Desenvolvimentismo Conceito 2014

2103
DESENVOLVIMENTISMO:
A CONSTRUO DO CONCEITO
Pedro Cezar Dutra Fonseca

2103
TEXTO PARA DISCUSSO
Braslia, julho de 2015
DESENVOLVIMENTISMO: A CONSTRUO DO CONCEITO1,2
Pedro Cezar Dutra Fonseca3
1. Originalmente publicado, sob o mesmo ttulo, no livro Presente e futuro do desenvolvimento brasileiro (Ipea, 2014).
2. O autor agradece a Rosa Freire dAguiar pelo acesso ao arquivo das correspondncias de Celso Furtado e por seu
depoimento sobre o tema. O autor assume total responsabilidade pela verso final, mas igualmente agradece a leitura
cuidadosa e as sugestes de Jose Gabriel Porcile (Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe Cepal),
Leda Paulani (Universidade de So Paulo USP), Luiz Carlos Bresser-Pereira (Fundao Getulio Vargas de So Paulo FGV-SP),
Marcelo Arend (Universidade Federal de Santa Catarina UFSC), Maria de Lourdes R. Mollo (Universidade de Braslia UnB),
Ricardo Bielschowsky (Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRJ) e Pedro Paulo Zahluth Bastos (Universidade Estadual
de Campinas UNICAMP). Agradece tambm aos colegas da rea de desenvolvimento econmico do Programa de
Ps-Graduao em Economia da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS), Andr Moreira Cunha, Marcelo Milan,
Octavio Augusto Camargo Conceio, Ricardo Dathein, Ronaldo Herrlein Jr. e Srgio Monteiro. E aos que colaboraram com
sugestes de fontes de pesquisa, Andrs Ferrari Haines (UFRJ), Claudia Wasserman (UFRGS), Gerardo Fujii (Universidade
Nacional Autnoma do Mxico Unam), Juan Odisio (Universidade de Buenos Aires UBA), Manuel Garca Ramos (Unam),
Marcelo Rougier (Conselho Nacional de Investigaes Cientficas e Tcnicas CNICT UBA), Reto Bertoni (Universidade da
Repblica UR) e Vicente Neira Barra (Cepal). Por fim, o autor agradece, ainda, a colaborao dos orientandos de mestrado
e doutorado no Programa de Ps-Graduao em Economia da UFRGS, Fabian Domingues, Leonardo Segura, liver Marcel
Mora Toscano e Stella Venegas, assim como aos bolsistas de iniciao cientfica da UFRGS e do Conselho Nacional de
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq), Daniel de Sales Casula, Fbio Antonio Rasche Jnior, Francisco do Nascimento
Itthan, Leonardo Staevie Ayres e Lucas de Oliveira Paes.
3. Professor titular do Departamento de Economia e Relaes Internacionais da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS)
e pesquisador do CNPq. E-mail: pedro.fonseca@ufrgs.br.
Governo Federal Texto para
Secretaria de Assuntos Estratgicos da Discusso
Presidncia da Repblica
Ministro Roberto Mangabeira Unger
Publicao cujo objetivo divulgar resultados de estudos
direta ou indiretamente desenvolvidos pelo Ipea, os quais,
por sua relevncia, levam informaes para profissionais
especializados e estabelecem um espao para sugestes.
Fundao pblica vinculada Secretaria de

Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ipea 2015
Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica,
o Ipea fornece suporte tcnico e institucional s
Texto para discusso / Instituto de Pesquisa Econmica
aes governamentais possibilitando a formulao Aplicada.- Braslia : Rio de Janeiro : Ipea , 1990-
de inmeras polticas pblicas e programas de
desenvolvimento brasileiro e disponibiliza, ISSN 1415-4765
para a sociedade, pesquisas e estudos realizados 1.Brasil. 2.Aspectos Econmicos. 3.Aspectos Sociais.
por seus tcnicos. I. Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada.
Presidente CDD 330.908

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inteira responsabilidade do(s) autor(es), no exprimindo,
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SUMRIO
SINOPSE
ABSTRACT
1 INTRODUO...........................................................................................................7
2 UMA NOTA METODOLGICA....................................................................................9
3 DESENVOLVIMENTISMO E ESTADO DESENVOLVIMENTISTA........................................15
4 DESENVOLVIMENTISMO E CONSCINCIA DO SUBDESENVOLVIMENTO......................22
5 EXPERINCIAS HISTRICAS DE DESENVOLVIMENTISMO............................................32
6 O CONCEITO.............................................................................................................38
7 UMA DIGRESSO SOBRE EXTENSO E INTENSO.....................................................42
8 CONCLUSO............................................................................................................48
REFERNCIAS..............................................................................................................52
SINOPSE
Este trabalho tem por objetivo delimitar o conceito de desenvolvimentismo desde a
realidade histrica latino-americana. Observa-se que o emprego do termo desenvolvi-
mentismo qualifica distintos fenmenos, do passado e do presente, sem que haja um
esforo na literatura em delimit-lo. Deste modo, a polissemia do conceito se converte
ambiguidade quanto ao espectro denotativo por ele coberto. Entende-se que o conceito
corresponde a um fenmeno tanto da realidade histrica das polticas econmicas,
quanto da ideia no discurso poltico. Tomando o referencial metodolgico sobre conceitos
clssicos de Giovanni Sartori, busca-se delimitar o conjunto de atributos que categorizam
o conceito de desenvolvimentismo a partir da sua evoluo no pensamento econmico
e da experincia histrica da Amrica Latina
Palavras-chave: desenvolvimentismo; Amrica Latina, desenvolvimento econmico.
ABSTRACT
This paper aims to formulate a concept of developmentalism from the Latin American
historical reality. Its observed that the term qualifies manifold phenomena, in the past
and in the present, without efforts on its delimitation. Thus, the concepts polysemy
becomes ambiguity about its denotative spectrum. The concept is perceived as corresponding
both to a range of historical phenomena of economic policy and to ideological phenomenon
on political discourse. Acknowledging Giovanni Sartoris methodological framework on
classical concepts, the work intends to delimitate a core set of categorizing attributes of
developmeantalism based on the evolution of the economic thought about the term and
the historical experience of Latin America.
Keywords: developmentalism; Latin America; economic development.
Texto para
Discusso
Desenvolvimentismo: a construo do conceito
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1 INTRODUO
O que desenvolvimentismo? A resposta remete conceituao de um termo de largo uso

entre os economistas e j incorporado pela mdia, mas que carece de definio mais precisa.
Como outros termos tericos ou categorias utilizados pelos economistas (como desenvolvi-
mento, bem-estar, equilbrio e valor), o sentido pode alterar-se total ou parcialmente
de acordo com a abordagem terica em que est inserido ou mesmo com os objetivos do
usurio.1 Com exceo dos termos da contabilidade social geralmente identidades ou
tautologias e, portanto, definies a priori as quais, uma vez estabelecidas, levam a controvrsia
a centrar-se mais na mensurao que na conceituao , os conceitos econmicos, a
exemplo daqueles das demais cincias sociais, muitas vezes no conseguem escapar de
nuances que lhes impingem certa vagueza e ambiguidade.2 Tais plasticidade e flexibilidade
podem facilitar o usurio, pois acomodam fatos novos que os conceitos tentam abarcar,
mas a dubiedade tambm dificulta a comunicao dentro da prpria comunidade cientfica.
Este alongamento (ou adaptabilidade dos conceitos) vai ao encontro do que Sartori (1970;
1984), em seus trabalhos clssicos, denominou de viagem dos conceitos, ou a vida
prpria que estes adquirem ao serem usados. Para a conceituao de desenvolvimentismo,
esta questo est na ordem do dia com a polmica sobre se possvel um retorno do mesmo
em contexto histrico diferente daquele ao qual se associou historicamente na Amrica
Latina a industrializao por substituio de importaes. A volta a um novo desenvol-
vimentismo, ou se governos atuais do subcontinente podem ser assim denominados, vem
sendo objeto de discusso entre profissionais e pesquisadores da rea de economia, fato que
corrobora a necessidade da preciso conceitual, como bem ilustra o debate brasileiro.3
1. Alguns autores, como Collier e Mahon (1993, p. 853), utilizam conceito e categoria como similares, conquanto Sartori
(1970; 1984), como se mostrar adiante, tenha preferido falar em conceitos. Para evitar equvocos, aqui se entende
categoria como termo terico, ou seja, um conceito circunscrito ao trabalho cientfico. Por isto, usual que as categorias
assumam significados e matizes de acordo com as abordagens e os paradigmas tericos concorrentes em determinada
comunidade de pesquisadores ou profissionais. Destarte, termos como cadeira ou biblioteca, por exemplo, por certo
tm seu conceito, mas no so termos tericos ou categorias, ao contrrio de produto interno lquido a custo de fatores,
renda da terra, desenvolvimento ou lucro. Este ltimo bem ilustra os mltiplos usos em uma mesma comunidade:
ora utilizado para designar a remunerao de um fator de produo, ora como contrapartida pela espera (tempo), ora
como ganho extraordinrio (e da o adjetivo em lucro puro) e ora como trabalho no pago, ou parte da mais-valia.
2. Um termo ambguo num determinado contexto quando tem dois significados distintos e o contexto no esclarece em
qual dos dois se usa. Por outro lado, um termo vago quando existem casos limtrofes de tal natureza que impossvel
determinar se o termo se aplica ou no a eles (Copi, 1978, p. 108).
3. Veja-se: Bresser-Pereira (2003, 2006, 2010); Sics, Paula e Michel (2005); Paula (2005); Paulani(2005); Paulani e Pato (2005);
Paulani (2007); Belluzzo (2009); Novy (2009a, 2009b); Fonseca e Cunha (2010); Morais e Saad-Filho (2011); Erber (2011);
Herrlein Jr. (2011); Carneiro (2012); Bastos (2012); Gonalves (2012); Bielschowsky (2012); Arajo e Gala (2012); Oreiro (2012);
Mollo e Fonseca (2013); Paulani (2013).
7
Desenvolvimentismo pertence mesma famlia de termos como ortodoxia,

neoliberalismo e keynesianismo, os quais servem para designar alternativamente
duas coisas por certo indissociveis, mas que no so exatamente o mesmo nem do
ponto de vista epistemolgico, nem na prtica cotidiana: i) um fenmeno do mundo
material, ou seja, um conjunto de prticas de poltica econmica4 propostas e/ou
executadas pelos formuladores de polticas, isto , fatos concretos ou medidas reais
que compartilham um ncleo comum de atributos que os caracteriza como tal; e ii) um
fenmeno do mundo do pensamento, ou seja, um conjunto de ideias que se prope
a expressar teorias, concepes ou vises de mundo. Estas podem ser expressas: i) como
discurso poltico, por aqueles que as defendem ou as criticam (e que mais usualmente
se denomina ideologia outro termo polissmico); ou ii) para designar uma escola
ou corrente de pensamento, ao abranger teorias e estudos segundo cnones reconhecidos
como saber cientfico. Embora a ideologia e as experincias histricas desenvolvimentistas
tenham uma longa histria, cuja gnese remonta a meados do sculo XIX, foi a partir
da Grande Depresso da dcada de 1930 que tomaram vulto em boa parte dos pases
latino-americanos, destacadamente Argentina, Brasil, Chile e Mxico, mas tambm
Colmbia, Peru, Uruguai e Venezuela, para mencionar os casos mais tpicos. J o pensa-
mento econmico terico s se consolidou nas dcadas de 1950 e 1960. Para tanto, foi
fundamental a criao da Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (Cepal)
e sua capacidade para catalisar e difundir trabalhos clssicos de nomes como Raul Prebisch,
Celso Furtado, Anbal Pinto, Osvaldo Sunkel, Maria da Conceio Tavares e Jos Medina
Echevarra, entre outros.
O propsito deste captulo formular um conceito para desenvolvimentismo

enfrenta o desafio de conciliar a preciso exigida pela empreitada sem ignorar, como
4. A expresso poltica econmica, talvez por influncia dos manuais de macroeconomia, vem sendo utilizada num sentido
mais restrito para designar as polticas de estabilizao, estas compreendidas como as polticas monetrias, cambiais e fiscais.
Aqui, todavia, ser utilizada lato sensu para abarcar toda ao do Estado que interfira ou se proponha a interferir nas variveis
econmicas. Assim, a poltica econmica abrange: i) as polticas-meio, j referidas, as quais constituem instrumentos
manipulados pelos formuladores de polticas visando estabilidade macroeconmica; ii) as polticas-fins, formuladas
ou implementadas para atingir objetivos conscientemente visados em reas especficas, como as polticas industrial,
agrria, tecnolgica e educacional (quando vinculadas a objetivos econmicos); e iii) as polticas institucionais, as quais
compreendem mudanas legais, nos cdigos e nas regulamentaes, nas regras do jogo, na delimitao dos direitos
de propriedade, nos hbitos, preferncias e convenes, bem como na criao de rgos, agncias e empresas pblicas,
ou mesmo privadas ou no governamentais, desde que dependam de decises estatais. Normalmente, espera-se que as
primeiras impactem a curto prazo, enquanto as polticas-fins e institucionais e, principalmente, as ltimas, por sua natureza,
geralmente, apresentem resultados a mdio e longo prazo, muitas vezes alterando rotas histricas associando-se a
fenmenos como aplicao da lei (enforcement) e dependncia da trajetria (path dependence).
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Texto para
Discusso
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lembra Koselleck (2006, p. 109), que a polissemia em si no um defeito, antes o

modo de ser dos conceitos, os quais renem em si a diversidade da experincia histrica,
assim como a soma das caractersticas objetivas tericas e prticas em uma nica
circunstncia, a qual s pode ser dada como tal e realmente experimentada por meio
desse mesmo conceito. Ou, como prefere expressar Weyland (2001, p. 1), por certo
sob a influncia do pragmatismo metodolgico, se, por um lado, a falta de acordo
conceitual pode levar a um dilogo de surdos, por outro lado, se os termos so usados
porque so teis, j que tanto os economistas quanto o pblico, como o caso de
desenvolvimentismo, continuam a utiliz-lo, depreendendo-se que no conseguem
prescindir dele. Pode-se acrescentar: mais do que teis, so necessrios, porquanto so
instrumentos indispensveis para nomear fatos ou fenmenos considerados relevantes
por seus usurios e principalmente na comunidade acadmica, a qual cultiva a
preciso e o rigor como virtudes inerentes ao imaginrio que faz de si mesma e colaboram
para legitim-la socialmente.
2 UMA NOTA METODOLGICA
Como passo inicial da tentativa de conceituar desenvolvimentismo, registra-se que o

termo geralmente utilizado para designar um fenmeno relativamente delimitado no
tempo sculo XX , embora espacialmente mais diversificado, posto que governos
desenvolvimentistas so apontados pela literatura em praticamente todos os continentes,
conquanto com predominncia em pases latino-americanos e asiticos. Este texto, a
despeito de alicerar-se em bibliografia mais ampla, ter como referncia a experincia
latino-americana.
A forma bastante usual de construir conceitos nas cincias humanas mediante

a elaborao de tipos ideais, seguindo a tradio weberiana. Nesta, como sabido, cada
categoria definida por meio de um conjunto de atributos ao qual se chega a partir de
um exerccio da razo, sem se esperar, na realidade ftica, que se encontrem todos os
atributos nas diferentes situaes concretas ou casos. Os conceitos, ento, so construtos
mentais, e a aproximao entre eles e o real sempre probabilstica.
Esse procedimento de construo de tipo ideal, como se mostrar adiante, foi

utilizado por vrios autores para conceituar no propriamente desenvolvimentismo,
9
mas Estado desenvolvimentista, ou o que Echevarra (apud Rodrguez, 2009, p. 236)

denominou mecanismo essencial voltado superao do subdesenvolvimento.
Logo, o conceito foi utilizado indiretamente para designar um conjunto de atributos
caracterizadores, em termos ideais, da poltica econmica de determinados governos
empenhados na superao do subdesenvolvimento. Retornando dupla acepo do
uso do termo antes mencionada, tais autores enfatizam o mundo material ou
dos fatos com o ponto de partida para a conceituao, opo metodolgica que ser
tambm aqui seguida. No entanto, com a diferena de no se pretender a construo de
um tipo ideal, mas recorrer em parte estratgia definida por Sartori com o conceito
clssico ou por redefinio, a qual apropriada para anlise comparativa de cases
histricos que apresentam certos atributos ou caractersticas comuns (Sartori, 1970;
1984). Por conseguinte, no se pretende, por ora, nem formular um conceito para o
desenvolvimentismo desejvel ou ideal, nem critic-lo: embora estes usos possam
ser feitos num segundo momento, inclusive utilizando o conceito como ferramenta
para tal, a metodologia aqui seguida tem como propsito construir o conceito a partir
da observao de seu(s) emprego(s) pela prpria comunidade que o utiliza.5
Os cientistas deparam-se no dia a dia com casos novos ou com particularidades

que exigem a incorporao de novos atributos. Se julgarem seus termos tericos como
incapazes de apreend-los, podem ser levados a abandonar o conceito ou, se quiserem
mant-lo, tentados a along-lo. Na terminologia de Sartori, viagem do conceito
(traveling) refere-se a este movimento para abranger casos novos, e alongamento
(stretching) refere-se distoro ocorrida quando se quer adaptar um conceito para
nele encaixar os casos novos. Da decorre um trade-off entre extenso e intenso dos
conceitos.6 A extenso refere-se ao conjunto de entidades, elementos ou casos abrangidos
pelo conceito; seu significado denotativo, pois diz respeito a quais objetos ou fenmenos
o conceito usado para nomear. J a intenso refere-se ao conjunto de propriedades
ou atributos abarcados pelo conceito; diz respeito ao seu significado conotativo, a
certas caractersticas comuns que permitem a objetos serem nomeados como tal.
5. Essa forma proposta por Sartori de partir do prprio emprego da comunidade no se afasta, antes parece prxima,
da concepo hegeliana/materialista de que o discurso e as percepes sobre o real podem ser ponto de partida para a
reconstruo do prprio real. Neste referencial metaterico, como ficar mais claro adiante, supe-se que a existncia do
conceito parte da determinao do conceito, ou seja, ele to real como o que se prope a conceituar ou a representar.
6. Embora se possa tambm usar o termo intensidade em vez de intenso (intension), este ltimo o mais utilizado como
traduo nos livros de Lgica (Copi, 1978).
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Discusso
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Todos os casos abarcados na extenso de um conceito devem ter alguns atributos

comuns que permitem enquadr-los como tal, enquanto outros ficam de fora.
Existem, ainda, casos limtrofes, s vezes de difcil deciso, para os quais a conceituao
mais precisa auxilia. O pesquisador defronta-se com uma escada de generalidade, pois
o aumento da extenso do conceito implica que este perca em intenso e vice-versa.
Para os economistas, lembra uma curva de indiferena, como mostra a figura 1.
Categorias mais especficas, como no ponto X, possuem forte intenso, mas sua
extenso limitada. Para ampliar seu escopo, caminha-se para cima ao longo da curva,
ganhando em extenso, mas com perda de intenso, como no ponto Y. Um conceito
muito extenso pode facilitar o trabalho do pesquisador por permitir-lhe a incluso de
inmeros casos, fatos ou coisas; entretanto, pode ajudar pouco numa anlise comparativa,
pois, ao abarcar inmeros casos com poucos atributos, sua fora explicativa diminui.7
FIGURA 1
Extenso versus intenso
Extenso
Intenso
Para melhor clarear a metodologia escolhida e suas razes, pode-se inicialmente,

de forma sinttica, esclarecer as trs estratgias alternativas apontadas por Sartori (1970;
7. Para fins de ilustrao, pode-se exemplificar no ponto Y o termo institucionalismo, cujo conceito possui ampla
extenso, capaz de abarcar inmeras correntes que em seu interior alimentam fortes controvrsias entre si, a ponto de no
lograrem consenso na conceituao do termo terico que sua mais preciosa ferramenta de anlise: instituio. No caso,
pode-se falar de vrios institucionalismos, o que caracteriza a baixa intenso do conceito. J nova economia institucional
poderia ser representada no ponto X: possui menor extenso, pois compreende apenas um subtipo de institucionalismo, com
atributos bem determinados e capazes de o identificar plenamente, ou seja, com maior intenso.
11
1984), as quais so ilustradas na figura 2, semelhante elaborada por Weyland (2001).

A primeira, conceito por acumulao, parte de diferentes domnios, por meio da pesquisa
sobre os diversos atributos caracterizadores do termo e busca identificar um ncleo
comum ou core segundo a lgica aditiva da interseco, atravs do conetivo lgico ().
Este procedimento possui a vantagem de minimizar falsos positivos, pois apenas casos
em que todas as caractersticas ou atributos esto presentes so considerados. O fato
de ter pouca extenso, embora rico em intenso, pode levar a uma interseco muito
estreita, deixando pouco espao para a pesquisa. A tendncia, ento, o pesquisador
comear a relaxar o conceito, geralmente criando categorias que associam um adjetivo
ao conceito principal os conceitos radiais.8
A segunda, denominada conceito por adio, conecta atributos de diferentes

domnios utilizando a lgica da incluso atravs do conetivo lgico ou (v).
Assim, qualquer caso que apresente uma das caractersticas pode, em tese, ser subsumido
ou includo no conceito. Indo ao paroxismo, qualquer caso similar pode ser enqua-
drado, pois permite incorporar conceitos radiais no conceito principal, relaxando o
domnio para abranger novos casos. Os casos que compartilham todos os atributos de
diferentes domnios so considerados casos completos, e os que compreendem apenas
algumas caractersticas so subtipos reduzidos (diminished subtypes). O conceito ganha
em extenso, mas pode perder muito em intenso. Este procedimento diminui os falsos
negativos, mas corre o risco de gerar um pseudoconsenso sobre o conceito, pois este
pode adquirir vasto nmero de significados.
J a estratgia do conceito clssico ou por redefinio, que ser aqui utilizada, tambm
busca encontrar um ncleo comum ou core, mas, ao contrrio do conceito por
acumulao, no se prope chegar a um ncleo que abranja todos os atributos, mas os
principais. Estes devem valer para todos os casos, mas sem a pretenso de abarcar casos
singulares ou especficos, os quais so incorporados ao adicionarem-se novos atributos,
como ilustra a figura 2, mantendo-se o ncleo comum principal ou core (doravante,
8. Collier e Levitsky (1996) arrolam, por exemplo, dezenas de extenses para democracia como estratgia para utilizao do conceito:
controlada, participativa, populista, formal, tutelada etc. Para desenvolvimentismo no h tantas, mas podem ser
mencionadas duas subdivises clssicas: nacional-desenvolvimentismo e desenvolvimentismo dependente-associado,
conquanto estes no possam ser considerados propriamente conceitos radiais, como se mostrar adiante. Vale lembrar
tambm a noo de estilos de desenvolvimento introduzida por Varsavsky (1971), que identifica trs estilos de desenvolvimento: o
consumista, o autoritrio e o criativo, posteriormente retomados por Pinto (1976). Para uma sntese abalizada do debate, ver
Rodrguez (2009).
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Discusso
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apenas ncleo comum). Assim, apresenta a vantagem de reconhecer a ocorrncia de

casos empricos com caractersticas prprias, ou experincias histricas peculiares; todavia,
ao trilhar outra opo metodolgica, busca encontrar definies mnimas por intermdio
dos atributos mais frequentes e caractersticos, de modo que o conceito alcance certo
equilbrio entre extenso e intenso. Isto pode ser feito por meio de pesquisa na literatura
sobre os usos do conceito e nas experincias histricas que tambm a literatura consagra
como exemplos ou cases seus. Destarte, evita-se abandonar o conceito ou ampli-lo
demasiadamente em extenso com conceitos radiais, mas admitem-se subtipos que
compartilham um ncleo comum, o qual abarca todos os atributos tidos como definidores,
todavia sem deixar de reconhecer que possam existir outros atributos importantes para
casos particulares. Nas palavras de Weyland (2001, p. 3, traduo nossa):
Por contraste, os conceitos clssicos minimizam conflitos limtrofes ao recorrer a definies mnimas
que enfocam um dos domnios e estipulam algumas caractersticas definidoras como possveis.
() Assim, eles levam os acadmicos a pesquisar empiricamente as conexes entre caractersticas
definidoras e outros atributos hipotticos, em vez de detect-las por definio, como fazem os
conceitos cumulativos, ou deix-las em aberto, como fazem os conceitos radiais.9
FIGURA 2
Estratgias de conceituao
Conceito cumulativo
V V Conceito radial Conceito clssico
(AVBVC) (AVBVC) (A)
9. Weyland (2001, p. 3): By contrast, classical concepts minimize border conflicts by relying on minimal definitions that
focus on one domain and stipulate as few definitional characteristics as possible. (...) They thus prompt scholars to investigate
empirically the connections between definitional characteristics and other hypothesized attributes, rather than decree them
by definitional fiat, as cumulative concepts do, or leave them open, as radial concepts do.
13
O desafio da construo do conceito clssico ou por redefinio identificar

esse ncleo comum. Como passo metodolgico necessrio, cabe comear pela inves-
tigao sobre as acepes com que usado, em quais sentidos empregado, ou seja,
o que d razo sua existncia e o torna til e necessrio. No se trata de buscar os
atributos desejveis para desenvolvimentismo, ou definir qual seria hoje uma poltica
econmica desenvolvimentista ideal tarefa j realizada por inmeros autores,
como ser mostrado na seo seguinte, e que por certo exige reatualizao permanente.
O procedimento aqui adotado ser o de se valer tanto do uso feito do termo por
autores reconhecidos como das experincias histricas normalmente apontadas como
exemplos de desenvolvimentismo.
Assim, em busca de um ncleo comum, a metodologia empregada ser, inicial-

mente, a de pesquisar os atributos utilizados por diversos autores que expressaram seu
entendimento sobre o que seja desenvolvimentismo, e com isso identificar se h um
domnio que concentre atributos mnimos principais. Como passo seguinte, entendeu-se
que a formulao conceitual obteria mais rigor caso se procedesse a um teste de tais
atributos em algumas experincias histricas normalmente arroladas pela bibliografia
como exemplos de desenvolvimentismo (como se fora um grupo de controle).
A inquietude vem da dvida expressa na questo: ser que os governos latino-americanos
comumente citados pela literatura como exemplos de desenvolvimentismo apresentam,
total ou parcialmente, os atributos arrolados pelos autores anteriormente pesquisados
em suas conceituaes? Este exerccio adicional facilita e d mais segurana para, em
passo posterior, chegar-se abstrao inerente a qualquer exerccio de conceituao.
Possui, ademais, a vantagem de superar a multiplicidade catica da empiria sem,
todavia, cair em uma definio axiomtica exclusiva, unvoca e fechada a ela. Destarte,
abre espao viagem de ida e volta do conceito multiplicidade do real, sem reduzir
a complexidade do objeto a ser conceituado. Por isto, como se ver adiante, permitir
a agregao de subtipos que no negam o ncleo do conceito, mas o afirmam
concretamente em um contexto histrico por certo complexo e diversificado, sntese
de mltiplas determinaes. Antes de tipo ideal, por conseguinte, o conceito de desen-
volvimentismo a ser formulado tem como ponto de partida o uso feito dele e, portanto,
o(s) significado(s) que a comunidade que o utiliza e lhe d vida quer por meio dele
designar e, consequentemente, sua dimenso histrica posto que um fenmeno
histrico o que ele pretende expressar por seus atributos, alm de ele mesmo ser uma
construo histrica.
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Discusso
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3 DESENVOLVIMENTISMO E ESTADO DESENVOLVIMENTISTA
J foi mencionado que desenvolvimentismo aparece na literatura tanto para referir-se

a um fenmeno da esfera do pensamento (ideologia ou teorias) como para nomear
prticas histricas de poltica econmica, estas geralmente associadas a Estado desen-
volvimentista. Esta duplicidade ser importante para construo do conceito e vem
lia, nesta seo, no relato sobre o uso do termo por autores que se preocuparam com
sua conceituao ou definio de atributos.
Schneider (1999, p. 38-39) relata ter encontrado a primeira referncia de Estado

desenvolvimentista em Cardoso e Faletto (1970), a qual, portanto, teria ocorrido entre
o final da dcada de 1960 e o incio da dcada de 1970. Todavia, a caracterizao de
Estado desenvolvimentista j aparecera antes no Brasil e, possivelmente, em outros
pases da Amrica Latina , como no livro Desenvolvimento econmico e desenvolvimento
poltico, de Hlio Jaguaribe, cuja primeira edio foi publicada em 1962. Bresser-Pereira,
por sua vez, j falava no choque do desenvolvimentismo intervencionista contra o
liberalismo econmico (1963, p. 16) e, em livro posterior, afirmava: por desen-
volvimentismo entendemos uma ideologia que coloque como principal objetivo o
desenvolvimento econmico (1968, p. 206). O prprio Cardoso (1971) j usara a
expresso ideologia nacional-desenvolvimentista na obra Poltica e desenvolvimento
em sociedades dependentes, redigida em Paris entre outubro de 1967 e maro de 1968.
E, pelo que se depreende da ironia a seguir de Paulo S, em artigo crtico Formao
econmica do Brasil de Furtado, logo aps o lanamento do livro, na revista Sntese
poltica, econmica e social, o termo j desfrutava de largo uso na dcada de 1950 no
Brasil, e no s na academia:
Quem no for economista, quem no falar em conjunturas, em renda per capita, em

investimentos, em demanda e oferta, em metas e operaes, em desenvolvimentismo e
produtividade, quem no for capaz de dizer, em gria economista, barbaridades austeras, to
insignificante como o eram, no sculo passado, os que no tinham assassinado pelo menos um
soneto (S, apud Furtado, 2009, p. 361, grifos nossos).10
Embora a referncia ideologia desenvolvimentista j conste em Furtado

(1961, p. 216) no incio da dcada de 1960, o termo desenvolvimentismo praticamente
10. Artigo publicado na revista Sntese poltica, econmica e social, n. 3, jul./set. 1959.
15
no aparece em sua obra, assim como em Prebisch. Em carta a Riccardo Campa, datada
de 22 de junho de 1970, Furtado esclarece suas razes:
O desenvolvimentismo uma forma de conservadorismo, pois parte da premissa de que as

estruturas econmicas e sociais que se formaram na Europa a partir da Revoluo Industrial e
que esto indissoluvelmente ligadas ao capitalismo podem ser transplantadas para a Amrica
Latina. Se no se considera o estruturalismo,11 a classificao que me parece corresponder ao meu
pensamento a de nacionalismo reformista, embora meu reformismo esteja ligado ideia de
sociedade aberta e que meu ponto de vista seja de que a sociedade brasileira jamais foi aberta em
seu setor rural. Esse ponto de vista o expus em minha Pr-revoluo brasileira (1961) (Arquivo
Celso Furtado, 1970).
Assim, embora pouco utilizado pelos tericos precursores do desenvolvimen-

tismo cepalino, o termo teve seu uso difundido na dcada de 1970, principalmente
por aqueles que se dedicaram ao seu estudo, para os quais passou a designar o objeto
de pesquisa. Indo a estes analistas, menciona-se inicialmente Bielschowsky (1988,
p. 7), a quem se deve a formulao mais precisa do conceito de desenvolvimentismo
como ideologia:
Entendemos por desenvolvimentismo, neste trabalho, a ideologia de transformao da sociedade

brasileira definida pelo projeto econmico que se compe dos seguintes pontos fundamentais:
(a) a industrializao integral a via de superao da pobreza e do subdesenvolvimento brasileiro;
(b) no h meios de alcanar uma industrializao eficiente e racional atravs da espontaneidade
das foras de mercado, e por isso, necessrio que o Estado a planeje; (c) o planejamento deve
definir a expanso desejada dos setores econmicos e os instrumentos de promoo dessa
expanso; e (d) o Estado deve ordenar tambm a execuo da expanso, captando e orientando
recursos financeiros e promovendo investimentos diretos naqueles setores em que a iniciativa
privada for insuficiente.
11. Na mesma carta, Furtado explica sua concepo sobre o que seja o estruturalismo latino-americano: A classificao
que o senhor faz do pensamento poltico latino-americano contemporneo me parece europeia demais, quer dizer, um
esforo para identificar afinidades com as escolas de pensamento deste continente. Parece-me importante que se considere
parte o estruturalismo latino-americano, que uma escola de pensamento que tem grande afinidade com o marxismo,
do ponto de vista da anlise, mas no aceita a teoria cataclsmica da histria de Marx. O estruturalismo tanto pode ser
reformista como revolucionrio, em funo do contexto histrico. No captulo final de meu Dialtica do desenvolvimento
tentei demonstrar como no Nordeste brasileiro a soluo revolucionria parecia um imperativo do prprio processo histrico.
Na mesma direo, segundo depoimento de Rosa Freire dAguiar (4/7/2013): Na verdade Celso sempre preferia o termo
desenvolvimento a desenvolvimentismo. No me lembro de v-lo falar ou escrever (e eu lia tudo o que ele escrevia)
sobre desenvolvimentismo, seno com uma leve distncia, e ficou-me a impresso de que para ele desenvolvimentismo
era um termo que nos anos 1950 acabou como sinnimo da corrente isebiana, que ele estava longe de apreciar in totum.
16
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Discusso
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A opo por conceituar partindo da ideologia, por certo, decorre de seu objeto
de pesquisa, qual seja, o pensamento econmico brasileiro do perodo; o prprio ttulo
do trabalho refere-se a ciclo ideolgico do desenvolvimentismo, delimitado entre
1930 e 1964. Sem embargo, prossegue arrolando os atributos que devem ser associados
ao projeto que se materializar em polticas de interveno capitaneadas pelo Estado.
O autor, todavia, reconhece a inexistncia de um pensamento desenvolvimentista nico
e, por isto, estabeleceu uma tipologia criando conceitos radiais para captar a diversidade
dentro do mesmo conceito: i) desenvolvimentismo do setor privado; ii) desenvolvimen-
tismo do setor pblico no nacionalista; e iii) desenvolvimentismo do setor pblico
nacionalista. Lembra, ainda, os socialistas, que eram em certo sentido desenvolvimentistas,
porque defendiam a industrializao e a interveno estatal (Bielschowsky, 1988, p. 40).12
Todavia, sintomtico o autor ter excludo esta corrente das trs abrangidas pelo conceito,
deixando subentendido que este se referia a uma ideologia em defesa de um projeto
dentro dos marcos de uma sociedade capitalista.
Schneider (1999, p. 282), partindo da experincia histrica do Brasil e do Mxico,

tambm conceitua o desenvolvimentismo como ideologia ou como viso de mundo
para a qual a industrializao o objetivo maior, cabendo ao Estado a tarefa de promov-la.
Para tanto, o Estado desenvolvimentista se caracteriza por: i) capitalismo poltico, j
que investimentos e lucros dependem de decises estatais; ii) discurso na defesa do
desenvolvimento e da necessidade do Estado para promov-lo; iii) excluso poltica da
maioria da populao adulta; e iv) burocracia fluida e fracamente institucionalizada.
Vejam-se a seguir, em ordem cronolgica, outros trabalhos cujos autores

centram-se menos na conceituao do desenvolvimentismo como ideologia e mais na
definio do que denominam Estado desenvolvimentista e na poltica econmica
a ele associada , sem, todavia, deixarem de admitir que uma ideologia tambm se fez
presente para nortear e justificar as medidas tomadas pelos governantes.
12. Jaguaribe (1972) elabora outra tipologia, na qual inclui pases como Rssia e China como socialismo desenvolvimentista.
A elaborao de Bielschowsky, todavia, parece mais apropriada, pois no requer ampliar tanto a extenso do conceito no af
de incluir os pases socialistas. Cabe, ainda, ressaltar que Bielschowsky referia-se a correntes de pensamento econmico e, sem
dvida, havia intelectuais latino-americanos na poca simpatizantes do desenvolvimentismo e do socialismo ao mesmo tempo
(embora no fosse consenso entre os marxistas essa aproximao). J para abarcar experincias histricas, como o enfoque de
Jaguaribe, a extenso do conceito mais problemtica, pois, na Amrica Latina, no se encontra experincia que possa ser tipificada
como tal. O possvel caso seria Cuba, mas que difere tanto do que a literatura normalmente entende por desenvolvimentismo, que
resulta inapropriado enquadr-lo como tal: alm de perder sua particularidade, cabe lembrar no s a literatura, pois nem mesmo
o governo cubano se autointitula desenvolvimentista; a preferncia ntida pelo adjetivo socialista.
17
Echevarra (Gurrieri, 1980; Rodrguez, 2009, p. 237), em trabalho pioneiro,

considera que trs aspectos sobressaem para desencadear e dar continuidade a polticas
desenvolvimentistas: i) atores, grupos sociais e organizaes que os representam, como
empresrios, intelectuais, burocracia estatal, elite poltica, operrios e classes mdias,
entre outros; ii) adoo por parte deles de comportamento ou conduta voltados racio-
nalidade e viso de mundo (iderio do desenvolvimento) requeridas pelo processo
de mudana; e iii) a articulao para se expressarem por meio do Estado, ou seja, com
fora poltica para canalizarem seus anseios e os verem materializados como poltica
econmica, expressando-os como se fossem do conjunto da nao.
Por sua vez, Johnson (1982; 1999), a partir da experincia histrica japonesa no
Ps-Guerra a qual percebeu como diferente tanto dos modelos dos Estados Unidos
e do Reino Unido, mais liberais, como da Unio Sovitica, de planejamento centralizado ,
adotou o termo Estado desenvolvimentista para caracteriz-la, abrindo espao para
consagrar o uso da expresso. Segundo ele, o Estado desenvolvimentista se caracteriza
por: i) interveno estatal por meio de polticas conscientes e consistentes que
consagram o desenvolvimento econmico como primeira prioridade; ii) existncia de
uma burocracia estatal voltada a escolher os setores a serem priorizados e a execuo
dos programas de estmulo, com margem de atuao assegurada pelo sistema poltico;
iii) criao de instituies financeiras e outras voltadas a viabilizar incentivos, como
fiscais e oramentrios; iv) criao de agncia (como o Ministry of International Trade
and Industry MITI, doJapo) para planejar e implementar as polticas voltadas a
incrementar a industrializao acelerada (Johnson, 1999, p. 38-39).
J Wade (1990) elabora uma tipologia com vistas s tarefas ideais atinentes ao Estado
desenvolvimentista. Estas preenchem trs nveis de profundidade, em ordem crescente:
i) o nvel da observao, com a combinao de investimentos produtivos, responsveis
pela transferncia de tecnologia para a produo, investimentos em indstrias-
chave e regulao da competio internacional; ii) o nvel causal, em que se encontram
a acumulao de capital em setores estratgicos e os mecanismos que sero utilizados
para foment-la; e iii) o nvel da explicao, em que aparecem as caractersticas
mais tpicas do Estado desenvolvimentista, como seu carter corporativo e capacidade
de orientar o mercado. Herrlein Jr.(2012), em tentativa de sntese da viso de Wade,
assinala que, para o autor, os atributos caracterizadores doEstado desenvolvimentista so
os seguintes: i) formulao e legitimao da estratgia de desenvolvimento produtivo e
18
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Discusso
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do projeto nacional; ii) promoo da acumulao de capital no territrio nacional, com

seletividade setorial e tecnologias de ponta, visando maior agregao de valor no pas;
iii) fomento formao de empresas competitivas no mercado mundial; iv) promoo
do progresso cientfico e tecnolgico vinculado produo do pas e sob controle
nacional; v) regulao do comrcio exterior e das relaes financeiras externas; e vi) promoo
da estabilidade macroeconmica em sentido amplo (moeda e preos, juros, cmbio,
contas pblicas e contas externas).
Evans (1992), por seu turno, estabelece, inicialmente, uma tipologia na qual contrasta
como extremos os Estados predatrios (cujo exemplo Zaire) e os desenvolvimentistas (Japo,
Coreia e Taiwan), admitindo que entre os dois tipos ideais aparecem casos intermedirios
(Brasil e ndia), historicamente bem-sucedidos em implementar o projeto de industrializao,
mas no em promover estruturas mais eficientes de gesto pblica. Segundo este autor, o
Estado desenvolvimentista caracteriza-se por: i) impulso industrializao por meio de poltica
intervencionista deliberada; ii) burocracia forte e meritocrtica, com fora para implementar
a estratgia de mudanas; e iii) canais institucionalizados para negociar metas e polticas com
atores privados e segmentos sociais (dos quais as polticas dependem para ser implementadas),
canais estes que conferem ao Estado, ao mesmo tempo, autonomia e insero na sociedade,
fenmeno denominado pelo autor de autonomia inserida(embedded autonomy).
J Chang (1999) defende que o Estado desenvolvimentista deve cumprir quatro

funes especiais: i) coordenao, principalmente das aes dos agentes privados, como
para viabilizar financiamento e realizar investimentos; ii) viso de futuro ou estratgia
de desenvolvimento nacional , a qual envolve atores, segmentos e classes que se fazem
representar no Estado para direcion-lo nesse sentido; iii) construo de instituies
voltadas a fomentar um ambiente propcio ao desenvolvimento e a sua continuidade
(veculos institucionais); e iv) administrao de conflitos, dado que o processo de
desenvolvimento inerentemente conflituoso, pois envolve ganhadores e perdedores,
mesmo que seus fins sejam sempre considerados desejveis.
Amsden (2001, cap. 6), por sua vez, assinala que dois princpios norteiam o
desenvolvimentismo: tornar as indstrias lucrativas para atrair capitais privados e indu-
zir as empresas a compartilharem seus lucros com parte da populao ( o nico autor
a mencionar algo como redistribuio de renda ao referir-se a Estado desenvolvimentista;
Bielschowsky tambm o faz, mas no campo da ideologia). Enumera, ainda, quatro funes
19
inerentes ao Estado desenvolvimentista: i) criao de bancos de desenvolvimento;

ii) administrao de contedo local; iii) excluso seletiva, ou seja, abrir mercados
para alguns setores mantendo outros fechados; e iv) formao de empresas nacionais,
funo frisada ao longo de sua obra. Nota-se que todas estas funes dizem respeito
ao intervencionismo estatal como fator fundamental para a industrializao, pois
o desenvolvimentismo a estratgia seguida pelos pases do resto (como a autora
denomina os no desenvolvidos) que despontaram com crescimento acelerado na
segunda metade do sculo XX.
Finalmente, Bresser-Pereira (2006; 2010), com olhos mais voltados s experincias

latino-americanas do sculo XX, menciona explicitamente o termo desenvolvimentismo
(s vezes, alternativamente, nacional-desenvolvimentismo ou antigo desenvolvimentismo),
o qual define como uma estratgia deliberada de poltica econmica para promover o
desenvolvimento econmico por meio do impulso indstria nacional. Como caractersticas
desta poltica econmica so arroladas: i) o nacionalismo como ideologia, uma vez que a
estratgia significa a afirmao do Estado nacional e de suas instituies; ii) aglutinao em
sua defesa de segmentos sociais, como empresrios, trabalhadores, classes mdias e burocracia
estatal, esta ltima recrutada por critrios meritocrticos; iii) industrializao orientada pelo
Estado mediante a substituio de importaes, que lanava mo de instrumentos como
poupana forada para realizar investimentos e de poltica industrial, muitas vezes com
carter protecionista; e iv) ambiguidade em relao aos deficit pblicos e em conta-corrente,
bem como complacncia em relao inflao.
Da literatura consultada, constata-se que, apesar de os autores terem partido de

diferentes aparatos tericos e fundamentado suas anlises com variadas experincias
histricas como base emprica, h variveis comuns ou com alta frequncia em seus
trabalhos, sugerindo a convergncia para um possvel ncleo comum principal ou
core do conceito, como mostra a figura 3. Estas variveis so listadas a seguir.
1. A existncia de um projeto deliberado ou estratgia tendo como objeto a nao e seu

futuro. Esta pode ser associada, com certa licenciosidade, a projeto nacional, desde que
no se entenda por isso repulsa ao capital estrangeiro nem rompimento com a ordem
internacional, mas simplesmente a nao como epicentro e destinatria do projeto.
2. A interveno consciente e determinada do Estado com o propsito de viabilizar o
projeto, o que supe atores aptos e capazes para execut-lo no aparelho do Estado
e com respaldo social e poltico de segmentos e classes no conjunto da sociedade.
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3. A industrializao, como caminho para acelerar o crescimento econmico, a

produtividade e a difuso do progresso tcnico, inclusive para o setor primrio.
FIGURA 3
Desenvolvimentismo: ncleo comum principal
Industrializao Projeto nacional
Intervencionismo
Atributos supostos: intencionalidade; capitalismo
Deve-se assinalar que todos os autores concebem o desenvolvimentismo como fen-

meno circunscrito a economias capitalistas e vrios deles salientam que os governos precisaram
constituir base social e poltica para executar o projeto, embora tais segmentos variem de um
autor para outro. O ponto comum que o projeto sempre passa por aumento da produo
e da produtividade (o qual, s vezes, tratado eufemisticamente como modernizao),
trazendo-o centralidade da formulao da poltica econmica, no que se afasta da ortodoxia,
cuja prioridade, em geral, a estabilizao. Percebe-se, ainda, que uma varivel contextual
perpassa ou est subentendida em todas elas e, por isso, ser explorada com mais acuidade na
seo a seguir: a conscincia ou ato deliberado de alterar o status quo.13
13. O ncleo comum vai ao encontro da proposio de trabalho anterior (Fonseca, 2004), segundo a qual, para a formao histrica
do desenvolvimentismo no Brasil, contriburam, em sua gnese, quatro correntes que vinham se desenvolvendo separadamente,
mas que se amalgamaram para a formao do pensamento e na formulao da poltica econmica do desenvolvimentismo:
o positivismo, o nacionalismo, o intervencionismo econmico e a defesa da industrializao. O artigo mostra que os positivistas, por
exemplo, no necessariamente defendiam a industrializao ou poderiam ser considerados nacionalistas, da mesma forma que
havia pensadores com forte cunho nacionalista defensores da vocao agrria do pas e contrrios industrializao. Em vrios
pases latino-americanos, houve, j no sculo XIX, crticos ao liberalismo econmico e defensores do intervencionismo estatal no
para fomentar a industrializao, mas para proteger o setor agrrio. As trs ltimas correntes viro a integrar o ncleo comum do
conceito de desenvolvimentismo, como atributos mnimos sugeridos pela estratgia de construo de conceitos clssicos. Por usa
vez, o positivismo foi superado historicamente como ideologia poltica (embora no como metodologia), mas sua contribuio
gnese deve-se a um atributo que necessariamente tambm integra o ncleo comum: a conscincia da necessidade da mudana
para um estgio superior ou desejvel, a qual exigiria e justificaria aes e medidas voltadas para alcanar determinado fim a
prxis. Os autores aqui analisados unanimemente convergem neste aspecto, como se mostrar adiante.
21
Finalmente, faz-se mister arrolar outros atributos tambm mencionados, embora

com menor frequncia, mas que s vezes receberam nfase por parte de seus formuladores:
i) burocracia ou grupo tcnico recrutado por mrito para formular e/ou executar o
projeto; ii) planejamento econmico; iii) redistribuio de renda; iv) reforma agrria; e
v) banco de desenvolvimento ou instituio de fomento. Alguns deles remetem aos
segmentos ou classes sociais de sustentao do projeto, como os empresrios industriais,
a burocracia e os trabalhadores. Com relao a outros atributos, como redistribuio de
renda, a maior parte dos autores nem menciona, enquanto outros o fazem em posio
oposta: Bielschowsky e Amsden, como j se mencionou, associam desenvolvimentismo
proposta de renda mais igualmente distribuda, enquanto Schneider e Evans sinalizam
em sentido oposto. Da mesma forma, Wade e Chang mencionam a estabilidade como
um dos atributos do Estado desenvolvimentista, enquanto Bresser-Pereira, ao contrrio,
frisa a indisciplina fiscal e monetria das experincias histricas latino-americanas.
Em decorrncia, estes atributos no integram o ncleo comum do conceito, embora
possam ser importantes para caracterizar casos especficos ou subtipos.
4 DESENVOLVIMENTISMO E CONSCINCIA DO SUBDESENVOLVIMENTO
Como termo cognato, desenvolvimentismo remete a desenvolvimento. Este ltimo,

todavia, apareceu muito antes do primeiro. J na primeira escola econmica, a fisiocracia
francesa, a pretenso do tableau economique de Quesnay no se restringia a mostrar
como a riqueza circulava, mas como crescia a partir do excedente criado pela produo
primria. O processo de produo como criao de riqueza firmou-se a partir de
A. Smith, e a ele se associou, em meados do sculo XIX, o termo desenvolvimento ou
progresso econmico. Por este se denotava o carter progressivo do sistema econmico,
e buscava-se entender as leis e tendncias explicativas dos impulsos e barreiras sua
expanso. Em certo apelo lgica hegeliana, pode-se dizer que desenvolvimento, para
se afirmar como categoria terica, pressupunha seu termo antittico: o no desenvol-
vimento, ou seja, a interrupo do crescimento e as crises. A possvel existncia de leis
inerentes ao autoequilbrio do sistema e seu oposto, as teorias de ciclo e crise, permearam
o debate econmico do sculo XIX. Neste perodo, no se falava propriamente em
desenvolvimentismo, na acepo tomada mais tarde na Amrica Latina. Nesta, seja
como retrica governamental ou na construo terica do estruturalismo cepalino, a
preocupao era em certo sentido inversa: por que, em uma situao histrica especfica,
22
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as leis ou variveis que impulsionavam o desenvolvimento dos pases centrais no se

faziam presentes na Amrica Latina, ou s ocorriam de forma parcial, fragmentria
ou problemtica o que resultava, por exemplo, em baixas taxas de crescimento do
produto e de formao bruta de capital? A pergunta j subentendia uma viso crtica
universalidade da cincia econmica. O no desenvolvimento, ento, no mais
se opunha antiteticamente apenas a crises cclicas que conviviam com uma lgica
de expanso e de progressividade, mas ausncia, nos pases latino-americanos,
deste carter de progressividade, a sugerir uma diferena marcante ou estrutural na
ordem econmica internacional. O no desenvolvimento passou inicialmente a ser
visto como um problema associado a atraso; mais tarde, na dcada de 1950, no
pensamento cepalino, como um fenmeno histrico e estrutural: o subdesenvolvimento.
Coube a Furtado (1961), neste processo de construo conceitual, formular de modo
mais acabado o subdesenvolvimento como uma forma especfica de desenvolvimento
capitalista. Desenvolvimentismo, numa primeira aproximao conceitual, uma
resposta para superar o subdesenvolvimento.
Tal percepo do desenvolvimentismo como programa ou guia de ao aparece

em todos os autores analisados na seo anterior, embora com diferentes terminologias
(projeto, estratgia, racionalidade, funes a desempenhar). Trata-se, portanto, de
poltica econmica implementada deliberadamente, pois supe ato volitivo, portador de
conscincia e vontade para alterar certa situao existente e dar-lhe outro rumo.
Em vrios pases latino-americanos, tal conscincia comeou a se formar j no sculo
XIX, mormente em sua segunda metade. Sem pretenso de generalizar ou subestimar
particularidades locais, observa-se que as elites dirigentes ou econmicas, civis e militares,
que emergiram como protagonistas frente dos Estados nacionais nascentes aps suas
independncias polticas, com o fim do antigo sistema colonial, gradualmente
comearam a perceber o vulto dos problemas com os quais se defrontavam e as dificul-
dades para super-los. A noo corriqueira de pas jovem cujo imaginrio acenava
a um futuro promissor, mais ou menos natural com o passar do tempo servia para
justificar o status quo e, ao mesmo tempo, j subentendia a necessidade de mudana.
De forma embrionria, admitia-se estar em uma idade, fase, ou etapa anterior
aos pases centrais utilizados como modelo (basicamente, Frana e Inglaterra, poste-
riormente, Estados Unidos). Embora aparecessem propostas revolucionrias, s vezes
materializadas, como no Mxico em 1910, o imaginrio, geralmente, acenava para uma
mudana natural ou gradual, compatvel com a manuteno da ordem.
23
No por acaso o positivismo de Comte, cujo aparecimento se dera na Frana

ps-revolucionria visando consolidar as conquistas burguesas, mas dando por
encerrado o ciclo insurrecional e apregoando a ordem como pr-requisito ao
progresso, em oposio aos socialistas e anarquistas, caiu como uma luva para
as elites latino-americanas como ideologia alternativa ao liberalismo mesmo
que, ao contrrio deste, quase nunca tenha sido hegemnico como ideologia das
elites de um Estado nacional latino-americano. Todavia, sua influncia fato no
desprezvel, o qual s razes histricas muito peculiares podem explicar posto ser
o liberalismo a ideologia oficial dos pases mais ricos e influentes, bem como a
referncia cultural do mundo ocidental em matria de economia. Sob a influncia
do cientificismo e do evolucionismo, Comte, que teve como mestre o socialista
utpico Saint-Simon, entendia o laissez-faire como ultrapassado: a socieda-
de deveria ser governada por regras cientficas, em uma repblica laica que
substituiria o jogo partidrio da poltica pela administrao meritocrtica e
profissional a ditadura cientfica.
As recomendaes de Comte (somadas a contribuies de outros pensadores,

como Saint-Simon, Stuart Mill e Spencer) foram adaptadas por seus seguidores ao
contexto latino-americano, com variantes de pas para pas, s vezes com relativo
afastamento das propostas originais. Todavia, entre as suas teses mais difundidas
e inspiradoras para a formao do desenvolvimentismo latino-americano em sua
gnese, podem-se ressaltar as relacionadas a seguir.
a) A histria como um processo evolutivo, com etapas progressivas a serem percorridas.

Da decorria a concepo de passado e de futuro entrelaados, ou seja, os
problemas coevos passaram a ser percebidos como atraso; no eram fatalidade,
tampouco inalterveis. O futuro deveria ser construdo, e a evoluo, embora
gradual, poderia ser acelerada. A acelerao do crescimento econmico e da
produtividade ser uma bandeira das mais caras aos governos desenvolvimentistas
(Lautert, 2012).
b) O intervencionismo, porquanto caberia aos governantes a tarefa de enfrentar as
barreiras que se antepunham ao progresso. Da a ampliao da agenda do Estado,
ao qual se delegava papel ativo, muito alm de polticas anticclicas em conjunturas
de crise, mas de forma mais abrangente e duradoura; na retrica comtiana, quando
houvesse necessidade social.
c) A noo, decorrente das duas anteriores, de que a poltica deveria preceder a
24
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Discusso
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economia, posto que a ao humana poderia (e deveria) alterar o curso da histria,

alm de aceler-lo. Ao contrrio do paradigma hegemnico, de cunho liberal, cujo
programa de pesquisa procurava descobrir leis inerentes ao mercado ou ao sistema
econmico na ausncia de interveno, aqui o mercado era entendido como
instituio e, como tal, regulado ou subordinado a decises prvias. Indo ao limite,
em suas experincias mais maduras, o futuro desenvolvimentismo defender
o planejamento, qual seja, um conjunto consciente e racional de aes a ser
implementado de forma concatenada e acompanhada, com a explicitao de
objetivos, metas, meios e instrumentos para alcan-los.
Observa-se, portanto, que, embora toda poltica econmica seja a rigor interventora,
o intervencionismo do Estado desenvolvimentista no visa reforar os mecanismos de
mercado, mas propiciar mudanas em direo a uma rota considerada desejvel por
seus formuladores e executores. No obstante, cabe aqui deixar claro que projeto ou
estratgia para o pas no significa planejamento e, nas experincias histricas latino-
-americanas, os primeiros antecedem o ltimo. J na dcada de 1930, vrios governos
latino-americanos comearam de forma deliberada a incentivar a industrializao e a
executar polticas econmicas que evidenciam um projeto desenvolvimentista sem,
todavia, existir ainda planejamento, ou seja, um conjunto de aes resultante de um
plano ou documento a anteriori, que expressasse objetivos, estabelecesse cronograma,
quantificasse metas e os meios e recursos para alcan-las. Planejamento no sentido
pleno da palavra s se verifica aps a Segunda Guerra Mundial e, principalmente, na
dcada de 1950, com a importante contribuio da Cepal na formao de quadros para
sua elaborao e execuo.
Certa confuso nesse sentido levou muitos autores a denominarem a industria-

lizao nas duas primeiras dcadas aps 1930 de fase espontnea da substituio de
importaes, como se esta fosse mera decorrncia do choque adverso da Grande Depresso
(Rodrguez, 2009, p. 82; Lessa, 1982). Trata-se de evidente equvoco. Mesmo na
ausncia de planejamento, o Estado fez-se presente em vrios pases latino-americanos,
em menor ou maior grau, com o af de imprimir novos rumos economia, o que fica
visvel com a criao de instituies, a centralizao poltico-administrativa e a ampliao
do intervencionismo em muitos deles. Deve-se ter presente que, se as polticas-
-meio s vezes no permitem que se detecte intencionalidade (a desvalorizao cambial
nas crises poderia visar to somente ao enfrentamento do desequilbrio emergencial
do balano de pagamentos, por exemplo), o mesmo no ocorre com as polticas-fins e
institucionais. Instituies no brotam espontaneamente e, muitas vezes, exigem forte
25
determinao poltica para serem implantadas. Como explicar, por exemplo, a criao
de rgos, empresas ou leis voltadas ao financiamento industrial como atos desprovidos
de inteno? So os casos da Nacional Financiera (Nafinsa), no Mxico, em 1934;
da Corporao de Fomento Produo (Corfo), no Chile, em 1939; da Carteira de
Crdito Agrcola e Industrial no Banco do Brasil, em 1937, bem como a estatal
Companhia Siderrgica Nacional (CSN), em 1941, ambas no Brasil; e do Instituto de
Financiamento Industrial (IFI), na Colmbia, em 1940, alm da legislao trabalhista
nos maiores pases latino-americanos neste mesmo perodo.
Autores mesmo da tradio cepalina utilizaram a expresso industrializao

espontnea para se referir ao aparecimento de indstrias nas primeiras dcadas do sculo XX.
Para o perodo anterior Grande Depresso, o adjetivo espontneo parece mais adequa-
do para a maior parte dos pases latino-americanos, quando ainda no se podia associar o
crescimento da indstria a um projeto deliberado, ou seja, a desenvolvimentismo. Ademais,
a utilizao do termo industrializao para se referir ao crescimento industrial desse
perodo no consensual (Mello, 1982, cap. 2; Tavares, 1986, cap. 3). Autores como
Prebisch e Furtado, por outro lado, em alguns trabalhos, associaram desenvolvimentismo
conscincia e intencionalidade. Para Prebisch, por exemplo, poltica de desenvolvi-
mento significa um esforo deliberado de atuar sobre as foras da economia a fim de
acelerar seu crescimento, no pelo crescimento mesmo, mas como meio de conseguir um
melhoramento persistente da renda nos grupos sociais de rendas inferiores e mdias e sua
participao progressiva na distribuio da renda global (Prebisch, 1961, p. 35, grifo
nosso). E, ainda, ao asseverar que o desenvolvimento dos pases perifricos est intima-
mente ligado ao curso das exportaes, cujo ritmo impe limites ao desenvolvimento
espontneo da economia (Prebisch, 1961, p. 7), uma vez que freia as importaes ne-
cessrias ao crescimento. Da mesma forma, Furtado (1978) recupera a ideia de progresso
como precursora de desenvolvimento e a relaciona conscincia e ao poltica:
Da mesma maneira que a ideia de progresso transformou-se em alavanca ideolgica para

fomentar a conscincia da interdependncia em grupos e classes com interesses antagnicos, nas
sociedades em que a revoluo burguesa destrura as bases tradicionais de legitimao de poder,
a ideia de desenvolvimento serviu para afianar a conscincia de solidariedade internacional do
processo de difuso da civilizao industrial no quadro da dependncia (Furtado, 1978, p. 67).
Por conseguinte, ou no se pode associar a industrializao dos pases latino-ame-

ricanos dessas primeiras dcadas aps a Grande Depresso ao desenvolvimentismo
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Discusso
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e assume-se que esta foi decorrncia natural da conjuntura internacional e do mer-

cado , ou se admite a relevncia da poltica econmica (no sentido lato aqui empregado)
para alavancar a substituio de importaes. Desenvolvimentismo espontneo
uma contradio em termos, como permite antever a prpria categoria Estado desen-
volvimentista, adotada pelos autores mencionados anteriormente.
Destarte, positivismo e desenvolvimentismo so frutos (juntamente com o

marxismo) da grande mudana histrica identificada por Hegel como o esprito da
Modernidade, o qual se inaugura simbolicamente na Revoluo Francesa com a
dessacralizao do direito divino e a condenao dos reis guilhotina, ato que traz em
si a pretenso de assuno dos cidados franceses a sujeitos da histria (Furtado, 2000,
p. 9). Amplia-se a abrangncia da ao poltica: a convico de que se pode mudar
o mundo e que tal possibilidade est em nossas mos pressupe dialeticamente a
negao da Weltanschauung de conservao ou de passividade, pois traz em seu grmen
o inconformismo e a potncia para a mudana, seja gradual e dirigida por uma elite
esclarecida, seja de forma mais radical, por via revolucionria. Na tradio hegeliano-
-marxista, o agir consciente orientado com vistas a um fim (teleologia) aparece como
negao da alienao, e remete noo de prxis. J outra vertente do pensamento
alemo, a de Max Weber, tambm ilumina para que se chegue a concluso semelhante,
pois desenvolvimentismo remete tipicamente ao que este denomina ao social racional,
a qual pode ser: i) referente a fins, ponderados e perseguidos racionalmente (zweckrational);
ii) referente a valores (wertrational). Em ambos os casos, a ao social dita racional
porque consciente e orientada por objetivos. No primeiro, estes so mais instrumentais;
no segundo, so guiados por convices de conscincia, de dever ou uma causa de
qualquer natureza. O prprio Weber assegura que a coexistncia de ambas, embora
geralmente conflituosa, possvel, posto que devem ser entendidas como tipos ideais,
pois muito raramente a ao, e particularmente a ao social, orienta-se exclusivamente
de uma ou de outra maneiras (Weber, 1999, p. 15-16).
o que ocorre com desenvolvimentismo. De um lado, o termo remete a uma

racionalidade imediata quanto a fins: crescimento da produo e da produtividade.
Tal faceta descortina seu carter tcnico, objeto de planejamento, quantificvel em
metas e taxas desejveis a serem buscadas conscientemente, atravs de meios tidos como
mais adequados os instrumentos de poltica econmica. J os valores se manifestam
quando o desenvolvimentismo toma a forma de ideologia de construir um novo mundo
27
melhor ou mais harmnico como aparece nas citaes anteriores de Prebisch e

nos fins sempre desejveis de Chang, mas principalmente no discurso poltico. A ele
associam-se valores cuja nfase variou de pas para pas da Amrica Latina, e s vezes
entre governos de um mesmo pas, mas fundamentalmente a busca de uma sociedade
mais equilibrada, com harmonia,justia social, soberania nacional e equidade.
Nota-se, ento, um salto: o desenvolvimentismo passa a ser um guia de ao cuja ideologia
concebe o desenvolvimento no mais apenas como meio para atingir um fim, mas como fim
em si mesmo, pois incorpora em seu conceito os prprios valores perseguidos. Na prtica, o
Estado desenvolvimentista tpico tender a subordinar toda ao estatal a este propsito,
no se restringindo rea econmica (polticas meio, fins e institucionais), mas
estendendo-a educao, cultura, sade pblica, leis sociais, meio ambiente etc.
Da o sufixo ismo associado figura hiperblica, a qual, adotada por seus crticos,
assumiu conotao irnica: o desenvolvimentismo remete ao exagero ou, no limite,
irracionalidade, ao sobrepor o objetivo do desenvolvimento a outros tambm
considerados legtimos ou at superiores em uma escala de valores. So os casos, por
exemplo, da estabilidade macroeconmica, para a ortodoxia neoclssica, e da defesa
do meio ambiente, para os ecologistas.
Inspirado em Weber, Furtado alerta para o conflito entre a racionalidade instru-

mental e os valores, passvel de ocasionar uma gama de ambiguidades, pois embora
haja valores maiores que abrem a porta para um vago utopismo, como o crescimento
econmico se apoia na acumulao, corre-se o risco de esta transformar-se em um fim em
si mesmo e o processo de criao de novas relaes sociais transforma-se em simples meio
para alcan-la (Furtado, 1978, p. 39-49). Desprovido de sua utopia, desenvolvimen-
tismo significaria to somente incentivo acumulao acelerada de capital. Este enten-
dimento pode ser percebido na frequente distino entre crescimento e desenvolvimento:
o primeiro restringir-se-ia ao crescimento da produo e da produtividade, enquanto o
segundo incorporaria suas repercusses, como a melhoria dos indicadores sociais.14
A distino claramente incorpora no segundo termo os valores, pois desenvolvimento
14. Na academia norte-americana, com a influncia do Massachusetts Institute of Technology (MIT), a partir de meados da
dcada de 1950, os termos passaram a ser usados em outro sentido. Os modelos de crescimento econmico referem-se aos
trabalhos com maior formalizao do Departamento de Economia, seguindo tradio aberta por Solow (1956), enquanto
o termo desenvolvimento passou a ser usado em trabalhos voltados a buscar as razes das desigualdades entre pases
e sobre convergncia/divergncia de trajetrias de longo prazo. Estes seguiam metodologia diferente, pois eram mais
histrico-sociolgicos e sem preocupao com formalizao, como os trabalhos de Rostow e Rosenstein-Rodan realizados
no Center for International Studies (CENIS) (Boianovsky e Hoover, 2013).
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no seria um crescimento qualquer: embora o suponha, acrescenta a ele atributos desejveis.

Em decorrncia, o crescimento da produo e da produtividade condio necessria,
mas no suficiente para alcanar o desenvolvimento. De outra forma, tambm aparece,
em parte da literatura marxista, crtica ao desenvolvimentismo que o considera como
ideologia justificadora da acumulao de capital, cuja retrica acena com projeto de uni-
versalidade para legitimar-se com a promessa da incluso dos trabalhadores em seus frutos,
ocultando o fato de que, ao se tratar de um desenvolvimento capitalista, funda-se na
explorao do trabalho, sendo, portanto, incompatvel com os valores desejveis expressos
na ideologia. De acordo com este entendimento, haveria uma contradio irreconcilivel
entre a racionalidade instrumental e a referente a valores.15
Se no h dvida de que a conscincia do atraso fenmeno histrico bastante

peculiar e sintomtico das transformaes pelas quais passavam os pases latino-americanos,
e de que inegvel a contribuio do positivismo para a difuso de um iderio
legitimador da interveno estatal ao associ-la a um fim desejvel o progresso; da
no se pode inferir que estes se reduzam simples adoo ou adaptao de suas teses
realidade destes pases. A influncia do positivismo sempre contou com verses criativas
e instigou o debate intelectual e poltico em vrios pases.16 No Mxico, encontra-se
possivelmente o primeiro divulgador mais influente na Amrica Latina, Gabino Barreda,
cuja Oracin cvica, discurso proferido em 16 de setembro de 1857, causou impacto
e contribuiu para ser chamado a colaborar no governo do presidente Benito Jurez
Garcia (1867-1872), de carter republicano e modernizador. A influncia do positivismo
alastrou-se entre os republicanos e contribuiu para a separao da Igreja do Estado
15. H, todavia, anlises com abordagem marxista, como Paulanie Pato (2005) e Paulani (2013), que elaboram uma
leitura menos resistente ao desenvolvimentismo, principalmente em comparao com o capitalismo financeirizado e ao
rentismo da fase que o sucedeu. Neste aspecto, o contexto internacional ajuda a explicar a ampla difuso de governos
desenvolvimentistas na Amrica Latina aps 1930, assim como sua crise nas ltimas dcadas do sculo XX. No s
o impacto da Grande Depresso favoreceu a oportunidade de as economias voltarem-se para dentro, inclusive pela
escassez de financiamento internacional, como pela possibilidade de crescimento industrial em uma onda tecnolgica
aos moldes fordistas. A crise deste estilo de crescimento, associada hegemonia financeira e forte internacionalizao
das economias a partir dos anos 1970, so decisivas para explicar o arrefecimento do desenvolvimentismo latino-americano a
partir de ento, num mesmo quadro de crise do fordismo, do keynesianismo e do Welfare State. Para o desenvolvimentismo,
sempre a acumulao se faz primordialmente na esfera produtiva e no na financeira.
16. Alm dos pases citados a seguir no texto, apenas a ttulo de exemplo para ilustrar a difuso do positivismo podem ser
citados ainda: no Uruguai, Jos Pedro Varela, com papel relevante na formao da instruo pblica e universitria; no Peru,
Manuel Vicente Villarn e Mariano H. Cornejo; na Venezuela, onde encontrou campo frtil depois da Revoluo de Abril
de 1870, com Rafael Villavicencio, Adolfo Ernest e Jos Gil Fortoul; no Chile, Jos Victorino Lastarria e Juan Serapio Lois,
que em 1882 fundou a Sociedad Escuela Augusto Comte; e na Colmbia, Rafael Nues, coautor da Constituio de 1886.
29
(1867) e para a reforma do sistema educacional (Matute, 1984). Segundo Zea (1993),
o positivismo como doutrina chegou ao apogeu no Mxico com Porfrio Parra (autor
de La reforma en Mxico, 1906) e seus adeptos auxiliaram na sustentao da ditadura de
Porfrio Daz (1884-1911). Entre eles podem ser mencionados Justo Sierra, Rosendo
Pineda, Jorge Hammeker Mexia, Pablo Macedo e Francisco Bulnes.
Na Argentina, o positivismo tambm conquistou adeptos importantes no final

do sculo XIX, destacadamente Jos Mara Ramos Meja, autor de Las multitudes argentinas
(1899), e Jos Ingenieros, autor de Qu es el socialismo? (1895) e Sociologia argentina (1918).
Ao contrrio de outros pases latino-americanos mais pobres, a Argentina vivia sua
Belle poque, e estes autores conviveram com o prolfico momento intelectual
da gerao dos 80, da qual participaram Miguel Can, Lucio V. Mansilla e Eduardo
Wilde. Numa sociedade com forte participao do imigrante, a reflexo sobre o signi-
ficado de ser argentino e a identidade nacional trouxe a lume a nao como objeto.
No contexto, o positivismo assumiu uma conotao mais cientificista e voltada ao tema
do progresso e da modernizao, embora no dispensasse o tom crtico ao liberalismo
e tampouco a discusso acerca da conscincia sobre as razes do atraso, principalmente
em relao aos Estados Unidos, pas emergente no cenrio internacional e que, muitas
vezes, servia como comparao: ambos ex-colnias. Com clima temperado, pouco
povoados, oferta elstica de terra e bom nvel educacional: Entre a admirao e o
temor, em toda a Amrica Espanhola as classes dirigentes e letradas se perguntam qual
a causa do atraso desta parte do continente (Tern, 2012, p. 151).
No Brasil, o positivismo teve larga influncia entre civis e militares nos movimentos
pela Abolio dos Escravos (1888) e Proclamao da Repblica (1889), a ponto de seus
adeptos lograrem fora poltica suficiente para inscrever o lema Ordem e Progresso na
bandeira nacional, sob protesto de monarquistas, de liberais e da Igreja. No exrcito,
conseguiu vrios adeptos: alm de Benjamin Constant, o intelectual mais influente, o prprio
Marechal Floriano Peixoto, segundo presidente (1891-1894), que, embora no perfilhado,
identificava-se com aspectos da ideologia, como o antiliberalismo econmico e poltico.
O positivismo no Brasil difundiu-se em vrios estados, alguns com influncia significativa
na poltica, como Rio de Janeiro, Minas Gerais, Pernambuco, Par e Rio Grande do
Sul. Neste ocorreu o caso mais radical, pois foi consagrado como ideologia norteadora
da Constituio Estadual de 1891, elaborada por Jlio de Castilhos, e do Partido
Republicano Rio-Grandense, agremiao na qual o futuro presidente Getlio Vargas
fez sua carreira poltica antes de assumir a Presidncia da Repblica em 1930.
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A envergadura da conscincia do atraso como fenmeno histrico, a qual

inclusive transcende o positivismo que ajudou a respald-la, fica evidenciada precoce-
mente na Argentina com a gerao de 1837, cujo propsito era discutir a realidade
do pas e encontrar sua identidade nacional, embora com influncia do liberalismo
(Tern, 2008, p. 61). Sob a liderana de Esteban Echeverra e no Saln Literario
criado em 1837, o grupo contava, entre outros, com Domingo Sarmiento, Juan
Bautista Alberdi, Juan Mara Gutirrez, Vicente Fidel Lpez, Jos Mrmol e Flix Fras.
No Brasil, o fenmeno foi mais intenso nas primeiras dcadas da Repblica, quando
vrios intelectuais comearam a incorporar a nao como temtica central de suas
reflexes. Diante de um pas de imenso territrio e com risco de fragmentao, como
mostram os inmeros movimentos separatistas da primeira metade do sculo XIX, o
Imprio havia respondido com a centralizao dos poderes na Coroa. J a Repblica
trouxera consigo o Federalismo mas havia uma unidade nacional? A nao brasileira
parecia inexistir diante da fragmentao econmica e poltica, marcada pelo poder local
das oligarquias regionais. Os chamados intrpretes do Brasil procuraram responder a
questes como esta, as quais trazem tona vises e percepes sobre os problemas do pas
e de seu atraso. Aparecem, ento, temas desagradveis como pobreza, desigualdades
regionais, produo primria e baixa produtividade, sofrveis ndices de educao,
doenas endmicas e subnutrio. Cabe ressair que tais interpretaes no se restringiam
abstratamente a elaborar uma viso no sentido contemplativo, pois das construes
intelectuais decorriam propostas e alternativas, as quais, repercutindo nas arenas polticas,
colaboravam para a formulao de programas de ao.
Assim como os argentinos Ramos Meja e Jos Inginieros, no Brasil, os intelectuais

foram influenciados pelas teses eugnicas e cientificistas em voga. Homens como
Joaquim Nabuco, Euclides da Cunha, Capistrano de Abreu, Oliveira Vianna, Manuel
Bonfim, Pedro Calmon, Afonso Arinos incorporaram a varivel raa em suas reflexes,
muitas vezes associando-a aos problemas da nao, em tom marcadamente pessimista
(o negro involudo, o ndio indolente, o portugus j impuro e fruto de misci-
genao). Coube a Gilberto Freyre, em Casa grande e senzala (1933), conquanto ainda
com corte racial, sugerir uma interpretao fundada na cultura e, de forma mais
sofisticada, substituir o fardo que representaria a colonizao portuguesa por uma viso
otimista, enaltecedora do pluralismo racial e cultural responsvel por criar nos trpicos
uma nao com personalidade prpria. Todavia, ao lado destas interpretaes inspiradas
num determinismo biolgico, geogrfico ou mesmo cultural, houve autores que comearam
31
a buscar as razes dos problemas na formao histrica. Oliveira Vianna, em Evoluo

do povo brasileiro (1923) e Populaes meridionais do Brasil (1920), com uma viso
conservadora, inaugurou este novo estilo de interpretao, o qual desaguar de forma
radical em Evoluo poltica do Brasil (1933), com o propsito de Caio Prado Jr. de pela
primeira vez interpretar a histria brasileira luz de um mtodo relativamente novo:
o materialismo histrico (Prado Jr., 1969, p. 9). Mais tarde, j na dcada de 1950, sob
o impulso de experincias histricas desenvolvimentistas em vrios pases da Amrica
Latina, com o pensamento cepalino e as contribuies tericas de Prebisch, Furtado
e Igncio Rangel, o atraso termo de uso coloquial daria um salto para a categoria
terica subdesenvolvimento. Este no seria mais uma etapa nem fatalidade biolgica
ou geogrfica, mas fenmeno histrico e social, que poderia e deveria ser superado.
O caminho a percorrer seria o da industrializao.17
5 EXPERINCIAS HISTRICAS DE DESENVOLVIMENTISMO
Identificado o ncleo comum, cabe agora passar ao segundo passo metodolgico da

construo do conceito: debruar-se sobre a histria ou os cases cujos atributos o conceito
se prope contemplar. Se, na primeira etapa, buscava-se detectar o que era geral
ou comum, nesta segunda, emerge uma vasta gama de experincias histricas cuja
diversidade o conceito deve ao mesmo tempo abarcar e delimitar, o que remete
abordagem de sua extenso e intenso. Para tanto, selecionaram-se, entre as experincias
histricas latino-americanas normalmente tipificadas na literatura como exemplos de
desenvolvimentismo, 34 governos de oito pases entre 1930 e 1979 portanto, do
perodo usualmente associado ao desenvolvimentismo e substituio de importaes.
Adotou-se como critrio arrolar no mximo cinco governantes de cada pas, de modo
que a lista no pretende ser exaustiva, nem este requerimento metodolgico exigido:
deve ser lida apenas como exemplos histricos de uma amostra para teste.
17. Uma das mais marcantes contribuies de Furtado (1961) ao debate foi sua concepo de que o subdesenvolvimento no
pode ser considerado como etapa, o que inovava em face de outras teses da poca, como as de Rostow (1956; 1960). Dois so
seus argumentos bsicos, entre outros: i) os atuais pases desenvolvidos nunca passaram por uma fase de subdesenvolvimento,
ou seja, esta categoria deve ser pensada historicamente num quadro de diviso internacional do trabalho; e ii) a tendncia
o subdesenvolvimento se reproduzir, pois no h foras endgenas que levem sua superao: num apelo prxis, admite-se
que, se algo no for feito, a consequncia sua perpetuao. Para uma abordagem da insero internacional de Furtado no
debate da poca, ver Borja (2011).
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Discusso
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Quanto s variveis escolhidas, as quatro primeiras dizem respeito ao ncleo

comum j explicitado. A cada uma delas formulou-se uma pergunta, de modo a se
focar com acuidade o que se est a investigar em cada atributo. As perguntas foram
formuladas sempre no sentido de verificar no s o realizado mas tambm a inteno,
pois se pretende detectar projeto ou estratgia e estes nem sempre lograram xito em sua
execuo. Assim, as variveis ex post (como crescimento do produto interno bruto
PIB ou da indstria) podem auxiliar na pesquisa, mas so inapropriadas para
responder se houve ou no projeto identificado com desenvolvimentismo, podendo levar
a um falso positivo (o crescimento ser resultante de uma varivel exgena, como a
conjuntura internacional, ou mera decorrncia dos ciclos econmicos) ou a um falso
negativo (o governo, embora identificado com desenvolvimentismo, no tenha conse-
guido implementar seu projeto devido conjuntura econmica ou poltica). So os
casos de governos como Alfonso Lpez Pumarejo (Colmbia) e Joo Goulart (Brasil),
que propuseram medidas de envergadura francamente associadas ao desenvolvimentismo,
mas se defrontaram com enormes dificuldades polticas para implement-las. Tem-se
presente, todavia, que vagas declaraes de autoridades sobre temas polmicos no so
consideradas suficientes sem que haja outras evidncias ou elementos para robustecer a
inteno. Propostas como reforma agrria e distribuio de renda mais equnime, por
exemplo, exigem medidas efetivas alm de meras declaraes. S foram aceitas como
parte do projeto quando houve elementos suficientes acerca do empenho em realiz-las, de
modo a se concluir que sua eventual inviabilidade dependeu de motivos fora do alcance
do governo (forte resistncia poltica, por exemplo). Ressalta-se, portanto, que embora
inteno seja varivel absolutamente necessria para captar a existncia de projeto ou
estratgia, sua comprovao exige extrema cautela, pois preciso respald-la com atos
capazes de evidenciar que no se limita a simples retrica. Vale, nesse caso, a observao
de Conceio (2012, p. 119): Crescimento econmico complexo demais para originar-se
de maneira apenas intencional. As mudanas institucionais, tecnolgicas e sociais devem
caminhar simultnea e articuladamente na direo desse objetivo, o que no algo
historicamente fcil de obter.
J as demais variveis se referem a atributos mencionados por parte dos autores,

embora com menor frequncia. A pesquisa nas experincias histricas auxilia na deciso
sobre se estas devem ou no ser includas no conceito, se fazem ou no parte do ncleo
comum. Alm disto, algumas se referem aos atores e segmentos sociais requeridos para
dar sustentao ou para a execuo do projeto. Este atributo, embora indispensvel
33
para viabilizar qualquer projeto de mudana, como o caso do proposto pelo desenvol-
vimentismo, de difcil comprovao emprica se enunciado em tal grau de abstrao,
de forma que o tratamento dado foi de desdobr-lo em mais variveis, pois os referidos
atores e segmentos variam de um pas para outro, e s vezes em diferentes governos de
um mesmo pas. Assim, as perguntas sobre capital externo, reforma agrria e redistribuio
de renda, por exemplo, foram formuladas de forma a captar a relao do projeto do governo
respectivamente com empresrios estrangeiros, proprietrios de terra e trabalhadores urbanos,
sem contar a burocracia, cujo atributo pode ser revelado em pergunta direta.
O estudo comparativo clssico sobre diferentes arranjos polticos nos pases

latino-americanos e sua inter-relao com as trajetrias econmicas de longo prazo
o de Cardoso e Faletto (1970). Ao se construir o conceito de desenvolvimentismo,
no se pode perder de vista que o crescimento industrial e a mudana de modelo, por
sua envergadura, exigiram alteraes institucionais de vulto, maior complexificao do
aparelho do Estado e a criao de novas leis, cdigos e marcos regulatrios. Em cada
pas foi diferente a reao dos setores agrrios, at ento hegemnicos, aos governos
tidos como desenvolvimentistas, e o arranjo poltico possvel em cada um deles por
certo condicionou trajetrias de longo prazo, as quais implicaram o xito maior ou
menor da industrializao. Como hiptese a ser testada, parece razovel propor que
Mxico e Brasil foram casos bem-sucedidos, ao contrrio de Argentina e Colmbia.
O primeiro, devido Revoluo de 1910, singular na Amrica Latina, capaz de limitar
a influncia agrarista e estabelecer novos marcos institucionais e regulatrios que
subordinavam as elites agrrias ao projeto desenvolvimentista, mesmo com concesses.
No Brasil, houve uma aliana entre setores agrrios voltados ao mercado interno e
os novos setores emergentes (empresariado industrial, segmentos mdios e trabalhadores
urbanos) em oposio aos setores agroexportadores, os quais foram derrotados em
1930 e, mais definitivamente, em 1932. Sem uma revoluo do alcance da mexicana,
consolidou-se um pacto que sustentava a industrializao sem, todavia, deslocar
totalmente os segmentos agrrios do poder, com a peculiaridade poltico-institucional
de excluir os trabalhadores rurais da legislao trabalhista e de no se propor reforma
agrria, com exceo do governo Goulart (embora mais tarde, na dcada de 1960).
Na Argentina, a fora econmica e poltica do setor agroexportador dificultou a
implantao de novo modelo; a contradio entre mercado interno versus exportao
de produtos agrrios permaneceu sem uma soluo hegemnica praticamente ao longo
de todo o processo de substituio de importaes, implicando maior instabilidade
34
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Discusso
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poltica e radicalizao. J na Colmbia, as tentativas foram frustradas, pois os setores

agrrios, mesmo divididos entre os partidos Conservador e Liberal, conseguiram, em
aliana com a Igreja, impedir a aprovao de propostas reformistas e industrializantes
de maior envergadura.
As variveis a serem testadas e as respectivas perguntas a elas associadas so as

elencadas aseguir.
1. Projeto nacional: o governo explicitou a pretenso de um projeto de superao do

atraso para a nao, ou assumiu-se como ator ou agente relevante para a construo
de um futuro desejvel para o pas?
2. Interveno estatal: o governo manifestou que o crescimento/desenvolvimento
econmico era prioridade para viabilizar seu projeto e utilizou, ou h evidncias
de pretender utilizar, instrumentos de poltica econmica e/ou medidas institucionais
e administrativas com vistas a implementar seu projeto, como para acelerar o
crescimento econmico, mesmo que no tenha logrado xito?
3. Industrializao: o governo manifestou que a industrializao era prioridade para
viabilizar seu projeto e utilizou, ou h evidncias de ter pretendido utilizar, instru-
mentos de poltica econmica e/ou medidas institucionais e administrativas com
vistas a acelerar seu crescimento, mesmo que no tenha logrado xito?
4. Socialismo: o governo manifestou sua opo pelo socialismo e props e/ou executou
medidas visando extinguir a propriedade privada ou substituir o mecanismo de
mercado de formao de preos por planejamento centralizado?
5. Capital estrangeiro: o governo manifestou que a entrada de capital estrangeiro era
prioridade para viabilizar seu projeto e utilizou, ou h evidncias de ter pretendido
utilizar, instrumentos de poltica econmica e/ou medidas institucionais e
administrativas com vistas a atrair capital estrangeiro como estratgia?
6. Burocracia: o governo valeu-se de burocracia estatal como agente relevante para
formular e/ou executar seu projeto?
7. Reforma agrria: o governo manifestou que a reforma agrria era prioridade para
viabilizar seu projeto e realizou, ou h evidncias de ter pretendido realizar, medidas
voltadas para esse propsito, mesmo que no tenha logrado xito?
8. Redistribuio de renda: o governo manifestou que a redistribuio de renda era
prioridade para viabilizar seu projeto e utilizou, ou h evidncias de ter pretendido
utilizar, instrumentos de poltica econmica voltados a concretiz-la, por meio de
35
aumento de salrios, ou poltica fiscal, por meio de impostos fortemente progres-

sivos, de forma a evidenciar que a redistribuio de renda, mais que proposta para
o futuro, foi vista como prioridade imediata para viabilizar seu projeto, mesmo
que no tenha logrado xito?
9. Planejamento: o governo elaborou um documento de carter tcnico para expressar
seu plano de governo, com setores e metas prioritrios, bem como para permitir
acompanhamento ao longo de sua execuo?
10. Banco de desenvolvimento: o governo utilizou-se de banco de desenvolvimento, ou
instituio financeira especializada em fomento produo, para executar seu projeto?
O quadro 1 apresenta os resultados da pesquisa, com o esforo de opo dicot-
mica (S= sim e N = no). Mesmo em se reconhecendo a complexidade da resposta para
alguns casos, sempre se procurou amparo no que a literatura geralmente em mdia
registra, de modo a se captar o atual estado das artes sem, todavia, permitir a inferncia
de uma tomada de posio em controvrsias ainda em andamento. A pesquisa refe-
renda o ncleo comum dos atributos detectados na conceituao dos autores, pois as
respostas para as quatro primeiras perguntas foram unnimes.18 Assim, conclui-se que
h razes suficientes para inclurem-se como atributos do referido ncleo: i) projeto
nacional deliberado, ou estratgia para a nao; ii) interveno estatal consciente para
viabilizar o projeto de desenvolvimento; iii) industrializao; e iv) capitalismo como
sistema econmico. Este ltimo pode ser concebido como um atributo parte ou, para
evitar redundncia, como subentendido nos trs anteriores, posto que ao se mencionar
interveno estatal e projeto est suposto que os mesmos referem-se aos marcos de
uma economia capitalista. o nico para o qual a pergunta foi formulada de modo a
se esperar resposta negativa para afirmar o atributo: uma vez que os termos socialismo
e capitalismo so polissmicos, entendeu-se que a negatividade mais reveladora que a
afirmao a favor de um ou outro sistema econmico. Similarmente, a intencionalidade
poderia ser includa como um atributo parte; todavia, da forma como as perguntas
foram formuladas, ela estava embutida nas trs primeiras, cujas respostas positivas a
fortalecem como integrante no ncleo.
18. O caso mais polmico foi Pern (1946-1955), pois a literatura extremamente dividida quando se refere existncia
ou no em seu governo de um projeto de industrializao. Ver, por exemplo, Diaz-Alejandro (1981); Dorfman (1983);
Haines (2007); Rapaport (2000); Fausto e Devoto (2004); Loureiro (2009); Rougier (2012); e Fonseca e Haines (2012).
Resolveu-se, todavia, mant-lo na amostra da pesquisa, pois se entendeu que a simples excluso deste equivaleria a uma
tomada de partido prematura no debate, alm exclu-lo da pesquisa quanto a outros atributos. No cmputo do quadro 1,
optou-se por consider-lo como sim, com respaldo de parte da literatura. J para os governos de Vargas e de Lpez Pumarejo,
resolveu-se manter a diviso entre primeiro e segundo governo, em consonncia ao tratamento mais usual na literatura.
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J com relao aos demais atributos, o resultado referenda a anlise das

conceituaes dos autores, pois estes aparecem em alguns governos, todavia no so
encontrados em outros, o que robustece a deciso de exclu-los do ncleo comum,
embora possam ter sido importantes em algumas experincias histricas especficas.
Entre eles, o atributo com maior frequncia foi burocracia como agente relevante para
formular e/ou executar seu projeto, com 79%. Embora no se trate de amostra aleatria
que permita inferir concluses mais robustas, no deixa de ser interessante notar que
os atributos com menor porcentagem, e somente observados em menos da metade dos
governos pesquisados, foram os referentes a aspectos sociais: reforma agrria (44%) e
redistribuio de renda (41%).
QUADRO 1
Governos desenvolvimentistas: atributos selecionados
Presidentes Pas e perodo 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Juan Domingo Pern AR, 1946-55 S S S/N N N N S S N S
Arturo Frondizi AR, 1958-62 S S S N S N N N S N
Juan Carlos Ongana Carballo AR, 1966-70 S S S N S S N N N N
Roberto Marcelo Levingston AR, 1970-71 S S S N N S N N S S
Getulio Vargas (1 gov.)

o
BR, 1930-45 S S S N N S N N N N
Getulio Vargas (2o gov.) BR, 1951-54 S S S N N S N S N S
Juscelino Kubitschek BR, 1956-61 S S S N S S N N S S
Joo Goulart BR, 1961-64 S S S N N S S S S S
Emlio Garrastazu Mdici BR, 1969-74 S S S N S S N N S S
Ernesto Geisel BR, 1974-79 S S S N S S N N S S
Pedro Aguirre Cerda CH, 1939-41 S S S N N S S N S S
Juan Antonio Ros CH, 1942-46 S S S N N S S N S S
Gabriel Gonzlez Videla CH, 1947-52 S S S N S S N S S S
Carlos Ibez del Campo (2o gov.) CH, 1953-58 S S S N S S N N N S
Eduardo Frei Montalva CH, 1965-70 S S S N S S S S S N
Alfonso Lpez Pumarejo (1 gov.)

o
CO, 1934-38 S S S N N N S S N N
Alfonso Lpez Pumarejo (2 gov.)

o
CO, 1942-45 S S S N N S N S N S
Alberto Lleras Camargo CO, 1958,62 S S S N N S N N S S
Gustavo Rojas Pinilla CO, 1953-57 S S S N N S N N S S
Carlos Lleras Restrepo CO, 1966-70 S S S N N S S S S S
Lzaro Crdenas del Ro ME, 1934-40 S S S N S S S S S S
Manuel vila Camacho ME, 1940-46 S S S N S S S N S S
Miguel Alemn Valds ME, 1946-52 S S S N S S S N S S

(Continua)
37
(Continuao)
Presidentes Pas e perodo 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Adolfo Ruz Cortines ME, 1952,58 S S S N S S S N S S
Adolfo Lpez Mateos ME, 1958,64 S S S N S S N N S S
scar Benavides PE, 1933-39 S S S N S N N N N N
Fernando Belande Terry PE, 1963-68 S S S N S S S S S N
Manuel Odra PE, 1948-56 S S S N S N N N N S
Juan Velasco Alvarado PE, 1968-75 S S S N N S S S N S
Lus Batlle Berres UR, 1947-51 S S S N S S N S S N
Conselho Nacional de Governo (1) UR, 1959-63 S S S N S S N N S S
Conselho Nacional de Governo (2) UR, 1963-67 S S S N S S N N S S
Rmulo Betancourt VE, 1959-64 S S S N S N S S N N
Ral Leoni VE, 1964-69 S S S N S N S S N N
Total de SIM (%) 100 100 100 0 62 79 44 41 65 71

Fonte: Dados da pesquisa.
Elaborao do autor.
Obs.: S= sim, N = no; 1 = projeto nacional; 2 = interveno estatal; 3 = industrializao; 4 = socialismo; 5 = capital estrangeiro; 6 = burocracia; 7 = reforma agrria;
8 = redistribuio de renda; 9 = planejamento; 10 = banco de desenvolvimento.
6 O CONCEITO
Como j foi mencionado, o termo terico desenvolvimentismo comumente usado para

nomear tanto um fenmeno da esfera do pensamento como um conjunto de polticas
econmicas concatenadas entre si e, segundo a metodologia aqui utilizada, a construo de
seu conceito levou investigao acerca da existncia de um ncleo com seus atributos
comuns principais. Isto foi feito partindo-se dos usos do termo extrados de trabalhos da
prpria comunidade cientfica, que, por suposto, necessita dele para expressar determinado
fenmeno e, posteriormente, submetendo-se seus atributos a teste em experincias histricas
designadas como tal. Embora as duas acepes se interliguem e no haja qualquer problema
em a comunidade acadmica lanar mo do duplo uso, o mesmo no ocorre quando se trata
de conceituao. Para os economistas e demais cientistas sociais, os conceitos so tambm
instrumentos, ou seja, ferramentas necessrias e teis para formular e testar hipteses.
Assim, se, de um lado, no h como o conceito ignorar esta dupla acepo (o contrrio
seria adotar a metodologia inversa: conceituar o ideal, e no o real ou o materialmente
existente), por outro lado, sua construo impe uma escolha. Isto porque o primeiro
vocbulo do definiens, o qual sucede o verbo de ligao posterior ao termo a ser conceituado
(o definiendum), remete ao conjunto onde se far a busca deste. Ou seja: quando se escreve
desenvolvimentismo ..., a palavra seguinte ser ideologia ou poltica econmica?
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Texto para
Discusso
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A escolha imposta por certo remete antiga controvrsia epistemolgica entre

idealismo e materialismo. Se a opo for por ideologia, est-se implicitamente
admitindo que o termo deve ser buscado no mundo do pensamento, das ideias ou das
teorias, as quais, em certas condies histricas (por exemplo, a Grande Depresso),
concretizam-se como poltica econmica, dando veia aos Estados desenvolvimentistas.
A direo do pensamento para a matria. J se a conceituao parte da poltica
econmica, o caminho inverso: o desenvolvimentismo entendido primordialmente no
campo material da histria: trata-se de uma poltica econmica efetivamente praticada
por governos em determinado tempo e lugar. Por certo, desde cedo, o desenvolvi-
mentismo apareceu tambm como pensamento ou ideologia para sugerir ou justificar
um projeto de mudana, como antes se mencionou. Todavia, esta ltima opo,
embora contemple no conceito de desenvolvimentismo as ideologias e as teorias,
supe que estas necessariamente esto inseridas em determinada experincia histrica,
e esta que lhes d razo de existncia e sentido.
A escolha aqui dessa ltima, conquanto em parte resulte de opo epistemolgica,

respalda-se tambm no fato de que o aparecimento desses governos, com pouca defa-
sagem de tempo, em vrios pases latino-americanos, nacionais ou subnacionais (em
estados, provncias ou departamentos), sugere que este no foi um fenmeno aleatrio,
randmico, ou importado.19 Em suas origens, por certo, o desenvolvimentismo
abeberou-se de influncias tericas europeias j se ressaiu aqui o positivismo, mas
seria possvel acrescentar outros autores, como List e Mihail Manoilescu (Love, 1990).
Todavia, de forma alguma pode ser entendido como uma ideia de fora que foi transplantada
para a Amrica Latina, mesmo com a ressalva de ter sido adaptada sua realidade
cultural, econmica ou social: no h caso de desenvolvimentismo, terico ou histrico,
que tenha servido de modelo para tal cpia ou adaptao. Diferente do liberalismo que
j existia na Europa, seja como prtica de governo, seja no pensamento de intelectuais,
e que, ao ser transplantado, para usar a expresso consagrada de Schwarz (1973),
poderia sugerir tratar-se de ideia fora do lugar , o desenvolvimentismo brotou como
conscincia do atraso e como busca de uma estratgia nacional para super-lo: fenmeno,
portanto, peculiar da prpria Amrica Latina e de outros pases do resto com
19. Pode-se, a ttulo de ilustrao, mencionar, para o caso brasileiro, como experincias embrionrias de desenvolvimentismo
os governos de Joo Pinheiro, em Minas Gerais, 1906-1908 (Paula, 2000; 2004; Dulci, 2005; Barbosa, 2012) e de Getlio
Vargas, no Rio Grande do Sul, 1928-1930 (Fonseca, 1989; 2004).
39
problemtica semelhante, para usar a expresso de Amsden (2001), principalmente da

sia e frica, embora em perodo posterior, com a possvel exceo do Japo. No se
trata, a rigor, nem mesmo de antropofagia no sentido empregado por Mrio de
Andrade, pois esta supe uma cultura aliengena da qual elementos so absorvidos e
outros expelidos. Assim, na ausncia de desenvolvimentismo francs ou ingls,
pases tradicionalmente de maior influncia na formao intelectual e no imaginrio
das elites latino-americanas, no havia o que canibalizar. Trata-se aqui, portanto, de
uma sorte de materialismo idealista, de corte hegeliano, em que o conceito s ele
mesmo se a existncia for parte de sua determinao, se ele for tambm e primordialmente
realidade efetiva (a Wirklichkeit de Hegel). Caso se comece por procurar a definio de
desenvolvimentismo de modo endgeno, ou seja, a partir dos trabalhos dos prprios
intelectuais que construram a histria deste conceito (j em si uma escolha metodolgica
de matriz hegeliana, mesmo com ponto de partida na proposta metodolgica de Sartori),
faz-se foroso, ao mesmo tempo, reconhecer que ele j estava inscrito na realidade efetiva
dos pases latino-americanos, antes que determinadas atitudes e iniciativas de governo passassem
a ser adotadas em seu nome.
Isto posto, tm-se elementos suficientes para a seguinte formulao: entende-se

por desenvolvimentismo a poltica econmica formulada e/ou executada, de forma deliberada,
por governos (nacionais ou subnacionais) para, atravs do crescimento da produo e da
produtividade, sob a liderana do setor industrial, transformar a sociedade com vistas a
alcanar fins desejveis, destacadamente a superao de seus problemas econmicos e sociais,
dentro dos marcos institucionais do sistema capitalista.
Os termos utilizados, que de certa forma representam um esforo de sntese de

toda a argumentao realizada at aqui, podem ser esquematizados como segue.
1. Poltica econmica: remete diretamente experincia histrica concreta ou material

como o conjunto onde se foi buscar a categoria conceituada; ademais, lembra o
intervencionismo como integrante do core do conceito, pois remete nao e ao
Estado, j que este, por suposto, a instituio incumbida de formular e executar
a poltica econmica, esta entendida, como j mencionado, como polticas meio,
fins e institucionais.
2. Formulada e/ou executada: remete estratgia ou projeto, pois a poltica econmica s
vezes pode no ter tido sucesso em sua execuo; refora, ainda, o carter material da
conceituao, posto que os atributos foram testados em experincias histricas.
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Discusso
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3. Deliberada: remete necessidade da conscincia ou intencionalidade, posto que

resulta de um projeto ou estratgia que se materializa em um guia de ao para
reverter um status quo no desejvel; a economia subordina-se poltica, pois
neste mbito, e no no mercado, em que a estratgia ou projeto so formulados;
remete, ainda, prxis ou, na perspectiva weberiana, ao social racional.
4. Governos: remete ao agente formulador e/ou executor do projeto nacional ou
estratgia para a nao como atributo do core do conceito, j que circunscreve a
nao como unidade ou lcus de abrangncia do projeto, embora possam existir
experincias subnacionais, como lembrado a seguir entre parnteses; subentende-se,
ainda, que o grupo dirigente depende de uma correlao de foras polticas, sem
a qual no se sustentaria como governo.
5. Crescimento da produo e da produtividade: remete ao crescimento dessas variveis
como condio ou instrumento necessrio da estratgia ou projeto de reverso do
status quo (ao social racional referente a fins).
6. Liderana do setor industrial: remete industrializao como varivel-chave do
ncleo comum do desenvolvimentismo, enfatizada por todos os autores analisados e
presente tambm nas experincias histricas utilizadas como teste; tal liderana
no significa que o desenvolvimento do setor primrio esteja ausente do
projeto, mas assume a industrializao como necessria tanto para superar o
antigo modelo agroexportador e os enclaves, mineiros ou de plantations, como
para acelerar a produtividade e a difuso do progresso tcnico, com repercusses
nos demais setores da economia.
7. Transformar a sociedade: remete, mais uma vez, ao projeto de alterar o status quo,
e prxis, ou seja, ao consciente de indivduos, grupos e segmentos sociais
visando a determinado fim.
8. Fins desejveis: remete ao desenvolvimentismo como ideologia, pois incorpora do
conceito os valores maiores que justificam a estratgia e o projeto para o futuro,
a sua utopia em busca de outra sociedade melhor embora esta expresso possa
parecer um tanto ampla, faz-se necessria, uma vez que os fins variam de um
governo para outro, embora melhor padro de vida futuro para a populao
pudesse ser o objetivo desejvel comum de todos eles; tais fins, ainda, podem
atualizar-se, como incorporar cidadania, democracia e meio ambiente, atributos
que no aparecem ou pouco destaque mereciam no perodo da amostra pesquisada.
Incorpora-se, portanto, no conceito, varivel axiolgica, a qual se expressa como
ideologia ou ideias que explicitam e justificam determinados fins ou valores (ao
social racional referente a valores).
41
9. Problemas econmicos e sociais: remete ao status quo a ser superado; o carter

genrico da expresso deve-se ao fato de que os problemas reconhecidos como
tal variam conforme o pas e, s vezes, entre governos e perodos histricos de um
mesmo pas. Entre eles podem-se arrolar: baixa produtividade, concentrao de
renda, desigualdades regionais e baixos indicadores de sade, educao e poluio
ambiental, entre outros.
10. Sistema capitalista: remete manuteno da propriedade e da iniciativa privada
como instituies, e do mecanismo de formao de preos e de alocao pelo mercado,
mesmo que o Estado participe de forma reguladora ou supletiva.
7 UMA DIGRESSO SOBRE EXTENSO E INTENSO
Formulado o conceito, pode-se agora retomar o dilema extenso versus intenso, ou

seja, sua capacidade de tornar preciso ou delimitar o objeto conceituado e, ao mesmo
tempo, mostrar certa maleabilidade para incorporar a diversidade histrica e os casos
novos, inclusive para auxiliar na deciso de casos limtrofes. O bom conceito no
conceitua em abstrato, metafisicamente pretendendo apenas expressar o que o definiendum
, mas tambm deve servir como categoria terica, ou seja, instrumento vlido e til
para respaldar a deciso do cientista social para nele enquadrar ou no determinado
fato ou objeto de investigao.
Dois subtipos de desenvolvimentismo consagrados na literatura so nacional-

-desenvolvimentismo e desenvolvimentismo dependente-associado.20 Em uma
antinomia, ambos apontam para dois estilos de desenvolvimento. Mesmo com o risco
da simplificao demasiada diante da tentativa de sumariar um complexo de ideias em
poucas palavras, pode-se sintetizar que o nacional-desenvolvimentismo, de ideologia
mais nacionalista, propunha maior papel ao Estado para alavancar recursos e realizar
investimentos tidos como prioritrios. A produo centrava-se nos bens de consumo
populares, liderada pelo setor privado nacional. Como projeto, propunha avanar a
industrializao para os bens de capital e intermedirios; e politicamente, expressava-se
como uma aliana entre este empresariado, segmentos das classes mdias (nestes
20. Ver, por exemplo, Cardoso (1971, p. 110). Ao analisar Brasil e Argentina, o autor aponta os atributos de ambos e tipifica
Vargas e Pern como exemplos do nacional-desenvolvimentismo e Kubitscheck e Frondizi como de dependente-associado.
Esta viso tornou-se usual na literatura sociolgica e econmica latino-americana das dcadas de 1970 e 1980, e ser aqui
utilizada para ilustrar o corte terico da tipologia.
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Discusso
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includos a burocracia) e trabalhadores urbanos, propondo a incorporao das massas,

cuja expresso poltica seria o populismo. J o segundo assentar-se-ia nos investimentos
externos, principalmente de grandes empresas oligopolistas, para alavancar um padro
de industrializao restritiva, pois que assentado na produo de bens durveis de
consumo e na indstria pesada, cuja demanda voltava-se s camadas de rendas mais
altas. No exclua de vez o Estado nem as burguesias locais, mas estabelecia entre eles
outro tipo de associao, numa relao de subordinao ou dependncia ao capital
estrangeiro. A rigor, as duas estratgias ou estilos de desenvolvimento decorriam da
incapacidade ou fragilidade dos grupos empresariais privados latino-americanos para
liderar o crescimento industrial, seja pela inexistncia de conhecimento tecnolgico ou
por baixa capitalizao. No primeiro modelo, o ator principal seria o Estado, capaz de
captar poupana forada para bancar as necessidades de investimento ou financiamento;
no segundo, o capital estrangeiro, por meio de investimentos diretos ou de financiamento a
poupana externa.
Convm notar que nacional-desenvolvimentismo e desenvolvimentismo

dependente-associado no so conceitos radiais, como j se alertou anteriormente,
pois estes aparecem na estratgia do conceito por adio quando, diante de novos
casos, o cientista adiciona atributos ao conceito principal e cria nova categoria. Assim,
o conceito radial no necessariamente incorpora todos os atributos integrantes do
ncleo do conceito. Por exemplo, quando se fala em democracia tutelada, isto significa
que a democracia no est completa, que faltam atributos para o case em tela ser uma
democracia plena ou cheia (full) (Collier e Levitsky, 1996). Este critrio no se aplica
aos casos de nacional-desenvolvimentismo e desenvolvimentismo dependente-associado
em face da conceituao aqui formulada para desenvolvimentismo, pois ambos incorporam todos
os atributos principais deste conceito, ou seja, todos os atributos esto contidos em seu
domnio; e, alm desses, acrescentam-se outros que o caracterizam no como conceito
radial, mas como subtipo de um conceito clssico. Veja-se: a opo por bens de massa ou
por bens durveis de consumo tm em comum o fato de ambos serem igualmente
setores industriais, atributo incluso no core. Quanto diferena entre o papel do Estado
e o do capital estrangeiro, mais uma questo de grau ou de relevncia que de excluso
ou incluso, pois nem o nacional-desenvolvimentismo exclui o capital estrangeiro,
nem o desenvolvimentismo dependente-associado prescinde do Estado como agente
43
estratgico da poltica econmica.21 Por isso a pergunta introduzida para testar o atributo
sobre capital estrangeiro para elaborar o quadro 1 indaga sobre a prioridade deste para
os projetos do governo da amostra: fosse a pergunta formulada para forar a opo
entre aceitao ou rejeio, ela no discriminaria os governos (nenhum deles rejeitaria
a priori o capital estrangeiro, fato referendado pela pergunta do quarto atributo, e
tampouco auxiliaria para diferenciar nacional-desenvolvimentismo e desenvolvimento
dependente-associado). Deve-se atentar para o fato de que os dois subtipos integrarem
o ncleo comum deve-se em parte prpria definio de projeto nacional aqui adotada,
associada estratgia para a nao, sem qualquer conotao de xenofobia ou averso a
priori ao capital estrangeiro. Pela metodologia aqui empregada, a incluso deste
atributo no foi fortuita, posto que resultou do uso na literatura e da experincia histrica
latino-americana: se a projeto nacional se associasse repulsa ao capital estrangeiro,
simplesmente, nenhum caso latino-americano selecionado poderia ser considerado
como desenvolvimentismo.
A figura 4 ilustra a situao com alguns exemplos de governos latino-

-americanos. O crculo A representa o domnio que concentra os atributos principais.
Ele engloba, sob outra forma, o ncleo hachurado da figura 3. Para fins de ilustrao,
foram inseridos dois atributos que no constam no ncleo principal, pois s apare-
ceram em alguns autores e em alguns governos: reforma agrria (B) e redistribuio
de renda (C). Fica claro que tanto governos considerados nacionais-desenvolvimentistas
(Lpez Pumarejo, Vargas e Goulart) como os mais prximos do dependente-associado
(Frondizi e Kubitscheck) localizam-se dentro do mesmo crculo A, pois preenchem
todos os atributos do ncleo. Logo, esta tipologia compreende subtipos de conceito
clssico e no conceitos radiais, pois no alargam o conceito principal com novos
atributos: so conceitos plenos ou cheios de desenvolvimentismo. Pern aparece
duas vezes justamente como ilustrao: caso admita-se que este assumiu um projeto
de industrializao, sua localizao seria dentro do crculo A (Pern*); caso contrrio,
como advoga outra parte da literatura, ficaria fora do crculo hachurado (Pern**):
no seria um caso de desenvolvimentismo, embora tenha proposto uma poltica de
redistribuio de renda.
21. A lembrar, no caso brasileiro, que a CSN, smbolo do nacional-desenvolvimentismo do Estado Novo de Vargas (1937-1945),
contou com tecnologia e financiamento norte-americanos, enquanto o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico
(BNDE) foi grande articulador e financiador do Plano de Metas de Kubitscheck, assentado na atrao ao capital estrangeiro.
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Discusso
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FIGURA 4
Desenvolvimentismo: extenso e intenso do conceito
A 1 B
3 7 9
4 8
10
5
C
Atributos supostos: intencionalidade; capitalismo
A = Ncleo comum 1 = Vargas (1o gov.) 6 = Pern**
B = Reforma agrria 2 = Frondizi 7 = Crdenas
C = Redistribuio de renda 3 = Kubitschek 8 = Goulart
4 = Pern* 9 = Lpez (1o gov.)
5 = Vargas (2o gov.) 10 = Fidel Castro
Uma forma de ilustrar a diferena entre conceitos radiais e subtipos aqui adotada, alm de
reforar a discusso sobre a extenso e a intenso do conceito ora formulado, o exerccio
de tentar alargar o conceito com atributos que no esto no core. Por exemplo, redistribuio de
renda ou reforma agrria, atributos que apareceram em vrios governos desenvolvimentistas,
s vezes at como prioridade, mas em outros nem foram mencionados (ou simplesmente
concebidos retoricamente, como consequncia de longo prazo ou do prprio desenvolvi-
mento, como no caso de distribuio de renda mais equnime). Na estratgia de conceito
clssico ou por redefinio, no se alarga o domnio: como mostra a figura 4, este permanece
circunscrito ao crculo A, enquanto os novos atributos so representados por novos crculos:
B (reforma agrria) e C (redistribuio de renda). Crdenas e Goulart esto contidos em
B e em C, na interseco dos trs crculos (A B C), pois so exemplos de governos
desenvolvimentistas que tambm propuseram reforma agrria e distribuio de renda mais
equitativa. O caso como o de Fidel Castro, em Cuba (e que em parte talvez seja anlogo a
Salvador Allende, no Chile) estaria em B e C, mas no em A: apesar de propor reforma agrria
e redistribuio de renda, no preenche os atributos da esfera A e, portanto, no pode ser
entendido como desenvolvimentismo (faltariam, por exemplo, industrializao, propriedade
privada e mercado). S um conceito radial desenvolvimentismo socialista, como propusera
Jaguaribe, permitiria alargar a extenso do conceito, o qual, todavia, perderia muito
em intenso, deslocando-se para um ponto prximo ao ponto Y na figura 1 (p. 11).
45
O mesmo ocorre caso se queira atualizar o conceito. De um lado, deve-se ponderar

que os atributos do ncleo podem ser, pelo menos em parte, atualizados sem alter-lo.
Por exemplo: embora os instrumentos e a extenso do intervencionismo sejam, nos
dias atuais, diferentes do que eram nas dcadas de 1930 a 1980, o atributo interven-
cionismo continua presente, mesmo modificado. Pode tambm ser o caso do atributo
industrializao, que possua caractersticas muito prprias no perodo da substituio
de importaes, e que, por certo, deve ser atualizado em face das mudanas na economia
internacional e no paradigma tecnolgico das ltimas dcadas.
Por outro lado, h atualizaes que podem aparecer como necessrias diante de
fatos novos sem, todavia, exigir alterao do ncleo. Pelo menos dois atributos apareceram
fortemente nas dcadas posteriores aos governos pesquisados: defesa do meio ambiente
e da democracia (Herrlein Jr., 2011; Cepda, 2012). Historicamente, muitos governos
desenvolvimentistas depredaram o meio ambiente e tambm se casaram muito bem
com ditaduras, mas hoje impera a convico de valores como defesa da natureza e
da cidadania. Eles no fazem parte do ncleo comum, mas podem ser incorporados
como atributos, tais como B e C da figura 4. Deve-se atentar que estes crculos fora do
ncleo comum podem servir no s para atualizar o conceito diante da emergncia de
novos casos, mas tambm para incorporar atributos que os tericos consideram desejveis
nele incluir, caracterizando subtipos. Em outras palavras, o crculo A delimita os casos
que podem ser considerados desenvolvimentismo, enquanto os outros crculos podem
dizer respeito a atributos adicionais referentes ao subtipo de desenvolvimentismo que se
quer ou se considera prefervel ou desejvel. Conclui-se, portanto, que pelo menos para
conceitos como desenvolvimentismo, que denotam um guia de ao ou de interveno, a
incluso ou excluso de atributos feita pelos cientistas e intelectuais orgnicos no apenas
para atualizar o conceito diante de fatos novos, mas tambm para nele incluir ou excluir
atributos que consideram por algum critrio desejvel, ou seja, capazes de expressar suas
preferncias ou valores.
Finalmente, cabe uma meno, mesmo que breve, ao debate brasileiro recente, e
que serve para ilustrar como os conceitos retornam e ganham vida, mesmo em situaes
diferentes das quais foram originados. A proposta de novo-desenvolvimentismo, de
Bresser-Pereira (2006, 2010) e outros economistas (Sics, Paula e Michel, 2005), por
exemplo, no difere da estratgia tradicionalmente adotada na histria do pensamento
econmico, qual seja, adicionar ao conceito principal o prefixo grego neo (neoclssico),
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Discusso
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ou o adaptado latino post (ps-keynesiano) ou, ainda, o vocbulo novo (novo-

-clssico). Assim, chama a si uma tradio a preservar, no obstante de forma renovada
ou adaptada a novas circunstncias, o que, num exerccio de conceituao, significa a
exigncia de adio de novos atributos. Isto pode ser feito de duas formas: i) com a
manuteno do ncleo comum do conceito principal e mediante a criao de um subtipo;
ou ii) com o abandono do ncleo comum, caso o novo atributo seja incompatvel com
algum outro j contido no core, o que pode ser feito com a criao de um conceito radial.
No caso do novo-desenvolvimentismo, tal qual foi formulado por seus autores, a
anlise evidencia que este preserva todos os atributos contidos no conceito de desen-
volvimentismo aqui formulado. Destarte, no haveria necessidade de criar um conceito
radial, pois, na linguagem de Collier e Levitsky (1996), o novo-desenvolvimentismo
pleno ou cheio de desenvolvimentismo. Para simplificar, supe-se que o principal
atributo reivindicado para justificar a adio do adjetivo novo no termo seja o fato de
incorporar disciplina fiscal (Bresser-Pereira, 2006, p. 16). Este atributo no faz parte
do core nem se ope a qualquer atributo contido em seu domnio; logo, pode ser acres-
centado como uma esfera no conceito de tipo clssico aqui proposto, no necessitando
de um conceito radial, caso que implicaria perda de intenso. Se, todavia, entender-se
que indisciplina fiscal atributo inerente ao desenvolvimentismo a ponto de algum
inclu-lo no ncleo principal do conceito, a soluo s poderia vir por meio de um
conceito radial, pois o referido ncleo precisaria ser alterado.22
Da mesma forma, as propostas do social-desenvolvimentismo, tais como apre-

sentadas por Carneiro (2012), Bielschowsky (2012) e Bastos (2012), preenchem todos
os atributos do core do conceito aqui formulado. Estes autores reivindicam a redistri-
buio de renda como a marca mais importante das propostas de desenvolvimentismo.
Com isto, constata-se que esta redistribuio no precisaria de um conceito radial, pois
bastaria a incluso do novo atributo. Na figura 4, o subtipo ocuparia posio semelhante
22. A relao entre indisciplina fiscal e desenvolvimentismo muito forte em parte da literatura crtica a este ltimo,
principalmente de corte ortodoxo, sendo um passo para identific-lo com populismo econmico. Todavia, a pesquisa emprica
sobre a poltica econmica de governos tidos tradicionalmente como populistas mostra que parte deles no se furtou
a propor polticas de estabilizao restritivas para combater a inflao, como tambm a buscar equilbrio no balano de
pagamentos. A tentativa de associar num mesmo core desenvolvimentismo, nacionalismo e populismo no apenas ponto
ideolgico ptreo da ortodoxia econmica, mas aparece s vezes tambm em literatura sociolgica de matiz marxista
(Fernando Henrique Cardoso, Octavio Ianni, Francisco Weffort e Jos Lus Fiori). Todavia, esta parece no resistir evidncia
emprica quando se analisam com acuidade as polticas econmicas de governos tidos como populistas, como Pern,
Vargas e Goulart, constituindo-se no mais primrio erro de metodologia: a generalizao apressada. Ver Haines (2007);
Loureiro (2009); Rougier (2012); Monteiro e Fonseca (2012); Fonseca (2010, 2011, 2012); Mollo e Fonseca (2013).
47
ao governo Goulart, recuperando a tradio histrica estruturalista de desenvolvimento

com redistribuio de renda, como aparece no Plano Trienal e nas Reformas de Base
sugeridas por Celso Furtado como seu ministro.
8 CONCLUSO
O propsito deste captulo formular um conceito para desenvolvimentismo pode

parecer pretensioso por sua envergadura, frente polmica envolvida pelo termo e
seus mltiplos usos. Todavia, a diatribe pode em parte ser contestada, ao se lembrar
do pressuposto epistemolgico segundo o qual nenhum conceito definitivo e, como
objeto social, est sempre em movimento, assim como o objeto a ser conceituado.
Entretanto, se, por um lado, nenhum conceito definitivo, por outro, tampouco
deles se pode prescindir: sem categorias tericas no possvel o trabalho cientfico.
Se um conceito consensual lembra quimera, a necessidade de estabelecer parmetros
mnimos contribui para evitar polmicas desnecessrias, alm de auxiliar no estudo
do prprio objeto, pois a construo do conceito exige lastro emprico antes do salto
para a abstrao, quando separa o joio do trigo para definir o que deve ou no constar
de seu ncleo. Com desenvolvimentismo no diferente: mostrou-se sua origem e
formao, seus usos na literatura e experincias histricas que pretendeu abarcar at
se chegar conceituao.
Como ferramenta, o conceito de desenvolvimentismo pode servir no s para estudos

histricos, mas tambm para auxiliar a dirimir dvidas sobre casos limtrofes, vindo ao
encontro do tema que est na ordem do dia sobre seu possvel retorno em vrios pases da
Amrica Latina. H certa convergncia no entendimento segundo o qual, aps ter entrado
em refluxo nas duas ltimas dcadas do sculo XX, sob o impulso da globalizao e do
neoliberalismo, governos mais crticos ou no totalmente alinhados a estes foram eleitos
em vrios pases latino-americanos. A pergunta sobre o retorno do desenvolvimentismo,
assim como propostas para um novo desenvolvimentismo, sugere que este fenmeno
enraizado (embedded) nas sociedades latino-americanas, arraigado como crena ou conjunto
de valores (ou instituio, no sentido vebleniano), capaz de sobreviver mesmo diante de
conjunturas francamente adversas e adaptar-se a novas circunstncias. Desse modo, seu
conceito permanece necessrio e til como ferramenta de anlise e para designar algo que os
usurios, por certo, entendem no poder nomear to bem de outra maneira.
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Discusso
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A ttulo de ilustrao: quando se pergunta se governos como de Cristina e Nstor

Kirchner, Hugo Chvez ou Luiz Incio Lula da Silva podem ser tipificados como
desenvolvimentistas, no se est apenas atrs de um rtulo, mas se tentando entender o
que estes representam e significam. A busca de respostas sugere como apropriada a anlise
comparativa por isto a pergunta sobre se os trs governos podem ser vistos como
manifestao de um mesmo fenmeno (sem perder suas peculiaridades nacionais) ou
trs coisas completamente distintas. Destarte, se estes ou outros governos trazem de
volta protecionismo e controles de comrcio exterior, deve-se atentar que, embora
aparentemente lembrem desenvolvimentismo, diante do conceito aqui formulado,
certamente isto no bastaria, pois estas polticas podem ser mera reao crise do
balano de pagamentos: ficou estabelecido que sem intencionalidade ou estratgia de
desenvolvimento no pode haver desenvolvimentismo, pois estes so atributos indis-
pensveis do core. A mesma precauo exigida ao se analisarem as polticas econmicas
implementadas por vrios governos aps a crise internacional de 2008, pois a simples
manipulao da demanda agregada diante de adversidades do ciclo econmico usual
por formuladores de poltica, mesmo afinados com o mainstream; o intervencionismo
sem estratgia de longo prazo no suficiente para configurar desenvolvimentismo.
Da mesma forma, a melhoria na distribuio de renda e em outros indicadores

sociais em vrios pases do subcontinente (Cepal, 2010) per se no basta para associ-la
a desenvolvimentismo: redistribuio de renda nem faz parte do core, alm de ser
atributo comum de governos tipificados pela literatura por meio de outros
conceitos (socialistas, social-democratas, trabalhistas). Poderia caracterizar
um subtipo mediante a tcnica do alongamento, mas a extenso do conceito
exige o compartilhamento do ncleo comum, como mostra a figura 4. Assim, se
a redistribuio de renda no estiver associada a um projeto de industrializao e
a um conjunto de medidas que configure uma estratgia para reverter a estrutura
produtiva no longo prazo, pode ser louvvel e meritria, mas dificilmente se enquadra
no conceito de desenvolvimentismo.
No caso brasileiro, o gargalo mais visvel a queda absoluta e/ou relativa do valor
agregado da indstria no PIB, na gerao de emprego e nas exportaes, fato que vem
sendo nomeado pelos neologismos desindustrializao e reprimarizao. O problema
torna-se mais complexo, porque, se, por um lado, industrializao faz parte do core, por
outro lado, vrios autores tm advogado com veemncia que tal reverso tendncia
49
internacional, decorrente do atual padro tecnolgico, e a exigncia de constar do

ncleo prendia-se lgica da substituio de importaes, portanto, historicamente
superada ver, por exemplo, Bonelli, Pessoa e Matos, 2013. A soluo para isto seria
partir para um conceito radial, mas isto exigiria tirar a industrializao do core. Entretanto,
outros autores, com o mesmo ardor, tm resistido a isto.23 A desindustrializao
representa para estes uma ameaa de reverso imposta pelo mercado, uma especiali-
zao regressiva, o oposto de um projeto ou estratgia para o pas: em decorrncia, a
extrao da industrializao do core arrastaria consigo outros atributos inegociveis
do conceito, como o projeto nacional e a estratgia (intencionalidade e prxis).
Cabe, ademais, ressaltar que desindustrializao e reprimarizao no podem ser reduzidas
a faces de uma mesma moeda: o crescimento da exportao de minrios e produtos
agrcolas em atendimento demanda chinesa em nada fere o core do conceito;
poderia ser vista como oportunidade e no como ameaa, caso fosse inserida em um
projeto ou estratgia de desenvolvimento. A reprimarizao da pauta de exportaes,
assim, no necessariamente significa desindustrializao, mesmo porque o Brasil possui
mercado interno robusto, e o superavit externo gerado pela exportao de commodities
poderia, em eventual projeto, tornar-se varivel relevante para alavancar o crescimento
de setores de alta tecnologia ou distribuio de renda mais equnime. Deve-se, final-
mente, lembrar que essa polmica em torno da desindustrializao no especfica do
caso brasileiro, pois se insere em uma controvrsia mais ampla sobre o papel da indstria
e de sua importncia nos dias atuais, em comparao com a que teve no sculo XX,
principalmente at meados da dcada de 1970. Se h certa concordncia sobre a existncia
de mudanas e de sua relevncia, o mesmo no ocorre quando se debate se o alcance
e a envergadura destas so suficientes para permitir a excluso da indstria do ncleo
do conceito. Um desenvolvimentismo sem incluir o setor industrial no projeto sugere
para os autores antes referidos uma contradio (no sentido da lgica formal, e no
dialtica) ou um fenmeno novo, acerca do qual no haveria razes suficientes para ser
abarcado pelo conceito de desenvolvimentismo, sob pena de submeter este ltimo
a uma profunda descaracterizao, com um ganho de extenso que comprometeria
cabalmente a intenso do conceito.
23. Embora a bibliografia sobre o tema seja extensa, vale citar Rowthorn e Wells (1987) e Rowthorn e Ramaswany (1999),
alm dos mais recentes: Tregenna (2009), Palma (2007; 2011), Carneiro,(2008), Bresser-Pereira (2010), Oreiro e Feij (2010),
Medeiros (2011), Arend e Fonseca (2012), Marconi e Rocha (2012), Gonalves (2012), Arend (2013), Palma (2012) e
Bacha e Bolle (2013).
50
Texto para
Discusso
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Para finalizar, deve-se enfrentar a pergunta frequente: cabe falar em desenvol-

vimentismo hoje, ou a preocupao em conceitu-lo seria s por razes de pesquisa
histrica, uma vez que este est superado diante das mudanas substantivas ocorridas
na economia internacional nas ltimas dcadas, com evidente impacto nas economias
latino-americanas? Da forma como arquitetada, a pergunta espera resposta negativa,
pois parece um trusmo referendado pelo bom senso o chavo que a histria no volta
atrs nem se repete e isto o que seu formulador quer ouvir. Todavia, a pergunta soa
como descabida e anacrnica diante da opo epistemolgica e da metodologia aqui
empregada. O uso do termo terico no constitui opo: encontra-se no debate coti-
diano dos economistas e dos formuladores de polticas, na academia, no setor pblico,
nas agncias de fomento e na mdia, inclusive com larga frequncia entre aqueles que
criticam a volta do desenvolvimentismo. Se isto ocorre, porque o termo se faz
necessrio, portanto historicamente . A sntese de Hegel de que o real o que se
impe como tal, independentemente de desejos, caprichos ou vontades individuais;
impe-se aqui com toda a sua fora retrica. Condenar seu uso em nova realidade
histrica reflete o mal metafsico de entender os conceitos como fixados para sempre,
em consonncia com a essncia imutvel aristotlico-tomista, em esquecer seu movi-
mento, sua vida e sua capacidade de adaptao para abarcar fatos novos, ou seja, sua
historicidade e a criatividade dos usurios em inovar com subtipos e conceitos radiais.
Isto ocorre com vrios conceitos usados pelos economistas e cientistas sociais, e no
seria diferente com desenvolvimentismo. Termos tericos como capitalismo e liberalismo,
por exemplo, permanecem em uso h sculos, por mais que o capitalismo ou o liberalismo
de hoje sejam diferentes da poca em que os conceitos comearam a ser usados, mesmo que
subtipos e conceitos radiais tenham proliferado (capitalismo monopolista, de Estado,
regulado; neoliberalismo, social-liberalismo etc.).
A pergunta a ser feita, portanto, outra: por que determinados termos tericos
persistem, mesmo quando certas condies histricas nas quais apareceram se alteram?
No caso de desenvolvimentismo, a resposta parece simples: as condies histricas ou
os problemas que deram ensejo a seu aparecimento manifestos sob diferentes formas
e com termos diferentes, como antes se mostrou, como conscincia do atraso,
do subdesenvolvimento, da heterogeneidade estrutural ou da dependncia
no foram superados. Enquanto persistirem, parece improvvel que caia em desuso e no
granjeie adeptos, embora seu programa como projeto de superao do status quo exija
permanente reatualizao.
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Ipea Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
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ao Estado nas suas decises estratgicas.

Desenvolvimentismo Conceito 2014

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Desenvolvimentismo Conceito 2014

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2103

Pedro Cezar Dutra Fonseca

DESENVOLVIMENTISMO: A CONSTRUO DO CONCEITO1,2

Pedro Cezar Dutra Fonseca3

Fundao pblica vinculada Secretaria de

Presidente CDD 330.908

2 UMA NOTA METODOLGICA....................................................................................9

3 DESENVOLVIMENTISMO E ESTADO DESENVOLVIMENTISTA........................................15

4 DESENVOLVIMENTISMO E CONSCINCIA DO SUBDESENVOLVIMENTO......................22

5 EXPERINCIAS HISTRICAS DE DESENVOLVIMENTISMO............................................32

7 UMA DIGRESSO SOBRE EXTENSO E INTENSO.....................................................42

O que desenvolvimentismo? A resposta remete conceituao de um termo de largo uso

Desenvolvimentismo pertence mesma famlia de termos como ortodoxia,

O propsito deste captulo formular um conceito para desenvolvimentismo

lembra Koselleck (2006, p. 109), que a polissemia em si no um defeito, antes o

2 UMA NOTA METODOLGICA

Como passo inicial da tentativa de conceituar desenvolvimentismo, registra-se que o

A forma bastante usual de construir conceitos nas cincias humanas mediante

Esse procedimento de construo de tipo ideal, como se mostrar adiante, foi

mas Estado desenvolvimentista, ou o que Echevarra (apud Rodrguez, 2009, p. 236)

Os cientistas deparam-se no dia a dia com casos novos ou com particularidades

Todos os casos abarcados na extenso de um conceito devem ter alguns atributos

Para melhor clarear a metodologia escolhida e suas razes, pode-se inicialmente,

1984), as quais so ilustradas na figura 2, semelhante elaborada por Weyland (2001).

A segunda, denominada conceito por adio, conecta atributos de diferentes

apenas ncleo comum). Assim, apresenta a vantagem de reconhecer a ocorrncia de

O desafio da construo do conceito clssico ou por redefinio identificar

Assim, em busca de um ncleo comum, a metodologia empregada ser, inicial-

3 DESENVOLVIMENTISMO E ESTADO DESENVOLVIMENTISTA

J foi mencionado que desenvolvimentismo aparece na literatura tanto para referir-se

Schneider (1999, p. 38-39) relata ter encontrado a primeira referncia de Estado

Quem no for economista, quem no falar em conjunturas, em renda per capita, em

Embora a referncia ideologia desenvolvimentista j conste em Furtado

O desenvolvimentismo uma forma de conservadorismo, pois parte da premissa de que as

Assim, embora pouco utilizado pelos tericos precursores do desenvolvimen-

Entendemos por desenvolvimentismo, neste trabalho, a ideologia de transformao da sociedade

Schneider (1999, p. 282), partindo da experincia histrica do Brasil e do Mxico,

Vejam-se a seguir, em ordem cronolgica, outros trabalhos cujos autores

Echevarra (Gurrieri, 1980; Rodrguez, 2009, p. 237), em trabalho pioneiro,

do projeto nacional; ii) promoo da acumulao de capital no territrio nacional, com

J Chang (1999) defende que o Estado desenvolvimentista deve cumprir quatro

inerentes ao Estado desenvolvimentista: i) criao de bancos de desenvolvimento;

Finalmente, Bresser-Pereira (2006; 2010), com olhos mais voltados s experincias

Da literatura consultada, constata-se que, apesar de os autores terem partido de

1. A existncia de um projeto deliberado ou estratgia tendo como objeto a nao e seu

3. A industrializao, como caminho para acelerar o crescimento econmico, a

Atributos supostos: intencionalidade; capitalismo

Deve-se assinalar que todos os autores concebem o desenvolvimentismo como fen-

Finalmente, faz-se mister arrolar outros atributos tambm mencionados, embora

4 DESENVOLVIMENTISMO E CONSCINCIA DO SUBDESENVOLVIMENTO

Como termo cognato, desenvolvimentismo remete a desenvolvimento. Este ltimo,

as leis ou variveis que impulsionavam o desenvolvimento dos pases centrais no se

Tal percepo do desenvolvimentismo como programa ou guia de ao aparece

No por acaso o positivismo de Comte, cujo aparecimento se dera na Frana

As recomendaes de Comte (somadas a contribuies de outros pensadores,

a) A histria como um processo evolutivo, com etapas progressivas a serem percorridas.

economia, posto que a ao humana poderia (e deveria) alterar o curso da histria,

Certa confuso nesse sentido levou muitos autores a denominarem a industria-

Autores mesmo da tradio cepalina utilizaram a expresso industrializao

Da mesma maneira que a ideia de progresso transformou-se em alavanca ideolgica para

Por conseguinte, ou no se pode associar a industrializao dos pases latino-ame-

e assume-se que esta foi decorrncia natural da conjuntura internacional e do mer-

Destarte, positivismo e desenvolvimentismo so frutos (juntamente com o