Eleccin Racional Institucional

Elinor Ostrom
 Introduccin
El anlisis de las polticas pblicas como
actividad social y poltica se ha transformado a
lo largo del tiempo y ha pasado de ser un campo
de estudio de la Ciencia Poltica a convertirse en
una disciplina propia.
El mtodo de anlisis del ciclo de las polticas
pblicas ya no es el ms apropiado para realizar
aproximaciones acertadas a los fenmenos
inherentes a las Polticas Pblicas.
 Elinor Ostrom

Cuestiona la perspectiva convencional de que

la propiedad colectiva se maneja siempre de
manera precaria y debe ser siempre regulada
por autoridades centralizadas o privatizada

Comit del Premio Nbel de

Economa 2009
 Invisibilidad de Instituciones
Cmo IDENTIFICAR las instituciones?
Cmo MEDIRLAS?
Cmo RECONOCER presencia de Instituciones?
Est implcito porque son conceptos compartidos
en la mente de los participantes
Son utilizadas para ASIGNAR RECURSOS segn
REGLAS que han sido concebidas en negociaciones
CONSTITUCIONALES y situaciones de ELECCION
COLECTIVA en el tiempo
Mltiples definiciones de Instituciones
Polismico - significa casi cualquier cosa
Refiere ENTIDAD ORGANIZACIONAL
Ej. Congreso, empresa, partido P, familia
Refiere a REGLAS, NORMAS Y ESTRATEGIAS
Adoptadas por individuos dentro y entre
organizaciones
Refiere a un CONCEPTO COMPARTIDOS utilizados
por seres humanos en situaciones recurrentes
organizadas por Reglas, Normas y Estrategias
 El Marco de Anlisis y Desarrollo
Institucional (IAD) [MADI]
IAD se requiere llevar a cabo ciertas precisiones
conceptuales propias de un anlisis institucional,
principalmente relacionadas con la definicin y naturaleza
de una institucin
Institucin: Ostrom (2007) define institucin como [] los
conceptos compartidos por los humanos en situaciones
repetitivas organizados en reglas, normas y estrategias.
Naturaleza de las instituciones: existen ciertas caractersticas
propias de cualquier institucin y que deben ser tomadas en
cuenta para un anlisis institucional acertado.
 INSTITUCIONES

Conjunto de Reglas en Uso que se utilizan

para determinar:
qu acciones son permitidas o prohibidas,
quin puede tomar decisiones en un espacio
determinado,
qu informacin debe o no debe proveerse
qu pagos o multas (costos/penalidades) deben
asignarse a los individuos dependiendo de sus
acciones
Cmo se vigila el cumplimiento
 REGLAS
Puede esperarse que las reglas se cumplan si
aquellos mayormente afectados por ellas, conocen su
existencia y esperan que otros monitoreen su
conducta y sancionen su incumplimiento.
Comportamientos predecibles
Mltiples definiciones de Instituciones
REGLAS
son PRESCRIPCIONES COMPARTIDAS
Comprendidas por todas las PARTES
Que se HACEN CUMPLIR en forma PREDECIBLE
Por los AGENTES RESPONSABLES de controlar conductas e imponer
Sanciones
NORMA
Son PRESCRIPCIONES COMPARTIDAS
Que tienen que CUMPLIRSE POR LOS MISMO PARTICIPANTES
mediante COSTOS E INCENTIVOS impuestos interna o externamente
ESTRATEGIA
Son PLANES REGULARIZADOS que los individuos hacen dentro de la
ESTRUCTURA DE INCENTIVOS producido por las REGLAS, NORMAR Y
EXPECTATIVAS
 El Marco de Anlisis y Desarrollo
Institucional (IAD)
Una de las dificultades a superar en el estudio de las
instituciones es cmo identificarlas y medirlas.
Las reglas proporcionan:
estabilidad (recurrencia y regularidad),
informacin a los actores sobre estados posibles del
mundo,
parmetros de accin (subjetivos/objetivos);
y disminuyen la incertidumbre y los costos propios del
intercambio.
 Reglas de Uso
Diferente a reglas de forma
Las que se SOCIALIZAN (nio o alguien nuevo)
En un SISTEMA existente de
COMPORTAMIENTO ORDENADO POR REGLAS
Aprender el deber y no deber (escrito o no)
 Mltiples niveles de Anlisis
Los individuos interactan EN ESCENARIOS
repetitivos en situaciones operacionales o
estructurales
Estudios a nivel MACRO
Se centra en ESTRUCTURA CONSTITUCIONALES que
afectan las Decisiones de Eleccin Colectiva
Estudios a nivel MICRO
Afectan las DECISIONES a nivel OPERACIONAL (que a
su vez estn afectadas por reglas de eleccin colectiva
y eleccin constitucional)
 Mltiples niveles de Decisin de PP y
de anlisis
Se reconocen cuatro niveles acumulativos de reglas
que afectan las decisiones tomadas y los resultados
obtenidos en cualquier arreglo institucional
(Ostrom, 2008).

1. Operacional
2. Eleccin Colectiva
3. Constitucional
4. Meta constitucional
 Reglas operacionales
(1) Las reglas operacionales
afectan las decisiones cotidianas que toman los
usuarios para resolver los problemas de apropiacin
y provisin de los Recursos Comunes
Acciones tomadas por los individuos que afectan
directamente las variables de estado en el mundo.
Situaciones Operacionales: provisin, produccin,
distribucin, apropiacin, asignacin y consumo.
 Reglas de eleccin colectiva
(2) Las reglas de eleccin colectiva

Acciones tomadas por individuos que afectan las REGLAS

que afectan las situaciones operacionales. Determinan
cmo se definen las reglas operacionales
Situaciones de Eleccin Colectiva: prescribir, invocar,
monitorear, aplicar, hacer cumplir.
Afectan directamente los resultados y actividades
operacionales a travs de sus efectos, determinado
quin es elegible y las reglas especficas que
determinarn las reglas operacionales.
 Reglas Constitucionales
(3) Las reglas constitucionales
- Acciones tomadas por los individuos que afectan
directamente las REGLAS que afectan las situaciones de
Eleccin Colectiva.
Situaciones Constitucionales: prescribir, invocar, monitrear,
aplicar, hacer cumplir.
Define cmo pueden modificarse las reglas de eleccin
colectiva.
afectan las actividades operacionales y sus efectos
determinando quin es elegible y las reglas usadas para
determinar el conjunto de reglas de eleccin colectiva y
as afectar las reglas operacionales.
 Reglas Meta Constitucionales
(4) Un conjunto de reglas metaconstitucionales, que
afectan a las reglas constitucionales.
Acciones tomadas por los individuos que afectan
directamente las Reglas que afectan las situaciones
constitucionales.
Situaciones metaconstitucionales: prescribir, invocar,
monitorear, aplicar, hacer cumplir
 Cambios de reglas:

El cambio de reglas de cualquier nivel aumenta la

incertidumbre que enfrentan los individuos.

Es mas sencillo modificar las reglas operacionales

que las de eleccin colectiva y estas a su vez son
mas sencillas de modificar que las reglas
constitucionales.

Las estrategias que los individuos adoptan dentro

del marco de las reglas se modifican mas
frecuentemente que las propias reglas.
 Marcos conceptuales, teoras y
modelos institucionales
Elinor Ostrom (2007) desarroll un poderoso conjunto de niveles de
aproximacin terica, en el que el anlisis de cada uno de ellos provee
diferentes de grados de especificidad relacionados con el problema particular
a ser estudiado. Estas bases tericas son:
Marco conceptual: variables generales para el estudio de los arreglos
institucionales; compuesto de principios metatericos que buscan identificar
elementos universales, que cualquier teora debera incluir. Propone hiptesis.
Teora: elementos especficos de un marco conceptual que responden ciertas
generalidades universales que habiliten al analista a diagnosticar, explicar y
predecir fenmenos.
Modelos: las suposiciones generalizables de teoras sean precisables, y bajo los
principios de experimentacin y simulacin, se puedan recrear condiciones y
escenarios mucho ms especficos para establecer relaciones causales.
 El Marco de Anlisis y Desarrollo
Institucional (IAD)
Las instituciones resuelven dos tipos generales
de problemas:
cooperacin (conflicto)
y coordinacin
Las instituciones reducen los costos de
transaccin (confianza)
La toma de decisiones est cimentada por las
instituciones, pues estas ayudan a establecer los
marcos de comportamiento.
 Qu es el anlisis institucional?
El estudio de los esfuerzos humanos
(colectivos) para resolver problemas que no
se prestan para resoluciones individuales.
Supuestos:
1. Sub-desarrollo humano se debe a problemas de
la accin colectiva
2. Conocimiento de los problemas de la accin
colectiva ayuda en la bsqueda de soluciones
3. Arreglos institucionales pueden organizar la
accin colectiva
Cmo se analizan las
instituciones?
 Marco Terico para el Anlisis y Desarrollo
Institucional
Condiciones
fsicas /
Arena de
materiales
Accin

Atributos Patrones de
Socio- Situaciones
Interacciones
de accin
Econmicos
de la
comunidad
Criterios de
Actores Evaluacin
Reglas-
en-Uso

Resultados

Fuentes: Kiser and Ostrom, 1982; Ostrom, Gardner, and Walker 1994
 Diagnstico y explicacin dentro del
marco de anlisis institucional
1. Contexto:
Condiciones fsicas y materiales del mundo:
la informacin, el comportamiento de una organizacin, los
lugares donde se desarrolla la vida pblica e incluso el tiempo
configuran los atributos de la arena de accin, configurando
as los productos y resultados de las interacciones
Atributos de la comunidad:
las normas de comportamiento, los valores, las caractersticas
fsicas, sociales, econmicas y polticas de la comunidad en
donde la arena de accin tiene lugar.
Reglas en uso:
las reglas que estn en funcionamiento en una comunidad,
aquellas que se cumplen consciente e inconscientemente y
que son un hbito social y no nicamente aquellas que estn
formalizadas va institucionalizacin
 El primer paso para analizar un problema es
identificar la unidad de anlisis, especficamente
la arena de accin, que es utilizada para analizar,
predecir y explicar el comportamiento dentro de
determinados arreglos institucionales.
De acuerdo con Ostrom (2007; p. 28), las arenas
de accin incluyen una o varias situaciones de
accin (Action Situations) y los actores en esa
situacin.
 Una SITUACION DE ACCION puede ser caracterizada por un conjunto
de siete variables:
(1) participantes
(2) posiciones
(3) resultados
(4) vnculos accin-resultado
(5) el control que los participantes ejercen
(6) informacin y
(7) los costos y beneficios asignados a los resultados.
Un actor (individuo u organizacin) incluye suposiciones sobre cuatro
conjuntos de variables:
los recursos que un actor trae a una situacin;
la ponderacin que los actores asignan a los estados del mundo y a las
acciones;
la forma en que los actores adquieren, procesan, retienen y usan las
contingencias del conocimiento y la informacin; y
los procesos que los actores usan para la seleccin de determinados
decisiones
4. Actores:
el actor en una situacin puede pensar como un
nico individuo o como un grupo que funciona
como actor colectivo.