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Introduo
Este artigo investiga a presena de ciclos oramentais polticos na poltica fiscal Portugus.
Os decisores polticos nas democracias tm incentivos claros para usar polticas econmicas
para sua prpria vantagem. Portanto, a influncia de preocupaes eleitorais e ideologia do
governo sobre o desempenho econmico de curto prazo tem sido um tema importante na
escolha do pblico. Empricos tem consistentemente mostrado evidncias de mudanas
peridicas em agregados econmicos associados com motivos polticos, embora os resultados
mistos so encontrados sobre a natureza partidria ou oportunista destes ciclos. Este artigo
incide sobre o caso particular dos gastos do governo e do oramento, e no caso concreto de
Portugal. Esse tipo de investigao em um pas da Unio Europeia tem uma caracterstica
intrigante. Sabemos que o Pacto de Estabilidade e Crescimento constrange a poltica fiscal
membros UE , no entanto no muito mais realmente continua a manobrar antes das eleies
e, na realidade, alguns estudos encontraram evidncias de que, embora limitado, a poltica
fiscal exibe motivos polticos. No entanto, a realidade Portugus est sob pesquisado
especialmente a nvel nacional e constitui um excelente campo de testes para examinar
Brender e Drazen (2005) afirmam que os ciclos polticos oramentrios so um fenmeno das
novas democracias. Alm disso, nos ltimos anos temos assistido a um renovado interesse no
entendimento dos determinantes da poltica fiscal e os resultados, ainda mais no caso de um
pas como Portugal que, desde a virada da dcada est passando por dificuldades de controlo
oramental.
Ns usamos dois extensos conjuntos de dados para explorar diferentes nveis e diferentes
agregados relacionados com a poltica fiscal. O primeiro faz uso de dados mensais para o
excedente do oramento e para os dois principais componentes de despesas: Despesas
correntes e de capital. A utilizao de dados mensal uma vantagem importante quando se
trata de controlar com preciso os efeitos eleitorais. Alm disso, a desagregao das despesas
totais nos permite verificar a existncia de um processo de competncia sinalizao
semelhante ao descrito por Rogoff (1990). Em seguida, ir mais fundo na composio dos
gastos do governo usando um segundo conjunto de dados dos dados anuais para os dez
principais reas de gastos do governo, a fim de verificar a existncia de ciclos oramentais
polticos.
Os resultados fornecidos por este estudo so bastante interessantes. Eles mostram um
comportamento oportunista por parte dos governos portugueses no que diz respeito aos gastos
agregados e o excedente oramental do governo. Eles tambm mostram que os governos de
direita esto mais preocupados em reduzir os gastos eo dficit do governo aps as eleies do
que os de esquerda. H tambm evidncias de manipulao estratgica da composio das
despesas, como mais gasto em anos eleitorais em despesas de capital, provavelmente em
itens que so altamente visveis para os eleitores. Alm disso, a anlise baseada em
componentes fornece uma evidncia adicional de preferncias diferentes dos governos
portugueses em diferentes componentes da despesa. Independentemente da sua ideologia, eles
costumam optar por aumentar esses componentes da despesa que tm mais visibilidade e
impacto em termos de retorno eleitoral: servios pblicos gerais, proteco social e cuidados
de sade.
Reviso da literatura
Junto com os outros principais agregados econmicos, a poltica fiscal dos governos tambm
tem sido estudada para ver se ele governado por polticos tanto quanto as consideraes
econmicas. A extenso das abordagens tradicionais para a poltica fiscal simples: aumenta
em gastos e / ou redues de receitas antes das eleies deve sinalizar o comportamento
oportunista, enquanto na perspectiva partidria de esquerda governos so mais propensas a
dficits oramentrios do que suas contrapartes. A modelagem real de ciclos oramentais
polticos veio com Rogoff e (1988) o trabalho de Sibert que apresentou um modelo de seleo
sublinhando competncia adversa e informao assimtrica. Um refinamento adicional feito
por Rogoff (1990) destacou a necessidade de procurar ciclos oramentais dentro dos
agregados largos, especialmente na composio dos gastos do governo. O modelo considera
que a forma mais eficiente para os governos para sinalizar a competncia desviar os gastos
de despesas de capital para despesas correntes, assim, as transferncias que favoream e
programas mais visveis. A ideia aumentar os dispndios que enviam os sinais mais fortes,
consequentemente negociao aqueles que geram benefcios ao longo do tempo para aqueles
que so visveis imediatamente.
Vrios estudos, tanto a nvel nacional e multinacional, forneceram evidncias da relao entre
eleies e manipulaes de poltica fiscal. Shi e Svensson (2002a, b; 2006), usando dados de
vrios pases, consistentemente capturar ciclos polticos oramentrios e mostram que o efeito
significativamente mais forte em pases menos desenvolvidos. Em seu ltimo artigo, eles
acham que, em mdia, fiscais dficits aumenta em 22% em anos eleitorais. Para um conjunto
de pases desenvolvidos, Persson e Tabellini (2003) encontrar um ciclo de receitas poltica,
mas nenhum vestgio de ciclo poltico dos gastos, oramento ou transferncias. Concentrando-
se em pases da UE Andrikopoulos et al. (2004) no encontrar um ciclo eleitoral fiscal, Mink
e de Haan (2006) relatam um aumento do dfice oramental em anos eleitorais e um efeito
partidria significativa, mas pequena em agregados fiscais, enquanto Efthyvoulou (2012)
conclui que os governos em toda a UE tendem a gerar ciclos oportunistas oramentais e que
estes so muito maiores nos pases da zona euro. Destacando caractersticas institucionais,
Persson e Tabellini (2002) mostram que a forma de regras do governo (presidenciais ou
legislativas) ea eleitorais (proporcionais ou majoritrias) afetam a configurao de ciclos
oramentais.
Outros estudos explorar as componentes da despesa. Alesina (1988), por exemplo, relata um
pequeno ciclo eleitoral nas transferncias nos Estados Unidos. Para o Canad, os resultados
encontrados por Blais e Nadeau (1992) sugerem um ciclo curto pr-eleitoral observvel em
despesas de estrada e os servios sociais, enquanto Potrafke (2010), concentrando-se em
transferncias diretas, acha que os operadores histricos aumentar o crescimento das despesas
de sade pblica em anos eleitorais. Para Portugal h algumas pesquisas relevantes feito, mas
restrito ao ciclo oramental poltica dos governos locais. Por exemplo, Veiga e Veiga (2007a)
relatam um aumento no total de gastos dos governos locais antes das eleies e uma mudana
em sua composio que favorece itens imediatamente visveis para o eleitorado, ou seja,
despesas de investimento em viadutos, ruas e obras complementares, e em estradas rurais .
Um dos principais objectivos do presente artigo verificar se este comportamento das
autoridades locais tambm est presente a nvel nacional de governo Portugus.
Dois conjuntos de dados so usados nesta anlise para explorar a presena de oportunismo e
efeitos partidrios na composio dos gastos do governo portugus. O primeiro compreende
os dados mensais para a relao entre despesas correntes e de governo capital para os gastos
governamentais totais (CurrExpd e CapExpd), excedente de oramento do governo (GovBS) e
taxa de desemprego (UR) ao longo do perodo de 1991: 1 a 2013: 6, coletadas de o Banco de
Portugal. A maioria dos estudos utiliza dados anuais ou trimestrais, no entanto, o uso de dados
mensais tem a importante vantagem de permitir um controle mais preciso dos horrios
eleitorais. Seguindo Alesina et al. (1997), algumas variveis polticas foram adicionados a este
conjunto de dados para controlar os efeitos oportunistas e partidrios: variveis que levam
valor 1 no # meses anteriores s eleies, incluindo o ms das eleies (PreElect #); variveis
que levam valor 1 no # meses aps as eleies (PostElect #); uma varivel que assume valor 1
quando os governos de direita esto no escritrio e -1 no caso de um governo de esquerda
(TPart); variveis que assume o valor 1 nas # meses depois de um partido de direita tomou
posse e -1 nas # meses no caso de um partido de esquerda (RPart #); e algumas variveis
iguais a anterior (RPart #), mas que incluem apenas os casos em que uma eleio muda a
ideologia do governo da esquerda para a direita ou da direita para a esquerda (CRPart #).
Todos os governos portugueses tm sido liderada pelo Partido Social-Democrata (PSD) ou
pelo Partido Socialista (PS), sendo o primeiro no lado direito do espectro poltico ea segunda
esquerda. Uma descrio completa das variveis apresentada na Tabela A.1 do anexo.
medida que utilize dois conjuntos particulares de dados, diferentes tcnicas economtricas
tem que ser empregue. No primeiro caso, ns empregamos uma anlise de sries temporais
dinmico, onde as variveis dependentes (CapExpd e GovBS) depender de alguns de seus
atrasos, a mudana na taxa de desemprego, e um conjunto de variveis polticas:
onde t = 1991: 1, ..., 2013: 6 e Mi representam variveis dummy mensais que esto includos
no modelo para controle de sazonalidade; em um segundo conjunto de regresses a CapExpd
varivel dependente passa a ter GovBS.
Na anlise dos dados do painel tambm empregamos um modelo dinmico para testar as
previses das teorias oportunistas e partidrios sobre os componentes de gastos do governo:
Resultados empricos
Por um lado, observa-se que antes das eleies - em particular, metade de um ano antes das
eleies - a proporo das despesas de capital do governo para os gastos totais tende a
aumentar, resultado em linha com os encontrados por Veiga e Veiga (2007a) para o Portugus
governos locais. Este efeito compensado por uma diminuio na proporo de despesas
correntes ao total. Por outro lado, durante um perodo de seis meses aps as eleies, a razo
entre as despesas de capital do governo ao total diminui significativamente. Estes resultados
apontam para um ciclo oportunista completo que favorece o capital.
Por um lado, observa-se que antes das eleies - em particular, metade de um ano antes das
eleies - a proporo das despesas de capital do governo para os gastos totais tende a
aumentar, resultado em linha com os encontrados por Veiga e Veiga (2007a) para o Portugus
governos locais. Este efeito compensado por uma diminuio na proporo de despesas
correntes ao total. Por outro lado, durante um perodo de seis meses aps as eleies, a razo
entre as despesas de capital do governo ao total diminui significativamente. Estes resultados
apontam para um ciclo oportunista completo que favorece as despesas de capital antes das
eleies e despesas correntes depois. Provavelmente, a preferncia por investimentos de
capital antes das eleies est relacionado com a competncia sinalizao. Aumento dos
gastos com intervenes de curto prazo a fim de melhorar as infra-estruturas altamente
visveis como, por exemplo, estradas, escolas e hospitais; aumento dos gastos para acelerar a
concluso das infra-estruturas sendo construdo para coincidir com datas de eleio, e outras
despesas de capital "corte da fita" potenciais podem explicar o ciclo eleitoral de pr
encontrados. Em certo sentido, nossos resultados contradizem o modelo de Rogoff (1990) que
defende um aumento das despesas correntes em vez de em despesas de capital perto de
eleies. No entanto, a nota chave aqui que os governos "devem se concentrar em gastos
visveis como eles enviam sinais de competncia fortes. Assim capital ou despesas correntes
no modelo de Rogoff parece ser um pouco diferente do que os dois tipos tpicos de despesas
encontrados na contabilidade. Como tal, a concluso de nossos resultados que,
provavelmente, os governos de Portugal dar preferncia aos gastos de capital visveis em vez
de despesas correntes visveis quando as eleies esto se aproximando e a contrao que
segue as eleies corrige o desequilbrio, favorecendo as despesas correntes.
Em suma, esta primeira anlise mostra que os governos portugueses agir de forma oportunista
em relao as despesas e o respectivo excedente oramental. Alm disso, nossos resultados
tambm mostram que os governos de direita tendem a ser mais preocupados em reduzir os
gastos e o dficit do governo depois das eleies. No entanto, duas importantes questes ainda
precisam ser respondidas: Que componentes das despesas desempenhar o papel principal na
medida em que o comportamento oportunista? Alm disso, fazer os governos direita ou de
esquerda tm um comportamento semelhante em relao composio desses gastos? Estas
so duas questes importantes que ns tentamos responder na prxima etapa deste estudo.
Para continuar com esta anlise foram coletados dados para os componentes de gastos do
governo da OCDE. De acordo com a classificao das funes dos governos (COFOG),
considerado pela OCDE como a base adequada para examinar a estrutura da despesa pblica,
h dez componentes a serem considerados: Servios pblicos gerais; defesa; ordem pblica e
segurana; assuntos econmicos, a proteo ambiental, instalaes de habitao e da
comunidade; sade; recreao, cultura e religio; Educao; e proteo social. Cada um destes
gastos observado ao longo do perodo 1990-2011. Isto significa que pode formar um painel
em que os indivduos so os componentes das despesas que so observadas durante o mesmo
perodo de tempo.
Nossos resultados indicam que os gastos com servios pblicos gerais tendem a aumentar em
anos eleitorais com as despesas de proteco social; um efeito semelhante encontrada para
as despesas de sade, mas os gastos em assuntos econmicos apresentar uma diminuio
substancial em anos eleitorais (ver coluna 1 na Tabela 3). Os outros componentes de despesas
no mudam significativamente relativamente proteco social. Os resultados so muito
semelhantes quando deixamos a dummy para a proteco do ambiente fora em vez de defesa
(ver coluna 2). Verificou-se ainda efeitos partidrios nas componentes das despesas (ver
coluna 3), mas no houve resultados relevantes foram encontrados.
Quanto a esta evidncia, podemos concluir que os efeitos oportunistas so muito mais
relevante do que os efeitos partidrios quando nos concentramos nossa anlise sobre os
componentes dos gastos pblicos. A estrutura de dados em painel utilizado nos permite
compreender mais claramente as diferenas potenciais eleitorais entre os componentes,
permitindo a construo de uma matriz onde o impacto estimado de cada componente
comparado com todos os outros. Para construir essa matriz que partem de regresso 1 na
Tabela 3, deixando de fora um componente de cada vez e considerando diferentes categorias
de base, a fim de recolher todos os possveis efeitos entre os dez componentes da despesa
considerados neste estudo. Os resultados desta anlise extensa so apresentados na Tabela 4 e
comparar cada componente (primeira coluna) com a respectiva base-categoria (em linha).
Quanto aos componentes preferidos em anos eleitorais claramente servios pblicos e tambm
a sade e proteco social parecem se destacar. Em anos eleitorais a percentagem de servios
pblicos gerais ao total das despesas pblicas aumenta quando comparado com todos os
outros componentes, exceto com a sade. Os gastos com sade tambm tendem a aumentar
nos anos eleitorais relativamente defesa, ordem pblica e segurana, assuntos econmicos e
de proteco social. Estes componentes apresentam caractersticas de sinalizao fortes e
podem proporcionar efeitos eleitorais no curto prazo. Os resultados esto em linha com os
resultados anteriores (ver, por exemplo, Blais e Nadeau, 1992 e Potrafke, 2010).
Possivelmente uma das razes para os servios pblicos a ser to destacado em anos eleitorais
porque inclui transferncias gerais entre os diferentes nveis da estrutura governamental.
Estas transferncias, provavelmente, aumentar a fim de concluir construes ou so usados
em outros itens altamente visveis. Na verdade, Veiga e Pinho (2007) encontraram evidncias
de que fatores polticos exercem um papel importante no processo de distribuio das
transferncias intergovernamentais em eleies locais portuguesas.
Concluses
As duas anlises empricas empregadas neste trabalho para examinar essas questes revelou a
existncia de ambos os efeitos oportunistas e partidrios, embora aqueles eleitorais foram
encontrados para ser relativamente mais significativa e robusta. Em geral, a forma como os
governos portugueses so encontrados para "brincar" com os gastos agregados e os
respectivos componentes consistente com estudos anteriores e expectativas tericas. Os
resultados revelam a presena do ciclo oportunista completa em despesas de capital, como
descrito por Nordhaus (1975). Ambas as expanses pr-eleitorais e contraes ps-eleitorais
so encontrados, no entanto, este ltimo efeito desaparece quando examinamos o dficit
oramentrio. Alm disso, governos de direita tendem a ser mais preocupados em reduzir os
gastos e o dficit do governo aps as eleies do que os de esquerda. Parece que os governos
portugueses agir de forma oportunista quando eles realmente precisam e se comportar de uma
maneira partidria quando podem. Alm disso, a anlise desagregada tambm fornece alguns
resultados adicionais surpreendentes que tendem a corroborar alguns dos aspectos encontrado
no tempo anlises de sries. Em particular, eles mostram que os governos, independentemente
da sua ideologia, geralmente optar por aumentar esses componentes da despesa que tm mais
visibilidade e impacto em termos de retorno eleitoral: servios pblicos gerais, proteo social
e cuidados de sade. Portanto, conclumos que os governos portugueses agir de forma
oportunista, no s com as despesas globais, mas tambm favorecendo aqueles componentes
que podem fornecer-lhes as melhores chances de ganhar apoio popular e, portanto, ganhar as
eleies.