LOS RECURSOS NATURALES

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 INDICE

CONTENIDO
DEDICADO a las personas que deseen adquirir ms conocimiento...........................................3
1.- ANTECEDENTES DE LOS RECURSOS NATURALES..................................................4
2.- LA IMPORTANCIA DE LA BIODIVERSIDAD EN EL PER...........................................6
3.- DERECHOS PRE-EXISTENTES EN REAS NATURALES PROTEGIDAS........................7
4.- DEFINICION DE RECURSOS NATURALES..............................................................8
5.- LOS RECURSOS NATURALES COMO PRODUCTOS BSICOS....................................9
6.- CARACTERISTICAS DE LOS RECURSOS NATURALES...........................................10
7.- CARCTER SOCIOLGICO DE LOS RECURSOS NATURALES.................................10
8.- CLASIFICACION DE LOS RECURSOS NATURALES................................................11
8.1 DIVISIN TRADICIONAL................................................................................ 11
8.2 CLASIFICACIN MODERNA............................................................................12
9.- NOMAS NACIONALES QUE REGULAN LOS RECURSOS NATURALES......................12
10.- LA CONSERVACIN DE LA BIODIVERSIDAD MEDIANTE REA NATURALES
PROTEGIDAS......................................................................................................... 13
11.- APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES RENOVABLES
............................................................................................................................ 13
12.- OTORGAMIENTO DE DERECHOS SOBRE LOS RECURSOS NATURALES.................15
13.- LOS TRATADOS Y CONVENIOS INTERNACIONALES FIRMADOS POR EL PERU.......15
14.- NORMAS PERUANAS PARA LA PROTECCION DE LOS RECURSOS NATURALES.....18
41.1 NORMAS SOBRE RECURSOS NATURALES RENOVABLES.................................19

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DEDICADO a las personas que deseen adquirir ms
conocimiento.

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 INTRODUCCION

El funcionamiento de la sociedad moderna se sustenta en la utilizacin masiva de

elementos naturales en forma directa o a travs de complejos procesos de
transformacin, lleva a establecer una distincin entre lo que puede considerarse como
recursos "intrnsecamente naturales" y aquellos que, siguiendo la terminologa utilizada
en el comercio internacional, se agrupan como "productos bsicos" y que a su vez
incluyen elementos que son esencialmente materias primas y las materias procesadas.
La biodiversidad es importante para la sociedad por muchos motivos. En el nivel macro,
favorece funciones del ecosistema vitales para el planeta, como el ciclo del carbn y los
depsitos carbnicos, los flujos de las aguas superficiales y subterrneas, la proteccin
y el enriquecimiento de los suelos, y la regulacin de la temperatura de la superficie y
del
clima local. En el caso del Per, la diversidad biolgica brinda valores estticos,
cientficos, culturales y otros de naturaleza intangible y no monetaria, pero que sin
embargo gozan de un reconocimiento prcticamente universal. La biodiversidad es
fuente de alimentos, fibras, productos farmacuticos y sustancias qumicas, y un aporte
esencial y una fuente de informacin para la biotecnologa Motivo por la cual la
relacin entre riqueza natural y crecimiento econmico ha sido sujeto de gran
controversia en la literatura. El caso peruano, desde el largo ciclo de exportacin minera
durante la economa colonial pasando por los ciclos de exportacin de guano y salitre
en el siglo XIX y del caucho y la pesca en el siglo XX hasta el reciente boom de
industrias extractivas al iniciar el siglo XXI, representa un clsico ejemplo de la
denominada maldicin de los recursos, donde no solamente la economa crece a un
ritmo ms lento, sino que la riqueza natural tambin est asociada a problemas
distributivos, volatilidad macroeconmica y al poco dinamismo del mercado interno. A
este fenmeno de largo plazo se suman, en las ultimas dcadas, los desafos que
enfrenta la economa para internalizar adecuadamente los costos sociales de la
contaminacin, de manera especial desde el nacimiento a principios de la dcada de
los noventa y la posterior consolidacin de un sistema de gestin pblica ambiental.

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1.- ANTECEDENTES DE LOS RECURSOS NATURALES

Los juristas romanos enumeraban entre las cosas fuera del comercio las que son
susceptibles de utilizacin por todos, como el aire, las aguas corrientes y del mar,
las riberas, etc. Eran consideradas "rescommunis", pertenecientes a la humanidad en
su conjunto (Ulpiano).

El derecho histrico espaol distingua las cosas que pertenecen a cada hombre y las
que pertenecen a todos los hombres, incluyendo entre stas el aire, el agua de lluvia
y el mar (Partida 3, Ttulo XVIII, Ley II). Pero, la posibilidad de que ciertos
recursos naturales pudieran ser objeto de ocupacin o aprensin, como las tierras,
minas, bosques, etc. permiti su apropiacin privada. Sin embargo, como ha
sealado Andrs Bello, "la susceptibilidad de ser ocupadas no es el nico requisito
que legitime la apropiacin de las cosas o la posesin que tomamos de ellas con
nimo de reservarlas a nuestra utilidad exclusiva. Porque, si una cosa
permaneciendo comn puede servir a todos sin menoscabarse, ni deteriorarse, o sin
que el uso racional de los unos embarace al de los otros, y si, por otra parte, para
que una cosa nos rinda todas las utilidades de que es capaz, no es necesario emplear
en ella ninguna elaboracin o beneficio: no hay duda que pertenece al patrimonio
indivisible de la especie humana, y no es permitido marcarla con el sello de la
propiedad".

Empero, la tendencia del Estado liberal a favor de la privatizacin de todos los

bienes facilit la apropiacin monopolista de los recursos naturales, y a que el ansia
de ganancia ilimitada realizara una explotacin acelerada de stos olvidando que
Naturaleza y Sociedad forman un binomio indivisible en permanente interaccin, lo
que ha tenido graves repercusiones "en el habitat humano y en el propio equilibrio
socio-somtico de los individuos" (A. Prez Luo). El Cdigo Civil de 1852
distingua las "cosas pblicas que pertenecen a la Nacin y cuyo uso es de todos"
(art. 459). Se consideraba que, sobre estos bienes, denominados "pblicos", el
Estado tena un amplio y comprensivo poder de polica y no un derecho de
propiedad por cuanto eran de la comunidad (Rafael Bielsa). En cambio, los recursos
naturales susceptibles de ocupacin o aprensin quedaban a merced de la libre
iniciativa de los particulares, como bienes vacantes en el caso de la tierra. los
bosques, la fauna y la flora o susceptibles de "denuncio" en el caso de las minas.

El artculo 195 del anteproyecto de Constitucin de 1933 elaborado por la Comisin

Villarn contiene la primera referencia especfica a "las minas, tierras, bosques y
aguas, y dems fuentes naturales de riqueza" como propiedad del Estado, de
acuerdo a la nueva teora del dominio pblico para la cual "la pertenencia al Estado
es elemento esencial de su definicin como tales". Pero, reconoca "los derechos

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 legalmente constituidos sobre tales bienes". La iniciativa fue recogida por el artculo
37 de la Constitucin de 1933 que deca: "Las minas, tierras, bosques, aguas y en
general, todas las fuentes naturales de riqueza pertenecen al Estado, salvo los
derechos legalmente adquiridos. La ley fijar las condiciones de su utilizacin por el
Estado, o de su concesin o propiedad o usufructo a los particulares". Este
enunciado signific un relativo avance respecto a la libre apropiacin privada de los
recursos naturales, pues asignaba al legislador la atribucin de establecer los
requisitos y condiciones de su concesin a los particulares; pero, adoleca de dos
defectos notorios: 1) reconoca los "derechos adquiridos" sobre las fuentes naturales
de riqueza; y 2) facultaba su otorgamiento en propiedad, incluso a favor de
empresas extranjeras. El peligro de esta renuncia a la soberana nacional qued
manifiesto en clebre caso de la lnternational Petroleum Co. que aleg la
''propiedad" del yacimiento de hidrocarburos de la Brea y Parias.

El Cdigo Civil de 1936 tambin hace la clasificacin de bienes del Estado y de los
particulares en el Ttulo ll de la Seccin Segunda de los Bienes del Libro III de los
Derechos Reales. El artculo 822 inciso 4 inclua entre los bienes del Estado: "Las
tierras pblicas, las minas y los bosques y dems fuentes naturales de riqueza, antes
de su concesin: los ros y dems aguas corrientes y los lagos, as como sus
respectivos cauces y alvcos''.

La Exposicin de Motivos expresa que: "la clasificacin de bienes en pblicos o del

Estado y de particulares slo tiene importancia en cuanto a la determinacin de las
diferentes especies de bienes que se comprenden en la primera clase. El nico
problema difcil es el de la categora en que han de colocarse las cosas sin dueo,
como son las tierras pblicas, las minas, las aguas, antes de que sean de propiedad
particular. El punto sobre las tierras tiene capital importancia en los pases de
enorme extensin territorial y de una poblacin en que la mayor porcin del suelo
no se halla an dentro de la masa de la propiedad privada". Segn este criterio, casi
resultaba imperioso que los recursos naturales pasaran a la mayor brevedad posible
a ser propiedad privada, excepto las aguas, corrientes y lagos para los que establece
un rgimen nico de dominio pblico.

2.- LA IMPORTANCIA DE LA BIODIVERSIDAD EN EL PER

El Per est considerado como uno de los doce pases mega diversos del mundo.
Alberga 70 por ciento de la diversidad biolgica mundial y mltiples especies
endmicas. Es ms: el pas acoge una diversidad gentica de ms de 128 variedades
cultivadas de productos agrcolas, incluida la mayor diversidad mundial de
variedades de papa. Aunque los instrumentos de evaluacin econmica no ofrecen

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 estimaciones fiables de los costos asociados a la prdida de la biodiversidad, el
Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA) y la comunidad internacional
de donantes consideran que dicha prdida es uno de los problemas prioritarios del
pas (Shack 2006). La diversidad biolgica del Per es una ventaja comparativa para
desarrollar especies comerciales como la alpaca, la vicua, los peces tropicales, el
pecar (para obtener carne y cuero), as como las nueces del Brasil, las orqudeas y
las plantas medicinales. Aunque estas ltimas no tienen el mismo potencial
comercial que otros cultivos como la papa o el maz, constituyen la base de una
actividad agrcola ms diversificada capaz de contribuir al desarrollo econmico
sostenible del pas y a la lucha contra la pobreza. Adems, el elevado grado de
endemismo y las amenazas existentes han impulsado que algunos ecosistemas
peruanos hayan sido declarados zonas crticas de biodiversidad.

El Per alberga dentro de sus fronteras unas 25 mil especies vegetales, 460 especies
de mamferos, 1.710 especies de aves (19 por ciento del total mundial y el segundo
puesto mundial detrs de Colombia), 297 especies de reptiles (el octavo puesto
mundial), 315 especies de anfibios (el cuarto puesto mundial) y casi 1.600 especies
de peces. Adems, el endemismo de las especies peruanas es muy elevado, con al
menos 6.288 especies endmicas,5.528 de las cuales son especies de flora y 760 de
fauna.

3.- DERECHOS PRE-EXISTENTES EN REAS NATURALES PROTEGIDAS

La historia de las reas Naturales Protegidas en el Per es de antigua data. En 1957

se estableci el Bosque Nacional de Tumbes como la primera rea y en 1961 se crea
el primer Parque Nacional. Es recin en 1975 en que a travs de la ya derogada Ley
Forestal y de Fauna Silvestre, Ley N 21147 se crea el Sistema Nacional de
Unidades de Conservacin (SINUC) como mecanismo para estructura un Sistema
sobre las categoras existentes que eran 4 Parques Nacionales, Santuarios
Nacionales, Santuarios Histricos y Reservas Nacionales. En 1990 se establece el
Sistema Nacional de reas naturales Protegidas por el Estado (SINANPE), en
reemplazo del SINUC.

El tratamiento de las distintas categoras del SINUC y posteriormente del SINANPE

mereci a lo largo del tiempo reiteradas modificaciones, en relacin a la posibilidad
o prohibicin para el desarrollo de actividades econmicas al interior de ellas. Estas
modificaciones legales planteaban regmenes prohibitivos en algunos casos y
permisivos en otros, respecto al desarrollo de actividades econmicas que se
propusieran con posterioridad a la creacin del rea y especialmente en relacin al
aprovechamiento de recursos naturales no renovables. En un primer momento, con

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 el Reglamento de la Ley Forestal de 1975 se plante una prohibicin total, de la que
luego fueron excluidas las Reservas Nacionales. Aos despus el ao 1990 con la
dacin del Cdigo del Medio Ambiente se restituy la prohibicin total, la que
posteriormente fue eliminada por la Ley de Fomento a las Inversiones en el Sector
Agrario el ao 1991.

Se trat de corregir este tratamiento errtico a travs de la Ley de reas Naturales

Protegidas al asociar las categoras existentes bajo dos grandes categoras, a saber:
reas de uso indirecto, que incorpora a los Parques Nacionales, Santuarios
Nacionales y Santuarios Histricos y en donde se prohbe la extraccin de recursos
naturales y las reas de uso directo, que involucra a las otras 7 categoras, tales
como las Reservas Nacionales, los Cotos de Caza, y las Reservas Comunales y en
donde el desarrollo de actividades econmicas se sujeta a la condicin de ser
compatible con los objetivos del rea.

Es importante mencionar que este tratamiento legal est referido al otorgamiento de

derechos con posterioridad a la creacin del rea, ya que en relacin a los derechos
pre-existentes las normas siempre coincidieron en el respeto a estos con la
condicin que el ejercicio del mismo se haga en armona con los objetivos del rea
que se crea con posterioridad. En relacin a la propiedad, la Ley N 21147 sealaba
que seran expropiados a favor del Estado los predios de dominio privado que se
requiriesen para el establecimiento de Unidades de Conservacin, situacin que
nunca se dio y que no limit la creacin de estas reas. Posteriormente el texto
original del artculo 53 del Cdigo del Medio Ambiente seal que el ejercicio de
la propiedad y de los dems derechos adquiridos con anterioridad al
establecimiento de las reas naturales protegidas debe hacerse en armona con los
objetivos y fines para los cuales fueron stas creadas. El Estado evaluar en cada
caso, la necesidad de imponer otras limitaciones al ejercicio de dichos derechos.
El segundo prrafo del referido artculo 53, que fuera derogado por el Decreto
Legislativo N 708 dispona que podrn expropiarse aquellos derechos cuyo
ejercicio sea contrario a los fines y objetivos de las reas naturales protegidas.
Igualmente pueden ser resueltos los contratos celebrados con el Estado cuya
ejecucin perjudique o ponga en peligro la proteccin o conservacin de las reas
naturales protegidas. En este ltimo supuesto, el Estado considerar una
indemnizacin justipreciada que resarza las mejoras y otras inversiones que no
puedan ser recuperadas por el afectado.

4.- DEFINICION DE RECURSOS NATURALES

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 Una bella definicin de los recursos naturales dice que son "el patrimonio de los
pueblos, su riqueza y su heredad. El medio en que vive el hombre como especie ... "
(MARC DOUROJEANNI). Segn otra definicin recurso natural es "una
oportunidad del ambiente que ha sido identificada y valorada por una poblacin de
usuarios potenciales". (RICHARD L. MEIER).

Las Naciones Unidas han definido los recursos naturales como todo aquello que
encuentra el hombre en su ambiente natural y que puede en alguna forma
utilizar en beneficio propio. BIFANI critica esta definicin diciendo que es "un
tanto amplia" y que tiene el defecto de ignorar el proceso activo de apropiacin y
transformacin de los recursos naturales a travs de la aplicacin del conocimiento
cientfico-tecnolgico limitndose a enfatizar el carcter pasivo de tales recursos.

La legislacin nacional establece que los recursos naturales son todos aquellos
componentes de la naturaleza susceptibles de ser aprovechados para la satisfaccin
de las necesidades de los seres humanos y que tienen un valor actual o potencial
en el mercado.

La norma menciona los siguientes recursos naturales:

a. las aguas: superficiales y subterrneas;

b. el suelo, subsuelo y las tierras por su capacidad de uso mayor: agrcolas,

pecuarias, forestales y de proteccin;

c. la diversidad biolgica: como las especies de flora, de la fauna y de los

microorganismos o protistas; los recursos genticos, y los ecosistemas que dan
soporte a la vida;

d. los recursos hidrocarburferos, hidroenergticos, elicos, solares, geotrmicos y

similares;

e. la atmsfera y el espectro radioelctrico;

f. los minerales;

g. los dems considerados como tales.

h. El paisaje natural, en tanto sea objeto de aprovechamiento econmico, es

considerado recurso natural para efectos de la presente Ley.

5.- LOS RECURSOS NATURALES COMO PRODUCTOS BSICOS

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 El funcionamiento de la sociedad moderna se sustenta en la utilizacin masiva de
elementos naturales en forma directa o a travs de complejos procesos de
transformacin, lleva a establecer una distincin entre lo que puede considerarse
como recursos "intrnsecamente naturales" y aquellos que, siguiendo la terminologa
utilizada en el comercio internacional, se agrupan como "productos bsicos" y que a
su vez incluyen elementos que son esencialmente materias primas y las materias
procesadas.

6.- CARACTERISTICAS DE LOS RECURSOS NATURALES

Los recursos naturales no son siempre los mismos, tienen carcter dinmico debido
a dos factores bsicos que son:
El desarrollo cientfico-tecnolgico que descubre elementos de la naturaleza o
caractersticas antes desconocidas de stos o crea nuevos procedimientos para su
extraccin y procesamiento; y
Las nuevas necesidades sociales y hbitos de consumo que plantean nuevas
demandas sobre los recursos naturales.

Este dinamismo ocasiona la obsolescencia de ciertos recursos. Un ejemplo clsico

es el rbol silvestre del caucho de la Amazona cuya explotacin se redujo frente a
la competencia de especies cultivadas y la extraccin masiva desarrollada en
Malasia, la que posteriormente sufri el embate del caucho sinttico. A la inversa, el
descubrimiento de nuevas propiedades de un recurso o de su uso en otras
actividades pueden revalorizarlo determinando la necesidad de restablecer o
aumentar su explotacin. Tal es el caso de la caa de azcar de la que se obtiene
alcohol para reemplazar a los derivados del petrleo, as como papel y materiales de
construccin.

7.- CARCTER SOCIOLGICO DE LOS RECURSOS NATURALES

La faceta dinmica de los recursos naturales se complementa con el aspecto

sociolgico, pues los elementos de la naturaleza son considerados "recursos" slo en
relacin con una sociedad dada y en determinado momento histrico, que define su
marco econmico, su forma institucional y organizativa; y permite su explotacin,
distribucin y consumo. Este uso origina en el sistema social un flujo de materiales
que dan lugar a una cantidad de residuos desechos, etc. que quedan en ei ambiente y
de no ser adecuadamente tratados causan graves daos tanto econmicos como
inmateriales.

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 Actualmente, el concepto de recursos naturales engloba no solamente los conocidos
tradicionalmente, como los minerales, tierras, aguas, bosques, que enumera la
Constitucin, sino tambin aspectos cualitativos y procesos naturales como el aire,
el paisaje, la flora y la fauna silvestre, las formaciones geolgicas, geomorfolgicas
y procesos de recarga de las aguas subterrneas, de sedimentacin y alimentacin
energtica, y el propio espacio.

8.- CLASIFICACION DE LOS RECURSOS NATURALES

8.1 DIVISIN TRADICIONAL

la divisin tradicional de los recursos naturales en renovables y no renovables,
tambin llamados duraderos y agotables. Los primeros son llamados as porque se
conservan no obstante su uso mientras que los segundos se consumen al primer uso.

Ciertos autores califican como recursos renovables a los que rinden frutos sin
consumirse, y como recursos no renovables a los que dan productos que los
consumen. Pero, esta distincin no condice con la naturaleza de ciertos recursos
naturales como el agua que tradicionalmente han sido considerados renovables y no
producen frutos. La tierra (suelo), el agua, la atmsfera, el espacio areo, el clima, el
paisaje, los bosques, la flora y fauna silvestre, de origen terrestre o acutico, la
energa solar, elica. hidrulica. etc., han sido considerados como recursos
renovables. mientras que los recursos minerales en general y los combustibles
fsiles se clasifican como no renovables.

LA EQUIVOCADA creencia de que las fuentes naturales de riqueza son ilimitadas

y que cualquiera que sea su manejo se renuevan constantemente, ha impulsado la
desenfrenada e irracional depredacin de nuestros recursos y ocasionado no slo su
prdida sino daos irreparables a otros. Desde un punto de vista ecolgico, en
strictu sensu, ningn recurso es totalmente renovable. La revocabilidad depende de
la forma como se usa el recurso o como se ve afectado por el manejo de otros
recursos que interactan con l en un mismo sistema.

Para una concepcin integral de los recursos naturales la distincin entre

renovabilidad y no renovabilidad carece de sentido, pues un mal manejo o uso
predatorio ocasionan su escasez o agotamiento mientras que una gestin racional
produce un rendimiento adecuado.

Los excesos cometidos en nuestra poca demuestran que ciertos elementos de la

naturaleza llamados tradicionalmente "bienes libres" considerados inagotables (agua
y aire) pueden agotarse o convertirse en escasos en la medida que su utilizacin se
traduzca en una prdida de calidad incapacitndolos para satisfacer las necesidades

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 humanas, como sucede con la tierra de la que en cierto sentido podra decirse que no
es renovable (ANTONIO CARROZZA).

8.2 CLASIFICACIN MODERNA

Actualmente se propone una clasificacin ms completa de los recursos naturales
que los divide en:

Inagotables. - Que slo son afectados por d uso secular, es decir, que
prcticamente cambian de modo imperceptible. Entre stos se incluyen la
energa solar. la nuclear y la topografa.
No renovables. - Que se agotan, como los yacimientos minerales. la energa
fsil, etc.
Renovables. - Que no se agotan, sino que pueden restablecerse.

9.- NOMAS NACIONALES QUE REGULAN LOS RECURSOS NATURALES

- Constitucin poltica del Per

La Constitucin vigente de 1,993 bajo el Captulo del Ambiente y Recursos

Naturales, establece que los recursos naturales, renovables y no renovables, son
patrimonio de la Nacin, siendo el Estado soberano en su aprovechamiento;
agregando que por ley orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y
otorgamiento a particulares; as mismo define en trminos generales que
la concesin otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal y que el
Estado promueve el uso sostenible de sus recursos naturales.

La soberana del Estado, reconocida en la constitucin se traduce en la competencia

que tiene para legislar y ejercer funciones ejecutivas - jurisdiccionales sobre los
recursos naturales, considerando su diversidad y especialidad en su tratamiento y
manejo.

- ley orgnica para el aprovechamiento sostenible de recursos naturales - ley

N 26821

Esta Ley Orgnica regula el rgimen de aprovechamiento sostenible de los recursos

naturales como patrimonio de la Nacin, en cumplimiento del mandato contenido en
la Constitucin Poltica del Per y en concordancia con lo establecido en el Cdigo
del Medio Ambiente y los Recursos Naturales y los convenios internacionales
ratificados por el Per, estableciendo de forma genrica sus condiciones y las
modalidades para su otorgamiento a particulares.

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 La norma busca promover y regular el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, renovables y no renovables, estableciendo un marco adecuado para el
fomento a la inversin.

10.- LA CONSERVACIN DE LA BIODIVERSIDAD MEDIANTE REA

NATURALES PROTEGIDAS.
La poltica de reas protegidas del Gobierno peruano comenz en 1961 con la
creacin del primer parque nacional del pas (PN de Cutervo). Desde la publicacin
por la Oficina Nacional de Evaluacin de Recursos Naturales (ONERN) de los
Lineamientos de poltica de conservacin de los recursos naturales renovables del
Per en 1974, se cre una estrategia para [] la conservacin de los suelos, el
agua, la vegetacin y la vida animal. Posteriormente, la Ley Forestal de 1974 y sus
reglamentos para las unidades de conservacin condujeron a la declaracin de 7,5
millones de hectreas (aproximadamente 6 por ciento del territorio nacional) como
reas naturales protegidas. Un avance relevante fue la creacin del Sistema
Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE) en 1990,
formado por unidades de conservacin, bosques nacionales, puestos fronterizos y
otras categoras de inters pblico establecidas por el sector agrario con fines
conservacionistas. Desde entonces el sistema se ha ampliado hasta 61 reas
protegidas que abarcan casi 18 millones de hectreas (14 por ciento de la superficie
total del pas Muchas de las reas protegidas coinciden con las reas crticas
identificadas.

11.- APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS

NATURALES RENOVABLES

y no renovables. De acuerdo a la definicin establecida por CARLOS ANDALUZ,

son recursos renovables aquellos que usados de modo sostenible son duraderos
porque se autorrenuevan por resiliencia, que es la capacidad de autoregeneracin y
de autodepuracin que tiene la naturaleza y un recurso renovable. Los recursos no
renovables son aquellos que cuyo aprovechamiento lleva a la extincin de la fuente
productora, dado que estos no se auto-renuevan. Basados en el concepto de
desarrollo sostenible esbozado por la Comisin Brundtland, las polticas de los
Estados en materia ambiental deben estar orientadas a que el uso y aprovechamiento
de los recursos que el da de hoy se realicen de manera tal que permitan a las futuras
generaciones tener acceso a los mismos recursos (sino en cantidad, en calidad) para
su aprovechamiento, goce y disfrute. Esto, sin lugar a dudas toda vez requiere la
intervencin positiva del Estado a travs de las diversas herramientas que posee, que
el mercado no es por s mismo un agente capaz de lograr el objetivo trazado.

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Esta necesidad fue reconocida en la V Cumbre de Jefes de Estado y Gobierno de los
Pases de Amrica Latina y El Caribe; en donde si bien no se lleg a ningn acuerdo
concreto respecto al problema ambiental, la Declaracin realizada por los pases
asistentes aboga por patrones de consumo y produccin ms sostenibles,
procurando el uso sostenible de recursos naturales, entre otros por medio de la
capacitacin, la cooperacin cientfica y tecnolgica y la promocin de flujos de
inversin y financiamiento, para que la proteccin del medio ambiente sea una
realidad en ambas regiones. Para este propsito, tomaremos en cuenta las
particularidades sociales, econmicas, culturales y medioambientales de cada
pas.

El trmino desarrollo sostenible, (sustentable o perdurable) puede ser definido

como: el desarrollo que satisfaga las necesidades del presente sin poner en peligro
la capacidad de las generaciones futuras para atender sus propias necesidades. Con
relacin a los recursos naturales, la definicin aprovechamiento sostenible
establece los lmites dentro de los cuales deben ser explotados los mismos, de los
cuales surgen tres reglas bsicas en relacin con los ritmos de desarrollo sostenible
y su aprovechamiento:

1. Ningn recurso renovable deber utilizarse a un ritmo superior al de su

generacin.

2. Ningn contaminante deber producirse a un ritmo superior al que pueda ser

reciclado, neutralizado o absorbido por el medio ambiente.

3. Ningn recurso no renovable deber aprovecharse a mayor velocidad de la

necesaria para sustituirlo por un recurso renovable utilizado de manera sostenible.

El artculo 66 de la Constitucin Poltica del Per establece que los recursos

naturales (renovables y no renovables) son Patrimonio de la Nacin y que el Estado
es soberano en su aprovechamiento. Asimismo, los lmites porque el otorgamiento y
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales estn establecidos en el
artculo 8 de la Ley N 26821, Ley Orgnica para el aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales, el cual establece que el Estado vela para que el otorgamiento
del derecho de aprovechamiento sostenible se realice en armona con el inters de la
Nacin, el bien comn y dentro de los lmites y principios establecidos en dicha
norma, en las leyes especiales y en las normas reglamentarias. La norma antes
citada, establece que la soberana del Estado se traduce en la competencia para
legislar y ejercer funciones ejecutivas y jurisdiccionales sobre los recursos naturales.
En ese sentido, es responsabilidad de la Administracin pblica promover el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, a travs de las leyes
especiales sobre la materia, las polticas del desarrollo sostenible, la generacin de

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 la infraestructura de apoyo a la produccin, el fomento del conocimiento cientfico
tecnolgico, la libre iniciativa y la innovacin productiva. En ese marco, el Estado
Peruano ha emitido distintas normas que regulan la explotacin, proteccin y
conservacin de los recursos pblicos, a saber, la Ley N 26839, Ley sobre la
Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica; la Ley N
26834, Ley de reas Naturales Protegidas; el Decreto Supremo N 042-2005-EM,
Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica de Hidrocarburos; entre otras.

12.- OTORGAMIENTO DE DERECHOS SOBRE LOS RECURSOS

NATURALES

Los derechos para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales se

otorgan a los particulares mediante las modalidades que establecen las leyes
especiales para cada recurso natural. En cualquiera de los casos, el Estado conserva
el dominio sobre estos, as como sobre los frutos y productos en tanto ellos no
hayan sido concedidos por algn ttulo a los particulares.

Para el caso especfico de la minera se otorga concesiones mineras, beneficio, labor

general y transporte minero dependiendo de actividad minera que realice
El aprovechamiento de recursos naturales por parte de particulares da lugar a una
retribucin econmica que se determina por criterios econmicos, sociales y
ambientales, la cual incluye todo concepto que deba aportarse al Estado por el
recurso natural, ya sea como contraprestacin, derecho de otorgamiento o derecho
de vigencia del ttulo que contiene el derecho, establecidos por las leyes especiales.
Como excepcin tenemos el canon por explotacin de recursos naturales y los
tributos se rigen por sus leyes especiales.
Son las leyes especiales que regulan el aprovechamiento sostenible de cada recurso
natural las que precisan las condiciones, trminos, criterios y plazos para el
otorgamiento de los derechos, incluyendo los mecanismos de retribucin econmica
al Estado por su otorgamiento, el mantenimiento del derecho de vigencia, las
condiciones para su inscripcin en el registro correspondiente, as como su
posibilidad de cesin entre particulares, norman el alcance del derecho de
aprovechamiento sostenible sobre los recursos naturales, los atributos que se
conceden, sean stos de carcter real o de otra naturaleza.

13.- LOS TRATADOS Y CONVENIOS INTERNACIONALES FIRMADOS

POR EL PERU

El Per ha firmado y ratificado varios tratados internacionales, comprometindose a

conservar el medio ambiente y el patrimonio natural y cultural. La Constitucin
Poltica del Per (1993), Captulo II, De los Tratados, Art. 55, establece que: "los
tratados celebrados por el estado y en vigor forman parte del derecho nacional".

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Los principales tratados firmados y ratificados por el Per, referentes al medio
ambiente, los recursos naturales y la conservacin del patrimonio natural y cultural
son los siguientes:

Convencin para la Proteccin de la Flora, de la Fauna y de las Bellezas

Escnicas Naturales de los Pases de Amrica (Washington, 1940).
Ratificada por el Per en 1946. Es un compromiso para proteger reas
naturales y especies de flora y fauna.

Convencin para el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de

Extincin (CITES). Firmada en 1973 y ratificada por el Per en 1974.
Compromete a establecer controles de comercio de productos y especies de
flora y fauna amenazadas de extincin.

Acuerdo entre Per y Brasil para la conservacin de la flora y de la

fauna de la Amazona. Firmado en 1975 y que compromete a los dos pases
a cooperar en la conservacin de la flora y fauna amaznicas.

Tratado de Cooperacin Amaznica. Firmado en 1978 entre 8 pases

(Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Guyana, Per, Surinam y Venezuela)
para cooperar en un desarrollo armnico de la Amazona.

Acuerdo entre Per y Colombia para la conservacin de la flora y de la

fauna de la Amazona. Firmado en 1979. Establece un compromiso entre
ambos pases para cooperar en la conservacin de la flora y fauna silvestres.

Convenio para la Conservacin y Manejo de la Vicua. Firmado entre

Per, Bolivia, Chile y Ecuador en 1979, y adherido por Argentina. Establece
las normas y la cooperacin entre los cinco pases para la conservacin y el
aprovechamiento de la vicua y el comercio de sus productos.

Convencin para la proteccin del patrimonio mundial cultural y

natural. Establecida por la UNESCO en 1972 y ratificada por el Per en
1981. Establece un compromiso mundial para proteger el patrimonio cultural
y natural del mundo y de los pases.

Convenio sobre Diversidad Biolgica. Firmado en Ro de Janeiro en 1992 y

ratificado en 1993, establece los compromisos mundiales y nacionales
referentes a la identificacin y monitoreo de la biodiversidad; la
conservacin in situ (reas protegidas, introduccin de especies forneas,
mantencin y proteccin los conocimientos de las poblaciones locales) y ex
situ (colecciones biolgicas y bancos genticos); el uso sostenible de los
componentes de la biodiversidad; la investigacin, capacitacin, educacin y
conciencia pblicas; el control y minimizacin de impactos negativos; el
acceso a los recursos genticos y a la tecnologa; el intercambio de

pg. 16
 informacin y cooperacin entre los pases desarrollados y en desarrollo para
la conservacin y uso sostenible de la biodiversidad.

Convencin de Viena para la Proteccin de la Capa de Ozono. Adoptada

el 22 de marzo de 1985. Est orientada a proteger la capa de ozono.

Protocolo de Montreal sobre Sustancias que Agotan la Capa de Ozono.

Adoptada el 16 de setiembre de 1987. Establece normas para prohibir o
limitar el uso de sustancias que afectan la estabilidad de la capa de ozono.

Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos

de los desechos peligrosos y su eliminacin. Adoptada el 22 de marzo de
1989. Establece normas para el transporte y la disposicin internacional de
desechos peligrosos (radiactivos y txicos).

Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico.

Adoptada el 4 de junio de 1992. Establece el marco internacional para
encauzar acciones conjuntas para la prevencin de los cambios climticos a
nivel global.

Convencin Relativa a los humedales de importancia internacional

especialmente como hbitat de aves acuticas (RAMSAR, 1971).
Ratificada por el Per. Se refiere al compromiso internacional de proteger
sitios hmedos que son utilizados por las aves migratorias para descanso.

Convenio OIT No. 169. Ratificado por el Per. Se refiere a garantizar los
derechos culturales y de tierras de los pueblos indgenas y de poblaciones
minoritarias.

Decisiones del Acuerdo de Cartagena, el Per es miembro de la

Comunidad Andina (Acuerdo de Cartagena o Pacto Andino), en cuyo marco
se adoptan decisiones que tienen carcter de ley y de cumplimiento
obligatorio por parte de los pases.

La Decisin 345 fue aprobada en 1993 y se refiere al rgimen comn de

proteccin de los derechos de los obtentores de variedades vegetales, y entr
en vigencia el 01 de enero de 1994. Establece lo siguiente: "Los pases
miembros otorgarn Certificados de Obtentor a las personas que hayan
creado variedades vegetales, cuando stas sean nuevas, homogneas,
distinguibles y estables, y se hubiese asignado una denominacin que
constituya su designacin genrica" (Art. 4).

La Decisin 381 (1996) norma el acceso a los recursos genticos. Otros

compromisos el Per tambin es parte de diversos compromisos
internaciones, que no tienen el rango de tratados y convenios. Mediante ellos

pg. 17
 se asumen compromisos para encauzar acciones referentes a diversos
aspectos relacionados con el desarrollo sostenible y la conservacin de los
recursos naturales.

Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (14 de junio

de 1992). Aprobada por Resolucin 1 durante la Conferencia de las Naciones
Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo. Proclama 27 principios
referentes al medio ambiente y al desarrollo.

Programa 21. Aprobado por Resolucin 1 en la Conferencia de las Naciones

Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (14 de junio de 1992).
Establece un ambicioso programa de accin sobre todos los aspectos
concernientes a la integracin del medio ambiente con el desarrollo.

Declaracin sobre Bosques. Aprobada durante la Conferencia de las

Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (1 4 de junio de
1992). Llama la atencin sobre la destruccin masiva de los bosques a nivel
mundial y proclama la necesidad de tomar acciones decisivas para
protegerlos.

Metas y Principios de la Evaluacin de Impacto Ambiente. Decisin

14/25 del PNUMA (1 7 de junio de 1987). Establece 13 principios sobre la
evaluacin de los impactos sobre el medio ambiente.

14.- NORMAS PERUANAS PARA LA PROTECCION DE LOS RECURSOS

NATURALES.

Ley N 28611- Ley General del Ambiente. Publicada el 15 de octubre de

2005

Ley N 26821 - Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los

Recursos Naturales. Publicado el 26 de junio de 1997 Convenio Diversidad
Biolgica.

Ley N 26839 - Ley sobre la Conservacin y el Aprovechamiento Sostenible

de la Diversidad Biolgica. Publicada el 16 de julio de 1997.

Decreto Supremo N 068-2001-PCM - Aprueban el Reglamento de la Ley

sobre Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad
Biolgica. Publicado el 21 de junio de 2001.

Ley N 26834 - Ley de reas Naturales Protegidas. Publicada el 04 de julio

de 1997.

pg. 18
 Decreto Supremo N 038-2001-AG - Aprueban el Reglamento de la Ley de
reas Naturales Protegidas. Publicado el 26 de junio de 200.

41.1 NORMAS SOBRE RECURSOS NATURALES RENOVABLES

- TIERRAS

Ley N 28611. Ley General del Ambiente. Publicada el 15 de octubre de 2005.

Resolucin Legislativa N 26536. Aprueba Convencin de las Naciones Unidas

de lucha contra la Desertificacin y la Sequa.

Decreto Supremo N 017-2009-AG. Aprueban Reglamento de Clasificacin de

Tierras por su Capacidad de Uso Mayor. Publicado el 02 de setiembre de 2009.

- AGUA CONTINENTAL

Ley N 28611. Ley General del Ambiente. Publicada el 15 de octubre de 2005.

Ley N 29338 - Ley de Recursos Hdricos. Publicada el 31 de marzo 2009.

Decreto Supremo N 001-2010-AG.- Aprueban Reglamento de la Ley N 29338,

Ley de
Recursos Hdricos. Publicado el 24 de marzo de 2010.

Decreto Legislativo N 1058. Decreto Legislativo que promueve la inversin en

la actividad de generacin elctrica con recursos hdricos y con otros recursos
renovables.
Publicado el 28 de junio del 2008.

Resolucin Jefatural N 202-2010-ANA. Aprueban clasificacin de cuerpos de

agua superficiales y marino costeros.

- FLORA Y FAUNA

Ley N 28611. Ley General del Ambiente. Publicada el 15 de octubre del 2005.

Ley N 27308 - Ley Forestal y de Fauna Silvestre. Publicado el 16 de julio

2000.

Decreto Supremo N 014-2001-AG - Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna

Silvestre.
Publicado el 09 de abril de 2001.

pg. 19
 Decreto Supremo N 031-2004-AG. Estrategia Nacional Forestal. Publicada el
18 de agosto de 2004.

- RECURSOS HIDROBIOLGICOS

Ley N 25977 - Ley General de Pesca. Publicada el 15 de Septiembre de 1998.

Decreto Supremo N 012-2001-PE. Reglamento de la Ley General de Pesca.

Publicado el 14 de marzo de 2001.

Decreto Legislativo N 1084 - Ley sobre Lmites Mximos de captura por

Embarcacin.
fragmentos. Publicada el 28 de junio del 2008.

Ley N 27460. Ley de Promocin de Acuicultura. Publicada el 26 de mayo de

2001.

- AIRE

Decreto Supremo N 086-2003-PCM - Estrategia Nacional Sobre Cambio

Climtico. Publicada el 24 de octubre de 2003.

Decreto Supremo N 074-2001-PCM. Reglamento de estndares nacionales de

calidad ambiental del aire. Publicada el 24 de junio de 2001.

- RECURSOS NATURALES

Ley N 26821. Ley orgnica para el aprovechamiento sostenible de los recursos

naturales. Publicada el 26 de junio de 1997.

pg. 20
A MODO DE CONCLUSION

Las Naciones Unidas han definido los recursos naturales como todo aquello que
encuentra el hombre en su ambiente natural y que puede en alguna forma utilizar en
beneficio propio. La legislacin nacional establece que los recursos naturales son
todos aquellos componentes de la naturaleza susceptibles de ser aprovechados para
la satisfaccin de las necesidades de los seres humanos y que tienen un valor
actual o potencial en el mercado. Los recursos naturales son el conjunto de
elementos que se encuentran en la naturaleza de forma no modificada que tienen
alguna utilidad actual o potencial para el hombre, pues pueden ser aprovechados
para satisfacer sus necesidades son escasos con relacin a su demanda actual o
potencial. En ese sentido, el artculo 3 de la Ley N 26821, Ley Orgnica para el
Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales y el artculo 84 de la Ley
N 28611, Ley General del Ambiente, establecen que constituye recurso natural
todo componente de la naturaleza, susceptible de ser aprovechado por el ser
humano y que tenga un valor actual o potencial en el mercado. Los recursos
naturales, en funcin de su capacidad de autorrenovacin, se clasifican en
renovables.

Es as que el Per no es ajeno a la realidad mundial es por eso el Per ha firmado y

ratificado varios tratados internacionales, comprometindose a conservar el medio
ambiente y el patrimonio natural y cultural. La Constitucin Poltica del Per
(1993), Captulo II, De los Tratados, Art. 55, establece que: "los tratados
celebrados por el estado y en vigor forman parte del derecho nacional".

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