Conviene descentralizar la administracin docente?.

Quizs s, quizs no

Una de las dimensiones menos abordadas de la descentralizacin educatia es su faz

administrativa propiamente dicha: presupuesto, recursos humanos, ministerio de
educacin.
1) Presupuesto: Los ministerios de educacin se encuentran entre las organizaciones
ms grandes de sus respectivos estados. Al rededor del 90% se encuentra
asignado a salarios docentes.
2) RRHH: la mayor parte son docentes. Se desempean con un significativo grado de
autonoma en sus escuelas y aulas.
3) Ministerios de educacin: son responsables por la eficiencia y eficacia del uso de
los recursos que se les destina. Si bien las restricciones presupuestarias y legales
les fija lmites en las definiciones de polticas salariales y de reclutamiento, estas
gozan de cierta libertad para administrar y/o proponer normas y regulaciones.
Configuran una estructura de incentivos implcitos y explcitos para el ejercicio
profesional. Por ltimo, la administracin docente constituye una de las variables
que tiene incidencia sobre los resultados educativos. En general es centralizada.
4) Poltica y administracin de personal: Provisin, aplicacin, desarrollo,
mantenimiento y seguimiento y control.
Rasgos:
-Sistemas centralizados: ciclos de recursos humanos que an en las formas
descentralizadas continan la administracin siendo centralizadas.
-Sistemas descentralizados: rasgos esenciales en sus reformas ms radicales.
En las organizaciones burocrticos-legales, se mantiene la racionalidad en tanto se
cumplen las normas que guan los procesos. Pero estas decisiones son neutrales. Es
esencial a este tipo de organizaciones que no haya discrecionalidad en la decisin.
La centralizacin se encuentra ntimamente asociada a la formalizacin, es decir, a las
relgas y procedimientos. Una organizacin puede ser objetivo de un proceso
descentralizador pero, si sus decisiones se encuentran preprogramadas por las reglas
vigentes, se estara en presencia de una estructura muy similar a una organizacin y
administracin centralizadas.
La descentralizacin no es incompatile con fuertes marcos regulatorios. El problema no
reside en la formalizacin en s misma, sino en el espacio que brinda (o limita) para la
toma de decisiones. Las reglas son necesarias para ordenar y explicitar los medios por los
cuales se alcanzan determinados objetivos:
- Esas normas y su cumplimiento son las que constribuyen a la conformacin de un
sistema educativo
- Pretender su desaparicin raya con el desconocimiento de lo que son las
organizaciones.
De acuerdo con Rivas, la descentralizacin se puede indagar a partir de 3 dimensiones:
1) como diseo institucional del aparato administrativo
2) como poltica pblica
3) como proceso sociopoltico
De acuerdo con Mitzberg, el grado de descentralizacin o centralizacin del diseo
institucional con el que opera una organizacin se puede analizar desde dos perspectivas:
 a) la vertical: se puede enumerar una serie de decisiones y determinar qu nivel
jerrquio se toman. Esta permite dar una idea del grado de descentralizacin
vertical del organismo, es decir, la dispersin del poder hacia abajo por la cadena
de autoridad de lnea o delegacin. Cuando el proceso de mira en su totalidad, se
comprende que el decisor pierde poder en la medida en que no controla todos los
pasos y en consecuencia, el proceso de toma de decisiones se hace, en los
hechos, ms descentralizado.
b) La territorial: se trata de detectar las diversas instancias que estan operando en los
distintos niveles y el tipo de decisiones en las que tiene competencia. Se puede dar
el cado de organismos con delegaciones distribuidas geogrficamente y que las
decisiones se sigan adoptando contralizadamente.
En la prctica, no ay formas puras sino hbridas que combinan las decisiones que se
descentralizan y el grado de coordinacin que debe existir entre las distintas instancias de
gobierno de la educacin.

Hanson recomienda formas mixtas de descentralizacin en el que la autoridad central

retiene responsabilidades y coordina las acciones con los rganos o niveles de gobierno
descentralizados.

Gropello: Prodemos distinguir tres niveles de descentralizacin en Amrica Latina:

a) El modelo basado en los gobiernos subnacionales en el que se coloca a una ctor
poltico intermedio en el centro del proceso de decisin (Argentina, Mxico, Brasil y
Chile)
b) El modelo basado en la responsabilidad compartida a nivel subnacional donde la
principal responsabilidad por la prestacin del servicio educativo se sita en
actores polticos diferentes (Colombia y Bolivia)
c) El modelo basado en la autonomizacin de las escuelas que las ubica en el centro
del proceso de descentralizacin (El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua,
Minas Gerais)

La administacin docente de tipo centralizado

A) hay una norma (Estatuto Docente) a nivel nacional o Provincial que regula la
actividad de los docentes
B) Estos deben reunir los requisitos establecidos por el gobierno nacional o regional
para ejercer la docencia
C) Existe una carrera que estipula el ingreso, permanencia, ascenso y retiro de los
docentes
D) Las escalas salariales son uniformes y se encuentran fijadas por el centro

Una insuficiente descentralizacin vertical produce una excesiva concentracin de las

decisiones. El resultado es una dilatacin de los tiempos en los procesos y tramitaciones,
con costos para los clientes internos, externos y para los niveles de conduccin de las
organizaciones.
Las normas y los reglamentos, son un refugio, un sosten para el administrador y los
niveles intermedios. Suele soslayarse que la sujecin de aquellos facilita la rendicin de
cuentas hacia arriba, es decir, a los rganos de control.
Tambin son utilizados discrecionalmente Su cantidad y profusin ha hecho que muchas
de ellas se nieguen mutuamente o, en el mejor de los casos, se remitan entre s
dificultando su seguimiento y aplicacin.
No son pocas las administaciones educativas en las que, en la prctica, no hay delegacin
o cuando la hay, es escasa. Esta ausencia de delegacin estara sealando que:
a) no se puede lograr (con monitoreo, incentivos o algn otro mecanismo)
b) O se desconoce cmo hacer que el personal elegido para desempear sus
funciones acte en concordancia con los intereses de la organizacin. De este
modo se pierde parte de las ventajas de las burocracias, permaneciendo,
principalmente sus inconvenientes (tanto organizacionales como econmicos)