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Corrupo e morte da poltica:

Anlise de uma patologia
social

Orlando Lyra de Carvalho Jr.

Resumo
A partir do conceito moderno de corrupo poltica, que define esse fenmeno como
sendo a utilizao indevida do poder pblico para ganhos privados, o artigo aborda
a transformao conceitual que a noo de corrupo sofreu desde a Antigidade
Clssica. Por meio de uma anlise foucauldiana de aspectos centrais do processo
histrico-poltico, que tornou possvel a transposio do termo interesse do campo
meramente econmico para formas e noes centrais da organizao poltica
contempornea, chega-se concluso que, se aplicado ao p da letra, o conceito
moderno de corrupo representaria a morte da poltica e o caminho mais seguro
para o totalitarismo.
Palavras-chave: Corrupo. Interesse. Foucault. Biopoltica. Lei. Disciplina.

Abstracts
Using the modern concept of political corruption, defined as the undue utilization of
public power for private gains, this article examines the conceptual transformation
of that the notion of corruption has undergone since Classical Antiquity. Through
a Foucauldian analysis of central aspects of the historical-political process, which
makes possible the transposition of the term interest from the merely economic
field to central forms and notions of contemporary political organization, we

Mestrando em Cincias Sociais UFJF. Contato: lyradecarvalho@yahoo.com

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reach the conclusion that, if applied literally, the modern concept of corruption
represents the death of political and the surest path to totalitarianism.
Keywords: Corruption. Interest. Foucault. Biopolitics.

Introduo
Pretendemos, neste artigo, analisar alguns aspectos do fenmeno da
corrupo poltica na perspectiva daquilo que Michel Foucault chamou de prticas
e relaes de poder (2000, p.21), isto , sob o ngulo da anatomia dos hbitos e
costumes polticos (1994, p. 208) que alimentam a corrupo em geral.
Se considerada sob esse ngulo, nota-se logo que a corrupo se caracteriza
pela persistncia e capacidade de renovao como fenmeno recorrente no mundo
poltico. Tal persistncia, a nosso ver, foi bem descrita pelo sempre metafrico
presidente Lula: A corrupo como petrleo, quanto mais se investiga, mais
aparece.
Talvez seja por isso que a corrupo, quo novo fnix, est sempre pronta
a ressurgir da poeira dos escndalos e a sobreviver intacta s vagas da denncia.
Muitos chamam isso de impunidade. Realmente, sob a perspectiva jurdico-legal,
o combate corrupo, hoje, tem muito de espetculo e pouco de condenaes,
bastando para isso constatar que, at o presente momento, poltico algum foi
condenado por corrupo pelo Supremo Tribunal Federal. Por exemplo, das
245 pessoas presas em dez operaes realizadas pela Polcia Federal entre 2003 e
2004, 64 foram julgadas, mas s duas continuam na cadeia. Esse fato inspirou
a comparao histrica de Jos Murilo de Carvalho: Getlio saiu da vida para
entrar na histria. Hoje, os corruptos saem da histria para entrar na vida.

Folha de S. Paulo, 8 de junho de 2007.
O escndalo poltico conhecido como mensalo, definido pelo procurador-geral da Repblica,


Antonio Fernando Souza, como resultado da ao de uma organizao criminosa chefiada pelo
ex-ministro Jos Dirceu, foi apreciado pelo Supremo Tribunal Federal, que aceitou a denncia
da Procuradoria Geral da Repblica, negando, entretanto a acusao de peculato (apropriao
indevida de dinheiro ou bens pblicos para proveito prprio ou de terceiros, art. 312 do Cdigo
Penal) a Jos Dirceu, Delbio Soares (ex-tesoureiro do PT), Slvio Pereira (ex-secretrio do PT) e
do deputado Jos Genoino (ex-presidente do PT).

Veja, 15 de agosto de 2007.

Folha de S. Paulo, 3 de junho de 2007. Ver tambm, A boa vida dos mensaleiros, Veja, 15 de
agosto de 2007.
Corrupo e morte da poltica: Anlise de uma patologia social 155
 Atualmente, a corrupo funciona em redes, muito mais organizada e
profissional do que outrora, anda de braos dados com o crime organizado, o qual,
por sua vez, encontra-se alojado nas entranhas do aparelho do Estado brasileiro:
No existe crime organizado sem a participao de um agente pblico e poltico,
afirmou Gilson Dipp, ministro do Superior Tribunal de Justia.
Essa ocupao da mquina estatal por agentes pblicos (nos trs Poderes
da Repblica e nos vrios nveis da Federao Brasileira), os quais lideram grupos
e organizaes criadas para pilhar o errio pblico, j permite, por um lado, o
desenvolvimento do conceito de Estado delinqente (GAIO, 2007) como nova
modalidade de crime.
Por outro lado, ainda do ponto de vista jurdico, a complexidade do crime
de corrupo, que se caracteriza pela violao ou dano a bens jurdicos difusos,
muitas vezes torna difcil a especificao da vtima, sobretudo nos crimes do
colarinho branco (LIVIANU, 2006, p. 148). Mas ningum duvida de que o crime
organizado, e at o terrorismo, so ajudados ou sustentados pela corrupo.
H trs anos, dois avies russos explodiram em um atentado terrorista. As
duas mulheres que entraram nos avies e mataram quase uma centena de pessoas
pagaram pouco mais de 50 dlares cada uma para conseguir embarcar sem serem
revistadas pela segurana do aeroporto.
Segundo o chefe do Programa Global das Naes Unidas contra a Corrupo,
Stuart Gilman, a corrupo no um crime sem vtimas. Na verdade, as vtimas
podem ser contadas aos milhes.

Conceito de corrupo
A maior parte dos pesquisadores concorda que, na noo de corrupo,
sempre se encontra a idia de uma subverso do pblico pelo privado
(HEIDENHEIMER, JOHNSTON & LEVINE, 1989; JOHNSTON, 2005; ROSE-
ACKERMAN , 1999; HUNTINGTON, 1968).
Segundo Heidenheimer, Johnston e LeVine, existem na atualidade trs
abordagens principais que procuram definir a noo de corrupo poltica:
uma abordagem administrativa (public office centered), na qual a corrupo


Folha de S. Paulo, 23 de abril de 2007.

Veja, 8 de agosto de 2007.

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 vista como um desvio das normas de administrao pblica; uma abordagem
mercadolgica (market centered), em que corrupo vista como a busca de
vantagens pessoais por parte dos servidores pblicos (rent-seeking activity); e
uma abordagem centrada nos interesses pblicos (public interest centered), a
qual salienta as aes que implicam em dano para os interesses pblicos. Em
todas elas, encontra-se a idia de que o pblico de algum modo subvertido pelo
privado (HEIDENHEIMER, JOHNSTON & LEVINE, 1989).
Com relao aos tipos de interesse, podemos dizer que existem dois: o
pblico e o privado. Como corolrio de tal diviso, nasce o dever de o agente pblico
abstrair de seus interesses privados a fim de agir conforme a tica pblica.
Tal conceito merece uma anlise mais detalhada. Trata-se de saber por
que o conceito de corrupo veio a representar a idia de subverso do interesse
pblico por interesses privados.
Isso tanto mais necessrio quanto o conceito tradicional de corrupo
(do grego, diaphtheirein) trazia consigo a noo de decadncia, de regresso,
de no virtuoso. Ou seja, a idia de que, por meio da doena (corrupo), vcio
ou qualquer outra razo, a capacidade de se alcanar o bem e a virtude decrescia
(BRATSIS, 2006, p. 57).
Em contraste, o conceito moderno de corrupo deixa de lado a noo de
que algo bom em si (e deve ser buscado) em oposio a algo que mal em si (e
deve ser evitado), para substitu-la pela idia de dois tipos de interesses  que so
bons em si: o interesse pblico e o privado.
De Max Weber (1968) e de Albert Hirschman (1977), passando por Michel
Foucault (1979), deriva uma linha de pensamento que se esfora em demonstrar
como os interesses privados, sobretudo em sentido econmico, transformaram-se
em algo positivo com a emergncia do capitalismo.
Para Hirschman, foi a prevalncia do capital financeiro que engendrou,
no limiar da era burguesa, um novo vocabulrio responsvel pela transposio do
termo interesse, do campo meramente econmico, para formas e noes centrais
da organizao poltica contempornea (MAUSS, 1990, p. 76).

Derivado do grego, aret, ou seja, a virtude como habilidade entendida naturalmente (REALE &


ANTISERI, 2004).
Sobre a atuao dos interesses na vida econmica e poltica moderna, ver tambm Przeworski


(1995).
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 nesse contexto que Hirschman comenta a noo de corrupo em
Maquiavel e nota que o termo sofreu uma mutao semelhante: A idia de
corrupo teve uma trajetria semntica similar. Em seus escritos, Maquiavel
usa o termo emprestado de Polybius, corruzione, no sentido de deteriorao da
qualidade do governo. At o sculo XVIII, a expresso ainda foi usada na Inglaterra
nesse mesmo sentido, embora inclusse tambm a idia de propina. Depois disso,
o sentido financeiro da expresso expulsou por completo o sentido original
(HIRSCHMAN, 1977, p. 40).

Formas de interesse e formas de

Governamentalidade
Foucault analisa a questo dos interesses ao tratar das artes de governar
ou governamentalidade: esta diz respeito gesto das coisas e das pessoas, a
um problema de governo, entendido no sentido de conduo de populaes. o
problema do governo como gesto das condutas que forma o objeto das diferentes
formas de governamentalidade poltica, especificadas por Foucault nos cursos de
1978 e 1979.
A primeira dessas formas, situada por Foucault entre os sculos XVI e XVII,
a razo de Estado, cujo problema central definir o tipo de racionalidade que
deve orientar o governo dos homens realizado pelo poder soberano e definir os
objetos sobre os quais se assentar tal poder.
Em resumo, pode-se dizer que a razo de Estado um tipo de racionalidade
da prtica governamental que encara o Estado segundo dois traos fundamentais:
o Estado ao mesmo tempo um dado e um objeto a ser construdo. Na primeira
aula de Naissance de la biopolitique, Foucault (1979) comenta que, nesse tipo
de governamentalidade, o Estado algo que j existe, mas no suficientemente.
Por isso, organizado por uma poltica interna baseada em princpios ilimitados
de interveno.
Foi na segunda metade do sculo XVIII que, de acordo com Foucault,
operou-se uma ruptura conceitual, uma transformao importante nas formas
de governamentalidade no ocidente. Trata-se do surgimento de um princpio
de limitao da arte de governar no que concerne s medidas de poltica interna
adotadas pelos Estados. A interveno do Estado sobre a vida e as atividades dos
indivduos dever, a partir de agora, obedecer a um princpio de limitao intrnseco.

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O instrumento intelectual de tal transformao foi a economia poltica10, e o seu
resultado foi uma nova forma de governamentalidade chamada liberalismo.
No liberalismo surge o mercado como lugar e mecanismo de formao
da verdade sobre o Estado e sobre a funo de governar. O mercado visto por
Foucault como um locus de veridico11 da prtica governamental. Ao Estado
cabe deixar o mercado atuar com a menor interveno possvel a fim de que ele
possa formular suas verdades e prop-las como regra prtica governamental.
Sendo o mercado o ponto de fixao da nova governamentalidade, a ela
j no caber dar conta do interesse do Estado referido exclusivamente a si mesmo,
ou seja, referido somente sua riqueza, a seu crescimento, sua populao. arte
de governar liberal caber o ordenamento do conjunto de interesses que se cruzam
no interior do Estado. Ser o jogo complexo entre interesses individuais e coletivos,
entre utilidade social e lucro econmico, que caber a tal governamentalidade
organizar.
Portanto, o trao mais importante da governamentalidade liberal
assegurar o jogo complexo dos interesses e garantir a liberdade necessria para que
tal jogo se desenrole. nesse ponto que Foucault comea a discutir, em Naissance
de la biopolitique, (FOUCAULT, 1979, p. 67) os mecanismos de segurana como
o princpio de clculo para a fabricao das liberdades necessrias arte de
governar liberal.
Tal governamentalidade tem seu funcionamento atrelado necessidade
de determinar exatamente em que medida, e at que ponto, os interesses
individuais, as liberdades individuais, vo constituir ou no um perigo para o
interesse de todos. A governamentalidade liberal v-se constrangida a garantir
que a liberdade dos processos econmicos no se torne um perigo para as liberdades
individuais.
Nessa perspectiva, entende-se que o jogo de interesses no liberalismo
s poder se manter puro ou livre de corrupo se houver mecanismos de
segurana que garantam a separao das duas esferas de interesse, a pblica e
a privada.
10
Economia poltica aqui entendida no s como processo econmico, mas sobretudo como
programao estratgica acerca da atividade e do comportamento dos indivduos, como criadora
do homo economicus.
Neologismo empregado por Foucault para realar as relaes entre o saber (veritas) e poder


(dictum).
Corrupo e morte da poltica: Anlise de uma patologia social 159
 Regras de purificao
Com base nesses pressupostos, pode-se levantar ento a seguinte pergunta:
Como duas coisas boas em si, os interesses pblico e privado, uma vez misturadas,
podem constituir algo mal, isto , corrupto?
Uma possvel resposta a tal questo seria trabalhar a idia de corrupo
como algo fora-de-lugar (DOUGLAS, 1966). Por exemplo, um par de sapatos no
seu devido lugar seria considerado limpo (no corrupto), mas uma vez posto em
cima de uma mesa de jantar seria considerado sujo (corrupto).
Poder-se-ia inferir, ento, que tanto os interesses pblicos quanto os privados
so bons ou no-corruptos na medida em que se mantenham em seus devidos
lugares. A contaminao do pblico pelo privado surge precisamente quando se
verifica a promiscuidade de ambas as esferas. Polticos e a poltica ela mesma
tornar-se-iam corruptos por haverem transgredido a separao categrica entre
o pblico e o privado.
A concepo moderna de corrupo , portanto, muito mais prxima
da idia de adulterao do que da deteriorao da capacidade para o bem
(diaphtheirein): um vinho se adultera (corrompe) pela presena de outra
substncia, como a gua, por exemplo.
Percebe-se, assim, que tanto no sentido clssico quanto no moderno, h
uma distino normativa do que seja corrupo poltica ao se estabelecerem
condutas desejveis e indesejveis. Para os gregos, caractersticas especficas
do cidado, dos governantes ou do regime so postas em contraste com outras
caractersticas consideradas ms ou indesejveis de acordo com uma certa
realidade. J os modernos estabeleceram uma diviso estrita entre o pblico
e do privado. Qualquer fenmeno que atente contra tal diviso considerado
corrupo poltica.

Reagan e Clinton
Podemos tomar o caso do ex-presidente dos Estados Unidos, Ronald
Reagan (1981-1989), que sofria de Alzheimer, para melhor entendermos esses dois
conceitos e contrast-los entre si. Supondo que, nos ltimos anos do mandato de
Reagan, a doena tivesse evoludo para um estgio debilitante de sua capacidade
de tomar decises, ter-se-ia um caso tpico de diaphtheirein, corrupo no sentido
tradicional, mas de nenhum modo um caso de corrupo em sentido moderno.

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 Agora imaginemos o caso dos escndalos polticos do presidente Bill
Clinton (1993-2001): sabe-se que ele costumava convidar ricos contribuintes de
campanha para suntuosos coffee breaks na Casa Branca, e que at a cama do
ex-presidente Abraham Lincoln (1861-1865) era alugada como forma de fund
raising poltico (cem mil dlares por noite).
Obviamente, o fato de se tomar caf ou de se dormir numa cama jamais
poderia ser considerado ato de corrupo poltica em sentido clssico. J no sentido
moderno, sim. Por qu? Simplesmente porque essas atividades com fins privados
foram realizadas em lugar pblico, por um agente pblico, o qual, indevidamente,
permitiu a contaminao do espao pblico pelos interesses privados.
Se os mesmos fatos tivessem ocorrido na casa de campo dos Clintons, ou
na cama de Hillary, nada teria acontecido, nenhum requerimento de processo de
impeachment teria sido votado (e negado) pelo Congresso dos Estados Unidos.
Portanto, o mesmo caf, as mesmas pessoas, as mesmas quantias vultosas de
dinheiro, nada disso teria sido considerado ato de corrupo poltica.

Separao categrica e legitimao poltica

Essa diferena entre as duas noes de corrupo poltica o bem em si e
o fora-de-lugar traz, por sua vez, conseqncias significativas.
Por um lado, a noo de domnio pblico, construda a partir da separao
categrica das duas formas de interesse, o pblico e o privado, desempenha um
papel fundamental na legitimao poltica da sociedade burguesa. preciso
legitimar os interesses privados das classes dominantes como se fossem de interesse
pblico. Para isso, o agente pblico precisa agir no domnio pblico, como se fosse
destitudo de qualquer motivao ou interesse privado. Em assim procedendo, ele
no s reafirmaria a pureza de sua conduta, ao manter a separao categrica
entre o pblico e o privado, mas tambm legitimaria a dominao poltica do
Estado burgus.
Por outro lado, a diviso entre o pblico e o privado torna-se um valor em
si, uma qualidade imanente a todas as sociedades, o padro de normalidade,
o que lhe confere uma suposta naturalizao histrica. este pressuposto
hegemnico que constitui o padro segundo o qual se classificam os nveis de
corrupo nos ordenamentos polticos modernos (JOHNSTON, 2005).

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 A criao social do normal e do patolgico
A questo central agora saber como as sociedades burguesas vieram
a construir e regular os conceitos de normalidade e anormalidade, e por
conseqncia de corrupo e no-corrupo, no que diz respeito distino do
pblico e do privado.
Michel Foucault, em sua Histria da Loucura (2002), mostra como
o normal socialmente construdo pela produo do patolgico. Portanto, o
normal, tanto no caso da corrupo poltica, quanto nas doenas mentais, um
conceito negativo. E como se conhece o patolgico? H normas que indicam o
que patolgico. Normal deriva do latim norma. O normal aquilo que segue
a norma. No caso da corrupo poltica, o normal seria aquilo que no violasse
as regras que regulam a pureza ou a separao das categorias pblico e privado.
E o que a norma? Foucault trabalha com a idia de um poder, que antes
de ser inibidor, seria produtor de individualidades, daquilo que ele chama de um
tecido de hbitos e prticas, o qual ele denomina de norma.
Portanto, norma um critrio que deve ser observado, uma medida que
permite que se separem, no interior de um grupo determinado, duas categorias
ou dois estados de indivduos: os indivduos normais, aqueles que se identificam
com o perfil estabelecido por essa medida, e os indivduos anormais, isto ,
aqueles que, de algum modo, se afastam de tal perfil. A funo da normalizao
consistiria em tornar as pessoas, os gestos, os atos, conforme o modelo da norma.
Percebe-se, aqui, uma anterioridade da norma nesse tipo de normalizao ou
normao (normation), no francs (FOUCAULT, 1972-73, p. 210).
Nem os normais nem os anormais encontram-se fora desse critrio de
separao, ou seja, a norma. O que os diferencia no uma natureza ou essncia,
mas um estado ou posio, em termos de coincidncia ou no-coincidncia, de
cada um em relao norma.
Franois Ewald oferece uma sntese dessas idias de Foucault ao definir a
norma como um princpio de comparao, uma comparabilidade, uma medida
comum, que se institui na pura referncia de um grupo a si prprio, a partir
do momento em que s se relaciona consigo mesmo, sem exterioridade, sem
verticalidade (EWALD, 1993, p. 86).

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 Da norma ao biopoder
Mas para se entender melhor a idia de norma em Foucault, preciso
compreender tambm a noo de poder e em que contexto tais noes foram
desenvolvidas. no interior da analtica do poder que Foucault desenvolve sua
crtica s noes de poder predominantes no pensamento poltico ocidental. Isso
no significa dizer que em Foucault haja uma teoria do poder, a qual suporia
de algum modo a existncia de um objeto de poder, uma estrutura determinada
de poder. Pelo contrrio, sua analtica do poder no pressupe uma essncia
chamada poder, nem procura definir o poder, mas se limita a perceber diferentes
situaes estratgicas a que ele chama de poder (DAU, 2004, p. 91).
Portanto, o poder no uma coisa, uma instituio, nem uma estrutura
dotada de potncia, mas apenas um nome dado a uma situao estratgica
complexa numa determinada sociedade (FOUCAULT, 1997, p. 89).
Na analtica do poder, Foucault trata de refutar as principais verses
de um modelo a que se pode chamar de substancial ou essencialista do poder,
ou seja, o modelo que entende o poder como uma coisa. A esse modelo, a que
ele denomina em termos gerais de jurdico-discursivo, suas anlises opem o
modelo da normalizao, quer dizer, um modelo em que o poder ser pensado
enquanto estratgia.
So as duas principais verses do modelo jurdico-discursivo de poder que
constituem o objeto de suas crticas nos trabalhos A vontade de saber e Em defesa
da sociedade. O ponto de chegada comum dessas crticas ser a abertura para as
anlises acerca de uma nova face dos mecanismos de normalizao: a biopoltica,
o biopoder ou a arte de governar.
O biopoder encerra uma forma de normalizao diferente da normalizao
disciplinar. Nos mecanismos de poder da biopoltica, a normalizao j no se
configura como disciplina dos corpos dispostos no interior de certas instituies
(priso, hospital, escola etc), mas como o resultado de mecanismos de regulao
e de segurana, que atuam sobre os processos do dia-a-dia das populaes.
Uma das verses do modelo jurdico-discursivo do poder aquela em que
este aparece como algo que reprime e que impe interdies. Seria a identificao
do poder represso, em suas mais variadas formas. Pode-se dizer que a matriz
terica que melhor expressa essa concepo o pensamento marxista, em que o
poder tem por forma de atuao principal a opresso organizada e exercida pelas
classes dominantes.
Corrupo e morte da poltica: Anlise de uma patologia social 163
 A outra verso (liberal) aquela em que o poder se confunde com a ordem,
instaurada pela lei civil, decorrente de um Estado legtimo. Tal concepo, por sua
vez, remonta ao pensamento dos filsofos contratualistas, em que a lei constitui-
se na manifestao essencial de poder.
Em oposio verso que considera o poder como uma instncia repressiva,
A vontade de saber procura mostrar que o poder no reprime nem interdita, mas
incita e produz. Ao contrrio da verso que v no poder o veculo da instaurao da
paz social e da ordem, por meio da lei, Em defesa da sociedade procura pensar o
poder enquanto guerra perptua.
A partir destas duas vias crticas que faz incidir sobre as concepes de
poder dominantes no pensamento ocidental, Foucault chega a uma concepo
de poder que o entende enquanto um conjunto de mecanismos que tm no
cotidiano das pessoas seu ponto de incidncia mais importante.

Norma e lei
Em relao ao conceito de lei, como alis em inmeros outros temas, o
pensamento de Foucault realiza uma apropriao em que a preocupao central
no com o conceito de lei propriamente dito, mas algo diverso. a norma, e no
a lei, aquilo que mais interessa a Foucault. Seu objetivo no explorar a lei em si,
mas a dimenso da normatividade da lei enquanto esta possa estar implicada
com os mecanismos daquilo que Foucault chama de normalizao em um plano
de anlise que prioriza as prticas. 12
Por exemplo, em A Vontade de Saber e Em Defesa da Sociedade, h
um conjunto de referncias diretas e insistentes lei, quando Foucault intenta
estabelecer as diferenas entre dois modelos de anlise do poder: O modelo
jurdico-discursivo e o modelo da normalizao.
Nesse contexto, a lei aparece como uma regra de interdio, de proibio,
regra que permite uma separao rigorosa entre o permitido e o proibido, entre
o lcito e o ilcito. A lei aparece, assim, como instncia que impe limites e que
diz no.

12
Os mecanismos disciplinares so instrumentos destinados criao de hbitos em torno de
prticas e posturas esperadas. Esse tecido de hbitos formados pelos mecanismos disciplinares
define a pertena das pessoas a um grupo social. Norma esse tecido de hbitos (FOUCAULT, 1994,
p. 208).

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 Desse modo, a lei serve de ferramenta para isolar a noo de normalizao,
para caracterizar o modelo de poder oposto quele que o modelo da
normalizao, marcado pela produo das relaes de foras na constituio de
objetos, saberes e sujeitos.
Entretanto, preciso notar que, se no plano conceitual, para Foucault, a
lei est atrelada a uma concepo negativa de poder, a uma regra acompanhada
de sanes, e portanto s noes de poder soberano e monarquia jurdica, por
outro lado, no plano que privilegia as prticas, a lei e os procedimentos de
normalizao no podem ser pensados de forma independente (FONSECA, 2002,
p. 95).
Portanto, os dois planos, embora se oponham conceitualmente, no so
contraditrios, mas se complementam no plano das prticas. justamente no
campo das prticas que Foucault prope uma ruptura conceitual, i.e., uma
ampliao daquilo que comumente se tem chamado forma da lei. Ampliao
esta que remete para algo muito alm de uma estrutura rgida, caracterizada
por um comando e uma sano. Trata-se da noo de ilegalismo proposta por
Foucault.

Norma e ilegalismo
O termo ilegalismo (illgalismes) uma expresso utilizada por Foucault
em Vigiar e Punir e em outros textos e entrevistas (FOUCAULT, 1998, p. 98-99;
1994, p. 469, 744-745, 729-730), termo esse traduzido como ilegalidade nas
verses em portugus. Embora as expresses sejam aparentemente utilizadas com
o mesmo sentido, o fato de illgalisme no ser de uso corrente no francs aponta
para a inteno de Foucault em marcar uma especificidade no encontrada na
expresso mais corrente illegalit.
A noo de ilegalismo encerra um certo regime funcional de atos
considerados ilegais no interior de uma dada legislao em vigor e no interior de
uma determinada sociedade. A idia que est ligada noo de ilegalismo aquela
de gesto de um certo nmero de ilegalidades ou irregularidades que, considerada
(a gesto) em conjunto, representa em si mesma uma certa regularidade. este
sentido que pode ser percebido em Vigiar e Punir e no curso de 1973, em que
Foucault analisa as transformaes dos ilegalismos nos sculos XVIII e XIX.
Em entrevista com R. Droit, publicada com o ttulo Des Supplices aux
Cellules (1994, p. 716-720), Foucault comenta:
Corrupo e morte da poltica: Anlise de uma patologia social 165
 O ilegalismo no um acidente, uma imperfeio mais ou menos
inevitvel. um elemento absolutamente positivo do funcionamento
social, cujo papel est previsto na estratgia geral da sociedade. Todo
dispositivo legislativo dispe espaos protegidos e aproveitveis em que a
lei pode ser violada, outros em que pode ser ignorada, outros, enfim, em
que as infraes so sancionadas. (...) Ao final de contas, diria que a
lei no feita para impedir tal ou tal tipo de comportamento, mas para
diferenciar as maneiras de se fazer circular a prpria lei (grifos nossos).
Em tais comentrios, bem se v que a noo de ilegalismo envolve mais
do que uma simples prtica de um ato ilegal, uma ilegalidade. O que est em jogo
um certo regime de prticas consideradas ilegais, em funo de um conjunto
de elementos extrajurdicos (econmicos e sociais), ainda que os limites em que
tal regime se d tenha uma referncia essencial prpria lei, uma vez que esta
diferenciaria previamente zonas de rigor e de abrandamento repressivos em
funo das maneiras pelas quais ela mesma circula.
Pode-se dizer, portanto, que os ilegalismos circulam entre o domnio
formalizado da lei e os domnios no formalizados que constituem as prticas
de ordem econmica e social.
Para Pierre Lascoumes, em seu artigo Lillgalisme, outil danalyse, o
conceito de ilegalismo introduzido por Foucault no designa apenas um certo tipo
de comportamento transgressivo das normas postas, mas remete sobretudo a um
conjunto de atividades de diferenciao, de categorizao, de hierarquizao
e de gesto social das condutas definidas como indisciplinadas (LASCOUMES,
1996, p. 78).
Segundo esse autor, o conceito de ilegalismo teria permitido a Foucault
realizar um triplo movimento: Primeiro, uma ruptura conceitual, na medida
em que permitiu ultrapassar as categorias jurdicas penais tradicionais de
infrao e acusao e ultrapassar a noo de delinqncia tal qual aparece na
criminologia.
A superao dessas noes tradicionais se daria pela denncia da falsa
neutralidade das categorias jurdicas que representam a ordem e a desordem
como fatores histricos estveis e universais. Dar-se-ia tambm pelo ataque falsa
neutralidade das categorias criminolgicas que atribuem a origem dos atos de
transgresso social aos determinantes internos do indivduo.
Um segundo movimento conseguido pela noo de ilegalismo seria de
ordem histrica, na medida em que permitiria uma anlise dos diferentes regimes
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de prticas sociais que entram em jogo com as regras de direito segunda uma
perspectiva fundamentalmente histrica.
Por fim, o conceito de ilegalismo teria permitido a Foucault realizar, ainda
que indiretamente, uma reflexo sobre o fato da dominao social.
Portanto, a noo de ilegalismo em Foucault vai alm da idia de um
ato realizado contrariamente ao que disposto por uma lei, a que se poderia
adequadamente se chamar de ilegalidade, comporta a idia de gesto diferencial
de certas ilegalidades que adquirem um sentido e um valor especficos no interior
de certos meios e situaes historicamente determinados.
Tal conceito permite a Foucault, de algum modo, afastar-se de uma
concepo demasiadamente rgida da lei. Tal idia de quebra da fixidez da lei
aparece tambm na entrevista Sur la Sallete, de 1975:
Desde o momento em que uma lei instaurada, ela probe ou condena
em um s golpe um certo nmero de comportamentos. Logo aparece,
em torno dela, uma aura de ilegalismos. Ora, esses ilegalismos no so
tratados nem reprimidos da mesma maneira pelo sistema penal e pela
lei propriamente dita, o que nos permite perguntar se a lei no seria,
sob aparncia de regra geral, uma maneira de fazer aparecer certos
ilegalismos, diferenciados uns dos outros, que vo permitir, por exemplo,
o enriquecimento de uns e o empobrecimento de outros, que vo tanto
assegurar a tolerncia, quanto autorizar a intolerncia (1994, p. 723);
Essa concepo peculiar da lei, da sociedade e de suas relaes, refere-se
a uma espcie de fico terica que seria acreditar que as leis teriam sido feitas
para serem respeitadas. Fico esta que nos faria crer que teramos nos subscrito
de uma vez por todas s leis da sociedade a que pertencemos:
A economia dos ilegalismos se reestruturou com o desenvolvimento da
sociedade capitalista. O ilegalismo dos bens foi separado do ilegalismo dos
direitos. Diviso que corresponde a uma oposio de classes, pois, de um lado,
o ilegalismo mais acessvel s classes populares ser a dos bens: transferncia
violenta das propriedades.
De outro lado, a burguesia, ento, se reservar o ilegalismo dos direitos: a
possibilidade de desviar seus prprios regulamentos e suas prprias leis; de
fazer funcionar todo um imenso setor em circulao econmica por um jogo
que se desenrola nas margens da legislao margens previstas por seus
silncios, ou liberadas por uma tolerncia de fato.

Corrupo e morte da poltica: Anlise de uma patologia social 167

 E essa grande redistribuio dos ilegalismos se traduzir at por uma
especializao dos circuitos judicirios: Para os ilegalismos de bens para
o roubo os tribunais ordinrios e os castigos; para os ilegalismos de direito
fraudes, evases fiscais, operaes comerciais irregulares jurisdies
especiais com transaes, acomodaes, multas atenuadas etc.
A burguesia se reservou o campo fecundo do ilegalismo dos Direitos. E ao
mesmo tempo em que essa separao se realiza, afirma-se a necessidade de
uma vigilncia constante que se faa essencialmente sobre os ilegalismos de
bens. (FOUCAULT, 1998, p. 326).

Corrupo e jogo de interesses

Como foi visto, o cerne do problema est em saber definir os critrios de
corrupo na diviso entre o pblico e o privado, para assim se poder chegar
noo de normalidade, que, como bem demonstram Foucault, Douglas e
Canguilhem, um conceito negativo.
Para Foucault, o normal um conceito definido em funo de seu
contrrio, isto , o anormal, o patolgico, o criminoso. Portanto, probo seria
aquilo que no fosse corrupto.
Mary Douglas, em Purity and Danger, mostra como as noes de
impureza e sujeira no tm relao com a natureza das coisas em si mesmas,
mas com algo fora-de-lugar:
Sapatos no so sujos em si mesmos, mas tornam-se sujos se forem colocados
em cima de uma mesa de jantar; nenhuma comida suja em si at serem
trazidas para o interior de uma privada, por exemplo. Do mesmo modo ocorre
com roupas ntimas deixadas em cima das cadeiras da sala de jantar, com
objetos que deveriam ficar no interior das casas e so esquecidos fora delas e
assim por diante. Em uma palavra, nosso comportamento face corrupo e
sujeira uma reao que condena qualquer objeto ou idia fora-de-lugar que
possa confundir normas de classificao e separao socialmente construdas
(DOUGLAS, 1966, p. 36).
Assim, interesses privados e interesses pblicos so ambos perfeitamente
limpos e probos desde que permaneam em seus devidos lugares. Porm, se houver
a contaminao do pblico pelo privado, polticos e a poltica em si mesma se
tornam sujos e portanto corruptos.

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 O contrrio tambm igualmente verdadeiro: Se houver a invaso do
privado pelo pblico, quando, por exemplo, o Estado tenta regular comportamentos
considerados privados, como a sexualidade e a religio, chega-se s mesmas
concluses negativas com relao separao categrica entre pblico e
privado.
Canguilhem, por sua vez, v a questo sob um outro ngulo:
Tem-se destacado quo ambguos so os vrios significados de normal, uma
vez que o termo designa, simultaneamente, um fato e um valor atribudo a esse
fato pela pessoa que fala, a qual assume a responsabilidade pelo julgamento
de valor (emitido sobre o fato). Devemos tambm salientar o quanto tal
ambigidade aprofundada pela tradio filosfica a qual sustenta que,
assim como toda abstrao um smbolo de uma essncia, e toda perfeio
a realizao de uma substncia, uma abstrao observvel empiricamente
assume, na prtica, o valor de uma perfeio realizada e de um tipo ideal
(1991, p. 125).
Em conseqncia, poder-se-ia talvez inferir desses pressupostos que o
conceito moderno de corrupo reproduz uma nfase normativa de modo
apoltico e a-histrico, uma vez que se refere a um sistema de classificao e
separao ideal, cuja nica referncia a prpria regra de separao.
Em outras palavras, no h nenhuma outra fonte explicativa para a lgica
ou razo de ser das regras que estabelecem o corrupto e o no-corrupto, o normal
e o patolgico, a no ser as prprias regras de separao: Assim como porcos ou
camares, de uma perspectiva biolgica, no so mais ou menos impuros, assim
tambm o clientelismo ou a propina no so mais ou menos corruptos em relao
natureza dos interesses que tais tipos de atividades articulam.
Por exemplo, por que estabelecer o limite legal de 50 dlares 13 no valor
dos presentes ou prendas que um parlamentar norte-americano pode receber
sem violar o Cdigo de tica poltica daquele pas? Por que 60 ou 80 dlares no
cumpririam a mesma funo?
A resposta, seguindo os pressupostos de Foucault, Douglas e Canguilhem,
simples: no h separao do corrupto e do no-corrupto sem regras, e no h
regras sem separao.
Assim, a nica funo dos 50 dlares criar um limite, estabelecer um
critrio, uma norma que fabrica uma distino por meio da qual o sujeito se
13
Cr. US Code of Official Conduct, Gifts.
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conforma ao que normal ou patolgico, corrupto ou probo em matria de
presentes que podem ou no ser aceitos por polticos norte-americanos.
Porque todos sabem que o interesse sempre estar presente nas aes
dos indivduos, h a necessidade de se estabelecerem regras de separao para
desvincular a ao poltica de um parlamentar de qualquer forma de propina ou
suborno. Cria-se, para isso, a categoria oficial de lobista: Aquele que, nos Estados
Unidos, est legalmente registrado para tal atividade, e garante-se com isso a
pureza da separao do pblico e do privado.
Como corolrio de tal separao, nasce o dever de o agente pblico
abstrair de seus interesses privados a fim de agir conforme a tica pblica. Da o
grande nmero de regras especficas que indicam o que constitui ganho privado
e o que no constitui. Sem tais regras de separao, no seria possvel saber o que
corrupo poltica.
Trata-se, como bem explicou Franois Ewald ao comentar a idia de
norma em Foucault, de um princpio de comparao, uma comparabilidade,
uma medida comum, que se institui na pura referncia de um grupo a si prprio,
a partir do momento em que s se relaciona consigo mesmo, sem exterioridade,
sem verticalidade (EWALD, 1993, p. 86).
Nosso Cdigo de tica e Decoro Parlamentar, por exemplo, veda ao senador
a percepo de vantagens indevidas, tais como doaes, benefcios ou cortesias de
empresas, grupos econmicos ou autoridades pblicas, ressalvados os brindes sem
valor econmico14.
Mas porque algum, no sendo nem parente nem amigo, daria a algum
parlamentar um brinde sem valor econmico ou contribuiria para sua de
campanha poltica a no ser como forma de apoio pelas aes que ele realizou ou
possivelmente realizar?
Dado que impossvel remover os interesses privados da ao poltica ou
da administrao pblica, foi criada a fico jurdica do interesse pblico por
meio de um conjunto de regras, rituais e gestos performativos destinados a garantir
a pureza do domnio pblico. A reificao que ocorre aqui a necessidade de
rearticular as relaes sociais por meio do Estado, ao qual compete organizar e
regulamentar conflitos de interesses cada vez maiores e mais complexos.
Em outras palavras, torna-se imperativo, para o processo de legitimao
do Estado burgus, fazer com que o jogo de interesses privados atuem como se
14
Cdigo de tica e Decoro Parlamentar, art. 4, II.

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fossem pblicos. O agente pblico precisa agir como se fosse destitudo de qualquer
interesse privado para se conformar tica pblica.
Ora, os interesses privados so imanentes ao exerccio da poltica
contempornea: so os interesses privados que financiam as campanhas polticas;
uma vez eleitos, os polticos lutam pelos interesses de seus constituintes e no raras
vezes pelos seus prprios.

Morte da poltica?
Todos sabemos que uma separao total e substantiva de qualquer forma
de interesse privado na esfera pblica representaria a morte da poltica tal qual
praticada hoje em dia.
Como bem explicitou Jos Arthur Giannotti,
Toda norma, para poder funcionar, implica uma srie de relaxamento em torno
dela, uma dose de indefinio de seus casos. Para mostrar isso, Wittgenstein
lembra que para um embolo funcionar no pode estar inteiramente ajustado
camisa, pois um ajustamento prefeito impediria o movimento.
Em outras palavras, a corrupo condio da liberdade humana: voc
no encontra formigas corruptas no formigueiro. a liberdade em relao
norma que nos permite sermos corruptos. Trata-se de uma possibilidade
ligada ao fato de que o homem no exclusivamente um ser natural, mas
uma forma especfica de infrao. (...)
Para que possamos ser livres preciso conservar a viabilidade de quebrar a
norma. Um pas onde as instituies vigilantes estreitam de tal maneira as
possibilidades de corrupo um pas em que a liberdade perece. Esse jogo
fundamental, porque implica uma relao pblica com a norma que no
pode ser de intolerncia. Noutras palavras, no pode haver uma poltica de
governo ou de oposio que tenha como bandeira unicamente ser contra a
corrupo (2001, p. 9-10).

Concluso
Poderamos agora concluir esta anlise confrontando a bipolaridade do
conceito moderno de corrupo (interesse pblico x interesse privado ou legalidade
x ilegalidade) com a bipolaridade do modelo jurdico-discursivo de poder descrito
por Foucault em suas verses, a marxista (opresso e represso) e a liberal (lei e
ordem).
Corrupo e morte da poltica: Anlise de uma patologia social 171
 Em outros termos, a abordagem do problema da corrupo pelo modelo
jurdico-discursivo em sua verso liberal toma, como pressuposto, duas fices
tericas: A primeira diz respeito separao categrica entre interesses pblicos e
privados; a segunda baseia-se em uma suposta neutralidade das categorias jurdicas
em virtude da qual a lei seria igual para todos, sendo os atos de transgresso social
tributados aos determinantes internos do indivduo.
A essa viso, Foucault contrape a noo de gesto diferencial dos
ilegalismos, isto , o conjunto de atividades de diferenciao, de categorizao,
de hierarquizao e de gesto social das condutas definidas como indisciplinadas,
que possibilita uma maior ou menor tolerncia em relao ao cumprimento da
lei, permitindo o enriquecimento de uns e o empobrecimento de muitos, por meio
do que ele chama de economia dos ilegalismos. Ao contrrio da abordagem law
and order que v no poder poltico o veculo da instaurao da paz social e da
ordem, por meio da lei, Em defesa da sociedade procura pensar o poder enquanto
guerra perptua.
Com relao abordagem marxista do problema da corrupo, podemos
dizer que h uma tradio no pensamento socialista, de Proudhon a Marx, que
procura fazer da denncia corrupo uma denncia poltica em si mesma.
Tolera-se a atividade poltica, mas com a perspectiva de que seja ultrapassada
por uma sociedade transparente (kommunistische Wesen), em que impera a
administrao racional das coisas.
Em oposio ao marxismo, que considera a corrupo e o poder poltico
como modos de opresso organizada exercida pelas classes dominantes, A vontade
de saber procura mostrar que o poder no reprime nem interdita, mas incita e
produz. Portanto, para Foucault, a principal atuao do poder no a opresso,
mas a produo do homem til e dcil (FOUCAULT, 1979, p. 20).
A nosso ver, o que se verifica em ambas as abordagens, seja a liberal seja a
marxista, uma tentativa peculiar de se negar a poltica por meio da camisa de
fora do moralismo poltico, em suas verses utpico-marxista e tico-burgus.
Talvez por isso, a histria tem se mostrado irnica em relao aos surtos
de moralismo poltico. Na Itlia, o sistema poltico do ps-guerra desmoronou,
num processo em que a luta contra a corrupo era uma questo central. Mais
recentemente, a longa e dolorosa operao mani puliti (mos limpas), que
desbaratou parte do crime organizado naquele pas, ironicamente resultou, h
alguns anos, na eleio para primeiro-ministro do capo Berlusconi.

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 No Brasil, o moralismo poltico da velha UDN acabou naufragando no
mesmo pntano de corrupo que seus opositores de esquerda. De modo anlogo,
o sempre vigilante baluarte da tica pblica, o Partido dos Trabalhadores, v-se
atualmente enlameado por toda sorte de escndalos polticos.
Poltica condio humana, que implica liberdade de projetar sombras e
conviver com os paradoxos da vida. Sem isso em mente, poderemos estar abrindo
as portas para o totalitarismo.

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