NORMAS DE GESTIN TCNICA

DIRECTIVAS REFERIDAS A DEMARCACIN Y

ORGANIZACIN TERRITORIAL

RESOLUCIN MINISTERIAL
N 100-2003-PCM
(Publicada 31/03/2003)

DIRECTIVA N 001-2003-PCM-DNTDT
METODOLOGA PARA EL TRATAMIENTO DE LAS ACCIONES TCNICAS DE
DEMARCACIN TERRITORIAL Y PARA LA CONFIGURACIN Y DELIMITACIN DE
LAS CIRCUNSCRIPCIONES PROVINCIALES

(Publicada 03/04/2003)

LA PRESENTE METODOLOGA TIENE POR FINALIDAD LOGRAR LA ZONIFICACIN

DEL TERRITORIO PARA EL TRATAMIENTO DE LAS ACCIONES DE DEMARCACIN
TERRITORIAL PARA CULMINAR CON LA ORGANIZACIN Y DIVISIN RACIONAL DE
LAS CIRCUNSCRIPCIONES DISTRITALES Y PROVINCIALES A NIVEL NACIONAL.

DIRECTIVA N 002-2003-PCM/DNTDT
REGISTRO Y APERTURA DE EXPEDIENTES TCNICOS SOBRE DEMARCACIN Y
ORGANIZACIN TERRITORIAL

(Publicada 03/04/2003)

LA PRESENTE DIRECTIVA TIENE POR FINALIDAD ESTABLECER EL

PROCEDIMIENTO PARA EL REGISTRO Y APERTURA DE EXPEDIENTES
GENERADOS EN EL MARCO DEL PROCESO DE DEMARCACIN Y ORGANIZACIN
TERRITORIAL EN EL MBITO NACIONAL
 APRUEBAN DIRECTIVAS REFERIDAS A DEMARCACIN TERRITORIAL

RESOLUCION MINISTERIAL
N 100-2003-PCM

(*) El Anexo de la presente Resolucin, fue publicado el 03-04-2003.

Lima, 29 de marzo de 2003

CONSIDERANDO:

Que, conforme a lo dispuesto por la Ley N 27795, Ley de Demarcacin y Organizacin

Territorial, la Presidencia del Consejo de Ministros a travs de la Direccin Nacional
Tcnica de Demarcacin Territorial es el rgano rector del Sistema Nacional de
Demarcacin Territorial, con competencia para normar, coordinar, asesorar, supervisar y
evaluar el tratamiento de todas las acciones de demarcacin territorial;

Que, la Ley N 27795, Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial, en su artculo 2

numeral 2.6) seala que los estudios de Diagnstico y Zonificacin para fines de
demarcacin territorial forman parte de los instrumentos tcnicos normativos, siendo
competencia de la Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial conforme al
artculo 7 literal c) del Reglamento de la Ley aprobado por Decreto Supremo N 019-2003-
PCM, realizar los estudios especializados en la materia que tengan por finalidad lograr la
zonificacin del territorio para el tratamiento de las acciones de demarcacin territorial;

Que, de acuerdo con el numeral 6.13) del artculo 6 del Reglamento de Organizacin y
Funciones de la Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial aprobado por
Decreto Supremo N 086-2002-PCM, es funcin de la Direccin Nacional Tcnica de
Demarcacin Territorial proponer Directivas para el mejor desempeo de sus funciones y
para el cumplimiento del objetivo de la Ley N 27795;

Que, asimismo, el literal g) del artculo 7 del Reglamento de la Ley de Demarcacin y

Organizacin Territorial aprobado por Decreto Supremo N 019-2003-PCM establece que
es competencia de la Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial proponer
Directivas de carcter tcnico normativo;

Que, el literal i) del artculo 7 y el artculo 35 del Reglamento antes citado disponen que el
procedimiento para la tramitacin de los expedientes tcnicos, debe ser supervisado y
evaluado por la Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial. En tal sentido y a
efectos que las reas Tcnicas en Demarcacin Territorial de los Gobiernos Regionales
tramiten adecuadamente la apertura del expediente tcnico sobre la base de lineamentos
tcnicos normativos uniformes, resulta necesario proponer las Directivas que
correspondan;

De conformidad con lo dispuesto por la Ley N 27795, Decreto Supremo N 083-2002-

PCM, Decreto Supremo N 086-2002-PCM y el Decreto Supremo N 019-2003-PCM;

SE RESUELVE:

Artculo 1.- Aprobar la Directiva N 001-2003-PCM-DNTDT sobre Diagnstico y

Zonificacin para fines de Demarcacin Territorial, mediante la cual se aprueba la
Metodologa para el tratamiento de las acciones tcnicas de demarcacin territorial y
para la configuracin y delimitacin de circunscripciones provinciales.

Artculo 2.- Aprobar la Directiva N 002-2003-PCM-DNTDT que establece el

Procedimiento de Registro y Presentacin de Expedientes sobre Demarcacin y
Organizacin Territorial.

Artculo 3.- Las Directivas sern de cumplimiento obligatorio para todo organismo
competente en asuntos y materias de demarcacin territorial.

Regstrese, comunquese y publquese.

LUIS SOLARI DE LA FUENTE

Presidente del Consejo de Ministros

DIRECTIVAS REFERIDAS A LA DEMARCACIN TERRITORIAL

ANEXO - RESOLUCION MINISTERIAL N 100-2003-PCM

DIRECTIVA N 001-2003-PCM/DNTDT

DIAGNSTICO Y ZONIFICACIN PARA FINES DE DEMARCACIN TERRITORIAL

Metodologa para el tratamiento de las acciones tcnicas de demarcacin territorial

y para la configuracin y delimitacin de circunscripciones provinciales

I. Base Legal.-

I.1.- Artculos 2 numeral 2.6) y 5 de la Ley N 27795, Ley de Demarcacin y

Organizacin Territorial.

I.2.- Artculo 36 numeral 36.2) y 36.8) del Decreto Supremo N 083-2002-PCM,

Reglamento de Organizacin y Funciones - ROF, de la Presidencia del Consejo
de Ministros.

I.3.- Artculo 6 inciso 6.13) del Decreto Supremo N 086-2002-PCM, Reglamento de

Organizacin y Funciones - ROF, de la Direccin Nacional Tcnica de
Demarcacin Territorial.

I.4.- Artculos 7 literales c) y g) del Decreto Supremo N 019-2003-PCM - Reglamento

de la Ley N 27795 - Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial.

II. Finalidad.-

La presente metodologa tiene por finalidad lograr la zonificacin del territorio para el
tratamiento de las acciones de demarcacin territorial que culminen con la
organizacin y divisin racional de las circunscripciones distritales y provinciales del
territorio peruano.
 La aplicacin de esta metodologa est dirigida a especialistas, profesionales y
tcnicos vinculados con los temas de demarcacin territorial, anlisis y organizacin
territorial.

III. Objetivos.-

a) General.-

- Lograr una configuracin territorial racional y delimitada de los distritos y

provincias del territorio nacional.

b) Especficos.-

- Identificacin, definicin y delimitacin de las circunscripciones territoriales.

- Anlisis y tratamiento de las acciones de demarcacin territorial tales como:
creaciones, fusiones, anexiones, delimitaciones y redelimitaciones, traslados de
capital y recategorizaciones.

IV. Metodologa.-

a) Descripcin General.-

El territorio es el resultado de un conjunto de interacciones fsicas, sociales,

culturales, y econmicas. Estas interacciones transforman, estructuran y
finalmente, organizan la dimensin espacial y geogrfica del territorio. Dentro de
este contexto, la demarcacin poltica, organiza y adecua sus circunscripciones
territoriales a la dinmica de los procesos polticos, econmicos, sociales y fsico
ambientales.

La organizacin y adecuacin del territorio est diseada dentro un marco terico

de principios y conceptos territoriales como: Estructuras urbanas, sistemas
territoriales y espacios geogrficos, dentro del cual se constituyen las
circunscripciones polticas. Dicho diseo determina circunscripciones que se
constituyen a partir de unidades territoriales funcionales que garanticen el ejercicio
ptimo de la administracin y gestin municipal; as como, contribuir con el
desarrollo integral del pas.

La presente metodologa se ha estructurado a partir de la aplicacin de mtodos y

tcnicas de anlisis y organizacin territorial, siendo su finalidad, definir y delimitar
el nmero apropiado de circunscripciones distritales en el contexto provincial; lo
que se logra mediante la evaluacin integral de los elementos del territorio en
trminos de integracin, accesibilidad y articulacin; as como: El anlisis del
comportamiento social, cultural y econmico de las poblaciones. Esta metodologa
no es de aplicacin a las provincias que se encuentran bajo la influencia de una
metrpoli o ciudades de gran dinmica urbana.

b) Procedimiento.-

La figura N 1 muestra los componentes geogrficos - espaciales y funcionales que

sern evaluados en l Diagnstico y Zonificacin para el tratamiento de las
acciones de demarcacin territorial, as como para la propuesta de Saneamiento y
Organizacin Territorial a Nivel Provincial.
 Figura N 1

Fuente: LANDEO Omar. Proposition mthodologique pour le dcoupage optimal de

la province Ascope., Th. maitrise: Gogr,: Paris I Panthon SORBONNE: 2000.

LANDEO Omar. LOrdonnement politico - administratit des districts el provinces, el

la proposition de la rgionalisation du Prou., Th DEA: Gogr.: Paris I Panthon
SORBONNE: 2001

De conformidad con el Esquema Metodolgico presentado; la descripcin, el

anlisis y la presentacin de la informacin de dicho esquema se estructura en
cinco (5) niveles (A, B, C, D y E), los mismos que son descritos a continuacin:

Nivel A.- Es la lnea conceptual de base de la metodologa.- Define el marco

tcnico del diagnostico para la evaluacin y tratamiento cartogrfico de los
principales elementos espaciales y componentes geogrficos de la provincia tales
como:

a) Centros Poblados.- Tiene por finalidad representar el tamao y la distribucin

de las aglomeraciones urbanas y rurales, as como identificar la configuracin
urbana a travs de los niveles de articulacin, redes de transporte y
comunicacin. Se elabora el mapa temtico: Centros poblados y vas de
comunicacin.

b) Caractersticas del relieve y los riesgos naturales.- Tiene como finalidad la

representacin del relieve a travs de unidades geomorfolgicas, la red hdrica,
entre otros; as como, la identificacin de zonas de riesgo naturales,
representados por los fenmenos geodinmicos, metereolgicos e hidrolgicos
con impacto local. Se elabora el mapa temtico: Geomorfologa y riesgos
naturales.

c) Caractersticas econmicas-ambientales.- Tiene como finalidad la

representacin de la oferta ambiental del territorio, a travs de los recursos
existentes y su potencial econmico tales como: Recursos mineros, recursos
 tursticos, recursos naturales, entre otros. Se elabora el mapa temtico:
Recursos econmicos - ambientales potenciales.

d) Caractersticas socio-culturales.- Tiene como finalidad representar el nivel

alcanzado por la poblacin en los servicios sociales y pblicos. Asimismo, en
los aspectos culturales y costumbristas, debern representarse las poblaciones
garantes de una tradicin, valores comunes y con capacidad de compartir una
misma moral y visin de desarrollo. Se elabora el mapa temtico: Socio cultural.

Nivel B.- Es la primera lnea de consistencia metodolgica. Trata sobre la

evaluacin de los centros poblados (jerarquas y roles), la configuracin de
estructuras urbanas (anlisis espacial) y la integracin territorial de las variables
fsicas-espaciales (componentes geogrficos).

a) Identificacin de centros funcionales.-

Es el resultado del proceso de seleccin de los centros poblados que cuenten
con capacidad para ejercer las funciones propias de una sede capital poltico
administrativa. Desde una ptica espacial, los centros poblados seleccionados
tienen atributos de jerarqua, especializacin y estructuracin urbana.

La seleccin de los centros capitales se determina de acuerdo a los siguientes

criterios:

- Poblacin.- Una poblacin igual o mayor a la base mnima establecida por las
normas tcnicas existentes para casos de capitales polticas de acuerdo con
la regin geogrfica. El criterio del volumen poblacional puede adaptarse a
cada realidad, no debiendo exceder el 20 % del mnimo solicitado.

- Situacin geogrfica.- Se evala la localizacin ptima y estratgica,

considerando la proximidad entre centros jerrquicos, la equidistancia y reas
de influencia comparada en el conjunto de centros poblados; as como, la
determinacin de riesgos fsicos potenciales.

- La articulacin y accesibilidad.- Se evala la configuracin de la red urbana.

Aplicando la Teora de Grafos se logra el anlisis topolgico, la comparacin
de diferentes ndices de la red y la posicin dominante de los centros
poblados.

- La especializacin econmica.- Se evala la actividad econmica y

productiva dominante de la zona en estudio, la cual est ligada mayormente
con los centros poblados ms desarrollados. En estos casos, se pueden
aplicar diferentes tcnicas estadsticas relacionadas con la clasificacin
jerrquica de variables como la Poblacin Econmicamente Activa (PEA).

b) Integracin Territorial I.-

Es un proceso de integracin de los componentes geogrficos que contiene el

mapa geomorfolgico y riegos naturales y el mapa de recursos econmicos -
ambientales potenciales (agrcolas, tursticos, mineros, entre otros). En este
caso se aplica la tcnica de la superposicin de mapas.
Nivel C.- Es la segunda lnea de consistencia metodolgica.- Trata sobre la
configuracin urbana e identificacin de las reas de influencia poblacional
relacionadas con el anlisis espacial. Asimismo, desarrolla el proceso de
integracin de los componentes geogrficos, relacionados con el Mapa de
Integracin Territorial I y el Mapa Socio cultural.
a) Unidades funcionales.-

Es el resultado del proceso de configuracin urbana y niveles de influencia de

los centros capitales seleccionados (capitales distritales). En este caso, el
fenmeno de atraccin ejercido por un centro poblado, puede ser evaluado
considerando la zona de estudio, y bajo los criterios de los diferentes modelos
en anlisis territorial tales como: Gravitacional, Railly, Flujos Sintticos, entre
otros.

La configuracin urbana y las reas de influencia constituyen las tareas ms

importantes en materia de demarcacin territorial. Los resultados de una lectura
real y pragmtica del territorio, dependen de la aplicacin y seleccin crtica y
acertada de los modelos matemticos; as como, de las evaluaciones derivadas
del trabajo de campo.

En el caso de los centros poblados perifricos, es importante la aplicacin de

encuestas, las cuales constituyen instrumentos operativos para discriminar el
centro de atraccin final, a partir de las prcticas sociales y econmicas de las
poblaciones.

b) Integracin Territorial II.-

Es el proceso final de integracin de los componentes geogrficos. Su resultado

es un Mapa de Unidades de Integracin Territorial (MUIT), en el cual cada
unidad contiene informacin bsica sobre relieve, riesgos naturales, recursos
econmicos - ambientales y aspectos socio - culturales.

Nivel D.- Es la lnea de presentacin metodolgica.- En esta etapa, se desarrolla la

identificacin y definicin de los lmites ms representativos del territorio, en el cual,
el conocimiento y criterio del demarcador o analista territorial, juega un rol
importante. A continuacin se detallan las unidades a delimitar:

a) Delimitacin de unidades territoriales funcionales.-

Es la delimitacin de reas de influencia a partir de la construccin de polgonos

envolventes.

Aplicando el Mtodo de Thiessen u otros, se configuran los polgonos que

delimitan los contornos de la atraccin espacial de cada centro seleccionado. El
resultado final culmina con el mapa temtico: Unidades territoriales funcionales.

b) Delimitacin de unidades geogrficas.-

Es la delimitacin de un espacio homogneo y complementario, a partir del

Mapa de Integracin Territorial II. Teniendo como soporte espacial a las
unidades funcionales, se elabora el modelo o modelos de unidades geogrficas.
El resultado final culmina con el mapa temtico: Unidades geogrficas.
 En este nivel de tratamiento, el analista territorial deber tener como producto
una lectura integral de la provincia, caracterizado por una divisin racional de su
territorio en un nmero equivalente de unidades territoriales funcionales y
unidades geogrficas, estas ltimas producto de los modelos territoriales que
puedan desarrollarse.

Para la elaboracin del mapa de zonificacin y la propuesta tcnica de

configuracin y delimitacin territorial, se deber de contar con el mapa de los
lmites territoriales existente, el mismo que incluir los lmites dados por los
dispositivos legales y los lmites de hecho o referenciales.

Nivel E.- Mapa de Zonificacin Territorial para el Tratamiento de las Acciones de

Demarcacin.- La zonificacin es un instrumento tcnico geogrfico que determina
las reas de tratamiento para desarrollar las acciones de demarcacin territorial
que permitan configurar y delimitar circunscripciones territoriales ptimas.

Para la elaboracin del mapa de zonificacin, el demarcador o analista territorial

realiza una evaluacin integrada de las unidades funcionales y unidades
geogrficas descritas en el Nivel E; y, luego, dentro de un anlisis de superposicin
que incluye el mapa de lmites existentes (de hecho o referenciales), se determinan
las reas de tratamiento de las acciones de demarcacin territorial.

La topologa utilizada en la zonificacin deber de expresarse en trminos de

estructuras urbanas (complementarias, diferenciadas, nivel de consolidacin),
sistemas territoriales (hegemnicos, diferenciados, dependientes), espacio y reas
de demarcacin (complementarios, de distribucin y delimitacin).

V. Elaboracin de la propuesta tcnica de saneamiento y organizacin territorial de

la provincia en estudio.-

Desde un marco formal, a partir del mapa de zonificacin, se da inicio al trmite de

todas las acciones de demarcacin territorial (creaciones, fusiones, anexiones,
traslados de capital y delimitaciones), necesarias para lograr la configuracin y
delimitacin territorial de determinada provincia.

Desde un marco tcnico, el saneamiento y organizacin territorial de la provincia en

estudio se elabora a partir del mapa de Zonificacin Territorial, el cual define las
acciones correctivas a realizar en materia de demarcacin y organizacin territorial.

El diseo territorial de la provincia, es la representacin de la divisin racional y

organizada del territorio, as como de la definicin del nmero ptimo de distritos.
Desde una perspectiva territorial, el diseo propuesto de la provincia deber garantizar
el ejercicio ptimo de la administracin y gestin municipal; as como, contribuir con el
desarrollo integral del pas.

VI. Glosario Tcnico.-

a) Anlisis Territorial.- Es el estudio de la distribucin y organizacin de un conjunto

de elementos que son localizables; entendindose, como elementos en su forma
ms extensa, a las edificaciones, el relieve, los ros, las circunscripciones, las
inversiones, las prcticas sociales, entre otros.
 La aplicacin de mtodos y tcnicas de carcter territorial permiten evaluar la
organizacin del territorio y sus elementos en trminos geogrficos, econmicos y
socio - culturales para lograr mayor operatividad en las relaciones y funciones que
desarrollan los centros poblados y/o centros urbanos. De esta manera, se pretende
lograr una estructura territorial estable y eficiente en la que haya un adecuado
grado de especializacin, integracin y desarrollo.

b) mbito Geogrfico.- Es una dimensin geogrfica y/o espacial soporte de los

elementos territoriales, culturales, poblacionales entre otros, los cuales se
encuentran asociados a una localizacin e informacin variada (estadstica,
econmica, cartogrfica, entre otros.).

c) mbito Funcional.- Es una unidad territorial soporte de un conjunto de relaciones

entre elementos territoriales como los centros poblados o centros econmicos que
son favorecidos por su localizacin, centralidad y jerarqua. En sus formas ms
desarrollada, se forma un sistema espacial que se caracteriza por tener una
estructura territorial y temporal que coadyuva procesos de integracin poblacional y
de diferenciacin econmica.

El mbito funcional se puede caracterizar de la siguiente manera:

Conexin.- Es la propiedad de las redes de transporte y comunicacin de

establecer contacto entre los elementos del territorio a travs de intercambios y la
circulacin.

Conectividad.- Es el nmero de contactos posibles y la existencia de

infraestructura y vas alternas que incrementan el poder interconexin.
Distancia.- Es una medida de separacin espacial entre dos elementos o lugares.
En geografa es considerado como un factor explicativo de la estructuracin del
territorio, tal como lo establecen los modelos de interaccin y de gravedad.

Localizacin y posicin.- Localizacin, es un atributo territorial que est

relacionado con dos o tres coordenadas geogrficas. Posicin, es una localizacin
relativa que est asociada con la distancia y la importancia territorial que posee un
elemento X, con respecto a otro.

d) reas de Influencia.- Es una zona territorial de dominio o control de un ncleo o

eje que se caracteriza por su posicin comparada y estratgica. La expansin o
contraccin de la zona dependen de las fuerzas perifricas denominadas
tensiones de tipo poltico, demogrfico, econmico, cultural, entre otras.

El Modelo Gravitacional, es una de las tcnicas de mayor aplicacin en la

determinacin de reas de influencia, el mismo que se explica a continuacin.

- Modelo Gravitacional.- Este modelo, permite establecer los lmites territoriales

de los centros dominantes principalmente sobre la base de estimacin de
intercambios econmicos y servicios. Estos intercambios entre los centros
poblados, se dan en funcin directa de sus respectivas poblaciones y en funcin
inversa a la distancia que los separa.
 Con este mtodo o modelo se comparan los valores de los intercambios entre
pares de centros poblados correspondiente al mayor valor nodal dominante.

Su expresin matemtica es la siguiente:

M1 * M2
G = --------------
D2

donde:

G = Gravedad o atraccin.
M = Masa poblacional 1.
M = Masa poblacional 2.
D = Distancia entre Poblaciones.

e) Circunscripcin Territorial.- Son las diferentes unidades territoriales, cuyos

elementos se pueden definir de la siguiente manera:

- Centro Poblado.- Es todo lugar del territorio nacional rural o urbano, identificado
mediante un nombre y habitado con nimo de permanencia. Sus habitantes se
encuentran vinculados por intereses comunes de carcter econmico, social,
cultural e histrico. Dichos centros poblados pueden acceder, segn sus
atributos, a las categoras de caseros, pueblos, villas, ciudades y/o metrpolis.

- Capital.- Es el centro poblado o ncleo urbano en la cual se instala la sede

administrativa de un gobierno local o regional.

En provincias de gran dinmica urbana, el distrito cercado es sede de los

gobiernos municipales.

- Distrito.- Circunscripcin territorial base del sistema poltico-administrativo, cuyo

mbito es una unidad geogrfica con recursos humanos, econmicos, financieros
apta para el ejercicio de gobierno, administracin, integracin y desarrollo.
Cuenta con una poblacin caracterizada por tener identidad histrica y cultural.

- Provincia.- Circunscripcin territorial del sistema poltico administrativo, cuyo

mbito geogrfico, conformado por distritos, Constituye una unidad
geoeconmica con recursos humanos y naturales que le permiten establecer una
base productiva adecuada para su desarrollo y el ejercicio del gobierno y la
administracin.

- Lmites territoriales.- Son los lmites de las circunscripciones territoriales

debidamente representados en la cartografa a escala determinada, mediante el
trazo de una lnea continua y una descripcin literal, que define dicho trazo de
forma inequvoca.

f) Demarcacin Territorial.- Es el proceso tcnico geogrfico mediante el cual se

organiza el territorio a partir de la definicin y delimitacin de las circunscripciones
polticas.
 Son acciones tcnicas de demarcacin territorial: las creaciones, fusiones,
delimitaciones de mbitos territoriales de nivel regional, provincial y distrital.
Asimismo, se consideran los traslados de capital, anexiones de centros poblados y
los cambios de nombre.

g) Estructura territorial.- Son formas de organizacin del territorio, producto de la

distribucin de la poblacin y asentamientos humanos, de la localizacin de
actividades econmicas y productivas, de las redes de transporte y comunicacin,
entres otros. La polarizacin, concentracin o dispersin son ejemplos de
proyecciones territoriales cuyo elemento organizador es la distancia (costos y
tiempos).

h) Sistema de centros poblados.- Se considera elemental para el desarrollo integral

de un pas y para la economa que practica, disponer de un conjunto de centros
poblados (urbanos y rurales) que formen un sistema, en el cual se defina los roles
que cumplan e identifiquen sus estructuras y sus relaciones especficas. Dentro de
un sistema, los centros poblados, las reas productivas y las vas de comunicacin
forman diversas estructuras que se definen por las funciones fsico - territoriales y
econmicas establecidas.

Los centros poblados existentes se caracterizan por su jerarqua y roles especficos

que desempean dentro del sistema; diferencindose en su comportamiento con
otros centros poblados debido a los factores geogrficos y econmicos que
condicionan sus actividades.

Jerarqua.- Es el rango que se establece en funcin al tamao de las poblaciones

o centros poblados que forman parte de una estructura o sistema.

Rol y Funcin.- Define la naturaleza de la estructura econmica; as como, de los

servicios de las ciudades y de los centros poblados.

i) Superposicin de mapas.- Es el mtodo de anlisis geogrfico que permite

identificar y delimitar un espacio mediante la superposicin de mapas a una misma
escala y en papel transparente. Su aplicacin se extiende a los sistemas de
informacin geogrfica.

El procedimiento consiste en agrupar espacios a partir de elementos seleccionados

(suelos, fisiografa, etnias, etc.) que definen segn los objetivos planteados, el
espacio a demarcar. As, se pueden dimensionar los espacios geogrficos en los
cuales se utilizan indicadores como el clima, hidrografa, clases de suelo, entre
otros.

El mtodo utilizado es el siguiente:

1.- Delimitar el rea de estudio.

2.- Hacer la reproduccin de todos los mapas necesarios sobre papel transparente,
cuidando de conservar la misma escala.

3.- Preparar mediante los datos estadsticos los mapas necesarios de acuerdo a
los indicadores a utilizar en el estudio.
 4.- Superponer los mapas.

5.- Trazar un lmite tentativo de la circunscripcin.

6.- Discutir el resultado y contrastarlo con la realidad.

7.- Determinar la topologa del espacio delimitado.

j) Principios territoriales.- Establece las bases para la demarcacin y la

organizacin del territorio sobre los conceptos de Estado y sociedad. Estos
principios son:

a) Unidad.- El territorio de la Repblica se organiza sobre la base del Estado

peruano que es unitario e indivisible. El proceso de demarcacin territorial y las
circunscripciones polticas debern garantizar la soberana y desarrollo integral
del territorio.

b) Continuidad.- Las circunscripciones polticas se constituyen sobre la base de la

continuidad de sus mbitos territoriales, no pudiendo existir una circunscripcin
con mbitos separados.

c) Contigidad.- Los lmites territoriales determinan la contigidad entre las

circunscripciones, pudiendo existir un nico lmite de contacto entre dos
circunscripciones territoriales colindantes.

d) Integracin.- El territorio de la Repblica y las circunscripciones poltico

administrativas de acuerdo a su jerarqua, constituyen espacios de integracin
econmica, cultural, histrica y social que garantizan el desarrollo de la
poblacin y el territorio.

DIRECTIVA N 002-2003-PCM/DNTDT

REGISTRO Y APERTURA DE EXPEDIENTES TCNICOS SOBRE

DEMARCACIN Y ORGANIZACIN TERRITORIAL

I. Finalidad.-

Establecer el procedimiento para el registro y apertura de Expedientes, generados en

el proceso de demarcacin y organizacin territorial en el mbito nacional.

II. Alcances.-

La presente Directiva es de obligatorio cumplimiento para todo organismo competente

en asuntos de demarcacin territorial, conforme a la Ley en la materia.

III. Base legal.-

III.1. Artculo 5 de la Ley N 27795, Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial.

 III.2. Artculo 36 numerales 36.2) y 36.8) del Decreto Supremo N 083-2002-PCM,
Reglamento de Organizacin y Funciones - ROF, de la Presidencia del Consejo
de Ministros.

III.3. Artculo 6 numeral 6.13) del Decreto Supremo N 086-2002-PCM, Reglamento de

Organizacin y Funciones - ROF, de la Direccin Nacional Tcnica de
Demarcacin Territorial.

III.4. Artculos 7 literales g) e i) y 35 del Decreto Supremo N 019-2003-PCM

Reglamento de la Ley N 27795 Ley de Demarcacin y organizacin Territorial.

IV. Responsable tcnico.-

Encrguese a la Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial - DNTDT de la

Presidencia del Consejo de Ministros, velar por el cumplimiento de la presente
Directiva.

V. Vigencia.-

La presente Directiva entra en vigencia desde el da siguiente de la publicacin en el

Diario Oficial de la Resolucin Ministerial de la Presidencia del Consejo de Ministros,
que la apruebe.

VI. Del procedimiento de registro y apertura.-

VI.1 Introduccin.-

La Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial - DNTDT de la

Presidencia del Consejo de Ministros como rgano rector del sistema nacional de
demarcacin territorial, pone a disposicin de las reas tcnicas de demarcacin
territorial de los Gobiernos Regionales a nivel nacional; el presente documento
tcnico, con la finalidad de establecer un registro organizado y actualizado de los
expedientes sobre demarcacin y organizacin territorial.

VI.2 Definiciones bsicas.-

a) Expediente.- Para fines de demarcacin y organizacin territorial, se

considera expediente al legajo debidamente compaginado siguiendo el
orden de los documentos que lo integran, foliados en nmeros y letras,
registrado y codificado, que contiene informacin tcnica - cartogrfica, y ha
desarrollado un proceso regular de trmite de conformidad con las normas de
demarcacin y organizacin territorial.

b) Archivo regional y nacional.- Entindase por archivo regional y nacional al

conjunto de expedientes tcnicos que se generan de las funciones
relacionadas con el proceso de demarcacin y organizacin territorial.

c) Recepcin y acopio.- Procedimiento que consiste en la recepcin,

evaluacin y presentacin de los documentos e informacin requerida para la
formulacin del expediente tcnico.
 d) Organizacin.- Procedimiento que consiste en identificar, clasificar y ordenar
los expedientes tcnicos en el archivo nacional o regional.

e) Expediente nico.- Es el legajo compaginado siguiendo el orden de los

documentos que lo integran, foliados en nmeros y letras, registrado y
codificado que contiene la propuesta tcnica-cartogrfica del Saneamiento y
Organizacin Territorial de la provincia en estudio, as como los expedientes
individuales.

f) Expediente individual.- Es aquel legajo compaginado siguiendo el orden de

los documentos que lo integran, foliados en nmeros y letras, registrado y
codificado que contiene la propuesta tcnica - cartogrfica de una de las
acciones tcnicas en materia de demarcacin territorial de conformidad con
las normas establecidas.

VII. Evaluacin.-

VII.1 Evaluacin previa.-

a) Documentaria.- Es de aplicacin a las iniciativas y/o petitorios sobre acciones

de demarcacin territorial, y consiste en la verificacin del cumplimiento de los
requisitos establecidos en las normas tcnicas, para la admisibilidad y
apertura del expediente tcnico.

Entre la documentacin a ser verificada se encuentra lo siguiente:

a.- Solicitudes y padrones de firmas.

b.- Documentos cartogrficos.
c.- Estudios bsicos.
d.- Otros.

b) Tcnica.- Es de aplicacin a los petitorios e iniciativas sobre acciones de

demarcacin territorial, y consiste en la evaluacin de la viabilidad tcnica de
las diferentes propuestas de conformidad con los Estudios de Diagnstico y
Zonificacin de la provincia en estudio y normas tcnicas sobre demarcacin
territorial.

En ambos casos, slo de ser favorable la evaluacin realizada, se proceder

con el registro y apertura.

VIII. Registro y apertura.-

El registro de los expedientes, consiste en un listado regional, en el cual se detalla el

orden, cdigo, tipo y fecha de apertura del expediente, el mismo que deber ser
actualizado permanentemente y remitido a la DNTDT. Ver ejemplo en la tabla N 1
 Tabla N 01

Registro de expedientes tcnicos de demarcacin Territorial

N DESCRIPCIN CODIGO TIPO (* FECHA DE

GENERAL APERTURA
01 Saneamiento y SOT-PROV nico 01/01/03
organizacin X
territorial de la
provincia X

(*) Tipo: nico Individual

La codificacin, es la accin que consiste en la apertura y la asignacin de un cdigo

al expediente nico y a los expedientes individuales generados en el proceso de
saneamiento y organizacin territorial de cada provincia. Est codificacin permitir la
identificacin y localizacin de los expedientes en el contexto nacional, as como el
seguimiento respectivo.

La codificacin se realizar, considerando los siguientes criterios:

VIII.1 De la nomenclatura utilizada.-

a) Del Gobierno Regional.- Segn corresponda, se asignar la siguiente

codificacin:

TABLA N 02

Cdigo de la circunscripcin territorial a nivel nacional

N CIRCUNSCRIPCIN CDIGO
TERRITORIAL
01 AMAZONAS AMA
02 ANCASH ANC
03 APURIMAC APU
04 AREQUIPA ARE
05 AYACUCHO AYA
06 CAJAMARCA CAJ
07 CUSCO CUS
08 HUANCAVELICA HCA
09 HUANUCO HCO
10 ICA ICA
11 JUNIN JUN
12 LA LIBERTAD LLI
13 LAMBAYEQUE LAM
14 LIMA LIM
15 LORETO LOR
16 MADRE DE DIOS MDD
17 MOQUEGUA MOQ
18 PASCO PAS
19 PIURA PIU
 20 PUNO PUN
21 SAN MARTIN SMA
22 TACNA TAC
23 TUMBES TUM
24 UCAYALI UCA
25 CALLAO CAL
26 LIMA METROPOLITANA LME

b) De las acciones de demarcacin territorial.- Segn corresponda la accin

de demarcacin territorial se utilizar la siguiente codificacin.

Tabla N 03

Acciones de demarcacin territorial

N CIRCUNSCRIPCIN CDIGO
TERRITORIAL
01 CREACIN DE DISTRITO CD
02 CREACIN DE PROVINCIA CP
03 ANEXIN TERRITORIAL AT
04 CAMBIO DE NOMBRE CN
05 TRASLADO DE CAPITAL TC
06 CATEGORIZACIN DE CCPP CCP
07 RECATEGORIZACIN DE RCP
CCPP
08 FUSIN TERRITORIAL FT

VIII.2 De la denominacin del expediente nico y del expediente individual.

Para la denominacin se proceder de la siguiente manera:

a) Del expediente nico.-

- Denominacin General: SOT/Prov. Oxapampa

SOT: Saneamiento y Organizacin Territorial.

Prov./ Provincia de Oxapampa: provincia en estudio.

b) Del expediente individual.-

- Denominacin General: CD/ Ciudad Constitucin.

CD: Creacin Distrital

Ciudad Constitucin: Propuesta demarcatoria.

VIII.3 Identificacin relacional (IR).-

Asocia al expediente un cdigo relacional a nivel de departamento, provincia y

distrito, dentro del mbito nacional.
 Ejemplo Aplicativo: Identificacin del expediente X en el distrito de Puerto
Bermdez, ubicado en la provincia de Oxapampa, departamento de Pasco.

18 = Departamento de Pasco
03 = Provincia de Oxapampa
06 = Distrito de Puerto Bermdez

IR = 180306

VIII.4. Ao.-

Se asignar las dos ltimas cifras del ao de apertura del expediente nico o
individual segn corresponda.

Ejemplo: 03 cuando nos referimos al ao 2003; 04 cuando nos referimos al

ao 2004 y as sucesivamente.

VIII.5. Ejemplo explicativo.-

Pasco apertura el Expediente nico del Saneamiento y Organizacin de la

provincia de Oxapampa, en el mes de Marzo del ao 2003, en la cual se
desarrollar la redelimitacin de la provincia y sus distritos.

Asimismo, se tiene como petitorios (*) de la poblacin lo siguiente:

01. Anexin Territorial del centro poblado Eucaliptos perteneciente al distrito de

Pozuzo, al distrito de Huancabamba.
02. Creacin del distrito Ciudad Constitucin.
03. Creacin de la provincia Puerto Bermdez.

(*) Acciones que han sido calificadas luego de la verificacin y evaluacin

tcnica - documentaria.

a) Codificacin de expediente nico.-

EXP. NICO = PAS/SOT-PROV. OXAPAMPA/1803/03

PAS = Cdigo de la regin

SOT = Saneamiento y Organizacin Territorial
PROV. OXAPAMPA = Provincia en estudio.
1803 = Identificacin Relacional
03 = Ao de apertura de expediente 2003

b) Codificacin de expedientes individuales.-

1) EXP. INDIVIDUAL.1

PAS/AT-cp. Eucaliptos distrito de Pozuzo, al distrito de

Huancabamba/180305/03
 2) EXP. INDIVIDUAL.2

PAS/CD-Ciudad Constitucin/180306/03

3) EXP INDIVIDUAL.3

PAS/CP-Puerto Bermdez/180306/03

Donde:

PAS = Cdigo de la regin

AT,CD,CP = Cdigo de la accin de demarcacin.
180305 = Identificacin Relacional
03 = Ao de apertura de expediente.

IX. De la presentacin y estructura de los expedientes.-

Consiste en homogenizar la presentacin y la estructura del expediente tcnico nico y

los individuales, por parte de las reas tcnicas de demarcacin territorial de los
Gobiernos Regionales.

IX.1 Del Expediente nico.-

a) Presentacin:
1. Anillado
2. Foliado.- Deber estar foliado en orden ascendente en la parte superior
derecha.
3. Codificacin.

b) Contenido y orden:

1. Los expedientes de las acciones de demarcacin territorial.

2. Ante proyecto de Ley.
3. Propuesta Cartogrfica de delimitacin integral.

Anexo:

Planes Urbanos o de Acondicionamiento Territorial.

IX.2 Del Expediente Individual.-

a) Presentacin:

1. Anillado
2. Foliado.- Deber estar foliado en orden ascendente en la parte superior
derecha, en nmeros y letras
3. Registro y codificacin.

b) Contenido y orden. Segn corresponda el expediente deber contener:

1. Informe del rgano Tcnico Regional, sobre las acciones adoptadas para
la verificacin del respaldo poblacional.