Aletheia, n.25, p.152-162, jan./jun.

2007

De como as prticas do conselho tutelar vm se tornando

jurisdicionais
Maria Lvia do Nascimento
Estela Scheinvar

Resumo: Neste trabalho problematizamos prticas presentes nos conselhos tutelares com o
objetivo de discutir sua jurisdicionalizao. O debate aqui empreendido aponta para um funciona-
mento do conselho tutelar distante do movimento social e marcado por prticas cotidianas que
vm sendo atravessadas por discursos e procedimento tpicos do Poder Judicirio. A pergunta
colocada : como um rgo proposto para ser no jurisdicional vai assumindo tal postura? Ou
seja, como os modelos de atuao caractersticos do Poder Judicirio vo sendo adotados num
espao que no detm tal poder, mas que, por ser revestido da autoridade da lei, assume tais
formas para o seu exerccio. O artigo aponta a articulao com o movimento social como forma de
deslocar a prtica de jurisdicializao e potencializar movimentos reivindicativos e participativos.
Palavras-chaves: conselho tutelar, produo de subjetividade, infncia e juventude,
judisdicionalizao.

About how the tutelary council practices have become jurisdictional

Abstract: In this article we aim at discussing the practices that are present in the tutelary
councils, to point out its jurisdictionalization. The debate that we unroll about the tutelary
council practices shows that its functioning is far away from the social movement and marked
by everyday practices crossed by characteristic discourses and procedures of the Judiciary
Power. The question we pose is: how does an organism that is proposed to be not jurisdictional
arrive to this attitude? In other words, how the characteristic model of action of the Judiciary
Power begins to be adopted in a space that has not such power, but assumes this model, since
its practice is based on the law authority. The article points out the articulation with the social
movement as a form of dislocating the jurisdictionalization practices and also as a form of
potentiation the demanding and participating movements.
Key words: Tutelary council, production of subjetivity, infancy and youth, jurisdictionalization.

Introduo

O presente artigo parte de nossas experincias de trabalho e pesquisa junto a

conselhos tutelares (CT) do estado do Rio de Janeiro. Nesses espaos temos realizado
superviso de estgio1 e desenvolvido pesquisas em arquivos, buscando analisar as
demandas recebidas e os encaminhamentos dados aos casos. A convivncia quase
diria com estes equipamentos sociais nos tem permitido acompanhar seu cotidiano, a
partir do qual nos propomos formular algumas anlises sobre o que vimos chamando
de jurisdicionalizao de suas prticas.
O conselho tutelar um rgo pblico proposto pela Lei 8069 de 1990, Estatuto
da Criana e do Adolescente (ECA) (Brasil, 1990), composto por cinco conselheiros

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indicados pela sociedade civil organizada e eleitos pelo voto popular. um rgo
municipal autnomo, vinculado aos movimentos sociais que participam da luta pelos
direitos da criana e do adolescente e, portanto, juridicamente no subordinado ao
Poder Executivo ou Judicirio. Esta autonomia poltica, de fato, redimensiona o papel
do Estado no que se refere s medidas protetivas dirigidas a crianas e jovens, pois
sua estrutura passa a estar vinculada ao movimento social. Porm, percebe-se que o
funcionamento do CT tem estado distante do movimento social, marcado por formas
de atuao cristalizada, cujas prticas so atravessadas por discursos e procedimento
tpicos do poder judicirio. Entendemos como prticas cristalizadas aquelas adotadas
de forma naturalizada, sem pensar nem nos movimentos que as produziram, nem nos
efeitos que produzem e, nessa medida, inibindo novos espaos de atuao.
So comuns casos em que a atuao do conselho visa definir: o valor de
pagamento de penso, qual dos pais deve ficar com a guarda dos filhos, que situaes
de violncia sexual devem ser encaminhadas justia e quais sero dirimidas dentro
do conselho, o julgamento sobre o comportamento sexual dos jovens e a forma como
este deve ser. Acrescente-se que muitas vezes, alm de definir essas condutas, os
conselhos apontam aos pais a possibilidade de perderem a guarda dos filhos, caso no
obedeam aos encaminhamentos propostos, chegando a formular contratos em que
as partes assinam um compromisso de se comportarem adequadamente.
Quanto a este ltimo aspecto, podemos trazer um caso em que a me de um
adolescente chega ao conselho tutelar reclamando do comportamento de seu filho tanto
na escola como em casa. Depois de conversar com ambos, o conselheiro redige um termo
em que o jovem se compromete a se portar bem. Tal documento firmado pelo jovem,
sendo anexado ao seu pronturio. Na compreenso da famlia atendida, h um termo
formal assinado pelo rapaz, o que implica num compromisso visto como um ato jurdico.
Cabe, ento, perguntar, como um rgo proposto para ser no jurisdicional vai
assumindo tal postura? O que chamamos de jurisdicionalizao das prticas a presena
de modelos de atuao caractersticos do Poder Judicirio, que acabam sendo adotados,
mesmo em espaos que no detm tal poder, mas que, por serem revestidos de certa
autoridade e terem como fundamento para a sua prtica o termo da lei, assumem tais formas
como as adequadas para o seu exerccio. Do nosso ponto de vista, esta a lgica que tem
pautado algumas das prticas dos conselhos tutelares. No presente texto, visamos colocar
em anlise como se d a produo dessa lgica. Para tanto, partiremos dos discursos/
prticas dos conselheiros registrados em pronturios de atendimento2 e aqueles construdos
ao longo de intervenes realizadas nos conselhos por estagirios de psicologia3.

1
Estgio para alunos de graduao do Curso de Psicologia da Universidade Federal Fluminense.
2
Duas pesquisas temos desenvolvido sobre a relao entre o conselho tutelar e a escola. De um lado, foram
levantadas informaes contidas em pronturios, sempre que a escola tivesse sido referida. De outro, foram
entrevistados agentes do movimento dos direitos da criana e do adolescente nos municpios estudados e
freqentadas reunies de conselhos e fruns participativos. As pesquisas foram realizadas no Primeiro Conselho
Tutelar de Niteri e no Segundo Conselho Tutelar de So Gonalo, ambos no estado do Rio de Janeiro.
3
H cerca de 6 anos temos realizado prticas de interveno em conselhos tutelares do estado Rio de Janeiro,
atravs de um projeto de estgio de psicologia. Tal interveno pretende discutir os discursos/prticas
existentes nos conselhos, as subjetividades ali construdas e as instituies que lhes atravessam. A experi-
ncia busca implementar prticas que tenham o grupo como dispositivo de trabalho. Dessa forma, temos
levantado questes que debatem as atribuies, os atendimentos e os encaminhamentos do Conselho Tutelar.

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 Nosso percurso metodolgico pauta-se nas referncias da Anlise Institucional,
segundo a qual a instituio no uma coisa observvel, mas uma dinmica
contraditria construindo-se na (e em) histria ou tempo (Lourau, 1993, p. 11).
Assim, tendo o mtodo scio-histrico como perspectiva (Foucault, 1982), observa-
se a forma como as prticas nos Conselhos Tutelares foram se constituindo e as
colocamos em anlise, produzindo um processo de desnaturalizao. Dentre as
ferramentas da Anlise Institucional podemos destacar a de implicao, por referir-
se ..ao conjunto de condies da pesquisa (Foucault, 1982, p.16) e no a modelos
pr-definidos que centram os estudos em padres de normalidade. O presente texto,
portanto, apresenta possibilidades analticas produzidas ao longo de alguns anos
de trabalho nos conselhos tutelares, visando abrir o debate sobre algumas das
prticas constitutivas das polticas sociais.

A emergncia do poder judicirio e o atravessamento

das prticas judicirias na rea de assistncia social

Estudando e colocando em anlise as prticas do poder Judicirio, entendemos

que no mundo ocidental, historicamente, este tem se caracterizado por ser plenipotente,
pois no atua sobre uma rea da vida das pessoas, mas acaba por extrair toda e
qualquer possibilidade de autodeterminao em um mundo que prega como princpio
maior a liberdade. O juiz julga e seu poder tamanho, que com esse julgamento passa
a definir o sentido e as possibilidades da vida da pessoa sob seu poder. Assim, quando
um ato considerado uma transgresso, no o ato que fica qualificado, mas a pessoa,
a sua vida. Da mesma forma, quando uma medida aplicada, ela incide na forma de
vida, na possibilidade fsica e afetiva, como ocorre, por exemplo, quando se define
quem pode ficar com uma criana, julgando, inclusive, os afetos implicados nas
relaes. O juiz exerce tutela na medida em que suas ordens determinaro as
possibilidades de relacionamento do ru ou de qualquer pessoa implicada no
julgamento. Ou seja, estabelece-se uma situao de tutela ao definir sentimentos,
possveis espaos fsicos em que se poder circular, possibilidades de vida,
potencialidades e virtualidades daqueles que ficam sob o seu poder.
Conceitos, como o de proteo, sero fundamentais para a prtica tutelar, visto
que a interveno do judicirio assumida na sociedade moderna como um dever do
Estado em favor do bem comum e em benefcio das partes sob jdice.
Independentemente dos efeitos das prticas judicirias, estas foram produzidas
historicamente como benficas e sempre inquestionveis, verdadeiras. Claro est
que tudo tem uma histria e a histria da prtica judiciria fundamental para se
compreender a fora e a enorme abrangncia com que este poder opera na constituio
do Estado Nao. Para instrumentalizar a prtica judiciria, o arcabouo legal
compreende normas universais a serem aplicadas sem considerar as condies
diversas em que vivem os sujeitos alvo das leis. Trata-se de um instrumento de
disciplinarizao, de homogeneizao do que no s diverso, mas sobretudo,
politicamente contraditrio, como no caso das classes sociais que, como largamente

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expe Karl Marx (1998), para a existncia de uma condio a existncia da outra.
Dito de outra forma, a burguesia s pode ser burguesia com a existncia do
proletariado, que por sua vez existe como classe explorada e, logicamente, vivendo
em condies absolutamente diferentes das de sua opressora. Contudo, apesar da
clareza de tais premissas, as leis so universais. No s universais, mas criadas pela
classe dominante e propostas como comportamento genrico, universal, certo e
necessrio para se ter o direito condio de liberdade.
A produo de uma subjetividade hegemnica que entende todos como iguais,
sem demarcar as diferenas sociais que de fato impem limites na vida das pessoas,
ou seja, que as homogeneiza, na sociedade moderna opera por meio da noo de
direitos. Reza o iderio liberal que todos so iguais perante a lei, que todos temos
os mesmos direitos, sem discutir as condies de acesso a estes. Este pensamento
vai se afirmando atravs da prtica dos equipamentos sociais, das polticas e
incorporando-se nos afetos, no sentido da vida das pessoas, na produo de
subjetividades que transpem a noo de classe, tornando-se hegemnicas e
passando a ser vividas e defendidas pela sociedade como um todo, como se todos
tivessem condies de assumir certos modelos e que, por opo individual, estes
no fossem seguidos. Conforme exposto por Scheinvar (2006), ainda muito comum
qualificar famlias como desestruturadas por no se enquadrarem dentro do modelo
burgus, tido como correto. Pesquisas tm mostrado (Ayres 2006; Nascimento, 2002;
Scheinvar, 2004) que, embora no todas as chamadas famlias desestruturadas
busquem servios jurdicos ou assistenciais dentre eles os conselhos tutelares
, quando estas chegam ao conselho, colocado em destaque o seu modo de
funcionamento interno e no suas condies de vida que, de fato, acabam por produzir
as violaes de direitos. Mesmo nos casos em que as chamadas famlias
estruturadas chegam com a mesma demanda que as denominadas desestruturadas,
os dados apontam para a insistncia nos conflitos intrafamiliares, como se estes
fossem o grande problema social e no a falta de polticas pblicas e a precariedade
das condies de vida da maior parte da populao.
No Brasil, o atendimento a crianas e jovens vem sendo tradicionalmente realizado
por entidades de assistncia ou pelo judicirio, sobretudo quando se refere a situaes
de abandono, adoo e falta de condies de convivncia familiar. A justia sentencia
e os equipamentos sociais executam as polticas de assistncia. Porm, o que se percebe
que o julgamento se d em cima das pessoas, de sua forma de vida e no das
condies sociais em que sobrevivem, embora de forma avassaladora a justia, nesta
rea, lide com famlias pobres. O ideal igualitrio desconsidera esse dado, como se
fosse acessrio.
O conselho tutelar um equipamento social proposto no para desenvolver
programas de assistncia, mas para receber denncias de violao de direitos e
encaminh-las aos servios que possam ressarci-los, obedecendo lei. Nesse sentido,
ao se propor o conselho tutelar pensou-se no em uma ao julgadora, mas
reivindicativa, a partir das violaes de direitos, o que implicaria pensava-se poca
o olhar mais atento s condies de vida da populao cujos direitos no so

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garantidos. Isto supe tanto a prestao de servios imediatos, que muitas vezes no
so providos, quanto o encaminhamento de demandas a serem supridas atravs da
implementao de polticas pblicas. Ou seja, o ECA prope um novo ordenamento
poltico, uma outra prtica que no fundamentada nem no atendimento sistemtico
nem na sentena jurdica, mas na leitura poltica dos casos de violao de direitos, a
fim de que sejam oferecidas ou criadas condies para o cumprimento da lei. O ECA
seria um instrumento que daria visibilidade s diferenas sociais e s condies
particulares necessrias aplicao da lei. No entanto, o instrumento no qual se pauta
o conselho tutelar para intervir a lei e, historicamente, a aplicao da lei, a sua
implementao tem sido atribuio da justia. No Conselho Tutelar os modelos que
prevalecem quando da execuo da lei tm sido os adotados pelo judicirio. Em geral,
no se percebe que prticas diferentes das jurdicas, como as de reivindicao poltica,
tambm se pautam em leis, sem emitir sentenas, sem encaminhar medidas particulares,
mas intervindo na ordem pblica.
Pensar em outras prticas supe a construo de outros paradigmas. Se o ECA
se baseia no movimento social para propor a construo de conselhos tutelares, ele
supe a existncia de uma rede de atendimento ativa acompanhando os seus trabalhos.
Entretanto, com o enfraquecimento do movimento social em tempos neoliberais, sem
sustentao em um movimento ativo reivindicativo, as equipes dos conselhos tutelares
acabam por se prender aos termos da lei, adotando as prticas que conhecem para
fazer valer o que esta diz.
Sem a articulao de uma rede, o conselho tutelar tem como uma de suas
opes fazer alianas com os segmentos organizados que exercem o poder na rea
social, que hoje so, no Brasil, os rgos de justia ou policiais (Juizados, Ministrio
Pblico, delegacias). A aliana com esses rgos confere um poder quase
jurisdicional ao conselheiro quando ele prprio aciona o poder judicirio como
maior aliado, haja vista a omisso de equipamentos sociais e, portanto, de outras
abordagens. Tais omisses no so acidentais nem conjunturais, mas estruturantes
de outra lgica de funcionamento do Estado, aquela que vem sendo chamada de
Estado Mnimo por adotar as diretrizes neoliberais, segundo as quais quanto menos
interveno do Estado na rea social mais espao se abre para que as polticas
sejam reguladas pelo mercado.
No iderio neoliberal, o Estado reduz seus investimentos sociais, instalando o
chamado Estado Mnimo, em nome de uma maior liberdade de mercado. importante
assinalar que esse mnimo diz respeito ao social, posto que o Estado forte, mximo
na esfera jurdico-policial, como indicam a chamada poltica de tolerncia zero, o
inchao das prises, o crescimento dos tribunais, etc. O mercado tem o maior espao
possvel e a rea social ocupa um espao mnimo na esfera do Estado, privilegiando
as esferas do Poder Judicirio. No mbito das relaes sociais, tal lgica marcadamente
jurisdicional, desconsidera a possibilidade do entendimento pessoal, da prtica da
conciliao entre os sujeitos como expresso de vida e de sua capacidade de luta
reivindicativa, valorizando apenas o sujeito jurdico.
Certamente, tal lgica atravessa o conselho tutelar, criado para defender os direitos
de crianas e jovens e, no entanto, vem se tornando uma instncia disciplinar, o que

156 Aletheia 25, jan./jun. 2007

Donzelot (1980) chama de uma polcia das famlias, trazendo as prticas jurdicas para
o seu cotidiano. Um exemplo que ilustra esta relao o caso de uma me que ao saber
que teria sido denunciada por negligncia, antes mesmo de qualquer comunicao ou
convocao por parte do conselho tutelar se adianta, exigindo que a filha comparecesse
ao conselho para limpar a sua barra com o conselheiro. Esta fala denuncia o peso que
tem esse rgo junto populao pobre, na medida em que a me teme pela vinculao
de seu nome a este equipamento social, buscando de forma reativa e rpida limp-lo,
no s para no sofrer sanes, mas para que, como ocorre com o registro de casos na
delegacia de polcia ou nas instncias jurdicas, o seu nome no fique sujo.
Este episdio faz lembrar o temor que a populao pobre tem dos chamados
rgos de segurana e justia, que tradicionalmente tm cuidado da segurana e da
justia dos ricos, ameaando e punindo os pobres.

Prticas e exerccio de poder no conselho tutelar

A lei um instrumento poderoso. Quem a aplica exerce poder. A discusso que

trazemos aqui tenta pensar essa forma de exerccio de poder no caso especfico do conselho
tutelar. Para tanto, cabe analisar como este se organiza e opera; como exerce poder.
O que temos verificado em nossa experincia junto a alguns conselhos tutelares
que, embora sejam eleitos cinco conselheiros tutelares, enorme a dificuldade de
se fazer um trabalho coletivo. A maioria dos conselhos tutelares no Brasil tem adotado
uma estrutura hierrquica sustentada na escolha que eles prprios fazem de um
conselheiro-presidente, afastando-se, assim, da proposta de gesto colegiada. Isto
faz parte de uma lgica de individualizao das prticas, segundo a qual se o
conselheiro tem um mandato que objetiva o ressarcimento dos direitos violados,
cabe a ele, individualmente, resolver as denncias de violao de direitos. Esta
compreenso diferente de se pensar que cabe ao conselheiro encaminhar o seu
ressarcimento e, quando no houver recursos para tal, encaminhar a luta para que
estes recursos sejam criados, tendo como aliada a sociedade civil que o elegeu.
Entretanto, o vis reivindicativo do conselho tutelar defendido por aqueles que
propuseram o ECA, com base na concepo gramsciana de sociedade civil4 , pouco
aparece em sua prtica cotidiana.
Um dos efeitos da prtica individualizada o surgimento de um processo de
culpabilizao das equipes que atuam nos conselhos tutelares. A impossibilidade de
atender s famlias por falta de recursos pblicos passa a ser vista por elas prprias,
como tambm pela populao em geral e at mesmo pelos conselheiros que fazem os
atendimentos e as equipes que com eles trabalham como falta de engajamento e/ou
incapacidade pessoal do conselheiro, sendo fato raro ser referida a ausncia de polticas
pblicas eficazes. Assim, ao mesmo tempo em que se desconsidera a falncia dos
projetos e das polticas pblicas em vigor, acentua-se o paradigma identitrio, impondo

4
Para uma anlise mais detida sobre a concepo de sociedade civil presente na formulao do Estatuto da
Criana e do Adolescente, ver Scheinvar, 2001.

Aletheia 25, jan./jun. 2007 157

ao profissional uma soluo individual e famlia uma responsabilidade maior na
resoluo de (por resolver) seus problemas. a afirmao do que chamado por
Barros (1994) modo-de-ser-indivduo, ao discutir a forma hegemnica de ser, estar e
existir da burguesia, baseada no iderio liberal que apregoa o desempenho individual.
A famlia tem se afirmado como espao privado, individual, em nome da defesa de seus
direitos e, nessa medida, tem se convertido em um importante dispositivo para a retrao
da presena do Estado nas problemticas sociais. Como diz Donzelot (1980, p.82),
quanto mais esses direitos so proclamados, mais se fecha em torno da famlia pobre
a opresso de uma potncia tutelar. O patriarcalismo familiar s destrudo em proveito
de um patriarcado do Estado. Dessa forma, quando no se tem como foco de ao a
luta por polticas pblicas, vo sendo fortalecidas subjetividades impotentes, faltosas
e culpabilizadas, construdas por processos de individuao.
Tal produo de subjetividade segue os moldes das prticas do judicirio, onde
as decises, determinaes e sentenas so centralizadas na figura do juiz que, de
forma individualizada, mesmo contando com uma equipe tcnica, pode desconsiderar
as anlises, os estudos, as ponderaes e opinies da mesma e impor suas decises.
Tambm no conselho tutelar, o conselheiro ou o tcnico quem geralmente toma as
decises, j que, na maioria das vezes, elas no passam por discusses mais coletivas.
Nas situaes em que os casos so encaminhados para a equipe tcnica, deposita-se
nela a competncia para a tomada de decises. Ou seja, o conselho tutelar pode se
constituir em mais um territrio da ao personalizada. De maneira geral, os casos no
so objeto de anlise em grupo, tornando cada atendimento uma sentena individual.
De maneira geral, os casos no so objeto de anlise em grupo, tornando-se
atendimentos estritamente individuais. Os encaminhamentos tendem a ser definidos
apenas pela pessoa que atende o caso, que o faz sem contar com os recursos
necessrios e, portanto, a partir de circunstncias inadequadas para assegurar a garantia
de direitos e a condio cidad. Essa tendncia s prticas individualizadas tomada
como a mais adequada, muitas vezes tidas como inquestionveis, no se tornando um
veculo para denunciar as omisses das polticas pblicas.
Assim, podemos citar casos em que no havendo estruturas adequadas para a
garantia de direitos no resta ao conselheiro mais do que lanar mo dos recursos
sua volta, sabendo-os distantes do ressarcimento dos direitos violados. Podemos
trazer como exemplo o caso da oferta de cursos livres, como os de manicura, informtica
ou da prtica de algum esporte, para jovens no motivados para faz-los. Temos
percebido que embora a equipe do conselho tutelar saiba que o que tem a oferecer no
o ideal, por falta de opes s pode propor atividades que no preenchem os interesses
da pessoa atendida. Tal prtica, ao impossibilitar a manifestao dos interesses das
crianas e dos jovens, reafirma a compreenso de que, sendo pobres, no lhes cabe
escolher, mas aceitar e agradecer. Por outro lado, ainda, busca ocultar a tenso
provocada entre os desejos dos atendidos e as condies de trabalho do conselheiro,
naturalizando tais encaminhamentos, sem problematizar a impossibilidade de reverter
as situaes de violaes de direitos apresentadas.
Com estas prticas, o atendimento passa a depender da forma de atuar de cada
conselheiro, de suas caractersticas pessoais, dos recursos que consegue agilizar por

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esforo prprio e pressupe o entendimento de que as questes chegam ao conselho
tutelar destitudas de suas conexes sociais e polticas, podendo ser tratadas de forma
pontual. Assim sendo, o conselheiro se torna um especialista em solues imediatas e
localizadas de problemas particulares, levando ao aconselhamento, filantropia,
vigilncia das famlias, prticas muitas vezes apoiadas em crenas moralistas. No
dispondo de polticas pblicas que consignariam processos mais coletivos de
funcionamento, essas prticas se restringem ao espao da competncia tcnica ou do
olhar caritativo.
Embora a poltica de assistncia no Brasil tenha uma histria de coao aos
pobres atravs da criminalizao das famlias (Nascimento, 2002), o esvaziamento da
mquina pblica na rea de assistncia social obedece, conforme j referimos, s
propostas neoliberais utilizadas pelo Estado na administrao da estrutura poltica
nacional. Atendendo lgica de mercado, a rea social passa a ser entendida como um
gasto e no um investimento. Transfere-se para o mbito privado todo investimento
na rea social. Esta prtica no uma novidade no mundo capitalista, faz parte de sua
constituio. A novidade est em transferir para redes privadas moleculares os efeitos
que estruturalmente vo sendo produzidos pela poltica econmica globalizada. Como
evidenciado por Passetti (1999), tal situao favorece a ampliao do nmero de
organizaes no governamentais

o tempo de uma nova administrao restrita a um patamar mnimo de

atendimento estatal, norteada por uma nova poltica de tributaes facilitadora
do investimento de impostos de empresas em organizaes no-governamentais
(...). Volta-se a acreditar no atendimento privado e abre-se um novo tempo para
a acomodao dos tcnicos, tanto nas organizaes governamentais como nas
no-governamentais, selecionando reas e grupos a terem prioridade de
atendimento. (p. 366/367)

Atualmente as ONGs tm funcionado como potentes aliadas dos conselhos

tutelares, ocupando lugar de destaque aquelas ligadas aos movimentos filantrpicos
das diferentes igrejas. Em sua dissertao de mestrado Lemos (2003), ao discutir a
questo de direitos que aparecem como favores ou doaes, nos apresenta um exemplo
em que a soluo de um caso feita com o auxlio da filantropia minimiza a ausncia de
polticas pblicas adequadas.

... uma me, ao no conseguir retirar medicamentos receitados por um mdico

sua filha, na farmcia da Secretaria Municipal da Ao Social, procura o Conselho
Tutelar. A Conselheira a encaminha Sociedade Beneficente de Assis para
conseguir os remdios.... O Conselho no questiona o fato dessa me no ter
sido atendida pelo Poder Pblico, mas a encaminha a uma instituio filantrpica.
(p.137/138)

Assim como no exemplo acima, observamos a prtica sistemtica da doao de

dinheiro prprio por parte daqueles que trabalham nos conselhos tutelares, seja
comprando comida, pagando passagens e/ou trmites burocrticos necessrios ao

Aletheia 25, jan./jun. 2007 159

encaminhamento dos casos e providenciando materiais fundamentais resoluo de
problemas imediatos apresentados pelas famlias atendidas. Enfim, observamos um
movimento solidrio intenso de enfrentamento das necessidades dos que chegam ao
conselho. Trata-se de aposta filantrpica, sem ressonncia em aes mais orgnicas,
coletivas e reivindicativas frente ao poder pblico.
Essa associao com a filantropia, muitas vezes, torna o atendimento das situaes
de violao de direitos um espao de barganha, esvaziando um possvel carter
reivindicativo que ele poderia ter. Ao mesmo tempo em que se depende da vontade e
das particularidades da pessoa que atende o caso, o encaminhamento tambm passar
pelos interesses privados de um equipamento social que estabelece de forma autnoma
seus critrios de funcionamento, no se submetendo a anlises polticas das questes
sociais. Muitas vezes o recurso filantrpico serve para atender uma demanda urgente
que no encontraria respostas nos servios pblicos. Na urgncia, no se produz um
movimento reivindicativo, de denncia, de presso, de transformao. Considera-se
que o atendimento foi concludo por entender que este se esgota no momento particular
em que a famlia consegue o objeto especfico pelo qual chegou ao conselho, como no
caso de remdios, por exemplo. No se percebe que a demanda maior que chega ao
conselho tutelar no a ausncia de remdio para uma famlia, mas a inexistncia de
espaos pblicos de sade, de garantia de direitos. Esta abordagem fortalece a figura
do conselheiro, que se torna uma pessoa superpotente, da qual se passa a depender
individualmente para se ter acesso ao que estabelece a legislao brasileira como
direito pblico.
Muitas vezes o relacionamento dos conselhos com as entidades filantrpicas ou
ONGs de dependncia, evitando conflitos, j que se contrapor a elas significa a
inviabilidade de seu trabalho. Ou seja, a precariedade da rede pblica faz com que, por
vezes, as parcerias com essas entidades ou grupos se apresentem como um dos poucos
caminhos possveis, impedindo posturas crticas aos seus modos de funcionamento.
A outra aliana, j anteriormente referida, se faz com os aparelhos de justia ou policiais,
tambm a ser problematizada tendo em vista suas tradicionais prticas de punio dos
pobres.
Ao nos determos sobre os modos de funcionamento dos conselhos tutelares
destaca-se, dentre outras, uma preocupao: a quase ausncia de aes
reivindicativas entre suas prticas. Uma das atribuies do conselho tutelar deveria
ser a de reivindicao de polticas pblicas, podendo funcionar como um canal de
presso da sociedade civil, na medida em que ele um receptor de denncias de
violaes de direitos, que so registradas e encaminhadas para o seu devido
ressarcimento. A diferena entre um departamento governamental da esfera do
executivo e o conselho tutelar est em sua condio reivindicativa; est em sua
estrutura, constituda por cinco membros eleitos pela sociedade civil para reivindicar
os servios, as garantias, as condies de vida que os rgos pblicos, o Poder
Executivo, a despeito de suas atribuies, no est oferecendo.
Entretanto, no momento, no isso que se v. O que se tem constatado so
conselheiros sobreimplicados em suas tarefas cotidianas de atendimento populao,

160 Aletheia 25, jan./jun. 2007

trabalhando em regime de urgncia para solucionar os casos do dia a dia, referindo que
no lhes sobra tempo para prticas reivindicatrias5 . Dessa forma, poucas vezes
estabelecem parcerias, por exemplo, com o conselho de direitos de seu municpio,
encaminhando demandas por polticas pblicas ou por formas especficas de como
execut-las, de maneira a transformar o cenrio de violao de direitos presente no
Brasil. Ou, ainda, parcerias com os movimentos da sociedade civil, para que lutem pela
garantia de algumas das muitas polticas fundamentais, omissas em suas prticas.
Com o estabelecimento do ECA e a passagem de uma perspectiva de atendimento
diferenciada daquela apregoada pelo Cdigo de Menores (1979), prope-se uma outra
leitura da lei. A aliana com os movimentos sociais prev uma maior mobilizao
reivindicativa, afastando a idia de prticas normativas legalmente constitudas, tendo
como horizonte maior no a ao judiciria, mas a ao poltica coletiva sustentada na
participao daqueles cujos direitos so violados todos os dias.

Referncias

Ayres, L.S.M. (2005). De menor a criana, de criana a filho: discursos de adoo,

Tese de Doutorado, Instituto de Psicologia: UERJ.
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O conceito de sobre implicao, desenvolvido por Lourau (2004), refere-se ao sobretrabalho, ao ativismo da
prtica. O profissional sobreimplicado responde a uma demanda instituda, sua forma de perceber como deve
atuar no cotidiano se d numa situao que produz urgncia, ao mesmo tempo em que atravessado pela
iluso participacionista, pela esperana depositada em seus ombros.

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Recebido em agosto de 2006 Aceito em maro de 2007

Maria Lvia do Nascimento psicloga; Doutora em Psicologia Social (PUCSP); professora da Universidade
Federal Fluminense.
Estela Scheinvar sociloga; Doutora em Educao (UFF/RJ); professora da Universidade do Estado do Rio
de Janeiro. Sociloga do SPA, Universidade Federal Fluminense.

Endereo para correspondncia: livianascimento@cruiser.com.br

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