Ley para prevenir, sancionar y erradicar

La violencia
contra las
mujeres
y los integrantes del grupo familiar - Ley N 30364
Comentada
Ley para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres y los integrantes del grupo familiar Ley N 30364
COMENTADA

Movimiento Manuela Ramos

Lima, mayo de 2016.

PROGRAMA PODER, DEMOCRACIA Y POLTICAS DEL MOVIMIENTO MANUELA RAMOS

Contenidos
Beatriz Ramrez Huaroto

Asistencia
Kelly Chunga Prieto

Coordinacin
Lisbeth Guilln Chvez Programa Poder, Democracia y Polticas del Movimiento Manuela Ramos

Diseo
Enrique Limaymanta Sulca

Dibujos
Carlos Dvila

Impresin
Servicios Grficos JMD. Av. Jos Glvez 1549, Lince.

Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2016-08260

Esta publicacin ha sido realizada con el apoyo financiero de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo
en el marco del proyecto Incidencia y Vigilancia Ciudadana para garantizar el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia
que ejecutan Alianza por la Solidaridad y el Movimiento Manuela Ramos; y, del Proyecto VOICE que ejecuta CUSO Internacional.
La inclusin de sus logotipos no implica que aprueben o respalden las opiniones expresadas en este material.
 CONTENIDO

PRESENTACIN 05

TTULO I
DISPOSICIONES SUSTANTIVAS PARA LA PREVENCIN, SANCIN Y ERRADICACIN DE LA
VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES Y LOS INTEGRANTES DEL GRUPO FAMILIAR 08
CAPTULO I: DISPOSICIONES GENERALES 09
CAPTULO II: DEFINICIN Y TIPOS DE VIOLENCIA CONTRA
LAS MUJERES Y LOS INTEGRANTES DEL GRUPO FAMILIAR 16
CAPTULO III: DERECHOS DE LAS MUJERES Y DEL GRUPO FAMILIAR 20

TTULO II
PROCESOS DE TUTELA FRENTE A LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES Y LOS
INTEGRANTES DEL GRUPO FAMILIAR 26
CAPTULO I: PROCESO ESPECIAL 27
CAPTULO II: MEDIDAS DE PROTECCIN 33

TTULO III
PREVENCIN DE LA VIOLENCIA, ATENCIN Y RECUPERACIN DE VCTIMAS Y
REEDUCACIN DE PERSONAS AGRESORAS 37
CAPTULO I: PREVENCIN DE LA VIOLENCIA,
ATENCIN YRECUPERACIN DE VCTIMAS 38
CAPTULO II REEDUCACIN DE LAS PERSONAS AGRESORAS 41

TTULO IV
SISTEMA NACIONAL PARA LA PREVENCIN, SANCIN Y ERRADICACIN DE LA
VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES Y LOS INTEGRANTES DEL GRUPO FAMILIAR 44
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES 60
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS 61
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS MODIFICATORIAS 63
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS DEROGATORIAS 69

04
Presentacin
Luego de 22 aos de vigencia de la ley 26260, Ley de proteccin frente a la violencia familiar, el 24 de noviembre de
2015 entr en vigencia la nueva ley para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres y los
integrantes del grupo familiar-Ley N 30364 cuyo texto presentamos en esta publicacin con comentarios para
su mejor comprensin, aplicacin en los servicios de la ruta de atencin de la violencia y exigibilidad de su cumpli-
miento por las mujeres y sus organizaciones.

La nueva Ley N 30364, tiene por objeto (artculo 1), prevenir, erradicar y sancionar toda forma de violencia produ-
cida en el mbito pblico o privado contra las mujeres por su condicin de tales, y contra los integrantes del grupo
familiar. Para este fin establece mecanismos, medidas y polticas integrales de prevencin, atencin y proteccin de
las vctimas as como de reparacin del dao causado; y dispone tambin la persecucin, sancin y reeducacin de
los agresores sentenciados con el fin de garantizar a las mujeres y al grupo familiar, una vida libre de violencia asegu-
rando el ejercicio pleno de sus derechos. En la ley se precisa claramente dos sujetos de proteccin, las mujeres a lo
largo de su ciclo de vida y las/os integrantes del grupo familiar.

La nueva ley que se enmarca en los mandatos de la Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erra-
dicar la violencia contra la mujer conocida tambin como Convencin de Belm Do Par, aprobada y ratificada por
el Per el ao de 1996, norma internacional de obligatorio cumplimiento, adopta entre otros, el principio de debida
diligencia por el que el Estado debe adoptar sin demora todas las polticas orientadas a prevenir, sancionar y erradicar
toda forma de violencia contra las mujeres y los integrantes del grupo familiar, sancionando a las autoridades que
incumplan este principio. Crea el Sistema Nacional de prevencin, sancin y erradicacin de la violencia contra la
mujer y los integrantes del grupo familiar a cargo de la Comisin Multisectorial de Alto Nivel bajo la conduccin y rec-
tora del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables. Dispone tambin la creacin de instancias subnacionales
(regionales, provinciales y distritales) de concertacin para elaborar, implementar, monitorear y evaluar las polticas
pblicas en materia de prevencin, sancin y erradicacin de la violencia contra las mujeres y los integrantes del
grupo familiar as como para dar seguimiento al cumplimiento de la presente ley.

El Sistema nacional contra la violencia creado por la ley operar a travs de instrumentos y mecanismos como
el Protocolo Base de actuacin conjunta, el Registro nico de vctimas y agresores, el Observatorio nacional de la
violencia y el Centro de altos estudios. Entre las responsabilidades el Ministerio de Educacin debe supervisar que
en todos los materiales educativos se eliminen los estereotipos sexistas o discriminatorios, y se fomente la igualdad
entre mujeres y hombres. El Ministerio de Educacin debe promover en la Polica Nacional del Per, la creacin de la
especialidad funcional en materia de violencia contra las mujeres y los integrantes del grupo familiar as como garan-
tizar en los servicios de comisaras y reas competentes, la permanencia de personal especializado y sensibilizado
para la atencin en materia de violencia. Eel Ministerio del Interior debe incorporar en los lineamientos educativos de
las Fuerzas Armadas contenidos especficos sobre violencia contra las mujeres y los integrantes del grupo familiar.
Los medios de comunicacin tambin deben difundir informacin relativa a la violencia contra la mujer, garantizando
objetividad, defensa de los derechos humanos, la libertad y dignidad de las mujeres. Deben asimismo permitir el uso
de la franja educativa, dedicando el 10% de su programacin al desarrollo de contenidos para sensibilizacin, preven-
cin, atencin, proteccin y reeducacin para la erradicacin de la violencia contra las mujeres y los integrantes del
grupo familiar.

Como puede concluirse, esta ley seala muy buenas medidas para garantizar la vigencia del derecho a una vida
libre de violencia para las mujeres, queda mucho trabajo para su implementacin y cumplimiento lo que demanda
de mejoras en la coordinacin interinstitucional de los servicios de la ruta de atencin, de asignacin presupuestal
acorde con la necesidad de un abordaje multidisciplinario e intercultural de la violencia machista definida como un
problema de salud pblica que afecta la salud y la vida de las mujeres..

 Lima, mayo de 2016.

05
LEY PARA
PREVENIR,
SANCIONAR Y
ERRADICAR
LA VIOLENCIA
CONTRA LAS
MUJERES Y LOS
INTEGRANTES DEL
GRUPO FAMILIAR -
LEY N 303641
COMENTADA

1
Publicada en el Diario Oficial el Peruano, el 23 de noviembre de 2015.
TTULO I
DISPOSICIONES SUSTANTIVAS
PARA LA PREVENCIN, SANCIN Y
ERRADICACIN DE LA VIOLENCIA
CONTRA LAS MUJERES Y LOS
INTEGRANTES DEL GRUPO FAMILIAR
CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES

Artculo 1
Objeto de la Ley
La presente Ley tiene por objeto
prevenir, erradicar y sancionar
toda forma de violencia
producida en el mbito pblico
o privado contra las mujeres
por su condicin de tales, y
Comentario
contra los integrantes del grupo
familiar; en especial, cuando
se encuentran en situacin de
vulnerabilidad, por la edad o
situacin fsica como las nias, La Ley N 30364 por una parte, regula la violencia que se pro-
nios, adolescentes, personas duce contra las mujeres en razn de la discriminacin por sexo
adultas mayores y personas con en cualquier espacio, conforme los estndares internacionales
discapacidad. contenidos en la Observacin General N 19 del Comit que hace
Para tal efecto, establece seguimiento al cumplimiento de la Convencin para la elimina-
mecanismos, medidas cin de la discriminacin contra las mujeres (Comit CEDAW) y la
y polticas integrales de Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar
prevencin, atencin y la Violencia contra la Mujer (Convencin de Belm do Par). Y,
proteccin de las vctimas junto con ello, incluye la violencia en el marco de las relaciones
as como reparacin del familiares que no se dirige contra las mujeres, sino a otros/as in-
dao causado; y dispone tegrantes de las familias, lo que era bsicamente el alcance de
la persecucin, sancin y la legislacin previa (Texto nico Ordenado de la Ley N 26260,
reeducacin de los agresores Ley de Proteccin frente a la Violencia Familiar).
sentenciados con el fin de La norma, que tiene vocacin de integral, incluye disposicio-
garantizar a las mujeres y al nes para el trmite de las denuncias por estos hechos, pero tam-
grupo familiar una vida libre bin contiene disposiciones estructurales para el Estado en su
de violencia asegurando el conjunto frente a esta problemtica.
ejercicio pleno de sus derechos.

09

Artculo 2
Principios rectores
En la interpretacin y aplicacin
de esta Ley, y en general, en toda
medida que adopte el Estado a
travs de sus poderes pblicos
e instituciones, as como en
la accin de la sociedad, se
consideran preferentemente los
siguientes principios:
1. Principio de Igualdad
y No Discriminacin
Se garantiza la igualdad entre
mujeres y hombres. Prohbese
toda forma de discriminacin.
Entindase por discriminacin,
cualquier tipo de distincin,
exclusin o restriccin,
basada en el sexo, que tenga
por finalidad o por resultado
menoscabar o anular el
reconocimiento, goce o ejercicio
de los derechos de las personas.
2. Principio del
Inters superior del nio
En todas las medidas
concernientes a las nias
y nios adoptadas por
instituciones pblicas o
privadas de bienestar social,
los tribunales, las autoridades
administrativas o los rganos
legislativos se debe tener en
consideracin primordial el
inters superior del nio.
2
COMIT CEDAW. Recomendacin
General N 19, numeral 7.
3
COMIT DE DERECHOS DEL NIO.
Recomendacin General N 14,
numerales 52-84.
10
Comentario
Esta norma, a diferencia de la legislacin anterior, incluye una
parte de principios rectores que deben ser tomados en cuenta
en su aplicacin para, por ejemplo, resolver problemas de inter-
pretacin que puedan presentarse.
El principio de igualdad y no discriminacin es central en la
temtica de violencia pues, conforme lo ha sealado el Comit
CEDAW, la violencia contra las mujeres es una forma de discrimi-
nacin2, y lo mismo puede decirse de la violencia contra perso-
nas en posiciones vulnerables en las relaciones familiares como
las nias, nios y adolescentes, las personas adultas mayores y
las personas con discapacidad. Sealar que en la interpretacin
y aplicacin de esta ley debe garantizarse este principio es refor-
zar la necesidad de no profundizar la desigualdad implcita en la
violencia y evitar, por ejemplo, incurrir en discriminaciones con-
currentes como la aplicacin de estereotipos de gnero contra
las mujeres o los hombres
El principio del inters superior del nio y la nia tiene como
fin garantizar el disfrute pleno y efectivo de todos sus derechos
para garantizar su desarrollo. La Observacin general N 14 del
Comit de Derechos del Nio de las Naciones Unidas, precisa
que la determinacin del inters superior del nio debe comen-
zar con una evaluacin de algunos elementos y el seguimiento
de ciertas garantas.
Entre los elementos a considerar est la opinin del/a nio/a;
su identidad lo que incluye su sexo, la orientacin sexual, el origen
nacional, la religin y las creencias, la identidad cultural y la per-
sonalidad; la preservacin del entorno familiar y mantenimiento
de las relaciones; el entorno de cuidado, proteccin y seguridad;
su situacin de vulnerabilidad; y sus derechos a la salud y la edu-
cacin. Cada elemento se pondera en funcin de los otros. No
todos los elementos sern pertinentes en todos los casos, y los
diversos elementos pueden utilizarse de diferentes maneras en
los distintos casos. El contenido de cada elemento variar nece-
sariamente de un nio a otro y de un caso a otro, dependiendo
del tipo de decisin y las circunstancias concretas, al igual que la
importancia de cada elemento en la evaluacin general3. Entre
las garantas procesales para velar por la observancia del inte-
rs superior del nio tenemos el derecho a expresar su propia
opinin; la celeridad en el tiempo; la representacin legal de sus
derechos; y la evaluacin del impacto en sus derechos .
 Comentario

3. Principio de la La debida diligencia puede definirse como la obligacin de los

Debida diligencia
El Estado adopta sin
dilaciones, todas las polticas
orientadas a prevenir,
sancionar y erradicar toda
forma de violencia contra
las mujeres y los integrantes
del grupo familiar. Deben
imponerse las sanciones
correspondientes a las
autoridades que incumplan
este principio.
Estados partes de garantizar el libre y pleno ejercicio de los de-
rechos reconocidos en la Convencin a toda persona sujeta a
su jurisdiccin [.....]. Como consecuencia de esta obligacin, los
Estados deben prevenir, investigar y sancionar toda violacin de
los derechos reconocidos por la Convencin5.
Recientemente, el Comit para la eliminacin de la discrimina-
cin contra la mujer, conocido como Comit CEDAW, ha emitido
su Recomendacin general N 33 sobre el acceso de las mujeres
a la justicia en la que recomienda a los Estados que ejerzan la
debida diligencia para prevenir, investigar, castigar y ofrecer re-
paracin por todos los delitos cometidos contra mujeres, ya sea
perpetrados por agentes estatales o no estatales (numeral 53,
inciso a).
As tambin, la Comisin Interamericana de Derechos Hu-
manos ha recomendado a los pases a garantizar la debida
diligencia para que todos los casos de violencia por razn de
gnero sean objeto de una investigacin oportuna, completa e
imparcial, as como la adecuada sancin de los responsables y la
reparacin de las vctimas6.

4. Principio de Intervencin El principio de intervencin inmediata y oportuna es parte

inmediata y oportuna
Los operadores de justicia y
la Polica Nacional del Per,
ante un hecho o amenaza de
violencia, deben actuar en
forma oportuna, sin dilacin
por razones procedimentales,
formales o de otra naturaleza,
disponiendo el ejercicio de las
medidas de proteccin previstas
en la ley y otras normas,
con la finalidad de atender
efectivamente a la vctima.
importante del acceso a la justicia en casos de violencia. As, el
Comit CEDAW recomienda a los Estados, como parte de la ac-
cesibilidad de los sistemas de justicia, que protejan a las mujeres
querellantes, testigos, demandadas y reclusas contra amena-
zas, hostigamiento y otras clases de daos durante y despus
de las actuaciones judiciales y proporcionen los presupuestos,
recursos, orientaciones y vigilancia, as como los marcos legisla-
tivos necesarios para garantizar que las medidas de proteccin
funcionen de manera efectiva7. Tambin recomienda que los
Estados adopten medidas para garantizar que las mujeres no
se vean sometidas a demoras indebidas en sus solicitudes de
proteccin y que todos los casos de discriminacin basada en el
gnero comprendidos en el derecho penal, incluida la violencia,
sean tramitados de manera oportuna e imparcial8.

4
COMIT DE DERECHOS DEL NIO. Recomendacin General N 14, numerales 85-99.
5
CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS, Caso Velsquez Rodrguez. Sentencia del 29 de julio de 1988. Serie C No. 4.
prr. 166.
6
CIDH. Acceso a la justicia para las vctimas de la violencia en las Amricas, p. 123.
7
COMIT CEDAW. Recomendacin General N 33, numeral 17, inciso g.
8
COMIT CEDAW. Recomendacin General N 33, numeral 51, inciso j.

11
 Comentario

5. Principio de El principio de sencillez y oralidad seala que las actuaciones

Sencillez y Oralidad
Todos los procesos por violencia
contra las mujeres y los
integrantes del grupo familiar
se desarrollan considerando
el mnimo de formalismo,
en espacios amigables para
las presuntas vctimas,
favoreciendo que stas confen
en el sistema y colaboren con l
para una adecuada sancin al
agresor y la restitucin de sus
derechos vulnerados.
en el marco de la ley deben llevarse a cabo con las menores
formalidades posibles y privilegiando un ambiente amigable
para quien denuncia. El Comit CEDAW, en su Recomendacin
general N 33 sobre el acceso de las mujeres a la justicia, reco-
mienda que los Estados tomen medidas apropiadas para crear
un entorno de apoyo que aliente a las mujeres a reclamar sus
derechos, denunciar delitos cometidos contra ellas y participar
activamente en los procesos de la justicia penal; y tomen medi-
das para prevenir las represalias contra las mujeres que recurren
al sistema de justicia (numeral 51, inciso d).

6. Principio de razonabilidad El principio de razonabilidad y proporcionalidad apunta a que

y proporcionalidad en los casos concretos que sean conocidos por el sistema de jus-
El fiscal o juez a cargo ticia se evalen adecuadamente las circunstancias para decretar
de cualquier proceso de las medidas correspondientes con la finalidad de garantizar, de
violencia, debe ponderar la la mejor forma, los derechos de quienes denuncian la violencia.
proporcionalidad entre la El Comit CEDAW seala que los Estados deben asegurar que
eventual afectacin causada los recursos sean adecuados, efectivos, atribuidos con prontitud,
y las medidas de proteccin y holsticos y proporcionales a la gravedad del dao sufrido. Los
de rehabilitacin a adoptarse. recursos deben incluir, segn corresponda, la restitucin (reinte-
Para ello, debe hacer un juicio gracin); la indemnizacin (ya sea que se proporcione en forma
de razonabilidad de acuerdo de dinero, bienes o servicios); y la rehabilitacin (atencin mdi-
con las circunstancias del ca y psicolgica y otros servicios sociales)9.
caso, emitiendo decisiones
que permitan proteger
efectivamente la vida, la salud
y la dignidad de las vctimas.
La adopcin de estas medidas
se adeca a las fases del ciclo
de la violencia y a las diversas
tipologas que presenta la
violencia contra las mujeres
y los integrantes del grupo
familiar.

9
COMIT CEDAW. Recomendacin
General N 33, numeral 19, inciso b.

12

Artculo 3
Enfoques
Los operadores, al aplicar la
presente Ley, consideran los
siguientes enfoques:
1. Enfoque de gnero
Reconoce la existencia de
circunstancias asimtricas en la
relacin entre hombres y mujeres,
construidas sobre la base de las
diferencias de gnero que se
constituyen en una de las causas
principales de la violencia hacia
las mujeres. Este enfoque debe
orientar el diseo de las estrategias
de intervencin orientadas al logro
de la igualdad de oportunidades
entre hombres y mujeres.
2. Enfoque de Integralidad
Reconoce que en la violencia
contra las mujeres confluyen
mltiples causas y factores
que estn presentes en
distintos mbitos, a nivel
individual, familiar, comunitario
y estructural. Por ello se
hace necesario establecer
intervenciones en los distintos
niveles en los que las personas
se desenvuelven y desde
distintas disciplinas.
10
Plan Nacional de Igualdad de Gnero,
PLANIG 2012-2017, p. 40.
11
Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables (MIMP). Instrumentos de
gestin y funcionamiento de los hogares
de refugio temporal para la atencin a
personas afectadas por violencia familiar,
sexual y de gnero. Lineamientos para
la atencin y funcionamiento de los
hogares de refugio temporal. 2015, p. 8
y MIMP. Lineamientos para las acciones
preventivas promocionales de los
Centros de Emergencia Mujer. 2012, p. 11.
12
ONU. Informe de la Relatora Especial
sobre la violencia contra la mujer, sus
causas y consecuencias (A/HRC/14/22)
2010, prr. 80.
13
ONU. Informe de la Relatora Especial
sobre la violencia contra la mujer, sus
causas y consecuencias (A/HRC/14/22)
2010, prr. 83.
14
ONU. Informe de la Relatora Especial
sobre la violencia contra la mujer, sus
causas y consecuencias (A/HRC/14/22)
2010, prr. 84-86.
Comentario
El enfoque de gnero debe ser considerado al aplicar la ley, lo
que incluye el procesamiento de las denuncias en su marco. De
acuerdo al Plan Nacional de Igualdad de Gnero 2012-2017, el en-
foque de gnero es una forma de mirar la realidad identificando
los roles y tareas que realizan los hombres y las mujeres en una
sociedad, as como las asimetras, relaciones de poder e inequi-
dades que se producen entre ellos. Permite conocer y explicar
las causas que producen esas asimetras y desigualdades, y a
formular medidas (polticas, mecanismos, acciones afirmativas,
normas, etc.) que contribuyan a superar las brechas sociales de
gnero10.
El enfoque de integralidad parte del reconocimiento de que la
violencia hacia la mujer es multicausal y de que contribuyen a
su existencia diversos factores que estn presentes en el mbito
individual, familiar, comunitario, pero tambin social-estructural11.
Seala la ONU que la adopcin de un enfoque integral para com-
prender requiere, entre otras cosas, que: a) los derechos se consi-
deren universales, interdependientes e indivisibles; b) la violencia se
inserte en un contexto inclusivo que abarque la violencia interper-
sonal y estructural; c) se tenga en cuenta la discriminacin tanto in-
dividual como estructural, incluidas las desigualdades estructurales
e institucionales; y d) se analicen las jerarquas sociales y/o econ-
micas entre las mujeres y entre las mujeres y los hombres, es decir,
tanto dentro del mismo gnero como entre los gneros12.
Este enfoque apunta a considerar la violencia como un pro-
ceso paralelo e interdependiente a otras formas de abuso que
afectan cualitativamente el bienestar econmico, social, cultural
y poltico de las personas. Por ello, la privacin de agua, alimentos
y otros derechos humanos se identifican como causas estruc-
turales de esta problemtica y no hay lucha contra la violencia
efectiva si no se atacan las desigualdades subyacentes13.
Adems, la perspectiva integral parte de reconocer que en el
fondo las desigualdades, entre ellas las de gnero, propician inicial-
mente el abuso, que la violencia ocurre debido a que se fomentan
otras formas de discriminacin. Por ello, los esfuerzos encamina-
dos a poner fin a todas las formas de violencia [...] deben considerar
no solo la forma en que la vida de las personas se ve afectada por
el impacto inmediato del abuso, sino tambin la manera en que las
estructuras de discriminacin y desigualdad perpetan y exacer-
ban la experiencia de la vctima. As por ejemplo, aunque todas las
mujeres estn expuestas al riesgo de ser vctimas de violencia en
cualquier sociedad del mundo, no todas las mujeres son igualmen-
te vulnerables. El enfoque integral consiste en atacar la discrimina-
cin y marginacin sistemticas. Ya se basen en la raza, el origen
tnico o nacional, la capacidad, la clase socioeconmica, la orienta-
cin sexual, la identidad de gnero, la religin, la cultura, la tradicin
u otras realidades, la discriminacin suele intensificar la violencia14.
13

3. Enfoque de
Interculturalidad
Reconoce la necesidad del dilogo
entre las distintas culturas que se
integran en la sociedad peruana, de
modo que permita recuperar, desde
los diversos contextos culturales, todas
aquellas expresiones que se basan
en el respeto a la otra persona. Este
enfoque no admite aceptar prcticas
culturales discriminatorias que toleran
la violencia u obstaculizan el goce de
igualdad de derechos entre personas
de gneros diferentes.
4. Enfoque de
Derechos Humanos
Reconoce que el objetivo principal
de toda intervencin en el marco de
esta Ley debe ser la realizacin de
los derechos humanos, identificando
a los titulares de derechos y aquello
a lo que tienen derecho conforme
a sus particulares necesidades;
identificando, asimismo, a los obligados
o titulares de deberes y de las
obligaciones que les corresponden. Se
procura fortalecer la capacidad de los
titulares de derechos para reivindicar
estos y de los titulares de deberes para
cumplir sus obligaciones.
5. Enfoque de
Interseccionalidad
Reconoce que la experiencia que las
mujeres tienen de la violencia se ve
influida por factores e identidades
como su etnia, color, religin; opinin
poltica o de otro tipo; origen nacional
o social, patrimonio; estado civil,
orientacin sexual, condicin de
seropositiva, condicin de inmigrante
o refugiada, edad o discapacidad; y, en
su caso, incluye medidas orientadas a
determinados grupos de mujeres.
15
MINISTERIO DE CULTURA. Poltica Nacional para la transversalizacin del enfoque intercultural, p. 6.
16
MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS. Plan Nacional de Derechos Humanos 2014-2016, p. 30.
17
COMIT CEDAW. Recomendacin General N 33, numeral 8.
18
MINISTERIO DE DESARROLLO E INCLUSIN SOCIAL. Directiva N 004-2015-MIDIS, Lineamientos para la transversalizacin del
enfoque de gnero en los programas sociales del Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social, numeral 4.10.
14
Comentario
Aplicar el enfoque de interculturalidad implica valorizar
e incorporar las diferentes visiones culturales, concep-
ciones de bienestar y desarrollo de los diversos grupos
tnico-culturales para la generacin de servicios con per-
tinencia cultural, la promocin de una ciudadana inter-
cultural basada en el dilogo y la atencin diferenciada a
los pueblos indgenas y a la poblacin afroperuana. Parte
del reconocimiento de las diferencias culturales como
uno de los pilares de la construccin de una sociedad
democrtica, fundamentada en el establecimiento de re-
laciones de igualdad de oportunidades y derechos15.
El enfoque de derechos humanos est basado desde el
punto de vista normativo en las normas internacionales
de derechos humanos y est orientado a la promocin y
proteccin de los derechos humanos16. Su aplicacin en
el marco de la ley supone que se valore que lo que est
en juego en los casos de violencia contra las mujeres y el
grupo familiar son derechos humanos de las personas y,
en esa medida, debe darse la mxima atencin y el mejor
tratamiento.
El enfoque de interseccionalidad se refiere a que se
deben abordar las causas de la discriminacin inter-
seccional o compuesta que incluye la etnia y la raza,
la condicin de minora o indgena, el color, la situacin
socioeconmica y/o las castas, el idioma, la religin o las
creencias, la opinin poltica, el origen nacional, el estado
civil y/o maternal, la localizacin urbana o rural, el estado
de salud, la discapacidad, la propiedad de los bienes y el
hecho de ser mujeres lesbianas, bisexuales, intersexuales.
Estos factores interseccionales dificultan a las mujeres
pertenecientes a esos grupos el acceso a la justicia17.
Aplicar este enfoque implica entender que en la ex-
periencia de quienes son afectadas/os por la violencia se
cruzan mltiples identidades y eso sita mltiples situa-
ciones de opresin o privilegio, en el marco de contextos
histricos, sociales y polticos, adems de la experiencia
individual y nica de vivir la conjuncin de los diferentes
tipos de identidad. La aplicacin de la ley debe atender al
impacto de esta convergencia de discriminaciones en el
acceso a derechos para revertir sus efectos18.
 Comentario

6. Enfoque Generacional
Reconoce que es necesario
identificar las relaciones de
poder entre distintas edades
de la vida y sus vinculaciones
para mejorar las condiciones
de vida o el desarrollo comn.
Considera que la niez, la
juventud, la adultez y la vejez
deben tener una conexin, pues
en conjunto estn abonando
a una historia comn y deben
fortalecerse generacionalmente.
Presenta aportaciones a largo
plazo considerando las distintas
generaciones y colocando
la importancia de construir
corresponsabilidades entre estas.
Aplicar el enfoque generacional implica reconocer que las eta-
pas generacionales por las que transitan todas las personas mar-
can diferencias en trminos de capacidades fsicas y mentales y
que llevan a que las necesidades, aportes y responsabilidades
de las personas varen en cada etapa del ciclo de vida. Fomenta
que se forjen relaciones democrticas, libres de toda forma de
violencia, entre los distintos grupos de edad en los distintos espa-
cios de convivencia y de relacin social. En la aplicacin de la ley
debe apuntarse a que todas las personas, con independencia de
su edad, tengan garantizado el respeto y ejercicio plenos de sus
derechos, incluyendo el de una vida libre de violencia19.

Artculo 4
mbito de
aplicacin de la Ley
Las disposiciones de la presente
Ley se aplican a todos los tipos de
violencia contra las mujeres por
su condicin de tales y contra los
integrantes del grupo familiar.
Como se ha mencionado anteriormente, el alcance de aplica-
cin de esta ley es mayor al de la legislacin anterior, el Texto
nico Ordenado de la Ley N 26260, Ley de Proteccin frente a
la Violencia Familiar. No solo cubre la violencia en las relaciones
familiares, sino que regula la violencia que se produce contra las
19
MINISTERIO DE LA MUJER Y mujeres en razn de la discriminacin por sexo en cualquier es-
POBLACIONES VULNERABLES. Plan
Nacional para las personas adultas pacio, bien sea privado o pblico.
mayores 2013-2017, p. 19.

15
 CAPTULO II
DEFINICIN Y TIPOS DE VIOLENCIA
CONTRA LAS MUJERES Y LOS
INTEGRANTES DEL GRUPO FAMILIAR

Artculo 5
Definicin de violen-
cia contra las mujeres
La violencia contra las mujeres
es cualquier accin o conducta
que les causa muerte, dao
o sufrimiento fsico, sexual o
Comentario
psicolgico por su condicin de
tales, tanto en el mbito pblico
como en el privado.

Se entiende por violencia contra
las mujeres:
a. La que tenga lugar dentro de
la familia o unidad domstica
o en cualquier otra relacin
interpersonal, ya sea que
el agresor comparta o haya
compartido el mismo domicilio
que la mujer. Comprende, entre
otros, violacin, maltrato fsico o
psicolgico y abuso sexual.
b. La que tenga lugar en la
comunidad, sea perpetrada por
cualquier persona y comprende,
entre otros, violacin, abuso
sexual, tortura, trata de
personas, prostitucin forzada,
secuestro y acoso sexual en
el lugar de trabajo, as como
en instituciones educativas,
establecimientos de salud o
cualquier otro lugar.
c. La que sea perpetrada o
tolerada por los agentes del
Estado, donde quiera que
ocurra.
La definicin de violencia contra las mujeres retoma los art-
culos 1 y 2 de la Convencin Interamericana para Prevenir, San-
cionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Convencin de
Belm do Par).
El art.1 de la Convencin seala que debe entenderse por
violencia contra la mujer cualquier accin o conducta, basada
en su gnero, lo que en la ley se frasea como por su condi-
cin de tales. Lo central de la definicin recogida en la ley, es
que resalta que la violencia contra las mujeres es una forma de
discriminacin por sexo-gnero en la lnea de lo sealado por el
Comit CEDAW en su Recomendacin General N 19 (numeral 7):
la violencia por ser mujer -que es discriminacin directa- o que
afecta a las mujeres en forma desproporcionada -que sera equi-
valente a una discriminacin indirecta. Esto ha sido retomado
por la jurisprudencia interamericana porque se ha establecido
que no toda violacin de un derecho humano cometida en per-
juicio de una mujer conlleva necesariamente una violacin de
las disposiciones de la Convencin de Belm do Par. Para ello
debe demostrarse que los actos fueron especialmente dirigidos
contra las mujeres, cmo se convirtieron en un mayor blanco
de ataque [por su] sexo, como los actos de violencia resultaron
agravados por su condicin de mujer o cmo afectaron a las
mujeres de manera desproporcional20.

20
CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. Caso Perozo y otros vs. Venezuela. Excepciones Preliminares, Fondo,
Reparaciones y Costas. Sentencia de 28 de enero de 2009. Serie C No. 195, pr. 295-296.

16

Artculo 6
Definicin de
violencia contra
los integrantes
del grupo familiar
La violencia contra cualquier
integrante del grupo familiar
es cualquier accin o conducta
que le causa muerte, dao o
sufrimiento fsico, sexual o
psicolgico y que se produce
en el contexto de una relacin
de responsabilidad, confianza o
poder, de parte de un integrante
a otro del grupo familiar.
Se tiene especial
consideracin con las nias,
nios, adolescentes, adultos
mayores y personas con
discapacidad.
Artculo 7
Sujetos de
proteccin de la Ley
Son sujetos de proteccin de la
Ley:
a. Las mujeres durante todo su
ciclo de vida: nia, adolescente,
joven, adulta y adulta mayor.
b. Los miembros del grupo
familiar. Entindase como tales,
a los cnyuges, excnyuges,
convivientes, exconvivientes;
padrastros, madrastras;
ascendientes y descendientes;
los parientes colaterales de
los cnyuges y convivientes
hasta el cuarto grado de
consanguinidad y segundo de
afinidad; y a quienes, sin tener
cualquiera de las condiciones
Comentario
La definicin considerada en este artculo se corresponde con
la de la violencia contra las mujeres. La legislacin previa enten-
da por violencia familiar cualquier accin u omisin que cause
dao fsico o psicolgico, maltrato sin lesin, inclusive la amena-
za o coaccin graves y/o reiteradas, as como la violencia sexual
que se produjera entre las personas comprendidas como familia
(Texto nico ordenado de la Ley N 26260, artculo 2).
La primera diferencia es que en esta nueva ley no se men-
ciona expresamente el maltrato sin lesin, aunque alude al su-
frimiento fsico, sexual o psicolgico; la segunda diferencia es
que se menciona que la violencia en las relaciones familiares se
enmarca en relaciones de responsabilidad, confianza o poder,
mientras que la legislacin previa solo requera que se produzca
entre las personas comprendidas como familia.
Sobre este ltimo puede argumentarse que la violencia entre
familiares requiere enmarcarse en relaciones de responsabilidad,
confianza o poder para estar comprendida por la nueva ley, de
forma que se trata de una violencia calificada como en el caso
de la violencia contra las mujeres en que se menciona expre-
samente que es violencia basada en el sexo. No obstante, en el
marco de los principios rectores que guan la interpretacin y
aplicacin de la ley debera darse la interpretacin ms extensiva
a la norma, sobre todo para la recepcin y procesamiento de
denuncias, considerando que la determinacin de la violencia es
objeto de un procedimiento judicial que la misma norma regula.
En funcin de las dos modalidades de violencia que regula, la ley
tiene dos grupos de proteccin. Por un lado las mujeres en todas
las etapas de su ciclo de vida (nia, adolescente, joven, adulta y
adulta mayor) a quienes se protege contra todos los tipos de vio-
lencia por su condicin de ser mujeres. Por otro lado, se protege
a quienes tienen relaciones familiares con un alcance semejante
al de la ley anterior.
En este ltimo grupo se agrava el error de redaccin de la
legislacin previa (Texto nico ordenado de la Ley N 26260, art-
culo 2) que inclua el parentesco colateral hasta el cuarto grado
de consanguinidad y segundo de afinidad, dejando de nombrar
el parentesco por afinidad en lnea recta hasta el segundo grado
(relacin suegra/o-nuera/o y de abuelo/a-nieto/a poltico/a) sobre
los que usualmente hay efectos jurdicos. Asimismo, se agrava
el error existente desde noviembre de 2008 en la legislacin an-
terior: la modificacin legal realizada en esa fecha que buscaba
dar una proteccin anloga a la del parentesco por afinidad -que
es el que se produce entre cada cnyuge con las/os parientes
consanguneos del otro/a- para las uniones de hecho menciona-
ba que se inclua como familia a uno de los convivientes y los
parientes del otro hasta el cuarto grado de consanguinidad y
segundo de afinidad, lo cual es una inconsistencia tcnica por la
17

antes sealadas, habitan
en el mismo hogar, siempre
que no medien relaciones
contractuales o laborales; y
quienes hayan procreado hijos
en comn, independientemente
que convivan o no, al momento
de producirse la violencia.
Artculo 8
Tipos de violencia
Los tipos de violencia contra
las mujeres y los integrantes del
grupo familiar son:
a) Violencia fsica
Es la accin o conducta, que cau-
sa dao a la integridad corporal o
a la salud. Se incluye el maltrato
por negligencia, descuido o por
privacin de las necesidades
bsicas, que hayan ocasionado
dao fsico o que puedan llegar
a ocasionarlo, sin importar el
tiempo que se requiera para su
recuperacin.
21
MESECVI. Gua para la aplicacin de la Convencin interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer.
2014. OEA/Ser.L/II.6.14, p. 23.
22
ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS. Poner fin a la violencia contra la mujer. Estudio del Secretario General de las
Naciones Unidas. 2006, p. 43.
18
Comentario
referencia indebida al parentesco por consanguinidad y la men-
cin redundante de afinidad. En la ley vigente el error es ms
grave porque se mezclan los errores previos: no se menciona
siquiera el parentesco colateral consanguneo o por afinidad que
s estaba antes, no se menciona tampoco el parentesco por afi-
nidad en lnea recta, sino que se hace referencia a los parientes
colaterales de los cnyuges y convivientes hasta el cuarto grado
de consanguinidad y segundo de afinidad lo cual es una incon-
sistencia tcnica que profundiza los errores previos.
En aplicacin de los principios que guan la interpretacin y
aplicacin de la ley debera darse una interpretacin amplia al
grupo familiar protegido: relaciones de cnyuges, ex cnyuges,
convivientes, ex convivientes, parientes consanguneos en lnea
recta (ascendientes y descendientes), parientes consanguneos
en lnea colateral hasta el cuarto grado (hasta primos/as), pa-
rientes afines por matrimonio o convivencia tanto el lnea recta
como colateral hasta el segundo grado (padre/madre poltica y
cuadas/os), quienes hayan procreado hijos/as en comn inde-
pendientemente de si conviven o no al momento de producirse
la violencia, y quienes habitan en el mismo hogar, aunque se ex-
cluye a trabajadoras/es domsticas/os. En el sentido de conside-
rar un concepto amplio de familia se pronuncia el Mecanismo de
seguimiento de la Convencin de Belm do Par21.
La definicin de violencia fsica entraa el uso intencional de la
fuerza fsica, el vigor o un arma para daar o lesionar22. Nuestra
legislacin incluye conductas no intencionales como la negli-
gencia y el descuido, y no exige que se produzca un dao, sino
que este sea posible. En atencin a los principios que guan la
aplicacin de la ley, es acertado que se interprete de la forma
ms amplia.

b) Violencia psicolgica
Es la accin o conducta, tendiente a
controlar o aislar a la persona contra su
voluntad, a humillarla o avergonzarla y
que puede ocasionar daos psquicos.
Dao psquico es la afectacin o
alteracin de algunas de las funciones
mentales o capacidades de la persona,
producida por un hecho o un conjunto
de situaciones de violencia, que
determina un menoscabo temporal o
permanente, reversible o irreversible
del funcionamiento integral previo.
c) Violencia sexual
Son acciones de naturaleza sexual
que se cometen contra una persona
sin su consentimiento o bajo coaccin.
Incluyen actos que no involucran
penetracin o contacto fsico alguno.
Asimismo, se consideran tales la
exposicin a material pornogrfico y
que vulneran el derecho de las personas
a decidir voluntariamente acerca de su
vida sexual o reproductiva, a travs de
amenazas, coercin, uso de la fuerza o
intimidacin.
d) Violencia econmica
o patrimonial
Es la accin u omisin que se dirige
a ocasionar un menoscabo en los
recursos econmicos o patrimoniales
de cualquier persona, a travs de:
1. la perturbacin de la posesin,
tenencia o propiedad de sus bienes;
2. la prdida, sustraccin, destruccin,
retencin o apropiacin indebida
de objetos, instrumentos de trabajo,
documentos personales, bienes,
valores y derechos patrimoniales;
3. la limitacin de los recursos
econmicos destinados a satisfacer
sus necesidades o privacin de los
medios indispensables para vivir una
vida digna; as como la evasin del
cumplimiento de sus obligaciones
alimentarias; 4. la limitacin o control
de sus ingresos, as como la percepcin
de un salario menor por igual tarea,
dentro de un mismo lugar de trabajo.
Comentario
La violencia psicolgica implica controlar o aislar, as como
humillar o avergonzar a una persona23. Incluye maltrato
verbal en forma repetida, acoso, reclusin y privacin de los
recursos fsicos, financieros y personales24. Al igual que en la
definicin de violencia fsica, se precisa que puede producirse
dao, pero no se exige que se concrete.
Tradicionalmente la violencia sexual comprende el con-
tacto sexual abusivo, los actos sexuales no consentidos y la
tentativa o consumacin de actos sexuales con quien est
enferma/o, incapacitada/o, bajo presin o bajo la influencia
de alcohol u otras drogas25. La jurisprudencia interamerica-
na ha ampliado el concepto precisando que considera que
la violencia sexual se configura con acciones de naturaleza
sexual que se cometen en una persona sin su consentimien-
to, que adems de comprender la invasin fsica del cuerpo
humano, pueden incluir actos que no involucren penetracin
o incluso contacto fsico alguno26. La ley se alinea con esta
concepcin amplia de este tipo de violencia.
La violencia econmica o patrimonial implica negar el ac-
ceso a los recursos bsicos o el control sobre ellos27. No es
mencionada expresamente en la Convencin de Belm do
Par, a diferencia de los tres tipos de violencia anteriores; sin
embargo, es actualmente considerada una forma de violen-
cia a nivel internacional y est incluida en legislaciones nacio-
nales28. La definicin que contiene la ley proviene literalmen-
te de la Ley 26.845 de Argentina29.
23
ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS. Poner fin a la violencia contra
la mujer. Estudio del Secretario General de las Naciones Unidas. 2006, p. 43.
24
ORGANIZACIN MUNDIAL DE LA SALUD. Violencia contra la mujer. Un tema
de salud prioritario. 1998. p. 7.
25
ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS. Poner fin a la violencia contra
la mujer. Estudio del Secretario General de las Naciones Unidas. 2006, p. 43.
26
CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. Caso del Penal
Miguel Castro Castro Vs. Per. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 25
de noviembre de 2006. Serie C No. 160, pr. 306.
27
ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS. Poner fin a la violencia contra
la mujer. Estudio del Secretario General de las Naciones Unidas. 2006, p. 43.
28
MESECVI. Gua para la aplicacin de la Convencin interamericana para
prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer. 2014. OEA/Ser.L/
II.6.14, p. 22
29
Ley de proteccin integral para prevenir, sancionar y erradicar la violencia
contra las mujeres en los mbitos en que desarrollen sus relaciones
interpersonales, de abril de 2009, artculo 5.4.
19
 CAPTULO III
DERECHOS DE LAS MUJERES
Y DEL GRUPO FAMILIAR

Artculo 9
Derecho a una vida
libre de violencia
Las mujeres y los integrantes del
grupo familiar tienen derecho
a una vida libre de violencia,
a ser valorados y educados, a
Comentario
estar libres de toda forma de
discriminacin, estigmatizacin
y de patrones estereotipados
de comportamientos, prcticas
sociales y culturales basadas La ley sigue la lnea de lo sealado en los artculos 3 y 6 de la
en conceptos de inferioridad y Convencin de Belm do Par. El artculo 3 de este tratado des-
subordinacin. taca que toda mujer tiene derecho a una vida libre de violencia,
tanto en el mbito pblico como en el privado y el artculo 6
reconoce el derecho a ser libre de toda forma de discriminacin
y a ser valorada y educada libre de patrones estereotipados de
comportamiento y prcticas sociales y culturales basadas en
conceptos de inferioridad o subordinacin.

Artculo 10
Derecho a la
asistencia y la
proteccin integrales
Las entidades que conforman El derecho a la informacin comprende la obligacin positiva
el Sistema Nacional para del Estado de permitir a los/as ciudadanos/as acceder a la infor-
la Prevencin, Sancin y macin que est en su poder. Incluye que toda persona tiene
Erradicacin de la Violencia el derecho a buscar, recibir y difundir informacin y opiniones li-
contra las Mujeres y los bremente, y que todas las personas deben contar con igualdad
Integrantes del Grupo Familiar de oportunidades para recibir, buscar e impartir informacin30.
destinan recursos humanos
especializados, logsticos y
presupuestales con el objeto de
detectar la violencia, atender
a las vctimas, protegerlas y
restablecer sus derechos.

30
CIDH. El derecho de acceso a la informacin en el marco jurdico interamericano. 2011, p. 1.

20

Los derechos considerados en
este artculo son:
a. Acceso a la informacin
Las vctimas de violencia contra
las mujeres y los integrantes del
grupo familiar tienen derecho
a recibir plena informacin
y asesoramiento adecuado
con relacin a su situacin
personal, a travs de los
servicios, organismos u oficinas
del Estado en sus tres niveles
de gobierno y conforme a sus
necesidades particulares. Es
deber de la Polica Nacional del
Per, del Ministerio Pblico, del
Poder Judicial y de todos los
operadores de justicia informar,
bajo responsabilidad, con
profesionalismo, imparcialidad
y en estricto respeto del
derecho de privacidad y
confidencialidad de la vctima,
acerca de sus derechos y de
los mecanismos de denuncia.
En todas las instituciones
del sistema de justicia y en la
Polica Nacional del Per, debe
exhibirse en lugar visible, en
castellano o en lengua propia
del lugar, la informacin sobre
los derechos que asisten a las
vctimas de violencia y de los
servicios de atencin que brinda
el Estado de manera gratuita
para las mismas. Para este
efecto, es obligatoria la entrega
de una cartilla de informacin a
la vctima en su propia lengua.
El Ministerio del Interior
verifica el cumplimiento de esta
obligacin.
31
CIDH. Acceso a la justicia para mujeres vctimas de violencia en las Amricas. 2007, p. 126.
32
CIDH. Acceso a la justicia para mujeres vctimas de violencia en las Amricas. 2007, p. 128.
33
COMIT CEDAW. Recomendacin General N 33, numeral 17 c.
34
COMIT CEDAW. Recomendacin General N 33, numeral 33 b.
Comentario
El acceso a la informacin de las vctimas es un derecho em-
blemtico en los casos de violencia. La Comisin Interamericana
de Derechos Humanos ha recomendado garantizar que las vc-
timas de violencia y sus familiares puedan obtener informacin
completa y veraz, de manera pronta y digna, sobre el proceso
judicial relacionado con los hechos denunciados31, as como
implementar esfuerzos e iniciativas para difundir la informacin
disponible al pblico general en un formato sensible a las nece-
sidades de una diversidad de audiencias y poblaciones de distin-
tos niveles econmicos y educacionales y de diferentes culturas
y lenguajes. La seguridad y la privacidad de las vctimas deben
constituir una prioridad en este proceso de difusin32.
Por su parte, el Comit CEDAW seala que es parte de la
accesibilidad a los sistema de justicia el que se desarrollen ac-
tividades de divulgacin especficas y distribuyan, por ejemplo,
mediante dependencias o mostradores dedicados a las mujeres
informacin sobre los mecanismo judiciales, los procedimientos
y los recursos disponibles, en diversos formatos, y tambin en
los idiomas comunitarios, por ejemplo mediante dependencias
especficas o mostradores para mujeres. Esas actividades infor-
macin deben ser apropiadas para todos los grupos minoritarios
y tnicos de la poblacin y deben estar diseados en estrecha
cooperacin con mujeres de esos grupos y, especialmente, or-
ganizaciones de mujeres y otras organizaciones pertinentes33.
Asimismo, recomienda que se difundan materiales en formatos
mltiples para informar a las mujeres sobre sus derechos huma-
nos y la disponibilidad de mecanismos para acceder a la justicia
y les informen de sus posibilidades de conseguir apoyo, asisten-
cia jurdica y servicios sociales para interactuar con los sistemas
de justicia34.
21

b. Asistencia jurdica
y defensa pblica
El Estado debe brindar asistencia
jurdica, en forma inmediata, gra-
tuita, especializada y en su pro-
pia lengua, a todas las vctimas
de violencia, debiendo propor-
cionarles los servicios de defensa
pblica para garantizar el efecti-
vo ejercicio de sus derechos.
Es derecho de la vctima que
su declaracin se reciba por par-
te de personal especializado y en
un ambiente adecuado que res-
guarde su dignidad e intimidad.
La defensa de las vctimas de
violencia a la mujer e integran-
tes del grupo familiar, en aque-
llos lugares donde el Ministerio
de la Mujer y Poblaciones Vulne-
rables no pueda brindar el ser-
vicio, lo presta las Unidades de
Asistencia a Vctimas y Testigos
del Ministerio Pblico en lo que
corresponda y el Ministerio de
Justicia y Derechos Humanos.
El Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos y el Minis-
terio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables promueven el invo-
lucramiento de los colegios de
abogados en la materia.
c. Promocin, prevencin
y atencin de salud
La promocin, prevencin,
atencin y recuperacin integral
de la salud fsica y mental de las
vctimas de violencia contra las
mujeres y los integrantes del
grupo familiar es gratuita en
35
COMIT CEDAW. Recomendacin General N 33, numeral 36.
36
COMIT CEDAW. Recomendacin General N 33, numeral 37.
37
CIDH. Acceso a la justicia para mujeres vctimas de violencia sexual: la educacin y la salud. 2011, p.31.
38
COMIT CEDAW. Recomendacin General N 33, numeral 16 b.
22
Comentario
Destaca el Comit CEDAW entre sus estndares de acceso de las
mujeres a la justicia que un elemento crucial para garantizar
que los sistemas de justicia sean econmicamente accesibles a
las mujeres es el suministro de asistencia jurdica gratuita o de bajo
costo, asesoramiento y representacin en procesos judiciales y
cuasi judiciales en todas las esferas del derecho35. En esa medida,
la ley se alinea con las recomendaciones que este rgano del siste-
ma de Naciones Unidas hace a los Estados y que incluye al menos:
a. que se institucionalicen sistemas de asistencia jurdica y
defensa pblica que sean accesibles, sostenibles y respondan a
las necesidades de las mujeres; y aseguren que esos servicios
se prestan de manera oportuna, continua y efectiva en todas las
etapas de los procedimientos judiciales o cuasi judiciales, inclui-
dos los mecanismos de solucin de controversias alternativos
y los procesos de justicia restaurativa, y aseguren el acceso sin
impedimentos de la asistencia jurdica y los proveedores de de-
fensa pblica a toda la informacin pertinente y otra informacin,
incluidas las declaraciones de los testigos;
b. que se asegure que los proveedores de asistencia jurdica
y defensa pblica sean competentes, sensibles a las cuestiones
de gnero, respetuosos de la confidencialidad y que tengan el
tiempo suficiente para defender a sus clientes;
c. que se realicen programas de informacin y promocin
de los conocimientos para las mujeres sobre la existencia de
proveedores de asistencia jurdica y defensa pblica y las con-
diciones para obtenerlas, utilizando de manera efectiva la tecno-
loga de la informacin y las comunicaciones para facilitar esos
programas; y
d. que se desarrollen asociaciones con proveedores no gu-
bernamentales competentes de asistencia jurdica y/o asisten-
tes jurdicos para ofrecer a las mujeres informacin y asistencia
cuando actan en procesos judiciales o cuasi judiciales y siste-
mas de justicia tradicional36.
El acceso a la salud es un derecho de toda persona a que su
salud sea preservada sin discriminacin por medidas sanitarias,
de asistencia mdica y sociales, entendida la salud como el dis-
frute del ms alto nivel de bienestar fsico, mental y social37. En el
mbito de los casos de violencia surge una obligacin reforzada.
Debe asegurarse el acceso a los centros de crisis, la asistencia
financiera, los refugios, las lneas de emergencia y los servicios
mdicos, psicosociales y de orientacin38. Es obligacin de los
 Comentario

cualquier establecimiento de salud del Estados asegurar que los/as profesionales de salud, que
Estado e incluye la atencin mdica; cumplen una funcin importante en los casos de violen-
exmenes de ayuda diagnstica cia contra las mujeres y en cuestiones de familia, acten
(laboratorio, imagenologa y otros); con perspectiva de gnero, eliminando estereotipos39.
hospitalizacin, medicamentos, Asimismo, se requiere contar con protocolos para las/os
tratamiento psicolgico y psiquitrico; proveedores de servicios de salud relativos a la reunin y
y cualquier otra actividad necesaria o conservacin de las pruebas forenses en casos de violen-
requerida para el restablecimiento de cia contra la mujer40.
su salud.
El Ministerio de Salud tiene a su
cargo la provisin gratuita de servicios
de salud para la recuperacin integral
de la salud fsica y mental de las
vctimas. Respecto de las atenciones
mdicas y psicolgicas que brinde, el
Ministerio de Salud debe resguardar la
adecuada obtencin, conservacin de
la documentacin de la prueba de los
hechos de violencia. Esta obligacin se
extiende a todos los servicios pblicos
y privados que atienden vctimas de
violencia, quienes, adems, deben
emitir los certificados correspondientes
de calificacin del dao fsico y psquico
de la vctima conforme a los parmetros
mdico-legales del Instituto de
Medicina Legal y Ciencias Forenses del
Ministerio Pblico.

d. Atencin social Es una obligacin de los Estados contar con servicios

El Estado atiende a las vctimas de vio-
lencia contra las mujeres y los integran-
tes del grupo familiar en los programas
sociales, garantizando la confidencia-
lidad de los casos y brindndoles un
trato digno, siempre que se cumplan
con los criterios y reglas establecidos
en la normativa vigente.
integrales para las vctimas de violencia, incluyendo ser-
vicios de carcter social. La Comisin Interamericana
recomienda asignar un mayor nmero de recursos esta-
tales a las entidades responsables de prestar servicios de
naturaleza legal, psicolgica y social a mujeres vctimas
de violencia41. La ley menciona expresamente a los pro-
gramas sociales pero enfatiza que la atencin debe estar
enmarcada en los criterios y reglas de la normatividad
vigente, la que hoy se rige, por ejemplo, por el Sistema de
Focalizacin de Hogares (SISFOH) que gestiona una base
de datos socioeconmica nica que permite priorizar la
atencin de los programas sociales en los hogares y per-
sonas en situacin de pobreza y pobreza extrema.

39
COMIT CEDAW. Recomendacin General N 33, numeral 29 a y b.
40
COMIT CEDAW. Recomendacin General N 33, numeral 51 k.
41
CIDH. Acceso a la justicia para mujeres vctimas de violencia en las Amricas. 2007, p. 129.

23
 Comentario

Artculo 11 La proteccin laboral para las vctimas de violencia tiene su re-

ferente en la legislacin espaola. La Ley Orgnica 1/2004 de
Derechos laborales Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero, se-
El trabajador o trabajadora que es ala que el reconocimiento de derechos laborales a las mujeres
vctima de la violencia a que se refie- vctimas de violencia de gnero tiene como finalidad evitar que
re la presente Ley tiene los siguien- abandonen el mercado laboral a causa de la violencia y, para ello,
tes derechos: se reconocen derechos tendentes a procurar la conciliacin del
a. A no sufrir despido por causas trabajo con la situacin de violencia de gnero, se garantiza su
relacionadas a dichos actos de proteccin si se ven obligadas a abandonar su puesto de trabajo,
violencia. bien con carcter temporal, bien con carcter definitivo42. Existe
b. Al cambio de lugar de trabajo en por eso regulacin tanto para el trabajo por cuenta ajena, como
tanto sea posible y sin menoscabo por cuenta propia, y se reconoce, entre otros, el derecho a la re-
de sus derechos remunerativos y de ordenacin del tiempo de trabajo y a la movilidad geogrfica, el
categora. Lo mismo se aplica para el derecho a la suspensin de la relacin laboral, a justificar ausen-
horario de trabajo, en lo pertinente. cias o faltas de puntualidad al trabajo motivadas por la violencia
c. A la justificacin de las de gnero y la nulidad del despido43. En el Per existe evidencia
inasistencias y tardanzas al centro sobre los costos empresariales de la violencia contra las muje-
de trabajo derivadas de dichos actos res: se estima que ocasiona una prdida anual de ms de 6,7
de violencia. Estas inasistencias billones de dlares americanos, debido a 70 millones de das la-
no pueden exceder de cinco das borales perdidos tanto por quienes agreden como por quienes
laborables en un perodo de treinta son agredidas, y que esto es equivalente a una prdida de 3,7%
das calendario o ms de quince das del producto bruto interno (PBI)44. Estos datos evidencian que la
laborables en un perodo de ciento problemtica de la violencia afecta el entorno laboral por lo que
ochenta das calendario. Para tal se justifica que haya proteccin en razn de los efectos de esta
efecto, se consideran documentos trasgresin de derechos.
justificatorios la denuncia que
presente ante la dependencia
policial o ante el Ministerio Pblico.
d. A la suspensin de la relacin
laboral. El juez a cargo del proceso
puede, a pedido de la vctima
y atendiendo a la gravedad de
la situacin, conceder hasta
un mximo de cinco meses
consecutivos de suspensin de
la relacin laboral sin goce de
remuneraciones.
La reincorporacin del trabajador
o trabajadora a su centro de trabajo
debe realizarse en las mismas condi-
ciones existentes en el momento de
la suspensin de la relacin laboral.

42
MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD. Gua de los derechos de las mujeres vctimas de violencia de
gnero, p. 8.
43
MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD. Gua de los derechos de las mujeres vctimas de violencia de
gnero, pp. 8-10.
44
UNIVERSIDAD DE SAN MARTN DE PORRES. Los costos empresariales de la violencia contra las mujeres en el Per. Resumen
ejecutivo. 2013. p. 13.

24
 Comentario

Artculo 12
Derechos en el campo
de la educacin

La persona vctima de la Este artculo tiene su correlato en la racionalidad del anterior

violencia a que se refiere la pero en el mbito educativo. Es importante el reconocimien-
presente Ley tiene, entre otros, to que la violencia tiene efectos tambin en los espacios de
los siguientes derechos: formacin y, por ello, es necesario adoptar medidas para evi-
a. Al cambio de lugar y horario tar que esto se materialice en un abandono de los estudios o
de estudios sin menoscabo de en una afectacin en el rendimiento.
sus derechos.
b. A la justificacin de
inasistencias y tardanzas
derivadas de actos de violencia.
Estas inasistencias o tardanzas
no pueden exceder de cinco
das en un perodo de treinta
das calendario o ms de quince
das en un perodo de ciento
ochenta das calendario.
c. A la atencin especializada
en el mbito educativo de las
secuelas de la violencia, de
modo que el servicio educativo
responda a sus necesidades
sin desmedro de la calidad del
mismo.
Es obligacin del Estado
la formulacin de medidas
especficas para favorecer la
permanencia de las vctimas en
el mbito educativo y, de ser el
caso, favorecer su reinsercin en
el mismo.

25
TTULO II
PROCESOS DE TUTELA FRENTE
A LA VIOLENCIA CONTRA LAS
MUJERES Y LOS INTEGRANTES
DEL GRUPO FAMILIAR
CAPTULO I
PROCESO ESPECIAL

Artculo 13
Norma aplicable
Las denuncias por actos de
violencia contra las mujeres
y los integrantes del grupo
familiar se regulan por las
normas previstas en la presente
Comentario
Ley y, de manera supletoria,
por el Cdigo Procesal Penal,
promulgado por el Decreto
Legislativo 957, y la Ley
27337, Cdigo de los Nios y Esta ley regula un nuevo esquema procesal para las denuncias
Adolescentes. seguidas por violencia contra las mujeres e integrantes del gru-
po familiar que deroga el procedimiento preexistente regulado
en el TUO de la Ley N 26260.

Artculo 14
Competencia de los
juzgados de familia
Son competentes los juzgados Como en la legislacin previa, con competentes los juzgados de
de familia o los que cumplan familia aunque se ha variado sustantivamente el rol que tienen
sus funciones para conocer en la tramitacin de los procesos.
las denuncias por actos de
violencia contra las mujeres o
contra los integrantes del grupo
familiar.

27

Artculo 15
Denuncia
La denuncia puede presentarse
por escrito o verbalmente.
Cuando se trata de una
denuncia verbal, se levanta
acta sin otra exigencia que la de
suministrar una sucinta relacin
de los hechos.
La denuncia puede ser
interpuesta por la persona
perjudicada o por cualquier
otra en su favor, sin necesidad
de tener su representacin.
Tambin puede interponerla
la Defensora del Pueblo. No se
requiere firma del letrado, tasa o
alguna otra formalidad.
Sin perjuicio de lo expuesto,
los profesionales de la salud y
educacin deben denunciar
los casos de violencia contra
la mujer o los integrantes del
grupo familiar que conozcan en
el desempeo de su actividad.
Cuando la Polica Nacional
del Per conozca de casos de
violencia contra la mujer o los
integrantes del grupo familiar,
en cualquiera de sus comisaras
del mbito nacional, debe poner
los hechos en conocimiento de
los juzgados de familia o los que
cumplan sus funciones dentro
de las veinticuatro horas de
conocido el hecho, remitiendo el
atestado que resuma lo actuado.
28
Comentario
La nueva ley sigue en lo sustantivo la legislacin precedente res-
pecto de las caractersticas de la denuncia.
La legislacin previa sealaba que las denuncias podan pre-
sentadas en forma verbal o escrita. La nueva ley aade que de
presentarse una denuncia verbal se requiere solo una sucinta re-
lacin de los hechos con lo que se deja constancia.
La legislacin anterior ya prevea que las denuncias pudieran
ser formuladas por la vctima o cualquier persona que conozca
de estos hechos. La nueva ley enfatiza que no se necesita que las
terceras personas que denuncien tengan representacin e indica
que la Defensora del Pueblo puede intervenir. En atencin a los
principios rectores de la norma se precisa que no se necesita inter-
vencin de abogada/o, ni pago, ni formalidad alguna.
La obligacin que se impone a las/os profesionales de salud
y educacin para denunciar los casos que conozcan en el des-
empeo de su actividad tiene su correlato en el artculo 326.2.a
del nuevo Cdigo Procesal Penal que precisa que deben formu-
lar denuncia de hechos delictuosos los profesionales de la salud
por los delitos que conozcan en el desempeo de su actividad, as
como los educadores por los delitos que hubieren tenido lugar en
el centro educativo. La legislacin previa ya dispona en la Dispo-
sicin Final Tercera que los profesionales de la salud, as como los
psiclogos, educadores, profesores, tutores y dems personal de
centros educativos que, en el ejercicio de sus actividades, tomen
conocimiento de algn tipo de violencia familiar contra nios, ni-
as y adolescentes deben denunciarlas ante la autoridad corres-
pondiente, bajo las responsabilidades que seale la ley.
El ltimo prrafo de la ley marca el inicio del procedimiento
pues seala que cuando la Polica reciba denuncia debe remitir la
investigacin de lo actuado en 24 horas a un Juzgado de Familia
o al que cumpla sus funciones. Esta es una sustantiva diferencia
con la legislacin anterior por dos razones. La primera diferencia
es el establecimiento de un plazo clere para la actuacin policial
de recojo de informacin preliminar, plazo que en la legislacin an-
terior solo exista para los casos de flagrante delito en los que se
indicaba que la investigacin deba realizarse en un plazo mximo
de 24 horas. Es importante que se haya fijado un plazo corto pues,
en atencin a los principios que inspiran la ley, el sistema debe
atender bajo el principio de la debida diligencia. La segunda dife-
rencia es que la Polica ya no remite su actuado a un Juzgado de
Paz o Fiscala Provincial en lo Penal y a la Fiscala de Familia, sino
que lo hace directamente a un Juzgado de Familia. Con esto se
ha suprimido el proceso paralelo previsto en la legislacin anterior
por el que los casos seguan una doble va: una tutelar para lo que
se derivaba a la Fiscala de Familia y una sancionatoria para lo que
derivaba a la Fiscala Penal o al Juzgado de Paz Letrado depen-
diendo de si se trataba de un delito o de una falta. Esta doble va
paralela se ha eliminado y los casos son derivados a un Juzgado
de Familia o el que hace sus veces para una decisin relativa a la
proteccin de la vctima.

Artculo 16
Proceso
En el plazo mximo de setenta
y dos horas, siguientes a la
interposicin de la denuncia,
el juzgado de familia o su
equivalente procede a evaluar
el caso y resuelve en audiencia
oral la emisin de las medidas
de proteccin requeridas que
sean necesarias. Asimismo,
de oficio o a solicitud de la
vctima, en la audiencia oral
se pronuncia sobre medidas
cautelares que resguardan
pretensiones de alimentos,
regmenes de visitas, tenencia,
suspensin o extincin de la
patria potestad, liquidacin de
rgimen patrimonial y otros
aspectos conexos que sean
necesarios para garantizar el
bienestar de las vctimas.
Analizados los actuados,
el juzgado de familia o su
equivalente procede a remitir
el caso a la fiscala penal para
el inicio del proceso penal
conforme a las reglas del Cdigo
Procesal Penal, promulgado por
el Decreto Legislativo 957.
Artculo 17
Flagrancia
En caso de flagrante delito,
vinculado a actos de violencia
contra las mujeres y los
integrantes del grupo familiar,
la Polica Nacional del Per
procede a la inmediata
detencin del agresor, incluso
allanando su domicilio o el lugar
donde estn ocurriendo los
hechos.
En estos casos, la Polica
Comentario
El proceso sigue con la intervencin del Juzgado de Familia, o el
que hace sus veces, que se encarga de dar una primera decisin
sobre el caso referida a la proteccin de la vctima en el plazo
mximo de 72 horas, otra diferencia con la legislacin anterior
que tampoco dispona plazos para la actuacin jurisdiccional.
El que la derivacin se haga a un juzgado de familia tiene dos
ventajas ligadas entre s. La primera es que, al ser un rgano juris-
diccional el que interviene, no est en duda su posibilidad de dic-
tar mandatos coercitivos propios de las medidas de proteccin;
durante la vigencia de la legislacin previa existi gran polmica
sobre este punto pues esa facultad recaa en las fiscalas de fami-
lia. La segunda es que, por tratarse de un rgano jurisdiccional,
puede pronunciarse tambin sobre otros aspectos conexos im-
portantes en una situacin de violencia como los mandatos de
Derecho de Familia: alimentos, tenencia, rgimen de visita, etc.,
que, en el esquema anterior, se presentaban cuando la denuncia
llegaba a los juzgados de familia muchos meses despus de que
se interpona la denuncia inicial. La intervencin jurisdiccional
sigue la lgica de una tutela de urgencia ante la violacin del
derecho a la integridad personal, lgica similar a la que sigue el
proceso de hbeas corpus.
Terminada la etapa de proteccin que tiene como actores a la
Polica Nacional del Per y al Juzgado de Familia, empieza la eta-
pa orientada a la sancin por lo que el caso se deriva a la fiscala
especializada en lo penal que ser la encargada profundizar la
investigacin y derivar el caso a un juzgado de paz letrado si los
hechos constituyen faltas, o si debe presentarse acusacin ante
un juzgado penal si existen elementos de un delito. La etapa de
sancin se sigue con las normas del Cdigo Procesal Penal, salvo
en aquellos distritos judiciales en los que este modelo no ha sido
implementado, como sucede en las provincias de Lima y Callao.
Como en la legislacin anterior se permite la detencin inmedia-
ta y el allanamiento a la casa del agresor o el lugar de los hechos.
A diferencia de la norma previa que, si bien dispona que la inves-
tigacin en estos casos deba hacerse en un plazo mximo de 24
horas, pero daba un plazo mximo de 15 das para que la Polica
pusiera el atestado en conocimiento de la Fiscala provincial, la
nueva ley exige que se ponga lo actuado en conocimiento a la
Fiscala penal inmediatamente y tambin al Juzgado de Familia
para que proceda a las disposiciones sobre proteccin integral
de la vctima.
Los supuestos de flagrancia en el marco de la ley deben ar-
ticularse a la nueva regulacin vigente sobre flagrancia delicti-
va que se aplica en los casos de i) que el imputado haya sido
sorprendido en pleno acto delictivo; ii) que haya confesado la
29
 Comentario

redacta un acta en la que se hace
constar la entrega del detenido
y las dems circunstancias de la
intervencin, debiendo comunicar
inmediatamente los hechos a la
fiscala penal para las investigaciones
correspondientes y al juzgado de
familia o su equivalente para que
se pronuncie sobre las medidas de
proteccin y otras medidas para el
bienestar de las vctimas. Realizadas
las acciones previstas en el artculo 16,
el juzgado de familia o su equivalente
comunica los actuados a la fiscala
penal correspondiente.
comisin del delito; o, iii) que los elementos de convic-
cin acumulados esto es, las pruebas generadas tras la
investigacin preliminar sean evidentes45. Esto debera
incluir la detencin hasta que la Fiscala penal presente
en audiencia ante el juzgado de investigacin preparato-
ria el pedido de realizacin del proceso inmediato junto
con las medidas de coercin que considere pertinentes46.
En paralelo se dara la actuacin del Juzgado de familia
conforme a lo establecido en la presente ley.

Artculo 18
Actuacin de los
operadores de justicia
En la actuacin de los operadores
de justicia, originada por hechos
que constituyen actos de violencia
contra las mujeres y los integrantes
del grupo familiar, se evita la doble
victimizacin de las personas
agraviadas a travs de declaraciones
reiterativas y de contenido humillante.
Los operadores del sistema de justicia
deben seguir pautas concretas de
actuacin que eviten procedimientos
discriminatorios hacia las personas
involucradas en situacin de vctimas.
Este artculo es novedoso respecto de la ley anterior que
solo sealaba acciones generales como establecer pro-
cesos legales eficaces para las vctimas de violencia fami-
liar, caracterizados por el mnimo de formalismo. En ge-
neral, solo existan medidas para evitar las declaraciones
repetitivas en casos de nias, nios y adolescentes en
casos de violencia sexual47, por lo que es saludable que,
en concordancia con los principios rectores de la ley, se
mencione expresamente que, respecto de todas las vcti-
mas, debe evitarse la doble victimizacin que se plasma
en declaraciones reiterativas y de contenido humillante
y que deben evitarse las actitudes de discriminacin con-
tra las vctimas.

Artculo 19
Declaracin de la
vctima y entrevista nica
Cuando la vctima sea nia, nio,
adolescente o mujer, su declaracin
debe practicarse bajo la tcnica de
entrevista nica, la misma que tiene
la calidad de prueba preconstituida.
El TUO de la Ley N 26260 no tena una disposicin pa-
recida. Como se ha mencionado, s estaba previsto el
mandato de evitar las declaraciones repetitivas en casos
de nias, nios y adolescentes en casos de violencia se-
xual48 y, para ello, la Fiscala de la Nacin aprob la Gua

45
Artculo 446 del Cdigo Procesal Penal.
46
Artculos 447 y 448 del Cdigo Procesal Penal.
47
Artculo 143 del Cdigo de Procedimientos Penales.
48
Artculo 143 del Cdigo de Procedimientos Penales.

30

La declaracin de la vctima mayor
de edad, a criterio del fiscal, puede
realizarse bajo la misma tcnica.
El juez solo puede practicar una
diligencia de declaracin ampliatoria
de la vctima, en los casos que requiera
aclarar, complementar o precisar algn
punto sobre su declaracin.
Artculo 20
Sentencia
La sentencia que ponga fin al proceso
por delitos vinculados a hechos que
constituyen actos de violencia contra
la mujer y los integrantes del grupo
familiar puede ser absolutoria o
condenatoria.
En el primer caso el juez seala el
trmino a las medidas de proteccin
dispuestas por el juzgado de familia o
equivalente. Las medidas cautelares
que resguardan las pretensiones
civiles que hayan sido decididas en
esa instancia cesan en sus efectos
salvo que hayan sido confirmadas en
instancia especializada.
En caso de que se trate de una
sentencia condenatoria, adems de
lo establecido en el artculo 394 del
Cdigo Procesal Penal, promulgado por
el Decreto Legislativo 957, y cuando
corresponda, contiene:
1. La continuidad o modificacin de las
medidas de proteccin dispuestas por
el juzgado de familia o equivalente.
2. El tratamiento teraputico a favor de
la vctima.
3. El tratamiento especializado al
condenado.
Comentario
de Procedimiento de Entrevista nica de Nios, Nias y
Adolescentes vctimas de abuso sexual, explotacin se-
xual y trata con fines de explotacin sexual49, gua que es-
tipula el procedimiento en Cmara de Gesell y en Sala de
Entrevista nica. La ley actual abre la posibilidad de que
se aplique esta tcnica tambin para mayores de edad.
Se complementa el mandato de no revictimizacin
con la disposicin de que a nivel jurisdiccional no se
puede solicitar una nueva declaracin salvo por razones
precisas como aclarar, complementar o precisar algn
punto, lo que debe ser interpretado de forma cerrada.
Para la valoracin de las declaraciones de las vctimas
debe tomarse en cuenta los mandatos del Acuerdo Ple-
nario N 2-2005-CJ-116 sobre requisitos de la sindicacin
de coacusados/as, testigos/as y agraviados/as.
El proceso puede terminar con una sentencia absolutoria,
en cuyo caso cesan las medidas de proteccin, as como
las cautelares salvo que hayan sido previstas en instancia
especializada. Si se da una sentencia condenatoria, ade-
ms de lo que indica el Cdigo procesal penal cuando es
aplicable se enumeran algunos contenidos de las senten-
cias. En su mayora se trata de lo previsto en el TUO de
la Ley N 26260 salvo que, en lugar del establecimiento
de una pensin de alimentos para la vctima, se hace re-
ferencia a la continuidad o modificacin de las medidas
cautelares que son de materias como tenencia y patria
potestad. La nueva ley incluye una disposicin a cargo
de los gobiernos locales para las medidas de proteccin,
lo que no queda claro es si se refiere a la intervencin del
Serenazgo para el cumplimiento de dichas medidas de
proteccin (artculo 23); se dispone tambin la inscripcin
en el Registro nico de Vctimas y Agresores.
49
Resolucin de la Fiscala de la Nacin N 1247-2012-MP-FN de fecha
22 de mayo de 2012.
31
 Comentario

4. La continuidad o modificacin de Respecto al acceso a la justicia se seala expresamen-

las medidas cautelares que resguardan te que se proceder a la traduccin de la sentencia o su
las pretensiones civiles de tenencia, lectura en la lengua de origen para que se conozca su
rgimen de visitas, suspensin, contenido. Esto debe darse en el marco del Protocolo de
extincin o prdida de la patria Atencin y Orientacin Legal con Enfoque Intercultural
potestad, asignacin de alimentos, Dirigido a Funcionarios del Sistema Estatal de Justicia50.
entre otras.
5. Las medidas que los gobiernos
locales o comunidades del domicilio
habitual de la vctima y del agresor
deben adoptar, para garantizar
el cumplimiento de las medidas
de proteccin, salvo que hayan
sido confirmadas en instancia
especializada.
6. La inscripcin de la sentencia en el
Registro nico de Vctimas y Agresores
por Violencia contra las Mujeres y los
Integrantes del Grupo Familiar, a cargo
del Ministerio Pblico.
7. Cualquier otra medida a favor de las
vctimas o de los deudos de estas.

En el caso de que las partes del

proceso usen un idioma o lengua
diferente al castellano, la sentencia
es traducida. En los casos que no sea
posible la traduccin, el juez garantiza
la presencia de una persona que
pueda ponerles en conocimiento su
contenido.

Artculo 21
Responsabilidad funcional
Quien omite, rehsa o retarda algn
acto a su cargo, en los procesos
originados por hechos que constituyen
actos de violencia contra las mujeres
o contra los integrantes del grupo
familiar comete delito sancionado en
los artculos 377 o 378 del Cdigo Penal,
segn corresponda.
Este artculo es una novedad pues establece expresa-
mente que quienes omitan o retarden la realizacin de
los procesos incurren en delitos de omisin, rehusamien-
to o demora de actos funcionales (artculo 377 del Cdigo
Penal) y de denegacin o deficiente apoyo policial (artcu-
lo 378 del Cdigo Penal). La ley establece sanciones con
la finalidad de tener mecanismos coercitivos para revertir
las inconductas que se presentan a lo largo del sistema
y que impactan en el acceso a la justicia de las vctimas.

50
Aprobado en el 2015 por el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial.

32
CAPTULO II
MEDIDAS DE PROTECCIN

Artculo 22
Medidas de proteccin
Entre las medidas de proteccin
que pueden dictarse en los
procesos por actos de violencia
Comentario
contra las mujeres y los integrantes
del grupo familiar se encuentran,
entre otras, las siguientes:
1. Retiro del agresor del domicilio.
2. Impedimento de acercamiento La lista de las medidas de proteccin sigue en lo esencial la que
o proximidad a la vctima en ya estaba prevista en el TUO de la Ley N 26260. La nueva ley da
cualquier forma, a la distancia que mayor detalle de la prohibicin de comunicacin enumerando
la autoridad judicial determine. diferentes canales, los que incluyen las redes sociales, y seala
3. Prohibicin de comunicacin que procede la prohibicin del derecho de tenencia y porte ar-
con la vctima va epistolar, mas aunque solo especifica el procedimiento para armas de uso
telefnica, electrnica; asimismo, civil que administra la SUCAMEC. Por medio de la Ley N 30275,
va chat, redes sociales, red de noviembre de 2014, se haba especificado en el TUO de la
institucional, intranet u otras redes Ley N 26260, que en el caso de los miembros de las Fuerzas
o formas de comunicacin. Armadas y la Polica Nacional del Per, se oficiara al respectivo
4. Prohibicin del derecho de instituto armado o policial para la adopcin de las acciones res-
tenencia y porte de armas para pectivas. En virtud de los principios rectores de la ley, debera
el agresor, debindose notificar a procederse as porque la medida de proteccin es frente a todo
la Superintendencia Nacional de tipo de armas. Las restricciones al uso de armas de uso civil por
Control de Servicios de Seguridad, antecedentes y en casos de violencia estn previstas en Ley N
Armas, Municiones y Explosivos de 30299, Ley de armas de fuego, municiones, explosivos, produc-
Uso Civil para que proceda a dejar tos pirotcnicos y materiales relacionados de uso civil.
sin efecto la licencia de posesin
y uso, y para que se incauten las
armas que estn en posesin de
personas respecto de las cuales
se haya dictado la medida de
proteccin.
5. Inventario sobre sus bienes.
6. Cualquier otra requerida para
la proteccin de la integridad
personal y la vida de sus vctimas o
familiares.

30
CIDH. El derecho de acceso a la informacin en el marco jurdico interamericano. 2011, p. 1.

33

Artculo 23
Vigencia e
implementacin de
las medidas de proteccin
La vigencia de las medidas dictadas por
el juzgado de familia o su equivalente
se extiende hasta la sentencia
emitida en el juzgado penal o hasta el
pronunciamiento fiscal por el que se
decida no presentar denuncia penal por
resolucin denegatoria, salvo que estos
pronunciamientos sean impugnados.
La Polica Nacional del Per es
responsable de ejecutar las medidas de
proteccin dictadas, para lo cual debe
tener un mapa grfico y georreferencial
de registro de todas las vctimas con las
medidas de proteccin que les hayan
sido notificadas; y, asimismo, habilitar
un canal de comunicacin para
atender efectivamente sus pedidos de
resguardo, pudiendo coordinar con
los servicios de serenazgo a efectos de
brindar una respuesta oportuna.
Artculo 24
Incumplimiento de
medidas de proteccin
El que desobedece, incumple o resiste
una medida de proteccin dictada en
un proceso originado por hechos que
configuran actos de violencia contra las
mujeres o contra integrantes del grupo
familiar, comete delito de resistencia o
desobediencia a la autoridad previsto
en el Cdigo Penal.
50
Aprobado en el 2015 por el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial.
34
Comentario
En este artculo se menciona la extensin de las medidas
de proteccin, las mismas que duran hasta el final del pro-
cedimiento o hasta que se desestime la denuncia.
La novedad es lo referido a la obligacin expresa de la
Polica Nacional del Per de ejecutar las medidas de pro-
teccin disponiendo para ello de un mapa visual que les
permita ubicar a las vctimas de su jurisdiccin y la habilita-
cin de un canal de comunicacin. Es tambin novedoso
que se considere el apoyo de las fuerzas del serenazgo
cuando existan.
El nfasis en una regulacin estricta de las medidas de
proteccin, con plazos fijos y acompaada del claro esta-
blecimiento de la obligacin de la Polica Nacional del Per
de implementarlas efectivamente se corresponde con la
responsabilidad estatal de resguardar la integridad y vida
de las vctimas, concretamente, en el reconocimiento de
que una medida de proteccin es una declaracin de
riesgo de estos derechos tal como establece la Comisin
Interamericana51.
Esta disposicin es una novedad importante de la nueva
ley porque se hace explcito que aquellas personas que
no cumplan con las medidas de proteccin incurren en
el delito de resistencia o desobediencia previsto en el ar-
tculo 368 del Cdigo Penal (Quien desobedece o resiste
la orden legalmente impartida por un funcionario pblico
en el ejercicio de sus atribuciones, salvo que se trate de
la propia detencin, ser reprimido con pena privativa de
libertad no menor de seis meses ni mayor de dos aos).
Esta mencin expresa debe hacerse operativa para abrir
proceso penal cuando sea el caso, por este delito de for-
ma concurrente al proceso por violencia contra las muje-
res o integrantes del grupo familiar.

Artculo 25
Proteccin de las
vctimas en las
actuaciones de
investigacin
En el trmite de los procesos
por violencia contra las mujeres
y los integrantes del grupo
familiar est prohibida la
confrontacin y la conciliacin
entre la vctima y el agresor. La
reconstruccin de los hechos
debe practicarse sin la presencia
de aquella, salvo que la vctima
mayor de catorce aos de edad
lo solicite, sin perjuicio de lo
dispuesto en el artculo 194,
inciso 3, del Cdigo Procesal
Penal, promulgado por el
Decreto Legislativo 957.
Artculo 26
Contenido de los
certificados mdicos
e informes
Los certificados de salud fsica y
mental que expidan los mdicos
de los establecimientos pblicos
de salud de los diferentes
sectores e instituciones del
Estado y niveles de gobierno,
tienen valor probatorio acerca
del estado de salud fsica y
mental en los procesos por
violencia contra las mujeres
y los integrantes del grupo
familiar.
Igual valor tienen los
certificados expedidos por los
centros de salud parroquiales y
los establecimientos privados
cuyo funcionamiento se
52
Artculo 143 del Cdigo de Procedimientos Penales.
Comentario
La legislacin anterior, TUO de la Ley N 26260, luego de suce-
sivas modificaciones, prohiba la conciliacin en cualquier etapa
de los procesos de violencia familiar, tanto policial, fiscal como
judicial. La nueva ley retoma este punto y aade la prohibicin
de confrontacin que s estaba prevista aunque se precisaba que
proceda cuando la vctima fuese mayor de 14 aos de edad y
en el caso que la vctima fuese menor de 14 aos de edad, la con-
frontacin con el presunto autor proceder tambin a solicitud
de la vctima52.
Respecto de la reconstruccin se indica que debe realizarse
sin la presencia de las vctimas, salvo a solicitud de la vctima
mayor de edad. El artculo 146 del Cdigo de Procedimientos
Penales ya precisaba que en ningn caso, se ordenar la concu-
rrencia del nio o adolescente agraviado en casos de violencia
sexual para efectos de la reconstruccin. El Cdigo Procesal Pe-
nal seala tambin que en los delitos contra la libertad sexual no
se exigir la concurrencia de los agraviados menores de edad, o
de las vctimas que pueden ser afectadas psicolgicamente con
su participacin. Es saludable que la ley aluda a ms supuestos
que los de violencia sexual.
Este artculo retoma en mucho lo previsto en el TUO de la Ley N
26260 respecto del valor probatorio de los certificados de salud,
incluyendo los mdicos de los centros parroquiales, as como la
gratuidad de los mismos.
Una novedad es la consideracin de los establecimientos
privados sin el requisito previo de convenio con el Ministerio P-
blico y el Poder Judicial que se consideraba en la legislacin ante-
rior; la nueva ley solo menciona que se trate de establecimientos
autorizados por el MINSA. Esto es especialmente relevante con-
siderando los patrones de atencin en salud de la poblacin con
seguros privados o afiliados a una empresa prestadora de salud
(EPS) y que, en cualquier caso, incluyendo los de violencia, acu-
den a establecimientos privados de atencin primaria.
Otra novedad de la nueva ley es que otorga valor probato-
rio a los informes psicolgicos de los Centros Emergencia Mujer
(CEM) y otros servicios estatales especializados en salud mental
que puedan existir, p.ej., a nivel local como el Programa Warmi
Wasi de la Municipalidad Metropolitana de Lima.
La norma nueva seala tambin que los certificados que califi-
can dao fsico y psquico deben emitirse con los parmetros del
Instituto de Medicina Legal (IML). En esa lnea, indica que deben
consignar la calificacin de das de atencin facultativa, as como
la calificacin de das de incapacidad. Esta parte de la norma
35

encuentre autorizado por el Ministerio
de Salud.
Los certificados correspondientes de
calificacin del dao fsico y psquico
de la vctima deben ser acordes con los
parmetros mdico-legales del Instituto
de Medicina Legal y Ciencias Forenses
del Ministerio Pblico.
Los certificados mdicos
contienen informacin detallada de
los resultados de las evaluaciones
fsicas y psicolgicas a las que se ha
sometido a la vctima. De ser el caso, los
certificados de las evaluaciones fsicas
deben consignar necesariamente
la calificacin de das de atencin
facultativa as como la calificacin de
das de incapacidad.
En el marco de las atenciones que
brinden todos los establecimientos
de salud pblicos y privados deben
resguardar la adecuada obtencin,
conservacin y documentacin de la
prueba de los hechos de violencia.
Los informes psicolgicos de los
Centros Emergencia Mujer y otros
servicios estatales especializados
tienen valor probatorio del estado
de salud mental en los procesos por
violencia contra las mujeres y los
integrantes del grupo familiar.
En el sector pblico, la expedicin
de los certificados y la consulta mdica
que los origina, as como los exmenes
o pruebas complementarios para
emitir diagnsticos son gratuitos.
Para efectos de la presente Ley no
resulta necesaria la realizacin de
la audiencia especial de ratificacin
pericial; por lo que no se requiere la
presencia de los profesionales para
ratificar los certificados y evaluaciones
que hayan emitido para otorgarles
valor probatorio.
53
CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. Caso Fernndez Ortega y otros. vs. Mxico. Excepcin Preliminar, Fondo,
Reparaciones y Costas. Sentencia de 30 de agosto de 2010 Serie C No. 215, numeral 194 y Corte IDH. Caso Rosendo Cant y otra vs.
Mxico. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 31 de agosto de 2010 Serie C No. 216, numeral 178.
36
Comentario
debe entenderse como de aplicacin progresiva pues la
estandarizacin de parmetros mdicos legales no ser
inmediata. No obstante, una interpretacin acorde a los
principios rectores de la ley, debera admitir los certifica-
dos mdicos a la fecha sin tales parmetros siempre que,
como indica la misma ley y prescriba la norma anterior,
se tenga informacin detallada de los resultados de las
evaluaciones fsicas y psicolgicas a las que se ha some-
tido a la vctima. Esto es especialmente relevante para
la etapa de proteccin del procedimiento pues ante la
Polica y los juzgados de familia es ms probable que se
cuente con certificados de salud fsica y mental que no
tengan calificacin mdico legal pero que s son eviden-
cia de la violencia. Adems, en esta etapa no se requiere
de la calificacin mdico-legal pues no se determina la
distincin entre faltas y delito.
La nueva ley tambin incluye la obligacin de res-
guardar la prueba, lo que ha sido especialmente desta-
cado en la jurisprudencia interamericana sobre casos de
violacin sexual
Es muy importante que la ley precise que no se re-
quiere la realizacin de audiencia de ratificacin pericial.
Se trata de una disposicin semejante a la existente en el
artculo 2 de la Ley N 28457, sobre pruebas de ADN en
procesos de filiacin extramatrimonial: citar a las psic-
logas/os y mdicas/os a declarar sobre los certificados
y evaluaciones emitidas desincentiva que el personal de
salud suscriba los documentos y no tiene mayor aporte
probatorio pues, por el tiempo transcurrido despus de
realizadas las atenciones, el/la profesional se limita a repe-
tir los parmetros de su informe previo.
TTULO III
PREVENCIN DE LA VIOLENCIA,
ATENCIN Y RECUPERACIN DE
VCTIMAS Y REEDUCACIN DE
PERSONAS AGRESORAS
 CAPTULO I
PREVENCIN DE LA VIOLENCIA,
ATENCIN Y RECUPERACIN DE
VCTIMAS

Artculo 27
Servicios de
promocin,
prevencin y
recuperacin de
vctimas de violencia
La proteccin de las mujeres
y de los integrantes del grupo
familiar contra actos de
violencia es de inters pblico.
El Estado es responsable de
promover la prevencin contra
dichos actos y la recuperacin
de las vctimas.
Es poltica del Estado la
creacin de servicios de
atencin y prevencin contra la
violencia.
La creacin y gestin de los
hogares de refugio temporal,
programas dirigidos a varones
para prevenir conductas
violentas y otros servicios
de proteccin a favor de las
vctimas de violencia contra la
Comentario
La legislacin previa no consideraba la proteccin de la vio-
lencia como asunto de inters pblico y tampoco era enftica
con la obligacin estatal de prevencin, atencin y recupera-
cin en estos casos por lo que es importante lo que aporta la
nueva ley.
Respecto de los gobiernos subnacionales y el Ministerio
de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, la norma seala la
obligacin de crear y gestionar tres servicios: 1) hogares de
refugio temporal, 2) programas preventivos de violencia con
varones y 3) servicios de proteccin de vctimas. Esto es una
novedad en lo referido a hogares de refugio temporal pues, a
diferencia de la regulacin previa, se indica ahora que el MIMP
debe crearlos y gestionarlos. En lo referente a los programas
preventivos con varones y de proteccin para vctimas, se re-
toma lo sealado en el TUO de la Ley N 26260, aunque en
esta norma que, si bien listaba varios ejemplos de servicios,

38
 Comentario

mujer e integrantes del grupo no mencionaba expresamente los trabajos en nuevas mascu-
familiar estarn a cargo de los linidades que han sido desarrollados de forma piloto por el
gobiernos locales, regionales MIMP y algunos gobiernos locales.
y del Ministerio de la Mujer Se seala adems que es obligacin del sector de promo-
y Poblaciones Vulnerables. ver, coordinar y articular la implementacin de estos servicios.
Es funcin de dicho Sector
promover, coordinar y articular
la implementacin de dichos
servicios en cada localidad.

Artculo 28
Valoracin del
riesgo de vctimas de
violencia de pareja
En casos de violencia de pareja,
la Polica Nacional del Per y
el Ministerio Pblico aplican la
ficha de valoracin del riesgo en
mujeres vctimas de violencia
de pareja como medida de
prevencin del feminicidio.
La ficha sirve de insumo para
el pronunciamiento sobre las
medidas de proteccin y debe
ser actualizada cuando las
circunstancias lo ameriten.
Para el caso de otros
integrantes del grupo familiar,
se aplica una ficha de valoracin
del riesgo que permita
identificar las vulnerabilidades
y necesidades especficas de
proteccin.
Cuando la Polica Nacional del
Per conozca los casos a travs
de sus comisaras, debe incluir
entre sus actuaciones la ficha de
valoracin de riesgo y remitirla al
juzgado de familia o equivalente,
conforme al proceso regulado en
la presente Ley.
La valoracin del riesgo es otra de las novedades ms impor-
tantes de la nueva ley. Como se ha mencionado, en el Sistema
Interamericano se ha establecido que una medida de proteccin
es una declaracin de riesgo de los derechos a la integridad y
vida de la vctima54 por lo que se requiere generar una valoracin
del mismo de forma inmediata a la entrada de la persona de-
nunciante al sistema de justicia. Por ejemplo en el ordenamiento
espaol se hace referencia a un cuestionario de valoracin inicial
de riesgo por los cuerpos de seguridad55.
La ley peruana establece que la Polica Nacional y el Ministe-
rio Pblico aplican las fichas de valoracin del riesgo. La Polica
tiene entonces la misin de incluir la ficha en la informacin que
remite al Juzgado de Familia dentro de las 24 horas que indica la
ley para su actuacin. La mencin al Ministerio Pblico se entien-
de en el marco de sus competencias vigentes, p.e. la actuacin
en casos de nias, nios y adolescentes conforme a los artculos
138 y 144 b del Cdigo de Nios y Adolescentes.
A la fecha de promulgacin de la nueva ley, se contaba con
un modelo de ficha de valoracin del riesgo en relaciones de pa-
reja como parte del Protocolo Interinstitucional de Accin Frente
al Feminicidio, Tentativa de Feminicidio y Violencia de Pareja de
Alto Riesgo56.

54
CIDH. Informe de Fondo No. 80/11. Caso 12.626, Jessica Lenahan (Gonzales) y otros vs. Estados Unidos. 21 de julio de 2011,
numerales 138-145.
55
MINISTERIO DE JUSTICIA. Gua y manual de valoracin integral forense de la violencia de gnero y domstica. 2005. pp. 263-268.
56
Aprobado por Decreto Supremo N 006-2015-MIMP de octubre de 2015.

39
 Comentario
Artculo 29
Implementacin y
registro de hogares
de refugio temporal
Es poltica permanente del Este artculo recoge bsicamente lo dispuesto por la Ley que
Estado la creacin de hogares de crea hogares de refugio temporal para las vctimas de violencia
refugio temporal. familiar, Ley N 28236, y su reglamento aprobado por Decreto
El Ministerio de la Mujer Supremo N 007-2005-MIMDES. Destaca la afirmacin expresa
y Poblaciones Vulnerables de que es poltica permanente del Estado la creacin de hogares
implementa y administra el de refugio temporal.
registro de hogares de refugio El reglamento de la Ley N 28236 seala la obligacin del Mi-
temporal que cumpla con nisterio de la Mujer de implementar y administrar el Registro de
los estndares de calidad Hogares. La nueva ley seal que la informacin del registro ser
en la prestacin de servicio. confidencial y slo para uso del organismo rector para articula-
La informacin de este cin, proteccin y asistencia tcnica.
registro es confidencial y ser La nueva ley precisa que expresamente que los gobiernos
utilizada para los procesos subnacionales e instituciones que gestionen los hogares facilita-
de articulacin, proteccin y rn informacin y acceso al MIMP para el cumplimiento de sus
asistencia tcnica. funciones. Destaca que a este sector le corresponde el monito-
Los gobiernos locales, reo, seguimiento y evaluacin que ya se esbozada en el regla-
provinciales y distritales, y mento de la Ley N 28236.
los gobiernos regionales e Por ltimo, el artculo precisa el rol del MIMP de velar por el
instituciones privadas que funcionamiento de los hogares generando lineamientos para su
gestionen y administren hogares creacin y operacin con estndares de calidad. En este marco,
de refugio temporal facilitarn desde junio de 2015 se cuenta con las Normas para el Registro
la informacin y acceso de Hogares de Refugio Temporal57 as como con los documen-
al Ministerio de la Mujer y tos denominados Criterios de derivacin a los Hogares de Refu-
Poblaciones Vulnerables para el gio Temporal, Lineamientos para la atencin y funcionamiento
cumplimiento de sus funciones de los Hogares de Refugio Temporal y Modelo de Reglamento
de monitoreo, seguimiento y Interno Bsico de los Hogares de Refugio Temporal58.
evaluacin.
El Ministerio de la Mujer
y Poblaciones Vulnerables
aprueba los requisitos mnimos
para crear y operar los hogares
de refugio temporal, as como
los estndares mnimos de
calidad de prestacin del
servicio.

57
Aprobadas por Resolucin Ministerial N 119-2015-MIMP.
58
Aprobados por Resolucin Ministerial N 118-2015-MIMP.

40
CAPTULO II
REEDUCACIN DE LAS
PERSONAS AGRESORAS

Artculo 30
Reeducacin de las
personas agresoras
Es poltica del Estado la creacin
de servicios de tratamiento que
contribuyan a la reeducacin
de personas agresoras que han
Comentario
cometido actos de violencia
contra las mujeres y los
integrantes del grupo familiar
a fin de que el agresor detenga
todo tipo de violencia contra Esta es una parte novedosa de la norma porque el TUO de la Ley
estos. N 26260 haca solo una referencia a promover a nivel nacional,
a travs de los gobiernos locales, polticas, programas y servicios
de prevencin, atencin y rehabilitacin, como [...] servicios de
rehabilitacin para agresores, entre otros (artculo 3, inciso f). La
Artculo 31 ley seala que la creacin de estos servicios para la reeducacin
Tratamiento de personas agresoras es poltica del Estado.
penitenciario para
la reinsercin social
de las personas La norma ha diferenciado los servicios de reeducacin para per-
agresoras privadas de sonas agresoras privadas de libertad de las que estn en libertad.
En el primer caso se establece la obligacin del Instituto Nacional
libertad Penitenciario de establecer el programa, el mismo que condicio-
El Instituto Nacional na la posibilidad de acceder a beneficios penitenciarios, del indul-
Penitenciario incorpora to y de la conmutacin de la pena.
el eje de prevencin de la Se trata de una innovacin en el ordenamiento peruano que tie-
violencia contra las mujeres ne un antecedente en el sistema penitenciario espaol en el que
y los integrantes del grupo se incluye como parte de los programas de tratamiento uno de
familiar dentro de los distintos Agresores en el mbito familiar y otro de Control de la agresin
programas de tratamiento sexual. El primero se trata de un programa teraputico intenso
penitenciario dirigidos a la y exigente destinado a aquellos internos que han protagonizado
poblacin penal. delitos de violencia de gnero. Se realiza en grupo y la terapia se
El condenado a pena prolonga a lo largo de un ao. El segundo est dirigido a inter-
privativa de libertad efectiva por nos que han cometido delitos de tipo sexual contra mujeres o
delitos vinculados a la violencia menores. La intervencin psicoteraputica para la recuperacin
contra las mujeres y los del interno se prolonga durante dos aos. Adems, se cuenta

59
SECRETARA GENERAL DE INSTITUCIONES PENITENCIARIAS. El sistema penitenciario espaol. 2014. pp. 32-33.

41
 Comentario

integrantes del grupo familiar, con un programa denominado Ser Mujer para las mujeres en
previa evaluacin, debe seguir los centros penitenciarios: procura la prevencin de la violencia
un tratamiento de reeducacin de gnero as como el tratamiento de las internas que la hayan
de carcter multidisciplinario padecido y necesiten un mayor grado de intervencin .
y diferenciado, teniendo
en cuenta los enfoques
consignados en esta Ley a fin de
facilitar su reinsercin social. El
cumplimiento del tratamiento
es un requisito obligatorio para
el otorgamiento de beneficios
penitenciarios, de indulto y de
la conmutacin de la pena a los
que hubiere lugar, conforme
al marco legal vigente, los que
no pueden ser concedidos sin
el correspondiente informe
psicolgico y social que se
pronuncie sobre la evolucin
del tratamiento diferenciado.
El Ministerio de la Mujer y
Poblaciones Vulnerables presta
asistencia tcnica para el diseo
del programa de reeducacin.

Artculo 32
Tratamiento para las
personas agresoras en
medio libre
En los procesos por delitos
vinculados a actos de violencia
contra las mujeres y los
integrantes del grupo familiar,
el juez puede imponer al
agresor tratamiento psicosocial,
psiquitrico o de grupos de
autoayuda especializados
en violencia a travs de la
asistencia a terapias sobre
violencia contra las mujeres
y los integrantes del grupo
familiar, utilizando los diversos
En este artculo se coloca como una cuarta obligacin de los go-
biernos locales la implementacin de servicios de reeducacin
de agresores. Al considerar que la obligacin se implementa en
coordinacin con el MIMP es previsible que se siga el modelo
de los Centros de Atencin Institucional (CAI), servicio de inter-
vencin con varones adultos sentenciados por violencia familiar
que son remitidos por el sistema de justicia. El periodo de inter-
vencin puede ser hasta de un ao como mnimo, pudiendo
extenderse segn criterio de los profesionales responsables de
la atencin que son un psiclogo, un trabajador social y dos tera-
peutas o facilitadores.
Un modelo semejante puede verse en la experiencia mexi-
cana60.

60
INSTITUTO NACIONAL DE SALUD PBLICA. Programa de reeducacin para vctimas y agresores de violencia de pareja Manual
para responsables de programa. 2010.

42
 Comentario

programas que desarrollan las

instituciones de proteccin a
la familia. Esta medida puede
aplicarse desde el inicio del
procedimiento.
Es obligacin de los
gobiernos locales implementar,
en coordinacin con el
Ministerio de la Mujer y
Poblaciones Vulnerables,
servicios de atencin e
intervencin para varones y
personas agresoras.
En los procesos por delitos
vinculados a actos de violencia
contra las mujeres y los
integrantes del grupo familiar,
los juzgados penales deben
pronunciarse en la sentencia
condenatoria acerca del
tratamiento especializado para
el agresor que no cumpla pena
privativa de libertad efectiva.
El sometimiento a un
servicio de tratamiento para
la reeducacin de agresores
en instituciones pblicas
o privadas que el juzgado
disponga, es considerado como
regla de conducta, sin perjuicio
de la sancin penal que
corresponda.

43
TTULO IV
SISTEMA NACIONAL PARA
LA PREVENCIN, SANCIN Y
ERRADICACIN DE LA VIOLENCIA
CONTRA LAS MUJERES Y LOS
INTEGRANTES DEL GRUPO FAMILIAR
Artculo 33
Creacin, finalidad
y competencia del
sistema
Crase el Sistema Nacional
para la Prevencin, Sancin y
Erradicacin de la Violencia
contra las Mujeres y los
Integrantes del Grupo Familiar,
a fin de coordinar, planificar,
organizar y ejecutar acciones
articuladas, integradas y
complementarias para la accin
del Estado en la prevencin,
atencin, proteccin y
reparacin de la vctima, la
sancin y reeducacin del
agresor, a efectos de lograr la
erradicacin de la violencia
contra las mujeres y los
integrantes del grupo familiar. Es
un sistema funcional.
Artculo 34
Integrantes
del sistema
Integran el Sistema Nacional
para la Prevencin, Sancin y
Erradicacin de la Violencia
Comentario
La Ley del Poder Ejecutivo, Ley N 29158, seala que los Siste-
mas son los conjuntos de principios, normas, procedimientos,
tcnicas e instrumentos mediante los cuales se organizan las
actividades de la Administracin Pblica que requieren ser rea-
lizadas por todas o varias entidades de los Poderes del Estado,
los Organismos Constitucionales y los niveles de Gobierno. Se
crean por ley con la opinin favorable de la Presidencia del Con-
sejo de Ministros (artculo 43).
El Sistema nacional para la prevencin, sancin y erradica-
cin de la violencia contra las mujeres y los integrantes del gru-
po familiar es un sistema funcional, tiene por finalidad asegurar
el cumplimiento de polticas pblicas que requieren la participa-
cin de todas o varias entidades del Estado (artculo 45).
La norma menciona como integrantes del Sistema a quienes
integran la comisin multisectorial de alto nivel con instancias
subnacionales. En el Decreto Supremo N 003-2009-MIMDES,
que aprob el Plan Nacional Contra la Violencia hacia la Mujer
2009-2015, se sealaba que la Comisin Multisectorial Perma-
nente de Alto Nivel encargada del seguimiento y monitoreo del
Plan estaba integrada por: a) El (la) Ministro (a) de la Mujer y
45
 Comentario

contra las Mujeres y los Integrantes del
Grupo Familiar las entidades que integran
la comisin multisectorial de alto nivel,
que cuenta con una secretara tcnica, y
las instancias regionales, provinciales y
distritales de concertacin para erradicar
la violencia contra las mujeres y los
integrantes del grupo familiar.
Desarrollo Social quien la presidir. b) El (la) Ministro
(a) del Interior. c) El (la) Ministro (a) de Salud. d) El (la)
Ministro (a) de Educacin. e) El (la) Ministro (a) de Jus-
ticia. f) El (la) Ministro (a) de Relaciones Exteriores.
Indicaba tambin que formaban parte de la Comi-
sin, las mximas autoridades del Ministerio Pblico,
Poder Judicial y Defensora del Pueblo en calidad de
miembros supernumerarios.

Artculo 35
Comisin Multisectorial
de Alto Nivel
Constityase la Comisin Multisectorial En la regulacin de la Comisin Multisectorial
de Alto Nivel con la finalidad de dirigir se menciona, como en el Decreto Supremo N
el Sistema Nacional para la Prevencin, 003-2009-MIMDES, que aprob el Plan Nacional Con-
Sancin y Erradicacin de la Violencia tra la Violencia hacia la Mujer 2009-2015 (PNCVHM),
contra las Mujeres y los Integrantes del que el MIMP es el ente rector en la materia y, por tanto,
Grupo Familiar y formular los lineamientos responsable del cumplimiento de la ley. A diferencia
y la evaluacin de lo establecido en la del Decreto Supremo, no se menciona quines inte-
presente norma. grarn la Comisin, deja eso para el reglamento. Tam-
La Comisin est presidida por el titular bin es novedoso que se mencione especficamente
o el representante de la alta direccin que ser la Direccin General contra la Violencia de
del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Gnero del MIMP la responsable de la Secretara tc-
Vulnerables e integrada por los titulares o nica de la Comisin y que conformar un Grupo de
los representantes de la alta direccin de Trabajo Nacional con especialistas de los diferentes
las instituciones que se determinen en el sectores representantes de la sociedad civil.
reglamento de la presente Ley.
El Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables es el ente rector en materia
de prevencin, proteccin y atencin
de la violencia contra las mujeres y
los integrantes del grupo familiar y el
responsable de la coordinacin, articulacin
y vigilancia de la aplicacin efectiva y el
cumplimiento de la presente Ley.
La Direccin General contra la Violencia
de Gnero del citado ministerio se
constituye como secretara tcnica de la
Comisin, la cual convoca a especialistas
de diferentes sectores y representantes
de la sociedad civil con la finalidad de
constituir un grupo de trabajo nacional.
El reglamento de la presente Ley regula
el funcionamiento de la Comisin.

46
 Comentario

Artculo 36
Funciones de la Como en el Decreto Supremo que aprob el Plan Nacional
Comisin Multisectorial Contra la Violencia Hacia la Mujer 2009-2015, se seala en
la presente ley que la Comisin Multisectorial es la encarga-
Son funciones de la Comisin da de la coordinacin con el Ministerio de la Economa y Fi-
Multisectorial, las siguientes: nanzas para la dotacin de los recursos correspondientes; se
1. Aprobar y difundir el protocolo enumeran adems funciones ms generales en atencin a
base de actuacin conjunta y los que no se trata de una referencia a un Plan Nacional, sino a
lineamientos para la intervencin una ley que crea un Sistema Nacional.
intersectorial articulada en
prevencin, atencin, proteccin,
sancin y reeducacin para
erradicar la violencia contra las
mujeres y los integrantes del
grupo familiar, teniendo en cuenta
los informes emitidos por el
Observatorio Nacional de Violencia
contra las Mujeres y los Integrantes
del Grupo Familiar.
2. Hacer el seguimiento y
monitoreo de los planes nacionales
que aborden la violencia contra
las mujeres y los integrantes
del grupo familiar, teniendo en
cuenta los informes emitidos por
el Observatorio Nacional de la
Violencia contra las Mujeres y los
Integrantes del Grupo Familiar.
3. Coordinar con el Ministerio
de Economa y Finanzas para la
dotacin de recursos a los sectores
comprometidos en la aplicacin de
la presente Ley, previa planificacin
presupuestaria intersectorial.
4. Garantizar la adecuacin
orgnica y administrativa de
las instancias responsables
de la implementacin de los
lineamientos dictados por la
Comisin para la mejor aplicacin
de la presente Ley.
5. Promover la creacin de
observatorios regionales de la
violencia contra las mujeres y los
integrantes del grupo familiar.
6. Promover la creacin de las
instancias regionales, provinciales
y distritales encargadas de
combatir la violencia contra las
mujeres y los integrantes del grupo
familiar.

47

Artculo 37
Instancia regional de
concertacin
La instancia regional de concertacin
tiene como responsabilidad elaborar,
implementar, monitorear y evaluar
las polticas pblicas encargadas
de combatir la violencia contra las
mujeres y los integrantes del grupo
familiar a nivel regional, y promover el
cumplimiento de la presente norma.
Su composicin se determina en el
reglamento de la presente Ley.
Artculo 38
Instancia provincial
de concertacin
La instancia provincial de concertacin
tiene como responsabilidad elaborar,
implementar, monitorear y evaluar
las polticas pblicas encargadas
de combatir la violencia contra las
mujeres y los integrantes del grupo
familiar a nivel provincial, y promover
el cumplimiento de la presente norma.
Su composicin se determina en el
reglamento de la presente Ley.
Artculo 39
Instancia distrital
de concertacin
La instancia distrital de concertacin
tiene como responsabilidad elaborar,
implementar, monitorear y evaluar
las polticas pblicas encargadas
de combatir la violencia contra las
mujeres y los integrantes del grupo
familiar a nivel distrital, y promover el
cumplimiento de la presente norma.
Su composicin se determina en el
reglamento de la presente Ley.
48
Comentario
Las Instancias Regionales de Concertacin estaban ya
previstas en el Plan Nacional Contra la Violencia Hacia
la Mujer 2009-2015 como mecanismos de carcter
mixto y de alcance regional, integrados por represen-
tantes del Estado y de la sociedad civil, existentes en la
regin. Tenan como responsabilidades elaborar un Plan
Regional contra la Violencia o, en su defecto, incorporar
los indicadores y resultados del PNCVHM adaptados a
su regin en el Plan Concertado de Desarrollo, as como
sistematizar los resultados de monitoreo del referido Plan
en la jurisdiccin y remitir la sistematizacin a la Mesa
de Trabajo Nacional. La ley actual deja la determinacin
de su composicin al reglamento e indica dos responsa-
bilidades i) elaborar, implementar, monitorear y evaluar
las polticas pblicas sobre la materia y ii) promover el
cumplimiento de la ley.
Las instancias provinciales son una novedad respecto
del sistema previsto en relacin al PNCVHM 2009-2015.
Su composicin ser determinada por reglamento y sus
responsabilidades son las mismas de las instancias de
concertacin regional, pero a nivel de la jurisdiccin pro-
vincial.
Las instancias distritales son tambin una novedad res-
pecto del sistema previsto en relacin al PNCVHM. Su
composicin ser determinada por reglamento y sus
responsabilidades son las mismas de las instancias de
concertacin regional, pero a nivel de la jurisdiccin local.
 Comentario

Artculo 40 La propuesta de instrumentos y mecanismos de

articulacin del Sistema es la misma que data del
Instrumentos y mecanismos anteproyecto de ley original producto del trabajo de
de articulacin del sistema la Comisin Especial Revisora de la Ley N 26260, y
que se concret en este perodo parlamentario en
Son instrumentos y mecanismos de la iniciativa de ley N 212/2011-CR, presentada por el
articulacin del sistema: Grupo Parlamentario Alianza Parlamentaria a inicia-
a. El Protocolo Base de Actuacin tiva del Congresista Leonardo Agustn Inga Vsquez.
Conjunta. Se compone de cuatro partes que se detallan en los
b. El Registro nico de Vctimas y artculos siguientes.
Agresores.
c. El Observatorio Nacional de la Violencia
contra las Mujeres y los Integrantes del
Grupo Familiar.
d. El Centro de Altos Estudios contra
la Violencia contra las Mujeres y los
Integrantes del Grupo Familiar.

Artculo 41
Protocolo Base
de Actuacin Conjunta En el proyecto original se haca mencin a la rehabi-
El Protocolo Base de Actuacin Conjunta litacin, lo que en la ley aprobada se ha reemplazado
en prevencin, atencin, proteccin, por la deteccin precoz e intervencin continuada y
deteccin precoz e intervencin la reeducacin. Tiene la finalidad de contener linea-
continuada, sancin y reeducacin frente mientos de articulacin intersectorial y se constituye
a la violencia contra las mujeres y los en un instrumento de obligatorio cumplimiento. Un
integrantes del grupo familiar contiene los antecedente del mismo est en el Protocolo Interins-
lineamientos de articulacin intersectorial titucional de Accin Frente al Feminicidio, Tentativa
y los procedimientos que aseguren la de Feminicidio y Violencia de Pareja de Alto Riesgo61,
actuacin global e integral de las distintas el mismo que deber ser revisado para cubrir el m-
administraciones y servicios implicados. bito ms amplio de la ley.
Constituye un instrumento de obligatorio
cumplimiento bajo responsabilidad.
El Protocolo debe considerar de forma
especial la situacin de las mujeres que,
por su condicin de tal y en cruce con
otras variables, estn ms expuestas a
sufrir violencia o mayores dificultades
para acceder a los servicios previstos en
esta Ley, tales como las pertenecientes
a poblaciones indgenas, andinas y
amaznicas, las afrodescendientes, las que
se encuentran en situacin de exclusin
social y las mujeres con discapacidad,
entre otras. Similar consideracin debe
contemplar el protocolo respecto de
los integrantes del grupo familiar desde
el enfoque de derechos humanos, Aprobado por Decreto Supremo N 006-2015-MIMP de
61

octubre de 2015.
generacionales e interculturales.

49

Artculo 42
Registro nico de
Vctimas y Agresores
Con el objeto de implementar un
sistema intersectorial de registro de
casos de violencia contra las mujeres
y los integrantes del grupo familiar,
denominado Registro nico de Vctimas
y Agresores, el Ministerio Pblico, en
coordinacin con la Polica Nacional del
Per, el Poder Judicial y el Ministerio de
la Mujer y Poblaciones Vulnerables, es el
responsable del registro de dichos casos,
en el que se consignan todos las datos de
la vctima y del agresor, la tipificacin, las
causas y consecuencias de la violencia, la
existencia de denuncias anteriores y otros
datos necesarios.
Artculo 43
Observatorio Nacional
de la Violencia contra las
Mujeres y los Integrantes
del Grupo Familiar
El Observatorio Nacional de la Violencia
contra las Mujeres y los Integrantes del
Grupo Familiar, a cargo del Ministerio de la
Mujer y Poblaciones Vulnerables, tiene por
objeto monitorear, recolectar, producir y
sistematizar datos e informacin haciendo
seguimiento a las polticas pblicas y los
compromisos internacionales asumidos
por el Estado en esta materia. Su misin
es desarrollar un sistema de informacin
permanente que brinde insumos para
el diseo, implementacin y gestin
de polticas pblicas tendientes a la
prevencin y erradicacin de la violencia
contra las mujeres y los integrantes del
grupo familiar.
El Observatorio elabora informes,
estudios y propuestas para la efectividad
del Sistema Nacional para la Prevencin,
Sancin y Erradicacin de la Violencia
contra las Mujeres y los Integrantes del
Grupo Familiar.
50
Comentario
El registro deber centralizar datos de la vctima, del
agresor, la tipificacin, las causas y consecuencias de la
violencia, la existencia de denuncias anteriores y otros
datos necesarios. Si bien se menciona como un sistema
intersectorial de registro de casos, es el Ministerio Pblico
el responsable de su operacin, aunque con el apoyo de
la Polica, el Poder Judicial y el MIMP.
En Argentina existe un trabajo entre el Instituto Na-
cional de Estadstica y Censos de dicho pas y el Consejo
Nacional de las Mujeres para contar con un Registro ni-
co de Casos de Violencia contra la Mujer (RUCVM), el cual
es un sistema de informacin sobre casos de violencia
en el mbito nacional y en cada una de las jurisdicciones.
El Observatorio, a cargo del MIMP, permitir monitorear y
hacer seguimiento a las polticas pblicas y a los compro-
misos internacionales asumidos por el Estado. Es una ins-
tancia de produccin de conocimientos que desarrollar
informacin para el diseo, implementacin y gestin de
polticas pblicas. Su composicin y funciones sern de-
terminadas por el reglamento.
Tiene un referente en Argentina, pas en el que existe
un Observatorio de la Violencia contra las Mujeres62 que
tiene como funciones, el monitoreo, recoleccin, produc-
cin, registro y sistematizacin de datos e informacin
sobre la violencia contra las mujeres. Debe crear y mante-
ner una base documental actualizada permanentemente
y abierta a la ciudadana, y publicar un informe anual de
los estudios e investigaciones realizados. Tambin hay un
antecedente en Espaa en que La Ley Orgnica 1/2004,
Ley de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia
de Gnero, artculo 30.1, cre el Observatorio Estatal de
Violencia sobre la Mujer como un rgano colegiado in-
terministerial encargado del asesoramiento, evaluacin,
colaboracin institucional, elaboracin de informes y es-
tudios y propuestas de actuacin en materia de violencia
de gnero63.
62
Creado por los artculos 12, 13 y 14 de la Ley 26.485, Ley de
Proteccin Integral para Prevenir, Sancionar y Erradicar la
Violencia contra las Mujeres en los mbitos en que desarrollen
sus relaciones interpersonales, de abril del 2009.
63
Est adscrito a la Secretara de Estado de Servicios Sociales
e Igualdad, del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e
Igualdad, a travs de la Delegacin del Gobierno para la Violencia
de Gnero.

Artculo 44
Centro de Altos Estudios
El Centro de Altos Estudios contra la Violencia
contra las Mujeres y los Integrantes del Grupo
Familiar, bajo la direccin del Ministerio de
la Mujer y Poblaciones Vulnerables, tiene
como objetivo contribuir a la intervencin
articulada y multidisciplinaria a travs de un
sistema integral continuo de especializacin y
perfeccionamiento de los operadores en el rol
que les compete en la lucha integral contra la
violencia contra las mujeres y los integrantes del
grupo familiar, para una atencin oportuna y
efectiva, incluyendo la evaluacin de su impacto.
El Centro de Altos Estudios tiene
estrecha coordinacin con la Academia de
la Magistratura, la Escuela del Ministerio
Pblico, el Centro de Investigaciones Judiciales
del Poder Judicial, el Centro de Estudios
Constitucionales del Tribunal Constitucional,
el Centro de Estudios en Justicia y Derechos
Humanos del Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos, universidades y centros de
investigacin para incidir en que se prioricen
actividades de capacitacin e investigacin
sobre la violencia contra las mujeres e
integrantes del grupo familiar.
Todas las acciones que realiza y
promueve el Centro de Altos Estudios
deben incorporar los enfoques de gnero,
integralidad, interculturalidad, derechos
humanos, interseccionalidad, generacional y
discapacidad que subyacen a la presente Ley.
Artculo 45
Responsabilidades sectoriales
Los sectores e instituciones involucradas, y
los gobiernos regionales y locales, adems
de adoptar mecanismos de formacin, capa-
citacin y especializacin permanente, de
conformidad con sus leyes orgnicas y dems
normas aplicables, son responsables de:
Comentario
El Centro de Altos estudios, a cargo del MIMP,
busca institucionalizar un mecanismo especiali-
zado de formacin para quienes trabajan en los
servicios relacionados a la violencia contra las
mujeres e integrantes del grupo familiar muje-
res y los integrantes del grupo familiar. Los dos
ltimos prrafos, aadidos al proyecto de ley
original, precisan que el Centro, como entidad
especializada, debe mantener coordinacin con
los diferentes rganos existentes que dictan ca-
pacitaciones al personal del sistema de justicia y
pblico en general, y enfatizan los enfoques que
deben incorporarse en el entendimiento de la
violencia.
El mandato de coordinacin es especialmen-
te relevante pues hay avances para la considera-
cin del enfoque de gnero en las entidades de
capacitacin existentes. Por ejemplo, la Academia
de la Magistratura (AMAG) aprob en 2014 la
Resolucin Administrativa del Pleno del Consejo
Directivo N 03-2014-AMAG-CD que incorpora el
desarrollo de Cursos, talleres y seminarios sobre
Gnero y Justicia como actividad acadmica en
la Lnea de formacin fundamental del Regla-
mento del Rgimen de Estudio de la AMAG, la
misma que est pendiente de implementacin.
En este artculo se resumen responsabilidades
de diferentes ministerios e instituciones, as como
de los gobiernos subnacionales, para el cumpli-
miento de la norma, aunque no debe entender
como una lista cerrada pues existen mandatos
de la misma ley que no tienen correspondencia
en este artculo, as como mandatos recogidos en
otras normas vigentes que no han sido reiterados
(pero tampoco derogados), con lo que debe con-
siderarse ms bien las partes novedosas que aa-
de en aplicacin a los principios rectores de la ley.
Para coadyuvar a su cumplimiento sera im-
portante que haya una correlacin en su partici-
pacin en la Comisin Multisectorial de Alto Nivel
regulada en el artculo 35 de la ley.
51
 Comentario

1. El Ministerio de la Mujer En este numeral se consideran algunas funciones

y Poblaciones Vulnerables vigentes del MIMP en su rol de ente rector en mate-
a) Promover y coordinar las acciones ria de derechos de las mujeres y se especifica su rol
de articulacin multisectorial e articulador en el marco de la ejecucin de la ley, as
intergubernamental. como sus funciones de promocin, asistencia tcni-
b) Asesorar tcnicamente a las diferentes ca y supervisin.
entidades pblicas para que desarrollen
acciones para erradicar la violencia contra
las mujeres y los integrantes del grupo
familiar conforme a sus competencias y
funciones.
c) Promover en los niveles subnacionales
de gobierno polticas, programas y
proyectos de prevencin, atencin y
tratamiento como hogares de refugio
temporal, servicios de consejera, grupos
de ayuda mutua, Centros de Atencin
Residencial, Centros Emergencia Mujer,
Defensoras del Nio y Adolescente y
servicios de tratamiento de personas
agresoras, entre otros.
d) Supervisar la implementacin de la
poltica de prevencin, proteccin y
atencin de la violencia contra las mujeres
y los integrantes del grupo familiar.
e) Promover campaas de difusin sobre
la problemtica de la violencia contra las
mujeres y los integrantes del grupo familiar
y de difusin de los alcances de la presente
Ley.
f) Promover el estudio e investigacin
sobre las causas de la violencia contra las
mujeres y los integrantes del grupo familiar
y tomar medidas para su correccin.
g) Promover la participacin activa de
organizaciones dedicadas a la proteccin
de los derechos de las mujeres, nias, nios
y adolescentes, personas adultas mayores
y personas con discapacidad, entre otras,
y del sector privado, con especial nfasis
en el sector empresarial, en programas de
prevencin, atencin y recuperacin de la
violencia contra las mujeres e integrantes
del grupo familiar.
h) Disponer las medidas necesarias a fin
de implementar acciones de prevencin
y atencin de las vctimas de violencia
en las zonas rurales del pas y respecto
de las vctimas en mayor situacin de
vulnerabilidad.

52
 Comentario

2. El Ministerio de Educacin Respecto del Ministerio de Salud

a) Supervisar el cumplimiento de los lineamientos de se destaca su intervencin para la
poltica pblica contra la violencia contra las mujeres restitucin de la salud de las vctimas
y los integrantes del grupo familiar, en el mbito de su con una atencin de calidad, lo que
competencia. se corresponde con derecho reco-
b) Fortalecer en todas las modalidades y niveles nocido en el artculo 10 inciso c) de
educativos la enseanza de valores ticos orientados la ley. Es importante que se enfatice
al respeto de la dignidad de la persona en el marco tambin en la capacitacin del per-
del derecho a vivir libre de violencia, eliminando los sonal de salud para que brinden una
estereotipos que exacerban, toleran o legitiman la adecuada atencin.
violencia, inferioridad o subordinacin en el grupo
familiar, en especial los que afectan a la mujer.
c) Supervisar que en todos los materiales educativos se
eliminen los estereotipos sexistas o discriminatorios y,
por el contrario, se fomente la igualdad de los hombres y
las mujeres.
d) Promover y fortalecer los programas de escuelas
para padres; y de preparacin para la vida y la
convivencia saludable en el grupo familiar; estableciendo
mecanismos para la deteccin y derivacin a las
instituciones del Sistema, de los casos de violencia hacia
la mujer y los integrantes del grupo familiar.
e) Implementar en las instituciones educativas de la
Educacin Bsica Regular (EBR) y la Educacin Bsica
Alternativa (EBA), contenidos del Diseo Curricular
Nacional (DCN) sobre el respeto del derecho a una vida
libre de violencia, con metodologas activas y sistemas
de evaluacin que se adapten a los diversos contextos
culturales, tnicos y lingsticos.
f) Implementar programas de fortalecimiento de
capacidades en la formacin inicial y permanente del
profesorado en las temticas de lucha para erradicar
la violencia contra las mujeres y los integrantes del
grupo familiar, incorporando en las guas, mdulos y
programas de capacitacin de docentes, y tpicos como
tipos de violencia, socializacin de gnero y violencia,
identificacin de factores de riesgo relacionados con la
violencia y mecanismos de fortalecimiento de redes de
apoyo para la prevencin.
g) Difundir la problemtica del acoso sexual entre
el personal docente y administrativo, as como los
protocolos del sector.
h) Incorporar en las guas dirigidas a la poblacin escolar,
contenidas sobre prevencin del acoso y abuso sexual en
nias y nios.
i) Implementar estrategias creativas y de impacto
sobre lucha contra la violencia contra las mujeres y los
integrantes del grupo familiar, en espacios educativos no
formales como los mercados, espacios de esparcimiento,
terminales de buses, salas de espera de instituciones
pblicas y privadas entre otras.

53
 Comentario

3. El Ministerio de Salud Respecto del Ministerio de Salud se destaca su inter-

a) Promover y fortalecer programas para vencin para la restitucin de la salud de las vctimas
la promocin, proteccin, recuperacin y con una atencin de calidad, lo que se corresponde
rehabilitacin de la salud, contribuyendo con derecho reconocido en el artculo 10 inciso c) de
a lograr el bienestar y desarrollo de la ley. Es importante que se enfatice tambin en la
la persona, en condiciones de plena capacitacin del personal de salud para que brinden
accesibilidad y respeto de los derechos una adecuada atencin.
fundamentales, de conformidad con las
polticas sectoriales.
b) Garantizar atencin de calidad a los
casos de violencia contra las mujeres y los
integrantes del grupo familiar, incluyendo
su afiliacin en el Seguro Integral de
Salud para la atencin y recuperacin
integral de la salud fsica y mental
gratuita, lo que incluye la atencin, los
exmenes, hospitalizacin, medicamentos,
tratamiento psicolgico o psiquitrico y
cualquier otra actividad necesaria para el
restablecimiento de la salud.
c) Desarrollar programas de sensibilizacin
y formacin continua del personal
sanitario con el fin de mejorar e impulsar
la adecuada atencin de las vctimas de
violencia a que se refiere la ley.

4. El Ministerio del Interior En lo relativo al Ministerio del Interior (MININTER)

a) Establecer, a travs de sus rganos
de lnea, apoyo y control, las pautas y
lineamientos tcnicos para la adecuada
ejecucin, supervisin y control de las
disposiciones de prevencin, atencin
y proteccin contra la violencia contra
las mujeres y los integrantes del
grupo familiar, en cumplimiento de
las funciones del sector interior, con
especial participacin de la Direccin
Ejecutiva de Seguridad Ciudadana de la
Polica Nacional del Per como el rgano
tcnico especializado en la recepcin
de denuncias e investigacin de casos
de violencia contra las mujeres y los
integrantes del grupo familiar.
b) Promover, en la Polica Nacional del
Per, la creacin de la especialidad
funcional en materia de violencia
contra las mujeres y los integrantes del
destaca particularmente la creacin de la especia-
lidad funcional en materia de violencia contra las
mujeres y los integrantes del grupo familiar, lo que
debera ir de la mano de centralizar los servicios a
nivel nacional y revertir el fraccionamiento que existe
a la fecha entre las Comisaras de Familia de Lima y
regiones y las dependencias comunes.
Asimismo, destaca que se retome una de las ac-
tividades del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana
2013-201864: implementar en las comisaras un m-
dulo de atencin a las vctimas de violencia familiar y
de gnero, con ambientes privados y personal capa-
citado (Objetivo 3.1, actividad 3). El perfil del Mdulo
de atencin es el de un servicio policial especializado
disponible en todas las comisaras, con ambientes
privados y personal policial capacitado, para atencin
de los casos de violencia hacia las mujeres e integran-
tes del grupo familiar. Su implementacin por parte
del Ministerio del Interior debera ser coordinada con
la Direccin de Asistencia Tcnica y Promocin de

64
Aprobado por Decreto Supremo 012-2013-IN

54

grupo familiar. La Direccin Ejecutiva
de Seguridad Ciudadana es el rgano
especializado responsable de la
organizacin, especializacin y evaluacin
de desempeo.
c) Implementar, en coordinacin con
el Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables, los Mdulos de Atencin a
la Mujer Vctima de Violencia Familiar y
Sexual, previstos en el Decreto Supremo
012-2013-IN como poltica nacional del
Estado peruano.
d) Garantizar en los servicios de comisaras
y reas competentes la permanencia de
personal especializado y sensibilizado.
e) Brindar atencin oportuna para la
implementacin y cumplimiento de las
medidas de proteccin otorgadas por el
Ministerio Pblico a las personas afectadas
por violencia contra las mujeres y los
integrantes del grupo familiar.
f) Expedir formularios tipo para facilitar las
denuncias y regular los procedimientos
policiales necesarios para asegurar
la diligente remisin de lo actuado en
las denuncias recibidas a los juzgados
de familia o equivalente en el plazo
establecido en la presente Ley.
g) Elaborar cartillas y otros instrumentos de
difusin masiva para la atencin adecuada
de las vctimas de violencia hacia la mujer
y los integrantes del grupo familiar en las
comisaras y dependencias policiales.
5. El Ministerio de
Justicia y Derechos Humanos
a) Sistematizar y difundir el ordenamiento
jurdico del Estado en materia de lucha
para erradicar la violencia contra las
mujeres y los integrantes del grupo
familiar.
b) Brindar el servicio de defensa pblica
a las vctimas de violencia contra las
mujeres y los integrantes del grupo
familiar.
c) Brindar, a travs del Instituto Nacional
Penitenciario, tratamiento penitenciario
diferenciado para personas sentenciadas
por hechos de violencia contra las mujeres
y los integrantes del grupo familiar.
Comentario
Servicios de la Direccin General Contra la Violencia
de Gnero, rgano de lnea del MIMP que, conforme
al artculo 86 del Reglamento de Organizacin y Fun-
ciones de este sector, tiene la funcin de formular
propuestas de lineamientos tcnicos para el funcio-
namiento, gestin, supervisin y evaluacin de los
servicios pblicos y privados de atencin a las vcti-
mas de la violencia de gnero a nivel nacional.
Importante es tambin que el MININTER deba
regular los procedimientos de la investigacin preli-
minar a su cargo en el marco del artculo 15 de la ley.
Esto debera hacer antes inclusive de la emisin de
normas reglamentaria porque es garanta de acceso
a la justicia de las vctimas desde la entrada en vigen-
cia de la norma.
Por ltimo, destaca la mencin expresa de la
obligacin del cumplimiento de las medidas de pro-
teccin conforme al artculo 23 de la ley, aunque se
menciona errneamente que son otorgadas por el
Ministerio Pblico. Destaca la obligacin de diseo de
material comunicaciones y de difusin masiva que se
corresponde con el derecho a la informacin recono-
cido en el artculo 10 inciso a de la ley.
En el caso del Ministerio de Justicia y Derechos Hu-
manos destaca su funcin de brindar defensa pbli-
ca en el marco del artculo 10 inciso b que seala que
es complementaria a la que ofrece el MIMP. Debe
tambin sistematizar y difundir a travs del Sistema
Peruano de Informacin Jurdica la normativa espe-
cializada y, a travs del INPE, llevar adelante el pro-
grama para agresores privados de libertad que se
menciona en el artculo 31 de la ley.
55

6. El Ministerio de
Trabajo y Promocin del Empleo
a) Priorizar, en el marco de los programas,
estrategias y planes de actuacin de
promocin del empleo y la empleabilidad,
la atencin de las vctimas de violencia
para su incorporacin en el mercado de
trabajo por cuenta ajena o a travs del
desarrollo de autoempleos productivos y
otras formas de emprendimiento.
b) Coordinar con las instancias pertinentes
a fin de garantizar el cumplimiento de lo
dispuesto en la presente Ley en cuanto a
derechos laborales del trabajador vctima
de violencia.
7. El Ministerio de
Transportes y Comunicaciones
Velar por el cumplimiento estricto de las
obligaciones de los medios de comunica-
cin establecidas en la presente Ley.
8. El Ministerio de
Economa y Finanzas
Asignar los recursos necesarios para el
cumplimiento de la presente Ley.
9. El Ministerio de
Desarrollo e Inclusin Social
a) Incorporar, en los programas adscritos al
Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social, a
personas afectadas por violencia contra las
mujeres y a los integrantes del grupo familiar,
siempre que se cumplan con los criterios y
reglas establecidos en la normativa vigente.
b) Poner a disposicin de la sociedad
informacin respecto a la ejecucin de los
programas sociales que han beneficiado a
personas afectadas por violencia contra las
mujeres y a los integrantes del grupo familiar.
56
Comentario
Respecto del Ministerio de Trabajo y Promocin
del Empleo (MTPE) se consiga la responsabilidad
de priorizar la capacitacin para el trabajo y acceso
al empleo de las vctimas de violencia, as como la
coordinacin para el cumplimiento de los derechos
reconocidos en el artculo 11 de la ley a las vctimas
de violencia. En ese marco, el MTPE ha emitido la Re-
solucin Ministerial N 052-2016-TR65, que aprueba el
Protocolo de Actuacin frente a la vulneracin de los
derechos de las trabajadoras y los trabajadores vcti-
mas de violencia que tiene como objetivo orientar
las acciones y procedimientos a seguir por los rga-
nos de lnea y programas del MTPE y de la Super-
intendencia de Fiscalizacin Laboral (Sunafil) para
brindar una respuesta oportuna, eficaz y eficiente a
las/os trabajadoras/es.
El Ministerio de Transportes y Comunicaciones tiene
como responsabilidad cumplir con la obligacin que
el artculo 46 de la ley impone a los medios de comu-
nicacin de difundir contenidos contra la violencia
y destinar el 10% de su programacin para que en
horario de proteccin familiar las entidades pblicas
que conforman el Sistema difundan este tipo de in-
formacin.
El Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) es el res-
ponsable de la asignacin de recursos en el marco de
la ley. La norma seala que la Comisin de Alto Nivel
lleva adelante las coordinaciones con este sector para
la dotacin de recursos para la aplicacin de la ley (ar-
tculo 36.3) y el mismo MEF es parte de la Comisin Es-
pecial para la adecuacin a la norma que debe elabo-
rar los anteproyectos para la transferencia de recursos
(Disposiciones Complementarias Transitorias).
El Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social tiene la
responsabilidad de incorporar a las personas afecta-
das en los programas sociales en el marco del artcu-
lo 10 inciso d de la ley, pero se remarca que esto se
har en el marco de los criterios y reglas existentes.
65
Del 10 de marzo de 2016,

10. El Ministerio de Defensa
Incorporar en los lineamientos educativos
de las Fuerzas Armadas contenidos
especficos contra la violencia contra
las mujeres y los integrantes del grupo
familiar de conformidad con los enfoques
previstos en la presente Ley, as como en
sus rganos acadmicos y organismos
pblicos adscritos.
11. El Ministerio de
Relaciones Exteriores
Formular, coordinar, ejecutar y evaluar
la poltica de proteccin y asistencia de
los nacionales en el exterior por casos
de violencia contra las mujeres y los
integrantes del grupo familiar.
12. El Poder Judicial
Administrar justicia, respetando
los derechos al debido proceso y la
economa y celeridad procesal en los
casos de violencia contra las mujeres y
los integrantes del grupo familiar. Todas
las actuaciones ante el Poder Judicial en
materia de violencia contra la mujer y los
integrantes del grupo familiar son gratuitas
para las vctimas.
13. El Ministerio Pblico
Elaborar, a travs del Instituto de Medicina
Legal y Ciencias Forenses, guas y
protocolos para la actividad cientfico-
forense y en los procesos judiciales, siendo
responsable de su difusin a efectos
de uniformar criterios de atencin y
valoracin.
Comentario
Al Ministerio de Defensa se le enfatiza la obligacin
de incorporar contenidos especficos sobre violencia
contra las mujeres e integrantes del grupo familiar
en sus programas de capacitacin acadmica, pero
tambin en los de informacin a su personal.
Al Ministerio de Relaciones Exteriores se le responsa-
biliza de llevar a cabo una poltica de asistencia a pe-
ruanas/os en el exterior en la materia de la ley. En esa
medida, por ejemplo, formaba parte de la Comisin
del PNCVHM 2009-2015 y en el Protocolo Interinsti-
tucional de Accin Frente al Feminicidio, Tentativa de
Feminicidio y Violencia de Pareja de Alto Riesgo66, se
precisa que este sector protege, cautela y promueve
los intereses de las/os nacionales en el exterior y que
la asistencia se hace con cargo al Programa de Asis-
tencia Legal Humanitaria y Servicios Consulares. As,
las Misiones Consulares del Per en el exterior tienen
la funcin de coordinar acciones de proteccin y asis-
tencia de las vctimas directas e indirectas, a travs de
las autoridades locales extranjeras y, de ser el caso,
las gestiones conducentes para su repatriacin.
En este artculo destaca el nfasis en la gratuidad
para todas las actuaciones que se sigan ante el Poder
Judicial en procesos por la presente ley; con esto de-
beran revisarse inclusive los costos por expedicin
de copias simples que se incluyen en el cuadro anual
de valores de aranceles judiciales.
Se recalca tambin que la administracin de justicia
debe priorizar la economa y celeridad procesal en
el trmite de estos casos, lo que concuerda con los
principios rectores de la ley.
En este artculo se destaca la obligacin del Ministe-
rio Pblico de protocolizar los criterios para la aten-
cin y valoracin mdico legal de las consecuencias
de los actos de violencia, en correspondencia con lo
sealado en el artculo 26 de la ley.
66
Aprobado por Decreto Supremo N 006-2015-MIMP de
octubre de 2015.
57

14. Los gobiernos regionales y locales
a) Formular polticas, regular, dirigir,
ejecutar, promover, supervisar y controlar
planes, polticas y programas regionales,
locales y comunitarios, para sensibilizar,
prevenir, detectar y atender toda forma
de violencia contra las mujeres y los
integrantes del grupo familiar.
b) Los establecidos en la presente Ley.
15. Superintendencia Nacional de
Control de Servicios de Seguridad,
Armas, Municiones y Explosivos de
Uso Civil (SUCAMEC)
a) Solicitar declaracin jurada de no
registrar antecedentes de violencia familiar
en las solicitudes de licencia de armas.
b) Incautar las armas que estn en posesin
de personas respecto de las cuales se haya
dictado la suspensin del derecho de
tenencia y porte de armas.
c) Dejar sin efecto la licencia de posesin y
uso de armas por sobreviniente registro de
antecedentes de violencia familiar.
d) Remitir de forma semestral informacin
actualizada al Ministerio de la Mujer y
Poblaciones Vulnerables, correspondiente
al nmero de licencias canceladas y de
armas incautadas por hechos de violencia
contra las mujeres y los integrantes del
grupo familiar.
Artculo 46
Obligaciones generales de
los medios de comunicacin
Los medios de comunicacin, en la
difusin de informaciones relativas a la
violencia sobre la mujer garantizan, con la
correspondiente objetividad informativa,
la defensa de los derechos humanos, la
libertad y dignidad de las mujeres vctimas
de violencia y de sus hijos. En particular,
tienen especial cuidado en el tratamiento
grfico de las informaciones.
58
Comentario
En los gobiernos subnacionales destaca su funcin
de llevar adelante planes, polticas y programas con-
tra la violencia. Adems, la ley regula como su res-
ponsabilidad la creacin y gestin de (i) hogares de
refugio temporal, (ii) programas dirigidos a varones
para prevenir conductas violencias, (iii) servicios de
proteccin para vctimas (artculo 27) y (iv) la imple-
mentacin de servicios de atencin e intervencin
para varones y personas agresoras (artculo 32).
Se precisan obligaciones de la SUCAMEC respecto
de la implementacin de la medida de proteccin de
control de armas del artculo 22 de la ley.
Esto tiene su correlato con lo dispuesto en el De-
creto Supremo N 005-2014-IN, que dispuso una
reforma normativa a efectos de que (i) como parte
de los requisitos para obtener licencia se exija una
declaracin jurada de no registrar antecedentes de
violencia familiar; (ii) que la SUCAMEC incaute las
armas que estn en posesin de personas respecto
de las cuales se haya dictado la suspensin del de-
recho de tenencia y porte de armas en el marco de
las investigaciones o procesos por violencia familiar.
Para ello, el rgano fiscal o jurisdiccional segn sea el
caso, deber oficiar a la SUCAMEC la resolucin que
dispone la medida y ordena la entrega de las armas
a esta institucin para su internamiento; y que (iii) se
deje sin efecto la licencia de posesin y uso lo que
implica la prdida de los derechos por parte del usua-
rio de la tenencia y uso del arma- por sobreviniente
registro de antecedentes de violencia familiar. Estas
disposiciones tienen su correlato en la Ley N 30299,
Ley de armas de fuego, municiones, explosivos, pro-
ductos pirotcnicos y materiales relacionados de uso
civil, cuyo reglamento est pendiente.
Esta es una de las disposiciones ms novedosas de
la ley y est presente desde el anteproyecto original
trabajado por la Comisin Especial Revisora de la Ley
N 26260. Se considera una franja del 10% de la pro-
gramacin en el horario de proteccin familiar para
que se emitan contenidos vinculados a la sensibili-
zacin, prevencin, atencin, proteccin, sancin, y
reeducacin en relacin a la violencia contra las mu-
jeres y quienes integran las familias. Es una iniciativa

Los servicios de radiodifusin pblicos
y privados permiten el uso de la franja
educativa del 10% de su programacin para
que, en el horario de proteccin familiar,
las instituciones pblicas articuladas en
el Sistema Nacional para la Prevencin,
Sancin y Erradicacin de la Violencia
contra las Mujeres y los Integrantes del
Grupo Familiar desarrollen contenidos
vinculados a la sensibilizacin, prevencin,
atencin, proteccin, sancin y reeducacin
para la erradicacin de la violencia contra las
mujeres y los integrantes del grupo familiar.
Artculo 47
Intervencin de los pueblos
indgenas u originarios
La intervencin de los pueblos indgenas u
originarios en casos de violencia contra las
mujeres y los integrantes del grupo familiar
se sujeta a lo dispuesto en el artculo 149 de
la Constitucin Poltica.
67
En LA ROSA CALLE, Javier y Juan Carlos RUIZ
MOLLEDA. La Facultad jurisdiccional de las rondas
campesinas. Comentarios al acuerdo plenario
de la Corte Suprema que reconoce facultades
jurisdiccionales a las rondas campesinas. Lima: Instituto
de Defensa Legal, 2010, pp. 53-72)
Comentario
semejante a la franja electoral que es el espacio en
estaciones de radio y televisin de propiedad privada
o del Estado, al que tienen acceso de manera gratui-
ta y proporcional, los partidos polticos, movimientos
de alcance regional o departamental y alianzas elec-
torales con el objeto de que difundan sus planes de
gobierno en el marco de los procesos elecctorales.
Se hace referencia a la intervencin en el marco de
la regulacin constitucional que indica que las auto-
ridades de las Comunidades Campesinas y Nativas,
con el apoyo de las Rondas Campesinas, pueden
ejercer las funciones jurisdiccionales dentro de su
mbito territorial de conformidad con el derecho
consuetudinario, siempre que no violen los derechos
fundamentales de la persona. No obstante, no se de-
sarrollan los alcances.
El Acuerdo Plenario N 1-2009/CJ-116 sobre ron-
das campesinas y derecho penal, que interpreta los
alcances del artculo 149 de la Constitucin sobre la
justicia comunal y sus lmites, da pautas para la coor-
dinacin entre la justicia penal ordinaria y la justicia
comunal. Se ha sealado que las comunidades cam-
pesinas y nativas y las rondas campesinas deberan
resolver los casos de violencia hacia las mujeres y los
miembros del grupo familiar garantizando la protec-
cin, valorando la gravedad de la afectacin en los
intereses de las quienes hayan sido vctimas de vio-
lencia y sancionando de forma proporcional a esto.
Asimismo, se explicita la posibilidad de cuestiona-
miento de estos pronunciamientos por vulneracin
de derechos fundamentales (VILLANUEVA FLORES,
Roco. Una mirada desde la perspectiva de gnero
y desde el multiculturalismo. Tensiones constitucio-
nales: el derecho a la diversidad cultural vs. Los dere-
chos de las vctimas de violencia de gnero67. Esto es
especialmente relevante en el marco de las prcticas
consuetudinarias de impunidad en casos de violen-
cia de gnero que se extienden a la justicia consue-
tudinaria, y tambin el marco de las particularidades
del acceso a la justicia en zonas rurales del pas.
59

DISPOSICIONES
COMPLEMENTARIAS
FINALES
PRIMERA
Reglamentacin
El reglamento de la presente Ley se expide
por el Poder Ejecutivo en un plazo no
mayor a noventa das calendario desde
su entrada en vigencia. Para tal efecto, se
convoca a una comisin conformada por el
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos,
el Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables, el Ministerio del Interior, el
Poder Judicial y el Ministerio Pblico.
SEGUNDA
Prevalencia normativa
Las disposiciones de esta Ley prevalecen
sobre otras normas generales o especiales
que se les opongan. Los derechos que
reconoce la presente Ley a las vctimas
de violencia hacia la mujer y contra
los integrantes del grupo familiar son
irrenunciables.
TERCERA.
Implementacin del Observatorio
Nacional de la Violencia contra las
Mujeres y los Integrantes del Grupo
Familiar y del Centro de Altos Estudios
La implementacin del Observatorio
Nacional de la Violencia contra las Mujeres
y los Integrantes del Grupo Familiar y del
Centro de Altos Estudios contra la Violencia
contra las Mujeres y los Integrantes del
Grupo Familiar, a que se refieren los
artculos 43 y 44 de la presente Ley, estar
sujeto a la disponibilidad presupuestal que
para tal efecto disponga el Ministerio de la
Mujer y Poblaciones Vulnerables.
60
Comentario
Por medio de la Resolucin Suprema N 033-2016-
PCM, de 11 de febrero de 2016, se cre la Comisin
Multisectorial de naturaleza temporal encargada de
elaborar el informe que contenga la propuesta de
Reglamento de la Ley N30364, Ley para prevenir,
sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres y
los integrantes del grupo familiar.
El artculo 8 de la norma seala que la Comisin
presenta al Despacho Ministerial del Ministerio de la
Mujer y Poblaciones Vulnerables un Informe Tcnico
que contenga la propuesta del Reglamento de la Ley
N 30364, incluyendo adems las recomendaciones
que correspondan para su adecuada aplicacin. Esto
deba hacer a los 90 das calendario de la vigencia de
la ley, plazo previsto en la Primera Disposicin Com-
plementaria Final, el mismo que se ha cumplido en
febrero de 2016 sin que se cuente con un producto
publicado.
Este artculo precisa que lo contenido en esta ley
prevalece sobre otras normas siempre que haya
oposicin. Esto debe aplicarse respecto de aquellos
aspectos de otras normas generales o especiales en
los que se reconozcan un menor estndar de dere-
chos, no uno mayor. Esta es una interpretacin pro
homine que implica que las normas que se dan para
proteger los derechos de las personas, como la Ley
N 30364, deben siempre recibir la interpretacin que
ms favorezca a las/os beneficiarias/os.
En esta norma se precisa que dos de los mecanismos
de articulacin del Sistema tiene su implementacin
sujeta a la disponibilidad presupuestal del MIMP.
 Comentario
DISPOSICIONES
COMPLEMENTARIAS
TRANSITORIAS

PRIMERA Este artculo regula la aplicacin ultractiva del TUO

Procesos en trmite
Los procesos que se encuentren en trmite
continuarn rigindose bajo las normas con
que se iniciaron hasta su conclusin.
de la Ley N 2620 para los procesos iniciados hasta
el 23 de noviembre de 2015. Por proceso iniciado de-
bera entenderse las denuncias puestas en la Polica,
Fiscala o Poder Judicial hasta el 23 de noviembre de
2015 pues, con la legislacin previa, las tres instancias
podan recibir denuncias. Al no haberse previsto un
periodo de vacatio legis la norma entr en vigencia
para los casos denunciados a partir del 24 de noviem-
bre de 2015.

SEGUNDA Pese a que no se incluy una vacatio legis, la norma

Comisin Especial prev una Comisin especial para la adecuacin a la
Crase la Comisin Especial para el diseo, presente ley.
conduccin, coordinacin, supervisin
y evaluacin del proceso de adecuacin
del Sistema Nacional para la Prevencin,
Sancin y Erradicacin de la Violencia
contra las Mujeres y los Integrantes del
Grupo Familiar a la presente Ley.

TERCERA La Comisin especial est integrada por cuatro sec-

Integrantes de la Comisin Especial tores de Estado (MIMP, MINJUS, MEF y MININTER) y
La Comisin sealada en la disposicin dos rganos del sistema de justicia (el Poder Judicial
complementaria transitoria segunda est y el Ministerio Pblico).
integrada por seis miembros:
- El titular del Ministerio de la Mujer
y Poblaciones Vulnerables o su
representante, quien la presidir.
- El titular del Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos o su representante.
- El titular del Ministerio de Economa y
Finanzas o su representante.
- El titular del Ministerio del Interior o su
representante.
- El titular del Poder Judicial o su
representante.
- El titular del Ministerio Pblico o su
representante.

CUARTA
Atribuciones de la Comisin Especial
Las atribuciones de la Comisin Especial
son las siguientes:
1. Formular las polticas y objetivos para la
adecuacin progresiva de la Ley.
2. Disear la propuesta del Plan de

61
 Comentario

Adecuacin del Sistema de Justicia al

Sistema Nacional para la Prevencin,
Sancin y Erradicacin de la Violencia
contra las Mujeres y los Integrantes del
Grupo Familiar.
3. Elaborar los anteproyectos de normas
que sean necesarios para la transferencia de
los recursos presupuestarios a que hubiere
lugar.
4. Establecer, en coordinacin con las
entidades vinculadas, los programas
anuales de adecuacin, provisin de
recursos materiales y humanos que
permitan la ejecucin del Plan de
Adecuacin del Sistema de Justicia a la Ley.
5. Concordar, supervisar y efectuar un
seguimiento y evaluacin de la ejecucin
de los planes y programas de adecuacin a
la Ley.
6. Elaborar informes semestrales, los cuales
son remitidos a la Comisin Multisectorial
de Alto Nivel.

QUINTA La comisin fue instalada el 7 de diciembre de 2015

Plazo
El plazo para la formulacin del Plan de
Adecuacin del Sistema de Justicia por la
Comisin es de sesenta das hbiles conta-
dos a partir de la instalacin de la misma.
Asimismo, el plazo para que la citada co-
misin culmine sus funciones es de ciento
ochenta das hbiles a partir de la instala-
cin de la misma.
con la presencia de la Ministra de la Mujer y Poblacio-
nes Vulnerables, del Ministro de Justicia y Derechos
Humanos (MINJUS) y el Viceministro de Derechos
Humanos y Acceso a la Justicia de este portafolio;
de una Jueza Suprema en representacin de la Pre-
sidencia del Poder Judicial; y del Viceministro de Or-
den Interno del Ministerio del Interior (MININTER). Su
plazo para formular el Plan de adecuacin al sistema
vence a finales de abril de 2016 y debe culminar sus
funciones en septiembre de 2016.

62

DISPOSICIONES
COMPLEMENTARIAS
MODIFICATORIAS
PRIMERA. Modificacin de los
artculos 45, 121-A, 121-B, 122, 377 y 378
del Cdigo Penal
Modifcanse los artculos 45, 121-A, 121-B, 122,
377 y 378 del Cdigo Penal en los siguientes
trminos:
Artculo 45. Presupuestos para
fundamentar y determinar la pena
El juez, al momento de fundamentar y
determinar la pena, tiene en cuenta:
a. Las carencias sociales que hubiese
sufrido el agente o el abuso de su cargo,
posicin econmica, formacin, poder,
oficio, profesin o la funcin que ocupe en
la sociedad.
b. Su cultura y sus costumbres.
c. Los intereses de la vctima, de su familia
o de las personas que de ella dependan,
as como la afectacin de sus derechos y
considerando especialmente su situacin
de vulnerabilidad.
Artculo 121-A. Formas agravadas.
Lesiones graves cuando la vctima es
menor de edad, de la tercera edad o
persona con discapacidad
En los casos previstos en la primera parte
del artculo 121, cuando la vctima sea
menor de edad, mayor de sesenta y cinco
aos o sufre discapacidad fsica o mental y
el agente se aprovecha de dicha condicin
se aplica pena privativa de libertad no
menor de seis ni mayor de doce aos.
Cuando la vctima muere a
consecuencia de la lesin y el agente pudo
prever ese resultado, la pena ser no menor
de doce ni mayor de quince aos.
Artculo 121-B.- Formas agravadas.
Lesiones graves por violencia contra
la mujer y su entorno familiar
En los casos previstos en la primera parte
del artculo 121 se aplica pena privativa de
libertad no menor de seis ni mayor de doce
aos cuando la vctima:
1. Es mujer y es lesionada por su condicin de
tal en cualquiera de los contextos previstos
en el primer prrafo del artculo 108-B.
Comentario
En la modificacin de este artculo lo novedoso es
el aadido as como la afectacin de sus derechos
y considerando especialmente su situacin de vul-
nerabilidad, con lo que enfatiza la necesidad de apli-
car los enfoques de la ley (gnero, interculturalidad,
derechos humanos y generacional) y valorar las di-
ferencias que existen entre las vctimas y cmo eso
impacta en su situacin.
Esta reforma se distancia de la propuesta de un delito
autnomo de violencia contra las mujeres y contra
los integrantes del grupo familiar, pues se mantiene el
esquema previo de faltas (hasta diez das de asisten-
cia o descanso), lesiones leves (ms de 10 y menos
de 30 das de asistencia o descanso) y lesiones gra-
ves (30 o ms das de asistencia o descanso).
En este artculo se agravan las penas no solo para
lesiones graves contra menores de edad, como era
en el artculo vigente hasta la reforma de la ley, sino
para las lesiones graves contra personas adultas ma-
yores y personas con discapacidad. Se indica que
cuando quien comete el delito se aprovecha de estas
condiciones se suben las penas de 6 a 12 aos (antes
eran de 5 a 10 aos). Para el supuesto agravado de
muerte por la lesin la pena sube de 12 a 15 aos (era
de 6 a 12 aos).
Esta reforma tambin se distancia de la propuesta de
un delito autnomo de violencia contra las mujeres y
contra los integrantes del grupo familiar, pues se man-
tiene en el esquema previo de faltas (hasta diez das
de asistencia o descanso), lesiones leves (ms de 10 y
menos de 30 das de asistencia o descanso) y lesiones
graves (30 o ms das de asistencia o descanso).
Se cambia la denominacin original que era lesio-
nes graves por violencia familiar para incluir tres su-
puestos: (i) cuando la vctima es mujer y es lesionada
63

2. Es ascendiente, descendiente, natural o
adoptivo, cnyuge o conviviente del agente.
3. Depende o est subordinado.
Cuando la vctima muere a
consecuencia de la lesin y el agente pudo
prever ese resultado, la pena ser no menor
de doce ni mayor de quince aos.
Artculo 122. Lesiones leves
1. El que causa a otro lesiones en el cuerpo o
en la salud que requiera ms de diez y menos
de treinta das de asistencia o descanso, o
nivel moderado de dao psquico, segn
prescripcin facultativa, ser reprimido con
pena privativa de libertad no menor de dos
ni mayor de cinco aos.
2. La pena ser privativa de libertad no
menor de seis ni mayor de doce aos si la
vctima muere como consecuencia de la
lesin prevista en el prrafo 1 y el agente
pudo prever ese resultado.
3. La pena ser privativa de libertad no
menor de tres ni mayor de seis aos si la
vctima:
a. Es miembro de la Polica Nacional del
Per o de las Fuerzas Armadas, magistrado
del Poder Judicial, del Ministerio Pblico
o del Tribunal Constitucional o autoridad
elegida por mandato popular o funcionario
o servidor pblico y es lesionada en el
ejercicio de sus funciones oficiales o como
consecuencia de ellas.
b. Es menor de edad, mayor de sesenta y
cinco aos o sufre de discapacidad fsica o
mental y el agente se aprovecha de dicha
condicin.
c. Es mujer y es lesionada por su condicin
de tal, en cualquiera de los contextos
previstos en el primer prrafo del artculo
108-B.
64
Comentario
por su condicin de tal en cualquiera de los contex-
tos previstos del delito de feminicidio (Violencia fami-
liar; Coaccin, hostigamiento o acoso sexual; Abuso
de poder, confianza o de cualquier otra posicin o
relacin que le confiera autoridad al agente; y Cual-
quier forma de discriminacin contra la mujer, inde-
pendientemente de que exista o haya existido una
relacin conyugal o de convivencia con el agente);
(ii) cuando la vctima es ascendiente, descendiente,
natural o adoptivo, cnyuge o conviviente del agente;
y (iii) cuando la vctima depende o est subordinada
respecto de su agresor/a.
No se aumentan las penas, sino cuando hay
muerte a consecuencia de la lesin y el agente pudo
prever este resultado, en que la pena sube de 8 a
aos (era de 6 a 15 aos).
Esta reforma tambin es acorde al distanciamiento
de la propuesta de un delito autnomo de violencia
contra las mujeres y contra los integrantes del gru-
po familiar, pues se mantiene en el esquema previo
de faltas (hasta diez das de asistencia o descanso),
lesiones leves (ms de 10 y menos de 30 das de asis-
tencia o descanso) y lesiones graves (30 o ms das
de asistencia o descanso).
Se aade en la redaccin, adems de la valoracin
del dao fsico, la consideracin del nivel moderado
de dao psquico que tiene una pena no menor de
2 aos ni mayor de 5 aos, y que antes era no ma-
yor de 2 aos y de 60 a 150 das multa. Para el caso
de muerte a consecuencia de la lesin y si el agente
pudo prever este resultado, la pena ser sube de 6 a
12 aos (antes era de 3 a 6 aos).
En los numerales 3 al 5 se incluyen otras circuns-
tancias agravantes, entre las que destaca la condi-
cin de vctima menor edad, persona adulta mayor
o persona con discapacidad que tiene su correlato
con la reforma del artculo 121-A del Cdigo Penal, y
la consideracin de si (i) la vctima es mujer y es le-
sionada por su condicin de tal en cualquiera de los
contextos previstos del delito de feminicidio (Violen-
cia familiar; Coaccin, hostigamiento o acoso sexual;
Abuso de poder, confianza o de cualquier otra posi-
cin o relacin que le confiera autoridad al agente; y
Cualquier forma de discriminacin contra la mujer, in-
dependientemente de que exista o haya existido una
relacin conyugal o de convivencia con el agente); (ii)
si es ascendiente, descendiente, natural o adoptivo,
cnyuge o conviviente del agente; y (iii) o si la vctima

d. Es ascendiente, descendiente, natural o
adoptivo, cnyuge o conviviente del agente.
e. Depende o est subordinada de cualquier
forma al agente.
4. La pena privativa de libertad ser no
menor de ocho ni mayor de catorce aos si
la vctima muere como consecuencia de la
lesin a que se refiere el prrafo 3 y el agente
pudo prever ese resultado.
5. El juez impone la inhabilitacin
correspondiente a los supuestos previstos
en el prrafo 3.
Artculo 377
Omisin, rehusamiento
o demora de actos funcionales
El funcionario pblico que, ilegalmente,
omite, rehsa o retarda algn acto de su
cargo ser reprimido con pena privativa de
libertad no mayor de dos aos y con treinta
a sesenta das-multa.
Cuando la omisin, rehusamiento o
demora de actos funcionales est referido a
una solicitud de garantas personales o caso
de violencia familiar, la pena ser privativa
de libertad no menor de dos ni mayor de
cinco aos.
Artculo 378
Denegacin o deficiente apoyo policial
El polica que rehsa, omite o retarda, sin
causa justificada, la prestacin de un auxilio
legalmente requerido por la autoridad
civil competente, ser reprimido con pena
privativa de libertad no mayor de dos aos.
Si la prestacin de auxilio es requerida
por un particular en situacin de peligro,
la pena ser no menor de dos ni mayor de
cuatro aos.
La pena prevista en el prrafo segundo
se impondr, si la prestacin de auxilio
est referida a una solicitud de garantas
personales o un caso de violencia familiar.
Comentario
depende o est subordinada respecto de su agre-
sor/a, lo que tiene correlato con la reforma al artculo
121-B. Si se produce la muerte en estas circunstancias
y ese resultado pudo ser previsto la pena ser de 8 a
14 aos (antes era de 5 a 9 aos cuando la vctima era
un/a menor de edad y de 6 a 12 aos cuando la lesin
era por violencia familiar).
En este artculo se ha aumentado el segundo prrafo
que hace mencin al cumplimiento de las garantas
personales o casos de violencia familiar en los que se
impone una pena mayor, de 2 a 5 aos. Aqu se iden-
tifica un error en la redaccin de la norma por la refe-
rencia a la violencia familiar cuando los trminos de
la ley son violencia contra las mujeres y los integran-
tes del grupo familiar. Es el artculo 21 de la norma
el que seala que quien omite, rehsa o retarda al-
gn acto a su cargo en los procesos por hechos que
constituyen violencia contra las mujeres o contra los
integrantes del grupo familiar comete este delito.
En este artculo se ha aumentado el tercer prrafo
que hace mencin al cumplimiento de las garantas
personales o casos de violencia familiar en los que
se impone la pena de 2 a 4 aos. Aqu tambin se
identifica un error en la redaccin de la norma por
la referencia a la violencia familiar cuando los tr-
minos de la ley son violencia contra las mujeres y los
integrantes del grupo familiar. Es el artculo 21 de la
norma el que seala que quien omite, rehsa o re-
tarda algn acto a su cargo en los procesos por he-
chos que constituyen violencia contra las mujeres
o contra los integrantes del grupo familiar comete
tambin este delito.
65

SEGUNDA. Incorporacin de los
artculos 46-E y 124-B al Cdigo Penal
Incorpranse los artculos 46-E y 124-B al
Cdigo Penal en los siguientes trminos:
Artculo 46-E. Circunstancia agravante
cualificada por abuso de parentesco
La pena es aumentada hasta en un
tercio por encima del mximo legal
fijado para el delito cuando el agente
se haya aprovechado de su calidad de
ascendiente o descendiente, natural o
adoptivo, padrastro o madrastra, cnyuge
o conviviente de la vctima. En este caso,
la pena privativa de libertad no puede
exceder los treinta y cinco aos, salvo que
el delito se encuentre reprimido con pena
privativa de libertad indeterminada, en
cuyo caso se aplica esta ltima.
La agravante prevista en el primer
prrafo es inaplicable cuando est
establecida como tal en la ley penal.
Artculo 124-B. Determinacin
de la lesin psicolgica
El nivel de la lesin psicolgica es determi-
nado mediante valoracin realizada de con-
formidad con el instrumento tcnico oficial
especializado que orienta la labor pericial,
con la siguiente equivalencia:
a. Falta de lesiones leves: nivel leve de dao
psquico.
b. Lesiones leves: nivel moderado de dao
psquico.
c. Lesiones graves: nivel grave o muy grave
de dao psquico.
TERCERA. Modificacin del artculo
242 del Cdigo Procesal Penal
Modifcase el artculo 242 del Cdigo
Procesal Penal, promulgado por el Decreto
Legislativo 957, el cual queda redactado en
los trminos siguientes:
Artculo 242. Supuestos de prueba
anticipada.-
1. Durante la Investigacin Preparatoria, a
solicitud del Fiscal o de los dems sujetos
procesales, podr instarse al Juez de la
Investigacin Preparatoria actuacin de una
66
Comentario
Esta norma es novedosa porque no exista una con-
sideracin del parentesco como circunstancia agra-
vante general de todos los delitos, aunque s estaba
reconocido en ciertos delitos como el artculo 121-A
del Cdigo Penal sobre lesiones contra un/a menor
de edad o el artculo 170 en el que se considera una
pena agravada si para el delito de violacin sexual el
autor se hubiera prevalido [...] de una relacin de pa-
rentesco por ser ascendente, cnyuge, conviviente
de este, descendiente o hermano, por naturaleza o
adopcin o afines de la vctima.
Este artculo es otra de las novedades de la norma
pues recoge una parte de un proyecto de ley espe-
cializado, el Proyecto de Ley N 777/2011-CR, e intro-
duce por primera vez una escala para la valorizacin
del dao psquico. Desde diciembre de 2011, se cuen-
ta con una Gua de valoracin del dao psquico en
vctimas adultas de violencia familiar, sexual, tortura
y otras formas de violencia intencional, la misma que
fue aprobada con Resolucin de la Fiscala de la Na-
cin N 2543-2011-MP/FN de 26 de diciembre de 2011.
En este artculo se aade el literal d) sobre declara-
cin de las nias, nios y adolescentes en su calidad
de agraviados. No obstante, solo se han incluido cier-
tos delitos que son los de los artculos 153 y 153-A y
los comprendidos en el Captulo IX: Violacin de la
libertad sexual, Captulo X: Proxenetismo y Captulo
XI: Ofensas al pudor pblico, correspondientes al T-
tulo IV: Delitos contra la libertad, del Cdigo Penal. El
artculo 19 de la ley sobre declaracin de las nias,
nios o adolescentes (y se considera tambin de mu-
jeres) seala que debe practicarse bajo la tcnica de
entrevista nica y que tiene calidad de prueba pre-
 Comentario

prueba anticipada, en los siguientes casos: constituida, por lo que en los casos concretos debe
a) Testimonial y examen del perito, cuando aplicarse lo ms favorable a las vctimas, en aplica-
se requiera examinarlos con urgencia cin del artculo 18 de la misma ley que indica que
ante la presencia de un motivo fundado debe evitarse la doble victimizacin de las personas
para considerar que no podr hacerse en agraviadas a travs de declaraciones reiterativas.
el juicio oral por enfermedad u otro grave
impedimento, o que han sido expuestos a
violencia, amenaza, ofertas o promesa de
dinero u otra utilidad para que no declaren
o lo hagan falsamente. El interrogatorio
al perito, puede incluir el debate pericial
cuando ste sea procedente.
b) Careo entre las personas que han
declarado, por los mismos motivos del
literal anterior, siempre que se cumplan los
requisitos establecidos en el artculo 182.
c) Reconocimientos, inspecciones o
reconstrucciones, que por su naturaleza
y caractersticas deben ser considerados
actos definitivos e irreproducibles, y no sea
posible postergar su realizacin hasta la
realizacin del juicio.
d) Declaracin de las nias, nios y
adolescentes en su calidad de agraviados
por delitos comprendidos en los artculos
153 y 153-A del Captulo I: Violacin de la
libertad personal, y en los comprendidos
en el Captulo IX: Violacin de la libertad
sexual, Captulo X: Proxenetismo y
Captulo XI: Ofensas al pudor pblico,
correspondientes al Ttulo IV: Delitos contra
la libertad, del Cdigo Penal.
Las declaraciones de las nias, nios
y adolescentes sern realizadas con la
intervencin de psiclogos especializados
en cmaras Gesell o salas de entrevistas
implementadas por el Ministerio Pblico.
Las declaraciones y entrevistas sern
filmadas y grabadas a fin de evitar la
revictimizacin de los agraviados.
2. Las mismas actuaciones de prueba
podrn realizarse durante la etapa
intermedia.

CUARTA. Modificacin del artculo 667
del Cdigo Civil
Modifcase el artculo 667 del Cdigo Civil,
aprobado por el Decreto Legislativo 295,
el cual queda redactado en los trminos
siguientes:
En este artculo se han aadido dos incisos. la indig-
nidad para quienes sean sancionados con sentencia
firme en ms de una oportunidad en un proceso de
violencia familiar en agravio del causante y para el/a
progenitor/a que no lo hubiera reconocido volun-
tariamente durante la minora de edad o que no le

67
 Comentario

Exclusin de la sucesin por indignidad haya prestado alimentos y asistencia conforme a sus
Artculo 667.- Son excluidos de la posibilidades econmicas cuando haya alcanzado la
sucesin de determinada persona, por mayora de edad si estuviera imposibilitado de pro-
indignidad, como herederos o legatarios: curarse sus propios recursos econmicos, as como
1. Los autores y cmplices de homicidio de quienes no han prestado asistencia y alimentos
doloso o de su tentativa, cometidos contra cuando por ley estuviera obligado a hacerlo y se hu-
la vida del causante, de sus ascendientes, biera planteado como tal en la va judicial. Aqu tam-
descendientes o cnyuge. Esta causal de bin hay un error en la redaccin de la norma por la
indignidad no desaparece por el indulto ni referencia a la violencia familiar cuando los trminos
por la prescripcin de la pena. de la ley son violencia contra las mujeres y los inte-
2. Los que hubieran sido condenados por grantes del grupo familiar.
delito doloso cometido en agravio del
causante o de alguna de las personas a las
que se refiere el inciso anterior.
3. Los que hubieran denunciado
calumniosamente al causante por delito al
que la ley sanciona con pena privativa de
libertad.
4. Los que hubieran empleado dolo o
violencia para impedir al causante que
otorgue testamento o para obligarle
a hacerlo, o para que revoque total o
parcialmente el otorgado.
5. Los que destruyan, oculten, falsifiquen o
alteren el testamento de la persona de cuya
sucesin se trata y quienes, a sabiendas,
hagan uso de un testamento falsificado.
6. Los que hubieran sido sancionados con
sentencia firme en ms de una oportunidad
en un proceso de violencia familiar en
agravio del causante.
7. Es indigno de suceder al hijo, el
progenitor que no lo hubiera reconocido
voluntariamente durante la minora
de edad o que no le haya prestado
alimentos y asistencia conforme a sus
posibilidades econmicas, aun cuando
haya alcanzado la mayora de edad, si
estuviera imposibilitado de procurarse sus
propios recursos econmicos. Tambin es
indigno de suceder al causante el pariente
con vocacin hereditaria o el cnyuge que
no le haya prestado asistencia y alimentos
cuando por ley estuviera obligado a hacerlo
y se hubiera planteado como tal en la va
judicial.

68

DISPOSICIONES
COMPLEMENTARIAS
DEROGATORIAS
PRIMERA
Derogacin de los artculos
122-A y 122-B del Cdigo Penal
Derganse los artculos 122-A y 122-B del
Cdigo Penal.
SEGUNDA
Derogacin de la Ley 26260, Ley
de Proteccin frente a la Violencia
Familiar
Derganse la Ley 26260, Ley de Proteccin
frente a la Violencia Familiar, y las dems
leyes y disposiciones que se opongan a la
presente Ley.
Comunquese al seor Presidente de la
Repblica para su promulgacin.
En Lima, a los seis das del mes de noviembre
de dos mil quince.
LUIS IBERICO NEZ
Presidente del Congreso de la Repblica
NATALIE CONDORI JAHUIRA
Primera Vicepresidenta del Congreso de la
Repblica
AL SEOR PRESIDENTE DE LA REPBLICA
POR TANTO:
Mando se publique y cumpla.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los
veintids das del mes de noviembre del ao
dos mil quince.
OLLANTA HUMALA TASSO
Presidente de la Repblica
PEDRO CATERIANO BELLIDO
Presidente del Consejo de Ministros
Comentario
Como se ha mencionado, en la reforma penal se ha
mantenido la distincin entre faltas, lesiones leves y
lesiones graves para los casos de violencia fsica y
psquica. Aunque tanto en las lesiones leves como
en las lesiones graves se menciona a las nias, nios,
adolescentes, personas adultas mayores, personas
con discapacidad y mujeres como vctimas, en las le-
siones graves se les regula en dos artculos (artculos
121-A y 121-B), mientras que en las lesiones leves todo
se incluye en un solo artculo (122) por lo que se dero-
gan el 122-A y 122-B.
Este artculo precisa la derogacin del TUO de la
Ley N 26260, la misma que, conforme a la primera
disposicin complementaria transitoria de la ley co-
mentada, se aplica en adelante solo a los procesos en
trmite, los que seran aquellos en lo que se interpuso
una denuncia en la Polica, Fiscala o Poder Judicial
hasta el 23 de noviembre de 2015.
Respecto de la derogacin de otras leyes y dispo-
siciones que se opongan a la Ley N 30364, se reitera
lo comentado a propsito de la segunda disposicin
complementaria final: debe leerse como una deroga-
cin de aquellos aspectos en donde se reconozcan
un menor estndar de derechos, no un mayor estn-
dar. Esa es una interpretacin pro homine que impli-
ca que las normas que se dan para proteger los dere-
chos de las personas, como la Ley N 30364, deben
siempre recibir la interpretacin que ms favorezca a
las/os beneficiarias/os.
69
 MOVIMIENTO MANUELA RAMOS
Av. Juan Pablo Fernandini 1550, Pueblo Libre-Lima 21. Per
Telfono: 51-1-4238840
Web: www.manuela.org.pe
postmast@manuela.org.pe
Manuela.Peru