Administradores de las Estafetas a nombrar carteros verederos, es decir peatones, que
entregasen la correspondencia en todos los pueblos dependientes de la estafeta. Su cometido
consista en que cada ocho das salan a repartir a los pueblos agregados a la estafeta,
entregando y recogiendo cartas que llevaran a la oficina ocho das despus, regulndose que
caminaran cada hora y media, una legua.
11
Los empleados de las rentas y concretamente los de la Renta de Correos y Postas, no podan ser reclutados
para el servicio militar, ni para trabajos forzosos, como la adecuacin o el arreglo de caminos, etc.
36
Los encargados de la correspondencia ulica y diplomtica fueron los Correos de Gabinete, al
servicio de la Corte y de las Secretaras, encargados de transportar las misivas a travs de los
itinerarios reales de postas, tanto en el territorio espaol como fuera de ste. Sus miembros
pertenecan a la nobleza aunque tambin se admitieron al servicio a otros jvenes que pudieran
probar su honradez y el dominio del caballo. Carecan de remuneracin fija, cobrando segn el
nmero de viajes y la clase de stos. En la Ordenanza General de Correos de 1794, propiciada
por el conde de Aranda, se regul todo lo relativo a las exenciones y privilegios de los Correos de
Gabinete, como la inviolabilidad de su persona en el desempeo de sus funciones, el uso de
armas cortas en officio officiando, portar en el uniforme las Armas Reales como distintivo de su
oficio, no sufrir cargas concejiles12 ni ser llamado a quintas o levas, derecho al ejercicio de la
franquicia, y sus causas deban ser juzgadas por la Real y Suprema Junta de Correos creada en
1776, como Tribunal Supremo para el Ramo de Correos.
Finalmente habra que resear que bajo el fomento de Floridablanca, se cre para el auxilio
mutuo de los empleados de Correos, el Monte Po de Viudas y Hurfanos de los empleados en las
oficinas de la Renta General de Estafetas, Correos y Postas de dentro y fuera de la Corte en
1785, con las aportaciones que cada empleado deba de donar. Formaban parte del mismo
desde los directores generales hasta los mozos de oficio.
Servicio o gravamen que se exiga a los vecinos no exentos por la ley; como hospedar gratuitamente en los
12
pueblos a la tropa o suministrar medios de transporte a un ejrcito en marcha.
37
3 El correo martimo
En Amrica tambin se produjeron importantes reformas que como en Espaa, afectaron al
aparato administrativo estatal. Se crearon nuevos virreinatos, se impuso la figura del intendente
y se intent racionalizar la Hacienda Real. La concesin hecha a perpetuidad a la familia
Galndez de Carvajal fue anulada mediante indemnizacin, y asumida por la Real Renta de
Correos. La innovacin ms importante fue la sustitucin a mediados del siglo XVIII de los Navos
de Aviso por los llamados Correos Martimos.
Hasta mediados del siglo siguieron funcionando los navos de aviso, mientras que el correo
terrestre segua en manos de los Correos Mayores. Pero a partir de 1764 se dict un Reglamento
provisional para la creacin de los Correos Martimos para el transporte de la correspondencia
con Amrica, ubicndose su sede en La Corua. Se autoriz el transporte no slo de la
correspondencia sino tambin de pasajeros y mercancas, en siete fragatas y un bergantn
preparados como barcos de guerra. En un principio las expediciones tendran carcter mensual
con destino a La Habana, que se converta as en Administracin principal receptora del correo,
desde donde se reexpedan las cartas a los puertos de Cartagena de Indias, o Portobelo para el
servicio de Tierra Firme, Nueva Granada y Per, siguiendo a partir de esos lugares las rutas
terrestres preestablecidas, y haca Veracruz para las cartas dirigidas al virreinato de la Nueva
Espaa o las islas Filipinas, que va Acapulco embarcaban a su vez en el Galen de Manila. Tres
aos ms tarde, y para evitar el retraso en la recepcin del correo por las rutas tradicionales, se
abri una nueva expedicin de intervalo bimestral con destino a Montevideo y Buenos Aires,
denominada Carrera de Buenos Aires.
El reglamento provisional fue sustituido en 1777 por la definitiva Real Ordenanza del Correo
Martimo, que tuvo validez legal hasta 1808. Las cartas deban ser transportadas en cajones de
madera y los sobrescritos llevar la marca ESPAA manuscrita o impresa; las tarifas aplicadas en
1764 eran de una complejidad extrema, pues deba de calcularse la tasa martima aumentada
por el sobreporte terrestre de cada lugar de destino. Respecto a los marinos que desempeaban
el cargo eran dependientes de la Real Renta de Correos, hasta que en 1802, el secretario de
Estado Manuel Godoy, estableci que los Correos Martimos pasasen a depender de la Real
Armada. La tripulacin variaba entre 30 y 45 personas dependiendo del tamao del transporte, y
era requisito indispensable que los capitanes hubieran realizado como mnimo dos viajes a las
Indias como pilotos.
38
Dos casos curiosos de las relaciones postales internacionales de Espaa son el correo con Gran
Bretaa y el servicio con Constantinopla. Desde 1689 se estableci una lnea martima para el
correo directo con Gran Bretaa, entre los puertos de Falmouth y La Corua, denominado el
Spanish packets (de donde procede la palabra paquebote designada para este tipo de
embarcacin) o Corunna boats, con una periodicidad quincenal, pero bastante irregular en la
prctica. Durante el siglo XVIII sigui funcionando la lnea salvo en los momentos en que Espaa
e Inglaterra estuvieron enfrentadas.
El correo hacia Constantinopla fue impuesto por el conde de Floridablanca en 1786, que encarg
al embajador espaol en Roma, Nicols de Azara, la realizacin del proyecto. Aprovechando el
correo quincenal que se mantena con Roma, se cre un enlace hasta Ancona, en el mar
Adritico, cruzando ste hasta Spalato (la actual Split) y siguiendo la ruta terrestre de los
Balcanes hasta Constantinopla. Este servicio lo realizaban desde la Dalmacia vneta los correos
llamados Genzaros o trtaros espaoles, reclutados entre jinetes turcos de padres cristianos.
39
Ejercicios
1. Cul fue el poltico ilustrado qu influy ms en las reformas del Ramo de Correos durante
el siglo XVIII?
a) Ricardo Wall.
b) Pedro Rodrguez de Campomanes.
c) Jos Moino, conde de Floridablanca.
2. En qu ao se cre el Oficio de Cartero Mayor y se nombraron a los doce primeros carteros

urbanos de Madrid?
a) 1756.
b) 1748.
c) 1767.
3. En 1768 se inaugur en Madrid el primer edificio construido ex profeso para el servicio de

postal. De qu edificio se trata?
a) Real Casa de Postas.

b) Palacio de Comunicaciones.
c) Real Casa de Correos.
4. Las Casas o Paradas de Postas se situaban a lo largo de los caminos en ciudades, pueblos o
descampados. Cuntos kilmetros las separaban de las inmediatas?
a) Entre 10 y 15 kilmetros.
b) Cada 40 kilmetros.
c) Entre 15 y 20 kilmetros.
5. A finales del siglo XVIII se cre un servicio postal quincenal entre Madrid y la capital del
Imperio Otomano, Constantinopla. Cmo se llamaba a los correos que hacan el servicio a
caballo por la Dalmacia vneta?
a) Correos hispano turcos.

b) Genzaros o trtaros espaoles.
c) Trtaros hispano vnetos.
40
EL CORREO LIBERAL
3
EL CORREO LIBERAL
El siglo XIX, va a continuar con el espritu reformador del 1700, pero va a aadir los fundamentos
bsicos de las sociedades democrticas auspiciados por la Revolucin francesa. La burguesa ir
tomando paulatinamente el poder del Estado. ste, se dotar de una constitucin y se producir
por primera vez, de manera lenta y recortada, la participacin en las urnas. Los derechos de la
ciudadana van adquiriendo carta de naturaleza y las transformaciones econmicas van a
modernizar el pas. Se abre una centuria en la que se va a vertebrar el Estado liberal.
En el mbito postal esas transformaciones van a condicionar que el correo, como el naciente
telgrafo, sean impulsores de la nueva sociedad facilitando un sistema de comunicaciones eficaz
y eficiente, al que se aadira en el ltimo tercio del siglo el invento del telfono, lo que har
posible el surgimiento de la economa-mundial. Por tanto, el correo va a aparcar las viejas
estructuras de renta real para transformarse en un servicio pblico, democratizando el servicio y
sociabilizndolo.
42
1 Guerra de Independencia y reconstruccin
Nuevamente el siglo volva a nacer con el estallido de una guerra, ahora contra la Francia
napolenica, que en 1808 invada el territorio peninsular, prolongndose la contienda hasta
1814. La Guerra de Independencia produjo grandes desastres entre la poblacin y las
infraestructuras en Espaa pero trajo consigo, ahora ya como una evidencia que se iba a
imponer, un nuevo aire de libertad, que pondra poco a poco el punto final al Antiguo Rgimen13
consumado tras la muerte de Fernando VII.
Si durante el siglo XVIII se fueron poniendo los cimientos de una red viaria consolidada en la
Pennsula, el ritmo fue superado con creces durante los ocho primeros aos del siglo XIX, en los
que dirigir el ramo de Caminos el ingeniero canario Agustn de Betancourt, que por otra parte
fue director de la recin creada Escuela de Ingenieros de Caminos. Entre 1780 y 1808 la media
de caminos construidos se elev a 150 kilmetros anuales. En los alrededores de 1808, en la
red viaria espaola destacan zonas de mayor desarrollo como la estrella central, que parte de
Madrid. El enorme avance de la carretera entre Madrid y La Junquera, a travs de Valencia y
Barcelona; el gran nudo en el polgono formado por Irn, Santander, Burgos y Pamplona, y los
extensos tramos finalizados entre Madrid y Cdiz completan el balance de la fecha.
Pero la guerra de Independencia destruy en gran parte la infraestructura viaria, con la

devastacin de puentes y el deterioro de la red sobre todo de los caminos no pavimentados, todo
ello unido a la prdida de un importante material humano que parti al exilio como el ingeniero
Betancourt.
La poltica caminera del siglo XIX se divide en tres etapas bien diferenciadas. La primera de ellas
comienza en 1814 y expira en 1833; prevalece la labor de reconstruccin sobre cualquier
iniciativa de construccin. De inmediato se repararon 58.000 Km de caminos, 2550 Km fueron
reconstruidos y 800 lo fueron de nueva construccin.
Una segunda etapa se extiende entre 1834 y 1856; el aumento del ritmo de construccin har
posible la finalizacin de la red radial y el despegue de las vas transversales. El impulso
definitivo en la construccin de caminos vino de la mano del recin nombrado Director General
de Caminos, Jos Agustn Larramendi en 1829. A partir de este momento y aun a pesar de la
guerra carlista se construyeron entre 1834 y 1840 cerca de 500 Km de nuevas carreteras con
un promedio de 80 kilmetros anuales y en las dcadas siguientes el impulso constructor lleg a
los 300 kilmetros anuales. En 1833 las direcciones generales de Correos y Caminos se
separaron aunque la financiacin desde 1804 hasta 1845 de los caminos dependi en gran
parte del propio correo al cobrar, en muchos casos, un cuarto de real por carta para su
construccin.
La tercera etapa se extiende a lo largo de la segunda mitad del siglo, con una fuerte aceleracin
de los tramos construidos, sobre todo en lo que se refiere a redes transversales y provinciales,
perfectamente entroncadas con la red radial nacional. En definitiva, el nuevo Estado liberal
entendi como una de sus prioridades la mejora y ampliacin de la red viaria. A pesar de la
1. El Antiguo Rgimen es una expresin peyorativa inventada durante la Revolucin francesa para
referirse al sistema de Estado existente hasta ese momento. Se denomina con este nombre al sistema
poltico de monarqua absoluta con una sociedad estamental y con un modelo de produccin pre-
capitalista.
43
EL CORREO LIBERAL
sempiterna crisis hacendstica del Estado, se hizo un considerable esfuerzo, al igual que en el
caso de los ferrocarriles, para conseguir la articulacin del mercado nacional y una mayor
visibilidad y presencia del Estado en todos los lugares del pas. El doble objetivo econmico y
poltico queda satisfecho a lo largo del siglo XIX.
44
2 Las compaas de diligencias
El intento de finales del siglo XVIII, por establecer por parte de Correos un sistema de transporte
de la correspondencia y de viajeros fracas, con la excepcin de las lneas creadas para unir la
Corte con los Reales Sitios14. La iniciativa fue retomada al finalizar la guerra establecindose en
1816 lneas privadas de transporte de viajeros. Surgi en Barcelona la Sociedad de Diligencias y
Mensajeros de Catalua, que una la capital catalana con Valencia y con Madrid. Aos ms tarde
la Compaa se dividi, quedando el servicio de transporte para Catalua, Aragn y Levante para
la citada Sociedad y el servicio de las dems lneas en poder de la Compaa de Reales
Diligencias, con sede en Madrid.
Poco a poco fueron constituyndose nuevas empresas de transporte de viajeros y correo como
los Alquiladores de Pamplona, los Caleseros de Burgos, e incluso algunas compaas fundadas
por los propios Maestros de Postas. La conduccin de la correspondencia se haca dos veces por
semana, primero en las lneas de Andaluca y La Mala (Madrid-Bayona), extendindose ms tarde
a las lneas de Extremadura, Castilla y Aragn. El transporte se haca en diligencias y con los
denominados carritos de violn, pequeos carruajes tirados por dos o tres caballeras. Este
proceso liberalizador de concesiones para el transporte de viajeros impuls el abaratamiento del
servicio pero empeor en lo concerniente al transporte de la correspondencia, sujeto a los
intereses de las empresas en el traslado de las personas.
Este deterioro en el transporte de la correspondencia incit al Estado a restablecer en 1844 las

Postas pblicas mediante el Reglamento para el Servicio de Postas, suprimindose el sistema de
contratas o arrendamientos. De esta manera se regul que el servicio dependera de los
empleados de la Administracin, que los Maestros de Postas fueran de provisin real gozando de
las exenciones concedidas por la Ordenanza de 1794 y estableciendo las funciones, derechos y
obligaciones de stos y de los Postillones. A partir de este momento se dotaron a las lneas
generales de coches de dos asientos lo que increment la velocidad y se establecieron por vez
primera, correos diarios con Barcelona, Badajoz, Bayona, La Corua, Oviedo, Sevilla y Valencia,
es decir las carreras principales desde Madrid a travs de la red radial.
14
Los Reales Sitios eran aquellos espacios arquitectnicos o naturales de propiedad de la Corona espaola.
Normalmente se refiere a los palacios a donde se trasladaban los monarcas durante el ao. Ejemplo de ellos son
el Real Sitio de la Granja de San Ildefonso, El Monasterio de San Lorenzo de El Escorial o el Real Sitio de
Aranjuez.
45
EL CORREO LIBERAL
Hasta 1868 funcionaron las Postas pblicas con regularidad siendo sustituidas poco a poco por
las conducciones por ferrocarril, pero se mantuvieron las lneas transversales, montadas y sobre
todo a pie, de las que se hacan cargo los carteros peatones, que fueron incrementndose a lo
largo del siglo en nmero de kilmetros y en periodicidad de entrega de la correspondencia.
Entre 1868 y 1935 se sextuplic la longitud de lneas de diligencias para viajeros que enlazaban
los pueblos con las estaciones de ferrocarril, y donde no era posible poner diligencia se
establecan itinerarios a caballo o peatonales, como dato estadstico podemos decir que en 1920
existan 108 conducciones a caballo y 3.533 peatonales.
46
3 Simplificacin de las tarifas y creacin de nuevos
servicios.
La poltica tarifaria permiti el incremento paulatino de la demanda, as como el fortalecimiento

del mercado postal. Por eso cabe afirmar que desde los aos treinta del siglo XIX el Estado puso
en prctica una poltica coherente dirigida a la creacin de un sistema moderno de
comunicaciones postales y telegrficas, que posibilit un ptimo de socializacin entre los siglos
XIX y XX a un nivel, en su comparacin relativa, similar al de otros pases de Europa occidental, si
tenemos en cuenta las diferencias de renta nacional, poblacin y alfabetizacin.
Si la revolucin en los transportes transform el servicio postal no fue menor la importancia de la

implantacin de nuevos servicios y las reformas de las tarifas que propiciaron una mayor
socializacin del uso del correo. Durante las primeras dcadas del siglo, las tarifas postales
basadas en el binomio peso-distancia, tendieron a encarecerse, como ocurri con la tarifa de
1815, que divida en 29 demarcaciones el territorio espaol agrupadas en cuatro bloques; a su
vez la correspondencia se sujetaba a seis categoras diferentes segn el peso de la misma, este
aumento de precios actu como freno en el uso del correo.
Pero los primeros cambios no tardaron en llegar. La nueva tarifa impuesta en 1822, atenda
bsicamente a la distancia dividiendo la correspondencia en urbana y provincial por un lado, e
interprovincial por otro, lo que se ajustaba ms a la concepcin constitucional de las provincias
como unidad bsica territorial de la organizacin administrativa. A partir de la divisin en 49
provincias, propiciada por Javier de Burgos en 1833, se produjo un proceso de normalizacin y
reduccin de las tarifas que se vio ratificado con la reforma de 1845, por la cual se implant el
precio nico en funcin de la distancia, impulsada por el entonces Director General de Correos,
Javier de Quinto.
Si la poltica de tarifas tendi a la baja provocando una mayor utilizacin del correo como medio
de comunicacin, la incorporacin de nuevos servicios en la oferta postal produjo el mismo
resultado. En 1841, se puso en funcionamiento el Giro recproco o Giro Mutuo, pudindose
enviar desde 10 reales de velln hasta doscientos, de lo que Correos perciba un 2%. Dos aos
ms tarde, y para evitar las falsificaciones se pusieron en servicio las libranzas o letras para el
envo de giros. No obstante el servicio dej de estar administrado por Correos para pasar a
depender de la Direccin General del Tesoro y ms tarde de las oficinas de las Rentas Pblicas.
47
EL CORREO LIBERAL
Los envos de Deuda pblica y otros valores al portador, que se haban estado mandando como
correspondencia certificada, pasaron a tener una consideracin especial y cumplir con ciertos
controles en la administracin postal. El sobre deba ir abierto para que el funcionario tomara
nota del nmero de los efectos enviados y de su valor, dando recibo de dicha inspeccin al
remitente. Posteriormente, el servicio de valores declarados, como se le denomin, permiti a
partir de 1882, envos con billetes del Banco de Espaa y el decreto de 13 de mayo de 1886
aprob, que podan ir por el correo los siguientes objetos asegurados: valores declarados hasta
10.000 pesetas en billetes de banco o documentos al portador; pliegos oficiales o valores
declarados con fondos pblicos hasta 50.000 pesetas en valores cotizables en la Bolsa y objetos
asegurados hasta 5.000 pesetas en metales preciosos y piedras preciosas usadas en joyera.
Este servicio facilit enormemente el intercambio financiero y burstil.
La reforma de tarifas de 1872, trajo consigo nuevos servicios para el pblico, como la
introduccin en Espaa en diciembre de 1873, de la Tarjeta postal. Al principio fueron de
produccin oficial, no llevaban ilustraciones y el franqueo estaba impreso con una orla
decorativa. Al permitirse su fabricacin a los particulares, las tarjetas cambiaron de modelo
siendo a partir de ahora impresas con hermosas ilustraciones. En la ltima dcada del siglo, se
instalaron en Espaa dos fotgrafos e impresores suizos, Hauser y Menet, siendo los primeros en
editar tarjetas ilustradas en 1892.
Tambin se impuso en Madrid un servicio de correspondencia urgente, pero sin llegar a

extenderlo a otros mbitos territoriales por lo que habra que esperar a principios del siglo XX
para su definitiva creacin como servicio pblico. El sistema se basaba en los servicios de
alcances que recogan la correspondencia, despus de haberlo hecho con los buzones, para su
traslado a los trenes expreso. Un empleado de Correos esperaba con una cartera-buzn en la
Puerta del Sol de dos a dos y media de la tarde para recibirla, gravando la carta con 25 cntimos;
de dos y media a tres, otro empleado se situaba en la plaza de Prim (actual plaza de Isabel II),
cobrando ahora 50 cntimos por carta.
Si la carta fue el servicio por excelencia durante gran parte del siglo, la tendencia desatada a
partir de 1868, fue incrementando el uso de los impresos en la correspondencia interior del reino
en sus diferentes modalidades: impresos en general, muestras comerciales como las abejas
vivas, papeles de negocios y peridicos. stos ltimos tenan unas rebajas considerables para su
transporte y entrega y que a partir de 1900 se convirti en el servicio ms utilizado superando
incluso a la correspondencia epistolar.
En cuanto a las tarifas internacionales fueron regidas en un principio por medio de acuerdos
bilaterales o multilaterales, hasta que tras la creacin de la Unin Universal del Correo en 1874,
se unificaron las tarifas para el intercambio postal internacional. La circulacin de la
correspondencia entre los pases estuvo sujeta a las fluctuaciones de las crisis econmicas y de
los enfrentamientos blicos.
48
4 La telegrafa, un nuevo sistema de comunicacin.
Durante el siglo XIX, el mundo fue espectador de las grandes innovaciones tecnolgicas, de los
grandes inventos que revolucionaron el quehacer humano y que en el mbito de las
comunicaciones dieron un salto cualitativo que an hoy no ha cesado de crecer.
La invencin del telgrafo ptico por Claude Chappe y su puesta en funcionamiento en la Francia
revolucionaria de finales del siglo XVIII, se extendi rpidamente por Europa. El sistema estaba
basado en la ubicacin de torres en lugares elevados y a cierta distancia unas de otras, que
soportaban un mecanismo de brazos mviles que segn su colocacin correspondan a un cdigo
alfabtico y numrico. Por medio de catalejos podan verse desde una torre a otra las seales,
que de esta manera se emitan con gran celeridad. En Espaa, la primera lnea de telegrafa
ptica se debe al ingeniero canario Agustn de Betancourt, con un modelo diferente del de
Chappe, de su propia invencin, que se tendi entre Madrid y el Real Sitio de Aranjuez y que
empez a funcionar a principios del siglo XIX.
Pero la consecucin definitiva de una red ptica de telegrafa se debe al coronel del Estado
Mayor, Jos Mara Math Aragua, del que se eligi su proyecto, que fue implantndose en la
dcada de los aos cuarenta. De las numerosas lneas previstas slo se construyeron tres, que
enlazaban la capital del reino con Irn, Cdiz y La Junquera. La primera se comenz a construir
en 1844 entrando en funcionamiento en 1846, a travs de 52 torres que enlazaban Madrid con
la frontera francesa. La segunda que enlazaba con Catalua a travs de Valencia funcion a
pleno rendimiento en 1849, y la lnea de Cdiz, con sus 59 torres funcion al completo en 1853,
cuando ya se planteaba sustituir la red ptica por una red elctrica. El uso del nuevo sistema de
comunicacin estuvo principalmente al servicio del Estado, y primordialmente de la institucin
militar y de los responsables del orden pblico, lo que limit su desarrollo al no servir a los
intereses econmicos o sociales de la nacin.
De la mano de la electricidad surgi el telgrafo, que en poco tiempo se iba a convertir en un

medio de comunicacin de primer orden. Las investigaciones y esfuerzos en el estudio de la
electricidad dieron como resultado el sistema electro-telegrfico de Wheatstone y Cooke, primero
utilizado en Espaa, o el descubrimiento del mtodo de Samuel Finley Morse que revolucion el
49
EL CORREO LIBERAL
sistema de mensajes, no slo por sus nuevos aparatos receptor y transmisor, sino por la
innovacin de un sencillo cdigo de su invencin basado en puntos y rayas. En 1852 el gobierno
encarg a Jos Mara Math el estudio de los diferentes sistemas electro-telegrficos existentes
para crear una red en Espaa. Ese mismo ao se promulg una Real orden de 27 de noviembre,
que encargaba al Ministerio de Fomento la construccin de una lnea que uniera Madrid con la
frontera francesa por Irn. Entre 1853 y 1855 se construy esta lnea, con una extensin de 613
kilmetros y en la que se emplearon 12.120 postes. La rpida extensin del sistema Morse en
Europa oblig a la administracin a adoptar este modelo en sustitucin del Wheatstone de dos
agujas.
En 1855, y tras el xito de la primera lnea construida, se aprob por ley la construccin de un
sistema completo que pusiera en comunicacin la Corte con todas las capitales de provincia y
departamentos martimos, enlazando por supuesto con los pases fronterizos, Francia y Portugal,
y a travs de ellos con el resto del continente europeo. Entre 1855 y 1863 qued constituida la
primera red de telegrafa elctrica (diez mil kilmetros de lneas y 194 estaciones telegrficas),
sobre la base de una red de estructura radial, que partiendo de Madrid enlazaba con todas las
capitales y ciudades importantes, incluyendo las islas Baleares y Ceuta, gracias al
descubrimiento de la gutapercha, un material aislante que permiti los tendidos de cables
submarinos a travs de los ocanos. Las islas Canarias y Melilla, se unieron con la Pennsula en
las dcadas de los aos ochenta y noventa respectivamente. Estas lneas principales estaban
unidas entre s por otra serie de lneas transversales. Al terminar el siglo las lneas en
funcionamiento haban alcanzado la cifra de 32.494 kilmetros y 1491 oficinas telegrficas.
50
La repercusin social del telgrafo fue enorme y su aplicacin sirvi para desarrollar sectores
econmicos, fomentar la rapidez en la transmisin de noticias por parte de la prensa y
modernizar las estructuras del Estado en su propio funcionamiento y en su labor de servicio a la
poblacin. De inmediato se cre el Cuerpo de Telgrafos en 1856, integrado por los empleados
del sistema ptico, y que en la dcada de los aos ochenta permiti el acceso de la mujer en el
servicio telegrfico, aunque sin considerarla an miembro de la plantilla de dicho Cuerpo, lo que
sucedera a principios del siglo XX.
No haba terminado el siglo y Alexander Graham Bell volvi a revolucionar el mundo de las
comunicaciones. Patent en 1876, un aparato que constaba de un transmisor y un receptor
unidos por un cable metlico conductor de la electricidad y que posibilitaba por vez primera la
transmisin de la palabra. Se le llam telgrafo parlante o telfono. Las primeras demostraciones
que se hicieron en territorio espaol fueron en La Habana y en Barcelona al ao siguiente. Desde
ese momento su desarrollo en nuestro pas fue creciendo paulatinamente sin retrocesos, a pesar
de lo oneroso, que tanto la instalacin como el abono resultaban.
..
La legislacin sobre materia telefnica en nuestro pas fue tan contradictoria que segn el
partido que detentara el poder, variaba entre la intervencin estatal o la iniciativa privada. Entre
estas dos opciones fue evolucionando la telefona espaola, destacando la red oficial de la
Direccin General de Correos y Telgrafos y la explotacin por sta de importantes redes urbanas
e interurbanas, adems de ejercer un control sobre las concesiones a empresas privadas, hasta
que en 1924 el gobierno del general Primo de Rivera hizo concesin, mediante contrato, a la
Compaa Telefnica Nacional de Espaa (CTNE) del servicio telefnico en calidad de monopolio.
51
EL CORREO LIBERAL
Ejercicios
1. Durante la tercera etapa (1856-1900) de la poltica caminera espaola Cul fue el objetivo
conseguido?
a) Reconstruir los caminos que se haban malogrado durante la guerra de Independencia

b) Finalizar las redes transversales y provinciales entroncadas a la red radial nacional
c) Finalizar la red radial nacional
2.- Qu periodicidad tena la conduccin de la correspondencia a partir de 1820?
a) Dos veces a la semana

b) Una vez por semana
c) Una vez al mes
3.- En 1841 se puso en funcionamiento uno de los servicios ms reconocidos de nuestra

institucin: el giro recproco. Qu otra denominacin tena el servicio?
a) Giro Mutuo
b) Giro Postal
c) Giro Nacional
4. En cuntas demarcaciones divida la tarifa de 1815, el territorio espaol?
a) 33
b) 29
c) 50
5. Cul fue la primera lnea electro-telegrfica de nuestro pas?
a) Madrid-Cdiz
b) Madrid-Irn
c) Madrid-Barcelona-La Junquera
52
LA CONFIGURACIN DEL CORREO
CONTEMPORNEO
3
LA CONFIGURACIN DEL CORREO CONTEMPORNEO
1 El siglo XIX: la vertebracin del Estado Liberal

Formando parte del eje vertebral del nuevo Estado liberal estarn el ferrocarril, el correo y el
telgrafo, medios de transporte y comunicacin que facilitaron las relaciones econmicas,
sociales y polticas en el pas, donde el constitucionalismo y el parlamentarismo tomaron cada
vez mayor carta de naturaleza. Los polticos liberales siguieron con la tradicin modernizadora de
los ilustrados del siglo XVIII, adecuando las redes viarias y conceptuando el correo como servicio
pblico frente a la antigua idea de renta estatal. Durante el primer tercio del siglo, la recin
creada Direccin General de Correos, estuvo adscrita administrativamente a la Secretara del
Despacho de la Gobernacin o a la Secretara de Hacienda. En 1832 hubo cambios y qued
unida a la Secretara de Estado y del Despacho del Fomento General del Reino, y un ao ms
tarde se separaron los ramos de Correos y Caminos en dos direcciones generales distintas. Con
la creacin del Ministerio de la Gobernacin del Reino en 1847, Correos pas a depender de ste
definitivamente hasta la proclamacin de la II Repblica, en que de nuevo vari su pertenencia
administrativa.
Durante el siglo XIX, y sobre todo a partir de las reformas administrativas y fiscales de los aos
cuarenta y hasta 1868, ao del derrocamiento de Isabel II, Correos moderniz sus servicios y
medios de transporte (aparicin del sello, ferrocarril, navegacin a vapor), lo que unido a la
estabilidad econmica que vivi la nacin durante esos aos, increment el flujo de
correspondencia hasta triplicarlo. Otra de las ms importantes novedades de este periodo fue la
entrega de la correspondencia en todos los ayuntamientos del pas, lo que implicaba una mayor
presencia del Estado en el captulo de las comunicaciones postales y por tanto de un mayor
control de la vida pblica del territorio espaol. Tambin se produjo un proceso de socializacin
del correo, debido, en parte, a la rebaja de tarifas y al incremento de la alfabetizacin de la
poblacin, un hecho muy importante, pues el uso del correo se extendi a amplias capas
sociales, incidiendo de manera definitiva en el mbito de la economa.
54
2 La revolucin del ferrocarril
El desarrollo del ferrocarril facilit y aceler la entrega de la correspondencia, ampliando el
servicio a un mayor nmero de habitantes y siendo el motor de arranque de una economa, que
en el seno de la sociedad liberal, propici la modernizacin de Espaa.
En 1830 entr en funcionamiento la primera lnea de ferrocarril del mundo, entre Liverpool y
Manchester (Gran Bretaa), y a partir de este momento el nuevo invento fue introducindose en
Europa y Estados Unidos con gran rapidez. En Espaa, a mediados de siglo, comienza a tenderse
el entramado ferroviario. La primera lnea abierta al pblico fue en 1848 entre Barcelona y
Matar, construyndose de inmediato otra lnea entre Madrid y el Real Sitio de Aranjuez. El
correo ante el nuevo medio de transporte se mont textualmente en el tren. En las nuevas
expediciones ambulantes de Levante y Andaluca, al no estar construidas las lneas en su
totalidad, la diligencia postal se embarcada en una plataforma en la cola del convoy y al llegar al
final de la lnea construida, se desenganchaba y continuaba su viaje tirado de nuevo por
caballeras.
En 1855 se inaugur la primera conduccin ambulante ascendente o descendente segn el

punto de partida y destino, entre Madrid y Albacete atendida por tres administradores, tres
ayudantes y un ordenanza. Entre 1855 y 1867, se pusieron en funcionamiento 24 conducciones
por ferrocarril, que trajeron consigo la supresin de las lneas generales de diligencias y Sillas de
Posta, sustituidas por las oficinas ambulantes ferroviarias.
Varias fueron las consecuencias de esta transformacin: se aceler el plazo de entrega de las
cartas; se aument la seguridad y regularidad de las expediciones, evitando el difcil problema
del bandolerismo en algunos puntos de nuestra geografa; se produjo un ahorro econmico
fomentado por la gratuidad que las compaas ferroviarias deban ofrecer a las conducciones
postales, salvo excepciones y se consigui incrementar el volumen de transporte de correo
debido a la propia estructura fsica de los vagones-correo.
La red ferroviaria llev el mismo trazado radial que haba tenido la infraestructura viaria. Las
principales lneas fueron abrindose en la dcada de los sesenta: a la inicial lnea del
Mediterrneo le siguieron el ambulante Madrid-Barcelona, el ambulante Madrid-Cdiz, la
conduccin Madrid-Irn que funcionaba como Oficina de Cambio con Francia, la lnea hacia
Badajoz, cerrndose el ciclo con la lnea Madrid-Corua por Len en 1883, que fue la ltima de la
rede en entrar en funcionamiento. Este nuevo servicio tuvo su respuesta legislativa en el
Reglamento de las Administraciones Ambulantes de Correos de 1870, por el que se dividan las
lneas en generales, transversales y ramales.
La transformacin que se produjo en el servicio postal gracias a la utilizacin del tren, provoc el
aumento de las lneas transversales y comarcales de los itinerarios a caballo y peatonales que
hizo realidad el proyecto de reparto diario de la correspondencia en todos los Ayuntamientos del
pas.
Las primeras expediciones ambulantes iban en los coches de viajeros pero a partir de 1863, se
adquirieron seis vagones propios para desarrollar el trabajo. Las oficinas ambulantes eran
independientes del resto del convoy siendo la compaa MZA (Madrid-Zaragoza-Alicante) la que
mont en 1866 los primeros vagones-correo en Espaa. Este mtodo de transporte permiti a su
vez clasificar la correspondencia en los vagones y cargar ms peso, lo que unido a la gratuidad o
a las tarifas preferenciales de las compaas ferroviarias para el arrastre de los vagones-correo,
gener un ahorro de dinero y de tiempo que mejoraron sustancialmente el servicio postal.
55
Dos tipos de conducciones fueron las que funcionaron a partir de 1870, el tren expreso y el tren
correo15, este ltimo mucho ms lento pues paraba en todas las estaciones para facilitar el
intercambio de correspondencia con las lneas montadas o peatonales. Una vez la red primaria
estuvo en funcionamiento, fue desarrollndose la red transversal y a las conducciones frreas de
va ancha se fueron sumando las de va estrecha lo que aument el nmero de las lneas de 18
existentes en 1870, a las 107 en 1900 con una extensin de 13.202 Km de recorrido. El enlace
con Portugal y con los puertos desde donde parta la correspondencia con destino a frica y
Amrica del Sur se realiz en 1888, previo acuerdo de la Direccin General de Correos y la
Compaa Internacional de Coches-camas.
En resumen puede decirse que el nuevo invento revolucion el sistema postal, imponindose de
forma paulatina a otros medios de transporte hasta que a finales del siglo XX fue sustituido
definitivamente por el transporte por carretera.
15
Los trenes correo fueron creados y subvencionados a peticin de la Direccin General de Correos para que
pararan en todas las estaciones y apeaderos, con el tiempo suficiente para poder cargar y descargar la
correspondencia. De acuerdo con las empresas de ferrocarriles, adems de los coches correo, llevaban coches de
viajeros.
56
3 De la vela al vapor: los correos martimos
Tambin las comunicaciones martimas sufrieron un gran impacto con la aparicin del barco de
vapor, que mejor la seguridad en el transporte y aceler la entrega de la correspondencia. En
1802, Manuel Godoy, Secretario de Estado, incorpor a la Real Armada, el servicio de los correos
martimos, que transportaban la correspondencia a los territorios ultramarinos, prolongndose
esta situacin hasta 1827. La reglamentacin de 1809 para el servicio de correos martimos,
resolvi la creacin de expediciones mensuales a Canarias, La Habana, Veracruz y Cartagena de
Indias y con periodicidad bimensual al Ro de la Plata.
A partir de 1827, independizados la mayora de los territorios hispanos en Amrica, la Real Renta
de Correos y la Empresa de Correos Martimos de La Habana firmaron un acuerdo que estuvo en
vigor hasta 1847, para transportar la correspondencia en sus goletas, entre las Antillas, ltimo
reducto del colonialismo junto con Filipinas, y la Pennsula.
Entre 1850 y 1857 la Armada Real volvi a hacerse cargo del correo con las Antillas por medio
de los cuatro barcos de vapor con que se dot para el transporte de las cartas, el primero en
partir de Cdiz fue el vapor-correo Blasco de Garay. Pero esta situacin no dur mucho pues la
comunicacin con las Antillas se garantiz a partir de 1857, a travs de las flotas de la compaa
francesa La Gauthier Hermanos y Ca. y el consorcio de navieros catalanes, Compaa de Vapores
Espaoles Correos Transatlnticos, que perduraron en su servicio hasta 1861.
Finalmente, el Estado decidi sacar a concurso la lnea entre Cdiz, Cuba y Puerto Rico, con una
periodicidad bimensual que gan la empresa de Antonio Lpez y Ca., propiedad del marqus de
Comillas, y que en 1881 pasara a denominarse Compaa Transatlntica Espaola S.A. Poco a
poco Antonio Lpez fue hacindose con el monopolio del transporte martimo hasta que en 1887
se hizo cargo de todas las lneas oficiales del Estado, monopolio que ejerci hasta la dcada de
1930.
El trfico postal entre la Pennsula y las islas Baleares estaba establecido en la dcada de 1860
dos veces por semana, enlazando Palma de Mallorca con Barcelona y Valencia. Con las islas
Canarias el transporte postal fue ms irregular, y slo a finales de siglo se establecieron lneas
peridicas con la Pennsula.
Respecto a las expediciones martimas con posesiones en el norte de frica comenzaron en

1861, regularizndose en 1887, momento en que la Compaa Transatlntica se hizo cargo de
enlazar cada dos das Cdiz con Tnger, y cada quince das Mlaga-Ceuta-Algeciras-Tnger-Cdiz.
Ese mismo ao tambin asumi el servicio desde Cdiz a Ro de Oro y Fernando Poo, con
periodicidad trimestral.
El otro enclave colonial espaol era el archipilago de las Filipinas; hasta la apertura del Canal de
Suez en 1869, el servicio postal era servido por la Compaa Peninsular y Oriental de Navegacin
por vapor (P&O), de propiedad britnica y la compaa francesa Messageries Maritimes. El correo
espaol dejaba la correspondencia en Gibraltar o Marsella, de donde pasaba a Alejandra,
transportndola desde all por tierra hasta el puerto de Suez, y desde ste hasta los puertos de
Hong-Kong o Singapur, donde era recogida por empresas de navegacin privadas como Reyes y
Ca. o directamente por la Marina de Guerra espaola que la depositaba en Manila. Tras la
apertura del canal se firmaron acuerdos con las dos compaas extranjeras para el traslado de
las cartas con una periodicidad semanal. Este servicio se vio reforzado por el contrato suscrito
con la empresa hispano-britnica Olano, Larrinaga y Ca. para el transporte de funcionarios civiles
y militares a Filipinas, que venan realizndolo las lneas extranjeras. Definitivamente en 1884 la
Transatlntica obtuvo la contrata para el porte del correo con el archipilago filipino.
57
4 Las reformas que transformaron el correo.
Las transformaciones producidas en el correo por los nuevos medios de transporte junto a la
invencin del sello postal, propiciaron unas reformas que modernizaran el servicio postal. Se
abarataron las tarifas, se lleg ms lejos y ms rpido, se abarc a un espectro social ms
amplio y definitivamente, el correo al igual que el telgrafo, se erigieron ante la sociedad en
autnticos servicios pblicos, producto de la sociedad liberal que conceptuaba al hombre como
un ciudadano y del Estado al servicio del conjunto de la ciudadana.
58
5 El sello como nuevo medio de franqueo.
Hasta que en 1840 el ingls Rowland Hill propusiera a la corona britnica la fabricacin de una
pequea estampilla con valor de franqueo, el sistema de pago de la correspondencia era por
medio de un precio tarifado que pagaba el destinatario de la carta. El primer sello del mundo es
el denominado penny black en el que figura la imagen de la reina Victoria, soberana del Reino
Unido, con un valor facial de un penique. De inmediato el sistema fue extendindose a otras
naciones europeas y americanas, incluyendo los territorios ocupados por las potencias coloniales
del momento.
En Espaa, en 1843 se dieron las primeras rdenes para estudiar nuevos mtodos de franqueo
de la correspondencia y por fin, el 24 de octubre de 1849 se aprob un Real Decreto que
estableca un nuevo mtodo y precios para el franqueo y certificacin de la correspondencia.
Para animar al pblico a su utilizacin, se abarataron las tarifas para aquellos que franquearan
con sellos, manteniendo las tarifas de 1845 para los que franquearan en destino. Pero se
impuso, desde este mismo momento, que la correspondencia certificada fuera obligatoriamente
franqueada con las nuevas estampillas. Este sistema dual de pago se mantuvo entre 1850 y
1856, con una marcada tendencia a imponerse poco a poco el sistema de franqueo previo sobre
el pago en destino. A partir del Real Decreto de 19 de febrero de 1856, se estipul como
obligatorio el franqueo previo de toda la correspondencia desde el 1 de julio de ese mismo ao,
establecindose reglas legales para su cumplimiento.
La fabricacin de los sellos estara a cargo de la Fbrica Nacional del Sello dependiente del
Ministerio de Hacienda, y su expedicin o venta en los estancos del Reino. La primera emisin
espaola es de 1850, utilizando el sistema de litografa para su impresin y sin dentar (desde
1865 los sellos espaoles siempre han sido casi siempre dentados). La efigie representada en el
primer efecto filatlico fue la de la reina Isabel II y los valores faciales de los sellos fueron de seis
y doce cuartos para la correspondencia ordinaria y de cinco, seis y diez reales para la
correspondencia certificada.
59
6 La racionalizacin de las tarifas.
Es importante resaltar que la aparicin del sello produjo una sustanciosa rebaja de las tarifas,
que repercutieron favorablemente en la intensificacin del uso del correo y por tanto en su
socializacin a todas las capas sociales. Por otra parte la importancia del sello se ha ido
manifestando a lo largo del ms de siglo y medio que tiene de existencia y que se materializa en
la faceta del coleccionismo filatlico donde el sello es protagonista de un ocio muy extendido,
que comparten decenas de millones de personas en todo el mundo.
Al llegar a 1856 e implantarse definitivamente el franqueo previo de la correspondencia se

dictaron unas nuevas tarifas que estuvieron vigentes hasta finales de siglo con escasas
variaciones. Con respecto al precio establecido para una carta sencilla en 1849, ahora la rebaja
era de un 200%, pasando su franqueo de seis a dos cuartos. La adopcin de este sistema
propici unos resultados econmicos importantes, a pesar de la rebaja tarifaria, al aumentar
exponencialmente la demanda del servicio se incrementaron los ingresos.
60
7 El reparto diario a todos los ayuntamientos.
La transformacin que se produjo con la llegada del tren al servicio postal provoc el aumento de
las lneas transversales y comarcales de los itinerarios a caballo y peatonales, que hizo realidad
el proyecto de reparto diario del correo. Este plan aprobado en 1857 prevea el establecimiento
del correo diario en todos los ayuntamientos del pas, pasando de los 613 municipios que en
1856 se repartan diariamente a 8064 municipios en 1865, abarcando 43 provincias.
El desarrollo de todos los medios de transporte al alcance de Correos produjo como resultado
que donde no acuda el tren, se empleaban diligencias, carteros a caballo o a pie multiplicndose
las lneas peatonales. Este xito facilit la utilizacin del correo, no slo al mundo comercial y
empresarial, sino tambin a los particulares como lo demuestra el incremento del volumen de la
correspondencia en la segunda mitad del siglo. En 1868 haba un volumen tres veces y medio
superior al generado en 1846. No obstante, este aumento demostraba las diferencias regionales
existentes en el pas en base al grado de desarrollo econmico, a la mayor o menor presencia de
instituciones estatales y al tamao y distribucin de la poblacin. Adems, la llegada del correo,
incluso a lugares tradicionalmente aislados, mostraba a la ciudadana la capacidad del Estado
para comunicar con todo el pas, fenmeno reforzado por la rpida construccin de la red electro-
telegrfica.
Un factor de mxima importancia es la autofinanciacin del correo durante el siglo, con

importantes supervit, que sirvieron para sufragar los gastos del tendido telegrfico, necesitado
de inversiones ms cuantiosas.
61
8 El correo urbano y los buzones.
Para facilitar el correo interior o urbano en las grandes ciudades se cre un servicio especial en
Madrid, que empez a funcionar el 10 de abril de 1853. Se nombraron a carteros urbanos para
trabajar exclusivamente en este correo interior, se instalaron los primeros doce buzones columna
o exentos en las calles de la capital y comenzaron con dos recogidas y dos repartos que pronto
fueron cuatro diarios. Se emitieron sellos especficos para este correo urbano y el xito del
mismo anim a las autoridades postales a rebajar de tres a un cuarto la tarifa del mismo16. Se
instalaron tanto en Madrid como en Barcelona y otras grandes ciudades ms buzones columna
metlicos y otros de madera en numerosos estancos.
16
En esta poca, la unidad de cuenta monetaria era el real de velln, que equivala a 8 cuartos y medio. Cuando
se implant la peseta como unidad monetaria nacional en 1868, cada una de ellas corresponda a 4 reales y por
tanto cada peseta equivala a 34 cuartos.
62
9 Los empleados de Correos. La creacin del cuerpo.
Tras la muerte de Fernando VII, creci el nmero de empleados favorecido por las reformas del
rgimen liberal, y una vez superado el escollo de la Primera Guerra Carlista (1833-1840),
aumentaron an ms durante las dos dcadas siguientes a 1850, debido fundamentalmente al
desarrollo econmico que vivi el pas en estos aos.
Creci el nmero de conductores de valija, que viajaban tanto en las compaas privadas de
diligencias como en las galeras y carros de violn17, que la Administracin puso en servicio a partir
de 1845. Junto a este grupo de profesionales de la posta tambin se vio incrementado el de
peatones, sobre todo a partir de 1857 en que se aprob el plan de reparto diario en los
ayuntamientos del territorio nacional. Con la aparicin del ferrocarril surgi una nueva escala de
empleados de Correos, el cuerpo de Ambulantes a los que de inmediato se regularon sus
cometidos y funcionamiento. stos iban en las expediciones postales custodindolas y
desarrollando la labor de clasificacin y entrega de la correspondencia en las estaciones donde
el tren paraba, lugar de enlace con las administraciones de correos y con los carteros peatones.
Con el desarrollo de los partidos polticos y su relevo en los distintos gobiernos decimonnicos se
produjo lo que se vino en llamar el sistema de cesantas, por el cual los diferentes gobiernos
cesaban a un buen nmero de empleados pblicos y nombraban en su lugar a otros ms
prximos a ellos. Este clientelismo poltico se manifestaba principalmente en los nombramientos
y cesantas del personal de la posta. Para evitarlo diversos diputados comenzaron a defender la
necesidad de crear un Cuerpo de Correos similar al de Telgrafos o al de otros mbitos estatales,
aunque hubo que esperar bastantes aos para que se hiciera realidad.
La poltica gubernamental con respecto al personal de Correos fluctu entre la fusin de los
servicios de Correos y Telgrafos y la creacin de ambos cuerpos separadamente. El 2 de abril de
1856 se cre el Cuerpo de Telgrafos en el que se integraron muchos de los empleados del
telgrafo ptico adems de ingenieros militares y civiles. Tambin su organigrama era de
carcter piramidal y se divida en aquellos que eran considerados funcionarios y los que estaban
contratados en los servicios de vigilancia de las lneas telegrficas.
El primer intento de fusin se produjo en 1869 siendo ministro de Gobernacin Prxedes Mateo
Sagasta, con la creacin de una Direccin General de Comunicaciones. La resistencia a unirse
que ambos grupos de empleados desarroll termin con el fracaso del nuevo sistema.
En 1873 durante el gobierno de la primera Repblica se dict un Reglamento Orgnico del

Cuerpo de Correos que le daba a ste carcter administrativo con independencia del cuerpo
facultativo de Telgrafos, con una variacin sustancial sobre la prctica habitual hasta el
momento y era el reconocimiento de la inamovilidad en el puesto de trabajo lo que evitaba el
clientelismo poltico y el favoritismo. Segn el nuevo reglamento las escalas postales se
organizaban de forma piramidal en Jefes de Administracin, Jefes de Negociado, Oficiales y
17Lasgaleraserancarrosgrandesdecuatroruedassinmuellesnisuspensinalguna,paratransportarpersonas
ymercancas,cubiertascontoldosdelienzofuerte.Porsuparteloscarrosdeviolnerandedosruedasyuna
solalanzaovaraquearrancabadelmediodelacaja,enlaqueibanenganchadasdoscaballeras.
63
Aspirantes y la forma de ingreso en el cuerpo postal sera a travs de oposicin, al igual que se
haca para entrar en el cuerpo de Telgrafos. El organigrama administrativo tambin era
piramidal con la Direccin General en la cspide de la que dependan las Administraciones
provinciales y de stas las carteras urbanas, las estafetas y los carteros peatones o rurales. Pero
un ao ms tarde se derog el Reglamento con lo que la reciente creacin de un cuerpo de
Correos qued de nuevo en suspenso.
La dicotoma entre fusin y creacin del cuerpo continu en los aos siguientes. En 1879 se
encargaba al cuerpo de Telgrafos el servicio postal en los pueblos donde hubiera estacin
telegrfica con la intencin de que la Hacienda espaola incrementara el ahorro en gasto de
personal, y en 1891 se ampliaron estas funciones de los telegrafistas a las capitales de
provincia. Tocaba ahora el turno de los que queran crear un cuerpo de Correos y en 1882 se
present un Proyecto de Ley de Organizacin de Correos y Telgrafos en el que se mantena
como herencia del reglamento de la Repblica, el acceso por oposicin y la inamovilidad en el
cargo desempeado. Definitivamente el Cuerpo de Empleados de Correos se cre el 12 de marzo
de 1889 como un cuerpo especial, siendo ministro de Gobernacin Trinitario Ruiz Capdepn y
Angel Mansi Bonilla Director General de Correos, con la misma reglamentacin que se le dio
durante la I Repblica. Dependiente del Ministerio de Gobernacin se instauraba una estructura
jerrquica piramidal y un cdigo disciplinario severo para intentar alejar a los empleados de
correos de la actividad poltica, reservando para ellos una exclusiva funcin de servicio pblico.
64
10Las organizaciones postales internacionales.
Las relaciones postales internacionales a lo largo de la historia fueron fragundose sobre la base
de acuerdos entre pases de forma bilateral o multilateral, lo que produca un desbarajuste de
tarifas diferentes en funcin del lugar de destino adems de ser stas muy elevadas. Con el
nimo de regularizar tal situacin los Estados Unidos de Amrica potenciaron una conferencia en
Pars en 1863, donde se fijaran las bases simples y uniformes para la correspondencia exterior y
la aplicacin de unas tasas postales ms moderadas que las que hasta ese momento se
cobraban. Por otra parte y para evitar el inconveniente de la multiplicidad de medidas de peso
existentes en cada pas se adopt el Sistema Mtrico Decimal en la escala de pesos para facilitar
la tarea a los empleados postales y uniformar los pesos entre los pases que quisieran adherirse.
Sin embargo, lo acordado en Pars qued obsoleto al poco tiempo, volvindose a producir las
dificultades anteriores, en este momento el alemn Heinrich von Stephan propuso la
convocatoria de un Congreso postal general, a celebrar en Berna, con la intencin de que, de
ste saliera una comunidad de transporte y comunicaciones regulada por un convenio de
intercambio postal nico. As el 9 de octubre de 1874 con la participacin de veintids pases,
entre ellos Espaa, se fund la Unin General de Correos. En el siguiente congreso cuatro aos
ms tarde decidieron cambiar el nombre a la organizacin recientemente creada, pasndose a
denominar como se la conoce hoy en da, la Unin Postal Universal (U.P.U.). Naca el nuevo
organismo con dos principios bsicos para su efectivo funcionamiento, por un lado la unificacin
postal que implicaba que todos los pases adheridos al convenio formaban un nico territorio
postal para el cambio recproco de correspondencia y por otro el respeto a la soberana de cada
pas. Berna fue elegida como la sede de la Oficina Internacional de la Unin, e inmediata y
progresivamente fueron sumndose las naciones que no haban participado en su fundacin.
65
Ejercicios
1. Cul fue la ltima de las grandes lneas ferroviarias en ponerse en funcionamiento en

Espaa?
a) Madrid-Corua por Len

b) Madrid-Irn
c) Madrid-Cdiz
2. Quin fue el empresario espaol fundador de la naviera Compaa Trasatlntica Espaola,

S.A.?
a) Jos de Salamanca y Mayol, marqus de Salamanca

b) Jorge Enrique Loring y Oyarzbal, marqus de Casa Loring
c) Antonio Lpez Lpez, marqus de Comillas
3. En qu pas se invent el sello?
a) Reino Unido
b) Italia
c) Espaa
4. Con qu nombre eran conocidos los carteros rurales en el siglo XIX?
a) Caminantes
b) Carteros Peatones
c) Carteros de alcance
5. En qu ciudad europea se celebr el congreso postal en que se fund la Unin General de

Correos?
a) Zurich
b) Pars
c) Berna
66
EL SIGLO XX. LA CONSOLIDACIN
DEL CORREO.
3
Si a lo largo del siglo XIX se fueron construyendo las bases de lo que sera un servicio pblico
moderno, durante el siglo XX vamos a asistir a su verdadera consolidacin y su posterior
evolucin, hasta llegar a lo que hoy conocemos como la Sociedad Estatal Correos y Telgrafos S.
A. Hasta alcanzar este momento ha habido que hacer transformaciones de hondo calado, que
han cambiado la naturaleza jurdica de Correos, apostando por la innovacin tecnolgica y
potenciando la formacin de los recursos humanos. La densidad de cambios que se han
producido en los ltimos 116 aos nos obliga a dividir su historia en cuatro captulos.
Un primer episodio que abarcara desde comienzos del siglo XX hasta 1936, en el que la poltica
postal es continuadora de la historia anterior con un proceso continuado de servicio pblico,
donde nuevos servicios entran en funcionamiento y nuevas innovaciones en el transporte
facilitan el contacto postal, que se abre totalmente a todo el espectro social.
Una segunda parte que abarca desde el comienzo de la Guerra Civil espaola hasta el final del
franquismo en 1975, periodo de reconstruccin y tenue modernizacin del correo.
El tercer captulo abarcara hasta el final del siglo pasado, un tiempo en el que la construccin
del nuevo modelo empresarial va tomando forma a travs de los diferentes planes estratgicos y
en el que Correos se va transformando paulatinamente en otro ente jurdico, tras el ingreso de
Espaa en la Comunidad Europea.
Finalmente, el ltimo captulo, analiza el resultado de todo el esfuerzo que se ha ido

desarrollando hasta implementar servicios de altas prestaciones a travs de los ms avanzados
instrumentos tecnolgicos.
68
1. Regeneracionismo y Ley de Bases de 1909.
El progreso alcanzado a lo largo del siglo XIX se consolid durante la centuria siguiente, nuevas
tecnologas, nuevos medios de transporte, nuevos servicios y una decidida vocacin de utilidad
pblica coadyuvaron a una mayor utilizacin de los servicios postales y telegrficos. Este proceso
estuvo articulado en el conjunto de las transformaciones que la economa y la sociedad espaola
vivi a partir de 1900; una naciente industrializacin, la modernizacin del mundo laboral, la
inclusin de la mujer en la vida social, y unas relaciones internacionales tendentes a la unin de
intereses entre los pases del mbito europeo principalmente.
Tras el desastre de la guerra de 1898, intelectuales y polticos buscaron la solucin a los

problemas de Espaa en las tesis regeneracionistas18. El Correo estaba en condiciones de llevar
a la prctica la regeneracin del servicio y los tcnicos de Correos redactaron entre junio de
1908 y enero de 1909 el Proyecto de reorganizacin del Servicio de Correos y establecimiento
del Giro, de la Caja de Ahorros y de los Paquetes Postales. El Estado asuma un ambicioso plan y
le daba forma aprobando la Ley de reorganizacin de los servicios de Correos y Telgrafos,
conocida como Ley de bases de 1909. Esta ley permiti la creacin de un nuevo marco
organizativo y sent las bases para la profundizacin del proceso de modernizacin de los
servicios.
La Ley de bases, apoyada por el esfuerzo inversor que permitan las circunstancias, hizo posible
una reorganizacin de la Direccin General de Correos, la revisin de las tarifas y un completo
programa de mejoras en los servicios postales: reestructuracin de los servicios de envos de
correspondencia, impresos, muestras, suscripciones a peridicos y distribucin de prensa,
deficitaria para el Estado y liberalizada a partir de 1914 (Real Decreto de 8 de septiembre).
El desarrollo reglamentario de esta ley, supuso la recuperacin para el correo del servicio de Giro
Mutuo que volvi a denominarse Giro Postal. Tambin se inauguraron en 1916 los servicios de la
Caja Postal de Ahorros (CPA), como entidad financiera al servicio del ciudadano. Junto con la
correspondencia urgente creada en 1905, se ofert un nuevo producto: los Paquetes Postales; el
servicio de impresos creci enormemente, lo que indica la importancia que la correspondencia
comercial iba adquiriendo en un pas en desarrollo.
18 El Regeneracionismo fue un movimiento ideolgico surgido tras el desastre del 98 por la

prdida de las ltimas colonias en Amrica y Asia. A travs del anlisis de la situacin del pas
pretenda regenerar mediante reformas las estructuras econmicas, sociales y polticas. Su mayor
valedorfueelpensadorJoaqunCosta.
69
2. Nuevos medios de transporte.
Con el inicio del siglo, como ya vimos en el anterior captulo, nuevos medios de transporte
vinieron a acelerar la entrega de la correspondencia, los automviles que haban empezado a
utilizarse en Navarra se fueron extendiendo a otras reas geogrficas, y en 1906, ya existan 18
vehculos en Madrid destinados al transporte de la correspondencia, para pasar en una
progresin imparable a tener una flota automovilstica de 1600 vehculos en todo el pas a la
altura de 1931.
Desde finales del siglo XIX, el correo espaol incorpor la bicicleta como nuevo medio de
transporte. Por real orden de 13 de septiembre de 1894, se cre el Cuerpo de Carteros
Repartidores Velocipedistas, que se encargaban de repartir desde el centro de Madrid a pueblos
y barrios de la periferia madrilea, como Vallecas, Tetun, los Carabancheles y La Prosperidad.
70
Uno de los males endmicos del transporte postal por ferrocarril era la escasez de coches correo
propiedad de la Direccin General. El volumen de correspondencia iba en aumento y la red
ferroviaria segua extendindose como una mancha de aceite por el territorio nacional. La
regeneracin pasaba por adquirir un volumen lo suficientemente importante de coches correo
para paliar el problema. A lo largo del primer tercio del siglo fueron adquirindose nuevos coches
oficina y, por primera vez, la construccin de coches almacn, conocidos tambin como furgones
de carga, para las estafetas ambulantes establecidas en los trenes correo, que circulaban en las
lneas Madrid-Barcelona, Madrid-Valencia y Madrid-Cdiz, es decir, las tres lneas que por la
importancia de los lugares por donde atravesaba, y la de sus puntos de destino, soportaban
mayor trfico de correspondencia, junto con la de Madrid-Irn. Adems se llev a cabo un plan de
rehabilitacin del material ferroviario ms antiguo adaptndolo a las nuevas necesidades y
dotndolos de mejoras importantes como la luz elctrica. En la dcada de 1930 existan 332
conducciones ambulantes por ferrocarril, poseyendo la Direccin General de Correos 193
vagones-correo.
Respecto a las conducciones rurales para 1920 haba 108 conducciones a caballo y ms de
3500 peatonales, lo que indica la extensin que el correo tuvo en todo el marco geogrfico
hispano. Todo ello redund en que en las mismas fechas en que haba 9255 ayuntamientos, slo
176 de ellos carecan de estafeta, cartera o servicio de enlace postal, y de las ms de 35000
entidades de poblacin existentes sin ayuntamiento, 12600 tenan alguno de los servicios
postales anteriormente citados. Resumiendo puede decirse que en 1935, en los albores de la
Guerra Civil, existan 1377 Administraciones Principales, Centrales, Especiales y Estafetas; 7867
Agencias y Carteras rurales; todo ello atendido por 5700 funcionarios tcnicos y auxiliares; 4300
carteros urbanos y 14200 carteros rurales.
71
La innovacin que supuso el avin en los medios de transporte fue de inmediato asumida por el
mundo postal; tras acabar la I Guerra Mundial se inauguraron las primeras lneas aeropostales
en Europa y Estados Unidos. En 1919, se cre en Espaa una comisin de estudios, que realiz
un proyecto de bases para la implantacin del correo areo en nuestro pas, hacindose realidad
el 17 de octubre del mismo ao con el Decreto de fundacin del servicio postal areo, mediante
contrato con la compaa francesa Latcore para el transporte de la correspondencia entre
Barcelona, Alicante, Mlaga y Tnger, contrato que estuvo en vigor hasta 1925.
72
Las primeras lneas verdaderamente espaolas se inauguraron en 1920 entre Sevilla-Larache,
Barcelona-Palma de Mallorca y Mlaga-Melilla, encargndose el servicio a la Compaa Espaola
de Trfico Areo (CETA). En 1927 una nueva compaa, la Unin Area Espaola (UEA) abri el
servicio entre Sevilla y Lisboa. Pero el sistema no funcion como caba esperar y en 1929 se
fusionaron la Compaa Espaola de Trfico Areo, la Unin Area Espaola, la recin fundada
Iberia en 1927 y la Transarea Coln que realizaba el servicio por medio de dirigibles, en la
Compaa de Lneas Areas Subvencionadas S.A. (CLASSA), a la que se le encomend el
transporte del correo areo. Se crearon las lneas que unan Madrid con Sevilla y Madrid con
Barcelona, y al ao siguiente la lnea Sevilla-Las Palmas.
Pero la situacin cambi a partir de la instauracin de la Repblica, que en 1931 nacionaliz la

compaa CLASSA, a la vez que se suprimieron las sobretasas areas para el correo interior y se
subvencion a toda lnea que transportase correspondencia. Un ao ms tarde el Estado creaba
por ley de 8 de abril, las Lneas Areas Postales Espaolas (LAPE) con lo que creci el nmero de
enlaces nacionales y comenz a funcionar en 1935, la lnea Madrid-Burdeos-Pars en
colaboracin con la compaa gala Air France, este fue el punto de partida para incrementar la
utilizacin de las lneas areas extranjeras con otros puntos de destino. Al estallar la Guerra Civil
los vuelos de la LAPE cesaron salvo en las lneas de Madrid-Barcelona-Toulouse y Madrid-
Alicante, que mantuvo el gobierno republicano. La constitucin de la LAPE fue el punto de
inflexin para que despegara la aviacin comercial en Espaa.
Hay que destacar, que tanto en Espaa como en muchos de los pases ms desarrollados, las
lneas aeropostales fueron la base del transporte areo de viajeros. Al principio los aviones slo
podan llevar la carga de la correspondencia; una vez que la tecnologa lo fue permitiendo
pudieron transportar viajeros, cada vez en mayor nmero, pero siempre con la ayuda de la
subvencin de las administraciones postales.
En 1933, se firm un contrato con la Compaa de Correos alemana para que por medio del
dirigible Graf Zeppeln se transportara la correspondencia entre Amrica del Sur y Espaa, con
una escala a la ida en Barcelona y otra a la vuelta en Sevilla. Durante la contienda civil que vivi
Espaa entre 1936 y 1939 las conexiones areas internacionales de la Repblica se hicieron a
travs de Air France y las de los sublevados a travs de Ala Littoria, Deutsche y Lufthansa. En
1937, se constituy en el bando nacional la compaa Iberia, con el apoyo del rgimen nazi y de
la compaa Lufthansa. Se pusieron en funcionamiento las lneas Sevilla-Cceres-Salamanca-
Burgos-Vitoria, Sevilla-Larache-Ifni-Cabo Juby-Las Palmas y Sevilla-Salamanca- Valladolid-
Santiago de Compostela. En 1938 se abri la lnea Salamanca-Burgos-Zaragoza.
Al finalizar la Guerra Civil por la Ley de 7 de junio de 1940 se concedi la exclusiva del transporte
areo espaol a la Compaa Mercantil Annima Iberia, desarrollndose las lneas que enlazaban
con Europa al acabar la II Guerra Mundial, uniendo Madrid-Londres, Madrid-Roma, Barcelona-
Ginebra y la primera lnea transatlntica Madrid-Buenos Aires. A partir de los aos cuarenta
Correos estableci convenios y contratos con las compaas que operaban en el espacio areo
espaol tanto para el transporte de la correspondencia interior como internacional, aunque
manteniendo una relacin privilegiada con Iberia.
73
3. Nuevos servicios.
A comienzos del siglo XX, se precisaba desplegar nuevas iniciativas que respondieran a la nueva
mentalidad nacida del desarrollo econmico logrado con la primera industrializacin. Para ello, la
rapidez y la seguridad de las comunicaciones era un elemento esencial. Esa nueva sociedad, con
relaciones personales, comerciales y financieras cada vez ms complejas, precisaba unos
nuevos servicios postales que llegaran a todo el territorio.
El reparto ordinario se prestaba con regularidad entre poblaciones, pero resultaba poco eficaz
para el correo urgente urbano. Ante el vaco legal surgi la competencia para desarrollar el
servicio. En 1905, la creacin del correo urgente en las grandes ciudades iba a paliar este
problema. Para ello se instalaron buzones especiales los buzones rectangulares de dos bocas,
cuya recogida y reparto deban realizarse al menos cuatro veces al da. Aunque en realidad slo
se realizaban dos o tres recogidas, el reparto en el da quedaba garantizado. Mediante un
decreto de 1906, se prohibi a las empresas y particulares la instalacin en sitios pblicos de
cajas o buzones destinados a recibir correspondencia para su distribucin a domicilio, el empleo
de rtulos, anuncios o emblemas similares a los del correo oficial, y el uso de sellos adheridos,
etiquetas u otros signos representativos de franqueo, con lo que estas empresas quedaron
reducidas a ser meros recaderos y poco despus desaparecieron.
La principal aportacin de la Ley de Bases de 1909 fue la creacin de dos nuevas lneas de
negocio, que resultaran esenciales para el desarrollo del Correo: los servicios administrativos y
los servicios financieros.
El 1 de marzo de 1913, Correos comenz a expedir Tarjetas de Identidad Postal como un medio
para acreditar la personalidad en las oficinas de Correos. Muy pronto se convirtieron en el medio
normal de identificacin para muchos ciudadanos, ya que su expedicin era ms sencilla y barata
que la de las Cdulas de Identidad. Estuvieron en vigor hasta el 1 de julio de 1970, una vez
generalizado el uso del Documento Nacional de Identidad.
La dcada de 1910 fue testigo de la eclosin de los servicios financieros de Correos. En 1911, se
estableci en las capitales de provincia y en las principales poblaciones el servicio de Giro
nacional para el envo de dinero en metlico; en slo cinco aos, ya se prestaba en setecientas
oficinas. En sus cuatro primeros aos el Giro obtuvo unos resultados espectaculares
multiplicando por doce los beneficios.
74
El 12 de marzo de 1916, coincidiendo con el 27 aniversario de la creacin del Cuerpo de
Correos, comenz a funcionar la Caja Postal de Ahorros en todas las oficinas con servicio de Giro.
Por primera vez, poblaciones de pequeo y mediano tamao disponan de una oficina bancaria;
adems, los carteros rurales ofrecan los servicios en todas las localidades de su recorrido,
atendiendo de un da para otro las peticiones de imposicin o reintegro de cantidades.
La Caja Postal facilit el ahorro de las clases ms humildes, ya que permita adquirir en cualquier
oficina de Correos unos sellos especiales de 5 cntimos, que se adheran a un volante de
ahorro una especie de cupn con 20 casillas que una vez completado poda ingresarse en la
Caja Postal como si fuese dinero en metlico. Tres das despus de inaugurarse la Caja Postal,
comenz el servicio de envos contra reembolso y progresivamente se desarrollaron los boletines
de cobro y los bonos postales.
Debemos tambin a la Ley de 1909, la implantacin de los primeros servicios de paquetera, los
Paquetes Postales que comenzaron a enviarse a Baleares, Canarias, Marruecos, Guinea y al
extranjero en 1916 y se extendieron progresivamente a las oficinas de la Pennsula. Respecto a
las tarifas postales, stas quedaron congeladas entre 1900 y 1936, y el servicio predominante
del trfico postal fueron los impresos, que indican la importancia que la correspondencia
comercial iba adquiriendo en un pas en desarrollo. Aument el trfico postal debido al
dinamismo econmico, los avances de la alfabetizacin y la mayor movilidad geogrfica de la
poblacin.
El Estado destinaba al Correo menos del 50% de lo ingresado, pese a la enorme rentabilidad de
las inversiones en servicios postales. Correos presentaba unos saneados resultados financieros,
en slo cinco aos de 1910 a 1914 los ingresos crecieron un 18% (de 315 a 366 millones de
pesetas) y los objetos circulados dentro de Espaa el 46%, pasando de 109 a 172 millones.
En la II Repblica, la Ley de Bases de 1932, pretendi mejorar la oferta de paquetera con el

servicio de pequeos paquetes (paquetes muestra hasta 1kg) y de venta de libros en localidades
carentes de librera. Simultneamente, reorganiz la Caja Postal y complet los servicios
financieros creando el cheque postal y poniendo en marcha el cobro de efectos comerciales, que
ya estaba previsto en la Ley de 1909, aunque no se haba implementado; modific las
condiciones del giro, de las suscripciones a peridicos, de los envos contra reembolso y de los
valores declarados. Incluso, se aprob un nuevo medio de franqueo para los envos masivos, la
mquina de franquear, ms rpido y menos costoso que el de los sellos. En febrero de 1932 la
Direccin General de Correos autoriz en Madrid la primera mquina de franquear, un equipo de
la marca Francotyp adquirida por la empresa La Hispalense Industrial y Comercial, S.A.
75
Para asegurar el xito de esta poltica postal, se autoriz al Gobierno a invertir 40 millones de
pesetas en siete aos, destinados a la construccin de 72 edificios, a la mejora de los medios de
transporte y a los primeros proyectos para mecanizar el giro y la correspondencia en Madrid y
Barcelona, pero los continuos problemas econmicos del Estado impidieron que todas estas
reformas se llevaran a cabo.
76
4. Los empleados de Correos.
Las vicisitudes de los Cuerpos de Correos y Telgrafos durante este siglo, se manifestaron en una
clara rebelda y un asumido espritu solidario, que situaron a sus empleados al frente de las
reivindicaciones corporativas de la Administracin. A las reivindicaciones laborales se le una el
sentimiento de pertenencia al Cuerpo. Este sentimiento corporativo y de servicio pblico, impuls
a ambos grupos a dirigir acciones de protesta, en las que subyacan, adems del descontento,
una vida interna activa como colectivo, con intereses ms all de los puramente econmicos y
con una voluntad de mejora profesional, que traspasaba las fronteras de la institucin y
formaban cuerpo en el imaginario social, en una franca simpata hacia ellos.
El ao de 1909 fue tambin decisivo para los empleados postales y telegrficos, pues se aprob
el Reglamento Orgnico del Personal de Correos el 11 de julio, con un claro intento de
racionalizar las plantillas. Se dividieron las escalas en Jefes de Administracin, Jefes de
Negociado, Oficiales y Auxiliares, que comprendan diferentes subescalas: Agentes, Conductores,
Carteros urbanos y Carteros rurales y Auxiliares femeninos; al final del escalafn se encontrara el
cuerpo de Subalternos, que a su vez se divida en Porteros y Ordenanzas. Respecto al personal
de Telgrafos la divisin fue ms sencilla: Jefes de Administracin, Oficiales, Auxiliares y
Subalternos. Durante la II Repblica se fusionaron las escalas de auxiliares, tanto masculinas
como femeninas.
Los primeros conatos de reivindicacin corporativa aparecieron en 1917, siguiendo el ejemplo de

los militares y sus Juntas de Defensa, formadas un ao antes19.
19 LasJuntasdeDefensafueronunasorganizacionescorporativasmilitareslegalizadasenjunio
de 1917. con ellas pretendan canalizar el descontento existente entre la oficialidad debido a los
bajos sueldos y al sistema de ascensos que premiaba al grupo de los africanistas (militares en
frica que obtenan sus ascensos por mritos de guerra) en detrimento de la antigedad en el
escalafn.
77
Los funcionarios civiles organizaron sus propias Juntas, que se unificaron en torno a la Unin
Nacional de Funcionarios. En junio de ese ao, se constituyeron Juntas de Correos y de
Telgrafos en Bilbao y Barcelona, con un marcado carcter reivindicativo econmico y profesional
de corte corporativista. En enero de 1918, la tensin creci entre los empleados postales y
telegrficos, al no incluirse en los presupuestos anuales un crdito extraordinario, que servira
para paliar la prdida de poder adquisitivo e incrementar las plantillas.
La huelga comenzada por los telegrafistas, fue secundada por los funcionarios de Correos y los
de Hacienda. La desproporcionada respuesta gubernamental, que incluy la disolucin de los
cuerpos y la militarizacin de los servicios, acab con la dimisin en pleno del gobierno y el nuevo
gabinete, dirigido por Maura, derog los decretos de disolucin de ambos cuerpos. Pasados unos
meses se aprob la Ley de Funcionarios Civiles del Estado, el 22 de julio de 1918.
Un ao despus, estall otro conflicto. En el mes de marzo, los carteros que se haban adherido
el ao anterior a las movilizaciones de Correos y Telgrafos, no haban obtenido ningn beneficio,
bien por el contrario, su sueldo segua dependiendo del derecho de entrega20. El 22 de marzo se
pusieron en huelga, pero la falta de apoyos de los colectivos postales y telegrficos les condujo al
ms absoluto fracaso. El flujo solidario que hasta ahora haba existido se rompi, inclinando a los
carteros hacia un sindicalismo de clase, especialmente asociado a la Confederacin Nacional del
Trabajo (CNT), mientras que los cuerpos tcnicos tendieron hacia la Unin General de
Trabajadores (UGT) o a sindicatos de corte conservador.
En agosto de 1922 los funcionarios de Correos se pusieron nuevamente en huelga, aunque en

esta ocasin sin el apoyo de carteros y telegrafistas. Despus de una serie de malentendidos con
el gobierno de Snchez Guerra, ste public un real decreto por el que se disolva el Cuerpo de
Correos. Las medidas gubernamentales, como la recluta de personal en otros ministerios y el
llamamiento hecho a hombres y mujeres de la buena sociedad para que sustituyeran a los
huelguistas, acabaron con el conflicto. El saldo final fue de 455 funcionarios cesados,
fundamentalmente Oficiales, mantenindose la supresin del Cuerpo y crendose el Cuerpo
Auxiliar Femenino.
20
Desde que se nombraron a los 12 primeros carteros urbanos en 1756, estos cobraban un cuarto de real por la
entrega a domicilio de la correspondencia. A partir de 1882 cobraban 5 cntimos de peseta, sobretasa que
desapareci finalmente en 1931. En estas fechas no se cobraba el derecho de entrega de las cartas provenientes
del extranjero, las urbanas y los impresos.
78
La aprobacin el 18 de octubre de 1923, de un Reglamento orgnico de las Corporaciones de
Carteros de Espaa, vena a contentar a este colectivo. En el reglamento se impona el acceso al
Cuerpo por oposicin; se disfrutara de todos los derechos que ya tenan los dems funcionarios,
crendose a partir del 1 de enero del siguiente ao el primer escalafn de Carteros. De esta
manera se convertan en funcionarios del Estado, pero con la particularidad de seguir cobrando
del producto de distribucin hasta que los presupuestos permitieran pagarles del erario pblico,
lo que no sucedi hasta 1931, en que se suprimi el recargo de 5 cntimos y comenzaron a
cobrar de los presupuestos del Estado.
Durante la Repblica se dict la Ley de Bases de 1932, que pretenda mejorar la anterior
legislacin y adecuarla a los nuevos tiempos. Dicha ley prevea importantes cambios en materia
de personal, como el ingreso directo por oposicin en cada una de las categoras profesionales,
la jornada laboral de 40 horas con un da de descanso semanal y la posibilidad de cerrar
determinados servicios los domingos. En materia retributiva se fijaron las indemnizaciones por
horas extraordinarias y servicios nocturnos, se estableci un permiso retribuido de 25 das al
ao, el pago de antigedad por quinquenios y la proteccin por jubilacin y accidentes de trabajo.
Pero esta ley fue derogada en 1934, por lo que no lleg a ser efectiva en su totalidad.
Se considera que es en las dos ltimas dcadas del siglo XIX, cuando la mujer se incorpor de
forma oficial al servicio, en este caso, de Telgrafos. Pero la verdad es muy distinta. La mujer ya
haba ejercido empleos en el Correo durante los siglos XVII y XVIII. Era habitual que las viudas o
hijas de Maestros de Postas, siguieran ejerciendo la tarea de la casa de postas hacindose cargo
del servicio.
Como hemos dicho, la incorporacin de la mujer al servicio telegrfico se produjo por la reforma
de 1879, que puso en manos de los telegrafistas cuatrocientas estafetas telegrficas
unipersonales, en las que los encargados a partir del 30 de octubre de 1880, podan contratar a
sus familiares femeninos: mujer, hija o hermana, con el nivel de auxiliares y con un jornal de 5
reales diarios, algo menos que el sueldo de los hombres. Esta gratificacin se cargara en el
captulo de Material, ya que no se las consideraba funcionarias. El 20 de enero de 1881 fue
contratada, en estas condiciones, la primera mujer telegrafista, Josefa lvarez Portela, esposa
del oficial encargado de la estacin de Nava del Rey (Valladolid). Cuatro aos ms tarde, otra
circular ampliaba el acceso a viudas o solteras como auxiliares temporeras.
En 1882, se admiti en la plantilla de Telgrafos a la mujer con un salario anual de 625 pesetas,
frente a las 1.000 que cobraba la escala ms baja del escalafn del Cuerpo de Telgrafos, del
que por supuesto quedaban excluidas. En 1909, al aprobarse la Ley de Bases, en la que poda
79
sentirse el espritu regeneracionista, se reorganizaba a Correos y Telgrafos, y la mujer se

incorpor definitivamente como funcionaria, accediendo por oposicin, a la escala auxiliar
femenina. La primera oposicin exclusiva para mujeres en Telgrafos se convoc el 15 de Julio
de 1909, para cubrir treinta plazas de Auxiliares Femeninas de 2 clase. La sufragista, poltica y
escritora Clara Campoamor fue una de las que aprobaron esta oposicin.
La incorporacin de la mujer en Correos de manera oficial, se demor hasta el ao 1922. A

consecuencia de la huelga de Correos, el gobierno hizo un llamamiento a la poblacin para
reducir la repercusin que dicha movilizacin estaba teniendo. Entre los ciudadanos a los que se
invitaba a participar en las tareas de clasificacin postal, estaban las seoritas de la buena
sociedad, que se prestaron voluntariamente tras la publicacin del Real Decreto de disolucin del
Cuerpo de Correos, que en su artculo 2 estableca la creacin del Cuerpo Auxiliar femenino. Por
esta va accedieron a la administracin postal un total de 300 mujeres con carcter interino, que
posteriormente pasaron a ser funcionarias de carrera tras un examen de trmite.
No obstante, la discriminacin salarial entre hombres y mujeres fue un hecho durante todo este
periodo.
80
5. Los edificios postales.
Los poderes pblicos siempre consideraron el correo como un emblema del poder del Estado.
Por ello la construccin de casas de correos en las principales ciudades form parte del esfuerzo
inversor pblico en el ramo. La majestuosidad de la primera casa de postas en la madrilea
Puerta del Sol, ya desde el siglo XVIII, es demostrativo de esta concepcin. Pero el gran momento,
que simboliza la mayora de edad del sistema de comunicaciones espaol y, por ende, del
servicio postal, tuvo como reflejo en lo que podramos denominar la catedral de las
comunicaciones: el eclctico Palacio de Comunicaciones de la plaza de Cibeles, en Madrid, obra
de los arquitectos Antonio Palacios y Joaqun Otamendi, inaugurado en 1919 por los Reyes de
Espaa, y catalogado por decreto a partir de 1993 como monumento histrico-artstico. Edificio
de estilo historicista, encajado en el paisaje urbano, original en el diseo de la fachada, con una
ornamentacin muy rica en motivos y una grandiosidad que le confiere un aspecto catedralicio.
Se compagina con una estructura interna muy utilitaria, en funcin de las necesidades tcnicas
de los servicios postales y telegrficos.
Esta especie de catedral laica de las comunicaciones pronto se convirti en emblema y

estandarte del proceso de modernizacin que Espaa y, sobre todo la capital madrilea, haban
emprendido desde principios de siglo. Se haba puesto la primera piedra del palacio en 1907,
prcticamente en 1916 se daban por terminadas las obras y, como acabamos de sealar, la
inauguracin oficial tuvo lugar en 1919. Es decir, un lapso de 12 aos durante el cual se
intensificaron las transformaciones estructurales en las principales ciudades espaolas.
Cuando apenas haba transcurrido un ao de su inauguracin, el palacio se convirti en caja de

resonancia de la internacionalizacin de las comunicaciones. Se celebr el primer congreso de la
Unin Postal Universal (UPU) despus de la I Guerra Mundial, entre el 1 de octubre y el 30 de
noviembre de 1920. La larga duracin del mismo viene justificada por el profundo calado de la
reorganizacin planteada. Del 3 de septiembre al 10 de diciembre de 1932, Madrid fue sede de
la XIII Conferencia de la Unin Telegrfica Internacional (U.T.I.) y la IV Conferencia
Radiotelegrfica Internacional. En estas reuniones se acord unificar las dos instituciones en una
sola organizacin denominada desde entonces Unin Internacional de Telecomunicaciones
(U.I.T.).
81
Pero el edificio de Correos y Telgrafos de Madrid, no es la nica muestra representativa de los

inmuebles postales, la importancia que en el paisaje urbano tiene la casa de Correos lo
demuestra la variada gama de estilos y la monumentalidad de la arquitectura postal. En 1908 se
aprob una real orden, que fijaba los pasos a dar para la construccin de edificios destinados a
los servicios de Correos y Telgrafos en las capitales de provincias y poblaciones importantes.
Construcciones como la de Barcelona o Castelln de la Plana de estilo historicista, el mudjar de
Zaragoza o La Corua, todos ellos ejemplos de la anteguerra espaola, o el moderno edificio de
Len, obra del afamado arquitecto Alejandro de la Sota, de carcter funcionalista. En algunas
ciudades como Mlaga, se conservan dos edificios postales, el primero de ellos proyectado por
Teodoro Anasagasti e inaugurado en 1923, hoy sede del Rectorado de la Universidad de Mlaga
y la moderna construccin postal de la avenida de Andaluca, de los arquitectos Luis Gonzlez
Cruz y Juan Salabert Sancho (1980). Junto a la magnificencia de estos grandes centros postales
se hallan las oficinas y distritos repartidos por toda la geografa espaola, representativos del
carcter de servicio pblico que Correos y Telgrafos tiene, o los grandes pabellones de admisin
de la correspondencia y tratamiento de sta, como los de Barcelona, o los madrileos de
Chamartn o Barajas.
82
Ejercicios
1. Qu servicio, perdido por Correos en el siglo XIX, fue recuperado gracias a la Ley de Bases
de 1909?
a) El Giro postal o Giro Mutuo

b) Los pequeos paquetes
c) Los impresos
2. Con qu compaa hizo su primer contrato el recin creado servicio postal areo?
a) La compaa belga Latcore

b) La compaa alemana Lufthansa
c) La compaa francesa Latcore
3. Qu nuevo sistema de franqueo autoriz la Direccin General de Correos en 1932?
a) El sello
b) La mquina de franquear
c) El sello urgente
4. Aunque la incorporacin de la mujer a Correos se instituy en la ley de bases de 1909, no fue

hasta 1922, cuando su entrada fue efectiva para paliar los efectos de la huelga. Cmo se
denomin al nuevo Cuerpo en el que ingresaron?
a) Cuerpo de Agentes femeninas

b) Cuerpo Auxiliar femenino
c) Cuerpo Mixto de Auxiliares
5. En qu ao se inaugur el Palacio de Comunicaciones de Cibeles en Madrid?
a) 1916
b) 1919
c) 1920
83
GUERRA CIVIL Y RGIMEN
FRANQUISTA
3
GUERRA CIVIL Y RGIMEN FRANQUISTA
Los aos transcurridos entre 1936, fecha del inicio de la contienda nacional y 1975, ao de la
muerte del general Franco, podran catalogarse como un tiempo gris. La guerra arruin el
incipiente desarrollo del pas y la amarga posguerra fue un tiempo de hambre y estraperlo21. La
guerra ocasion un gran nmero de muertos, exilados y depurados. Las infraestructuras
quedaron asoladas y la reconstruccin era la nica tarea que la sociedad tena por delante. El
aislamiento al que fue sometido el pas por las potencias mundiales empeoraba an ms la
situacin, que perdur hasta la dcada de los aos cincuenta.
A partir de ese momento, los acuerdos con EEUU y el ingreso en la ONU, permitieron aos de
mayor prosperidad, donde la modernidad se haca un hueco y el desarrollismo era la religin
cotidiana. El pas volva a funcionar gracias a la inversin extranjera, las remesas de dinero
enviadas por los emigrantes, la propia migracin interna, que provey las fbricas de mano de
obra, y como no, gracias al turismo que comenz a invadir el territorio litoral y que fue, y sigue
siendo una de las fuentes de riqueza ms importantes de Espaa. En los setenta, la primera
crisis del petrleo dio al traste con el proceso modernizador y hubo que esperar a las siguientes
dcadas para despegar definitivamente. En 1975 mora Franco, el dictador que haba ocupado el
poder durante casi cuarenta aos. Los tonos grises comenzaron a tomar color.
21
El estraperlo se refiere al comercio ilegal que durante la posguerra se realiz con determinados artculos de
primera necesidad, que estaban sujetos a la intervencin del Estado.
86
1. Dos Espaas, dos correos.
El desgarro producido por la Guerra Civil afect gravemente al correo, hasta el punto de existir
durante el conflicto una organizacin postal independiente en cada zona. La estructura
organizativa en la Repblica se mantuvo prcticamente como en los aos precedentes,
exceptuando los cambios geogrficos, provocados por el conflicto. En 1936, el Centro Directivo
de Correos y Telgrafos se traslad a Valencia y un ao despus se estableci la capital
administrativa del gobierno republicano en Barcelona. No obstante, la cabecera de los servicios
postales ferroviarios se ubic en Alczar de San Juan, nudo de comunicaciones de gran valor
estratgico.
Los sublevados tuvieron que crear una estructura de nuevo cuo para gestionar la incipiente
administracin, pues del inicial golpe de Estado se pas en pocos meses a la creacin de un
nuevo Estado. Durante 1936, se pas de una Inspeccin General de Correos, Telgrafos y
Telfonos, con sede en Burgos, a la creacin en septiembre de la Direccin General de
Comunicaciones Postales, Telegrficas, Telefnicas y de Transportes Martimos y Terrestres, bajo
la dependencia inmediata de la Junta de Defensa Nacional.
En esta misma lnea y para dar mayor relieve a la formacin de un nuevo Estado, la Ley de 1 de
octubre cre la Junta Tcnica del Estado, compuesta por comisiones, entre ellas, la de Obras
Pblicas y Comunicaciones, a la que se adscribi la Direccin General de Comunicaciones. Esta
situacin administrativa se mantuvo hasta el 30 de enero de 1938, en que se crearon por ley los
ministerios y se adscribieron al de Orden Pblico los servicios de Correos y Telecomunicacin.
La situacin de los transportes era calamitosa. A la sistemtica devastacin de las

infraestructuras, se sumaron las interrupciones temporales de las lneas de transporte ms
prximas a los frentes de campaa, que en ocasiones se prolongaron durante meses e incluso
aos. Y lo mismo sucedi con las rutas martimas y las lneas aeropostales, obligadas a cambiar
constantemente sus itinerarios para alejarse de los cambiantes teatros de operaciones.
Enlazar las localidades ms prximas al frente, en especial las poblaciones sitiadas, constitua
una tarea casi heroica. Mantener la relacin ente los combatientes y sus familias resultaba vital
para sostener la moral de la tropa y el esfuerzo de retaguardia. Con este fin, se organiz toda una
red de Correo de Campaa, una compleja maquinaria logstica vertebrada en torno a las
Estafetas de Campaa, en que se complementaban el Correo y el Ejrcito para llegar a todas las
unidades militares, por pequeas que fueran o por lo inaccesibles que estuvieran.
La situacin del Cuerpo de Correos no era ms halagea. A las represalias sufridas al inicio de
la contienda por los empleados sospechosos de simpatizar con el bando contrario se sumaron la
movilizacin forzosa de numerosos efectivos, las deserciones de no pocos funcionarios y el
abandono del servicio por parte de algunos contratistas. La represin se manifest de diferentes
formas comunes a ambos contendientes: fsicamente, a travs de detenciones,
encarcelamientos y asesinatos; judicialmente, con el encausamiento civil o militar de
funcionarios no adictos al poder de cada faccin; y por ltimo, administrativamente, con las
depuraciones. Por una orden ministerial de 30 de septiembre de 1936, el gobierno de la
Repblica oblig a todos los funcionarios a rellenar una ficha de adhesin a la misma, en donde
se especificaran las actividades polticas o sindicales, que hubieran tenido entre 1934 y 1936.
En funcin de sus resultados los ceses fueron numerosos entre aquellos funcionarios que se
haban distinguido por su cercana a los sublevados.
87
Desde el comienzo de la guerra, en el bando nacional se produjeron numerosas destituciones.

Entre 1936 y 1938, tanto la Junta de Defensa Nacional como la posterior Junta Tcnica del
Estado, mximos organismos rectores entre los franquistas, decretaron varias disposiciones
imponiendo la prdida efectiva del empleo para todos aquellos funcionarios que no se
presentaran al servicio en las zonas liberadas o que no fueran afectos al Movimiento Nacional.
88
2. Depuracin en los cuerpos de Correos y Telgrafos y la
posterior incorporacin de nuevos funcionarios.
Antes de finalizar el conflicto armado, en febrero de 1939, se dictaron dos leyes en Burgos que
iban a repercutir dramticamente entre la mayor parte de la poblacin: la Ley de 9 de febrero de
1939 de Responsabilidades Polticas y la Ley de 10 de febrero de 1939 fijando normas para la
depuracin de funcionarios pblicos. Las sanciones que podan imponerse a los funcionarios por
esta ltima eran: el traslado forzoso, la inhabilitacin para el desempeo de puestos de mando o
de confianza, la imposibilidad de optar a cargos vacantes durante un periodo de uno a cinco
aos, la postergacin para ascensos o la separacin definitiva del Cuerpo.
En Espaa, tras la guerra, no lleg la paz. Los estudios realizados demuestran que el proceso
depurador en Correos y Telgrafos super, con creces, a los del resto de los cuerpos de la
Administracin Civil, ralentizndose la readmisin de los funcionarios separados durante
dcadas. El nmero de funcionarios de Correos existentes en activo el 18 de julio de 1936,
ascenda a 13.119. De la totalidad de este colectivo se sancion con cualquiera de los castigos
antes descritos a 4.555 individuos, que alcanzan un porcentaje del 34,72% de la plantilla, siendo
la separacin del servicio la que alcanz un porcentaje ms alto, casi el 57,89% (2.637
funcionarios separados).
En plena Transicin, el 11 de septiembre de 1976, el ministro de la Gobernacin firm la orden

por la que se acordaba aplicar el real decreto de amnista a los separados por expediente de
depuracin poltico-social en los servicios de Correos y Telgrafos. El nmero de funcionarios que
an estaban separados eran: 1313 funcionarios de Correos (tcnicos, subalternos, carteros
urbanos y auxiliares femeninos), 841 de Telgrafos (tcnicos, telegrafistas, repartidores,
celadores, porteros, administrativos y aprendices), as como 2152 contratados rurales (carteros-
peatones, a caballo, etc.).
Las consecuencias que se derivaron en el caso de los separados del servicio fueron, para la
administracin postal y telegrfica, la prdida de buenos profesionales cualificados,
independientemente de la escala administrativa a la que pertenecieran, adems de generarse un
vaco, que hubo de suplirse con personal adepto al rgimen, pero sin la preparacin adecuada
para el desempeo de las tareas. Esta falta de efectivos en la posguerra, se trat de subsanar,
como en el resto de la Administracin, con las llamadas oposiciones patriticas, por las cuales, y
a travs de fciles ejercicios, eran admitidos excombatientes, mutilados y en general personal
afecto al Movimiento Nacional. En 1941, se fusionaron los cuerpos de auxiliares masculino y
femenino en un nuevo cuerpo de nueva creacin, denominado Cuerpo Auxiliar Mixto.
89
3. El final de la autarqua y los planes de desarrollo en el

correo.
La Guerra Civil supuso un retroceso de ms veinte aos en la infraestructura postal. Al final de la

contienda el 45% de las Administraciones y Estafetas haban dejado de funcionar: de las 1.377
existentes en 1935, en 1940 nicamente operaban 760. Y lo mismo sucedi con las carteras
rurales, que pasaron de 7.867 a 7.372, disminuyendo un 6,4%. Tambin repercuti en el nmero
de objetos postales circulados por el servicio interior, frente a los ms de 800 millones que lo
hacan en 1935, cinco aos ms tarde se haba reducido a poco ms de 500 millones. El trfico
postal internacional se redujo a 32 millones en 1942 frente a los 126 de 1935, en parte tambin
debido a las alteraciones producidas en las comunicaciones fruto del estallido de la II Guerra
Mundial.
Tras los primeros aos de autntica precariedad dentro del marco autrquico, el Estado afront
una reestructuracin integral del Correo, que se dise en la Ley de Reorganizacin de 1953 y se
desarroll en los diez aos siguientes con el Decreto de Ordenacin de 1955, la Ordenanza
Postal de 1960 y el Reglamento de los Servicios de Correos de 1964.
A partir de la dcada de 1960 el incremento postal fue espectacular tras superar la fase de
autarqua, el dinamismo econmico produjo una poltica ms liberalizadora basada en los planes
de estabilizacin y el fin del aislamiento internacional. Este desarrollismo produjo mayores tasas
de crecimiento que, a su vez propici una actividad econmica y comercial inusitada hasta ese
momento y que encontraba una fuente de ingresos en los flujos migratorios internos y externos y
en el acceso de la clase media al turismo de masas. A pesar de que en 1973 la crisis del petrleo
afect gravemente a la economa mundial, el trfico postal sigui un proceso ascendente
mantenido por la diversidad comercial y el uso que este sector hizo del correo. El crecimiento se
mantuvo hasta los aos noventa en que se produjo un estancamiento del trfico postal, en
buena parte debido a la entrada en el mercado de los nuevos operadores privados, que ya desde
1942 tenan acceso al transporte y entrega de la correspondencia urbana, y tambin por falta de
una verdadera adecuacin del servicio postal a las necesidades sociales del momento y la
imperiosa modernizacin del servicio.
La Ley de Reorganizacin se fij cuatro objetivos prioritarios: reponer y ampliar los equipamientos
fijos y mviles, especialmente el material ferroviario; ordenar y retribuir al personal con criterios
ms objetivos; simplificar la operativa y establecer un sistema de tarifas que tuviera en cuenta, el
coste de cada producto, el carcter de servicio pblico del Correo y el poder adquisitivo de los
usuarios.
Se estableca una nueva organizacin al frente de la cual se situara el Consejo Postal, auxiliado
por un Consejo de Direccin, que establecera los criterios para la implantacin y dotacin de los
centros y oficinas postales imponiendo criterios de racionalidad, sencillez y mecanizacin en la
recogida, curso y distribucin de la correspondencia. El Consejo Postal se configuraba como un
rgano de asesoramiento del Ministro de la Gobernacin.
Entre 1950 y 1970, el correo espaol comenz su proceso de modernizacin basado en la

incipiente mecanizacin de los servicios y en la adecuacin de stos a las necesidades sociales
de un pas en vas de desarrollo. En 1947, se puso en funcionamiento el servicio de carta-sobre
avin, que poco despus se convertira en el actual aerograma para la correspondencia
internacional. Se establecieron en la dcada de los cincuenta las primeras estafetas ambulantes
90
urbanas y las primeras oficinas postales ambulantes por carretera, y en 1954 comenz la
mecanizacin del servicio de impresos certificados en Madrid, pero hubo que esperar hasta
1963 para instalar en el Correo Central madrileo, la primera clasificadora electrnica de
correspondencia.
La funcin del Correo segua siendo la misma, prestar los servicios postales, telegrficos y
financieros. Se mantenan los productos postales tradicionales: cartas, tarjetas postales,
peridicos, impresos (con las tres modalidades de impresos publicitarios y de propaganda, de
venta por correo y de difusin de la cultura), papeles de negocios suprimidos en 1966,
muestras de comercio y medicamentos, y los clsicos monetarios y financieros: giro, reembolso y
Caja Postal, complementados con la implantacin del cheque postal, cuya efectividad vena
postergndose desde 1909.
Como principales novedades se especializaron los servicios de paquetera, diferenciando los

Paquetes Reducidos sustituidos en 1979 por los Pequeos Paquetes, los Paquetes Postales
nacionales y los Paquetes de pelculas cinematogrficas. No se trataba tanto de establecer
nuevas prestaciones como de racionalizar las existentes.
La prestacin de los servicios se confiaba a las Jefaturas Provinciales, de las que dependan los
Centros y Oficinas postales, estructurados en Administraciones de Correos (en las capitales y
principales ciudades), Estafetas Tcnicas, Auxiliares y Fusionadas (que prestaban conjuntamente
los Servicios de Correos y de Telecomunicaciones), Agencias Postales, Carteras Rurales y
Carteras Auxiliares desempeadas sin sueldo. La red de transportes se organizaba en torno a
Oficinas mviles por ferrocarril, conducciones por carretera y carteros de enlace.
Para llevar todo esto a cabo se puso en marcha un plan de inversiones a diez aos destinado a
medios de transporte, edificios e instalaciones. Se autoriz un notable incremento de los gastos
generales en transporte. Para 1974, existan 327 expediciones por ferrocarril, en general en
rgimen diario. El transporte por carretera sufri un impulso progresivo pues de las 16
expediciones existentes en 1960 se pas a 111 en 1974. Este cmputo se increment
notablemente a partir de 1993, ao en que se abandon el transporte postal por ferrocarril.
El transporte aeropostal tambin creci a partir de 1960, cuando se pas de llevar casi 72
millones de objetos a los ms de 131 millones, tres aos despus. En 1975 estaba en
funcionamiento una red aeropostal nocturna con siete lneas interiores.
Se aprobaron partidas extraordinarias para abonar al personal la subida de sueldos y de las

indemnizaciones, dietas y gastos de locomocin. Las inversiones, sufragadas inicialmente con
cargo al dficit pblico, se financiaran a partir del Plan de Estabilizacin de 1958, con crditos
extraordinarios de los Presupuestos Generales del Estado.
91
En los aos siguientes, Correos contrat el lavado y desinfeccin de las sacas de

correspondencia y adquiri materiales imprescindibles para su quehacer diario como buzones,
vestuario, carteras de cuero, sacas e impresos, cuya dotacin escaseaba desde aos atrs, y
mejor el equipamiento de las estafetas, carteras y pabellones dotndolos de carretillas
manuales y elctricas, mquinas atadoras de correspondencia, casilleros y armarios metlicos,
bloques de apartados y cajas de caudales.
En materia de personal, adems de fijar las plantillas y las retribuciones de cada Cuerpo se
regulariz la plantilla de Jefes y Oficiales de primera clase, se increment la plantilla de Carteros
Urbanos en quinientos efectivos y se autoriz al Gobierno para ampliar las de Subalternos y del
Cuerpo Auxiliar Mixto, se regularon las horas extraordinarias, nocturnas y festivas, las
prestaciones por accidente laboral y la edad de jubilacin 70 aos para el Cuerpo Tcnico y 65
para el resto estableciendo un rgimen especial para los ambulantes terrestres a los que por
cada cuatro aos de servicios se les computaban cinco aos de cara a la pensin. Como novedad
se cre en 1966, un nuevo cuerpo de funcionarios, los Ejecutivos de Correos y Telecomunicacin.
92
4. La Ordenanza Postal de 1960 y su desarrollo en el
Reglamento de Servicios de 1964.
La Ley de Reorganizacin del Correo tuvo su desarrollo legal en la Ordenanza de 1960, por la que
se regiran los servicios y el personal a partir de ese momento. Se estableca que el Correo era un
servicio pblico inherente a la soberana del Estado y se eligi la cornamusa como emblema
postal. En su articulado se determinaban los objetos que podan circular por el correo. Se
estableca cules de estos objetos formaban parte del monopolio postal y las modalidades en
que podan ser transportados. Tambin se regulaban los servicios bancarios o los distintos
sistemas de franqueo. Se desarroll la poltica de construccin de edificios y oficinas, la
organizacin de los mandos y rganos de gestin, la organizacin provincial y las
responsabilidades de la administracin postal.
Y todo lo relacionado con los empleados de Correos. La fijacin de los ttulos, aptitudes, pruebas
y situaciones que, tanto en orden a su ingreso como al servicio y a los ascensos por eleccin,
garantizasen la eficiencia profesional de quienes constituan 1os Cuerpos y Escalas de Correos y
su personal complementario; la determinacin y clasificacin de los cargos de mando o confianza
de la Administracin Central y provincial y de las condiciones para su desempeo; la
reglamentacin de las aptitudes, responsabilidades, derechos y devengos del personal adscrito a
las Oficinas Postales Ambulantes; y las condiciones para la percepcin de retribucin horaria por
prrroga de jornada. Con estas medidas, Correos se pona al da, recuperaba parte del dficit de
personal acumulado y aproximaba sus recursos a las necesidades del momento.
Por su parte, el Reglamento de Servicios de 1964, cerraba el ciclo reformador, desarrollando

pormenorizadamente la propia Ordenanza Postal y estableciendo el funcionamiento exacto del
Correo y especialmente de sus servicios. Correos sigui siendo un servicio prestado por el Estado
en rgimen de monopolio, organizado como una rama especfica de la Administracin, la
Administracin Postal del Estado que se denominaba el Correo Espaol, gestionado por la
Direccin General de Correos y Telecomunicacin, desempeado por funcionarios y sometido al
Derecho administrativo.
La dcada de los sesenta a la que se conoce como el periodo del desarrollismo, posibilit a partir
del crecimiento econmico que el correo fuera un servicio esencial para la vertebracin territorial
y el desarrollo empresarial, adems de configurarse como la mayor organizacin de servicios del
pas slo superada por los sistemas educativo y sanitario. Su importancia deriva de su creciente
plantilla, sus casi ocho mil dependencias, su red de vehculos y de buzones, su abultado
presupuesto de ingresos, su impresionante capacidad de gasto, su influencia directa sobre las
compaas de transporte y su papel en las transacciones internacionales.
A mediados de la dcada, el trfico postal creca entre el 10 y el 15% anual, acumulando entre
1960 y 1980 un promedio de crecimiento cercano el 4% anual, hasta alcanzar los 5.169
millones de envos distribuidos en 1980. A ello haba que aadir la importancia del giro,
prcticamente la nica va de envo de dinero en metlico, y la extensin de la Caja Postal, que
en muchas localidades constitua la nica institucin financiera.
En un entorno fsico cambiante, con un desarrollo urbano sin precedentes como consecuencia de
la expansin de la produccin y del consumo y de la emigracin masiva del campo a las
ciudades, el gran reto para Correos era extender el reparto a los nuevos barrios y polgonos
industriales. Con esta finalidad, Madrid, Barcelona y Valencia, y posteriormente Bilbao, Sevilla y
93
otras capitales se dividieron en distritos postales en torno a los que se organizaba la actividad de
clasificacin y reparto. La creacin de los cdigos postales en 1982 resultara esencial para
facilitar un cambio del modelo logstico y para allanar el camino hacia la automatizacin de la
clasificacin en los aos siguientes.
94
5. La liberalizacin del correo urbano.
El Estado gestionaba en monopolio nicamente las cartas y tarjetas postales interurbanas e

internacionales hasta 2 kg de peso, en todas sus modalidades: ordinaria, certificada, urgente,
asegurada o contra reembolso. La admisin se realizaba en las oficinas, en propia mano por los
carteros rurales y en los buzones callejeros. En un pas donde los casilleros domiciliarios
escaseaban su instalacin no se hizo obligatoria hasta 1962, en el mundo rural la entrega se
realizaba en mano o introduciendo las cartas por debajo de la puerta o por la rendija de cualquier
ventana. En los bloques de viviendas el cartero tocaba un silbato para que los vecinos bajasen a
buscar sus cartas. En las estafetas, los apartados de correos se multiplicaban, ofreciendo un
servicio de entrega prioritaria a quienes los contrataban.
Como excepciones al monopolio se permita la autoprestacin, es decir el sistema de transporte y

entrega postal dentro de una organizacin privada. El reparto de cartas en el interior de las
poblaciones, que haba sido regulado en la Ordenanza Postal y la distribucin de los objetos cuya
circulacin por correo estaba prohibida por razones de utilidad general, en defensa de la moral,
de la seguridad y sanidad pblicas, en inters del Tesoro y en garanta de la propia
Administracin postal. El Estado ejerca un monopolio sobre los sellos de correos que no admita
excepciones.
En realidad el monopolio obedeca a razones prcticas, como era el garantizar el servicio a todos
los ciudadanos a precios asequibles en todo el territorio, aunque fuese deficitario y simplificar los
intercambios con el extranjero.
A partir de los aos 70 el Correo oficial prestaba todos los servicios postales, tanto los
monopolizados como los excluidos del monopolio y gestionaba diversos servicios de paquetera
no urgente, pero comenzaba a presentar sntomas de agotamiento ante la imposibilidad de
satisfacer las nuevas demandas del sector empresarial.
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Ejercicios
1. Durante la Guerra Civil espaola se cre una red de Correo entre la retaguardia y el frente.
Cmo se denomin dicha organizacin?
a) Correos de guerra
b) Estafetas militares
c) Estafetas de Campaa
2. Cul de estas sanciones no se aplicaba en los procesos de depuracin?
a) Separacin definitiva del Cuerpo

b) Postergacin para ascensos
c) La reduccin del sueldo en un 50%
3. En la Ley de Reorganizacin del Correo Espaol de 1953 se estableca la creacin de un

organismo asesor del ministerio de Gobernacin. Cmo se denominaba ste?
a) Consejo Postal
b) Consejo Asesor Postal
c) Direccin Postal
4. Qu eran las Estafetas Fusionadas?
a) Eran dos estafetas que por estar cerca la una de la otra se juntaban en un mismo local
b) Eran las estafetas en que se prestaban conjuntamente los servicios postales y telegrficos
c) Eran aquellas estafetas que los das pares de la semana prestaban servicios postales y los
impares, servicios de telecomunicaciones
5. El monopolio postal afectaba a?
a) Las cartas y tarjetas postales urbanas e interurbanas hasta 2 kilos de peso

b) Las cartas y tarjetas postales interurbanas e internacionales hasta 2 kilos de peso
c) Las cartas, las tarjetas postales y los paquetes reducidos interurbanos e internacionales
hasta 2 kilos de peso
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DE LA TRANSICIN A LA DEMOCRACIA
Y AL NUEVO MILENIO
3
DE LA TRANSICIN A LA DEMOCRACIA Y AL NUEVO MILENIO
Tras la muerte del general Franco en 1975 y la consiguiente reinstauracin de la monarqua en la

figura del rey Juan Carlos I, se abri un proceso de democratizacin del pas, celebrndose las
primeras elecciones democrticas en 1977 y aprobndose la Constitucin un ao ms tarde,
introduciendo un sistema poltico de monarqua parlamentaria. La economa espaola haba
comenzado unos aos antes a entrar en recesin debido a la Crisis del Petrleo. En la dcada
siguiente, tras la consolidacin del sistema democrtico, Espaa ingres en la Comunidad
Econmica Europea en 1986, lo que supuso un crecimiento econmico importante.
Tras el frenazo producido en los primeros aos de la dcada de los noventa, se produjo una fase
expansiva de la economa, que dur hasta el 2008, ao en que la economa mundial se
desmoron en el marco de una crisis en la que an estn implicados muchos pases del globo.
La expansin fue debida a dos causas fundamentalmente: la incorporacin a la Unin Monetaria
con el cambio de la peseta al euro y la llegada masiva de inmigrantes a nuestro pas. Tras el
estallido de la crisis financiera mundial de 2008, unida sta a los problemas propios como la
burbuja inmobiliaria en Espaa, produjeron una elevada tasa de desempleo, que junto a un
fuerte endeudamiento de familias y empresas, impulsaron polticas econmicas de austeridad.
En la actualidad el Producto Interior Bruto (PIB) ha ido recuperndose gracias al aumento de las
exportaciones.
98
1. La planificacin como motor del cambio.
El nuevo panorama poltico de mediados de los setenta, hizo variar la dependencia de Correos y
Telgrafos, que hasta ese momento haba estado adscrito Ministerio de la Gobernacin y que a
partir de entonces pas al nuevo Ministerio de Transportes y Comunicaciones.
Desde finales de los aos 70 se fueron adoptando medidas parciales encaminadas a salvar la
brecha que separaba los servicios estndar de las necesidades sociales. Las innovaciones en los
servicios no se hicieron esperar. Se estableci el Burofax, el Postal Exprs y el Postal Exprs
Internacional (EMS); se puso en funcionamiento el Cdigo Postal que facilit la clasificacin y
distribucin de la correspondencia y se inauguraron los centros de clasificacin postal (CCP) de
Chamartn y Barajas. Al final de la dcada de los ochenta entraron en servicio el Franqueo
Pagado, el Correo Especial de Negocios (CEN) y los envos Publicorreo. Sin embargo, la
modernizacin de Correos exiga una transformacin radical que afrontase en toda su extensin
tres reformas esenciales: la del personal, la del modelo de produccin y la estructura orgnica de
Correos.
La Ley de Cuerpos de Correos y Telecomunicacin de 1978 (Ley 75/1978 de 26 de diciembre),

dio respuesta a la primera necesidad: transform las categoras profesionales adecundolas a
las tareas necesarias en ese momento, unific los antiguos Cuerpos de Correos y Telgrafos,
asignando al personal labores postales o telegrficas indistintamente, aument la plantilla hasta
los 43.609 efectivos, y permiti la incorporacin de las primeras mujeres carteras.
Respecto a la estrategia a seguir con respecto a infraestructuras y servicios se apost por la

planificacin con el objeto de sustituir el modelo de produccin. Para ello se ide el Plan
Estratgico de Correos de 1990. La Comisin Mixta que elabor el plan hizo un diagnstico de la
situacin proponiendo tres grandes objetivos: el saneamiento financiero, la modernizacin
tecnolgica con inversiones en equipamientos y la regularizacin de la poltica de personal.
Adems, se estimaba que para conseguir estos objetivos era necesario un cambio de marco
jurdico para Correos.
El Plan Estratgico fue desarrollado en los Planes de Organizacin Industrial, de Transportes y de

Racionalizacin de Procesos Productivos. El Plan de Organizacin Industrial de 1992, transform
la red postal reorganizando los sistemas de encaminamiento del correo, dividiendo el territorio en
99
14 zonas operativas de transporte y clasificacin. Para mejorar la distribucin se elabor un plan

para las grandes ciudades de entrega en el mismo da (D + 0) y el resto de las entregas en los
das siguientes (D +1 y D +2) y 17 centros automatizados (CT-1 y CT-2) en las ciudades cabecera
de zona. Tambin se crearon cinco categoras de productos: lnea bsica, lnea urgente, lnea
econmica, paquetera y servicio postal financiero, categoras de productos donde se han ido
creando nuevos servicios acordes con las necesidades del consumidor, como el Paquete Azul, los
sobres prefranqueados o las sacas M, para el trfico postal internacional.
El Plan de Transportes sent las bases para sustituir el modelo de transporte y clasificacin
radial soportado por el ferrocarril, por un esquema logstico provincial en estrella. El 30 de junio
de 1993, Correos abandon el transporte ferroviario, lo que supuso la mayor revolucin
organizativa en ms de siglo y medio, e implant un sistema de transporte por carretera mucho
ms verstil, debido al desarrollo de una red viaria por carretera modernizada por la aplicacin
del Plan de Autovas. La ltima expedicin ambulante por ferrocarril sali de Madrid hacia Mlaga
en 1993. Por su parte el transporte de la correspondencia por carretera alcanz las 888
expediciones, seis aos ms tarde. La clasificacin y transporte de los envos pas a hacerse por
provincias. En cada capital se instal un Centro de Clasificacin Posta (CCP), donde los objetos se
separaban por provincias. Los envos recibidos en cada capital, se clasificaban a su vez, para
encaminarlos a las localidades de su provincia.
El Plan de Racionalizacin de Procesos Productivos se volc en la normalizacin de procesos y la

contenerizacin de las cargas. La sustitucin de las centenarias sacas de tela por bandejas de
plstico de tamaos modulares transportadas en jaulas, carros transportadores y pals estndar
constituy el hito ms representativo de este proceso y un paso imprescindible para la
automatizacin masiva del correo.
El objetivo final era mejorar la calidad real y hacerla perceptible para los ciudadanos. De la mano
de cuantiosas inversiones, los planes de automatizacin y la introduccin de sistemas objetivos
de medicin incluyendo el seguimiento de envos mediante radiofrecuencia contribuyeron
decididamente a una rpida mejora de todos los indicadores.
En los aos siguientes se inauguraron los primeros Centros de Tratamiento Automatizado (CTA),
que asumieron el papel central que desde 1980 haba ocupado el Centro de Clasificacin
Madrid-Chamartn; se abrieron docenas de Oficinas en centros comerciales y en reas de
expansin y se reformaron cientos de ellas; se reemplaz la flota de vehculos y se modernizaron
el logotipo y la imagen corporativa cambiando el color gris por el amarillo y azul. Ahora bien, nada
100
hizo tan evidente la transformacin que se estaba fraguando, como el hecho de que Correos
abandonase en 1992, su tradicional sede central del Palacio de Comunicaciones de Madrid.
En 1993, se implant el Plan de Empresa, que persegua la prestacin de un servicio pblico de

calidad y conseguir el equilibrio de su cuenta de resultados. Para ello se tenan previstas unas
inversiones de 124.000 millones de pesetas para financiar, entre 1993 y 1997, programas sobre
personal, infraestructuras, comerciales, controles de calidad, transportes y financieros, algunos
de ellos ya puestos en marcha.
Podemos resumir diciendo que el Plan Estratgico de 1990 inaugur un nuevo y eficaz mtodo
de planificacin estratgica, al que siguieron el Plan de Empresa de 1993, los Planes 1998-
2000, 2001-2003, 2004-2006, hasta llegar al Plan de Accin 100-300-1500 presentado en
2012.
101
2. Nuestros servicios.
La clave para la expansin de Correos estaba en prestar servicios que cubriesen las necesidades
de sus clientes. Y ah est Correos reinventndose una vez ms con un solo objetivo, poner al
cliente en el centro de su actuacin. Lograrlo exiga trabajar al menos en tres dimensiones
estratgicas: la modernizacin de la cartera de productos, la flexibilizacin de los precios y los
medios de pago y la reestructuracin interna.
Al primer objetivo respondi una decidida apuesta por la paquetera y el marketing directo. En
1981, Correos puso en marcha el Postal Exprs, su servicio de paquetera urgente nacional, y en
1984, adquiri el primer Aviocar de su flota de transporte de paquetera, embrin de las Lneas
Areas del Correo Espaol (LACE) organizadas en 1989 y de efmera existencia.
Ese mismo ao, Espaa se incorpora al EMS-Postal Express International. De este modo, Correos
iniciaba una de las lneas estratgicas, que marcaran su devenir en las dcadas siguientes:
ofrecer un servicio de alta calidad, gil, dinmico, seguro y rpido, para convertirse en una
empresa de paquetera dentro del segmento ms rentable y con mayor crecimiento.
La creacin de Chronoexprs, actual Correos Express, obedeca a esta finalidad. A este mismo
objetivo respondieron la creacin del Paquete Azul con entrega a domicilio (1996), y la
integracin de Correos en la International Post Corporation (IPC), fundada en 1989, el European
Parcel Group (EPG, 2000) y el Kahala Postal Group (KPG, 2006).
102
La mejora de la oferta de marketing directo lleg en 1990 de la mano del Publicorreo, con el que
se modernizaban los antiguos envos de impresos o de difusin de la cultura. Sus sucesivas
versiones Publicorreo Tempo, ptimo y Premium aadieron prestaciones cada vez ms
completas hasta configurar toda una lnea de productos bajo la marca Correos Directo.
La segunda estrategia de aproximacin al mercado pasaba por ampliar los medios de franqueo
autorizando formas de pago habituales en el mundo empresarial. As, junto con el franqueo con
sellos o estampillas, el empleo de sobres prefranqueados y el pago con mquinas de franquear,
en 1986 se aprob el pago de los envos a travs del Franqueo pagado con facturacin al final
de cada mes, primero para las cartas ordinarias, luego para los certificados y finalmente para
los depsitos masivos de impresos.
Al mismo criterio responda el intento de flexibilizar sus polticas de precios aplicando

bonificaciones a los grandes usuarios en funcin de los costes evitados. As nacieron los
conciertos con las empresas, que dieron lugar en 1988 al Correo especial de negocios (CEN) con
descuentos de hasta el 25% de la tarifa.
El xito de estas medidas fue arrollador. Correos mantena una envidiable cuota de mercado en
el sector postal tradicional (por encima del 92%), haba fidelizado a sus principales clientes,
dispona de una gran red y segua despertando enormes simpatas entre los ciudadanos. En diez
aos la cuenta de resultados de Correos pas de unas prdidas de 218 millones de euros en
1996, al equilibrio financiero en 2000 y a arrojar un beneficio neto de 177,3 millones en 2006.
103
3. Nueva arquitectura postal: CTA, CAM y modernizacin de

oficinas.
El reconocible paisaje urbano de las capitales de provincias y grandes ciudades, en donde

destacaba el cntrico edificio postal, construido posiblemente entre 1915 y 1935, o aquellos
otros realizados en las dcadas posteriores a la Guerra Civil, va a cambiar considerablemente a
finales del siglo XX. La majestuosidad de aquella arquitectura que intentaba transmitir el valor
del Correo a la sociedad fue cediendo el paso a la practicidad y la accesibilidad para el servicio
postal.
Fundamentalmente y en cualquier momento, la ubicacin y el modelo constructivo de un edificio

de Correos, ha obedecido al sistema de transporte imperante en ese momento. A principios del
siglo XX, la ubicacin cercana a las estaciones ferroviarias era una necesidad. Con el paso del
tiempo, el incremento del trfico postal y el consiguiente aumento del personal, haca a los viejos
edificios, inutilizables. Un nuevo concepto se abre camino en la planificacin de instalaciones. Se
necesitan grandes espacios para albergar la mecanizacin del servicio y ubicarse en las propias
estaciones de ferrocarril.
Es el caso del Pabelln Postal de Chamartn construido entre 1974 y 1978, con muelles de carga
y descarga a nivel de las cuatro vas frreas de que consta. Una torre hexagonal de nueve
plantas, que termin siendo ms un impedimento para la distribucin del trabajo entre los
diferentes negociados, al depender exclusivamente de los ascensores que tenan que soportar
un gran peso.
A partir del Plan de Transportes y el paulatino abandono del transporte ferroviario de la

correspondencia, sustituido por las conducciones por carretera, el planteamiento arquitectnico
vari considerablemente. Se necesitaban edificios construidos horizontalmente, que tuvieran
fcil acceso para los camiones y furgonetas que conducan los objetos postales. Adems, en
algunos casos era imprescindible que el interior fuera difano para almacenar la
correspondencia y facilitar la maniobrabilidad en el recinto. Con ello se consigue un importante
ahorro de energa y adems se agilizan las operaciones de los empleados. Es el caso de los
Centros de Admisin Masiva (CAM) o los Centros de Tratamiento Automatizado (CTA). El Plan de
Automatizacin de Correos ya estaba finalizado en el ao 2008, cuando se termin el CTA de
Alicante, el ltimo de los 17 centros proyectados.
104
En 1999, se puso en marcha un Plan de modernizacin de la Red de Oficinas y sucursales de
Correos y Telgrafos. Se pretenda un nuevo concepto de la distribucin del espacio, la venta de
productos parapostales y desarrollar la publicidad e informacin en los puntos de venta. Para
ello, se puso en funcionamiento una sealizacin adecuada a los clientes para agilizar las tareas
postales. Se suprimieron las barreras arquitectnicas para posibilitar la accesibilidad a todos los
ciudadanos. Se instalaron vitrinas y soportes de folletos para la oferta de productos y la
informacin.
105
4. El ingreso en la Comunidad Europea.
Cuando el 1 de enero de 1986, Espaa ingres en la Comunidad Europea pocos podan prever el
enorme impacto que este hecho tendra sobre el mundo postal. El Acta de adhesin a la CEE
sealaba la existencia de determinadas reas problemticas, entre las que citaba, las
disparidades en materia de competencia y ayudas estatales y, especialmente, la persistencia de
ciertos monopolios de Estado, cuya resolucin deba abordarse desde la esfera comunitaria.
La Unin Europea (UE) parta de que los principios de libre circulacin de personas, mercancas,
servicios tambin los postales y capitales consagrados en los Tratados Europeos, slo se
lograran creando un mercado nico donde se hiciera efectiva la libertad de establecimiento y
prestacin de servicios.
En este contexto, la retirada del Estado de la prestacin directa de servicios y su confinamiento

en funciones meramente regulatorias que deberan ser ejercidas por organismos
independientes de los operadores econmicos se convirti en el nuevo paradigma. Prestaciones
que realizaban los Estados, como los transportes, la radio y la televisin, las telecomunicaciones,
o el abastecimiento de agua y de energa comenzaron a abrirse progresivamente a la
competencia. El sector postal no fue una excepcin.
La Caja Postal de Ahorros, que durante todo el siglo XX haba sido la joya de la corona de
Correos, tampoco fue inmune a estas transformaciones. En 1985 se convirti en un Organismo
Autnomo adscrito como Correos al Ministerio de Transportes y Comunicaciones, hasta que en
1991, pas a depender del Ministerio de Economa. A partir de entonces, Correos y la Caja Postal
seguirn caminos distintos. La Caja se incorpor a la Corporacin Bancaria de Espaa, S.A., el
holding de banca pblica conocido como Argentaria, con la que Correos suscribi a finales de
1992 un efmero acuerdo que slo sobrevivi hasta 1998 denominado Proyecto Nexus, para
seguir comercializando servicios bancarios en las oficinas de Correos. Finalmente, Argentaria fue
adquirida por el Banco Bilbao-Vizcaya dando origen al actual BBVA. Desaparecida la Caja Postal
de Ahorros, la continuidad de los servicios bancarios qued asegurada mediante la firma en
1999 de un acuerdo entre Correos y Deutsche Bank, que acaba de finalizar, para explotar
conjuntamente productos y servicios financieros bajo la marca BanCorreos.
La liberalizacin del sector postal tradicional se produjo de forma progresiva tras aos de
debates, cuyas conclusiones se haban plasmado ya en 1991, en el Libro Verde sobre el
desarrollo del mercado nico de los servicios postales. El Libro no pretenda realizar un proyecto
de liberalizacin, sino analizar los problemas del sector y poner de manifiesto las razones para
plantear un mercado nico de servicios postales en Europa: la insuficiente calidad del servicio, la
falta de armonizacin de las legislaciones nacionales, la excesiva disparidad en sus condiciones
de prestacin, las graves distorsiones de la competencia y las desigualdades territoriales. Como
conclusin propona definir un servicio postal universal uniforme para todos los Estados,
establecer obligaciones comunes para los operadores encargados de prestar ese servicio y
adoptar medidas de armonizacin.
106
5. Cambios jurdicos de la entidad Correos y Telgrafos.
La tercera gran reforma pendiente era la transformacin orgnica de Correos y Telgrafos para
dotarle de autonoma y de capacidad de adaptacin. En poco ms de quince aos la antigua
Direccin General de Correos y Telecomunicacin, que gestionaba los servicios postales desde
1939, se transform sucesivamente en la Direccin General de Correos y Telgrafos (1985), el
Organismo Autnomo Correos y Telgrafos (1992), la Entidad Pblica Empresarial Correos y
Telgrafos (1998) y la Sociedad Estatal Correos y Telgrafos, S.A. (2001).
La Direccin General de Correos, carente de personalidad jurdica propia, actuaba

simultneamente como Administracin Postal del Estado, como titular de las potestades
reguladora, inspectora y sancionadora del sector y como operador responsable de prestacin de
los servicios.
Sin embargo, el Organismo Autnomo Correos y Telgrafos, como organismo de carcter

comercial, con personalidad jurdica y patrimonio independientes de los del Estado y plena
capacidad para el cumplimiento de sus fines, desarroll su actividad mercantil sometido al
Derecho privado. De ese modo se dotaba al operador pblico de unos instrumentos de gestin
ms flexibles para desarrollar una organizacin ms moderna, competitiva y eficiente. Adscrito a
la Secretaria General de Comunicaciones del Ministerio de Obras Pblicas y Transportes con
posterioridad y segn los cambios orgnicos, la dependencia pas a ser del Ministerio de Obras
Pblicas, Transporte y Medio Ambiente y finalmente de Fomento-, hered de la extinta Direccin
General su patrimonio la red postal, prerrogativas y funciones, incluida la prestacin de los
servicios en monopolio.
La supresin de las franquicias postales en 1994, un objetivo perseguido por Correos durante
ms de tres siglos, elimin la gratuidad de los envos de los organismos oficiales y contribuy a
conocer la verdadera magnitud de la demanda de servicios postales y a sanear su cuenta de
resultados.
Dando un paso ms para preparar al operador postal pblico ante la inminente liberalizacin
total del mercado, el Organismo Autnomo se transform en 1998, en la Entidad Pblica
Empresarial Correos y Telgrafos adscrita al Ministerio de Fomento, manteniendo las funciones y
el rgimen jurdico de su antecesor. Tras la aprobacin de la Ley Postal de 1998, que traspuso la
Primera Directiva Postal Europea, la Entidad se convirti en el primer operador designado por el
Estado para prestar el servicio postal universal en todo el pas, reservndole una serie de
derechos especiales y exclusivos para garantizar la prestacin.
El proceso de metamorfosis de Correos dio un paso definitivo en 2000 con la transformacin de

la Entidad, en la Sociedad Estatal Correos y Telgrafos, S.A., pensada para acometer la
modernizacin del operador pblico postal frente al proceso de liberalizacin de los servicios
postales y dotarle del marco jurdico apropiado que le permitiera operar con la suficiente
flexibilidad.
Adscrita al Ministerio de Fomento, la nueva Sociedad asumi las funciones que desarrollaba la
Entidad pblica empresarial, subrogndose en la condicin de operador designado para prestar
el servicio universal. Sin embargo, el cambio orgnico produjo dos efectos que rebasaron el
mbito postal, por una parte, la alteracin de la naturaleza de los ingresos percibidos por sus
servicios, que dejaron de ser tasas para convertirse en precios privados y, por otra, la declaracin
a extinguir de todos los Cuerpos de funcionarios de Correos y Telecomunicacin; desde ese
107
momento los nuevos empleados ingresan en Correos como personal laboral y el nmero de
funcionarios disminuye progresivamente.
Correos y Telgrafos, S.A. se constituy el 29 de junio de 2001 con un capital inicial de

563.440.000 euros, ntegramente desembolsado y con participacin exclusiva del Estado, y
entr en funcionamiento el 3 de julio de dicho ao. La Direccin General de Patrimonio del
Estado del Ministerio de Hacienda se hizo cargo de la totalidad de las acciones, consumando as
una privatizacin formal de Correos, que mantena su titularidad pblica.
En junio de 2012, en el marco del Plan de reestructuracin y racionalizacin del sector pblico
empresarial, el 100% de las acciones de Correos y Telgrafos, S.A. se incorpor a la Sociedad
Estatal de Participaciones Industriales (SEPI). Desde entonces Correos es una de las empresas
de este holding dependiente del Ministerio de Hacienda.
108
Ejercicios
1. La contenerizacin de los objetos postales se puso en funcionamiento mediante qu Plan?
a) Plan Estratgico de Correos

b) Plan de Racionalizacin de Procesos Productivos
c) Plan de Organizacin Industrial
2. En el Plan de Transportes de 1992, con el afn de racionalizar y agilizar el transporte de la

correspondencia se sustituy un medio de transporte por otro. Podras decirme cul de las
respuestas es correcta?
a) Se sustituy la bicicleta por la moto

b) Se sustituy el transporte por carretera por el transporte en AVE
c) Se sustituy el transporte ferroviario por el transporte por carretera
3. En qu ao se puso en marcha el servicio Postal Exprs?
a) 1983
b) 1981
c) 1990
4. La liberalizacin del sector postal se produjo de forma progresiva tras aos de debates,
cuyas conclusiones se haban plasmado ya en 1991, en un documento llamado?
a) El Libro Verde sobre el desarrollo del mercado nico de los servicios postales.
b) El Libro Verde sobre la liberalizacin del sector postal.
c) El Libro Azul de los servicios postales
5. Cul fue la cuanta del capital inicial al constituirse Correos y Telgrafos, S.A. el 29 de junio
de 2001?
a) Mil millones de euros

b) 563.440.000 de euros
c) 500.000.000 de euros
109
LA ACTUALIDAD
3
LA ACTUALIDAD
A lo largo de la historia hemos visto como Correos y Telgrafos ha ido adaptndose a los
cambios que se han ido produciendo en el mbito econmico, poltico, social o tecnolgico.
Estos cambios, en determinados momentos, han producido profundas reformas que han
transformado la red postal, los medios de transporte, los servicios o los marcos legales de la
propia institucin. Este proceso de adecuacin de Correos y Telgrafos ha creado junto a
otros sectores y servicios pblicos, prosperidad y progreso, lo que en definitiva se traduce en
modernidad.
En el trnsito del cambio de milenio, el proceso de globalizacin se ha hecho realidad. Los

Estados y las instituciones supranacionales se han adaptado a esta nueva situacin
econmica proponiendo la liberalizacin de los mercados de sectores, que hasta ese
momento, eran considerados estratgicos y por lo tanto gozaban de la proteccin que
implicaba el monopolio o el oligopolio. Esta apertura de los mercados a la competitividad
empresarial con el objetivo de mejorar la calidad de los servicios y los precios al consumo,
obligaron a los antiguos monopolios a adecuarse a la nueva situacin constituyndose en
una empresa sujeta a la competencia en su sector.
El cambio jurdico en Correos, abri una nueva posibilidad, la de crear o adquirir empresas
filiales para constituir lo que en 2011 llegara a ser el Grupo Correos. En 1999, Correos cre
Correo Hibrido, S.A., denominada Nexea Gestin Documental, S.A. a partir de 2011, para
la impresin de comunicaciones empresariales masivas, y Correos Telecom, S.A. para la
gestin de su red de telecomunicaciones. Ese mismo ao compr a La Poste, el correo
pblico francs, el 50% de las acciones de su filial de paquetera urgente Chronopost Espaa
S.A. de la que tom el control en 2001 transformndola en Chronoexpres, S.A. Al ao
siguiente absorbi el 100% de Servipack, S.A. y en abril de 2014, comenz a operar con su
marca actual Correos Express.
112
1. La liberalizacin del sector postal.
El inicio de este proceso liberalizador en Europa hay que buscarlo a finales de los aos setenta.
La demanda de servicios postales especficos por parte de importantes sectores econmicos
tuvo su respuesta en las empresas Courier, que ocuparon el segmento del mercado postal del
transporte y la entrega de documentos y pequeos paquetes con carcter de urgencia, tanto en
el mbito nacional como en el internacional. Paralelamente, en el mundo urbano aparecieron los
mensajeros, que impriman gran velocidad en la entrega de documentos. En definitiva, todo esto
evidenci una falta de agilidad de los operadores pblicos postales para dar respuesta a las
diferentes demandas del mercado industrial o empresarial.
Ante esta situacin, la Comunidad Econmica Europea (CEE) empez a plantearse que la
adecuacin postal a la realidad del mercado pasaba por la exigencia de generar un propio
mercado nico postal en el mbito europeo, y en los mbitos nacionales, con diferentes actores
en donde la competencia obligara a todos a mejorar los ndices de calidad.
Por otro lado, los servicios postales nacionales formaban parte del aparato estatal de cada pas,
garantizando servicios bsicos postales a precios asequibles, algo que la CEE tuvo que tener en
cuenta a la hora de pretender una apertura del mercado, pues sta deba respetar el servicio
postal universal. Producto de estas reflexiones fue el Libro Verde de 1992.
La liberalizacin del mercado postal se plante de una manera progresiva y controlada, en la que
coexistieran, en un principio, un espacio postal reservado y otro espacio sujeto a la libre
competencia. El proceso de realizacin se plasm en las tres Directivas, que la Comunidad
Europea (CE) dict entre 1997 y 2008, por las que se fue disponiendo la apertura paulatina de
los mercados postales nacionales hasta su total liberalizacin, garantizando en todo caso, un
servicio postal universal que estara a cargo de uno o varios operadores en cada pas. Para ello,
las legislaciones nacionales han tenido que adaptarse a las Directivas europeas y dictar leyes
para la consecucin de un mercado postal libre.
Fruto de esta adaptacin de las Directivas en Espaa, ha sido la Ley 24/1998 del Servicio Postal
Universal y de Liberalizacin de los servicios postales, que adecu la Directiva europea 97/67. El
113
LA ACTUALIDAD
proceso de liberalizacin en Espaa ha llegado a su fin a partir de la nueva Ley 43/2010 del
servicio postal universal, de los derechos de los usuarios y del mercado postal.
Estas leyes ratifican el concepto de servicio universal, convertido ste, en el medio para
garantizar a todos los ciudadanos el acceso a un servicio de calidad especificada y a un precio
asequible, independientemente de su situacin econmica, social o geogrfica. Ley 24/1998, de
13 de julio, del Servicio Postal Universal y de Liberalizacin de los Servicios Postales, conocida
como Ley Postal de 1998, modificada posteriormente en siete ocasiones y desarrollada por el
Reglamento del Servicio Postal y por los Reglamentos de Autorizaciones y Registro de empresas
postales, de Tasas y Fondo de compensacin todos ellos de 1999 y el de Acceso a la red
postal pblica de 2006, que defini los servicios postales como servicios de inters general, que
se prestan en rgimen de competencia y concibi el servicio postal universal como un derecho
de los ciudadanos, delimitando un mbito cuya prestacin deban garantizar los poderes
pblicos. Correos fue designado como operador responsable de prestar el servicio universal por
tiempo indefinido.
La clave del xito del proceso de liberalizacin estaba en asegurar una financiacin adecuada
para ciertos servicios deficitarios, como los servicios rurales o en zonas de baja densidad, para lo
cual se decidi excluir de la libre competencia algunos servicios de forma transitoria (1997-
2010) y conceder a Correos unos derechos exclusivos aplicndolos de forma proporcionada, para
no colocar al operador pblico en una posicin de ventaja frente a la competencia. Hay que tener
en cuenta que Espaa registraba ya al comienzo del proceso liberalizador, el mayor nivel de
competencia en el mercado del envo de correspondencia urbana, debido a que estos servicios
dentro de las ciudades han estado histricamente abiertos a ella.
El proceso de liberacin lleg a su fin con la tercera Directiva (Directiva 2008/6/CE, de 20 de

febrero de 2008, configurando as un mercado interior de servicios postales. Fij el 31 de
diciembre de 2010 como fecha de apertura total del mercado 31 de diciembre de 2012 para
los Estados adheridos a la UE despus de la Segunda Directiva, los de orografa complicada o
con tamao y poblacin limitada, elimin el sector reservado, introdujo la llamada clusula
social (reconocimiento de los derechos laborales de los trabajadores postales), defini un
servicio postal universal asequible, de calidad y sostenible, y determin los criterios de
financiacin del servicio universal.
Como haba sucedido tras la Primera Directiva, su contenido se aplic en Espaa a travs de una
nueva norma interna, la Ley 43/2010, de 30 de diciembre, del servicio postal universal, de los
derechos de los usuarios y del mercado postal, conocida como Ley Postal de 2010 o Ley del
Mercado Postal, que de nuevo impuso a Correos la obligacin de prestar en Espaa el servicio
universal, esta vez durante quince aos ms. La Ley supuso la apertura total del mercado postal
espaol.
114
2. El efecto sustitucin.
Junto al proceso de liberalizacin del que ya hemos hablado, han surgido dos factores que han
puesto en entredicho la viabilidad del correo: la crisis de 2007, que an afecta a la economa
europea pero que es un acontecimiento puntual y, la verdadera amenaza que significa la
competencia de los medios de comunicacin digital, que comenz en las ltimas dcadas del
pasado siglo.
La crisis mundial ha incidido sobre el sector postal. Las empresas y administraciones en su afn
de reducir costes han recortado su gasto en correspondencia, lo que ha incidido en un brusco
descenso del trfico de objetos postales. Paralelamente, la crisis ha acelerado el cambio de
tendencia en el mercado postal tradicional, mientras que las nuevas tecnologas de la
comunicacin estn sustituyendo, a travs de los mensajes digitales a un porcentaje importante
de las tradicionales cartas. Entre 2008 y 2014 la generalizacin de las comunicaciones digitales
y del comercio electrnico redujo casi un 30% el nmero de envos postales distribuidos.
Mientras tanto, las redes sociales y los blogs fueron ganando espacio como plataformas de
negocio y de creacin de opinin.
Ya en la dcada de los noventa, tanto el Banco Mundial como los organismos internacionales
postales alertaban de la amenaza de la sustitucin del correo tradicional por el correo electrnico
y las comunicaciones digitales. Adems, el terminal de informacin ya no es en exclusiva el
propio ordenador sino que los telfonos mviles o las tabletas ya sirven como receptores de
informacin e incluso para solicitar servicios. El efecto sustitucin es impredecible por lo que no
puede asegurarse que se producir la desaparicin total del soporte en papel. No obstante, su
existencia ha producido importantes reducciones del volumen del trfico postal, que se han
intentado paliar adaptando la oferta comercial a las necesidades del mercado, modernizando la
cartera de productos, asentndose en los segmentos de mercado en donde se ocupa el liderazgo
y relacionando estrechamente comercializacin con calidad y eficiencia, para lo que se han
desarrollado importantes planes de ejecucin entre el ao 2000 y el momento actual.
El correo ha sobrevivido a la aparicin del telgrafo, del telfono, del fax y hasta del correo
electrnico. La duda est ahora, en si ser capaz de sobrevivir a las autopistas de la informacin.
115
LA ACTUALIDAD
3. Nuevas tecnologas.
No es casual que el ttulo del Informe anual 2014 del Grupo Correos, Innovacin y tecnologa:
nuestro presente, nuestro futuro, responde a la realidad. Ante un mundo que no evoluciona sino
que ms bien revoluciona, slo cabe anticiparse a los cambios. No basta con hacer bien, ni
siquiera con hacer muy bien, lo que se lleva haciendo desde hace siglos; el futuro de Correos
pasa por emprender nuevas lneas estratgicas.
El sector postal est obligado a reinventarse una vez ms, la cuarta en menos de cien aos. El
reto para Correos es extender al mundo digital y a la paquetera los valores de seguridad,
cercana y confianza, que le posicionaron como lder de las comunicaciones fsicas. Y eso slo es
posible con creatividad, innovacin, eficiencia en la distribucin fsica y un gran despliegue
tecnolgico.
Correos ha implementado en los ltimos tiempos servicios que se sirven de las nuevas
tecnologas de las comunicaciones. Las Notificaciones Telemticas Seguras (NTS), la prueba de
entrega electrnica, el e-AR (aviso de recibo electrnico) son servicios postales electrnicos.
Tambin lo son los sistemas de retorno de informacin telemtica a los remitentes de remesas
de envos registrados como el Sicer o el Sgie, a travs de los que gestionan ms de doce millones
de transacciones.
Las PDA, cuya dotacin a todos los empleados de reparto se complet entre 2005 y 2007, y que
se sustituyen peridicamente por terminales de ltima generacin, son el instrumento bsico en
la relacin de proximidad con el destinatario. Los nuevos terminales porttiles del Grupo Correos
cuentan entre otras aplicaciones con conexin 3G, GPS integrado, o pantalla tctil capaz de
recoger la firma del destinatario. Las PDA, permiten prestar servicios smartcity, como por ejemplo
informar a los ayuntamientos del estado del mobiliario urbano o de la limpieza viaria, con solo
enviar una fotografa geolocalizada.
En el mundo de las aplicaciones mviles, Correos ha continuado adaptando sus servicios a las
nuevas preferencias de los usuarios, con Correos Info, que incluye buscador de cdigos postales,
de buzones y de oficinas a travs de la geo localizacin, o Correos Mobile: Mi Post@l, que permite
transformar cualquier imagen en una postal fsica.
116
4. Servicios a la carta.
La nueva planificacin empresarial apunta hacia la comercializacin como principal objetivo.

Para conseguirlo, se propone el estudio pormenorizado e individual del cliente, que cada vez
ms, reclama productos con mayor valor aadido, aquellos que se cien a sus propias
necesidades, y ofrecer productos diseados para cada segmento de clientes, es decir soluciones
integrales a la carta en donde el grupo empresarial pondr en valor la cooperacin de sus
componentes.
Por tanto dos lneas comerciales o, si se quiere, de servicios, se yuxtaponen en la oferta de

Correos. Por un lado, el mantenimiento de un correo de origen tradicional a travs del Servicio
Postal Universal, que en la actualidad comprende la recogida, admisin, clasificacin, transporte,
distribucin y entrega de cartas y tarjetas postales ordinarias de un mximo de 2 kg y de
paquetes postales, con o sin valor comercial, de hasta 20 kg de peso, con destino nacional o
internacional, y los envos certificados o con valor declarado, nacionales y transfronterizos, de
cualquier clase cartas, tarjetas y paquetes postales, publicidad directa, libros, catlogos,
publicaciones peridicas y cualquier otro cuya circulacin no est prohibida.
El giro postal, que formaba parte del servicio universal hasta 2010, est excluido del mismo
aunque su prestacin, directa o a travs de terceros, es obligatoria para el operador designado
por el Estado para prestar el SPU. Se considera un servicio financiero de inters econmico
general complementario a los servicios postales. Los servicios telegrficos, que desde su
aparicin en el siglo XIX formaban parte del ncleo esencial del monopolio de Correos y
Telgrafos, se rigen por la normativa especfica de telecomunicaciones y, por tanto, tampoco
forman parte del SPU.
Por otro lado, Correos tiene una oferta amplia que no est sujeta al servicio universal y que
intenta competir con los productos ofrecidos por los operadores privados. En 2003, Correos puso
en servicio la Oficina Postal Virtual, permitiendo a los usuarios disponer de una oficina postal las
24h durante los 356 das del ao. En 2009, puso en marcha un nuevo Centro de Proceso de
Datos, que multiplic su capacidad de memoria, procesamiento y almacenamiento, para dar
soporte al trfico de datos generado por los envos con trazabilidad on line. En 2012, cre su
perfil en Facebook galardonado al ao siguiente, por votacin de los fans, con el Premio TNS Fan
Page Awards a la mejor pgina en la categora de servicios. La evolucin de Correos puede
seguirse adems a travs de Twitter, Instagram o YouTube.
Correos tambin ha apostado por el nicho de mercado del comercio electrnico creando la
plataforma Comandia, una nueva solucin pensada para que las empresas puedan vender sus
productos por Internet de forma fcil, segura y fiable. Permite crear una tienda online sin
necesidad de conocimientos previos, con la ventaja aadida de disponer de la logstica integrada
de los envos a cargo de Correos. La plataforma ofrece un amplio abanico de funcionalidades,
como gestin de stock, creacin de programas de fidelizacin o conexin con plataformas de
pago, y se presenta en cinco modalidades diferentes, segn las necesidades y alcance de cada
tienda virtual.
El ltimo plan de accin comercial que Correos ha puesto en marcha desde su presentacin a
finales de 2012, ha sido el denominado Plan de Accin 100-300-1500 (en referencia al nmero
de das precisos para ejecutar las distintas acciones). Con l, se pretende dar respuesta a los
cambios producidos en el sector postal y propone como objetivos: diversificar la oferta de
productos y servicios mejorando el posicionamiento en nuevos mercados de servicios
electrnicos y paquetera; adoptar un enfoque multicanal en la relacin y atencin al cliente; y
117
LA ACTUALIDAD
optimizar el potencial de la red de distribucin y de las oficinas, transformadas en verdaderas

tiendas multiservicio.
118
5. La apuesta por la paquetera.
La paquetera comercial y la mensajera urgente, junto con la paquetera industrial, han ido
ocupando un espacio de mercado tan importante, que en los ltimos aos representan el monto
mayor de negocio en cuanto a facturacin en el sector postal, como demuestran los porcentajes
del ao 2009: un 45,5% el primer segmento y un 32% el segundo, facturando algo ms del 22%
la correspondencia tradicional.
El mercado espaol est ocupado por Correos y Telgrafos y por las empresas nacionales e
internacionales de Courier y transporte de paquetes voluminosos. Tanto una como otras se han
ido posicionando en el mercado en la ltima dcada firmando alianzas entre empresas y
procurando ocupar el mayor espacio posible en todos los segmentos del negocio postal.
En los ltimos aos el Grupo Correos ha aumentado su presencia en el negocio de la paquetera,

el segmento con mayor potencial de crecimiento, gracias al empuje del comercio electrnico. En
2014 redise su oferta de paquetera configurando una completa cartera de productos bajo la
denominacin comercial PAQ: Paq 48 y Paq 72, prestados por Correos, y Paq 10, Paq 14 y Paq
24, suministrados por Correos Express. Estos cinco productos, que se comercializan en toda la
red de oficinas de Correos, se aaden al servicio Paquete Azul, incluido en el mbito del servicio
postal universal.
A partir de ah, el reto es complementar estos productos con nuevas prestaciones, que
incorporen valor para los clientes: reduccin del plazo de entrega, prediccin de franja horaria,
segundo intento de entrega pactada, reenvo, logstica inversa, entrega con recogida, y, sobre
todo, una trazabilidad completa y en tiempo real del estado de cada envo.
Correos es pionero en la instalacin de terminales automatizados para el envo y recepcin de

paquetes, 24h x 7 das, en domicilios o en lugares de gran afluencia de pblico. Homepaq se
instala de forma gratuita en las comunidades de vecinos permitiendo a los residentes mandar y
recibir envos en su propio domicilio, sin tener que desplazarse ni estar presentes en el momento
de la entrega. En la primera fase se desplegaron trescientos terminales en Madrid y
paulatinamente se implantar en diecisis ciudades ms. Los dispositivos Citypaq, instalados en
puntos de gran movimiento de personas, ofrecen la posibilidad de recibir y enviar sus paquetes
desde estaciones de metro o de cercanas, gasolineras o grandes superficies.
119
LA ACTUALIDAD
Adems, Correos lleva a cabo una oferta especializada para dar respuesta a las necesidades de
determinados grupos de clientes. As ha puesto en marcha Puerta a puerta, un servicio de
entrega y recogida de equipajes a domicilio pensado para los viajeros del AVE y de Larga
Distancia, y todo un catlogo de servicios para solucionar las necesidades antes, durante y
despus de la ruta de los ms de 200.000 peregrinos que cada ao recorren el Camino de
Santiago: el Paq Mochila para el transporte de mochilas y maletas entre las etapas del Camino; el
Paq Bici, que les permite enviar su bicicleta al punto donde van a iniciar la ruta y mandarla de
vuelta cuando finalicen; el Paq Peregrino, pensado para facilitar el envo a casa de paquetes con
objetos personales, compras o regalos, y para enviar maletas al hotel u oficina de Correos donde
finalicen la ruta y recogerlas a su llegada. Adems, desde 2015 pueden sellar la credencial de
peregrino en las ms de 120 oficinas por las que pasa el Camino y la oficina principal de
Santiago de Compostela situada junto a la Catedral dispone de un servicio de consigna para
guardar equipajes y bicicletas con todas las garantas.
El reto que tiene por delante Correos y Telgrafos es el de compatibilizar estos objetivos
empresariales con la prestacin de un servicio postal universal, como el operador pblico elegido
bajo parmetros de calidad y asequibilidad definidos en la ley.
120
6. Compromiso social, medioambiental y con el personal
de la Sociedad Estatal.
Correos, como empresa pblica, no puede renunciar a su vocacin de obtener beneficios, pero
entiende que, desde una perspectiva de responsabilidad social, adems de objetivos
econmicos, debe perseguir resultados sociales y medioambientales que interesan a sus
clientes, accionistas, empleados y proveedores, Administraciones Pblicas, medios de
comunicacin y a la sociedad en su conjunto.
Por eso desde 1999 desarrolla una estrategia de Responsabilidad Social Corporativa,
respaldando iniciativas en los mbitos de la infancia, la discapacidad, los inmigrantes, el tercer
mundo y la ecologa. Actualmente sus reas de actuacin abarcan los derechos humanos, los
derechos de los trabajadores, la proteccin de los consumidores, el desarrollo de las
comunidades locales, el medio ambiente, la difusin de la tecnologa, etc.
Ha apoyado a organizaciones no gubernamentales como UNICEF, Cruz Roja, ACNUR o Mdicos

sin Fronteras. Ha propiciado campaas en el entorno de nios, que pertenecen a colectivos en
riesgo de exclusin social; otras, fomentando el empleo en centros especiales y centros
ocupacionales. Con una vocacin solidaria ha puesto al servicio de los inmigrantes una amplia
oferta de productos y servicios accesibles en toda la red de oficinas postales, sobre todo en
zonas de alta concentracin poblacional.
Aprovechando la capacidad de comunicacin que tiene el sello en su representacin

iconogrfica, Correos y Telgrafos ha apostado por la transmisin de principios bsicos de
convivencia a travs de l, hacindose eco de las reivindicaciones que la sociedad demanda. Ha
habido sellos dedicados a la lucha contra la violencia terrorista, de gnero o escolar. Otros, han
reivindicado la integracin racial, la igualdad de sexos, la solidaridad intergeneracional o la
diversidad cultural. Por ltimo, se han emitido sellos destinados a la defensa medioambiental,
potenciando el reciclaje, el consumo responsable o la lucha contra el cambio climtico.
121
LA ACTUALIDAD
Dentro de esta poltica social de responsabilidad corporativa, ha habido una identificacin

especial por parte de Correos y Telgrafos con la proteccin del medio ambiente, no slo en sus
propias actividades, sino tambin en aquellas en que otras empresas intervienen. Iniciativas
como la de Lnea Verde, que consiste en la venta de sobres, cajas y embalajes fabricados con
material reciclado, del que un porcentaje de su venta es destinado a proyectos de reforestacin.
En el marco de esta poltica de sostenibilidad medioambiental destaca la constante renovacin

del parque mvil, con vehculos cada vez menos contaminantes y a partir de 2008, con la
adquisicin de vehculos elctricos.
Correos est considerado por las principales empresas de la gestin de personal como un buen
lugar para trabajar. En el siglo XXI, como en los siglos precedentes, el gran valor de Correos est
en las personas que lo integran. Cuenta con cerca de 52.000 empleados, de los cuales ms de
27.000 son varones y 25.000, mujeres, con lo que la paridad est bastante equilibrada. Correos,
desarrolla polticas de personal que promueven la formacin continua presencial y a travs de
su campus virtual e-learning, la igualdad entre mujeres y hombres, la integracin de las
personas con discapacidad, la lucha contra el acoso laboral y la conciliacin de la vida
profesional, personal y familiar. Por sus medidas de conciliacin en 2011, 2012 y 2013 ha sido
galardonado con los Premios Randstad Award a la Conciliacin y atractivo laboral. El Sistema
de Evaluacin del Desempeo de sus empleados ayuda a fomentar el desarrollo profesional y a
la gestin del talento.
122
La calidad humana de su personal queda patente una vez ms con la puesta en marcha del
programa de voluntariado Correos Solidaridad, creado en 2013 por iniciativa de un grupo de
trabajadores. En la actualidad, casi un millar de empleados participa en el programa y presta su
apoyo altruista a numerosas causas solidarias.
Desde finales de los 90, Correos mantiene abiertos canales para la participacin activa de los
empleados en los proyectos y la mejora empresarial con sus ideas y aportaciones, como el Plan
Innova o el proyecto Aporta, y reconoce las mejores prcticas a travs de galardones en diversas
categoras.
123
LA ACTUALIDAD
7. Un correo sin cartas?
A travs de los captulos de este curso hemos visto como el correo ha sido y sigue siendo una
necesidad imperante para la sociedad. Los socilogos defienden la teora de que el tiempo que
tarda en desaparecer una tecnologa sustituida por otra, cada vez se acorta ms. En el mundo de
la telecomunicacin y de la sociedad de la informacin esta tendencia hacia la obsolescencia de
aparatos y tecnologas ha llegado a lmites exagerados.
La existencia del correo, con tantos siglos de historia, se puso en tela de juicio cuando el
telgrafo elctrico hizo su aparicin a mediados del siglo XIX, pero el correo continu su
andadura e incluso fue creciendo cuando el telfono o la radiotelegrafa fueron ocupando su
espacio en la oferta comunicativa.
Hoy en da, el efecto de la crisis ha multiplicado la reduccin del trfico postal y a la par, se ha ido
implantando la sustitucin del correo tradicional por tecnologas de la comunicacin virtuales.
Este efecto de sustitucin tendr un lmite, pues existen modalidades de envos postales que
dependen del transporte fsico de los mismos adems de que la recuperacin econmica
provocar de nuevo un mayor uso de los diferentes productos.
Ante esta situacin, Correos y Telgrafos en su apuesta de futuro, dentro del marco de una
poltica de innovacin constante, tiene en cuenta la necesaria imbricacin entre dos redes que
deben estar interconectadas: la del correo y la de las nuevas tecnologas, en un tanto monta,
monta tanto, que beneficie a ambas y por ende a la sociedad en general.
124
Ejercicios
1. El Grupo Correos se constituy en 2011 con tres empresas filiales Cul de las siguientes
respuestas es correcta?
a) Correo Hibrido, S. A., Correos Telecom S.A. y Chronoexpres.

b) Nexea Gestin documental S.A., Correos Telecom S.A. y Correos Express.
c) Nexea Gestin Documental S.A., Correos y Telecomunicaciones y Correos Express.
2. De qu ao es la primera ley del Servicio Postal Universal y de Liberalizacin de los Servicios

Postales, conocida como Ley Postal?
a) 1999.
b) 2010.
c) 1998.
3. Cul de estas respuestas es un servicio electrnico de Correos?
a) Paq. 48.
b) Notificaciones Telemticas Seguras (NTS).
c) Publicorreo.
4. Qu modalidad de paquetera, presta Correos Express?
a) Paq 14.
b) Paq 48.
c) Paq Mochila.
5. Pueden sellarse las credenciales de peregrino del Camino de Santiago en las oficinas
postales por donde pasa ste?
a) No. Slo pueden sellarse en las iglesias.

b) No. Slo pueden sellarse en las iglesias y en los albergues.
c) S. Desde 2015, pueden sellarse en las oficinas postales de los pueblos por donde pasa el
camino.
125
RESUMEN FINAL
3
RESUMEN FINAL
1. 1716. La Real Renta de Correos.
Despus de que en 1706, Felipe V incorporara a la Corona todos los oficios que por cualquier
ttulo, motivo o razn se hubiesen enajenado o desagregado de ella, y finalizara el monopolio de
la familia Tassis para convertir el Correo en una Renta Real, el monarca nombr el 8 de julio de
1716, a Juan Toms de Goyeneche, como Juez Superintendente y Administrador General de las
Estafetas de dentro y fuera de estos Reynos. Comienza as la gestin directa del Correo por el
Estado, con dependencia administrativa de la Secretara del Despacho de Estado.
Todo este proceso reformador se enmarca en las medidas centralizadoras del primer Borbn en
Espaa. A finales del ao, se dictaron las primeras tarifas que se pueden calificar como tales.
Con ellas se pretenda un cierto orden y uniformidad en todas las dependencias postales. En
1720 se promulg el primer Reglamento de Correos que pona las bases de la nueva institucin.
128
2. 1756. Los carteros urbanos.
Uno de los ms importantes hitos de este periodo histrico, que tiene su repercusin en el
mundo postal de hoy en da, es la creacin del Oficio de Cartero Mayor, el 7 de octubre de 1756.
Se organiz con un administrador del oficio, dos escribientes, un mozo de oficio y doce carteros
urbanos. Un da despus, el Administrador del Oficio de Cartero Mayor de Madrid, Francisco
Salvador de Secades, dio el nombramiento como empleados de la Renta a los doce primeros
carteros urbanos.
La capital del reino se dividi en doce cuarteles y a cada uno se agreg un cartero. Su cometido
consista en la entrega a domicilio de las cartas atrasadas, es decir, aquellas que no se haban
ido a recoger a la Lista de Correos. La importancia de esta medida estaba en que al ser
entregadas las cartas poda cobrarse el porte de las mismas e ingresarse en la Tesorera de la
Renta. Adems del porte de la carta, el destinatario deba pagar un cuarto de real por este
servicio de entrega, que iba a parar a un fondo comn de donde se detraan posteriormente sus
sueldos. Eran considerados como dependientes de la Renta disfrutando as del fuero de Correos
y se les exiga que supieran leer y escribir y residir en el cuartel o barrio donde repartan la
correspondencia.
Durante los ms de doscientos cincuenta aos de su existencia, el cartero se ha convertido en el

personaje ms representativo de Correos y por tanto en el enlace entre la administracin postal y
la sociedad.
129
RESUMEN FINAL
3. 1777. Los correos martimos.
Si desde el descubrimiento de Amrica el correo haba sido transportado por las flotas y galeones
que unan Espaa con las colonias, en 1764, se cre el sistema de Correos Martimos, por el
Reglamento Provisional del Correo Martimo de Espaa a las Indias Occidentales, para el
intercambio de correspondencia entre ambos territorios trasatlnticos. La sede de la nueva
institucin se ubic en La Corua situndose la Administracin principal de recepcin en La
Habana y se regulariz la frecuencia de las expediciones.
El 26 de enero de 1777 se public la Real Ordenanza del Correo Martimo que estuvo vigente
hasta la Guerra de la Independencia. La eleccin de la capital gallega estaba relacionada con el
deseo de liberalizar el comercio, pues un ao ms tarde Cdiz perdi el monopolio del comercio
con Amrica.
130
4. 1794. La Ordenanza General de Correos, postas y
caminos.
El siglo XVIII fue un periodo de una copiosa y fructfera promulgacin legislativa que puso las
bases del funcionamiento de la Real Renta y del posterior servicio pblico. Este proceso
concluy con la Ordenanza General de Correos, Postas, Caminos y dems ramos agregados a
la Superintendencia general, dada en Aranjuez el 8 de junio de 1794.
A finales de febrero de 1792, y ya que en el ltimo periodo de su vida poltica, el conde de

Aranda, Pedro Pablo Abarca de Bolea, se hizo cargo de la Secretara de Estado y con ella de
la Superintendencia de la Renta de Correos. Poco tiempo despus, los enfrentamientos con
Manuel de Godoy haran que ste le sucediera en el cargo. En 1794, durante el mandato de
Godoy, se public la Ordenanza que haba desarrollado su antecesor. Este cuerpo legal
abordaba extensamente todos los aspectos relacionados con los responsables, empleados y
servicios de Correos. Tambin estableca el funcionamiento de las administraciones postales,
las estafetas o las Casas de Postas, recogiendo as todos los temas que se haban planteado
a lo largo del siglo.
131
RESUMEN FINAL
5. 1844-1855. La telegrafa ptica.
El telgrafo ptico, invento del francs Claude Chappe, tuvo su influencia en Espaa entre los
cientficos del 1800. El mdico Salv y Campillo, que en 1795, presentaba ante la Academia de
Medicina de Barcelona una Memoria titulada La electricidad aplicada a la telegrafa, en la que
defenda la factibilidad de la emisin elctrica de mensajes. O el ingeniero Agustn de Betancourt,
que en 1796, junto al relojero suizo Breguet presentaron en Francia un prototipo de telgrafo
ptico. Despus de algunas tentativas por crear una red nacional de telegrafa ptica, en 1844,
se acept el proyecto presentado por Jos Mara Math Aragua, coronel de Estado Mayor.
ste se encarg de la construccin de las lneas, aunque solo se finalizaron tres de todas las
previstas. La primera la lnea de Castilla, que una Madrid con la frontera francesa por Guipzcoa.
La segunda, la lnea de Catalua por Valencia, que no lleg a cerrarse completamente, siendo
utilizados diversos tramos de su tendido. La tercera lnea fue la de Andaluca, que conectaba
Madrid con Cdiz.
La telegrafa ptica estuvo siempre al servicio del Estado, tanto en el mbito poltico como en el
militar, sin tener consecuencias en la vida social o econmica del pas, ni de servir de
instrumento de comunicacin para los particulares.
132
6. 1850. El sello como mtodo de franqueo de la
correspondencia.
Cuando en 1840, apareci el Penny Black, el primer sello del mundo, el correo iba a sufrir un
cambio sin precedentes. A partir de ese momento, el destinatario ya no era el pagador de la
carta, sino el remitente que la franqueaba con sellos, que tasaban el envo segn su peso. Tres
aos ms tarde, en Espaa se intent el franqueo previo por medio de sobres sellados sin
llegar a llevarse a cabo.
En 1849, el gobierno present un estudio sobre el uso del sello de correos. El 24 de octubre se
aprob el decreto por el que se podan franquear las cartas con sellos a partir del 1 de enero
siguiente. La correspondencia certificada debera de hacerlo de forma obligatoria mientras que
para las cartas normalizadas se prevea un periodo transitorio de ambos sistemas. Para generar
la aceptacin del nuevo sistema, las tarifas con sellos se abarataron con respecto a las
existentes lo que facilit su aceptacin social y la extensin de su uso.
Su puesta en funcionamiento con el abaratamiento de las tarifas propici un incremento del

trfico postal que redund en las arcas de Correos.
133
RESUMEN FINAL
7. 1855-1856. La telegrafa elctrica.
Casi a la vez que se pona en funcionamiento la lnea de telegrafa ptica de Andaluca se iban
dando los primeros pasos para el establecimiento de la red telegrfica elctrica. Las diferentes
experiencias sobre electricidad llevadas a cabo durante el siglo XVIII y las primeras dcadas del
siglo XIX, dieron como fruto la invencin del telgrafo elctrico de cinco agujas obra de los
britnicos Cooke y Wheatstone, o el aparato del francs Antoine Breguet de slo dos agujas.
Pero ser el sistema de Samuel F. B. Morse el que se impusiera en el mundo, gracias a la

sencillez de los aparatos receptores y transmisores y a que reduca el nmero de conductores a
un solo hilo, con vuelta por tierra. Pero lo realmente revolucionario de su invento fue el alfabeto
Morse, un cdigo de rayas y puntos o de sonidos cortos o largos, segn fuera el receptor. En
1845, se inaugur la primera lnea telegrfica de su invencin en Estados Unidos.
Igual que con la invencin del sello, la simplicidad, velocidad y economa del nuevo sistema se
expandi rpidamente por todo el planeta.
En Espaa, a la altura de 1852, se aprobaba el proyecto presentado por Math para desarrollar
el sistema electro-telegrfico. La primera lnea construida fue la que enlazaba Madrid con Irn y
la frontera francesa, con 613 kilmetros de longitud y finalizada en 1855. Entre 1854 y 1863
qued constituida la primera red telegrfica espaola, con una estructura radial que parta de
Madrid y que comunicaba con todas las capitales de provincia y las principales ciudades. En
1856, para las prestaciones telegrficas, se cre el cuerpo de Telgrafos.
134
8. 1855. Los ambulantes postales por ferrocarril.
Tras el invento de la mquina de vapor por James Watt en el siglo XVIII, el empeo de los
ingenieros era lograr un motor de vapor lo suficientemente potente como para poder arrastrar un
convoy de vagones. La primera lnea de ferrocarril a vapor del mundo se puso en marcha en
1825, para unir las localidades de Stockton y Darlington, utilizada para el transporte de carbn y
de viajeros. Pero la primera gran lnea de ferrocarril comenzara a funcionar cinco aos ms
tarde, entre Liverpool y Manchester, todo ello gracias a la locomotora del britnico Stephenson,
siendo la primera lnea que remolc un coche con un departamento de la Royal Mail. Desde este
momento, la relacin entre ferrocarril y el correo ha sido una constante en todos los pases.
En Espaa, la construccin del Estado liberal a finales de la dcada de 1830, impuls la

modernizacin de las infraestructuras del transporte. No fue casualidad, que la primera lnea se
construyera entre la prspera y elegante ciudad de La Habana y los ingenios azucareros de
Gines.
En la Pennsula, despus de varios intentos infructuosos para construir lneas de ferrocarril, el 28

de octubre de 1848, se inaugur el primer tramo entre Barcelona y Matar, con una longitud de
29 kilmetros. Aos ms tarde, el 10 de febrero de 1851, se abri al servicio pblico el tramo de
49 kilmetros entre Madrid y Aranjuez, y fue en esta lnea donde se comenz por primera vez a
transportar el correo. Desde primero de septiembre de 1851, se comenz a transportar la silla
correo encastrada en un vagn plataforma, esto reduca considerablemente el tiempo empleado
en el trayecto entre ambas poblaciones.
Siguiendo los pasos de las compaas de ferrocarril, que iban extendiendo los caminos de hierro
por la geografa espaola, Correos comenz a crear las administraciones ambulantes. La primera
de ellas, el Ambulante en ferrocarril del Mediterrneo, comenz a funcionar entre Madrid y
Albacete el 17 de septiembre de 1855, llevando adscrito como personal, a un Administrador y a
un Ayudante. En estas primeras expediciones ambulantes, hasta el momento en que se
recibieron los tres primeros coches-correo encargados, se utilizaron secciones de coches de
viajeros, que las compaas adecuaron para el servicio postal.
La convergencia del ferrocarril con la creacin del sello revolucion el correo. Se abarat el
sistema de transporte, creci el trfico postal y la demanda de servicios, se gan en capacidad
de carga y en velocidad y se lleg en pocos aos a todos los ayuntamientos de Espaa.
135
RESUMEN FINAL
9. 1889. Creacin del Cuerpo de Correos.
El ciclo de las reformas liberales se cerr con la creacin del Cuerpo de Empleados de Correos.
Sus antecedentes pueden encontrarse en 1873, durante el gobierno de la primera Repblica,
cuando se dict un Reglamento Orgnico para el Cuerpo de Correos que estipulaba en su primer
artculo: El ramo de Correos constituir en lo sucesivo una carrera especial, cuyos empleados
son inamovibles, bajo la denominacin de Cuerpo de Correos. Segn el nuevo reglamento las
escalas postales se organizaran de forma piramidal en Jefes de Administracin, Jefes de
Negociado, Oficiales y Aspirantes y la forma de ingreso en el cuerpo postal sera a travs de
oposicin. Pero un ao ms tarde se derog el Reglamento con lo que la reciente creacin de un
cuerpo de Correos qued de nuevo en suspenso.
En 1882, se present un Proyecto de Ley de Organizacin de Correos y Telgrafos en el que se

mantena como herencia del reglamento de la Repblica, el acceso por oposicin y la
inamovilidad en el cargo desempeado, con lo que se acababa con el sempiterno problema
existente hasta entonces: las cesantas, es decir, el cese de los empleados cuando haba cambio
de gobierno.
Definitivamente, el Cuerpo de Empleados de Correos se cre el 12 de marzo de 1889, como un

cuerpo especial, con una reglamentacin muy similar en lo bsico a la aprobada por la I
Repblica. Se instauraba una estructura jerrquica piramidal y un cdigo disciplinario severo
para intentar alejar a los empleados de Correos de la actividad poltica, reservando para ellos
una exclusiva funcin de servicio pblico.
El ingreso en el Cuerpo sera a travs de oposicin para aquellos que fueran mayores de
diecisiete aos y menores de cuarenta, accediendo por la ltima escala de funcionarios, los
Aspirantes de segunda clase. Los ascensos se haran por antigedad y mritos y para acceder a
las escalas superiores habra que aprobar un examen de ampliacin. Los carteros seguiran
rigindose por reglamentos especiales y no formaran parte de la corporacin postal como
funcionarios, cobrando del cuarto de carta y algunas aportaciones que se hacan para ellos en los
presupuestos anuales.
136
10. 1909. Ley de Bases para la reorganizacin de los
servicios de Correos y Telgrafos.
El siglo XX, se inauguraba con otro proyecto legislativo de hondo calado. La continua evolucin en
los medios de transporte as como la demanda de servicios por parte de la ciudadana
impulsaron al Gobierno a reorganizar los servicios de Correos y Telgrafos e implantar algunos
nuevos. La Ley de Bases de 1909 recuper para el correo el servicio de Giro Mutuo que comenz
su servicio en 1911, amplindose cada vez ms a todas las estafetas de Espaa. Tambin se
inaugur en 1916 los servicios de la Caja Postal de Ahorros (CPA), como entidad financiera postal
al servicio del ciudadano, contando con la vasta infraestructura de oficinas postales por lo que en
poco tiempo lleg a todos los rincones del pas, facilitando su uso para aquellos que vivan ms
alejados y tenan menos recursos econmicos. Se habilit en el presupuesto, dinero para la
construccin de 158 vagones correos y de edificios adecuados para los servicios postales y
telegrficos y se establecieron nuevas tarifas. Naci el servicio de Paquetes Postales y se
estableci que una vez instaurados los servicios anteriores se procedera a poner en
funcionamiento los envos contra reembolso, el cobro de efectos comerciales o las suscripciones
a peridicos, entre otros servicios.
En cuanto a Telgrafos se dispona un crdito para las obras de ampliacin y mejora de la red
telegrfica y telefnica. Se establecan nuevas tasas para los servicios telegrficos y se
autorizaba al ministro de la Gobernacin para llevar a cabo la creacin de los estudios superiores
de telegrafa.
Para el personal postal, el ao de 1909 fue tambin decisivo, Junto a la Ley de Bases se aprob
el Reglamento Orgnico del Personal de Correos el 11 de julio, dividindose ste en escalas y
facilitando por primera vez el acceso de la mujer al crear el Cuerpo de Auxiliares femeninos. No
obstante, no se produjo de manera oficial hasta el ao 1922. A raz de la huelga de Correos, el
gobierno hizo un llamamiento a la poblacin invitndola a participar en las tareas de clasificacin
postal. Entre sta, se ofrecieron voluntarias las seoritas de la buena sociedad tras la publicacin
del Real Decreto de disolucin del Cuerpo de Correos, que en su artculo 2 estableca la creacin
del Cuerpo Auxiliar femenino. Por esta va accedieron a la administracin postal un total de 300
mujeres con carcter interino, que posteriormente pasaron a ser funcionarias de carrera tras un
examen de trmite.
En el mundo del telgrafo la incorporacin de la mujer se haba producido anteriormente. En

1882, se admiti en la plantilla de Telgrafos a la mujer que cobraba el sueldo de la escala ms
baja del escalafn del Cuerpo, del que por supuesto quedaban excluidas. En 1909, al aprobarse
la Ley de Bases, la mujer se incorpor definitivamente como funcionaria, accediendo por
oposicin, a la escala auxiliar femenina. La Real Orden de 15 de junio de 1909 cre 30 plazas de
Auxiliares de segunda clase para seoras y seoritas con objeto de atender el servicio telefnico
internacional. Entre las aprobadas se encontraba la sufragista y futura diputada, Clara
Campoamor.
137
RESUMEN FINAL
11. 1919. El correo areo.
En Espaa se cre en 1918 una Comisin de Estudios que present al ao siguiente el Proyecto
para la implantacin del correo areo, que dio lugar el 17 de octubre de 1919, a la aprobacin
del Decreto por el que se fund el servicio aeropostal espaol. La iniciativa francesa de
establecer una lnea de correo areo entre Toulouse y Amrica del Sur, que necesariamente
debera pasar por territorio espaol, posibilit el nacimiento del servicio de correo areo en
Espaa. La empresa Latcore haba comenzado sus vuelos entre Toulouse y Barcelona el 25 de
diciembre de 1918, seis meses despus el gobierno espaol firm un convenio con las Lignes
Aerinnes Latcore por el cual se permita sobrevolar regularmente el espacio areo nacional y
establecer bases permanentes en Barcelona, Alicante y Mlaga. En octubre de 1919, la Direccin
General de Correos y Telgrafos obtena la autorizacin para contratar con la compaa francesa
Latcore el transporte de la correspondencia por va area entre Barcelona, Alicante, Mlaga y
Tnger, contrato que estuvo en vigor hasta 1925.
Las primeras lneas aeropostales, servidas por compaas espaolas vieron la luz a partir del
Decreto de 5 de julio de 1920, por el que se establecieron las lneas Sevilla-Larache, Barcelona-
Palma de Mallorca y Mlaga-Melilla.
138
12. Inauguracin del Palacio de Comunicaciones de
Madrid.
Dentro de las reformas establecidas en la Ley de Bases, estaba la construccin de edificios

en las capitales y ciudades principales con la intencin de adecuar a la demanda social, los
establecimientos postales y telegrficos. El paradigma de esta renovacin es sin lugar a
dudas, la denominada catedral de las comunicaciones: el eclctico Palacio de
Comunicaciones de la plaza de Cibeles, en Madrid, diseado por los arquitectos Antonio
Palacios y Joaqun Otamendi.
El 14 de marzo de 1919, a medioda, tuvo lugar la inauguracin oficial del edificio. Asisti el
todo Madrid. Presidieron los actos los reyes Alfonso XIII y Victoria Eugenia, acompaados de
la madre de esta ltima, la princesa Beatriz de Gran Bretaa, varios ministros y altos cargos
del gobierno. Por fin el sector de las comunicaciones espaolas, en plena evolucin humana
y tecnolgica, posea una sede operativa y simblica a la par. En efecto, la estructura
funcional del edificio iba a posibilitar una ms depurada operatividad al sector.
Adems, esa especie de catedral laica de las comunicaciones pronto se convirti en

emblema y estandarte del proceso de modernizacin que Espaa y, sobre todo la capital
madrilea, haban emprendido desde principios de siglo. Se haba puesto la primera piedra
del palacio en 1907. Prcticamente en 1916 se daban por terminadas las obras y la
inauguracin oficial tuvo lugar en 1919.
El palacio de la plaza de Cibeles se convirti en la mdula de las comunicaciones en Espaa.

El majestuoso edificio fue causa y consecuencia de los procesos de modernizacin
emprendidos.
139
RESUMEN FINAL
13. 1953-1964. Reformas legislativas.
Durante estos nueve aos, la labor legislativa reorganiz, una vez ms, la Direccin General de
Correos, nuevamente para adaptarla a las nuevas circunstancias y fundamentalmente, como
solucin al dficit en material y personal producido por la contienda fratricida y la posterior
posguerra. La ley de Reorganizacin del Correo de 1953, inaugur un proceso de cambios que
culminaran con la aprobacin de la Ordenanza Postal en 1960, como base jurdica para el
funcionamiento de Correos y Telgrafos y el posterior Reglamento de Servicios de 1964 que
puntualizaba y ampliaba la propia ordenanza.
La aplicacin de estas leyes trajo consigo la modernizacin del correo que comenz su proceso
de mecanizacin y uso de nuevos sistemas de transporte como la motocicleta que comenz a ser
usada en 1955 para el reparto. Producto tambin del periodo de desarrollismo que hubo en el
pas, el trfico postal se increment considerablemente y las inversiones crecieron para dar
respuesta a los nuevos retos.
140
14. 1978. Transicin poltica y Ley de Cuerpos.
El cambio democrtico operado en Espaa tras la muerte en 1975 del general Franco equipar
nuestra sociedad a la del resto de los pases occidentales. Los primeros aos fueron de ajustes
en el marco legislativo general, mientras que se trabajaba por consolidar la joven democracia. En
ese espritu de renovacin se promulg el 26 de diciembre de 1978, la Ley de Cuerpos de
Correos y de Telecomunicacin, que intent racionalizar todo lo concerniente a las plantillas. Se
crearon diferentes Cuerpos como el de Gestin Postal y de Telecomunicacin o cambiaron de
nombre como el de Subalternos por el de Ayudantes Postales y de Telecomunicacin; el de
carteros que pas a denominarse Auxiliares de Clasificacin y Reparto o el de tcnicos que pas
a denominarse Cuerpo Superior Postal y de Telecomunicacin. Todos los cuerpos anteriores a
esta ley quedaron extinguidos o en proceso de extincin. Se instituy la promocin interna como
medio de ascenso a travs de concursos de mritos y la superacin de cursos de formacin. A
partir de este momento se unificaron ambos cuerpos y se permiti el acceso de la mujer a
cualquier puesto de trabajo, lo que dio origen al ingreso de las primeras carteras.
141
RESUMEN FINAL
15. 1990. Planes Estratgicos y cambios en el marco

jurdico.
El ingreso de Espaa en la Comunidad Europea en 1986, propici un antes y un despus en

todos los asuntos del pas. Por supuesto, en el mundo de las comunicaciones el impacto se dej
ver a partir de ahora, en la tendencia europea a la apertura de los mercados y la competencia en
los mismos, para lo que era necesario un cambio de marco jurdico de Correos. Tambin, deban
modernizarse los sistemas postales y telegrficos con el fin de adaptarse a las nuevas
situaciones y emprender el camino hacia el siglo XXI.
El 12 de junio de 1990, la Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos, aprob el
denominado Plan Estratgico de Correos, en el que se recogan las lneas fundamentales para la
reforma de la Direccin General de Correos y Telgrafos. Los tres grandes objetivos a bordar
eran: el saneamiento financiero, el incremento de inversiones en equipamientos, la
modernizacin tecnolgica y la regularizacin de la poltica de personal.
El resultado de esta planificacin fue por una parte, la transformacin de la Direccin General de
Correos, en Organismo Autnomo Comercial en 1992, implementando de esta manera, una
gestin empresarial sin dejar de lado el concepto de servicio pblico. Por otra parte se
desarrollaron en los aos siguientes, planes especficos de actuacin como el de Transportes o el
de Empresa, que cambiaron el concepto de la vieja forma de hacer el Correo por una
autnticamente modernizada, donde la tecnologa y la racionalizacin de procesos impona sus
criterios.
142
16. 1997-2010 El proceso liberalizador postal en el marco
de la Unin Europea.
En 1991, apareci el Libro Verde sobre el desarrollo del mercado nico de los servicios postales.
Este informe propona un servicio postal universal en el marco de la Unin Europea que habra
que definir entre todos. El proceso se inici con la I Directiva Postal (Directiva 97/67/CE, sobre
normas comunes para el desarrollo del mercado interior de los servicios postales en la
Comunidad y para la mejora de la calidad del servicio, de 15 de diciembre) que fij los tres
objetivos de la poltica postal comunitaria: mejorar la calidad del sector, garantizar la libre
prestacin de servicios y desarrollar el mercado nico. En esta Directiva se establecieron normas
comunes para la prestacin de un Servicio Postal Universal. Producto de esta disposicin fue la
promulgacin en Espaa de la primera Ley del Servicio Postal Universal y de Liberalizacin de los
servicios postales de 1998.
El proceso liberalizador continu su camino durante el primer decenio del 2000, con la
aprobacin de dos nuevas directivas europeas en 2002 y 2008 que han conseguido la
liberalizacin del sector postal dentro de las fronteras de la Unin Europea. Fruto de la ltima
Directiva ha sido la publicacin de la segunda ley postal de nuestro pas, la Ley 43/2010, de 30
de diciembre, del servicio postal universal, de los derechos de los usuarios y del mercado postal,
conocida como Ley Postal de 2010 o Ley del Mercado Postal, Las leyes postales de 1998 y 2010
comparten un objetivo bsico, garantizar a los ciudadanos el servicio postal universal (SPU), es
decir, el acceso a un conjunto de servicios postales de calidad determinada en la ley y sus
reglamentos de desarrollo, prestados en rgimen ordinario y permanente en todo el territorio
nacional y a precio asequible para todos los usuarios.
143
RESUMEN FINAL
17. 2001. La Sociedad Estatal Correos y Telgrafos.
El proceso abierto en 1992 con el cambio de marco jurdico de Correos se culmin en el ao

2001 en que se constituy la Sociedad Estatal Correos y Telgrafos S. A. Adscrita al Ministerio de
Fomento, la nueva Sociedad asumi las funciones que desarrollaba la Entidad pblica
empresarial desde 1998.
Correos y Telgrafos, S.A. se constituy el 29 de junio de 2001 con un capital inicial de

563.440.000 euros, ntegramente desembolsado y con participacin exclusiva del Estado, y
entr en funcionamiento el 3 de julio. La Direccin General de Patrimonio del Estado del
Ministerio de Hacienda se hizo cargo de la totalidad de las acciones consumando as una
privatizacin formal de Correos, que mantena su titularidad pblica.
En junio de 2012, en el marco del Plan de reestructuracin y racionalizacin del sector pblico
empresarial, el 100% de las acciones de Correos y Telgrafos, S.A. se incorpor a la Sociedad
Estatal de Participaciones Industriales (SEPI). Desde entonces Correos es una de las empresas
de este holding dependiente del Ministerio de Hacienda.
144
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HISTORIA DEL CORREO

INTRODUCCIN. LNEA DE VIDA DE CORREOS Y TELGRAFOS. ......................................................... 7

1 Protohistoria. Los comienzos del correo.......................................................................................... 8

2 Protohistoria. De 3200 a.C. a 146 a.C. El correo en la Edad Antigua. .......................................... 9

3 De 205 a.C. a 476 d.C. Roma: el cursus publicus. ....................................................................... 10

4 De 750 a 1492. El correo musulmn en la Pennsula Ibrica. .................................................... 11

8 El correo en el Siglo de Oro: las estafetas. .................................................................................... 15

EL SIGLO XVIII ...................................................................................................................................... 17

1. Adscripcin del correo a la Corona: su significado. ...................................................................... 18

2. La organizacin postal. ................................................................................................................... 20

3. La red viaria. .................................................................................................................................... 21

4. Reformas legislativas. ..................................................................................................................... 24

5. Tarifas y servicios. ........................................................................................................................... 25

LAS REFORMAS ILUSTRADAS ............................................................................................................. 29

1 Los polticos ilustrados ................................................................................................................... 31

2 Los agregados de la renta .............................................................................................................. 35

3 El correo martimo ........................................................................................................................... 38

EL CORREO LIBERAL ........................................................................................................................... 41

1 Guerra de Independencia y reconstruccin .................................................................................. 43

2 Las compaas de diligencias ........................................................................................................ 45

3 Simplificacin de las tarifas y creacin de nuevos servicios. ...................................................... 47

4 La telegrafa, un nuevo sistema de comunicacin. ...................................................................... 49

LA CONFIGURACIN DEL CORREO CONTEMPORNEO ..................................................................... 53

1 El siglo XIX: la vertebracin del Estado Liberal.............................................................................. 54

2 La revolucin del ferrocarril ............................................................................................................ 55

3 De la vela al vapor: los correos martimos ....................................................................................57

4 Las reformas que transformaron el correo. .................................................................................. 58

5 El sello como nuevo medio de franqueo. ...................................................................................... 59

6 La racionalizacin de las tarifas. .................................................................................................... 60

7 El reparto diario a todos los ayuntamientos. ................................................................................. 61

8 El correo urbano y los buzones. ..................................................................................................... 62

9 Los empleados de Correos. La creacin del cuerpo. .................................................................... 63

10 Las organizaciones postales internacionales. .............................................................................. 65

EL SIGLO XX. LA CONSOLIDACIN ....................................................................................................... 67

1. Regeneracionismo y Ley de Bases de 1909. ................................................................................ 69

2. Nuevos medios de transporte. ....................................................................................................... 70

3. Nuevos servicios. ............................................................................................................................ 74

4. Los empleados de Correos. ............................................................................................................ 77

5. Los edificios postales. ..................................................................................................................... 81

GUERRA CIVIL Y RGIMEN FRANQUISTA ............................................................................................ 85

1. Dos Espaas, dos correos. ............................................................................................................. 87

2. Depuracin en los cuerpos de Correos y Telgrafos y la posterior incorporacin de nuevos

3. El final de la autarqua y los planes de desarrollo en el correo. .................................................. 90

4. La Ordenanza Postal de 1960 y su desarrollo en el Reglamento de Servicios de 1964. .......... 93

5. La liberalizacin del correo urbano. ............................................................................................... 95

1. La planificacin como motor del cambio. ...................................................................................... 99

2. Nuestros servicios. ....................................................................................................................... 102

3. Nueva arquitectura postal: CTA, CAM y modernizacin de oficinas. ........................................ 104

4. El ingreso en la Comunidad Europea. ......................................................................................... 106

5. Cambios jurdicos de la entidad Correos y Telgrafos. .............................................................. 107

Ejercicios ............................................................................................................................... 109

LA ACTUALIDAD ................................................................................................................................. 111

1. La liberalizacin del sector postal. .............................................................................................. 113

2. El efecto sustitucin. .................................................................................................................... 115

3. Nuevas tecnologas. ..................................................................................................................... 116

4. Servicios a la carta. ...................................................................................................................... 117

5. La apuesta por la paquetera. ..................................................................................................... 119

6. Compromiso social, medioambiental y con el personal de la Sociedad Estatal. ..................... 121

7. Un correo sin cartas? ................................................................................................................. 124

Ejercicios ............................................................................................................................... 125

RESUMEN FINAL ............................................................................................................................... 127

1. 1716. La Real Renta de Correos................................................................................................. 128