Governabilidade, Governança e Accountability.

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Aula 02
Administrao Pblica p/ FUNAI (Todos os cargos) - Com Videoaulas
Professores: Rodrigo Renn, Tulio Gomes
WWW.CONCURSEIROSUNIDOS.ORG
Administrao Pblica p/ Funai
Teoria e exerccios comentados
Prof. Rodrigo Renn Aula 02
Aula 2: Governana, Governabilidade e

Accountability
Ol pessoal, tudo bem?

Na aula de hoje iremos cobrir os seguintes itens:
Governabilidade, governana e accountability.
Espero que gostem da aula!
Prof. Rodrigo Renn www.estrategiaconcursos.com.br 1 de 50
Sumrio
Governabilidade e governana .................................................................... 3
Capacidade Governativa ........................................................................ 8
Panorama no Brasil ............................................................................. 9
Accountability ................................................................................... 10
Tipos de Accountability ...................................................................... 12
Questes Comentadas ........................................................................... 16
Lista de Questes Trabalhadas na Aula. ........................................................ 38
Gabarito .......................................................................................... 49
Bibliografia ...................................................................................... 49
Governabilidade e governana
Os termos governana e governabilidade passaram a ser mais

debatidos aps as crises econmicas dos pases em desenvolvimento nos
anos 70 e 80 do sculo passado e do crescente processo de globalizao1.
Um exemplo de instituio que disseminou estes conceitos foi o do
Banco Mundial. Esta instituio estava preocupada, naquela poca, com
uma baixa capacidade dos governos em desenvolvimento de
implementarem seus programas com eficincia e eficcia.
Portanto, o conhecimento destes conceitos nos possibilita entender
melhor os desafios que os Estados modernos enfrentam nestes tempos
complexos. Entretanto, so termos muito confundidos, pois so conceitos
entrelaados e conexos.
O conceito de governabilidade mais relacionado capacidade
poltica de governar2, ou seja, s condies de um governo de se
legitimar perante a sociedade como um todo. um termo ligado ao prprio
exerccio do poder e s condies materiais e sistmicas que devem
existir para que um governo consiga exercer suas funes.
Se um governo conta com apoio da sociedade como um todo
para governar, ele tem governabilidade. A governabilidade insere-se
ento nos aspectos polticos do Estado: as relaes entre os poderes, os
sistemas partidrios, a forma de governo, etc.3
Eli Diniz apresenta trs dimenses do conceito de governabilidade 4:
Capacidade do governo para identificar problemas crticos e

formular polticas adequadas ao seu enfrentamento;
Capacidade governamental de mobilizar os meios e recursos
necessrios execuo dessas polticas, bem como sua
implementao;
Capacidade de liderana do Estado sem a qual as decises
tornam-se incuas.
J a governana est relacionada com a gesto dos recursos e
com a capacidade deste governo de implementar as polticas
pblicas, ou seja, sua capacidade gerencial, tcnica e financeira.
1
(Arajo V. d., 2002)
2
(Matias-Pereira, Curso de Administrao Pblica: foco nas instituies e aes
governamentais, 2009)
3
(Matias-Pereira, Curso de Administrao Pblica: foco nas instituies e aes
governamentais, 2009)
4
(Diniz, 1995) apud (Gonalves, 2005)
De acordo com o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado 5 -

PDRAE, o governo brasileiro no carece de governabilidade, mas de
governana. Veja o texto original abaixo:
...pretende-se reforar a governana - a
capacidade de governo do Estado - atravs da
transio programada de um tipo de
administrao pblica burocrtica, rgida e
ineficiente, voltada para si prpria e para o
controle interno, para uma administrao
pblica gerencial, flexvel e eficiente, voltada
para o atendimento do cidado. O governo
brasileiro no carece de
governabilidade, ou seja, de poder para
governar, dada sua legitimidade
democrtica e o apoio com que conta na
sociedade civil. Enfrenta, entretanto, um
problema de governana, na medida em
que sua capacidade de implementar as
polticas pblicas limitada pela rigidez e
ineficincia da mquina administrativa.
Assim, de acordo com a anlise de Bresser, o Brasil naquela poca
(anos 90) tinha apenas um problema de governana. Aps a
redemocratizao, o governo era percebido pela populao como legtimo,
portanto tinha apoio e governabilidade. O que faltava era capacidade
gerencial e financeira de atender s demandas da sociedade por servios
pblicos.
De acordo com Bresser:
Um governo pode ter governabilidade, na medida
em que seus dirigentes contem com os necessrios
apoios polticos para governar, e no entanto pode
governar mal por lhe faltar a capacidade da
governana. 6
5
(Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, 1995)
6
(Bresser Pereira, 1998)
Vamos praticar agora?

(CESPE - TCE-AC - ANALISTA) Aumentar a governana do Estado
significa aumentar sua capacidade administrativa de gerenciar
com efetividade e eficincia, voltando-se a ao dos servios do
Estado para o atendimento ao cidado.
Esta questo est perfeita e seu texto foi retirado do Plano Diretor
da Reforma do Aparelho do Estado. De acordo com o Plano Diretor7 em
seu tpico 6.1, um de seus objetivos :
Aumentar a governana do Estado, ou seja, sua
capacidade administrativa de governar com
efetividade e eficincia, voltando a ao dos
servios do Estado para o atendimento dos
cidados.
Portanto, a questo est correta.
Mas professor, eu no entendi porque estes conceitos so

entrelaados!
Pessoal, imaginem que vocs estejam morando agora no Egito (que
enfrentou diversas revoltas para derrubar o ditador Mubarak). Este pas
enfrentou uma crise de governabilidade, ou seja, no foi visto pela sua
prpria populao como legtimo para governar o pas.
Com estas revoltas que aconteceram, certamente diversos servios
pblicos foram suspensos (como escolas e hospitais) e vrios programas
governamentais no foram executados de forma correta.
Desta forma, a dificuldade do prprio governo de exercer o
poder (governabilidade) acaba afetando a capacidade deste mesmo
governo de viabilizar as polticas pblicas (governana), no
mesmo?
Entretanto, a falta de governana tambm pode diminuir a
governabilidade. Mas como vimos no texto acima do PDRAE, a falta de
governana no reduziu a governabilidade no caso brasileiro.
Ou seja, possvel um Estado ter uma baixa governana e manter a
sua governabilidade. Abaixo podemos ver um resumo dos conceitos:
7
(Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, 1995)
Capacidade tcnica, financeira e

Governana gerencial;
Aspectos operacionais - gerir recursos.
Legitimidade;
Governabilidade Poder para governar;
Capacidade poltica.
Figura 1 - Governana e governabilidade

(CESPE TCU / PLANEJAMENTO) A governabilidade diz respeito
s condies sistmicas e institucionais sob as quais se d o
exerccio do poder, tais como as caractersticas do sistema
poltico, a forma de governo, as relaes entre os poderes e o
sistema de intermediao de interesses.
Esta definio de governabilidade est perfeita. Como j vimos, a

governabilidade est associada as condies polticas do exerccio do
poder. O gabarito , portanto, questo correta.
Outra vertente terica considera a governana (ou governance)

como uma mudana no papel do Estado. Este passaria a ser mais pluralista,
ou seja, aceitaria uma participao maior da sociedade na formulao das
polticas pblicas. Seria o movimento da governana pblica.
Desta forma, a governana pblica seria uma maneira de aumentar
a participao da sociedade na gesto do Estado e de tornar as decises
menos tcnicas e mais polticas.
De acordo com Kooiman8, a governana poderia ser definida como
um modelo horizontal de relao entre atores pblicos e privados no
processo de elaborao de polticas pblicas. Assim, o Estado abre espao
para um maior envolvimento de outros atores no-estatais na formulao,
implementao, execuo e avaliao das polticas pblicas.
Assim sendo, a governana teria um aspecto interno e outro aspecto
externo. A gesto dos diversos recursos pblicos (como as pessoas, os
8
(Kooiman, 1993) apud (Secchi, 2009)
recursos financeiros e os recursos materiais) estaria relacionada com a

governana interna.
J a coordenao com diversas entidades governamentais e no
governamentais na implementao das polticas pblicas estaria ligada a
governana externa.
De acordo com Secchi9, a governana pblica seria ligada ao
movimento do Neoliberalismo. De acordo com o autor:
A etiqueta governance denota pluralismo, no
sentido que diferentes atores tm, ou deveriam ter,
o direito de influenciar a construo das polticas
pblicas. Essa definio implicitamente traduz-se
numa mudana do papel do Estado (menos
hierrquico e menos monopolista) na soluo de
problemas pblicos.
Assim, na viso destes autores, o movimento da governana pblica
seria uma resposta dos Estados a um ambiente de maior complexidade
e maiores demandas sociais; ascenso dos valores neoliberais
(que derivam de uma desconfiana na capacidade do Estado sozinho
resolver os problemas da sociedade e prescrevem uma associao com
entidades da sociedade civil para que estas ajudem ao Estado) e prpria
elevao do modelo gerencial (e sua preocupao com o desempenho
da mquina estatal).
De acordo com estes autores, o resgate das redes ou comunidades
como estruturas de construo de polticas pblicas10 um dos pontos mais
importantes do movimento da governana pblica.
Alm disso, dentro desta lgica, o Estado passa a ter de lidar com
uma gama de redes interorganizacionais, integradas por diversos
diferentes atores, sejam pertencentes ao Estado ou no, que estaro
envolvidos neste processo.
Portanto, neste modelo, o Estado deixa de fazer tudo sozinho e
passa a contar com diversos atores (ONGs, Organizaes Sociais, etc.) no
processo de execuo das polticas. Assim, deixa de ocupar um papel
de execuo para assumir uma posio de coordenao e controle
das polticas pblicas11.
Desta forma, os diversos atores no estatais passaram a
ganhar maior legitimidade no tocante promoo e defesa do
bem pblico.
9
(Secchi, 2009)
10
(Brugu e Valles, 2005) apud (Secchi, 2009)
11
(Richards e Smith, 2002) apud (Secchi, 2009)
No mais seria considerado o Estado como um ator exclusivo no

planejamento, na sua formulao e controle. Assim, abriu-se um espao
que anteriormente no existia para a discusso em torno de uma nova
definio de espao pblico, constitudo de uma rede complexa de
interesses e de interaes12.
De acordo com Matias-Pereira13, a Governana Pblica est apoiada
em quatro princpios:
Relaes ticas;
Conformidade, em todas as suas dimenses;
Transparncia;
Prestao responsvel de contas.
Outra diferena entre a governana e a governabilidade relaciona-se
com a fonte de cada uma. No caso da governabilidade, sua fonte direta so
os cidados e da cidadania organizada14.
Ou seja, sem o apoio destes, nenhum governo consegue desenvolver
as condies polticas para suas polticas pblicas.
J no caso da governana, de acordo com Arajo15, sua fonte no
seriam os cidados, mais os agentes e servidores pblicos (pois so os que
efetivamente formulam e executam as polticas pblicas).
Capacidade Governativa
Com a evoluo das discusses sobre as distintas capacidades do

Estado de atuar no plano poltico institucional (identificado com o conceito
de governabilidade) e no plano gerencial (identificado com o conceito de
governana), alguns autores j falam da falta de sentido de existir uma
diferenciao dos conceitos.
De acordo com Santos16, o conceito de governana no
englobaria apenas os aspectos operacionais e da gesto de
recursos do Estado e de gesto da mquina. Pela autora,
a discusso mais recente do conceito de
governance ultrapassa o marco operacional
para incorporar questes relativas a padres
12
(Milani e Solins, 2002) apud (Santos & Carrion, 2011)
13
(Matias-Pereira, Os efeitos da crise poltica e tica sobre as instituies e a economia no
Brasil, 2006)
14
(Arajo V. d., 2003)
15
(Arajo V. d., 2003)
16
(Santos M. H., 1996)
de articulao e cooperao entre atores

sociais e polticos e arranjos institucionais que
coordenam e regulam transaes dentro e
atravs das fronteiras do sistema econmico.
Incluem-se a, no apenas os mecanismos
tradicionais de agregao e articulao de
interesses, tais como partidos polticos e grupos de
presso, como tambm redes sociais informais
(de fornecedores, famlias, gerentes), hierarquias
e associaes de diversos tipos.
Assim, esta autora argumenta que os conceitos de governana e de
governabilidade deveriam ser substitudos pelo conceito de capacidade
governativa, que englobaria tanto os aspectos polticos quanto os
aspectos de gesto do Estado.
A capacidade governativa, de acordo com ela17, seria
a capacidade de um sistema poltico de produzir
polticas pblicas que resolvam os problemas da
sociedade, ou, dizendo de outra forma, de
converter o potencial poltico de um dado conjunto
de instituies e prticas polticas em capacidade de
definir, implementar e sustentar polticas
Portanto, o conceito de capacidade governativa seria mais adequado,
pois facilitaria a compreenso de que os fatores polticos afetam a
capacidade de gesto e que uma incapacidade nesta gesto tambm causa
uma eroso na capacidade poltica de governar.
Panorama no Brasil
De acordo com a Agenda Nacional de Gesto Pblica, nosso pas ainda

tem diversos problemas de governana18. O primeiro problema seria
relacionado com uma dificuldade na relao do Estado com a
sociedade civil e com o setor privado.
Esta relao se faz difcil pelo marco normativo inadequado, que torna
a relao com as organizaes do terceiro setor e com as empresas muito
conflituoso e pouco aberto inovao.
O segundo problema seria da prpria participao da sociedade
civil, pois existiria uma deficincia nos mecanismos de organizao e
17
(Santos M. H., 1996)
18
(SAE, MPOG, MBC)
participao destas na formulao e no acompanhamento das polticas

pblicas.
Finalmente, ainda existiria uma dificuldade grande no acesso s
informaes pblicas. Muito tem sido feito, como a nova Lei de Acesso
Informao, mas o funcionamento do Estado ainda muito opaco para o
cidado mdio.
De acordo com o documento, as solues para melhorar a condio
de governana seriam19:
Participao, transparncia e controle social Garantia de

mecanismos e instituies capazes de prover transparncia,
participao e controle social nas atividades prestadas pelo
poder pblico.
Engajamento privado Engajamento privado na formulao,
implementao e avaliao de polticas pblicas.
Coordenao Coordenao horizontal e vertical dos rgos
de governo.
Informao Divulgao permanente de informaes e
anlises da qualidade da administrao pblica para fomentar
o conhecimento sobre as aes e os impactos dos programas
governamentais.
Accountability
O termo accountability deriva da noo, antiga no mundo anglo-

saxo, de que os representantes do Estado devem prestar contas
sociedade de seus atos. Portanto, podemos ligar este conceito
capacidade dos governantes e agentes pblicos de prestar contas de seus
atos na gesto da coisa pblica aos governados.
De acordo com Campos20, nas sociedades democrticas mais
modernas, se aceita como natural e se espera que os governos e o servio
pblico sejam responsveis perante os cidados. Alm disso, acredita-se
nestes pases que a prpria accountability fora uma evoluo das prticas
administrativas, pois com mais informao e participao, a populao
passa a exigir melhores resultados.
Para a supracitada autora, o prprio conceito de accountability no
era conhecido no Brasil at pouco tempo, pois no havia esta noo de que
19
(SAE, MPOG, MBC)
20
(Campos, 1990)
o agente pblico teria a obrigao de prestar contas e de que os recursos

pblicos tinham, sim, dono - a coletividade.
Desta forma, os mecanismos burocrticos de controle no supriam
esta necessidade e no existia na cultura do setor pblico esta noo de
prestao de contas populao. Entretanto, como os recursos pblicos
so da sociedade, torna-se fundamental a obrigao dos agentes que
cuidam destes recursos de responder por eles21.
Portanto, o agente que recebeu o poder de administrar a
coisa pblica deve prestar contas sociedade, que delegou este
poder. De acordo com Paludo, nas experincias de accountability, quase
sempre esto presentes trs dimenses: informao, justificao e
punio.
Para Mosher22, a accountability sinnima de responsabilidade
objetiva ou obrigao em responder por algo. Desta forma, o autor
diferencia a responsabilidade objetiva (que vem de fora, sendo imposta),
da responsabilidade subjetiva (que vem de dentro do sujeito).
Assim, se o agente pblico no se sente na obrigao de prestar
contas, deveria existir algum mecanismo que o obrigue! Deve existir a
noo de que a prestao de contas no um favor, mas um dever
do agente pblico.
Este fator ainda mais importante no caso da burocracia. Estes
agentes pblicos, ao contrrio dos polticos (que devem ser eleitos a cada
eleio), no so submetidos a uma avaliao da sociedade. Desta forma,
devem existir mecanismos que busquem evitar que estes servidores
pblicos abusem de sua autoridade ou faam uma m gesto dos recursos
pblicos.
Alm disso, a accountability um elemento fundamental para o grau
de governana democrtica23. Afinal, se no temos nenhum controle sobre
as aes e decises do Estado, como podemos exercer a nossa cidadania
em sua plenitude?
Se no estamos informados dos fatos que ocorrem no governo, das
decises e motivos dos governantes, no teremos como exigir melhoras
prticas e governantes, no mesmo?
De acordo com de Arajo:
o grau de governana democrtica de um Estado
depende, diretamente, do quantum de
accountability existente na sociedade, assim como
da natureza e abrangncia do controle pblico
21
(Paludo, 2010)
22
(Mosher) apud (Campos, 1990)
23
(de Arajo, 2010)
sobre a ao governamental, visto que o princpio

da soberania popular, alma da democracia,
pressupe no apenas o governo do povo e para o
povo, mas tambm pelo povo
Portanto, os avanos na gesto pblica esto associados, em boa
parte, s presses sociais por prestao de conta das aes de seus
governantes.
O desenvolvimento de um sistema de accountability est ligado
prestao de contas sociedade pelos governantes, com a promoo da
transparncia de suas gestes.

(CESPE MCT ANALISTA) O termo accountability indica a
imputao de responsabilidade pela utilizao de recursos e pelo
alcance de resultados.
Perfeito. Quando falamos de accountability, estamos nos referindo

responsabilidade pela prestao de contas, transparncia e
responsividade aos anseios e desejos da sociedade como um todo.
Desta forma, tanto a responsabilidade pela utilizao dos recursos
quanto a cobrana dos resultados esto inseridos neste contexto. O
gabarito questo correta.
Tipos de Accountability
O conceito de accountability pode ser dividido em trs tipos:

horizontal, vertical e societal24.
A accountability horizontal relacionada com o controle e
prestao de contas que ocorre quando um poder ou rgo fiscaliza o outro.
Ou seja, o accountability horizontal ocorre quando existe uma ao entre
entidades no mesmo plano.
Pense neste termo horizontal passa uma ideia de que as
pessoas ou entidades so do mesmo nvel, no mesmo?
24
(Campos, 1990)
Portanto, este tipo de controle funciona dentro do equilbrio que deve

existir entre os Poderes da Repblica e o prprio controle interno de cada
rgo.
Dentre os exemplos, podemos citar as auditorias realizadas pela
Controladoria-Geral da Unio nos rgos federais (controle interno), as
auditorias realizadas pelo Tribunal de Contas da Unio (controle externo),
dentre outras.
J a accountability vertical se refere ao controle que a populao
exerce sobre os polticos e os governos. De acordo com ODonnell25, que
criou os conceitos de accountability horizontal e vertical, a accountability
vertical relacionada com a capacidade da populao de votar e se
manifestar de forma livre:
Por definio, nesses pases a dimenso eleitoral
de accountability vertical existe. Por meio de
eleies razoavelmente livres e justas, os
cidados podem punir ou premiar um mandatrio
votando a seu favor ou contra ele ou os candidatos
que apoie na eleio seguinte. Tambm por
definio, as liberdades de opinio e de associao,
assim como o acesso a variadas fontes de
informao, permitem articular reivindicaes e
mesmo denncias de atos de autoridades pblicas.
Isso possvel graas existncia de uma mdia
razoavelmente livre, tambm exigida pela definio
de poliarquia. Eleies, reivindicaes sociais
que possam ser normalmente proferidas, sem
que se corra o risco de coero, e cobertura
regular pela mdia ao menos das mais visveis
dessa reivindicaes e de atos supostamente ilcitos
de autoridades pblicas so dimenses do que
chamo de "accountability vertical.
Os principais mecanismos da accountability vertical seriam: o voto e
a ao popular. Entretanto, ODonnell critica a eficcia deste tipo de
controle, pois as eleies ocorrem somente de quatro em quatro anos.
Desta forma, pouco a populao pode fazer neste intervalo de tempo.
Ao contrrio da accountability horizontal, no caso do vertical, este
controle no exercido por entidades do mesmo plano, do mesmo nvel,
com poderes semelhantes.
A accountability societal refere-se ao controle exercido pela
sociedade civil, muitas vezes representada por ONGs, sindicatos e
associaes. Estas instituies, em busca de denunciar abusos e
25
(ODonnell, 1998)
desmandos dos agentes pblicos, exercem uma presso legtima sobre a

Administrao Pblica.
Alm disso, estas instituies buscam, com este tipo de presso e de
denncia, alertar os canais normais de controle, como o Ministrio Pblico
e o Tribunal de Contas da Unio, por exemplo.
De acordo com Smulovitz e Peruzzotti26:
um mecanismo de controle no-eleitoral, que
emprega ferramentas institucionais e no
institucionais (aes legais, participao em
instncias de monitoramento, denncias na mdia,
etc.) e que se baseia na ao de mltiplas
associaes de cidados, movimentos, ou mdia,
objetivando expor erros e falhas do governo, trazer
novas questes para a agenda pblica ou
influenciar decises polticas a serem
implementadas pelos rgos pblicos.
De acordo com Carneiro27, os Conselhos de Polticas Pblicas, em que
o Estado e a sociedade participam de forma paritria, so exemplos de
accountability societal, pois possibilitam a participao popular na
conduo das polticas pblicas e, portanto, no funcionamento do Estado.
De acordo com a autora:
os conselhos apontam para uma nova forma de
atuao de instrumentos de accountability
societal, pela capacidade de colocar tpicos na
agenda pblica, de controlar seu desenvolvimento
e de monitorar processos de implementao de
polticas e direitos, atravs de uma
institucionalidade hbrida, composta de
representantes do governo e da sociedade civil.
Desta forma, podemos ver no grfico abaixo as trs modalidades de
Accountability.
26
(Smulovitz e Peruzzotti, 2000) apud (Carneiro, 2006)
27
(Carneiro, 2006)
Vertical
Horizontal
Societal
Accountability
Figura 2 - Tipos de Accountability
Questes Comentadas
1. (ESAF RFB AUDITOR 2014) O termo governana pode ser

entendido como:
a) conjunto de mecanismos e procedimentos que levam os
decisores governamentais a prestarem contas dos resultados de
suas aes, garantindo-se maior transparncia e a exposio das
polticas pblicas.
b) a forma com que os recursos econmicos e sociais de um pas
so gerenciados, com vistas a promover o desenvolvimento.
c) as condies do exerccio da autoridade poltica.
d) um conceito que est relacionado estreitamente ao universo
poltico-administrativo anglo-saxo.
e) o reconhecimento que tem uma ordem poltica.
A letra A est relacionada com a Accountability e est incorreta. J a

letra B est relacionada mesmo com o conceito tradicional de governana:
a forma como os recursos financeiros, humanos e tcnicos so geridos. Este
mesmo o gabarito.
A letra C est ligada ao conceito de governabilidade e est tambm
equivocada. A letra D est errada, pois este conceito no est restrito ao
universo poltico anglo-saxo, ou seja, utilizado em outras partes do
mundo.
Finalmente, a letra E est mesmo errada, pois o conceito de
governana no est ligado ao reconhecimento que tem uma ordem
poltica. O gabarito mesmo a letra B.
2. (ESAF STN / AFC 2013) Considerando que o termo

governana em sentido amplo pode ser definido como um
processo complexo de tomada de deciso que antecipa e
ultrapassa o governo, os aspectos comumente relacionados a
este termo so os seguintes, exceto:
a) legitimidade do espao pblico em constituio.
b) estabelecimento de redes e mecanismos de coordenao.
c) gesto das interaes e das interdependncias que sempre
produzem sistemas alternativos de regulao.
d) repartio do poder entre aqueles que governam e os que so
governados.
e) descentralizao da autoridade e das funes ligadas ao ato
de governar.
Esta questo da ESAF foi muito maldosa. Ela foi baseada em uma
definio de Milani e Solins. De acordo com os autores28,
Na literatura acadmica, em geral, governana
tende a ser caracterizada como um processo
complexo de tomada de deciso que anteciparia e
ultrapassaria o governo, e os aspectos mais
evidenciados seriam associados: legitimidade
do espao pblico em constituio;
repartio do poder entre aqueles que
governam e aqueles que so governados; aos
processos de negociao entre os atores sociais (os
procedimentos e as prticas, a gesto das
interaes e das interdependncias que
desembocam ou no em sistemas alternativos
de regulao, o estabelecimento de redes e os
mecanismos de coordenao); e
descentralizao da autoridade e das funes
ligadas ao ato de governar.
Vejam que a questo foi toda um ctrl-c e ctrl-v do texto dos autores.
A nica alternativa que no estaria correta seria a letra C, pois os autores
no dizem que a gesto das interaes e das interdependncias
desembocariam sempre em sistemas alternativos de regulao.
Vejam que no texto original os autores dizem que isto pode
acontecer: a gesto das interaes e das interdependncias que
desembocam ou no em sistemas alternativos de regulao.
Desta forma, o gabarito mesmo a letra C.
3. (ESAF CGU / AFC 2012) O surgimento de um conceito como

o de governana supe uma mudana na forma de atuar do poder
pblico. Assinale abaixo com que tipo de aes esta mudana
est relacionada.
a) Aes que garantam, por parte do poder pblico, com amplo
respaldo popular.
b) A definio de polticas pblicas universais.
c) Modificar as relaes entre o Estado e a Sociedade Civil para
dividir as responsabilidades na execuo das polticas pblicas.
d) Aes que permitam governar de forma cooperativa, com
instituies pblicas e no pblicas, participando e cooperando
na definio e execuo das polticas pblicas.
28
(Milani e Solins, 2002) apud (Santos & Carrion, 2011)
e) Aes que garantam o controle dos processos polticos, por

parte do poder pblico, com medidas peridicas de prestao de
contas aos cidados.
Esta questo da ESAF veio com o gabarito na letra B, mas aps os

recursos a banca alterou o gabarito para a letra D. Antes de mais nada,
devemos nos lembrar que o conceito de governana est mudando.
Muitos autores deixaram de considerar a governana apenas pelo seu
lado operacional, de gesto da mquina, para incluir a articulao entre os
agentes pblicos e privados para resolverem os problemas de polticas
pblicas, de modo participativo. De acordo Secchi29, om o autor:
A etiqueta governance denota pluralismo, no
sentido que diferentes atores tm, ou deveriam ter,
o direito de influenciar a construo das polticas
pblicas. Essa definio implicitamente traduz-se
numa mudana do papel do Estado (menos
hierrquico e menos monopolista) na soluo de
problemas pblicos.
Vamos s alternativas ento? A letra A est errada porque no faz o
menor sentido. Vejam que a frase parece ter algo faltando nela. As aes
vo garantir o qu? Assim, no essa a alternativa correta.
A letra B tambm est equivocada, pois a definio pura e simples de
polticas pblicas universais no est relacionada com o conceito de
governana. A governana tambm pode existir em polticas pblicas que
sejam focadas em pblicos isolados, por exemplo, como a defesa da
integridade da mulher.
A letra C tambm foi considerada errada pela banca, mas creio que
esteja correta. A governana atualmente inclui esta diviso de
responsabilidades entre o Estado e a sociedade civil.
A letra D est correta e o gabarito da banca. Vejam que a letra C e
a letra D so bem semelhantes. Creio que a soluo mais correta teria sido
a anulao desta questo.
Finalmente, a letra E est errada porque este controle poltico fica
menor no conceito de governana atual. Como o governo passar a
interagir e se articular com diversos atores pblicos e privados, perder o
monoplio das decises sobre a poltica pblica. Assim, o gabarito foi
mesmo a letra D.
29
(Secchi, 2009)
4. (ESAF CGU / AFC 2012) Sobre os avanos recentes na

promoo da governana democrtica e da participao social no
Brasil, podemos citar os seguintes:
a) A integrao e consolidao dos subsdios concedidos pelos
estados e municpios, tornando mais coerente e transparente a
poltica tributria dos estados.
b) A ampliao do controle social sobre a poltica fiscal, visto que
hoje mais de 2/3 dos investimentos pblicos federais so
decididos a partir de consultas populao mediante
mecanismos de oramento participativo.
c) O aperfeioamento nos mecanismos de prestao de contas
pessoais dos parlamentares que estabeleceu um novo marco
fundamental para a reduo dos escndalos envolvendo o Poder
Legislativo nos Estados e Municpios.
d) A maior profissionalizao da burocracia federal, visto que os
ocupantes de todos os cargos de direo no Poder Executivo so
submetidos a processo seletivo amplo e transparente.
e) A expanso no nmero e na atuao dos conselhos nacionais
de polticas pblicas ao longo dos ltimos 10 anos, numa
tentativa de colocar em prtica os preceitos da democracia
participativa previstos na Constituio de 1988.
Esta questo da CGU foi muito interessante. A letra A est errada,

pois no existe esta integrao e consolidao dos subsdios concedidos
pelos estados e municpios.
exatamente o contrrio que acontece, com uma guerra fiscal
entre os estados na busca pela atrao de investimentos em seus
territrios.
A letra B est tambm equivocada. No existe este controle social
sobre a poltica fiscal e o oramento participativo, que ainda no aplicado
no governo federal, envolve uma parcela muito pequena dos oramentos
dos estados e municpios que utilizam este mecanismo de participao
social.
Infelizmente, a letra C tambm est errada. Ainda no existe este
aprimoramento dos mecanismos de prestao de contas pessoais dos
parlamentares brasileiros. Os escndalos nesta rea continuam constantes.
A letra D foi marcada como correta pela banca no gabarito preliminar,
mas ela est errada. No so todos os cargos do Poder Executivo que so
ocupados por servidores concursados ou de carreira.
Existe uma parcela considervel de ocupantes que so apenas
comissionados, ou seja, no participaram de nenhum processo seletivo
claro e amplo. Entretanto, a banca acabou revisando seu entendimento e
considerou depois a alternativa como incorreta.
Assim sendo, o gabarito foi mesmo a letra E. Realmente, os conselhos

tiveram um avano considervel na ltima dcada, reforando os princpios
de participao social nas polticas pblicas.
5. (ESAF CGU / AFC 2012) Em prol da governana, uma das

formas encontradas pela CGU para promover o aumento da
transparncia na gesto pblica, incentivar o controle social,
fortalecer a democracia e prevenir a corrupo foi a criao e
manuteno do seguinte stio eletrnico, disponvel na rede
mundial de computadores:
a) Contas Abertas.
b) Portal da Transparncia.
c) Transparncia Brasil.
d) Portal Brasil.
e) Instituto da Cidadania.
Dentro destas alternativas, a nica que uma iniciativa da prpria

CGU o Portal da Transparncia. Questo bem simples da ESAF. O gabarito
mesmo a letra B.
6. (ESAF - RFB AFRF 2009) Sobre o tema governabilidade,

governana e accountability, assinale a opo incorreta.
a) A accountability visa a fortalecer o controle social e poltico,
em detrimento do controle burocrtico.
b) Governana pode ser entendida como um modelo horizontal
de relao entre atores pblicos e privados no processo de
elaborao de polticas pblicas.
c) O conceito de governana possui um carter mais amplo que
o conceito de governabilidade.
d) As parcerias pblico-privadas (PPPs) constituem um exemplo
de coordenao de atores estatais e no estatais, tpico da
governana.
e) A governabilidade refere-se mais dimenso estatal do
exerccio do poder.
A primeira alternativa est incorreta, pois o conceito de Accountability

se relaciona com a responsividade dos agentes pblicos, ou seja, com o
dever de prestao de contas de seus atos sociedade.
Desta forma, a accountability se refere uma "resposta" dos agentes
pblicos no tocante aos recursos pblicos geridos. Do jeito que a frase est
construda, no faz muito sentido, pois a prestao de contas no poderia

nunca ser em detrimento de um controle (seja burocrtico ou no). Este ,
portanto, nosso gabarito.
As outras alternativas foram baseadas em um artigo de Alcindo
Gonalves30. Veja como este autor conceituou a governabilidade:
"J a governana tem um carter mais amplo.
Pode englobar dimenses presentes na
governabilidade, mas vai alem. Veja-se, por
exemplo, a definio de Melo (apud Santos, 1997,
p. 341): "refere-se ao modus operandi das polticas
governamentais - que inclui, dentre outras,
questes ligadas ao formato poltico institucional do
processo decisrio, a definio do mix apropriado
de financiamento de polticas e ao alcance geral dos
programas"."
Assim, a letra C est correta, de acordo com a definio de Gonalves.
As letras B e D se enquadram no conceito de governana como um
movimento de resposta do Estado a uma srie de novos desafios, de acordo
com o conceito de Kooiman31. O gabarito mesmo a letra A.
7. (ESAF SEFAZ-SP - AUDITOR 2009) Considerado fundamental

governana no setor pblico, o processo pelo qual as entidades
pblicas e seus responsveis devem prestar contas dos
resultados obtidos, em funo das responsabilidades que lhes
foram atribudas por delegao de poder, denomina-se:
a) Transparncia.
b) Integridade.
c) Equidade.
d) Responsabilidade Fiscal.
e) Accountability.
Questo bem tranquila da ESAF. O conceito que se refere

necessidade de prestao de contas pelos agentes pblicos exatamente
a accountability. O gabarito a letra E.
8. (ESAF MTE - AUDITOR 2010) Assinale a opo correta.
30
(Gonalves, 2005)
31
(Kooiman, 1993) apud (Secchi, 2009)
a) As eleies e o voto so mecanismos de accountability

horizontal.
b) Uma alta demanda social por accountability afeta,
negativamente, a capacidade de governana.
c) Sem legitimidade, no h como se falar em governabilidade.
d) Instncias responsveis pela fiscalizao das prestaes de
contas contribuem para o desempenho da accountability
vertical.
e) Uma boa governabilidade garante uma boa governana.
A letra A est errada, pois as eleies so exemplos de accountability

vertical e no horizontal. Na letra B, o contrrio que ocorre. A
accountability favorece a governana. A letra C est perfeita e o nosso
gabarito.
J a letra D mais uma vez inverte os conceitos e est incorreta (estas
instncias responsveis pela fiscalizao das prestaes de contas, como o
TCU, fazem parte da accountability horizontal). Finalmente, a
governabilidade por si s no garante uma boa governana. Esta era
exatamente uma das concluses do PDRAE em 1995. O gabarito mesmo
a letra C.
9. (ESAF CGU / AFC 2004) O desafio do Estado brasileiro

pressupe uma tarefa de transformao que exige a redefinio
de seus papis, funes e mecanismos de funcionamento
interno. Este processo impe novas exigncias sociedade como
um todo. Assinale a opo correta entre as seguintes afirmaes
sobre governana.
a) A governana consiste na prpria autoridade poltica ou
legitimidade possuda pelo Estado para apresentar sociedade
civil e ao mercado um amplo projeto para determinada nao.
b) A governana composta das condies sistmicas nas quais
se edifica um projeto de Estado e sociedade.
c) A governana visa no apenas superar a crise do Estado e do
seu aparelho, mas tambm cooperar na superao do atual
quadro social persistente em nosso pas.
d) As principais fontes e origens da governana so os cidados
e a cidadania organizada.
e) A governana a capacidade que um determinado governo
tem para formular e implementar as suas polticas, ou seja, os
aspectos adjetivos/ instrumentais da governabilidade.
As letras A, B, C e D esto erradas, pois estes conceitos se relacionam

com a governabilidade e no de governana. A nica alternativa correta
a E, que finalmente descreve corretamente um aspecto da governana.
Assim, o gabarito a letra E.
10. (ESAF CGU / AFC 2004) Assinale como verdadeira (V) ou

falsa (F) as definies sobre a Governabilidade, relacionadas a
seguir:
( ) A governabilidade refere-se s prprias condies
substantivas / materiais de exerccio do poder e de legitimidade
do Estado e do seu governo, derivadas da sua postura diante da
sociedade civil e do mercado.
( ) A governabilidade a autoridade poltica do Estado em si,
entendida como a habilidade que este tem para agregar os
mltiplos interesses dispersos pela sociedade e apresentar-lhes
um objetivo comum.
( ) A fonte e a origem da governabilidade so as leis e o poder
legislativo, pois ele que garante a estabilidade poltica do
Estado, por representar todas as unidades da Federao e os
diversos segmentos da sociedade.
( ) A fonte da governabilidade so os agentes pblicos ou
servidores do Estado que possibilitam a formulao /
implementao correta das polticas pblicas.
( ) A governabilidade o apoio obtido pelo Estado s suas
polticas e sua capacidade de articular alianas e coalizes para
viabilizar o projeto de Estado e sociedade a ser implementado.
Escolha a opo correta.
a) V, F, V, V, F
b) F, V, F, V, V
c) V, V, F, F, V
d) V, F, V, F, F
e) F, F, V, F, V
De acordo com Araujo32, a fonte da governabilidade so os cidados

e a cidadania organizada. Portanto, a terceira e a quarta afirmativa esto
erradas. J as demais esto corretas e, assim, o nosso gabarito a letra C.
32
(Arajo V. d., 2002)
11. (ESAF CGU / AFC 2006) Assinale se as frases a seguir so

verdadeiras (V) ou falsas (F).
( ) Os conceitos de governabilidade e governana esto
intimamente relacionados entre si e com a reforma do Estado.
( ) Os conceitos de governabilidade e governana no esto
relacionados entre si e nem com a reforma do Estado.
( ) Por governana se entende a capacidade de governar
derivada da legitimidade do Estado e do seu governo com a
sociedade civil.
( ) Por governabilidade se entende a legitimidade de um
determinado governo junto sociedade para empreender
mudanas.
( ) Por governana se entende a capacidade tcnica, financeira e
gerencial de implementar polticas pblicas.
( ) Por accountability se entende a capacidade do Estado em
formular e implementar polticas pblicas e atingir metas.
a) F, V, V, V, F, F
b) V, F, V, F, F, V
c) F, V, F, F, V, V
d) V, F, F, V, V, F
e) F, V, F, V, V, V
A primeira frase est correta. Os conceitos de governana e

governabilidade esto muito ligados e com a reforma do Estado. Estes
conceitos passaram a ser mais debatidos aps as crises econmicas dos
pases em desenvolvimento nos anos 70 e 80.
Um exemplo de instituio que disseminou estes conceitos foi o do
Banco Mundial, que estava preocupado com a baixa capacidade dos
governos em desenvolvimento de implementarem seus programas com
eficincia. Naturalmente, a segunda frase est errada, pois contradiz a
primeira.
A terceira frase est errada, pois este conceito est ligado ao de
governabilidade, no a governana. Vejam que a quarta frase muito
semelhante e est certa.
J a quarta frase est certa e aborda o conceito tradicional de
governana, que seria a capacidade tcnica, gerencial e financeira de
executar as polticas pblicas. Finalmente, a ltima frase est errada
porque este conceito ligado governana, no accountability. O
gabarito , assim, a letra D.
12. (UFG IF-GO TECNLOGO 2015) O termo accountability est

ligado relao do administrador pblico com a sociedade. Essa
prtica, quando envolve o controle realizado por agncias
estatais, chamada de
(A) horizontal.
(B) vertical.
(C) societal.
(D) patrimonial.
A questo trabalha os tipos de accountability. A accountability

horizontal relacionada com o controle e prestao de contas que ocorre
quando um poder ou rgo fiscaliza o outro. Assim, o accountability
horizontal ocorre quando existe uma ao entre entidades no mesmo plano.
E exatamente o caso que a banca descreve na questo: um controle
realizado por uma agncia estatal sobre um administrador pblico.
J a accountability vertical se refere ao controle que a populao
exerce sobre os polticos e os governos e est associada com a capacidade
da populao de votar e se manifestar de forma livre. O gabarito ,
portanto, a letra A.
13. (UFG IF-GO TECNLOGO 2015) O conceito que trata das

condies sistmicas do exerccio do poder por parte do Estado
em uma sociedade o conceito de
(A) governana.
(B) gesto pblica.
(C) governabilidade.
(D) agenciamento estatal.
A banca fala de condies sistmicas para governar. Se estamos

falando de condies sistmicas, estamos falando do contexto poltico, da
capacidade de governar e de se legitimar sua liderana perante a
sociedade.
A governabilidade mesmo um termo ligado ao prprio exerccio do
poder e s condies materiais e sistmicas que devem existir para que um
governo consiga exercer suas funes. O gabarito a letra C.
14. (UFG UEAP TCNICO EM PLANEJAMENTO 2014) As

mudanas na administrao pblica contempornea respondem,
em parte, s presses sociais por prestao de conta das aes
de seus governantes. O governante que presta contas

sociedade, promovendo a transparncia de sua gesto, est
desenvolvendo um sistema de
(A) eficincia.
(B) management.
(C) participao.
(D) accountability.
O termo accountability deriva da noo de que os representantes do

Estado devem prestar contas sociedade de seus atos no governo.
Portanto, podemos ligar este conceito capacidade dos governantes e
agentes pblicos de prestar contas de seus atos na gesto da coisa pblica,
de ser transparentes. O gabarito a letra D.
15. (VUNESP PREF. S.P. APPGG 2015) correto afirmar que a

accountability
(A) pode ser vista de forma bidimensional, sendo que a
accountability vertical pressupe uma ao entre desiguais,
enquanto a accountability horizontal a relao entre os iguais
e, portanto, dos checks and balances.
(B) voltada a avaliar organizaes de todos os poderes, mas
seus processos so de responsabilidade dos rgos de controle.
(C) destina-se a avaliar as aes do poder executivo nas trs
esferas de governo, ou seja, municpios, estados e governo
federal.
(D) vertical destaca, como principais integrantes, as eleies, a
atuao da mdia e dos rgos de controle sobre as prestaes
de contas. J na accountability horizontal, esto presentes as
reivindicaes sociais e a atuao do judicirio.
(E) pode ser definida como o grau com o qual os cidados podem
monitorar e avaliar as aes das organizaes.
A letra A est correta. A accountability pode ser vista por essas duas
dimenses: uma ao interna do Estado, em que rgos e entidades
fiscalizam outros rgos e entidades pblicas e outra ao que ocorre entre
os cidados e o Estado. Portanto, esse segundo tipo ocorreria entre
desiguais.
A letra B est errada. Os processos e accountability no so todos de
responsabilidade dos rgos de controle, que predominam na
accountability horizontal. Os principais mecanismos da accountability
vertical, por exemplo, seriam o voto e a ao popular, que no esto a

cargo dos rgos de controle.
A letra C est equivocada, pois a accountability no est limitada ao
poder executivo. A letra D est igualmente incorreta e inverte os conceitos
de accountability vertical e horizontal. Os rgos de controle esto inseridos
no tipo horizontal e as reinvindicaes sociais esto englobadas no tipo de
accountability societal.
Finalmente, a accountability no pode ser definido como o grau com
o qual os cidados podem monitorar e avaliar a ao do Estado, mas sim
como o Estado se comporta, como presta contas e age de modo
transparente. A letra E est errada. Assim, o gabarito mesmo a letra A.
16. (FGV DPE-RJ / TCNICO SUPERIOR 2014) Governana e

governabilidade so constructos que regem a construo e a
operao do estado contemporneo, mas se diferenciam em
aspectos fundamentais. Governana e governabilidade esto
relacionadas, respectivamente a:
a) reforma do aparelho de Estado e Reforma do Estado.
b) parcerias pblico-privadas e accountability.
c) prestao de contas e empowerment.
d) governo fsico e governo eletrnico.
e) efetividade e eficincia
Questo interessante essa da FGV. Aqui devemos relacionar os

conceitos de governana e governabilidade com as alternativas da questo.
A governana est ligada gesto dos recursos do Estado e da capacidade
de gesto do governo. Poderamos fazer esto a ligao entre a governana
e a reforma do aparelho do Estado (da mquina estatal).
J a governabilidade estaria ligada a legitimidade e o poder para
governar. Ou seja, estamos falando do sistema institucional e poltico do
Estado, no s da capacidade do governo de gerir seus recursos e
implementar suas polticas pblicas.
Para esse conceito de governabilidade, poderamos relacionar a
reforma do Estado, como a reforma poltica que muitos esto pedindo
atualmente no Brasil. O gabarito mesmo a letra A.
17. (FGV DPE-RJ / TCNICO SUPERIOR 2014) A noo de

accountability configura-se como um dos pilares fundamentais
da boa governana contempornea, conforme declara o Banco
Mundial em seu site. Apesar dessa crescente importncia, ainda
no existe uma palavra em portugus que traduza exatamente
seu significado, mas reconhecido que a accountability envolve,

como aspectos principais de sua definio,
a) equilbrio fiscal do governo e desempenho das polticas
sociais.
b) contabilizao de ativos intangveis e dos bens imateriais da
sociedade.
c) gesto das competncias e conhecimento do quadro de
servidores
d) prestao de contas e responsabilizao da administrao
pblica.
e) governo eletrnico e utilizao de redes sociais.
Questo tranquila da FGV. O termo accountability deriva da noo,

antiga no mundo anglo-saxo, de que os representantes do Estado devem
prestar contas sociedade de seus atos, ou seja, de serem transparentes
e responsivos aos cidados. O gabarito s pode ser mesmo a letra D.
18. (FGV CGE-MA / AUDITOR 2014) Quanto accountability,

analise as afirmativas a seguir.
I. Obriga prestao de contas e responsabilizao pelos
resultados decorrentes da utilizao dos recursos pblicos.
II. O accountability societal no capaz de alcanar os gestores
pblicos.
III. Os principais mecanismos de accountability vertical so a
fiscalizao e o controle.
Assinale:
a) se somente a afirmativa I estiver correta.
b) se somente a afirmativa II estiver correta.
c) se somente a afirmativa III estiver correta.
d) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas.
e) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas.
A primeira frase est perfeita e engloba o conceito de accountability.

J a segunda afirmativa est errada, pois o conceito de accountability
societal refere-se ao controle exercido pela sociedade civil, como ONGs,
sindicatos e associaes. Deste modo, podem sim alcanar os gestores
pblicos.
Finalmente, os principais mecanismos da accountability vertical so

o voto e a ao popular. A fiscalizao e o controle so relacionados com a
accountability horizontal. Portanto, o gabarito a letra A.
19. (VUNESP UNIFESP - ANALISTA - 2014) Dentro das propostas

de inovao na gesto dos servios pblicos, encontra-se um
conjunto de mecanismos e procedimentos que levam os
suas aes, garantindo-se maior transparncia, a exposio das
polticas pblicas e a maior possibilidade de os cidados
poderem discernir se os governantes esto agindo em funo do
interesse da coletividade. Assinale a alternativa que,
corretamente, rotula esse conjunto de mecanismos.
A) Accountability.
B) Reinventing government.
C) Empowerment.
D) Governana corporativa.
E) Teorias de management.
A banca apresenta dois conceitos que nos possibilitam matar a

questo: a prestao de contas e a maior transparncia. Ora, fica claro
que a questo trata dos mecanismos de Accountability, que possibilitam ao
cidado avaliar melhor as aes governamentais e fazer o controle social.
Deste modo, o gabarito a letra A.
20. (VUNESP IAMSPE - ANALISTA - 2012) uma das finalidades da

avaliao de polticas pblicas, significando estabelecer
elementos para julgar e aprovar decises, aes e seus
resultados. Facilita a responsabilizao do gestor/agente tanto
pela tomada de decises como por sua implementao,
obrigando-o a prestar contas de suas aes e tambm de
possveis omisses. Trata-se de
A) Amostragem Estratificada Uniforme.
B) Accountability.
C) Economicidade.
D) Participatory Impact Monitoring (PIM).
E) Stakeholders.
A avaliao das polticas pblicas facilita a responsabilizao do

agente pblico e o fora a prestar contas de seus atos aos cidados. Isso
nada mais do que o conceito de Accountability. O gabarito mesmo a

letra B.
21. (FMP TCE-RS AUDITOR 2011) Com relao governana na

Administrao Pblica, assinale a alternativa Incorreta.
A) Governabilidade diz respeito ao exerccio do poder e de
legitimidade do Estado e do seu governo.
B) Governabilidade a capacidade que determinado governo tem
para formular e implementar as suas polticas.
C) O grau de governana democrtica de um Estado independe
do quantum de accountability existente na sociedade.
D) A fonte direta da governana no so os cidados ou a
cidadania organizada em si mesma, mas um prolongamento
desta, ou seja, so os prprios agentes pblicos ou servidores do
Estado que possibilitam a formulao e a implementao
adequada das polticas pblicas e representam a face deste
diante da sociedade civil e do mercado, no setor de prestao de
servios diretos ao pblico.
E) Uma boa governana pblica est apoiada em 4 princpios:
relaes ticas; conformidade, em todas as suas dimenses,
transparncias; e prestao responsvel de contas.
A FMP nesta questo pediu para que o candidato apontasse a opo

incorreta. As duas primeiras opes esto corretas e no apresentam
maiores dificuldades. A governabilidade est realmente relacionada com o
exerccio do poder e da legitimidade deste perante a sociedade.
A terceira frase est errada e o nosso gabarito. A banca inverteu o
conceito, pois a governana democrtica est ligada Accountability. Desta
maneira, esta sim necessria para que a governana democrtica exista.
Na letra D, a banca trouxe o conceito da origem da governabilidade
e da governana. Ao contrrio da governabilidade (que depende do apoio
da sociedade e dos grupos organizados), a governana deriva dos
servidores e agentes pblicos, pois so eles que formulam e executam as
polticas pblicas.
A letra E reproduz o conceito de Matias-Pereira, que cita estes quatro
elementos como princpios de uma boa governana pblica. Assim, o nosso
gabarito mesmo a letra C.
22. (FMP TCE-RS AUDITOR 2011) Com relao ao conceito de

accountability, assinale a alternativa INCORRETA.
a) A accountability um conceito cujos contornos so bastante

imprecisos; no entanto, h certo consenso de que se refere,
basicamente, prestao de contas da Administrao Pblica e
dos agentes pblicos perante a sociedade.
b) A accountability vertical caracterizada por uma relao
entre desiguais, seja pelo controle de baixo para cima ou pelo
controle de cima para baixo.
c) A accountability horizontal caracterizada por uma relao
entre iguais, realizada principalmente pelos instrumentos de
checks and balances, da vigilncia recproca entre os poderes
autnomos do Estado.
d) A accountability social abarca formas de controle exercidas
pelos meios de comunicao e por organizaes no
governamentais (ONGs).
e) O voto um tpico mecanismo de accountability horizontal.
Todas as alternativas esto corretas, menos a letra E. O voto um

modo de controle efetuado por desiguais. Ou seja, As autoridades so
avaliadas pelos cidados no momento das eleies.
Deste modo, este um tipo de accountability vertical, em que
existem um controle de baixo para cima. O gabarito , portanto, a letra
E.
23. (FCC ISS-SP AUDITOR 2012) Governana, no setor pblico,

I. um fenmeno mais amplo que governo; abrange as
instituies governamentais, mas implica tambm em
mecanismos informais, de carter no governamental.
II. implica principalmente mecanismos formais, de carter
governamental, que fazem com que as pessoas e as
organizaes dentro da sua rea de atuao tenham uma
conduta determinada, satisfaam suas necessidades e
respondam s suas demandas.
III. refere-se a padres de articulao e cooperao entre atores
sociais e polticos e arranjos institucionais que coordenam e
regulam transaes dentro e atravs das fronteiras do sistema
econmico.
IV. diz respeito s condies sistmicas e institucionais sob as
quais se d o exerccio do poder, tais como as caractersticas do
sistema poltico, a forma de governo, as relaes entre os
Poderes e o sistema de intermediao de interesses.
V. a capacidade do governo para identificar problemas crticos
e formular polticas adequadas ao seu enfrentamento.
Est correto o que se afirma APENAS em

(A) II, IV e V.
(B) III e V.
(C) I e III.
(D) II, III e IV.
(E) I, IV e V.
Esta questo foi baseada em um artigo de Alcindo Gonalves: O

conceito de governana33. De acordo o texto, Rosenau descreve o conceito
de governana como mais amplo do que o de governo:
governana um fenmeno mais amplo que
governo; abrange as instituies governamentais,
mas implica tambm mecanismos informais, de
carter no governamental, que fazem com que as
pessoas e as organizaes dentro da sua rea de
atuao tenham uma conduta determinada,
satisfaam suas necessidades e respondam as suas
demandas.
Vejam que a definio retirada do texto foi copiada pela banca na
frase I. Com isso, esta est certa. J a segunda frase est incorreta, pois
para este autor o conceito de governana no implica principalmente os
mecanismos formais, mas tambm os informais.
Em outro trecho do artigo, Gonalves traz outra definio utilizada
pela banca:
a governana refere-se a padres de
articulao e cooperao entre atores sociais
e polticos e arranjos institucionais que
coordenam e regulam transaes dentro e
atravs das fronteiras do sistema econmico,
incluindo-se ai no apenas os mecanismos
tradicionais de agregao e articulao de
interesses, tais como os partidos polticos e grupos
de presso, como tambm redes sociais informais
(de fornecedores, famlias, gerentes), hierarquias e
associaes de diversos tipos (Santos, 1997, p.
342). Ou seja, enquanto a governabilidade tem
uma dimenso essencialmente estatal,
vinculada ao sistema politico-institucional, a
governana opera num plano mais amplo,
englobando a sociedade como um todo.
33
(Gonalves, 2005)
Vejam que a terceira frase est tambm copiada do texto do

Alcindo. Entretanto, saibam que a definio no final da citao no
consenso entre os tericos da rea. Para o Gonalves, o conceito de
governana mais amplo do que o de governabilidade.
J a quarta frase est incorreta porque se refere ao conceito de
governabilidade e no de governana. De acordo com o texto do autor:
A governabilidade refere-se mais a dimenso
estatal do exerccio do poder. Diz respeito s
condies sistmicas e institucionais sob as quais
se da o exerccio do poder, tais como as
caractersticas do sistema politico, a forma de
governo, as relaes entre os Poderes, o sistema de
intermediao de interesses (Santos, 1997, p.
342).
Finalmente, a quinta frase est relacionada uma das dimenses do
conceito de governabilidade do Eli Diniz. Com isso, a frase est incorreta.
O gabarito mesmo a letra C.
24. (FCC TRT-PE ANALISTA 2012) O desenvolvimento da

capacidade de governana aplicada s organizaes pblicas
foca, principalmente,
a) o desenvolvimento de estratgias de fortalecimento da
burocracia profissional, por meio da universalizao dos
concursos pblicos, reduo dos cargos comissionados e
eliminao da terceirizao na administrao pblica.
b) as questes ligadas ao formato poltico-institucional dos
processos decisrios, a definio do mix apropriado do
pblico/privado nas polticas, a participao e a
descentralizao, assim como o escopo global dos programas.
c) a reforma do regime poltico, reduzindo a necessidade de
coalizes amplas de sustentao do governo e aperfeioamento
de tcnicas de planejamento estratgico na gesto dos
programas ministeriais.
d) a reduo da mquina burocrtica, especialmente nos nveis
gerenciais, introduzindo mtodos de contratao de gestores
semelhantes aos da iniciativa privada.
e) a introduo da gesto por resultados, a reduo dos nveis
hierrquicos e maior autonomia gerencial para os nveis
operacionais, responsveis pela implementao dos programas
governamentais.
Esta questo baseou-se no artigo de Maria Helena de Castro Santos:

Governabilidade, Governana e Democracia: Criao de Capacidade
Governativa e Relaes Executivo-Legislativo no Brasil Ps-Constituinte e

no conceito ampliado de governana.
De acordo com o artigo34,
Governance, conforme Melo, refere-se ao modus
operandi das polticas governamentais que inclui,
dentre outras, questes ligadas ao formato
poltico-institucional dos processos
decisrios, definio do mix apropriado do
pblico/privado nas polticas, participao e
descentralizao, aos mecanismos de
financiamento das polticas e ao alcance
global dos programas (cf. Melo, 1995:30-31). O
conceito no se restringe, contudo, aos aspectos
gerenciais e administrativos do Estado, tampouco
ao funcionamento eficaz do aparelho de Estado.
Desta maneira, a letra B est correta e o nosso gabarito.
A letra A est errada porque apesar do conceito de governana estar
relacionado com o fortalecimento da mquina estatal, isto no quer dizer
necessariamente que estes aspectos sejam seguidos, como a eliminao
da terceirizao no setor pblico.
A letra C tambm est incorreta, pois a reforma do regime poltico
estaria mais ligada ao conceito de governabilidade do que do conceito de
governana.
A letra D tem o mesmo erro da letra A. O fortalecimento da mquina
estaria ligado ao conceito de governana, mas no seu ponto central a
definio de como isto seria feito. Alm disso, j vimos que a banca baseou-
se no conceito ampliado de governana.
A letra E est tambm apresentando diversos aspectos relacionados
com o fortalecimento da mquina estatal. Entretanto, j vimos que a banca
no utilizou o conceito tradicional de governana, de gesto dos recursos
estatais e da capacidade tcnica e financeira de executar as polticas
pblicas. Desta maneira, o gabarito mesmo a letra B.
25. (FCC TCE-PR ANALISTA 2011) Considere as afirmativas:

I. A Accountability horizontal requer a institucionalizao de
poderes para aplicao de sanes legais em atos verificados
como nocivos gesto pblica.
II. A Accountability relaciona-se ao princpio da publicidade.
34
III. A Governana tem um sentido amplo, denotando articulao

entre Estado e sociedade.
IV. A Governabilidade denota um conjunto essencial de atributos
de um governo a fim de executar sua gesto.
V. H relao direta e proporcional entre a percepo dos
cidados na avaliao positiva de governantes agirem em funo
do interesse coletivo e a maior accountability do governo.
No mbito da esfera pblica, est correto o que se afirma em
a) I, II, III e V, apenas.
b) II, III, IV e V, apenas.
c) II, III e IV, apenas.
d) I, II, III, IV e V.
e) I, III, IV e V, apenas.
A primeira frase est correta, pois para que ocorram os checks and
balances, ou pesos e contrapesos necessrio que os papis de cada
poder estejam definidos e balanceados entre si. Um poder no pode
dominar o outro.
A segunda frase tambm est perfeita. A Accountability est ligada
mesmo ao princpio da publicidade, pois indica que os rgos devem ser
transparentes aos seus cidados.
A terceira frase apresenta a definio de Gonalves de governana,
que abrange as relaes entre o Estado e a sociedade. Com isso, est
correta.
A quarta frase tambm est certa. A governabilidade indica a
capacidade de um governo de angariar apoio poltico e poder tomar suas
decises polticas. Sem esta capacidade, o governo no consegue articular
os diversos interesses na sociedade e canalizar os meios necessrios para
resolver os problemas.
Finalmente, a quinta frase est certa tambm, apesar de sua redao
no ser das melhores. A percepo da populao tem uma relao direta
com a capacidade de accountability. Quanto mais transparentes e quanto
mais agirem de acordo com os desejos da comunidade, melhor ser a
percepo dos cidados. O gabarito , assim, a letra D.
26. (FCC BAHIAGAS ADMINISTRADOR 2010) Accountability

(A) a relao de legitimidade e autoridade do Estado e do seu
governo com a sociedade.
(B) o reconhecimento que tem uma ordem poltica, dependente

das crenas e das opinies subjetivas, e seus princpios so
justificaes do direito de mandar.
(C) o conjunto de mecanismos e procedimentos que levam os
suas aes, garantindo-se maior transparncia e a exposio das
polticas pblicas.
(D) a capacidade do governo de representar os interesses de
suas prprias instituies.
(E) a aquisio e centralizao de poder do setor pblico na
administrao das agncias, por meio dos princpios de
governana corporativa do setor privado.
Aps o que j vimos acima, no fica difcil acertar esta questo, no

mesmo? O conceito de accountability relaciona-se com a alternativa C. A
alternativa A relaciona-se mais com a governabilidade, portanto est
incorreta. A segunda opo tambm no se relaciona com a accountability.
J na letra D, o governo deve representar a sociedade, e no suas
prprias instituies. Da mesma maneira, a letra E contradiz o conceito de
accountability, pois o a centralizao do poder na administrao das
agncias no coerente com a prestao de contas e a responsividade aos
desejos da populao. Assim sendo, o gabarito mesmo a letra C.
27. (FCC MPE-SE ANALISTA 2009) O conceito

de accountability liga-se a
a) prestao de contas da Administrao e dos funcionrios
pblicos perante a sociedade.
b) mecanismos contemporneos de elaborao das contas
pblicas.
c) formas de elaborao do oramento pblico pautadas pela
responsabilidade fiscal.
d) sistema gerencial de controle dos gastos pblicos.
e) metodologia gerencial norteamericana que inspirou a
Reforma Administrativa implementada nos anos 90 pelo
Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado
(MARE).
Questo bem tranquila esta da FCC. O termo accountability est

relacionado noo de que os representantes do Estado devem prestar
contas sociedade de seus atos.
Com isso, os agentes e rgos pblicos devem ser transparentes e

devem prestar contas de seus atos na gesto da coisa pblica aos
governados. O gabarito a letra A.
Lista de Questes Trabalhadas na Aula.
1. (ESAF RFB AUDITOR 2014) O termo governana pode ser

entendido como:
a) conjunto de mecanismos e procedimentos que levam os decisores
governamentais a prestarem contas dos resultados de suas aes,
garantindo-se maior transparncia e a exposio das polticas pblicas.
b) a forma com que os recursos econmicos e sociais de um pas so
gerenciados, com vistas a promover o desenvolvimento.
c) as condies do exerccio da autoridade poltica.
d) um conceito que est relacionado estreitamente ao universo poltico-
administrativo anglo-saxo.
e) o reconhecimento que tem uma ordem poltica.
2. (ESAF STN / AFC 2013) Considerando que o termo governana em

sentido amplo pode ser definido como um processo complexo de tomada
de deciso que antecipa e ultrapassa o governo, os aspectos comumente
relacionados a este termo so os seguintes, exceto:
a) legitimidade do espao pblico em constituio.
b) estabelecimento de redes e mecanismos de coordenao.
c) gesto das interaes e das interdependncias que sempre produzem
sistemas alternativos de regulao.
d) repartio do poder entre aqueles que governam e os que so
governados.
e) descentralizao da autoridade e das funes ligadas ao ato de
governar.
3. (ESAF CGU / AFC 2012) O surgimento de um conceito como o de

governana supe uma mudana na forma de atuar do poder pblico.
Assinale abaixo com que tipo de aes esta mudana est relacionada.
a) Aes que garantam, por parte do poder pblico, com amplo respaldo
popular.
b) A definio de polticas pblicas universais.
c) Modificar as relaes entre o Estado e a Sociedade Civil para dividir
as responsabilidades na execuo das polticas pblicas.
d) Aes que permitam governar de forma cooperativa, com instituies
pblicas e no pblicas, participando e cooperando na definio e
execuo das polticas pblicas.
e) Aes que garantam o controle dos processos polticos, por parte do

poder pblico, com medidas peridicas de prestao de contas aos
cidados.
4. (ESAF CGU / AFC 2012) Sobre os avanos recentes na promoo da

governana democrtica e da participao social no Brasil, podemos
citar os seguintes:
a) A integrao e consolidao dos subsdios concedidos pelos estados
e municpios, tornando mais coerente e transparente a poltica tributria
dos estados.
b) A ampliao do controle social sobre a poltica fiscal, visto que hoje
mais de 2/3 dos investimentos pblicos federais so decididos a partir
de consultas populao mediante mecanismos de oramento
participativo.
c) O aperfeioamento nos mecanismos de prestao de contas pessoais
dos parlamentares que estabeleceu um novo marco fundamental para a
reduo dos escndalos envolvendo o Poder Legislativo nos Estados e
Municpios.
d) A maior profissionalizao da burocracia federal, visto que os
ocupantes de todos os cargos de direo no Poder Executivo so
submetidos a processo seletivo amplo e transparente.
e) A expanso no nmero e na atuao dos conselhos nacionais de
polticas pblicas ao longo dos ltimos 10 anos, numa tentativa de
colocar em prtica os preceitos da democracia participativa previstos na
Constituio de 1988.
5. (ESAF CGU / AFC 2012) Em prol da governana, uma das formas

encontradas pela CGU para promover o aumento da transparncia na
gesto pblica, incentivar o controle social, fortalecer a democracia e
prevenir a corrupo foi a criao e manuteno do seguinte stio
eletrnico, disponvel na rede mundial de computadores:
a) Contas Abertas.
b) Portal da Transparncia.
c) Transparncia Brasil.
d) Portal Brasil.
e) Instituto da Cidadania.
6. (ESAF - RFB AFRF 2009) Sobre o tema governabilidade, governana

e accountability, assinale a opo incorreta.
a) A accountability visa a fortalecer o controle social e poltico, em
detrimento do controle burocrtico.
b) Governana pode ser entendida como um modelo horizontal de

relao entre atores pblicos e privados no processo de elaborao de
polticas pblicas.
c) O conceito de governana possui um carter mais amplo que o
conceito de governabilidade.
d) As parcerias pblico-privadas (PPPs) constituem um exemplo de
coordenao de atores estatais e no estatais, tpico da governana.
e) A governabilidade refere-se mais dimenso estatal do exerccio do
poder.
7. (ESAF SEFAZ-SP - AUDITOR 2009) Considerado fundamental

governana no setor pblico, o processo pelo qual as entidades pblicas
e seus responsveis devem prestar contas dos resultados obtidos, em
funo das responsabilidades que lhes foram atribudas por delegao
de poder, denomina-se:
a) Transparncia.
b) Integridade.
c) Equidade.
d) Responsabilidade Fiscal.
e) Accountability.
8. (ESAF MTE - AUDITOR 2010) Assinale a opo correta.

a) As eleies e o voto so mecanismos de accountability horizontal.
b) Uma alta demanda social por accountability afeta, negativamente, a
capacidade de governana.
c) Sem legitimidade, no h como se falar em governabilidade.
d) Instncias responsveis pela fiscalizao das prestaes de contas
contribuem para o desempenho da accountability vertical.
e) Uma boa governabilidade garante uma boa governana.
9. (ESAF CGU / AFC 2004) O desafio do Estado brasileiro pressupe

uma tarefa de transformao que exige a redefinio de seus papis,
funes e mecanismos de funcionamento interno. Este processo impe
novas exigncias sociedade como um todo. Assinale a opo correta
entre as seguintes afirmaes sobre governana.
a) A governana consiste na prpria autoridade poltica ou legitimidade
possuda pelo Estado para apresentar sociedade civil e ao mercado um
amplo projeto para determinada nao.
b) A governana composta das condies sistmicas nas quais se

edifica um projeto de Estado e sociedade.
c) A governana visa no apenas superar a crise do Estado e do seu
aparelho, mas tambm cooperar na superao do atual quadro social
persistente em nosso pas.
d) As principais fontes e origens da governana so os cidados e a
cidadania organizada.
e) A governana a capacidade que um determinado governo tem para
formular e implementar as suas polticas, ou seja, os aspectos adjetivos/
instrumentais da governabilidade.
10. (ESAF CGU / AFC 2004) Assinale como verdadeira (V) ou falsa (F)
as definies sobre a Governabilidade, relacionadas a seguir:
( ) A governabilidade refere-se s prprias condies substantivas /
materiais de exerccio do poder e de legitimidade do Estado e do seu
governo, derivadas da sua postura diante da sociedade civil e do
mercado.
( ) A governabilidade a autoridade poltica do Estado em si, entendida
como a habilidade que este tem para agregar os mltiplos interesses
dispersos pela sociedade e apresentar-lhes um objetivo comum.
( ) A fonte e a origem da governabilidade so as leis e o poder legislativo,
pois ele que garante a estabilidade poltica do Estado, por representar
todas as unidades da Federao e os diversos segmentos da sociedade.
( ) A fonte da governabilidade so os agentes pblicos ou servidores do
Estado que possibilitam a formulao / implementao correta das
polticas pblicas.
( ) A governabilidade o apoio obtido pelo Estado s suas polticas e
sua capacidade de articular alianas e coalizes para viabilizar o projeto
de Estado e sociedade a ser implementado.
a) V, F, V, V, F
b) F, V, F, V, V
c) V, V, F, F, V
d) V, F, V, F, F
e) F, F, V, F, V
11. (ESAF CGU / AFC 2006) Assinale se as frases a seguir so

verdadeiras (V) ou falsas (F).
( ) Os conceitos de governabilidade e governana esto intimamente
relacionados entre si e com a reforma do Estado.
( ) Os conceitos de governabilidade e governana no esto relacionados

entre si e nem com a reforma do Estado.
( ) Por governana se entende a capacidade de governar derivada da
legitimidade do Estado e do seu governo com a sociedade civil.
( ) Por governabilidade se entende a legitimidade de um determinado
governo junto sociedade para empreender mudanas.
( ) Por governana se entende a capacidade tcnica, financeira e
gerencial de implementar polticas pblicas.
( ) Por accountability se entende a capacidade do Estado em formular e
implementar polticas pblicas e atingir metas.
a) F, V, V, V, F, F
b) V, F, V, F, F, V
c) F, V, F, F, V, V
d) V, F, F, V, V, F
e) F, V, F, V, V, V
12. (UFG IF-GO TECNLOGO 2015) O termo accountability est ligado

relao do administrador pblico com a sociedade. Essa prtica,
quando envolve o controle realizado por agncias estatais, chamada
de
(A) horizontal.
(B) vertical.
(C) societal.
(D) patrimonial.
13. (UFG IF-GO TECNLOGO 2015) O conceito que trata das condies
sistmicas do exerccio do poder por parte do Estado em uma sociedade
o conceito de
(A) governana.
(B) gesto pblica.
(C) governabilidade.
(D) agenciamento estatal.
14. (UFG UEAP TCNICO EM PLANEJAMENTO 2014) As mudanas na

administrao pblica contempornea respondem, em parte, s
presses sociais por prestao de conta das aes de seus governantes.
O governante que presta contas sociedade, promovendo a

transparncia de sua gesto, est desenvolvendo um sistema de
(A) eficincia.
(B) management.
(C) participao.
(D) accountability.
15. (VUNESP PREF. S.P. APPGG 2015) correto afirmar que a

accountability
(A) pode ser vista de forma bidimensional, sendo que a accountability
vertical pressupe uma ao entre desiguais, enquanto a accountability
horizontal a relao entre os iguais e, portanto, dos checks and
balances.
(B) voltada a avaliar organizaes de todos os poderes, mas seus
processos so de responsabilidade dos rgos de controle.
(C) destina-se a avaliar as aes do poder executivo nas trs esferas de
governo, ou seja, municpios, estados e governo federal.
(D) vertical destaca, como principais integrantes, as eleies, a atuao
da mdia e dos rgos de controle sobre as prestaes de contas. J na
accountability horizontal, esto presentes as reivindicaes sociais e a
atuao do judicirio.
(E) pode ser definida como o grau com o qual os cidados podem
monitorar e avaliar as aes das organizaes.
16. (FGV DPE-RJ / TCNICO SUPERIOR 2014) Governana e

governabilidade so constructos que regem a construo e a operao
do estado contemporneo, mas se diferenciam em aspectos
fundamentais. Governana e governabilidade esto relacionadas,
respectivamente a:
a) reforma do aparelho de Estado e Reforma do Estado.
b) parcerias pblico-privadas e accountability.
c) prestao de contas e empowerment.
d) governo fsico e governo eletrnico.
e) efetividade e eficincia
17. (FGV DPE-RJ / TCNICO SUPERIOR 2014) A noo de accountability

configura-se como um dos pilares fundamentais da boa governana
contempornea, conforme declara o Banco Mundial em seu site. Apesar
dessa crescente importncia, ainda no existe uma palavra em
portugus que traduza exatamente seu significado, mas reconhecido

que a accountability envolve, como aspectos principais de sua definio,
a) equilbrio fiscal do governo e desempenho das polticas sociais.
b) contabilizao de ativos intangveis e dos bens imateriais da
sociedade.
c) gesto das competncias e conhecimento do quadro de servidores
d) prestao de contas e responsabilizao da administrao pblica.
e) governo eletrnico e utilizao de redes sociais.
18. (FGV CGE-MA / AUDITOR 2014) Quanto accountability, analise as

afirmativas a seguir.
I. Obriga prestao de contas e responsabilizao pelos resultados
decorrentes da utilizao dos recursos pblicos.
II. O accountability societal no capaz de alcanar os gestores
pblicos.
III. Os principais mecanismos de accountability vertical so a
fiscalizao e o controle.
Assinale:
a) se somente a afirmativa I estiver correta.
b) se somente a afirmativa II estiver correta.
c) se somente a afirmativa III estiver correta.
d) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas.
e) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas.
19. (VUNESP UNIFESP - ANALISTA - 2014) Dentro das propostas de

inovao na gesto dos servios pblicos, encontra-se um conjunto de
mecanismos e procedimentos que levam os decisores governamentais a
prestarem contas dos resultados de suas aes, garantindo-se maior
transparncia, a exposio das polticas pblicas e a maior possibilidade
de os cidados poderem discernir se os governantes esto agindo em
funo do interesse da coletividade. Assinale a alternativa que,
corretamente, rotula esse conjunto de mecanismos.
A) Accountability.
B) Reinventing government.
C) Empowerment.
D) Governana corporativa.
E) Teorias de management.
20. (VUNESP IAMSPE - ANALISTA - 2012) uma das finalidades da

avaliao de polticas pblicas, significando estabelecer elementos para
julgar e aprovar decises, aes e seus resultados. Facilita a
responsabilizao do gestor/agente tanto pela tomada de decises como
por sua implementao, obrigando-o a prestar contas de suas aes e
tambm de possveis omisses. Trata-se de
A) Amostragem Estratificada Uniforme.
B) Accountability.
C) Economicidade.
D) Participatory Impact Monitoring (PIM).
E) Stakeholders.
21. (FMP TCE-RS AUDITOR 2011) Com relao governana na

Administrao Pblica, assinale a alternativa Incorreta.
A) Governabilidade diz respeito ao exerccio do poder e de legitimidade
do Estado e do seu governo.
B) Governabilidade a capacidade que determinado governo tem para
formular e implementar as suas polticas.
C) O grau de governana democrtica de um Estado independe do
quantum de accountability existente na sociedade.
D) A fonte direta da governana no so os cidados ou a cidadania
organizada em si mesma, mas um prolongamento desta, ou seja, so
os prprios agentes pblicos ou servidores do Estado que possibilitam a
formulao e a implementao adequada das polticas pblicas e
representam a face deste diante da sociedade civil e do mercado, no
setor de prestao de servios diretos ao pblico.
E) Uma boa governana pblica est apoiada em 4 princpios: relaes
ticas; conformidade, em todas as suas dimenses, transparncias; e
prestao responsvel de contas.
22. (FMP TCE-RS AUDITOR 2011) Com relao ao conceito de

accountability, assinale a alternativa INCORRETA.
a) A accountability um conceito cujos contornos so bastante
imprecisos; no entanto, h certo consenso de que se refere,
basicamente, prestao de contas da Administrao Pblica e dos
agentes pblicos perante a sociedade.
b) A accountability vertical caracterizada por uma relao entre
desiguais, seja pelo controle de baixo para cima ou pelo controle de cima
para baixo.
c) A accountability horizontal caracterizada por uma relao entre

iguais, realizada principalmente pelos instrumentos de checks and
balances, da vigilncia recproca entre os poderes autnomos do Estado.
d) A accountability social abarca formas de controle exercidas pelos
meios de comunicao e por organizaes no governamentais (ONGs).
e) O voto um tpico mecanismo de accountability horizontal.
23. (FCC ISS-SP AUDITOR 2012) Governana, no setor pblico,

I. um fenmeno mais amplo que governo; abrange as instituies
governamentais, mas implica tambm em mecanismos informais, de
carter no governamental.
II. implica principalmente mecanismos formais, de carter
governamental, que fazem com que as pessoas e as organizaes dentro
da sua rea de atuao tenham uma conduta determinada, satisfaam
suas necessidades e respondam s suas demandas.
III. refere-se a padres de articulao e cooperao entre atores sociais
e polticos e arranjos institucionais que coordenam e regulam transaes
dentro e atravs das fronteiras do sistema econmico.
IV. diz respeito s condies sistmicas e institucionais sob as quais se
d o exerccio do poder, tais como as caractersticas do sistema poltico,
a forma de governo, as relaes entre os Poderes e o sistema de
intermediao de interesses.
V. a capacidade do governo para identificar problemas crticos e
formular polticas adequadas ao seu enfrentamento.
Est correto o que se afirma APENAS em
(A) II, IV e V.
(B) III e V.
(C) I e III.
(D) II, III e IV.
(E) I, IV e V.
24. (FCC TRT-PE ANALISTA 2012) O desenvolvimento da capacidade

de governana aplicada s organizaes pblicas foca, principalmente,
a) o desenvolvimento de estratgias de fortalecimento da burocracia
profissional, por meio da universalizao dos concursos pblicos,
reduo dos cargos comissionados e eliminao da terceirizao na
administrao pblica.
b) as questes ligadas ao formato poltico-institucional dos processos
decisrios, a definio do mix apropriado do pblico/privado nas
polticas, a participao e a descentralizao, assim como o escopo

global dos programas.
c) a reforma do regime poltico, reduzindo a necessidade de coalizes
amplas de sustentao do governo e aperfeioamento de tcnicas de
planejamento estratgico na gesto dos programas ministeriais.
d) a reduo da mquina burocrtica, especialmente nos nveis
gerenciais, introduzindo mtodos de contratao de gestores
semelhantes aos da iniciativa privada.
e) a introduo da gesto por resultados, a reduo dos nveis
hierrquicos e maior autonomia gerencial para os nveis operacionais,
responsveis pela implementao dos programas governamentais.
25. (FCC TCE-PR ANALISTA 2011) Considere as afirmativas:

I. A Accountability horizontal requer a institucionalizao de poderes
para aplicao de sanes legais em atos verificados como nocivos
gesto pblica.
II. A Accountability relaciona-se ao princpio da publicidade.
III. A Governana tem um sentido amplo, denotando articulao entre
Estado e sociedade.
IV. A Governabilidade denota um conjunto essencial de atributos de um
governo a fim de executar sua gesto.
V. H relao direta e proporcional entre a percepo dos cidados na
avaliao positiva de governantes agirem em funo do interesse
coletivo e a maior accountability do governo.
No mbito da esfera pblica, est correto o que se afirma em
a) I, II, III e V, apenas.
b) II, III, IV e V, apenas.
c) II, III e IV, apenas.
d) I, II, III, IV e V.
e) I, III, IV e V, apenas.
26. (FCC BAHIAGAS ADMINISTRADOR 2010) Accountability

(A) a relao de legitimidade e autoridade do Estado e do seu governo
com a sociedade.
(B) o reconhecimento que tem uma ordem poltica, dependente das
crenas e das opinies subjetivas, e seus princpios so justificaes do
direito de mandar.
(C) o conjunto de mecanismos e procedimentos que levam os decisores

governamentais a prestarem contas dos resultados de suas aes,
garantindo-se maior transparncia e a exposio das polticas pblicas.
(D) a capacidade do governo de representar os interesses de suas
prprias instituies.
(E) a aquisio e centralizao de poder do setor pblico na
administrao das agncias, por meio dos princpios de governana
corporativa do setor privado.
27. (FCC MPE-SE ANALISTA 2009) O conceito de accountability liga-

se a
a) prestao de contas da Administrao e dos funcionrios pblicos
perante a sociedade.
b) mecanismos contemporneos de elaborao das contas pblicas.
c) formas de elaborao do oramento pblico pautadas pela
responsabilidade fiscal.
d) sistema gerencial de controle dos gastos pblicos.
e) metodologia gerencial norteamericana que inspirou a Reforma
Administrativa implementada nos anos 90 pelo Ministrio da
Administrao Federal e Reforma do Estado (MARE).
Gabarito
1. B 10. C 19. A
2. C 11. D 20. B
3. D 12. A 21. C
4. E 13. C 22. E
5. B 14. D 23. C
6. A 15. A 24. B
7. E 16. A 25. D
8. C 17. D 26. C
9. E 18. A 27. A
Bibliografia
Arajo, V. d. (2002). A conceituao de governabilidade e governana, da
sua relao entre si e com o conjunto da reforma do Estado e do seu
aparelho. Braslia: ENAP.
Arajo, V. d. (2003). O tnel no fim da luz: uma anlise da privatizao do
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Bresser Pereira, L. C. (1998). A reforma do estado dos anos 90: lgica e
mecanismos de controle. Lua Nova: Revista de Cultura e Poltica, 22.
Campos, A. M. (fev/abr de 1990). Accountability: quando poderemos
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Carneiro, C. B. (2006). Conselhos de Polticas Pblicas: desafios para sua
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de Arajo, A. N. (2010). Articulao entre o conceito de governana e as
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III Congresso Consad de Gesto Pblica. Braslia.
Gonalves, A. F. (2005). O conceito de governana. Conpedi. Manaus.
Matias-Pereira, J. (2006). Os efeitos da crise poltica e tica sobre as
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Matias-Pereira, J. (2009). Curso de Administrao Pblica: foco nas
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ODonnell, G. (1998). Accountability Horizontal e novas poliarquias. Lua

Nova(44).
Paludo, A. V. (2010). Administrao pblica: teoria e questes (1 ed.). Rio
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(1995). Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado. Braslia:
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SAE, MPOG, MBC. (s.d.). Agenda Nacional de Gesto Pblica. Acesso em
17 de Julho de 2013, disponvel em
http://www.sae.gov.br/site/?p=987
Santos, C., & Carrion, R. (Nov/Dez de 2011). Sobre a governana da
cooperao internacional para o desenvolvimento: atores, propsitos
e perspectivas. Revista de Administrao Pblica, 1847-1868.
Santos, M. H. (1996). Governabilidade, governana e capacidade
governativa: algumas notas. Brasilia: MARE/ENAP.
Secchi, L. (Mar/Abr de 2009). Modelos organizacionais e reformas da
Administrao Pblica. Revista de Administrao Pblica, 347-69.
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Mas professor, eu no entendi porque estes conceitos so

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Capacidade tcnica, financeira e

Figura 1 - Governana e governabilidade

Vamos praticar agora?

Esta definio de governabilidade est perfeita. Como j vimos, a

Outra vertente terica considera a governana (ou governance)

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recursos financeiros e os recursos materiais) estaria relacionada com a

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No mais seria considerado o Estado como um ator exclusivo no

Com a evoluo das discusses sobre as distintas capacidades do

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de articulao e cooperao entre atores

De acordo com a Agenda Nacional de Gesto Pblica, nosso pas ainda

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participao destas na formulao e no acompanhamento das polticas

Participao, transparncia e controle social Garantia de

O termo accountability deriva da noo, antiga no mundo anglo-

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o agente pblico teria a obrigao de prestar contas e de que os recursos

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sobre a ao governamental, visto que o princpio

Vamos praticar agora?

Perfeito. Quando falamos de accountability, estamos nos referindo

O conceito de accountability pode ser dividido em trs tipos:

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Portanto, este tipo de controle funciona dentro do equilbrio que deve

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desmandos dos agentes pblicos, exercem uma presso legtima sobre a

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1. (ESAF RFB AUDITOR 2014) O termo governana pode ser

A letra A est relacionada com a Accountability e est incorreta. J a

2. (ESAF STN / AFC 2013) Considerando que o termo

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3. (ESAF CGU / AFC 2012) O surgimento de um conceito como

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e) Aes que garantam o controle dos processos polticos, por

Esta questo da ESAF veio com o gabarito na letra B, mas aps os

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4. (ESAF CGU / AFC 2012) Sobre os avanos recentes na

Esta questo da CGU foi muito interessante. A letra A est errada,

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Assim sendo, o gabarito foi mesmo a letra E. Realmente, os conselhos

5. (ESAF CGU / AFC 2012) Em prol da governana, uma das

Dentro destas alternativas, a nica que uma iniciativa da prpria

6. (ESAF - RFB AFRF 2009) Sobre o tema governabilidade,

A primeira alternativa est incorreta, pois o conceito de Accountability