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^WSSh^r wf&v3b V' w v
. 4 $ S & \ 5
89lO
veintiuno
editores
os problemas urbanos estn de moda, tanto en los discursos
L oficiales, como en la experiencia cotidiana de la gente. Se
trata de una moda o de un problema real? Y si es un problema
real, cules son sus races reales?; cul su relacin con las nue
vas contradicciones del capitalismo en su fase actual?; cul su
impacto sobre los movimientos sociales y los procesos polticos?
stos son los interrogantes ms importantes a los que pretende
dar respuesta el presente libro.
Las nuevas condiciones de reproduccin de la fuerza de traba
jo suscitan conflictos y contradicciones (conocidos como urbanos
en la prctica social) que es necesario conocer para transformar.
Situndose en esta perspectiva. La cuestin urbana intenta els
borar un instrumental terico susceptible de analizar concrete
mente las nuevas contradicciones sociales denominadas urbana
teniendo en cuenta tres niveles: la crtica de la ideologa urban
el desarrollo de los elementos tericos del materialismo histri
y el anlisis de situaciones concretas en varias sociedades (Frr
cia, Estados Unidos, diversos pases de Amrica Latina, Cana
etc.). De esta forma la obra se estructura en una serie de te
ordenados tericamente: el proceso de urbanizacin, la ideol
urbana, la estructura urbana, la planificacin urbana, los n
mientos sociales urbanos.
968-2 3-2 -5
siglo
veintiuno
editores 789682 "'
traduccin de
IRENE C. OLIVAN
revisin de
MANUEL CASTELLS
LA CUESTIN URBANA
por
MANUEL CASTELLS
agio
veintiuno
editores
grupo editorial
siglo ventiuno
siglo xxi editores, mxico siglo xxi editores, argentina
C E R R O D E L A Q U A 2 4 8 . R O M E R O QE TER R ER OS. G U ATE M A LA 4 8 2 4 , C 1 4 2 5 BUP
0 4 3 1 0 , M X IC O , DF B U E N O S AIR E S, A R G E N T IN A
w w w .s ig lo x x ie d ito re s .c o m .rrix w w w .s ig io x x ie d ito re s .c o m .a r
Primera parte
E l p roceso d e u rbanizacin 11
1. E l fenmeno urbano : delimitaciones conceptuales y realidades
HISTRICAS 15
2. La formacin de reas metropolitanas en las sociedades indus
triales CAPITALISTAS 28
I. Tcnica, sociedad y rea metropolitana 29
II. El sistema metropolitano en los Estados Unidos 32
III. La produccin de la estructura espacial delaregin parisina 38
3. Urbanizacin, desarrollo y dependencia 49
I. La aceleracin del crecimiento urbano en las sociedades subdes
arrolladas del sistema capitalista 49
II. La urbanizacin dependiente 54
III. Desarrollo y dependencia en el proceso de urbanizacin en Amri
ca Latina 61
4. Modo de produccin y proceso de urbanizacin : observacionf.s
acerca del fenmeno urbano en los pases socialistas 79
Segunda parte
L a id eologa urbana 91
5. E l mito de la cultura urbana 95
6. De la sociedad urbana a la revolucin urbana 107
7. Los medios sociales urbanos 118
I. Existe, un comportamiento urbano que caracterice la vida so
cial en las unidades residenciales? 120
II. Existen unidades urbanas especificas? 124
III. 'Hay produccin de lo social por parte de un medio ambiente
espacial especfico? 128
IV. Hay produccin de medios residenciales especficos a partir de
los valores de los grupos sociales? 134
ndice
'r i t i e r a parle
L a t'-lriiciurij urbana 139
Cuarta parte
0 (INCLUSIN
[XI]
X
Manuel Castells
... CL W. I.tr i b \ri , I.c droit la ville, Paris, Anthropos, 1968, y tam
bin la coleccin de ensaye s del mismo autor, Du rural lurbain, Pars,
Anthropos. 1970.
Cf. I. Lab\sm\ L'-<ry,amsotion de lespace, Paris, Hermann, 1966.
22 M anuel Castells
TABLA 1
Crecimiento
absoluto
Regiones geogrficas y 1920 1940 1960 1980 1920-60 1960-80
ocupacin del espacio (previ
(est.) (est.) (est.)
siones)
Total mundial
Poblacin total .......... 1 860 2 298 2 994 4 269 1134 1275
Rural y ciudades pe-
quefias ....................... 1 607 1 871 2 242 2 909 635 667
Urbana ......................... 253 427 752 1 360 499 608
(Ciudades grandes) ... (96) (175) (351) (725) (255) (374)
Europa (sin la U.R.S.S.)
Poblacin total ... ... 324 379 425 479 101 54
Rural y ciudades pe-
quenas ...................... :V! **1*\ 251 244 31 7
Urbana .. :; : i 174 235 70 61
<Ciada Jos grande- i -!' '61; (73) (99) (29) (26)
Amrica del Norte
Poblacin total . 116 144 198 262 82 64
Rural y dudado', no-
quenas ............. -i S!". 86 101 14 15
Urbana ... . 14 64 112 161 68 49
(Ciudades grande-) . :22\ (72) (111) (50) (39)
Asa Orientai
Poblacin tota! " ; 4 !6 794 1 038 241 244
Rural v ciudades pe-
quenas ............. 514 634 742 120 108
Urbana ......................... 59 82 160 296 121 136
(Ciudades grandes) . < *'*) (86) (155) (71) (69)
Asia del Sur
Poblacin total ... . 170 6I-' 858 1 366 388 508
Rural > ciudades pe-
quenas ...................... 441 560 742 1079 299 337
U rb an a....................... 27 50 116 287 89 171
(Ciudades grandes i (5) (13) (42) (149) (37) (107)
Unin Sovitica
Poblacin total . /T /'J7 214 278 59 64
Rural y ciudades pe-
quenas ...................... 139 148 136 150 3 14
1 rba.ia 16 47 78 128 62 50
(Ciudades grandes) <2) (14) (27) (56) (25) (29)
Amrica Latina
Poblacin total .. 90 130 213 374 123 161
Rural y ciudades pe-
queas . . . . 77 103 145 222 68 77
13 1J 68 152 55 84
(Ciudades grandes) *5) fl2) (35) (100) (30) (65)
24 M anuel Castells
Crecimiento
absoluto
Regiones geogrficas y 1920 1940 i960 1980 1920-60 1960-80
ocupacin del espacio (previ
(est.) (est.) (est.) siones)
Africa
Poblacin total .......... 143 192 276 449 133 173
Rural v ciudades pe-
queas ...................... 136 178 240 360 104 120
Urbana ......................... 7 14 36 89 29 54
(Ciudades grandes) ... (1) (3) (11) (47) (10) (36)
Oceania
Poblacin total .......... 9 12 16 23 7 7
Rural v ciudades pe-
quenas...................... 6 7 8 11 2 3
Urbana ......... . ........... 3 5 8 11 5 3
(Ciudades grandes) ... (2) (2) (5) (8) (3) (3)
Fuente: P o p u lation D iv isio n , U nited N ation s Bureau o f S o c ia l Affairs.
TABLA 2
Evolucin d e la urbanizacin segn el nivel de desarrollo
(en millones)
TABLA 3
fintali. 7 700
1
nograffas.
30 Manuel Castells
38 Cf. Ledrut, op. d t., y tambin, del mismo autor, LE.-pacr .octal
de la ville, Pars, Anthropos, 1968.
La formacin de reas metropolitanas 33
TABLA 4
Desarrollo de los transportes por carretera y por ferrocarril,
Estados Unidos, 1900-1950
1930 ... . . ... 249 052 694 000 60189 26 531 999
1940 ... . . ... 223 670 1 367 000 44 333 32 035 424
1950 ... . . ... 223 779 1 714 000 42 951 48 566 984
TABLA 5
Distribucin comparada de la poblacin activa francesa
entre la regin parisina y la provincia
RP
Ao Regin parisina Francia
Francia
TABLA 6
Las disparidades de salarios en el territorio francs
(Salario medio anual - 1966)
TABLA 7
Potencia econmica de las aglomeraciones francesas, 1962
(Indice: nmero de asalariados al servicio de las sedes sociales
de una aglomeracin, exceptuando los que, aunque trabajen
en la aglomeracin, reciben rdenes del exterior; datos seleccionados.)
F uente: Paul Le F ixlatre. Etudes e t conjoncture, I.N .S.E.E ., Pars, enero 196-1.
R tlai'i >m 'I>,i*f*'Ji--n <.'., -HJ i<i : ,* > >i il i. > geogrulu ti, regin de P u r, 2968
Corona ut bata ( r r o n uri atta Corona suburbana Zona de atraccin
Zona geogrfica Pan 5 fSeinc)
1. L E E
- PA I. - P A i . !'* E - PA E - PA ------
PA PA PA FA
Arlesenos- Peyu rnmcrciantcs. h m 1.08 5 920 n,9i 0.9i 2 940 0,88 1 120 0,90
Tndustiiales. P i p . liberales ... 1 f-SO 1.08 ?hU 0.88 1 360 0,78 1 720 0,69 180 0,92
C'udirns superiou6 . . 16 M0 1 18 2! 160 n.7.' - J 5 340 0,47 14 260 0,35 + 280 1,04
Cua^ios mcios . 9 620 1 II 41 020 0 77 --- 24 280 30 600 0,36 3 540 0,78
/.m plenns Je nficinj 2hi it'.n 1.7J 107 880 0.5'. 37 060 44 520 0,25 9 720 0,56
Finplcadotf de comeicio . . . . n nn 1.27 25 roo 0 .7 1 7 620 0,69 10 180 0,36 1 900 0,77
I"/i.vito......................................... 9 lio 1,15 - - 12 300 U,46 2 060 5 140 0,54 80 0,97
Conu amaestres y obreros cuai-
lic a d n n ...................................... f 87 580 143 9 940 0,97 28 260 0,62 44 040 0,43 10 900 0,70
Obr. especializados y peones. 4- 48 820 1,25 + 10 280 1,04 22 020 0,68 30 800 0,54 7 960 0,78
Agricultores y empleados do-
4* 1,04 0,93 0,90 400
liii'MiCn.s...................................
.. 3 340
1 120 0,51
2 780
1 020 0,31
120
380
0,99
0,05
1 300
280 0,07 40
0,96
0,50
T- I..1 ................................. + 547 280 1,39 223 000 0,84 141 240 0,62 185 780 0,46 34 860 0,77
Construccin y Obras Pblicas. 4 35 360 1,56 9 640 0,90 8 460 0,71 12 960 0,67 5 620 0,66
Industrias mecnicas ................ 4 19 600 1,12 + 56 080 1,19 36 260 0,56 37 380 0,34 3 400 0,90
Otras industrias de transfor-
m aein ... ............................... 4 105 820 1,47 40 620 0.83 24 620 0,56 32 440 0,41 8 640 0,62
T ra n s p o rte s................................. 4 45 480 1,64 11 520 0,95 12 860 0,34 18 620 0,34 4 600 0,52
Comercio al p o r m enor ......... 4 42 940 1,33 23 380 0,79 7 700 0,74 9 700 0.63 3 060 0,74
Otros comercios y asimilados. 4 129 440 1,62 73 480 0,53 25 260 0,36 24 500 0,28 6 260 0,50
Servicios privados ... ............... 4 73 700 1,27 45 300 0,71 11 280 0,76 16 040 0,57 1 940 0,84
Servicios pblicos ..................... 4 99 440 1,53 69 480 0,61 11 120 0,79 30 400 0,46 + 200 1,01
Otras actividades y actividad
no declarada ........................... 4 500 0,95 5 660 0,87 3 680 0,77 3 740 0,75 1 540 0,87
Total .................................. 4 547 280 1,39 223 000 0,84 141 240 0,62 185 780 0,46 34 860 0,77
H o m b re s ..................... ............... + 298 640 1,39 88 220 0,89 93 820 0,60 125 260 0,45 21 780 0,78
M u je re s ......................................... + 248 640 1,38 134 780 0,75 47 420 0,65 60 580 0,47 13 080 0,74
De las cuales, casadas .......... + 152 240 1,52 83 480 0,74 27 660 0,64 37180 0,46 7 520 0,74
Total ............................ + 547 280 1,39 223 000 0,84 141 240 0,62 185 780 0,46 34 860 0,77
44 Manuel Castells
Fuente: C. D elprat y J. L aleemant, LOccupation du sol dans lagglomration parisienne, 1. A. U. R. P ., 1964, pg. 22,
La formacin de reas metropolitanas 47
1*3!
Pm'Uc,. : . mizacin
1
3
i
/0 urbano
% en % en (+ 2 0 000 ha
.
lucnte Bert F . N o e n u , The Bol.1 '! U rbanization in Economie Developm ent. Some
tm e n u tio n J Ci'.v.i arat.r*, en R oy T urner (compilador), Indicts Urban
luture, U n .tc r.il; 0( i [.ton ia Press, 1962, pgs. 157-182.
TABLA 12
T a sa a n u a l d e l creci
miento de la p o b la c i n T a sa de
u r b a n iz a c i n
P a s P e r o d o r 1 0 0 (u) - (t)
100+ (t)
l f al M ba m Rural
TABLA 13
El c r e c i m i e n t o urbano e n A m r ic a L a tin a ,
s e g n la d im e n s i n de la a g lo m e r a c i n
99 Vanse los datos aportados sobre los Estados brasileos sobre esta
cuestin por T. Lynn Smith , Why the Cities? Observation <m Urba-
nization in Latn America, en P h . L. A stuto y R. A. I.eaj.. Latn
American Problems, St. lohns Univ. Press N. Y., 1964, pgs. 17-33.
100 Para Chile y Mxico, vase R. M orse, op. cit., 1965, pg. 17: H. L
B rowning, presenta datos interesantes para el conjunto en Recent
trends... in Latn American Urbanization, The Annals, marzo 1958,
pgs 111-126.
101 Cf. Cardoso, op. cit., 1968, pg. 74.
Urbanizacin, desarrollo y dependencia 67
TABLA 14
N m e r o de veces
Porcentaje de la m a y o r que la
p o b la c i n m e t r o
Areas metropolitanas Ao se g u n d a aglome
p o lita n a sobre la
racin urbana
poblacin total
del p a s
TABLA 15
Escala de clasificacin de los pases segn su ritmo de crecimiento
industrial (productos industriales) y su ritmo de crecimiento urbano.
(Amrica Latina, pases seleccionados segn datos disponibles.)
Tasa de Tasa de
crecimiento Rango Rango cecimiento
Pases industrial. industrial urbano urbano.
1950-1960 1950-1960
Cambio entre
1945 I960 1945-1960
Total % Total % Total %
Agricultura.......................... ............... 26 780 000 56,8 32 620 000 47,2 + 5 840 000 9,6
M in a s ...................................... ............... 560 000 1,2 520 000 0,9 40 000 0,3
P rim ario................................. .............. 27 340 000 58,0 33 140 000 48,1 + 5 800 000 9,9
C onstruccin......................... ............... 1 500 000 3,2 2 800 000 4,1 + 1 300 000 4- 0,8
M anufactura......................... .............. 6 500 000 13,8 9 900 000 14,3 + 3 400 000 + 0,5
Secundario.......................... ............... 8 000 000 17,0 12 700 000 18,4 + 4700 000 + 1,3
Terciario ................................ .............. 11830 000 25,0 23 200 000 33,5 + 11 370 000 + 8,5
T o ta le s..................... ............... 47 170 000 100,0 89 100 000 100,0 + 22 020 000 0,0
TABLA 17
Importancia del sector servicios en la poblacin activa.
Amrica Latina y pases seleccionados
(Relacin terciario/secundario)
TABLA 18
Evolucin de la poblacin en Amrica Latina (1570-1950)
,. Poblacin
Ano (millones de personas)
1570 10,2
1650 11,4
1750 11,1
1800 18,9
1825 23,1
1850 33.0
1900 63.0
1950 160,0
F uente: R osenblat y C abr-S aunders , en A ngel R osenblat , La poblacin indgena
en A m rica Latina, Buenos A ires, 1954.
TABLA 19
Urbanizacin y estratificacin social en Amrica Latina, 1950
(Porcentajes)
Poblacin ru ra l P o b la c i n urbana
Amrica Central :
H a it ...................... 83 3 2 5
rien, lira-.- 83 4 4 7
Guatcoiah . . 68 8 6 11
Salvador . . 62 10 9 13
Cosa li'iv. 54 12 14 18
Panam-- . . . 48 15 15 22
C u h a ...................... 41 22 21 37
America dei .ni'-.
Bolis i n ................. 70 8 7 20
Bra-.il............. ... 58 15 13 20
C olom bia........... 54 22 12 32
Paraguay ............... 54 14 12 15
F.cuadrr............. 53 10 10 18
Venezuela............. 53 18 16 31
Chile .................... 30 22 21 45
Argentina............ 25 36 28 48
Fuente: Algunos aspectos salientes del desarrollo social de Am rica Latina (O. E. A .,
196J). im .:. 111; G. Germans, E strategia p ara estim ular la m ovilidad social ,
Aspectos sor tales del desarrollo econmico de Am rica Latina, U .N .E.S.C .O .,
I61. i. 1, r ir. 252.
( {. !.. -\i. ihcsser , Pour Marx, Maspero, Pars, 1965 fed. esp. Si-
;dr> XXI H a n . e . B alibar, Sur les concepts fondamentaux du mat-
nalisme h.sliuique", en L. A lthusser y E. Balibar, tir e le capital, Mas-
pen,, Pars. pgs. 79-226 del volumen 2 [ed. esp. Siglo XXI Edi-
'* Aunque C l\ Bettelhelm ha preparado el terreno del anlisis de
l?.,?co>nt'?lla s'jcul sta. parece claro que el ncleo terico para el an-
I V iv , ,m'-" ,-,s formas sociales debe buscarse en la obra de M ao
' * s<,; b 'mbin sobre este punto el texto citado de E. Balibar.
80 Manuel Castells
TABLA 20
Evolucin demogrfica y crecimiento urbano en la V. R. S. S.
Pob. urbana
Pob. total Pob, urbana (seleccionados)
Ao (millones) (millones)
%
TABLA 21
La evolucin de la poblacin urbana en China, 1949-1957
Ao Total
Nmero Nmero o/
% /O
1957 ................ ......... 642 000 92 000 14,3 550 000 85,7
1956 ................ ......... 627 800 89 150 14,2 538 650 85,8
1955 ............................. 614 650 82 850 13,5 531 800 86,5
1954 ................ ......... 601720 81 550 13,6 520 170 86,4
1953 ................ ......... 587 960 77 670 13,2 510 290 86,8
1952 ......... ................ 574 820 71 630 12,5 503 190 87,5
1951 - ............- .......... 563 000 66 320 11,8 496 680 88,2
1950 ................ ......... 551 960 61690 11,1 490 270 88,9
1949 ................ ......... 541 670 57 650 10,6 484 020 89,4
Fuente i 'C hinas Population from 1949 to 1956 , T ung-chi Kung-tso {Statistical B ul
letin), num , 11, junio, 14, 1957; translated in E. C. M, M ., nm . 91; julio, 22,
i " ', pgs. 23-25,
1957: Wang Kang-Wei, '"How to Organize A gricultural Labor , Chi-hua Chin.%-
chi {Planned Economy), nm . 8, 1957, pgs. 6-9, translated in E. C. M. M .,
num . 100, septiem bre, 23, 1957, pgs. 11-14.
% * *
Lomen* 2
94 Manuel Castells
ciology, XLIV, julio 1938, pgs. 1-24; para una seleccin de la obra de
Wirth, cf., la recopilacin de textos: On Cities and Social Life, The
University of Chicago Press, Chicago, 1964,
98 Manuel Castells
que. ni objeto* 'ni sueto. se define ante tocio por la diai ptica di
la centralidad ci de su negacin (la segregacin, la di
Y 'tgk'i'lTPT1iuPi f-ftv
jJtiiivl fC1iJ -i1
Henos aqu,
Wirth en lo qe eme al mecanismo de produc
... .:..IK
i CiaviO .. ..-b
........
bOi-Idles. ics a densidad, el calor de la coiicentracin
lo que al arniu?ntar la interaccin v la comunicacini tavorecei
el o ore desairejilo, lo imprevisto, el goce, la social:fidad y e
deseo a la vez. 1Para po<der explicar este mecanismo de produccii
de sociabilidad vincula directamente con el o"gallicismo)
Lefebvre tiene *que en i.melar uiia hiptesis mecamcist.a que nao;
justifica: la de que 1*as relaciones sociales se revela!ti en la ne
gacn de la di?da.neis (R U, 159). Y es finalmente es
ca de lo urbar -3^ ?U*7fl -r "! pf-a-2 rSff-^ ino que, a
centralizar las creacioiaes, les permite rotar. jueteb
embargo, conseitente t carcter excesivamente burdo de la te
sis que afirma que la simple concentracin espacial oermife h
eclosin de nueivas reaciones, como si no hubiera o>rganizacii
social e institueionai imera de la disposicin espaci;ii. Por esc
aade una conobeion * que esta concentracin escape a toda re
presin; lo que a\ iiar?ia, en definitiva, el derecho a la ciudad
Pero la introduccin cle este correctivo destruye toiia. relacior
causal entre la < fia ciudad) y la creacin humana (lo ur
bao), porque s pueden existir ciudades represivas j* libertades
sin lugar (utonis), este> quiere decir que las determin.aciones so
dales de esta ii iad, la produccin de las con*iliciones di
emergencia de 1a esporitanedad pasan por otra parte que a tra-
' 2~ f c ti , ' a travis de una prctica poltica, por ejemplo
i Qu sentido pelede tener a partir de aqu la forrnulac . ;.s...i
blema de la lib<rtad er1 trminos de 3o urbano!...
biu' i , o madir numerosas observaciones sobie el erro
! 12 M anu lastells
De la sociedad urbana a la revolucin urbano va
* * *
LA ESTRUCTURA URBANA
8. EL DEBATE SOBRE LA TEORIA DEL ESPACIO
Grandes empresas.
Medianas empresas.
Pequeas empresas.
Variable econmico-espacial
Proposiciones generales:
tabla 22
Tipos de espacio
Ai 1 3 2
Bi 1 2 2
Ci 1 3 1
As 3 1 3
b2 2 1 3
g 2 2 1
As 2 2 2
Bs 3 1 3
Cs 2 3 1
Tipos de espacio
tabla 24
Rango observado, ocupado por los nueve tipos de empresas
en los m unicipios del primer estrato de las tres escalas: a, 0 , y
a y
Ai 1 2 2
Bi 1 2 2
Ci 1 3 1
A2 2 1 3
Ba 3 1 3
Ca 2 3 1
A3 3 2 2
Bs 3 1 3
Cs 2 3 1
r
E str u c tu ra social
1
Tcnica Economa Estratificacin Consumo Intercambio ideologa
i socio- *
I econmica
* Espacio Transportes
residencial ir
Tipos de
unidades ! ^ Espacio de
productivas (medio r prestigio
urbano)
a) El problema de la vivienda
En hacinamiento acentuado. 22,4% 13,7% 18,4% 7,6% 9,8% 15,8% 2,1% 6,7%
En sub-ocupacin acentua
da ... ... ... .............. . ... 4,7% 21, 5% 14,5% 8,2% 3,9% 32,1% 25,5%
Fuente: G. Ebwk y P. Barjac, L e lo g e m e n t, d o ssier n o ir de la F rance, Dunod, Pars, 1970, pg. 19.
lo s elementas de la estructura espacial 179
TABLA 2 6
TABLA 2 7
I. EVALU AC IO N
Nmero de viviendas
Motivo necesarias
TABLA 2 8
Pars:
2 habitaciones - 40 m2 ... 620 F 31 % 21% 12 O/
/O
4 habitaciones - 80 m2 ... 1250 F 62 % 41% 25 Of
/O
Suburbio:
2 habitaciones - 40 m2 ... 270 F 13,5% 9% 5,4 0/
/O
4 habitaciones - 80 m2 ... 640 F 32 % 21% 13 0//O
Provincia:
2 habitaciones - 40 m3 ... 310 F 15 % 10% 6 O/
/O
4 habitaciones - 80 m2 ... 620 F 31 % 21% 12 O/
/O
tabla 29
Distribucin de la poblacin entre los diferentes tramos de renta,
Francia, 1965
tabla 30
Precio del mB de terreno en la regin de Pars en 1962 y 1965,
plusvalas sobre los terrenos privados y tasas anuales de aum ento
de los precios entre 1962 y 1965*
TABLA 31
(Nmero de personas) *
De 1 a 5 ................. 2,1% 8,4% 6,3%
De 6 a 20 ................. 4,7% 10,4% 5,5%
De 21 a 100 ... ... ... ........... 9,9%......... 13 % 3,7%
Ms de 1 0 0 ..................... 24,7% 9,7% 1,6%
1955 1967
* Asalariados y no asalariados.
Fuentes: Para A : Fdration Nationale du Btiment; para B: F.N.B.
188 Manuel Castells
Dbil
produccin
Incapacidad, Taponamiento en la re
de la demanda produccin de la fuerza
no solvente de trabajo
tabla 32
Evolucin, en porcentaje, de la composicin del precio de venta
de las viviendas en Francia, por m* de superficie habitable
1943
a 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964
1954
Reconstruccin..................................... 196,5 34,7 32,0 32,9 24,2 17,1 12,7 11,8 8,3 3,9 2,4
H. L. M. alq uiler................................. 67,8 36,0 30,4 54,5 68,7 82,8 77,0 70,8 68,3 78,9 92,6
H. L. M. accesi n ................................ 18,8 14,2 15,2 18,7 18,9 18,1 18,8 20,7 20,9 22,5 24,9
L o g co s................................................... 12,2 34,6 51,7 67,4 74,0 86,6 89,1 98,9 103,3 112,7 102,9
Otras viviendas con p rim a ............... 130,0 65,4 83,5 78,4 80,4 87,6 87,7 81,7 74,2 79,2 104,2
Viviendas sin p rim a ........................... 183,3 25,2 22,9 21,8 25,5 28,2 31,3 32,1 33,9 39,0 41,9
T o ta l........................................... 608,6 210,1 235,7 273,7 291,7 320,4 316,6 316,0 308,9 336,2 368,9
194 Manuel Castells
TABLA 34
TABLA 35
b) La segregacin urbana
La distribucin de las residencias en el espacio produce su
diferenciacin social y especifica el paisaje urbano, ya que las ca
ractersticas de las viviendas y de su poblacin fundamentan el
tipo y el nivel de los equipamientos y de las consiguientes fun
ciones.
La distribucin de los lugares de residencia sigue las leyes
generales de la distribucin de los productos y, por tanto, pro
duce reagrupaciones en funcin de la capacidad social de los su
jetos, o sea, en el sistema capitalista, en funcin de sus rentas,
de su estatuto profesional, del nivel de instruccin, de la per
* * *
TABLA 36
Crecimiento de las regiones metropolitanas en los Estados Unidos,
por zonas 1900-1960
TABLA 37
E n las metrpolis
Fuente: Frank S. Kristof, Urban Housing Needs through the 1980s., R esearch R e p o r t, nm. 10, National Commission on Urban Problems,
Washington D. C., 1968, pg. 28.
210 Manuel Castells
tabla 39
Nivel de renta y localizacin en el interior de las regiones
metropolitanas, Estados Unidos, 1959
(En porcentaje calculado sobre el conjunto de la poblacin
que vive en similares condiciones geogrficas)
TABLA 40
Porcentaje de parados, por grupo tnico y localizacin de residencia
en las veinte mayores regiones metropolitanas, Estados Unidos, 1967
TABLA 41
Distribucin ecolgica por razas, regiones metropolitanas,
Estados Unidos, 1960 y proyeccin 1985
M illones de personas
1960 1985
Ciudades Ciudades
centrales Periferias Periferias
centrales
TABLA 42
nm. de desocupa-1
dos, nm. de trabaj.
Renta media po: to
Artesanos obrere
desde menos de
Valor medio de
familia (dlares
Profesiones lib.
Nm. medio de
y cuadros sup.
% construidas
Porcentaje de
Porcentaje de
las viviendas
I Desocupados
Agricultores
habitaciones
Propietarios
Empleados
por afio)
Nm. de
(dlares)
20 aos
Servicio
parados
negros
Area metropolitana........ 9 400 19 910 21% 29% 36% 4% 1% 9% 137 2,2% 18% 1,4 4,8 32%
8100 19 800 17% 29% 37% 5% 1% 10% 123 2,7% 4,4 15%
Conjunto de suburbios... 10 500 19 950 27% 27% 34% 3% 2% 7% 151 1,2% 28% 1,2 5,2 53%
Diez municipios estatuto
22 027 40 846 54% 26% 8% 1% 7% AO/ 169 0,7% 6,9 60%
Diez municipios estatuto
inferior ....................... 4 810 5% 13% 45% 19% 17% 10 % 90% 2,2
Fuentes; F. de Vise , Chicagos Ytidening Color Gap, Inter University Social Research Committee, Report nm. 2, Chicago, diciembre 1967,
220" Manuel Gastells
C) El elemento intercambio
C G Aparatos administrativos.
C Ci Residencias. Desplazamientos de rela
\ ciones sociales.
\
a Medio ambiente, medio fsico. Desplazamientos hacia
distracciones naturales.
tabla 44
Reparticin de los desplazamientos diarios en la regin de Pars
por tipo de transferencia (objeto del desplazamiento), 1960
% sobre el
Objeto del desplazamiento Nmero total del
(en millones) desplazamiento
14,5
Transferencias: C > P, C > I, C >G, segn la diferenciacin social y la relacin con la centralidad urbana. Migraciones
alternantes (migraciones segn la categora socio-profesional, la actividad econmica y el sexo, regin de Pars, 1960)
Artesanos, pequeos comerciantes ......... 290 900 224 940 77,3 20 400 7,0 45 560 15,7
Industriales, profesiones liberales ......... 101 920 62 100 60,9 13 880 13,6 25 940 25,5
Cuadros superiores.................................... 276 180 59 240 21,4 93 260 33,8 123 680 44,8
Cuadros m ed io s......................................... 502 280 119 320 23,7 167 620 33,4 215 340 42,9
Empleados de o ficin a............................... 691 920 136 820 19,8 250 840 36,2 304 260 44,0
Empleados de com ercio .......................... 337 560 144 380 42,8 71 080 21,0 122 100 36,2
E jrcito ....................................................... 67 740 16 820 24,8 19 980 29,5 30 940 45,7
Contramaestres, obreros cualificados ... 728 400 191 260 26,2 189 420 26,0 347 720 47,8
Obreros especializados, peones ............... 735 960 264 320 35,9 139 300 18,9 332 340 45,2
A gricultores................................................ 194 480 156 100 80,2 8 900 4,5 29 480 15,3
V ario s........................................................ . 4 740 660 13,9 1 760 37,1 2 320 49,0
Construccin y obras pblicas ............. . 270 400 98 200 36,3 63 560 23,5 108 640 40,2
Industrias m ecnicas................................ 673 280 156 520 23,2 160 240 23,8 356 520 53,0
Otras industrias de transform acin........ 654 520 193 200 29,5 173 140 26,5 288 180 44,0
T ransportes................................................ 213 460 45 580 21,4 71 760 33,6 96 120 45,0
Comercios al por m e n o r.......................... 330 080 157 780 47,8 66 020 20,0 106 280 32,2
Otros comercios y asimilados ............... 472 100 124 260 26,3 158 200 33,5 189 640 40,2
Servicios privad o s..................................... 558 380 297 580 53,3 102 420 18,3 158 380 28,4
Servicios pblico s..................................... 533 300 150 000 28,1 154 440 29,0 228 860 42,9
Otras actividades no declaradas .......... 226 560 152 840 67,4 26 660 11,8 47 060 20,8
H om bres..................................................... 2 357 200 746 260 31,7 606 340 25,7 1 004 600 42,6
M ujeres....................................................... 1 574 880 629 700 40,0 370 100 23,5 575 080 36,5
De las cuales, casad as.............................. 840 440 338 680 40,3 204 820 24,4 296 940 35,3
T o ta l.......................................... 3 932 080 1 375 960 35,0 976 440 24,8 1 579 680 40,2
TABLA 46
Nivel de adecuacin espacial entre C y P, E, G. Activos segn el lugar
de residencia y el lugar de trabajo, regin de Pars, 1960
v Lugar de
residencia
Corona Corona Corona Corona Zona de Zona de Fuera del Fuera del
Pars urbana urbana suburbana suburbana atracciones atracciones conjunto conjunto Total
Sena S. y O. S. y U. S. y O. S. y M. S. y O. S. y M. S. y O.
Lugar de
trabajo \
1 Por lugar de trabajo idntico ai lugar de residencia hay que entender las personas que trabajan en el municipio donde residen (barrio,
para Pars). Se percibe que slo el 15% de los parisienses trabajan fuera de Pars, mientras que ms del 30% de los habitantes de las afueras
trabajan en Parts.
TABLA 47
Transferencias C -> C por sector geogrfico, regin de Pars, 1962, 1965.
(Lugar de destino de los desplazamientos de esparcimiento y de los diversos desplazamientos)
TABLA 48
Medio de transporte utilizado para los desplazamientos distracciones
(da de semana)
ra bien, si de 1954 a 1962 hubo un aumento del 150 por 100 del
parque automvil, el aumento del uso efectivo no fue ms que
del 50 por 100, ya que la creacin de un servicio de vas pblicas
capaz de acoger esta oleada de coches no poda darse. Se est
asistiendo, por tanto, a una remisin de las dificultades de fun
cionamiento del sistema circulatorio al nivel individual, sin per-
nurir por ello el despliegue de esta iniciativa, ya que el coche no
puede cumplir, en la regin de Pars, las condiciones necesarias
a los desplazamientos que determinan las migraciones alternantes.
5. Los esfuerzos de ordenacin de la circulacin automvil
se dirigen esencialmente al centro de Pars, amenazado de par
lisis (la velocidad media es de 16 km/h). Algunos datos disponi
bles parecen indicar que existen dos tipos de desplazamientos
automviles de Pars: compras y contactos de negocios (pues los
desplazamientos suburbios-Pars no superan los 700 000 contra
2400 000 Pars-Pars). Si se acenta la tendencia a la descon
centracin del comercio, no se plantear el famoso problema de
la circulacin parisina ms que, fundamentalmente, para las ges
tiones de negocios y administrativas, sustituidas por la noche
por las salidas de esparcimiento, privadas de todo medio de trans
porte colectivo.
6. El automvil, como toda mercanca, se halla desigualmen
te distribuida en los diferentes grupos sociales, y an mucho ms
su uso. Consiguientemente, cuanto ms satisface las deficiencias
de la red de transportes, ms profunda se hace la diferencia entre
los que viven cerca del lugar de trabajo, de comercio, de distrac
cin, que estn mejor comunicados y que poseen ms coches y
mas capacidad de usarlos, y los que se encuentran en una posi
cin sistemticamente inversa.
Por ltimo, el anlisis de las contradicciones lleva necesaria
mente al estudio de las condiciones de emergencia de las inter
venciones polticas. La coyuntura del sistema de circulacin que
hemos puesto de relieve se encuentra, efectivamente, en la base
de las tentativas de la administracin de gestionar estas contra
dicciones, esencialmente, mediante dos tipos de medidas:
1. Medidas financieras, que tiendan a rentabilizar la explo
tacin, lo que obliga a un constante aumento de las tarifas paga
das por los usuarios (de 1966 a 1970 el billete de Metro ha au
mentado un 17 por 100 al ao).
2. Creacin de nuevos medios y, particularmente, de una Red
Expresa Regional, cuya va este-oeste se est realizando. Jean
Lojkine ha mostrado129 la lgica de tal trazado, al que se le ha
TABLA 49
Migraciones alternantes en U. S. A . Desplazamientos de residentes
urbanos segn su finalidad. Porcentaje de viajeros que van a:
Chicago (1956) . 43,5 20,5 12,4 5,5 12,8 1,9 3,4 100,0
Detroit (1953) . 39,5 23,5 6,9 8,2 12,1 3,0 6,8 100,0
Washington
((1955)........... 41,7 23,4 6,6 8,2 7,1 4.4 8,6 100,0
Pittsburgh
(1958)........... 43,4 21,0 13,5 8,4 7,9 5,8 0,0 100,0
San Luis (1957).. 40,5 20,8 6,0 10,5 12,3 3,0 6,9 100,0
Houston (1953). 37,2 18,9 7,1 10,1 10,8 4,9 7,9 100,0
Kansas City
(1957)........... 37,6 20,6 7,9 9,9 12,9 2,8 8,7 100,0
Phoenix (1957) .., 40,3 18,2 6,7 11,5 11,2 5,0 9,0 100,0
Nashville (1959) 38,4 19,1 6,5 10,5 13,6 3,3 9,4 100,0
Fort Lauderdale
(1959)........... 38,6 17,2 11,7 13,8 12,9 0,4 5,4 100,0
Charlotte (1958) 36,6 21,9 7,5 9,0 12,8 2,8 9,4 100,0
Reno (1955) ... 38,6 16,9 11,2 10,4 14,3 0,3 8,3 100,0
% m e d io ......... 39,6 20,2 8,7 9,7 11,7 3,1 7,0 100,0
Fuente: Wilbur Smith y colaboradores, Future Highways and Urban Growth, New
Haven, Connecticut, febrero 1961, pg. 81.
das para los coches, comunicado con las afueras por inmensos
aparcamientos en la periferia y, en el caso de Chicago, asistido
directamente por un sistema de autopistas urbanas que condu
cen hasta Loop.
Ms todava: el coche acta no slo sobre el sistema de cir
culacin, sino sobre el mismo volumen de las transferencias. En
estudio fundamentado en los datos referentes a Chicago, Detroit
y Modesto, Shuldiner estableci como variables determinantes del
nmero de desplazamientos efectuados, la dimensin del hogar y
la posesin de un coche, mientras que la posicin en la red urbana
(distancia al CBD) aparece sin importancia131. Otro elemento sig
nificativo es el papel de ayuda que tiene el automvil respecto a
los transportes colectivos en las grandes aglomeraciones norte
americanas. En Pittsburgh, a pesar de ser una antigua ciudad in
dustrial con un saturado centro de negocios, se ha encontrado
que ms del 85 por 100 de los desplazamientos cotidianos en los
Y ork1, a igual que se sabe que en 1967 las 228 reas metropo
litanas de los Estados Unidos estaban administradas por 20 745
gobiernos locales, o sea, una media de 91 por cada rea metro
politana. Haba, por tanto, aparentemente, preponderancia del
espacio de integracin sobre el espacio de regulacin, en el sen
tido de que la autonoma local se conserva, an a costa de
ciertas disfunciones en la ordenacin urbana. En este sentido se
orienta, por ejemplo, Scott Greer en su anlisis comparativo del
xito del establecimiento de un gobierno metropolitano en Miami,
en relacin a los fracasos de la tentativa en San Luis y en Cle
veland 13435.
As, pues, varios estudios, bien sintetizados, por ejemplo, por
Norton E. Long136, han mostrado los procesos sociales en juego,
partiendo del hecho fundamental del espacio como algo diferen
ciado socialmente y que, por consiguiente, las instituciones loca
les responden a los intereses de los grupos sociales mayoritarios.
Ahora bien, el desfase existente en la democracia burguesa entre
el igualitarismo jurdico (terreno pblico) y la estratificacin de
los individuos en relacin al consumo (terreno privado) se plan
tea cada vez ms, y es debido a la socializacin creciente del
consumo en las grandes aglomeraciones, ya que ste depende, ante
todo, de los necesarios equipamientos colectivos a un consumo
de masa. El mantenimiento del sistema de estratificacin exige
una separacin de los espacios, sin lo cual se asistir a una ver
dadera redistribucin de rentas al ser obligadas las comunidades
ricas a contribuir al financiamiento de los equipamientos colecti
vos, necesarios sobre todo en las comunidades de los estratos i
sociales inferiores, los ms desguarnecidos en trminos de con
sumo individuales. Es particularmente sorprendente el efecto de
este financiamiento local sobre el nivel y la orientacin del apa
rato escolar, instrumento esencial de la reproduccin de la de
sigualdad.
As, la fragmentacin administrativa del espacio metropolita
no, si bien sirve a los intereses de las comunidades residenciales
acomodadas (es el clsico argumento ya sabido) que pueden de
este modo refugiarse en su particularismo, sirve tambin y sobre
todo al proceso de dominacin social, asegurando la reproduc
cin de las relaciones sociales, particularmente, a travs de una
C) La batalla de Dunkerque
gicas. Tiene un cierto espesor. Pero este espesor, para ser algo ms
que una entidad metafsica debe poder descomponerse socialmen
te. Encontramos en l, en esencia:
1. Efectos de coyuntura, o sea, las formas urbanas ya exis
tentes, producto histrico acumulado y combinado socialmente.
2. La carga simblica propia a las formas espaciales, no en
funcin de su lugar en la estructura urbana, sino de su insercin
en la historia cultural de las formas (por ejemplo, los rascacielos
son la combinacin a un tiempo de la simblica que les es atri
buida por las prcticas ideolgicas mediatizadas por el espacio,
y de la simblica que reciben de la coyuntura cultural donde se
encuentran (arte, diseo, tecnologa, materiales, etc.).
El conjunto del proceso de determinacin de la simblica ur
bana podra esquematizarse as:
165 Cf. para los datos de base, americanos sobre todo, V. Gren, The
Heart of Cities, Simn and Schuster, Nueva York, 1964.
272 ........ ................................Manuel Castells
B) Desconcentracin y descentralizacin
de la funcin comercial
m Jane J acobs , The Death and Life of Great American Cities, N.Y.,
Random House, 1961.
167 Cf. E. H orwood y R. Boyce, op. cit.; E. M. H oover y R. Vernon,
Anatomy of a Metrpolis, 1959, pg. 122; G. Sternlieb, The Future of
Retailing in the Downtown Core, Journal of the American Institute of
Planners, 29 mayo 1963, pgs. 102-112; R. Vernon, The Changing Eco-
nomic Function of The Central City, N. Y., Committee for Economic
Development, 1959; J. Labasse, Vorganisation de Tespace, Pars, Her-
mann, 1966; A. A rdigo, La diffusione urbana, Roma, A.U.E., 1967, ca
ptulo 4; as como, en Francia, las investigaciones de M. M. Boutiue
(I.A.U.R.P.).
L,os elementos de la estructura espacial 273
A) Consumo
El elemento consumo expresa, a nivel de la unidad urbana,
el proceso de reproduccin de la fuerza de trabajo. Haremos,
pues, la distincin entre reproducciones simple y ampliada de la
fuerza de trabajo, y distinguiremos en la reproduccin ampliada
la refraccin de los tres sistemas, econmico, poltico-jurrico
e ideolgico.
282 Manuel Castells
Ejemplo
Reproduccin simple de la fuerza de C1 Vivienda y equipamiento ma
trabajo. terial mnimo (alcantarillado,
vertederos, etc.).
Reproduccin ampliada de la fuerza
de trabajo.
Ampliacin en el interior del C2 Espacios verdes, contaminacin,
sistema econmico (reproduc ruido, etc. (medio ambiente).
cin biolgica).
Ampliacin del sistema institu C3 Equipamiento escolar.
cional (poltico-jurdico) (desa
rrollo de las capacidades de
socializacin) (aparatos ideol
gicos del Estado).
Ampliacin del sistema ideol C4 Equipamiento socio-cultural.
gico (fuera de los AIE).
B) Produccin
C) Intercambio
Transferencia Sub
elementos Ejemplo
D) Gestin
El elemento gestin articula el sistema urbano con la instan
cia poltica y regula las relaciones entre el conjunto de sus ele
mentos. Se define, pues, por su posicin en una doble dicotoma
global/local (representando el conjunto del sistema poltico o liga
do a las condiciones locales) y se basa bien en uno de los ele
mentos del sistema urbano, o bien en el conjunto (especfico/gene-
ral). Lo que determina cuatro subelementos posibles:
Local Global
Especfico Gl G3
Agencia urbana Organismo de
(basado en 1 elemento). planificacin
General G2 G4
Municipalidad Delegacin de la
(basado en las relaciones autoridad cen
entre los elementos) tral.
(Gobernador).
E) Simblica
Se trata de la especificacin de la instancia ideolgica al nivel
de las formas espaciales de la unidad de consumo colectiva (la
expresin formas se toma en su ms amplio sentido).
Manuel Castells
Niveles
Husped
Inquilino
Roles Copropietario
Inquilino
En P3 (Zona industrial):
Articulacin de la industria
con el: medio natural (agua, espacio)
Roles comunicaciones (red de transportes)
medio
tcnica (interdependencias industriales).
gl sistema urbano 285
la POLITICA URBANA
Cuando se aborda el anlisis de una situacin concreta, el
eje esencial de su interpretacin deriva en primer lugar de su
insercin en el proceso poltico, es decir, de su relacin con el
poder. Con la condicin de precisar que el poder y la poltica
no se limitan a una instancia particular de la estructura social
y que la problemtica del poder condensa y expresa el conjunto
de las relaciones sociales. Definimos las relaciones de poder como
relaciones entre clases sociales y las clases sociales como com
binaciones de lugares contradictorios definidos en el conjunto
de la estructura social, concibiendo al poder como la capacidad
de una clase o fraccin de clase para realizar sus intereses ob
jetivos, a expensas de las clases, o conjunto de clases, contradic
torias, con quienes estn en contradiccin1.
Si a nivel de los principios de estructuracin de una sociedad
lo econmico es, en ltima instancia, determinante, en cuanto a
la coyuntura (momento actual) sta se organiza sobre todo en
torno a la lucha de clases y, muy particularmente, en torno a la
lucha poltica de clases, aquella que tiene como objetivo la preser
vacin o la destruccin-reconstruccin del aparato de Estado. Por
consiguiente, es en este nivel en el que habr que localizar los
ndices de cambio de una formacin social lo que se transforma,
lo que permanece, lo que adopta nuevas formas, para tratar, si
guiendo la misma lgica social, nuevos problemas.
Es, por lo tanto, obvio el afirmar que todo anlisis sociolgi
co debe considerar primordialmente los procesos polticos. Pero
es necesario aadir a continuacin dos observaciones fundamen
tales.
1. El anlisis del proceso poltico no agota una realidad dada,
pero constituye su elemento primordial, porque es la poltica quien
estructura el conjunto del campo y determina sus modos de
transformacin.
2. Para estar en condiciones de estudiar el proceso poltico
de manera objetiva, es decir, de otra manera que en su relacin
as mismo, es necesario dar un rodeo utilizando el anlisis estruc
tural de sus elementos y las leyes de la matriz social en que se
23 Para los Estados Unidos, han sido planteados algunos problemas, muy
tangencialmente, por M. Oppenheimer, The Urban Guerilla, Quadrangle
Books, Chicago, 1969, as como por los trabajos de J. Q. Wilson, cen
trados sobre la participacin; en Francia, uno de los raros informes de
investigacin sobre ste tema es el, muy descriptivo, de A. Sauvage,
P. Bolle, C. Burlen, J. Giami, R. Ledrut, C. P ouyet, P. Verges, Lin
formation, lducation et la participation des citoyens dans les processus
de dveloppement urbain. Ministre de lEquipement, diciembre 1968,
243 pginas, multicopiadas ; cf. tambin el estudio de A. A ntunes y
C. Durand sobre Poitiers, distribuido por el Ministre de lEquipement.
21 B. Poupard, Contribution une sociologie de la politique urbaine,
Ministre de LEquipement et du Logement, Paris, 1970, 45 pgs.
Campo terico de la poltica urbana 301
1. Ciudades grandes di Neutralizacin rec Dimensin Arbitro pol Regulador Desarrollo inducido por
versificadas (Lyon, St.- proca de los gru ciudad- tico el sistema capitalista.
Etienne) pos centro Importancia de las
decisiones polticas
nacionales para las
metrpolis regiona
les
2. Zonas suburbanas di Neutralizacin rec Zona subur Arbitro pol Regulador Desarrollo inducido por
versificadas (Oullins, proca de los gru bana tico la ciudad-centro
Bron, Bourgles-Valen- pos
ce)
3. Zona suburbana con Grupos dominantes: Zona subur Gestionara Expansionista Desarrollo inducido por
mayora de clase media empleados, cua bana la ciudad-centro
y alta (Tassin - Demi- dros medios y su
Lune) periores, indus
triales
4. Ciudades - centro con Grupos dominantes: Annecy ciu Gestionaras Annecy ex Desarrollo sobre la ba
mayora de clase me empleados, cua dad-centro pansionista se de las iniciativas
dia (Annecy, Valence) dros medios y su fuera de locales
perio res, indus los ejes de
triales desarrollo
Valence ciu Gestionaras Valence con Desarrollo inducido por
dad-centro servadora el sistema capitalista
en el eje de
desarrollo
6. Municipio agrcola de Grupos dominantes: Autnomo Caciques Conservador Desarrollo inducido por
gran industrializacin agricultores, pa la decisin poltica
(Pierrelatte) tronos y artesanos nacional (C. E. A.)
9. Zonas suburbanas co Grupo dominante: Zona subur Gestionarios Expansionista desarrollo inducido
munistas (Fontaine, V- obreros bana por la ciudad centro
nissieux) redistribucin de los
recursos en la ini
dativa local
306 Manuel Castells
SU0<
Reproduccin del sistema urbano
(regulacin)
Participacin
SISTEMA DE
PRACTICAS
T
URBANAS'
Politico-econmico
Dominante Regulacin-integracin (estructural
prcticas)
Dominado Mantenimiento del orden - domina
cin (estructuras; prcticas)
Ideolgico
Emisin Comunicacin-reconocimiento-des
conocimiento (prcticas)
Recepcin
Transmisin Legitimacin (estructuras)
CENTRALIDAD I h Produc
Consumo Intercambio
centro intercambios cin
PERIFERIA j I 1 5 9 13
II IV
ciudades zona suburbana
nuevas
II 2 6 10 14
Tipos urbanos
III 3 7 11 15
IV 4 8 12 16
[nstramentos tericos 5i 7
Por ejemplo:
Reproduccin del sistema urbano (regulacin).
Modificacin de un elemento del sistema (reforma).
Reproduccin, por medio del sistema urbano, de otra
instancia estructural (mantenimiento del orden).
Transformacin de la ley estructural del sistema urba
no (movimiento social urbano).
Incriminacin de la instancia poltica (movimiento so-
cialNde base urbana)
Ningn efecto, salvo la prctica misma (movimiento
demaggico).
Establecer la historia natural de cada una de estas prc
ticas; de ah la necesidad de caracterizar el conjunto de las
prcticas que se articulan y oponen y de ver en qu medida su
carga estructural de partida y su horizonte diferencial las hacen
desaparecer o subordinarse o imponerse. El estudio de un movi-
ESQUEMA III SISTEMA D LOS LUGARES QUE DETERMINAN LAS PRACTICAS URBANAS
Efectos de coyuntura
Instrumentos tericos 319
X Y organizacin
sistema
agentes
X Y Z Z
(conductas sociales
Prcticas observables que co
rresponden a esta
situacin)
si
y
Horizonte Prctico (efectos sobre el sistema)
/ / I \ \ (Tipologa
I II III IV V VI Prcticas
urbanas)
Est claro que este esquema puede ser tan complejo o simple
como se quiera:
Desarrollando cada elemento.
Cambiando el orden de verificacin (se ordena el modelo
en relacin a un tipo de prctica,, por ejemplo).
Combinando objetivos entre s.
Pero en cualquiera de los casos, hay dos reglas operativas fun
damentales :
1. La verificacin se hace segn el esquema presencia-ausen
cia y segn la determinacin de cada encadenamiento por una
sola combinacin de elementos.
2. El procedimiento de control consiste en ver la organiza
cin diferencial de las prcticas segn el distinto corte del siste
ma de agentes. Por ejemplo, se hace el corte, dentro de los agen
tes definidos por su pertenencia a un bajo nivel del papel de
inquilino de C1 vivienda aadiendo un nuevo criterio, refrac
cin de la estructura social a nivel del sistema econmico en re
lacin a la prctica estudiada (por ejemplo, huelga de alquiler).
Normalmente, ya que la situacin no es experimental y que
se trata de prcticas y no de respuestas a un cuestionario, ser
difcil obtener el conjunto de los controles. Pero se dispondr
al menos de varios sistemas de prcticas, que corresponden a di
ferentes reagrupamientos de los mismos actores y al tratamiento
de problemas diversos. A partir de esta diversidad de situaciones
se tendrn elementos de comparacin y, por lo tanto, de explica
cin, porque nos habremos acercado notablemente a situaciones
de investigacin familiares al socilogo.
326 Manuel Castells
Efecto 7
Contrarresta Efecto 3 y Efecto 4, contradice
cin sobre
> urbano
el sistema
G pz ,l
1-4 ;: G > C
G Clt G c>
Efecto 6
Refuerza Efecto 4 envolvindolo siempre en una Londres
de
: G s G S
G P3
Efecto 8 1-5 :: G G
cierta forma ideolgica / 1-5 : G I
V.
Permanecen, pues, como contracciones
del SU de la regin de Londres.
1-6 :: G G
1-7 ;: G G
1-8 : G S G G ~ G4
H
1) Acentuacin del desi- mantenimiento
quibrio regional del crecimiento G C (nuevas instituciones
acelerado 4.
/ 2) Alteraciones en el sis
de planificacin)
Se sabe por otra parte que
tema productivo {ya que
Orientacin 1) sobre el largo trmino
hacia la or
denacin regio* 1G > C1 -> [G y P]
nal centrada G I G I] > [G C
en I y P3 |G S) [G P, CJ
3) Crisis aguda I 2) todas las intervenciones exigen
expandig G --- y G
4) Paso de la vivienda a la inicia Desarrollo
towns tiva privada: dispersin de las Corporaciones
periferias: crisis del simblico. Ciudades nuevas u > ^ ^------
5) Reabsorcin de las ciudades
nuevas en el sistema de sat
G > S
G P3
vFuerzas
r sociales
lites de la regin metropolitana obreras
-4- Intervencin ideolgica (FT C +
Referencias: P. Fbricas P: Produccin G v I a nivel de Londres C, Dominados +
P3: Materias primas C: Consumo (plan Abercrombie predice Receptores
p. Me-*' nrph'^n* industrial I: Intercambio el estancamiento urbano) de la ideologa
tradicional
P,: Oficinas (1. (icsiimi cti el m e d io
SU : Sistema urbano S: Simblica Aparato do / M.idu u: bao)
Encuestas sobre la planificacin urbana 337
EFUCTO 5
340 Manuel Casells
TABLA 51
Alquileres de realojamiento (hasta 1967)
Comparacin entre viviendas pblicas construidas y viviendas demolidas por la renovacin urbana
en los Estados Unidos. Datos sobre 74 qiudades
Total 74 ciudades ............... 126 496 230 795 357 291 142 021 255 266 397 287 40 004
346- ........... ........... -............ ................ .....Manuel Centella''
TABLA 52
Estimacin del nmero de viviendas demolidas en los Estados Unidos
en el marco de los programas gubernamentales hasta 1967
TAB .V 53
Proporcin de negros y portorriqueos entre las personas
desplazadas por la renovacin urbana
Ao Porcentaje
TABLA 54
% de gastos
Captulo comprometidos
sobre el coste total
Efecto 5: Amenaza a! orden Efecto 4: Deterioro dei habitat Efecto 3 : Descomposicin de la Efecto 2: Alcance de
establecido para ios estratos inferiores comunidad residencia] de los aparatos ideolgicos!
Peticiones dirigidas j r
a la planificacin jn;
despus de cada j
-o o 3
O ^ 0-GJ "5 ir
Accin desorganizadora <- habitat-chabolas (C)
sobre la clase
dominada
(efectos relaciones * (GHETTOS)
sociales)
Mantenimiento de la '
segregacin
Mantenimiento de las
condiciones dei mer M Conexiones relativas al pro
cado de la vivienda ceso institucional
Conciencia poltica
de los ghettos (*}--->. Intervencin declarada pero que
v # observndola bien NO SE HA PRODUCIDO
* Produccin de un efecto en
el mismo sentido o en sentido
contrario
3B Manuel Castelk
tabi a 55
influc neta de las variables de la vivienda y de la composicin social
de la poblacin sobre la renovacin urbana, Pars, 1954 a 1962
Indice de
y a r a b le diferenciacin
(ID ru)
TABLA 56
Correlacin del rango entre la dimensin de las operaciones de renoi u, iun
urbana y las variables de la vivienda y la composicin social de la poblacin
Pars, 1954 y 1962 (Test de Spearman).
+ 1
.50
.36 : Ms de 65 aos
.24: O.S.M. (proporcin de obreros especializados y peones)
.23: Extranjeros, ms mujeres activas
.20: Musulmanes de Argelia
.17: Artesanos
.16: Cuadros y profesiones liberales
. 0:
.7 : Hacinamiento
.14 : Poblacin activa
.16: Viviendas sin agua
.19 : Viviendas sin W.C.
.31: Menos de 19 aos
.50
Nuevas im Comercio
Valor de la Espacio Movimiento implantacin plantaciones Comercio tipo (cotidia Comercio
Comercio
variable de oficinas conc. espac. distribucin
industrial industrial de oficinas o dimensin no o no)
en 1962
1962-1968
0 0 323,2 144,9 381,6 355,2 381,6 381,6
0 0 751 381 1001 931 100% 100%
135,3 76,9 i o 58,4 0 26,4 0 0
=
35,5% 20,1% 0 151 0 7% 0 0
246,3 304,7 58,4 178,3 0 0 0 0
+
64,51 79,9% 15% 47% 0 0 0 0
381,6 381,6 381,6 381,6 381,6 381,6 381,6 381,6
T o ta l.........
100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Medio le comunicacin, Metro Plazas de aparcamiento
+ 72,1 19% 0
tabla 58
Reparticin de las operaciones, por nmero de hectreas renovadas,
segn la proporcin de viviendas H. L. M. en construccin sobre
el conjunto de viviendas de la operacin
a b
+ Pij PI? P.j
Proporcin
de H. L. M. (j)
c d
Pij P f P.f
Pi. F. N=
a+b+c+d
P= 1
(a + c )x (a + b )
Pij=piXpj = -----------------------
N
SISTEMA INSTITUCION AI-
- + = - + = - + = - + = -
10 .118 .046 0 .118 .028 .018 .006 .035 .124 .01 .037 .09 .165
75 .126 .049 0 .126 .030 .019 .007 .037 .131 .011 .06 .10 .175
83 .475 .184 0 .475 .112 .072 .026 .138 .495 .041 .231 .386 .60
68 .450 .175 0 .450 .106 .068 .025 .131 .468 .040 .218 .366 .627
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
66 .210 .185 0 .276 .063 .041 .015 .078 .281 .040 .131 .219 .375
73 .29 .112 0 .29 .068 .044 .016 .084 .302 .025 .141 .236 .403
34 .225 .087 0 .225 .053 .034 .012 .065 .234 .019 .085 .183 .313
22 .204 .079 0 .204 .048 .031 .011 .059 .213 .017 .099 .166 .284
33 .424 .165 0 .424 .100 .064 .023 .123 .442 .038 .206 .345 .59
76 .295 ,114 0 .295 .069 .045 .016 .086 .307 .025 .143 .24 .41
196 .162 .063 0 .162 .038 .02 .009 .047 .168 .014 .068 .131 .225
80 .151 .058 0 .151 .035 .023 .008 .044 .157 .013 .073 .123 .21
142 .406 .158 0 .406 .096 .062 .022 .118 .423 .035 .097 .331 .565
47 .079 .030 0 .079 .018 .012 .004 .023 .082 .006 .038 .064 .11
16 .194 .033 0 . .194 .045 .02 .010 .056 .202 .017 .094 .158 .27
66 .446 .173 0 .446 .105 .068 .024 .13 .465 .039 .217 .363 .62
3 .72 .28 0 .72 .17 .11 .04 .21 .75 .03 .35 .586
+ _ + = _ + = _ 4'
URBANA
C A R A C T E R IS T IC A S Di
VIVIENDA ESTRLC T n
+ = + = + + ~ + + +
0 .007 .157 .051 .067 .045 .136 .003 .024 .037 .026 .100 .024 0 .124 .077 .024 .062 .106 .(
0 .008 .167 .055 .071 .048 .145 .003 .025 .040 .028 .106 .026 c .131 .082 .026 .066 .112 .(
0 .029 .63 .207 .268 .181 .547 .013 .097 .151 .105 .400 .099 0 .495 .310 .099 .025 .425
0 .028 .596 .196 .254 .171 .518 .012 .092 .143 .100 .379 .093 0 .468 .293 .093 .237 .403 i
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 (
0 .016 .368 .118 .118 .103 .311 .007 .055 .086 .060 .238 .056 0 .281 .176 .066 .145 :241
0 .018 .384 .126 .164 .110 .344 .008 .059 .092 .064 .244 .060 0 .302 .189 .060 .153 .259
0 .013 .298 .098 .127 .085 .259 .006 .046 .072 .053 .189 .046 0 .234 .147 .046 .119 .201
0 .012 .270 .089 .115 .050 .235 .005 .042 .065 .045 .172 .042 0 .213 .113 .042 .105 .183
0 .026 .563 .185 .240 .162 .489 .011 .087 .135 .094 .356 .088 0 .442 .277 .088 .224 .380
0 .018 .391 .129 .166 .112 .340 .008 .060 .093 .065 .248 .061 0 .307 .192 .061 .155 .264
0 .010 .214 .069 .091 .061 .186 .004 .037 .051 .036 .136 .033 0 .168 .105 .033 .085 .145
0 .009 .200 .066 .085 .057 .154 .004 .031 .048 .029 .127 .031 0 .157 .098 .031 .079 .135
0 .025 .529 .177 .229 .155 .468 .011 .083 .119 .090 .342 .084 0 .423 .265 .084 .214 .364
0 .004 .104 .034 .044 .030 .091 .002 .016 .025 .017 .066 .016 0 .082 .051 .016 .041 .070
0 .012 .257 .085 .109 .074 .224 .005 .039 .062 .043 .163 .040 0 .202 .126 .040 .102 .174
0 .027 .592 .195 .252 .170 .514 .012 .091 .142 .099 .376 .093 0 .465 .291 .093 .235 .340
0 .045 .955 .315 .407 .275 .83 .02 .148 .23 .16 .607 .15 0 .75 .047 .15 .38 .645
Tipo de A rea de
A u m en to Implantacin D c sco n ccn - D im ensi n co m ta os C o n cen tra ci n d istrib u cin M edio d e
d e o ficinas industrial tracin d e los (anmaos espacial d e los co m u n ica ci n
02-68 industrial co m ercio s cotidianos) d e co u rs co m ercio s m etro
+ = + = - + = + = - + - + = - + = - + = -
24 .077 .024 .062 .106 .058 0 .131 .033 0 0 0 .165 0 .011 .153 0 0 .165 0 0 .165 .033 .112 .021
31 .082 .026 .066 .112 .062 0 .140 .035 0 0 0 .175 0 .012 .162 0 0 .022 0 0 .175 .035 .119 .022
95 .310 .099 .025 .425 .234 0 .527 .132 0 0 0 .66 0 .046 .613 0 0 .66 0 0 .66 .132 .448 .085
463 .293 .093 .237 .403 .221 0 .499 .125 0 0 0 .625 0 .043 .584 0 0 .625 0 0 .625 .118 .425 .081
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Q 0 0 0 0 0 0
281 .176 .066 .145 .241 .133 0 .299 .075 0 0 0 .375 0 .026 .348 0 0 .375 0 0 .375 :071 .255 .048
302 .189 .060 .153 .259 .143 0 .322 .081 0 0 0 .403 0 .028 .374 0 0 .403 0 0 .403 .080 .274 .052
234 .147 .04C .110 .201 .110 0 .250 .063 0 0 0 .313 0 .021 .291 0 0 .313 0 0 .313 .062 .212 .040
213 .113 .042 .105 .183 .100 0 .227 .057 0 0 0 .284 0 .019 .264 0 0 .284 0 0 .284 .056 .193 .036
442 .277 .088 .224 .380 .244 0 .471 .118 0 0 0 .50 0 .041 .548 0 0 .59 0 0 .59 .113 .401 .076
307 .192 .061 .155 .264 .145 0 .327 .082 0 0 0 .41 0 .028 .381 0 0 .41 0 0 .41 .082 .278 .053
168 .105 .033 .085 .145 .079 0 .180 .045 0 0 0 .225 0 .015 .209 0 0 .225 0 0 .225 .045 .153 .029
.157 .098 .031 .079 .135 .074 0 .167 .042 0 0 0 .21 0 .014 .195 0 0 .21 0 0 .21 .042 .142 .027
.423 .265 .084 .214 .364 .200 0 .451 .113 0 0 0 .565 0 .039 .526 0 0 .565 0 0 .565 .113 .384 .073
082 .051 .016 .041 .070 .039 0 .087 .022 0 0 0 .1 1 0 .007 .102 0 0 .11 0 0 .11 .022 .074 .014
.202 .126 .040 .102 .174 .096 0 .216 .054 0 0 0 .27 0 .018 .254 0 0 .27 0 0 .27 .054 .183 .035
465 .291 .093 .235 .340 .220 0 .495 .124 0 0 0 .62 0 .043 .575 0 0 .62 0 0 .62 .124 .421 .080
75 .047 .15 .38 .645 .355 0 .799 .201 0 0 0 .1 0 .o ; .093 0 0 .1 0 0 .1 .20 .68 .12
+ = - + = - + 1= + = - + + a - + = - + = -
TABLA 39 . LA TRANSFORMACIN DEL ESPACIO DF. PARS POR LAS OPERACIONES DF. RENOVACION
Proporcin de la superficie renovada segn las caractersticas del
espacio antes de la renovacin y segn las de las operaciones de reno
vacin (u n id ad d e cu en ta : hectreas en renovacin: p r o c e d im ie n to
c o n t a b l e : total de hectrea = l : proporciones sobre la base de la
unidad calculadas sobre el total de hectreas).
Sm bolos: -I- : fuerte proporcin de la caracterstica indicada
= : mediana
- : dbil
POBLACION
CLASIFICACION DE LAS OPERACIONES DE RENOVACION SEGUN EL PROGRAMA DE REALIZACION PREVISTO
. % o b rero s
% d e 65 aos _ 19 aos argelinos extran jero s especializados
so b re P. A . H p eo n es
+ = - + = - + + + ~
+ 0 .004 .160 .043 .0775 .045 .113 0 .051 .006 .010 .148 .115 .047 .001
H. L. M. = 0 .055 .169 .046 .082 .047 .120 0 .054 .007 .011 ,157 .183 .050 .011
- 0 .019 .640 .173 .31 .180 .455 0 .204 .026 .039 .594 .465 .187 .006
+ 0 .018 .606 .1.64 .293 .170 .431 0 .193 .025 .037 .562 .441 .177 .006
OFICINAS = 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
- 0 .011 .363 .098 .176 .102 .255 0 .116 .015 .022 .337 .264 .106 .003
+ 0 .012 .390 .105 .189 .110 .278 0 .124 .016 .024 .362 .284 .114 .004
COMERCIOS = 0 .009 .303 .082 .147 .085 .215 0 .097 .012 .018 .281 .220 .089 .003
0 .008. .275 .074 .113 .077 .195 0 .088 .011 .017 .255 .200 .080 .002
+ 0 .016 .572 .155 .277 .161 .407 0 .182 .023 .035 .531 .416 .167 .005
TORRES
0 .012 .397 .107 .192 .111 .282 0 .187 .016 .024 .369 .289 .116 .004
+ 0 .006 .218 .059 .105 .061 .155 0 .069 .009 .013 .202 .158 .063 .002
ESPACIOS
VERDES = 0 .006 .203 .055 .098 .057 .144 0 .065 .008 .012 .183 .148 .059 .002
0 .016 .548 .148 .265 .152 .389 0 .175 .022 .033 .518 .398 .160 .005
+ 0 .003 .106 .028 .051 .030 .075 0 .034 .004 .006 .099 .077 .031 .001
GRUPOS = 0 .008 .261 .071 .126 .073 .186 0 .082 .010 .016 .243 .191 .076 .002
- 0 .018 .601 .163 .291 .169 .427 0 .192 .024 .037 .558 .437 .176 .006
0 .33 .97 .263 .47 .273 .69 0 .31 .04 .06 .90 .706 .284 .01
+ _ + = _ + - _ + = _ F ,_
ESRTUCTURA SISTEM A INSTITUCIONAL
URBANA
+ = + = + = - + = + = + =
0 .024 .140 0 .094 .0'70 .118 .046 0 .118 .028 .018 .006 .035 .124 .01 .037 .09 .165
0 .026 .148 0 .099 .075 .126 .049 0 .126 .030 .019 .007 .037 .131 .011 .06 .10 .175
0 .099 .561 0 .376 .283 .475 .184 0 .475 .112 .072 .026 .138 .495 .041 .231 .386 .66
0 .093 .531 0 .356 .268 .450 .175 0 .450 .106 .068 .025 .131 .468 .040 .218 .366 .627
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 .066 .318 0 .213 .166 .210 .185 0 .276 .063 .041 .015 .078 .281 .040 .131 .219 .375
0 .060 .342 0 .219 .173 .29 .112 0 .29 .068 .044 .016 .084 .302 .025 .141 .236 .403
0 .046 -.266 0 .178 .134 .225 .087 0 .225 .053 .034 .012 .065 .234 .019 .085 .183 .313
0 .042 .241 0 .161 .122 .204 .079 0 .204 .048 .031 .011 .059 .213 .017 .099 .166 .284
0 .088 .501 0 .336 .253 .424 .165 0 .424 .100 .064 .023 .123 .442 .038 .206 .345 .59
0 .061 .348 0 .233 .176 .295 .114 0 .295 .069 .045 .016 .086 .307 .025 .143 .24 .41
0 .033 .191 0 .128 .096 .162 .063 0 .162 .038 .02 .009 .047 .168 .014 .068 .131 .225
0 .031 .178 0 .119 .090 .151 .058 0 .151 .035 .023 .008 .044 .157 .013 .073 .123 .21
0 .084 .480 0 .322 .242 .406 .158 0 .406 .096 .062 .022 .118 .423 .035 .097 .331 .565
0 0.16 .093 0 .062 .047 .079 .030 0 .079 .018 .012 .004 .023 .082 .006 .038 .064 .11
0 .040 .229 0 .153 .116 .194 .083 0 .194 .045 .02 .010 .056 .202 .017 .094 .158 .27
0 .093 .527 0 .353 .2!56 .446 .173 0 .446 .105 .068 .024 .13 .465 .039 .217 .363 .62
0 .15 .85 0 .57 .4:! .72 .28 0 .72 .17 .11 .04 .21 .75 .03 .35 .586
+
Encuestas sobre la planificacin urbana
371
pt probabilidad de renovacin de un cierto sector urbano
del tipo i afectado de una operacin de caracterstica j.
Es claro que estas probabilidades no hacen ms que extra
polar las tendencias actualmente en curso y que no son ineludi-
ble;.' '' en, sin embargo, para precisar la importancia relativa
de "vacin en relacin a los diferentes elementos estudia
do.,, i.:' . adro 59 resume el conjunto de estos resultados.
No lo comentaremos en detalle, limitndonos a sealar la sig
nificacin social que se desprende de l.
Lo que llama la atencin, ante todo, es la tendencia sistem-
tic.-. ' gica renovadora a prolongar la tendencia espontnea
fe=; l. ieterminada siguiendo la lnea general de la evolucin
socv; . sistema urbano de la regin parisina, y esto, a nivel de
todos sus elementos.
>. illa, as, y acenta la segregacin residencial, amplian
do .acin de Pars-ciudad por parte de los estratos supe-
rioro: npujando a las capas populares hacia la periferia sub-
equin.-.: . Este modelo de segregacin urbana ligada a la carga
culturo'. istrica y funcional de la capital parisina, tiende a re
legar es-. vez ms a un nivel secundario los desniveles histricos
entre o1 Este y el Oeste.
Ms importante an es el papel de la renovacin a nivel de la
reprocha:-, in ampliada de la especializacin del espacio produc
tivo. cus: lgica hemos dejado establecida, ms arriba (cf. su-
pra, cap. i). El crecimiento constante de las oficinas en Pars,
transformo do en un gigantesco centro terciario, si en primer tr
mino es lo expresin de la divisin del trabajo y de la constitu
cin de las grandes organizaciones del capitalismo monopolista,
tambin encuentra un considerable refuerzo en la accin de los
organismo' renovadores.
Ya que se asiste a la consagracin y a la extensin de la cen-
tralidid parisina, que se extiende ahora al conjunto de la ciudad
y que se ejerce a la vez sobre su regin y sobre Francia, con
perspectivas sobre Europa, se impone necesariamente una regu
lacin en los canales de cambio funcional, flujos urbanos y cen
tros come icales. Al encargarse del primer aspecto el programa
de transportes a nivel de distrito, corresponde a la renovacin el
lanzamiento de estos nuevos centros mercantiles a quienes se
quiere convertir al mismo tiempo en emisores culturales centra
dos sobre valores de consumo (todo, siempre, en la lnea de las
tendencias sociales en curso; es decir, siguiendo la lgica espa-
cial de los sectores ms dinmicos del capitalismo monopolista
internacional).
Finalmente, los pocos elementos de que disponemos en rela
cin con io simblico urbano van tambin en el sentido de la
372 M anuel Cc;te!h
D) La determinacin poltico-ideolgica
de la reconquista de Pars
TABLA 60
Distribucin en hectreas de las operaciones de renovacin urbana
en los barrios y distritos de Pars, clasificados segn su voto
en las elecciones municipales de 1965 y en las legislativas de 1967
Lista de Implantacin
izquierda del P. C. P. Situacin electoral del U.N.R.
Nm. Nm. Nm.
Ha. % Ha. % Ha. %
Sectores de
valor fuer-
te (+ ) 238,7 66,5 263,7 73,4 Fuerte ( + ) 109,0 30
OBSERVACIN IMPORTANTE
LA RENOVACION
Sobre el problema de la renovacin misma, todo el mundo
estuvo de acuerdo en que tuviera lugar, para que las barracas
fueran sustituidas por viviendas provistas de confort.
Pero todos los miembros estuvieron tambin de acuerdo en
que la renovacin se hiciera segn ciertas condiciones, que for
man parte, por lo dems, del programa de la Federacin. Por
ejemplo:
Realojamiento, sobre el mismo emplazamiento o proximi
dades, en inmuebles nuevos, sometidos a la legislacin H. L. M.
con alquileres reglamentados y en relacin con los salarios de
los habitantes.
Facilidad de los cambios, principalmente para las personas
~"390r ........................ ................... M anuel -CasteB
dos, sern designados los miembros del Bur y se har una lia-
mada a los representantes de los copropietarios, de los comer
ciantes y artesanos. Como, orgnicamente, nosotros no podemos
remitir cartas de la organizacin a los copropietarios, se har, si
es posible, un llamamiento, a la hora de constituir el comit, con
el concurso de un delegado de la asociacin nacional de copro
pietarios. El les entregar eventualmente una carta. Los copro
pietarios de buena fe que ocupan su vivienda podrn seguir nues
tros trabajos, participar en ellos de una forma estrecha y si
tienen lugar delegaciones importantes, los representantes de la
Asociacin Nacional de Copropietarios podrn acompaarnos.
Ser indicado montar reuniones especiales para los comerciantes
y artesanos.
Aun cuando la expresin operacin-cajn no figure, la frmu
la propuesta viene a ser lo mismo... En cualquiera de los casos,
como lo dice el informe, esta frmula se opone fundamentalmen
te a la lgica del programa de renovacin y no poda ms que
ser impuesta por la lucha de los comits de defensa. La preocu
pacin de un control estricto de la actividad de estos comits
explica bien por otra parte el sentimiento de que podan produ
cirse batallas muy duras, de alcance poltico, en torno a esta
cuestin.
Hemos podido reconstruir la accin llevada a cabo en esta
perspectiva, en dos sectores muy importantes (en el interior de
la Ciudad del Pueblo : Square Gaiet y la Presqule.
a) El Square Gaiet.
Corazn de una de las ms importantes operaciones de reno
vacin, ha sido durante varios aos el lugar de encuentro de las
acciones reivindicativas sobre el barrio. Como lo indica la tabla,
se caracteriza por una deterioracin del hbitat, claramente ms
pronunciada que para el resto del barrio (en particular, el indica
dor ms revelador para este aspecto es la proporcin de viviendas
sin agua) ; pero tambin, por un nivel social netamente superior
a la media del barrio : menos O. S. y mano de obra, muchos me
nos argelinos y, sobre todo, superrepresentacin de artesanos y
comerciantes.
Este sector ha estado en la punta de la movilizacin descrita,
que ha terminado en la construccin de los H. L. M. Pero des
pus del desenlace que se conoce (no-realojamiento sistemtico
en los inmuebles as obtenidos) se ha operado un cierto flota
miento (entrevista de militantes). A medida que avanzaba la
operacin de renovacin y se iban produciendo las expulsiones, el
realojamiento primaba sobre toda otra cuestin. Y como en el
392
Mattimi Cosisi.'4
b) La Presqule
El objetivo, aun siendo en trminos generales el mismo, se
hace aqu ms dramtico. Primero, desde el punto de vista de la
poblacin : sta se caracteriza por un claro predominio de O. S. y
mano de obra, de trabajadores emigrados y de comunidades
tnicas. Por otra parte, el nivel de deterioracin del hbitat es
mucho ms elevado que en el conjunto de la Ciudad del Pueblo
(cf. tabla 62). Y, sin embargo, el programa de renovaciones es
netamente menos avanzado que en Square Gaiet. Resistencia
mayor de la poblacin? S, en parte, y a que este sector ha estado
en la punta de la lucha reivindicativa de toda la ciudad, desde
aos, y que, adems, vio formarse all mismo un Comit de mal-
alojados, ligado a la Asociacin de inquilinos de alcance nacio
nal, pero centrado sobre la especificidad de la situacin : el Co
mit asocia resistencia a la expulsin y peticin de viviendas
decentes.
All, la renovacin no es mal vista, con tal de que se haga en
beneficio de los habitantes; precisemos que se trata de capas mo
396 Manuel ^usteits
(1)
Square Beneficio pro Varias clases Asociacin rei Obreros con
Gaiet motor salvo cuadros vindicativa de a ' de co.
-f* superiores inquilinos, de mcrciu ules
Programa reno Importancia de alcance nacio
vacin los artesanos y nal con fuerte
(vivienda de los comerciantes implantacin
residentes) local
" ....-
(2) -f- Claro predomi Asociacin Obreros no
Presqule No reparticin, nio de los 0. S. Nacional de cualifi c.ilos
de las condicio peones inmi Inquilinos
nes de vivienda grados y ex
+ tranjeros
Beneficio pro
motor
4-
Programa reno
vacin
D e s v ia c i n
(+ ) e n f r e n t a m ie n t o p o lt ic o L ucha
O b j e t iv o ( + ) M o v i l i z a c i n p o lt ic a
(- ) d e r r o t a r e iv in d ic a t iv a
!+ ) v i c t o r i a r e iv in d ic a t iv a
I)
( ) > s t a t u quo, a s is t e n c ia
s o c ia l
E fecto p o ltic o
M o v ilizaci n O rg an izaci n
R eiv in d icativ a C o n tin u a ci n de la accin re iv in d ic a tiv a
p o ltic a L igazn d ire c ta re iv in d ic a ci n y
Efecto orbano lu c h a p o ltic a
R ev. In te g ra c i n so cial. P a te rn a lism o
G anada D isgregacin p o ltic a
P o l.
(In teg rac i n p o ltic o -in stitu c io n a l)
Reivindicacin
R ev. D esnim o. D esm ovilizacin
P e rd id a P o l. R ad icalizaci n p o ltic a
R ev. R epliegue in d iv id u a l
Pol.
406 M anuel Castells
T ip o e c o l g ic o :
CALLAMPAS Y
CONVENTILLOS CAMPAMENTOS POBLACIONES VIVIENDAS
1952
C o n v e n tillo s O c u p a n te s V iv ie n d a s V iv ie n d a s P o b la c i n
7 ile g a le s in sa lu b re s se m i- to ta l
a sim ila d o s d e s itio s ( a d q u ir ie n te s sa lu b r e s
d e s itio s )
1966
C o n v e n tillo s C a lla m p a s P o b la c io n e s P o b la c i n
y y m e jo r a s su b u rb a n a s to ta l
a sim ila d o s y p la n ifi
ca d a s
1970
C o n v e n tillo s R a n c h o s, V iv ie n d a s V iv ie n d a s P o b la c i n
c h o za s, s e m ip e r m a - se m i- to ta l
ru c a s, m e jo r a s n e n te s sa lu b re s
m a rg in a le s ,
m v ile s
M anuel
Cash
gnme-stas sobre los movimientos sociales urbanos 42i
resp ecto a los resid en te s d el G ran S an tia g o , 1 9 6 6 (d ife re n c ia en p u n to s d e p o rc e n ta je con resp ecto a l pro-
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L um pen- P r o le ta r ia d o P r o le ta r ia d o E m p le a d o s
p r o le ta r ia d o e n c r is is e n c r isis y pequea
b u rg u e s a
In g re so B a jo B a jo R e la tiv a R e la tiv a
m e n te a lto m en te alto
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F u e n te : F ra n z V a n d e r sc h u e r e n , o p . c it., 1 9 7 1 , ere n m . 2 , r e o rg a n iza d o por n o so tro s,
427
"'- 428'"
Manuel Castells
86 V a se , p o r e je m p lo , la e n c u e s ta cidu : G. M u n iz a g a y C. B ou rd o n ,
S e c to r M a n u e l R o d r g u e z : E s tu d io d e u n s e c to r h a b ita c io n a l p o p u la r en
S a n tia g o d e C h ile , S a n tia g o , 1 9 7 0 , m im eo .
87 F ran z V a n d e r sc h u e r e n , P o b la d o r e s y C o n c ie n c ia S o c ia l , eure n m . 3,
1 9 7 1 , pp. 95-125.
gjteuestas sobre los movimientos sociales urbanos -
s s V a se A . A ld u n a te , o p . c it., 1971.
..-43.... Manuel asti\
89 D e sp u s d e l tr iu n fo d e la U n id a d P o p u la r , e sta p o litiz a c i n a u m en t
m u c h o m s. E n la e n c u e s ta cidu so b re 13 p o b la c io n e s y ca m p a m en to s, en 1971.
s e e n c o n tr un p ro m ed io d e l 14% d e p a r tic ip a c i n p o ltic a .
-gucuestas sobre les movimientos sociales urbanos
G ru p o P a r tic ip a c i n P a r tic ip a c i n
o c u p a c io n a l s in d ic a l v e c in a l
%<G) %(G) % ( G)
f f a a y C a ra b in ero s 52 .05
S erv id o res P b lic o s 39 35 .41 50 .21
S er v id o r e s P riv a d o s 41 .27 24 53 .14
In d u str ia s D in m ic a s .05 .02
In d u str ia s M e d ia n a s .28 .29 .10
In d u stria s
V e g e ta tiv a s 47 .49 60 .18
C o n stru cci n 26 .24 33 .14
P or c u e n ta
P r o p ia + 27 .07 46 .11
TOTAL .43 .13 .06
90 V a s e , L a h e r o ic a lu c h a d e lo s p o b la d o r e s , D o c u m e n to s d e l X I I I C o n
g re so d e l P a r tid o C o m u n ista d e C h ile.
... 432 Manuel Castells
91 H a s ta ta l p u n to q u e e l g o b ie r n o f u e c r itic a d o en e s te p u n to p o r e l
p ro p io C o m a n d o d e P o b la d o r e s d em c r a ta -c r istia n o s, e n 1966, te n ie n d o q u e
r e d u c ir e l n m er o d e c u o ta s e x ig id a s.
* A lg o se m e ja n te o cu r r i e n e l c a m p o : la R e fo r m a A g r a r ia b e n e fic ia b a
so b re to d o a u n a m in o r a d e in q u ilin o s . P e r o p a ra im p o n e r se , d e b i a p o y a r
s e en la m o v iliz a c i n y sin d ic a liz a c i n d e lo s tra b a ja d o r e s a g r c o la s , q u e d e s
b ord aron e l p ro ceso . R e m itim o s a n u estro t e x t o : L a lu c h a d e c la s e s e n e l
ca m p o , e n v a s d e r e d a c c i n .
92 V a s e e l a n lis is d e ta lla d o d e e s te a p a ra to en C sar G erm a n a , E l
E sta d o y la s m a sa s m a r g in a le s en C h ile , B o le tn d e elas , n m . 6 , S a n tia g o ,
d ic ie m b r e d e 1 9 7 0 , pp. 5-50.
434 Manuel Castells
98 V a se F r a n z V a n d e r sc h u e r e n , S ig n ific a d o p o ltic o de la s ju n ta s de
v e c in o s , n m . 2 , 1971.
Encuestas sobre los movimientos sociales urbanos i)
* H o y c a m p a m e n to U n id a d P o p u la r .
98 C o m its d e U n id a d P o p u la r , r g a n o s d e m o v iliz a c i n d e b a se c r e a d o s
d u r a n te la c a m p a a e le c to r a l d e 1970.
99 4 d e s e p tie m b r e : fe c h a d e l tr iu n fo e le c to r a l d e A lle n d e en la s e le c
c io n e s p r e s id e n c ia le s .
4 d e n o v ie m b r e : fe c h a en q u e A lle n d e to m p o se si n d e la p r e s id e n c ia
d e la R e p b lic a .
Encuestas sobre ios movimientos sociales urbanos
S a n tia g o * 0 13 4 35 103 ?
C on ju n to d e l
p a s * * ? 9 8 23 220 175
(S tg o . in c h )
b) Trabajo y cesanta
* L o s c o m it s d e m a n za n a so n la s u n id a d e s b sic a s d e u n e sq u e m a d e o r g a
n iz a c i n q u e p o n e n fa sis e n la in c o r p o r a c i n d e la gran m a sa d e u n a p o b la
c i n a l p ro c e so s o c ia l d e to m a d e d e c is io n e s y d e co n tr o l so b re n u m e r o sa s
m a te r ia s: v ig ila n c ia , d is c ip lin a , ju s tic ia , s a lu d , v iv ie n d a , e q u ip a m ie n to , e d u c a
c i n , r e c r e a c i n , tr a b a jo , e t c ___ R e s p o n d e n a u n a d iv isi n te r r ito r ia l d e la
p o b la c i n y a u n in te n to d e ro m p er u n e s q u e m a p o ltic o a d m in istr a tiv o d e tip o
v e r tic a l.
L o s f r e n te s d e tr a b a jo , s e r e fie r e n a u n tip o d e o r g a n iz a c i n fu n c io n a l g e n e
rado e n to rn o a la so lu c i n d e p ro b lem a s c o n c r e to s (tr a b a jo , v iv ie n d a , e t c .) y
q u e d e h e c h o p u e d e n c o n s titu ir in s ta n c ia s q u e c u e s tio n a n e l o rd e n s o c ia l e x is
te n te e n la m e d id a q u e v in c u la n su lu c h a r e iv in d ic a tiv a a la s c o n tr a d ic c io n e s
p r in c ip a le s d e l siste m a .
L o s fr e n te s s e e n c u e n tr a n r e p r e se n ta d o s a n iv e l d e c o m it s d e m a n z a n a s.
P o r e je m p lo , e n c a d a m a n z a n a p u e d e hab er u n a p e r so n a q u e fo r m a p a r te d e l
F r e n te d e S a lu d , c o n stitu y n d o s e a s la s b r ig a d a s d e s a lu d p o r m a n z a n a s.
C on la p u e sta e n m a r c h a d e l g o b ie r n o d e la U n id a d P o p u la r s e h a p r o d u
c id o e n m u c h o s lu g a r e s la a r tic u la c i n F r e n te -A p a r a to e s ta ta l, p e r m itie n d o u n
ro m p im ie n to d e l m o d e lo a sis te n c ia lis ta tr a d ic io n a l, e n l a m e d id a q u e s o n lo s
p ro p io s tr a b a ja d o res lo s q u e im p o n e n la d in m ic a d e l F r e n te y n o e l E sta d o ,
c o m o h a s u c e d id o tr a d ic io n a lm e n te e n C h ile.
448 Manuel Casiells
e) Frente cultural
* L o c u a l n o e x c lu y e n e c e s a r ia m e n te la tra n sfo rm a c i n so c ia l e n s. P e r o
en e se ca so e s e l E sta d o q u ie n p a sa a c o n stitu ir se e n a g e n te tran sfo rm a d o r y
n o e l m o v im ie n to d e p o b la d o r es.
Encuestas sobre los movimientos sociales urbanos ' ' ' tj |
r io r id a d a l g o b ie r n o d e l a UP, lo s f r e n te s s o c ia lm e n te tr a iw io r m a d u n ^
fu e s e n m u c h o m s n u m e ro s o s , m ie n t r a s q u e e n l a a c tu a lid a d -iw son
a q u e llo s e n lo s q u e , p o r l a i m p o r t a n c i a d e l p r o b l e m a , <1 u u n it iim no
d is p o n e d e l p o d e r su fic ie n te p a r a c a m b ia r s u l g ic a . - m u : el
a p a r a to d e ju s tic ia y la p r o d u c c i n d e v iv ie n d a s .*
Por otra parte, en uno de lo s frentes, el de salud, se da al mismo
tie m p o una dinmica nueva generada p o r el Estado y una serie de
experiencias surgidas en la b a s e , tales c o m o la s brigadas de salud, en
las que se d e s b o r d a , a partir de la intervencin de mdicos al servicio
del pueblo, el e s tilo clasista an predominante en d ic h o medio p r o f e
sional. El frente de salud situado a un nivel intermedio en la capacidad
de intervencin estatal (que dispone del Servicio Nacional de Salud,
p e r o choca con la hostilidad de la profesin) e x p r e s a a la vez un
a s is te n c ia lis m o vigoroso y un grado relativamente elevado de n u e v a s
experiencias.
Llegamos as a una primera conclusin segn la cual se dan e x p e
r i e n c ia s de transformacin en la organizacin social a partir de la
fusin de tres elementos fundamentales: la im p o rta n c ia estru ctu ral
d e la co n tra d icci n en cu estin , la d b il ca p a c id a d d e in te rv e n
ci n d e l a p a ra to d e l E stado en ese terren o y la p re se n c ia d e u n a ln ea
p o ltic a coh eren te su sten ta d a o rg n ica m en te y d ir ig id a a la d efen sa
d e los in tereses d e los p o b la d o res.
De esta forma el movimiento de pobladores se articula objetiva
mente por un lado a la poltica estatal de la u p de d a r respuesta a la s
necesidades colectivas y, por otro, a la movilizacin so c ia l necesaria
para conquistar los centros de poder contradictorios con el orden social
que prefiguran los campamentos.
C a m p a m e u t o s
P r o p o r c i n d e p o b la d o - F id e l 26 d e N ueva Bernardo
res (calculada sobre el Castro J u lio H abana O H ig g in s
to ta l de cada cam pa
m ento*) q u e p r e s e n ta n
las caractersticas Desorga- A A B
s ig u ie n te s : n iza c i n M e d ia n a A lta A lta
Trabajadores
independientes 11 % 13 % 15 % 17 %
Trabajando en la
produccin de bienes 39 % 35 % 48 % 53 %
Trabajando en
servicios 21 % 27 % 24 % 36 %
Proporcin de obreros
en industria dinmica 16 % 25 % 25 % 28 %
Proporcin de obreros
en empresas grandes
( + de 50 trab.) 36.6% 46.8% 42.9% 37.4%
Proporcin de trabaja-
dores cesantes 37.6% 22.3% 33.2% 19.5%
Alto nivel de
experiencia urbana 56.7% 65.9% 64.6% 66.5%
Porcentaje de obreros
sindicalizados 30 % 43 % 35 % 44 %
Lnea C a m p a m e n to s
I. L n e a A c o n a lta movilizacin. N u e v a H a b a n a
II. L n e a A c o n m e d ia n a m o v iliz a c i n . 2 6 d e ju lio
II I. Lnea B c o n a lta m o v iliz a c i n . B ern a rd o O H ig g in s
IV . P r o c e so c o n tr a d ic to r io in c lu y e n d o a l F id e l C astro
m ism o tie m p o ln e a A , ln e a B y e l e
m e n to s d e d e so r g a n iz a c i n so c ia l y
p o ltic a .
114 Los datos polticos y los anlisis de coyuntura ge basan nuevam ente,
de form a exclusiva, en la E ncuesta cidu , 1971.
........ 464-.................................. Manuel CasidU
fea
++ + I I
a
D e las d eterm in a n tes d e la evolu ci n d e una ln ea D - l a n a D -2 y a una E
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if t p . ip i, p <i 0 i<
TABLA
2 < *i
ancuestas sobre los movimientos sociales urbanos 469
L. Lindberg (e d ito r), Politics and the Fuuire of Industrial Society, M e Kay,
1976; este texto ha sido publicado tambin en italiano por l Mulino, Bolongna,
nm. 1, 1974, en una versin preliminar.
Itti) Manuel Castells
Pero esto quiere decir que debemos huir de toda visin mecanicista
del hundimiento de un modo de produccin por la sola dinmica de
sus crisis internas. Las contradicciones suscitadas as plantean siempre
los trminos de una alternativa histrica, pero el aspecto principal
de la contradiccin resulta siempre de un proceso histrico deter
minado, que depende de la lucha de clases y de su expresin poltica.
Este anlisis de las tendencias expansivas contradictorias del modo
de produccin capitalista de los dos ltimos decenios, nos permite
situar mejor el papel desempeado por el proceso de consumo.
En efecto, las tres grandes tendencias sealadas determinan tres
efectos especficos en la base de las trasformaciones en el sector del
consumo:
1) El capital monopolista, en busca de salidas de inversin, ocupa
y trasforma nuevos sectores de la economa, hasta entonces menos
avanzados por el hecho de una tasa de provecho inferior. Tal es, en
particular, el caso de la produccin de medios de consumo, de la agri
cultura a la industria electrodomstica. Es claro que esta trasformacin
resulta del inters del capital invertido ms que de la satisfaccin de
la demanda social, de ah la necesidad de publicidad, el desarrollo
del crdito y de otros sistemas de orientacin de la demanda para
adecuarla a la oferta.
2 ) El desarrollo de la lucha de clases, el poder creciente del mo
vimiento obrero, al trasformar la relacin de fuerza entre las clases,
abre brechas en la lgica dominante que sigue la lnea de menor
resistencia, influyendo as en las relaciones de distribucin ms que
en las relaciones de produccin. Existe, pues, exigencia histrica de
elevacin del nivel de consumo por las clases populares, exigencia a
la cual puede responder el sistema sin ver derrumbarse su lgica,
incluso si se han hecho necesarias grandes batallas (1936 en Francia,
por ejemplo; 1960 en Italia; 1959-61 en Blgica, etc.) para forzarlo.
Tanto ms cuanto que, de cierta manera, esta exigencia popular puede
ser utilizada por el capital en busca de nuevos sectores, a condicin
de orientar estrechamente el tipo de medios de consumo que producir.
Se adivina en esto la constitucin de una nueva materia de disputa
contradictoria entre los intereses del capital y los del conjunto de las
clases populares (y no solamente del proletariado).
3) El desarrollo y la socializacin creciente de las fuerzas pro
ductivas, exigen y permiten a la vez el desarrollo de la masa de los
medios de consumo y del papel estratgico que desempean en la
economa. En efecto, cuanto en mayor escala e interdependiente es
la produccin, ms compleja e importante, a la vez, es la reproduc
cin de la fuerza de trabajo.
Com pleja: porque es preciso asegurar el ajuste de una masa enorme
Manuel Cmtells
502
jantes, relativas a las relaciones entre las clases, el poder y los pro
blemas urbanos, y que tratan de avanzar en su tratamiento a travs
de los anlisis concretos de situaciones concretas. Indudablemente,
aparecen problemas enormes en el desarrollo de tales investigaciones
y muchas de ellas son vacilantes, mal construidas y extremadamente
tergiversadas desde el punto de vista ideolgico. Qu importa ! Lo
esencial es el cambio de perspectiva que operan. Progresivamente,
al hilo de la prctica, afinarn sus mtodos, se harn ms pacientes,
ms rigurosas, ms articuladas a los problemas que se plantean en la
prctica social. Aunque hay que huir de toda actitud triunfal, ya que
nos encontramos todava ( y con razn) en la prehistoria de las
ciencias sociales, hay que saber que se han realizado progresos sus
tanciales y que actualmente se est abriendo camino en el campo de
las prcticas sociales que son tema de La cuestin urbana, una inves
tigacin pertinente, sistemtica y acumulativa.
Por eso, este libro estara hoy pasado de moda sin una referencia,
aunque sumaria, a algunos ejem plos del trabajo de investigacin
realizado durante estos ltimos aos.7 Porque es esa corriente la que
se trata ahora de enriquecer y de mejorar en un debate tan animado
y abierto como sea posible.
Ante todo, se han realizado progresos muy significativos en el
dominio del funcionamiento del capital en la produccin y distribu
cin de los bienes y servicios urbanos. Hemos de sealar, en particular,
los trabajos de Topalov sobre la promocin inmobiliaria 8 y sobre la
propiedad territorial,9 los de Ascher sobre la produccin de estruc
turas prefabricadas10 y sobre el alojamiento,11 el de Duelos sobre
45 David Harvey, Social Justice and the City, Edward A m old Press, Lon
dres, 1973; Class-Monopoly Rent, Finalice Capital and the Urban Revolution
Regional Studies, vol. 8, 1974. The political economy of the urbanization in
advanced capitalist countries: the case o f the US., Centre for Metropolitan
Studies, John Hopkins University, Baltimore, 1975; y, sobre todo, su prximo
libro sobre la relacin entre acumulacin capitalista y organizacin del terri
torio, a partir del anlisis del papel econmico de estructuras prefabricadas.
Advertencia final 1975 517