AULAS 11 E 12 ORGANIZAO DO ESTADO E DOS PODERES

X. ORGANIZAO DO ESTADO E DOS PODERES

a) Notas preliminares
b) Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios
c) Repartio de competncias
d) Poder Judicirio
e) Poder Legislativo
e.1) Poder de julgar
e.2) Deputados e senadores
e.3) Atribuies do Congresso Nacional
e.4) Comisses parlamentares
e.5) Garantias dos parlamentares
e.6) Reunies;
e.7) Tribunal de contas;
f) Poder Executivo
f.1) Substituio e sucesso do Presidente da Repblica
f.2) Decreto autnomo
f.3) Decretos regulamentares
f.4) Crimes de responsabilidade
f.5) Chefe de Estado, de Governo e da Administrao
g) Interveno federal
 Captulo VIII
ORGANIZAO DO ESTADO E DOS PODERES

a) Notas preliminares
Antes do estudo especfico sobre os Poderes Legislativo, Judicirio e Executivo, faz-se
necessrio arregimentar alguns estudos e conceitos objetivos e preliminares, para a boa compreenso
do Estado e da sua organizao poltico-administrativa.

Povo. Territrio. Governo. Soberania. Bem comum. Fato social.

O prprio Estado deve ser visto como um agrupamento humano radicado em uma base
espacial, que se submete ao comando de uma autoridade forte e que no se sujeita a nenhuma outra. O
agrupamento humano o povo; a base espacial o territrio; a autoridade o poder; a no sujeio
deste a qualquer outro a soberania.
Este foi o conceito mais divulgado, depois que o italiano Nicolau Maquiavel
(03.05.1469-21.06.1527) comeou a escrever, nas suas principais obras (O Prncipe e Discursos sobre
a primeira dcada de Tito Lvio), como so e como deveriam ser o Estado e o Governo. O Estado, ento,
uma Instituio que se organiza soberanamente em determinado territrio, que um determinado
povo e um governo.
Hoje em dia, comum acrescentar ao conceito de Estado, o elemento finalstico, no
sentido de que ele s pode ser constitudo para o bem comum.
Tambm comum, por ser a mais pura verdade, afirmar que o Estado antes de tudo
um fator social, porque estefator que fora o surgimento do Estado Os homens, percebendo que a lei
do mais forte comeava a deturpar a vida social, com ameaa e extino de direitos bsicos
(propriedade, vida e liberdade, em especial), eles prprios forjaram a figura do Estado, para ser a
autoridade para fazer-lhes a proteo devida. Assim, como negar que o Estado um fator social? A
comprovao est na histria da humanidade: basta olhar para trs e perceber que o Estado surge, se
desenvolve, se fortalece e se enfraquece em consequncia dos movimentos sociais.
Povo no se confunde com populao, porque nele no esto inseridos os estrangeiros.
Populao inclui os estrangeiros porque o conjunto de habitantes do pas, do estado, do municpio, da
regio, do bairro etc. V-se, pois, que o conceito de populao meramente geogrfica: quantidade de
seres humanos que esto em determinado territrio.
Nao tambm se diferencia de povo e populao, porque nao significa o conjunto de
pessoas que esto fixados em determinado territrio, e que tm entre si um maior vnculo emocional,
causado por questes culturais, histricas e at religiosas. Nao, ento, pressupe o agrupamento
humano com conscincia coletiva e sentimento de que todos tm a mesma origem.
O que , ento, o povo? o conjunto de cidados estabelecido em determinado
territrio e governado soberanamente. Por isso que s podem entrar no conceito de povo as pessoas
que tm condies de transferir o poder para que o governo seja soberano, e esta condio se d pela
capacidade eleitoral ativa. Isto assim porque o titular da soberania e do poder constituinte o povo
(no nao ou a populao). No por outro motivo que o pargrafo nico do art. 1 da CF/88 diz que
o povo o responsvel por fazer emanar o poder para seus representantes.
Apesar de no destacar expressamente os mesmos termos, a CF/88, art. 1, pargrafo
nico, abarcou o esprito da Declarao de Direitos do Bom Povo da Virgnia, de 1776 (Todo poder
reside no povo e, por consequncia, deriva do povo; os magistrados so seus mandatrios e servidores
so responsveis a todo o tempo perante ele), da posterior Declarao de Independncia dos Estados
Unidos (Os governos so estabelecidos entre os homens para assegurar estes direitos e os seus justos
poderes derivam do consentimento dos governados; quando qualquer forma de governo se torna
ofensiva destes fins, direito do povo alter-la ou aboli-la, e instituir um novo governo, baseando-o nos
princpios e organizando os seus poderes pela forma que lhe parea mais adequada a promover a sua
segurana e felicidade) e da Frana Revolucionria de 1789 (O princpio de toda a soberania reside
essencialmente na Nao. Nenhuma corporao, nenhum indivduo pode exercer autoridade que
daquela no emane expressamente).
A diferena primordial entre Estado e nao que esta uma realidade sociolgica, e
Estado realidade sociolgica e jurdica.

Soberania e Estado Imperfeito

O governo tem por caracterstica a soberania, em relao aos poderes externos.

Quando h restrio em qualquer dos elementos constitutivos do Estado, o Estado no perfeito.
Ocorre a figura do Estado imperfeitoem algumas formas estatais, hoje vigentes, como o caso da
pequena repblica de San Marino, cravada na Itlia, com Constituio prpria, e tambm de Porto Rico,
denominado Estado Livre Associado, porque associado aos Estados Unidos (conquistado pela Espanha
em 1493 e cedido aos EUA em 1898, com referendo em 1998 para manter este status). O caso mais
conhecido de Estado imperfeito o Principado de Mnaco, incrustado no territrio francs.
Soberania se expressa conceitualmente na relao internacional, e no na relao
interna. Assim, os Estados brasileiros tm autonomia, mas a Repblica Federativa do Brasil, verdadeiro
Direito das Gentes em relao ao mundo, tem soberania.
No plano internacional, h quem defenda a limitao da soberania no princpio da
coexistncia pacfica das soberanias. No plano interno, o jusnaturalismo quer limit-lo, mas aceita a
sua ausncia de limitao.
Por isso, comum dividir a soberania do Estado, ento, em interna e externa. Interna
para sobrepor soberanamente as decises e normas para todos que estejam no territrio nacional, e
externa para revelar a capacidade do Estado em negociar com outros pases em p de igualdade, sem
submisso, inclusive para fazer Tratados Internacionais.
No se pode negar, entretanto, que o conceito de soberania est em crise, visto que os
pases j esto chegando a um consenso de que, sozinhos, no conseguem resolver os inmeros
problemas globais que, de uma forma ou de outra, afetam as questes internas de todos eles (trfico
internacional de drogas, aquecimento global, escassez de alimentos e gua etc.). Assim, ganha fora
cada vez mais um constitucionalismo global, em que parcelas das soberanias nacionais so limitadas ou
divididas, permitindo Tribunais de Justia com jurisdio para mais de um pas, como o caso do
Tribunal de Justia da Unio Europeia e o Tribunal Penal Internacional, alm dos Blocos Econmicos com
regras prprias (Mercosul, NAFTA, Unio Europeia, ALCA etc).

A soberania, ento, passa a ser dual: uma parcela para o Estado Nacional, e outra
parcela para os demais Estados que compem o mesmo conglomerado, ou ainda para o restante da
humanidade.

Formas de Estado.

A formao de um Estado (da Formas de Estado) pode se d pela centralizao da

responsabilidade de prestar servios e decidir politicamente sobre os principais temas nacionais. Ao se
formatar um Estado, logo se pensa nas formas de exerccio do poder poltico em determinado territrio.
Se o exerccio deste poder poltico for centralizado, o Estado centralizador, e a aparece o Estado
Unitrio; se o exerccio for descentralizado, aparece o Estado Federado. A depender da intensidade
desta descentralizao, pode aparecer, por sua vez, o Estado Confederado.
A compreenso da forma do Estado, ento, passa necessariamente pela anlise das
formas e da intensidade da centralizao ou da descentralizao do poder poltico dentro do seu
territrio. Da porque, a depender da intensidade da descentralizao, pode surgir novas formas que
antigamente eram desconhecidas, como o caso do Estado Regional da Itlia, e do Estado Autonmico
da Espanha.
A doutrina costuma utilizar duas classificaes das Formas de Estado. Uma, mais
simples, e outra um tanto mais complexa.
1 Classificao das Formas de Estado:
 Estado Simples/Unitrio e Estado Composto/Complexo. Ser simples quando no
territrio h concentrao do poder poltico. Ser composto quando h descentralizao do poder
poltico. O Estado Simples se subdividiria em Estado Unitrio Puro, Estado Unitrio Descentralizado
Administrativamente e Estado Descentralizado Administrativamente e Politicamente. O Estado
Composto se subdividiria em Estado Federado e Estado Confederado.

a) Estado Unitrio (centralizao do poder poltico):

a.1) Estado Unitrio Puro (total centralizao, o que impossvel porque h
necessidade de descentralizar minimamente a prestao de servios);
a.2) Estado Unitrio Descentralizado Administrativamente (as decises polticas
so tomadas no centro, mas a execuo das decises so realizadas pelos
distritos ou departamentos, mas a mando do centro);
a.3) Estado Unitrio Descentralizado Administrativa e Politicamente (as decises
so tomadas no centro, mas a execuo das decises so realizadas pelos
distritos ou departamentos, a mando prprio).
b) Estado Composto
b.1) Estado Composto Federado (descentralizao do poder poltico, com vrios
entes com autonomia; a soberania ser apenas da reunio de todos os entes, que geralmente forma
uma Repblica Federativa. o caso do Brasil, cujos Estados, DF, Municpios e Unio, tm autonomia, e a
reunio de todos que forma a Repblica Federativa do Brasil com soberania);
b.2) Estado Composto Confederado (descentralizao mais intensa do poder
poltico, com vrios entes com soberania; geralmente se d pela reunio de vrios pases, como no
Reino Unido, que a reunio da Inglaterra, da Esccia, do Pas de Gales e da Irlanda do Norte).

2 Classificao das Formas de Estado:

Na segunda classificao, aparece as figuras dos Estados Regionais, que seria uma
intermediao entre o Estado Unitrio e o Estado Federado. Ento, a classificao seria a mesma da
anterior, porm acrescido do Estado Regional e desconsiderando as formas de Estado Unitrio:

b) Estado Unitrio (centralizao do poder poltico, porm com descentralizao de

parcelas de competncia):
c) Estado Regional e Autonmico (centralizao do poder poltico, porm com mais
intensidade na descentralizao das parcelas de competncia, para formar regies
com muita autonomia, geralmente por questes histricas e em pases com
problemas de unidade nacional);
d) Estado Federado;
e) Estado Confederado.

Em face da constante exigncia de novas formas de Estado para atender as complexas

relaes humanas e institucionais, especialmente aps o surgimento de vrios pases depois da 2
Guerra Mundial e da Queda do Muro de Berlim, melhor optar pela segunda classificao, que abarca
estas mudanas.
Em relao quantidade, a forma mais adotada no mundo atual a forma do Estado
Unitrio, ou Simples, at porque, cada dia mais, os grandes pases so divididos para formas outros
pases com base territorial pequena. Se o pas tem uma base territorial pequena, no h maior
necessidade de cindir o territrio em vrias parcelas autnomas com capacidades prprias. o caso dos
seguintes pases, apenas para citar os mais conhecidos: (...)

No caso de centralizao, d-se o Estado Unitrio (ou simples), onde a responsabilidade

est concentrada em um poder central. Se existe algum tipo de descentralizao neste Estado Unitrio,
porque impossvel concentrar todos os servios em um nico lugar, ela incompleta, porque pouco
intensa, sem dar autonomia para os centros de competncia inferiores; h desconcentrao das
competncias sem desconcentrar o poder poltico (Frana, Blgica, Portugal, onde no h a figura do
Estado-membro como no Brasil).
No caso de descentralizao, d-se o Estado Composto (ou agrupado), onde cada centro
de competncia tem autonomia, com personalidade jurdica prpria, da porque no h
desconcentrao (h descentralizao completa).
O mundo conheceu casos onde cada Estado, soberano, se agrupou a outro para formar
uma Confederao (Estado Composto Confederado), mas hoje est em voga o Estado Composto
Federado, que a subdiviso do Estado em um poder central (Unio) e em vrios entes da Federao,
com autonomia e personalidade jurdica prpria, como o caso do Brasil, da Argentina etc.
Importante lembrar que os Estados Federados se formam pela formao centrpeta ou
pela formao centrfuga, que o verdadeiro fundamento de intensidade da repartio de
competncia. Na centrpeta, ou por agregao, vrios Estados se agrupam, rumam para o centro, para
formar um s Estado (EUA, por exemplo, formado aps a Guerra de Secesso, como o sentimento do E
Pluribus Unum - De Muitos Um). Neste caso, quase sempre os entes da federao mantm a maioria
das suas competncias, da porque, por exemplo, alguns estados dos EUA tm pena de morte e outros
no. Na centrfuga (fuga do centro), ou por segregao, inicialmente existia um s Estado, e o poder
central se desfaz em outros, o que explica, tambm, a permanncia de muitos poderes e competncias
no poder central. Afinal, ningum quer largar o osso ( o caso do Brasil, com muita competncia na
Unio).
Ainda se fala em outros tipos de federalismo:
a) dualista, ou dual aqui, h repartio horizontal de competncias constitucionais nas
duas esferas de poder, uma para a Unio e outra para os Estados, com relao de coordenao. H,
ento, duas competncias bsicas que se excluem;
b) deintegrao neste federalismo, h uma sujeio dos Estados-membros Unio,
verdadeira relao de subordinao;
c) cooperativo a estrutura normativa constitucional e poltica d nfase colaborao
intensa entre os entes da federao, com repartio vertical de competncias, sob a coordenao da
Unio. Simboliza a transferncia de maiores competncias para a Unio, que no Brasil se verificou mais
intensamente na Constituio de 1934, uma vez que a crise mundial de 1929 foi encarada como duro
golpe poltica puramente liberalista, impulsionando, assim, a concentrao de competncias para
viabilizar o Estado provedor dos direitos sociais (WelfareState);
d) simtrico- concepo que procura igualar a diviso de rgos tanto no mbito federal
como no mbito estadual, como forma de simetria para as entidades federadas, como o caso do
Judicirio dual na Unio e nos Estados -, e nas competncias comuns, alm de previso de
instrumentos de aperfeioamento, como a interveno. Quando o Judicirio imita a estrutura da Unio,
prevendo um Judicirio e um Ministrio Pblico estadual, assim como o mandato do Chefe do Executivo
Estadual tambm em 4 (quatro) anos, estamos diante de exemplo simtrico. Esta simetria tambm
ocorre em relao s limitaes ao poder de tributar, adotado indistintamente para todos os entes da
federao (art. 150);
e) assimtrico - concepo que procura diferenciar as frmulas adotadas por cada ente
para regular e sistematizar seus rgos, em uma verdadeira deformao das tcnicas do federalismo
simtrico. Na CF/88, h concepo simtrica, porm com alguns sinais desta assimetria. Quando a
Constituio prev o Municpio como ente federativo, mas no possibilita que ele imite a organizao do
Estado em que se encontra, e no tenha Judicirio, h exemplificao de federalismo assimtrico; o
mesmo se d quando o Estado no segue o modelo bicameral do Legislativo Federal;
f) deequilbrio h uma preocupao em se priorizar o equilbrio entre integrao e
autonomia, entre a unidade e a diversidade, tendo como fundamento as aspiraes de independncia e
solidariedade dos homens;
g) fiducirio -seria a maior possibilidade de ajuda financeira mtua entre os entes
polticos da Federao (no Brasil, pode-se dizer que o art. 21, XIV, que possibilita a Unio prestar
assistncia financeira ao Distrito Federal, para a execuo de servios pblicos).
 Diz-se que a Constituio de um Estado Federal possui natureza dplice, na medida em
que estabelece uma ordem jurdica central, vlida para todo o territrio nacional, e outras ordens
jurdicas locais, vlidas para parte do territrio (para os Estados-membros). A ordem jurdica central
estabelece, ento, uma comunidade jurdica total, que engloba a todos, mas d espao para a existncia
de comunidades locais.
A nossa Federao cooperativa, com repartio horizontal de competncias, o que a
regra, existindo excees verticais, como o caso da competncia legislativa concorrente. Tem
formao centrfuga e simtrica, com alguns casos isolados de concepes assimtricas.

Formas de Governo.

Formas de governo referem-se ao modo de atribuir o poder aos governantes e a forma

de exercer este poder. , por assim dizer, a maneira como se organiza e se exerce o poder poltico na
sociedade e, consequentemente, a relao que se trava entre governantes e governados. Formas
normais de governo ficaram conhecidas inicialmente como: a) Monarquia uma s pessoa; b)
Aristocracia poucas pessoas; c) Democracia todas as pessoas. Formas anormais, ento, seriam a
Tirania, a Oligarquia e a Demagogia. As principais formas de governo, entretanto, foram sedimentadas
com maior cientificidade por Maquiavel, que as concebeu:a) Monarquia; b) Repblica. Apesar das
subdivises que ocorreram, o importante para a histria foi a caracterizao da repblica em requisitos,
como a temporariedade do exerccio do poder pelos governantes, a responsabilidade e a eletividade
destes pelo povo.

Sistemas de Governo.

J os sistemas de governo referem-se conjugao dos poderes que existem no Estado.

Da a diferena entre sistema - de governo, que pressupe um complexo de rgos ou poderes para
serem sistematizados, e forma de governo, que pressupe a maneira de exerccio dos eventuais
rgos ou poderes do Estado. No por outra razo, ento, que os sistemas de governo so: a)
presidencialista, onde o Presidente Chefe de Estado e Chefe de Governo, no havendo transferncia
de nenhuma destas chefias para o outro Poder, razo porque o Legislativo no tem funes de executar
as leis, da ser tpico da Repblica; b) parlamentarista, onde o Presidente s Chefe de Estado
representatividade internacional -, repassando para o Legislativo a Chefia de Governo, na pessoa do
Primeiro-Ministro, da ser tpico da Monarquia; e c) diretorial, onde se convenciona sistematizar as
funes executiva e legislativa em um s rgo.

Regimes Polticos

Ainda se fala em regimes polticos, da autocracia e da democracia, aquela de modo

imposto pelo Chefe Maior, ou pelo grupo pequeno e apequenado de dirigentes, e esta de baixo para
cima, pelo povo.

Diviso de Poderes e o Sistema de Freios e Contrapesos

Alfim, no menos importante destacar que acatada a ideia de que a diviso do

Estado entre Poderes um princpio geral do Direito Constitucional, na medida em que serve de base
terica para qualquer formao constitucional, e faz surgir, tambm, o Estado Democrtico de Direito,
onde a lei a base no s para limitar a ao estatal, como tambm para servir de instrumento de
transformao da sociedade.
A diviso do poder em funes (na verdade, o poder uno, e a existncia de Poderes
meramente didtica, porque diante da unidade do poder h uma diviso de funes) uma garantia
ao povo contra o arbtrio, na medida em que os Poderes se autorregulamentam, se autolimitam, sempre
que h arbitrariedade de um em relao ao outro, ou at em relao ao prprio povo.
 Assim, os poderes fazem fiscalizao mtua, freando o arbtrio e se contrapondo ao
peso poltico e jurdico do outro. A consequncia o benefcio que traz para o cidado, pois o equilbrio
e a fiscalizao recproca evita que existam arbitrariedades estatais. O cidado, ento, vive com mais
tranquilidade e segurana. Este sistema chamado de sistema de freios e contrapesos. (checkan
balances system. O sistema do checkandbalances, ento, um sistema que regula os Poderes da
Repblica Federativa do Brasil, contrabalanceando o exerccio dos Poderes para equilibrar a
independncia e harmonia dos mesmos, afastando a possibilidade de arbtrio e autoritarismo de um
Poder sobre o outro ou sobre os governados. Assim, h um sistema de freios e contrapesos entre os
Poderes, cada um deles interferindo na atividade do outro para manter o equilbrio e evitar o arbtrio e
o despotismo no exerccio de um dos Poderes da Repblica. A independncia dos Poderes serve para
que cada um possa se autoadministrar, mas, tambm, que tenha a capacidade de fiscalizar o outro
poder.
evidente, entretanto, que cada Poder tem funes administrativas, porque seria
impensvel, por exemplo, que o Judicirio no administrasse seus prdios, seus servidores e seu
patrimnio. De modo que no h uma rigorosa diviso de poderes, at porque um poder poder exercer
de modo atpico (excepcionalmente), os poderes tpicos do outro poder (Executivo legislando por
Medida Provisria e leis delegadas, Legislativo fazendo investigao por CPIs e julgando pelo Senado,
por exemplo).
No se pode confundir, ento, quando a Constituio estabelece um mecanismo de
freios e contrapesos, e quando ela estabelece excees separao de poderes. Sempre que um Poder
exerce uma funo que, via de regre, exercida pelo outro Poder, estaremos diante de uma exceo
separao de poderes. Porm, sempre que um poder apenas interfere no outro, sem exercer suas
funes, estaremos diante do sistema de freios e contrapesos.
Os exemplos do sistema do checkandbalances na nossa Constituio so os seguintes:

1) Julgamento das contas do Presidente da Repblica pelo Legislativo (art. 49, IX). Aqui
h uma interferncia do Legislativo no Executivo, para equilibrar os Poderes e evitar o arbtrio;

2) Controle de legalidade do ato administrativo pelo Judicirio (art. 5o, inciso XXXV
inafastabilidade jurisdicional). Aqui o Judicirio interfere no Executivo, e at no Legislativo, quando age
administrativamente para se auto-organizar;

3) Convocao de Ministros de Estado e qualquer titular de rgo diretamente

subordinado Presidncia da Repblica (art. 50). Interferncia do Legislativo nas funes executivas
(Jos Afonso da Silva considera tal hiptese com exceo diviso dos Poderes, mas ouso discordar,
data vnia, j que aqui um Poder no exerce funo tpica de outro Poder, e sim funo tpica do prprio
Poder Legislativo, j queeste poder tem a funo de fiscalizar);

4) Escolha e aprovao de magistrados pelo Executivo e Legislativo (art. 52, III e IV).
Interferncia do Legislativo e do Executivo nas funes de auto-organizao do Poder Judicirio;

5) Controle externo feito pelo Legislativo sobre os demais, com auxlio do Tribunal de
Contas (art. 71). Interferncia do Legislativo sobre o Executivo e sobre o Judicirio;

6) Congresso autorizar o Presidente e Vice-Presidente para viajar por mais de 15 dias

(art. 49, III). Interferncia do Legislativo sobre o Executivo;

7) Sustao de atos normativos do Executivo pelo Legislativo (art. 49, V). Interferncia
do Legislativo em atos do Executivo.

Alm desses casos, podemos citar ainda, dentro do sistema de freios e contrapesos, o
veto (art. 66, 1 e 2), onde o Executivo interfere na funo legislativa do Legislativo para fiscaliz-la e
equilibrar os Poderes, evitando arbtrio e irregularidades, e a rejeio ao veto (art. 66, 4), onde o
Legislativo que interfere na atividade do Executivo de vetar.

Nas excees separao dos poderes, um Poder realiza funes atpicas, como o caso
das leis delegadas (funo legislativa exercida pelo Executivo), do mandado de injuno (funo
legislativa exercida pelo Judicirio, quando se aceita que a natureza da sentena constitutiva, isto ,
constitutiva de uma lei reguladora ainda no feita pelo legislativo teoria concretista), do exerccio da
funo de Ministro de Estado, Secretrio de Estados, DF e Prefeitura de Capital por Deputados e
Senadores (funo administrativa-executiva exercida por membros do Legislativo), e do julgamento do
Presidente, Vice-Presidente, Ministros do STF, AGU, PGR, Ministros de Estado e os Comandantes da
Marinha, Exrcito e da Aeronutica (funo julgadora exercida pelo Legislativo), e no sistema de freios e
contrapesos no h exerccio de funes atpicas, e sim interferncia de um Poder no outro.

Quando o Judicirio declara a inconstitucionalidade de uma lei aprovado pelo

Legislativo, ele estar interferindo na funo legislativa, considerando que a Constituio Federal
reconhece o legislador como a figura expoente para realizar os intentos constitucionais e presume a
constitucionalidade das leis. Se o Judicirio no faz o controle positivo da constitucionalidade, e sim
negativo, ele no pode, assim, legislar quando declarar a inconstitucionalidade. O Judicirio, assim,
quando declara a inconstitucionalidade, ele no exerce a funo legislativa, e sim interfere em tal
funo.

O mesmo se d com a nomeao de Ministros pelo Presidente e aprovao pelo Senado,

j que h uma interferncia do Executivo e do Legislativo nas funes do Judicirio de se auto-organizar.

Jos Afonso da Silva diz que a convocao de Ministros pelo Congresso Nacional para
dar explicaes e esclarecimentos faz parte das excees ao princpio da separao de poderes. Porm,
com o devido respeito, entendo que no se trata de exceo separao de poderes, j que quando o
Congresso Nacional convoca os Ministros, ele no estar exercendo funo atpica, isto , o Congresso
Nacional no estar exercendo funo administrativa ou judiciria, e sim sua prpria funo de fiscalizar
os outros poderes. A exceo acontece quando um Poder exercer poderes de outro Poder, e no caso de
convocao h uma interferncia do Legislativo nas funes do Poder Executivo, de modo que faz parte
do sistema de freios e contrapesos entre os poderes, e no exceo diviso dos poderes.

b) Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios

Todos os entes da Federao formam uma unio indissolvel da Federao brasileira
(art. 1). Eles no tm direito de secesso, e no podem, por isso, se separarem do Brasil. Veja que o art.
1 no fala na Unio, pois diz que a unio indissolvel feita entre Estados, DF e Municpios, mas o art.
18, complementando-o, diz que a organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil
compreende todos estes entes, e tambm a Unio.
A Unio, apesar de possuir autonomia com os demais, a nica dos entes da federao
com dupla posio, porque pode atuar tanto em nome prprio, como verdadeiro ente que compe a
Federao, como tambm em nome da Repblica Federativa do Brasil. Quando atua em nome prprio
(emisso de moeda, manuteno do servio postal, decretao da interveno federal etc.), ela pessoa
jurdica de direito pblico interno; quando atua em nome da Repblica Federativa (manuteno de
relao com estados estrangeiros, declarao de guerra e paz, garantia da defesa nacional, permisso de
trnsito de foras estrangeiras no territrio nacional etc.), ela pessoa jurdica de direito pblico
internacional. Da a Repblica Federativa do Brasil entidade do Direito das Gentes, e a Unio
entidade de Direito Constitucional.
 O termo Direito das Gentes refere-se ao ramo do direito que regula o relacionamento
entre os Estados (ius gentium ou Direito dos Povos). Entretanto, a expresso muito utilizada para
englobar a Repblica Federativa porque ela que se mostra ao mundo exterior.
As vezes a Unio confundida com a prpria Repblica Federativa porque cabe Unio
a representao do Brasil (da Repblica Federativa do Brasil) no exterior, para manter as relaes
internacionais, causando no mais precipitado a impresso de que a Repblica Brasileira seria a prpria
Unio. Acontece que tal representao externa apenas uma competncia-funo entregue, pelo
legislador constitucional originrio, a um dos entes federativos, por pura opo poltica, j que poderia,
por exemplo, escolher o Estado-membro de So Paulo para desempenhar tal tarefa-competncia.
Ademais, mesmo que o territrio da Unio seja o mesmo que o territrio da Repblica
Federativa do Brasil, tal afinidade meramente fsica,e no jurdica, pois os bens pertencentes a um no
se igualam aos bens do outro, tendo-se em vista que os da Unio so delimitados constitucionalmente
(art. 20), e os bens da Repblica Federativa do Brasil abrange os bens da Unio e de todos os outros
entes federados. Alm disso, a eficcia e validade de atos da Unio no abrangem toda a Repblica
Federativa do Brasil, e to somente aqueles que esto vinculados Unio, enquanto que no caso da
Repblica Federativa envolve todos aqueles que esto no territrio brasileiro.
A Unio possui bem pblico de uso comum (livre acesso e utilizao por todos), de uso
especial (utilizao pela Administrao Pblica prdios pblicos para funcionamento da mquina
estatal federal) e dominicais, ou dominiais (aqueles passveis de alienao, aps desafetao, em face da
natureza jurdica prxima dos bens privados).
Os Estados-membros possuem autonomia, e em outros pases tm outros nomes
(Provncias, Cantes etc.). A autonomia, que prpria para todos os entes da federao, significa que o
ente tem capacidade de auto-organizao, auto-governo e autoadministrao, alm da capacidade de
fazer suas prprias leis dentro da competncia constitucional.
A competncia constitucional dos Estados , no campo legislativo, a competncia
concorrente, e no campo administrativo, a competncia residual.
Aos Municpios foi concedida autonomia poltica, elevando-os categoria de entes da
Federao, caracterizando a Federao brasileira como sui generis. Enquanto no mundo, a maioria das
Federaes apenas concede subdivises entre Estados pela descentralizao (Federao Composta), e
em muitos pases desenvolvidos da Europa a Federao se subdivide pela descentralizao, porque se
utiliza a desconcentrao, no concedendo sequer autonomia e personalidade jurdica (Federao
Unitria), o Brasil adotou incluiu mais um ente. Da porque este ente, que est fora dos padres
mundiais, denominado Municpio, conhecido como uma entidade de terceiro grau (como se viu, a
regra das Federaes Compostas a existncia de dois graus: a Unio e os Estados).
H quem defenda que o Municpio no ente federativo, porque no participa da
vontade nacional (no tem representantes no Congresso, no pode propor ao direta de
constitucionalidade ou inconstitucionalidade, no existe Federao de Municpios), e ele seria apenas
uma subdiviso dos Estados. Porm, o texto constitucional expresso em inserir o Municpio na
Federao, elevando-o categoria de ente federativo.
O Distrito Federal tem governo prprio, e pessoa jurdica de direito pblico, inclusive
com capacidade administrativa, judiciria e legislativa. A sede do seu governo Braslia, que a capital
federal. Existe afirmao corrente de que no Distrito Federal ocorre a sede da unio dos Estados, e nele
se manifestam agentes da Federao e agentes da Unio. O DF no pode ser subdivido em Municpios,
ao contrrio dos Territrios. Como a Unio tem competncia material exclusiva de organizar e manter o
Poder Judicirio, o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica do Distrito Federal e dos Territrios (art. 21,
XIII), estes rgos so administrados, e custeados, pela Unio.
Interessante notar que a proibio de subdividir o Distrito Federal em Municpios to
intensa que o STF negou, at, que Lei distrital passasse a administrao de quadras residenciais para
prefeituras comunitrias e associaes de moradores, visto que isto seria uma verdadeira afronta ao art.
32 da CF (ADI 1.706/DF, Rel. Min. Eros Grau, 09.04.2008), at porque a Lei distrital 1.713/97 at permitia
a transferncia, sem licitao, de servios pblicos, como a limpeza, colega de lixo, jardinagem, e ainda
permitia a fixao de obstculos para dificultar a entrada e sada de veculos em cada quadra e a
cobrana de taxas de manuteno e conservao pelas prefeituras comunitrias.
 Os Territrios no fazem parte da Federao. So administraes descentralizadas da
Unio. Atualmente, no existem Territrios, mas podem ser criados, de acordo com a regulamentao
constante de lei complementar (art. 18, 2), e parte de um Estado pode ser desmembrado para se
tornar um Territrio (art. 18, 3). Fernando de Noronha um arquiplago brasileiro, e distrito do
Estado de Pernambuco desde 1988 (art. 15, ADCT)

c) Repartio de competncias
A Constituio de 1988 adotou um sistema bastante complexo de repartio de
competncias, muito em funo da sua caracterstica compromissria, baseada em intensa negociao e
atendimento aos diversos matizes polticos e at ideolgicos, alm da caracterstica sui generis da nossa
Federao, que no dualista como no resto do mundo, ao incluir os Municpios como entes
federativos. Tambm isto ocorreu porque a prpria relao entre os entes federativos envolve muita
discusso histrica e poltica, sempre naquele pndulo: poder e competncia da Unio x poder e
competncia dos demais entes federativos.
No se pode negar, ento, que a repartio de competncia a pedra de toque do
federalismo. A depender da extenso, da qualidade e quantidade de competncia destinada Unio, a
forma de Estado pode ser considerada at mesmo unitria. Por outro lado, a destinao exagerada de
competncias para os estados, pode produzir aspectos culturais e polticos que acabe incitando
movimentos separatistas, ou ento pode provocar um perigoso enfraquecimento da Unio, sob o ponto
de vista do exerccio da soberania de toda a Repblica, vez que este ente (a Unio) que tem a
atribuio de representar a Repblica Federativa.
Este tema, ento, muito sensvel, e implica diretamente na conformao de
determinado Estado.
De uma forma geral, a Constituio absorveu e misturou o sistema dos EUA com o
sistema da Alemanha. Nos Estados Unidos, o sistema bsico o das competncias enumeradas e
implcitas; na Alemanha, o sistema, chamado sistema quadro, baseia-se na definio especfica de
competncias para todos os entes. Por isso, no sistema brasileiro de repartio de competncias,
possvel encontrar competncia exclusiva, privativa, reservada, residual (ou remanescente), enumerada,
comum (ou paralela ou cumulativa), concorrente, legislativa e administrativa (ou material). No por
outro motivo que surgetanto a repartio horizontal quanto a vertical, e as dvidas frequentes sobre
qual lei (federal, estadual ou municipal) deve prevalecer sobre determinado assunto, e at se existe
hiptese de hierarquia entre as leis dos entes.
Tentaremos, ento, esboar as regras adotadas pela Constituio de 1988, para
esmiuar o complexo sistema brasileiro.

Regra bsica da preponderncia do interesse

A regra bsica para a repartio de competncias, adotada pela CF/88, a
predominncia do interesse. Isto ocorre porque, geralmente, todos os entes da Federao tm interesse
sobre todos os temas, mas sempre h de existir um dos entes que tem mais interesse no assunto. Por
exemplo: a manuteno de relaes com os Estados estrangeiros, a declarao de guerra, a defesa
nacional e a emisso de moeda, certamente so assuntos em que todos os entes tm interesse, mas
como h maior preponderncia do interesse da Unio, por envolver todo o territrio, a Constituio
destina estas competncias administrativas para este ente (art. 21, I, II, III e VII).
Tambm para legislar sobre determinados temas, o legislador constituinte originrio,
com base neste critrio, e levando em considerao a unidade nacional e a tradio brasileira, deixou
para a Unio a competncia para legislar, por exemplo, sobre a definio de crimes, as relaes de
trabalho e as relaes privadas entre os brasileiros (competncia da Unio para legislar sobre Direito
Penal, Direito do Trabalho e Direito Civil, conforme art. 22, I). Isto quer dizer que os estados e os
municpios no tm interesse sobre os assuntos envolvendo estes temas? Evidentemente que eles
possuem interesse, mas considerando aqueles aspectos histricos e tradicionais, alm da preocupao
com a unidade nacional, pode-se dizer que, dentre todos os entes interessados nestes assuntos, a maior
interessada a Unio.
 Veja, portanto, que a regra da preponderncia do interesse um critrio poltico
utilizado para definio das competncias, mas tambm pode ser um critrio de interpretao, quando
houver dvida a respeito de qual ente o competente para tratar das diversas nuanas que envolve
cada tema.

As demais regras aplicadas na repartio de competncia

Na Constituio, constam dois tipos genricos de competncias: a) competncia para

legislar (competncia legislativa); e b) competncia para administrar (competncia administrativa, ou
material).
A competncia legislativa refere-se ao processo de produo de normas de conduta, que
se d geralmente por leis formais aps o processo legislativo no mbito do Poder Legislativo, mas pode
ser produzida tambm por Medidas Provisrias e ainda por normas secundrias, como os Decretos.
A competncia material, por sua vez, se atina necessidade que o ente federativo tem
de efetivar polticas pblicas e promover os direitos sociais do art. 6 da Constituio (educao, sade,
alimentao, trabalho, moradia, lazer, segurana, previdncia social, proteo maternidade e
infncia e assistncia aos desamparados)1.

Na competncia legislativa, a Constituio estipulou, no art. 22, as competncias da

Unio, e no art. 30, I2, as competncias dos Municpios. Para este dois entes, ento, o legislador
constituinte enumerou especificamente as competncias. O mesmo no ocorreu para os Estados e
Distrito Federal, pois lanou a clusula geral residual, isto , o que no for vedado e nem for previsto
para a Unio e os Municpios, cabe aos Estados e ao Distrito Federal3, nos termos do art. 25, 1.
Na competncia administrativa, a Constituio seguiu o mesmo caminho, porque
enumerou especificamente as competncias da Unio (art. 21) e dos Municpios (art. 30, III/IX), e o que
sobrar ( que no for vedado), ficou com os Estados e o DF. No h, ento, previso de competncias
administrativas especficas4 para os Estados e DF, aplicando-se para eles os arts. 25, 1 e 32, 1.

A primeira regra, como se v, esta:

1 regra: No campo da competncia para legislar e administrar, a competncia da Unio

e dos Municpios enumerada, e dos Estados e Distrito Federal residual (ou
remanescente).

1
A competncia administrativa, na verdade, uma responsabilidade. Na CF/88, ela foi fixada de modo comum,
pois pertence a todos os entes da Federao brasileira, como se v do art. 23. Esta competncia administrativa
comum cria um federalismo cooperativo, na medida em que os entes devem prestar auxlio uns aos outros para
que as competncias sejam efetivadas. Por isso, o pargrafo nico do art. 23 diz leis complementares fixaro
normas para a cooperao entre a Unio e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, tendo em vista o
equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional. Estas leis complementares ainda no existem.
2
bem verdade que pode ser feita uma crtica, no sentido de que a Constituio no especificou os temas de
competncia legislativa dos Municpios, como fez com a Unio, j que o art. 30, I, diz que cabe aos Municpios
legislar sobre os assuntos de interesse local (o art. 22 diz especificamente sobre quais temas a Unio dever
legislar). De todo modo, no podemos perder de vista que houve uma preocupao do legislador constituinte
originrio em inserir na Constituio a competncia legislativa dos Municpios, mesmo que fosse desnecessria,
vez que existe a regra bsica da preponderncia do interesse (claro que preponderante para os Municpios
legislar sobre os assuntos locais, como dar nome aos bairros, ruas e avenidas).
3
Ao Distrito Federal cabe a competncia legislativa destinada aos Estados, da porque cabe a ele a competncia
legislativa residual (ou remanescente). H, entretanto, uma importante especificidade, porque como o DF no
pode ser dividido em Municpios (art. 32, caput), a Constituio acabou repassando para ele as competncias
dos Municpios (art. 32, 1, in fine). Da porque a Cmara Legislativa do Distrito Federal tem competncia
legislativa que cabe aos Estados (como o caso de legislar sobre os servidores pblicos estaduais, ter seu prprio
Cdigo Tributrio e fixar valor das custas judiciais para o seu Judicirio) e tambm que cabe aos Municpios
(legislar sobre o nome dos setores, ruas e avenidas). O DF, ento, tem competncia legislativa residual, ao exercer
competncia dos Estado, e tambm competncia legislativa enumerada, ao exercer competncia dos Municpios.
4
A Constituio prev competncia administrativa comum para os Estados e para o DF (art. 24). No se preocupou
em definir competncias administrativas especficas para tais entes, como fez para Unio e Municpios.
 Diante da necessidade de colaborao entre os entes da federao, em especial para
atingir os objetivos fundamentais da Repblica (art. 3), isto , da unio indissolvel dos Estados,
Distrito Federal, Municpios e Unio (art. 1), a Constituio, com coerncia, estabeleceu competncias
comuns para todos eles (art. 23), para efetivarem prestaes materiais, como o caso de cuidar da
sade, proteger o meio ambiente, proporcionar meios de acesso educao, combater as causas da
pobreza etc.
Nesse sentido, criou uma segunda regra:

2regra: No campo da competncia material-administrativa, a competncia dos entes da

Federao comum (ou cumulativa, ou paralela).

O prprio legislador constituinte originrio, ao concentrar a competncia legislativa na

Unio, logo percebeu que, futuramente, os outros entes poderiam reclamar parte desta competncia.
Reconheceu, tambm, as diferenas culturais existente neste caldo cultural chamado Brasil, onde em
determinada regio o valor cultural sobre determinado assunto poderia sofrer diferentes vises e
valoraes (como o adultrio, o roubo, o estelionato, no campo penal, as relaes de vizinhana e o
contrato verbal, no campo civil, o arrendamento e o pastoreio, no campo agrrio). Esta diferena
cultural poderia gerar uma tenso entre os demais entes e a Unio, na medida em que aqueles
poderiam lutar por uma parcela da competncia legislativa, em especial sobre questes especficas da
suas regies.
Diante deste problema em potencial, sabiamente a Constituio criou a possibilidade de
delegar parte da competncia legislativa, que est claramente concentrada na Unio, para os Estados.
Foi o que fez no pargrafo nico do art. 22, ao prever que lei complementar poder autorizar os Estados
a legislar sobre questes especficas nas matrias de competncia legislativa privativa da Unio5.
Esta realidade motivou a criao da terceira regra sobre a repartio de competncias:

3 regra: No campo da competncia legislativa, as questes especficas das matrias

afetas Unio podem ser delegada aos Estados via lei complementar federal.

Como se percebe, no campo da competncia legislativa, h uma grande concentrao na

Unio. Porm, o legislador constituinte originrio percebeu que esta concentrao no poderia ser
absoluta, e deveria haver matrias onde tanto a Unio quanto os Estados e Distrito Federal poderiam
legislar. Porm, para no haver confuso entre a lei federal e as leis estaduais que eventualmente
dispusessem sobre o mesmo tema, a Constituio tentou resolver inserindo a competncia da Unio
para legislar sobre regras gerais, e os Estados e Distrito Federal com competncia para especificar as
normas gerais criadas pela Unio, em relao ao seu territrio. Os Estados e o DF, ento, diante das
regras gerais da Unio, passaram a ter competncia para descrever minuciosamente, de modo mais
preciso para suas especificidades.
o que acontece com todas as matrias previstas no art. 24 da Constituio. Veja o caso
do Direito Tributrio. A Unio fixa regras gerais, da porque existe o Cdigo Tributrio Nacional. No

5
No existe uma lei complementar geral que define e regula os casos e as competncias que so delegadas para os
Estados e Distrito Federal, com indica o pargrafo nico do art. 22 da CF/88. Existe, entretanto, uma lei
complementar que j efetivou esta delegao: trata-se daLei Complementar n. 103/2000, que delega para
Estados e DF a competncia para o piso salarial dos empregados que no tenham piso definido em lei federal,
conveno ou acordo coletivo de trabalho). De todo modo, o fato de no haver vrias leis complementares
delegando a competncia, e nem haver uma lei complementar geral que trate de todos os casos, se por um lado
demonstra certa negligncia do Congresso, tambm demonstra que h uma grande unidade nacional no Brasil,
porque suas diferenas regionais e culturais no so to intensas para forjar o Congresso a produzir esta lei
complementar. A bem da verdade, no h uma autonomia cultural suficiente para que os Estados cultivem a ideia
de legislar sobre temas que tm larga aceitao uniforme em todo o pas, como ocorre com o Direito Penal, o
Direito Civil, o Direito Processual e, enfim, com a grande maioria dos temas citados no art. 22. Em pases com
grandes diferenas culturais no mesmo territrio, como na Espanha, certamente a competncia legislativa deve
ser mais descentralizada, justamente para acalmar eventuais levantes contra a Unio. Portanto, viva a brasilidade!
entanto, os Estados tm seus prprios tributos, como IPVA e ICMS, da porque tem que especificar as
regras gerais do CTN para suas prprias realidades, visando melhor dispor sobre a organizao, a
cobrana e a administrao destes tributos.
Neste caso, costuma-se dizer que o art. 24 estabeleceu um verdadeiro condomnio
legislativo, e, mais, houve uma repartio vertical de competncias6, porque a Unio estabelece regras
gerais que devem obrigatoriamente ser respeitadas pelos Estados e o Distrito Federal.
Surgiu, ento, a quarta regra dentro do complexo sistema de repartio de
competncias:

4 regra: No campo exclusivo da competncia legislativa, estabeleceu hipteses de

competncias concorrentes para a Unio, para os Estados e para o Distrito Federal

Para evitar desorganizao e sobreposio de leis, a efetividade e a lgica da quarta

regra so sustentadas por outras cinco sub-regras:
1 sub-regra) na repartio vertical e concorrente para a Unio, os Estados e o Distrito
Federal, a Unio se limita a estabelecer normas gerais;
2 sub-regra) na repartio vertical e concorrente para a Unio, os Estados e o Distrito
Federal, a competncia da Unio para estabelecer normas gerais no exclui a competncia suplementar
dos Estados;
3 sub-regra) na repartio vertical e concorrente para a Unio, os Estados e o Distrito
Federal, caso a Unio no legisle sobre normas gerais, os Estados podero exercer competncia
legislativa plena, inclusive a respeito de normas gerais, para atender suas peculiaridades;
4 sub-regra) na repartio vertical e concorrente para a Unio, os Estados e o Distrito
Federal, caso a Unio inicialmente no legisle sobre normas gerais, os Estados venham a legislar sobre
tais regras, a supervenincia de lei federal suspende apenas a eficcia da lei estadual, no que for
contrrio com as normas gerais;
5 sub-regra) na repartio vertical e concorrente para a Unio, os Estados e o Distrito
Federal, resta ao Municpio suplementar a legislao federal e a estadual no que couber.
Unio, o legislador constituinte enumerou (da enumerada) tanto a competncia
administrativa (prestaes materiais para a sociedade) como a competncia legislativa, como foi visto.
Nestas enumeraes, previu que suas prestaes materiais poderiam ser feitas em comum com os
Estados, DF e Municpios (art. 23), e tambm previu que, a respeito de determinadas matrias, somente
ela, a Unio, teria competncia para efetivar estas prestaes materiais, como o caso de assegurar a
defesa nacional, decretar o estado de stio, emitir moeda, administrar reservas cambiais, manter
relaes com Estados estrangeiros etc. (art. 21). Na competncia legislativa, o legislador constituinte
concedeu Unio tanto a competncia privativa (art. 22), isto , concentrou nela determinadas
hipteses para legislar, sem retirar a possibilidade de delegao, e tambm a competncia concorrente
com Estados e Distrito Federal (art. 24). Como se no bastasse, no campo do direito tributrio, o
legislador constituinte ainda previu no s a competncia exclusiva (art. 153), como tambm a
competncia residual (art. 154, I), extraordinria (art. 154, II) e concorrente (art. 145, II e III).

6
A regra, dentro da repartio de competncias da CF/88, a repartio horizontal, na medida em que a
Constituio previu, expressa ou implicitamente, as competncias de cada ente da Federao, sem produzir uma
hierarquia entre tais competncias. Por isso, no h hierarquia entre lei municipal, distrital, estadual ou federal,
justamente porque, se h tenso entre elas, se resolve pela verificao de quem era o ente competente para
discorrer sobre o assunto (no se resolve pela hierarquia). Diferentemente, entretanto, do que ocorre na
repartio vertical, porque aqui a lei federal tem preponderncia na medida em que deve ser respeitada pelos
demais entes, quando estes desejarem legislar sobre o mesmo assunto. A bem da verdade, entendemos que no
existe uma hierarquia, porque existe apenas o estabelecimento de competncia para estabelecer regras gerais e
competncia para estabelecer regras especficas, tanto verdade que a Unio no pode legislar de modo
especfico sobre os temas previstos no art. 24. Como muito difcil estabelecer, com segurana, o que regra
geral e o que regra especfica, h uma generalizao de que h hierarquia (da se diz que h uma repartio
vertical), e sempre que uma lei estadual entra em choque com a lei federal, prefere-se dizer que esta deve
prevalecer do que buscar o que geral e o que especfico.
 correto dizer que existe uma sexta regra:
6 regra) a Unio tem competncia enumerada administrativa tanto exclusiva quanto
comum, e tem competncia enumerada legislativa, tanto privativa quanto concorrente, e ainda, no
campo do direito tributrio, tem competncia legislativa tanto exclusiva e quanto residual
(extraordinria e concorrente).
Diante destas regras, algumas afirmaes podem ser feitas:
1) no caso da competncia legislativa vertical e concorrente da Unio, dos Estados e do
Distrito Federal, o legislador federal, ao editar regras gerais, efetua um bloqueio de competncias para
os demais entes;
2) no caso de competncia legislativa vertical e concorrente, a lei federal no
prepondera sobre a estadual, uma vez que s traa normas gerais. O importante, ento, a delimitao
do que vem a ser norma geral, o que nem sempre fcil;
3) possvel dizer que, no Brasil, vivel diferenciar leis nacionais de leis federais, uma
vez que leis nacionais seriam aquelas de interesse de toda nao, como as leis penais, civis e sobre
licitao (Cdigo Penal, Cdigo Civil e Lei das Licitaes), e leis federais seriam aquelas de interesse
somente para o ente federal, a Unio, como ocorre com a Lei 8.112/90, que estabelece o Regime
Jurdico nico para os servidores da Unio, ou as leis que criam autarquias federais. Esta diferenciao
no pegou porque todas as leis de competncia da Unio so editadas como leis federais, sem
preocupao na edio como lei nacional;
4) apesar de a regra ser a Unio ter competncia legislativa enumerada, e os Estados e o
Distrito Federal, terem competncia legislativa residual, ou remanescente, a Unio tambm tem
competncia legislativa residual, no campo do direito tributrio;
5) Municpios no podem legislar, em nenhuma hiptese diante do sistema
constitucional atual, sobre as matrias de competncia privativa da Unio. Entretanto, os Estados
podem legislar sobre questes especficas, caso haja autorizao em lei complementar. Isto quer dizer
que o Estado de Gois poder ter seu prprio Cdigo Penal? A resposta no, porque o pargrafo nico
do art. 22 diz claramente que a delegao por lei complementar s poder ocorrer para questes
especficas das matrias da competncia privativa. Questes especficas, ento, so aquelas que no
envolvem toda a matria, toda a essncia do instituto ou do assunto. O legislador quis repassar para os
Estados, questes especficas para atender alguma peculiaridade sobre determinado assunto. Da
mesma forma, se a Unio j legislou sobre regras gerais sobre determinado assunto, fica a Unio sem a
possibilidade de definir o objeto especfico, o que torna ainda mais invivel a delegao de toda a
matria.
6) os Estados-membros no podem prever, em suas Constituies, que a nomeao de
Secretrios de Estado precisa ser aprovada pela Assembleia Legislativa. Isto feriria o esprito
constitucional da simetria, uma vez que os Ministros da Unio so de livre nomeao do Presidente,
alm de ferir a independncia do Poder Executivo estadual;
g) Os Estados-membros no podem prever, em suas Constituies, um sistema
legislativo estadual bicameral, com diviso da Assembleia Legislativa em Cmara Alta (como o Senado) e
Cmara Baixa (como a Cmara de Deputados), primeiro porque as Constituies dos Estados devem
seguir o parmetro da Constituio Federal, e a CF/88 no previu a diviso ou a possibilidade desta
diviso nos Estados; pelo contrrio, pois s previu a existncia de Deputados Estaduais (art. 27);
7) apesar de alguma polmica, considerado possvel aos Estados preverem, em suas
Constituies, o regime parlamentar de Governo;
8) apesar de nos Estados no haver sistema bicameral, o processo legislativo previsto na
Constituio Federal aplica-se aos Estados;
9) a CF/88 no prev e nem enumera a competncia dos Estados-membros, uma vez
que suas competncias so residuais;
10) a distribuies de competncias legislativas vertical, e no residual;
11) ao Distrito Federal so atribudas as competncias legislativas reservadas aos
Estados e Municpios (art. 32, 1, e art. 24). Porm, o DF no conhece de todas as competncias
legislativas dos Estados, porque o pargrafo nico do art. 22 previu que a delegao das competncias
legislativas privativas da Unio s pode ocorrer em benefcio dos Estados, no prevendo o DF (o DF no
poder, nunca, no sistema atual, legislar sobre direito penal, por exemplo);
12) ao prever que a Repblica Federativa do Brasil uma unio indissolvel dos Estados,
do DF e dos Municpios (art. 1), alm de prever a forma federativa de Estado com clusula ptrea (art.
60, 4, I), e ainda a possibilidade de interveno federal para manter a integridade nacional, vetou
qualquer direito de secesso dos Estados e dos Municpios;
13) o Municpio pode legislar sobre interesse local (art. 30, I). Entretanto, interesse
local um conceito jurdico indeterminado, da porque cabe ao Judicirio dizer qual o seu conceito no
caso concreto;
14) servios funerrios constituem servios municipais, da porque lei estadual no pode
prever a gratuidade de sepultamento e procedimentos a ele necessrios, para os pobres ou que
recebam at um salrio mnimo (STF, ADI 1.221, Rel. Min. Carlos Velloso, RTJ 30/155);
15) competente o municpio para fixar o horrio de funcionamento de
estabelecimento comercial (STF, Smula 645); Os Municpios tem competncia para regular o horrio
do comrcio local, desde que no infrinjam leis estaduais ou federais vlidas (STF, Smula 419). Inclui
interesse em regular tempo de fila em cartrios, agncias bancrias e at impor sistema de segurana e
sanitrios em bancos (STF, RE 397094/DF, Rel. Min. Seplveda Pertence; AI-AgR 574296/RS, Rel. Min.
Gilmar Mendes; AI-AgR 453178/SP, Rel. Min. Crmen Lcia);

16) os Estados podem legislar sobre o direito meia-entrada em eventos esportivos e

de lazer, j que tal assunto entra na competncia legislativa concorrente da Unio, dos Estados e do
Distrito Federal (STF, ADI 3512/ES, Rel. Min. Eros Grau, Pleno, DJ 23.06.2006, p. 03 ratificou Lei de
Santa Catarina que concede meia-entrada para doadores regulares de sangue; STF, ADI 1950/SP, Rel.
Min. Eros Grau, Pleno, DJ 02.06.2006, p. 04 ratificou lei de So Paulo que concede meia-entrada para
estudantes regularmente matriculados em estabelecimento de ensino);
17) So da competncia legislativa da Unio a definio dos crimes de responsabilidade
e o estabelecimento das respectivas normas de processo e julgamento (Smula no vinculante n. 722
do STF);
Ainda sobre a repartio de competncias, vale transcrever a ementa da ADI 3645/PR,
Rel. Min. Ellen Gracie, Pleno, DJ 01-09-2006, p. 016:

AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI 14.861/05, DO ESTADO DO PARAN.

INFORMAO QUANTO PRESENA DE ORGANISMOS GENETICAMENTE MODIFICADOS
EM ALIMENTOS E INGREDIENTES ALIMENTARES DESTINADOS AO CONSUMO HUMANO E
ANIMAL. LEI FEDERAL 11.105/05 E DECRETOS 4.680/03 E 5.591/05. COMPETNCIA
LEGISLATIVA CONCORRENTE PARA DISPOR SOBRE PRODUO, CONSUMO E PROTEO
E DEFESA DA SADE. ART. 24, V E XII, DA CONSTITUIO FEDERAL. ESTABELECIMENTO
DE NORMAS GERAIS PELA UNIO E COMPETNCIA SUPLEMENTAR DOS ESTADOS. 1.
Preliminar de ofensa reflexa afastada, uma vez que a despeito da constatao, pelo
Tribunal, da existncia de normas federais tratando da mesma temtica, est o exame
na ao adstrito eventual e direta ofensa, pela lei atacada, das regras constitucionais
de repartio da competncia legislativa. Precedente: ADI 2.535-MC, rel. Min. Seplveda
Pertence, DJ 21.11.03. 2. Seja dispondo sobre consumo (CF, art. 24, V), seja sobre
proteo e defesa da sade (CF, art. 24, XII), busca o Diploma estadual impugnado
inaugurar regulamentao paralela e explicitamente contraposta legislao federal
vigente. 3. Ocorrncia de substituio - e no suplementao - das regras que cuidam
das exigncias, procedimentos e penalidades relativos rotulagem informativa de
produtos transgnicos por norma estadual que disps sobre o tema de maneira
igualmente abrangente. Extrapolao, pelo legislador estadual, da autorizao
constitucional voltada para o preenchimento de lacunas acaso verificadas na legislao
federal. Precedente: ADI 3.035, rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 14.10.05. 4. Declarao de
inconstitucionalidade consequencial ou por arrastamento de decreto regulamentar
 superveniente em razo da relao de dependncia entre sua validade e a legitimidade
constitucional da lei objeto da ao. Precedentes: ADI 437-QO, rel. Min. Celso de Mello,
DJ 19.02.93 e ADI 173-MC, rel. Min. Moreira Alves, DJ 27.04.90. 5. Ao direta cujo
pedido formulado se julga procedente.

Norma de encerramento
Quando o legislador arrola uma srie de matrias, mas trata o rol como exemplificativo,
e no taxativo, est-se diante de uma norma de encerramento, permitindo que o interprete v alm da
exemplificao, ficando, assim, livre de eventuais limites restritos e tipificados no texto legal.
Muitas vezes o prprio legislador constitucional tenta prever ao mximo as matrias,
mas, sabendo que conveniente deixar a possibilidade para novas previses, ou sabendo que no tem o
dom de prever todas as hipteses, deixa para a legislao infraconstitucional encerrar a matria
inicialmente tratada. o que ocorre com as atribuies do Ministrio Pblico, porque o art. 129, depois
de prever vrias atribuies do Parquet nos incisos I ao VIII, ao final declara no inciso IX: exercer
outras funes que lhe forem conferidas, desde que compatveis com sua finalidade, sendo-lhe vedada a
representao judicial e a consultoria jurdica de entidades pblicas.
Por isso, o STF julgou constitucional o art. 66, caput e seu 1, do novo Cdigo Civil,
que deu ao Ministrio Pblico do Estado a funo de velar pelas fundaes, e ao Ministrio Pblico
Federal, se as fundaes estiverem no DF ou em Territrio. Como se sabe, o Cdigo Civil lei ordinria, e
ele deu nova atribuio ao Ministrio Pblico, o que confrontaria com o art. 128, 5, da CF/88, que
impe Lei Complementar para estabelecer as atribuies do Parquet. Porm, o art. 129, IX, da
Constituio, estabelece que outras funes podero ser estabelecidas, desde que compatveis com a
finalidade do Ministrio Pblico. Trata-se, como acentua a doutrina, de uma norma de encerramento,
que, falta de reclamo explcito de legislao complementar, admite que leis ordinrias - qual acontece,
de h muito, com as de cunho processual - possam aditar novas funes s diretamente outorgadas ao
Ministrio Pblico pela Constituio, desde que compatveis com as finalidades da instituio e s
vedaes de que nelas se incluam "a representao judicial e a consultoria jurdica das entidades
pblicas (ADI 2794/DF, Rel. Min. Seplveda Pertence, Pleno, DJ 30.03.2007, p. 68) (o STF declarou
inconstitucional o 1, quando concedeu ao Ministrio Pblico Federal a atribuio de velar pelas
fundaes estabelecidas no Distrito Federal, j que para esta localidade existe o Ministrio Pblico do
Distrito Federal, e ratificou a atribuio do MPF de velar pelas fundaes pblicas federais de direito
pblico).
Bem por isso, a norma de encerramento, apesar de concebida como forma de
ampliao dos supostos limites legais, tambm pode ser vista como uma reserva de lei ordinria,
colocando esta lei como soldado de reserva: se a matria no foi reservada lei complementar, a lei
ordinria dela pode tratar. Esta concluso factvel porque uma verdade constitucional que se retira
da nossa Lei Maior.

d) PODER JUDICIRIO
O Poder Judicirio o conjunto de rgos pblicos, tanto estaduais quanto federais, aos
quais a Constituio Federal atribui a funo jurisdicional.
No Brasil, sua estrutura est dividida em quatro nveis:
a) Supremo Tribunal Federal;
b) Tribunais Superiores (STJ, TST, TSE e STM);
c) Tribunais Regionais (TJ, TRF, TRT, TRE, TJM);
d) Juzos de 1 grau (Varas da Justia Federal, Estadual, Trabalhista, Juntas Militares,
Juizados Especiais Estaduais e Federais).
Esta diviso tambm d ao nosso federalismo a concepo simtrica, na medida em que
tenta igualizar a distribuio de rgos no Estado e na Unio, em uma verdadeira simetria quanto
sistematizao do Judicirio (Judicirio brasileiro dual, porque existe na Unio e nos Estados).
Na esfera federal o Judicirio tem esta estrutura:
a) Supremo Tribunal Federal;
b) Conselho Nacional de Justia;
 c) Superior Tribunal de Justia;
d) Tribunais Regionais Federais e Juzes Federais;
e) Tribunais Regionais do Trabalho e Juzes do Trabalho;
f) Tribunais Regionais Eleitorais e Juzes Eleitorais;
g) Tribunais Militares e Juzes Militares.

O Judicirio tem a funo tpica de dizer o direito, no exerccio da jurisdio,

substituindo as partes em conflito (carter da substitutividade do Judicirio). Ele fundamental para a
bsica noo de Estado, que surgiu justamente pela necessidade de que um terceiro, com poder,
autoridade e soberania, julgasse as contendas entre os membros da sociedade. Hoje em dia, ento,
difcil imaginar um Estado sem Judicirio independente e autnomo.
Apesar da funo tpica do jus dicere, o Judicirio tambm exerce, excepcionalmente,
as funes de legislar, quando os Tribunais elaboram seus regimentos internos (art. 96, I, a), e de
administrar (art. 96, I, b, c e d).
A CF/88 estabelece especificamente princpios norteadores do Poder Judicirio:
a) princpio da publicidade dos julgamentos (art. 93, IX);
b) princpio da fundamentao das decises (art. 93, IX);
c) princpio da motivao das decises administrativas (art. 93, X);
d) princpio da autonomia administrativa e financeira (art. 99).
Interessante lembrar que o art. 101 diz que o STF compe-se de 11 Ministros, escolhidos
dentre cidados com mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de idade, de notvel saber
jurdico e reputao ilibada, nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a escolha pela
maioria absoluta do Senado Federal.
Com o Conselho Nacional de Justia, apesar da previso de composio por 09
integrantes do Judicirio, 02 do Ministrio Pblico, 02 da OAB, tambm se previu mais dois, de notvel
saber jurdico e reputao ilibada, indicados pela Cmara dos Deputados e outro pelo Senado (art. 103-
B).
J em relao ao Superior Tribunal Militar, o bacharelado em cincias jurdicas no
necessrio, visto que sua composio formada por Ministros Militares (trs dentre oficiais-generais da
Marinha, quatro dentre oficiais-generais do Exrcito, trs dentre oficiais-generais da Aeronutica) (art.
123).
Diferentemente ocorre com os Ministros dos demais Tribunais Superiores e Tribunais
Regionais e Estaduais, que devem ser juzes de carreira, ou, pelo quinto, devem vir da Advocacia ou do
Ministrio Pblico (art. 104, 107, 111-A, 119).

Para ser Ministro do STF, preciso ser formado em Direito?

corrente a afirmao de que a Constituio de 1988, no art. 101, no exige que o

Ministro do STF seja formado em Direito, uma vez que os requisitos apontados so: a) cidado com mais
de 35 e menos de 65 anos de idade; b) notvel saber jurdico; e c) reputao ilibada.
No h dvida de que a Constituio de 1988 no exige, expressamente, ser bacharel
em Direito. Mas exige implicitamente? Se exige implicitamente, mostra-se incorreto afirmar que a
CF/88 no exige a formao em Direito para ser Ministro do STF.
Nesta perspectiva, a Constituio de 1988 exige, sim, que o Ministro do STF seja
formado em Direito, de modo implcito, porque para interpretar as normas constitucionais preciso
utilizar o princpio da mxima eficincia (fora normativa), para que se amplie ao mximo a inteno
original da norma constitucional, dando a ela fora normativa. Evidente que algum possa ter
conhecimentos jurdicos sem estar formado em Direito, inclusive mais conhecimento que algum
formado. Entretanto, possibilitar a nomeao de quem no bacharel em Direito minimizar o
contedo da norma constitucional, reduzindo seu esprito e, assim, afrontando o princpio da mxima
efetividade. A contrario sensu, se a Constituio exigisse notvel saber mdico para a nomeao para
algum cargo, seria de todo incorreto possibilitar que algum que tenha conhecimentos mdicos seja
nomeado para o cargo, sem ter bacharel em Medicina.
A boa doutrina entende que h exigncia implcita de bacharelado em Direito, para ser
Ministro do STF (vide Manoel Gonalves Ferreira Filho, Comentrios Constituio brasileira de 1988, 2
edio, SP, Saraiva, 1997, p. 486; LdaBoechat Rodrigues, Histria do Supremo Tribunal Federal defesa
das liberdades civis, 2 edio, RJ, Forense, 1958; Ricardo Arnaldo Malheiros, Direito constitucional
comparado, 3 edio, BH, Del Rey, 1997, p. 205; Michel Temer, Elementos de direito constitucional, 11
edio, SP, Malheiros, 1995, p. 165).
Um outro aspecto interessante, que confirma a exigncia implcita aqui tratada, o fato
de que em 21.10.1893 foi nomeado para Ministro do STF, durante o recesso parlamentar, o mdico
clnico Cndido Barata Ribeiro, que exerceu o cargo durante quase um ano. Porm, o Senado Federal,
em 22.09.1894, rejeitou a nomeao e esta rejeio, como lembrou Lda Rodrigues (opus citado),
consagrou o Senado a interpretao de que o notvel saber refere-se a conhecimentos jurdicos; no
basta ser diplomado em direito, mas essencial ser notvel pelo conhecimento das matrias que
constituem as funes do Supremo Tribunal. Portanto, ser bacharel em Direito apenas um
pressuposto bsico, que sequer suficiente, pois preciso mais que isso, e, evidente, no mnimo isso.

Magistrado pode perder o cargo por deciso de outro Poder, que no o Judicirio?
Sim, existe a possibilidade do Legislativo, por deciso unicamente sua, determinar a
perda do cargo de Ministro do Supremo Tribunal Federal, nos crimes de responsabilidade por ele
cometido, nos termos do art. 52, II, da CF/88 (Compete privativamente ao Senado Federal: processar e
julgar os Ministros do Supremo Tribunal Federal, os membros do Conselho Nacional de Justia e do
Conselho Nacional do Ministrio Pblico, o Procurador-Geral da Repblica e o Advogado-Geral da Unio
nos crimes de responsabilidade). Ministro do STF, sem dvida, juiz, que julga as causas (art. 102, I),
at porque membro do STF, que por sua vez integra o Judicirio (art. 92, I), sendo declarado
expressamente no art. 93, V, que o Ministro do STF um magistrado (... para os Ministros do Supremo
Tribunal Federal e os subsdios dos demais magistrados...).

Garantias:
a) vitaliciedade. Depois de dois anos de exerccio na carreira, o magistrado ganha
vitaliciedade, e s pode perd-la por sentena judicial transitada em julgado, diferentemente da grande
maioria dos outros servidores pblicos, que podem perder por deciso do superior hierrquico, via
processo disciplinar administrativo. Quem entra nos Tribunais pelo quinto constitucional, ganha
vitaliciedade automtica com a posse, no necessitando de dois anos de exerccio. Vitaliciedade se
diferencia da estabilidade porque esta pode ser perdida: a) via processo administrativo; b) por avaliao
peridica de desempenho; e c) quando a despesa com ativos e inativos ultrapassar os limites
estabelecidos em lei complementar. Estado no pode limitar ou mesmo ampliar a vitaliciedade, traada
especificamente na Constituio (no pode, por exemplo, impor a transferncia obrigatria para a
inatividade, do Desembargador que, com trinta anos de servio pblico, completa dez anos no Tribunal
de Justia STF, ADI 98/MT, Rel. Seplveda Pertence). Atualmente, a mxima punio que o juiz pode
sofrer no mbito administrativo a disponibilidade por interesse pblico compulsrio (art. 93, VIII), por
deciso da maioria absoluta do Tribunal ou do CNJ;
b) inamovibilidade. No se pode remover magistrados contra a suas vontades, salvo se
houver interesse pblico, como o caso de ameaa iminente de morte, revolta populacional contra o
magistrado etc., mas s com votao da maioria absoluta dos membros do respectivo Tribunal. Existe
dvida, ainda no pacificada, sobre a extenso desta garantia para o Juiz Substituto. Apesar do art. 95,
II, falar em inamovibilidade para os magistrados, sem fazer referncia condio de titular ou
substituto, o art. 93, VII, diz que a residncia na comarca obrigao apenas do Juiz Titular, dando a
entender que o Juiz Substituto pode ser removido e tambm pelo fato de que o cargo de Juiz Substituto
existe justamente para fazer substituio do titular onde se fizer necessrio, independentemente da
Comarca. Esta discusso foi iniciada no STF, junto ao MS 27958/DF, onde o Relator, Ministro Ricardo
Lewandowski havia concedido a segurana enfocando que a inamovibilidade era uma garantia tambm
do Juiz Substituto, mas, aps voto contrrio do Ministro Marco Aurlio, pediu vista o Ministro Ayres
Britto, em fevereiro de 2011, suspendendo o julgamento;
c) irredutibilidade de subsdios. A irredutibilidade no quer dizer que no possa haver
adequao ao teto dos Ministros do STF.

Vedaes:
a) no pode o magistrado exercer outro cargo ou funo, salvo uma de magistrio;
b) no pode receber custas ou participao em processo;
c) no pode exercer atividade poltico-partidria;
d) no pode receber, a qualquer ttulo ou pretexto, auxlios ou contribuies de
pessoas fsicas, entidades pblicas ou privadas, ressalvadas as excees previstas em lei;
e) no pode exercer a advocacia no juzo ou tribunal do qual se afastou, nos trs anos
subsequentes ao afastamento por aposentadoria ou exonerao;
f) no pode morar fora da Comarca, se Juiz-Titular, salvo por autorizao do Tribunal
(no h vedao ao Juiz-Substituto, at porque o mesmo no titular de nenhuma Comarca);

O Supremo Tribunal Federal enfrentou questo interessante, para saber se possvel,

por Constituio do Estado, incluir como critrio de antiguidade na carreira da magistratura, o tempo de
exerccio da advocacia privada, da mesma forma que se considera o tempo de servio pblico. Apesar
de deferir cautelar contra a Constituio do Estado de Mato Grosso, que assim previa, no pela questo
de mrito, e sim porque a previso deveria ser feita por lei complementar de iniciativa do STF, nos
termos do art. 93 da CF/88 (ADI 4042/MC/MT, Rel. Min. Gilmar Mendes), possvel enveredar pelo
mrito, e entender que os critrios de antiguidade, para fins de promoo, devem ser razoavelmente
anexados ao desenvolvimento das atribuies na carreira, e no fora dela. No razovel admitir que,
para se promover em uma carreira, algum possa se valer de experincias desenvolvidas em outras
carreiras. No caso da magistratura, ainda com maior razo, tendo-se em vista que as peculiaridades da
carreira faz presumir que a promoo pressupe um bom desenvolvimento, seja por mrito seja por
antiguidade, nos critrios especficos da magistratura. Ademais, o art. 93, III, da CF/88, fala em
promoo por antiguidade, para chegar aos tribunais, com apurao do desenvolvimento na ltima ou
nica entrncia, deixando patente que pressuposto que tal desenvolvimento se d, pelo menos para
fins de acesso aos tribunais, na carreira, e no fora dela. No caso de exerccio de advocacia particular,
para fins de critrio para promoo, o texto constitucional mostra-se arredio ideia tambm porque
veda, expressamente, o exerccio da advocacia particular pelo magistrado, inclusive depois de trs anos
da sada da carreira, no tribunal ou juzo que oficiou (art. 95, p. nico, V), mostrando que o exerccio da
advocacia privada no afim ao exerccio da magistratura, ao ponto de merecer tratamento privilegiado
para promoo.

Em relao vedao de exerccio de outro cargo ou funo, salvo uma de magistrio,

veja que o STF interpretou no sentido de que o magistrado poder atender a mais de uma funo de
magistrio, no precisando ser apenas uma, porque o objetivo da norma constitucional manter o
magistrado focado na sua misso primordial. Assim, possvel o magistrado exercer duas funes de
magistrios, desde que seja compatvel com a funo primordial da magistratura.

A SMULA VINCULANTEfoi um importante instrumento conferido ao Poder Judicirio

pela Emenda Constitucional 45/04, e s ter efeito se aprovada por dois teros de seus membros e
public-la na imprensa oficial, podendo o STF proceder sua reviso ou cancelamento, na forma
prevista na Lei 11.417/06. Como h efeito vinculante para os demais rgos do Judicirio e da
Administrao Pblica, logo se v que o efeito da smula igual ao das decises em ADI e ADC: no
vincula o prprio STF e nem o Legislativo. Nota-se que a smula vinculante tem como pressuposto
controvrsia atual entre rgos judicirios e, o que mais interessante, a controvrsia pode se dar
entre rgos judicirios e a Administrao Pblica, desde que cause insegurana jurdica e relevante
multiplicao de processos sobre questo idntica. Se um ato administrativo, ou uma deciso judicial
contrariar a smula, mas tambm que a aplicar indevidamente, caber reclamao ao STF, que poder
anular o ato ou cassar a deciso judicial, com determinao para que outra seja proferida.

Os legitimados para propor a smula vinculante so os mesmos legitimados para

propor ADI e ADC. Porm, pela autorizao contida no 2 do art. 103-A, a Lei 11.417/06 acrescentou
mais dois legitimados: a) Defensor Pblico-Geral da Unio; e b) os Tribunais Superiores, os Tribunais de
Justia de Estados ou do Distrito Federal e Territrios, os Tribunais Regionais Federais, os Tribunais
Regionais do Trabalho, os Tribunais Regionais Eleitorais e os Tribunais Militares.

A referida Lei 11.417/06 ainda:

1) criou amicuscuriae no processo de edio, de reviso ou de cancelamento da
smula vinculante (o relator, por deciso irrecorrvel, poder admitir manifestao de terceiros na
questo, nos termos do Regimento Interno do STF);
2) deu legitimidade para o Municpio propor, incidentalmente ao curso de processo em
que seja parte, a edio, a reviso ou o cancelamento de enunciado de smula vinculante, sem
suspenso do processo (o Municpio no pode iniciar processo autnomo de edio, reviso e
cancelamento de SV, mas apenas iniciar a partir de um processo em que esteja envolvido, devendo,
ento, ter interesse na SV para que seja beneficiado);
3) assim como ocorre na ADC e na ADI, possibilitou a modulao temporal, porque, via
de regra, a smula vinculante tem efeito imediato, mas o Supremo Tribunal Federal, por deciso de 2/3
(dois teros) dos seus membros, poder restringir os efeitos vinculantes ou decidir que s tenha eficcia
a partir de outro momento, tendo em vista razes de segurana jurdica ou de excepcional interesse
pblico;
4) previu que a reclamao por descumprimento de smula vinculante no STF, feita
sem prejuzo dos outros recursos ou outros meios admissveis de impugnao;
5) previu, tambm, a possibilidade de reclamao por omisso da Administrao
Pblica, relacionada smula vinculante, porm s aps esgotadas as vias administrativas;
6) a smula vinculante, apesar das polmicas que podero gerar, em especial pelo
possvel ferimento tripartio dos poderes, tem natureza jurdica de ato normativo, porque impe
obrigaes e no podem ser desobedecidas, inclusive pela Administrao Pblica e rgos do Judicirio,
e por ela tambm podem ser vedadas ou permitidas condutas;
7) a smula vinculante no pode decorrer de interpretao da Constituio, e nem
pode dar a ela status de norma constitucional;
8) a smula vinculante faz com que o STF funcione, tambm, com verdadeira Corte de
Cassao, na medida em que, no caso de reclamao por descumprimento de smula, o STF cassar as
decises e atos, anulando-os, no podendo substitu-los;
09) o art. 8 da EC 45/04 diz que As atuais smulas do Supremo Tribunal Federal
somente produziro efeito vinculante aps sua confirmao por dois teros de seus integrantes e
publicao na imprensa oficial.
10) o STF j emitiu as seguintes Smulas Vinculantes, at o final de 2009:

Smula Vinculante 01: FGTS E VALIDEZ DO ACORDO DE ADESO:"Ofende a garantia constitucional do ato jurdico
perfeito a deciso que, sem ponderar as circunstncias do caso concreto, desconsidera a validez e a eficcia de
acordo constante de termo de adeso institudo pela Lei Complementar n 110/2001"

Smula Vinculante 02: COMPETNCIA SOBRE BINGOS E LOTERIAS: " inconstitucional a lei ou ato normativo
estadual ou distrital que disponha sobre sistemas de consrcios e sorteios, inclusive bingos e loterias"

Smula Vinculante 03: CONTRADITRIO E AMPLA DEFESA NOS PROCESSOS ADMINISTRATIVOS DO TCU: "Nos
processos perante o Tribunal de Contas da Unio asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa. quando da
deciso puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o interessado, excetuada a
apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso."
Smula Vinculante n. 04: PROIBIO DE INDEXAO AO SALRIO MNIMO: Salvo nos casos previstos na
Constituio, o salrio mnimo no pode ser usado como indexador de base de clculo de vantagem de servidor
pblico ou de empregado, nem ser substitudo por deciso judicial.

Smula Vinculante n. 05: DESNECESSIDADE DE DEFESA TCNICA EM PROCESSO DISCIPLINAR: A falta de defesa
tcnica por advogado no processo administrativo disciplinar no ofende a Constituio.

Smula Vinculante n. 06: POSSIBILIDADE DE REMUNERAO INFERIOR A SALRIO MNIOMO, PARA PRAAS: No
viola a Constituio o estabelecimento de remunerao inferior ao salrio mnimo para as praas prestadoras de
servio militar inicial.

Smula Vinculante n. 07: EFICCIA LIMITADA DOS JUROS: A norma do 3 do artigo 192 da Constituio,
revogada pela Emenda Constitucional n. 40/2003, que limitada a taxa de juros reais a 12% ao ano, tinha sua
aplicao condicionada edio de Lei Complementar.

Smula Vinculante n. 08: INCONSTITUCIONALIDADE DA PRESCRIO E DA DECADNCIA DE CRDITO

PREVIDENCIRIO: So inconstitucionais o pargrafo nico do artigo 5 do Decreto-Lei n. 1.569/1977 e os artigos
45 e 46 da Lei 8.212/1991, que tratam de prescrio e decadncia de crdito tributrio.

Smula Vinculante n. 09: CONSTITUCIONALIDADE DA PERDA, PELO SENTENCIADO, DO TEMPO REMIDO, EM

FUNO DE FALTA GRAVE: O disposto no artigo 127 da Lei 7.210/1984 (Lei de Execuo Penal) foi recebido pela
ordem constitucional vigente, e no se lhe aplica o limite temporal previsto no caput do artigo 58.

Smula Vinculante n. 10: NECESSIDADE DE RESERVA DE PLENRIO PARA AFASTAMENTO DE INCIDNCIA DA LEI:
Viola a clusula da reserva de plenrio (CF, artigo 97) a deciso de rgo fracionrio de tribunal que, embora
no declare expressamente a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder Pblico, afasta sua
incidncia, no todo ou em parte.

Smula Vinculante n. 11: USO EXCEPCIONAL DE ALGEMAS: S lcito o uso de algemas em casos de resistncia e
de fundado receio de fuga ou de perigo integridade fsica prpria ou alheia, por parte do preso ou de terceiros,
justificada a excepcionalidade por escrito, sob pena de responsabilidade disciplinar, civil e penal do agente ou da
autoridade e de nulidade da priso ou do ato processual a que se refere, sem prejuzo da responsabilidade civil
do Estado.

Smula Vinculante n. 12: INCONSTITUCIONALIDADE DA COBRANA DE TAXA DE MATRCULA NAS UNIVERSIDADES:

A cobrana de taxa de matrcula nas universidades pblicas viola o disposto no art. 206, IV, da Constituio
Federal

Smula Vinculante n. 13: INCONSTITUCIONALIDADE DO NEPOTISMO DIRETO E CRUZADO: A nomeao de

cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da
autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica investido em cargo de direo, chefia ou
assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana, chefia ou assessoramento, para o
exerccio de cargo em comisso ou de confiana ou, ainda, de funo gratificada na Administrao Pblica
direta e indireta em qualquer dos poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola a Constituio Federal

Smula Vinculante n. 14: DIREITO DO DEFENSOR DE ACESSO INVESTIGAO. direito do defensor, no interesse
do representado, ter acesso amplo aos elementos de prova que, j documentados em procedimento
investigatrio realizado por rgo com competncia de polcia judiciria, digam respeito ao exerccio do direito
de defesa".

Smula Vinculante n. 15: NO INCIDNCIA DE VANTAGENS NO ABONO PARA ATINGIR SALRIO MNIMO: O
clculo de gratificaes e outras vantagens do servidor pblico no incide sobre o abono utilizado para se atingir
o salrio mnimo

Smula Vinculante n. 16: GARANTIA DE SALRIO MNIMO INCLUINDO O TOTAL DA REMUNERAO: Os artigos
7, IV, e 39, 3 (redao da EC 19/98), da Constituio, referem-se ao total da remunerao percebida pelo
servidor pblico.
Smula Vinculante n. 17: NO INCIDNCIA DE JUROS DE MORA DURANTE O PRAZO PARA INCLUSO NO
ORAMENTO DE VERBAS DE PRECATRIO: Durante o perodo previsto no pargrafo 1 do artigo 100 da
Constituio, no incidem juros de mora sobre os precatrios que nele sejam pagos.

Smula Vinculante n. 18: CONTINUIDADE DE INELEGIBILIDADE REFLEXA APS DIVRCIO OU SEPARAO: A

dissoluo da sociedade ou do vnculo conjugal, no curso do mandato, no afasta a inelegibilidade prevista no
7 do artigo 14 da Constituio Federal.

Smula Vinculante n. 19: CONSTITUCIONALIDADE DA COBRANA DE TAXA DE LIXO: Taxa cobrada exclusivamente
em razo dos servios pblicos de colega, remoo e tratamento ou destinao de lixo ou resduos provenientes
de imveis, no viola o artigo 145, II, da Constituio Federal.

Smula Vinculante n. 20: PAGAMENTO DE GDATA AOS APOSENTADOS, POR ISONOMIA: A Gratificao de
Desempenho de Atividade Tcnico-Administrativa GDATA, instituda pela Lei n. 10.404/2002, deve ser deferida
aos inativos nos valores correspondentes a 37,5 (tinta e sete vrgula cinco) pontos no perodo de fevereiro a
maio de 2002 e, nos termos do artigo 5, pargrafo nico, da Lei n. 10.404/2002, no perodo de junho de 2002
at a concluso dos efeitos do ltimo ciclo de avaliao a que se refere o artigo 1 da Medida Provisria n.
198/2004, a partir da qual passa a ser de 60 (sessenta) pontos

Smula Vinculante n. 21: INCONSTITUCIONALIDADE DE EXIGNCIA DE DEPSITO E ARROLAMENTO PARA

RECEBIMENTO DE RECURSO ADMINISTRATIVO: inconstitucional a exigncia de depsito ou arrolamento
prvios de dinheiro ou bens para admissibilidade de recurso administrativo

Smula Vinculante n. 22: COMPETNCIA DA JUSTIA DO TRABALHO PARA AES POR DANOS MORAIS E
PATRIMONIAIS: A Justia do Trabalho competente para processar e julgar as aes de indenizao por danos
morais e patrimoniais decorrentes de acidente de trabalho propostas por empregado contra empregador,
inclusive aquelas que ainda no possuam sentena de mrito em primeiro grau quando da promulgao da
Emenda Constitucional n. 45/04

Smula Vinculante n. 23: COMPETNCIA DA JUSTIA DO TRABALHO PARA AES POSSESSRIAS ENVOLVENDO
GREVE: A Justia do Trabalho competente para processar e julgar ao possessria ajuizada em decorrncia
do exerccio do direito de greve pelos trabalhadores da iniciativa privada

Smula Vinculante n. 24: ATIPICIDADE ANTES DO LANAMENTO TRIBUTRIO: No se tipifica crime material
contra a ordem tributria, previsto no art. 1, incisos I a IV, da Lei n. 8.137/90, antes do lanamento definitivo do
tributo

Smula Vinculante n. 25: ILICITUDE DA PRISO DO DEPOSITRIO INFIEL: ilcita a priso civil de depositrio
infiel, qualquer que seja a modalidade do depsito

Smula Vinculante n. 26: INCONSTITUCIONALIDADE DA PROIBIO DA PROGRESSO EM CRIMES HEDIONDOS E A

OBSERVNCIA DOS REQUISITOS OBJETIVOS E SUBJETIVOS: Para efeito de progresso de regime no cumprimento
de pena por crime hediondo, ou equiparado, o juzo da execuo observar a inconstitucionalidade do art. 2 da
Lei n. 8.072, de 25 de julho de 1990, sem prejuzo de avaliar se o condenado preenche, ou no, os requisitos
objetivos e subjetivos do benefcio, podendo determinar, para tal fim, de modo fundamentado, a realizao de
exame criminolgico

Smula Vinculante n. 27: COMPETNCIA DA JUSTIA ESTADUAL NA LIDE ENTRE CONSUMIDOR E CONCESSIONRIA
DE TELEFONIA: Compete Justia Estadual julgar causas entre consumidor e concessionria de servio pblico
de telefonia, quando a ANATEL no seja litisconsorte passiva necessria, assistente, nem opoente

Assim como todos os demais processos, tambm o processo de formao, reviso e

cancelamento de smulas vinculantes devem passar pela prvia anlise do Procurador-Geral da
Repblica, salvo se ele mesmo fizer o pedido de reviso.
Como uma forma de democratizar, arejar e renovar os Tribunais, imiscuindo-os com
profissionais das funes essenciais da Justia, foi estabelecido o QUINTO CONSTITUCIONAL (art. 94).
Trata-se da reserva de um quinto7 dos lugares existentes nos Tribunais Regionais Federais, nos
Tribunais de Justia, nos Tribunais Regionais do Trabalho e no Tribunal Superior do Trabalho, em
partes iguais, dentre advogados e membros do Ministrio Pblico Federal, Estadual, do Distrito Federal
e Territrios, alternadamente, indicados na forma do art. 94 (art. 104, pargrafo nico). Os requisitos
so: a) notrio saber jurdico; b) reputao ilibada; c) dez anos de efetiva atividade profissional; d)
indicao em lista sxtupla (os rgos de representao das respectivas classes formam lista com seis
nomes e a encaminha ao Tribunal, que formar lista com trs nomes e a envia ao Chefe do Executivo,
que, em vinte dias, escolher um nome dos integrantes da lista trplice).
O CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA, criado pela EC 45/04, ao incluir o art. 103-B e seus
pargrafos na Constituio Federal de 1988 (cuja leitura convm), tem a finalidade de exercer o controle
da atuao administrativa financeira do Judicirio, e fiscalizar os juzes no cumprimento de seus deveres
funcionais. Ele foi julgado constitucional pelo STF, na ADI 3367/DF, Rel. Min. Cezar Pelluso, por
consider-lo como instrumento dos freios e contrapesos, prprio do sistema constitucional vigente,
alm de ser sua composio majoritria por membros do Judicirio, no havendo em controle da
atividade jurisdicional.
Interessante observar que o CNJ no rgo da Unio; rgo do Poder Judicirio
nacional, at porque criado dentro do Captulo III do Ttulo IV da nossa Constituio (Do Poder
Judicirio). Suas atividades no representam, por isso, um controle externo da atividade judicial.
O STF entendeu que, muito embora tenha passado a existir a partir da EC 45, de 30 de
dezembro de 2004, sua ao fiscalizatria engloba fatos anteriores sua prpria instalao, uma vez
que no houve esta limitao no texto constitucional (MS 25962/DF, Rel. Min. Marco Aurlio, julgado
em 23.10.2008).
O CNJ rgo de natureza exclusivamente administrativa, valendo lembrar que quem
faz a superviso administrativa e oramentria da Justia Federal no o CNJ; sim o Conselho da
Justia Federal, nos termos do art. 105, pargrafo nico, II, da CF/88. O CNJ no pode, tambm,
substituir as corregedorias dos Tribunais de Justia dos estados, j que sua competncia subsidiria e a
atuao prioritria de tais Tribunais. dizer: o CNJ no pode, sem dar oportunidade para as
Corregedorias dos TJs conhecer e processar faltas funcionais de juzes, atuar diretamente como se tais
Corregedorias no existissem (STF, MS 28.801/DF, Rel. Min. Celso de Melo).
A Emenda Constitucional n. 61, de 11 de novembro de 2009, provocou algumas
alteraes na composio do Conselho Nacional de Justia. Antes, era requisito para ser membro do
CNJ, ter mais de 35 (trinta e cinco) anos e menos de 66 (sessenta e seis) anos de idade. Agora, para ser
membro do CNJ, no h exigncia constitucional referente idade. No mesmo tino, antes da EC 61/09,
compunha o CNJ um Ministro do STF, escolhido pelo prprio Supremo; agora, em relao ao STF,
somente seu Presidente que deve compor o CNJ e, nas suas ausncias e impedimentos, quem o
substituir ser o Vice-Presidente do STF (a substituio do Presidente, ento, na feita por outro
membro do CNJ). Assim, o Vice-Presidente do STF no membro do CNJ, mas poder exercer
provisoriamente sua Presidncia. Outra importante mudana refere-se nomeao do Presidente do
STF pelo Presidente da Repblica: todos os membros do CNJ devem ser nomeados pelo Presidente da
Repblica, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado, com exceo do Presidente
do CNJ, que no precisa de nomeao e nem de escolha pelo Senado ( a Constituio que determina a
Presidncia do CNJ). Finalmente, importa lembrar a EC 61/09 retirou a previso de que o Presidente do
CNJ votaria em caso de empate e que para ele no seria distribudos processos.

Em relao ao subteto, criado pelo CNJ (Resolues 13 e 14/2006), o STF entendeu que
a mesma inconstitucional, porque no pode haver fixao diferenciada para os membros da
magistratura federal e estadual, em relao a subtetos e, assim, deu interpretao conforme ao art. 37,
XI, e 12, da Constituio, para excluir a submisso dos membros da magistratura estadual ao subteto
de remunerao (STF, ADI 3854 MC/DF, reI. Min. Cezar Peluso). O mesmo STF permitiu que o Estado

7
Em um Tribunal com 42 (quarenta e dois) julgadores, qual nmero de vagas ser destinado para o quinto
constitucional? Destina-se 9 (nove) vagas, porque, no caso de frao, independentemente se menor ou maior que
a metade (no caso, 8,4), deve-se arredondar para cima (STF, AO 493/PA, DJ 10.11.2000).
fixeo teto de vencimentos em montante inferior ao previsto no art. 37, XI, da Constituio, para
servidores pblicos, ressalvados os tetos especficos (art. 27, 2, art. 93, V) (STF, AgR 419862/SP, Rel.
Min. Seplveda Pertence; ADI-MC 2075/RJ, Rel. Min. Celso de Mello).

Por ser recente e de intenso interesse no estudo do Poder Judicirio, cabem algumas
observaes sobre a Emenda Constitucional n. 45, de 30.12.2006 (Reforma do Judicirio):
1) estabeleceu o princpio da razovel durao do processo (art. 5, LXXVIII).
Engloba processos judiciais e administrativos, junto a qualquer rgo pblico. Norma
autoaplicvel, mesmo com conceito jurdico indeterminado. Como corolrio deste princpio, foi
instituda a imediata distribuio de processos (art. 93, XV) e a atividade jurisdicional ininterrupta
(vedao de frias coletivas8 e planto permanente) (art. 93, XII). A imediata distribuio de processos
foi medida salutar, na medida em que era regra a no distribuio de processos, que ficava na
distribuio por anos e anos, sem vincular o Desembargador ou o Ministro. Assim, a no-distribuio
servia como uma forma de clusula de irresponsabilidade, na medida em que ningum poderia cobrar
do magistrado a diligncia nos processos, j que para ele no havia sido distribudo. Agora, com a
distribuio obrigatria, h mais uma presso para que o magistrado despache no processo. Vale
lembrar que o STF ratificou o entendimento de que a vedao de frias no alcana os Tribunais
Superiores (STF, AI-AgR 636765/SP, Rel. Min. Ricardo Lewandowski).
O STF, no HC 90617-6, 2 Turma, Rel. Min. Gilmar Mendes, aplicou o princpio da
razovel durao do processo, j. 30.10.2007, para determinar que Desembargador acusado de vrios
crimes, e com suspenso das atividades do cargo, retornasse ao cargo em face da demora no
andamento do processo criminal junto ao STJ, processo que se arrastava por4 (quatro) anos e 6 (seis)
meses. Entretanto, para aplicao do princpio da razovel durao do processo, o STF considerou
imprescindveis os seguintes requisitos:
a) a demora seja decorrncia exclusiva de diligncias suscitadas pela atuao da
acusao (HC 85.400/PE, Rel. Min. Eros Grau, 1a Turma, unnime, DJ 11.3.2005; e HC no 89.196/BA, Rel.
Min. Ricardo Lewandowski, 1a Turma, maioria, DJ 16.2.2007);
b) resulte da inrcia do prprio aparato judicial em atendimento ao princpio da
razovel durao do processo, nos termos do art. 5, LXXVIII ( HC 85.237/DF, Pleno, unnime, Rel. Min.
Celso de Mello, DJ 29.4.2005; HC 85.068/RJ, Rel. Min. Seplveda Pertence, 1a Turma, unnime, DJ
3.6.2005; HC no 87.910/SP, Rel. Min. Eros Grau, deciso monocrtica, DJ 25.4.2006; HC no 87.164/RJ, 2a
Turma, unnime, DJ 29.9.2006; HC no 86.850/PA, Rel. Min. Joaquim Barbosa, 2a Turma, unnime, DJ
6.11.2006; HC no 86.346/SP, Rel. Min. Joaquim Barbosa, 2a Turma, unnime, DJ 2.2.2007); e, por fim,

c) seja incompatvel com o princpio da razoabilidade (cf.: HC no 84.931/CE, Rel. Min.

Cezar Peluso, 1a Turma, unnime, DJ 16.12.2005), ou, quando o excesso de prazo seja gritante (HC no
81.149/RJ, Rel. Min. Ilmar Galvo, 1a Turma, unnime, DJ 5.4.2002; RHC no 83.177/PI, Rel. Min. Nelson
Jobim, 2a Turma, unnime, DJ 19.3.2004; HC no 84.095/GO, Rel. Min. Joaquim Barbosa, 2a Turma,
unnime, DJ 16.12.2005; e HC no 87.913/PI, Rel. Min. Crmen Lcia, 1a Turma, unnime, DJ 23.3.2007);

2) houve valorizao da atuao do STF, pela incluso do requisito da repercusso

geral para conhecimento do Recurso Extraordinrio.
A Lei 11.418/06 tratou da repercusso, considerando geral as questes relevantes do
ponto de vista econmico, poltico, social ou jurdico, que ultrapassem os interesses subjetivos da causa.
Interessante notar que criou uma espcie de repercusso geral objetiva, ou vinculada, na medida em
que tratou de repercusso geral qualquer deciso contrria a smula ou jurisprudncia dominante do
Tribunal.

8
STF e STJ podem ter frias coletivas? Sim, todos os Tribunais Superiores (STF, STJ, TSE, STM e TST) podem ter
frias coletivas. A proibio constitucional de frias coletivas se refere a juzos e tribunais de segundo grau (art. 93,
XII, CF/88).
 Entretanto, o STF entende que no se pode presumir a ausncia de repercusso geral
quando o recurso extraordinrio impugnar deciso que esteja de acordo com a jurisprudncia do STF
(RG em RE ns. 565.202-RN; 563.965-RN), de modo que possvel o recurso extraordinrio para atacar
deciso que esteja de acordo com a jurisprudncia do STF.
De todo modo, preciso que exista, de modo formal e fundamentado, a alegao
preliminar, no recurso extraordinrio, de que existe a repercusso geral, mesmo se existem outros
recursos extraordinrios sobrestados em virtude do julgamento de ao direta de inconstitucionalidade.
Caso no exista a preliminar na petio do recurso, a prpria Presidncia do STF, com base no art. 543-
A, 2, do CPC e no art. 13, V, c e 327 do RISTF, poder negar-lhe seguimento (STF, AgReg no RE
569.476-SC).
3) foram extintos os Tribunais de Alada (art. 4 da EC 45). A fuso destes com os
Tribunais de Justia depende de ato administrativo do Presidente do TJ, promovendo a integrao dos
membros do tribunal extinto em seu quadro;
4) incluiu o 3 ao art. 5, e dando status de emenda constitucional os tratados e
convenes internacionais sobre direitos humanos, desde que aprovados, em cada Casa do Congresso
Nacional, em dois turnos e por trs quintos dos votos de seus membros. Esta questo ser tratada
especificamente, visto que o STF parece ter entendido que os Tratados Internacionais de Direitos
Humanos, neste caso, entram no ornamento jurdico nacional como norma supra legal, acima das leis
infraconstitucionais, mas abaixo da Constituio de 1988.
5) submeteu o Brasil jurisdio de Tribunal Penal Internacional a cuja criao tenha
manifestado adeso (art. 5, 4);
6) criou o incidente de deslocamento de competncia em caso de grave violao de
direitos humanos (art. 109, 5). Competncia exclusiva do Procurador-Geral da Repblica para
suscitar o conflito, e tambm do Superior Tribunal de Justia, para julg-lo. A inteno proteger os
tratados internacionais de direitos humanos que, como se viu, entra no Brasil com forma de norma
constitucional;
7) criou mais um princpio sensvel. O art. 34, VII, trata dos princpios constitucionais
sensveis (forma republicana, sistema representativo e regime democrtico; direitos da pessoa humana;
autonomia municipal; prestao de contas da administrao pblica, direta e indireta;aplicao do
mnimo exigido da receita resultante de impostos estaduais, compreendida a proveniente de
transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos de sade),
colocando-os como pressuposto para a ao interventiva do Ministrio Pblico. Como foi inserido mais
uma possibilidade para esta ao interventiva (para o caso de recusa de execuo de lei federal, que foi
includa na competncia do STF, no mais do STJ), parte da doutrina entende que a recusa de execuo
de lei federal mais um princpio sensvel que permite a ao interventiva.

d.1) O papel poltico do Supremo Tribunal Federal

O Poder Judicirio surgiu para ser coadjuvante. Sua funo era ser apenas a boca da
lei, para dar efetividade s decises normativas do Poder Legislativo, fazendo um silogismo entre os
fatos colocados para julgamento e a lei: a tal Poder era confiado apenas um mero exerccio de
subsuno dos fatos vontade do legislador. Enfim, no poderia olhar para a lei com olhar de soslaio,
desconfiado em relao sua legitimidade ou s suas consequncias. Dura lex sede lex; . O
magistrado deveria ser como o rbitro de futebol: quando menos aparecesse, melhor, em especial
diante da cena poltica nacional.
Porm, quando a sociedade comeou a ser influenciada pelo constitucionalismo e,
portanto, passou a perceber que deveria haver hierarquia entre as normas, para que todas s tenham
validade se compatvel com a Constituio do pas, logo veio a dvida: mas quem seria o responsvel
pela anlise desta validade? O Poder Legislativo no poderia ser, porque ele era o autor das leis que
seriam analisadas sob o prisma constitucional; muito menos o Executivo, que inevitavelmente tinha
interesse na manuteno de umas leis, se de acordo com a vontade dos governantes que esto no
poder, ou na excluso de outras, se contrrios tal vontade. A anlise de constitucionalidade, portanto,
deveria ser feita pelo Poder Judicirio. Comea ento a surgir um Poder forte, importantee que,
inevitavelmente, estava fadado a ser mais ativo, a intervir em assuntos que, independentemente da
peculiar caracterstica da imparcialidade e do afastamento da cena poltica dos seus membros,
acabavam por gerar perplexidade para aqueles que imaginavam um Judicirio paralisado e natimorto.
Afinal, se a Constituio diz que o Judicirio tem o poder analisar a validade de normas aprovadas pelos
representantes do povo, evidentemente que a Lei Maior quer que o Judicirio interfira nas decises
polticas, se estas decises polticas menores entrarem em conflito com as decises polticas maiores
nela afuniladas.
Assim, a sociedade, ao decidir que cabe ao Judicirio fazer o controle de
constitucionalidade, justamente para saber se as normas esto compatveis com o maior dogma jurdico
nacional, que a Constituio, evidentemente que repassou para ele a responsabilidade de se imiscuir
em todos os assuntos que esto albergados na Constituio. Claro que uma interveno cautelosa,
sempre fundamentada e tcnica, mas que sempre haver de suscitar debates e polmicas.
Como cabe ao Supremo Tribunal Federal fazer o controle de constitucionalidade das leis
e, em ltima anlise, dizer o que significa o texto constitucional, ele ganha foros polticos inevitveis. A
Constituio tem plena conscincia desta responsabilidade do STF, muito embora muitos dos prprios
legisladores constituintes no a tenha. A prpria legislao infraconstitucional j deixou bem claro o
papel poltico do STF. o caso do art. 27 da Lei 9.868/99, que permite a modulao temporal da
inconstitucionalidade, a depender dos critrios a serem utilizados pelos Ministros do STF, levando-se em
considerao razes de segurana jurdica ou de excepcional interesse social. Portanto, cabe ao STF
analisar o interesse social, e no o Congresso Nacional e, ainda mais, decidir a partir de quando a
declarao de inconstitucionalidade ter eficcia.
A possibilidade de controle de constitucionalidade, assim, a viga-mestra deste papel
poltico do STF. Porm, a Constituio, quando estabelece a possibilidade do STF concretizar uma lei que
deveria ser feita pelo Congresso, via mandado de injuno, ela tambm afere este papel. que o
sistema de freios e contrapesos da Constituio , por si s, um sistema poltico, delicado e sensvel, se
no for corretamente utilizado, mas que est amparado por deciso do Poder Constituinte.
Em funo disto, diversas so as decises proferidas no STF confirmam este vis
poltico: a) limitao de vagas nas Cmaras de Vereadores (caso Mira Estrela): Agosto de 2005
reduziu o nmero de vereadores em vrias cidades brasileiras; b) definio de casos de criao e
desmembramento de Municpios: Maio de 2007 estabeleceu prazo at novembro de 2007 para o
Congresso editar lei; c) impedimento de Medida Provisria para abertura de crdito extraordinrio:
analisou os requisitos de urgncia e relevncia; d) impedimento de coligaes partidrias: decidiu que as
coligaes partidrias deveriam ser verticalizadas (posteriormente foi afastada a verticalizao,
determinada pelo STF, por meio da EC 52/2006); e) imposio de fidelidade partidria: Outubro de 2007
decidiu que o mandato pertence ao partido poltico; f) regulamentao do direito de greve do servidor
pblico: adotou a tese da sentena aditiva, aditando ao ordenamento jurdico uma lei no existente
especificamente para o caso (adoo de tese concretista); g) aposentadoria especial de trabalhadores:
Julho de 2008 adoo de tese concretista, ao conceder aposentadoria a trabalhador que exercia
atividade em ambiente insalubre, mesmo no havendo lei regulamentando o art. 40, 4, da
Constituio; h) limitao utilizao de algemas (Smula Vinculante n. 11); i) aborto de anencfalo
(ainda no decidido definitivamente previso para novembro de 2008); j) impedimento ao nepotismo
(Smula Vinculante n. 13); l) Raposa Serra do Sol (voto do Relator favorvel ao Decreto Presidencial que
demarcou em reas contnuas ainda no decidido definitivamente); m) aceitao de denncia contra
vrios parlamentares no caso Mensalo; n) Cotas raciais nas universidades (ainda no decidido); o)
Casamento homossexual (ainda no definitivamente decidido, mas j com precedente favorvel); p) Lei
de imprensa (declarao de inconstitucionalidade de vrios dispositivos); r) possibilidade de modulao
temporal dainconstitucionalidade (art. 27 da Lei 9.868/99).
A anlise dos casos em que h repercusso geral do caso concreto, para admisso de
recurso extraordinrio (art. 102, 3), a possibilidade de emisso de smula vinculante (art. 103-A), e
tambm os casos em que responsvel pela anlise de representao de inconstitucionalidade para fins
de interveno federal (art. 36, III, c/c art. 129, IV), demonstram a importncia poltica do Supremo
Tribunal Federal, ora porque as consequncias dos julgamentos so polticas, ora porque a prpria
fundamentao permeia algo a mais que a pura tcnica jurdica.
Nestes casos, o STF, ou adentra em uma rea que, prima facie, caberia ao legislador
(como o caso do nepotismo e do uso de algemas, assim como na adoo da tese concretista nos
mandados de injuno), ou ento decide com base em questes no propriamente tcnicas (com o
caso da anlise do excepcional interesse social, para fins da modulao temporal da
inconstitucionalidade), ou refaz uma anlise dos conceitos jurdicos indeterminados j feita pela
autoridade competente (como o caso dos conceitos de relevncia e urgncia, para fins de medida
provisria, que cabe ao Presidente da Repblica), ou ento decide questes que, apesar de baseados
nas tcnicas de interpretao constitucional, acabam causando enorme interesse social (como o caso
da questo da Raposa Serra do Sol, do Mensalo etc.).
Este papel poltico inevitvel, diante do Estado de Direito Constitucional. Resta saber
se as instituies, a elite poltica e o prprio povo est preparado para isto. A depender do bom senso e
at da sensibilidade poltica do STF, este papel se concretizar de baixo para cima, porque o povo no
mais permitir que, de forma direta ou indireta, a competncia e a capacidade ativa do Supremo sejam
esvaziadas.

O Supremo Tribunal Federal uma Corte Constitucional?

As inmeras atribuies do STF no fazem dele uma verdadeira Corte Constitucional,
como ocorre na Suprema Corte dos Estados Unidos e em muitos pases da Europa, como na Alemanha.
Prova disto que:
a) no julga apenas questes de alta relevncia poltica, jurdica, social e econmica.
Lembre-se que a criao da repercusso geral se deu apenas para fins de conhecimento do recurso
extraordinrio. Os demais instrumentos de acesso ao STF continuam sem a necessria peneira da
repercusso geral, como soi ocorrer com os habeas corpus, mandados de segurana, habeas data,
aes cautelares e recursos ordinrios;
b) nem todas as decises tm efeito vinculante em relao aos demais rgos do
Poder Judicirio e eficcia erga omnes. Os efeitos vinculantes e a eficcia erga omnes se d, via de
regra, no controle concentrado de constitucionalidade, muito embora existam tentativas de maximizar a
potncia e a qualidade de todas as decises proferidas pelo plenrio do STF, como ocorre com a tese da
abstrativizao do controle difuso, da transcendncia dos motivos determinantes e da irradiao da
interpretao s normas constitucionais, dada ao STF, para a coisa julgada com contedo contrrio;
c) a quantidade de processos julgados pelo STF demonstra que os Ministros no
conseguem se dedicar para a funo primordial de guarda da Constituio.
Por isso, o STF acaba servindo, muitas vezes, como Corte de Apelao. A criao do
Superior Tribunal de Justia, em 1988, veio para retirar do STF a sua atribuio de julgar causas onde
havia discusso sobre os contornos do Direito Federal. Infelizmente, na prtica o STF acabou sendo
congestionado por milhares de demandas que ou no tem importncia para a nao e para o Estado ou
nem deveriam l estar.

e) PODER LEGISLATIVO

Se fosse possvel falar em prevalncia entre os Poderes, certamente que o prevalente

seria o Poder Legislativo, que pode, pelo seu poder de conformao legislativa, constitucional e
infraconstitucional, mudar a estrutura do outro Poder. este Poder o legtimo representante do povo,
que elege representantes para imporem normas e, assim, regularem a atividade do Estado e as relaes
sociais. Isto decorre da teoria da soberania, porque a soberania est no povo, e o povo a exprime por
meio da lei. Diante da impossibilidade do prprio povo fazer as leis, elegem seus representantes que
atuam no Poder Legislativo. Esta factvel preponderncia tambm resultado da Constituio de 1988,
que deu a este Poder a possibilidade de julgar autoridades dos outros dois Poderes, alm de colocar a
funo praticamente tpica, tambm, de fiscaliz-los. Tudo isso decorrncia da teoria da soberania
popular.
 A funo tpica do Legislativo, ento, fazer leis. Hoje, entretanto, j considerada
funo tpica do Legislativo, tambm, a fiscalizao. Estas funes (legislar e fiscalizar), foram
consagradas no texto constitucional de 1988 (arts. 48 e 70). Porm, realiza funes atpicas, como o
caso da funo administrativa (art. 51, IV, art. 52, XIII, e tambm na realizao de licitaes prprias, no
exerccio da hierarquia com o funcionalismo etc.) e da funo da funo de julgador (art. 52, I e II).
A sua origem est na Inglaterra, que na Idade Mdia concebeu este Poder para editar
leis e limitar os poderes dos reis.
So conhecidas duas estruturas bsicas do Poder Legislativo:
1) estrutura unicameral, onde existe apenas um rgo que representa o Legislativo, sem
diviso interna, como ocorre com Luxemburgo, cuja Constituio de 1868 o define como uma
monarquia constitucional parlamentarista. No Brasil adota-se a estrutura unicameral? Sim, com exceo
da Unio (nos Estados, a Assembleia Legislativa; no Distrito Federal, a Cmara Legislativa; nos
Municpios, a Cmara de Vereadores);
2) estrutura bicameral, onde existem dois rgos que representam o Legislativo,
geralmente denominados Cmara Alta e Cmara Baixa. No Brasil, a Unio adota esta estrutura,
dividindo o Legislativo em Cmara de Deputados (Cmara Baixa) e Senado (Cmara Alta). A
diferenciao entre Alta e Baixa est no fato ainda marcante da relao do Estado com o cidado
com relao de hierarquia. Assim, o Estado est em uma posio superior; o povo, os cidados, seus
sditos, em uma posio inferior. Da porque, no Brasil, a Cmara Baixa (Cmara de Deputados)
representam o povo, e a Cmara Alta representam os Estados (so 03 Senadores por Estado, sem
proporcionalidade com a quantidade da populao, enquanto so quantos Deputados quanto forem as
populaes dos Estados).
No Brasil, os parlamentares ou so Vereadores, ou Deputados Estaduais, ou Deputados
Federais, ou Senadores, nomenclatura utilizada pela CF/88.

e.1) Poder de julgar

O art. 52, incisos I e II, preveem a possibilidade do Legislativo julgar integrantes de
outros Poderes.
Diz o dispositivo:
Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal:
I - processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica nos crimes de
responsabilidade, bem como os Ministros de Estado e os Comandantes da Marinha, do
Exrcito e da Aeronutica nos crimes da mesma natureza conexos com aqueles;
II - processar e julgar os Ministros do Supremo Tribunal Federal, os membros do
Conselho Nacional de Justia e do Conselho Nacional do Ministrio Pblico, o
Procurador-Geral da Repblica e o Advogado-Geral da Unio nos crimes de
responsabilidade;
Algumas observaes:
1) se os Ministros de Estado e os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da
Aeronutica cometerem crimes de responsabilidade sem conexo com crime praticado pelo Presidente,
a competncia para o julgamento do STF (art. 102, I, c);
2) a competncia do Senado se refere aos crimes de responsabilidade (Lei 1.079/50). No
caso de crime comum (crime comum engloba todas as infraes penais, do delito eleitoral
contraveno penal STF, Rcl. 511-9, Rel. Min. Marco Aurlio);
3) a regra que, em crime comum, todas as autoridades citadas no art. 52 so julgadas
pelo STF. Entretanto, em relao aos membros do CNJ e CNMP, a EC 45/04, em uma evidente omisso,
no alterou a redao do art. 102, para inclu-los na competncia do STF. Fica, ento, a dvida: os
membros do CNJ e do CNMP, em crimes comuns, so julgados pelo Senado ou pelo STF? Como no
possvel fazer uma interpretao conforme para locupletar competncias (a o intrprete seria legislador
positivo), os membros do CNJ e do CNMP, no caso de crimes comuns, sero julgados pela Justia
Comum Ordinria;
 4) A Constituio do Estado pode atribuir competncia para o Tribunal de Justia julgar,
nos casos de crimes comuns e de responsabilidade, o Procurador-Geral da Justia (STF, ADI 541/PB, Rel.
Min. Carlos Velloso).

e.2) deputados e senadores

Os Deputados compem a Cmara de Deputados, representantes do povo, todos
necessariamente maiores de 21 anos, eleitos pelo sistema proporcional, considerando a
populao (brasileiros, estrangeiros e aptridas, enfim, todos os habitantes do Estado, no
havendo vinculao ao nmero de eleitores), para mandato de 4 anos. Os Senadores,
necessariamente maiores de 35 anos, eleitos pelo sistema majoritrio (maioria relativa), com
mandato de 8 anos, mas de composio mista, j que em uma eleio elege-se um tero, e na
outra, os outros dois teros. Cada legislatura de 04 anos. No Senado, existe eleio para duas
legislaturas. Os Senadores que compem o Senado tm legislaturas diferentes. Territrios, se
criados, podem ter at 04 Deputados, mas no podem ter Senadores.

e.3) atribuies do Congresso Nacional

As duas atribuies bsicas do CN so:
e.3.1) atribuio legislativa a conformao legislativa dos Parlamentares, que
podem legislar sobre todas as matrias de competncia da Unio, em especial aquelas ditas no
art. 48, exigida a sano do Presidente da Repblica, como uma forma de peso e contrapeso
(checkand balances). Esta atribuio privativa e exclusiva. privativa quando pode ser
delegada (art. 22, pargrafo nico). exclusiva quando indelegvel (arts. 51 e 52 que, apesar da
utilizao da nomenclatura privativa, exclusiva);
e.3.2) atribuio deliberativa tal atribuio, veiculada por decreto legislativo ou
resoluo, dispensando a sano do Presidente, e se materializa em prtica de atos concretos
(autorizaes, aprovaes, sustao de atos, julgamentos tcnicos, edio de normas
regimentais etc.);
e.3.3) atribuio de fiscalizao e controle uma das importantes atribuies
concedidas ao Poder Legislativo, pela CF/88, a atribuio de fiscalizar todos os outros Poderes
e rgos pblicos, com auxlio do TCU e da Comisso Mista Permanente, e ainda por pedidos de
informao aos Ministros de Estado ou rgo vinculado diretamente Presidncia da
Repblica, para serem respondidos em at 30 dias, sob pena de crime de responsabilidade.
Ainda se fala em atribuio constituinte, que seria a atribuio de elaborar
emendas constitucionais. Esta atribuio, entretanto, est dentro da atribuio legislativa,
porque o processo de emenda Constituio um processo de elaborao legislativa (da o
nome: processo legislativo).
e.4) comisses parlamentares
Evidente que a grande tramitao de projetos, e a grandiosidade de temas que
desembocam no Congresso Nacional, cria a necessidade de criao de comisses temticas,
para analisar, com a especificidade necessria, todos os temas, dando organicidade e eficincia.
Estas comisses, entretanto, no so constitudas livremente, pois devem ter
uma representao proporcional dos partidos ou dos blocos partidrios das respectivas Casas
Legislativas (art. 58, 1).
Existem os seguintes tipos de comisses parlamentares:
1) permanentes art. 58, 2 permanecem mesmo quando acaba a legislatura;
2) temporrias extinguem-se com o fim da legislatura.
3) exclusivas, quando compostas por membros s da Cmara ou s do Senado;
4) mistas, quando compostas por Deputados e Senadores (neste caso, s para assuntos
especficos a serem decididos por todo o Congresso Nacional, como emisso de parecer sobre o voto -
art. 66, 4 -, sobre as medidas provisrias - art. 62, 9 e sobre anlise de projetos de leis financeiras -
art. 166, 1)
5) representativa - serve para representar o Congresso Nacional no caso de
recesso parlamentar, indicados representantes proporcionais dos partidos (art. 58, 4).
6) parlamentares de inqurito art. 58, 3 comisses que investigam fatos
determinados, com os mesmos poderes da autoridade judicial.

6) comisses parlamentares de inqurito

Importante fazer um comentrio especfico sobre esta funo atpica do Poder
Legislativo, em especial diante da jurisprudncia do STF. Como se viu, estas comisses tm
poderes de investigao prprios das autoridades judicirias.
Os trs requisitos bsicos das CPIs so:
6.1) ter objeto a apurao de fato determinado (Art. 35, 1, RICD: Fato
determinado o acontecimento de relevante interesse para a vida pblica e a ordem
constitucional, legal, econmica e social do pas, que estiver devidamente caracterizado no
requerimento da Comisso).
6.2) requerimento de no mnimo um tero dos membros da Casa respectiva;
6.3) prazo certo para funcionamento.
A instaurao depende apenas destes requisitos, da porque o STF entendeu:
Preenchidos os requisitos constitucionais (CF, art. 58, 3), impe-se a criao da Comisso
Parlamentar de Inqurito, que no depende, por isso mesmo, da vontade aquiescente da
maioria legislativa. Atendidas tais exigncias (CF, art. 58, 3), cumpre, ao Presidente da Casa
legislativa, adotar os procedimentos subsequentes e necessrios efetiva instalao da CPI,
no lhe cabendo qualquer apreciao de mrito sobre o objeto da investigao parlamentar,
que se revela possvel, dado o seu carter autnomo (RTJ 177/229 - RTJ 180/191-193), ainda
que j instaurados, em torno dos mesmos fatos, inquritos policiais ou processos judiciais(STF,
MS 24831/DF, Rel. Min. Celso de Mello).
Apesar dos poderes judiciais da CPI, ela no pode quebrar os sigilos sem um
embasamento concreto, pois deve haver justa causa para a quebra, e esta justa causa pode ser
controlada pelo STF (A quebra do sigilo inerente aos registros bancrios, fiscais e telefnicos,
por traduzir medida de carter excepcional, revela-se incompatvel com o ordenamento
constitucional, quando fundada em deliberaes emanadas de CPI cujo suporte decisrio
apoia-se em formulaes genricas, destitudas da necessria e especfica indicao de causa
provvel, que se qualifica como pressuposto legitimador da ruptura, por parte do Estado, da
esfera de intimidade a todos garantida pela Constituio da Repblica (MS 25668/DF, Rel. Min.
Celso de Mello).
Entretanto, se os trabalhos da CPI foram encerrados, no cabe controle judicial
(STF, MS-AgR 26024/DF, Rel. Min. Joaquim Barbosa).
A CPI no pode exigir termo de compromisso de pessoa que est sendo
investigada ou acusada, j que jurisprudncia pacfica no Supremo Tribunal Federal a
possibilidade do investigado ou acusado permanecer em silncio, evitando-se a
autoincriminao (STF, HC 89269/DF, Rel. Min. Ricardo Lewandowski).
O modelo constitucional das CPIs da CF/88 deve ser copiado compulsoriamente
pelas Constituies dos Estados, com ou sem reproduo expressa, aplicando-se o princpio da
simetria. Assim, A Constituio do Brasil assegura a um tero dos membros da Cmara dos
Deputados e a um tero dos membros do Senado Federal a criao da comisso parlamentar de
inqurito, deixando porm ao prprio parlamento o seu destino. 2. A garantia assegurada a um
tero dos membros da Cmara ou do Senado estende-se aos membros das assembleias
legislativas estaduais --- garantia das minorias. O modelo federal de criao e instaurao das
comisses parlamentares de inqurito constitui matria a ser compulsoriamente observada
pelas casas legislativas estaduais. 3. A garantia da instalao da CPI independe de deliberao
plenria, seja da Cmara, do Senado ou da Assembleia Legislativa. Precedentes. 4. No h razo
para a submisso do requerimento de constituio de CPI a qualquer rgo da Assembleia
Legislativa. Os requisitos indispensveis criao das comisses parlamentares de inqurito
esto dispostos, estritamente, no artigo 58 da CB/88 (STF, ADI 3619/SP, Rel. Min. Eros Grau).
Importante lembrar que as CPIs podem quebrar sigilos fiscais, telefnicos e
bancrios. Porm, as CPIs no podem impor interceptaes telefnicas, com gravaes de
conversas entre os interlocutores, pois esta possibilidade est restrita ao Judicirio (reserva
constitucional de jurisdio a Constituio reserva estas possibilidades exclusivamente ao Judicirio).
Dados telefnicos so aqueles que revelam para quem se ligou, o horrio da ligao, o valor da conta;
interceptao telefnica vai alm, pois a prvia instalao de gravadores, para gravar a conversa.
Deste modo, existe reserva constitucional de jurisdio para:
a) busca domiciliar;
b) decretao de priso;
c) interceptao telefnica.
Nestes casos, a CPI no pode atuar. Vide MS 23652/DF. Rel. Min. Celso de Mello:

O princpio constitucional da reserva de jurisdio - que incide sobre as hipteses de busca

domiciliar (CF, art. 5, XI), de interceptao telefnica (CF, art. 5, XII) e de decretao da
priso, ressalvada a situao de flagrncia penal (CF, art. 5, LXI) - no se estende ao tema da
quebra de sigilo, pois, em tal matria, e por efeito de expressa autorizao dada pela prpria
Constituio da Repblica (CF, art. 58, 3), assiste competncia Comisso Parlamentar de
Inqurito, para decretar, sempre em ato necessariamente motivado, a excepcional ruptura
dessa esfera de privacidade das pessoas.
As decises das CPIs que alcanarem terceiros a ela, devem ser decididas pela
maioria absoluta dos seus integrantes nos termos da previso regimental (STF, MS 25005/DF,
Rel. Min. Marco Aurlio).
O STF no decidiu, de forma definitiva, a questo da possibilidade e dos poderes
das CPIs municipais. Entretanto, muito citado a Ao Cvel Originria n. 730/RJ, onde os
Ministros do STF debateram esta questo incidentalmente, uma vez que a ao se referia
possibilidade de quebra de sigilo bancrio por CPI estadual, o que foi acatado pelo STF (CPI
estadual pode quebrar sigilos).
No decorrer dos debates, ficou suficientemente claro que os Ministros entendem
possvel a criao de CPI no mbito do Municpio, porm sem possibilidade de decretarem
quebras dos sigilos, uma vez que no h o Poder Judicirio no mbito do Municpio,
diferentemente do que ocorre no Estado e na Unio. Seria necessrio, ento, encaminhar
pedido de quebra para o Judicirio.
No permitir a criao de CPI no Municpio seria desvirtuar todo o sistema criado
na CF/88, que d a funo de fiscalizar para o Legislativo. Alis, o que vem ocorrendo em
todas as Cmaras de Vereadores do Brasil, com muitas CPIs j instaladas, com discusso
judicial sobre seus atos, porm nunca sobre sua constituio.
Finalmente, importante lembrar que a CPI, apesar de ter os mesmos poderes das
autoridades judicirias, no podem impor medidas cautelares patrimoniais, pois so medidas
que so destinadas exclusivamente para quem tem o poder de julgar. Da porque no pode a
CPI proibir o afastamento do pas e nem decretar a indisponibilidade de bens de indiciados ou
investigados (STF, MS 23.452, MS 23.446/DF, MS 23.466, MS 23.471).

e.5) garantias dos parlamentares

 Outro tema importante se refere s garantias constitucionais dos parlamentares,
conhecidas como imunidades (art. 53). A seguir, algumas peculiaridades, a ttulo de resumo:
1) a inviolabilidade civil e penal, no caso de opinies, palavras e votos. A
inviolabilidade civil, ento, alcana as aes civis por danos morais contra opinio e palavras dos
parlamentares que as exultam quando do exerccio do mandato. Existem doutrinadores que entendem
ser possvel responsabilizar a pessoa jurdica qual se vincula o parlamentar. Neste caso, seria possvel
propor ao civil por danos morais contra a Unio, por ofensa praticada pelo parlamentar;
2) so irrenunciveis, durando enquanto durarem os mandatos (inicia-se com a
diplomao;
3) a imunidade alcana a conduta do parlamentar praticada fora do Parlamento,
se houver nexo de causalidade da conduta com as suas funes (no contexto de uma defesa de
uma poltica governamental do seu partido, emisso de opinio sobre os trabalhos do
Parlamento, contendas polticas etc.);
4) a priso em flagrante do parlamentar, na nica hiptese de crime inafianvel,
decidida pela respectiva Casa Legislativa, e no pelo Judicirio (art. 53, 2, parte final), e a
continuidade da ao penal acatada contra parlamentar poder ser sustada tambm pela Casa
respectiva (art. 53, 3);
5) a Polcia Federal s pode indiciar parlamentar com autorizao do STF ou
mediante pedido do Procurador-Geral da Repblica (STF, Inq. 2.411; Pet. 3.825);
6) as Smulas 03 (A imunidade concedida a deputados estaduais restrita
justia do Estado e 04 (No perde a imunidade parlamentar o congressista nomeado Ministro
de Estado) do STF esto superadas. Assim, se o parlamentar se afastar para assumir outro
cargo, perder a imunidade, e a imunidade alcana qualquer foro, estadual ou federal.
7) a imunidade material a inviolabilidade; a imunidade formal a processual;
8) a EC 32/01, acabou com o princpio da improcessuabilidade, substituindo-o
pelo princpio da processualidade mitigada. dizer: antes, no havia possibilidade de
processar penalmente parlamentar se a sua Casa Legislativa no aprovasse; hoje, o incio do
processo depende de convencimento exclusivo do Judicirio, sem prvia deliberao da Casa
Legislativa, mas o desenvolvimento do processo pode ser barrado por esta Casa. Costuma-se
dizer, tambm, que antes existia condio de procedibilidade, e agora, existe condio de
prosseguibilidade. De todo modo, a deciso poltica sobre a sustao da ao s pode ocorrer
antes da deciso judicial final;
9) o parlamentar, mesmo aps o trmino do mandato, poder invocar a
imunidade, se a conduta impugnada foi praticada no decorrer do mandato (caracterstica da
ultra-atividade da imunidade);
10) os Deputados estaduais tambm tm imunidades, mas os Vereadores s
possuem imunidade no caso do ato ter sido praticado na circunscrio do Municpio e no
exerccio do mandato;
11) para a resoluo da questo da priso do parlamentar preso por flagrante em
crime inafianvel, a maioria exigida, mesmo nada referido no 2, de maioria dos votos,
presente a maioria absoluta de seus membros (art. 47) maioria simples;
12) as normas constitucionais sobre imunidades tm eficcia plena, integral e
aplicabilidade imediata;
13) as imunidades formais no impede o trabalho de investigao policial, que
podem ocorrer para investigar participao de parlamentares, sob a batuta do STF;
14) os 1 e 2 do CPP, inseridos pela Lei 10.628/02, tiveram a inteno de
manter o foro por prerrogativa de funo tanto para as aes de improbidade, quando para os
casos de aes judiciais e inquritos iniciados aps o trmino do mandato do parlamentar,
mesmo cometida a irregularidade no curso do mandato, como ocorria com a antiga Smula 394
do STF (Cometido o crime durante o exerccio funcional, prevalece a competncia especial por
prerrogativa de funo, ainda que o inqurito ou a ao penal sejam iniciados aps a cessao
daquele exerccio). O STF julgou os pargrafos inconstitucionais (ADI 2.797/DF e ADl
2.860/DF), confirmado no AI-AgR 538389/SP, Rel. Min. Eros Grau, de modo que, atualmente, as
aes de improbidade administrativa devem continuar sendo propostas nos Juzos Comuns
Ordinrios, e os inquritos e aes judiciais iniciados aps o mandato, devem ser feitos tambm
em Juzos Comuns e Delegacias Comuns (neste caso, sem a batuta do STF);
15) existe entendimentos dentro do STF, formalmente reconhecido na
Reclamao n. 2.138/DF e na Pet. 3211/QO/DF (que arquivou ao de improbidade contra o
Min. Gilmar Mendez, por ocasio de atos praticados quando este era Advogado-Geral da
Unio), no sentido de que os agentes polticos com foro por prerrogativa de funo, no
respondem por improbidade administrativa com base na Lei 8.429/92, e sim apenas por crime
de responsabilidade mediante ao junto ao STF. A distribuio de competncia para Juiz de 1
instncia, para julgar Ministros, mesmo em questes cveis, quebraria o sistema judicirio como
um todo;
16) atualmente, se h processo criminal contra algum, e este algum assume o
cargo de parlamentar, os autos so enviados para o STF. Ao trmino do mandato, os autos
retornam para o juzo a quo, at porque, a perda do mandato eletivo pelo investigado faz
cessar a competncia penal originria deste Supremo Tribunal para julgar autoridades dotadas
de prerrogativa de foro ou de funo (STF, Inq-AgR 2379 / MS).
O artigo 53 e seus pargrafos, da Constituio, merecem ser reproduzidos e
analisados atentamente:

Art. 53. Os Deputados e Senadores so inviolveis, civil e penalmente, por quaisquer de

suas opinies, palavras e votos.

1 Os Deputados e Senadores, desde a expedio do diploma, sero submetidos a

julgamento perante o Supremo Tribunal Federal.

2 Desde a expedio do diploma, os membros do Congresso Nacional no podero

ser presos, salvo em flagrante de crime inafianvel. Nesse caso, os autos sero
remetidos dentro de vinte e quatro horas Casa respectiva, para que, pelo voto da
maioria de seus membros, resolva sobre a priso.

3 Recebida a denncia contra o Senador ou Deputado, por crime ocorrido aps a

diplomao, o Supremo Tribunal Federal dar cincia Casa respectiva, que, por
iniciativa de partido poltico nela representado e pelo voto da maioria de seus membros,
poder, at a deciso final, sustar o andamento da ao.

4 O pedido de sustao ser apreciado pela Casa respectiva no prazo improrrogvel

de quarenta e cinco dias do seu recebimento pela Mesa Diretora.

5 A sustao do processo suspende a prescrio, enquanto durar o mandato.

6 Os Deputados e Senadores no sero obrigados a testemunhar sobre informaes

recebidas ou prestadas em razo do exerccio do mandato, nem sobre as pessoas que
lhes confiaram ou deles receberam informaes.

7 A incorporao s Foras Armadas de Deputados e Senadores, embora militares e

ainda que em tempo de guerra, depender de prvia licena da Casa respectiva.
 8 As imunidades de Deputados ou Senadores subsistiro durante o estado de
stio, s podendo ser suspensas mediante o voto de dois teros dos membros da
Casa respectiva, nos casos de atos praticados fora do recinto do Congresso
Nacional, que sejam incompatveis com a execuo da medida.

e.6) reunies

As reunies no Parlamento ocorrem por meio de sesses, que podem ser bicamerais
(reunio nica de cada Casa, para discusso de emendas e votaes, sendo a regra) e conjuntas
(deliberaes das duas Casas em um nico momento, como no caso do art. 57, 3 (inaugurao da
sesso legislativa, elaborao do regimento comum e regulao da criao de servios comuns s duas
Casas, recebimento do compromisso do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica e conhecimento e
deliberao sobre veto), art. 60, 3 (promulgar emendas constitucionais), e art. 68 (delegar ao
Presidente da Repblica poderes para legislar.

e.7) Tribunal de contas

O legislador constituinte criou o TCU para que o Legislativo pudesse bem realizar a
misso fiscalizatria, da porque este Tribunal auxilar do Legislativo.

autnomo, e compete verificar a contabilidade de receitas e despesas, a execuo

oramentria, os resultados operacionais e as variaes patrimoniais do Estado, sob os aspectos da
legalidade, compatibilidade com o interesse pblico, economia, eficincia, eficcia e efetividade.

O Ministro do TCU pode ser nato ou naturalizado, acima de 35 anos, idoneidade moral e
reputao ilibada, alm de notrios conhecimentos jurdicos, contbeis, econmicos e financeiros ou de
Administrao Pblica e mais de 10 anos de exerccio de funo ou de efetiva atividade profissional que
exija os conhecimentos referidos.

Um tero da sua composio de escolha do Presidente, com aprovao do Senado

Federal, sendo dois alternadamente dentre auditores e membros do Ministrio Pblico junto ao
Tribunal, indicados em lista trplice pelo Tribunal, segundo os critrios de antiguidade e merecimento, e
dois teros de escolha do Congresso Nacional.

O modelo jurdico do TCU modelo obrigatrio para os Estados e Municpios.

Ele tem diversas funes, que podem ser resumidas (Valmir Campelo):

1) funo fiscalizadora realiza auditorias e inspees em unidades de todos os rgos e

entidades da Administrao Pblica, inclusive da Administrao Pblica Estadual e Municipal, quando
recebem verbas da Unio;

2) funo julgadora impe sanes aos autores de irregularidades, julga contas anuais
de administradores, infraes LRF;

3) funo sancionadora aplica penalidades aos infratores;

 4) funo consultiva elabora pareceres prvios sobre as Contas do Presidente, Chefes
dos Poderes Legislativo e Judicirio e do Ministrio Pblico, para subsidiar julgamento do Congresso
Nacional;

5) funo informativa envio ao CN de informaes sobre fiscalizaes realizadas,

expedio de alertas sobre contas e LRF, manuteno de stio eletrnico;

6) funo corretiva fixao de prazo para adoo de providncias para cumprimento

da lei e sustar ato impugnado, quando no forem adotas as providncias determinadas;

7) funo normativa poder regulamentar conferido pela Lei Orgnica do TCU, com
expedio de instrues e atos normativos, de cumprimento obrigatrio, sobre matria de competncia
do TCU e sobre organizao de processos que lhe devam ser submetidos;

8) funo de ouvidoria recebimento de denuncia apresentada pelo controle interno,

por cidado, partido poltico, associao ou sindicato, com apurao sigilosa.

importante frisar, entretanto, que, apesar de ser da responsabilidade dos Tribunais de

Conta apreciar as contas do Chefe do Executivo, eles o fazem como rgos tcnicos auxiliares, j que
cabe ao Legislativo a deciso definitiva sobre a aprovao ou a rejeio das contas apresentadas pelo
Presidente, pelo Governador ou pelo Prefeito. dizer: mesmo diante do parecer tcnico contrrio, o
Legislativo poder aprovar as contas, com votao por quorum diferenciado. Se o Legislativo aprovar as
contas do Chefe do Executivo, isto no quer dizer que o resduo tambm estar aprovado: a
aprovao poltica no legitima e nem regulariza eventuais responsveis diretos pela gesto financeira
das unidades gestoras, que tm capacidade e liberdade financeira.

O art. 1, g, da Lei Complementar LC 64/90, diz: Art. So inelegveis: I -para qualquer

cargo: g) os que tiverem suas contas relativas ao exerccio de cargos ou funes pblicas rejeitadas por
irregularidade insanvel e por deciso irrecorrvel do rgo competente, salvo se a questo houver sido
ou estiver sendo submetida apreciao do Poder Judicirio, para as eleies que se realizarem nos 5
(cinco) anos seguintes, contados a partir da data da deciso. O art. 11, 5, da Lei n. 9.504/1997,
determina a disponibilizao, pelos Tribunais e Conselho de Contas, da relao que tiveram suas contas
rejeitadas. Uma eventual ao judicial que discuta a regularidade da rejeio das contas poder
suspender os efeitos da deciso que rejeitou as contas, se o magistrado assim decidir, mesmo
provisoriamente.

O Ministrio Pblico que funciona perante os Tribunais de Conta tm autonomia em

relao aos outros Ministrios Pblicos (estaduais e da Unio). Tem natureza anmala, j que no
possuem a mesma autonomia administrativa do Ministrio Pblico comum (j que se vincula ao Tribunal
de Contas), mas seus membros possuem os mesmos direitos, vedaes e forma de investidura, e sequer
podem ser substitudos pelos Procuradores da Repblica ou pelos Procuradores de Justia (STF, ADIs
789, 2.378, 3. 192).

f) PODER EXECUTIVO

O Poder mais detalhado pela Constituio o Poder Executivo, justamente porque cabe
a ele dar efetividade s prestaes materiais do Estado, aplicando as leis para efetivamente beneficiar a
populao e gerar o bem comum.
 natural, ento, que surjam neste Poder os movimentos ditatoriais, em face da
concentrao financeira e de verdadeiro poder de polcia, como Polcias e Foras Armadas.

f.1) substituio e sucesso do Presidente da Repblica

Impedimento no se confunde com vacncia. Impedimento existe de modo temporrio,

para questes pontuais, como viagem do Presidente, tratamento de sade e quejando. A vacncia se d
de forma definitiva, quando o Presidente no pode mais voltar ao exerccio do cargo, como ocorreu com
Tancredo Neves (morte), que foi sucedido por Jos Sarney, e Fernando Collor (impeachment), que foi
sucedido por Itamar Franco.

Assim, caso ocorra impedimento, o Presidente ser substitudo, e no sucedido; no caso

de vacncia, o Presidente ser sucedido. Se o Presidente viajar, ele ser substitudo ou sucedido? Haver
vacncia ou impedimento? Ser substitudo em face do impedimento. Se o Presidente morrer? Ele ser
sucedido em face da vacncia.

Esta a terminologia correta.

Feitas estas consideraes, leia-se os arts. 79, 80 e 81 da CF/88:

Art. 79. Substituir o Presidente, no caso de impedimento, e suceder- lhe-, no de vaga,

o Vice-Presidente.
Pargrafo nico. O Vice-Presidente da Repblica, alm de outras atribuies que lhe
forem conferidas por lei complementar, auxiliar o Presidente, sempre que por ele
convocado para misses especiais.
Art. 80. Em caso de impedimento do Presidente e do Vice-Presidente, ou vacncia dos
respectivos cargos, sero sucessivamente chamados ao exerccio da Presidncia o
Presidente da Cmara dos Deputados, o do Senado Federal e o do Supremo Tribunal
Federal.
Art. 81. Vagando os cargos de Presidente e Vice-Presidente da Repblica, far-se-
eleio noventa dias depois de aberta a ltima vaga.
1 - Ocorrendo a vacncia nos ltimos dois anos do perodo presidencial, a eleio
para ambos os cargos ser feita trinta dias depois da ltima vaga, pelo Congresso
Nacional, na forma da lei.
2 - Em qualquer dos casos, os eleitos devero completar o perodo de seus
antecessores.

Como se v, h possibilidade de eleio indireta para Presidente do Brasil, se houver

vacncia dupla (do Presidente e do Vice) nos dois ltimos anos do mandato do Presidente.

f.2) decreto autnomo

A Emenda Constitucional n. 32/2001, alterou o art. 84 da Constituio, para dar a

seguinte redao ao inciso VI:

Compete privativamente ao Presidente da Repblica:

VI - dispor, mediante decreto, sobre:
a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar
aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos;
 b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos;
Antes desta Emenda, havia muita controvrsia sobre a possibilidade de Decreto
autnomo, com a maioria entendendo pela impossibilidade, at porque atpica a possibilidade do
Executivo legislar por meio de Decreto. Entretanto, agora, com a alterao citada, o Decreto, naqueles
casos, pode ser autnomo, isto , no precisa de uma lei que lhe d supedneo, que sustente a sua
existncia, inclusive com fora normativa que pode ser controlado diretamente por ADC e ADI ( um
caso de controle repressivo de constitucionalidade sobre atos administrativos, considerando o Decreto
como ato administrativo do Presidente da Repblica).

preciso, entretanto, ficar claro que os Decretos autnomos s podem tratar daquelas
especficas questes das alneas a e b do inciso VI do art. 84. Fora disso, impossvel. No entanto,
sempre que um decreto ultrapassar a autorizao legal, e inovar, criando uma obrigao legal, a
doutrina e a jurisprudncia costumam chamar o ato de decreto autnomo, especialmente para o fim
de permitir a proposio de ao direta de inconstitucionalidade.

f.3) decretos regulamentares

Via de regra, as leis no locupletam toda a fora dos fatos, e no operacionaliza

questes tratadas na lei, e precisam ser complementadas, suplementadas, nos termos da lei. Surge,
ento, a possibilidade constitucional do decreto (art. 84, IV), para a fiel execuo da lei. Se o objetivo a
fiel execuo da lei, o decreto no pode interpretar a lei; pode, simplesmente, torna-la aplicvel.

O decreto privativo do Presidente? Sim, o art. 84, caput, diz que compete
privativamente ao Presidente.

Cabe uma observao: o legislador utilizou a palavra privativamente porque o

pargrafo nico permite que algumas matrias possam ser delegadas aos Ministros de Estado, ao
Procurador-Geral da Repblica ou Advogado-Geral da Unio. Entretanto, a regra a exclusividade, de
modo que seria mais adequado dizer que o poder regulamentar exclusivo, salvo em alguns casos.

Quais os casos em que possvel a delegao? O pargrafo nico do art. 84 diz que
possvel a delegao nos casos do inciso VI (dispor sobre organizao e funcionamento da adminitrao
em federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos, e
sobre extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos), do inciso XII (concesso de indulto e
comutao de penas, com audincia, se necessrio, dos rgos institudos em lei) e inciso XXV (prover e
extinguir os cargos pblicos federais, na forma da lei).

Portanto, nos casos de decreto autnomo, possvel a delegao.

Todas as leis podem ser regulamentadas? No. que muitas leis bastam-se por si
mesmas. O Cdigo Penal um caso, salvo algumas hipteses de normas penais em branco. A
conformao do legislador no pode ser limitada, de modo que, mesmo no sendo sensato, pode ele
descer ao nvel das filigranas, e tentar regular at a forma com que as folhas devem cair das rvores -
podem tentar; conseguir outra histria. O fato que a lei, muitas vezes, no permite a
regulamentao. Geralmente, a regulamentao se d em leis cuja regulamentao so naturalmente
exigvel, como nas leis administrativas, tributrias e previdencirias.

Vide, adiante, deslegalizao e regulao, em Ordem Econmica.

f.4) crimes de responsabilidade

 Diferentemente dos crimes comuns, que podem ser cometidos por qualquer pessoa, os
crimes de responsabilidade, por serem infraes poltico-administrativas, so praticadas apenas por
pessoas investidas em certas funes preponderantes para a vida republicana, punveis com pena de
perda do cargo e inabilitao por oito anos (Lei 1079/50).

O cargo mais alto da Repblica, evidentemente, no poderia ficar de fora da lista de

cargos passveis de serem englobados pelos crimes de responsabilidade, e a Constituio de 1988 tratou
logo de prever esta possibilidade:

Art. 85. So crimes de responsabilidade os atos do Presidente da Repblica que atentem

contra a Constituio Federal e, especialmente, contra:
I - a existncia da Unio;
II - o livre exerccio do Poder Legislativo, do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e dos
Poderes constitucionais das unidades da Federao;
III - o exerccio dos direitos polticos, individuais e sociais;
IV - a segurana interna do Pas;
V - a probidade na administrao;
VI - a lei oramentria;
VII - o cumprimento das leis e das decises judiciais.

O processo por crime de responsabilidade segue o seguinte rito:

1) acusao por qualquer parlamentar ou cidado no gozo dos direitos polticos;

2) julgamento preliminar pela Cmara dos Deputados, que cabe admitir ou no a

acusao, pelo voto da maioria qualificada em dois teros de seus membros;

3) admitida a acusao por crime de responsabilidade, segue para o Senado, onde

haver ampla defesa e contraditrio;

4) se o Senado instaurar o processo, suspende-se o Presidente da Repblica do cargo,

at a concluso do julgamento, mas se no houver julgamento em 180 dias, o Presidente volta ao cargo
e o processo continuar;

5) havendo condenao, esta ficar limitada perda do cargo com inabilitao por oito
anos, para o exerccio de qualquer funo pblica, sem prejuzo das demais sanes judiciais cabveis.
Mesmo com renncia no curso do processo, este seguir at julgamento final.

O julgamento do crime de responsabilidade poltico, de acordo com as convenincias e

oportunidade que o momento do pas proporcionar, no cabendo ao Judicirio interferir na questo que
eminentemente interna corporis. S pode interferir se houver irregularidade procedimental.

O procedimento para os crimes comuns do Presidente comea tambm por acusao

por qualquer parlamentar ou cidado no gozo dos direitos polticos, junto Cmara, que dever dar
autorizao por maioria qualificada em dois teros de seus membros. Com a autorizao, os autos sero
encaminhados ao STF, que decidir se aceita a acusao (aceitando, haver suspenso do cargo). Porm,
o Presidente no poder ser preso por infrao comum, at que haja julgamento final pelo STF, mas
este julgamento final tcnico, e no poltico, e poder inclusive decretar a perda do cargo, porm sem
impor inabilitao por oito anos.
 Cabem ainda as seguintes observaes:

1) o Governador processado e julgado perante o Superior Tribunal de Justia, nos

crimes de responsabilidade. A Constituio do Estado pode, entretanto, fixar que este processo s se
inicia com a autorizao da Assembleia Legislativa Estadual (STF, HC 86.015;PB, Rel. Min. Seplveda
Pertence);

2) a expresso crime comum abrange as infraes eleitorais e as contravenes

penais, de modo que o Governador no pode ser julgado pelo TSE nos crimes eleitorais (STF, CJ
6.971/DR, Rel. Paulo Brossard;

3) os Prefeitos so julgados por crime de responsabilidade de acordo com o Decreto-Lei

201/67, que constitucional quando no exige pronunciamento prvio da Cmara de Vereadores para o
julgamento pelo Poder Judicirio (Tribunal de Justia) (STF, HC 71.669/SP). Se o crime for cometido em
detrimento dos bens, servios e interesses da Unio, a competncia ser do TRF, e se for eleitoral, a
competncia do TRE (STF, HC 75.881/SP; ADI 687/PA). A Cmara de Vereadores julga o Prefeito nos
casos de crimes de responsabilidade prprios (infraes poltico-administrativas), previstas no art. 4 do
DL 201/67;

4) compete Justia Federal processar e julgar prefeito municipal por desvio de verba
sujeita a prestao de contas perante rgo federal (Smula 208, STJ);

5) so da competncia legislativa da Unio a definio dos crimes de responsabilidade e

o estabelecimento das respectivas normas de processo e julgamento (Smula 722, STF);

6) se o Presidente cometer um crime comum antes do mandato ou durante o seu

exerccio, porm um crime sem nexo de causalidade com o exerccio das suas funes, no ser possvel
responsabiliz-lo durante o mandato (O Presidente da Repblica, na vigncia de seu mandato, no
pode ser responsabilizado por atos estranhos ao exerccio de suas funes - 4 do art. 86, CF/88).
Trata-se da irresponsabilidade penal relativa do Presidente da Repblica, que quase absoluta porque o
Presidente, durante todo o decorrer do seu mandato, dificilmente se encontra em situaes sem relao
com o exerccio dele.

Note-se a observao de Jos Afonso da Silva: a perda do mandato do Presidente da

Repblica e do Vice-Presidente da Repblica se d por quatro motivos:

1): julgamento do Senado Federal nos crimes de responsabilidade, ou do STF, nos crimes
comuns. Gera a cassao

2) morte, perda ou suspenso dos direitos polticos, renncia e perda da nacionalidade.

Estes motivos geram extino

3) no-comparecimento para tomar posse no prazo de 10 dias, salvo motivo de fora

maior. Gera vacncia do cargo;

4) ausncia do pas, por mais de 15 dias, sem licena do Congresso Nacional. Gera a
perda do cargo, a ser declarada pelo Congresso Nacional.
 O Presidente da Repblica tem imunidade? Que tipo de imunidade? Estas imunidades
so extensveis aos Governadores, em funo do princpio da simetria? Comente.

A Constituio de 1988 concedeu ao Presidente da Repblica a chamada imunidade

constitucional especial, porque ele s pode ser preso aps a sentena condenatria (art. 86, 3), e no
pode ser responsabilizado por atos estranhos ao exerccio das suas funes no decorrer do seu mandato
(art. 86, 4), mesmo por ato anterior ao incio do mandato. Entretanto, o STF entende que as
Constituies estaduais no podem conceder as mesmas imunidades aos Governadores, j que somente
a Unio pode prever esta imunidade. No se aplica, ento, o princpio da simetria.

Presidente da Repblica, ao sofrer o impeachment pelo Senado, fica proibido de

votar?

A punio pela condenao no crime de responsabilidade a inexigibilidade, que a

perda da capacidade eleitoral passiva, ou cidadania passiva. O Presidente fica inabilitado para exercer
funes pblicas por oito anos. Assim, perde o direito de receber o voto. No h, no caso, perda da
capacidade eleitoral ativa, ou da cidadania ativa, que a capacidade de votar. O Presidente impedido,
ento, mantm alistvel, porm inelegvel, de modo que poder continuar votando no perodo em que
estiver cumprindo a pena pelo crime de responsabilidade.

f.5) Chefe de Estado, de Governo e da Administrao

O Presidente da Repblica, face ao presidencialismo adotado no Brasil, atua tanto como
Chefe de Governo e da Administrao Federal quanto Chefe de Estado. H, assim, uma acmulo de
funes, devendo representar a Repblica em contatos internacionais, mas tambm manter a Chefia
quanto aos assuntos internos.
Chefe de Estado ocorre quando a Constituio impe ao Presidente a obrigao de
representar o Estado Brasileiro, principalmente em relao aos Estados estrangeiros. Atua nesta
condio nos seguintes casos:

1 manter relaes com Estados estrangeiros e acreditar seus representantes

diplomticos;

2 celebrar tratados, convenes e atos internacionais, sujeitos a referendo do

Congresso Nacional;
3 convocar e presidir o Conselho de Defesa Nacional (tal Conselho, cf. art. 91, 1, tem
principalmente competncia relacionada com a defesa da nossa nao. Deste modo, a convocao do
Conselho da Repblica, que tem a competncia prevista no art. 90 para se pronunciar sobre a
interveno federal e as questes relevantes para a estabilidade das instituies democrticas, no se
caracteriza como Chefia de Estado, e sim Chefia de Governo);
4 nomeao dos Ministros do Supremo Tribunal Federal e dos Ministros dos Tribunais
Superiores (j que se trata de nomeao da magistratura suprema). O mesmo no acontece com a
nomeao dos Governadores de Territrios, o Procurador Geral da Repblica, o presidente e diretores
do Banco Central e outros servidores, quando determinado em lei (nestes casos, Chefia de Governo);
5 nomeao de um tero dos membros do Tribunal de Contas da Unio (que no
rgo do Executivo, sendo que tal nomeao fica sujeita ao controle do Senado, por isso tal ato no se
enquadra na Chefia de Governo e nem da Chefia da Administrao Federal;
6 nomeao de magistrados do TRF, TRT e TRE (so rgos de outro Poder);
 7 declarao de guerra, no caso de agresso estrangeira, autorizado pelo Congresso
Nacional ou referendado por ele, quando ocorrida no intervalo das sesses legislativas, e, nas mesmas
condies, decretar, total ou parcialmente, a mobilizao nacional;
8 celebrar a paz, autorizado ou com o referendo do Congresso Nacional;
9 conferir condecoraes e distines honorficas;
10 permitir, nos casos previstos em lei complementar, que foras estrangeiras
transitem pelo territrio nacional ou nele permanea temporariamente.

Chefe de Governo ocorre quando o Presidente trata da realizao de atribuies para

cumprir o comando poltico conseguido com o voto:
1 nomear e exonerar os Ministros de Estado;
2 iniciar o processo legislativo, na forma e nos caos previstos nesta Constituio;
3 sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e
regulamentos para sua fielexecuo;
4 vetar projetos de lei, total ou parcialmente;
5 decretar e executar a interveno federal;
6 remeter mensagem e plano de governo ao Congresso Nacional por ocasio da
abertura da sesso legislativa, expondo a situao do Pas e solicitando as providncias que julgar
necessrias;
7 conceder indulto e comutar penas, com audincia, se necessrio, dos rgos
institudos em lei (tal atribuio da magistratura suprema da Nao, sempre encarnada no Chefe de
Estado, mas a Constituio autorizou sua delegao, o que a desqualifica para mera funo de governo,
como diz Jos Afonso da Silva);
8 exercer o comando supremo das Foras Armadas, nomear os Comandantes da
Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, promover seus oficiais-generais e nome-los para os cargos que
lhes so privativos;
9 nomear, aps aprovao pelo Senado Federal, os Governadores de Territrios, o
Procurador-Geral da Repblica, o presidente e os diretores do Banco Central e outros servidores,
quando determinado em lei;
10 nomear membros do Conselho da Repblica (j que no ato de mera chefia da
Administrao Federal, porque alguns nomes originam do Senado e da Cmara de Deputados);
11 convocar e presidir o Conselho da Repblica (no o Conselho de Defesa Nacional);
12 enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o projeto de lei de diretrizes
oramentrias e as propostas de oramento previstas na Constituio;
13 prestar, anualmente, ao Congresso Nacional, dentro de sessenta dias aps a
abertura da sesso legislativa, as contas referentes ao exerccio anterior;
14 exercer outras atribuies previstas na Constituio.

Chefe da Administrao Federal, por sua vez, ocorre quando o Presidente atua
internamente no Poder Executivo.
1 exercer, com auxlio dos Ministros de Estado, a direo superior da administrao
federal;
2 dispor sobre a organizao e o funcionamento da administrao federal, na forma da
lei;
3 nomear o Advogado Geral da Unio (apesar das dvidas sobre a integrao ou no
da Advocacia-Geral da Unio ao Executivo, j que faz parte das Funes Essenciais Justia como o
Ministrio Pblico, a nomeao do AGU ato de Chefe da Administrao Federal porque no precisa do
consentimento, aprovao ou homologao de outro Poder, como ocorre no Procurador-Geral da
Repblica);
4 prestar, anualmente, ao Congresso Nacional, dentro de sessenta dias aps a
abertura da sesso legislativa, as contas referentes ao exerccio anterior;
5 prover e extinguir os cargos pblicos federais, na forma da lei.
 Jos Afonso da Silva no faz referncia ao inciso XXVI do art. 84, que a atribuio do
Presidente da Repblica de editar medidas provisrias com fora de lei. V-se, desde logo, que se trata
de ato de Chefia de Governo, j que prevista para o Chefe do Executivo para que ele cumpra o
comando poltico e ideolgico prprio. Porm, dependendo do contedo da medida provisria, pode ela
servir para cumprir atribuies tanto do Chefe de Estado como do Chefe da Administrao Federal, j
que o contedo da medida provisria residual, e no enumerada, podendo recair sobre vrios pontos.
A prestao de contas ao Congresso Nacional (e Cmara, se aps 60 dias de abertura
da sesso legislativa o Presidente no fizer a prestao de contas ao Congresso) tida como exerccio da
Chefia de Governo e da Chefia da Administrao Federal, j que o assunto pertinente tanto ao
comando da mquina federal quanto aos rumos do governo.

g) Interveno federal

A interveno uma medida excepcional de suspenso temporria da autonomia do

ente federativo, praticada nos casos taxativamente indicados, e tem por objetivo manter a soberania da
Federao e o respeito de princpios fundamentais declarados sensveis pela Constituio.
A interveno federal foi construda porque a Repblica brasileira federativa; fosse ela
unitria, no haveria necessidade de se prever a interveno federal. Da porque impossvel
compreender o esprito da interveno federal sem entender o sistema federativo e a necessidade de
sua proteo por mecanismos constitucionais.
Toda e qualquer interveno pressupe autonomia. A prpria palavra interveno
significa interferncia, verdadeira invaso em assuntos que no pertencem, normalmente, ao invasor.
Assim, nos Estados unitrios, onde no h autonomia poltica de diversos entes que compem a
Repblica ou a Monarquia, conforme o caso -, quando a Unio se imiscui nos assuntos de interesse
regional, no estar fazendo interveno alguma, porque tais assuntos so de interesse da Unio,
podendo, inclusive, substituir o administrador da regio.
J na Federao, como h autonomia dos entes que compem a Repblica ou que
compem a unio indissolvel dos entes federativos, unio esta que a prpria Repblica Federativa -
,um dos entes no pode, em situaes de normalidade institucional, invadir os assuntos de interesse
regional. No por outro motivo, ento, que a Constituio de 1988 diz, categoricamente, que a Unio
no intervir nos Estados (art. 34), estabelecendo o princpio da no-interveno. Seria, afinal, uma
contradio, estabelecer autonomia para o Estado e ao mesmo tempo criar um instrumento que, na
prtica, a transformasse em retrica.
Porm, a sabedoria constitucional estabeleceu a autonomia dos Estados temperando-a
com a possibilidade de interveno, em casos taxativamente indicados pela Constituio, at para
incrementar o sistema de freios e contrapesos - afinal, este sistema se justifica pela necessidade de se
evitar abusos. Assim, a interveno um ponto de moderao da autonomia dos entes, que tem por
objetivo format-la dentro de valores aceitos e consagrados pela unidade nacional. A verdade que, os
motivos que possibilitam a interveno federal nos Estados, isto , que afastam a autonomia, so
justamente os motivos que permitiram a unificao nacional. Seria contraditrio, portanto, se a
Constituio brasileira resguardasse a autonomia dos entes para que estes pudessem desrespeitar tudo
aquilo que, historicamente, foi sensvel formao do prprio Estado federativo brasileiro.
Neste sentido, muito mais que uma anttese autonomia, como diz Jos Afonso da Silva
(Curso de direito constitucional positivo, Malheiros, 13 edio, p. 460), a interveno seu
complemento ponderado, porque a falta de moderao transformaria a autonomia em independncia,
ou em soberania, e o Estado-membro no integraria mais uma Federao; integraria uma Confederao
ou seria um outro pas.
A interveno federal, a par desta teoria muito bem elaborada, adentra em uma
questo muito sensvel, que a questo do equilbrio entre os limites e os incentivos regionalizao. A
Federao em si algo muito sensvel, porque ela s sobrevive quando h um ponto de equilbrio entre
a autonomia do ente federativo e a sua submisso a algo maior, que a Federao. Assim como difcil
aos pais incentivar a individualidade dos filhos e ao mesmo tempo mant-los na unidade familiar,
tambm difcil incentivar as tradies e culturas do ente federativo e concomitantemente mant-lo na
unidade federativa. Caso no haja um equilbrio, o excesso de incentivo individualidade pode fazer
com que o ente deseje se transformar em um novo pas; o excesso, porm, de incrementos para se
manter a unidade, pode fazer com que o ente se torne extremamente dependente, acabando com sua
autonomia e transformando-o em uma mera autarquia da Unio.
Jos Afonso da Silva (opus citado, p. 460), parafraseou muito bem Pontes de Miranda,
ao enfatizar que na interveno federal se entrecruzam as tendncias unitaristas e as tendncias
desagregantes. Como se viu, sempre que se cogita a interveno da Unio em um Estado-membro,
porque h uma tendncia da Unio limitar a autonomia do Estado, e cada vez que esta autonomia
limitada, evidentemente que a tendncia a Unio englobar e expandir seu poder. Se a interveno,
ento, fosse algo permanente ou com certa constncia em uma Federao, a forma de Estado acabaria
sendo a forma unitria, uma vez que o centro de poder seria apenas um, representado pela Unio. A
interveno, portanto, expe esta tendncia, ou esta pontada de unitarismo estatal. Por outro lado,
quando a interveno cogitada, o ente que a sofrer logo se espanta com a invaso; percebe logo que
sua autonomia no lhe protege contra a fora maior de outro ente da Federao. A depender da reao,
especialmente quando no h aprovao popular, evidentemente que haver uma tendncia deste ente
se desagregar da Federao, desagregao esta que no ser imediatamente jurdica, em face da
impossibilidade constitucional (art. 60, 4, I), mas que certamente poder se intensificar para,
futuramente, desembocar em um poder constituinte originrio histrico, visando a criao de um novo
pas, de um novo Estado, com j ocorreu em vrios pases, como na antiga Unio das Repblicas
Socialistas Soviticas e na Iugoslvia.
Como se v, a interveno federal no poderia ser seno um ato poltico, pois envolve
questes sensveis que a tcnica no resolve. A deciso de intervir, ento, no pode ser alheia a
sentimentos polticos, que as circunstncias impem, inclusive vista do pensamento e da aceitao
popular, do momento de regularidade institucional no pas, da presena ou no de crises, da conjugao
de foras polticas, da gravidade do problema e da efetividade e das conseqncias da interveno. Isto
no significa, como se ver, que a interveno ser sempre ato poltico discricionrio, porque a
Constituio optou pela previso de casos em que h vinculao do Presidente da Repblica. De todo
modo, a interveno ato exclusivo do Chefe do Executivo (interveno federal ato exclusivo do
Presidente da Repblica; interveno estadual ato exclusivo do Governador), ora vinculado, ora
discricionrio.

g.1) Motivos constitucionais para a interveno

A Constituio, taxativamente, descreve os casos em que a interveno pode ocorrer. Os
casos so taxativos porque, como se viu, em face da autonomia dos entes da Federao, a interveno
excepcional (princpio da no-interveno), obrigando o hermeneuta a interpretar restritivamente. Pode
at ser considerado um caso de omisso eloquente, porque o legislador constituinte, mesmo no
proibindo expressamente a atuao do legislador infraconstitucional, implicitamente probe: a previso
de outras hipteses pela legislao infraconstitucional por certo esbarrar em inconstitucionalidade, por
fora do mandamento implcito do esprito constitucional.
Diz o art. 34 da Constituio:

A Unio no intervir nos Estados nem no Distrito Federal, exceto para:

I - manter a integridade nacional;
II - repelir invaso estrangeira ou de uma unidade da Federao em outra;
III - pr termo a grave comprometimento da ordem pblica;
IV - garantir o livre exerccio de qualquer dos Poderes nas unidades da Federao;
V - reorganizar as finanas da unidade da Federao que:
a) suspender o pagamento da dvida fundada por mais de dois anos consecutivos, salvo
motivo de fora maior;
 b) deixar de entregar aos Municpios receitas tributrias fixadas nesta Constituio,
dentro dos prazos estabelecidos em lei;
VI - prover a execuo de lei federal, ordem ou deciso judicial;
VII - assegurar a observncia dos seguintes princpios constitucionais:
a) forma republicana, sistema representativo e regime democrtico;
b) direitos da pessoa humana;
c) autonomia municipal;
d) prestao de contas da administrao pblica, direta e indireta.
e) aplicao do mnimo exigido da receita resultante de impostos estaduais,
compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do
ensino e nas aes e servios pblicos de sade.

Merecem destaques alguns pontos.

A possibilidade de interveno para pr termo a grave comprometimento da ordem
pblica s existe quando j existe o comprometimento. A ameaa ordem pblica no suficiente para
a interveno, como era o caso da ordem constitucional anterior (CF/67, art. 10, III). Muito embora os
termos comprometimento da ordem pblica seja permeado por vaguidade semntica, a hiptese s
se caracteriza quando ocorrer algo mais que o mero tumulto, que transborde o usual, e que a sociedade
no est acostumada a presenciar, e que o ente federativo, por suas prprias foras, flagrantemente
no consegue debelar.
A interveno federal nos Estados tem origem justamente nesta hiptese de grave
comprometimento da ordem pblica. Nos Estados Unidos da Amrica, no final do Sculo XVI, vrias
revoltas e motins ecoaram nas unidades federas, em virtude da criao de um imposto sobre o Whisky,
j que muitas unidades federativas tinham suas economias fortemente baseada no comrcio desta
bebida. Foi ento que o Congresso aprovou a Lei Hamilton, de 1791, autorizando o Presidente a
convocar milcias para acabar com o comprometimento da ordem pblica que havia se instalado.
O art. 34, V, a, fala em dvida fundada, que tem um conceito jurdico-legal
estabelecido no art. 98 da Lei 4.320/67: A divida fundada compreende os compromissos de
exigibilidade superior a doze meses, contrados para atender a desequilbrio oramentrio ou a
financeiro de obras e servios pblicos. No se trata, portanto, de um conceito jurdico indeterminado,
sendo necessrio notar que no h possibilidade de interveno federal caso a dvida seja baseada em
compromissos de exigibilidade igual ou inferior a 12 (doze) meses, e nem quando o desequilbrio
oramentrio ou financeiro surgiu em funo de emprstimo ou compromissos para pagar despesas
correntes. Geralmente a dvida fundada, tambm conhecida como dvida consolidada, surge aps a
emisso de ttulos ou contrataes com instituies financeiras feitas pelo Tesouro estadual, visando
investimentos em obras e servios, em face da ausncia de sobra do oramento para este objetivo.
Assim, se o ente da Federao, de modo irresponsvel, contrai dvidas acima da sua
capacidade de endividamento, dvidas estas que j poderiam ser executadas h mais de um ano, e ainda
as suspende por trs anos ou mais, consecutivamente. Claro que a ressalva salvo motivo de fora
maior oportuniza variadas interpretaes, em face da sua indeterminao e, o que pior, acaba sendo
utilizada para evitar intervenes em entes reconhecidamente irresponsveis e violadores do art. 34, V,
a, da Constituio.
Sobre a possibilidade de interveno federal em Estado ou Municpio, para o fim de
prover a execuo de lei federal, ordem ou deciso judicial, merece destaque que a deciso judicial no
cumprida no precisa, necessariamente, estar transitada em julgado. Porm, esta hiptese de difcil
configurao, em face da interpretao restritiva do Supremo Tribunal Federal e da doutrina, o que
correto, porque interveno ato extremo. Esta hiptese se configura quando o desrespeito execuo
da lei federal, da ordem ou deciso judicial flagrante e repetido, sem circunstncias que impedem o
cumprimento ou o respeito, da porque o STF j teve a oportunidade de enfatizar que necessrio um
ato doloso, verdadeiro descumprimento voluntrio e intencional da deciso judicial (STF, IF-
AgR 4663/MG, DJe 074, 25-04-2008). o caso de interveno em funo do no pagamento de
precatrios, h muito analisado pelo STF como circunstncia imotivada, para fins de interveno, at
porque, quase sempre, o no pagamento se d por razes estranhas ao governante, porque se atm
capacidade oramentria e financeira do ente. No caso de precatrios, o STF j fixou que deve ser
analisada as questes com base na proporcionalidade (IF 164, DJ 13.12.2003), at para saber se h
outras obrigaes que devem ser pagas para a continuidade do servio pblico e a notria insuficincia
de recursos. Da porque a exausto financeira do ente um fenmeno econmico/financeiro vinculado
baixa arrecadao tributria, que no legitima a medida drstica de subtrair temporariamente a
autonomia estatal (STF, IF-AgR 506/SP, DJ 25-06-2004, p. 04).
Se a deciso judicial foi cumprida, mesmo que tardiamente, a interveno federal deve
ser arquivada (STF, IF IF-AgR 3352 / RJ, DJe 97, 30.05.08; IF 103-0/PR, DJ 05.12.97, p. 63.907). Esta
posio revela at a inteno de colocar em prtica a parte final do 3 do art. 36, que fala que o
decreto interventivo servir apenas para suspender os atos impugnados, se bastar para que se
restabelea a normalidade. Da porque o STJ, na IF 114/MT, chegou a cogitar a interveno no Estado do
Mato Grosso, por desrespeito aos direitos da pessoa humana, j que trs presos tinham sido linchados e
no havia qualquer garantia para com os outros, mas a interveno foi rechaada porque o ente acabou
tomando as medidas necessrias.
O inciso VII prev os princpios constitucionais sensveis. Eles so sensveis porque, se
violados, permite-se a quebra o pacto federativo, afastando a autonomia dos Estados e Municpios que
os desrespeitarem. Interessante observar que a Constituio elegeu a forma de governo republicana
como um princpio sensvel, porm no a estipulou como clusula ptrea (art. 60, 4, I). A Repblica
princpio sensvel, mas a Federao que clusula ptrea. Assim, muito embora exista doutrina
entendendo que, aps o plebiscito realizado em 07 de setembro de 1993, por fora do art. 2 do ADCT,
em que o povo brasileiro escolheu a forma republicana de governo, esta forma passou a ser uma
clusula ptrea, parece que a Constituio foi muito clara a escolher a forma de governo com princpio
sensvel para fins de interveno federal, mas no para fins de impedir a reforma da Constituio. De
todo modo, impossvel que um ente da Federao adote a forma monrquica de governo, at porque a
Federao republicana.
Como a interpretao em relao aos motivos da interveno deve ser restritiva, logo se
v que no um princpio constitucional sensvel a aplicao do mnimo exigido da receita para o
desenvolvimento e para as aes referentes segurana pblica. O art. 34, VII, e, s se refere
manuteno, ao desenvolvimento e s aes voltadas para o ensino e para a sade, at porque o art.
154, 2 fala apenas em aplicao mnima obrigatria prevista em lei complementar apenas para os
servios de sade, e o art. 212 diz que A Unio aplicar, anualmente, nunca menos de dezoito, e os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios vinte e cinco por cento, no mnimo, da receita resultante de
impostos, compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino.

g.2) Interveno em Estados e Municpios

Como se v, a Constituio permite que apenas a Unio intervenha nos Estados, no
permitindo que ela o faa nos Municpios; da mesma forma, permite que apenas o Estados intervenha
nos Municpios localizados em seu territrio (art. 35), impedindo, assim, que um Municpio intervenha
em outro. O Distrito Federal e os Municpios no podem ser sujeitos ativos da interveno federal,
porque a nica possibilidade sofrerem a interveno. A Unio, por sua vez, no pode ser sujeito
passivo.
Apesar da Unio no estar autorizada a fazer interveno em Municpios, h uma
exceo, que a possibilidade da Unio intervir nos Municpios que eventualmente forem criados em
seus territrios (art. 35). Como se sabe, a Constituio permite que lei complementar crie
TerritriosFederais, que sero integrados Unio geralmente como meras autarquias federais em face
da descentralizao administrativa (art. 18, 2), vez que os Territrios no fazem parte da Federao
(art. 18, caput c/c art. 1). Estes Territrios, se vierem a ser criados, podem ser divididos em
Municpios, a depender do que for disposto na lei ordinria (art. 33, 1).
O que interessante o fato de que a Unio, em relao ao Territrio, poder substituir
o seu Governador, aps aprovao do Senado (art. 33, 3 c/c art. 84, XIV), at porque tem o controle
da sua atividade finalstica. Porm, se dentro do Territrio houver Municpios, a Unio ter que respeitar
sua autonomia, visto que o 1 do art. 33 diz, com todas as letras, que em tais Municpios se aplica o
disposto no Captulo IV do Ttulo III, justamente que trata dos Municpios como entes federativos.
 Se a Unio pode se imiscuir no seu Territrio, j que ele a integra, podendo, por isso,
controlar suas atividades finalsticas como controla as suas outras diversas autarquias (INSS, INCRA,
IBAMA, FUNAI etc.), inclusive em relao substituio do seu Governador (no livremente, porque a
substituio do Governador do Territrio deve ser aprovada pelo Senado), a lgica seria permitir Unio
controlar a atividade dos Municpios, sem necessidade de se limitar interveno federal se pode o
mais, que controlar a atuao do Territrio, poderia o menos, que seria o controle da atuao dos
Municpios nele criados. No entanto, a soluo constitucional foi outra, porque a Unio no pode se
imiscuir nas atividades dos Municpios localizados em seus Territrios, limitando-se a fazer interveno
apenas nos casos estabelecidos no art. 35, e de forma excepcional. Como se v, o legislador constituinte
privilegiou os Municpios, todos eles, mesmo aqueles localizados em Territrios, considerando-os como
entes da Federao. Assim, o Territrio Federal no ente da Federao, mas os Municpios nele
localizados so entes e integram a Repblica Federativa do Brasil.
preciso fazer uma observao sobre a atuao da Unio, no caso da interveno. A
Unio um ente da Federao com autonomia, no havendo hierarquia entre ela e os outros entes,
deixando de lado sua maior fora poltica e econmica. Por isso, quando a Unio age para fazer
interveno nos Estados, ela est agindo para representar os interesses da Federao, da mesma forma
quando age para representar o pas nas relaes exteriores. Esta situao que leva a doutrina a enfatizar
a dupla personalidade da Unio: ora age como pessoa jurdica de direito pblico interno, quando trata
das suas competncias tradicionais e internas, ora age como pessoa jurdica de direito internacional,
quando representa a Federao nas relaes exteriores e quando realiza a interveno. Da porque a
Unio (letra maiscula) tem autonomia, mas a unio indissolvel dos entes (letra minscula), que a
Federao, tem soberania. A Constituio Federal, face ao poder constituinte originrio ilimitado e
incondicionado, poderia estabelecer que a interveno nos Estados e a representao da Federao na
relao exterior, seria feita por So Paulo ou pelo Distrito Federal, por exemplo, mas preferiu,
coerentemente, indicar a Unio, at porque ela deve ter maior fora para que a Federao esteja
sempre unida jurdica, social, poltica e culturalmente.

g.3) Interveno espontnea e provocada

A interveno pode ser decretada de ofcio pelo Chefe do Executivo, sem provocao de
nenhum outro rgo ou Poder. Neste caso, estaremos diante da interveno espontnea.
D-se interveno espontnea nos casos previstos nos incisos I (manter a integridade
nacional), II (repelir invaso estrangeira ou de uma unidade da Federao em outra), III (pr termo a
grave comprometimento da ordem pblica) e IV (reorganizar as finanas da unidade da Federao
que: a - suspender o pagamento da dvida fundada por mais de dois anos consecutivos, salvo motivo de
fora maior; b - deixar de entregar aos Municpios receitas tributrias fixadas nesta Constituio, dentro
dos prazos estabelecidos em lei), todos do art. 34 da Constituio - os casos de interveno estadual
esto previstas taxativamente no art. 35, I, II e III, e so consideradas normas constitucionais de
repetio obrigatria pelas constituies estaduais.
O Presidente, nos casos de interveno espontnea dos incisos I a IV do art. 34, toma a
iniciativa e decreta a interveno federal, mas dever, em 24 (vinte e quatro) horas, submeter
apreciao do Congresso Nacional que, por seu turno, poder revog-la.
A interveno, por outro lado, pode ocorrer tambm por ato do Presidente, mas aps
solicitao ou requisio de algum dos outros Poderes. Nestes casos, o Presidente no poder, sponte
propria, iniciar a interveno, pois fica na dependncia da solicitao ou da requisio, da o nome de
interveno provocada.
A interveno provocada poder ser:
a) por solicitao, quando o Chefe do Executivo no se vincula ao pedido feito por outro
rgo legitimado pela Constituio (solicitao um pedido); ou
b) por requisio, quando o Chefe do Executivo se vincula ao pedido, no podendo negar
a interveno, sob pena de crime de responsabilidade, nos termos do art. 85 (requisio uma ordem).
A provocao por requisio est prevista nos seguintes casos:
 b.1) art. 34, IV (garantir o livre exerccio de qualquer dos Poderes nas unidades da
Federao), quando ento depende de requisio do Supremo Tribunal Federal, se for para garantir o
livre exerccio do Judicirio (no caso dos demais Poderes, ser solicitao);
b.2) art. 34, VI (prover a execuo de lei federal, ordem ou deciso judicial), quando
ento depender de requisio do Supremo Tribunal Federal, do Superior Tribunal de Justia ou do
Tribunal Superior Eleitoral (art. 36, II). No caso, porm, de execuo de lei federal, depende da
procedncia do pedido feito na ao de executoriedade de lei federal, a ser proposta pelo Procurador-
Geral Federal;
b.3) art. 34, VII (assegurar a observncia dos seguintes princpios constitucionais: a -
forma republicana, sistema representativo e regime democrtico; b - direitos da pessoa humana; c -
autonomia municipal; d - prestao de contas da administrao pblica, direta e indireta; e- aplicao
do mnimo exigido da receita resultante de impostos estaduais, compreendida a proveniente de
transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos de sade),
quando ento depender de representao proposta pelo Procurador-Geral da Repblica, julgada
procedente pelo Supremo Tribunal Federal (art. 36, III). o caso de ao direta de
inconstitucionalidade interventiva.
A provocao por solicitao est prevista no art. 34, IV (garantir o livre exerccio de
qualquer dos Poderes nas unidades da Federao), mas apenas para o caso de proteger o livre exerccio
dos Poderes Legislativo e Executivo. Caso ocorra impedimento ao livre exerccio do Poder Judicirio,
como se viu, estaremos diante de requisio a ser feita pelo Supremo Tribunal Federal. Neste caso, se o
Tribunal de Justia de determinado Estado, por exemplo, for coagido pelo Poder Executivo, ficando
impedido de livremente exercer suas funes, dever solicitar ao STF que, analisando a situao, faa a
requisio de interveno federal ao Presidente da Repblica. O Tribunal de Justia do Estado, portanto,
no pode provocar diretamente o Presidente da Repblica.
E se o Judicirio de determinado Estado estiver coagindo outro Poder, impedindo seu
livre exerccio? O Poder coagido pode fazer solicitao ao Presidente da Repblica, para interveno
federal no Estado e, consequentemente, substituio do Presidente do Tribunal de Justia? Neste caso,
o Supremo Tribunal Federal j teve a oportunidade de julgar que impossvel a interveno federal no
Estado, quando o Judicirio local supostamente o coator. Segundo o STF, como o Judicirio nacional,
no h como intervir em face de atos do Judicirio local, at porque isto pressupe que todo o Judicirio
brasileiro est coagindo um dos poderes daquele Estado. No caso, cabe o remdio adequado, que o
recurso ou ao judicial junto s instncias judiciais superiores.
Ainda preciso lembrar que a interveno provocada por requisio poder no
redundar em efetivo afastamento total da autonomia do Estado. Claro que a requisio impe ao Chefe
do Executivo o decreto de interveno, mas isto no significa que esta decretao signifique afastar
todas as capacidades do ente federativo (capacidade de auto-organizao, autogoverno, autolegislao
e autoadministrao). A Constituio, sabiamente, estabelece a possibilidade de uma prvia anlise a
ser analisada pelo Chefe do Executivo, antes da efetiva interveno, para saber o que ser necessrio
para debelar a situao anormal, da porque diz, no final do 3 do art. 36, que o decreto limitar-se- a
suspender a execuo do ato impugnado, se essa medida bastar ao restabelecimento da normalidade.
Por isso, o Presidente poder apenas decretar a interveno, porm sem nomear interventor, por
exemplo, porque a decretao poder ser suficiente para afastar a ilegitimidade constitucional, o que
ser de todo melhor, pois se evitar a medida extrema. Imagine-se, por exemplo, que em determinado
Estado da Federao, a Polcia Militar esteja, direta ou indiretamente, impedindo a entrada de negros,
ou que em determinado presido estejam morrendo, com certa frequncia, diversos presos. Em face
situaes como estas, o STF poder julgar procedente o pedido constante da ao interventiva do
Procurador-Geral da Repblica, determinando ao Presidente que expea o decreto interventivo. O
Presidente est obrigado a baixar o decreto, mas poder determinar que a entrada de negros no Estado
se normalize, suspendendo todo e qualquer ato que impea ou dificulte a entrada e, caso persista a
situao, ento venha a substituir o Governador pelo interventor para que se tomem todas as medidas
necessrias contra o abuso aos direitos da pessoa humana (art. 34, VII, d).
Isto ocorre porque a Constituio se preocupa com a Federao, e quer sempre colocar
uma alternativa interveno federal, que grave e acaba causando desarmonia no equilbrio
federativo. O que no pode ocorrer, por violao da Federao e do esprito constitucional, que o
medo impea medidas rigorosas contra atos graves contra os princpios sensveis.
preciso ficar claro que a interveno provocada por solicitao d maiores
possibilidades de atuao ao Chefe do Executivo, porque dever consultar os Conselhos da Repblica e
da Defesa Nacional, tentar negociar, inclusive para verificar com maior cautela se decreta ou no a
interveno. Diferente ocorre com a interveno provocada por requisio, quando o Chefe do
Executivo dever decretar a interveno, obrigatoriamente, havendo apenas um pequeno espao para
analisar se basta afastar o ato impugnado, ou se o caso de intervir e afastar a prpria autonomia do
ente federativo.
Por fim, resta lembrar que a deciso a ser proferida na interveno provocada por
requisio, esta requisio, se for administrativa, dever necessariamente ser precedida de algumas
medidas a serem tomadas pelo Presidente do Tribunal. Assim, quando o STF, o STJ e TSE receberem
pedido administrativo ou conhecer de ofcio a desobedincia de uma ordem ou deciso judicial, ou
ainda quando o STF tomar conhecimento de ofcio ou receber pedido administrativo para requisitar
interveno, no caso de coao exercida contra o livre exerccio do Judicirio estadual, seus presidentes
devem, antes, tomar as providncias que lhe parecerem adequadas para remover,
administrativamente, a causa do pedido, e, depois, dever solicitar informaes autoridade
estadual, alm de ouvir o Procurador-Geral e distribuir o caso a um relator. S depois destas medidas
que julgar o caso, para comunicar imediatamente a deciso aos rgos do poder pblico interessados e
requisitar a interveno ao Chefe do Executivo (arts. 20, I, 21 e 22, da Lei 8.038/90).

g.4) Procedimento interventivo federal

Costuma-se dividir o procedimento interventivo em quatro fases:
1) fase da iniciativa; 2) fase judicial; 3) fase do decreto interventivo; 4) fase do controle
poltico.
1) fase da iniciativa
A fase da iniciativa se d pelo destaque dos legitimados a iniciar o procedimento. A
Constituio autoriza tal iniciativa ao Presidente da Repblica, nos casos previstos no art. 34, I, II, III, V;
os Poderes locais (Assemblia Legislativa ou Cmara Legislativa, Governador do Estado ou do Distrito
Federal, e o Tribunal de Justia), no caso do art. 34, IV; o STF, o STJ ou o TSE (art. 34, VI, 2 parte); e o
Procurador-Geral da Repblica (art. 34, VI, 1 parte ao de execuo de lei federal e art. 34, VII
ao direta de inconstitucionalidade interventiva, por ferimento aos princpios constitucionais
sensveis).
Veja que na fase da iniciativa, a Constituio no deu legitimidade para os TRFs, o TST
(e os TRTs) e o STM (e os eventuais Tribunais de Justia Militares). Interessante observar que o
desrespeito deciso ou ordem judicial das Varas Trabalhistas, Tribunais Regionais do Trabalho, Juzes
Eleitorais e Tribunais Regionais Eleitorais enseja a iniciativa do Supremo Tribunal Federal. O TSE e o STJ,
portanto, tm legitimidade para iniciar processo de interveno federal junto ao Presidente da
Repblica (isto , fazer o pedido diretamente ao Presidente, sem intermediaes), somente quando o
desrespeito for em relao s suas prprias decises, e no s decises dos Juzes Federais, Juzes
Eleitorais ou Juzes Trabalhistas.
Assim, se uma deciso de algum Tribunal Regional Eleitoral for ilegitimamente
desprovida, dever solicitar ao STF, e no ao TSE, para que seja iniciado o processo interventivo, o
mesmo ocorrendo em relao aos Tribunais Regionais Federais, que solicitaro ao STF, e no ao
Superior Tribunal de Justia.
E as decises dos Juzes estaduais? A linha de raciocnio constitucional a mesma: se a
deciso ou ordem judicial for desrespeitada, cabe ao Juzo encaminhar o caso ao Presidente do Tribunal
de Justia local e este, analisando o caso, poder encaminhar ao Supremo Tribunal Federal, e somente
depois que este entender pelo pedido de interveno, assim o far ao Presidente da Repblica. Logo se
v que o Juzo Estadual, e o Tribunal de Justia local, no detm legitimidade para pedir interveno
federal diretamente ao Presidente da Repblica. Caso uma das partes, em determinado processo
judicial, entender que a deciso do juiz est sendo descumprida pelo Estado, dever fazer pedido ao juiz
para que, assim entendendo, encaminhe cpia dos autos ao Presidente do TJ, para anlise da viabilidade
de se encaminhar ao caso do STF para fins de pedido de interveno federal no Estado descumpridor.
E se a deciso judicial do juiz estadual estiver sendo descumprida por determinado
Municpio? Neste caso, no se resolve a questo por interveno federal, porque a Unio no pode
intervir nos Municpios. Geralmente, deve ser resolvido por perdas e danos, como o caso de ordem
judicial para o Municpio reciclar o lixo, deixar de cobrar taxas ou quejando, porque o descumprimento
enseja o pagamento de multa diria (astreintes). Por outro lado, quando h ordem judicial contra o
Municpio, que pode ser cumprida pela fora policial, o descumprimento, nestes casos, ser do Estado,
j que a Polcia Militar rgo do Estado, e no do Municpio. Neste caso, ento, o juiz estadual dever
encaminhar o caso ao Presidente do Tribunal de Justia que analisar o caso para decidir se encaminha
ao STF. Esta Corte, ento, decidir se o caso de requisio de decreto interventivo ao Presidente da
Repblica.
Observe bem que no caso de descumprimento de deciso ou ordem judicial por
Municpio poder ensejar a interveno municipal, porm, somente quando houver uma representao
de inconstitucionalidade interventiva pelo Ministrio Pblico estadual junto ao Tribunal de Justia
Estadual, nos termos do art. 35, IV, da CF/88. Sem esta representao, no h como o Tribunal de
Justia determinar a interveno do Estado no Municpio descumpridor da deciso judicial. Nos
processos judiciais comuns, portanto, se o juiz entender que o Municpio est descumprindo a sua
deciso ou ordem judicial, mesmo ainda no transitada em julgado, mas com fora executria porque
no foi suspensa, s pode haver interveno do Estado no Municpio se o Ministrio Pblico estadual,
tomando conhecimento do caso, propor representao interventiva no TJ e este a julgar procedente,
quando ento haver encaminhamento ao Governador para decretar a interveno. Portanto, o
Tribunal de Justia local no pode, diante de um descumprimento de deciso ou ordem judicial por
algum Municpio, determinar ao Governador que decrete a interveno, porque est na dependncia do
Ministrio Pblico ajuizar a representao interventiva e o Tribunal, geralmente por seu Plenrio, der
provimento.
Por isso, em caso de descumprimento s ordens judiciais dos juzes estaduais, preciso
analisar quem est descumprindo: se for Municpio quem descumpre, o juiz poder encaminhar o caso
ao Ministrio Pblico, para analisar a viabilidade de propositura da representao interventiva no TJ; se
for o Estado que estiver descumprindo, o juiz poder encaminhar o caso ao Presidente do TJ, que
analisar a viabilidade de encaminhar para o STF, que por sua vez analisar a possibilidade de pedir ao
Presidente da Repblica a decretao da interveno federal no Estado (pedido com fora vinculante,
como se ver, da porque no ser propriamente um pedido: ser uma requisio).

2) fase judicial
A fase judicial existe porque a Constituio previu a anlise do Judicirio nos casos de
recusa execuo de lei federal e tambm nos casos de desrespeito aos princpios constitucionais
sensveis (a) forma republicana, sistema representativo e regime democrtico; b) direitos da pessoa
humana; c) autonomia municipal; d) prestao de contas da administrao pblica, direta e indireta; e)
aplicao do mnimo exigido da receita resultante de impostos estaduais, compreendida a proveniente
de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos de
sade). o que diz o art. 36, III, ao prever que a interveno federal depender de provimento, pelo
Supremo Tribunal Federal, de representao do Procurador-Geral da Repblica, na hiptese do art. 34,
VII, e no caso de recusa execuo de lei federal. Nestes casos, houve, sem dvida, uma transferncia
de responsabilidade poltica ao STF, que analisar casos que tm uma vagueza semntica, verdadeiros
conceitos jurdicos indeterminados, porque no se sabe ao certo at onde vai a autonomia municipal, os
direitos da pessoa humana, o regime democrtico e o sistema representativo, at porque, na prtica,
so muitas as possibilidades de se configurar estes requisitos constitucionais, por mais que se teorize
sobre eles.
De todo modo, esta fase judicial tambm sofre interferncia do sistema de freios e
contrapesos, na medida em que ela est condicionada pela atuao do Ministrio Pblico. Se o
Parquet entender pela no proposio da Ao de Executoriedade de Lei Federal, ou Ao de
Inconstitucionalidade Interventiva, o Supremo Tribunal Federal nada pode fazer, mesmo entendendo
que, em algum caso concreto analisado h, por exemplo, ntida violao dos direitos da pessoa humana
por algum Estado da Federao. Neste caso, dever encaminhar o caso para a Procuradoria-Geral da
Repblica, que analisar se o caso de propor ou no a ao.
O art. 34, VI, diz que poder haver interveno federal da Unio em Estados e no DF
para prover a execuo de lei federal, ordem ou deciso judicial. Neste caso, a anlise desta
possibilidade no ser uma anlise na fase judicial, porque a anlise ser feita na via administrativa:
no ser proposta uma ao judicial, mas apenas encaminhamento administrativo. Da porque, caso um
Estado esteja descumprindo uma ordem judicial, o STF no fica vinculado propositura da ao judicial
pelo Ministrio Pblico Federal. Basta que o Tribunal de Justia, os TRFs, o STM, os TREs e os TRTs
encaminhem administrativamente a questo, e a deciso cabe ao Presidente do Tribunal, e no ao seu
Plenrio, salvo se os regimentos internos dos tribunais dispuserem em contrrio, o que at melhor em
face da importncia da deciso. Por isso que, quando o Presidente de um Tribunal de Justia, ou de
um Tribunal Federal (ou o Plenrio), entende que a deciso do seu tribunal no est sendo
desrespeitada, e no encaminha o caso para o STF, no cabe recurso extraordinrio desta sua deciso,
justamente porque se trata de questo administrativa, e nem mesmo o Supremo Tribunal Federal
poder conhecer da questo de ofcio, estando impedido de invoc-la (STF, Reclamao 464, DJ
24.02.1995; RE 149.986, DJ 07.05.1993). Afinal, como o prprio STF enfatizou, se a parte interessada, no
caso, pedir ao Presidente do Tribunal, que tome as providncias de encaminhamento ao STF, para fins
de interveno, haver exerccio do direito de petio (CF, art. 5, XXXIV), e no exerccio do direito de
ao, no havendo causa judicial e nem exerccio da jurisdio (STF, Pet 1256/SP, Rel. Min. Seplveda
Pertence, 1 Turma, DJ de 04.05.2001, p. 06). Nem precisa dizer que a deciso administrativa deve ser
motivada, at porque se o STF se deparar com um pedido administrativo de algum Tribunal, sem
fundamentao, para que seja requisitada interveno ao Presidente da Repblica, nem sequer
conhecer do pedido.
Diferentemente ocorre quando se tratar de descumprimento de deciso ou ordem
judicial, para fins de interveno estadual nos Municpios. Neste caso, haver uma fase judicial, porque
a interveno necessariamente depender de proposio, pelo Ministrio Pblico do Estado, de
representao interventiva, porque o art. 35, IV, diz que poder haver interveno do Estado nos
Municpios quando o Tribunal de Justia der provimento a representao para assegurar a observncia
de princpios indicados na Constituio Estadual, ou para prover a execuo de lei, de ordem ou de
deciso judicial.
Assim, conclui-se que, no caso de desrespeito s decises e ordens judiciais, haver
interveno federal da Unio nos Estados ou DF, depois de um processo administrativo junto ao STF, ao
STJ ou ao TSE; entretanto, no caso de desrespeito s decises e ordens judiciais, s haver interveno
estadual de um dos Estados em seus Municpios, depois de um processo judicial, iniciado pelo Ministrio
Pblico estadual (ao direta de inconstitucionalidade interventiva, ou ao de executoriedade de lei).
Em relao ao desrespeito s decises da Justia estadual, preciso fazer um alerta: o
STF entende que, se o contedo da deciso for de ndole constitucional, ser do STF a competncia para
apreciar o pedido administrativo de interveno federal feito pelo TJ, mas se a fundamentao for
encima de normas infraconstitucionais, a competncia ser do Superior Tribunal de Justia (IF-QO 107,
DJ 04.09.1992). Entretanto, se o desrespeito for em face de decises ou ordens judiciais da Justia do
Trabalho ou da Justia Militar, a competncia para conhecer e apreciar o pedido do TRT, do TST, ou do
Tribunal de Justia Militar nos Estados, conforme o caso, ser sempre do STF, independentemente da
fundamentao ser constitucional ou infraconstitucional (IF234-6/SP, DJ 01.07.1996, p. 23.860, Rel. Min.
Seplveda Pertence).
Isto assim porque a Constituio previu apenas a legitimidade de iniciativa
administrativa, para fins de interveno federal, do STF, do STJ e do TSE, de modo que a anlise de
desrespeito deciso do TST, por exemplo, no pode ficar merc de outro Tribunal Superior de
mesma hierarquia, devendo, ento, ser encaminhada ao rgo de cpula do Judicirio nacional, que o
STF, independentemente do contedo da deciso. Na Constituio de 1967 (art. 11, 1, b), a ciso de
competncia se dava entre o STF e o TSE, de modo que toda deciso, independentemente do seu
contedo, que no fosse cumprida, cabia a anlise ao STF, salvo as decises eleitorais. Na Constituio
de 1988, como se v, h ciso tripartite, porque o legislador constituinte elegeu tambm o STJ, e a nica
soluo para que se adque a competncia tripartite deixar a competncia para o STF em todos os
casos de desrespeito s decises e ordens judiciais da Justia do Trabalho e da Justia Militar, alm das
decises da Justia Estadual que contm contedo constitucional; para o STJ, no caso de desrespeito s
decises e ordens da Justia Estadual e Federal que contenham contedo infraconstitucional; para o
TSE, no caso de desrespeito s decises e ordens de todos os rgos da Justia Eleitoral.
Este entendimento, sufragado pelo STF, tambm norteou o legislador
infraconstitucional, uma vez que o art. 19, I, da Lei 8.038/90, diz que a requisio de interveno federal,
no caso dedesobedincia a ordem ou deciso judiciria, ser promovida de ofcio, ou mediante pedido
de Presidente de Tribunal de Justia do Estado, ou de Presidente de Tribunal Federal, quando se tratar
de prover a execuo ou de ordem ou deciso judicial, mas ressalvou as competncias conforme a
matria discutida.

3) fase do decreto interventivo

O decreto do Chefe do Executivo o ato poltico que, depois de publicado, torna eficaz a
interveno. No caso do Presidente da Repblica, est previsto no art. 84, X. ato vinculado, quando se
tratar de requisio do Poder Judicirio; discricionrio, quando se tratar de solicitao do Poder
Legislativo ou do Poder Executivo coagido ou impedido. No entanto, tem seus contornos definidos pela
Constituio, uma vez que esta impe que o decreto, alm de ter que especificar a amplitude, o prazo e
as condies de execuo, dever ser submetido apreciao do Congresso Nacional ou da Assemblia
Legislativa do Estado no prazo de 24 horas e, mais, nomear interventor se for o caso, isto , se esta
providncia for cabvel para o caso concreto (1 do art. 36). Alm do mais, o decreto ser sempre
temporrio, uma vez que, cessados os motivos da interveno, as autoridades afastadas de seus cargos
a estes voltaro, salvo impedimento legal (4 do art. 36). Daporque acertado afirmar que o decreto
interventivo ato discricionrio ou vinculado, mas seus contornos so sempre vinculados aos requisitos
constitucionais.
O decreto interventivo pode ou no ser precedido de consulta aos Conselhos da
Repblica (art. 90, I, 1 parte; Lei 8.041/90, art. 2, I, 1 parte) e da Defesa Nacional (art. 91, 1, II; Lei
8.183/91, art.1, pargrafo nico, b, parte final), e apreciao do Poder Legislativo. Haver sempre
consulta aos Conselhos, para que eles emitam opinio, e submisso ao controle poltico do Legislativo,
quando se tratar de interveno espontnea, em que o Chefe do Executivo, de ofcio, inicia o
procedimento interventivo, nas hipteses do art. 34, I a IV, e tambm quando se tratar de interveno
provocada por solicitao, na hiptese do art. 34, IV (solicitao do Poder coagido).O Presidente da
Repblica, porm, no se vincula opinio dos Conselhos, at porque seu Presidente (art. 84, XVIII),
estando livre para apreciar a questo.
Quando se tratar de interveno provocada por requisio, hiptese em que o Judicirio
faz a requisio ao Chefe do Executivo, aps provimento do pedido feito pelo Ministrio Pblico na ao
direta de inconstitucionalidade interventiva ou na ao de executoriedade de lei federal, ou aps a
deciso administrativa do STF, STJ ou do TSE, a Constituio dispensa o controle poltico do Legislativo
(art. 36, 3). Alis, se a Constituio permitisse o controle poltico, neste caso, estaria abrindo uma
perigosa exceo independncia dos poderes, na medida em que permitiria ao Legislativo afastar uma
deciso judicial proferida no bojo de um processo judicial. Veja que a Constituio foi alm, no quesito
independncia dos poderes, porque tambm proibiu o controle poltico do Legislativo a respeito da
deciso administrativa do Judicirio de requisitar a interveno.
A Constituio no regulamentou e nem indicou qualquer procedimento a ser tomado
pelo Chefe do Executivo, para fins de decretao da interveno federal. Quando se tratar de
interveno provocada por requisio, a decretao deve ser imediata, sem maiores delongas, sob pena
de crime de responsabilidade, at porque a Lei 8.038/90 j prev uma srie de medidas que o
Presidente do Tribunal Judicirio dever tomar, antes de fazer a requisio e, em se tratando de ao
interventiva ou ao de executoriedade de lei, deve ser considerado que um longo processo judicial j
se esgotou. Quando se tratar de interveno espontnea, ou provocada por solicitao, h uma maior
leque de possibilidades ao Chefe do Executivo, at porque deve ouvir previamente os Conselhos da
Repblica e da Defesa Nacional e, ademais, no est obrigado a decidir a questo, no havendo
qualquer hiptese de aprovao da interveno por decurso de prazo, vez que s existir a interveno
depois do decreto devidamente publicado.
Merece friso a posio do hoje Ministro Ricardo Enrique Lewandowski (Pressupostos
materiais e formais da interveno federal no Brasil, So Paulo, RT, 1994, p. 122), que defendeu
doutrinariamente a possibilidade do Legislativo suspender a interveno, mesmo sendo ela determinada
por requisio judicial, se houver qualquer vcio de forma ou eventual desvio de finalidade na
decretao da interveno, com fundamento no art. 49, VI, da Constituio de 1988. preciso
entender, entretanto, que o Legislativo est autorizado a afastar o decreto se ele acabou se afastando
da requisio judicial, isto , se, a pretexto de cumprir a requisio judicial, o decreto acaba mudando
seu esprito e criando situaes que alteram significativamente a inteno do Judicirio, ao fazer a
requisio. H, neste caso, um desvio de finalidade que, alm de tangenciar o crime de
responsabilidade, conforme o caso, permite a atuao do Legislativo. A questo do vcio de forma de
difcil verificao, porque a interveno provocada por requisio no se submete a nenhum
procedimento posterior, diferentemente da interveno provocada por solicitao, ou at a
espontnea, que necessariamente pressupe a prvia ouvida dos Conselhos da Repblica e da Defesa
Nacional, alm de ter que se submeter, em 24 horas, ao controle poltico do Legislativo.
Quais os efeitos do decreto interventivo? preciso distinguir: quando se tratar de
interveno provocada por requisio judicial, porque ela se baseou ou no descumprimento da lei,
ordem ou deciso judicial, ou no desrespeito aos princpios constitucionais sensveis. Neste caso, a regra
que o descumprimento causado por um ato, ou uma omisso, e o efeito da interveno ser apenas
de afastar o ato ou a omisso, sem necessidade de afastar a total autonomia do ente e ainda sem
necessidade de afastar o Governador ou os parlamentares estaduais para nomear interventor. De todo
modo, caso seja necessrio, a interveno provocar maior diminuio da autonomia do ente, ou total
perda da autonomia, conforme o caso, e a ser o caso de nomear interventor para substituir o
Governador, se o decreto dirigir-se contra o Executivo estadual, e poder ser, inclusive, para substituir
os deputados estaduais, se o decreto dirigir-se contra a Assemblia Legislativa estadual. Para este ltimo
caso, basta imaginar a situao criada em determinado estado, onde os deputados, de forma ilegtima,
inconstitucional e muitas corrupta, se mancomunam para impedir o desempenho das funes do
Executivo. possvel, ento, que o decreto repasse as funes parlamentares para o Governador. Esta a
razo da Constituio Federal ter enfatizado a necessidade de conter no decreto a sua amplitude e as
suas condies.
Dois outros efeitos so: tornar o interventor um servidor pblico federal, e afastar as
autoridades locais de seus cargos, at que sejam cessados os motivos da interveno, quando ento elas
voltaro para seus cargos, salvo impedimento legal.
A figura do interventor ocorre quando a interveno atinge o Executivo estadual, para
substituir o Governador e exercer suas funes.

4) fase do controle poltico

A Constituio determina que o Legislativo controle politicamente o decreto
interventivo, no caso de interveno espontnea e de interveno provocada por solicitao, uma vez
que o art. 36, 3, s dispensa a apreciao no caso dos arts. 34, VI e VII (prover a execuo de lei
federal, ordem ou deciso judicial e assegurar a observncia dos princpios constitucionais sensveis).
A dvida que surge se haver controle poltico do Congresso Nacional sobre o decreto
interventivo do Presidente da Repblica, quando advm de requisio apresentada pelo Supremo
Tribunal Federal para garantir o livre exerccio do Judicirio local. Neste caso, a Constituio parece
determinar o controle poltico, na medida em que, no pargrafo 1 do art. 36, estabelece a regra do
controle poltico sobre os decretos de interveno, no prazo de 24 horas, e no pargrafo 3 do mesmo
artigo, excepciona a regra, estabelecendo que fica dispensada a apreciao do Congresso Nacional ou da
Assembleia Legislativa apenas nos casos do art. 34, VI e VII e do art. 35, IV. Portanto, mesmo no caso de
interveno provocada por requisio, haver controle poltico, e o decreto interventivo poder ser
afastado por deciso do Congresso Nacional, at porque no faz sentido a Constituio ter oferecido
tratamento privilegiado ao Judicirio, negando a possibilidade de controle poltico no caso de coao ao
seu livre exerccio, e possibilitando controle poltico apenas no caso de coao ao livre exerccio do
Legislativo ou do Executivo estaduais.
Assim, h que se diferenciar: se houver coao a algum Judicirio local, o STF faz
requisio, obrigando o Presidente a decretar a interveno, mas isto no significa que esta interveno
no poder ser suspensa por ato poltico do Congresso Nacional; se houver coao a algum Legislativo
ou Executivo local, haver solicitao ao Presidente para decretar ou no a interveno, a depender do
seu juzo, mas que de todo modo fica submetido ao controle do Congresso Nacional, caso entenda pela
decretao.
A anlise do Congresso Nacional pode ser poltica, se e quando recair no mrito da
medida. Neste caso, como o voto dos parlamentares soberano, no h controle seno o poltico. Por
outro lado, o Congresso Nacional poder fazer uma anlise tcnica, sob a alegao de que no houve
respeito aos requisitos constitucionais dos pargrafos do art. 36. Muitas vezes a justificao tcnica,
porm, tem um ntido componente poltico: para no dizer que houve, de fato, ferimento aos valores
constitucionais dos arts. 34 e 35, o Congresso diz que a interveno deve ser suspensa por falta de
requisitos tcnicos, o que no deixa de ser um comportamento legtimo, uma vez que o Congresso pode
exercer um controle poltico, e muitas vezes a poltica impe a utilizao de fundamentaes que,
conforme o caso, seja a mais adequada para normalizar situaes conflitantes.
De todo modo, quando o Congresso Nacional suspende o decreto de interveno, ele
est acabando por atestar a inconstitucionalidade do decreto (controle poltico de constitucionalidade
de um decreto presidencial). O art. 49, IV, diz que o Congresso dever aprovar a interveno federal, de
modo que, se no a aprovar, est, automaticamente, a recusando, o que equivale suspenso da
medida. A suspenso tem efeitos extunc, porque tornam ilegais todos os atos praticados desde a
expedio do decreto interventivo.