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Sumrio
Reformas Administrativas. ........................................................................ 3
Repblica Velha (1889-1930) .................................................................. 4
Getlio Vargas e a criao do DASP. .......................................................... 5
Administrao para o Desenvolvimento Governo JK e a administrao paralela. ...... 10
A Reforma de 1967 DL n200/67. ......................................................... 11
Programa Nacional de Desburocratizao ................................................... 17
A Constituio de 88 o retrocesso burocrtico e o Governo Collor/Itamar. ............. 18
Governo Collor................................................................................ 20
A Reforma de 1995. .......................................................................... 21
Resumo ........................................................................................... 27
Questes Comentadas ........................................................................... 31
Lista de Questes Trabalhadas na Aula. ........................................................ 63
Gabarito .......................................................................................... 78
Bibliografia ...................................................................................... 78
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Reformas Administrativas.
1
(Abrucio, Pedroti, & P, 2010)
2
(Abrucio, Pedroti, & P, 2010)
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3
(Abrucio, Pedroti, & P, 2010)
4
(Leal, 1996) apud (Abrucio, Pedroti, & P, 2010)
5
(Torres, 2004)
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6
(Bresser Pereira, 2001)
7
(Resende, 2004) apud (Paludo, 2010)
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8
(Costa, 2008)
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Esta foi uma reforma ambiciosa, que tinha como modelo a Burocracia
profissional de Weber. Segundo Lustosa da Costa, foi a primeira
tentativa sistemtica de superar o modelo patrimonialista que
tivemos na administrao pblica brasileira:
A reforma administrativa do Estado Novo foi,
portanto, o primeiro esforo sistemtico de
superao do patrimonialismo. Foi uma ao
deliberada e ambiciosa no sentido da
burocratizao do Estado brasileiro, que buscava
introduzir no aparelho administrativo do pas a
centralizao, a impessoalidade, a hierarquia, o
sistema de mrito, a separao entre o pblico e o
privado. Visava constituir uma administrao
pblica mais racional e eficiente, que pudesse
assumir seu papel na conduo do processo de
desenvolvimento... 9
Desta forma, os principais objetivos do DASP eram: A
racionalizao de mtodos, processos e procedimentos; a definio
da poltica de recursos humanos, de compra de materiais e finanas
e a centralizao e reorganizao da administrao pblica
federal10.
Com a introduo do modelo burocrtico na administrao pblica
brasileira, promovida pelo DASP, fortaleceu-se o princpio da meritocracia,
em que os servidores passaram a ser selecionados mediante concurso
pblico e promoo baseada em avaliaes de desempenho11.
Dentro deste mbito, os princpios da Administrao Cientfica, de
Frederick Taylor, foram utilizados para nortear a padronizao e diviso
do trabalho, bem como a profissionalizao dos servidores.
Os princpios da Administrao Cientfica eram os seguintes:
9
(Costa, 2008)
10
(Bresser Pereira, 2001)
11
(Paludo, 2010)
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12
(Torres, 2004)
13
(Bresser Pereira, 2001)
14
(Torres, 2004)
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15
(Martins L. , 1997)
16
(Junior, 1998)
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17
(Costa, 2008)
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18
(Junior, 1998)
19
(Resende, 1990)
20
(Andrews & Bariani, 2010)
21
(Andrews & Bariani, 2010)
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22
http://www.planalto.gov.br/CCIVIL/Decreto-Lei/Del0200.htm
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III - Descentralizao.
IV - Delegao de Competncia.
V - Contrle.
23
(Andrews & Bariani, 2010)
24
(Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, 1995)
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(Andrews & Bariani, 2010)
26
(Bresser, 1996) apud (Costa, 2008)
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27
(Martins L. , 1997)
28
(Beltro) apud (Paludo, 2010)
29
(Paludo, 2010)
30
(Junior, 1998)
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Desta forma, seu vice, Jos Sarney, foi empossado em seu lugar. O
primeiro problema que ocorreu foi que o ministrio tinha sido escolhido por
Tancredo. Desta forma, Sarney teria de governar com a equipe escolhida
por Tancredo.
Assim sendo, ele utilizou a mquina pblica para assentar vrias
correntes que apoiaram a sua coligao na eleio indireta, inchando mais
uma vez a estrutura governamental. O velho troca troca poltico voltava
a mostrar sua cara. Estes fatores no eram to visveis nos governos
militares.
Desta forma, a democratizao trazia seu custo, pois levou a um
aumento do populismo e a um voluntarismo poltico a percepo da
sociedade de que s faltava vontade para que a realidade fosse alterada,
que o processo democrtico resolveria todos os problemas31.
Apesar da crise econmica e fiscal que o Estado se via naquele
momento, a sociedade ainda via como ideal um Estado desenvolvimentista,
que promoveria o crescimento nacional. Seria um Estado que seguisse uma
poltica econmica Keynesiana (de investimento pesado na economia, a
base de dficits pblicos).
Assim sendo, a Constituio acabou seguindo nesta linha, tornando a
reviso de vrios de seus dispositivos uma necessidade na dcada que se
seguiu.
Com a redemocratizao, o poder poltico volta a se
descentralizar, ganhando fora os governos estaduais e at as
prefeituras. Esse maior poder levar a grandes mudanas na estrutura
estatal na assembleia constituinte.
A Constituio Federal de 1988 foi concebida em um ambiente de
crise econmica, de retorno vida poltica de personagens polticos que
tinham sido perseguidos por muitos anos, e refletiu esse contexto de foras.
No plano administrativo, a Constituio:
Levou centralizao administrativa;
31
(Bresser Pereira, 2001)
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Governo Collor
32
(Bresser Pereira, 2001)
33
(Bresser Pereira, 2001)
34
(Bresser Pereira, 2001)
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A Reforma de 1995.
35
(Costa, 2008)
36
(Torres, 2004)
37
(Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, 1995)
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(Bresser Pereira, 2001)
39
(Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, 1995)
40
(Costa, 2008)
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41
(Bresser Pereira, 2001)
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Setores Descrio
Corresponde ao governo, em sentido lato. o setor
que define as leis e as polticas pblicas, e
cobra o seu cumprimento.
, portanto, o setor onde as decises estratgicas
Ncleo estratgico so tomadas. Corresponde aos Poderes Legislativo e
Judicirio, ao Ministrio Pblico e, no poder
executivo, ao Presidente da Repblica, aos ministros
e aos seus auxiliares e assessores diretos,
responsveis pelo planejamento e formulao das
polticas pblicas.
Atividades o setor em que so prestados servios que s
exclusivas o Estado pode realizar. So servios em que se
42
(Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, 1995)
43
(Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, 1995)
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(Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, 1995)
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Controle de processos ou
procedimentos = controle a
priori
Controle de
resultados = controle
a posteriori
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Resumo
Memorex
Origem
Princpios
Delegao de
Planejamento Descentralizao Coordenao Controle
autoridade
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Expanso da interveno
estatal
Consequncias Indesejadas
No se preocupou c/ Administrao
Ao permitir contrataes sem concurso
direta, levando a enfraquecimento do
leva a prticas clientelistas
ncleo estratgico.
Redemocratizao em 1985
Reao ao clientelismo
Retrocesso
Afirmao de privilgios corporativistas
Burocrtico
Resultados
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Aposentadoria integral
Governo Collor
Essncia
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Produo de Bens e
Privada Gerencial
Servios para o Mercado
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Questes Comentadas
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45
(Wahrlich, 1983) apud Fonte bibliogrfica invlida especificada.
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Fonte bibliogrfica invlida especificada.
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(Martins H. F., 1997)
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(Warlich, 1984) apud (Nogueira, 1997)
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49
(Cavalcanti, 2007)
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50
(Warlich, 1984) apud (Nogueira, 1997)
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(Costa, 2008)
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(Junior, 1998)
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(Abrucio F. L., 1997)
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c) Atividades Exclusivas.
d) Servios No-Exclusivos.
e) Bens e Servios para o Mercado.
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(Costa, 2008)
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A primeira frase foi considerada como correta pela banca, mas parece
que a frase tem um problema. Do jeito que est colocada (servios
prestados ao Estado), a frase no faz muito sentido. Para estar correta, a
frase deveria dizer servios prestados pelo Estado.
Bresser acreditava que um dos problemas enfrentados pelo Estado
era o carter de monoplio em que vrios servios pblicos eram prestados.
Para ele, deveriam ser criados mecanismos de quase-mercado para que
os rgos pblicos prestassem esses servios de forma competitiva.
A letra B est incorreta, pois a estabilidade dos servidores deveria,
para Bresser, ser flexibilizada, no ampliada. O mesmo pode ser dito dos
concursos pblicos, que deveriam ser flexibilizados, possibilitando a
contratao direta em certos casos. Assim, a letra C tambm est errada.
A letra D est equivocada, pois Bresser acreditava que a iniciativa
privada deveria ter um papel maior na economia. Finalmente, para Bresser
o ncleo estratgico do Estado deveria compor apenas o setor onde as
decises estratgicas so tomadas e corresponde aos Poderes Legislativo e
Judicirio, ao Ministrio Pblico e, no poder executivo, ao Presidente da
Repblica, aos ministros e aos seus auxiliares e assessores diretos,
responsveis pelo planejamento e formulao das polticas pblicas. O
gabarito foi, portanto, a letra A. Entretanto, a questo deveria ter sido
anulada, pelo erro de redao.
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14. (ESAF - RFB AFRF 2009) Uma correta anlise da adoo da chamada
Nova Gesto Pblica, pelo Brasil, revela que:
a) em sua forma original, a Constituio Federal de 1988 j
disponibilizava a base legal suciente para a implementao daquele
novo modelo de gesto, sem a necessidade de reformas.
b) toda a mquina pblica passou a adotar o controle por resultados,
razo pela qual foram descontinuados alguns mecanismos de controle
nanceiro e oramentrio at ento existentes.
c) com o aumento da descentralizao, visava-se reduzir o nvel de
accountability a que se submeteriam os rgos reguladores.
d) no plano federal, a implementao das Organizaes Sociais sagrou-
se vitoriosa, havendo, hoje, milhares delas espalhadas pelo pas,
prestando servios pblicos essenciais.
e) o Estado tinha por objetivo atuar mais como regulador e promotor
dos servios pblicos, buscando, preferencialmente, a descentralizao,
a desburocratizao e o aumento da autonomia de gesto.
15. (ESAF MPOG / EPPGG 2009) Em nosso pas, o processo que permeia
a formao do Estado nacional e da administrao pblica se revela
pelas seguintes constataes, exceto:
a) a administrao colonial se caracterizou pela centralizao,
formalismo e morosidade, decorrentes, em grande parte, do vazio de
autoridade no imenso territrio.
b) a partir da administrao pombalina, pouco a pouco, o empirismo
paternalista do absolutismo tradicional foi sendo substitudo pelo
racionalismo tpico do despotismo esclarecido.
c) a transferncia da corte portuguesa, em 1808, e a consequente
elevao do Brasil a parte integrante do Reino Unido de Portugal
constituram as bases do Estado nacional, com todo o aparato necessrio
afirmao da soberania e ao funcionamento do autogoverno.
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19. (ESAF - MPOG - APO 2008) A histria recente mostra que a reforma
administrativa sempre esteve presente na agenda de polticas
governamentais, desde 1930. Com base na literatura que analisa as
vrias reformas administrativas, possvel estabelecer algumas
concluses sobre os resultados das iniciativas governamentais nessa
rea. Examine os enunciados abaixo e assinale a resposta correta.
1. A despeito das diversas tentativas, nunca se logrou implantar uma
burocracia do tipo weberiano no Brasil, porque os textos legais que mais
se aproximaram desse ideal abriam brechas que se contrapunham ao
esprito da burocracia racional-legal ou propunham a superao desta.
2. Independentemente de regime poltico e de governo, o Brasil sempre
conviveu com segmentos dispersos de uma burocracia weberiana em
vrios nveis da administrao, interpenetrada e convivendo com um
alto teor de patrimonialismo administrativo.
3. Contrapondo-se a essa administrao, essencialmente amorfa,
destacavam-se as ilhas de excelncia, razoavelmente imunes ao
processo poltico e caracterizadas pela elevada competncia de seus
membros.
4. A efetiva prossionalizao do servidor, tentada vrias vezes, s veio
a se realizar no Brasil aps a Constituio Federal de 1988, j que at
ento a administrao pblica sempre conviveu com a multiplicidade de
cargos, de planos salariais especiais e de trens da alegria, tpicos de
nal de administrao.
a) Somente o enunciado nmero 1 est incorreto.
b) Todos os enunciados esto incorretos.
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23. (ESAF MPOG / APO 2005) Segundo Abrcio (1998), entre os fatores
que ajudaram a desencadear a crise do Estado, indique a opo
incorreta.
a) As duas crises do petrleo, em 1973 e 1979, contriburam para a
diminuio do ritmo do crescimento econmico, colocando em xeque o
modelo de interveno estatal at ento vigente.
b) A crise fiscal dos tax payers, que no enxergavam uma relao direta
entre o acrscimo de recursos governamentais e a melhoria dos servios
pblicos, fez diminuir ainda mais a arrecadao.
c) Denncias de corrupo envolvendo funcionrios pblicos de pases
centrais geraram um movimento, por parte dos movimentos sociais
organizados, contrrio continuidade do modelo de Bem-estar.
d) A globalizao enfraqueceu os Estados nacionais no que tange ao
controle dos fluxos financeiros e comerciais, mitigando em grande parte
sua capacidade de ditar suas polticas macroeconmicas.
e) A incapacidade do governo de responder s demandas sociais
crescentes durante esse perodo gerou, segundo alguns cientistas
polticos, uma ingovernabilidade de sobrecarga.
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(C) facilitar o ajuste fiscal, mas criando o incentivo financeiro por tempo
de servio (anunio);
(D) facilitar o ajuste fiscal, mas mantendo a aposentadoria integral
independente do tempo de contribuio;
(E) construir uma administrao pblica voltada para o atendimento dos
cidados, mas mantendo a inexistncia de um teto remuneratrio para
os servidores.
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Gabarito
1. B 12. C 23. C
2. E 13. D 24. D
3. D 14. E 25. D
4. B 15. E 26. B
5. C 16. A 27. D
6. A 17. X 28. A
7. D 18. D 29. B
8. B 19. C 30. A
9. B 20. A 31. E
10. D 21. C 32. E
11. B 22. A
Bibliografia
Abrucio, F. L. (1997). O impacto do modelo gerencial na Administrao
Pblica: Um breve estudo sobre a experincia internacional recente.
Caderno ENAP n10, 52.
Abrucio, F., Pedroti, P., & P, M. (2010). A formao da burocracia
brasileira: a trajetria e o significado das reformas administrativas.
Em F. Abrucio, M. Loureiro, & R. Pacheco, Burocracia e poltica no
Brasil (pp. 27-72). Rio de Janeiro: FGV.
Andrews, C. W., & Bariani, E. (2010). Administrao Pblica no Brasil:
breve histria poltica. So Paulo: Unifesp.
Bresser Pereira, L. C. (2001). Do Estado Patrimonial ao Gerencial. Em W.
e. Pinheiro, Brasil: um sculo de transformaes (pp. 222-259). So
Paulo: Cia das Letras.
Cavalcanti, B. S. (2007). O gerente equalizador: estratgias de gesto no
setor pblico. Rio de Janeiro: FGV.
Costa, F. L. (Set/Out de 2008). Brasil: 200 anos de Estado; 200 anos de
administrao pblica; 200 anos de reformas. Revista de
Administrao Pblica, 42(5), 829-874.
Junior, O. B. (Abr/Jun de 1998). As reformas administrativas no Brasil:
modelos, sucessos e fracassos. Revista do Servio Pblico, Ano 49(2),
5-32.
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