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INFORME SEMANAL

DE POLITICA EXTERIOR
Editado por Estudios de Poltica Exterior, SA

SUMARIO

El gran divorcio europeo


Fusin fallida de bolsas europeas
La autocracia de Erdogan
Regreso al carbn en EEUU?
Elecciones en Ecuador
Apuntes

N 1030. 10 ABRIL 2017

Brexit
Comienza la cuenta atrs
A activacin del artculo 50 del Tratado de Lisboa que pone en mar-

L cha la salida de Reino Unido de la UE va a tener un ineludible y one-


roso coste poltico para la premier britnica, Theresa May. Los 27
gobiernos comunitarios estn decididos a mostrar a Londres que la
desercin tiene un precio. Si pretende beneficiarse de un futuro acuerdo de
asociacin econmica con Bruselas tendr que pagar las facturas pendientes
unos 60.000 millones de euros, segn algunas estimaciones y garantizar los
derechos de los tres millones de ciudadanos europeos que viven en las islas.
El presidente del Consejo, Donald Tusk, ha dicho que no se trata de apli-
car medidas coercitivas el Brexit en s mismo ya resulta suficientemente
punitivo, dijo sino de encontrar la frmula adecuada para minimizar los
daos. El PIB y las exportaciones britnicas dependen mucho ms del merca-
do comunitario que al contrario. Los mercados lo saben. Desde el referndum,
la libra se ha depreciado un 17% frente al dlar. Si las cosas salen mal, los pro-
pios negociadores britnicos admiten off the record que Alemania podra
sufrir un resfriado, pero Reino Unido contraera una pulmona. Sin acuerdo,
las relaciones comerciales bilaterales se regirn por las normas de la OMC: la
UE aplicar a las exportaciones britnicas mltiples barreras no arancelarias y
aranceles del 10% a los automviles y del 15% a los alimentos, entre otros.
Berln y Pars han advertido repetidamente a Londres que la negociacin
de la futura relacin bilateral solo se abordar tras el divorcio. El Consejo ya
tiene un borrador de directrices que aprobar la cumbre ad hoc del 29 de
abril. A partir de ah, las negociaciones las conducir por parte europea el
experimentado exministro de Exteriores francs, Michel Barnier, y por la
britnica el secretario para el Brexit, David Davis, un veterano poltico tory
y exmiembro de las SAS, las fuerzas de lite del ejrcito britnico.
Barnier pretende que el proceso negociador concluya antes de octubre de
2018, de modo que tanto el Parlamento Europeo que no participar en el pro-
ceso pero que mantendr su derecho de veto y los pases miembros dispon-
gan del tiempo necesario para estudiar las nuevas condiciones y poder ratifi-
carlas antes de marzo de 2019, cuando vencen los plazos del artculo 50.
May se ha retractado hasta cierto punto del espritu y la letra de la carta
que envi al Consejo, sembrada de veladas amenazas pese a su tono cons-
tructivo. En la misiva, May condicion la cooperacin britnica en materia de
seguridad lucha contra el terrorismo, el crimen organizado y la inmigracin
ilegal a los progresos de las negociaciones en materia econmica.
La secretaria del Interior, Amber Rudd, lleg a declarar que dado que
Reino Unido es el mayor contribuyente de Europol, la agencia policial comu-
nitaria, si nos vamos, nos llevaremos la informacin. Sin embargo, May ha
ido modulando y adaptando su discurso hacia posiciones ms conciliadoras,
sugiriendo que Londres mantendr la libre circulacin de ciudadanos comu-
nitarios por un periodo transitorio que se podra largar hasta 2020, cuando se
realizarn las prximas elecciones legislativas.
Tambin ahora Londres parece ms dispuesto a aceptar la aplicacin del
acervo comunitario por ejemplo en el mbito de la inmigracin durante la
fase de interinidad. Otra cuestin que se atisba en el horizonte de la negocia-
cin es la posibilidad de que se apliquen acuerdos transitorios mientras se
negocia el acuerdo final, que tendr que ser ratificado por los 27 y el
Parlamento Europeo, que vetar los trminos que considere no velen por los
intereses de la UE o los derechos de sus ciudadanos.
Si Reino Unido quiere conservar el acceso al mercado nico, el acuerdo
bilateral le obligar a aceptar polticas comunes en la lucha contra el fraude
y la evasin fiscal y normas comunes en las reas comercial y social. Mientras
no se formalice su salida de la UE, Reino Unido seguir sometido a los dict-
menes de la Corte Europea de Justicia y no podr negociar acuerdos comer-
ciales con terceros pases. Pero incluso en el mejor de los escenarios, sin
asiento en el Consejo, Londres perder influencia en la poltica exterior de la
UE y en el diseo de los estndares regulatorios del comercio mundial.

Tensiones territoriales
La activacin del artculo 50 ha tenido otra contrapartida inmediata: la soli-
citud formal por el Parlamento de Edimburgo de un segundo referndum de
independencia que podra disolver una unin de tres siglos. La lnea de defen-
sa de los unionistas por ahora consiste en argumentar que pases como
Espaa o Italia no aceptaran el ingreso de Escocia en la UE para no incenti-
var sus propios secesionismos internos. Por su parte, el primer ministro irlan-
ds, Enda Kenny, ha advertido de la necesidad de tomar medidas para

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garantizar la coexistencia pacfica en Irlanda del Norte. El mensaje de Kenny
se dirige tanto a Bruselas como a Londres, pidindoles creatividad e imagi-
nacin a la hora de trazar una nueva frontera en un territorio que quedar
geogrficamente unido a la UE y polticamente a Reino Unido. En el refern-
dum, Irlanda del Norte se inclin por el Remain.
Otro foco de tensin potencial es Gibraltar. Madrid va a tener derecho de
veto sobre los eventuales vnculos del Pen con los 27. La inclusin de esa
clusula movi al veterano lder conservador Michael Howard a trazar para-
lelismos entre la situacin de la colonia y la defensa por Margaret Thatcher
de las Malvinas. Pese a que May se rio de esa posibilidad, algunos tories pare-
cen haber perdido la proverbial flema inglesa. El miembro de la Cmara de
los Lores y exministro Norman Tebbit, por ejemplo, ha publicado un art-
culo en el Daily Telegraph proponiendo invitar a Londres a independentistas
catalanes e incluso apoyar su causa en la ONU.

MERCADOS BURSTILES

La primera vctima del Brexit


ruido poltico y las incertidumbres econmicas derivadas del Brexit

E
L
han terminado por abortar el tercer intento, tras los esfuerzos frustra-
dos de 2000 y 2005, de crear una bolsa a escala europea y que hubie-
se sido la mayor del mundo a partir de la integracin de las bolsas de
Londres, la London Stock Exchange (LSE), y la de Francfort (Deutsche Brse).
Quien dio el tiro de gracia a la operacin esta vez fue el veto de la propia
Comisin Europea. En un comunicado emitido a finales de marzo, la comisa-
ria de Competencia, Margrethe Vestager, explic su rechazo a la fusin,
valorada en 29.000 millones de euros, argumentando que la concentracin
habra reducido significativamente la competencia en el mercado burstil
europeo al crear un monopolio de facto en un sector clave de la economa.
La Comisin vet la operacin despus de que la LSE se negara a hacer cier-
tas desinversiones pensadas para reducir el grado de concentracin de la
nueva entidad. Pero la bolsa britnica se neg tajantemente a vender el 60%
de su participacin en MTS, una plataforma italiana de negociacin de bonos
que supone el 25% de sus resultados. Muchos analistas creen que esas dife-
rencias no eran insalvables, pero que el Brexit anul cualquier posibilidad de
que Bruselas aprobara la operacin.
La decisin de fusionar las dos bolsas se tom en marzo del ao pasado,
tres meses antes de la celebracin del referndum que puso en marcha la sali-
da de Reino Unido de la UE. Pese a que el CEO de la nueva bolsa iba a ser el
presidente ejecutivo de la Deutsche Brse, Carsten Kengeter, el hecho de
que la sede de la nueva entidad se fuera establecer en la capital britnica fue
inadmisible para Bruselas. Tambin los reguladores y polticos britnicos
haban pedido en reiteradas ocasiones un rediseo de la operacin. En la
misma Alemania, Michael Fuchs, destacado miembro de la oficialista CDU y
colaborador cercano de la canciller Angela Merkel, apoy la fusin pero la
condicion a que la sede de la entidad resultante estuviera en Francfort.
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La nueva bolsa se habra convertido en un gigante mundial, con ingresos de
ms de 4.000 millones de euros y 3.000 empresas cotizadas y con mayor ges-
tin de productos derivados que cualquier otra entidad del mundo.
Tras la decisin de Bruselas, Joachim Faber, presidente de la bolsa de
Francfort, subray que el fracaso de la fusin supona una nueva oportuni-
dad perdida para Europa. Por su parte, Xavier Rolet, CEO de la LSE, atribu-
y el desenlace al Brexit. El problema de fondo es que las bolsas europeas tie-
nen crecientes dificultades para competir con las grandes plataformas burs-
tiles de EEUU, cuyo dominio global es cada vez ms abrumador.
La fusin de las dos mayores bolsas europeas era, por ello, una operacin
claramente defensiva, sobre todo porque Francfort tiene muchas menores
posibilidades competitivas a escala mundial que la bolsa de Londres.
Pero es posible que la situacin cambie pronto, cuando comiencen a sen-
tirse los efectos del Brexit sobre la City londinense. Francfort ya se est
imponiendo como el ms probable destino para los bancos y firmas de bolsa
que tengan que abandonar la City o trasladar parte de sus actividades a la UE.
Segn una encuesta del Financial Times entre ejecutivos financieros,
Francfort supera con gran ventaja a todas las dems ciudades candidatas,
entre ellas Dubln, Pars, msterdam, Madrid y Miln.
Segn un estudio de Oliver Wyman, Londres podra perder hasta 35.000
empleos financieros que generan unos 24.800 millones de dlares. Otro estu-
dio de Ernst & Young es incluso ms pesimista para Londres y vaticina que la
hemorragia ser de 200.000 empleos financieros.
Citigroup, HSBC, y JPMorgan Chase van a trasladar pronto a miles de emple-
ados a centros financieros en la UE. Goldman Sachs ya ha confirmado que
enviar a varios cientos de sus empleados desde Londres a Pars y Francfort.
William Wright, director de la consultora londinense New Financial, admite
que la gente tendr que moverse, no hay otra alternativa.

TURQUA

Erdogan, sultn en ciernes


presidente turco, Recep Tayyip Erdogan, parece a punto de cum-

E
L
plir su sueo poltico de emular a Mustaf Kemal Atatrk, fundador
de la Turqua moderna, acumulando tantos o ms poderes que l.
Primer ministro entre 2003 y 2014 y jefe del Estado desde entonces, Erdogan
se apresta a utilizar los resultados del referndum del 16 de abril, que debe
validar la reforma constitucional impulsada en el Parlamento por el oficialis-
ta AKP, para convertir Turqua en una repblica presidencialista.
Para llegar hasta aqu, Erdogan forz un adelanto electoral en noviembre
de 2015, al no lograr el resultado que deseaba en las elecciones de junio de
ese mismo ao. En el segundo intento consigui revalidar la mayora absolu-
ta que ya haba logrado en tres ocasiones desde su primera victoria en 2002.
Sus ambiciones polticas no parecen tener lmite. Segn un reciente informe
de la Comisin de Venecia, un grupo de expertos juristas que asesoran a los
gobiernos de 61 pases, incluido Turqua, sostiene que el sistema propuesto

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dar al presidente un poder excesivo. En su camino a una autocracia plebis-
citaria y de forma ms notoria tras el fracasado golpe de Estado del pasado
verano, Erdogan ha ido purgando o cooptando cualquier oposicin a su
rgimen, abandonando a antiguos compaeros de viaje como el predicador
sun Fethullah Glen, desactivando el poder militar, encarcelando a sus cr-
ticos y creando una nueva clase empresarial afn a los postulados del AKP.
Pero incluso ese empresariado emergente se ha convertido en objetivo de
sus represalias. En los ltimos meses, unas 800 compaas que suman un
valor estimado de 10.000 millones de dlares han sido expropiadas. Unos 60
destacados empresarios han sido detenidos por su supuesta pertenencia a la
red de Gulen. Desde el golpe, ms de 40.000 turcos han sido detenidos y otros
130.000 purgados o expulsados de la administracin pblica.
En una reciente conferencia, Erdogan no hizo ninguna diferencia entre
terroristas que usan pistolas y bombas y quienes usan su trabajo y su
pluma sean periodistas, profesores, escritores, diputados o directores de
ONG o los dlares, los euros y los tipos de inters, para apoyar el terror.
Erdogan sabe que Washington difcilmente puede prescindir de un aliado
que tiene el segundo mayor ejrcito de la OTAN y la base area de Incirlik,
indispensable para sus despliegues en los teatros de operaciones de Oriente
Prximo. Tampoco parece preocuparle ya Bruselas por el temor europeo a
que vuelva a abrir las puertas a la salida de los 2,9 millones de refugiados
sirios que actualmente alberga en su territorio. Al proponer un referndum
sobre la continuidad de las negociaciones de adhesin a la UE, prcticamen-
te ha dado por terminado el proceso. Para ingresar en la UE, un pas debe
cerrar 35 captulos de la negociacin. En los 18 aos de la candidatura formal
turca, solo se han abierto 14 captulos y cerrado uno.
Entre 2001 y 2012 el pas capt 400.000 millones de dlares en inversiones
directas, 10 veces ms que en los 20 aos anteriores. Pero tras crecer un 9%
en su momento ms alto, el PIB turco se contrajo un 1,8% en el tercer trimes-
tre de 2016. El desempleo ha subido hasta el 13%, la cifra ms alta en siete
aos. S&P y Moodys han degradado el rating crediticio turco a nivel de basu-
ra (junk). La inversin extranjera se desplom un 40% el ao pasado.
El pas adeuda adems 270.000 millones de dlares a bancos extranjeros,
por lo que no se puede descartar un default. Y dado que dos tercios de los tur-
cos estn descontentos con la marcha de la economa, el resultado de la con-
sulta que permitir a Erdogan disolver el Parlamento, gobernar por decreto
y prolongar sine die el estado de emergencia sigue estando abierto.

MEDIO AMBIENTE

Trump se aferra al pasado


N la ceremonia en la que firm la orden ejecutiva con la que ha comen-

E zado a desmantelar las regulaciones medioambientales de Barack


Obama incluido el Clean Power Plan para reducir un 35% las emi-
siones de carbono, Donald Trump dijo a los mineros del carbn que le
acompaaban: Ustedes saben lo que esto significa: el regreso al trabajo.
INFORME SEMANAL DE POLITICA EXTERIOR, 10 de abril de 2017 5
El carbn es hoy una de las pocas industrias que ofrece empleo en zonas
rurales deprimidas. Pero si Trump cree que eliminando las restricciones
medioambientales puede renacer el sector, se equivoca. Entre 2009 y 2016, la
minera del carbn perdi un 40% de empleos directos e indirectos. Segn el
departamento de Energa, en 2008 el sector empleaba a 87.755 mineros. En
2015 eran solo 65.971. Los hidrocarburos no convencionales (shale) han deja-
do obsoletas las plantas elctricas alimentadas por carbn.
En 2010 EEUU generaba la mitad de su energa elctrica en ese tipo de plan-
tas de las que desde entonces se han cerrado 251, mientras hoy esa cifra es
del 30% debido al desplome de los precios del gas. Desde 2006 el carbn ha
cado un 53% en el mix de generacin energtica nacional. Y el del gas natu-
ral, ms limpio y barato, ha aumentado un 33%. Desde 2005 el consumo de car-
bn ha cado un 25%, de 1.020 millones de toneladas a 739 millones en 2016.
Segn la US Energy Information Administration, el coste de un megavatio
hora (MWH) generado en una planta de carbn es de 95,10 dlares, frente a los
72,69 de un MWH generado por una planta de gas de ciclo combinado. Y el
mayor campo gasstico del pas, el Marcellus Shale Basin de los Apalaches,
est a escasa distancia de las principales cuencas mineras del Medio Oeste.
Seis plantas de carbn han cerrado o anunciado su cierre desde noviembre,
incluyendo la mayor del pas, la Navajo Generating Station de Arizona. Otras
40 cerrarn a lo largo de los prximos cuatro aos. Segn Bloomberg, en 10
aos ser ms barato construir instalaciones solares y elicas que mantener
en funcionamiento plantas de carbn o gas. CNNMoney estima que la energa
solar ya da ms empleo en el sector energtico que el petrleo, el gas y el car-
bn juntos y tres veces ms que la minera del carbn.
El carbn tiene un problema adicional: las enfermedades coronarias y res-
piratorias. La tasa de mortalidad es cinco veces mayor para personas expues-
tas a contaminacin por emisiones de carbn, cuya combustin libera una
mezcla txica de partculas de benceno, mercurio, arsnico y selenio.
El regreso al pasado pondr a EEUU en desventaja en el sector de las ener-
gas renovables, que crear un mercado de ocho billones de dlares en los pr-
ximos 25 aos. Para cumplir las metas del acuerdo de Pars, ya suscrito por
130 pases, China construir de aqu a 2030 fuentes de energa limpia de entre
800 y 1.000 gigavatios, el equivalente a todo la red elctrica actual de EEUU.
China ya es el mayor fabricante mundial de paneles fotovoltaicos, turbinas
elicas y bateras elctricas. En 2014, por primera vez en la historia, se insta-
l en todo el mundo una mayor capacidad de energas limpias que de com-
bustibles fsiles. Y ambas curvas no se volvern a cruzar.

AMRICA LATINA

La izquierda conserva a Ecuador


ESE al estrecho margen (51%) que logr el candidato oficialista Lenn

P Moreno frente al exbanquero Guillermo Lasso (49%) unos 240.000


votos, en la segunda vuelta de las elecciones ecuatorianas del 2 de
abril, su victoria confirma que al llamado Socialismo del siglo XXI, sus detrac-

6 INFORME SEMANAL DE POLITICA EXTERIOR, 10 de abril de 2017


tores le extendieron un certificado de defuncin prematuro. A diferencia del
desbordado populismo econmico de Hugo Chvez y Nicols Maduro, sus
socios bolivarianos el ecuatoriano Rafael Correa, el boliviano Evo
Morales y el nicaragense Daniel Ortega han sido administradores mucho
ms prudentes de la economa y las cuentas pblicas.
Desde 2007, cuando Correa lleg al poder, el PIB pas de 51.000 a 100.000
millones de dlares mientras que la pobreza disminuy del 36,74% al 25,35%.
Entre 2007 y 2014 el crecimiento medio fue del 4%, lo que pemiti al gobier-
no duplicar el gasto social entre 2007 y
2012. Los casi 274.000 millones de dla-
res que recibi por exportaciones
petroleras el gobierno de Quito a lo
largo de la dcada de la revolucin
ciudadana, han sido invertidos en gran
parte en carreteras, escuelas, hospita-
les y viviendas sociales, lo que explica
que la oficialista Alianza Pas ganara
sucesivas elecciones por una diferen-
cia de entre el 15-20%.
Pero el hecho de que Correa cediera
el testigo a Moreno, renunciando a for-
zar las leyes para volver a postularse,
revela que es consciente de que el
modelo es insostenible en un ciclo
petrolero bajista. En 2014 el gasto
pblico alcanz el 44% del PIB mientras
que en 2016 la deuda pblica lleg al
50% del PIB, tres veces ms que en 2008.
Pese a sucesivos recortes presupuesta-
rios, el dficit fiscal ha alcanzado el 7%
del PIB, unos 7.200 millones de dlares.
El servicio de la deuda superar este ao los 5.000 millones de dlares, una
cifra similar al presupuesto conjunto de educacin y salud.
Cuando el barril lleg a los 140 dlares, los ingresos del pas rozaron los
25.000 millones de dlares. Hoy son 11.000 millones. Segn el Banco Mundial,
el PIB se contraer este ao un 2,9%, el peor registro de la regin despus del
de Venezuela. Debido al default de 3.200 millones de dlares de sus bonos
soberanos en 2008, el pas tiene que pagar tipos de dos dgitos en sus nuevas
emisiones. Y sin soberana monetaria desde 2000 Ecuador tiene como nico
circulante el dlar, el gobierno de Moreno tendr que reactivar la inversin
privada, que en los ltimos 10 aos fue sustituida por la del sector pblico,
que creci del 20% al 52% del PIB. Pero en un contexto econmico internacio-
nal incierto, la inversin exterior va a tardar en llegar.
Frente a las promesas de Lasso de bajar impuestos y reducir la burocracia
estatal, Moreno se ajust a un discurso continuista, prometiendo que evitara
ajustes fiscales traumticos. Su talante moderado y sus dotes comunicativas
hicieron el resto, sobre todo porque Lasso nunca pudo deshacerse de la ima-
gen de miembro conspicuo de la oligarqua de Guayaquil.
INFORME SEMANAL DE POLITICA EXTERIOR, 10 de abril de 2017 7
Apuntes
Segn el Informe 2015 de la ONG Rights and Resources Initiative, que
incluye datos sobre 64 pases con 10.600 millones de hectreas de territorio,
del 82% de la superficie terrestre mundial solo 1.939 millones el 18% est
oficialmente reconocida como tierras bajo la propiedad o el control de comu-
nidades locales y pueblos nativos. Sobre el papel, los pueblos indgenas pose-
en hasta el 65% de la superficie terrestre, pero muchos gobiernos solo reco-
nocen oficialmente los derechos sobre una parte mnima de esas tierras, lo
que incide en los conflictos sociales de muchos pases e influye en la degra-
dacin ambiental, la extincin de culturas y el cambio climtico global.

En la operacin Carne fraca, la polica federal brasilea moviliz a 1.100


policas en seis Estados, interviniendo 194 locales de 30 empresas de la indus-
tria crnica tras las denuncias de un esquema de corrupcin de inspectores
pblicos para ocultar la venta de carne caducada y adulterada con cidos y
otros productos qumicos. Como resultado, las acciones de JBS, la mayor
empresa de carne del mundo, cayeron un 8%. Entre 2005 y 2014, el banco
pblico BNDES canaliz cerca de 5.000 millones de dlares en crditos blandos
a cinco grandes empresas del sector para que compraran a sus competidores,
lo que degrad los requisitos sanitarios y propici la corrupcin.

Despus de que a finales de 2015 Washington eliminara sus restricciones


a las exportaciones de crudo, que estuvieron en vigor desde 1975, EEUU est
ya exportando 1,2 millones de barriles diarios a Canad, Espaa, Singapur y
China, ms que la produccin conjunta de Ecuador, Argelia y Catar.

Libro de la semana: Retrotopa. Zygmunt Bauman. (Barcelona: Paids,


2017). Una crnica lcida sobre la nostalgia y la prdida de fe en las utopas.

Felices Pascuas

Con motivo de las vacaciones de Semana Santa, INFORME SEMANAL DE


POLTICA EXTERIOR interrumpe su publicacin hasta el lunes 24 de abril.

INFORME SEMANAL DE POLTICA EXTERIOR publica 48 nmeros al ao que pueden adquirirse, mediante sus-
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Editor: Daro Valcrcel Redactor Jefe: Luis Esteban G. Manrique

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